Manula Fotovoltaico Abinee

Propostas para Insero
da Energia Solar Fotovoltaica

na Matriz Eltrica Brasileira
Associao Brasileira da Indstria Eltrica e Eletrnica
Propostas para Insero da

Energia Solar Fotovoltaica na
Matriz Eltrica Brasileira
Preparado por
Grupo Setorial de Sistemas

Fotovoltaicos da ABINEE
Junho de 2012
Presidente - Humberto Barbato

1 Vice-Presidente - Newton Jos Leme Duarte
2 Vice-Presidente - Paulo Gomes Castelo Branco
3 Vice-Presidente - Antonio Hugo Valrio Jnior
Vice-Presidentes - Ailton Ricaldoni Lobo, lvaro Dias Junior,
Benjamin Benzaquen Sics, Dilson Suplicy Funaro, Luiz
Francisco Gerbase, Sergio Gomes, Umberto Gobbato
Secretrio Geral - Nelson Ninin
1 Secretrio - Irineu Gova
2 Secretrio - Claudio Loureno Lorenzetti
Tesoureiro Geral - Nelson Luis de Carvalho Freire
1 Tesoureiro - Andr Luis Saraiva
2 Tesoureiro - Paulo Cesar Pereira da Silva
Diretores:
Andr Lichtenstein, Angelo Jos Barros Leite,
Candido Norberto Dall'Agnol, Carlos Alberto Ferreira Godinho,
Carlos Roberto Pires Prto, Eduardo Paoliello,
Gilson Lima Feitosa, Guillermo Agripino Diaz Morales,
Hlio Geraldino Filho, Jorge Eduardo Suplicy Funaro,
Loureno Pinto Coelho, Luciano Cardim de Arajo,
Luiz Cludio Farias Carneiro, Luiz Srgio Vasconcellos Lima,
Marcus Coester (licenciado), Renzo Rodrigues Sudrio da Silva,
Ricardo Vinhas Corra da Silva, Rogrio Duair Jacomini Nunes,
Rudinei Suzin, Wanderley Marzano
Conselho Fiscal:
Efetivo - Armando Ennes do Valle Junior,
Jos Paulo Aleixo Coli,
Maria Claudia Souza
Suplentes - Grace Kelly de Cssia Caporalli,
Jos Mariano Filho,
Roberto Marchetti Bedicks.
Diretorias de rea
Automao Industrial
Diretor - Nelson Ninin
Vice-Diretores - Raul Victor Groszmann,
Ricardo Menna Barreto Felizzolla
Componentes Eltricos e Eletrnicos
Diretor - Rogrio Duair Jacomini Nunes
Vice-Diretor - Wanderley Marzano
Economia
Diretor - Antonio Corra de Lacerda
Vice-Diretores - Franz Reimer,
Luciano Cardim
Equipamentos Industriais
Diretor - Umberto Gobbato
Vice-Diretores - Marcos Jean Herrera Diaz,
Miguel Peres Maas
Gerao, Transmisso e Distribuio de Energia Eltrica
Diretor - Newton Jos Leme Duarte
Vice-Diretor: Marco Antonio Barbosa
Informtica
Diretor - Antonio Hugo Valrio Jnior
Vice-Diretores - Irineu Gova,
Juarez Magalhes
Material Eltrico de Instalao
Diretor - Antonio Eduardo de Souza
Vice-Diretores - Antonio Gildo Petrongari,
Carlos Alberto Quintas Lima
Pequena e Mdia Empresa
Vice-Diretores - Julio Ricardo Bacheschi,
Roberto Bedicks
Responsabilidade Socioambiental
Diretor - Andr Luis Saraiva
Vice-Diretor - Jos Mariano Filho
Servio de Manufatura em Eletrnica
Diretor - Jorge Eduardo Suplicy Funaro
Vice-Diretor - Ricardo Fabio Battaglia
Sistemas Eletroeletrnicos Prediais
Diretor - Paulo Alvarenga
Tecnologia
Diretor - Nelson Luis de Carvalho Freire
Telecomunicaes
Diretor - Paulo Gomes Castelo Branco
Vice-Diretor - Paulo Cesar Pereira da Silva
Utilidades Domsticas Eletroeletrnicas
Diretor - Jos Paulo Aleixo Coli
Vice-Diretores - Carlos Augusto A. Merquior,
Guilherme Antonio Muller
DIRETORES REGIONAIS
Minas Gerais
Diretor - Ailton Ricaldoni Lobo
Vice-Diretor - Jos Luiz de Melo Aguiar
Nordeste
Diretor - Angelo Jose Barros Leite
Vice-Diretor - Renzo Rodrigues Sudario da Silva
Paran
Diretor - lvaro Dias Jnior
Vice-Diretor - Srgio Luiz Correia
Rio de Janeiro
Diretor - Hlio Geraldino Filho
Vice-Diretor - Alexandre Moura
Rio Grande do Sul
Diretor - Luiz Francisco Gerbase
Vice-Diretor - Rgis Sell Haubert
Presidente - Humberto Barbato

1 Vice-Presidente - Dorival Biasia
2 Vice-Presidente - Aluzio Bretas Byrro
1 Secretrio - Irineu Gova
2 Secretrio - Marco Antonio Perri Barbosa
1 Tesoureiro - Nelson Luis de Carvalho Freire
2 Tesoureiro - JPaulo Cesar Pereira da Silva
Diretores:
Antonio Eduardo de Souza,
Armando Ennes do Valle Junior,
Carlos Alberto Ferreira Godinho,
Carlos Augusto Alves Merquior,
Jos Francisco Alvarenga,
Roberto Moure de Held,
Raul Victor Groszmann
Conselho Fiscal:
Efetivos - Grace Kelly de Cssia Caporalli,
Jos Mariano Filho,
Laercio Joo Paulo Temple
Suplentes - Claus Ebert,
Ricardo Rossit
Delegados FIESP
Efetivos - Humberto Barbato,
Nelson Luis de Carvalho Freire
Suplentes - Dorival Biasia
4 Propostas para Insero da Energia Solar Fotovoltaica na Matriz Eltrica Brasileira
Propostas para Insero da Energia Solar Fotovoltaica

na Matriz Eltrica Brasileira
Estudo do Grupo Setorial de Sistemas Fotovoltaicos da Abinee,
elaborado pela equipe da LCA Consultores e
PSR Solues e Consultoria em Energia
Diretoria do Grupo Setorial
Diretor - Leonidas Andrade

Vice Diretora - Renata Loureno
Vice Diretor - Srgio Carvalho Esteves
Principais Autores e Analistas

Edgar Perlotti (LCA)
Fernando Camargo (LCA)
Andr Granville (PSR)
Gabriel Rocha de Almeida Cunha (PSR)
Mario Veiga Ferraz Pereira (PSR)
Rafael Kelman (PSR)
Contribuies do GS-Fotovoltaico coordenadas

pelos Grupos de Trabalho (GT):
GT Financiamento Coordenadora: Adriane C. S. Porto
GT Tributrio Coordenadora: Ctia Stoyan
GT Gerao Distribuda Coordenador: Guilherme Araujo
GT Inversores e Normas Coordenador: Ildo Bet
GT Leilo Precificao Coordenador: Niels Kleer
GT Leilo Regulatrio Coordenador: Rodolfo Molinari
Grupo Consultivo
Coordenao: Carlos A. F. Evangelista
Participantes: Adriane C. S. Porto, Alexandre Amaral Carlos Almeida,
Catia Stoyan, Carlos A. F. Evangelista, Carlos H. Senna Medeiros, Didier Jousse,
Emerson Kapaz, Guilherme Araujo, Hamilton Moreira da Cunha Jr., Ildo Bet,
Jos Juarez Guerra, Kazumi Obara, Leonidas Andrade, Martin Brand,
Mauricio Moszkowicz, Niels Kleer, Roberto Barbieri, Roberto Zilles,
Rodrigo Guido Arajo, Rodolfo Molinari, Rogrio Ferraz, Ruberval Baldini.
Agradecimentos Especiais
Engenheiro Alexandre Montenegro
Universidade Federal de Santa Catarina
Prof. Dr. Ricardo Rther
Universidade Federal de Santa Catarina

Departamento de Engenharia Civil - Grupo de Pesquisa Estratgica em Energia Solar
Diretor Tcnico do Instituto IDEAL
Prof. Dr. Roberto Zilles
Universidade de So Paulo
Instituto de Eletrotcnica e Energia - Laboratrio de Sistemas Fotovoltaicos
Propostas para Insero da Energia Solar Fotovoltaica na Matriz Eltrica Brasileira 5
Empresas Patrocinadoras

ABB Alupar
Alwitra
Cegasa Brasil
CONDUMAX fios e cabos
Dow Corning
Centrotherm
CPFL RENOVVEIS
DuPont
EBES EC13
Ecosolar do Brasil
ENEL GREEN POWER
GEHRLICHER ECOLUZ
Hydro alumnio
Kyocera Solar
M.E.S. ENERGIA
NEXANS
BLUE SOL ENERGIA SOLAR
Eltek
FINDER Componentes
GUASCOR SOLAR
Jema energy
LG ELECTRONICS
MPX TAU ENERGIA SOLAR
Orbe BRASIL
ORMAZABAL Petrobras
PHB
RENOVA energia
Saint-Gobain do Brasil
SANTERNO
Schneider electric
SEMIKRON
SIEMENS
Solaria Brasil
Solaris
SOLATIO ENERGIa
SS Solar
SUNEDISON BRASIL
Phoenix contact
RIMA
TECNOMETAL ENERGIA SOLAR WEG
Mensagem do presidente da abinee

A tendncia mundial a busca por novas fontes de energia que possam
atender ao acelerado crescimento da demanda, de forma no poluente e sustentvel.
No Brasil, temos todas as fontes energticas, sejam as que j esto consolidadas como as que despontam no cenrio, a mdio e longo prazo. No caso da
gerao de energia eltrica a partir de fontes fotovoltaicas o mercado brasileiro
extremamente promissor. Alm do fato do pas possuir, por conta de sua localizao geogrfica, uma fonte inesgotvel do principal insumo - o sol -, tambm
dispe da matria prima essencial para produo do silcio utilizado na fabricao das clulas fotovoltaicas.
Acompanhando esta tendncia, a Abinee formou o Grupo Setorial de Sistemas Fotovoltaicos, no mbito da rea de Gerao, Transmisso e Distribuio de
Energia Eltrica (GTD), por iniciativa das empresas associadas, com o objetivo de
discutir e propor a insero da energia fotovoltaica na matriz eltrica brasileira.
Fruto destas discusses, este estudo apresenta um panorama da gerao
fotovoltaica no mundo e a potencialidade de implantao efetiva no Brasil, por
meio de polticas especficas para o segmento.
Esperamos que este trabalho contribua para que o pas amplie e diversifique sua matriz eltrica, levando em conta o desenvolvimento de uma cadeia
produtiva local.
Humberto Barbato
APRESENTAO
O Grupo Setorial de Sistemas Fotovoltaicos da ABINEE (GS-Fotovoltaico) foi
constitudo em janeiro de 2010 com o propsito de reunir as empresas interessadas
no desenvolvimento da energia solar fotovoltaica no pas e na introduo dessa
energia limpa e renovvel na matriz eltrica brasileira, para alm dos sistemas isolados, onde vem sendo utilizada h muitos anos pelo Programa Luz para Todos
e outras aplicaes especiais.
A concepo do GS-Fotovoltaico nasceu de uma provocao da Coordenao de Energias Renovveis do Ministrio de Minas e Energia, constatando a
inexistncia at ento de um interlocutor que representasse as empresas do setor.
Desde a nossa reunio inicial com 33 empresas em 27 de janeiro de 2011,
evolumos rapidamente para mais de 140 empresas em maio de 2012. Isso demonstra de forma inequvoca o grande interesse que o tema desperta, consolidando o GS-Fotovoltaico em um frum qualificado e privilegiado no dilogo com
o governo em busca de alternativas para o desenvolvimento do setor fotovoltaico
no pas.
Consideramos que necessrio buscar o desenvolvimento da cadeia produtiva de sistemas fotovoltaicos no Brasil de forma adequada e progressiva. Infelizmente, no existe a possibilidade de desenvolvimento de uma cadeia produtiva
no pas sem a contrapartida da demanda, a qual entendemos que somente poder se materializar mediante uma orientao adequada dos rumos que o governo apontar para o setor energtico brasileiro.
Nos ltimos 10 anos, a tecnologia fotovoltaica tem mostrado potencial para tornar-se uma das fontes de eletricidade predominantes no mundo com um crescimento robusto e contnuo
mesmo em tempos de crise financeira e econmica. Espera-se que
esse crescimento continue nos anos seguintes, respaldado pela
conscientizao das vantagens da energia fotovoltaica. No final
de 2009, a capacidade instalada acumulada de sistemas fotovoltaicos era de aproximadamente 23 GW. Um ano depois era de 40
GW. Em 2011, mais de 69 GW esto instalado no mundo, podendo
produzir 85 TWh de eletricidade a cada ano. Esse volume de energia suficiente para abastecer a necessidade anual de mais de 20
milhes de casas. (EPIA Global Market Outlook for Photovoltaics
until 2016 maio de 2012, p. 11.)
No Brasil, as estimativas mais aceitas davam conta de uma capacidade

instalada acumulada de sistemas fotovoltaicos, at o final de 2011, de aproximadamente 31,5 MW instalados no pas, sendo 30 MWp em sistemas no conectados rede, e 1,5 MW conectados. Fica evidente que a energia solar fotovoltaica ainda no est sendo considerada adequadamente no nosso planejamento
energtico.
Assim sendo, permitir que o setor se desenvolva baseado somente nas foras de mercado existentes resultar numa curva de
crescimento bastante tmida. Os riscos associados a esta escolha
esto relacionados principalmente perda do timing. Como j salientado, os investidores globais esto se posicionando fortemente
e a curva de aprendizado do setor altamente acelerada. Neste
ambiente, o Brasil corre o risco de perder a oportunidade de se
posicionar como um ator dentro de uma indstria altamente estratgica (no s pelos atributos especficos da gerao fotovoltaica, como tambm da potencial interao que os elos da cadeia
produtiva apresentam com outros segmentos industriais, como a
microeletrnica, elencada entre as prioridades setoriais da poltica
industrial brasileira). Alguns analistas de mercado acreditam que o
Brasil j est atrasado neste processo. (Captulo 4.1 deste trabalho
- Indstria Fotovoltaica Nacional, p. 94)
Outro aspecto negativo da escolha de um modelo de crescimento da demanda liderado somente por foras de mercado
presentes o provvel no adensamento da cadeia produtiva
local. Dessa maneira, resulta-se em um desenvolvimento do mercado que no envolve transferncia e desenvolvimento tecnolgico, gerao de empregos de alto nvel de qualificao, alm
dos elementos multiplicadores da renda provocados pela movimentao de economias locais. O fato principal, apontado pela
maior parte dos agentes que atuam ou potencialmente poderiam
atuar no mercado nacional, que a baixa demanda por sistemas
fotovoltaicos no alcana a escala necessria para a instalao
de plantas produtivas competitivas em nvel global. Este modelo resultaria, portanto, em um provvel crescimento das importaes de equipamentos, que hoje chegam com preos muito mais
baixos no Brasil, com efeitos bastante negativos sobre a balana
comercial. (Captulo 4.1 deste trabalho - Indstria Fotovoltaica
Nacional, p. 94)
O Plano Brasil Maior, que incorpora a poltica industrial do

