DECRETO N 3.

221

DE 18 DE SETEMBRO DE 1981
Aprova o Regulamento Geral do Cdigo de
Administrao

Financeira

Contabilidade

Pblica do Municpio do Rio de Janeiro.

O PREFEITO DA CIDADE DO RIO DE JANEIRO, no uso de suas atribuies legais,

DECRETA:
Art. 1 Fica aprovado o Regulamento Geral do Cdigo de Administrao Financeira e
Contabilidade Pblica do Municpio do Rio de Janeiro que acompanha o presente
decreto, elaborado na conformidade do disposto no art. 375 da Lei n 207, de 19.12.80.
Art. 2 Este Decreto entrar em vigor na data de sua publicao, revogadas as
disposies em contrrio, especialmente o Decreto n 2.059, de 7 de maro de 1979.

Rio de Janeiro, 18 de setembro de 1981 - 417 de Fundao da Cidade.

JULIO COUTINHO, Joaquim Torres Arajo, Carlos Alberto de Carvalho, Jos

Maria da Motta, Vicente de Paulo Barreto, Lucy Serrano Ribeiro Vereza, Paulo
Cesar Catalano, Renato da Silva Almeida, Raimundo Moreira de Oliveira
DORJ IV 21.09.1981
REGULAMENTO GERAL DO CDIGO DE ADMINISTRAO FINANCEIRA E
CONTABILIDADE PBLICA DO MUNICIPIO DO RIO DE JANEIRO
TTULO I
DAS DISPOSIES INTRODUTRIAS

Art. 1 Este Regulamento Geral estabelece normas e princpios de Administrao

Financeira e Contabilidade Pblica, aplicveis Administrao direta e s autarquias
do Municpio do Rio de Janeiro.
1

 1 Aplica-se tambm este Regulamento Geral, no que couber, aos demais rgos da
Administrao Indireta e s Fundaes institudas pelo Poder Pblico, excetuados os
estabelecimentos de crdito e as instituies financeiras.
2 Consideram-se normas complementares deste Regulamento Geral:
1. as resolues dos Secretrios Municipais de Fazenda e de Planejamento e
Coordenao Geral;
2. as deliberaes e decises do Tribunal de Contas do Municpio quando a lei Ihes
atribua, expressamente, eficcia normativa;
3. as portarias e circulares da Inspetoria Geral de Finanas e da Auditoria Geral;
4. os pareceres normativos aprovados pelo Prefeito.
Art. 2 Na aplicao do presente Regulamento Geral observar-se-o, sempre, a
padronizao e a uniformidade dos critrios administrativos, tcnicos e jurdicos
pertinentes Administrao Financeira e Contabilidade Pblica do Municpio.
Art. 3 As normas e os princpios deste Regulamento Geral, para os efeitos da
administrao financeira, consubstanciam as normas gerais de direito financeiro,
institudas pela Unio, as especiais, supletivas e complementares, de competncia do
Estado do Rio de Janeiro, bem como as disposies pertinentes estabelecidas pela
legislao municipal.
Art. 4 O Municpio do Rio de Janeiro poder celebrar acordos, convnios, contratos ou
ajustes com a Unio, o Distrito Federal, os Estados e demais Municpios, objetivando
sempre a soluo de problemas administrativos, tcnicos, financeiros e jurdicos.
Pargrafo nico. Os acordos, convnios, contratos ou ajustes internacionais
obedecero legislao federal, estadual e municipal pertinentes.
Art. 5 O Municpio do Rio de Janeiro poder, mediante convnio com a Unio e as
demais unidades polticas da Federao, incumbir servidores dos seus convenentes,
da execuo de leis e servios ou de atos e decises das suas autoridades, relativos
administrao financeira, provendo as necessrias despesas, admitido o procedimento
recproco.
Art. 6 Dos acordos, convnios, contratos ou ajustes firmados pelo Municpio do Rio de
Janeiro, para soluo de problemas relativos administrao financeira, devero
constar, obrigatoriamente:
I - o objeto do instrumento;
2

II - os seus preceitos normativos;

III - os prazos de vigncia e, quando for o caso, o critrio de prorrogao;
IV - o seu alcance obrigacional;
V - as garantias de sua execuo, quando exigidas, inclusive quanto fiscalizao e ao
controle do cumprimento de seus termos, clusulas e condies.
Art. 7 Os acordos, convnios, contratos ou ajustes podero conter clusula que
permita, expressamente, a adeso de outras pessoas de direito pblico interno, no
participantes diretos desses atos jurdicos.
1 A adeso efetivar-se- com o ato que notificar oficialmente as partes contratantes.
2 Os exemplares dos acordos, convnios ou contratos sero tantos quantas as
pessoas jurdicas de direito pblico interno que deles participem, todos em carter de
originais.
Art. 8 Esto sujeitos a normas especiais, na forma estabelecida no presente
Regulamento Geral, quanto administrao financeira:
I - as sociedades de economia mista e as empresas pblicas;
II - os servios industriais e comerciais;
III - os fundos especiais;
IV - as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico.

TTULO II
DO EXERCCIO FINANCEIRO

Art. 9 O exerccio financeiro coincidir com o ano civil.

Art. 10. Pertencem ao exerccio financeiro:
I - as receitas nele arrecadadas;
II - as despesas nele empenhadas.
Art. 11. Quanto ao exerccio financeiro, observar-se-o os seguintes princpios:
I - constituiro Restos a Pagar as despesas empenhadas e no pagas at 31 de
dezembro, distinguindo-se as processadas das no processadas;
II - os rgos competentes procedero liquidao da despesa empenhada em
exerccios encerrados, vista dos processos, se a despesa constar da relao dos
Restos a Pagar;
3

III - as despesas de exerccios anteriores, para as quais o oramento respectivo

consignava crdito prprio, com saldo suficiente para atend-Ias, que no se tenham
processado na poca prpria, bem como os Restos a Pagar com prescrio
interrompida e os compromissos reconhecidos aps o encerramento do exerccio
correspondente, podero ser pagos conta de dotao especfica consignada no
oramento, discriminada por elemento, obedecida, sempre que possvel, a ordem
cronolgica;
IV - reverter respectiva dotao a importncia da despesa anulada no exerccio;
entretanto, quando a anulao ocorrer aps o encerramento do exerccio financeiro, a
importncia devolvida ser escriturada como receita do ano em que a anulao se
efetivar;
V - a restituio de receita arrecadada indevidamente, quando ocorrer no exerccio de
sua arrecadao, ser atendida mediante anulao na rubrica oramentria respectiva,
e, em exerccios posteriores, conta de crdito oramentrio prprio;
VI - os recebimentos que, dentro do exerccio, forem considerados indevidos, sero
contabilizados em conta de Depsitos, disposio do interessado;
VII - quando, fora do exerccio financeiro de seu recolhimento, for considerado indevido
algum recebimento, seu valor ficar disposio do interessado, aps o devido
processamento da despesa equivalente, conta de crdito prprio;
VIII - sero escriturados nas respectivas rubricas oramentrias, como receita do
exerccio em que forem arrecadados, os crditos da Fazenda Municipal, de natureza
tributria ou no tributria;
IX - os crditos de que trata o item anterior, exigveis pelo transcurso do prazo para
pagamento, sero inscritos, findo o exerccio, como Dvida Ativa, em registro prprio,
aps apurada a sua liquidez e certeza, e a respectiva receita ser escriturada a esse
ttulo.
1 O disposto no inciso IV aplica-se, tambm, nos casos de reembolso de despesas
com fornecimento de material ou refeies, quando exigido pela Administrao.
2 No ltimo dia til de cada exerccio financeiro, os rgos de controle interno, aps
verificao, faro constar dos livros de assentamentos o nmero da ltima nota de
empenho emitida.

 3 Se, em qualquer hiptese, for antecipado o prazo mximo da emisso de notas de

empenho, devero os rgos de controle interno adotar o mesmo procedimento
estabelecido no pargrafo anterior.

TTULO III
DA ELABORAO DA PROPOSTA ORAMENTRIA
CAPTULO I
DAS DISPOSIES PRELIMINARES

Art. 12. O oramento anual dividir-se- em corrente e de capital, e compreender,

obrigatoriamente, as despesas e receitas relativas a todos os Poderes, rgos e
fundos, tanto da administrao direta quanto da indireta e das fundaes institudas
pelo Poder Pblico, excludas apenas as entidades que no recebam subvenes ou
transferncias conta do oramento.
1 A incluso no oramento anual da despesa e da receita dos rgos da
Administrao indireta e das fundaes institudas pelo Poder Pblico ser feita em
dotaes globais e no Ihes prejudicar a autonomia na gesto legal dos seus
recursos.
2 A previso da receita abranger todas as rendas, inclusive operaes de crdito
autorizadas em lei.
3 Nenhum investimento, cuja execuo ultrapasse o exerccio financeiro, poder ser
iniciado sem prvia incluso no Oramento Plurianual de Investimento ou sem prvia
lei que o autorize e fixe o montante das dotaes que, anualmente, constaro do
oramento durante o prazo de sua execuo.
4 Na despesa consignar-se-:
1. dotao para atender aos dbitos constantes de precatrios judiciais apresentados
at 19 de julho do ano em que se tenha elaborao a proposta;
2. dotao para atender a despesas de exerccios anteriores, definidas no inciso III do
art. 11 deste Regulamento Geral.
Art. 13. Sob a denominao de Reserva de Contingncia, o oramento anual poder
conter dotao global no especificamente destinada a determinado rgo, unidade

oramentria, programa ou categoria econmica, cujos recursos sero utilizados para

abertura de crditos adicionais.

CAPTULO II
DO CONTEDO E DA FORMA DA PROPOSTA ORAMENTRIA

Art. 14. A proposta oramentria compor-se- de:

I - mensagem, que conter:
a) exposio circunstanciada da situao econmico-financeira, documentada com
demonstrao da dvida fundada e flutuante, saldos de crditos especiais, Restos a
Pagar e outros compromissos financeiros exigveis;
b) exposio e justificao da poltica econmico-financeira do Governo;
c) justificao da receita e despesa, particularmente no tocante ao oramento de
capital;
II - projeto de Lei de Oramento;
III - tabelas explicativas das quais, alm das estimativas de receita e despesa,
constaro em colunas distintas e para fins de comparao:
a) a receita arrecadada nos trs ltimos exerccios anteriores quele em que se elabora
a proposta;
b) a receita prevista para o exerccio em que se elabora a proposta;
c) a receita prevista para o exerccio a que se refere a proposta;
d) a despesa realizada no exerccio imediatamente anterior;
e) a despesa fixada para o exerccio em que se elabora a proposta;
f) a despesa prevista para o exerccio a que se refere a proposta;
IV - especificao dos programas especiais de trabalho custeados por dotaes
globais, em termos de metas visadas, decompostas em estimativas de custos das
obras a realizar e dos servios a prestar, acompanhadas de justificao de ordem
econmica, financeira, social e administrativa.
Pargrafo nico. Constar da proposta oramentria, para cada unidade administrativa,
descrio sucinta de suas principais finalidades, com indicao da respectiva
legislao.

Art. 15. Os rgos da Administrao direta, da indireta e as fundaes institudas pelo

Poder Pblico remetero Secretaria Municipal de Planejamento e Coordenao
Geral, em data fixada por decreto, as respectivas propostas oramentrias.
1 A Cmara Municipal e o Tribunal de Contas enviaro as suas propostas
oramentrias ao referido rgo dentro dos prazos que Ihes for solicitado pelo Poder
Executivo.
2 A inobservncia das normas estabelecidas neste artigo sujeitar os rgos de
quaisquer dos Poderes repetio, na proposta oramentria, no que couber, dos
quantitativos do oramento vigente.
Art. 16. Juntamente com o projeto de lei oramentria anual, o Poder Executivo
remeter as peas relacionadas nos incisos I, III e IV do art. 14 deste Regulamento
Geral.
Art. 17. As propostas oramentrias parciais guardaro estrita conformidade com a
poltica econmico-financeira, o programa anual de trabalho do Governo e, quando
firmado, com o limite global mximo para o oramento de cada rgo ou unidade
administrativa.
Pargrafo nico. As propostas oramentrias parciais sero revistas e coordenadas na
proposta geral, considerando-se a receita estimada e as novas circunstncias.
Art. 18. O projeto de lei oramentria anual ser enviado pelo Prefeito Cmara
Municipal at 3 (trs) meses antes do incio do exerccio seguinte.
1 Se, at 30 (trinta) dias antes do encerramento do exerccio financeiro, a Cmara
no devolver o projeto para sano, ser ele promulgado como lei.
2 Somente na Comisso de Finanas, Oramento e Fiscalizao Financeira podero
ser oferecidas emendas.
3 O pronunciamento da Comisso de Finanas, Oramento e Fiscalizao
Financeira ser conclusivo e final, salvo se um tero dos membros da Cmara requerer
a votao em plenrio de emenda aprovada ou rejeitada na Comisso.
4 Aplicam-se ao projeto de lei oramentria, no que no contrarie o disposto neste
Captulo, as demais normas relativas elaborao legislativa.
Art. 19. de competncia do Poder Executivo a iniciativa das leis oramentrias e das
que abram crditos, fixem vencimentos e vantagens dos servidores pblicos,

concedam subveno ou auxlio, ou de qualquer modo autorizem, criem ou aumentem

a despesa pblica.
1 No ser objeto de deliberao, pelo Poder Legislativo, emenda de que decorra
aumento de despesa global ou de cada rgo, fundo, projeto e programa, ou que vise a
modificar-lhe o montante, a natureza ou o objetivo.
2 O Prefeito poder enviar mensagem Cmara Municipal para propor a
modificao do projeto de lei oramentria enquanto no estiver concluda a votao
da parte cuja alterao proposta.

CAPTULO III
DOS ORAMENTOS PLURIANUAIS DE INVESTIMENTOS

Art. 20. O projeto de Oramento Plurianual de Investimentos, que abranger perodo de

3 (trs) anos, considerar, exclusivamente, as despesas de capital, ser elaborado pela
Secretaria Municipal de Planejamento e Coordenao Geral, sob a forma de
oramento-programa, e conter os programas setoriais, seus subprogramas e projetos
e respectivos custos, especificados os recursos anualmente destinados sua
execuo.
Art. 21. O Oramento Plurianual de Investimentos relacionar as despesas de capital e
indicar os recursos anualmente destinados sua execuo, inclusive os
financiamentos contratados ou previstos, de origem interna ou externa.
Art. 22. O Oramento Plurianual de Investimentos compreender as despesas de
capital da Cmara Municipal, do Tribunal de Contas, dos rgos da Administrao
direta e indireta e das fundaes institudas pelo Poder Pblico, excludas apenas as
entidades que no recebam subvenes ou transferncias conta do oramento.
Art. 23. A incluso, no Oramento Plurianual de Investimentos, de despesas de capital
da Administrao indireta e das fundaes institudas pelo Poder Pblico ser feita sob
a forma de dotaes globais.
Art. 24. Mediante proposio devidamente justificada, o Poder Executivo poder, a
qualquer tempo, propor ao Poder Legislativo a reviso do Oramento Plurianual de
Investimentos, assim como os acrscimos de exerccios para substiturem os j
vencidos.
8

Art. 25. Aplica-se ao Oramento Plurianual de Investimentos o disposto no art. 18 e

seus pargrafos deste Regulamento Geral.
Art. 26. O Poder Legislativo apreciar o Oramento Plurianual de Investimentos no
prazo de 90 (noventa) dias.
Art. 27. O Poder Executivo estimar, quando for o caso, o acrscimo dos custos de
operao resultantes dos investimentos previstos.
Art. 28. O Oramento Plurianual de Investimentos ser alterado por ato do Poder
Executivo, como decorrncia de idntica alterao no oramento anual, efetuada por
meio de crditos suplementares.
Pargrafo nico. O Oramento Plurianual de Investimentos ser igualmente modificado
por ato do Poder Executivo quando se configurarem as hipteses previstas no 1 do
art. 169 e no art. 174 deste Regulamento Geral.

TTULO IV
DA LEI DE ORAMENTO
CAPTULO I
DAS DISPOSIES PRELIMINARES

Art. 29. A Lei de Oramento conter a discriminao da Receita e Despesa de forma a

evidenciar a poltica econmico-financeira e o programa de trabalho do Governo,
obedecidos os princpios de unidade, universalidade, anualidade e exclusividade.
Pargrafo nico. Integraro e acompanharo a Lei de Oramento os quadros, anexos,
sumrios e outros elementos determinados pela legislao federal aplicvel ao
Municpio.
Art. 30. A Lei de Oramento poder conter autorizao ao Poder Executivo para:
I - abrir crditos suplementares at o limite que fixar;
II - realizar, em qualquer ms do exerccio financeiro, operaes de crdito por
antecipao da receita, a fim de atender insuficincia de numerrio, obedecido o
disposto no art. 200 da Constituio do Estado do Rio de Janeiro;
III - aplicao do saldo que houver.
Pargrafo nico. As despesas de capital obedecero, ainda, a oramentos plurianuais
de investimentos, na forma prevista em lei complementar federal.
9

Art. 31. A Lei de Oramento obedecer aos requisitos do art. 12 e seus pargrafos
deste Regulamento Geral.
1 Nenhum tributo municipal poder ter arrecadao vinculada a determinado rgo,
fundo ou despesa, ressalvado aquele que, por lei, constitua receita do oramento de
capital, vedada, neste caso, sua aplicao no custeio de despesas correntes.
2 No se consideraro para os fins do disposto no 1 deste artigo as operaes de
crdito por antecipao da receita e as entradas compensatrias no ativo e passivo
financeiros.
3 O produto estimado de operaes de crdito e de alienao de bens imveis
somente se incluir na receita quando especfica e previamente autorizadas pelo Poder
Legislativo, em forma que possibilite ao Poder Executivo realiz-Ias no exerccio.
4 A autorizao legislativa a que se refere o pargrafo anterior, no tocante a
operaes de crdito, poder constar da prpria Lei de Oramento.
Art. 32. A Lei de Oramento no consignar dotaes globais destinadas a atender,
indiferentemente,

despesas

de

pessoal,

material,

servios

encargos,

transferncias ou quaisquer outras, ressalvados:

I - os programas especiais de trabalho que, por sua natureza, no se possam cumprir
na forma das normas gerais de execuo da despesa;
II - as transferncias globais classificadas como correntes ou de capital para a
Administrao indireta e fundaes institudas pelo Poder Pblico.
Art. 33. Todas as receitas e despesas constaro da Lei de Oramento pelos totais,
vedadas quaisquer dedues.
1 Todas as receitas e despesas sero indicadas em moeda nacional.
2 As cotas de receitas que as entidades pblicas e as pessoas jurdicas devam
transferir a outras incluir-se-o como despesa no oramento das entidades que as
forneam, e, como receita, no das pessoas jurdicas que as devam receber.
Art. 34. As discriminaes da receita e da despesa constaro das normas para a
elaborao da proposta oramentria baixadas pelo rgo competente, respeitada a
legislao federal pertinente.
Art. 35. O Prefeito, por decreto, aprovar ou modificar o oramento e os quadros de
detalhamento da despesa das autarquias e das fundaes institudas pelo Poder
Pblico.
10

 1 Para os fins do que dispe este artigo, entende-se:

1. por alterao de quadro de detalhamento da despesa, a redistribuio dos valores
atribudos ao desdobramento dos elementos de uma unidade oramentria, sem alterar
o total do respectivo elemento;
2. por modificao de oramento, as alteraes dos elementos de despesa das
autarquias e fundaes institudas pelo Poder Pblico, desde que no excedam o total
geral consignado na Lei de Meios, a favor do mesmo rgo, excludos os crditos
especiais.
2 Os pedidos de modificao a que se referem os itens 1 e 2 do pargrafo anterior
sero encaminhados, em modelos prprios, Secretaria Municipal de Planejamento e
Coordenao Geral, para que se proceda anlise e adequao deles aos
programas de Governo.
Art. 36. O Poder Executivo fixar cotas e prazos de utilizao de recursos para atender
movimentao dos crditos oramentrios ou adicionais.

CAPTULO II
DA RECEITA

Art. 37. A receita classificar-se- nas seguintes categorias econmicas: Receitas

Correntes e Receitas de Capital.
1 So Receitas Correntes as que se integram ao patrimnio pblico sem quaisquer
reservas, condies ou correspondncias no Ativo ou no Passivo, diminuindo um ou
aumentando outro, respectivamente, e compreendem a arrecadao dos impostos,
taxas, multas, contribuies, tarifas, correo monetria, juros, preos e rendimentos
que o Municpio tem o direito de arrecadar, bem como dos recursos financeiros
recebidos de pessoas de direito pblico ou privado, desde que no correspondam a
emprstimo ou financiamento.
2 So Receitas de Capital os recursos financeiros oriundos de emprstimos ou
financiamento; o produto da converso, em espcie, de bens e direitos; os recursos
recebidos de outras pessoas de direito pblico ou privado, destinados a atender a
despesas classificveis em Despesa de Capital e, ainda, o "superavit" do oramento
corrente.
11

 3 O "superavit" do oramento corrente, resultante do balanceamento dos totais das

receitas e despesas correntes, no constituir item da receita oramentria.
Art. 38. A receita pblica do Municpio constitui-se do produto dos impostos, taxas,
multas, contribuies, tarifas, preos de alienaes e receitas diversas, bem como dos
rendimentos do seu patrimnio e dos recursos obtidos no lanamento de emprstimos,
observados os seguintes princpios:
I - nenhum tributo ser exigido ou aumentado sem que a lei o estabelea, nem
cobrado, em cada exerccio, sem que a lei que o houver institudo ou aumentado esteja
em vigor antes do incio do exerccio financeiro;
II - a omisso de receita, na Lei de Oramento, no libera o devedor ou contribuinte da
obrigao de pagar, nem os encarregados da arrecadao do dever de cobrar.
Art. 39. Tributo toda prestao pecuniria compulsria, em moeda, ou cujo valor nela
se possa exprimir, que no constitua sano de ato ilcito, instituda em lei e cobrada
mediante atividade administrativa plenamente vinculada, e compreende:
I - o imposto, cuja obrigao tem por fato gerador uma situao independente de
qualquer atividade estatal especfica, relativa ao contribuinte;
II - a taxa, cuja obrigao tem como fato gerador o exerccio regular do poder de polcia
ou a utilizao, efetiva ou potencial, de servio pblico especfico e divisvel, prestado
ao contribuinte ou posto sua disposio, e que no pode ter base de clculo ou fato
gerador idntico aos que correspondam a impostos, nem ser calculada em funo do
capital das empresas;
III - a contribuio de melhoria, instituda para fazer face ao custo de obras pblicas de
que decorra valorizao imobiliria, tendo como limite total a despesa realizada e como
limite individual o acrscimo de valor que da obra resultar para cada imvel
beneficiado.
Art. 40. As receitas municipais, inclusive as transferncias ativas, no podero ser
dadas como garantia de pagamento nem podero ser objeto de reteno,
compensao ou deduo, excetuados os casos expressos em lei ou convnio.
Pargrafo nico. A proibio de outorga de garantias constante deste artigo no se
aplica s operaes de crdito contratadas com instituies financeiras que integram a
Administrao direta e indireta da Unio e dos Estados.

12

CAPTULO III
DA DESPESA
Seo I
Da Classificao

Art. 41. Constituem despesa pblica todos os compromissos assumidos pelo Municpio
no atendimento dos servios e encargos de interesse geral da comunidade, nos termos
da Constituio, da lei, ou em decorrncia de contratos e outros instrumentos.
Art. 42. A despesa ser classificada nas seguintes categorias econmicas: Despesas
Correntes e Despesas de Capital.
1 Classificam-se como despesas correntes as dotaes destinadas a atender a
compromissos

cujo

pagamento

importar em baixa de disponibilidade sem

compensao patrimonial.
2 Consideram-se despesas correntes as despesas de custeio e as transferncias
correntes.
3 Classificam-se como despesas de custeio as dotaes para manuteno de
servios anteriormente criados, inclusive as destinadas a atender conservao,
adaptao e reparos de bens imveis.
4 Classificam-se como transferncias correntes as dotaes para ocorrer as
despesas que no correspondam contraprestao direta em bens ou servios,
inclusive contribuies e subvenes destinadas a atender manuteno de outras
entidades de direito pblico ou privado.
5 Consideram-se subvenes as transferncias destinadas a cobrir despesas de
custeio das entidades beneficiadas, distinguindo-se como:
1. subvenes sociais, as que se destinem a instituies pblicas ou privadas de
carter assistencial ou cultural, sem finalidade lucrativa;
2. subvenes econmicas, as que se destinem a sociedades de economia mista e
empresas pblicas ou privadas de carter industrial, comercial, agrcola ou pastoril.
6 Consideram-se despesas de capital os investimentos, as inverses financeiras e
as transferncias de capital.
13

 7 Classificam-se como despesas de capital as dotaes destinadas a atender a

compromissos de cujo pagamento resultem bens pblicos de uso comum ou mutaes
compensatrias nos elementos do patrimnio.
8 Classificam-se como investimentos as dotaes para o planejamento e a execuo
de obras, inclusive as destinadas aquisio de imveis considerados necessrios
realizao destas ltimas, bem como para os programas especiais de trabalho,
aquisio de instalaes, equipamentos e material permanente e constituio ou
aumento de capital de empresas que no sejam de carter comercial ou financeiro.
9 Os investimentos sero discriminados na Lei de Oramento segundo os projetos
de obras e de outras aplicaes, observado o seguinte:
1. os programas especiais de trabalho que, por sua natureza, no se possam cumprir
subordinadamente s normas gerais de execuo da despesa podero ser custeados
por dotaes globais classificadas entre as despesas de capital;
2. quando o investimento abranger mais de um exerccio financeiro, aplicar-se-o as
normas constantes deste Regulamento Geral referentes aos programas plurianuais.
10. Classificam-se como inverses financeiras as dotaes destinadas a:
1. aquisio de imveis que no sejam para obras pblicas e de bens de capital j em
utilizao;
2. aquisio de ttulos representativos do capital de empresas ou entidades de qualquer
espcie, j constitudas, quando a operao no importe em aumento de capital;
3. constituio ou aumento de capital das entidades ou empresas que visem a objetivos
comerciais ou financeiros, inclusive operaes bancrias ou de seguros.
11. So transferncias de capital as dotaes para investimentos ou inverses
financeiras que outras pessoas de direito pblico ou privado devam realizar,
independentemente de contraprestao direta em bens ou servios, constituindo, essas
transferncias, auxlios ou contribuies, segundo derivem diretamente da Lei de
Oramento ou de lei especial anterior, bem como as dotaes para amortizao da
dvida pblica.

14

Seo II
Da Discriminao

Art. 43. Na Lei de Oramento sero identificados, obrigatoriamente, a unidade

oramentria e o seu programa de trabalho em termos de funes, programas,
subprogramas, projetos e atividades.
Art. 44. Constitui unidade oramentria o agrupamento de servios subordinados ao
mesmo rgo ou repartio a que sero consignadas dotaes prprias.
Pargrafo nico. Em casos excepcionais, sero consignadas dotaes s unidades
administrativas subordinadas ao mesmo rgo.
Art. 45. Na Lei de Oramento a discriminao da despesa far-se-, no mnimo, por
elemento.
1 Entende-se por elemento o desdobramento de despesa com pessoal, material,
servios, obras e outros meios de que se serve a Administrao Pblica para
consecuo de seus fins.
2 Para efeito de classificao da despesa, considera-se material permanente o de
durao superior a dois anos.
3 Toda despesa a efetuar-se em diversos anos s poder ser consignada no
oramento pela parte programada a ser realizada no respectivo exerccio.

Seo III
Das Subvenes e Auxlios

Art. 46. Fundamentalmente, e nos limites das possibilidades financeiras, a concesso

de subvenes sociais visar prestao de servios essenciais de assistncia social,
mdica e educacional, quando a suplementao dos recursos de origem privada,
aplicada a esses objetivos, se revelar mais econmica.
Pargrafo nico. O valor das subvenes, sempre que possvel, ser calculado com
base em unidades de servios efetivamente prestados ou postos disposio dos
interessados, obedecidos os padres mnimos de eficincia, previamente fixados.
15

Art. 47. S podero receber auxlios ou subvenes do Municpio as associaes,

agremiaes e entidades de qualquer natureza regularmente organizadas e que
mantenham, h mais de um ano, servios que visem, especialmente, a um dos
seguintes fins:
I - promover e desenvolver a cultura, inclusive fsica e desportiva, em qualquer de suas
modalidades ou graus;
II - promover amparo ao menor, ao adolescente e ao adulto desajustado ou enfermo;
III - promover a defesa da sade coletiva ou a assistncia mdico-social ou
educacional;
IV - promover o civismo e a educao poltica;
V - promover a incrementao do turismo e de festejos populares em datas marcantes
do calendrio.
1 O Municpio poder auxiliar as entidades enumeradas neste artigo na construo
de prdios, na aquisio de equipamentos e instalaes, no podendo, entretanto, o
valor deste auxlio exceder a 1/3 (um tero) do custo total do empreendimento,
devendo os 2/3 (dois teros) restantes ser cobertos por recursos da instituio.
2 O estabelecimento ou a instituio beneficiada prestar contas ao rgo municipal
competente da correta aplicao dada ao auxlio ou subveno, dentro do primeiro
semestre do exerccio seguinte ao do recebimento, no podendo obter outro benefcio
antes de cumprida essa obrigao.
3 As subvenes e os auxlios ordinrios concedidos, anualmente, no podero
ultrapassar, para cada instituio, 100 (cem) Valores de Referncia, salvo quando
decorrerem de lei especial.
4 No ser permitido conceder subvenes ou auxlios para culto religioso, nos
termos da Constituio da Repblica Federativa do Brasil.
5 No ser concedida subveno a instituio que vise distribuio de lucros ou
dividendos a seus scios ou participantes, excetuados os casos regidos por lei
especial.
Art. 48. A Lei de Oramento no consignar auxlio para investimentos que se devam
incorporar ao patrimnio das empresas privadas de fins lucrativos.
16

Pargrafo nico. O disposto neste artigo aplicar-se- s transferncias de capital

conta de fundos especiais ou dotaes sob regime de execuo especial.

Subseo I
Das Subvenes Sociais

Art. 49. No se conceder ou pagar, conforme o caso, subveno social a instituio

que:
I - constitua patrimnio de indivduos;
II - no tenha sido fundada, organizada e registrada no rgo competente at 31 de
dezembro do ano anterior ao de elaborao da Lei de Oramento;
III - no tenha prestado contas da aplicao de subveno ordinria ou extraordinria
anteriormente recebida, acompanhada do balano do exerccio;
IV - no tenha sido considerada em condies de funcionamento satisfatrio pelo rgo
competente;
V - no tenha feito prova de regularidade do mandato de sua diretoria.
Art. 50. Todo estabelecimento de ensino que receba subveno ou auxlio do Municpio
acima de 10 (dez) Valores de Referncia fica obrigado a conceder 5% (cinco por cento)
de matrculas gratuitas, a critrio do Poder Executivo.

Subseo II
Das Subvenes Econmicas

Art. 51. A cobertura dos "deficits" de manuteno das empresas pblicas e das
sociedades de economia mista, quando cabvel na forma da lei, far-se- mediante
subvenes econmicas, expressamente includas nas despesas correntes do
oramento do Municpio.
Pargrafo nico. Consideram-se, igualmente, como subvenes econmicas:
1. as dotaes destinadas a cobrir a diferena entre os preos de mercado e o de
revenda, pelo Governo, de gneros alimentcios ou outros materiais;
2. as dotaes destinadas ao pagamento de bonificaes a produtores de
determinados gneros ou materiais.
17

Art. 52. O valor da subveno ou do auxlio concedido pelo Municpio a

estabelecimento de ensino mantido pela iniciativa particular ser calculado com base
no nmero de matrculas gratuitas e na modalidade dos respectivos cursos, obedecidos
os padres mnimos de eficincia escolar previamente estabelecidos.
Art. 53. S mediante lei especial anterior poder ser consignada no oramento
subveno econmica a empresas de fins lucrativos.

TTULO V
DA EXECUO ORAMENTRIA
CAPTULO I
DAS NORMAS GERAIS

Art. 54. O Municpio adotar poltica, em relao a pessoal, que o leve a no

ultrapassar, anualmente, o limite de despesa estabelecido em lei complementar da
Unio, nos termos do art. 64 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil.
Art. 55. Sancionada a Lei de Oramento, o Prefeito aprovar os Quadros de
Detalhamento da Despesa e autorizar a sua execuo com base nas dotaes fixadas
e nos crditos adicionais abertos.
Art. 56. A execuo oramentria obedecer ao princpio de unidade de tesouraria
estabelecido para o Municpio do Rio de Janeiro e ter como base o programa de
execuo financeira previsto neste Regulamento Geral.
Art. 57. Com base na lei oramentria, nos crditos adicionais abertos e nas operaes
extra-oramentrias ser elaborado o programa de execuo financeira, vista dos
elementos fornecidos pelos rgos da Administrao direta, indireta e fundaes que
recebam transferncias conta do Oramento do Municpio, e de acordo com os
prazos e normas a serem estabelecidos pelas Secretarias Municipais de Fazenda e de
Planejamento e Coordenao Geral.
1 De acordo com o programa de execuo financeira aprovado, a Secretaria
Municipal de Fazenda liberar cotas mensais de recursos financeiros para a Cmara
Municipal, o Tribunal de Contas, as entidades da Administrao indireta e as fundaes
que recebam recursos conta do Oramento do Municpio.

18

 2 No sero liberadas cotas mensais de recursos para os rgos e entidades a que

se refere este artigo quando:
1. deixarem de prestar informaes s Secretarias Municipais de Fazenda e de
Planejamento e Coordenao Geral para a formulao da programao financeira;
2. deixarem de encaminhar seus balancetes e demonstrativos mensais dentro das
normas e dos prazos fixados;
3. deixarem de cumprir as determinaes do presente Regulamento Geral.
Art. 58. As cotas financeiras a serem liberadas sero fixadas em razo do
comportamento da receita e das disponibilidades do Tesouro do Municpio, e
correspondem somente s despesas que devam ser direta e efetivamente pagas pelo
rgo ou a entidade beneficiria da cota.
Art. 59. O montante da cota financeira programada, anualmente, para cada rgo ou
entidade municipal da Administrao Pblica, observado o disposto no art. 57, define
seu poder de gasto, sendo vedado assumir compromissos e obrigaes que
ultrapassem aquele montante.
Art. 60. Nenhuma despesa poder ser realizada sem a existncia de crdito
oramentrio prprio que a comporte.
Pargrafo nico. Mediante representao do rgo contbil, sero impugnados
quaisquer atos referentes a despesas que incidam na proibio do presente artigo.
Art. 61. Imediatamente aps a promulgao da Lei de Oramento e com base nos
limites nela fixados, o Poder Executivo aprovar um quadro de cotas trimestrais que
cada unidade oramentria fica autorizada a utilizar.
Pargrafo nico. O clculo da cota trimestral ser efetuado tomando-se por base o
montante da despesa de custeio alocada Secretaria ou rgo equivalente, excludas
as despesas de pessoal e obrigaes patronais.
Art. 62. A fixao das cotas a que se refere o artigo anterior atender aos seguintes
objetivos:
I - assegurar s unidades oramentrias, em tempo hbil, a soma de recursos
necessrios e suficientes melhor execuo do seu programa anual de trabalho;
II - manter durante o exerccio, na medida do possvel, o equilbrio entre a receita
arrecadada e a despesa realizada, de modo a reduzir ao mnimo eventuais
insuficincias de tesouraria.
19

Art. 63. A programao da despesa oramentria, para efeito do disposto no artigo

anterior, levar em conta os crditos adicionais e as operaes extra-oramentrias.
Art. 64. As cotas trimestrais podero ser alteradas durante o exerccio, observados o
limite da dotao e o comportamento da execuo oramentria.
Art. 65. As dotaes atribudas s diversas unidades oramentrias podero, quando
expressamente determinado na lei oramentria, ser movimentadas por rgos
centrais da Administrao.
Art. 66. Os crditos oramentrios que no resultarem da Constituio ou de lei
especial tero carter de simples autorizao.
Art. 67. O numerrio correspondente s dotaes destinadas Cmara Municipal e ao
Tribunal de Contas ser entregue, no incio de cada ms, em cotas estabelecidas na
programao financeira, com participao percentual nunca inferior estabelecida pelo
Poder Executivo para os seus prprios rgos.
Art. 68. No ser admitida a compensao da obrigao de pagar ou recolher rendas
ou receitas, com direito creditrio contra a Fazenda Municipal, salvo disposio legal
em contrrio.
Art. 69. Se, no curso do exerccio, for verificada a possibilidade de desequilbrio
oramentrio, o Poder Executivo adotar as medidas necessrias sua reduo ou
anulao.
Art. 70. Para os casos de insuficincia de dotaes oramentrias ou de despesas no
previstas na Lei de Meios, sero abertos crditos adicionais mediante prvia
autorizao do Poder Legislativo.
Art. 71. As operaes de crdito s podero ser efetuadas mediante autorizao
expressa em lei especial, ressalvado o disposto no inciso II do art. 30 deste
Regulamento Geral.
Art. 72. Os Secretrios Municipais de Fazenda e de Planejamento e Coordenao
Geral baixaro normas e instrues para a execuo oramentria e financeira, bem
como as adaptaro, posteriormente, conforme alteraes impostas por legislao
superveniente.
Art. 73. Os atos, despachos e decises relativos administrao financeira e
execuo oramentria, quando interessarem a terceiros, sero publicados em extrato,
segundo normas a serem aprovadas pelos Secretrios Municipais de Fazenda e de
Planejamento e Coordenao Geral.

20

CAPTULO II
DA RECEITA
Seo I
Do Lanamento e da Cobrana

Art. 74. Lanamento da receita o ato da repartio competente que verifica a

procedncia do crdito fiscal e a pessoa que lhe devedora, efetuando a respectiva
inscrio.
Pargrafo nico. So objeto de lanamento os impostos diretos e quaisquer outras
rendas com vencimento determinado em lei, regulamento ou contrato.
Art. 75. As importncias relativas a tributos, multas e crditos do Municpio, lanados e
no arrecadados dentro dos prazos previstos, constituem Dvida Ativa a partir de sua
inscrio.
Pargrafo nico. As importncias dos tributos e demais rendas, no sujeitos a
lanamentos ou no lanados, sero escrituradas no exerccio em que forem
arrecadadas, nas respectivas rubricas oramentrias, desde que, at o ato do
recebimento, no tenham sido inscritas como Dvida Ativa.
Art. 76. A receita lanada e no arrecadada dentro do exerccio financeiro ser cobrada
por meio de guia prpria pela Coordenao do Tesouro Municipal.
1 A Coordenao do Tesouro Municipal, depois de tentar a cobrana amigvel,
promover a inscrio do dbito em Dvida Ativa, remetendo-o ao rgo competente
para fins de ajuizamento.
2 A cobrana judicial dos crditos das autarquias far-se- atravs dos seus rgos
prprios, podendo, excepcionalmente e mediante entendimento prvio, ser atribuda
Procuradoria Geral do Municpio.
Art. 77. A Coordenao do Tesouro Municipal comunicar Inspetoria Geral de
Finanas, at o dia 15 de janeiro, o montante, discriminado por natureza do crdito, da
dvida no arrecadada no exerccio anterior, definida no art. 75 deste Regulamento
Geral.