perodo entre 2011 e 2014, um exemplo palpvel de como esta
agenda pode ser construda. O plano, coordenado pelo Ministrio
de Desenvolvimento, Indstria e Comrcio (MDIC), com a participao dos Ministrios de Cincia e Tecnologia (MCTI), Planejamento,
Oramento e Gesto, Fazenda e Casa Civil, a continuidade das
polticas anteriores de cunho setorial: Poltica Industrial, Tecnolgica
e de Comrcio Exterior (PITCE), de 2004, e a Poltica de Desenvolvimento Produtivo (PDP), de 2008. O plano desenha metas que possuem relao com o comrcio exterior, a defesa da indstria e do
mercado interno e com investimento e inovao, atravs de uma
srie de medidas e objetivos para o perodo considerado. (Captulo 4.2.1 deste trabalho Interlocuo e Coordenao Estratgica
Agenda, p. 95)
Oferecemos este trabalho como uma contribuio do Grupo Setorial de Sistemas Fotovoltaicos da ABINEE para a discusso dos rumos da Energia Solar Fotovoltaica no Brasil.
Leonidas B. Andrade
Diretor do Grupo Setorial de Sistemas Fotovoltaicos ABINEE
Sumrio Executivo
A energia solar fotovoltaica tem atributos que a tornam nica. O fato de ser
possvel incrementar a produo to rapidamente e a tecnologia se desenvolver
a partir de infraestrutura existente faz com que a taxa de inovao no segmento
seja muito maior que nos demais setores de energia. Na realidade, esta taxa situa-se mais prxima de setores como TI, com suas mudanas constantes. Para alm
de uma extensa variedade de pesquisa em novas tecnologias, h constantes inovaes na indstria que vm reduzindo significativamente o custo por unidade de
energia assegurada das tecnologias disponveis comercialmente via novos produtos e processos de produo, disposio, comercializao, financiamento e
instalao.
notvel que em pases da Europa e da sia, alm dos Estados Unidos, haja
forte crescimento do parque instalado, enquanto a participao desta fonte de
energia ainda seja praticamente inexistente por aqui. Estimativas preliminares de
consumo aparente do conta de uma demanda domstica de no mximo 7 MWp
em 2011, ao passo que a capacidade instalada na Alemanha em locais, reforce-se, onde a irradiao solar dos melhores parques inferior dos locais de menor irradiao brasileiros j se aproxima dos 25.000 MWp acumulados at 2011
(EPIA Market Report 2011).
Dadas as condies atuais de competitividade da energia fotovoltaica, claro est que essa diferena apenas se explica pela disposio daqueles governos
para incentivarem a insero da fonte solar fotovoltaica em suas matrizes eltricas. No entanto, vai se tornando cada vez mais clara a oportunidade de se explorar a energia fotovoltaica no Brasil, no apenas por causa da maior irradiao
solar, que sem dvida um fator relevante, mas tambm pela firme trajetria de
aumento de eficincia e queda dos custos de implantao de mdulos e sistemas
fotovoltaicos em nvel internacional.
Para alm do potencial do mercado de energia fotovoltaica em si, h que se
ressaltar a forte interao entre este setor e a cadeia de valor da indstria de componentes eletrnicos, sobretudo semicondutores, a partir da cadeia de purificao
do silcio. Neste sentido, o Brasil pode reunir condies competitivas e h interesses
efetivos para abrigar investimentos na cadeia de purificao do silcio de forma a
atender a ambas as cadeias, solar fotovoltaica e de componentes eletrnicos. Assim, seria possvel explorar um espao de desenvolvimento de mercado ainda mais
vasto do que se revelam as expectativas para o setor de energia solar ao incluirmos
os mercados de componentes e material eletrnico segmento, alis, no qual a

balana comercial brasileira tem sido h anos crescentemente deficitria.
***
Dadas as magnitudes quase desprezveis da demanda e das instalaes fotovoltaicas atualmente no Brasil, salta vista a necessidade de aes que permitam
despertar os atores nacionais e globais para o elevado potencial de assimilao
de tecnologia e gerao de valor adicionado na produo local dos diversos elos
desta cadeia, com respectiva expanso da gerao de empregos qualificados,
saldos comerciais (via exportaes ou substituio de importaes) e arrecadao
de impostos e tributos. A importncia fundamental do fator escala produtiva neste
segmento nos leva a concluir que a insero do Brasil neste setor ir requerer medidas simultneas e sincronizadas de incentivo demanda e oferta.
Quanto demanda, em primeiro lugar, seria fundamental uma atuao direta
de agentes pblicos, entre eles o Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC); Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao (MCTI); Ministrio
de Minas e Energia (MME); Ministrio da Fazenda (MF); Agncia Nacional de Energia
Eltrica (ANEEL) e a Empresa de Pesquisa Energtica (EPE), entre outros, no sentido de
organizar o processo e dar o pontap inicial a uma srie de aes e decises, nas
esferas pblica e privada, necessrias para que a cadeia de investidores e fornecedores de bens e servios locais esteja apta a atender demanda de forma competitiva, com contedo local relevante e crescente. Acreditamos que o instrumento mais
eficiente para permitir essa sincronicidade um leilo especfico para a fonte solar
fotovoltaica, com um volume de contratao relevante para efetivar e antecipar o
elevado potencial de mercado para esta fonte no Brasil. Para uma indstria na qual
a escala produtiva fator decisivo, no possvel esperar que as foras do mercado
o faam sem colocar em risco a oportunidade de insero desta indstria no Brasil.
Em recente contribuio enviada pelo Grupo Setorial Fotovoltaico ao Plano
Decenal de Energia (PDE) 2020, j era indicado que o objetivo de 2 GW instalados
at 2020 poderia criar condies de alavancar o desenvolvimento de uma cadeia
produtiva local para produo de equipamentos, atraindo a ateno de atores
globais para o Brasil.
Simulaes realizadas indicam que o valor de venda da energia para contrato
com durao de 25 anos com montante igual energia produzida pela usina (gerao mdia igual a 18,5% da capacidade instalada21) para uma faixa de investimentos
variando entre 4.000 R$/kW e 6.000 R$/kW, diferentes taxas de retorno e diferentes
sistemas de amortizao do financiamento, variam entre 242 R$/MWh e 407 R$/MWh.
Sabe-se que h resistncias realizao de um leilo exclusivo para a fonte,
principalmente por conta de o preo estimado ser ainda elevado relativamente
ao de fontes renovveis como elicas e mesmo biomassa. No entanto, deve-se
1
2
Equivale a usina com ndice de performance (PR) de 74% em regio com irradiao de 6 kWh/m2/dia.
reforar (i) a firme trajetria de reduo dos custos da instalao fotovoltaica e (ii)
o fato de que o volume de energia negociado dever funcionar como garantia
de evoluo da demanda necessria para atender exigncias mnimas de escala
produtiva para instalao local de parte significativa das unidades produtivas por
exemplo, purificao do silcio ou fabricao de filmes finos.
O objetivo da realizao de um leilo especfico seria colocar o Brasil na vitrine da rea solar, aproveitando-se deste perodo de retrao do mercado, principalmente devido crise na Europa. A corrida tecnolgica, tanto na melhoria dos
processos de fabricao de clulas de silcio, como na busca de materiais semicondutores mais econmicos ou solues hbridas tem se intensificado bastante nos
ltimos anos. A promoo de leiles seria decisiva na deciso de escolha do Brasil
dentre as alternativas de alocao de plantas e investimentos diversos nesta cadeia reforando em muito a posio privilegiada do Brasil no ranking de consumo
e produo de energia limpa. Com isso, espera-se reforar a competitividade ao
atrair empresas capazes de produzir energia ao menor custo, com benefcio direto
promoo da cadeia produtiva local e ao consumidor brasileiro. Caso a trajetria
a ser seguida inclua a da purificao do silcio at o grau eletrnico, pode-se abrir a
perspectiva de internalizao de semicondutores e componentes eletrnicos, com
vastos benefcios para a indstria domstica. Some-se ainda o incentivo aos fabricantes nacionais de inversores, estruturas metlicas, cabos, disjuntores, quadros
eltricos e outros equipamentos utilizados em usinas fotovoltaicas.
Em paralelo, fundamental o fomento de um ambiente regulatrio e comercial favorvel penetrao da fonte fotovoltaica em instalaes residenciais e comerciais gerao distribuda. Do ponto de vista regulatrio destaca-se a recente
normativa da ANEEL que introduziu o sistema de compensao nas faturas de energia conceito do net metering e a adoo de procedimentos simplificados para
acesso rede, que incluem dispensa de consulta, prazos reduzidos para a elaborao do parecer de acesso e assinatura dos contratos, requisitos simplificados de
acordo com a potncia do gerador, dispensa de assinatura dos contratos de uso
e conexo e dispensa de licenciamento ambiental. Do ponto de vista comercial,
sugere-se a adoo de modelos comerciais j experimentados em outros pases,
como o leasing e o conceito de usinas comunitrias, facilitando e simplificando o
acesso do consumidor final ao sistema.
Pelo lado da oferta, em primeiro lugar, fundamental considerar que um conjunto de medidas sistmicas a base para permitir um avano robusto do setor
produtivo, no apenas da indstria fotovoltaica. A realizao de reformas que foquem a reduo dos custos de investimento e produo, como aspectos tributrios, de logstica, custo da energia eltrica, telecomunicaes, entre outros fatores,
um passo primordial para garantir o sucesso de quaisquer polticas voltadas para
o adensamento de cadeia produtiva. Neste sentido, o Plano Brasil Maior, plano de
Poltica Industrial do Governo Federal, possui um eixo de medidas cujo objetivo vai
ao encontro das propostas deste trabalho.
O MDIC e o MCTI tm um papel fundamental neste processo, na medida em

que se coloca em pauta a possibilidade de perda de oportunidade para o estabelecimento de uma indstria nacional de elevado valor agregado. Dentro da
competncia destes ministrios, especificamente para o setor, a atuao proposta
dever ocorrer via incentivos diretos produo local da maior parcela possvel
de partes e componentes desta cadeia de valor. Assim, programas como o PADIS
que contempla isenes tributrias cadeia de semicondutores, mdulos e clulas fotovoltaicos; Lei da Informtica, com isenes para inversores; e a Lei do Bem
(Inovao Tecnolgica), que prev deduo do lucro real no valor dos gastos com
P&D de novos produtos ou processos, sero, sem dvida, importantes indutores de
investimento na cadeia de valor da energia solar fotovoltaica to logo haja sinais
claros de um programa que organize e incentive o crescimento sustentvel da demanda por esta fonte.
Adicionalmente, fundamental a disponibilizao de linhas especficas de
financiamento cadeia produtiva do setor. Para a cadeia de fornecedores, justifica-se o enquadramento de projetos com elevado contedo tecnolgico e que
exigem adaptaes s especificidades de clima e temperatura locais em linhas de
inovao operadas pelo BNDES, com custos menores e prazos mais amplos, entre
outras condies mais flexveis de enquadramento. Alm destas, fundamental
poder contar com linhas j existentes, como o Fundo Clima, programa do Ministrio
do Meio Ambiente (MMA), que, espera-se, possa atender a um amplo volume de
projetos de investimento. Para a gerao distribuda, recomenda-se a adoo por
parte do sistema bancrio como um todo e da Sociedade Brasileira de Poupana
e Emprstimo (SBPE), com liderana da Caixa Econmica Federal (CEF), de linhas
de crdito especficas aquisio de sistemas fotovoltaicos por parte de empresas
comercializadoras ou consumidores diretos, dado seu longo tempo de vida til e
seu preo relativamente elevado (comparvel a bens durveis de maior escala, da
ordem de R$ 10 mil para residncias mdias).
Por fim, a atuao do setor pblico se faz necessria no desenvolvimento de
normas e regulamentao, garantindo maior clareza, particularmente sobre o papel da distribuidora de energia eltrica. Neste sentido, os rgos pblicos e entidades privadas, entre elas a prpria ABINEE, j tm atuado em colaborao para definio de padres e normas tanto para equipamentos como para as instalaes.
Concluindo, com base nos tpicos anteriores fica claro que, atuando principalmente no sentido de uma convergncia de interesses, o setor pblico e o setor
privado podem trabalhar na definio da agenda setorial que garantir o sucesso
da insero da fonte fotovoltaica no pas. A combinao de execuo de leilo
especfico, capaz de viabilizar a obteno de um volume mnimo que atenda s
exigncias de escala do setor; polticas fiscais e financeiras que reduzam o custo de
investimento na produo local e na aquisio de sistemas; definio de modelos
de comercializao atraentes para o consumidor final que reduzam a incerteza
ou a desconfiana em relao ao sistema; e um conjunto de normas, padres
e regulao que torne o ambiente seguro e claro para atuao de investidores e

agentes de distribuio, so os principais pilares para a acelerao da demanda
domstica.
***
As solues e propostas apresentadas neste trabalho no implicam grandes
alteraes nos mecanismos j existentes. Tambm no se prope a escolher uma
famlia tecnolgica. O caminho adotado passa pela construo de polticas que
permitam ao mercado, comparando preo e eficincia, escolher a tecnologia
adequada para o momento produtivo.
Este trabalho busca mostrar que a incluso do setor fotovoltaico dentro de
uma agenda estratgica de poltica industrial se torna fundamental, restando ainda uma pequena janela de oportunidade para desenvolvimento de uma cadeia
produtiva local, uma vez que o setor vive um momento de forte expanso no mercado mundial. essencial que esta agenda seja fruto de esforos conjuntos dos diversos ministrios e autarquias envolvidas no processo produtivo e no planejamento
energtico. Mais ainda, devem-se incluir nos esforos conjuntos os agentes privados
e seus representantes que participam do processo, garantindo a convergncia de
interesses que essencial para o sucesso da insero da energia fotovoltaica na
matriz eltrica brasileira.
O presente relatrio busca levantar as principais questes que permeiam o
segmento com o intuito de identificar as potencialidades e dificuldades para insero da energia solar fotovoltaica na matriz eltrica brasileira. Neste sentido, no
primeiro captulo apresenta-se o histrico da energia solar fotovoltaica no Brasil,
delimitando os principais pontos positivos do uso desta fonte para o sistema eltrico
brasileiro, alm das principais barreiras presentes no mercado nacional insero
da fonte. O segundo captulo aprofunda a anlise econmica, discutindo questes
relativas ao custo da gerao distribuda, a viabilidade regional da instalao de
sistemas fotovoltaicos e os preos estimados para um provvel leilo. O captulo
trs descreve resumidamente as experincias mais relevantes com programas de
incentivos adotados nas principais economias globais e nos pases onde a energia
fotovoltaica j est em um processo mais avanado de insero. Por fim, o ltimo
captulo, se detm na discusso objetiva da insero da energia solar fotovoltaica
na matriz eltrica nacional, ocupando-se, principalmente, com a proposio de
polticas industriais e a anlise de seus resultados esperados. Desta maneira, o captulo final se coloca como uma sntese da anlise realizada ao longo do relatrio, e
apresenta a concluso e discusso propositiva do trabalho.
Para aqueles interessados em um panorama histrico e atual sobre a energia
solar fotovoltaica no mundo, os grandes nmeros, os conceitos e definies aplicados no mercado, a cadeia produtiva, os principais participantes do mercado
internacional etc., recomendamos a leitura dos anexos.
NDICE
1.
Um blueprint para energia solar no Brasil...............................................................23
1.1 Introduo.....................................................................................................................23

1.2 Evoluo histrica.............................................................................................23
1.2.1 Luz para todos e demais aplicaes remotas............................................23

1.2.2 O P&D Estratgico Aneel.................................................................................27
1.2.3 A cadeia produtiva no Brasil..........................................................................29

1.2.3.1 O mdulo fotovoltaico.............................................................................29
1.2.3.2 Inversores....................................................................................................33

1.2.3.3 Baterias e BoS............................................................................................34
1.2.3.4 Integrao e Servios..............................................................................35
1.3 Benefcios da energia fotovoltaica..............................................................35
1.3.1 Sinergia com a carga.......................................................................................35

1.3.2 Baixos Impactos ambientais............................................................................36
1.3.3 Confiabilidade..................................................................................................36
1.3.4 Gerao de empregos....................................................................................37
1.3.5 Suporte operao da rede..........................................................................39

1.4 Barreiras expanso fotovoltaica no Brasil...........................................40
1.4.1 Aspectos Tcnicos.............................................................................................40

1.4.2 Aspectos Econmicos......................................................................................42
1.4.3 Aspectos Regulatrios......................................................................................44

1.4.3.1 Empreendimentos acima de 5 MW........................................................45
1.4.3.2 Empreendimentos at 5 MW...................................................................46
1.4.3.3 Empreendimentos abaixo de 1 MW......................................................47
1.4.4 Barreiras ao desenvolvimento da cadeia.....................................................48

2.
Anlise econmica e de mercado..............................................................................51
2.1 Radiao solar......................................................................................................51
2.2
Transformao da irradiao solar em eletricidade.....................53
2.3
Custos dos Componentes..............................................................................55
2.3.1 Mdulos...................................................................................................................55
2.3.2 Inversores............................................................................................................55
2.3.3 Demais custos....................................................................................................56
2.3.4 Custos nacionalizados.....................................................................................56
2.3.5 Custo de produo de sistemas fotovoltaicos.............................................59

2.4 Mapa do custo de produo da energia solar ...................................... 61
2.5 Tarifas de energia eltrica................................................................................62
2.5.1 Consumidores conectados na baixa tenso...............................................62

2.5.2 Consumidores conectados na Alta Tenso..................................................64

2.6 Indicador de viabilidade da energia fotovoltaica.................................64
2.6.1 Viabilidade para clientes na baixa tenso...................................................65

2.6.2 Sensibilidade sobre custo dos sistemas instalados......................................66
2.6.3 Viabilidade para clientes na alta tenso.....................................................68

2.7 Usinas solares........................................................................................................69
2.7.1 Irradiao...........................................................................................................69
2.7.2 Parmetros considerados na anlise.............................................................70
2.7.3 Resultados...........................................................................................................72

2.8 O Futuro.................................................................................................................... 74
2.8.1 Curva de aprendizado tecnolgico.............................................................. 74