21

Seo II
Da Arrecadao

Art. 78. Arrecadao o ato pelo qual o Municpio recebe os tributos, multas, tarifas e
demais crditos a ele devidos.
1 Salvo casos especiais previstos em lei, a arrecadao da receita ser feita em
moeda corrente do pas ou em cheque.
2 A Secretaria Municipal de Fazenda poder celebrar contratos ou outros
instrumentos com entidades pblicas ou privadas, incumbindo-as dos servios de
arrecadao.
Art. 79. Os agentes da arrecadao daro aos contribuintes ou devedores
comprovantes, autenticados e firmados na forma regulamentar, dos valores recebidos,
sendo vedada a expedio de cpias ou segundas vias dos recibos.
Pargrafo nico. A falta resultante do extravio do recibo ser suprida por meio de
certido, requerida pelo interessado e concedida mediante termo onde se declare
reconhecer, para todos os efeitos, depois de mencionado o extravio e a substituio, a
invalidao do conhecimento primitivo.
Art. 80. Ser admitido, a critrio do Secretrio Municipal de Fazenda, o pagamento
parcelado de crditos fiscais.
Pargrafo nico. Em caso de interrupo do pagamento de que trata este artigo, o
saldo existente ser atualizado e inscrito na Dvida Ativa para efeito de cobrana
judicial.
Art. 81. permitido, mediante requerimento informado pelo rgo competente da
Secretaria Municipal de Fazenda e no mximo em 10 (dez) prestaes, o pagamento
por consignao em folha de tributos devidos por servidores do Municpio.
1 O rgo prprio da Secretaria Municipal de Administrao comunicar,
mensalmente, Inspetoria Geral de Finanas e ao rgo encarregado do controle do
tributo o montante dos descontos efetuados nos termos deste artigo, especificando:
1. nome e matrcula do servidor;
2. nmero de inscrio cadastral;
3. natureza do dbito fiscal;
4. valor e nmero de ordem da prestao.
22

 2 Os rgos que procedem ao preparo do pagamento de servidores da Cmara

Municipal e do Tribunal de Contas recolhero aos cofres do Municpio, no ms
subsequente ao da reteno, os montantes das parcelas descontadas nos termos
deste artigo, acompanhados das especificaes discriminadas no pargrafo anterior.
3 Para fins do disposto neste artigo, o rgo competente da Secretaria Municipal de
Fazenda far as comunicaes devidas Secretaria Municipal de Administrao,
Cmara Municipal e ao Tribunal de Contas.
Art. 82. So classificadas na receita oramentria, sob rubricas prprias, todas as
receitas arrecadadas, inclusive as provenientes de operaes de crdito, ainda que no
previstas no oramento.
1 Incluem-se nas disposies deste artigo os recolhimentos ocorridos em exerccios
posteriores ao de origem, de saldo de adiantamento e de valores pagos indevidamente,
atendidos conta de crditos prprios.
2 Excetuam-se das disposies deste artigo os recursos obtidos de operaes de
crdito realizadas por antecipao de receita.
Art. 83. A competncia para arrecadar receitas no Municpio da Secretaria Municipal
de Fazenda, ressalvadas as excees legalmente previstas.
Art. 84. Os rgos encarregados da apropriao da receita remetero Inspetoria
Geral de Finanas, at 10 (dez) dias aps a arrecadao, mapa discriminativo por
natureza de tributo, observado o Manual de Classificao da Receita, aprovado
anualmente pelo titular daquela Inspetoria.

Seo III
Da Cobrana por Delegao

Art. 85. admitida a delegao de competncia para a arrecadao da receita,

mediante ato do Secretrio Municipal de Fazenda, em casos especiais e vista de
exposio de motivos da Coordenao do Tesouro Municipal.
Art. 86. As receitas cobradas por delegao sero recolhidas integralmente rede
bancria, nos prazos fixados pelo Secretrio Municipal de Fazenda, observado o limite
mximo de 72 (setenta e duas) horas.

23

Art. 87. A cobrana por delegao ser feita por meio de guias de talonrio especial
emitidas em 3 (trs) vias, no mnimo, das guias a 1 via ser entregue ao contribuinte, a
2 via ser encaminhada ao rgo de controle da Coordenao do Tesouro Municipal e
a 3 via constituir comprovante do rgo arrecadador.
Art. 88. Os tales de guias de cobrana por delegao sero numerados
tipograficamente, em ordem crescente, ficando o agente arrecadador responsvel pela
guarda e utilizao deles, quer sejam fornecidos pela Coordenao do Tesouro
Municipal, quer sejam impressos pelo rgo em que houver a delegao, sendo
indispensvel, neste caso, a aprovao expressa do modelo e a comunicao, quela
Coordenao, da quantidade e dos nmeros de ordem das guias impressas.
Art. 89. Alm do controle exercido pelos rgos arrecadadores, a Coordenao do
Tesouro Municipal, por seus agentes credenciados, far rigorosa fiscalizao do
processamento e recolhimento da receita arrecadada por delegao, representando ao
Secretrio Municipal de Fazenda contra qualquer irregularidade que venha a apurar.

Seo IV
Das Guias de Receita

Art. 90. As guias de receita no mecanizadas, para recebimento dos crditos fiscais
devidos ao Municpio do Rio de Janeiro, observaro as normas previstas neste
Regulamento Geral.
Art. 91. As guias de receita sero emitidas em 3 (trs) vias, que tero a seguinte
destinao:
I - 1 via - contribuinte;
II - 2 via - Inspetoria Geral de Finanas;
III - 3 via - rgo emitente.
Pargrafo nico. As reparties que mantiverem controle central de guias, em virtude
da existncia de mais de uma fonte de emisso, podero adotar talonrios de guias de
4 (quatro) vias, destinando-se a quarta via ao rgo central de controle.
Art. 92. As guias de receita obedecero a modelos previamente aprovados pela
Secretaria Municipal de Fazenda e sero seriadas de forma a possibilitar rigoroso
controle de sua emisso.
24

Art. 93. As guias de receita sero numeradas de modo que os dois primeiros
algarismos identifiquem o rgo emitente e os cinco restantes a ordem numrica de
emisso, que ser iniciada em 00001 e terminada em 99 999, reiniciando-se a
numerao quando encerrada a anterior.
Art. 94. As guias especificaro, detalhadamente, as receitas a que as mesmas se
referem e seus histricos devero ser claros e precisos, de forma a possibilitar a sua
classificao oramentria.
Art. 95. Os recolhimentos no vinculados a crditos fiscais sero efetuados mediante
guias de srie prpria e comum a todas as reparties municipais, sujeitando-se a sua
emisso e o seu controle s normas previstas neste Regulamento Geral.
1 As guias a que alude este artigo sero distribudos s reparties que dela faro
uso pela Coordenao do Tesouro Municipal.
2 As reparties emissoras mencionaro, obrigatoriamente, o evento que motivou o
recolhimento e, nos casos de saldo de adiantamento e anulao de despesa, a data do
pagamento, o nmero do processo, o cdigo de despesa, o programa de trabalho e o
nmero e a data da nota de empenho.
Art. 96. As guias de receita devero ser apresentadas para pagamento at o dia fixado
pela repartio emissora.
Pargrafo nico. As guias apresentadas depois de esgotado o prazo para o seu
pagamento somente podero ser aceitas se tiverem sido revalidadas pela repartio
emissora mediante a posio de declarao expressa.
Art. 97. As guias de receita destinadas ao recolhimento da Taxa de Expediente,
prevista para o pagamento dos atos expressamente estabelecidos em lei, sero
distribudas pela Coordenao do Tesouro Municipal, mediante requisio.
Pargrafo nico. O pagamento da taxa dever ser efetuado antes da realizao do ato
a que corresponda.
Art. 98. Aos responsveis pelos rgos municipais que tm o encargo de realizar os
atos tributados pela Taxa de Expediente incumbe a verificao do respectivo
pagamento, na parte que lhes for atinente.

25

Seo V
Do Controle da Arrecadao

Art. 99. As reparties emissoras de guias de receita apresentaro Coordenao do

Tesouro Municipal, da Secretaria Municipal de Fazenda, antes de sua impresso, os
modelos a serem utilizados, recebendo, no ato de sua aprovao, o nmero da srie ou
das sries que ser utilizado como elemento de controle.
Art. 100. O contribuinte, ao retirar a guia para pagamento, passar recibo na terceira
via, que ficar em poder do rgo emitente.
Art. 101. As guias de receita sero emitidas em cores diferentes, a saber:
I - a primeira via - branca;
II - a segunda via - amarela;
III - a terceira via - azul;
IV - a quarta via - rsea.
Art. 102. A Inspetoria Geral de Finanas fornecer s reparties emissoras rol dirio,
emitido

pelo

rgo

responsvel

pelo

processamento

eletrnico,

das

guias

correspondentes s receitas arrecadadas, a fim de que anotem o pagamento e

exeram o controle na esfera de sua competncia.
Art. 103. A Coordenao do Tesouro Municipal receber, no prazo estabelecido, as
guias da receita arrecadada pelos estabelecimentos bancrios autorizados.
1 A Coordenao do Tesouro Municipal, depois de conferidos os comprovantes de
receita, promover a sua entrega ao rgo responsvel pelo processamento eletrnico
das receitas arrecadadas.
2 Com exceo das receitas decorrentes dos impostos sobre a Propriedade Predial
e Territorial Urbana e Servios de Qualquer Natureza, as demais receitas sero
classificadas oramentariamente pela Coordenao do Tesouro Municipal.
Art. 104. A Coordenao do Tesouro Municipal o rgo responsvel pelo controle da
arrecadao das receitas municipais e dever manter relacionamento de servio com
os agentes arrecadadores credenciados.

Seo VI
Do Recolhimento
26

Art. 105. Recolhimento o ato pelo qual os agentes arrecadadores transferem para os
cofres do Tesouro do Municpio o produto das receitas por eles arrecadadas.
Pargrafo nico. O recolhimento dos valores arrecadados far-se- nos prazos fixados
pela autoridade competente.
Art. 106. O recolhimento de todas as receitas far-se- em estrita observncia ao
princpio de unidade de Tesouraria, vedada qualquer fragmentao para criao de
caixas especiais.
Art. 107. A receita do Municpio ser centralizada em instituio bancria oficial do
Municpio, incluindo a receita tributria, os dividendos, outras receitas patrimoniais, as
receitas industriais e de prestao de servios e as demais receitas oramentrias
arrecadadas.
Pargrafo nico. Excetuam-se das disposies deste artigo os recursos que, em virtude
de legislao federal, tenham que ser movimentados em outro estabelecimento de
crdito oficial.
Art. 108. Na Administrao direta, a autorizao para a abertura das contas e o seu
encerramento cabe exclusivamente Secretaria Municipal de Fazenda.

CAPTULO III
DA DESPESA
Seo I
Do Empenho

Art. 109. A despesa do Municpio ser efetuada de acordo com a lei oramentria e as
leis especiais, constituindo crime de responsabilidade os atos dos ordenadores que
contra elas atentarem.
Art. 110. So competentes para autorizar a realizao de despesas e emisso das
notas de empenho conta de dotaes oramentrias e crditos adicionais:
I - o Prefeito;
II - as autoridades do Poder Legislativo indicadas no respectivo regimento;
III - o Presidente do Tribunal de Contas;
IV - o Chefe de Gabinete do Prefeito e os Secretrios Municipais;

27

V - os titulares de autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista e

fundaes institudas pelo Poder Pblico, de acordo com o estabelecido em lei, decreto
ou estatuto.
Pargrafo nico. Fica delegada ao Subchefe de Gabinete do Prefeito, aos
Subsecretrios e aos Chefes de Gabinete dos Secretrios, at 800 (oitocentas) vezes o
Valor de Referncia, a competncia de que trata este artigo.
Art. 111. A realizao da despesa compreende trs fases: empenho, liquidao e
pagamento.
Art. 112. Empenho de despesa o ato emanado de autoridade competente que cria,
para o Municpio, obrigao de pagamento, pendente ou no de implemento de
condio, compreendendo a autorizao e a formalizao.
1 A autorizao a permisso dada por autoridade competente para a realizao da
despesa.
2 A formalizao a deduo do valor da despesa feita no saldo disponvel do
crdito prprio, comprovado pela nota de empenho.
3 Para cada empenho ser extrado um documento denominado Nota de Empenho.
4 O empenho de despesa far-se-, estritamente, segundo a discriminao
oramentria e no poder exceder o limite dos crditos concedidos.
5 Ao empenho de despesa dever preceder licitao ou sua dispensa.
6 Os empenhos classificam-se em:
1. Ordinrio - quando destinado a atender a despesas cujo pagamento se processe de
uma s vez;
2. Global - quando destinado a atender a despesas contratuais e a outras sujeitas a
parcelamento, cujo montante exato possa ser determinado;
3. Por Estimativa - quando destinado a atender a despesas para as quais no se possa
previamente determinar o montante exato.
7 A nota de empenho dever ser emitida, no mnimo, em 7 (sete) vias, que
contenham:
1. a classificao oramentria;
2. o nome e o endereo do beneficirio;
3. a especificao da despesa;
4. o valor.
28

 8 As vias da nota de empenho de que trata o pargrafo anterior tero a seguinte

destinao:
1. 1 via - ao beneficirio;
2. 2 e 3 via - Inspetoria Setorial de Finanas, at a liquidao da despesa;
3. 4 via - Inspetoria Geral de Finanas;
4. 5 via - ao arquivo da Inspetoria Setorial de Finanas;
5. 6 via - Unidade Oramentria;
6. 7 via - ao processo original de despesa.
9 As 4 vias das notas de empenho devero ser remetidas Inspetoria Geral de
Finanas no prazo de 3 (trs) dias teis da data de sua emisso, e as 3s vias, no
mesmo prazo, aps a liquidao da despesa.
10. As notas de empenho devero ser impressas de acordo com o modelo aprovado
pela Inspetoria Geral de Finanas, no papel e nas cores a seguir indicados:
1. 1 via - em papel branco apergaminhado;
2. 2 via - em papel azul claro apergaminhado;
3. 3 via -: em papel verde apergaminhado;
4. 4 via - em papel rseo cpia;
5. 5 via - em papel amarelo cpia;
6. 6 via - em papel branco cpia;
7. 7 via - em papel azul cpia.
11. A nota de empenho ordinrio funcionar tambm como ordem de pagamento,
devendo ser emitidas ordens de pagamento nos casos de empenho global ou por
estimativa.
Art. 113. As notas de empenho sero numeradas, em cada Secretaria ou rgo
equivalente, em ordem numrica e por exerccio, devendo, no caso dos empenhos
globais ou por estimativa, a ordem de pagamento fazer referncia a esse nmero.
1 As correes das notas de empenho far-se-o por meio de notas de anulao ou
retificao (NAR), emitidas no mnimo em 7 (sete) vias com a mesma destinao e nas
mesmas cores da nota de empenho.
2 A Inspetoria Geral de Finanas representar ao Secretrio Municipal de Fazenda
contra a inobservncia do prazo fixado no artigo anterior, a fim de ser apurada a

29

responsabilidade do servidor que der causa ao atraso ou omisso na remessa dos

citados documentos.
3 Os eventuais saldos e as notas de empenho que se tornem desnecessrios sero
cancelados por despacho do Inspetor Setorial de Finanas.
Art. 114. vedada a realizao de despesas sem prvio empenho.
1 Alm de outras previstas em legislao prpria, dispensada a emisso da nota
de empenho para as despesas de pessoal, correspondentes a vencimentos, proventos,
remuneraes, salrios e demais vantagens fixadas em lei.
2 No caso dos encargos da Dvida Pblica Fundada, permitida a emisso, "a
posteriori", das notas de empenho.
3 A contabilizao da despesa empenhada, nos casos previstos nos pargrafos
anteriores, ser efetuada pela Inspetoria Geral de Finanas, vista dos documentos
que lhe forem encaminhados pelo rgo prprio da Secretaria Municipal de
Administrao e pela Coordenao do Tesouro Municipal.
Art. 115. A despesa que, por determinao legal ou contratual, se tenha que realizar
em

vrios

exerccios

ser

empenhada

anualmente,

pelos

quantitativos

correspondentes ao compromisso de cada exerccio.

Seo II
Da Liquidao

Art. 116. A liquidao da despesa a verificao do direito do credor, tendo por base
os ttulos e documentos comprobatrios do respectivo crdito.
Art. 117. Consiste a liquidao em apurar-se:
I - a origem e o objeto do que se deve pagar;
II - o cumprimento, pelo titular da nota de empenho, de todas as obrigaes assumidas;
III - a importncia exata a pagar;
IV - a quem deve ser paga a importncia para extinguir a obrigao.
1 Nos casos de adiantamento, de subvenes e de auxlios, a liquidao abranger,
to-somente, o cumprimento das disposies referidas nos incisos I, III e IV deste
artigo.

30

 2 As despesas de pessoal correspondentes a vencimentos, proventos, salrios e

demais vantagens fixadas em lei no esto sujeitas liquidao de que trata este
artigo, sem prejuzo do exame "a posteriori" pelos rgos de controle interno e externo.
Art. 118. A liquidao da despesa ter por base:
I - o contrato, ajuste ou acordo, se houver;
II - a nota de empenho;
III - os comprovantes da entrega do material, da prestao efetiva do servio ou da
execuo da obra;
!V - a prova de quitao, pelo credor. das obrigaes fiscais incidentes sobre o objeto
da liquidao.
1 Os documentos de que trata o inciso III devero conter declarao expressa,
assinada por dois servidores, de que foi recebido o material ou executado o servio em
condies satisfatrias para o servio pblico municipal.
2 Nos casos de realizao de obras ou aquisio e instalao de equipamentos
especiais, a declarao ser assinada por profissional habilitado do Municpio, em que
ateste sua execuo, as condies tcnicas de realizao e a concordncia com
plantas, projetos, oramentos e especificaes respectivos.
3 Para os fins do inciso IV deste artigo, a prova de quitao abranger, to-somente,
as obrigaes fiscais de ordem municipal e estadual que incidam, especificamente,
sobre o objeto da liquidao, e poder ser feita pelo documento fiscal que, para efeito
do fornecimento do material, da execuo da obra ou da prestao do servio, estiver
obrigado o credor a emitir.
4 A liquidao da despesa ser processada independentemente de requerimento do
credor.
Art. 119. Como comprovante de despesa s ser aceita a primeira via da nota fiscal ou
documento equivalente, no caso de no obrigatoriedade de emisso da nota fiscal.
1 No caso de extravio ou inutilizao da primeira via do documento fiscal, poder ser
aceita cpia do documento devidamente autenticada pela repartio fiscal competente.
2 Em caso de extravio ou inutilizao, a nota de empenho poder ser suprida por
cpia reprogrfica devidamente autenticada, uma vez publicada a ocorrncia no rgo
oficial do Municpio, salvo se esta for dispensada em face do valor inexpressivo do
crdito.
31

Art. 120. A liquidao da despesa compete:

I - Inspetoria Geral e s Inspetorias Setoriais de Finanas, quando envolver os rgos
que integram a Administrao direta;
11 - aos respectivos servios de contabilidade, quando se tratar:
a) das autarquias e das fundaes institudas pelo Poder Pblico;
b) da Cmara Municipal e do Tribunal de Contas.
Art. 121. Os processos de despesa sero, para efeito de liquidao, encaminhados
diretamente aos rgos referidos no artigo anterior, e devero conter:
I - a 1 via da nota de empenho, exceto quando global ou por estimativa, caso em que
ser anexada por ocasio do pedido de pagamento da ltima parcela;
II - os documentos referidos nos incisos III e I V do art. 118 deste Regulamento Geral.
1 Liquidada a despesa, a 2 via da nota de empenho ordinrio ser acostada ao
processo e a 3 via, remetida Inspetoria Geral de Finanas no prazo de 3 (trs) dias
teis.
2 No caso de despesa atendida conta de empenho global ou por estimativa, aps
a sua liquidao ser emitida a competente ordem de pagamento em 4 (quatro) vias,
com as seguintes destinaes e cores:
1. 1 via - instruo do processo - branca;
2. 2 via - acostada ao processo - azul;
3. 3 via - remetida Inspetoria Geral de Finanas, no prazo estabelecido no 9 do
art. 112 - verde;
4. 4 via - arquivo da Inspetoria Setorial de Finanas - rsea.
Art. 122. A Inspetoria Geral de Finanas baixar instrues complementares ao
processamento da despesa e aprovar os formulrios necessrios ao seu controle.

Seo III
Do Pagamento

Art. 123. Na Administrao direta os pagamentos sero efetuados pela Coordenao

do Tesouro Municipal, depois de liquidada a despesa.
Art. 124. O pagamento ser feito aps despacho exarado por autoridade competente
determinando que a despesa, devidamente liquidada, seja paga.
32

Pargrafo nico. O despacho de que trata este artigo s poder ser exarado em
documento processado pela Inspetoria Geral de Finanas e pelas Inspetorias Setoriais
de Finanas.
Art. 125. Para a efetivao do pagamento, o rgo competente examinar:
I - se constam, por extenso, o nome do credor e a importncia a pagar e, no caso de
ordens coletivas, o nome e o nmero de credores, bem assim as quantias parciais e o
total do pagamento;
II - se a despesa foi liquidada.
Art. 126. Os pagamentos sero feitos em cheques nominativos, ordens de pagamento
ou, em casos especiais, em ttulos da dvida pblica municipal.
1 O Secretrio Municipal de Fazenda, na Administrao direta, e as autoridades
competentes das autarquias, da Cmara Municipal e do Tribunal de Contas podero,
em casos especiais, determinar que o pagamento se efetive por intermdio de banco
oficial, a dbito das respectivas contas.
2 As despesas pagveis fora do Municpio, por fornecimento ou servios
indispensveis e urgentes, podero ser satisfeitas mediante ordem de pagamento, de
crdito ou remessa de cambiais, por intermdio de banco oficial.
3 Nenhuma quitao poder ser aceita sob reserva ou condio.
4 Na hiptese de serem encontrados erros na ocasio do exame de documentos de
despesa, os servidores incumbidos do preparo do pagamento deixaro de emitir o
cheque correspondente e levaro o fato ao conhecimento de seus superiores.
Art. 127. A quitao nos processos de pagamento que compreendam descontos a favor
do Municpio ou de terceiros pode ser dada pela soma lquida efetivamente paga.
1 No caso de reteno que deva ser creditada em conta especial ao credor ser
exigida quitao pelo total da ordem, recolhendo-se, como receita extra-oramentria e
mediante guia, a importncia retida.
2 O no recolhimento da quantia da reteno conta especial implica
responsabilidade civil, penal e disciplinar do servidor.
Art. 128. No caso de pagamento indevido, a autoridade competente providenciar o
recolhimento da respectiva importncia aos cofres do Municpio, a qual ser
classificada como anulao de despesa se ainda no houver sido encerrado o
33

exerccio financeiro relativo ao pagamento, ou como receita oramentria em caso

contrrio.
Pargrafo nico. Se, nos processos de pagamento, for apurado erro contra os
credores, ser processado, a requerimento deles ou "ex-officio", o pagamento da
diferena devida.
Art. 129.Os servios de preparo de pagamento mantero registros especiais dos atos
suspensivos ou impeditivos de pagamentos.
1 As quantias seqestradas ou penhoradas a favor de terceiros somente Ihes
podero ser pagas mediante mandado expedido pela autoridade competente.
2 Enquanto no requisitada a entrega das somas seqestradas ou penhoradas,
sero os processos de pagamento arquivados nas reparties pagadoras, tendo
anexos os mandados relativos ao seqestro ou penhora.
Art. 130. Ningum perceber vencimentos, proventos, salrios ou quaisquer vantagens
pelos cofres do Municpio, sob qualquer ttulo ou pretexto, sem expressa autorizao
decorrente de lei ou ato que a regulamente.
Art. 131. O pagamento do inativo ou pensionista s ser feito depois de sua inscrio
em registro prprio, com base no respectivo processo, aps apreciada a sua legalidade
pelo Tribunal de Contas.
Pargrafo nico. O servidor, quando aposentado, receber, a ttulo de abono de
proventos e a partir da data da publicao do ato de aposentadoria, importncia mensal
proporcional ao tempo de servio apurado, computados vencimentos e vantagens,
independentemente da apreciao da legalidade, pelo Tribunal de Contas, do
respectivo ato.
Art. 132. Os pagamentos devidos pelo Municpio em virtude de sentena judicial far-seo na ordem de apresentao dos precatrios e conta dos crditos respectivos,
sendo proibida a designao especial de casos ou pessoas nas dotaes
oramentrias e nos crditos adicionais abertos para esse fim.
Pargrafo nico. Na Administrao direta os pagamentos a que se refere este artigo
sero atendidos conta de dotao consignada ao Gabinete do Prefeito.

34

CAPTULO IV
DOS ADIANTAMENTOS
Seo I
Da Concesso

Art. 133. Para as despesas que no possam ser submetidas ao processo normal de
aplicao, permitir-se- o regime de adiantamento.
Art. 134. Os adiantamentos podero ser requisitados a favor de qualquer servidor do
Municpio, para atender a despesas a seu cargo ou da repartio a que pertencer.
Pargrafo nico. A concesso do adiantamento no poder recair em servidor em
alcance ou j responsvel por dois adiantamentos, cuja prestao de contas no tenha
sido ainda aprovada pelo ordenador da despesa.
Art. 135. O adiantamento consiste na entrega de numerrio a servidor devidamente
credenciado, sempre precedida de empenho na dotao prpria, e s se aplica nos
seguintes casos:
I - despesas com diligncias fiscais;
II - despesas eventuais de gabinete;
III - despesas midas de pronto pagamento;
IV - despesas extraordinrias ou urgentes;
V - despesas de carter secreto ou reservado.
1 So consideradas despesas midas de pronto pagamento aquelas de valor inferior
a 5 (cinco) vezes o Valor de Referncia.
2 Constituem despesas extraordinrias ou urgentes aquelas cuja no realizao
imediata possa causar prejuzo Fazenda Pblica ou interromper o curso do
atendimento dos servios a cargo do rgo responsvel.
3 So despesas de carter secreto as realizadas no interesse da segurana do
Municpio e da manuteno da ordem poltica e social e, de carter reservado, aquelas
efetuadas com diligncias que exigem determinado grau de sigilo por limitado perodo
de tempo.
4 Ser tambm permitido o regime de adiantamento para as despesas a serem
pagas fora do Municpio do Rio de Janeiro.

35

 5 No caso do pargrafo anterior o adiantamento, qualquer que seja o seu valor,

poder ser sacado no banco, mediante cheque nominativo em favor do responsvel,
devendo a documentao comprobatria identificar o local da despesa.
6 Excluem-se do regime de adiantamento as despesas conta de dotaes
destinadas a pagamento de pessoal, obrigaes patronais e transferncias, bem como
ao atendimento de compromissos vinculados dvida pblica.
Art. 136. A requisio do adiantamento ser feita ao titular da Unidade Oramentria
mediante ofcio que contenha:
I - nome, cargo e matrcula do servidor responsvel;
II - valor do adiantamento, em algarismo e por extenso;
III - programa de trabalho e cdigo de despesa;
IV - destinao;
V - justificativa do regime de adiantamento;
VI - tipo de licitao ou sua dispensa, quando for o caso;
VII - prazos de aplicao e comprovao;
VIII - declarao de que o material no existe em disponibilidade no almoxarifado,
quando for o caso;
IX - declarao de que na indicao do servidor responsvel foi observado o disposto
no pargrafo nico do art. 134 deste Regulamento Geral.
Art. 137. A autorizao de adiantamento da competncia das autoridades
mencionadas nos incisos I a V do art. 110 e seu pargrafo nico deste Regulamento
Geral.
Art. 138. Para as despesas que ultrapassarem 150 (cento e cinqenta) vezes o Valor
de Referncia, a adoo do regime de adiantamento dever ser submetida ao
Secretrio Municipal de Fazenda.
Art. 139. A dispensa de licitao para as despesas sob regime de adiantamento, com
fundamento nas alneas "d" e "e" do 1 do art. 394, cujo valor exceda a 150 (cento e
cinqenta) vezes o Valor de Referncia, e a dispensa com base na alnea "h"
dependero de homologao da autoridade imediatamente superior.
Art. 140. Os adiantamentos inferiores a 5 (cinco) vezes o Valor de Referncia sero
concedidos mediante dispensa de licitao, com amparo na alnea "j" do 1 do art.
394 deste Regulamento Geral.
36

Art. 141. Caso a despesa por adiantamento esteja sujeita a licitao, esta dever
realizar-se antes da concesso e os elementos do processamento da licitao
instruiro o pedido de adiantamento.
Art. 142. Os titulares das autarquias disciplinaro, na rea de sua competncia, a
concesso de adiantamentos, observado o disposto neste Captulo.
Art. 143. O pagamento do adiantamento ser escriturado como despesa efetiva conta
de dotao prpria.
Art. 144. Para aplicao do adiantamento o ordenador da despesa fixar o prazo
mximo de 60 (sessenta) dias, contado da entrega do numerrio, podendo este prazo
ser reduzido no ato da autorizao.
Art. 145. Autorizado o adiantamento, o responsvel poder efetuar despesas cujo
pagamento, entretanto, s ser permitido aps o seu recebimento.
Pargrafo nico. Quando a autorizao depender de homologao do Secretrio
Municipal de Fazenda e a dispensa de licitao exigir a aprovao da autoridade
imediatamente superior, somente aps exarados esses atos poder o responsvel
iniciar a aplicao do adiantamento.

Seo II
Do Recebimento

Art. 146. O recebimento do adiantamento ser sempre efetuado mediante cheque

nominativo, emitido a favor do responsvel.
1 Quando o adiantamento for superior a 5 (cinco) vezes o Valor de Referncia, o
responsvel dever abrir conta no banco oficial do Municpio no mesmo dia do
recebimento ou, no mximo, no dia til imediato, conservando em seu poder o recibo
que instruir a prestao de contas.
2 Se o adiantamento for igual ou inferior a 5 (cinco) vezes o Valor de Referncia,
ser permitido o desconto do cheque e a aplicao mediante pagamento em moeda
corrente.

37

 3 O disposto no pargrafo anterior aplica-se tambm s despesas de que trata o 4

do art. 135 deste Regulamento Geral, independentemente do valor do adiantamento.
Art. 147. Ao passar recibo no processo da quantia do adiantamento o servidor
responsvel dever solicitar a via da nota de empenho que lhe destinada, a fim de
instruir a sua prestao de contas.
Art. 148. Caso se torne necessria a substituio do responsvel aps a emisso da
nota de empenho, a repartio solicitante dever requisitar o processo e obter
autorizao do ordenador da despesa para expedir a competente nota de anulao ou
retificao (NAR), cuja 1 via ser anexada ao processo.
Pargrafo nico. Efetuadas as retificaes na nota de empenho e as indispensveis
ressalvas, ser o processo enviado ao rgo responsvel pela liquidao da despesa
que, em seguida, o encaminhar Coordenao do Tesouro Municipal.
Art. 149. Nenhum adiantamento ser pago depois de 15 de dezembro, salvo
autorizao expressa do Secretrio Municipal de Fazenda, nem aplicado aps o ltimo
dia til do exerccio, observado, para efeito de comprovao, o prazo fixado no
despacho autorizativo de sua concesso, o qual no poder exceder o dia 15 de
janeiro seguinte.

Seo III
Da Aplicao

Art. 150. A aplicao do adiantamento no poder fugir s normas, condies e

finalidades constantes da sua requisio e obedecer aos seguintes princpios:
I - o adiantamento ser movimentado por meio de cheque nominativo, sacado sobre a
conta aberta pelo responsvel no banco oficial do Municpio, ressalvado o disposto nos
2 e 3 do art. 146 deste Regulamento Geral;
II - o saldo do adiantamento dever ser recolhido ao banco at o ltimo dia do prazo de
sua aplicao, que no poder ultrapassar 31 de dezembro, e as retenes a favor de
terceiros, nos prazos fixados na legislao fiscal pertinente, no podendo, entretanto, o
recolhimento ser efetuado aps o prazo de comprovao.
38

Pargrafo nico. O recolhimento do saldo do adiantamento ser efetuado em guia

prpria, aprovada pela Coordenao do Tesouro Municipal e contendo:
1. nome e matrcula do responsvel;
2. data do recolhimento;
3. programa de trabalho;
4. cdigo de despesa;
5. nmero e data da nota de empenho.
Art. 151. As notas fiscais, faturas e outros comprovantes de despesa sero expedidos
em nome da Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro, com indicao do rgo
interessado.
1 Os respectivos recibos de pagamento sero passados pelas firmas com a
declarao expressa do recebimento.
2 No caso de pagamento por cheque devero ser mencionados o seu nmero e a
data da emisso.
Art. 152. Dos comprovantes de despesa dever constar a atestao, por dois
servidores, de que o material foi recebido ou os servios prestados, no sendo essa
atestao permitida ao responsvel pelo adiantamento.
Art. 153. No caso de algum cheque no ser descontado no banco at a data da
apresentao da prestao de contas, tal fato dever ser salientado para justificar a
no apresentao no extrato bancrio.
Art. 154. Considera-se interrompida, para todos os efeitos, a aplicao do
adiantamento pelo impedimento de seu responsvel.
1 O impedimento poder decorrer de fora maior ou de afastamento provisrio ou
definitivo da funo pblica, devidamente comprovado.
2 No caso de impedimento, cabe autoridade requisitante promover a comprovao
do adiantamento.
3 O processo de comprovao dever ser instrudo com documento que ateste a
ocorrncia do fato previsto no 1 deste artigo.
Art. 155. Ao responsvel por adiantamento reconhecida a condio de preposto da
autoridade requisitante e, a esta, a de co-responsvel pela aplicao.
39

Seo IV
Da Comprovao

Art. 156. O responsvel por adiantamento prestar contas dentro de, no mximo, 30
(trinta) dias, contados do ltimo dia til do prazo indicado pelo ordenador da despesa
para sua aplicao.
1 Ser considerado em alcance o responsvel por adiantamento que no apresentar
a comprovao dentro do prazo citado neste artigo, caso em que estar sujeito a multa
e competente tomada de contas.
2 Se o alcance ocorrer no exerccio em que houver sido concedido o adiantamento,
o dbito do responsvel corresponder anulao da despesa; se o respectivo
exerccio j estiver encerrado, equivaler a uma receita do exerccio em que ocorrer.
Art. 157. A comprovao da aplicao de adiantamento far-se- no prprio processo da
sua concesso e ser instruda com os seguintes documentos:
I - mapa discriminativo dos comprovantes de despesa, que conter:
a) nmero do documento;
b) nome da firma;
c) nmero do cheque e valor;
d) nmero da respectiva guia de recolhimento do saldo no aplicado, quando for o
caso;
e) visto da autoridade requisitante;
f) valor do adiantamento;
II - comprovante do depsito bancrio, quando for o caso;
III - demonstrativo das despesas com locomoo de servidores, quando houver;
IV 7 via da nota de empenho e, se houver, da nota de anulao ou retificao (NAR);
V - comprovante do recolhimento do saldo, quando houver;
VI - comprovante de recolhimento dos impostos federal, estadual e municipal que
tenham sido retidos na forma da legislao pertinente;
VII - extrato bancrio, quando for o caso.
Art. 158. As despesas no excedentes de 0,5 (meio) Valor de Referncia, que no
puderem ser comprovadas, sero relacionadas em ordem cronolgica de sua

40

efetivao, com indicao da natureza, do valor e do total e visada pela autoridade

requisitante.
Art. 159. A comprovao da aplicao de adiantamento ser feita com as 1s vias dos
documentos, exceto a da nota de empenho, que ser a 7 via.
Art. 160. Quando qualquer retificao no processo de comprovao da aplicao de
adiantamento exigir a juntada de outro documento, aquele que tenha sido impugnado
no ser retirado do processo.
Art. 161. A prestao de contas ser apresentada ao chefe imediato do responsvel
pelo adiantamento dentro do prazo fixado no art. 156, o qual a encaminhar
autoridade requisitante em 5 (cinco) dias teis.
Art. 162. A autoridade requisitante enviar o processo com a comprovao da
aplicao do adiantamento, dentro de 5 (cinco) dias aps o seu recebimento,
competente Inspetoria Setorial de Finanas.
Art. 163. A Inspetoria Setorial de Finanas, vista da guia de recolhimento do saldo do
adiantamento recebido no exerccio, emitir imediatamente a nota de anulao ou
retificao (NAR), revertendo o seu valor dotao respectiva.
Art. 164. Verificada a regularidade da comprovao da aplicao do adiantamento, a
Inspetoria Setorial de Finanas submeter o processo ao ordenador da despesa, com
parecer conclusivo.
Art. 165. Aprovada a prestao de contas pela autoridade mencionada no artigo
anterior, o processo retornar Inspetoria Setorial de Finanas para expedio do
Termo de Liberao do servidor, para os fins do pargrafo nico do art. 134 deste
Regulamento Geral.
1 Cumprido o disposto neste artigo, o processo de comprovao da aplicao de
adiantamento ser arquivado na Inspetoria Setorial de Finanas, disposio do
Tribunal de Contas e da Auditoria Geral.
2 O Termo de Liberao no isenta o servidor do cumprimento de diligncia
ordenada pelos rgos citados no pargrafo anterior.
Art. 166. As despesas cuja comprovao for impugnada pelos rgos de controle
interno sero glosadas, devendo o responsvel pelo adiantamento efetuar o
recolhimento do montante delas no prazo de 15 (quinze) dias teis, contado da data da
notificao a ser feita pelo Tribunal de Contas do Municpio.
41

Pargrafo nico. Para os fins deste artigo, o processo ser encaminhado pela
Secretaria de origem, devidamente instrudo, ao Tribunal de Contas.

CAPTULO V
DOS CRDITOS ADICIONAIS

Art. 167. So crditos adicionais as autorizaes de despesas no computadas ou

insuficientemente dotadas na Lei de Oramento.
Art. 168. Os crditos adicionais classificam-se em:
I - suplementares, os destinados a reforo de dotao oramentria;
II - especiais, os destinados a despesas para as quais no haja dotao oramentria
especfica;
III - extraordinrios, os destinados a despesas urgentes e imprevistas, como as
decorrentes de guerra, subverso interna ou calamidade pblica.
Art. 169. A abertura de crditos suplementares e especiais far-se- por decreto
executivo e depende de autorizao legislativa e da existncia de recursos disponveis
para ocorrer despesa.
1 Quando se tratar de recursos colocados disposio do Municpio pela Unio,
pelo Estado ou por outras entidades nacionais ou estrangeiras, com destinao
especfica e que no tenham sido previstos no oramento ou o tenham sido de forma
insuficiente, o Poder Executivo, independentemente de autorizao legislativa, poder
abrir o respectivo crdito adicional, observados os limites dos recursos.
2 Devero pronunciar-se nos pedidos de abertura de crditos especiais e
suplementares:
1. a Secretaria Municipal de Planejamento e Coordenao Geral, quanto natureza e
oportunidade bem como aos recursos oferecidos para compensao;
2. a Inspetoria Geral e as Inspetorias Setoriais de Finanas na Administrao direta, os
rgos financeiros das autarquias, das fundaes institudas pelo Poder Pblico, da
Cmara Municipal e do Tribunal de Contas, quanto existncia de recursos disponveis
nas reas de sua competncia.
Art. 170. vedada a autorizao para abertura de crditos ilimitados.

42

Art. 171. Consideram-se recursos para abertura de crditos especiais e suplementares,

desde que no comprometidos:
I - o "superavit" financeiro apurado em balano patrimonial do exerccio anterior;
II - os provenientes de excesso de arrecadao;
III - os resultantes de anulao total ou parcial de dotaes oramentrias ou de
crditos especiais, includa entre aquelas a Reserva de Contingncia;
IV - o produto de operaes de crdito realizadas;
V - os recebidos com destinao especfica e que no tenham sido previstos na lei
oramentria ou que o tenham sido de forma insuficiente.
1 Entende-se por "superavit" financeiro a diferena positiva entre o ativo financeiro e
o passivo financeiro, conjugando-se, ainda, os saldos dos crditos especiais reabertos
e as operaes de crdito a eles vinculadas.
2 Entende-se por excesso de arrecadao, para os fins deste artigo, o saldo positivo
das diferenas acumuladas, ms a ms, entre a arrecadao global prevista e a
realizada, considerando-se, ainda, a tendncia do exerccio.
3 Para o fim de apurar os recursos utilizveis, provenientes do excesso de
arrecadao global, deduzir-se- a importncia dos crditos extraordinrios abertos no
exerccio.
4 O decreto que abrir o crdito especificar a respectiva compensao em funo
das disponibilidades existentes, indicando o cdigo da despesa quando se tratar de
cancelamento, total ou parcial, de dotaes.
5 No caso de compensao de crdito, na forma do inciso III deste artigo, o
cancelamento ser, obrigatoriamente, feito em dotaes consignadas ao Poder a que
se destine o crdito, salvo se comprovada a inexistncia de saldos disponveis.
Art. 172. Os crditos extraordinrios sero abertos por decreto do Prefeito,
referendados pelos titulares das Secretarias de Fazenda e de Planejamento e
Coordenao Geral do Municpio.
Pargrafo nico. O Prefeito dar cincia Cmara Municipal da abertura do crdito de
que trata este artigo.
Art. 173. Os crditos adicionais somente constituiro efetivas dotaes de despesas
aps o ato executivo que Ihes defina a natureza, estabelea a destinao e fixe o valor.