2.8.2 Preos esperados.............................................................................................. 74
2.8.3 Discusso............................................................................................................75
3.
Programas de Incentivos.............................................................................................. 79
3.1 Feed-in tariffs e o caso da Alemanha............................................................80
3.2 Leiles e a Misso Solar Nacional na ndia................................................83
3.3 Subsdios produo e o Projeto Golden Sun na China......................83
3.4 Iniciativa Solar nos Estados Unidos: Net Metering, Crdito e

Incentivos Tributrios...........................................................................................85
3.4.1 Crdito e Incentivos Tributrios.......................................................................85
3.4.2 Net Metering......................................................................................................86
3.4.3 Certificados de Energia Renovvel...............................................................87
3.4.4 Incentivos Indstria........................................................................................88
4.
Estratgias de Insero................................................................................................ 91
4.1 Indstria fotovoltaica nacional...................................................................91
4.2 Acelerao da Demanda...................................................................................95
4.2.1 Interlocuo e Coordenao Estratgica Agenda.................................95

4.2.2 Leilo Especfico...............................................................................................96
4.2.3 Gerao Distribuda.........................................................................................96

4.2.4 Ajustes regulatrios...........................................................................................98
4.2.4.1 Gerao solar de pequeno porte.........................................................98
4.2.4.1.1 Situao atual...................................................................................98
4.2.4.1.2 Ajustes sugeridos...............................................................................99

4.2.4.1.3 Desafios............................................................................................100
4.2.4.2 Usinas solares no Sistema Interligado Nacional................................. 101

4.2.4.2.1 Situao atual................................................................................. 101
4.2.4.2.2 Ajustes sugeridos............................................................................103
4.2.5 Modelos comerciais.......................................................................................107

4.2.5.1 Leasing de sistemas fotovoltaicos.........................................................107
4.2.5.2 Usinas comunitrias................................................................................108
4.2.6 Linhas de Financiamento e Incentivos Tributrios......................................109

4.2.7 Normas Tcnicas e Qualificao de Equipamentos................................. 110

4.2.7.1 Histrico e atuao da ABINEE............................................................. 110
4.2.7.2 Programa Brasileiro de Etiquetagem................................................... 112
4.2.7.3 Recomendaes especficas................................................................ 112
4.2.7.4 Certificao de Edificaes.................................................................. 112
4.2.8 Agenda Nacional........................................................................................... 115

4.3 Adensamento da Cadeia Produtiva............................................................. 115
4.4 Recomendaes.................................................................................................. 119
5.
ANEXO A - A Energia Solar......................................................................................... 121
5.1 Os grandes nmeros......................................................................................... 121
5.2 Distribuio geogrfica da irradiao solar......................................123
5.3 Radiao solar no Brasil...............................................................................123
5.4 Aplicaes da energia solar.........................................................................125
5.4.1 Aquecimento dgua.....................................................................................125

5.4.2 Produo de energia eltrica......................................................................126

5.5 Sistemas fotovoltaicos.....................................................................................128
5.5.1 Mdulos............................................................................................................129
5.5.2 Inversores.......................................................................................................... 141
5.5.3 Cabos............................................................................................................... 141
5.5.4 Controladores de carga e baterias ............................................................142
5.5.5 Estrutura de suporte ......................................................................................142

5.6 Panorama do mercado...................................................................................144
5.7 Futuro......................................................................................................................148
6.
ANEXO B - Cadeia produtiva da energia solar fotovoltaica................................. 151
6.1 Estrutura e Escala de Produo de Silcio de Grau Solar.................. 151
6.2 Produo da Clula e Montagem do Mdulo.......................................154
6.3 Inversores..............................................................................................................157
6.4 Baterias e Controladores de Carga...........................................................159
6.5 Outros Componentes do Sistema BoS.......................................................160
7.
ANEXO C Clulas fotovoltaicas e medio da irradincia solar ...................... 163
7.1 O efeito fotovoltaico........................................................................................163
7.1.1 Semicondutores tipo-n e tipo-p.....................................................................164

7.2 Princpio bsico das clulas...........................................................................165
7.2.1 Limite de Shockley-Queisser..........................................................................166

7.2.2 As clulas fotovoltaicas modernas .............................................................. 167
7.2.3 Primeiras aplicaes e evoluo..................................................................168

7.3 Pesquisas tecnolgicas................................................................................... 169
7.3.1 Clulas sensibilizadas por corante................................................................ 171

7.3.2 Energia fotovoltaica concentrada............................................................... 171

7.4 Medidas da irradincia solar........................................................................ 173
1. Um blueprint para energia solar no Brasil
1.1 Introduo
O objetivo deste captulo apresentar uma viso sobre a evoluo histrica da energia
solar no Brasil, destacar as iniciativas mais recentes de promoo da insero desta
fonte e identificar os atributos favorveis e as barreiras insero fotovoltaica, tanto
pelo lado da oferta (gerao concentrada) como do lado da demanda (gerao
distribuda).
A identificao destes elementos contribuir para a elaborao de um conjunto de
medidas para promover a energia solar no Brasil com sucesso, maximizando os benefcios econmicos, tecnolgicos, industriais e sociais ao pas.
1.2 Evoluo histrica

A Lei da Informtica, instituda em 1991, estabelecia barreiras alfandegrias importao de equipamentos de informtica com o intuito de desenvolver a indstria nacional;
e tambm protegia os equipamentos fotovoltaicos por empregarem silcio monocristalino nas clulas solares. Esta lei trouxe resultados modestos indstria nacional antes de o
governo Collor dar um fim s barreiras alfandegrias em 1992. No campo fotovoltaico,
a Lei da Informtica propiciou a instalao de somente uma empresa (a Heliodinmica) que produzia lingotes de silcio monocristalino, clulas e mdulos fotovoltaicos com
aplicao em sistemas isolados.
1.2.1
Luz para todos e demais aplicaes remotas
O Programa de Desenvolvimento Energtico de Estados e Municpios (PRODEEM), criado em 1994, promoveu a aquisio de sistemas fotovoltaicos por meio de licitaes
internacionais. Foi instalado o equivalente a 5 MWp em aproximadamente 7.000 comunidades em todo Brasil. O PRODEEM foi incorporado ao Programa Luz para Todos com
o intuito de atender localidades remotas, para as quais a extenso da rede de distribuio traz custos proibitivos.
De acordo com o Relatrio da Administrao da Eletrobras de 2009, ao todo foram instalados 2.046 sistemas fotovoltaicos desde 2004:
Considerando apenas os compromissos com a Eletrobras, foram cadastrados
70.451 projetos no Sistema de Gerenciamento de Projetos do Programa Luz para
Todos, totalizando 319.259 projetos desde 2004. Este total abrange o atendimento
de 1.711.830 ligaes, o que corresponde a 77,6% do total de ligaes contratadas entre os Agentes Executores e a Eletrobras, assim como: (i) a realizao de
ligaes de domiclios no meio rural em 5.294 municpios brasileiros; (ii) a construo de 413.656 km de redes eltricas de alta e baixa tenso; (iii) a implantao
de 4,3 milhes de postes; (iv) a instalao de 628.822 transformadores; (V) a implantao de 2.046 sistemas fotovoltaicos.
O programa menciona tambm algumas experincias especficas de comunidades isoladas.
Tambm foram intensificados os estudos, visando ao atendimento de localidades
distantes das redes de distribuio, que priorizam o uso de fontes renovveis de
energia. Neste sentido, foram desenvolvidos estudos com vistas ao atendimento
atravs de sistemas fotovoltaicos individuais na regio amaznica, baseados nas
experincias advindas do Projeto Piloto de Xapuri, projeto implantado pela Eletroacre, com participao da Eletrobras, que beneficiou 103 famlias com estes
sistemas, no mbito do Programa. Nesse contexto, tambm foi desenvolvido, em
cooperao com a Celpa, o Projeto Piloto de Araras, visando implantao de
sistemas de gerao descentralizada com energia renovvel e distribuio por
minirredes nas ilhas de Araras, no municpio de Curralinho (PA). Este piloto, com
recursos aprovados no fim de 2009, utilizar tecnologia fotovoltaica e elica para
fornecer energia eltrica s comunidades das ilhas, beneficiando 76 famlias.
Infelizmente, no h referncias atualizadas sobre os sistemas fotovoltaicos na edio
2010 do relatrio da Eletrobras. As aplicaes fotovoltaicas no Brasil esto mais difundidas no entorno rural e destinadas universalizao do servio eltrico e ao bombeamento de gua.
Fig. 1.1 Instalao fotovoltaica em sistema isolado na regio amaznica. Fonte: Programa Luz
para Todos, Eletrobras.
A experincia fotovoltaica nacional no atendimento a comunidades isoladas e com

os programas constantes do PRODEEM, entre os quais est a instalao de sistemas de
acionamento de bombas dgua em sistemas de irrigao, foi fundamental para uma
compreenso mais clara de questes importantes como as dificuldades de implantao dos sistemas, a logstica, a licitao de sistemas, a formao de mo de obra qualificada e a manuteno dos sistemas fotovoltaicos.
A maioria dos sistemas instalados inclua dispositivos para armazenar a energia eltrica
produzida durante o dia para consumo noite, entre os quais se incluam baterias e
controladores de carga. Como a vida til destes equipamentos relativamente pequena, um grande desafio do programa era a manuteno adequada dos sistemas aps
alguns anos de uso, o que envolve troca de componentes que atingiram o fim da vida
til ou que tenham parado de funcionar.
Alm disso, a experincia do PRODEEM mostrou, em sua fase inicial, que alguns inversores
sofriam com a alta umidade local e precisavam ser trocados bem antes de atingir o final da vida til. Em alguns casos, optou-se pelo uso de sistemas de produo diretamente
em corrente contnua ou sistemas hbridos, como no projeto desenvolvido pela Eletroacre
na reserva Chico Mendes (norte e leste de Xapuri, AC). No sistema hbrido os equipamentos de iluminao utilizados funcionavam com corrente contnua, enquanto as tomadas
disponibilizadas podiam estar recebendo corrente contnua ou corrente alternada.
Fig. 1.2 Sistema hbrido de 240 Wp. Fonte: Programa Luz para Todos, Eletrobras.
Algumas possveis vantagens apontadas pela Eletroacre para sistemas hbridos incluem
manuteno da iluminao mesmo com defeitos no inversor, aproveitamento de equipamentos e lmpadas em corrente contnua para as famlias que j os possuem, diminuio de perdas do consumo do inversor quando a famlia s estiver utilizando a
iluminao, o que aumenta assim a autonomia do sistema.
Entretanto, apesar do considervel nmero de instalaes feitas, a experincia anterior
pouco significativa para os sistemas fotovoltaicos conectados em paralelo s redes
das empresas de distribuio. As caractersticas so bem diferentes nos dois casos, uma
vez que, no segundo, diversas questes precisam ser mais bem trabalhadas, envolvendo aspectos tcnicos e, principalmente, regulatrios.
Apesar de a primeira instalao fotovoltaica ligada rede ser de 1995 (Chesf), utilizando inversor nacional, o nmero de instalaes de sistemas fotovoltaicos operando
como unidades de gerao distribuda em paralelo com a rede eltrica de baixa
tenso ainda muito pequeno2 e pouco expressivo em termos de capacidade. A
usina de Tau, da MPX, com 1 MW, a maior instalao no Brasil (atualmente sendo
duplicada) e as demais instalaes, acumulam cerca de 750 kW.
A recente queda de preos de sistemas fotovoltaicos, que caminha com rapidez para
a viabilidade econmica, foi uma das principais motivaes para a ANEEL assumir postura proativa na elaborao de regulamentao mais adequada e que ponha fim a
2 De acordo com Roberto Zilles, professor do Instituto de Eletrotcnica e Energia da Universidade de So Paulo
(IEE-USP), atualmente, existem 65 instalaes operando como unidades de gerao distribuda no pas.
algumas barreiras existentes implantao desses sistemas. Neste contexto, em agosto

de 2011, a ANEEL fez uma chamada pblica definindo a gerao fotovoltaica como
estratgica e elaborando o escopo para projetos de P&D, tema da prxima seo.
1.2.2
O P&D estratgico da ANEEL
Em agosto de 2011, a ANEEL tornou pblica a chamada N. 013/2011 Arranjos tcnicos

e comerciais para insero da gerao solar fotovoltaica na matriz energtica brasileira. Trata-se de uma chamada para projetos de pesquisa e desenvolvimento, P&D,
nessa rea, que foi includa pela agncia na lista de temas estratgicos.
As empresas concessionrias de distribuio e gerao de energia, que devem investir,
de forma compulsria, uma frao de suas receitas operacionais lquidas em P&D, j submeteram projetos. No total, cerca de uma centena de empresas demonstraram interesse
em submeter projetos de tema fotovoltaico. Na introduo da chamada pblica a ANEEL
elenca alguns dos objetivos gerais a serem buscados pelos projetos de P&D:
Facilitar a insero da gerao solar fotovoltaica na matriz energtica brasileira;
Viabilizar economicamente a produo, instalao e monitoramento da gerao solar fotovoltaica para injeo de energia eltrica nos sistemas de distribuio e/ou transmisso;
Incentivar o desenvolvimento no pas de toda a cadeia produtiva da indstria
solar fotovoltaica com a nacionalizao da tecnologia empregada;
Fomentar o treinamento e a capacitao de tcnicos especializados neste tema
em universidades, escolas tcnicas e empresas;
Estimular a reduo de custos da gerao solar fotovoltaica com vistas a promover a sua competio com as demais fontes de energia; e
Propor e justificar aperfeioamentos regulatrios e/ou desoneraes tributrias
que favoream a viabilidade econmica da gerao solar fotovoltaica, assim
como o aumento da segurana e da confiabilidade do suprimento de energia.
Da lista de interesses apontados pela ANEEL, o terceiro item, que se refere nacionalizao da tecnologia e desenvolvimento dos diversos elos da cadeia produtiva do setor
no pas, envolve o maior nvel de complexidade. Aparentemente, a produo de clulas fotovoltaicas em pequena escala (dezenas de MW) pode no ser suficiente para
criar uma indstria nacional, com foco no mercado domstico, que seja competitiva
com relao aos maiores fornecedores globais, com capacidade produtiva de centenas de MW/ano ou at superior a 1 GW/ano.
O escopo dos projetos de P&D bastante abrangente, envolvendo, entre outros, a instalao de usinas solares fotovoltaicas, conectadas, direta ou indiretamente por meio
de unidades consumidoras, rede de distribuio e/ou transmisso de energia eltrica,
com capacidade instalada entre 0,5 MWp e 3,0 MWp3.
Alguns temas de interesse mencionados pela ANEEL incluem:
Anlise das tecnologias atuais de gerao solar fotovoltaica, incluindo o estado
da arte desse tipo de gerao de energia eltrica;
Anlise dos impactos na rede eltrica decorrentes da interligao com gerao
solar fotovoltaica;
Anlise da legislao pertinente, incluindo gerao, conexo e uso da rede e
comercializao de energia gerada, bem como as possibilidades e implicaes
socioeconmicas e ambientais de mudana no marco regulatrio;
Anlise das alternativas de receita, com venda ou comercializao de energia,
ou de reduo de despesas, com consumo ou intercmbio de energia, para
compensao dos gastos com o investimento em gerao solar fotovoltaica de
energia eltrica.
Como a paridade tarifria se dar para projetos fotovoltaicos que atendam a clientes conectados em baixa tenso, que pagam uma tarifa fixa (e mais elevada) pelo
montante de energia consumido (kWh), seria positivo que fossem admitidos, no mbito
desta chamada, projetos de menor capacidade, que em conjunto pudessem atingir o
limite mnimo de capacidade instalada de 500 kWp (a posio da ANEEL foi de limitar
projetos que alcanassem 500 kWp por ponto de conexo). A participao de maior
nmero de projetos de menor capacidade permitiria a maior diversidade de casos de
integrao de projetos fotovoltaicos s redes de distribuio.
Independente deste aspecto, os projetos de P&D de concessionrias de gerao e distribuio resultantes da Chamada 013/2011 da ANEEL certamente contribuiro bastante ao
entendimento dos desafios que esto pela frente para um desenvolvimento pleno de um
mercado fotovoltaico no Brasil.
3 Cabe aqui assinalar a importncia deste P&D: se uma frao das mais de cem empresas que enviaram
e-mail demonstrando interesse para a ANEEL desenvolver projetos, o montante a ser acrescido em termos de
capacidade instalada em projetos fotovoltaicos ser superior a toda a capacidade fotovoltaica atualmente
instalada no Brasil, estimada em pouco mais de 30 MW (2011).
1.2.3
A cadeia produtiva no Brasil
Como salientado na seo anterior, o desenvolvimento da cadeia produtiva do setor fotovoltaico no pas encerra um grande nmero de desafios e se coloca como um
dos mais complexos objetivos da chamada pblica 013/2011 da ANEEL. No Anexo B
apresentada a estrutura geral da cadeia fotovoltaica e como ela est formatada em
mbito global.
Como tambm j se observou, a produo de sistemas fotovoltaicos uma indstria
global e as mltiplas empresas e segmentos que atuam nos diversos elos da cadeia so
atores globais, o que significa que conseguem otimizar seu nvel e custos de produo e
comercializao para se manterem competitivas no mercado mundial.
De forma geral, h grandes expectativas sobre o potencial de demanda por energia
solar existente no Brasil. Nesse esprito, diversas empresas tm se manifestado no sentido
de buscar um espao para atuao em mbito domstico. Muitas dessas empresas j
contam com representantes comerciais ou mesmo unidades fsicas de comercializao
em pleno funcionamento no Brasil. Ainda assim, existem poucas empresas do setor com
plantas produtivas no pas, empregando mo de obra e outros insumos locais.
Mais frente neste captulo sero discutidos os fatores que funcionaram, e ainda funcionam, como barreiras para o desenvolvimento de uma indstria fotovoltaica nacional
que consiga atingir um nvel de competitividade global. Nesta seo sero examinados
os elos da cadeia produtiva e suas particularidades no pas.
1.2.3.1 O mdulo fotovoltaico