43

 1 O ato que abrir crdito adicional indicar tambm a classificao da despesa at o

elemento, salvo quando se tratar de crdito extraordinrio se as circunstncias
impedirem a sua discriminao.
2 Os crditos especiais e extraordinrios no podero ter vigncia alm do exerccio
financeiro em que forem autorizados, salvo se o ato de autorizao ocorrer nos ltimos
4 (quatro) meses do exerccio financeiro, caso em que, reabertos nos limites de seus
saldos, podero viger at o trmino do exerccio subseqente.
Art. 174. Fica o Poder Executivo autorizado a abrir crditos especiais ou suplementares
s autarquias e s fundaes institudas pelo Poder Pblico desde que:
I - haja recursos colocados disposio do Municpio pela Unio, o Estado ou outras
entidades nacionais ou estrangeiras, com destinao especifica e que no tenham sido
consignados na Lei de Oramento;
II - ocorra excesso de arrecadao ou "superavit" financeiro na entidade.

TTULO VI
DA RECEITA E DA DESPESA EXTRA-ORAMENTRIA
CAPTULO I
DAS DISPOSIES GERAIS

Art. 175. A receita extra-oramentria compreende:

I - os depsitos;
II - as operaes de crdito por antecipao da receita;
III - os Restos a Pagar do exerccio, para compensar a sua incluso na despesa
oramentria;
IV - os valores arrecadados que apresentem caractersticas de simples transitoriedade
de classificao no passivo.
Pargrafo nico. Os depsitos classificam-se em 3 (trs) categorias:
1. pblicos;
2. especificados;
3. de diversas origens.

44

Art. 176. Constituem depsitos pblicos as importncias ou valores pertencentes a

terceiros e recebidos por ordem emanada de autoridades administrativas ou judicirias,
compreendendo:
I - os efetuados atravs de reparties, por fora de exigncia legal ou processual;
II - os creditados em nome do Poder Judicirio, conta de crditos oramentrios
prprios, destinados ao atendimento de sentenas transitadas em julgado contra o
Municpio.
III - os outros, desde que no compreendidos no art. 178 deste Regulamento Geral.
Art. 177. So depsitos especificados:
I - os Restos a Pagar;
II - as consignaes descontadas em folhas de pagamento, desde que no constituam
renda oramentria da Unio, do Estado ou do Municpio.
Art. 178. Constituem depsitos de diversas origens os recolhimentos, descontos ou
retenes considerados como depsitos por leis especiais, regulamentos, contratos ou
atos administrativos de autoridade competente, no compreendidos no art. 176 deste
Regulamento Geral.
Pargrafo nico. Os depsitos de que no se conhea titular certo sero escriturados
em subconta denominada "Para Quem de Direito".
Art. 179. Os valores de receita extra-oramentria que apresentem caractersticas de
simples transitoriedade de classificao no passivo, como preliminar de providncias
ou implementos legais e regulamentares de que resultem afetaes finais da receita
oramentria ou mutaes patrimoniais ativas, compreendem os recolhimentos:
I - realizados por contribuintes, como antecipao de pagamento, para efeito de
garantir benefcios especiais de tributao legalmente concedidos, ou de elidir
correes ou reajustamentos monetrios e fiscais;
II - efetuados por concessionrios de servios pblicos de competncia municipal, de
taxas e contribuies destinadas expanso daqueles servios;
III - oriundos de quantitativos no reembolsveis, fornecidos pela Unio, o Estado e
outras entidades, para fins especficos ou no;
IV - realizados conta de crditos prprios destinados a aplicaes de ordem social ou
econmica.

45

 1 Os recolhimentos a que se refere o inciso I deste artigo somente sero recebidos

mediante conhecimento prprio, emitido pelo rgo competente.
2 Os conhecimentos referidos no pargrafo anterior devero ser emitidos com
expressa e definida vinculao ao tributo, multa e ao exerccio financeiro e com a
caracterizao perfeita do objeto, da inscrio e de outros elementos que permitam a
identificao e a comprovao do fato gerador do recolhimento e o justifiquem como
garantia do contribuinte contra correes monetrias ou fiscais, no andamento da
apurao definitiva do crdito fiscal ou do recurso administrativo ou judicial, at deciso
final.
3 No estaro sujeitos a correo monetria e a juros de mora os depsitos
espontneos restitudos por insubsistncia do dbito fiscal.
4 Os recolhimentos previstos no inciso I deste artigo sero convertidos em receita
oramentria quando;
1. houver perfeita identidade com o crdito fiscal devido pelo contribuinte, nos casos de
depsitos efetuados para garantir benefcios especiais de tributao, estabelecidos em
lei ou regulamento;
2. no houver interposio de recurso, decorrido o prazo legal, nos depsitos
destinados a elidir correes ou reajustamentos monetrios ou fiscais;
3. houver deciso do Conselho de Contribuintes favorvel ao Municpio, tornando o
crdito fiscal exigvel.
5 Os conhecimentos de depsito sero emitidos, no mnimo, em 3 (trs) vias,
destinando-se a 1 ao contribuinte, a 2 Inspetoria Geral de Finanas e a 3
repartio encarregada ao controle do crdito fiscal.
Art. 180. Os bens e valores no amoedados, pertencentes a terceiros e recolhidos s
reparties do Municpio, sero vendidos em concorrncia ou leilo decorridos 2 (dois)
anos do seu recebimento, devendo as quantias apuradas ser creditadas aos
respectivos proprietrios em conta de Depsito.
1 No se incluem neste dispositivo os valores em cauo, os recolhidos em virtude
de ordem judicial, bem como os casos previstos em legislao especfica.
2 Em se tratando de bens perecveis ou de valor inferior a 15 (quinze) Valores de
Referncia, cuja guarda seja onerosa, a Administrao poder vend-Ios em licitao
ou leilo, independentemente do decurso do prazo fixado neste artigo.
46

 3 Do produto da alienao, administrativa ou judicial, o Municpio deduzir as

despesas, os tributos, os juros e as multas que incidirem sobre os respectivos bens e
valores.
Art. 181. Sobre os depsitos o Municpio no pagar juros, salvo conveno em
contrrio ou no caso de mora.
Pargrafo nico. Quanto restituio de depsitos vinculados a crditos fiscais
decorrentes de exigncia prvia da Administrao, sero obedecidos os seguintes
princpios:
1. esto sujeitas reavaIiao monetria e aos juros moratrios as restituies
decorrentes do reconhecimento do direito dos depositantes, definitivamente apurado
por despacho de autoridade competente ou por deciso de instncia administrativa ou
judiciria;
2. a reavaliao monetria e os juros moratrios a que se refere o inciso anterior
comeam na data do recolhimento do depsito e cessam na data da cincia do
despacho que o colocar disposio do interessado;
3. a reavaliao monetria ser calculada em funo dos coeficientes de atualizao
aplicveis aos crditos fiscais do Municpio, baixados pelo Secretrio Municipal de
Fazenda em consonncia com as resolues especficas do rgo tcnico federal
competente;
4. no caso de depsitos prestados em ttulos da dvida pblica ou outros papis de
crdito previstos em lei ou regulamento, no haver reavaliao monetria nem juros
moratrios, cabendo aos depositantes o direito a todos os frutos dos bens caucionados;
5. os juros moratrios, quando devidos, sero calculados a 1% (um por cento) ao ms.
Art. 182. Constituem despesas extra-oramentrias os pagamentos da dvida flutuante,
compreendendo os depsitos, as letras, as notas promissrias, os crditos abertos por
estabelecimentos bancrios, bem como os valores que apresentem caractersticas de
simples transitoriedade, nos termos do art. 179 deste Regulamento Geral, os quais
sero feitos independentemente de dotao oramentria ou crdito adicional.
Art. 183. A restituio de depsito far-se- sempre vista de deciso expressa da
autoridade competente.
1 Na Administrao direta so competentes para autorizar a restituio dos
depsitos a que alude este artigo:
47

1. o Chefe de Gabinete do Prefeito e os Secretrios Municipais;

2. o Subchefe de Gabinete do Prefeito, os Subsecretrios e os Chefes de Gabinete.
2 Nos rgos da Administrao indireta e nas fundaes compete ao respectivo
titular ou autoridade delegada a atribuio de que trata este artigo.
Art. 184. No caso de extravio ou destruio de conhecimento de quantia depositada
nos cofres do Municpio que deva ser restituda ou convertida em receita oramentria
mediante apresentao daquele documento, poder ele ser suprido por certido ou
cpia reprogrfica autenticada, fornecida pelo rgo que o tiver emitido, aps a
publicao do fato no rgo oficial, quando for exigido.

CAPTULO II
DOS RESTOS A PAGAR

Art. 185. Constituem Restos a Pagar:

I - a despesa com fornecimento de material, execuo de obras ou prestao de
servio, legalmente empenhada e no paga dentro do exerccio, a qual ser
relacionada em conta nominal do credor;
II - a despesa de transferncia em favor de entidade pblica ou privada, legalmente
empenhada e no paga no exerccio, a qual ser relacionada em conta nominal da
entidade beneficiria.
1 Os Restos a Pagar mencionados no inciso I deste artigo tero vigncia de 5
(cinco) anos, a contar do exerccio seguinte quele a que se referir o crdito.
2 Os Restos a Pagar mencionados no inciso II deste artigo tero vigncia de 2 (dois)
anos, a contar do exerccio seguinte quele a que se referir o crdito.
Art. 186. O registro de Restos a Pagar far-se- por exerccio e por credor, distinguindose as despesas processadas das no processadas.
1 Constituem despesas processadas, alm das caracterizadas no inciso II do art.
185 deste Regulamento Geral, aquelas cujo fornecimento de material, execuo de
obra ou prestao de servio se tenham verificado at a data do encerramento do
exerccio financeiro e cuja despesa tenha sido liquidada.

48

 2 So despesas no processadas as que, empenhadas, estejam na dependncia da

apurao do fornecimento do material, da execuo da obra ou da prestao do
servio, ainda que ocorram em exerccio subsequente.
Art. 187. Os Restos a Pagar sero revistos no fim de cada exerccio para efeito de
proceder-se excluso dos no mais vigentes, nos termos dos 1 e 2 do art. 185
deste Regulamento Geral, ou dos insubsistentes, levando-se conta patrimonial a
variao da decorrente.
1 A despesa no processada, de que trata o 2 do art. 186, relacionada como
"Restos a Pagar" ter seu registro contbil cancelado se o fornecimento do material, a
execuo da obra ou a prestao do servio no se tiver verificado dentro de dois
anos, a contar da data do encerramento do exerccio a que se referir o crdito
oramentrio.
2 O rgo de contabilidade analtica onde estiver inscrita a despesa no processada
proceder ao cancelamento contbil, ao trmino do segundo ano de sua inscrio,
sendo a importncia correspondente registrada como variao patrimonial do exerccio.
Art. 188. Compete ao Inspetor Geral de Finanas ou a autoridade equivalente ordenar
a reinscrio e o processamento do pagamento que vier a ser requerido aps o
cancelamento contbil de que trata o artigo anterior, se reconhecida a dvida pelo
ordenador da despesa.
Pargrafo nico. O reconhecimento da dvida e a sua reinscrio somente sero
promovidos mediante comprovao de que o fornecimento do material, a execuo da
obra ou a prestao do servio se tenham verificado de maneira satisfatria para o
servio pblico.

TTULO VII
DA DVIDA PBLICA
CAPTULO I
DAS DISPOSIES PRELIMINARES

Art. 189. A dvida pblica do Municpio compreende as obrigaes financeiras

assumidas em virtude de lei, contrato, acordo ou convnio, e classifica-se em:
I - interna e externa, sendo:
49

a. interna, quando contrada no mercado nacional;

b. externa, quando contrada no exterior;
II - flutuante e fundada, sendo:
a. flutuante, a no inscrita, compreendendo os depsitos exigveis e as operaes de
crditos por antecipao da receita ou contradas para resgate em prazo que no
exceda o exerccio financeiro;
b. fundada, a inscrita, contrada por prazo que exceda o exerccio financeiro,
objetivando a correo de desequilbrio no setor pblico ou o financiamento de obras e
servios pblicos.
Pargrafo nico. A dvida fundada desdobra-se em:
1. consolidada, quando decorrente de apelo ao crdito pblico e representada por
aplices, obrigaes, cdulas ou ttulos semelhantes, nominativos ou ao portador, de
livre circulao e cotao em bolsas do pas e do exterior;
2. no consolidada, a proveniente de operaes de crdito contratadas com pessoas
jurdicas de direito pblico ou privado, cujos ttulos de dvida so os prprios
instrumentos de contrato ou, quando for o caso, notas promissrias a eles vinculadas.
Art. 190. Somente em virtude de lei poder o Municpio instituir emprstimos, vedados
os perptuos ou aqueles que, de qualquer forma, no estabeleam expressamente
prazo de reembolso.
Art. 191. As normas sobre crdito pblico somente por lei podero ser institudas ou
modificadas.
Pargrafo nico. Compete Cmara Municipal autorizar operaes de crdito,
observados, quando for o caso, o art. 200 e seu pargrafo nico da Constituio do
Estado e os incisos IV e VI do art. 42 da Constituio da Republica Federativa do
Brasil.
Art. 192. Na regulamentao das normas de crdito pblico sero observados os
seguintes princpios:
I - o contedo, o sentido e o alcance do regulamento sero restritos aos termos da
autorizao ou determinao prevista em lei;
II - caso ainda no estejam determinadas por lei, o regulamento dever mencionar,
expressamente, as autoridades competentes para expedir circulares, instrues,
portarias e demais disposies normativas necessrias sua execuo.
50

Art. 193. Na aplicao da legislao sobre o crdito pblico so admissveis quaisquer

mtodos ou processos de interpretao.
1 Do emprego da analogia no poder resultar instituio de norma geral.
2 Do emprego da eqidade no poder resultar suspenso ou dispensa de qualquer
obrigao contratual ou legal.
Art. 194. Salvo motivo de fora maior, o Municpio no poder suspender o pagamento
da dvida fundada por mais de 2 (dois) anos, nos termos do disposto na alnea "a" do
inciso V do art. 10 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil.
Art. 195. Nenhuma entidade da Administrao indireta nem as fundaes institudas
pelo Poder Pblico podero realizar operaes de crdito ou de financiamento sem
expressa aprovao do Prefeito, ouvidas previamente as Secretarias Municipais de
Planejamento e Coordenao Geral e de Fazenda, que se manifestaro quanto:
I - viabilidade econmico-financeira da operao;
II - ao grau de prioridade do projeto ou programa;
III - aos recursos oramentrios destinados ao atendimento dos compromissos
decorrentes da operao;
IV - convenincia das taxas de juros e do plano de amortizao.
1 As operaes de crdito e a concesso de garantias pelo Tesouro Municipal sero
efetuadas pela Secretaria Municipal de Fazenda, observadas as normas pertinentes ao
endividamento pblico.
2 As disposies contidas neste artigo no se aplicam aos estabelecimentos de
crdito, financiamento ou investimento.
Art. 196. As leis municipais que versem sobre o crdito pblico no podero conter
dispositivos que importem em:
I - reduo da taxa de juros do emprstimo;
II - excluso, no todo ou em parte, de vantagens legalmente conferidas aos
subscritores.
Art. 197. vedado ao Municpio tributar a dvida pblica da Unio, dos Estados e de
outros Municpios.
Art. 198. Cabe Inspetoria Geral de Finanas, sem prejuzo das atribuies dos rgos
competentes, proceder escriturao e ao controle dos emprstimos internos e
externos contrados pela Administrao direta e ao acompanhamento daqueles
contrados pela Administrao indireta e pelas fundaes institudas pelo Poder
Pblico.
51

CAPTULO II
DA DVIDA INTERNA
Seo I
Da Dvida Flutuante

Art. 199. O Municpio poder realizar operaes de crdito por antecipao da receita.
Pargrafo nico. Operao de crdito por antecipao da receita a que, destinandose a atender a momentneas insuficincias de numerrio, se realiza com base na
receita prevista no oramento em vigor.
Art. 200. As operaes de crdito por antecipao da receita, autorizadas no
oramento anual, no podero exceder a quarta parte da receita total estimada para o
exerccio financeiro e sero obrigatoriamente liquidadas at 30 (trinta) dias depois do
encerramento deste.

Seo II
Da Dvida Fundada Consolidada
Subseo I
Do Lanamento e da Emisso de Ttulos

Art. 201. O Municpio, para efeito de lanamento de emprstimo, dever prestar ao

pblico, obrigatoriamente, as seguintes informaes, tendo em vista a respectiva
autorizao legislativa:
I - o valor e o tipo dos ttulos, o plano de juros, os prazos de amortizao e de resgate,
o valor total da respectiva emisso e os valores das sries;
II - o sistema de rotatividade das operaes;
III - os critrios de converso e de consolidao;
IV - as garantias oferecidas, discriminando os recursos previstos para o pagamento dos
respectivos emprstimos;
V - as vantagens oferecidas aos tomadores, inclusive quanto s isenes tributrias e
eventual correo monetria;

52

VI - a descrio das obras ou servios pblicos a que se destina o emprstimo, com os

pormenores necessrios, inclusive os oramentos de custo e os esquemas tcnicos, se
for o caso;
VII - o resumo do estudo do aspecto social das obras ou dos servios planejados, pelo
qual se evidenciem a necessidade de sua execuo e as vantagens que
proporcionaro comunidade, se for o caso;
VIII - o resumo do estudo financeiro e econmico das obras ou servios pelo qual se
prove a viabilidade da respectiva operao, se for o caso;
IX - a indicao dos meios utilizados para o ressarcimento das despesas com as obras
ou os servios pblicos, inclusive a desapropriao por zona e a contribuio de
melhoria, quando for o caso.
Pargrafo nico. As informaes de que trata este artigo considerar-se-o prestadas
com a publicao em rgo oficial do Municpio, sem prejuzo da sua divulgao na
imprensa local.
Art. 202. Os ttulos da dvida pblica do Municpio, nos limites das respectivas
emisses, podero ser distribudos em sries autnomas, com juros variveis,
prefixados nas autorizaes legislativas de acordo com a destinao do respectivo
emprstimo.
1 Os ttulos de cada srie sero vencveis de conformidade com os respectivos
planos de emisso.
2 permitida a rotatividade dessas operaes, respeitados o limite mximo da
circulao e o prazo de resgate fixado em lei.
Art. 203. Os ttulos do Municpio podero ser nominativos ou ao portador, mas sempre
negociveis em todas as bolsas do pas.
Pargrafo nico. Para facilidade do resgate, os ttulos podero ser emitidos com
cupes de amortizaes, juros e correo monetria.
Art. 204. A Secretaria Municipal de Fazenda poder expedir cautelas e ttulos mltiplos,
representativos das aplices das respectivas emisses.
Pargrafo nico. As leis que autorizarem as emisses devero estabelecer o prazo
para entrega dos ttulos definitivos.
53

Subseo II
Das Garantias

Art. 205. O Municpio poder oferecer quaisquer garantias para o fim de lanamento
dos seus emprstimos, observados os princpios estabelecidos nas Constituies da
Repblica Federativa do Brasil e do Estado do Rio de Janeiro, bem como o disposto no
art. 40 deste Regulamento Geral.
Pargrafo nico. O oramento do Municpio dever consignar, obrigatoriamente,
dotaes especficas para o pagamento de juros, amortizaes e resgates durante o
prazo para liquidao dos emprstimos.

Subseo III
Das Vantagens aos Portadores de Ttulos

Art. 206. Os ttulos municipais podero ser utilizados pelos seus tomadores nas
condies estabelecidas pelas respectivas leis autorizativas, como:
I - cauo para garantia de proposta ou execuo de contratos celebrados com o
Municpio;
II - cauo para garantia de emprstimos em estabelecimentos oficiais de crdito do
Municpio;
III - depsito para garantia de pagamentos devidos ao Municpio, inclusive autarquias e
fundaes institudas pelo Poder Pblico;
IV - caues e depsitos em geral;
V - meio de pagamento de tributos devidos ao Municpio ou de parte do preo de venda
de bens imveis de sua propriedade.
Art. 207. Os ttulos municipais podero conter clusulas de correo monetria.

Subseo IV
Da Transformao e da Extino da Dvida Pblica

Art. 208. Operar-se- a transformao da dvida pblica municipal:

I - pela consolidao, que a transformao da dvida flutuante em dvida consolidada;
54

II - pela converso, que a transformao de um emprstimo em outro por meio de

processo voluntrio ou compulsrio.
1 A converso verificar-se- por troca, devendo os novos ttulos conservar, no
mnimo, as mesmas condies.
2 Os ttulos convertidos reputar-se-o resgatados e sero incinerados.
3 A troca dos ttulos, quando compulsria, isenta de quaisquer impostos ou taxas.
Art. 209. A extino dos emprstimos pblicos operar-se-:
I - pela amortizao, que significa o reembolso gradativo da dvida;
II - pela reverso do ttulo propriedade do Municpio;
III - pelo resgate, que expressa o reembolso total do capital tomado e o pagamento dos
respectivos juros vencidos;
IV - pela prescrio, obedecidas as normas gerais fixadas em lei.
Art. 210. O Municpio dever prestar ao pblico, obrigatoriamente, no primeiro trimestre
de cada ano, informaes sobre a transformao e a extino de sua dvida pblica.
Pargrafo nico. Compete Secretaria Municipal de Fazenda prestar as informaes a
que se refere este artigo, mediante publicao no rgo oficial do Municpio.
Art. 211. O Municpio estabelecer os critrios de movimentao dos ttulos e o sistema
de escriturao, controle e fiscalizao das emisses respectivas, tendo em vista as
normas gerais fixadas neste Regulamento Geral, objetivando:
I - o registro e a cotao dos respectivos ttulos nas bolsas do pas, observados os
princpios tcnicos e jurdicos da legislao pertinente;
II - a manuteno em dia dos servios de juros e amortizao dos emprstimos;
III - as providncias legais, regulamentares e administrativas, relativas ao processo de
transferncia, garantindo a negociabilidade e o caucionamento dos respectivos ttulos;
IV - o resgate dos respectivos ttulos, na forma e no prazo conveniconados;
V - a substituio dos ttulos dilacerados e a incinerao dos ttulos substitudos,
inutilizados e resgatados, bem como dos cupes pagos;
VI - a manuteno de servio permanente que informe os tomadores dos ttulos
pblicos sobre o pagamento dos juros, as amortizaes, os resgates e as substituies.

55

CAPTULO III
DA DVIDA EXTERNA

Art. 212. A dvida externa se enquadra no conjunto da dvida fundada do Municpio e,

como tal, classifica-se em:
I - consolidada, quando representada por ttulos pblicos de livre circulao e cotao
em bolsas estrangeiras;
II - no consolidada, quando proveniente de emprstimos realizados em bancos e
entidades financeiras, mediante contrato.

TTULO VIII
DO PATRIMNIO DO MUNICPIO
CAPTULO I
DAS DISPOSIES PRELIMINARES

Art. 213. Constituem patrimnio do Municpio do Rio de Janeiro os seus direitos, os

seus bens mveis e imveis e a renda proveniente do exerccio das atividades de sua
competncia e da explorao dos seus servios.
Pargrafo nico. O patrimnio imobilirio do Municpio constitudo, entre outros, por
bens imveis do antigo Estado da Guanabara, nos termos do art. 13 da Lei
Complementar n 20, de 19 de julho de 1974, incluindo-se:
1. bens pblicos de uso comum do povo, excludos os que constem dos planos
rodovirios federal e estadual;
2. bens pblicos de uso comum ou dominicais decorrentes da execuo da legislao
referente ao parcelamento da terra;
3. bens de uso especial, edifcios ou terrenos, aplicados a servio ou estabelecimento
municipal;
4. bens pblicos de uso comum ou dominicais decorrentes da execuo de projetos de
urbanizao aprovados, concludos ou em execuo;
5. o domnio direto sobre os imveis aforados nas reas das Sesmarias da Cidade do
Rio de Janeiro, a saber:

56

a) Sesmaria concedida Cidade do Rio de Janeiro por Estcio de S em 1565,

confirmada e ampliada pelo Governador Geral Mem de S em 1567, cuja demarcao
foi julgada por sentena do Ouvidor Geral Manuel Monteiro de Vasconcelos de 20 de
fevereiro de 1755;
b) Sesmaria chamada dos Sobejos, doada Cidade do Rio de Janeiro em 1677 pelo
Governador D. Pedro Mascarenhas e confirmada por Carta Rgia de D. Maria I de 8 de
janeiro de 1794;
c) Sesmaria chamada Realenga, doada Cidade do Rio de Janeiro por Carta Rgia
firmada por D. Joo VI em 27 de junho de 1814;
6. o domnio pleno sobre os imveis situados nas reas de sesmarias, desde que no
tenham sido aforados ou alienados;
7. o domnio til dos bens aforados ao Municpio.
Art. 214. Presumem-se sujeitos a foro os imveis particulares localizados nas reas
das sesmarias municipais.
Pargrafo nico. O proprietrio do imvel localizado nas reas das sesmarias
municipais poder elidir a presuno do domnio direto do Municpio mediante prova
em contrrio, no lhe sendo aplicvel o disposto no art. 527 do Cdigo Civil.
Art. 215. A prova em contrrio referida no pargrafo nico do artigo anterior ser feita
pela comprovao da alodialidade do imvel, mediante:
I - ttulo de remio de foro expedido regularmente pelo Municpio do Rio de Janeiro ou
seus antecessores, na conformidade da legislao que regula a matria;
II - ttulo de alienao do domnio pleno pelo Municpio do Rio de Janeiro ou seus
antecessores, obedecidas as prescries legais vigentes poca da alienao;
III - sentena judicial declaratria de alodialidade transitada em julgado;
IV - reconhecimento por via administrativa, mediante a apresentao de documentos
suscetveis de elidir a presuno "juris tantum" instituda pela lei federal.
1 O reconhecimento de que trata o inciso IV far-se- se o imvel houver sido objeto
de prescrio aquisitiva (usucapio) anteriormente vigncia do Cdigo Civil, pela
posse pacfica e ininterrupta pelo perodo de 40 anos antes de 1 de janeiro de 1917.
2 So requisitos para a obteno do reconhecimento:
1. comprovante do recolhimento da Taxa de Expediente prevista no Cdigo Tributrio
do Municpio do Rio de Janeiro;
57

2. prova de propriedade do imvel pelo requerente com a juntada do respectivo ttulo

devidamente registrado no Registro de Imveis;
3. prova de inscrio do imvel nos registros fiscais do Municpio do Rio de Janeiro;
4. prova da cadeia sucessria at a data do requerimento, evidenciando a alodialidade
e remontando a 40 anos antes de 1 de janeiro de 1917, ou seja, anterior a 19 de
janeiro de 1877;
5. que, pelo exame dos ttulos apresentados, se chegue perfeita identificao do
imvel em causa;
6. que, ressalvados os ttulos oriundos de sucesso "mortis-causa", todos os demais
faam meno alodialidade do imvel;
7. no haverem o atual proprietrio e seus antecessores praticado qualquer ato que
importasse no reconhecimento de pertencer ao patrimnio pblico o domnio direto do
imvel, especialmente pelo pagamento de foros e laudmios.
3 A prova da cadeia sucessria, mencionada no item 4 do pargrafo anterior, ser
produzida mediante a apresentao de todos os ttulos de aquisio, sem quaisquer
hiatos e cobrindo todas as transferncias de domnio ocorridas a partir do ttulo inicial,
bem como da prova de seu registro no Registro de Imveis, com referncia aos ttulos
posteriores a 1.01.1917; se o ttulo anterior mais prximo a 1 de janeiro de 1877
originar-se de sucesso "mortis-causa", dele no constando referncia condio de
alodial, ser imprescindvel a juntada do imediatamente anterior de que consta tal
circunstncia.
4 Tendo em vista a situao peculiar do imvel cuja alodialidade se quer
reconhecida, podero ser exigidos outros elementos ou requisitos alm dos
especificados neste Captulo.
Art. 216. A Procuradoria Geral do Municpio do Rio de Janeiro ser ouvida
obrigatoriamente em todos os processos de reconhecimento de alodialidade.
Art. 217. O Departamento de Patrimnio expedir ttulo de reconhecimento de
alodialidade para os imveis considerados alodiais.
1 O ttulo de reconhecimento de alodialidade dever conter:
1. nmero de ordem;
2. cdigo do logradouro e nmero de inscrio do imvel no Cadastro Imobilirio;
3. localizao, dimenses e confrontaes do imvel;
58

4. nome do proprietrio;
5. nmero do processo administrativo que deu lugar ao reconhecimento de
alodialidade.
2 O original do ttulo de reconhecimento de alodialidade ser entregue ao
proprietrio do imvel e a respectiva cpia ficar arquivada no Departamento de
Patrimnio.
Art. 218. Salvo no caso de desapropriao e reconhecimento de alodialidade poder o
Prefeito, mediante decreto, delegar competncia para a prtica de ato que lhe seja
atribudo neste Ttulo.

CAPTULO II
DAS CARACTERSTICAS GERAIS DOS BENS DO DOMNIO PATRIMONIAL

Art. 219. Os bens do domnio patrimonial compreendem:

I - os bens mveis e a dvida ativa;
II - os bens imveis.
Art. 220. Os bens sero inventariados de acordo com a classificao da lei civil e sua
escriturao obedecer s normas expedidas pela Inspetoria Geral de Finanas.
Art. 221. Para fins de inventariao, os bens do domnio patrimonial do Municpio
dividem-se em:
I - bens mveis;
II - bens imveis.
1 So bens mveis os suscetveis de movimento prprio ou de remoo por fora
alheia.
2 So bens imveis, pela sua natureza e o seu destino:
1. o solo e tudo quanto a ele se incorporar em carter permanente e que dele no
puder ser retirado sem destruio, modificao ou dano;
2. tudo quando no imvel se mantiver intencionalmente empregado em sua explorao
comercial ou industrial, desde que revista caractersticas de incorporao que no
possam ser desfeitas sem destruio, modificao ou dano.

59

Art. 222. O levantamento geral do patrimnio do Municpio ter por base o inventrio
analtico em cada unidade administrativa, com escriturao sinttica na Inspetoria
Geral de Finanas.
Art. 223. Os bens sero inventariados pelos respectivos valores histricos ou de
aquisio, quando conhecidos, ou pelos valores constantes de inventrios j
existentes, com indicao da data de aquisio e breve referncia ao seu estado.
1 Nos inventrios nenhum bem poder figurar sem valor.
2 No sero inventariados:
1. os bens cuja vida provvel seja inferior a 2 (dois) anos;
2. os bens existentes em estabelecimentos hospitalares quando, pelo seu uso, possam
constituir veculos de doenas transmissveis, obrigando assim sua incinerao;
3. os bens adquiridos para uso de terceiros.
3 Os bens que constituem parte de um conjunto, jogo ou coleo podero ser
inventariados englobadamente.
4 Na hiptese do item 3 do 2 e do 3, o rgo encarregado manter registro em
separado para efeito de controle.
Art. 224. Para fins de atualizao fsica, consolidao ou redistribuio de bens mveis
podero ser realizados novos inventrios gerais, ouvida previamente a Inspetoria Geral
de Finanas.
Art. 225. Os inventrios, os acrscimos e as baixas de bens mveis sero comunicados
Inspetoria Geral de Finanas em modelos prprios e na conformidade das normas
especficas por ela baixadas.

CAPTULO III
DOS BENS MVEIS

Art. 226. Os bens mveis sero administrados pelas unidades administrativas que os
tenham adquirido ou em cuja posse se acharem.
Art. 227. Os bens mveis, qualquer que seja a sua natureza e o seu valor, excludos os
representativos de crditos do Municpio, ficaro sob controle de Agentes
Responsveis especialmente designados pelo titular da Secretaria ou do rgo
equivalente a que pertenam.
60

Pargrafo nico. As unidades administrativas indicaro os servidores a serem

designados e que possuam, no mnimo, instruo em nvel de 1 grau.
Art. 228. A designao ou a substituio dos responsveis a que alude o artigo anterior
ser comunicada Inspetoria Setorial de Finanas.
Pargrafo nico. No mbito da Secretaria Municipal de Fazenda a comunicao ser
feita Inspetoria Geral de Finanas.
Art. 229. Os Agentes Responsveis por bens mveis mantero sob seu controle a
carga, a baixa, a transferncia e qualquer outra movimentao do bem mvel dentro da
unidade administrativa.
1 A responsabilidade pelo uso do bem mvel do servidor que dele diretamente se
utilize.
2 O bem mvel extraviado ou danificado por dolo ou culpa ser reposto pelo servidor
responsvel pelo extravio ou dano, o qual indenizar o Municpio quando no for
possvel a reposio.
Art. 230. A escriturao e o controle dos bens mveis obedecero s normas baixadas
pela Inspetoria Geral de Finanas.
Art. 231. O numerrio, os ttulos e os valores no amoedados, pertencentes ao
Municpio ou pelos quais este responda, ficaro sob a guarda e responsabilidade do
rgo competente da Secretaria Municipal de Fazenda na Administrao direta, ou do
rgo equivalente das autarquias, das fundaes institudas pelo Poder Pblico, da
Cmara Municipal e do Tribunal de Contas, obedecidas as normas e instrues
vigentes.
Art. 232. As condies de desuso, obsolescncia, imprestabilidade ou outras
circunstncias que tornem os bens inservveis ao servio pblico, fazendo necessria a
sua substituio, sero acusadas pelo rgo responsvel pela sua guarda, observadas
as normas baixadas pela Inspetoria Geral de Finanas.
Art. 233. Salvo na instalao de novos servios, a aquisio de material permanente
dever ser precedida de informao do almoxarifado da unidade administrativa ou da
Secretaria respectiva de que o bem no existe em disponibilidade.
Art. 234. A utilizao gratuita dos bens mveis e semoventes do Municpio, ou pelos
quais este responda, s permitida:

61

I - aos servidores a isso autorizados por fora das prprias funes, enquanto as
exercerem e de acordo com as disposies de lei ou regulamento;
II - mediante deciso do Prefeito, a pessoa jurdica de direito pblico ou de direito
privado, cujo fim principal seja de valor social relevante.
Art. 235. Mediante deciso do Prefeito ou de autoridade a que seja delegada tal
competncia, permitida a alienao, sob qualquer forma, de bens mveis do
Municpio.
1 Fica delegada competncia aos Secretrios Municipais, na rea das respectivas
Secretarias, para decidirem sobre a alienao de bens mveis do Municpio, cujo valor
no exceda de 50 vezes o Valor de Referncia.
2 A alienao onerosa, salvo na hiptese de permuta, far-se- por meio de licitao,
aplicveis, no que couber, as normas previstas em lei para as compras, obras ou
servios, especialmente no que se refere aos limites e dispensas de licitao.
3 Os bens mveis do Municpio que se tenham tornado obsoletos, imprestveis, de
recuperao antieconmica ou inservveis ao servio pblico podero ser doados, com
ou sem encargos, a pessoa jurdica de direito pblico ou privado cujo fim principal
consista em atividades de relevante valor social.
4 Ressalvado o disposto no pargrafo anterior, a doao de bens mveis do
Municpio depender de lei especfica de iniciativa exclusiva do Prefeito.
Art. 236. A aceitao pelo Municpio de doao de bens de qualquer natureza
depender de prvia deciso:
I - do Chefe de Gabinete do Prefeito, do Secretrio Municipal ou de titular de entidade
autnoma, quando se tratar de doao pura e simples;
II - do Prefeito, nos demais casos.
Art. 237. As doaes de bens mveis ou semoventes feitas sem encargo ou condio
Administrao direta ou indireta e s fundaes institudas pelo Municpio sero
recebidas condicionalmente, aps vistoria do bem realizada por servidor indicado pelo
dirigente do rgo interessado.
1 O prazo para realizao da vistoria referida no "caput" deste artigo no poder ser
superior a 10 (dez) dias, contados a partir da data em que o dirigente do rgo
interessado receber a comunicao da respectiva doao.

62

 2 O documento de recebimento condicional do bem doado dever conter

detalhadamente suas caractersticas identificadoras bem como a declarao expressa
do doador de que aceitar, sem nus para o Municpio, a sua devoluo caso no se
consuma o ato por qualquer razo.
3 Aps o recebimento condicional do bem doado ser iniciado o processamento
normal atinente s doaes nos termos da legislao em vigor, ao fim do qual, se
confirmada pelo Municpio a inteno de receber o bem, este ser incorporado, em
definitivo, ao patrimnio pblico.
4 Enquanto durar o processamento normal da doao, o Municpio utilizar, gozar
e fruir o bem integralmente, sem que por tal fato fique obrigado a indenizar o doador
mesmo que o ato no se concretize por qualquer razo.
Art. 238. A aquisio de bens j utilizados s permitida mediante expressa
autorizao do Prefeito ou autoridade delegada e aps avaliao por comisso
especialmente constituda para esse fim.
Pargrafo nico. A utilizao de bens mveis do Municpio, considerados inservveis ou
obsoletos, como parte do pagamento da aquisio de outros bens ser precedida de
laudo tcnico a cargo de comisso especificamente designada.

CAPTULO IV
DOS BENS IMVEIS
Seo I
Das Disposies Gerais

Art. 239. Os imveis do Municpio so insuscetveis de doao a qualquer ttulo, de

utilizao gratuita ou de usucapio e somente alienveis ou utilizveis nas modalidades
e sob as condies previstas neste Regulamento Geral.
Art. 240. No se constituiro nus reais sobre imveis do Municpio, salvo nos casos
expressos neste Regulamento Geral.
Art. 241. Conforme sua destinao, os bens imveis do domnio municipal so de uso
comum do povo, de uso especial ou dominicais.
Pargrafo nico. A destinao dos bens imveis do domnio municipal ser fixada por
ato do Prefeito, que poder modific-Ia sempre que o exigir o interesse pblico.
63

Art. 242. Os bens imveis do domnio municipal de uso especial e dominicais sero
rigorosamente demarcados, medidos e descritos pelo Departamento de Patrimnio, em
cujos assentamentos se anotar sempre a destinao fixada na forma do pargrafo
nico do artigo anterior.
Art. 243. Quando no forem necessrios ao servio pblico, no interessam
execuo de qualquer plano urbanstico ou no se revelarem de vantajosa explorao
econmica, os imveis do domnio municipal, desde que no o proba a Lei Orgnica
do Municpio do Rio de Janeiro, com observncia das formalidades descritas e
mediante deciso do Prefeito, podero ser alienados ou utilizados por qualquer das
formas previstas neste Regulamento Geral.
Art. 244. Competem ao Departamento de Patrimnio a guarda e a administrao dos
bens imveis de uso especial e dominicais pertencentes ao Municpio do Rio de
Janeiro, respeitada a competncia da Cmara Municipal e do Tribunal de Contas
quanto queles utilizados exclusivamente nos seus servios.
1 O titular da repartio ocupante de imvel prprio municipal o responsvel pelo
imvel e responder por sua utilizao indevida.
2 Para proteo dos bens imveis do Municpio, nos casos de ocupao indevida,
invaso, turbao da posse, ameaa de perigo ou confuso nas suas limitaes,
cabem os procedimentos de direito comum, podendo no entanto o Departamento de
Patrimnio promover preliminarmente medidas de carter amigvel ou por via
administrativa em defesa desses bens.
Art. 245. A guarda e a administrao dos bens imveis de uso comum do povo
competem Secretaria Municipal de Obras e Servios Pblicos.
Art. 246. Os negcios relativos aquisio, alienao e onerao de imveis pelo
Municpio realizar-se-o por escritura pblica ou por termo lavrado em livro prprio do
Departamento de Patrimnio.
1 Quando no indicado outro representante para a assinatura de escritura e de
termos, o Municpio ser representado pelo Diretor do Departamento de Patrimnio.
2 Tero fora de escritura pblica os contratos lavrados nos livros prprios do
Departamento de Patrimnio.
64

Art. 247. Os atos de que resulte a utilizao de imveis do patrimnio municipal por
outras entidades pblicas ou particulares sero formalizados mediante termo assinado
pelo Secretrio Municipal de Fazenda, que poder delegar a competncia, no todo ou
em parte, ao Diretor de Departamento de Patrimnio.
Art. 248. Nenhum contrato que tenha por objeto afetar, por alguma forma, os bens
imveis do domnio do Municpio ter validade sem prvia audincia do Departamento
de Patrimnio.
Art. 249. Sempre que possvel as escrituras e os termos obedecero a minutas-padro
previamente aprovadas.
Art. 250. obrigatria a publicao por extrato, no rgo oficial, de todos os atos de
aquisio ou alienao de imveis ou de direitos a eles relativos em que seja parte o
Municpio, e bem assim daqueles por fora dos quais os imveis do patrimnio
municipal venham a ser utilizados.
Pargrafo nico. No sero publicados os termos de entrega de imveis ao uso de
reparties pblicas e de servidores.