O Brasil figura como um dos lderes mundiais na produo de silcio de grau metalrgico,
ficando atrs apenas da China, quando considerados os pases individualmente. A empresa brasileira RIMA Industrial aparece como a sexta maior produtora mundial.
A RIMA desenvolveu o chamado Processo Verde de Produo de Silcio, atravs da
utilizao de insumos energticos totalmente renovveis, o que garante um balano
favorvel de carbono, com captura e armazenamento de CO2 em todas as etapas. O
carvo e os cavacos utilizados no processo so provenientes de florestas de eucalipto
com desenvolvimento gentico contnuo, garantindo aumento de produtividade e regularidade florestal.
Embora envolva um processo com elevado nvel tecnolgico, o silcio de grau metalrgico possui baixo valor agregado relativamente ao silcio de grau solar. A agregao
de valor na etapa da ordem de 100 vezes: enquanto o quartzo metalrgico comercializado a 0,03 US$/kg, o silcio de grau metalrgico cotado a 3 US$/kg. Por sua vez, o
silcio de grau solar vendido mundialmente pela mdia de 30 US$/kg, uma agregao
de valor da ordem de 1.000 vezes em relao ao quartzo e 10 vezes em relao ao
silcio de grau metalrgico.
Atualmente no existe a purificao de silcio at o grau solar no Brasil em nvel comercial. Algumas empresas e grupos acadmicos vm desenvolvendo, em nvel laboratorial, o processo de purificao atravs da rota trmica, ou metalrgica, que envolve
menor consumo de insumos energticos, com resultados positivos sobre o custo final.
Contudo, o trabalho ainda se encontra no nvel laboratorial, sem ter passado pela experincia de produo em escala comercial, e encara alguns desafios tcnicos, como
o controle de impurezas.
Alm de ainda no ter sido testado em escala comercial, outra desvantagem do processo, em relao utilizao da rota qumica tradicional, que este processo no permite a obteno do silcio de grau eletrnico. A rota qumica, embora requeira investimentos elevados e exija uma significativa escala produtiva, pode abrir uma perspectiva
de mercado mais ampla, pois o silcio de grau eletrnico utilizado como componente
(semicondutor) na indstria microeletrnica, aumentando significativamente a demanda potencial pelo produto final da indstria de purificao de silcio.
A produo de mdulos fotovoltaicos bastante verticalizada, uma vez que existem
importantes ganhos de escopo. Assim, tambm no existem produtores domsticos de
clulas de silcio cristalino.
De forma anloga, no existem empresas fabricantes de clulas baseadas na tecnologia de filme fino. Embora estas clulas ainda no atinjam os mesmos nveis de eficincia
das clulas baseadas em silcio cristalino, h atualmente um grande volume de capital
investido em pesquisa e desenvolvimento de clulas de filme fino que podero vir a obter nveis de eficincia prximos ou superiores s obtidas com clulas de silcio cristalino.
Como sugerem as curvas de aprendizagem do setor, apresentadas detalhadamente
mais a frente no segundo captulo e nos anexos, a velocidade de ampliao dos nveis
de eficincia e a reduo dos custos de produo tornam a relao custo-eficincia o
par fundamental na definio da tecnologia predominante nos prximos anos. Assim,
as trajetrias tecnolgicas no mercado global ajustadas pelas adaptaes necessrias
s caractersticas do mercado brasileiro (em especial, as altas temperaturas na maior
parte das reas de elevada irradiao solar) devero definir por qual das rotas tecnolgicas o pas poder avanar na ampliao e verticalizao desta cadeia, de forma a
complementar a oferta local com ganhos de escopo e escala produtiva.
Seja qual for a tecnologia, as decises de produo domstica neste segmento tm

esbarrado em custos baixos de produo na sia. A instalao de uma planta local de
mdulos (Tecnometal, com capacidade de 25 MW anuais), apesar de no integrada e
com escala incomparavelmente menor do que suas congneres asiticas, representa,
sem dvida, um passo importante em direo internalizao e ao adensamento da
cadeia produtiva no Brasil: alm de uma tima sinalizao do potencial do mercado
brasileiro, sua implantao d incio a um processo de incentivo produo local ao
ocupar o espao do similar nacional nesta cadeia, o que eleva a alquota do imposto
de importao a 12% sobre mdulos importados. Acrescente-se a isso as iniciativas da
ANEEL (P&D, audincia pblica para implantao de medidores bidirecionais) e da Empresa de Pesquisa Energtica (EPE), que recentemente manifestou interesse em realizar
leilo para energia solar fotovoltaica, bem como uma srie de iniciativas de empresas
e instituies privadas ligadas ao setor, pode-se dizer que estamos vivendo no Brasil um
perodo de florescimento de uma nova indstria, ainda que de forma tmida e concentrada na oferta de servios para um pequeno nicho de mercado.
Em linhas gerais, os participantes deste mercado so otimistas quanto ao desenvolvimento nacional de clulas (silcio cristalino e/ou filmes finos) com tecnologias que permitam
atingir um nvel de competitividade global, seja via desenvolvimento local ou via atrao
de algum produtor global detentor de tecnologia.
Marco importante neste movimento, a Tecnometal iniciou a produo nacional de mdulos fotovoltaicos em 2010. A empresa importa as clulas e faz a montagem do mdulo
em sua planta local. Enquanto o elo anterior da cadeia, a produo local de clulas, no
ganha escala comercial de forma competitiva, a viso geral de que este o caminho
natural para se iniciar uma experincia domstica alguns analistas apontam a montagem de mdulos internamente a partir de clulas importadas como o primeiro passo
para o desenvolvimento da cadeia no plano nacional.
Novamente, porm, a produo de mdulo nacional no consegue atingir os nveis de
preo praticados pelos fabricantes asiticos, que detm, alm de grandes ganhos de
escala, ganhos de escopo derivados da verticalizao. Como mostra o esquema da
figura abaixo, o Brasil possui empresas envolvidas apenas nas extremidades da cadeia
produtiva, ou seja, a produo de silcio metalrgico e a montagem do mdulo, alm
das indstrias de suporte.
Fig. 1.3 Cadeia de produo do mdulo fotovoltaico.
Atingir uma estrutura produtiva local que torne este segmento da cadeia competitivo
no mbito global exige, portanto, um aumento da demanda domstica e um pacote
de incentivos que permita reduzir parte importante do custo de produo em todos os
elementos da cadeia (purificao de silcio, produo de wafers, produo de clulas
de silcio cristalino e/ou produo de clulas de filme fino e montagem do mdulo). Estes
incentivos devero ser construdos de forma a permitir o desenvolvimento de um setor
bastante estratgico para a economia nacional, uma vez que estes segmentos esto
na mira de grandes investidores internacionais e tm sido alvo de polticas pblicas em
diversos pases do mundo. Por sua vez, objetiva-se que estes incentivos no produzam
externalidades negativas e distores exageradas no mercado. Os prximos captulos
abordaro estas questes.
Em paralelo ao desenvolvimento da produo domstica de clulas para atendimento

da produo de mdulos, importante considerar a necessidade de se estabelecer
produtores competitivos dos demais elementos que compem os mdulos e clulas,
incluindo vidros, plsticos e circuitos. De forma geral, a indstria nacional j possui condies tcnicas para fornecer estes produtos. Atualmente, as excees se referem a
aplicaes muito especficas que no tm espao na produo local por falta de demanda que o justifique.
1.2.3.2 Inversores
O processo produtivo de inversores para aplicaes fotovoltaicas tem grande sinergia
com a produo de equipamentos eletroeletrnicos para aplicaes na rea de informtica, telecomunicaes e gerao de energia. Por essa razo diversas empresas que despontam como importantes players deste elo da cadeia so reconhecidos
como lderes em outros ramos.
De forma bastante semelhante ao que ocorre com a fabricao de mdulos, os empresrios nacionais deste segmento encaram grandes desafios quando necessitam produzir equipamentos que sejam competitivos comparativamente e principalmente aos
produtos asiticos.
O que se tornou usual neste segmento o desenvolvimento de projetos localmente,
uma vez que a indstria possui o know-how e mo de obra qualificada para isso. Na
sequncia, esses projetos so enviados para a manufatura em plantas localizadas em
regies onde possvel otimizar a estrutura de custo, atingindo preos globalmente
competitivos. Como j bastante salientado, essas plantas esto localizadas predominantemente em pases asiticos, particularmente na China. O produto final , ento,
importado.
Mesmo sob essas condies, existem fabricantes nacionais que produzem um nmero
significativo de equipamentos, com capacidade para atuao no mercado global.
Estes fabricantes, em geral, possuem escala de produo global e linhas de produo
para atendimento de outros setores, tais como telecomunicaes, informtica e transporte. Assim, se refora o fato de que este um segmento onde existe elevada potencialidade para o desenvolvimento da produo domstica. Ao contrrio da produo
de clulas, onde as questes tecnolgicas ainda esto em aberto, embora em acelerado desenvolvimento, a produo de inversores depende quase que exclusivamente de
um ambiente de custos favorvel que permita aos empresrios locais atingirem preos
competitivos. Um passo j dado neste segmento a reduo de IPI para o setor, atravs da Lei da Informtica, de 95% para as regies Centro Oeste, ADA (Superintendncia
de Desenvolvimento da Amaznia) e ADENE (Superintendncia de Desenvolvimento
do Nordeste), e 80% para as demais regies. Estes percentuais sero reduzidos ao longo
do tempo, a partir de 2015, de forma que o incentivo dever ser extinto em 2019 (Lei
11.077/04).
1.2.3.3
Baterias e BoS
A produo nacional de baterias, que no voltada exclusivamente para o setor fotovoltaico, capaz de atender s demandas do setor. Particularmente, este um segmento onde a importao esbarra em questes logsticas importantes, uma vez que o
produto final, devido a suas dimenses, tem elevado custo de transporte.
A grande questo em aberto para este segmento, atualmente, a utilizao de produtos
que no atendem satisfatoriamente s especificidades da indstria fotovoltaica. Particularmente, as baterias atualmente utilizadas apresentam reduzido tempo de vida til, reduzido
ainda mais diante da exposio do equipamento a temperaturas elevadas (de forma geral, as baterias so construdas para utilizao em ambientes abrigados, com temperatura
controlada). Adicionalmente, as baterias em utilizao enfrentam questionamentos sobre
seu impacto ambiental, devido utilizao de chumbo.
Dado o potencial de utilizao das baterias, algumas empresas esto focadas no desenvolvimento de produtos que solucionem as dificuldades apresentadas. Novas tecnologias esto sendo pesquisadas com o intuito de aumentar a vida til do banco de
baterias, garantindo uma manuteno das condies de operao do equipamento
mesmo sob temperaturas elevadas, alm da busca de insumos menos agressivos ao
meio ambiente.
Por fim, a produo dos demais componentes do sistema fotovoltaico, o balance of
system, BoS, quase totalmente feita no Brasil, uma vez que seus produtos no so manufaturados exclusivamente para a indstria fotovoltaica. Existem diversos produtores
nacionais de cabos, fios, protees, antenas, chicotes eltricos e estruturas.
Contudo, importante salientar que alguns destes produtos precisam de adaptaes
para que possam ser utilizados em sistemas fotovoltaicos, dadas as caractersticas muito
especficas das aplicaes neste setor. Diante de uma demanda reduzida, a manufatura destes produtos acaba sendo feita fora do pas, em locais onde se concentra a demanda por estas aplicaes. Dessa maneira, mesmo neste segmento, h espao para
desenvolvimento domstico a depender de uma demanda mais robusta.
Integrao e servios
1.2.3.4
Hoje no pas a maior parte das empresas que atuam no segmento fotovoltaico trabalha com a integrao de sistemas. De forma geral, essas empresas importam mdulos
e inversores e adquirem os demais componentes no mercado nacional, sempre que
possvel.
Como j abordado, o foco do mercado nacional tem sido o atendimento de cargas
isoladas. Mais recentemente, segundo indicao de diversos participantes deste mercado, tm surgido demandas importantes para aplicaes em telhados, uma vez que
os preos tm ficado cada vez mais atrativos.
O desenvolvimento destes mercados exige a formao de mo de obra qualificada
para a adequada projeo, instalao, manuteno dos sistemas e tratamento dos
resduos. Por essa razo, destaca-se, particularmente no curto prazo, o segmento de servios, onde parece se concentrar grande parte das oportunidades de desenvolvimento
no mercado domstico. Adicionalmente, este o segmento que mais dever contribuir
com a contratao de mo de obra, garantindo efeitos benficos sobre a economia
local, como se ver mais adiante.
1.3 Benefcios da energia fotovoltaica

1.3.1
Sinergia com a carga
Os sistemas fotovoltaicos conectados rede em edificaes

podem atuar em sinergia com o sistema de distribuio, minimizando a carga, como aquela gerada por equipamentos de ar condicionado em centros comerciais. Nos centros
urbanos, os sistemas fotovoltaicos podero ser utilizados em
reas j ocupadas, telhados de residncias, coberturas de
estacionamentos e coberturas de edifcios, como unidades
de gerao distribuda.
Essa coincidncia temporal tende a ocorrer em regies predominantemente comerciais onde, devido ao uso intensivo
de condicionadores de ar, a carga mxima ocorre durante
dias particularmente quentes.
No Rio de Janeiro, por exemplo, a carga mxima da Light ocorre por volta das 14h nos
meses de vero, pelo maior uso de ar condicionado. Como esses dias geralmente so
ensolarados, a gerao tende a existir nos momentos de carga mxima, agregando
capacidade de gerao efetiva apesar de sua intermitncia. certo que h um efeito
do aumento de temperatura degradar a eficincia dos mdulos fotovoltaicos, sobretudo os de silcio. Por exemplo, a cada grau acima de 25C a perda de eficincia em relao mencionada pelo fabricante nas condies STC chega a 0,45%. No alto vero,
a temperatura dos mdulos cristalinos pode alcanar os 85C, o que implica perda de
at 27% em suas capacidades (metade disso, algo como 15%, no caso dos filmes finos,
menos sensveis temperatura).
1.3.2
Baixos impactos ambientais
Os impactos ambientais para a energia gerada por mdulos fotovoltaicos so mnimos.

No h qualquer emisso na produo de energia com estes sistemas (100% livre de
emisses). Tecnologias de reciclagem para reuso das clulas de silcio (perdas no processo produtivo das clulas ou emprego aps fim da vida til dos mdulos) ainda no
esto disponveis em larga escala. Estratgias de reuso de materiais dos mdulos tm
sido perseguidas em alguns pases, entre as quais o aproveitamento do silcio, vidro,
pelcula de EVA e alumnio dos mdulos. Os impactos visuais negativos vm sendo contornados e em alguns casos transformados em aspectos positivos atravs da integrao
das instalaes com as edificaes (Building Integrated Photovoltaics - BIPV).
A emisso de poluentes no processo de fabricao de clulas fotovoltaicas tambm
reduzida e bastante controlada. Isso ocorre porque a indstria tem interesse em preservar sua imagem de limpa e amigvel ao meio ambiente, sendo bastante rigorosa no
controle das emisses. Adicionalmente, o prprio processo de fabricao das clulas e
montagem dos mdulos exige o uso de ambientes controlados e limpos, o que obriga
a indstria a utilizar processos de controle de emisso bem mais restritivos que os requeridos para a manuteno da sade humana.
A energia produzida por uma mdulo de silcio ao longo de sua vida til (trinta anos)
9 a 17 vezes maior que a energia consumida em sua produo, principalmente no processo qumico de purificao do silcio (do mineral at as clulas). Para filmes finos esta
relao aproximadamente duas vezes maior.
1.3.3
Confiabilidade
A tecnologia de clulas solares bastante madura, com cerca de 50 anos de desenvolvimentos contnuos. Atualmente, os fornecedores oferecem garantia sobre a capacidade
de produo mnima dos mdulos, em geral superior a 90% da potencia inicial aps 10 ou
12 anos e de 80% da potencia inicial aps 20 anos. Poucos produtos so to confiveis.
A confiabilidade intrnsica aos mdulos obviamente no se traduz em confiabilidade absoluta na produo de energia devido natureza intermitente desta fonte de gerao
(nem todos os dias so ensolarados e livres de nuvens). Por isso, ainda que a instalao
fotovoltaica do usurio tivesse capacidade equivalente ao seu consumo, ele ainda dependeria da rede de distribuio da concessionria para o atendimento contnuo de
sua carga. Entretanto fcil perceber que sob seu ponto de vista, ao ser uma alternativa
adicional opo de suprimento pela rede, a gerao fotovoltaica de fato aumenta a
confiabilidade de suprimento. Quando houver interrupo de energia, seja por um problema na rede da concessionria ou mais abrangente (queda de linha de transmisso de
alta tenso, sada de Itaipu etc.), o sistema fotovoltaico poder ajudar no atendimento
parcial ou total da carga, desde que conte com banco de baterias e controladores de
carga que permitam ao sistema funcionar mesmo com a queda na rede.
1.3.4
Gerao de empregos
De acordo publicao National Solar Jobs Census 2011, a quantidade de empregos gerados pela indstria solar fotovoltaica bastante significativa nos EUA. Em 2011,
a indstria gerou cerca de 100 mil empregos diretos, a maior parte concentrada em
empresas de instalao dos sistemas fotovoltaicos. O total instalado nos EUA em 2011,
de acordo ao U.S. Solar Market Insight, foi da ordem de 1.855 MW, o que significa uma
oferta de 54 empregos por MW instalado.
Contudo, deve-se levar em considerao que estimativas de empregos gerados por
MW instalado variam significativamente entre estudos. A figura seguinte resume a grande variao entre os valores encontrados na literatura. Ainda assim, cabe verificar que
a mediana dos estudos aponta para a gerao de mais de 30 empregos/MW instalado
para a fonte solar fotovoltaica, o que superior s demais fontes e tecnologias listadas.
Fig. 1.4 ndice de gerao de emprego por MW instalado para diversas fontes e tecnologias,
conforme encontrados na literatura (SIMAS, M. S. Energia Elica e Desenvolvimento Sustentvel no Brasil: Estimativa da Gerao de Empregos por Meio de uma Matriz Insumo-Produto
Ampliada. Dissertao de Mestrado, IEE-USP, 2012).
Outra observao que deve ser feita trata-se de que a fabricao dos mdulos responde por 25% dos empregos gerados, devido ao elevado grau de automao. A maior
parte dos empregos concentra-se em servios, como indicado no prximo grfico.
O relatrio traz algumas informaes interessantes sobre a estrutura da cadeia e onde
os empregos so gerados, que podem novamente ser teis para sinalizar o que pode
ser esperado em termos de gerao de empregos no Brasil.
Fig. 1.5 Distribuio de empregos gerados pela indstria fotovoltaica nos EUA em 2011. (Fonte:
National Solar Jobs Census).
Outro ponto de destaque em relao gerao de empregos o fato de que algumas

das regies brasileiras com maior potencial de gerao solar, portanto os candidatos a
um maior volume de instalaes, serem regies com baixo nvel de desenvolvimento e
elevada carncia de empregos. Com capacitao adequada, as instalaes fotovoltaicas podem empregar e qualificar a mo de obra destas regies. Alm dos empregos
diretos gerados nas instalaes fotovoltaicas, o setor tem potencial para gerao de
empregos indiretos e resultantes da acelerao da renda nas regies por conta dos
salrios pagos (chamados de empregos via efeito renda).
Fig. 1.6 Mapa (a) apresenta a relao entre populao empregada e populao total: as
regies com cores mais fortes apresentam menores taxas de desemprego. Mapa (b) apresenta a irradiao total em plano cuja inclinao igual latitude do local. A seleo mostra
locais de maior coincidncia entre baixo nvel de desenvolvimento e potencial de gerao,
com destaque para leste do Tocantins, norte de Gois, norte de Minas Gerais, leste da Bahia e
Piau. (Fonte: Ministrio do Trabalho e Emprego, IBGE, SWERA.)
1.3.5 Suporte operao da rede

De acordo com Klaus Preiser (BADENOVA - Freiburg, Alemanha), por muito tempo as
instalaes fotovoltaicas eram consideradas como meros consumidores negativos.
Atualmente, aps a experincia alem de mais de 25 GW instalados, esta viso inicial
modificou-se bastante e percebe-se que os receios naturais das empresas de distribuio no Brasil vm se alterando para uma percepo de que, de fato, estes sistemas
podem contribuir para a operao das redes. As instalaes atuais provem servios e
facilidades, tais como:
Controle da produo pelo operador da rede, quando necessrio, por telecomando.
Controle da potncia ativa no caso de elevao da frequncia

Opo de proviso de potencia reativa para controle de tenso da rede
Opo de seguimento na operao do sistema FV mesmo com queda sbita na
tenso na rede. No passado, a gerao distribuda era desconectada da rede
imediatamente no caso de rpida queda de tenso na rede. Isto se tornou problemtico na medida em que a gerao distribuda se tornou mais significativa,
pelo desbalanceamento energtico provocado na rede. A partir desta experincia, normas foram estabelecidas de forma que os inversores passaram a oferecer
suporte s redes em casos de queda de tenso de at 1,5 segundo.
1.4 Barreiras expanso fotovoltaica no Brasil

1.4.1
Aspectos tcnicos
Em alguns pases nos quais a microgerao distribuda base solar fotovoltaica passou
a ser fonte relevante de injeo de energia de volta rede, as distribuidoras de energia
eltrica foram um tanto refratrias. As principais razes eram:
A intermitncia da gerao solar fotovoltaica, com grandes variaes de potncia ocorrendo em curto espao, por exemplo, na passagem de nuvens, outro
aspecto de preocupao porque levam a um uso mais intensivo de componentes, tais como transformadores, reduzindo a vida til;
Preocupao sobre eventual reduo do controle operativo sobre sua rede
atravs da injeo no firme (i.e. intermitente) de energia. Em escala nacional,
o mesmo tipo de preocupao verificado pelos operadores de sistemas eltricos com respeito a fontes intermitentes de produo de energia, principalmente
aquelas sujeitas a variaes bruscas no curto prazo, e que por esta razo demandam maiores reservas girantes ao sistema;
Exigncia de celebrao de contrato de acordo operativo para se resguardar
de responsabilidade para qualquer incidente (ex: choque eltrico) ocorrido na
instalao de gerador distribuda, fora, portanto, de seu controle. Para celebrar
este acordo a concessionria exige demonstrao atravs de despacho da
ANEEL do registro de autoprodutor do acessante.
No entanto, em quase todos os mercados mais maduros a maioria destas questes j
foi tratada e resolvida, havendo hoje percepo favorvel s instalaes fotovoltaicas
pelos servios prestados rede. Mesmo comercialmente, a percepo, pelas distribui-
doras, de que a gerao distribuda leva perda de receitas deu lugar a novos servios
de instalao e manuteno por parte das concessionrias, j presentes em todos os
mercados e capazes de prestar bons servios e estender sua credibilidade ao segmento fotovoltaico.
O impacto da gerao distribuda vale notar, de qualquer fonte, e no apenas de
fotovoltaico est diretamente relacionado ao ponto de conexo do sistema: se antes
ou depois do medidor de energia da unidade consumidora. Se a energia gerada pelos
sistemas fotovoltaicos estiver montante do medidor, a princpio, no implicaria perda
de receita para a distribuidora, pois o consumidor continuaria pagando pela totalidade
da energia que recebe da rede. Esta configurao s vivel, do ponto de vista do
empreendedor, se houvesse outro medidor para o sistema fotovoltaico que contabilizaria exclusivamente a energia gerada, remunerada por uma tarifa prmio.
Na hiptese da conexo jusante do medidor, o consumidor somente demandaria
rede uma eventual carga que porventura no fosse atendida. Isso significaria uma
reduo da demanda daquela unidade, e, portanto, uma reduo de receita da distribuidora. Deste modo, a ANEEL e as empresas devem investigar os possveis impactos no
equilbrio econmico financeiro das distribuidoras, um tema relevante para o projeto de
P&D da Chamada 013/2011 da ANEEL. Ainda assim, cabe destacar que se de um lado
a insero da gerao distribuda representa uma ameaa, por outro pode ser visto
como um novo negcio a ser explorado pelas empresas de distribuio, no de forma
direta (estas so impedidas por Lei de investirem em gerao de qualquer porte), mas
indireta, via outras empresas controladas pelo mesmo grupo econmico, que poderiam
oferecer servios na rea solar, como os mencionados na seo 4.2.5.
Os Procedimentos de Distribuio de Energia Eltrica no Sistema Eltrico Nacional (PRODIST) precisam ser revisitados de forma a simplificar e, sempre que possvel, padronizar o
procedimento de conexo dos sistemas fotovoltaicos s redes das concessionrias de
distribuio. O PRODIST deve conter instrues para padronizar a conexo e acesso de
pequenos geradores, servindo de referncia para as distribuidoras elaborarem suas normas tcnicas. No entanto, a ANEEL deveria deixar espao para as empresas detalharem seus procedimentos de forma a contemplar as caractersticas de cada concesso.
O Mdulo 03 Acesso aos Sistemas de Distribuio estabelece a rotina junto concessionria de distribuio para a consulta de acesso e os critrios exigidos. No modelo
atual, o prazo mdio entre o pedido de informao de acesso e o efetivo acesso e
indicao do ponto de conexo pode superar um ano. Obviamente, tal prazo uma
barreira promoo desse tipo de gerao.
1.4.2
Aspectos econmicos
Em diversos pases h incentivos para a gerao renovvel em geral. Historicamente, o

mais comum era o mecanismo de tarifa prmio para a compra, em geral compulsria,
da energia produzida por fontes renovveis, entre elas a solar, atravs de contratos de
longo prazo (por exemplo, de 20 anos)4. Por volta de 50 pases ainda adotam o sistema
de preos para tarifas prmio, embora vrios j estejam abandonando ou em vias de
abandonar o sistema, ou porque as tarifas j esto prximas de convergir para preos
competitivos ou por questes de reduo de gastos dos governos. O sistema de tarifas
prmio ser discutido com mais detalhes no Captulo 3.
O Brasil teve seu programa de incentivo atravs do PROINFA Programa de Incentivo
s Fontes Alternativas de Energia Eltrica, de 2004. O objetivo do PROINFA era aumentar a participao da energia elica, a biomassa e a energia gerada em pequenas
centrais hidreltricas (PCH) atravs de projetos conectados ao Sistema Eltrico Interligado Nacional (SIN). A energia solar no foi includa no programa por, naquele momento, no se tratar de uma fonte considerada vivel e estratgica, principalmente
por seu custo de produo ser consideravelmente superior s demais fontes.
O PROINFA concentrou os incentivos nestas fontes e para projetos de gerao de
energia de maior porte, e no na gerao distribuda, como o caso de diversos programas de incentivos europeus. Nestes, a tarifa prmio era inicialmente maior, de
forma a incentivar a implantao dos primeiros sistemas, sendo decrescente com o
tempo, calibrada para que a taxa interna de retorno (TIR) do sistema incentivado seja
minimamente atraente ao investidor em cada momento.
No plano internacional, os programas de incentivo energia fotovoltaica demandaram a instalao de sistemas integrados e propiciaram o surgimento de empresas
com linhas de produo completas e verticalizadas, com maiores economias de escala e escopo e maior concorrncia. Como consequncia, o custo dos sistemas fotovoltaicos baixou a uma taxa mdia anual de 8% ao ano nos ltimos 30 anos, sendo
acompanhado pela queda nas tarifas prmio. No programa alemo, por exemplo, a
regra de decremento de preos estabelecida a priori, com o valor da tarifa a ser
paga pela energia solar para instalaes menores de 100 kWp tambm decrescendo
taxa de 8% ao ano.
A medio (e correspondente faturamento) da energia fotovoltaica pode ser feita sobre o excedente de energia gerada com relao demanda interna do consumidor
injetado na rede ou sobre o total produzido, como no programa de incentivo alemo.
4
Estas tarifas prmio so conhecidas internacionalmente por feed-in tariff.
Neste, toda a energia fotovoltaica (e no somente o excesso com relao ao consumo) vendida para a concessionria a uma tarifa superior cobrada por esta. Este
tipo de programa est atualmente (2012) passando por uma reviso. Diversos pases,
sobretudo europeus, esto buscando reduzir custos na busca de maior controle fiscal,
o que tem impactado (reduzido) os incentivos energia solar.
No Brasil, recentemente foi apresentada pela ANEEL uma resoluo estabelecendo
um sistema de compensao de energia segundo o qual eventuais excessos da produo com relao ao consumo se transformam em crditos (kWh) que podero ser
aproveitado pelo consumidor nas prximas faturas da concessionria. Os crditos no
podem ser acumulados indefinidamente, o que significa que no limite a produo se
iguala ao consumo. Este mecanismo, juntamente com a simplificao do processo de
conexo da instalao fotovoltaica com a rede, contribuir para impulsionar o setor
fotovoltaico.
Em paralelo, alguns sistemas conectados rede vm sendo instalados em universidades, centros de pesquisas e outros locais. Nesses casos, a motivao no econmica,
uma vez que os investimentos no sistema fotovoltaico, na falta de incentivos adicionais, no compensam os benefcios esperados em termos de economia de energia.
A figura a seguir mostra algumas curvas relativas ao benefcio econmico percebido
pela energia fotovoltaica, ou seja, a tarifa da concessionria (com todos os impostos)
que evitada pelo usurio, parametrizada entre 0,25 R$/kWh e 0,65 R$/kWh e exibida
na parte superior do grfico. Na baixa tenso, as concessionrias com tarifa final mais
elevada situam-se prximas ao limite superior deste intervalo (R$ 0,65 por kWh, como
no caso da CEMAR), em valores intermedirios (R$ 0,50 por kWh, como no caso da
Light) e mais baixos (R$ 0,40 por kWh, como no caso da CEA).
A anlise foi feita considerando a localidade com fator de capacidade de produo de 15% (gerao mdia dividida por capacidade instalada), supondo perda de
eficincia ao longo da vida til (30 anos), e custo de O&M fixo anual igual a 1% do
investimento inicial (valor tpico).
A parte mais direita do grfico evidencia a barreira econmica: observa-se que
para custos de instalao de 12.000 R$/kWp (referncia atual do mercado nacional
praticada por empresas integradoras que oferecem soluo turn key) a TIR inferior a
5%, mesmo para instalaes de baixa tenso em reas de concesso com as tarifas
mais elevadas, que atingem, por exemplo, R$ 0,65 por kWh. No caso de investimentos
diretos com compra de equipamentos no mercado internacional, o custo de investimento total pode cair metade deste valor (aos preos de outubro de 2011).
Certamente esta barreira econmica ser eliminada no curto prazo. A tendncia de

queda no custo dessas instalaes pela forte reduo dos preos dos mdulos no mercado internacional e maior concorrncia entre empresas integradoras no Brasil.
Observa-se que uma queda metade do preo de compra de sistemas (i.e. R$ 6.000
por kWp) ou menos no caso de compra direta de equipamentos abre um mercado para a energia fotovoltaica correspondente ao universo de consumidores que pagam acima de R$ 0,45 por kWh (impostos includos), se consideramos a taxa de retorno
real de 7,5%, valor superior ao das aplicaes financeiras baseadas na SELIC. Ou seja,
praticamente todo o mercado consumidor conectado na baixa tenso. Cabe observar
que este limite dever ser atingido rapidamente porque h relatos de sistemas na Europa sendo instalados a menos de 2.500 euros/Wp (out/2011).
Uma discusso mais aprofundada sobre aspectos econmicos e mercadolgicos ser
tratada no Captulo 2.
Fig. 1.7 Taxa interna de retorno (TIR) real (sem inflao) de sistema fotovoltaico em funo do
custo de instalao e tarifa final da concessionria com impostos (variando entre 0,25 R$/kWh e
0,65 R$/kWh).
1.4.3
Aspectos regulatrios
O pleno aproveitamento do potencial de energia solar apresenta vrios obstculos de

natureza regulatria. Essas questes afetam de forma distinta os mini e microempreen-
dimentos (por exemplo, aproveitamento em prdios individuais), empreendimentos de

pequeno porte (menos de 5 MW) e empreendimentos maiores (5 MW ou mais).
A maior parte dos obstculos tem origem na ausncia de regulamentao para vrios
aspectos do aproveitamento da energia solar, e no detalhamento da regulamentao
existente.
1.4.3.1 Empreendimentos acima de 5 MW