Seo II
Da Aquisio de Imveis e de Direitos a Eles Relativos
Subseo I
Dos Princpios Gerais

Art. 251. O Poder Executivo, mediante deciso do Prefeito, poder adquirir imveis ou
direitos a eles relativos pelas formas previstas na legislao civil e administrativa.
Art. 252. A aceitao pelo Municpio de doao de bens imveis, quando no se tratar
de doao compulsria determinada em lei, depender de deciso do Prefeito.
Art. 253. Qualquer aquisio onerosa de imvel ser precedida de sua avaliao, em
laudo devidamente justificado.
Art. 254. Quando a aquisio no for realizada por intermdio do Departamento de
Patrimnio, os rgos que a tiverem promovido devero remeter quele Departamento
certido do ttulo de aquisio averbado no Registro de Imveis.
65

Subseo II
Da Desapropriao

Art. 255. As desapropriaes sero processadas, na fase administrativa, pela

Procuradoria Geral do Municpio ou, nos rgos da Administrao indireta, por seu
Servio Jurdico, se o houver, cabendo quela ou a este, se competente por fora de
lei, instaurar e acompanhar os respectivos processos judiciais.
Pargrafo nico. Fica delegada competncia ao Secretrio Municipal de Obras e
Servios

Pblicos

para,

nos

casos

de

processamento

administrativo

das

desapropriaes de imveis declarados de utilidade pblica, exercer as seguintes

atribuies:
1. aprovar os laudos de avaliao e autorizar as ofertas de preo, em Juzo, pelo valor
correspondente ao dos laudos aprovados;
2. recomendar a urgncia no processamento das desapropriaes em funo das
prioridades de execuo da programao das obras pblicas;
3. processar os empenhos e as demais providncias necessrias efetivao dos
depsitos judiciais, visando imediata imisso na posse dos imveis expropriados.
Art. 256. Quando o decreto declaratrio se tornar caduco, poder, no obstante, ser
expressamente revogado, de ofcio ou a requerimento do interessado.
1 Se, ajuizada a ao expropriatria, o imvel se tornar desnecessrio para o fim
originariamente previsto sero consultadas as Secretarias para dizerem se ele se
presta a qualquer outra finalidade suscetvel de legitimar a desapropriao.
2 Verificada a desnecessidade do imvel e revogado o decreto expropriatrio, o
rgo competente requerer a extino do processo judicial, quando for o caso.
Art. 257. Ficar suspensa a cobrana dos tributos que incidam sobre imveis
desapropriados pelo Municpio, desde a data da imisso da posse.
1 Se o Municpio desistir da desapropriao ou vier esta a ser anulada, restabelecerse- a cobrana dos tributos.
2 Efetuada a imisso definitiva na posse, cancelar-se- a obrigao tributria.

66

Subseo III
Do Recuo

Art. 258. Quando o terreno em que se pretender construir for atingido por projeto
aprovado que modifique o respectivo alinhamento, ser exigida a assinatura de termo
de recuo antes da aceitao da obra ou da concesso do "habite-se", mesmo parcial.
1 Havendo convenincia ou interesse pblico, poder o Municpio promover o
processamento amigvel do recuo independentemente do pedido de licena de obras,
caso em que a execuo do recuo obrigatria.
2 A avaliao das reas de recuo oneroso compete ao Departamento de Patrimnio.

Seo III
Dos Atos de Alienao
Subseo I
Da Venda do Domnio Pleno

Art. 259. A venda do domnio pleno de imveis do Municpio somente poder ser
efetuada por concorrncia pblica, salvo se o adquirente for pessoa jurdica de direito
pblico interno ou empresa pblica federal, estadual ou municipal.
Pargrafo nico. Ser sempre precedida de avaliao a venda de imveis do
Municpio.

Subseo II
Da Venda do Domnio til

Art. 260. O aforamento inicial de imveis do domnio pleno do Municpio do Rio de

Janeiro ser processado pelo Departamento de Patrimnio, da Secretaria Municipal de
Fazenda, e depender de concorrncia pblica para aquisio do domnio til, salvo se
esta for feita pelas pessoas enumeradas no art. 259 deste Regulamento Geral.
Art. 261. Quando o aforamento for constitudo em favor das pessoas mencionadas no
art. 259, ser cobrado o preo do domnio til do terreno avaliado pelo Departamento
de Patrimnio.
67

Art. 262. O contrato de aforamento inicial ser lavrado em livro prprio do

Departamento de Patrimnio.
Art. 263. O foro inicial ser fixado em 0,6% (seis dcimos por cento) do valor do
domnio pleno do terreno avaliado pelo Departamento de Patrimnio.
Art. 264. Sero atualizados para o valor unitrio base do sistema monetrio nacional
vigente os foros inferiores a esse valor unitrio.
Pargrafo nico. O foro de valor inferior a 0,1 (um dcimo) da UNIF poder ser pago
acumuladamente por ocasio da primeira transmisso de domnio til do imvel, "intervivos" ou "causa-mortis", no incorrendo em comisso o foreiro. Entretanto, o
Departamento de Patrimnio poder exigir o pagamento dos foros em atraso a
qualquer tempo, contando-se do ano dessa exigncia a obrigatoriedade do pagamento
do foro, incorrendo em comisso o foreiro que deixar de pag-Io por 3 (trs) anos
consecutivos.
Art. 265. Incorrer em comisso o foreiro que deixar de pagar o foro devido durante 3
(trs) anos consecutivos, exceto no caso previsto no pargrafo anterior.
Art. 266. O Municpio poder deixar de encaminhar o pedido de ajuizamento da ao
de comisso desde que o foreiro concorde em pagar novo foro atualizado, na
conformidade do art. 263, a partir do ano em que deixou de pagar o foro antigo.
Art. 267. No caso de concordncia do foreiro em pagar o foro atualizado, o
Departamento de Patrimnio expedir nova Carta de Aforamento de acordo com o art.
279 deste Regulamento Geral.
Art. 268. O parcelamento de imvel foreiro do Municpio do Rio de Janeiro, em fraes
ideais que constituam unidades individuais autnomas ou em lotes, ser permitido
desde que o proprietrio do domnio til aceite em serem estabelecidos novos foros
para as fraes ideais ou para os lotes, calculados na forma do art. 263 deste
Regulamento Geral.
Pargrafo nico. As reparties competentes do Municpio do Rio de Janeiro, para
aprovar projetos em que haja desmembramento de imvel foreiro em fraes ideais ou
em lotes, devero consultar previamente o Departamento de Patrimnio.
Art. 269. Fica vedada a constituio de subaforamento ou subenfiteuse em imveis
foreiros do Municpio do Rio de Janeiro.

68

Art. 270. Tendo em vista a declarao da extino das subenfiteuses, constante do art.
34 do Decreto-Lei n 317, de 25 de maro de 1970, os subenfiteutas passam a ser
enfiteutas do Municpio.
Art. 271. O Departamento de Patrimnio expedir carta de aforamento, prevista neste
Captulo, em nome do subenfiteuta constitudo em foreiro do Municpio do Rio de
Janeiro.
Pargrafo nico. O foro a ser pago ser o mesmo que pagava o subenfiteuta.
Art. 272. Ao proprietrio de imvel localizado nas reas das Sesmarias Municipais, que
no tenha a condio de foreiro regularizada perante o Departamento de Patrimnio,
facultado regulariz-Ia mediante o pagamento de uma jia de 3,5% (trs e meio por
cento) sobre o valor do domnio pleno do terreno fixado pelo Departamento de
Patrimnio, acrescida de uma importncia correspondente a 10 (dez) foros calculados
na forma do art. 263 deste Regulamento Geral.
Pargrafo nico. O foro ser devido pelo foreiro em situao irregular, a contar da
datado requerimento de regularizao ou da notificao feita pelo Departamento de
Patrimnio para esse fim.
Art. 273. O foreiro no poder alienar, por ato "inter-vivos", a ttulo oneroso, o domnio
til, sem prvio aviso ao Municpio do Rio de Janeiro, por intermdio do Departamento
de Patrimnio, para que seja exercido o direito de opo, se for julgado conveniente, ou
cobrado laudmio de 2,5% (dois e meio por cento) sobre o total do negcio.
Pargrafo nico. Nas transmisses do domnio til "causa-mortis" ou a ttulo gratuito
"inter-vivos" no devido laudmio.
Art. 274. O aviso do foreiro dever conter as indicaes e ser instrudo com os
documentos a seguir relacionados:
I - devero ser indicados:
a) o cdigo de logradouro e o nmero da inscrio do imvel no cadastro imobilirio;
b) a localizao, as dimenses e as confrontaes do imvel;
c) o nome e a qualificao do foreiro;
d) o nome e a qualificao do futuro foreiro;
e) o preo total do negcio e as respectivas condies de pagamento;
f) a descrio das benfeitorias existentes no imvel ou em construo, com o total da
rea construda;
69

II - devero ser anexados em original ou cpia:

a) a certido atualizada do Registro de Imveis contendo o nome do proprietrio, a
localizao e as dimenses do terreno;
b) a ltima guia para pagamento do imposto predial ou territorial expedida pela
repartio competente do Municpio do Rio de Janeiro;
c) o alvar de autorizao judicial se o foreiro houver falecido;
d) a certido da escritura de promessa de alienao do domnio til ou de cesso de
direitos, se houver.
Art. 275. O aviso do foreiro obrigatrio em qualquer forma de transmisso do domnio
til "inter-vivos", inclusive na incorporao de imveis foreiros a firmas ou a sociedades
de qualquer natureza, excetuando-se o caso da transmisso a ttulo gratuito "intervivos".
1 Na escritura definitiva o aviso preceder obrigatoriamente a lavratura e dela
constar referncia ao pagamento do laudmio ou concordncia do Departamento de
Patrimnio.
2 O aviso poder preceder a escritura de promessa de alienao ou de cesso dos
direitos aquisitivos do domnio til, caso em que ser aplicado o disposto no art. 273
deste Regulamento Geral.
Art. 276. Quando o ttulo definitivo da transmisso do domnio til no for lavrado nas
mesmas condies constantes do aviso do foreiro, fica o Municpio com a faculdade de:
I - usar o direito de opo a qualquer tempo;
II - cobrar a diferena pelo laudmio devido, se for o caso corrigida monetariamente
para a data da cobrana.
Pargrafo nico. Na hiptese do inciso I o prazo para o empenho do preo da opo
fica dilatado para 1 (um) ano.
Art. 277. O laudmio pago no ser devolvido; se ocorrer distrato da transmisso do
domnio til que determinou a sua cobrana, o valor do mesmo ser deduzido do
laudmio a ser cobrado no primeiro negcio que se realizar com o imvel, no sendo
devolvida ao foreiro qualquer importncia porventura paga a mais.
Art. 278. Nas transmisses de imvel aforado pelo Municpio do Rio de Janeiro o novo
foreiro solicitar, no Departamento de Patrimnio, a transferncia do aforamento para o

70

seu nome, instruindo a petio com o ttulo de propriedade e a respectiva certido do

Registro de Imveis.
Art. 279. O Departamento de Patrimnio expedir carta de aforamento para cada um
dos imveis foreiros do Municpio do Rio de Janeiro.
1 A carta de aforamento dever conter:
1. nmero de ordem;
2. cdigo de logradouro e nmero de inscrio do imvel no cadastro imobilirio;
3. localizao, dimenses e confrontaes do imvel;
4. nome e qualificao do foreiro;
5. valor do foro;
6. indicao da legislao sobre aforamento em vigor na data da lavratura da carta.
2 Ficar arquivado no Departamento de Patrimnio o original da carta de
aforamento, da qual o foreiro receber uma cpia.
Art. 280. Ser expedida carta de aforamento ao novo foreiro em cada transmisso do
domnio til, "inter-vivos" ou "causa-mortis".
Art. 281. A carta de aforamento pode ser expedida "ex-officio" ou a requerimento do
foreiro, por intermdio do Departamento de Patrimnio. Os emolumentos devidos pela
lavratura da carta sero pagos pelo foreiro antes de assin-Ia.
Art. 282. A opo ser exercida por ato do Prefeito.
Art. 283. O prazo para o exerccio do direito de opo de 30 (trinta) dias a contar da
data da entrada do aviso do foreiro no protocolo do Departamento de Patrimnio.
1 A declarao de opo ser publicada no rgo oficial do Municpio do Rio de
Janeiro.
2 Os recursos opostos pelo foreiro s decises ou o no cumprimento de exigncias
feitas no processo iniciado com o aviso do foreiro interrompem o prazo para o exerccio
do direito de opo.
Art. 284. O Prefeito, se assim julgar conveniente aos interesses do Municpio do Rio de
Janeiro, poder deixar de exercer o direito de opo, caso o foreiro concorde em pagar
o laudmio de 2,5% (dois e meio por cento) sobre o valor do domnio pleno do terreno
e das benfeitorias nele existentes, fixado pelo Departamento de Patrimnio.
Pargrafo nico. O foreiro poder manifestar a concordncia de que trata este artigo no
final do aviso prvio.
71

Art. 285. A contar da data em que for publicada a declarao de opo decorrer o
prazo de 90 (noventa) dias para o empenho, em favor do foreiro, do preo do negcio,
nas mesmas condies de pagamento indicadas no aviso do foreiro.
Pargrafo nico. Findo o prazo de 90 (noventa) dias sem que tenha havido o empenho
do preo, ficar sem efeito a opo e o Departamento de Patrimnio cobrar o
laudmio de 2,5% (dois e meio por cento) sobre o preo total da transao constante
do aviso do foreiro.

Subseo III
Da Remio do Foro

Art. 286. Ser concedida ao titular do domnio til a remio do foro de imvel foreiro
ao Municpio do Rio de Janeiro mediante o pagamento da importncia correspondente
a 1 (um) laudmio e 10 (dez) foros.
Art. 287. O requerimento do foreiro ao Departamento de Patrimnio solicitando a
remio do foro dever conter as indicaes e ser instrudo com os documentos a
seguir relacionados:
I - relao que indique:
a) o cdigo de logradouro e o nmero de inscrio do imvel no cadastro imobilirio;
b) a localizao, as dimenses e as confrontaes do imvel;
c) o nome e a qualificao do foreiro;
d) a descrio das benfeitorias existentes ou em construo no imvel, com o total da
rea construda;
II - em original ou cpia:
a)a certido completa e atualizada do Registro de Imveis;
b) a ltima guia para pagamento do imposto predial ou territorial expedida pela
repartio competente do Municpio do Rio de Janeiro;
c) certides do 5 e do 6 Distribuidores;
d) o alvar de autorizao judicial se o requerente for o esplio do foreiro.
Art. 288. O foreiro ter o prazo de 90 (noventa) dias para pagar o preo da remio do
foro a contar da data em que, para tal fim, for notificado pelo Departamento de
Patrimnio.
72

Pargrafo nico. Decorridos os 90 (noventa) dias, o preo da remio ser tornado sem
efeito e o foreiro, se desejar prosseguir com o pedido de remio do foro, ficar sujeito
a nova avaliao.
Art. 289. A remio de foro poder ter por objeto as fraes ideais do imvel desde que
constituam unidades imobilirias autnomas.

Subseo IV
Da Permuta

Art. 290. A permuta admitida desde que ocorra prevalente interesse do Municpio na
realizao do negcio e que o seu valor seja compatvel com o valor do bem alienado
pelo Municpio.
Pargrafo nico. A avaliao de ambos os imveis ser feita concomitantemente,
levadas em conta as vantagens que a permuta possa gerar em benefcio do patrimnio
privado.

Subseo V
Da Investidura

Art. 291. Poder ser efetuada por investidura a incorporao, aos imveis contguos, de
reas do patrimnio municipal que no possam ter utilizao autnoma em decorrncia
de sua rea, dimenso, formato ou localizao.
Pargrafo nico. O processo de investidura poder ser promovido pela Administrao
"ex-officio" ou a requerimento do proprietrio do imvel confinante ou, ainda, por
ocasio do pedido de construo para o imvel, caso em que a investidura ser
obrigatria.
Art. 292. O valor da investidura ser fixado pelo Departamento de Patrimnio mediante
avaliao que levar em conta a valorizao trazida ao imvel beneficiado, os preos
correntes no mercado imobilirio e outros elementos pertinentes.
Pargrafo nico. A avaliao dever ser atualizada sempre que o pagamento pela
investidura no for promovido dentro de 90 (noventa) dias a contar da data da
aprovao do laudo.
73

Art. 293. Quando existir mais de um imvel confinante, as reas a investir sero fixadas
em obedincia s exigncias urbansticas e a quaisquer outras que venham a ser
formuladas.
Pargrafo nico. Sempre que possvel, adotar-se- a regra de dividir proporcionalmente
a rea a investir pelas testadas dos imveis confinantes antes da efetivao da
investidura.

Subseo VI
Da Restituio

Art. 294. Os imveis desapropriados e no mais necessrios ao Municpio sero

oferecidos em restituio ao expropriado, ainda que a desapropriao tenha sido
ultimada por acordo.
Pargrafo nico. Esta oferta depender de determinao do Prefeito por despacho
especfico para cada imvel, mesmo nos casos de vrios imveis compreendidos num
s decreto desapropriatrio.
Art. 295. O processamento da restituio ficar condicionado:
I - concordncia do expropriado em efetuar a devoluo da indenizao ou do
depsito judicial, se houver, com seu valor monetariamente corrigido a partir da data do
pagamento ou do depsito judicial feito pelo Municpio;
II - desistncia de quaisquer pretenses contra o Municpio relacionadas com a
desapropriao.
Art. 296. A restituio ser feita exclusivamente ao expropriado.
Art. 297. Caso a desnecessidade do imvel ocorra antes de terminado o processo de
desapropriao, revogar-se- o decreto declaratrio, de ofcio ou a requerimento do
interessado, promovendo-se a conseqente extino do processo de desapropriao
por falta de objeto.
Pargrafo nico. Se na ao tiver havido a imisso de posse provisria precedida do
necessrio depsito, este dever ser levantado pelo Municpio, observando-se o
disposto no art. 295, e s aps se restituir a posse do imvel, requerendo o Municpio
a extino do processo ou com ela concordando.
Art. 298. Sero restitudos os imveis adquiridos pelo Municpio:
74

I - por doao com encargos ou subordinado a condio resolutiva, se for revogado o

ato, de acordo com a lei civil ou se verificada a condio;
II - em virtude de aprovao de projeto de alinhamento ou loteamento, desde que
venha a ser revogado ou alterado e disso resulte a desnecessidade do imvel para o
Municpio.

Subseo VII
Dos Outros Atos de Alienao

Art. 299. Os imveis do patrimnio municipal podero tambm ser alienados mediante:
I - incorporao, autorizada por lei, ao capital de sociedade de economia mista criada
pelo Municpio, como forma de integralizao do valor das aes que lhe caibam quer
na constituio de capital, quer nos seus eventuais aumentos;
II - participao no capital de sociedades de economia mista federal ou estadual,
quando o imvel for necessrio execuo de servios pblicos de interesse do
Municpio, a cargo daquelas entidades, mediante autorizao do Prefeito;
III - dotao autorizada por lei para integrar o patrimnio de fundao instituda pelo
Municpio, sob condio de reverso ao patrimnio municipal se a fundao se
extinguir;
IV - dao em pagamento Unio ou a pessoa jurdica de direito pblico interno ou
empresa pblica federal, estadual ou municipal, mediante autorizao legal.

Seo IV
Das Formas de Utilizao
Subseo I
Da Utilizao no Servio Pblico

Art. 300. Quando utilizados no servio pblico, os imveis do domnio municipal sero
administrados pelas reparties neles sediadas, revertendo plena administrao do
Departamento de Patrimnio, independentemente de ato especial, uma vez cessada
aquela utilizao.

75

 1 A entrega do imvel ser feita pelo Departamento de Patrimnio mediante termo

de que se far constar a destinao a ele atribuda, observando-se a mesma
formalidade toda vez que outra repartio ali vier a se instalar. O termo dispor sobre a
administrao das partes comuns do imvel que sero confiadas s reparties nele
sediadas, quando mais de uma.
2 Os rgos que administrem imveis de propriedade do Municpio devero
comunicar ao Departamento de Patrimnio, no prazo de trinta dias a contar da sua
ocorrncia, toda e qualquer alterao verificada no imvel ou obra nele executada,
caso em que a comunicao dever ser acompanhada das plantas da obra.
Art. 301. Quando o imvel fizer parte de edificaes em condomnio, ao dirigente da
repartio que o ocupar, ou, no caso de ser ele ocupado por mais de uma repartio,
ao dirigente designado, compete representar o Municpio nas reunies do condomnio
velando pelos interesses da Administrao Pblica e promovendo, nos termos da lei, o
cumprimento dos encargos correspondentes.
Art. 302. Considerar-se- utilizado no servio pblico o imvel integrante do patrimnio
do Municpio ocupado por servidor municipal que nele resida em carter obrigatrio.
1 A obrigatoriedade a que se refere este artigo ser determinada, mediante ato
expresso do Prefeito, quando se reputar indispensvel, por necessidade de vigilncia,
proteo ou assistncia constante.
2 A entrega do imvel ao servidor ser feita mediante termo assinado no
Departamento de Administrao da Secretaria interessada e dele constaro as
condies dispostas neste Captulo.
Art. 303. O servidor que, em carter obrigatrio, residir em imvel do Municpio no
est sujeito a pagamento pela sua utilizao.
Pargrafo nico. Incorrer em falta disciplinar grave, sem prejuzo das sanes civis e
penais que couberem, o servidor que, ocupando em carter obrigatrio imvel do
patrimnio municipal, total ou parcialmente o alugue, ceda, empreste ou lhe d
destinao diferente daquela para a qual o recebeu, ou ainda deixe de restitu-Io no
prazo devido, uma vez cessada a causa da ocupao ou por solicitao da Secretaria
interessada.
Art. 304. Compete repartio em que estiver lotado o servidor:
I - zelar pelo estrito cumprimento das condies fixadas para a ocupao;
76

II - comunicar ao Departamento de Patrimnio a cessao da obrigatoriedade da

residncia, a transferncia, a aposentadoria ou o falecimento do servidor ocupante do
imvel;
III - notificar o servidor ou a sua famlia, nos casos do inciso anterior, para que restitua
o imvel no prazo de 90 (noventa) dias sob pena de desocupao compulsria por via
administrativa. O prazo ser prorrogvel por licitao do interessado, havendo justa
causa.

Subseo II
Da Utilizao por Terceiros

Art. 305. Todas as pessoas, autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia

mista, fundaes institudas pelo Poder Pblico, bem como as empresas e companhias
que explorem servios concedidos permitidos ou autorizados pela Unio, o Estado ou o
Municpio, que utilizem ou venham a utilizar bens imveis do Municpio do Rio de
Janeiro, submetem-se s prescries deste Regulamento Geral sem prejuzo das
obrigaes estabelecidas em leis, regulamentos ou contratos.

Subseo III
Da Cesso de Uso

Art. 306. O Poder Executivo poder ceder, mediante remunerao ou imposio de

encargos, pelo prazo de at 10 (dez) anos, o uso de imvel do patrimnio municipal a
pessoa jurdica de direito pblico ou privado cujo fim principal consista em atividades
de assistncia social, benemerncia, amparo educao ou outra de relevante
interesse social, podendo o prazo ser prorrogado desde que atualizados os valores ou
a imposio dos encargos, de acordo com o valor da moeda ou a natureza dos
encargos poca da prorrogao.
Art. 307. Ouvidas previamente as Secretarias do Municpio relacionadas com a
atividade exercida pela entidade beneficiria, a cesso ser efetivada mediante termo
que conter, necessariamente:
I - a destinao do imvel;
77

II - o encargo ou a remunerao, fixada esta em UNIF;

III - as causas de extino;
IV - a clusula penal.
1 A cesso extinguir-se- de pleno direito:
1. a qualquer tempo, havendo interesse pblico, a juzo do Prefeito;
2. se ao imvel, no todo ou em parte, o cessionrio der aplicao diversa da que lhe
tenha sido destinada;
3. se o cessionrio descumprir suas obrigaes ou encargos ou, sem prvia
concordncia da Administrao Pblica, ceder, transferir, alugar ou emprestar o imvel,
no todo ou em parte;
4. se ocorrer algum dos motivos que, segundo a lei, justificariam a desapropriao.
2 Os fatos previstos nos itens 2 e 3 devero constar de auto lavrado pelo
Departamento de Patrimnio, subscrito por trs funcionrios especialmente designados
para a diligncia, para as providncias cabveis.
3 Nas hipteses dos itens 1 e 4, aps a deciso do Prefeito, o cessionrio ser
notificado administrativamente para desocupar o imvel no prazo que lhe for assinado.
4 Em qualquer das hipteses previstas neste artigo, se o cessionrio no restituir o
imvel ao Municpio dentro do prazo assinado ficar sujeito multa correspondente ao
triplo da remunerao mensal, se constante do termo de cesso ou arbitrada pelo
Departamento de Patrimnio e que ser devida por ms ou frao do ms que durar o
atraso da restituio.
Art. 308. Extinta a cesso por decurso do prazo ou por qualquer dos motivos previstos
no contrato, no sero indenizveis as acesses e as benfeitorias realizadas pelo
cessionrio, as quais se tero desde logo como incorporadas ao patrimnio do
Municpio.
Art. 309. Sem prejuzo da competncia especfica do Departamento de Patrimnio,
caber Secretaria do Municpio interessada a fiscalizao dos servios prestados
pelo cessionrio e, quando for o caso, a fiscalizao dos encargos a ele impostos.
Art. 310. A cesso de imvel do Municpio do Estado, para utilizao em servio a
cargo da Administrao direta, indireta ou das fundaes institudas pelo Poder
Pblico, ser feita pelo Poder Executivo mediante termo especial, oriundo de convnio

78

em que se far constar a destinao a ele atribuda, aps a autorizao da Cmara

Municipal.

Subseo IV
Da Permisso de Uso

Art. 311. Os imveis pertencentes ao Municpio, enquanto no se Ihes der a destinao

prevista, podero ser utilizados a ttulo precrio e nas condies estabelecidas para
cada caso:
I - por servidores municipais;
II - por antigos proprietrios ou locatrios, com relao a imveis desapropriados por
eles ento ocupados;
III - por proprietrios ou locatrios de imveis, com relao s reas de recuo deles
desmembradas e incorporadas ao patrimnio municipal, a juzo da Secretaria Municipal
de Obras e Servios Pblicos;
IV - por qualquer das pessoas jurdicas a que se refere o art. 306, nas condies nele
estabelecidas;
V - para estacionamento de veculos, realizao de espetculos, instalao de feiras,
exposies, parques de diverses, barracas ou outros casos anlogos;
VI - em casos especiais, a critrio exclusivo do Prefeito e sob as condies por ele
impostas.
Art. 312. A permisso de uso ser concedida sempre mediante remunerao ou
imposio de encargos, ter carter eminentemente precrio, no induzindo posse, e
poder ser revogado a qualquer tempo por deciso do Prefeito.
1 Quando a permisso de uso for concedida mediante remunerao, esta ser
fixada pelo Departamento de Patrimnio.
2 Nas permisses de uso por prazo de at 90 (noventa) dias o pagamento ser feito
obrigatoriamente de uma s vez, adiantadamente, dispensada a assinatura do termo.
3 Extinta a permisso de uso, o permissionrio no ter direito a qualquer
indenizao ou reteno, seja a que ttulo for.
4 Nas permisses de uso de terrenos s sero admitidas instalaes mveis, a
critrio do Departamento de Patrimnio.
79

Art. 313. As condies da permisso de uso, alm das previstas no artigo anterior,
sero fixadas nos respectivos termos, que necessariamente contero:
I - a destinao do imvel;
II - o encargo ou a remunerao, esta fixada em UNIF;
III - as causas de extino;
IV - a clusula penal.
Pargrafo nico. Constituir clusula necessria da extino da permisso o uso do
imvel em fim diverso daquele previsto no termo.
Art. 314. O permissionrio ficar obrigado:
I - a pagar o preo da ocupao ou cumprir o encargo estabelecido;
II - a assinar, antes da ocupao do imvel, quando devido, termo do qual constaro
necessariamente o reconhecimento da precariedade da permisso e o compromisso
mnimo de:
a) desocupar o imvel assim que lhe for exigido pelo Municpio, sem necessidade de
qualquer interpelao ou notificao judicial, sob pena de desocupao compulsria
por via administrativa;
b) no permitir que terceiros ocupem o imvel, no todo ou em parte, a qualquer ttulo;
c) manter o imvel no estado em que o recebeu;
d) no realizar benfeitorias, mesmo teis ou necessrias, sem prvia autorizao
expressa do Departamento de Patrimnio.
Pargrafo nico. O pagamento de remunerao ou o encargo assumido no isentar o
permissionrio dos tributos e tarifas que incidirem sobre suas atividades ou consumo.
Art. 315. Qualquer construo ou benfeitoria realizada em imveis do Municpio
utilizados por particulares tornar-se-, na medida em que for realizada, de propriedade
municipal, independentemente de qualquer indenizao por parte da Administrao.
Art. 316. Na hiptese de atraso no recolhimento do preo, se a Administrao no
preferir usar da faculdade a que se refere o art. 312, o permissionrio ficar sujeito:
I - ao pagamento de juros de mora de 1% (um por cento) ao ms;
II - correo monetria do dbito;
III - multa de 30% (trinta por cento) do valor do dbito, sempre que o atraso for
superior a 30 (trinta) dias e o uso se destinar a fins no residenciais.

80

Art. 317. Mediante autorizao do Chefe de Gabinete do Prefeito e dos Secretrios

Municipais, o responsvel por repartio pblica ocupante de prprio municipal poder
conceder e revogar a terceiros permisso de uso de dependncias predeterminadas do
imvel para explorao lucrativa de servios que forem considerados teis repartio,
tais como cantina, papelaria, reproduo grfica e outros.
1 A permisso de uso de que trata este artigo ser formalizada por termo lavrado
nas Secretarias ou na Procuradoria Geral, do qual constaro as condies
estabelecidas nesta subseo, alm das que forem impostas especificamente para
cada caso, a juzo do responsvel pela repartio interessada que, inclusive, arbitrar a
remunerao mensal a ser paga ou impor os encargos que julgar convenientes.
2 O pagamento pela permisso de uso, quando houver, ser feito por guia extrada
pelo Departamento de Patrimnio, por solicitao do responsvel pela repartio.
Art. 318. A utilizao de imvel do Municpio por servidor municipal ser objeto de
remunerao nunca inferior a 10% (dez por cento) nem superior a 20% (vinte por
cento) do vencimento ou salrio.
Pargrafo nico. A permisso de uso a servidores pblicos municipais fica
condicionada prova de no terem eles residncia prpria.

Seo V
Da Servido
Subseo I
Da Servido sobre Imveis do Municpio

Art. 319. Ser permitida, mediante deciso do Prefeito, a constituio convencional de

servido sobre imvel do Municpio, desde que no lhe reduza substancialmente o
valor nem impea a sua normal utilizao.
Pargrafo nico. A servido poder ser resgatada sem indenizao, a qualquer tempo.
Art. 320. Aos imveis do Municpio, seja qual for a sua natureza, no se pode impor
servido.

81

Subseo II
Da Servido em favor do Municpio

Art. 321. Na forma do direito comum, mediante deciso do Prefeito, o Municpio poder
constituir sobre o imvel alheio, servido convencional em favor do imvel integrante
de seu patrimnio.
Art. 322. lcito impor servido administrativa a imvel particular quando necessria
para garantir a realizao ou a manuteno de obras e servios pblicos.

CAPTULO V
DA DVIDA ATIVA

Art. 323. Constituem Dvida Ativa, aps a sua inscrio, os crditos da Fazenda
Municipal no pagos nos prazos previstos, distinguindo-se:
I - Dvida Ativa Tributria, os crditos provenientes da obrigao legal relativa a tributos
e respectivos adicionais e multas;
II - Dvida Ativa no Tributria, todos os crditos no abrangidos no inciso anterior.
Pargrafo nico. O crdito da Fazenda Municipal em moeda estrangeira ser
convertido ao correspondente valor da moeda nacional, taxa cambial oficial, para
compra, na data da notificao ou intimao do devedor, pela autoridade
administrativa, ou sua falta, na data da inscrio da dvida ativa, sobre esta incidindo,
a partir da converso, a atualizao monetria e os juros de mora, de acordo com
preceitos legais pertinentes aos dbitos tributrios.
Art. 324. O termo de inscrio da Dvida Ativa, autenticado pela autoridade competente,
indicar obrigatoriamente:
I - o nome do devedor e, sendo o caso, os dos co-responsveis, bem como, sempre
que possvel, o domiclio de um e de outros;
II - a quantia devida e a maneira de calcular os juros de mora acrescidos;
III - a origem e a natureza do crdito, mencionada, especialmente, a disposio da lei
em que seja fundado;
IV - a data em que foi inscrita;
V - o nmero do processo administrativo de que se originou o crdito, se for o caso.
82

Pargrafo nico. A certido conter, alm dos requisitos deste artigo, a indicao do
livro e da folha de inscrio.
Art. 325. A dvida regularmente inscrita goza de presuno de certeza e liquidez e tem
o efeito de prova pr-constituda.
Pargrafo nico. A presuno a que se refere este artigo relativa e pode ser elidida
por prova inequvoca a cargo do sujeito passivo ou do terceiro a que aproveite.

CAPTULO VI
DAS CORREES DE VALOR DOS ELEMENTOS DO PATRIMNIO

Art. 326. Os elementos patrimoniais figuraro, nos registros e documentos pblicos em

geral pelos valores de incorporao primitiva, podendo ser modificados, para efeito de
atualizao monetria, por meio de reavaliaes, reajustamentos de cotao e
converses.
1 Sero reajustadas, na data do levantamento dos balanos gerais do exerccio, as
cotaes dos ttulos e papis de crdito que, por sua natureza, so suscetveis de
alterao no seu valor.
2 Sero convertidos, taxa cambial vigente na data do levantamento dos balanos
gerais do exerccio, os valores e crditos ativos e passivos em moeda estrangeira.
Art. 327. As variaes resultantes das atualizaes monetrias a que alude o artigo
anterior no implicaro, de modo algum, qualquer afetao de ordem oramentria,
constituindo supervenincias ou insubsistncias, conforme correspondam a aumentos
ou diminuies, respectivamente.

TTULO IX
DA CONTABILIDADE
CAPTULO I
DAS DISPOSIES PRELIMINARES

Art. 328. A contabilidade pblica do Municpio compreende os princpios de ordem

tcnica e legal a que se subordinam o registro e o controle sistemtico dos atos e fatos
da sua gesto, em seus aspectos oramentrio, financeiro e patrimonial, de forma a
83

permitir o estudo e o conhecimento do patrimnio pblico, demonstrando todas as

incidncias e repercusses da ao administrativa.
Art. 329. O Municpio poder fixar normas de contabilidade para as concessionrias ou
permissionrias do servio pblico e para as entidades beneficiadas com subvenes,
visando ao controle e padronizao contbil, observado o disposto na legislao
federal.
Art. 330. A ao da contabilidade pblica do Municpio se exercer por intermdio da
Inspetoria Geral com o auxlio das Inspetorias Setoriais de Finanas, abrangendo a
Administrao direta e indireta e as fundaes institudas pelo Poder Pblico.
Art. 331. A Inspetoria Geral de Finanas baixar normas especificando os registros
contbeis analticos e os respectivos demonstrativos, que devero ser executados
pelas Inspetorias Setoriais.
Art. 332. A contabilidade pblica do Municpio ser organizada de molde a permitir:
I - o conhecimento e acompanhamento:
a) do volume das previses da receita, das limitaes da despesa e dos compromissos
assumidos sua conta;
b) da execuo oramentria e da movimentao financeira;
c) da composio patrimonial.
II - a determinao dos custos dos servios industriais;
III - a anlise e a interpretao dos resultados econmicos e financeiros;
IV - o conhecimento e acompanhamento da situao perante o Municpio de todos
quantos, de qualquer modo, preparem e arrecadem receitas, autorizem e efetuem
despesas e administrem ou guardem bens a ele pertencentes ou confiados;
V - a organizao peridica de balancetes e quadros demonstrativos da gesto em
seus aspectos oramentrio, financeiro e patrimonial;
VI - a organizao anual dos balanos gerais e demonstrativos da gesto, que
constituem a prestao de contas a ser enviada pelo Poder Executivo Cmara
Municipal.
Art. 333. A contabilidade ser executada com base nos documentos e comprovantes
encaminhados Inspetoria Geral de Finanas, salvo quanto ao oramento inicial e
suas alteraes e aos quadros de detalhamento da despesa, casos em que se
fundamentar nas publicaes em rgo oficial.
84

 1 Na conformidade do que estabelece este artigo, devero ser encaminhados

Inspetoria Geral de Finanas:
1. pelos rgos competentes da Administrao direta:
1.1 no dia imediato ao da efetivao, os comprovantes da despesa paga e os boletins
dirios da Coordenao do Tesouro Municipal;
1.2 at 3 (trs) dias teis aps sua emisso, as 4s vias da nota de empenho e das
notas de anulao ou retificao (NAR);
1.3 at 3 (trs) dias teis aps a liquidao da despesa, as 3s vias das notas de
empenho e das ordens de pagamento conta de empenhos globais ou por estimativa;
1.4 at o dia 15 de cada ms, os resumos, por tributo, de incluses ou cancelamentos
na dvida ativa verificados no ms anterior;
1.5 at 5 (cinco) dias da arrecadao, os boletins de apropriao de receita elaborados
pela Coordenao do Tesouro Municipal;
1.6 at 10 (dez) dias da arrecadao, as listagens de apropriao da receita
oramentria elaboradas por meio de processamento eletrnico;
1.7 at 10 (dez) dias do evento, cpias autenticadas de contratos ou instrumentos de
emprstimos, financiamentos, fornecimentos de recursos, auxlios e subvenes em
que seja parte o Municpio;
1.8 at 10 (dez) dias do evento, cpias autenticadas de contratos ou instrumentos de
alienao ou compra de bens imveis, de fornecimentos ou locaes de bens mveis,
de depsito ou recolhimento de bens, valores e numerrio em garantia de
compromissos ou obrigaes do Municpio;
1.9 at 10 (dez) dias da ocorrncia, as cpias autenticadas dos instrumentos de
assuno de co-responsabilidade do Municpio, oriundas da prestao de aval ou
fiana, em obrigaes e responsabilidades assumidas por rgos da Administrao
indireta e pelas fundaes institudas pelo Poder Pblico ou por terceiros, nos casos
em que a lei o permita;
1.10 at 10 (dez) dias da reaIizao, as cpias autenticadas das atas das assemblias
de acionistas de empresas pblicas ou sociedades de economia mista do Municpio;
1.11 at 10 (dez) dias e pelos representantes do Municpio nas respectivas
assemblias, as comunicaes relativas a deliberaes que envolvam crditos ou
participaes

deste,

ou

que

impliquem
85

assuno

de

compromissos

ou

responsabilidades em empresas ou sociedades de economia mista em que o Municpio

no seja o detentor da maioria acionria;
1.12 at o dia 10 (dez) de cada ms, os mapas de apropriao da despesa com o
pessoal paga no ms anterior;
1.13 at 30 (trinta) dias da ocorrncia, as comunicaes, os documentos e elementos
de caracterizao, valor e condies de bens doados ao Municpio;
1.14 at 30 (trinta) dias do conhecimento oficial pelo Municpio, as comunicaes de
heranas jacentes ou bens vacantes em favor do Municpio;
1.15 at 30 (trinta) dias da ocorrncia, as comunicaes de demolies, de
transformao de bens de uso comum em bens de domnio patrimonial, ou vice-versa;
1.16 at o dia 30 (trinta) de cada ms, mapas demonstrativos elaborados de acordo
com modelo aprovado pela Inspetoria Geral de Finanas, relacionando a despesa paga
no ms anterior relativa a acrscimos ou construo de bens imveis de uso especial;
1.17 at 30 (trinta) dias do evento, processos papis e documentos no includos nos
subitens

anteriores

que,

de

qualquer

modo,

possam

implicar

afetaes

oramentrias, financeiras ou patrimoniais, na gesto da coisa pblica;

1.18 at o dia 10 (dez) de cada ms, as relaes dos adiantamentos concedidos e dos
aprovados no ms anterior;
1.19 nos prazos e modelos prprios aprovados por ato do Inspetor Geral de Finanas,
os acrscimos, as transferncias e as baixas de bens mveis;
2. pela administrao indireta e pelas fundaes institudas pelo Poder Pblico:
2.1 at 10 (dez) dias do evento; cpias autenticadas dos contratos, instrumentos e
aditivos de emprstimos e financiamentos internos e externos;
2.2 at o dia 15 (quinze) de cada ms, demonstrativos dos juros, amortizaes e
resgates de emprstimos e financiamentos internos e externos efetuados no ms
anterior;
2.3 at o dia 20 (vinte) de cada ms, o balancete e a demonstrao da execuo
oramentria do ms anterior;
2.4 at o dia 28 de fevereiro de cada ano, os resultados da gesto do exerccio anterior
consubstanciados nos balanos oramentrio, financeiro e patrimonial e na
demonstrao das variaes patrimoniais.

86

 2 Excetuam-se das prescries contidas no item 2 do pargrafo anterior as

entidades de crdito, financiamento ou investimento regidas por legislao federal
especfica.
3 Os rgos competentes da Cmara Municipal e do Tribunal de Contas remetero
Inspetoria Geral de Finanas:
1. at o dia 10 (dez) de cada ms, o balancete financeiro, a demonstrao da execuo
oramentria da despesa e os acrscimos e baixas de bens mveis relativos ao ms
anterior;
2. at o dia 15 de janeiro, o inventrio geral dos bens existentes em almoxarifados no
dia 31 de dezembro do ano anterior.
Art. 334. Para fins de encerramento do exerccio, a Inspetoria Geral de Finanas
receber ainda:
I - da Coordenao de Tributos Municipais, at o dia 15 de janeiro, relaes por tributo
das isenes concedidas, por fora da lei, no exerccio anterior;
II - da Coordenao do Tesouro Municipal, at o dia 21 de janeiro, o montante, por
natureza do crdito fiscal, da receita lanada e no arrecadada no exerccio anterior,
para fim de incorporao Dvida Ativa, assim definida no art. 323 deste Regulamento
Geral;
III - das Inspetorias Setoriais de Finanas, at o dia 15 de janeiro, os inventrios dos
bens existentes nos almoxarifados em 31 de dezembro.
Pargrafo nico. O encaminhamento dos inventrios a que alude o inciso III deste
artigo far-se- independentemente da tomada de contas que as Inspetorias devero
promover de acordo com as instrues baixadas pela Inspetoria Geral de Finanas.
Art. 335. As operaes da gesto dos negcios pblicos do Municpio sero
escrituradas pelo mtodo das partidas dobradas, observado o Plano de Contas
aprovado pelo Inspetor Geral de Finanas, e que dever ser consolidado anualmente
de modo a permitir sua permanente atualizao.
1 O disposto neste artigo no prejudica as normas gerais de direito financeiro que
forem estabelecidas em lei federal aplicvel ao Municpio.

87

 2 proibido, na Contabilidade Pblica do Municpio, o emprego das partidas de

quarta frmula, isto , de "Diversos a Diversos".
Art. 336. Para os fins do que dispem os arts. 330 e 331 deste Regulamento Geral,
ser submetido Inspetoria Geral de Finanas todo e qualquer sistema, esquema ou
plano de contas aplicvel Administrao indireta e s fundaes institudas pelo
Poder Pblico, excludos os estabelecimentos de crdito, financiamento e investimento.
Art. 337. A contabilidade da gesto dos negcios do Municpio abrange trs sistemas:
I - o oramentrio;
II - o financeiro;
III - o patrimonial.
Pargrafo nico. Integram ainda os sistemas de que trata este artigo as contas de
ordem que tm por finalidade:
1. permitir, por meio de uma classificao provisria, a contabilizao de operaes da
gesto, das quais, por qualquer circunstncia, no se conhea, no momento, a
classificao definitiva.
2. facilitar a contabilizao de valores que se deseja distribuir ou transferir, estornar ou
corrigir, para que tais operaes sejam registradas com clareza e mincia.
Art. 338. As contas da contabilidade oramentria e da contabilidade financeira, nesta
ltima as referentes execuo oramentria, obedecero, nos seus desdobramentos,
s especificaes da Lei do Oramento e dos crditos especiais e extraordinrios.

CAPTULO II
DA CONTABILIDADE ORAMENTRIA

Art. 339. A contabilidade oramentria tem por objeto o conhecimento, o

acompanhamento e o controle contbil:
I - da receita prevista na lei oramentria;
II - dos crditos oramentrios e adicionais;
III - da despesa empenhada e liquidada;
IV - dos saldos disponveis das dotaes oramentrias.
88

CAPTULO III
DA CONTABILIDADE FINANCEIRA

Art. 340. A contabilidade financeira permite o conhecimento, o acompanhamento e o

controle contbil:
I - da execuo oramentria, abrangendo a arrecadao da receita, o pagamento da
despesa e a incorporao dos Restos a Pagar;
II - do resultado da gesto sob o aspecto oramentrio;
III - de todas as operaes de que resultem dbitos e crditos de natureza financeira
no compreendidas na execuo oramentria;
IV - das disponibilidades financeira.
Pargrafo nico. Os Restos a Pagar sero escriturados por exerccio e por credor,
distinguindo-se os processados dos no processados.

CAPTULO IV
DA CONTABILIDADE PATRIMONIAL

Art.

341.

contabilidade

patrimonial

tem

por

objeto

conhecimento,

acompanhamento e o controle contbil:

I - dos bens, direitos e obrigaes do Municpio;
II - das mutaes patrimoniais decorrentes da execuo oramentria do exerccio em
curso ou de exerccios encerrados, relativas a receitas e despesas de capital, inclusive
as oriundas de supervenincias ou insubsistncias;
III - dos resultados da gesto a serem incorporados ao patrimnio.
1 As mutaes patrimoniais decorrentes da execuo oramentria so:
1. ativas, quando impliquem acrscimos no Ativo Real ou decrscimos no Passivo
Real;
2. passivas, quando provoquem acrscimos no Passivo Real ou decrscimos no Ativo
Real.
2 Definem-se como supervenincias os acrscimos ao patrimnio que no resultem
da execuo oramentria, sendo ativas quando implicarem aumentos no Ativo Real e
passivas quando corresponderem a acrscimos no Passivo Real.
89

 3 Definem-se como insubsistncias as baixas no patrimnio que no decorram da

execuo oramentria, sendo ativas quando equivalerem a baixas no Ativo Real e
passivas quando corresponderem a decrscimos no Passivo Real.
4 Os resultados finais da gesto apresentam trs aspectos:
1. o oramentrio ou aquele que, do confronto entre a receita arrecadada e a despesa
realizada, demonstra, conforme as posies finais de uma e outra e de sua soma
algbrica, o "superavit" ou o "deficit" da execuo do oramento;
2. o das variaes patrimoniais, ou seja, o decorrente do confronto entre as mutaes
ativas e as mutaes passivas oriundas da execuo oramentria, conjugadamente
com as supervenincias e insubsistncias;
3. o patrimonial ou aquele que, do confronto entre o resultado da execuo
oramentria e o resultado das variaes patrimoniais, acusa o saldo final, a incorporar
ao patrimnio, de toda a ao administrativo-financeira desenvolvida no curso do
exerccio.
5 Os resultados da execuo oramentria e das variaes patrimoniais e o saldo
patrimonial, mencionados no pargrafo anterior, constituem os elementos para
apurao do patrimnio lquido.
Art. 342. As contas da contabilidade patrimonial sero agrupadas dentro do seguinte
esquema:
I - Contas do Ativo, abrangendo:
a) o Real;
b) o Transitrio; c) o Compensado;
II - Contas do Passivo, compreendendo:
a) o Real;
b) o Transitrio;
c) o Saldo Patrimonial;
d) o Compensado.
Art. 343. As Contas do Ativo consignam a existncia e a movimentao dos bens e
direitos do Municpio.
1 As contas do Ativo Real registram a existncia e a movimentao dos bens e
direitos cuja realizao no admite dvidas, seja por sua condio de valores em
espcie ou em ttulos de poder liberatrio, seja por sua caracterstica de crditos de
90

liquidez certa, seja, afinal, pela condio de patrimnio representado por inverses e
investimentos, subdividindo-se em:
1. contas do Ativo Financeiro, quando consignam a existncia e a movimentao de
numerrio, valores e crditos cuja realizao independe de autorizao oramentria;
2. contas do Ativo Permanente, quando consignam a existncia e a movimentao de
bens, crditos e valores cuja realizao depende de autorizao oramentria.
2 As contas do Ativo Transitrio consignam a existncia e a movimentao de
parcelas cuja classificao final implica afetaes diferenciais, oramentrias ou extraoramentrias, abrangendo:
1. os valores representados por ttulos da dvida pblica recebidos de contribuintes em
liquidao de seus dbitos ou de adquirentes de bens do Municpio em pagamento
parcial ou total dessas alienaes, bem como os valores caucionados por terceiros e
executados pelo Municpio em razo de inadimplemento legal ou contratual;
2. os valores representados por ttulos da dvida pblica depositados pelo Municpio em
garantia do pagamento de penses oriundas de condenao;
3. os valores representados por numerrio fornecido conta de dotaes
oramentrias a rgos com autonomia financeira para o atendimento de despesa cuja
classificao definitiva se efetua mediante mapas de apropriao ou de prestao de
contas;
4. em geral, os desembolsos, os pagamentos e outras afetaes de ordem financeira
ou patrimonial pendentes de classificao final.
3 As contas do Ativo Compensado, em contrapartida com as contas respectivas do
Passivo Compensado, consignam a existncia e a movimentao dos valores
representativos:
1. de responsabilidade de agentes e exatores por valores nominais de emisso do
Municpio ou por valores no amoedados de terceiros, sob sua guarda;
2. de coobrigaes com terceiros;
3. de valores nominais de propriedade ou emisso do Municpio, sob a guarda de
terceiros, em garantia de obrigaes por ele assumidas;

91

4. de relaes jurdicas que, sem anteriores reflexos oramentrios, financeiros ou

patrimoniais, possam de futuro criar direitos ou obrigaes.
Art. 344. As contas do Passivo consignam a existncia e a movimentao das
obrigaes e das responsabilidades do Municpio.
1 As contas do Passivo Real registram a existncia e a movimentao das
obrigaes e das responsabilidades cuja exigibilidade no admite dvida visto
representarem dvidas lquidas e certas, subdividindo-se em:
1. contas do Passivo Financeiro, quando consignam a existncia e a movimentao
das obrigaes e das responsabilidades decorrentes das receitas extra-oramentrias
abrangidas nos depsitos exigveis a que alude o pargrafo nico do art. 175 deste
Regulamento Geral;
2. contas do Passivo Permanente, quando registram a existncia e a movimentao
das obrigaes e das responsabilidades que constituem a dvida fundada e outras cuja
liquidao se processa por meio de recursos oramentrios.
2 As contas do Passivo Transitrio consignam a existncia e a movimentao dos
valores no restituveis de receita extra-oramentria a que alude o art. 179 deste
Regulamento Geral.
3 A conta do Saldo Patrimonial consigna a movimentao do patrimnio lquido, ou
seja, o que decorre da diferena entre o Ativo Real e o Passivo Real, a qual:
1. se positiva, resultando de um Ativo superior ao Passivo, constituir o Ativo Real
lquido e figurar no Passivo;
2. se negativa, originando-se de um Passivo superior ao Ativo, constituir o Passivo
Real a descoberto e figurar no Ativo.
Art. 345. Na contabilidade patrimonial sero obedecidos os seguintes princpios
fundamentais:
I - os elementos constitutivos do patrimnio sero escriturados pelos respectivos
valores de aquisio ou incorporao, sendo modificados na conformidade do que
estipula o Captulo VI do Ttulo VIII deste Regulamento Geral;
II - a escriturao ser feita em moeda nacional ainda que, no caso de valores e
crditos em moeda estrangeira, esta deva figurar ao lado da respectiva converso;
92

III - todas as operaes que envolvam direitos e obrigaes devem ser escrituradas em
subcontas individuais dos titulares, exceto:
a) a Dvida Ativa, que se desdobrar por exerccio ou crdito ou sob os dois aspectos;
b) a Dvida Fundada Consolidada, que se desdobrar por emprstimos.
1 Os bens de uso comum no sero contabilizados, salvo se, em virtude de lei,
passarem a produzir renda.
2 Os bens mveis sero escriturados, sinteticamente, na Inspetoria Geral de
Finanas, de acordo com sua natureza e rgos responsveis por sua guarda, e,
analiticamente, nas unidades administrativas.
3 Os bens imveis sero escriturados, na Inspetoria Geral de Finanas, de acordo
com a sua destinao.
4 Os indbitos fiscais processados e no reclamados no prazo de 2 (dois) anos,
contado do despacho que autorizou o pagamento, sero baixados na respectiva conta
patrimonial, ressalvado o direito do credor enquanto no atingido pela prescrio.

CAPTULO V
DOS DEMONSTRATIVOS DA GESTO

Art. 346. Os resultados da gesto sero demonstrados, anualmente, mediante

balanos gerais instrudos por quadros demonstrativos legalmente previstos.
Art. 347. Sem prejuzo dos balanos gerais a que alude o art. 348, a gesto poder ser
acompanhada, mensalmente, por meio de balancetes e demonstrativos parciais
organizados pela Inspetoria Geral de Finanas.
1 Os balancetes e demonstrativos mensais compreendero:
1. Balancete Financeiro;
2. Balancete da Receita Oramentria classificada por rubricas;
3. Balancete da Receita Oramentria classificada por sub-rubricas;
4. Execuo Oramentria da Receita comparada com a previso;
5. Execuo Oramentria da Despesa compreendendo a despesa autorizada
comparada com a realizada;
93

6. Balancete da conta "Crditos Autorizados";

7. Balancete da conta "Despesa Empenhada";
8. Balancete da conta "Despesa Liquidada";
9. Balancete da despesa paga;
10. Balancete da conta "Restos a Pagar".
2 O Balancete Financeiro demonstrar a receita e a despesa oramentrias, bem
como o movimento das receitas e das despesas extra-oramentrias ocorridas no ms
considerado, as quais, conjugadas com as disponibilidades do ms anterior, apontaro
as disponibilidades para o ms seguinte.
Art. 348. As contas da gesto do exerccio constituir-se-o, fundamentalmente, dos
Balanos Oramentrio, Financeiro e Patrimonial e da Demonstrao das Variaes
Patrimoniais.
Art. 349. O Balano Financeiro demonstrar, em sntase, a execuo oramentria,
bem como o movimento das receitas e das despesas extra-oramentrias que,
conjugadas

com

as

disponibilidades

do

exerccio

anterior,

apontaro

as

disponibilidades para o exerccio seguinte.

Pargrafo nico. Os Restos a Pagar do exerccio sero computados na receita extraoramentria para compensar sua incluso na despesa oramentria.
Art. 350. A Demonstrao das Variaes Patrimoniais evidenciar as alteraes
verificadas no patrimnio, resultantes ou independentes da execuo oramentria, e,
conseqentemente, o saldo patrimonial do exerccio.
Art. 351. O Balano Patrimonial demonstrar, em sntese, os valores dos bens, direitos
e obrigaes do Municpio, abrangendo:
I - Ativo, desdobrado em Financeiro, Permanente, Transitrio e Compensado;
II - Passivo, desdobrado em Financeiro, Permanente, Transitrio e Compensado;
III - Saldo Patrimonial que, conforme a posio lquida que acusar, constar do Ativo ou
do Passivo.
Art. 352. Integrar ainda as contas da gesto o relatrio da Inspetoria Geral de
Finanas.

94

TTULO X
DA FISCALIZAO E DO CONTROLE DA EXECUO ORAMENTRIA
E DA ADMINISTRAO FINANCEIRA
CAPTULO I
DAS DISPOSIES PRELIMINARES

Art. 353. A fiscalizao financeira e oramentria do Municpio ser exercida pela

Cmara Municipal mediante controle externo e pelo sistema de controle interno do
Poder Executivo, institudo pelo Cdigo de Administrao Financeira e Contabilidade
Pblica do Municpio do Rio de Janeiro.
Pargrafo nico. O controle externo ser exercido pela Cmara Municipal com o auxlio
do Tribunal de Contas do Municpio do Rio de Janeiro e compreender a apreciao
das contas do Prefeito, o desempenho das funes de auditoria financeira e
oramentria, bem como o julgamento das contas dos administradores e demais
responsveis por bens e valores pblicos.
Art. 354. Todo o ato de gesto oramentria, financeira ou patrimonial deve ser
realizado por fora de documento que comprove a operao e seu registro na
contabilidade mediante classificao em conta adequada.
Pargrafo nico. Os documentos a que se refere este artigo ficaro arquivados no
rgo de contabilidade analtica respectivo e disposio das autoridades
responsveis pelo acompanhamento administrativo e a fiscalizao financeira, bem
assim dos agentes incumbidos do controle externo de competncia do Tribunal de
Contas do Municpio.
Art. 355. O controle externo da administrao financeira e da execuo oramentria
do Municpio far-se- "a posteriori" e observar as disposies da Lei Federal n 4.320,
de 17 de maro de 1964, e a legislao modificativa.

CAPTULO II
DO CONTROLE INTERNO

Art. 356. Controle interno o exerccio da fiscalizao das atividades de administrao

financeira que os Poderes Executivo e Legislativo desempenham no mbito das
95

respectivas jurisdies, por intermdio de rgos integrantes das prprias estruturas,

visando ao fiel cumprimento do disposto neste Regulamento Geral, adotados as
normas e os planos de contabilidade vigentes no Poder Executivo.
Art. 357. O Poder Executivo manter sistema de controle interno visando a:
I - criar condies indispensveis para a eficcia do controle externo a cargo do
Tribunal de Contas do Municpio e para assegurar regularidade realizao da receita
e da despesa;
II - acompanhar a execuo do oramento e dos programas de trabalho, identificando
os eventuais desvios com respeito s previses, s suas causas e s modificaes das
condies em que foram efetuadas as projees preliminares, examinando as
conseqncias dos trabalhos realizados;
III - avaliar os resultados alcanados pelos administradores e verificar a execuo dos
contratos.
1 O controle interno versar sobre:
1. a legalidade dos atos de que resultem a arrecadao da receita e a realizao da
despesa, o nascimento e a extino de direitos e obrigaes e a movimentao do
patrimnio em geral;
2. a fidelidade funcional dos agentes e responsveis por bens, numerrio e valores;
3. o cumprimento dos programas de trabalho, expresso em termos financeiros e fsicos;
4. a eficcia da gesto, por meio de apurao dos custos dos servios.
2 O controle interno obedecer, de modo geral, aos seguintes princpios:
1. verificao prvia, concomitante e/ou subseqente:
a) da legalidade dos atos da execuo oramentria;
b) dos programas de trabalho e de sua execuo;
2. os servidores incumbidos do desempenho do controle interno respondero, nos
termos da legislao em vigor, pelos danos que causarem ao Municpio ou a terceiros
por quebra de sigilo.
Art. 358. Alm das prestaes e tomadas de contas sistemticas e peridicas, mensais,
anuais ou por fim de gesto, haver, a qualquer tempo, inspees e verificaes locais
da ao dos responsveis por bens, numerrio e valores do Municpio ou pelos quais
este responda.

96

Art. 359. Esto abrangidas, no mbito do controle interno, as verificaes de ordem

contbil e econmico-financeira em todos os atos de interesse do Municpio, em Juzo
ou fora dele.
Art. 360. Esto sujeitos ao controle interno:
I - o gestor de dinheiro e todos quantos houverem preparado e arrecadado receitas
oramentrias e extra-oramentrias, hajam ordenado e pago despesas oramentrias
e extra-oramentrias, ou tenham sob sua guarda ou administrao bens, numerrio e
valores do Municpio ou pelos quais este responda;
II - os servidores do Municpio ou qualquer pessoa ou entidade, estipendiadas ou no
pelos cofres pblicos, que derem causa a perda, extravio, estrago ou destruio de
bens, numerrio e valores do Municpio ou pelos quais este responda;
III - os dirigentes de entidade autrquicas, fundaes institudas pelo Poder Pblico,
fundos especiais, empresas pblicas, sociedades de economia mista e os responsveis
por adiantamentos;
IV - os dirigentes de servios industriais ou comerciais e de reparties ou rgos
incumbidos da execuo de servios ou planos especficos, com autonomia
administrativa ou financeira mas sem personalidade jurdica;
V - as entidades de direito privado beneficirias de auxlios e subvenes do Municpio.
Art. 361. A sujeio ao controle interno reveste as modalidades de:
I - prestao de contas;
II - tomada de contas;
III - acompanhamento dos programas de trabalho.
Art. 362. Prestao de contas o procedimento pelo qual, dentro dos prazos fixados
em lei, regulamento ou instruo, o responsvel est obrigado, por iniciativa pessoal, a
comprovar ante o rgo competente o uso, o emprego ou a movimentao dos bens,
numerrio e valores que lhe foram entregues ou confiados.
Art. 363. Haver prestao de contas por parte:
I - dos dirigentes de entidades autrquicas, fundaes institudas pelo Poder Pblico,
fundos especiais, empresas pblicas e sociedades de economia mista, servios
industriais e de reparties ou rgos incumbidos da execuo de servios ou planos
especficos, com autonomia administrativa ou financeira mas sem personalidade
jurdica;
97

II - dos responsveis por adiantamentos;

III - dos beneficirios de subvenes e auxlios conta do oramento do Municpio;
IV - de todos quantos tiverem, formalmente expressa nos atos pelos quais assumam
responsabilidade por uso, emprego, guarda ou movimentao de bens, numerrio e
valores, a obrigao de comprovar, por iniciativa pessoal, o cumprimento dos encargos
em causa.
Art. 364. Tomada de contas, para efeito de controle interno, a ao desempenhada
pelo rgo competente nos casos em que a lei, o regulamento ou a instruo no
obriguem o responsvel modalidade da prestao de contas ou, quando exigvel esta
ltima, o responsvel no a cumpre.
Art. 365. Haver tomada de contas:
I - dos dirigentes e responsveis que, de qualquer modo, autorizem despesas
oramentrias e extra-oramentrias e que no estejam sujeitos, especificamente,
prestao de contas;
II - dos responsveis por bens, numerrio e valores do Municpio ou pelos quais este
responda.
Pargrafo nico. As tomadas de contas dos dirigentes e responsveis sero efetuadas
pela Inspetoria Geral e pelas Inspetorias Setoriais de Finanas at 30 (trinta) dias do
encerramento do exerccio.
Art. 366. Acompanhamento dos programas de trabalho a verificao da fiel
observncia da programao anual e plurianual do Governo.
Art. 367. O desempenho do controle interno efetivar-se- por meio de:
I - auditorias, podendo abranger inspees, revises e percias;
II - avaliao dos programas de trabalho.
Art. 368. Conforme os respectivos campos de ao e os objetivos a alcanar, as
auditorias sero:
I - de ordem interna, quando relacionadas com a gesto dos negcios do Municpio,
seja na Administrao direta, na indireta ou nas fundaes institudas pelo Poder
Pblico;
II - de ordem externa, quando disserem respeito a terceiros, em todos os casos de
interesse do Municpio, em Juzo ou fora dele, abrangendo, inclusive, matria tributria
ou fiscal.
98

Art. 369. No mbito da gesto dos negcios do Municpio, o desempenho do controle

interno abranger a verificao:
I - da integridade da documentao e sua autenticidade, implicando fora
comprobatria;
II - do cumprimento de todas as condies legais e regulamentares para:
a. percepo, arrecadao e recolhimento das receitas;
b. assuno, liquidao e pagamento das despesas;
c. nascimento e extino de direitos e obrigaes e movimentaes do patrimnio;
III - da adequada classificao contbil dos fatos oramentrios, financeiros e
patrimoniais, em face dos planos de contas aprovados pelo Inspetor Geral de Finanas;
IV - da exatido dos lanamentos contbeis e da sua correta transcrio nos livros e
registros aprovados;
V - da correta demonstrao, nos balancetes, balanos e demonstrativos, das posies
oramentrias, financeiras e patrimoniais;
VI - da existncia de bens, numerrio e valores;
VII - da execuo dos programas de trabalho e avaliao dos seus resultados, em
termos monetrios, e de realizao de obras e de prestao de servios;
VIII - de distores ou pontos de estrangulamento na execuo dos programas;
IX - da existncia de recursos ociosos ou insuficientemente empregados;
X - da execuo de contratos de fornecimentos, obras ou prestao de servios e seus
cronogramas fsicos e financeiros;
XI - da execuo dos cronogramas de desembolso;
XII - da eficcia da gesto, por meio da apurao dos custos dos servios.
Art. 370. Sem prejuzo das formalidades exigidas dos rgos, agentes e responsveis,
em casos especficos o desempenho do controle interno far-se-, preferencialmente,
em ao local.
Pargrafo nico. Em decorrncia da norma estabelecida neste artigo e excetuado o
caso das comprovaes de adiantamento, nenhum documento ou comprovante do uso,
emprego ou gesto de bens, numerrio e valores poder ser requisitado, nem livro,
registro ou ficha de escriturao ou contabilidade poder ser objeto de manuseio ou
exame fora da sede do rgo, agente ou responsvel.
Art. 371. As prestaes de contas sero efetuadas:
99

I - por meio de balanos e balancetes oramentrios, financeiros e patrimoniais,

ilustrados com demonstrativos analticos das dotaes movimentadas, das receitas e
despesas realizadas, dos resultados alcanados e dos elementos patrimoniais
afetados, pelos dirigentes de entidades autrquicas, fundaes institudas pelo Poder
Pblico, fundos especiais, empresas pblicas, sociedades de economia mista, servios
industriais e de reparties ou rgos incumbidos da execuo de servios ou planos
especficos com autonomia administrativa ou financeira mas sem personalidade
jurdica;
II - mediante processo regular, na forma estabelecida no art. 157, pelos responsveis
por adiantamentos;
III - mediante processo regular, observado o disposto no 2 do art. 47, pelos
beneficirios de auxlios e subvenes conta do oramento do Municpio.
1 As prestaes de contas a que alude o inciso I sero encaminhadas Inspetoria
Geral de Finanas e Auditoria Geral dentro dos seguintes prazos:
1. at o dia 20 do ms subseqente ao considerado, os balancetes dos rgos
mencionados do inciso I;
2. at o dia 28 de fevereiro do exerccio seguinte, os balanos do exerccio
considerado, relativos s autarquias;
3. at 31 de maro do exerccio seguinte, os balanos e demonstrativos do exerccio
anterior, referentes s sociedades de economia mista e empresas pblicas e fundaes
institudas pelo Poder Pblico.
2 Esgotados os prazos para as prestaes de contas sem que os responsveis as
tenham promovido, haver processo de tomada de contas, sem prejuzo das
penalidades cabveis.
3 No caso das entidades autrquicas, o descumprimento dos prazos a que se refere
o 1 ser comunicado s autoridades competentes para as medidas que se fizerem
necessrias.
Art. 372. Os resultados da ao do controle interno sero formalizados em:
I - parecer da Auditoria Geral, quando se tratar de prestao ou tomadas de contas dos
responsveis a que alude o inciso I do artigo anterior, deste Regulamento Geral;
II - termo de verificao, nos casos de apurao da existncia de bens, numerrio e
valores;
100

II - de ordem externa, quando disserem respeito a terceiros, em todos os casos de

interesse do Municpio, em Juzo ou fora dele, abrangendo, inclusive, matria tributria
ou fiscal.
III - termo de exame da comprovao, nos casos de adiantamentos e de auxlios e
subvenes.
Pargrafo nico. Os documentos mencionados neste artigo sero:
1. assinados pelos servidores encarregados do desempenho do controle interno e
visados pelos chefes imediatos;
2. emitidos em tantas vias quantas forem necessrias.
Art. 373. So competentes para o desempenho do controle interno no mbito do Poder
Executivo:
I - a Auditoria Geral;
II - a Inspetoria Geral de Finanas;
III - as Inspetorias Setoriais de Finanas.
Art. 374. Sem prejuzo do que estabelece o pargrafo nico do art. 370, nenhum
processo, documento, livro, registro e informao poder ser sonegado ao controle
interno, sob qualquer pretexto.
Pargrafo nico. Em caso de sonegao o rgo de controle interno assinar prazo
para a apresentao dos elementos desejados e, no sendo atendido, comunicar o
fato autoridade competente para as providncias cabveis.

CAPTULO III
DO CONTROLE EXTERNO

Art. 375. O Prefeito enviar, anualmente, at 31 de maro, Cmara Municipal e ao

Tribunal de Contas a prestao de contas da gesto do exerccio financeiro anterior.
1 O Tribunal de Contas do Municpio do Rio de Janeiro dar parecer prvio e
conclusivo em 60 (sessenta) dias sobre as contas que o Prefeito prestar anualmente;
no lhe sendo estas enviadas at 31 de maro, o fato ser comunicado Cmara
Municipal, para fins de direito, devendo o Tribunal de Contas, em qualquer caso,
apresentar minucioso relatrio do exerccio financeiro encerrado.

101

 2 O parecer referido no pargrafo anterior ser encaminhado, concomitantemente,

Cmara Municipal e ao Prefeito.
3 A apreciao das contas do Prefeito independe do julgamento das contas dos
demais responsveis.
Art. 376. A auditoria financeira e oramentria ser exercida sobre as contas das
unidades administrativas dos rgos dos Poderes do Municpio que, para esse fim,
devero remeter demonstraes contbeis ao Tribunal de Contas, cabendo a este
realizar as inspees que considerar necessrias.
Art. 377. Os rgos da Administrao Municipal prestaro ao Tribunal de Contas as
informaes relativas administrao dos crditos oramentrios e facilitaro a
realizao das inspees de controle externo nos rgos de administrao financeira e
contabilidade.
Pargrafo nico. As informaes previstas neste artigo so as imprescindveis ao
exerccio da auditoria financeira e oramentria, vedada a requisio sistemtica de
documentos ou comprovantes arquivados nos rgos da Administrao Municipal, cujo
exame se possa realizar por meio de inspees de controle externo.
Art. 378. O julgamento da regularidade das contas dos administradores e demais
responsveis ser baseado em levantamentos contbeis, certificados de auditoria e
pronunciamentos das autoridades administrativas, sem prejuzo, entretanto, das
inspees a que se refere o artigo anterior.
Art. 379. As contas do Prefeito devero conter as contas da Administrao direta e das
autarquias pela incorporao dos respectivos balanos.
Art. 380. As contas dos administradores das entidades pblicas com personalidade
jurdica de direito privado, bem como as das fundaes institudas pelo Poder Pblico
Municipal sero julgadas pelo Tribunal de Contas, na forma da legislao pertinente.
Art. 381. A Cmara Municipal julgar, no decurso da sesso legislativa em que forem
recebidas, as contas que o Prefeito prestar.
1 Considerar-se-o aprovadas as contas se a Cmara Municipal no se manifestar,
em definitivo, dentro do prazo previsto neste artigo.
2 Somente por deciso de dois teros dos membros da Cmara Municipal deixar
de prevalecer o parecer prvio emitido pelo Tribunal de Contas sobre as contas que o
Prefeito prestar anualmente.
102

TTULO XI
DAS LICITAES E DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Subttulo I
Das Licitaes
CAPTULO I
DAS NORMAS GERAIS
Seo I
Das Disposies Preliminares

Art. 382. As licitaes para compras, obras e servios regem-se, na Administrao

direta e autrquica do Municpio, pelas normas consubstanciadas neste Regulamento
Geral.
Pargrafo nico. Aplicam-se as normas fixadas neste Ttulo s sociedades de
economia mista, empresas pblicas e fundaes institudas ou mantidas pelo
Municpio.
Art. 383. As disposies deste subttulo se aplicam, no que couber, s alienaes,
admitindo-se neste caso, tambm, o leilo entre as modalidades de licitao,
observadas, conforme os limites de valores estabelecidos no art. 392, as exigncias de
publicidade de que trata o art. 403 deste Regulamento Geral.
1 Admitir-se- o concurso, exclusivamente, para a elaborao de projetos, e o leilo,
realizado por leiloeiro pblico, para a venda de bens mveis.
2 O ato que regulamentar o concurso para a elaborao de projetos poder estipular
prmios aos concorrentes classificados.
Art. 384. Para fins deste Regulamento Geral considera-se:
I - OBRA - todo trabalho de construo, reforma, modificao ou reparao de bens
imveis, realizado por execuo direta ou indireta;
II - SERVIO - a prestao de utilidade concreta Administrao, consistindo em
atividades tais como demolio, fabricao, conserto, instalao, montagem, operao,
conservao, manuteno, transporte, comunicao ou trabalhos tcnico-profissionais
e locao de bens mveis e imveis;
III - COMPRA - toda aquisio remunerada de bens, para fornecimento de uma s vez
ou parceladamente;
103

IV - ALIENAO - toda transferncia de domnio de bens a terceiros;

V - EXECUO DIRETA - a realizao de obra ou servio por servidores ou
empregados da Administrao, conta e risco desta;
VI - EXECUO INDIRETA - a realizao de obra ou servio por terceiros, sob
qualquer dos seguintes regimes ou modalidades:
a) Empreitada por Preo Global, quando se contrata a execuo de obra ou servio por
preo certo e total;
b) Empreitada por Preo Unitrio, quando se contrata a execuo, por preo certo de
unidade determinada, de uma obra ou servio;
c) Administrao Contratada, quando se contrata a execuo de obra ou servio,
mediante o reembolso das despesas e o pagamento da remunerao ajustada para os
trabalhos de administrao;
d) Tarefa, quando se ajusta mo-de-obra para pequenos trabalhos, por preo certo,
com ou sem fornecimento de materiais;
e) Prestao de Servio Tcnico-Profissional Especializado, quando contratada com
profissional ou empresa especializada, compreendendo o seguinte:
a. estudos e projetos de qualquer natureza e finalidade;
b. percias, pareceres, laudos tcnicos e avaliaes em geral;
c. assessoria, consultoria e auditoria;
d. superviso e orientao de treinamento e aperfeioamento de pessoal;
e. fiscalizao e superviso de obras e servios;
f. promoes educacionais, culturais e tursticas;
VII - PROJETO BSICO - o conjunto de elementos que defina a obra ou o servio, ou o
complexo de obras ou servios que compem o empreendimento, e que possibilite a
estimativa do seu custo final e do prazo da execuo.
Art. 385. As compras, as obras e os servios efetuar-se-o com estrita observncia do
princpio da licitao.
1 As aquisies de material de consumo e permanente de uso geral devero
atender, sempre que possvel, ao princpio da padronizao de material estabelecido
pelo rgo central do sistema.
2 Quando conveniente, as compras devero ser processadas pela modalidade de
registro de preos.
104

 3 O registro de preos ser precedido de licitao, realizada sob a forma de

concorrncia.
Art. 386. No ser admitida a realizao de licitao sem o atendimento prvio dos
seguintes requisitos:
I - definio precisa do seu objeto, caracterizado por especificaes e indicao
minunciosa das condies tcnicas e administrativas que melhor o identifiquem;
II - existncia de recursos oramentrios suficientes para cobertura dos compromissos
a assumir.
Art. 387. Haja ou no declarao no edital, a licitao poder ser adiada, cancelada ou
revogada, a critrio da Administrao, ou anulada, de ofcio ou mediante recursos, se
ocorrer ilegalidade no respectivo processamento ou julgamento; o ato de sua
instaurao poder ser renovado, a juzo exclusivo da Administrao, se convier ao
interesse pblico, sem que caiba aos licitantes qualquer direito a reclamao ou
indenizao.
Pargrafo nico. A anulao ou a revogao constar obrigatoriamente de deciso
fundamentada.
Art. 388. Na licitao sero sempre observadas as seguintes normas:
I - expressamente vedado a qualquer interessado participar de licitao nas
qualidades, simultaneamente, de simples proponente e integrante de consrcio, bem
como fazer parte de mais de um consrcio, em uma s licitao;
II - no pode ser admitido a licitao proponente que nela se apresente na qualidade de
subcontratado de outro concorrente;
III - a participao na licitao implica a aceitao, integral e irretratvel, dos termos do
ato convocatrio, de seus anexos e deste Regulamento Geral, bem como a
observncia dos regulamentos administrativos e das normas gerais ou especiais
aplicveis;
IV - o licitante fica obrigado a manter a proposta, at 90 (noventa) dias do dia de sua
abertura, se o ato convocatrio no estabelecer outro prazo, e a firmar o contrato,
apresentando os documentos complementares para esse efeito, dentro do perodo
fixado na notificao;

105

V - os licitantes apresentaro a relao das empresas a subcontratar, quando as

houver, com a especificao do servio ou fornecimento que cada uma realizar e
declarao escrita da aceitao da subcontratao;
VI - quando se tratar de consrcio e estiver prevista a subcontratao, cada uma das
empresas consorciadas e das que sero subcontratadas apresentaro os documentos
e as informaes exigidas dos licitantes no ato convocatrio;
VII - estar impedida de participar de licitao empresa ou consrcio entre cujos
dirigentes, gerentes, scios detentores de mais de 10% (dez por cento) do capital
social, responsveis e tcnicos, bem como entre os das respectivas subcontratadas
haja algum que seja diretor ou servidor do rgo ou entidade que promova a licitao,
ou que o tenha sido nos ltimos 180 (cento e oitenta) dias anteriores data do ato
convocatrio;
VIII - a empresa ou o consrcio e as empresas que sero subcontratadas indicaro as
equipes tcnicas com que se comprometem a realizar os servios objeto da licitao,
instruindo a relao com os currculos dos tcnicos indicados e declarao escrita, de
cada um deles, de que autorizou sua incluso na equipe;
IX - no poder haver substituio nas equipes tcnicas nem de subcontratadas, ou em
suas equipes, sem a prvia aceitao pela entidade pblica promotora da licitao;
X - no poder concorrer a licitao, para a execuo de obra ou de servios de
engenharia, empresa que houver participado da elaborao do projeto ou anteprojeto
respectivo.
Art. 389. Nas obras e servios podero ser adotados os seguintes regimes de
execuo:
I - execuo direta;
II - execuo indireta, nas seguintes modalidades:
a) empreitada por preo global;
b) empreitada por preo unitrio;
c) administrao contratada;
d) tarefa;
e) prestao de servio tcnico-profissional especializado.