A legislao estabelece que usinas hidroeltricas acima de 1 MW at 50 MW so objeto
de autorizao e que usinas trmicas acima de 5 MW destinadas produo independente podero ser objeto de concesso mediante licitao ou de autorizao5 (a partir
da publicao dessa lei, as trmicas tm sido objeto de autorizao). A mesma lei no
menciona usinas elicas ou solares fotovoltaicas, porm, de uma forma geral as usinas
no hidroeltricas acima de 5 MW tm sido objeto de autorizao. No entanto, a simples classificao das usinas em dois tipos (hidreltricas e termeltricas), com a omisso
de outras fontes tais como elica, solar fotovoltaica ou maremotriz, j aponta para a
origem dos problemas regulatrios que afetam particularmente a energia solar: o fato
de que as regras foram construdas para um sistema com dois tipos bsicos de usinas
hidreltricas e termeltricas s quais recentemente foram agregadas, pelo menos em
alguns aspectos relevantes, as usinas a biomassa (que so usinas termoeltricas com
caractersticas especiais) e elicas. A energia solar, talvez por no ter tido at agora um
desenvolvimento mais acentuado, no possui tratamento especfico, o que dificulta sua
insero no sistema.
No caso particular de empreendimentos acima de 5 MW, a ausncia de regulamentao especfica provoca srios entraves, independentemente da questo da viabilidade econmica dos projetos. Entre esses obstculos, destacam-se:
A energia de fonte solar no foi citada em nenhum dos leiles de energia nova
para os quais houve limitao quanto ao tipo de fonte de energia que poderia
participar (ou seja, todos os leiles de energia nova a partir de 2010), e tampouco nos leiles de energia de reserva ou de energia de fontes alternativas. Neste
contexto, cabe observar que os leiles de energia nova, na qualidade de responsveis pelo atendimento expanso do mercado cativo (que representa
75% do mercado total), e pelo fato de oferecerem contratos de mais de quinze
anos garantidos pelas receitas das distribuidoras, constituem, juntamente com os
leiles de energia de reserva e os leiles de fontes alternativas, a grande oportunidade de viabilizao de projetos destinados comercializao de energia, e
5
Lei n 9.074, de 26 de dezembro de 1996.
que a excluso da energia solar desses leiles fecha o que seria potencialmente a principal porta de entrada da gerao solar de maior porte no mercado,
quando se mostrarem competitivas em relao s alternativas;
A viabilizao das usinas a biomassa e da energia elica passou pela elaborao de Contratos de Comercializao de Energia Regulada (CCEAR) especficos
para essas fontes, com clusulas que levam em conta suas caractersticas peculiares. Com a imisso da fonte solar para estes leiles, evidentemente, no foi
estudado um CCEAR especfico para esta fonte de energia; Por exemplo, ainda
no existe metodologia de clculo (e reviso) da garantia fsica especfica para
a energia de fonte solar; e
Como aspecto favorvel energia solar para eventual promoo de leiles de
energia est o fato de que existem levantamentos solarimtricos j feitos pelo
pas, como o Atlas da UFSC, a base do INPE/SWERA, o atlas da UFPE, e diversos programas de computador que proporcionam estimativa de insolao para
determinado local a partir de dados existentes com alta confiabilidade. Como
consequncia, a exigncia sobre medies de campo (como no caso de projetos elicos) poderia ser dispensada para a energia fotovoltaica. Adiciona-se
tambm o fato de que o recurso solar ser menos varivel ao longo dos anos do
que outras fontes de gerao renovveis.
1.4.3.2 Empreendimentos at 5 MW
A lei estabelece que a implantao de usinas termeltricas de potncia igual ou inferior
a 5.000 kW est dispensada de concesso, permisso ou autorizao, devendo apenas
ser comunicada ao poder concedente6. Apesar de no haver meno a usinas solares, a regulamentao trata de usinas termeltricas e de outras fontes alternativas de
energia, e contm os procedimentos para registro de centrais geradoras com capacidade instalada reduzida, que so definidas como usinas com potncia at 5 MW.7
Esta regulamentao inclui um formulrio especfico para o registro de usinas solares fotovoltaicas. Ela tambm exige que seja apresentada a Licena Ambiental necessria
ao incio da operao da central geradora. Alm disso, ela garante comercializao
de energia e o livre acesso s instalaes de distribuio e de transmisso, nos termos
da legislao vigente.
Os maiores obstculos neste nvel so:
6
7
Lei n 9.074, de 26 de dezembro de 1996.

Resoluo Normativa ANEEL n 390, de 15 de dezembro de 2009.
Conexo rede local de distribuio.

No existe regra geral a respeito do tema que padronize de alguma forma os procedimentos a serem adotados. Assim, cada distribuidora analisa os pedidos de acesso de
acordo com procedimentos prprios, que de uma forma geral so elaborados privilegiando a prudncia em relao a eventuais prejuzos que o gerador possa provocar
rede e aos consumidores a ela conectados. O resultado em geral so procedimentos
e exigncias por demais complexos e custosos para empreendimentos nesta faixa de
potncia.
Licenciamento ambiental.
A exigncia de licena ambiental, sem maiores qualificaes, pode constituir obstculo especialmente no caso de usinas de menor porte. A questo que no existe um
limite inferior a partir do qual o procedimento de licenciamento poderia ser simplificado,
ou mesmo, dependendo do caso, dispensado. Com isso, as exigncias acabam sendo
estabelecidas pela legislao estadual ou municipal. Isto impede, por exemplo, que
o fabricante ou instalador do equipamento possa de alguma forma responsabilizar-se
pelo eventual licenciamento (j que para faz-lo necessitaria conhecer as regras de
cada local), e eventualmente obriga o gerador de pequeno porte a contratar estudos
que acabam por inviabilizar de vez o empreendimento.
1.4.3.3 Empreendimentos abaixo de 1 MW

Este caso, apesar de enquadrar-se na categoria geral de empreendimentos abaixo de
1 MW, merece tratamento especial, seja porque as questes relativas a registro, conexo rede e licenciamento ambiental assumem uma dimenso bem maior em termos
de participao nos custos dos empreendimentos, seja porque eles so, de uma forma
geral, empreendimentos de autoproduo inside the fence com injeo ocasional
de energia na rede.
Recentemente, a ANEEL realizou Audincia Pblica8 com o objetivo de elaborar regras
especficas para mini (100 kW a 1 MW) e microgerao (at 100 kW) incentivada. As regras propostas so comentadas no prximo captulo. Elas essencialmente simplificam os
procedimentos necessrios para a implantao, operao e conexo desses projetos
(por exemplo: no seriam mais firmados contratos de uso e conexo para essas usinas).
Alm disso, proposta alguma padronizao nos requisitos tcnicos da conexo. Ademais, evita-se a questo da comercializao da energia, utilizando-se ao invs o Sistema de Compensao de Energia, que um sistema de net metering.
8
Audincia Pblica n 042/2011.
Em abril de 2012, a ANEEL aprovou regulamentao (REN 481) que ampliou, para o caso
da energia solar, a reduo do desconto das tarifas de uso dos sistemas de transmisso
(ou distribuio) de 50% para 80% nos dez primeiros anos de operao, regressando ao
patamar de 50% de desconto nos anos subsequentes.
Essas regras certamente ajudaro a viabilizar a energia de origem solar, em especial no
caso da mini e microgerao, porm, permanecem algumas questes. Em particular, a
questo da padronizao dos procedimentos de licenciamento ambiental (que no
da alada da ANEEL) precisa ser equacionada.
1.4.4
Barreiras ao desenvolvimento da cadeia
As sees analisadas anteriormente explicitam particularmente a ausncia de uma demanda expressiva que justifique a instalao de plantas dedicadas fabricao de
clulas e/ou mdulos fotovoltaicos. Isso fica claro quando se observa que a nica planta dedicada produo de mdulos tem baixa capacidade produtiva relativamente
aos padres de escala internacional e que, ainda assim, atua com elevada ociosidade.
Informaes preliminares, baseadas nos dados de importao da Secretaria de Comrcio Exterior (SECEX), indicam que foram importados cerca de 6 MWp de mdulos fotovoltaicos (incluindo 1 MWp da Usina de Tau) o que, somados s vendas domsticas da
Tecnometal, do conta de um consumo aparente inferior a 10 MWp em 2011.
No caso do silcio, hoje a maior barreira tem sido o custo de sua purificao, que
intensiva em insumos energticos. Alm do custo de eletricidade, que significativamente elevado no pas, principalmente por conta dos elevados e numerosos encargos
setoriais, os custos com operao e manuteno de plantas de purificao de silcio
parecem ser tambm bastante significativos. Os diversos desenvolvimentos em andamento por parte de empresas nacionais, com destaque para a produo de silcio de
grau solar atravs da rota metalrgica, podem ser parte da soluo para este ponto
em especfico. Ainda assim, esta soluo esbarra no fato de que a rota metalrgica
limita o campo de comercializao do produto final desta indstria, como j abordado
anteriormente, alm de ainda estar em nvel laboratorial, sem resultados que permitam
avaliar seu desempenho em nvel comercial.
Para a produo da clula e do mdulo, a grande dificuldade do mercado nacional
atingir uma estrutura de custos que seja competitiva em relao ao que se obtm internacionalmente, particularmente nas plantas asiticas, e ainda obter retorno razovel.
Neste caso, a soluo dever passar pela discusso de um conjunto de incentivos fiscais
(como os apresentados em pacotes como o PADIS Programa de Apoio ao Desenvolvimento Tecnolgico da Indstria de Semicondutores) e condies especficas de financiamento analisadas com mais detalhes no captulo 4.
Para o segmento de inversores, as maiores barreiras tambm se relacionam estrutura

tributria nacional e solues como a reduo do IPI atravs da Lei de Informtica parecem ser as mais razoveis para o segmento.
Dessa maneira, alm da inexistncia de uma demanda pelo produto final, pode se destacar como barreira ao desenvolvimento da cadeia fotovoltaica, a estrutura tributria e
os custos de transao da economia brasileira, o custo do crdito e a falta de polticas
microeconmicas voltadas para incentivo da indstria local. Como se pode verificar,
no so questes especficas da indstria fotovoltaica. Um aprofundamento das questes relativas aos incentivos necessrios para alavancagem do setor sero discutidas
nos prximos captulos.
2. Anlise econmica e de mercado
Este captulo aprofunda a discusso sobre os aspectos econmicos e financeiros da

gerao de energia eltrica a partir da fonte fotovoltaica, avaliando a viabilidade de
sistemas fotovoltaicos de diferentes portes. Adicionalmente realizada uma simulao
de preos para um possvel leilo especfico para a fonte, com diversos cenrios. Por
fim realizada uma avaliao prospectiva dos preos e custos com base nas curvas de
aprendizagem do setor.
2.1 Radiao solar

Um aspecto favorvel introduo da energia solar no Brasil a disponibilidade de
levantamentos de recurso primrio, como o Atlas Brasileiro de Energia Solar, publicado
recentemente pelo INPE. O atlas foi desenvolvido dentro do escopo do projeto SWERA9
em parceria entre o CPTEC/INPE e UFSC e o Atlas Solarimtrico do Brasil, desenvolvido
atravs do convnio FADE-UFPE / CEPEL.
Solar and Wind Energy Resource Assessment.
Fig. 2.1 Irradiao total em plano cuja inclinao igual a latitude do local. Mapa elaborado
pela PSR com dados do projeto SWERA. Fonte: brazil_solar_tilted_10km.shp. O arquivo shapefile
apresenta os dados de radiao solar em kWh/m2/dia para clulas 10km x 10km.
H diversos programas de computador que proporcionam a estimativa de irradiao

para determinado local com coordenadas informadas pelo usurio a partir de dados
existentes. Atravs dos dados disponveis, percebe-se que a energia solar possui menor
volatilidade em escala maior de tempo (i.e. anual) que outras fontes renovveis, apresentando concomitantemente, sazonalidade inferior10. Em adio, observa-se variabilidade da produo no curto prazo (horria), sobretudo em regies com maior nebulosidade e sujeitas passagem de nuvens que sombreiem a instalao.
A figura a seguir ilustra as diferenas de radiao em dias de diferentes padres de
nebulosidade. O experimento foi feito na ilha de Santa Rita, no municpio de Marechal
Deodoro, 15 km ao sul de Macei (AL) e apresentado na Revista Brasileira de Meteorologia, em 2011, no artigo Estudo da Radiao Solar Global e do ndice de Transmissividade (KT), Externo e Interno, em uma Floresta de Mangue em Alagoas Brasil, de
Carlos Alexandro S. Querino e outros. A figura (a), medida em 17/01/05, mostra um dia
claro da estao seca. A figura (b), medida em 09/02/05, mostra um dia parcialmente
nublado na estao seca. A figura (c), medida em 01/06/05, mostra um dia claro na es-
10
O artigo Solar energy scenarios in Brazil, Part one: Resource assessment(Energy Policy 36 (2008) 28532864) apresenta uma estimativa do recurso solar do Brasil.
tao chuvosa. Por fim, a figura (d), medida em 31/05/05, mostra um dia parcialmente
nublado na estao chuvosa.
Fig. 2.2 Radiao Solar Global (W/m2), a cada cinco minutos, na ilha de Santa Rita, municpio
de Marechal Deodoro AL (QUERINO, C. A. S. et al. Estudo da Radiao Solar Global e do ndice de Transmissividade (KT), Externo e Interno, em uma Floresta de Mangue em Alagoas Brasil.
Revista Brasileira de Meteorologia, v. 26, n. 2, 204-294, 2011). (a) 17 de janeiro, (b) 09 de fevereiro,
(c) 01 de junho e (d) 31 de maio de 2005.
2.2 Transformao da irradiao solar em eletricidade

A irradiao solar do local da usina e sua converso em energia eltrica podem ser
combinadas no fator de capacidade (FC) da instalao fotovoltaica, que mede a relao entre a energia mdia produzida num intervalo de tempo (usualmente ano) (kWh)
e a capacidade nominal do sistema (kWp) multiplicada pelo nmero de horas do ano
(8.760).
FC = Produo anual de eletricidade (kWh) / (8.760 x kWp instalados).
O fator de capacidade depende tanto da irradiao solar (recurso primrio) como no

fator de desempenho11, que mede a qualidade da instalao fotovoltaica.
Suponha um sistema com 15 kWp composto por 100 m2 de mdulos com 15% de eficincia instalado em local com irradiao mdia de 2.000 kWh/m2/ano. Este sistema idealmente produziria 15% x 2.000 = 300kWh/m2/ano ou 30 MWh/ano. Entretanto a medio
efetiva da produo de eletricidade anual desta instalao de 24 MWh, que dividida
pela rea dos mdulos (100 m2) resulta em 240 kWh/m2/ano. Conclui-se que o fator de
desempenho (PR) desta instalao igual a 240/300 = 0,80.
No exemplo, 20% da energia no aproveitada pelo sistema. Existem diversas razes
para esta perda que podem atuar de forma combinada, tais como:
(i) Perdas nos inversores de energia de CC para CA;
(ii) Eventuais sombreamentos na instalao;
(iii) Eventual acmulo de poeira ou sujeira nos mdulos, reduzindo a capaci-
dade de absoro da irradiao;

(iv) Perdas (hmicas) nos cabos, tanto no lado CC como CA da instalao;
(v) Reduo de eficincia dos mdulos fotovoltaicos decorrente de tempera-
turas mais elevadas que as utilizadas no ensaio e informadas pelo fabricante (clulas a 25 graus);
(vi) Indisponibilidade do sistema fotovoltaico, seja por paradas foradas (que-
bras de componentes) ou desligamentos para manutenes;

(vii) Diferenas nas curvas caractersticas (I x V) dos mdulos (dentro de tole-
rncia), o que significa que quando conectados eletricamente no operaro no mesmo ponto de mxima eficincia;
Valores tpicos de PR variam entre 0,60 e 0,80. Se assumirmos um valor representativo
igual a PR a 0,75, ento um fator de capacidade de 12% estaria associado a uma baixa
insolao, de somente 8760 0,12 / 0,75 = 1402 kW/m2/ano, ou 3,84 kWh/m2/dia (tpica
da regio Amaznica). J um fator de capacidade de 18% estaria associado a uma
instalao em local com alta irradiao, igual a 2000 kWh/m2/ano ou 5,85 kWh/m2/dia
representativa das regies mais favorveis do pas de acordo ao mapa da SWERA.
11
Comumente chamada de PR ou Performance Ratio do sistema.
2.3 Custos dos componentes