106

Pargrafo nico. As licitaes de mbito internacional ajustar-se-o s diretrizes

estabelecidas pelos rgos responsveis pela poltica monetria e pela poltica de
comrcio exterior.
Seo II
Das Modalidades e Limites da Licitao

Art. 390. So modalidades de licitao:

I - a concorrncia;
II - a tomada de preos;
III - o convite.
1 Concorrncia a modalidade de licitao a que deve recorrer a Administrao nos
casos de compra, obras ou servios de vulto, em que se admite a participao de
qualquer licitante, por meio de convocao da maior amplitude.
2 Tomada de Preos a modalidade de licitao entre interessados previamente
inscritos no Cadastro de Fornecedores ou no de Empreiteiros do Municpio.
3 Convite a modalidade de licitao entre interessados no ramo pertinente ao
objeto da licitao, em nmero mnimo de 3 (trs), registrados ou no, escolhidos pela
unidade administrativa e convocados por escrito, com antecedncia mnima de 3 (trs)
dias teis.
4 As licitaes para fornecimento de materiais ou equipamentos, realizadas sob a
modalidade de tomada de preos ou convite, respeitados os respectivos limites,
podero admitir:
1. propostas de preos unitrios considerados vlidos para o perodo de 90 (noventa)
dias contado da data da adjudicao, durante o qual prevalecero, a juzo da
Administrao, para atender s requisies que se tornarem necessrias ao servio
pblico;
2. proposta baseada em desconto concedido sobre os preos unitrios ou em preos
unitrios objeto de tabela do fabricante aprovada pelo rgo oficial de controle de
preos.
Art. 391. Os limites de valores das licitaes ou de sua dispensa tm como unidade de
clculo o maior Valor de Referncia estabelecido na legislao federal.
Art. 392. Nas licitaes observar-se-o os seguintes limites de valores:
107

I - para obras:
a) convite, se inferior a 250 (duzentos e cinqenta) vezes o Valor de Referncia,
observado o disposto na alnea "i" do 1 do art. 394 deste Regulamento Geral;
b) tomada de preos, se inferior a 7.500 (sete mil e quinhentas) vezes o Valor de
Referncia;
c) concorrncia, se igualou superior a 7.500 (sete mil e quinhentas) vezes o Valor de
Referncia;
II - para servios, compras e alienaes:
a) convite, se inferior a 50 (cinqenta) vezes o Valor de Referncia, observado o
disposto na alnea "i" do 1 do art. 394 deste Regulamento Geral;
b) tomada de preos, leilo ou concurso, se inferior a 5000 (cinco mil) vezes o Valor de
Referncia;
c) concorrncia, leilo ou concurso, se igualou superior a 5000 (cinco mil) vezes o Valor
de Referncia;
Pargrafo nico. Se convier ao interesse pblico, poder a Administrao optar por
modalidade de licitao prevista neste Regulamento Geral para valores mais elevados,
independentemente dos limites fixados para cada caso.
Art. 393. Sempre que razes tcnicas determinem o fracionamento da obra ou do
servio em duas ou mais partes, ser escolhido a modalidade de licitao que regeria a
totalidade da obra ou do servio.

Seo III
Da Dispensa de Licitao

Art. 394. A licitao somente ser dispensada nos casos previstos neste Regulamento
Geral, observado o disposto no art. 386.
1 dispensvel a licitao:
a) nos casos de guerra, grave perturbao da ordem ou calamidade pblica;
b) quando sua realizao comprometer a segurana pblica, a juzo do Prefeito;
c) quando no acudirem interessados licitao anterior, mantidas, neste caso, as
condies preestabelecidas no ato convocatrio;

108

d) na aquisio de bens que s possam ser fornecidos por produtor ou criador,

empresa ou representante comercial exclusivos, bem como na contratao de servios
com profissionais ou firmas de notria especializao;
e) na aquisio de obras de arte e de objetos histricos;
f) quando a operao envolver concessionrio de servio pblico ou, exclusivamente,
pessoa de direito pblico interno ou entidades sujeitas ao seu controle majoritrio;
g) na aquisio ou arrendamento de imveis destinados ao servio pblico;
h) nos casos de emergncia, caracterizada a urgncia de atendimento de situao que
possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras, bens ou
equipamentos;
i) nas obras de valor inferior a 50 (cinqenta) vezes o Valor de Referncia, e nos
servios e compras, se inferiores a 5 (cinco) vezes o Valor de Referncia.
2 A dispensa de licitao, nos casos das alneas "d", "e", "g" e "h", ser
imediatamente justificada perante a autoridade superior, que a ratificar ou no, e,
sendo o caso, promover a responsabilidade de quem a determinou.
3 O disposto no pargrafo anterior s se aplicar s despesas de valor superior a
150 (cento e cinqenta) vezes o Valor de Referncia, exceto a dispensa de licitao
com base na alnea "h" do 1 deste artigo.
4 No caso de adjudicao pela alnea "c", a proposta dever atender,
obrigatoriamente, s condies de prazo, qualidade e preo exigidas no edital.
5 Sempre que ocorrer qualquer uma das hipteses previstas neste artigo, o
processo ser instrudo com os seguintes elementos:
1. caracterizao da situao excepcional, que justifique a dispensa;
2. indicao do dispositivo legal aplicvel;
3. razes da escolha do fornecedor ou executante;
4. justificativa do preo.
6 Na aquisio de material ou equipamento e na prestao de servios, quando a
dispensa ocorrer com fundamento na alnea "d" deste artigo, dever ser apresentada
justificativa pormenorizada da sua excepcionalidade, que comprove, conforme o caso,
a exclusividade ou a notria especializao, bem como da seleo do fornecedor ou
executante.

109

 7 No caso das alneas "a", "b", "f" e "i" deste artigo, no se exigir a incluso, no
processo, dos elementos indicados nos itens 1, 3 e 4 do 5 deste artigo.
8 Os processos de dispensa de licitao sero instrudos com propostas que
devero conter a descrio do seu objeto, preo, validade, prazo de entrega do
material ou execuo de obras ou prestao do servio, relao do equipamento a ser
empregado, quando for o caso, e declarao de subordinao s normas deste
Regulamento Geral.
Art. 395. As solicitaes de dispensa de licitao devero ser submetidas, diretamente,
pelo rgo requisitante s comisses de licitao, que daro parecer conclusivo e final,
encaminhando o respectivo processo aprovao da autoridade competente.
Pargrafo nico. As disposies deste artigo no se aplicam aos casos de dispensa de
licitao com amparo nas alneas "a", "b", "f" e "i" do 1 do artigo anterior.

CAPTULO II
DA REALIZAO DAS LICITAES
Seo I
Da Abertura das Licitaes

Art. 396. A licitao s ser iniciada aps definio suficiente do seu objeto e, se
referente a obras, quando houver anteprojeto e especificaes bastantes para o
perfeito entendimento da obra a realizar.
Pargrafo nico. O disposto na parte final deste artigo no se aplicar quando a
licitao versar sobre taxa nica de reduo ou de acrscimo dos preos unitrios,
objeto de tabela de preos oficial.
Art. 397. So competentes para autorizar a abertura de licitao ou sua dispensa, bem
como para assinar o tempo contratual do seu objeto:
I - o Prefeito;
II - as autoridades do Poder Legislativo indicadas no respectivo regimento;
III - o Presidente do Tribunal de Contas;
IV - o Chefe de Gabinete do Prefeito e os Secretrios Municipais;
V - os titulares de autarquias, de acordo com disposies de lei ou decreto.

110

 1 Estende-se ao Subchefe de Gabinete do Prefeito, aos Subsecretrios Municipais e

aos Chefes de Gabinete dos Secretrios Municipais a competncia prevista neste
artigo, at o montante de 800 (oitocentas) vezes o Valor de Referncia.
2 dispensada a publicao, no rgo oficial do Municpio, de ato relativo a
autorizao de abertura de licitao.
3 No caso de obras ou servios de engenharia, o processo dever ser instrudo com:
1. projeto tcnico, aprovado pela autoridade competente, com todos os seus elementos
devidamente

qualificados

quantificados,

compreendendo

plantas,

cortes,

alinhamentos, perfis longitudinais, sees transversais e o que mais for necessrio

sua perfeita caracterizao, conforme a natureza ou espcie de obra ou servio;
2. planta de situao, se for o caso;
3. plantas de galerias, instalaes internas, canteiros de servio e outras, se
necessrio;
4. especificaes dos elementos constitutivos e dos respectivos materiais;
5. oramento baseado nas quantidades estimadas, de acordo com o projeto e em
funo dos preos fornecidos pelo rgo competente do Municpio;
6. previso para reajustamento, quando for o caso;
7. cronograma fsico-financeiro da execuo, de acordo com o projeto tcnico;
8. indicao dos recursos oramentrios que cubram o perodo previsto da execuo;
9. indicao justificada da modalidade da licitao ou da sua dispensa, bem como o
regime de execuo;
10. minuta do instrumento que assegure a publicidade da licitao.
4 No caso de aquisio de materiais, equipamentos ou prestao de servios em
geral, o processo dever ser instrudo com:
1. especificaes necessrias sua perfeita caracterizao;
2. oramento com preos unitrios e, quando for o caso, respectivos subtotais;
3. previso para reajustamento dos valores dos servios, quando for o caso;
4. indicao de recursos necessrios, consignados no oramento do exerccio;
5. informao do almoxarifado do rgo requisitante de que o material ou equipamento
no existe em disponibilidade;
6. indicao justificada da modalidade da licitao ou da sua dispensa;
7. minuta do instrumento que assegure a publicidade de licitao.
111

 5 As aquisies de materiais e equipamentos observaro a orientao normativa do

rgo central do Sistema de Material do Municpio.
6 Quanto aplicao de multas contratuais, no caso de obras ou servios de
engenharia observar-se- o disposto no 1 do art. 590 deste Regulamento Geral.

Seo II
Da Habilitao dos Interessados

Art. 398. Na habilitao s licitaes exigir-se- dos interessados, exclusivamente,

documentao relativa a:
I - personalidade jurdica;
II - capacidade tcnica;
III - idoneidade financeira;
IV - quitaes fiscais referentes atividade cujo exerccio se licita ou contrata.
1 Os rgos a que estiverem subordinados os Cadastros de Fornecedores e de
Empreiteiros expediro atos que relacionem a documentao comprobatria dos
requisitos exigidos na forma dos incisos I a IV deste artigo.
2 Juntamente com a documentao comprobatria a que se refere o pargrafo
anterior ser exigida prova da existncia de filial no Estado do Rio de Janeiro,
estabelecida no prazo mnimo de 6 (seis) meses anteriores data da licitao no caso
de firma com sede em outro Estado.
3 Aos licitantes, nos casos de tomada de preos, ser obrigatria a apresentao do
Certificado de Inscrio no Cadastro competente.
4 As quitaes fiscais a que se refere o inciso IV deste artigo abrangem os tributos
de natureza municipal, estadual e federal, conforme o caso.
5 Para os efeitos do inciso IV do presente artigo so considerados documentos
hbeis os certificados de regularidade de situao, emitidos pelos rgos competentes.
6 Sero tambm admitidos licitao os interessados que embora em dbito fiscal,
estejam sob o regime de parcelamento devidamente cumprido.
7 Durante o prazo de validade, a inscrio em qualquer cadastro de fornecedores e
de empreiteiros regularmente institudo na Administrao Direta, Indireta ou Fundao

112

mantida pelo Poder Pblico, do Estado ou do Municpio do Rio de Janeiro, constitui

prova bastante, quanto aos itens I, II e III, para licitar nos rgos municipais.
8 O Certificado ele Regularidade de Situao Jurdico-Fiscal, expedido por rgo
sediado no Municpio do Rio de Janeiro, na forma do Decreto federal n 84.701, de
13.5.80, supre a apresentao de documentos que seriam exigidos para a
comprovao de personalidade jurdica e da situao fiscal.
Art. 399. No caso de concorrncia ser indispensvel a fase inicial de habilitao
preliminar destinada a comprovar a plena qualificao dos interessados, na
conformidade do disposto no artigo anterior.
Art. 400. A habilitao prvia de licitantes, exigvel nos casos de concorrncia, e a
inscrio cadastral, quando se tratar de tomada de preos, sero confiadas a comisso
composta de, pelo menos, 3 (trs) membros.
Art. 401. Somente poder participar de licitao por tomada de preos, para execuo
de obras, aquisio de material ou prestao de servios, firma inscrita no respectivo
Cadastro, cujo Certificado de Inscrio a habilite, especificamente, ao objeto da
licitao.
Art. 402. A atuao do licitante no cumprimento das obrigaes assumidas ser
anotada no respectivo Cadastro.

Seo III
Da Publicidade das Licitaes

Art. 403. A publicidade das licitaes ser assegurada:

I - no caso de concorrncia, mediante publicao no Dirio Oficial e em rgo da
imprensa diria local, de grande circulao, com antecedncia mnima de 15 (quinze)
dias, de notcia resumida de sua abertura, de seu objeto e da estimativa de seu valor,
indicando-se o local em que os interessados podero obter o edital e todas as
informaes necessrias;
II - no caso de tomada de preos, mediante afixao de edital, com antecedncia
mnima de 10 (dez) dias, em local acessvel aos interessados, e comunicao s
respectivas entidades de classe.

113

 1 Em qualquer caso, se prevista a celebrao de contrato escrito, ser desde logo

assegurada aos interessados a obteno da respectiva minuta.
2 Atendendo natureza do objeto e ao vulto da licitao, a Administrao poder
ampliar os prazos indicados neste artigo e utilizar tambm outras formas de
publicidade.
Art. 404. Qualquer alterao do edital durante a fluncia do respectivo prazo implicar
sua prorrogao por nmero de dias igual ao decorrido entre a primeira publicao do
aviso de licitao e a do aviso de alterao, usando-se, para a divulgao deste fato,
os mesmos meios que serviram para noticiar a licitao.
Art. 405. Autorizada a abertura de licitao, ser publicado ou afixado o edital ou
expedidos os convites.
Art. 406. No edital, divulgado com a antecedncia prevista, indicar-se-, no mnimo:
I - dia, hora e local da entrega das propostas e o nmero de vias;
II - rgo que receber as propostas;
III - condies de apresentao das propostas e da participao na licitao;
IV - critrio de julgamento das propostas;
V - descrio sucinta e precisa da licitao, inclusive com a indicao da obra, do
material ou dos servios, com o preo global estimado;
VI - local em que sero prestadas informaes e fornecidas plantas, instrues,
especificaes e outros elementos necessrios ao perfeito conhecimento do objeto da
licitao;
VII - prazo mximo para cumprimento do objeto da licitao; VIII - natureza da garantia,
quando exigida;
IX - valor do oramento das obras, servios, instalaes e materiais;
X - valor da previso para reajustamento quando for o caso;
XI - prazos e garantias de conservao das obras ou servios, de funcionamento das
instalaes e equipamentos, a cargo dos adjudicatrios;
XII - o ms dos preos unitrios utilizados na elaborao do oramento previamente
calculado para a obra, o servio ou o material.
1 Na contagem do prazo para a entrega do material, a realizao de obra ou
prestao do servio, ainda que dispensada a licitao, sero excludos os domingos e
feriados.
114

 2 Os convites, no que couber, contero os mesmos requisitos do edital.

Art. 407. Quando se tratar de obra ou servio de vulto ou de natureza especial, a
critrio da Administrao, poder constar do edital:
I - clusula que obrigue o licitante a cumprir as seguintes condies:
a. apresentao da prova de idoneidade e capacidade financeira, em termos a serem
estabelecidos em cada caso;
b. apresentao de garantia financeira;
c. prova de haver executado trabalho da mesma natureza do servio ou da obra objeto
da licitao, ou prova de possuir, no quadro de seus diretores ou auxiliares, tcnicos
devidamente habilitados e com capacidade comprovada na execuo de trabalho da
mesma natureza;
d. prova de possuir o equipamento mecnico mnimo exigido pela Administrao
Pblica, discriminado no edital e necessrio para execuo dos trabalhos no prazo
estipulado, juntando relao das mquinas disponveis com a indicao do local onde
possam ser examinadas;
II - o preo a ser cobrado, a ttulo de reembolso de despesas, pelo fornecimento das
plantas, documentos e impressos especiais.

Seo IV
Das Comisses de Licitao

Art. 408. As licitaes ficaro a cargo de comisses especiais denominadas comisses

de licitao, que podero funcionar, se necessrio, em carter permanente.
Art. 409. As comisses de licitao sero constitudas, no mnimo, por trs servidores,
dos quais um administrativo e dois tcnicos, cabendo a presidncia a um destes.
Pargrafo nico. A comisso emitir parecer, admitida a justificao de voto.
Art. 410. Quando de se tratar de obra ou instalao de vulto ou de carter especial,
podero as autoridades competentes instituir comisso especial de licitao, que ser
integrada segundo a convenincia e a relevncia dos servios.
Pargrafo nico. No caso deste artigo, a comisso especial de licitao poder ser
integrada tambm por estranhos ao servio pblico municipal.
Art. 411. s comisses de licitao compete:
115

I - o preparo final do processo que deve presidir a licitao;

II - o exame da habilitao dos licitantes, na forma deste Regulamento Geral;
III - o recebimento das propostas dos licitantes;
IV - o julgamento da licitao;
V - a anlise e a emisso de parecer, nos casos de dispensa de licitao, observado o
disposto no pargrafo nico do art. 395 deste Regulamento Geral.

Seo V
Das Propostas
Subseo I
Da Forma de Apresentao da Proposta

Art. 412. A licitao far-se- mediante proposta assinada pelo proponente e, se for o
caso, pelo seu tcnico responsvel, rubricada, carimbada e entregue em envelope
fechado.
1 As propostas contero declarao de completa submisso s exigncias da
legislao e a todas as clusulas do edital ou do convite.
2 Nas propostas devero ser mencionados:
1. o prazo dentro do qual se prope o concorrente a executar as obras ou os servios
ou fornecer os materiais;
2. os preos unitrios respectivos, os subtotais e, em algarismos e por extenso, os
totais, salvo em casos de obras ou servios mediante licitao sujeita a percentual fixo,
prevalecendo, na hiptese de divergncia, os valores propostos por extenso.
Art. 413. As propostas, datilografadas e assinadas, sem entrelinhas, emendas, rasuras
ou borres, em modelos fornecidos e rubricados pela Administrao, devero ser
apresentadas em envelope fechado, com indicao da espcie e do nmero da
licitao a que corresponderem, bem como do nome da firma proponente.
Art. 414. Nas licitaes para aquisio de material sero utilizadas propostas-detalhe,
cujo emprego ser disciplinado por normas a serem baixadas pelo rgo Central do
Sistema de Material.
116

Subseo II
Do Recebimento das Propostas

Art. 415. O licitante dever entregar no dia, hora e local determinados, sob pena de
desclassificao, o envelope lacrado que contenha a proposta, inclusive o comprovante
da garantia, se for o caso.
Art. 416. Aps o exame da documentao exigida na legislao, no edital ou no
convite, e configurada a plena qualificao dos interessados, o presidente declarar
aberta a licitao, procedendo abertura das propostas.
Art. 417. S sero abertas as propostas dos licitantes cuja documentao esteja de
acordo com a exigida no edital ou no convite.
Art. 418. No sero admitidas licitao as pessoas suspensas do direito de licitar, no
prazo e nas condies do impedimento, e as declaradas inidneas pela Administrao,
bem como as que estiverem em regime de concordata ou falncia.
Art. 419. Sero mantidos fechados, rubricados pela comisso e pelos licitantes que o
quiserem, os envelopes com as propostas daqueles cuja documentao exibida no for
julgada satisfatria pela comisso.
Art. 420. permitido aos licitantes reclamar contra a incluso de quaisquer outros,
mediante prova dos fatos que alegarem.
Art. 421. Realizada a habilitao preliminar sero abertas, lidas e rubricadas as
propostas dos licitantes sobre cuja documentao no houver restries ou
impugnaes julgadas procedentes.
1 Os licitantes presentes ao ato, os seus procuradores, podero rubricar as
propostas de todos os outros, em presena da comisso, cujos integrantes, por sua
vez, as autenticaro.
2 As propostas remetidas por via postal sero igualmente abertas, ainda que no se
achem presentes os licitantes.
3 Das terceiras vias das propostas aceitas para julgamento tero vista, na comisso
de licitao, todos os licitantes que o desejarem.

117

Subseo III
Do Julgamento das Propostas

Art. 422. Na fixao de critrios para julgamento das licitaes levar-se-o em conta,
no interesse do servio pblico, as condies de qualidade, rendimento, preo,
pagamento, prazo e outras pertinentes, estabelecidas no edital ou no convite.
Pargrafo nico. O edital e o convite no podero admitir propostas com percentagem
de acrscimo superior a 10% (dez por cento) em relao aos preos do oramento
oficial.
Art. 423. Salvo critrios de preferncia antecipadamente assinalados no edital ou no
convite, ser escolhida a proposta que oferecer menor preo, podendo ser preferida
mais de uma quando a licitao se fizer por item com preo unitrio.
1 Ser obrigatria a justificao escrita, na ata de julgamento da licitao, sempre
que no for escolhida a proposta de menor preo.
2 Antes do julgamento poder a comisso de licitao, se assim juIgar conveniente,
exigir, no prazo mximo de 3 (trs) dias teis, esclarecimentos a respeito de quaisquer
preos unitrios propostos.
3 Para efeito de julgamento das propostas ser deduzido o valor do Imposto sobre
Servios de Qualquer Natureza ou do Imposto sobre Circulao de Mercadorias,
incidente sobre o objeto da licitao, devido ao Municpio ou ao Estado do Rio de
Janeiro, respectivamente.
4 No caso de absoluta igualdade de condies entre duas ou mais propostas, a
comisso de licitao providenciar o desempate, sendo considerado vencedor o
licitante que possuir sede no Municpio, e, persistindo ainda assim a igualdade, o
desempate ser procedido mediante sorteio.
5 Se o produto a ser fornecido for industrializado no Municpio do Rio de Janeiro, do
valor da proposta sero, obrigatoriamente, deduzidos 100% (cem por cento), do
montante do Imposto sobre Circulao de Mercadorias, devido ao Estado do Rio de
Janeiro.
Art. 424. Sero eliminadas as propostas:

118

I - que excederem as variaes, para mais ou para menos, previstas no edital ou no

convite, dos preos correntes da praa ou do oramento previamente calculado para a
obra, o servio ou a aquisio de material;
II - apresentadas em desacordo com este Regulamento-Geral, o edital ou o convite.
1 Na hiptese do inciso I deste artigo, se convier ao Servio Pblico, podero ser
reexaminados os valores que serviram de base para a licitao, ficando sob restado o
julgamento final das propostas at a verificao da procedncia daqueles excedentes,
com vistas possibilidade da adjudicao ao Iicitante que tenha apresentado a melhor
proposta, que s ser feita mediante justificativa do rgo interessado e ato expresso
das autoridades mencionadas nos incisos I a V do art. 397 deste Regulamento Geral.
2 O valor global apurado na licitao, includos os excessos admitidos na forma do
inciso I e do 1 deste artigo, no poder ultrapassar o limite base da modalidade da
licitao adotada.
Art. 425. O procedimento licitatrio de que trata o art. 390 deste Regulamento Geral,
quando referente a obras, se superiores a 250 (duzentos e cinqenta) vezes o Valor de
Referncia, e quando referente a compras e servios, se superiores a 150 (cento e
cinqenta) vezes o Valor de Referncia, ser sempre submetido, para fins de
aprovao ou rejeio, ao Chefe de Gabinete do Prefeito ou ao titular da Secretaria
Municipal a que estiver subordinado ou vinculado o rgo licitante, quer na
Administrao direta, quer na indireta e nas fundaes.
Pargrafo nico. Aps a aprovao da licitao o processo retornar autoridade
competente para a adjudicao.
Art. 426. Aprovada a licitao, por despacho publicado no rgo oficial, sero liberadas
as garantias, exceto as vinculadas s propostas classificadas em 1 e 2 lugar e cujo
levantamento depender da assinatura do contrato ou da expedio da nota de
empenho, conforme o caso.
1 Sem prejuzo das penalidades aplicveis, facultado Administrao, quando o 1
colocado deixar de assinar o termo de contrato, no aceitar ou no retirar o instrumento
equivalente, convocar o 2 colocado para faz-Io em igual prazo ou, convindo ao
interesse pblico, revogar o ato que instaurou a licitao.

119

 2 A recusa, expressa ou no, do adjudicatrio em assinar o contrato e aceitar ou

retirar o instrumento correspondente dentro do prazo estipulado, importa o
descumprimento total das obrigaes assumidas.
3 A garantia da proposta poder ser aproveitada para integralizar a garantia
contratual,

mediante

apostila

no

respectivo

conhecimento

de

cauo

complementao do montante da garantia determinada pela autoridade ordenadora da

licitao.
4 Nos processos de liberao de garantia da proposta sero indicados no s a
classificao do requerente na licitao como, ainda, a firma vencedora e o nmero da
cauo contratual prestada, ou, sendo o caso, o despacho anulatrio da licitao.
Art. 427. No caso de impugnao, a cpia autntica da ata a que se refere o art. 431
deste Regulamento Geral, juntamente com as propostas abertas e as impugnadas,
ser submetida, antes de qualquer julgamento, autoridade de que tratam o art. 397 e
seu 1, a fim de decidir, no prazo de 72 horas, as impugnaes e excluses de
licitantes.
Pargrafo nico. Manifestada a deciso da autoridade relativamente s impugnaes e
excluses, voltar o processo de licitao respectiva comisso, que promover, por
edital publicado no rgo oficial do Municpio, com antecedncia mnima de 48
(quarenta e oito) horas, nova reunio para:
1. mantidas as impugnaes e excluses, devolver aos signatrios, sempre fechadas,
as respectivas propostas, passando logo ao julgamento das demais;
2. rejeitadas as impugnaes e excluses, abrir e ler a proposta ou as propostas em
apreo.
Art. 428. Apreciadas as propostas e satisfeitas as condies estipuladas, a comisso
organizar quadro comparativo no qual sero confrontados, alm dos prazos e demais
condies:
I - no caso de fornecimento de material, os preos unitrios ou globais;
II - no caso de obras ou servios, os valores totais resultantes da aplicao dos preos
unitrios propostos s quantidades previstas no oramento que serviu de base
licitao ou, se for o caso, o valor decorrente da aplicao da percentagem proposta
sobre o total do oramento oficial.

120

 1 No ser considerada oferta de vantagem no prevista no edital ou convite, nem

preo ou vantagens baseados em oferta de outro licitante.
2 O quadro, juntamente com a ata do julgamento e os documentos necessrios,
acompanhado de breve relatrio em que se indicar a proposta ou as propostas mais
vantajosas, ser encaminhado autoridade competente para aprovao e autorizao
da despesa, que poder ser em ato nico.
3 Nas concorrncias o quadro comparativo a que alude este artigo ser publicado
sinteticamente no rgo oficial, anexando-se ao processo o respectivo recorte.
4 Nas tomadas de preos e nos convites dispensada a publicao prevista no
pargrafo anterior.
5 O quadro comparativo a que se refere este artigo poder ser examinado pelos
licitantes que o desejarem mediante simples requerimento verbal.
Art. 429. Os vencedores das concorrncias somente estaro obrigados assinatura
dos contratos e ao conseqente incio dos servios, obras ou fornecimentos quando
forem lavrados dentro do prazo de 20 (vinte) dias teis a contar do dia da aprovao da
concorrncia, aplicando-se idntico princpio quando a mesma for dispensada,
contando-se o prazo a partir do dia do despacho adjudicatrio.
Pargrafo nico. Os vencedores das licitaes no sujeitas a contrato formal somente
estaro obrigados a fornecer materiais ou equipamentos, bem como a executar obras
ou servios, quando as notas de empenho ou os memorandos de incio forem emitidos
dentro do prazo de 20 (vinte) dias teis a contar da aprovao da licitao, aplicandose o mesmo princpio quando no houver ou for dispensada a licitao, contando-se o
prazo a partir do dia do despacho adjudicatrio.

Subseo IV
Dos Recursos das Decises das Comisses de Licitao

Art. 430. Das decises proferidas pela comisso de licitao caber recurso, com efeito
devolutivo, para a autoridade competente, no prazo de 2 (dois) dias teis, contado da
cincia da deciso ou de sua afixao no local prprio para as comunicaes sobre a
licitao, observados os seguintes procedimentos:

121

I - os recursos sero interpostos por escrito perante a comisso, registrando-se a data

de sua entrega mediante protocolo;
II - os recursos referentes fase de habilitao tero efeito suspensivo e s podero
ser interpostos, sob pena de precluso, antes do incio da abertura das propostas;
III - a comisso recorrer "ex-officio" do ato de julgamento das propostas e, decorrido o
prazo deste artigo, sem interposio de recurso voluntrio, remeter o processo
autoridade que tenha determinado a abertura da licitao;
IV - interposto recurso voluntrio, abrir-se- vista do mesmo aos licitantes, na
repartio, pelo prazo de 2 (dois) dias teis, para impugnao, sobrestando-se a
remessa do processo autoridade mencionada no inciso anterior;
V - impugnado ou no o recurso voluntrio, a comisso de licitao o apreciar,
podendo realizar instruo complementar, e decidir, motivadamente, pela manuteno
ou reforma do ato recorrido, submetendo o processo autoridade que tenha
determinado a abertura da licitao;
VI - a autoridade fundamentar sua deciso que prover recurso "ex-officio" ou
voluntrio para alterar o julgamento, anular ou revogar a licitao;
VII - os recursos interpostos fora do prazo no sero conhecidos;
VIII - facultado a qualquer licitante formular impugnaes ou protestos, por escrito,
relativamente a outro licitante ou ao transcurso da licitao, para que constem da ata
dos trabalhos;
IX - das decises de ltima instncia, nos processos de licitao caber pedido de
reconsiderao, no prazo de 2 (dois) dias teis de sua cincia;
X - as instncias administrativas, nos processos de licitao, so as previstas na
legislao especfica dos rgos ou entidades promotoras;
XI - facultado s autoridades mencionadas no art. 397 deste Regulamento Geral
avocar a licitao, respeitado o mbito de competncia respectivo, para anul-Ia ou
revog-Ia, em despacho motivado.
Seo VI
Das Atas
Art. 431. Da reunio para o recebimento e a abertura das propostas ser lavrada e
arquivada ata circunstanciada, assinada pela comisso de licitao e pelos licitantes
presentes ou seus procuradores, na qual se mencionaro todas as propostas
122

apresentadas, as reclamaes, impugnaes, excluses e demais ocorrncias que

interessarem ao perfeito julgamento da licitao.
Art. 432. A comisso de licitao lavrar ata da reunio de julgamento das propostas,
dela fazendo constar todas as ocorrncias.
Art. 433. Da reunio para a abertura e leitura da proposta ou das propostas que tiverem
rejeitadas as impugnaes e excluses, ser lavrada, tambm, ata circunstanciada,
que ser assinada pela comisso e pelos licitantes presentes ou seus procuradores.

Seo VII
Da Adjudicao

Art. 434. Aprovada a licitao, respeitado o disposto no art. 423, a autoridade

competente autorizar a despesa e adjudicar o seu objeto ao vencedor ou aos
vencedores.
Pargrafo nico. Quando preferida mais de uma proposta, se a licitao se fizer por
preo unitrio, o despacho adjudicatrio nomear, um a um, os licitantes vencedores e
os itens respectivos.

SUBTTULO II
DOS CONTRATADOS ADMINISTRATIVOS
CAPTULO I
DAS DISPOSIES PRELIMINARES

Art. 435. Salvo disposies em contrrio, os contratos da Administrao direta e

autrquica do Municpio do Rio de Janeiro regulam-se, no que couber, pelos princpios
e disposies gerais de direito civil que regem os contratos quanto ao acordo de
vontades e ao objeto, observadas, em tudo o mais e especialmente no que respeita
correspondente atividade administrativa preparatria e de controle, as normas deste
Regulamento Geral.
1 Quando houver licitao os contratos devero atender s condies nela
estabelecidas, e, no caso de sua dispensa, aos elementos que serviram de base
adjudicao.
123

 2 Reger-se-o tambm pelos princpios estabelecidos neste artigo os acordos,

convnios e termos.
3 Quando o Municpio ajustar com a Unio, os Estados, Territrios federais ou
outros Municpios sobre matria de comum interesse, lavrar-se- termo especial com a
denominao de convnio.
Art. 436. Os contratos e seus aditamentos sero lavrados nas reparties interessadas:
I - em instrumento avulso, ficando uma via no processo respectivo;
II - em termo, com fora de escritura pblica, lavrado em livro prprio;
III - mediante escritura pblica, quando exigida por lei.
1 A Administrao poder adotar livro de folhas soltas para os contratos e aditivos, o
qual ser composto da via original.
2 As minutas dos termos de contratos da Administrao direta sero
obrigatoriamente submetidas ao exame da Procuradoria Geral do Municpio, salvo
quando o contrato obedecer a clusulas uniformes constantes de padro aprovado.
Art. 437. Os contratos, convnios, acordos e termos que, de algum modo, afetem a
despesa ou a receita pblica devem ser enviados, por cpia:
I - ao Tribunal de Contas, no prazo de 10 (dez) dias contado da data da publicao;
II - Inspetoria Geral de Finanas, quando lavrados na Secretaria Municipal de
Fazenda, e respectiva Inspetoria Setorial de Finanas quando lavrados no Gabinete
do Prefeito ou nas demais Secretarias, no prazo de 5 (cinco) dias contado da data da
sua assinatura.
Art. 438. Nos casos em que se exija a realizao de concorrncia, ainda que esta seja
dispensada o contrato escrito ser obrigatrio, sob pena de nulidade do ato que no se
revestir dessa formalidade.
Pargrafo nico. Nos demais casos, ainda que dispensvel a licitao, os atos de que
possam decorrer obrigaes de natureza convencional s sero vlidos se constarem
de documentos emitidos na forma regulamentar, assim consideradas, entre outros, a
carta-contrato, a nota de empenho, a autorizao de compra ou a ordem de execuo
de servio.
Art. 439. No contrato com pessoa domiciliada ou residente no estrangeiro obrigatria
a clusula que declare competente o foro da Cidade do Rio de Janeiro para dirimir
qualquer questo contratual, bem como a nomeao de procurador com poderes
124

especiais para receber citao inicial, acordar, confessar, desistir, transigir,

comprometer-se em rbitro e dar quitao.

CAPTULO II
DOS PRINCPIOS E DAS FORMALIDADES ESSENCIAIS

Art. 440. Para a validade dos contratos, acordos convnios e termos relativos receita
e despesa pblica, bem como seus aditivos, ser indispensvel que:
I - sejam celebrados pelas autoridades definidas no art. 397 e seu 1 deste
Regulamento Geral;
II - sejam lavrados nos rgos aos quais interessem a obra, o servio ou o
fornecimento, salvo nos casos em que, por lei, o devam ser por tabelio, e traduzidos
legalmente para o vernculo se redigidos em Ingua estrangeira;
III - mencionem, obrigatoriamente, os nomes das partes e de seus representantes e
sua sujeio s normas do presente Regulamento Geral, a finalidade, o ato que
autorizou a lavratura dos contratos, o nmero do processo da licitao ou da sua
dispensa, indicando neste caso a fundamentao legal;
IV - neles se faa a indicao minuciosa e especificada das obras ou dos servios a se
realizarem, dos materiais a serem fornecidos e dos respectivos preos, bem como do
regime de execuo;
V - seja mencionado, em suas clusulas, o crdito oramentrio por onde deva correr a
despesa, com declarao expressa de haver sido ela deduzida, na importncia exata
ou estimada, dos compromissos assumidos, com a indicao do nmero da nota de
empenho;
VI - guardem conformidade com as propostas preferidas;
VII - nos casos em que sejam estipulados valores em moeda estrangeira, se declare a
data ou a taxa de cmbio para a converso, de acordo com a condio que houver sido
fixada no edital de licitao ou, quando esta dispensada, na proposta aprovada;
VIII - respeitem as disposies de direito comum e da legislao fiscal;
IX - incluam estipulao que determine:
a) as penalidades e o valor da multa;

125

b) clusula declaratria da ao que a Administrao Pblica possa exercer sobre a

garantia instituda no resguardo de seu cumprimento, se ocorrer inadimplemento de
qualquer das obrigaes avenadas;
c) o direito que se atribui ao Municpio sobre a garantia, na hiptese do
inadimplemento;
d) o domiclio legal do adjudicatrio e o do fiador, se houver;
X - determinem o valor e as condies de pagamento e, quando for o caso, as
condies e os critrios de reajustamento;
XI - estabeleam os prazos de incio e trmino, com submisso ao cronograma
aprovado;
XII - estabeleam as garantias, quando exigidas;
XIII - indiquem os casos de resciso;
XIV - resguarde o Municpio do direito de resciso administrativa, por ato expresso
unilateral, nos casos previstos neste Regulamento Geral.
1 Para os fins deste Captulo so nulos de pleno direito os contratos verbais.
2 Os contratos podero conter clusula compromissria, que dever prever,
minuciosamente, o funcionamento eventual do juzo arbitraI.
Art. 441. Os contratos, convnios, acordos e termos sero publicados em extrato no
rgo oficial do Municpio, no prazo de 20 (vinte) dias contado de sua assinatura, salvo
em casos sigilosos previamente definidos.
1 Constaro, indispensavelmente, da publicao a que alude este artigo:
1. as partes contratantes;
2. o objeto do contrato;
3. o valor do contrato;
4. os recursos oramentrios, o nmero e o valor da nota de empenho;
5. o prazo contratual;
6. a data da celebrao.
2 As despesas relativas celebrao de qualquer contrato cabem ao contratado,
salvo casos especiais em que, no interesse exclusivo da Administrao e por
conveno expressa, sejam assumidas pelo Municpio.

126

 3 Cabe repartio onde tenham sido lavrados os instrumentos de que trata este
artigo a responsabilidade pela sua publicao, devendo exigir do contratado a
apresentao do respectivo comprovante, quando for o caso.
4 A falta de publicao, sem justa causa, imputvel Administrao, constitui
omisso de dever funcional do responsvel, punvel na forma da lei, mas, na hiptese
de culpa do contratado, faculta Administrao declarar rescindido o contrato, sem
direito a indenizao, ou aplicar-lhe a multa, estipulada no 2 do art. 589 deste
Regulamento Geral, e, desde que mantido, o contrato dever sempre ser publicado.

CAPTULO III
DA VIGNCIA

Art. 442. O contrato administrativo ter vigncia a partir do dia de sua celebrao, salvo
as excees previstas neste Regulamento Geral.
Art. 443. Salvo disposio contrria de lei especial, os contratos no podero ter
vigncia indeterminada, admitida, porm, a sua prorrogao por igual perodo,
mediante termo aditivo.
Art. 444. Quando o contrato tiver por objeto a locao de servio ou de imvel, a
matrcula ou internamento em estabelecimento escolar ou hospitalar, bem como em
outros casos, a critrio do Prefeito, a Administrao, se assim convier ao interesse
pblico, poder reconhecer a decorrncia dos efeitos contratuais a partir de data
anterior da celebrao.
1 Quando a retroatividade abranger exerccio anterior no poder alcanar mais de
180 (cento e oitenta) dias desse exerccio, correndo a despesa desse perodo conta
da dotao destinada a atender a despesas de exerccios anteriores.
2 Em se tratando de renovao de locao de imveis, no se aplica a restrio de
prazo contida no pargrafo anterior.
3 Nos contratos para arrendamento de prdios ou execuo de obras ou de servios
de grande vulto ser permitido prazo mximo de 5 (cinco) anos, devendo, neste caso,
ser empenhadas, to-somente, as prestaes que, presumivelmente, sero pagas
dentro de cada exerccio.

127

 4 Quando o valor da parcela contratual referente ao perodo a que retroaja a

vigncia do contrato no exceder de 150 (cento e cinqenta) vezes o Valor de
Referncia, a retroatividade poder ser autorizada pelos titulares das Secretarias ou do
Gabinete do Prefeito.
5 Na hiptese do pargrafo nico do art. 438, os efeitos retroativos a que alude este
artigo constaro obrigatoriamente do ato de autorizao da despesa e da nota de
empenho.