2.3.1
Mdulos
Levantamento sobre preo de mercado feito pela publicao PHOTON International

indica que o preo mdio do mdulo fotovoltaico de origem asitica vendido na Alemanha (maior mercado comprador) rompeu a barreira de 1 /Watt, numa amostra de
7.153 modelos. Os preos seguem trajetria declinante, como indicado no grfico abaixo. H uma disperso de valores em torno do valor mdio 0,98 /Watt, com mdulos
variando entre 0,70 e 1,25 /Watt.
Fig. 2.3 Preo dos mdulos (euros por Watt). Fonte: PHOTON International, 2011.
2.3.2
Inversores
A amostra levantada pela PHOTON International conta com 1.301 modelos levantados
no mercado alemo. Observa-se clara disperso neste item, como indicado a seguir,
com preos ao incio de setembro na faixa de 0,19 /Watt para inversores maiores (acima de 10 kW), com variao entre 0,11 /Watt e 0,24 /Watt.
Fig. 2.4 Preo dos inversores (euros por Watt). Fonte: PHOTON International, 2011.
2.3.3
Demais custos
Os demais itens de custo que compem sistemas fotovoltaicos so relacionados:
a Equipamentos: estruturas metlicas para fixao dos mdulos, cabos,

disjuntores, quadros eltricos;
b Servios: o projeto bsico e executivo de engenharia, autorizao na ANEEL, licenciamento e instalao do projeto;
c Aquisio de terras.
O custo destes componentes obviamente depende das condies especficas de cada
instalao. Entretanto, como ordem de grandeza, supomos como estimativa geral representarem custo igual soma do custo dos mdulos e inversores (0,98 /W + 0,19 /W
= 1,17 /W). Como resultado, o custo do sistema solar fotovoltaico da ordem de 2,34
/W, ou 5,73 R$/W para cmbio de 2,45 Reais por Euro.
Este valor prximo ao divulgado em artigo de Paula Scheidt (GIZ/Instituto Ideal) na Revista Brasil Energia no. 373 (dezembro de 2011, p. 85). Neste artigo, menciona-se 2,19 /W
para sistemas de at 100 kWp, segundo dados da Indstria Solar da Alemanha (BSW)
para o segundo semestre de 2011.
2.3.4
Custos nacionalizados
A tabela a seguir estima o custo nacional de um sistema de 100 kWp empregando mdulos e inversores importados. A tabela exibe o valor dos diversos tributos e, em cada
caso, a base sobre a qual so aplicados, de maneira a ser didtica. Observaes:
(i)
Como premissa, o preo dos equipamentos importados adquirido aos

valores mdios mencionados da seo anterior;
(ii) Incidncia de imposto de importao (II) sobre mdulos (NCM 8541.40.32)
igual a 12% e inversores importados (14%);

(iii) A alquota do Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI) incidente sobre
mdulos fotovoltaicos (NCM 8541.40.32) continua sendo de 0%, conforme

Tabela de Incidncia do Imposto sobre Produtos Industrializados (TIPI) anexa ao Decreto n 7.660, de 23/12/2011. H, entretanto, incidncia de alquota de IPI de 15% sobre os inversores importados. Os inversores nacionais
recebem reduo no IPI, como parte dos incentivos da Lei da Informtica,
que pode chegar a 100% sob alguns condicionantes;
(iv) Incidncia de ICMS sobre inversores (alquota variando por Estado);
(v) Incidncia de PIS (1,65%) e COFINS (7,6%) sobre os mdulos e inversores
por dentro, ou seja, com efeito combinado de 1 / (1-0,0165-0,076) =

10,2%;
(vi) Utilizao de valores representativos de servios aduaneiros;
(vii) Aquisio de projetos e demais componentes nacionais (estrutura de fixa-
o de mdulos, disjuntores, cabos etc.). Cabe ressaltar que h produo

nacional de inversores, com alquota nula sobre o IPI e, dependendo do
Estado, existe tambm iseno de ICMS para equipamentos fotovoltaicos.
PREOS GERAO DC
MDULOS
Capacidade de um container de 40 ps (Watts)
INVERSORES
130.000
FOB (eur/Wp)
FOB (eur)
0,98
0,19
127.400,00
24.700,00
5.200,00
2.000,00
132.600,00
26.700,00
15.912,00
3.738,00
4.565,70
2.700,22
636,43
12.437,37
2.931,44
FRETE + SEGURO INTERNACIONAL (eur)

CIF (eur) = FOB + FRETE + SEGURO
(A) =II (12% DO VALOR CIF P/MDULOS E 14% P/ INVERSORES)
(B) = IPI (0% P/ MDULO E 15% INVERSORES) INCID. CIF + (A)
(C) = PIS (1,65% "POR DENTRO", APLICVEL A CIF + (A) + (B)
(D) = COFINS (7,6% "POR DENTRO", APLICVEL A CIF + (A) + (B)
(E) = ICMS, 12%* INCIDENTE SOBRE CIF + (B)
7.918,18
31.049,59
19.789,75
(G) Taxas diversas (Siscomex, AFRMM, Armaz etc.) = 12%F
3,725.95
2.374,77
(H) Despachante (importadora)
1.200,00
1.200,00
(F) Total Impostos (eur) (A+B+C+D+E)
(I) CUSTOS DE INTERNALIZAO (F+G+H)

CUSTOS FINAIS
CUSTO (eur) (CIF + I)
35.975,54
INVERSORES
168.575,54
TAXA CAMBIO (R$/eur)

CUSTO (R$)
23.364,52
MDULOS
50.064,52
2,30
387.723,74
115.148,39
3,87
CUSTO (R$/W)
* Alquota de ICMS varia de acordo com o Estado.
Os demais custos que compe as instalaes fotovoltaicas sero somados a estes. So

diferenciados trs casos, de acordo ao tipo de aplicao:
Instalao de 3 kW (residencial);
Instalao de 30 kW (comercial);
Instalao de 30 MW (usina).
Os resultados finais so exibidos a seguir:
APLICAO
CAPACIDADE (kW)
CUSTO DOS MDULOS E INVERSORES (R$)
Residencial
Comercial
Usina
30
30.000
11.605
116.047
116.047.414
CUSTO DE CABOS E PROTEES (R$)
2.250
18.000
13.100.000
CUSTO DO SISTEMA FIXAO (R$)
3.750
24.000
14.000.000
DEMAIS CUSTOS (CONEXO, PROJETO ETC.) (R$)
3.750
30.000
18.000.000
21.359
188.047
161.147.414
7,12
6,27
5,37
TOTAL (R$)
TOTAL (R$/W)
Observa-se que a estimativa de custo total de instalao deste sistema supondo que
a compra e importao dos mdulos e inversores e dos demais equipamentos e servios seja feita pelo usurio final, sem intermedirios, de 7,12 R$/W para instalaes
residenciais, 6,27 R$/W para instalaes comerciais e 5,37 R$/W para usinas de 30 MW.
No ltimo caso, h ainda outros custos que precisam ser considerados na anlise para
determinar o valor de venda da energia produzida (ver seo 4.2.4.2 que trata dos sobre leiles de energia).
2.3.5
Custo de produo de sistemas fotovoltaicos
O custo de produo (CP) de um sistema fotovoltaico, expresso em R$ por kWh produzido12 pode ser calculado pela seguinte frmula:
CP = [CAPEX + VP (OPEX)] / VP(EP)

Onde:
CP
Custo de produo (R$/kWh)
CAPEX
Custos de investimento do sistema fotovoltaico (R$)
VP(OPEX)
Valor presente de custos de operao e manuteno ao longo

da vida til da instalao (R$)
VP(EP)
Valor presente da energia produzida ao longo da vida til da instalao (kWh)
O clculo do custo de produo considera tanto os investimentos iniciais quanto uma

previso sobre custos de operao e manuteno ao longo da vida til da instalao.
Os seguintes parmetros tpicos sero utilizados na anlise do custo de produo:
Vida til da usina: 25 anos;
O custo de investimento (CAPEX): parametrizado;
Custo de O&M (OPEX): estimado como sendo 1% do CAPEX ao ano13;
Eficincia das clulas: reduo de 0,75%/ano sobre valor original (100%);
12
Comumente denominado Levelized cost of electricicty (LCOE).
13
Uma estimativa comum para o custo anual de operao nas anlises de 1% do CAPEX; se descontado a 7,5% ao ano, este custo ao longo da vida til de 30 anos equivale a 12% do CAPEX ou cerca de 10%
do custo total.
Taxa de desconto (i.e. valor ponderado do custo de capital14): 7,5%;

A irradiao solar e sua converso em energia eltrica foram combinadas no
fator de capacidade da usina, parametrizado entre 12% e 20%.
Fig. 2.5 Custo de produo de energia (R$/kWh) para faixas de custo instalao (eixo X) e
famlias de curvas com fatores de capacidade variando entre 12% e 18% (legenda na parte
superior do grfico).
Do grfico percebe-se que numa instalao com 15% de fator de capacidade (referncia nacional) e custo de instalao de 7,12 R$/Wp (referncia do CAPEX para
instalao residencial, vide seo anterior) acrescido de 12% (valor presente do OPEX),
verifica-se que o custo de produo de energia inferior a 0,60 R$/kWh. Este valor da
ordem de grandeza da tarifa de energia de clientes residenciais de diversas concessionrias no Brasil, includos os impostos e encargos.
14
usual tambm o uso da sigla WACC, do original em ingls Weighted Average Cost of Capital.
2.4 Mapa do custo de produo da energia solar

A partir dos parmetros relacionados a seguir e dados de irradiao em plano com a
inclinao igual latitude de cada local (mapa da SWERA, com grid de 10 km x 10 km)
possvel com o auxlio de uma ferramenta de sistema geogrfico de informaes
estimar o custo de produo da energia solar fotovoltaica no Brasil:
Custo do sistema fotovoltaico (CAPEX): R$ 7,12/Wp (residencial);
Custo fixo de O&M: 1% CAPEX /ano;
Vida til: 25 anos;
Taxa de desconto anual: 7,5%;
Eficincia global da converso DC-AC: 78%;
Perda de eficincia dos mdulos: -0,75%/ano.
O mapa a seguir exibe a paleta com cores indicando o resultado do custo de produo
da energia fotovoltaica de cada local.
Fig. 2.6 Custo de produo de energia (R$/kWh). Quanto mais fria a cor, menor o custo. Observam-se regies propcias na faixa mais central do pas cobrindo oeste dos Estados de SP, MG e
BA; todo o PI, leste de TO, MA, e GO, alm de faixa no serto do CE, PB RN, e RN.
O efeito da temperatura sobre a eficincia dos mdulos fotovoltaicos foi capturado

por uma funo que relaciona a temperatura ambiente mdia anual de cada local
(disponvel no site do INPE) com a temperatura das clulas. O excesso com relao ao
valor 25oC (valor da temperatura dos ensaios nas condies STC) degrada a eficincia das clulas. Admitiu-se uma reduo de eficincia de 0,45% para cada grau acima
de 25oC, tpica de clulas fotovoltaicas de silcio cristalino.
2.5 Tarifas de energia eltrica

2.5.1
Consumidores conectados na baixa tenso
Para consumidores residenciais e pequenos comrcios, a tarifa de energia eltrica consiste num valor nico (R$/kWh) aplicado ao consumo de eletricidade mensal (kWh) e
sobre o qual incidem impostos federais (PIS e COFINS) e estaduais (ICMS), sendo este
ltimo varivel de acordo com o Estado, tipo de cliente e consumo. Por exemplo, um
cliente no Rio de Janeiro com consumo mensal superior a 300 kWh recolhe 30% de ICMS
e 18% at 299 kWh. Para a verificao da competitividade da energia solar com relao conta de luz paga concessionria, assumimos como nica a maior alquota de
ICMS por Estado correspondente aos clientes de baixa tenso com maior consumo de
energia, como indicado a seguir:
RESIDENCIAL
INDUSTRIAL
kWh
> 500
> 1.000
AC
25%
25%
AL
25%
17%
AM
25%
25%
AP
12%
17%
BA
27%
13%
CE
27%
27%
DF
25%
21%
ES
25%
25%
GO
29%
29%
MA
30%
30%
MG
30%
18%
MS
25%
17%
MT
30%
30%
PA
25%
25%
PB
27%
25%
PE
25%
25%
RESIDENCIAL
INDUSTRIAL
kWh
> 500
> 1.000
PI
25%
25%
PR
27%
27%
RJ
30%
30%
RN
25%
17%
RO
17%
17%
RR
17%
17%
RS
25%
17%
SC
25%
25%
SE
27%
17%
SP
25%
18%
TO
25%
25%
ICMS por Estado. Fonte: Abradee jul/2007.
A figura a seguir mostra as tarifas com impostos para clientes de baixa tenso (clientes
residenciais) por Estado da federao, obtidos das resolues especficas da ANEEL dos
anos 2010 e 2011 (variando por concessionria), sobre as os quais foram acrescidos os
impostos mencionados por dentro, como indicado a seguir:
TARIFA COM IMPOSTOS = TARIFA DISTRIBUIDORA/ (1 - PIS - COFINS - ICMS)
Fig. 2.7 Tarifa de energia com impostos para clientes na baixa tenso. Fonte: ANEEL (agosto de
2011)
Observa-se grande disperso de resultados, com a relao entre os valores finais superando um fator de dois (0,35 a 0,70 R$/kWh), com AES SUL, COPEL, CERON, CEB, CAIUA
e CPFL entre as menores tarifas finais e CELTINS, ENERGISA/MG, CEMAR e CEMAT entre
as maiores tarifas finais.
2.5.2
Consumidores conectados na alta tenso
Procedimento anlogo foi feito para clientes na alta tenso (grupo A4), resultando no
mapa a seguir:
Fig. 2.8 Tarifa de energia acrescida de impostos para clientes na alta tenso.
2.6 Indicador de viabilidade da energia fotovoltaica

A viabilidade da energia solar ser medida pela razo direta entre as tarifas de energia
com impostos e o custo de produo da energia solar.
Indicador de viabilidade = Tarifa de energia com impostos / Custo de produo solar
Uma relao superior a 1,0 indica, para as premissas utilizadas, que a energia
solar fotovoltaica j competitiva.
Uma relao inferior a 1,0 indica, para as premissas utilizadas, que a energia solar
fotovoltaica ainda no competitiva.
A anlise feita para os mesmos resultados da seo anterior, tanto para clientes conectados na baixa tenso como na alta tenso. O resultado, de forma anloga, ser
um mapa do Brasil com as cores denotando a competitividade. A conveno destas
simples: quanto maior o indicador de viabilidade mais quente (vermelha) a cor. Quanto
menor, mais fria a cor (azul).
2.6.1
Viabilidade para clientes na baixa tenso
Fig. 2.9 Indicador de viabilidade para clientes na baixa tenso.
Observa-se no mapa que instalaes fotovoltaicas j seriam competitivas para clientes

cativos conectados na baixa tenso (residenciais) em boa parte das concessionrias.
Esse resultado est em acordo com recente Nota Tcnica 025 elaborada pela ANEEL
sobre gerao distribuda. Entre as concessionrias com indicador elevado destacam-se as ENERGISA (MG), CHESP (GO) e CELTINS (TO) e AMPLA (RJ) e regies de concessionrias com maior cobertura, tais como CEMAR (MA), CEMIG (MG), COELBA (BA), CEMAT
(MT), COELCE (CE) e ENERSUL (MS).
Observa-se ainda que esta competitividade depende menos do recurso primrio e mais
da diferenciao de tarifas das concessionrias. O caso do Estado do Rio de Janeiro
ilustrativo, apesar de existir uma irradiao solar razoavelmente uniforme nas regies do
Estado menos sujeitas nebulosidade, o indicador de viabilidade da energia solar sofre
grandes alteraes, como indicado no detalhe a seguir:
Fig. 2.10 Detalhe do indicador de viabilidade para clientes na baixa tenso do Estado do RJ.
2.6.2
Sensibilidade sobre custo dos sistemas instalados
Os resultados anteriores indicam uma competitividade quase total para clientes residenciais para os parmetros utilizados. H, entretanto, certo descasamento entre os
custos de produo apresentados e os percebidos, pelas seguintes razes:
i)
O valor do CAPEX dos sistemas fotovoltaicos das anlises at o presente momento assumia que autoprodutor seria o responsvel pela compra dos equipamentos, inclusive os importados. Na prtica, usurios menores contrataro empresas
integradoras para que estas desenvolvam seus projetos, ajudem com o registro
na ANEEL e interface com as distribuidoras, comprem equipamentos e servios
de terceiros, inclusive instalao e comissionamento do sistema. Os produtos e
servios so empacotados em contratos turn key, que embutem a margem destas empresas integradoras e impostos, que incidem em cascata aumentando
o valor ao cliente final.
ii) Se imaginarmos uma margem lquida (aps impostos) de 15% para a empresa
integradora e alquota de imposto em regime de lucro presumido, o preo da
instalao majorado em 42%. Como consequncia, no mercado mais usual