CAPTULO IV
DAS GARANTIAS CONTRATUAIS

Art. 445. Para garantia de contratos administrativos relativos a fornecimento de

materiais, execuo de obras ou prestao de servios, os contratados, se no forem
rgos da Administrao Pblica, prestaro cauo proporcional ao valor total do
contrato.
1 A garantia, cuja previso constar do edital de licitao, poder, a critrio da
Administrao, consistir em:
1. cauo em dinheiro, fidejussria ou em ttulos de dvida pblica da Unio, do Estado
do Rio de Janeiro e do Municpio do Rio de Janeiro;
2. fiana bancria;
3. seguro-garantia;
4. hipoteca.
2 Os ttulos a que se refere o item 1 do 1 sero caucionados pelo seu valor
nominal.
3 A juzo da Administrao poder ser admitida, a qualquer tempo, a substituio
das garantias prestadas na forma deste artigo.
4 A critrio das autoridades definidas no art. 397 e seu 1, a garantia contratual
poder ser dispensada quando o valor do contrato for igual ou inferior a 150 (cento e
cinqenta) vezes o Valor de Referncia.
5 Os ttulos da dvida pblica, da Unio, do Estado do Rio de Janeiro e do Municpio,
do tipo reajustvel, sero caucionados pelo seu valor atual devidamente comprovado.

128

Art. 446. Ser facultativa, a critrio da autoridade competente, a exigncia da prestao

de garantia para licitar.
1 A garantia de proposta no poder exceder de 50% (cinqenta por cento) o valor
fixado para garantia do respectivo contrato.
2 A garantia a que se refere o pargrafo anterior poder ser utilizada para
integralizar a garantia contratual.
Art. 447. As garantias para cumprimento de contrato consistiro de:
I - cauo inicial, correspondente percentagem estabelecida no edital, nos termos do
art. 457 deste Regulamento-Geral;
II - garantias complementares, inclusive retenes de parte de valores de faturas a
pagar, conforme for previsto no ato convocatrio da licitao.
Art. 448. A garantia prestada em ttulos confere Administrao, de pleno direito, o
poder para deles dispor e aplicar o produto de sua alienao na ocorrncia dos casos
previstos no edital ou no contrato, ficando o prestador da garantia obrigado a reintegrar
o seu valor no prazo de 3 (trs) dias teis aps sua notificao.
Art. 449. Quando a cauo for prestada em ttulos nominativos da dvida pblica,
dever a caucionante provar previamente, mediante atestado ou certificado das
reparties competentes, a livre circulao dos ttulos oferecidos em cauo.
Art. 450. A garantia fidejussria ser dada por pessoa fsica ou jurdica, de notria
idoneidade, com capacidade atestada por banco ou entidade de crdito oficial.
Art. 451. A fiana bancria ser prestada segundo normas especficas expedidas pelos
rgos competentes, devendo constar do instrumento, alm de outras condies, a
expressa renncia do fiador aos benefcios do art. 1491 do Cdigo Civil, inclusive seu
registro no Registro de Ttulos e Documentos.
Art. 452. O seguro-garantia ser efetuado mediante a entrega da competente aplice,
emitida por entidade em funcionamento no pas, legalmente autorizada, em favor
exclusivamente da Administrao Pblica Municipal, cobrindo o risco de quebra de
compromisso.
Art. 453. A garantia hipotecria dever ser efetuada nos termos da legislao civil,
devendo recair sobre imvel que se apresente livre e desembaraado de qualquer
nus, mediante documentao comprobatria oferecida pelo proprietrio.

129

Pargrafo nico. A hipoteca instituda na forma deste artigo ser registrada, dentro de
10 (dez) dias teis, no competente Registro de Imveis.
Art. 454. A baixa de garantia hipotecria constar de documento prprio em que se
declare, expressamente, a extino do encargo para o qual foi ela prestada.
Art. 455. Quando o contrato for garantido por hipoteca o bem dado em garantia fica
sujeito, por vnculo real, ao integral cumprimento das obrigaes contratadas.
Art. 456. Quando a garantia do contrato revestir forma de cauo esta dever efetivarse no prazo que a Administrao estipular, contado da cincia da notificao, sob pena
de perda da garantia da proposta, desclassificao ou resciso, de pleno direito, do
vnculo contratual que j se houver iniciado.
Pargrafo nico. Poder ser admitido o parcelamento da cauo, conforme for
estabelecido no edital.
Art. 457. As garantias contratuais sero calculadas sobre o valor do contrato, de acordo
com os seguintes percentuais:
I - no caso de obras: 1,5% (um e meio por cento);
II - no caso de fornecimento de material ou prestao de servio: 2% (dois por cento).
Art. 458. As garantias em dinheiro ou em ttulos sero prestadas na Coordenao do
Tesouro Municipal por meio de guia expedida pela Administrao, na qual se
mencionaro o nome do depositante e o do depositrio, a natureza do compromisso
garantido, a espcie a ser depositada e o valor total.
1 vedada a expedio de cpias ou segundas vias de guias de cauo.
2 Em caso de extravio ou destruio da guia de cauo prestada ser observado o
disposto no art. 184 deste Regulamento Geral.
3 No incidiro juros nem correo monetria sobre as garantias em dinheiro
depositadas no cumprimento das normas deste Captulo.
Art. 459. O adjudicatrio fica obrigado a manter, a sua conta e risco e pelos prazos
fixados, as obras ou as instalaes em perfeitas condies de conservao e
funcionamento.
1 Os prazos a que alude este artigo no podero ser inferiores a 90 (noventa) dias.
2 Em trabalhos de preparo do solo, bases ou sub-bases, meios-fios, sarjetas,
pavimentaes (exclusive simples ensaibramento) e galerias de guas pluviais, o prazo
de conservao ser de 180 (cento e oitenta) dias.
130

 3 Em casos especiais e a critrio da Administrao, o prazo de garantia de

conservao de obras ou de funcionamento de instalaes poder ser superior a 180
(cento e oitenta) dias.
4 No ser exigida cauo para garantia de conservao de obras ou de
funcionamento de instalaes, respondendo a cauo contratual pelo cumprimento das
obrigaes do adjudicatrio, previstas neste artigo e no artigo subseqente.
5 Em servios de dragagem, limpeza de galerias ou locao de equipamentos, ser
dispensado o prazo de garantia de conservao, sendo a aceitao, requerida aps a
concluso dos servios, considerada como definitiva.
Art. 460. No perodo de garantia de conservao de obras de ensaibramento de jardins
ou de pavimentao, os adjudicatrios esto obrigados a:
I - manter a superfcie de rolamento sem depresses ou outros defeitos;
II - executar, mediante indenizao, as reposies que se tornarem necessrias em
virtude de obras que exijam aberturas nos logradouros considerados.
1 As reposies a que se refere o inciso II deste artigo devero ter incio dentro de
48 (quarenta e oito) horas contadas da notificao do fiscal e sero concludas no
prazo nela fixado.
2 Nas reposies sero obedecidas as mesmas normas e especificaes que
serviram para a execuo dos servios anteriormente prestados.
Art. 461. Verificado o inadimplemento das obrigaes relativas s garantias de
conservao de obras ou de funcionamento de instalaes, alm das multas que
couberem podero ser rescindidos administrativamente os contratos, perdendo os
adjudicatrios no s as garantias existentes como, ainda, os valores de que forem
credores pelas reposies que houverem realizado.
Art. 462. Todos os prazos de garantia constantes do art. 459 s comearo a correr da
publicao da aceitao provisria no rgo oficial.
Art. 463. A ttulo de garantia da perfeita execuo e funcionamento das obras ou
servios de engenharia ser retida, de preferncia conta da fatura final, parcela igual
a 10% (dez por cento) do valor do contrato ou da nota de empenho, no devendo,
conseqentemente, a ltima fatura ser inferior a essa percentagem.
Art. 464. As garantias no podero vincular-se a novas obrigaes, salvo aps a sua
liberao.
131

Art. 465. As garantias s sero restitudas aps o integral cumprimento da proposta ou

do contrato, mediante ato liberatrio da autoridade celebrante.
1 A garantia complementar, constituda pelas retenes sobre faturas, ser liberada
logo aps a aceitao provisria da obra ou do servio.
2 A garantia inicial ser liberada em seguida aceitao definitiva da obra ou do
servio.
Art. 466. O levantamento da garantia, respeitadas as disposies deste Regulamento
Geral, depender de petio do caucionante acompanhada da respectiva guia.

CAPTULO V
DA EXECUO DOS CONTRATOS
Seo I
Da Execuo dos Contratos em Geral

Art. 467. O contrato dever ser executado fielmente de acordo com as clusulas
avenadas e as normas deste Captulo, respondendo o inadimplente pelas
conseqncias do descumprimento total ou parcial das obrigaes assumidas.
Art. 468. A execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada pela
Administrao.
Art. 469. A Administrao anotar, em registro prprio, as ocorrncias relativas
execuo do contrato, determinando o que for necessrio regularizao das faltas ou
defeitos observados, e, no que exceder a sua competncia, comunicar o fato
autoridade superior, em tempo hbil, para adoo das medidas cabveis.
Art. 470. O contratado obrigado a reparar, corrigir, remover, reconstruir ou substituir,
a suas expensas, no todo ou em parte, bens ou prestaes objeto do contrato em que
se verificarem vcios, defeitos ou incorrees resultantes de execuo irregular ou de
emprego ou fornecimento de materiais inadequados ou desconformes com as
especificaes.
Art. 471. O contratado responsvel por danos Administrao ou a terceiros,
decorrentes de culpa ou dolo na execuo do contrato, no excluda ou reduzida essa
responsabilidade pela presena da fiscalizao ou pelo acompanhamento da execuo
por rgo da Administrao.
132

Art. 472. O contratado responsvel por encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais

e comerciais decorrentes da execuo do contrato, salvo disposio legal ou clusula
contratual em contrrio, podendo a Administrao, a qualquer tempo, exigir a
comprovao do cumprimento de tais encargos como condio de pagamento dos
crditos do contratado.
Pargrafo nico. A Administrao poder exigir, tambm, seguro para garantia de
pessoas e bens necessrios execuo do contrato ou com ele relacionados,
exigncia que, nos casos de contratos precedidos de licitao, dever constar
especificamente do edital ou do convite.
Art. 473. O contratado, sem prejuzo das responsabilidades contratuais e legais, poder
subcontratar parte da obra, servio ou fornecimento at o limite em que o admita, em
casa caso, a Administrao.
Art. 474. Salvo disposio em contrrio constante do edital, do convite ou de ato
normativo, os ensaios, testes e demais provas, requeridos por normas tcnicas oficiais
para a verificao da boa execuo do objeto do contrato, correm conta do
contratado.
Art. 475. A Administrao rejeitar, no todo ou em parte, a obra, o servio ou o
fornecimento, se efetuados em desacordo com o contrato, podendo, entretanto,
receb-Ios com o abatimento de preo que couber, desde que lhe convenha.
Pargrafo nico. O recebimento provisrio ou definitivo no exclui a responsabilidade
civil pela solidez e segurana da obra e, em geral, pela perfeita execuo do contrato.

Seo II
Da Execuo dos Contratos de Obras e Servios de Engenharia

Art. 476. Aos rgos tcnicos cabe prover a integral execuo dos contratos de obras e
servios de engenharia.
Art. 477. Salvo condio expressa no edital de licitao, o prazo para incio de obras e
servios de engenharia ser de 7 (sete) dias contado do recebimento, pelo
adjudicatrio, da respectiva ordem de incio.
Pargrafo nico. Para as obras e os servios de engenharia no regulados por contrato
formal a ordem de incio ser expedida, pela autoridade encarregada de prover a
133

execuo dos trabalhos, com a entrega da nota de empenho ou de outro documento

hbil.
Art. 478. Quando o interesse pblico exigir a concluso das obras ou servios de
engenharia em prazo excepcionalmente curto ser admitida a concesso de prmio, a
ser calculado por dia de antecipao, na proporo mxima de 1/1000 (um por mil)
sobre o valor do faturamento conta do contrato ou da nota de empenho.
Art. 479. O prazo de execuo das obras ou servios de engenharia contratados ser o
somatrio dos prazos das etapas discriminadas no cronograma.
Art. 480. O adjudicatrio fica obrigado a dar o andamento conveniente aos servios, de
modo a que possam ser cumpridos rigorosamente os prazos estabelecidos.
Pargrafo nico. O adjudicatrio poder solicitar alterao do cronograma inicialmente
previsto quando verificar a impossibilidade de seu cumprimento, justificando seu pedido
perante a Fiscalizao, que o submeter autoridade competente com o parecer
prvio.
Art. 481. Para melhor cumprimento das obrigaes assumidas, poder a Fiscalizao
exigir do adjudicatrio programa ou plano de execuo dos trabalhos, sem alterao do
respectivo cronograma aprovado.
Art. 482. No curso da execuo das obras ou servios de engenharia por preos
unitrios, podero as quantidades dos itens constantes do oramento oficial sofrer as
seguintes alteraes, sem, entretanto, acarretar acrscimo no valor global do contrato:
I - a juzo exclusivo da Fiscalizao e sob sua inteira responsabilidade, acrescer at
30% (trinta por cento) da quantidade prevista no oramento oficial;
II - em casos especiais, devidamente justificados e mediante prvia autorizao da
autoridade que aprovar a licitao:
a) acrescer em percentagem superior a 30% (trinta por cento);
b) dentro do limite de 10% (dez por cento) do valor do contrato, serem substitudas total
ou parcialmente por outras quantidades de itens novos constantes da tabela de preos
do rgo oficial do Municpio, desde que tal substituio seja imprescindvel perfeita
execuo e os preos unitrios respectivos sejam relativos ao ms da tabela usada no
oramento oficial.
Art. 483. O adjudicatrio cumprir o contrato empregando o material constante das
especificaes estabelecidas, correndo, a suas expensas e sem direito a qualquer
134

indenizao ou prorrogao de prazo, no s a demolio e a conseqente

reconstituio de qualquer obra realizada em desacordo com as condies e
especificaes pactuadas, como ainda, se for o caso, a retirada e a conseqente
substituio do material inadequado ou de m qualidade.
Art. 484. Quando no convier Administrao a demolio de obras realizadas em
desacordo com as normas e especificaes contratadas, podero elas ser,
excepcionalmente, aceitas.
1 Na hiptese deste artigo ser designada comisso especial composta de
engenheiros, arquitetos ou outros profissionais habilitados, conforme a natureza do
trabalho, para a apurao do valor daquelas que podero ser aceitas.
2 Na apurao do valor ser considerada a reduo de preo que leve em conta o
menor custo de execuo e a vida provvel das obras assim realizadas.
3 A aceitao nas condies a que alude este artigo dever ter a concordncia
expressa do adjudicatrio.
Art. 485. Em trabalho em logradouros pblicos, cuja natureza impea ou perturbe a
livre circulao de veculos e pedestres, o adjudicatrio fica obrigado a observar a
legislao especfica.
Art. 486. Para represent-Io em matria de ordem tcnica e nas relaes com a
Fiscalizao

manter

adjudicatrio,

devidamente

credenciados,

tcnicos

responsveis e que satisfaam, no local, s exigncias das obras.

Art. 487. O entulho e outros materiais resultantes de escavaes, perfuraes ou
demolies, que no possam ser aplicados nas obras, sero removidos pelo
adjudicatrio imediatamente ou medida do desenvolvimento dos trabalhos, a juzo da
Fiscalizao.
1 Se estiver previsto o aproveitamento dos materiais em favor da Administrao, o
adjudicatrio ser obrigado a transport-Ios para o depsito mencionado no contrato,
ou para outro local indicado pela Fiscalizao desde que situado a distncia
equivalente.
2 Se da remoo dos materiais resultarem percursos ou trajetos superiores aos
normalmente correspondentes aos locais indicados e previstos, lcito ao adjudicatrio
reclamar justa indenizao, a ser arbitrada de comum acordo e com a audincia e o
parecer da Fiscalizao.
135

Art. 488. O adjudicatrio fica obrigado a respeitar integralmente todas as disposies

da legislao sobre acidentes de trabalho e doenas profissionais, fazendo manter no
local dos servios as necessrias condies de higiene, segurana e proteo aos
trabalhadores.
Art. 489. O adjudicatrio inteiramente responsvel, em qualquer caso, por danos e
prejuzos causados a pessoas e propriedades em decorrncia dos trabalhos de
execuo de obras pelas quais responda.

Seo III
Da Fiscalizao das Obras e Servios de Engenharia

Art. 490. A Administrao fiscalizar, obrigatoriamente, a execuo das atividades

contratadas a fim de verificar se, no seu desenvolvimento, esto sendo observados os
projetos, as especificaes e os demais requisitos previstos no contrato.
Art. 491. A fiscalizao se efetivar no local das obras ou servios de engenharia por
engenheiros
assessorados

ou

comisso

por

fiscal

profissionais

previamente
ou

empresas

designados,

que

especializadas,

podero

ser

expressamente

contratadas, na execuo do controle qualitativo e quantitativo e no acompanhamento

dos trabalhos vista do projeto.
Pargrafo nico. A Administrao comunicar ao contratado a designao do
engenheiro ou da comisso fiscal e as suas atribuies.
Art. 492. Cabe Fiscalizao, desde o incio dos trabalhos at a aceitao definitiva,
prover e verificar a perfeita execuo do projeto e o atendimento das especificaes e
das disposies contratuais.
1 A fiscalizao exercida no interesse exclusivo da Administrao; no exclui nem
reduz a responsabilidade do contratado, inclusive perante terceiros, por qualquer
irregularidade, e, na sua ocorrncia, no implica co-responsabilidade do Poder Pblico
ou de seus agentes e prepostos, salvo, quanto a estes, a apurao da ao ou
omisso funcional na forma e para os efeitos legais.
2 Para os fins previstos neste artigo poder o fiscal promover:
1. ensaios de laboratrios, provas de carga e de resistncia;
2. inspees de material;
136

3. confronto dos resultados obtidos com as especificaes e qualificaes do contrato;

4. demais atos e providncias que visem ao perfeito controle e fiscalizao das
obrigaes contratadas.
3 As despesas decorrentes das medidas promovidas de acordo com o pargrafo
anterior correro a expensas do adjudicatrio.
Art. 493. As relaes entre o fiscal e o adjudicatrio revestiro sempre a forma de
correspondncia oficial, por meio do Livro de Ocorrncias da Obra ou de ofcios ou
memorandos, protocolizados e com recibo de recepo cujas cpias, autenticadas por
ambas as partes, se for o caso, constituiro peas integrantes do processo de obras.
Pargrafo nico. Sempre que a natureza do assunto tratado envolver matria relevante,
ou no caso da recusa do adjudicatrio em tomar cincia ou conhecimento da
comunicao, promover a Fiscalizao pronta e imediata publicao, no rgo oficial,
do documento em apreo, juntando ao processo cpia autntica e o recorte da
publicao, que serviro de comprovantes e justificativas das providncias posteriores
da decorrentes.
Art. 494. Compete especificamente Fiscalizao, na execuo de obras ou servios
de engenharia:
I

fornecer

oportunamente

ao

contratado

os

elementos

complementares

indispensveis, inclusive documentao tcnica e dados para a locao da obra;

II - autorizar as providncias necessrias junto a terceiros;
III - elaborar, com a presena do contratado, as folhas de medio dos servios
executados;
IV - transmitir, por escrito, as instrues sobre as modificaes de projetos aprovados e
alteraes de prazos e de cronogramas;
V - impor penalidades de advertncia e multa;
VI - relatar oportunamente Administrao as ocorrncias ou circunstncias que
possam acarretar dificuldades no desenvolvimento das obras ou em relao a
terceiros;
VII - preparar o processo de obra ou servios de engenharia para fins de aceitao
provisria ou definitiva e, se for o caso, de prorrogao, suspenso ou resciso de
contrato;
VIII - solicitar Administrao parecer de especialistas, caso necessrio;
137

IX - tomar as demais providncias especficas que lhe forem determinadas pela

autoridade contratante.
Art. 495. O responsvel tcnico pela obra ou o servio de engenharia estar
disposio da Administrao podendo, sem prejuzo de sua responsabilidade pessoal,
fazer-se representar junto Fiscalizao por tcnico habilitado junto ao CREA ou a
rgo de classe competente, o qual permanecer no local da obra ou servio para dar
execuo ao contrato nas condies por este fixadas.
Art. 496. A substituio de integrante da equipe tcnica do contratado durante a
execuo da obra ou servio de engenharia depender de aquiescncia da
Administrao quanto ao substituto, presumindo-se aceita na falta de manifestao em
contrrio dentro do prazo de 10 (dez) dias de cincia da substituio.
Art. 497. A Fiscalizao poder exigir a substituio de qualquer empregado da
contratada ou subcontratada, no interesse dos servios.
Art. 498. As obras ou servios de engenharia devero desenvolver-se sempre em
regime de estreito entendimento entre o contratado, a sua equipe e a Fiscalizao,
dispondo esta de amplos poderes para atuar no sentido do cumprimento do contrato.
Art. 499. Cabe ao contratado fornecer e manter no local da obra ou servio o Livro de
Ocorrncias, que obedea ao modelo aprovado pela Administrao.
Art. 500. Sero obrigatoriamente registrados no Livro de Ocorrncias:
I - pelo contratado:
a) as condies meteorolgicas prejudiciais ao andamento dos trabalhos;
b) as falhas nos servios de terceiros, no sujeitas sua ingerncia;
c) as consultas Fiscalizao;
d) os acidentes ocorridos no decurso dos trabalhos;
e) as respostas a interpelaes da Fiscalizao;
f) a eventual escassez de material, de que resultem dificuldades para a obra ou servio;
g) outros fatos que, a juzo do contratado, devam ser objeto de registro;
II - pela Fiscalizao:
a) ratificao da veracidade dos registros previstos nas aIneas "a" e "b" do inciso
anterior;
b) observaes cabveis a propsito dos registros do contratado no Livro de
Ocorrncias;
138

c)

solues

consultas

lanadas

ou

formuladas

pelo

contratado,

com

correspondncia simultnea para a autoridade superior;

d) restries que lhe paream cabveis a respeito do andamento dos trabalhos ou do
desempenho do contratado, seus prepostos e sua equipe;
e) determinao de providncias para o cumprimento do projeto e das especificaes;
f) outros fatos ou observaes cujo registro se torne conveniente ao trabalho da
Fiscalizao.

Seo IV
Da Aceitao das Obras e Servios de Engenharia
Subseo I
Dos Princpios Gerais

Art. 501. Se, antes do requerimento do adjudicatrio, a Fiscalizao considerar

concluda a obra ou o servio de engenharia, comunicar o fato autoridade superior,
que providenciar a designao de comisso de aceitao de, pelo menos, 3 (trs)
membros, para lavrar o laudo de aceitao, provisria ou definitiva.
1 No requerimento do adjudicatrio e antes de ser designada a comisso de
aceitao, a Fiscalizao opinar sobre a oportunidade daquela designao e, em
breve relatrio, discriminar:
1. os servios realizados;
2. os ensaios de laboratrios, provas de carga e de resistncia, inspees, verificaes
e confrontos porventura realizados e os resultados obtidos;
3. os demais elementos e circunstncias de esclarecimento.
2 Aceita a obra ou o servio de engenharia, a responsabilidade do contratado pela
qualidade, a correo e a segurana dos trabalhos subsiste na forma da lei.
Art. 502. A comisso, alm de se valer dos elementos e informaes da Fiscalizao,
poder promover, se conveniente, novas verificaes que melhor a habilitem a ajuizar
do cumprimento rigoroso das especificaes e condies preestabelecidas nos
contratos.

139

Pargrafo nico. Salvo se houver exigncias a serem cumpridas pelo adjudicatrio, o

processamento da aceitao dever ficar concludo no prazo de 30 (trinta) dias teis
contado da entrada do respectivo requerimento no protocolo da repartio interessada.
Art. 503. A aprovao do laudo de aceitao provisria ou definitiva poder ser
delegada pela autoridade contratante.

Subseo II
Da Aceitao Provisria

Art. 504. A aceitao provisria se dar, uma vez concludas as obras ou servios de
engenharia, mediante as condies estabelecidas nos arts. 501 e 502 e ter validade a
partir da data da publicao no rgo oficial do despacho da autoridade contratante, a
qual ainda se refirir, se for o caso, ao disposto no art. 484 deste Regulamento Geral.
Pargrafo nico. A solicitao da aceitao provisria dever, quando for o caso, ser
acompanhada do cadastro da obra ou do servio de engenharia executado.

Subseo III
Da Aceitao Definitiva

Art. 505. A aceitao definitiva depender, sempre, do transcurso dos prazos de

garantia de conservao ou funcionamento, durante os quais o adjudicatrio manter, a
suas expensas e conforme as prescries deste Regulamento Geral, as obras ou os
servios de engenharia em perfeitas condies, e ter validade a partir da data da
publicao, no rgo oficial, do despacho da autoridade contratante.

CAPTULO VI
DA MODIFICAO, REVISO E REAJUSTAMENTO
DE PREOS DOS CONTRATOS
Seo I
Da Modificao e Reviso

Art. 506. Os contratos podero ser modificados nos seguintes casos:

140

I - unilateralmente, pela Administrao, quando houver modificao do projeto ou das

especificaes para melhor adequao tcnica aos seus objetivos;
II - bilateralmente, por acordo das partes:
a. quando conveniente a substituio da garantia de execuo;
b. quando necessria a modificao do regime de execuo ou do modo de
fornecimento, em face de verificao tcnica da dificuldade ou impossibilidade dos
mesmos, nos termos contratuais originrios;
c. quando necessria a modificao da modalidade de pagamento, por imposio de
relevantes circunstncias supervenientes, mantido o valor inicial;
d. quando necessrio o reajustamento de preos, nas condies e de acordo com os
critrios estabelecidos neste Regulamento Geral.
Art. 507. Toda e qualquer alterao contratual dever ser justificada por escrito e
previamente autorizada pela autoridade competente, devendo ser formalizada por meio
de termo de aditamento, que poder ser nico, anexado em cpia ao processo
originrio, at o final da obra, do servio ou compra, respeitado o disposto no art. 445
deste Regulamento Geral.
Pargrafo nico. Em se tratando de reajustamento de preos, o termo de aditamento
ser precedido da demonstrao dos respectivos clculos.
Art. 508. Salvo disposio contrria, a reviso dos contratos poder efetuar-se
independentemente de clusula expressa, observadas porm, entre outras, as
condies e formalidades previstas para a celebrao daqueles.
1 A reviso dos contratos poder efetuar-se, desde que os preos unitrios
positivem variaes mnimas de 10% (dez por cento) para mais ou para menos,
inclusive pela criao, o aumento ou a diminuio de impostos, taxas e encargos
sociais ou alteraes dos valores do salrio-mnimo, salvo se o contrato contiver
clusula considerando os preos irreajustveis.
2 Em nenhuma hiptese a reviso excluir do contrato o reconhecimento de que os
riscos da execuo correm por conta do adjudicatrio.
3 O disposto neste artigo se aplica aos contratos de empreitada por preo global, em
relao aos preos dos itens que sofreram variaes.
4 Os princpios sobre reviso de contratos previstos neste Regulamento Geral
aplicam-se tambm nos casos em que houver dispensa de contrato formal.
141

Seo II
Do Reajustamento de Preos

Art. 509. No sero passveis de reajustamento os preos de:

I - trabalhos de natureza exclusivamente tcnica, entre eles includos os projetos de
arquitetura, de estrutura, de instalaes e outros congneres;
II - materiais depositados na obra anteriormente variao dos preos no mercado;
III - contrato que envolva apenas fornecimento de material, observado o disposto no
item 2 do 4 do art. 390 deste Regulamento Geral.
1 O reajustamento de preos poder ser efetuado, nos casos dos incisos I e III,
respeitada a ressalva constante deste ltimo, quando o prazo contratual for igualou
superior a um ano, e somente sobre a parcela que exceder esse prazo.
2 So considerados trabalhos de natureza exclusivamente tcnica, no passveis de
reajustamento, todos aqueles que, por sua natureza subjetiva e tcnica, so avaliados
fundamentalmente pela criatividade, o conhecimento e a experincia dos profissionais
envolvidos e no nos custos materiais.
3 Exclui-se, tambm, do clculo para reajustamento de preos relativos a obras ou
servios a parcela de aumento de salrio que exceder os ndices oficiais de correo
salarial baixados pelo Governo Federal.
Art. 510. O reajustamento de preo unitrio, referente a material ou equipamento
importado, para obra ou servios adjudicados, a ser, respectivamente, empregado ou
instalado pelo adjudicatrio, obedecer s seguintes normas:
I - ser considerado, exclusivamente, o preo em vigor do material ou equipamento na
data da proposta do adjudicatrio, na praa de origem, embarcado (F.O.B.), na moeda
em que a aquisio foi feita, sendo determinada a variao de seu valor pela
comparao entre as taxas cambiais oficiais vigorantes para a moeda nacional, na data
da proposta do adjudicatrio e na do primeiro dia em que a aquisio do material ou
equipamento puder ficar assegurada (fechamento de cmbio);
II - ser determinada pelo rgo tcnico do Municpio a variao das despesas
referentes importao (transportes, taxas e outras) calculadas para a data da
proposta do adjudicatrio e para a da chegada do respectivo material ou equipamento.

142

 1 As despesas a que se refere este artigo sero convertidas pelo rgo tcnico do
Municpio em ndices de custo.
2 Cabe Fiscalizao determinar, em face do cronograma aprovado para a
execuo da obra ou do servio, a ocasio em que o adjudicatrio deve garantir a
importao do material ou equipamento.
Art. 511. O reajustamento de preo unitrio referente a equipamento ou a produto de
fabricao nacional considerado, a critrio da Administrao, como de natureza
especial, a ser, respectivamente, instalado ou empregado pelo adjudicatrio, ser feito
levando-se em considerao as frmulas que para esse fim sejam fornecidas pelos
rgos federais reguladores de preos ou, na sua falta, fornecidas pelos respectivos
fabricantes, as quais podero ser aceitas, modificadas ou recusadas pelo rgo tcnico
do Municpio, que, neste ltimo caso, compor, ele mesmo, a frmula que prevalecer
no reajustamento.
1 Para efeito do disposto neste artigo, considera-se prestao de servios a
fabricao de equipamentos ou implementos pela indstria nacional.
2 At que o Municpio disponha de rgo tcnico para apurar os ndices de variao
de preos, poder ser adotada a variao das ORTNs para os casos previstos no
"caput" deste artigo.
Art. 512. O reajustamento de preos compreender apenas as variaes ocorridas e
ser efetivado quando uma das partes contratantes comunicar e comprovar outra, em
poca oportuna, a ocorrncia aludida no 1 do art. 508 deste Regulamento Geral.
1 A verificao das variaes superiores a 10% (dez por cento) a que alude o 1
do art. 508, ser efetuada mediante a comparao dos ndices de custo mensais
determinados pelo rgo tcnico do Municpio e publicados mensalmente no rgo
oficial.
2 Nos contratos de prestao de servios de limpeza, manuteno, conservao e
vigilncia, o reajustamento de preos poder ocorrer, semestral mente, tomando-se
por base o ndice de variao das Obrigaes Reajustveis do Tesouro Nacional ORTN, devendo constar do edital de licitao esse critrio.
Art. 513. O adjudicatrio no ter direito a reajustar o percentual da etapa da obra
executada no perodo prorrogado por sua culpa ou executado fora de prazo sem que
tenha sido autorizada a prorrogao:
143

Art. 514. Caber Fiscalizao informar, nas folhas de medio de servios

executados, se so passveis ou no de reajustamento nos termos deste Regulamento
Geral.
Art. 515. No caso de ser previsto reajustamento de preo constar obrigatoriamente do
edital, da carta-convite ou dos elementos bsicos para a adjudicao com dispensa de
licitao o seguinte:
I - relao dos preos unitrios sujeitos a reajustamento;
II - aceitao incondicional, pelo licitante, dos ndices de custo determinados de acordo
com a composio oficial e publicados, mensalmente, pelo rgo tcnico do Municpio
no rgo oficial.
Pargrafo nico. Nos casos de empreitadas de obras ou servios por preo global,
alm das condies mencionadas neste artigo indispensvel a indicao das
quantidades.
Art. 516. O reajustamento de cada preo unitrio contratual ser calculado pela
seguinte frmula:
R = 0,9 ( i -1) Po sendo:
io
R = valor do reajustamento do preo unitrio contratual;
i = mdia aritmtica dos ndices de custo mensais, referentes aos meses abrangidos
pela execuo do servio correspondente medio, desprezada a parte decimal;
io = ndice de custo do ms em que se baseou a Administrao para a elaborao do
oramento bsico da obra ou servio;
P o = valor do preo unitrio contratual.
1 Quando a medio abranger 2 (dois) ou mais meses, no sero considerados,
para efeito de clculo do ndice mdio (i), os ndices correspondentes a perodos iguais
ou inferiores a 5 (cinco) dias, admitindo-se o ndice mdio como igual ao ndice do ms
predominante.
2 Em qualquer fase do clculo do reajustamento no ser considerada a parte
fracionria que ultrapassar a terceira casa decimal.
Art. 517. Do edital de licitao, da carta-convite ou dos elementos bsicos para a
adjudicao com dispensa de licitao poder constar, a juzo da Administrao,
clusula de reajustamento de preos, unitrios ou globais, de obras ou servios
144

adjudicados, com prazo no superior a 5 (cinco) anos, que somente poder ser
efetivado quando os preos unitrios ou globais positivarem variaes iguais ou
superiores a 10% (dez por cento), para mais ou para menos, em conseqncia de
variaes dos preos dos elementos bsicos da respectiva composio.
1 O contrato formal conter clusula expressa de reajustamento de preos, desde
que estipulada, previamente, na forma deste artigo.
2 Havendo dispensa de contrato formal, ser concedido reajustamento de preos
desde que previamente estabelecido nos elementos que serviram de base
adjudicao das obras ou servios, de acordo com o disposto neste artigo.
3 Sempre que possvel, a Fiscalizao far a medio dos servios executados em
cada ms e o reajustamento de preos, neste caso, basear-se- exclusivamente nos
ndices de custo determinados em cada um desses perodos de tempo.
Art. 518. Ocorrendo atraso na execuo da obra ou do servio, em conseqncia de
ao ou omisso pela qual seja responsvel uma das partes contratantes, o
reajustamento dos preos correspondentes ao perodo de atraso no ser feito de
forma a beneficiar a parte inadimplente.
1 Quando a responsabilidade pelo atraso couber ao Municpio o reajustamento
obedecer s seguintes normas:
1. se os preos aumentarem, prevalecero os ndices vigorantes nesse perodo;
2. se os preos diminuirem, prevalecero os ndices vigorantes do incio do perodo do
referido atraso.
2 Quando a responsabilidade pelo atraso couber ao adjudicatrio, havendo ou no
prorrogao de contrato no ter ele direito a qualquer reajustamento, ainda que
decorrente de fora maior ou caso fortuito.
Art. 519. O pagamento das despesas decorrentes de reajustamento de preos correr
conta de dotao prpria, ressalvado o disposto no art. 521 deste Regulamento
Geral.
Pargrafo nico. Os pagamentos referentes a reajustamento de preos constituiro
faturas isoladas.
Art. 520. Se, aps alcanados os valores contratuais, for necessria a expedio de
novas notas de empenho para atender s despesas do reajustamento, ser este
efetivado mediante:
145

I - termo aditivo, quando os servios ou as obras ainda estiverem em execuo ou no

tenham sido aceitos;
II - termo de ajuste de contas, quando os servios ou as obras j tenham sido
concludos e aceitos em carter provisrio;
III - faturas, apenas, quando os servios ou as obras j tenham sido aceitos em carter
definitivo;
IV - despacho autorizativo do ordenador da despesa, caso no se trate de contrato
formal.
1 Quando no houver condio para emisso de nova nota de empenho para
atender ao reajustamento de preos de obras ou servios baseados em preos
unitrios, a Administrao poder determinar a reduo das quantidades de servio, de
modo a no ultrapassar a importncia empenhada a fim de compensar o valor do
reajustamento.
2 No caso previsto no pargrafo anterior no caber indenizao ao adjudicatrio
pela reduo da obra.
Art. 521. A despesa com reajustamento de preos poder correr conta da mesma
dotao em que foi empenhada a despesa da obra ou do servio, devendo, no contrato
e na nota de empenho, ficar mencionadas as parcelas para o atendimento do servio
ou da obra e do reajustamento de preos.

CAPTULO VII
DA PRORROGAO E DA SUSPENSO DOS CONTRATOS

Art. 522. Quando ao interesse pblico no convier a resciso do contrato por falta de
cumprimento dos respectivos prazos, estes podero ser prorrogados.
Pargrafo nico. Cabe ao adjudicatrio provocar, dentro da vigncia dos prazos, a
manifestao da Administrao Pblica e invocar as condies e circunstncias que, a
seu ver, o impedem de cumprir o prazo preestabelecido.
Art. 523. A prorrogao de prazos contratuais, no caso de obras e servios de
engenharia, observar ainda o seguinte:
I - a Fiscalizao apreciar os pedidos e dar parecer, fixando, em cada caso concreto,
se a culpa do no cumprimento dos prazos cabe ou no ao adjudicatrio;
146

II - a prorrogao de uma etapa no implica a prorrogao das demais quando a culpa

for do adjudicatrio;
III - por motivos plena e expressamente aceitos pela Fiscalizao, desde que a culpa
no seja do adjudicatrio os prazos de etapas subseqentes podero ser prorrogados;
IV - os prazos de prorrogao sero estipulados segundo as condies dos servios e
a convenincia da Administrao Pblica, nunca, porm, concedidos na sua totalidade,
por perodo superior ao prazo inicial de execuo das obras, do contrato ou da nota de
empenho.
Art. 524. A Administrao, quando convier ao interesse pblico poder suspender a
execuo do contrato e, conseqentemente, a contagem dos prazos, desde que
sobrevenham razes justificadas.
Art. 525. No caso de suspenso da contagem de prazo, se verificada a impossibilidade
de o adjudicatrio prosseguir com as obras, servios ou fornecimentos, os contratos
podero ser rescindidos, cabendolhe apenas o recebimento das contas ou faturas
relativas s obras, servios ou fornecimentos efetuados at a data da suspenso e em
condies de aceitao definitiva.
Art. 526. Nos casos de suspenso por tempo indeterminado o reincio da execuo do
contrato e a contagem dos prazos sero autorizados por ato expresso da autoridade
contratante.
Art. 527. A prorrogao de prazo para o cumprimento de obrigao assumida em
virtude de contrato formal ou outro documento convencional previsto no pargrafo
nico do art. 438 competir autoridade que tenha firmado o termo contratual ou
quela que tenha autorizado a emisso da nota de empenho.
1 No caso de fornecimento de material, quando no houver contrato formal a
prorrogao do prazo poder ser autorizada pelo titular da unidade oramentria
interessada.
2 O prazo de que trata este artigo somente poder ser prorrogado se o adjudicatrio
o requerer antes da respectiva extino e desde que a prorrogao no cause prejuzo
Administrao Pblica.
3 O despacho que conceder a prorrogao dever ser publicado no rgo oficial do
Municpio, passando automaticamente a fazer parte do contrato.

147

 4 Aplicam-se suspenso dos contratos, formais ou no, no que couber, as

mesmas regras estabelecidas para a prorrogao.
5 O ato da autoridade competente, relativo prorrogao ou suspenso de que trata
este artigo, ser comunicado s Inspetorias Setoriais de Finanas ou aos rgos
equivalentes nas autarquias.

CAPTULO VIII
DA RESCISO DOS CONTRATOS

Art. 528. A resciso dos contratos administrativos da competncia das autoridades

que os celebrarem, mediante despacho regular publicado no rgo oficial.
Pargrafo nico. A resciso ser administrativa ou amigvel.
Art. 529. Dar-se- resciso administrativa quando:
I - constar de laudo de vistoria, procedido por comisso especial, a comprovao do
dolo ou culpa do adjudicatrio no cumprimento de suas obrigaes contratuais;
II - constar do processo a reincidncia do adjudicatrio, com o esgotamento de todas
as outras sanes previstas;
III - ocorrer falncia, dissoluo ou liquidao da firma ou empresa adjudicatria;
IV - no houver cumprimento das obrigaes no prazo contratual e se no interessar
Administrao a prorrogao;
V - no for publicado o contrato, por culpa do contratado, respeitada a norma do 4
do art. 441 deste Regulamento Geral.
Pargrafo nico. Cabe aos responsveis pela fiscalizao, mediante comunicao
imediata autoridade superior, apresentar os fatos e as circunstncias que, no seu
entender, aconselhem a resciso do contrato.
Art. 530. Formalizada a resciso administrativa:
I - o adjudicatrio s ter direito ao recebimento das contas ou faturas relativas aos
servios executados ou fornecimentos efetuados at a data da resciso e em
condies de aceitao definitiva, sem prejuzo das sanes previstas no Ttulo XV
deste Regulamento Geral;
II - ser o adjudicatrio intimado a retirar no prazo de 10 (dez) dias, do local da obra ou
instalao, os equipamentos de sua propriedade, sob pena de serem recolhidos a
148

depsito pblico, onde aguardaro retirada, correndo a suas expensas todos os gastos
de transportes e armazenagem, eximida a Administrao de qualquer nus ou
responsabilidade quanto a perdas, danos ou extravio;
III - ser imposta a multa de at 20% (vinte por cento) prevista no inciso III do art. 589
deste Regulamento Geral, calculada sobre o saldo reajustado dos servios no
executados.
1 Para os efeitos das disposies finais do inciso I deste artigo, as garantias
existentes revertero aos cofres do Municpio.
2 Caso o valor da multa seja superior ao das garantias existentes, estas revertero
integralmente aos cofres do Municpio, devendo o adjudicatrio recolher a diferena no
prazo de 10 (dez) dias.
Art. 531. A repartio competente comunicar em ofcio-circular s demais reparties,
inclusive entidades autrquicas, as rescises administrativas formalizadas com
fundamento nos incisos I e II do art. 529 deste Regulamento Geral, para as
providncias cabveis.
Art. 532. Dar-se- a resciso amigvel quando:
I - verificada a convenincia de ambos os contratantes;
II - a requerimento do adjudicatrio, for verificada, aps 90 (noventa) dias a partir da
assinatura do contrato, a impossibilidade de dar incio sua execuo em razo de
obstculos e impedimentos que Administrao caberia obviar;
III - a requerimento do adjudicatrio e aps o incio da execuo do contrato, for
verificada a paralisao das obras, servios e fornecimentos por mais de 90 (noventa)
dias, em virtude de razes semelhantes s indicadas no inciso II deste artigo.
1 Nos casos dos incisos I e III, e para verificao e avaliao das obrigaes
parcialmente cumpridas, ser designada comisso especial.
2 Uma vez obtida a concordncia expressa do adjudicatrio com os valores e as
condies constantes do laudo da comisso referida no pargrafo anterior, ser o
processo submetido autoridade celebrante do contrato.
Art. 533. A resciso amigvel tornar-se- efetiva mediante termo que determinar:
I - o pagamento, se for o caso, de todas as obrigaes cumpridas na conformidade do
contrato e do laudo da comisso especial;
II - a liberao das garantias existentes.
149

CAPTULO IX
DA CESSO DOS CONTRATOS

Art. 534. Poder o contratado, com prvia aprovao e a exclusivo critrio da

Administrao, ceder o contrato a terceiro, no todo ou em parte, mediante termo de
cesso, atendidas as exigncias relacionadas com a capacidade e idoneidade do
cessionrio, sob todos os aspectos, previstas no edital da licitao ou nos elementos
bsicos que serviram adjudicao, ficando o cessionrio subrogado nas
responsabilidades, obrigaes e direitos do cedente.
1 O consentimento na cesso no impossibilitar quitao ou exonerao de
responsabilidade do cedente perante a Administrao.
2 Para pleitear a concordncia da Administrao, o contratado manifestar por
escrito o seu intuito de formalizar a cesso, indicando e comprovando as razes de
fora maior que o impossibilitem de cumprir o contrato.
3 A cesso de contrato ser sempre anotada no registro cadastraI do contratado,
devendo ser levadas em conta quando da avaliao, para futuras licitaes, a
capacidade tcnica e a idoneidade do cedente.
4 O termo de cesso ser sempre precedido de laudo firmado por urna comisso
especial designada pela autoridade contratante para o levantamento da situao
tsicofinanceira do contrato.
59 - O termo de cesso ser publicado em extrato no rgo oficial do Municpio.

TTULO XII
DA ADMINISTRAO INDIRETA E DAS FUNDAES
CAPTULO I
DAS DISPOSIES PRELIMINARES

Art. 535. Integram a Administrao Indireta do Municpio do Rio de Janeiro:

I - as autarquias;
II - as sociedades de economia mista;
III - as empresas pblicas.
Art. 536. Para os fins deste Regulamento Geral considera-se:
150

I - autarquia - o servio autnomo, criado por lei, com personalidade jurdica, patrimnio
e receita prprios, para executar atividades tpicas da administrao pblica que
requeiram, para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira
descentralizada;
II - sociedade de economia mista - a entidade dotada de personalidade jurdica de
direito privado, criada por lei para a explorao de atividade econmica sob a forma de
sociedade annima, cujas aes com direito a voto pertenam, em sua maioria, ao
Municpio ou a entidade da Administrao indireta;
III - empresa pblica - a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado,
com patrimnio prprio e capital exclusivo do Municpio, criada por lei para a
explorao de atividade econmica que o Municpio seja !evado a exercer por fora de
contingncia administrativa, podendo revestir-se de qualquer das formas admitidas em
direito.
Pargrafo nico. Desde que a maioria do capital com direito a voto permanea de
propriedade do Municpio, ser admitida no capital da empresa pblica a participao
de outras pessoas jurdicas de direito pblico interno, bem como de entidades da
Administrao indireta da Unio, dos Estados e dos Municpios.
Art. 537. A administrao financeira das entidades citadas no artigo anterior, bem como
das fundaes institudas pelo Poder Pblico, obedecer s normas estabelecidas para
a Administrao direta sempre que a matria no estiver disciplinada em legislao
especfica.
Art. 538. As entidades da Administrao indireta e as fundaes institudas pelo Poder
Pblico remetero Inspetoria Geral de Finanas e Auditoria Geral, nos prazos
fixados, os balancetes mensais e o balano geral, bem como prestaro as informaes
necessrias ao exerccio do controle interno por parte daqueles rgos.

CAPTULO II
DAS AUTARQUIAS

Art. 539. As autarquias tero oramentos aprovados por decreto do Poder Executivo e
estaro sujeitas aos critrios gerais de execuo e controle oramentrios devendo,
151

inclusive, enquadrar-se nas eventuais restries financeiras e oramentrias

resultantes dos planos de governo.
Pargrafo nico. obrigatria a incluso, nos oramentos das autarquias, de dotao
necessria ao pagamento dos seus dbitos constantes de precatrios judiciais
apresentados at 1 de julho do ano em que se elabore a proposta oramentria.
Art. 540. Os oramentos das autarquias obedecero aos padres e normas institudos
para o oramento da Administrao direta, sem prejuzo dos princpios gerais de direito
financeiro estabelecidos pela lei federal ajustados s respectivas peculiaridades.
1 O Prefeito poder abrir, por decreto, crditos adicionais quando os recursos
compensatrios forem oriundos do total geral das dotaes consignadas, na lei de
Meios do Municpio, a cada uma das entidades a que se refere este artigo.
2 O Prefeito poder igualmente abrir por decreto crditos adicionais quando
compensados com:
1. recursos colocados disposio do Municpio pela Unio, pelo Estado ou por
entidades nacionais ou estrangeiras, com destinao especfica e que no tenham sido
consignados na lei de Oramento;
2. excesso de arrecadao ou "superavit" financeiro na entidade.
3 Na abertura de crdito de que trata o pargrafo anterior dever-se- obedecer ao
disposto no 2 do art. 169 deste Regulamento Geral.
Art. 541. A incluso no oramento do Municpio da despesa e da receita dos rgos
autrquicos ser feita em dotaes globais e no Ihes prejudicar a autonomia na
gesto dos recursos, nos termos da legislao especfica, devendo a previso da
receita abranger todas as rendas.
Art. 542. Os dirigentes das autarquias esto sujeitos a prestao de contas e s
mediante ato do rgo de controle externo podem ser liberados de suas
responsabiIidades.
1 As contas anuais das autarquias devero ser entregues, pelo Prefeito, Cmara
Municipal at 31 de maro do ano subseqente, cabendo a ela encaminh-Ia ao
Tribunal de Contas dentro do prazo de 3 (trs) dias, para efeito de parecer prvio.

152

 2 A inobservncia do prazo fixado no pargrafo anterior sujeitar os responsveis s

penalidades cominadas neste Regulamento Geral ou em lei.
Art. 543. As entidades autrquicas obedecero, sem prejuzo das respectivas
peculiaridades, s normas baixadas pela Inspetoria Geral de Finanas para a
Administrao direta.
Art. 544. Os resultados anuais da gesto sero demonstrados nos balanos
oramentrio, financeiro e patrimonial e na demonstrao das variaes patrimoniais
segundo modelos legalmente aprovados, devendo ser instrudos com quadros
analticos que permitam o conhecimento:
I - da execuo oramentria;
II - da movimentao financeira;
III - das transformaes do patrimnio;
IV - dos Restos a Pagar;
V - dos restos a receber, assim considerados, entre outros, a diferena apurada entre o
total empenhado no exerccio pela Administrao direta e o entregue entidade no
mesmo perodo conta do oramento vigente;
VI - da situao de todos os que, de alguma forma, tenham arrecadado receitas,
ordenado e pago despesas, guardado e movimentado bens, numerrio e valores da
entidade ou pelos quais esta responda, inclusive os responsveis por adiantamentos;
VII - em geral, de atos e fatos de administrao financeira que, no previstos nos
incisos anteriores, devam ser focalizados em pormenor.
Art. 545. Para fins de incorporao obrigatria ao Balano Geral do Municpio as
autarquias remetero Inspetoria Geral de Finanas, at 28 de fevereiro de cada ano,
os demonstrativos da gesto relativa ao exerccio anterior, organizados na
conformidade do que dispe o art. 544 deste Regulamento Geral.
Pargrafo nico. Os balanos financeiro e patrimonial das entidades de que trata este
artigo devero ser publicados no rgo oficial do Municpio at o dia 31 de maro do
exerccio subseqente.

153

Art. 546. As autarquias esto sujeitas ao controle interno institudo pelo Poder
Executivo, sem prejuzo das atribuies especficas dos rgos integrantes da sua
estrutura.

CAPTULO III
DAS SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA E EMPRESAS PBLICAS

Art. 547. As sociedades de economia mista e as empresas pblicas esto sujeitas ao

controle interno institudo pelo Poder Executivo, sem prejuzo das atribuies
especficas dos rgos integrantes da sua estrutura.
Art. 548. O oramento das sociedades de economia mista e das empresas pblicas
observar as normas gerais de direito financeiro que lhe forem aplicveis e, aps
verificada pelo rgo central do sistema de planejamento sua compatibilidade com a
poltica de desenvolvimento municipal, ser submetido ao Prefeito.
Art. 549. As sociedades de economia mista e as empresas pblicas obedecero aos
seguintes princpios:
I - os planos de obras e servios em geral das atividades especficas devero
enquadrar-se nos limites compatveis com a respectiva capacidade financeira e dentro
de escalas de prioridade, integrando-se organicamente nos programas financeiros do
Municpio;
II - os oramentos anuais tero suas propostas aprovadas em assemblia geral a
realizar-se at o fim do exerccio anterior ao considerado;
III - a poltica de pessoal ser fixada pelo respectivo Conselho de Administrao, de
acordo com as normas estipuladas por ato do Poder Executivo.
Art. 550. O Poder Executivo, em conseqncia das verificaes que resultarem dos
controles institudos, poder, conforme o caso, argir a nulidade ou promover a
anulao de todo e qualquer ato lesivo ao patrimnio das entidades mencionadas.
Art. 551. As sociedades de economia mista e as empresas pblicas ficam sujeitas
fiscalizao financeira do Tribunal de Contas, ao qual prestaro contas anualmente
sem prejuzo do controle exercido pelo Poder Executivo.
1 A fiscalizao prevista neste artigo respeitar as peculiaridades de funcionamento
da entidade, limitando-se a verificar a exatido das contas e a legitimidade dos atos, e
154

levar em considerao os seus objetivos, a natureza empresarial e a operao

segundo os mtodos do setor privado da economia.
2 vedada a imposio de normas no previstas na legislao geral ou especfica.
3 As prestaes de contas das sociedades de economia mista e das empresas
pblicas devero ser encaminhadas, por intermdio do Prefeito, ao julgamento do
Tribunal de Contas at 31 de maio do exerccio subseqente, aps sua apreciao pelo
rgo de controle interno competente, ao qual sero remetidas at 31 de maro.
4 O julgamento das contas ter por base o relatrio anual, os balanos relativos ao
exerccio encerrado, assim como os pareceres de auditoria e dos rgos que devam
pronunciar-se sobre as mesmas.
Art. 552. As sociedades de economia mista e as empresas pblicas devero incluir, nos
respectivos estatutos sociais, norma que s admita a prtica de atos de alienao de
patrimnio imobilirio da entidade mediante licitao, observados os casos de dispensa
previstos em lei.
Pargrafo nico. Excluem-se do disposto neste artigo os atos especificamente ligados
execuo das finalidades da sociedade de economia mista e da empresa pblica.

CAPTULO IV
DAS FUNDAES

Art. 553. As fundaes institudas pelo Municpio no constituem entidades da

Administrao indireta mas se lhe aplicam, no que couber, as normas estabelecidas
neste Regulamento-Geral.
Art. 554. O oramento das fundaes institudas pelo Municpio observar as normas
gerais de direito financeiro que lhe forem aplicveis e, aps verificada pelo rgo
central do sistema de planejamento sua compatibilidade com a poltica de
desenvolvimento municipal, ser submetido ao Prefeito.
Art. 555. As fundaes institudas pelo Municpio esto sujeitas fiscalizao financeira
do Tribunal de Contas, sem prejuzo do controle interno exercido pelo Poder Executivo.
Art. 556. O controle interno exercido sobre as fundaes, ressalvado o disposto no art.
537, obedecer aos princpios gerais e normativos estabelecidos neste Regulamento
Geral.
155

Art. 557. As fundaes remetero Inspetoria Geral de Finanas e Auditoria Geral,

mensalmente, os balancetes financeiro e patrimonial e, anualmente, os balanos e
demonstrativos da gesto, at 31 de maro do exerccio subseqente.

TTULO XIII
DOS FUNDOS ESPECIAIS

Art. 558. Constitui fundo especial o produto de receitas especificadas que, por lei, se
vinculam realizao de determinados objetivos ou servios, facultada a adoo de
normas peculiares de aplicao.
Art. 559. A aplicao das receitas oramentrias vinculadas a fundos especiais far-se-
por meio de dotao consignada na Lei de Oramento ou em crditos adicionais.
Art. 560. Salvo determinao em contrrio da lei que o instituiu, o saldo positivo do
fundo especial, apurado em balano, ser transferido para o exerccio seguinte, a
crdito do mesmo fundo.
Art. 561. A lei que instituir fundo especial poder determinar normas peculiares de
controle, prestao e tomada de contas, sem, de qualquer modo, elidir a competncia
especfica do Tribunal de Contas.

TTULO XIV
DOS SERVIOS INDUSTRIAIS E COMERCIAIS

Art. 562. Os servios industriais e comerciais esto sujeitos aos controles estabelecidos
neste Regulamento Geral, de acordo com a autonomia financeira de que forem
dotados, tendo em vista os princpios normativos das leis que os regem.
Pargrafo nico. O Poder Executivo, com vistas ao controle interno, baixar instrues
destinadas plena execuo do disposto neste artigo.
Art. 563. Os servios industriais e comerciais do Municpio podero ter autonomia
administrativa ou financeira, sem personalidade jurdica prpria, devendo observar os
preceitos relativos Administrao direta, atendidas as peculiaridades de cada servio.
156

TTULO XV
DAS RESPONSABILIDADES, DAS INFRAES E PENALIDADES E DAS MULTAS
CAPTULO I
DAS RESPONSABILIDADES

Art. 564. A inobservncia das obrigaes impostas por este Regulamento Geral
sujeitar os infratores a cominaes civis, penais e administrativas.
1 A responsabilidade civil decorre de procedimento doloso ou culposo que importe
em prejuzo para o Municpio ou para terceiros.
2 A responsabilidade penal abrange os crimes e contravenes imputados ao
servidor, nessa qualidade, tendo em vista o disposto na legislao penal aplicvel.
3 A responsabilidade administrativa resulta de ato praticado ou omisso no
desempenho do cargo ou funo.
4 A verificao da responsabilidade por transgresso a qualquer norma deste
Regulamento Geral, procedida pelos rgos de controle, constituir apurao sumria
que se destinar, se for o caso, instaurao de processo disciplinar, na forma da lei
aplicvel ao servidor.
Art. 565. A responsabilidade pela correo e regularidade dos pagamentos cabe:
I - aos servidores incumbidos do seu preparo, nos casos de:
a) ordens de pagamento sem os requisitos legais;
b) quantias arrestadas com o seu conhecimento;
c) pagamento a pessoa sem direito ao recebimento;
II - aos pagadores:
a) se os documentos no estiverem revestidos dos requisitos determinados em
instrues vigentes;
b) se os documentos estiverem emendados ou rasurados em detrimento de seus
requisitos essenciais;
c) se efetuarem pagamentos a pessoas diferentes das indicadas nos
documentos;
d) se efetuarem os pagamentos sem recibo ou com recibo inaceitvel;
III - aos responsveis pela liquidao da despesa, se:

157

a) por erros, falhas ou omisses no processamento, tiverem induzido os ordenadores

de despesa a excederem os limites legais desta;
b) as ordens de pagamento contiverem erros insanveis de classificao;
IV - aos ordenadores de despesa, quando a despesa tiver sido previamente impugnada
pelos servios de contabilidade ou outros rgos competentes.
Art. 566. Os servidores encarregados do pagamento, arrecadao ou guarda de
dinheiro ou valor mobilirio do Municpio do Rio de Janeiro prestaro fiana na forma
que vier a ser regulamentada pela Secretaria Municipal de Fazenda.
Art. 567. defeso aos dirigentes dos rgos da Administrao direta, indireta e das
fundaes institudas pelo Poder Pblico intervir em qualquer negcio ou operao em
que tenham interesse prprio.
Art. 568. Os dirigentes dos rgos colegiados so solidariamente responsveis pelos
prejuzos ou danos causados pelo no cumprimento das obrigaes fixadas neste
Regulamento Geral.
Pargrafo nico. Os dirigentes, convencidos do no cumprimento dessas obrigaes
ou deveres por parte dos demais integrantes do mesmo colegiado, que deixarem de
levar a quem de direito o conhecimento das irregularidades, tornar-se-o por elas
tambm responsveis.
Art. 569. Consideram-se valores em poder dos responsveis as importncias
correspondentes a:
I - omisses ou falta de recolhimento de receita;
II - despesas indevidamente realizadas;
III - alcances verificados em caixa.
Art. 570. Os agentes responsveis por valores do Municpio no sero exonerados da
responsabilidade de fundos ilicitamente desapossados por terceiros ou perdidos, seno
mediante prova de haverem sido observadas todas as cautelas e prescries
regulamentares.
Pargrafo nico. Sem prejuzo de ulterior deciso do Tribunal de Contas, as
autoridades de fiscalizao financeira ordenaro o recolhimento provisrio das
importncias que suponham desviadas dos cofres do Municpio, sob pena de
suspenso, destituio do cargo ou funo e cobrana executiva, salvo deliberao em
contrrio do Prefeito.
158

CAPTULO II
DAS INFRAES E PENALIDADES

Art. 571. Alm das multas aplicveis pelas autoridades mencionadas no art. 110 e seu
pargrafo nico e pelo Tribunal de Contas na sua ao fiscalizadora, o infrator das
normas estabelecidas neste Regulamento Geral estar sujeito a penas disciplinares.
Pargrafo nico. As penas disciplinares a que se refere este artigo sero:
1. genricas, de acordo com o previsto nas respectivas leis ou regulamentos;
2. especficas, quando incidirem nas faltas abaixo discriminadas:
2.1 praticar ato de administrao financeira sem documento que comprove a respectiva
operao;
2.2 deixar de registrar ou permitir que fique sem registro documento relativo a ato de
administrao financeira, ou registr-Io em desacordo com os preceitos deste
Regulamento Geral;
2.3 deixar de registrar os atos relativos dvida pblica, fundada ou flutuante, com a
individuao e as especificaes previstas neste Regulamento Geral ou em lei relativa
a crdito pblico;
2.4 deixar de remeter a proposta de oramento para o exerccio seguinte, com os
elementos necessrios sua apreciao, nos prazos previstos, ou organiz-Ia em
desacordo com os princpios que lhe so aplicveis;
2.5 infringir, na elaborao da proposta oramentria do Municpio, qualquer norma ou
princpio estabelecido neste Regulamento Geral;
2.6 exigir tributo ou aument-Io sem que a lei o estabelea, ou cobr-Io, em cada
exerccio, sem que a lei que o houver institudo ou aumentado esteja em vigor antes do
incio do exerccio financeiro;
2.7 deixar de realizar a efetiva percepo das rendas que lhe competir arrecadar, ou
arrecad-Ias fora do prazo previsto em lei;
2.8 deixar de controlar os processos e papis dos quais resulte direito ou obrigao
para o Municpio, ou faz-Io deficientemente;
2.9 deixar de representar a quem de direito sobre evaso de tributos ou quaisquer
fraudes fiscais;

159

2.10 deixar de promover ou, de qualquer forma, embaraar o andamento dos

processos ou papis de que resulte receita ou despesa ou que, de algum modo,
interessem aos servios de contabilidade e controle;
2.11 realizar despesas sem empenho prvio, ressalvadas as excees previstas neste
Regulamento GeraI;
2.12 deixar de consignar na nota de empenho os requisitos essenciais previstos neste
Regulamento Geral;
2.13 emitir nota de empenho sem prvia autorizao, ou, quando for o caso, sem a
respectiva licitao;
2.14 pagar despesa sem estar devidamente liquidada;
2.15 deixar de consignar, individualmente, a responsabilidade de ordenadores ou
pagadores de despesa, cuja realizao contrarie, no todo ou em parte, as exigncias
legais;
2.16 no abrir, o responsvel por adiantamento, a conta bancria aludida no 1 do
art. 146 deste Regulamento Geral;
2.17 entregar adiantamento sem expressa determinao legal;
2.18 deixar de fazer, como responsvel por adiantamento, pagamento por meio de
cheques nominativos, quando for o caso;
2.19 deixar de recolher, dentro dos prazos, os saldos dos adiantamentos e as
importncias retidas em favor de terceiros;
2.20 deixar de remeter ao Tribunal de Contas ou a outros rgos de controle, nos
prazos estabelecidos, os elementos indispensveis fiscalizao da administrao
financeira;
2.21 deixar de observar quaisquer normas de controle interno ou externo;
2.22 dar aos crditos adicionais destinao diversa da prevista;
2.23 ordenar a execuo de obras, seja qual for a modalidade dessa execuo e a
origem dos recursos, sem que os projetos e oramentos tenham sido aprovados por
autoridade competente;
2.24 celebrar contrato em desacordo com os princpios estabelecidos neste
Regulamento Geral;
2.25 dispensar garantia, quando exigida;

160

2.26 reajustar preos fixados em contrato em desacordo com os critrios prestabelecidos;

2.27 deixar de realizar licitaes na forma e quando exigidas por este RegulamentoGeral;
2.28 infringir princpios relativos ao julgamento das licitaes;
2.29 dar ao emprstimo pblico, no todo ou em parte, aplicao diversa da
estabelecida na lei que o autorizou;
2.30 deixar de exigir a prestao de contas dos responsveis, na forma deste
Regulamento Geral e do que estabelece a legislao que dispe sobre o controle
externo da administrao financeira.
Art. 572. responsvel, civil, penal e disciplinarmente aquele que der ou cumprir
ordens que impliquem compromisso para o Municpio sem a competente e expressa
autorizao legal ou regulamentar.
Art. 573. As infraes administrativas de ordem especfica, de que trata este Captulo,
sujeitaro os responsveis, conforme for apurado em processo administrativo, s
penas previstas na legislao aplicvel ao servidor.
Art. 574. A apurao da responsabilidade administrativa do servidor ser disciplinada
em regulamento e no prescindir da audincia dos rgos de controle interno.
Pargrafo nico. Na aplicao da penalidade sero sempre observadas, dentre outras
circunstncias, as condies de exerccio da funo, a relevncia da falta, o grau de
instruo do servidor e sua capacidade de entendimento do fato, bem assim se agiu
com dolo ou culpa.

CAPTULO III
DAS MULTAS A SERVIDORES

Art. 575. So competentes para aplicar multas, sem prejuzos da ao do Tribunal de

Contas, e determinar as formas do seu recolhimento, as autoridades indicadas no art.
110 e seu pargrafo nico deste Regulamento Geral.
Art. 576. Apurada a responsabilidade administrativa do servidor, o rgo encaminhar
o processo Inspetoria Setorial de Finanas, que opinar, submetendo-o Inspetoria
Geral de Finanas.
161

Pargrafo nico. A Inspetoria Geral de Finanas propor autoridade administrativa a

aplicao e o recolhimento da multa ou, se for o caso, a sua relevao, na forma
estabelecida neste Captulo.
Art. 577. Nas autarquias, a multa e o seu recolhimento sero propostos ao titular da
entidade pelo rgo de controle interno.
Art. 578. A multa a ser aplicada variar conforme o caso, sendo quantificada sempre de
acordo com a relevncia da falta e a graduao funcional do servidor.
Art. 579. O servidor poder optar pelo desconto em folha, como meio de quitao.
1 O nmero e o valor das parcelas sero fixados pela autoridade administrativa a
que alude o art. 110 e seu pargrafo nico deste Regulamento Geral.
2 Nenhum desconto em folha, proveniente de multa, poder ser superior ao tero do
vencimento, do salrio mensal ou da remunerao do servidor.
3 Se o responsvel no pertencer aos quadros do pessoal do Municpio a multa ser
cobrada conforme determinar a lei civil.
Art. 580. Estaro sujeitos s seguintes multas:
I - de 1/5 (um quinto) a 3 (trs) vezes o Valor de Referncia, os servidores
enquadrados nos incisos I a IV do art. 565 deste Regulamento Geral;
II - de 1/10 (um dcimo) a 1,5 (uma e meia) vezes o maior Valor de Referncia:
a. qualquer servidor no includo no inciso anterior, responsvel por bens, numerrio ou
valores do Municpio, que der causa a perda, extravio, estrago ou destruio dos
mesmos;
b. responsveis por adiantamento que deixarem de observar o prazo fixado para
comprovao ou cuja comprovao for impugnada.
Art. 581. O recolhimento da multa aplicada na forma do artigo anterior no isenta o
servidor da responsabilidade pela reparao dos danos causados Fazenda Pblica,
nem elide a aplicao das penas genricas ou especficas, quando cabveis, a critrio
da autoridade administrativa.
Art. 582. A apurao da responsabilidade administrativa e a conseqente aplicao da
pena cabvel sero objeto de processo prprio, que ter incio, com a representao do
superior imediato do servidor.

162

 1 Na falta da representao do superior imediato do servidor qualquer autoridade

administrativa poder instaurar o processo, abrindo vista e concedendo prazo de 10
(dez) dias para o acusado oferecer suas razes.
2 Quando iniciado o processo no rgo em que estiver lotado o servidor, este ter
vista dos autos para oferecer sua defesa.
3 Decorrido o prazo estabelecido para a defesa, o processo ser encaminhado
Inspetoria Setorial de Finanas para os fins do art. 576 deste Regulamento Geral.
4 Estando em frias o servidor acusado, ou impedido por qualquer motivo de fora
maior, o processo ser sobrestado, aguardando no rgo o retorno do servidor
atividade, at 60 (sessenta) dias, aps o que ter curso normal.
5 De acordo com a gravidade do fato, a autoridade administrativa poder reduzir os
prazos, de forma a resguardar os interesses da Fazenda Pblica Municipal.
Art. 583. Se o fato delituoso tiver origem em processo de despesa, este ter curso
normal aps a instaurao da representao e mediante despacho da autoridade
competente, consignando o nmero e a data do processo que formalizar tal
representao.
Art. 584. A critrio das autoridades mencionadas no art. 110 e seu pargrafo nico, a
pena poder ser relevada desde que o infrator seja primrio.
Art. 585. So co-responsveis e sujeitos s mesmas penas os servidores que, de
qualquer forma, se omitirem no processo ou concorrerem para o delito se, por dever de
ofcio, devessem evit-Io.
Art. 586. Constitui infrao, para os fins do disposto neste Captulo, o no cumprimento
das determinaes constantes de lei, decreto, resolues e portarias sobre a
administrao financeira, contabilidade e auditoria, emanadas de autoridade
competente.
Art. 587. Incorrem em falta passvel de pena aqueles que, embora cumprindo a norma
legal, o faam com omisso, falhas ou vcios, causem prejuzo Fazenda Pblica
Municipal, dificultem ou impeam a prestao do servio pblico.
Art. 588. A falta de cumprimento de obrigaes previstas neste Regulamento Geral,
assim como de ordens e instrues expedidas pelas autoridades competentes para a
execuo das normas de administrao financeira, contabilidade e auditoria, sujeitar
os infratores, se este Regulamento-Geral no de determinar sano especial, pena
163

de 1/5 (um quinto) a 5 (cinco) vezes o maior Valor de Referncia, conforme a gravidade
da falta, a ser imposta pelo Prefeito ou pelo Tribunal de Contas.

CAPTULO IV
DAS SANES A LICITANTES, ADJUDICATRIOS OU
CONTRATADOS, E DOS RECURSOS
Seo I
Das Sanes

Art. 589. Sem prejuzo de indenizao por perdas e danos, cabveis nos termos da lei
civil, a Administrao poder impor ao licitante, adjudicatrio ou contratado, pelo
descumprimento total ou parcial das obrigaes a que esteja sujeito, as seguintes
sanes:
I - advertncia;
II - multa moratria de 1% (um por cento) por dia til, na forma do art. 592 deste
Regulamento Geral;
III - multa de at 20% (vinte por cento) sobre o valor do contrato ou da nota de
empenho;
IV - suspenso temporria do direito de licitar e impedimento de contratar com a
Administrao;
V - declarao de inidoneidade para licitar e contratar com a Administrao.
1 A recusa, expressa ou no, do adjudicatrio em assinar o contrato e aceitar ou
retirar o instrumento correspondente, dentro do prazo estipulado, importa o
descumprimento total das obrigaes assumidas.
2 Sujeita-se multa de at 10% (dez por cento) sobre o valor do contrato o
adjudicatrio responsvel pela sua no publicao, na forma prevista no 4 do art.
441 deste Regulamento Geral.
3 As sanes previstas neste artigo podem cumular-se e no excluem a
possibilidade de resciso unilateral do contrato.
4 Do ato que aplicar as penas previstas nos incisos IV e V deste artigo, a autoridade
competente dar conhecimento, por ofcio-circular, aos demais rgos municipais
interessados.
164

 5 Para os fins do inciso III, quando no houver contrato e o empenho for parcial, a
multa incidir sobre o valor total da despesa autorizada.
Art. 590. Os atos de aplicao de sanes, devidamente motivados e obrigatoriamente
publicados no rgo oficial, so da competncia das autoridades nominadas no art. 397
e seu 1 deste Regulamento Geral.
1 Nos casos de obras e servios de engenharia as penalidades de advertncia e
multa so de competncia do fiscal, que promover as necessrias medidas para a sua
efetivao, obedecidas as disposies do art. 493 e seu pargrafo nico deste
Regulamento Geral, devendo lavrar o competente auto de infrao quando se tratar de
multa.
2 A falta de cumprimento do cronograma passvel de multa.
3 A aplicao de multa, nos casos de obras e servios de engenharia, ser sempre
precedida de advertncia, excetuada a hiptese do pargrafo anterior.
Art. 591. Na divergncia entre os servios executados e os previstos ou contratados,
que no ultrapasse de 10% (dez por cento) o valor da etapa, poder a Fiscalizao, a
seu exclusivo critrio, observado o disposto no art. 602, deixar de aplicar a multa
prevista no art. 593, justificando o procedimento na folha de medio dos servios
executados.
Art. 592. Quando se verificar atraso no cumprimento de obrigao assumida em
contrato ou proposta aceita, ainda que dispensada a licitao, ser aplicada ao
adjudicatrio ou contratado a multa moratria de 1% (um por cento) ao dia sobre o
valor da nota de empenho ou do contrato, ou, se for o caso, do respectivo saldo no
atendido.
Pargrafo nico. Nos casos de fornecimento de materiais ou equipamentos entregues
fora do prazo acordado, podero deixar de ser aplicadas as sanes previstas neste
artigo, desde que o rgo requisitante apresente fundadas razes constantes de
processo, concluindo no ter havido prejuzo para o servio pblico.
Art. 593. Ao adjudicatrio ou contratado que deixar de cumprir as obrigaes
assumidas mediante proposta aceita ou contrato, aps esgotados os prazos
concedidos; ser imposta a multa de at 20% (vinte por cento) do valor respectivo.
Pargrafo nico. Enquanto no for paga a multa de que trata este artigo, o devedor fica
impedido de transacionar com a Administrao Municipal.
165

Art. 594. A multa moratria no elide a multa de at 20% (vinte por cento), cabvel na
forma do artigo anterior.
Art. 595. As multas a que alude este Regulamento-Geral sero recolhidas no prazo de
3 (trs) dias teis, contado da cincia do adjudicatrio ou contratado.
1 Quando o adjudicatrio ou contratado se recusar a tomar cincia, o prazo ser
contado a partir da data da publicao no rgo oficial do Municpio do ato que aplicou
a multa.
2 O adjudicatrio ou contratado poder requerer seja o pagamento da multa
efetuado no ato do recebimento da fatura.
3 Se, no prazo estipulado neste artigo, no for feita a prova do recolhimento da
multa, promover-se-o as medidas necessrias ao seu desconto da garantia contratual,
mediante despacho regular da autoridade contratante, observado o disposto no
pargrafo anterior.
4 Uma vez descontada a multa da garantia contratual, o contratado reintegralizar o
seu valor, dentro de 48 (quarenta e oito) horas contadas do despacho mencionado no
pargrafo anterior.
5 Sem a comprovao do recolhimento da multa ou de sua deduo da cauo
contratual, no se dar prosseguimento a processo de fatura referente a obras,
servios ou fornecimentos prestados pelo inadimplente.
6 Na inobservncia do disposto no 4 deste artigo, a Administrao tomar as
medidas indispensveis resciso administrativa do contrato e demais medidas
acauteladoras do interesse pblico.
Art. 596. Ser suspenso, temporariamente, da faculdade de licitar e contratar com a
Administrao Municipal todo aquele que, tornando-se inadimplente com as obrigaes
assumidas em virtude de proposta aceita ou contrato assinado, nos termos deste
Regulamento Geral. permanecer na inadimplncia e no der cumprimento a qualquer
penalidade que lhe for aplicada, na conformidade deste Captulo.
Art. 597. Ser declarado inidneo para licitar e contratar com a Administrao Municipal
todo aquele que se mantiver na situao prevista no artigo anterior por mais de 30
(trinta) dias, contados do incio da suspenso.
Pargrafo nico. A declarao de inidoneidade poder ocorrer tambm na hiptese
prevista no art. 593, como sano complementar.
166

Seo II
Dos Recursos e da Reviso das Penalidades

Art. 598. Dos atos de aplicao das multas previstas nos incisos II e III do art. 589,
caber recurso autoridade autuante, sem efeito suspensivo, mediante depsito prvio
do valor da multa, em moeda corrente, dentro do prazo de 10 (dez) dias contado da
cincia do ato que tenha aplicado a penalidade.
Art. 599. Caber recurso para a autoridade que tenha autorizado a licitao ou a sua
dispensa:
I - "ex-officio", quando for julgado procedente o recurso;
II - voluntrio, quando for mantida a multa aplicada.
Pargrafo nico. Ao adjudicatrio ou contratado, uma vez julgado improcedente o seu
recurso, facultado o pedido de reconsiderao para o Chefe de Gabinete do Prefeito,
os Secretrios Municipais ou os titulares de autarquias, conforme for o caso,
respeitadas as condies estabelecidas no artigo anterior.
Art. 600. Em casos especiais, a critrio da Administrao e por motivos
fundamentados, poder ser dispensada a garantia de instncia a que se refere o art.
598 deste Regulamento Geral.
Art. 601. Desde que a Administrao conclua no ter havido prejuzo para o servio
pblico, mediante fundadas razes constantes de processo, poder ser relevada
qualquer penalidade de que trata este Regulamento Geral.
Art. 602. Os atos de suspenso temporria, declarao de inidoneidade e relevao de
penalidade, a que aludem os artigos anteriores, so de competncia do Chefe de
Gabinete do Prefeito, dos Secretrios Municipais ou de autoridades delegadas e dos
titulares de autarquias, no mbito das atribuies respectivas.

TTULO XVI
DAS DISPOSIES GERAIS

Art. 603. A delegao de competncia para a prtica dos atos previstos neste
Regulamento Geral ser expressa e far-se- na conformidade das disposies legais e
regulamentares.
167

 1 O ato de delegao indicar com preciso a autoridade delegante, a autoridade

delegada e as atribuies objeto da delegao.
2 A autoridade que delegar competncia dar, no prazo mximo de 10 (dez) dias,
conhecimento de seu ato ao Tribunal de Contas e aos rgos de controle interno.
Art. 604. considerado rgo oficial de imprensa do Municpio do Rio de Janeiro o
Dirio Oficial do Estado do Rio de Janeiro, e seus suplementos;
Art. 605. Quaisquer retificaes nas peas dos processos devero ser feitas de modo a
ficarem legveis os caracteres anteriores, devendo ser ressalvadas, datadas e
assinadas pelo primitivo signatrio ou seu substituto legal.
Art. 606. Os processos de licitao e contratao esto sujeitos verificao pelos
rgos de controle interno do Poder Executivo, na forma deste Regulamento GeraI.
Art. 607. Os processos de despesa referentes a exerccios anteriores com mais de 5
(cinco) anos sero incinerados.
Pargrafo nico. O disposto neste artigo no se aplica aos processos pendentes de
aprovao ou diligncia a cargo dos controles interno e externo, em que o rgo
interessado tenha sido notificado antes do decurso do prazo.
Art. 608. Na contagem dos prazos estabelecidos neste Regulamento Geral, quando
no houver disposio expressa em contrrio, excluir-se- o dia do comeo e incluir-se o do vencimento, salvo se este recair em dia sem expediente no rgo pblico
interessado, hiptese em que a obrigao se vencer no primeiro dia til subseqente.

TTULO XVII
DAS DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS

Art. 609. Todas as contas do Cmara Municipal, do Tribunal de Contas, da

Administrao direta e indireta, das fundaes institudas pelo Poder Pblico e dos
fundos especiais sero movimentadas no banco oficial do Municpio do Rio de Janeiro,
ressalvadas as disposies contrrias de lei ou decreto.
Art. 610. Enquanto no for instalada a Procuradoria Geral do Municpio do Rio de
Janeiro as atribuies a ela conferidas, na forma deste Regulamento Geral, sero
desempenhadas pela Procuradoria Geral do Estado do Rio de Janeiro.

168

Art. 611. Na Secretaria Municipal de Fazenda as atribuies das Inspetorias Setoriais

de Finanas, mencionadas neste Regulamento Geral, sero desempenhadas pela
Inspetoria Geral de Finanas.

169