a existncia de custos instalados da ordem de R$ 10/Wp.
O resultado est exibido a seguir:
Fig. 2.11 Indicador de viabilidade para clientes na baixa tenso com custo do sistema ao usurio final igual a R$ 10/W.
Observa-se que nas condies apresentadas, o efeito das margens das empresas integradoras e impostos faz com que a energia solar fotovoltaica no seja ainda competitiva na maior parte do Brasil.
Adicionalmente queda dos componentes principais (mdulos fotovoltaicos e inversores) observada em escala global, os seguintes fatores contribuiro para a queda do
custo de aquisio de autoprodutores proprietrios de microgeradores fotovoltaicos
conectados s redes de distribuio:
Aumento do nmero de instalaes feitas, fomentando o surgimento de maior
nmero de empresas integradoras, formao de equipes especializadas, aumento da concorrncia e reduo de custos;
Maior agilidade e simplicidade nos requisitos para registro como autoprodutor de
energia e naqueles solicitados pela concessionria.
Maior especializao de empresas que ofeream solues de componentes especficos de sistemas. Em mercados mais maduros, como Europa e EUA, existem empresas especializadas em estruturas metlicas que facilitam a fixao dos mdulos
fotovoltaicos, que podem ser instaladas em menor tempo em telhados ou lajes.
Modelos de negcios que evitem impostos em cascata e capazes de transformar os elevados investimentos iniciais por vezes proibitivos em fluxos de pagamentos suaves mais aderentes s realidades financeiras dos usurios interessados.
2.6.3
Viabilidade para clientes na alta tenso
Fig. 2.12 Indicador de viabilidade para clientes na alta tenso.
Observa-se no mapa da figura Fig. 2.12 que instalaes fotovoltaicas ainda no seriam
competitivas para clientes cativos conectados na alta tenso (grupo A4), pois em todos
os casos o indicador de competitividade inferior a 1,0. As concessionrias CEMAT (MT)
e AMPLA (RJ) so as que mais se aproximam da viabilidade com as premissas utilizadas,
mesmo assim ainda um pouco distantes (abaixo de 0,80).
Conclui-se que ser necessria uma queda ainda maior no custo dos sistemas fotovoltaicos (da ordem de 30%) para que o mercado de shopping centers, supermercados,
hospitais, resorts, pequenas instalaes industriais, entre outros. Como as tarifas so ainda menores para clientes com tenso mais elevada, em geral grandes indstrias dos
grupos tarifrios A3, A3a e A2, demorar um tempo ainda maior para que a energia solar seja competitiva neste caso. As sees subsequentes buscam analisar qual o tempo
necessrio para que se atinja esta competitividade e quais os mecanismos de fomento
que poderiam tornar o processo mais clere e perene.
2.7 Usinas solares

A Empresa de Pesquisa Energtica (EPE) est concluindo estudo sobre a introduo da
energia solar na matriz energtica nacional que ser encaminhado ao Ministrio de
Minas e Energia (MME)15. O estudo dividido em duas partes uma relacionada introduo da energia solar descentralizada e outra sobre a contratao atravs de leiles
de maneira concentrada. O presidente da EPE, Mauricio Tolmasquim, salientou que a
favor de uma contratao de energia solar em pequenas quantidades: Ento, temos
que comear de hoje, claro no contratando em grandes quantidades, mas contratando uma quantidade que permita formar uma massa crtica no setor.
Nesta seo avaliaremos a competitividade da energia solar fotovoltaica produzida
em usinas com capacidade instalada na casa de alguns megawatts (enquanto que a
gerao distribuda tem capacidades tpicas de 1 a 300 kW).
2.7.1
Irradiao
O mapa de irradiao mdia anual do projeto SWERA permite que sejam identificadas
as regies brasileiras com maior irradiao em plano inclinado, locais candidatos instalao de usinas fotovoltaicas, na ocorrncia de leiles de energia. O mapa a seguir
destaca regies da Bahia com essa caracterstica. Na avaliao desta seo, a elevada insolao traduzida em alto fator de capacidade igual a 18,5% (i.e. uma usina com
10 MWp produzir 0,185 x 10 x 8.760 = 162 MWh/ano).
15
A entrada da fonte nos leiles de energia nova depende do MME.
Fig. 2.13 Hachuras do mapa indicam regies com alta irradiao.
2.7.2
Parmetros considerados na anlise
a) Financiamento
Juros: TJLP (0,5% ao ms) + 2,5% de spread de risco + 0,9% de remunerao bsica do BNDES.
Carncia: 12 meses.
Amortizao: 15 anos SAC.
Desembolso: pari passu.
Limite: 70% do CAPEX de forma a no violar o ndice de cobertura.
b) Impostos
Regime segue tributao sobre Lucro Presumido.
IRPJ: 25% sobre Base de Clculo (8% da receita bruta).
CSLL: 9% sobre Base de Clculo (12% da receita bruta).
PIS/COFINS: 3,65% da Receita Bruta.

Enquadramento no REIDI (iseno de PIS/COFINS para
equipamentos).16
ICMS: 0%.
c) Encargos Setoriais
TFSEE: 385,73 R$/kW Instalada * 0,5% * Potncia Instalada.
CCEE: 0,07 R$/MWh.
ONS: 0,41 R$/kW Inst. Ano.
TUST: 100% desconto, (proposta da ABINEE, AP ANEEL 042/2011).
d) Outros custos
Seguro Garantia: 0,5% do Financiamento.
Seguro Operao: 0,4% do Valor do Imobilizado.
Custo de O&M: 0,5% do CAPEX.
Custo de conexo em 69 kV circuito simples, supondo de 20 km de
linha.
Aquisio de terra, estudos e licenciamento ambiental (custos fixos).
e) Contrato de venda de energia
Durao: 25 anos.
Produo de energia assume reduo de 1,4% sobre valor inicial e
de 0,7% a cada ano subsequente (mecanismo de leilo de reserva
j contempla).
f ) Pontos qualitativos
16
Existem incentivos regionais, como o SUDENE, que oferece desconto sobre o imposto de renda
incidente sobre o faturamento da energia comercializada para os primeiros anos de operao na regio
Nordeste. Entretanto, o mecanismo no tem sido utilizado pelas usinas elicas (e por razes anlogas provavelmente no seria utilizado no caso de usinas solares) porque s est disponvel para empresas com regime de
tributao de lucro real e as empresas desenvolvedoras obtm vantagens fiscais que superam este benefcio
quando optam pelo regime de lucro presumido.
O formato mais indicado seria o de leiles de reserva (LER) para geradores

elicos, com as seguintes premissas:
Perodo de reconciliao contratual quadrienal.
Banda contratual: manuteno de banda anloga fonte elica.
Possibilidade de realocao contratual entre vendedores do leilo.
Possibilidade de negociao de energia em caso de entrada em
operao antecipada valorada ao preo de contrato (mecanismo
dos leiles de reserva).
2.7.3
Resultados
O grfico a seguir mostra o valor de venda da energia para contrato com durao de
25 anos com montante igual energia produzida pela usina (gerao mdia igual a
18,5% da capacidade instalada17) para uma faixa de investimentos variando entre 4.000
R$/kW e 6.000 R$/kW. Considera duas hipteses de taxas internas de retorno (TIR) real
(ou seja, descontada a inflao) exigida pelos acionistas:
Fig. 2.14 Preo de venda de contratos de 25 anos (R$/MWh) com incentivos fiscais anlogos
aos oferecidos aos projetos de energia elica. Amortizao SAC.
Um sistema de amortizao PRICE ao invs do SAC favoreceria a competitividade da

energia solar. A reduo do preo da energia com relao aos valores exibidos anteriormente seria de 4 a 11 R$/MWh, dependendo do caso. A tabela a seguir ilustra o
efeito da amortizao pelo sistema PRICE.
17
Equivale a usina com ndice de performance (PR) de 74% em regio com irradiao de 6 kWh/m2/d.
Fig. 2.15 Preo de venda de contratos de 25 anos (R$/MWh) com incentivos fiscais anlogos
aos oferecidos aos projetos de energia elica. Amortizao pelo sistema PRICE.
Um leilo especfico para a energia solar fomentaria esta tecnologia no Brasil. Existem
alguns atributos favorveis que podem ser mencionados:
Aprendizado tecnolgico: o leilo permitira identificar as melhores alternativas
tecnolgicas ao Brasil e iniciaria um processo de tropicalizao de equipamentos e solues de engenharia.
Insero regional: os locais com grande irradiao via de regra so os mais carentes em projetos de infraestrutura (semi-rido).
Gerao de empregos (diretos, indiretos e derivados do aumento de renda) utilizando mo de obra local (pela maior densidade de empregos por MW instalado, no se trata de simples transferncia de empregos que seriam gerados com
projetos de outras fontes), particularmente em regies com baixo nvel de crescimento e desenvolvimento.
Benefcios cadeia produtiva nacional: os leiles alavancariam fabricantes de
inversores, cabos, disjuntores, estruturas metlicas, mdulos e outros (inclusive servios).
Repercusso positiva imagem internacional do Brasil e de suas lideranas polticas.
2.8 O Futuro
2.8.1
Curva de aprendizado tecnolgico
Nos ltimos 30 anos, o preo dos mdulos fotovoltaicos tem diminuindo a uma taxa
mdia de 8% ao ano. Observa-se a razovel relao linear entre pontos de um grfico
(cada ponto corresponde a fotografia de um ano, com a srie comeando em 1979)
com escala logartmica para o preo unitrio dos mdulos (eixo das ordenadas) contra
escala logartmica da quantidade acumulada produzida no eixo das abscissas.
Se relacionarmos estas grandezas, possvel verificar empiricamente a seguinte regra,
chamada taxa da curva de aprendizado tecnolgico: a cada duplicao da capacidade global produzida (produo acumulada), o preo dos mdulos diminui em 20%.
Fig. 2.16 Curva de aprendizado tecnolgico para mdulos fotovoltaicos
2.8.2
Preos esperados
A relao emprica anterior permite com certo grau de incerteza, claro, extrapolar
o preo unitrio dos mdulos fotovoltaicos em diferentes momentos no futuro, desde
que cenrios sobre a evoluo da produo dos mdulos sejam elaborados.
Na figura a seguir, trs cenrios do incremento do consumo dos mdulos foram considerados, admitindo taxa de crescimento anual de 5%, 10% e 15%. Em cada um dos casos,
tabula-se a quantidade acumulada de mdulos (funo do tempo), e aplica-se a regra
emprica sobre a curva de aprendizado tecnolgico (queda de 20% a cada duplicao da quantidade acumulada produzida).
Fig. 2.17 Curva de aprendizado tecnolgico para mdulos fotovoltaicos
Os resultados do exerccio indicam que:
(a) Em 2020 o consumo anual dos mdulos variar entre 39 GW/ano e 97 GW/ano.
Este ltimo valor 50% maior ao consumo acumulado at o presente momento;
(b) Em 2020 o consumo acumulado variar entre 369 GW e 612 GW, uma diferena
de 66% entre o cenrio de maior e menor crescimento;
(c) A queda esperada de preos com relao aos atuais variar menos, entre 40% e
50%. Isto significa mdulos fotovoltaicos da ordem de $0,5/W e sistemas instalados
da ordem de $1/Watt, se os demais componentes seguirem trajetria similar de
queda de preos.
2.8.3
Discusso
Cabe aqui ressaltar dois seminrios organizados por entidades diferentes nos Estados
Unidos no segundo semestre de 2010 com objetivos bastante similares: discutir caminhos
para a reduo do custo dos sistemas fotovoltaicos.
O primeiro, pelo Departamento de Energia dos Estados Unidos, com o sugestivo ttulo
Sistemas Fotovoltaicos a $1/Watt18, foi aberto por Steven Chu, secretrio de energia
dos EUA, o que d a dimenso do interesse do governo norte-americano neste tema. O
seminrio estabelecia como meta (ambiciosa) que este patamar de preos seja atingido no ano de 2017, portanto, alguns anos antes dos cenrios deste estudo.
O segundo, promovido pelo Rocky Mountain Institute renomada instituio na rea
de estudos para a eficincia energtica visava debater com especialistas da indstria
fotovoltaica alternativas para que a queda de preos dos sistemas seja efetiva, o que
obviamente depender tanto da reduo de preo dos mdulos como dos demais
componentes, sendo estes ltimos o foco do seminrio19.
O seminrio resume as possibilidades de reduo de custo dos componentes BOS no
curto prazo no grfico a seguir. As maiores oportunidades esto na reduo de custos
de estruturas de fixao dos mdulos, nos chamados processos (permisses, estudos,
papelada etc.) e nos componentes eltricos, com ganhos sinrgicos tambm no custo
dos prprios mdulos. Combinando tudo, seria possvel atingir em curto prazo o patamar de $ 0,68/W para o BOS, que somado a $0,60/W o custo dos mdulos, representaria
custo dos sistemas fotovoltaicos de $1,28/W.
Fig. 2.18 Reduo no custo do chamado BOS, que incluem todos componentes (inclusive
servios) com exceo dos mdulos. Fonte: Rocky Mountain Institute.
Os dois estudos explicitam de forma bastante objetiva o enorme potencial de reduo

de custos dos sistemas fotovoltaicos no curto prazo (10 anos ou menos), a partir do qual
os sistemas podero atingir patamares de cerca de $1/W.
Se isto ocorrer e o governo brasileiro incentivar a cadeia atravs dos mecanismos cita18
$1/W Photovoltaic Systems Workshop, ocorrido entre 11 e 22 de agosto de 2010. Resumo disponvel em
http://www1.eere.energy.gov/solar/sunshot/pdfs/dpw_summary.pdf.
19
Um sumrio executivo pode ser acessado na pgina http://www.rmi.org/Content/Files/ BOSExecSummary.pdf. O seminrio se intitulou Achieving Low-CostSolar PV:Industry Workshop Recommendations for Near-Term Balance of System Cost Reductions. Cabe aqui observar que Balance of System Costs so aqueles
relacionados a todos os componentes de instalaes fotovoltaicas, excetuando os mdulos.
dos anteriormente (i.e incentivos fiscais sobre o CAPEX) na forma apresentada na seo, as melhores regies do irradiao do Brasil podero atingir o patamar de custo de
produo de 125 R$/MWh20, j bastante prximos a valores competitivos atualmente
para fontes de gerao concentrada e um valor muito menor que as tarifas finais de
energia praticadas no Brasil.
Esta tendncia de queda de preos s refora a tese de que o Brasil precisa se preparar para a penetrao da energia solar, alterando sua regulamentao, adequando
seus procedimentos de rede, fomentando a indstria atravs de mecanismos fiscais,
financeiros e regulatrios, de forma a se posicionar como um pas pioneiro em termos
de energia solar.
20
Este custo de produo admite um fator de capacidade de 20% para o sistema fotovoltaico e um
CAPEX igual a 2.220 R$/kW que 1.850 R$/kW (cambio de 1,85 R$/US$) vezes 1,18, que multiplicador para
nacionalizao de componentes que considera alquota de importao e outros custos, exceto PIS/COFINS e
ICMS (hiptese de incentivos anlogos aos projetos elicos ). Os demais parmetros so mantidos, inclusive a
de taxa de desconto real de 7,5%, que pode ser excessiva em alguns anos, quando ficar mais claro que instalaes solares possuem menos elementos de risco que demais fontes de gerao.
3. Programas de Incentivos
Retomando algumas evidncias j abordadas em captulos anteriores, a fonte solar
fotovoltaica tem se mantido como uma das tecnologias de gerao de eletricidade
que mais cresce no mundo. A reduo nos custos de equipamentos, as novas tecnologias, o grande e crescente interesse dos investidores e uma forte poltica de incentivos
gerao a partir de fontes renovveis explicam este movimento. Neste captulo sero
apresentadas as polticas de incentivos adotadas por alguns pases selecionados e os
impactos destas polticas sobre a demanda e o desenvolvimento da indstria fotovoltaica, e toda sua cadeia, em cada um destes pases.
A Unio Europeia responde pela maior fatia na produo global de energia eltrica
baseada em tecnologia fotovoltaica. Alemanha e Itlia so os maiores atores nesta
indstria. Para efeito de comparao, a Alemanha, em 2010, segundo o Global Status
Report em Energia Renovvel da Renewable Energy Policy Network for the 21st Century
(REN 2011), adicionou mais produo fotovoltaica em sua matriz eltrica que o mundo
todo no ano anterior. O pas pioneiro no uso de feed-in tariffs para a fonte. Fora da
Europa, Japo, Estados Unidos e China so os maiores produtores de energia eltrica
fotovoltaica do mundo.
Programas de incentivos tm sido utilizados em diversos pases do mundo para, de forma geral, encorajar a indstria fotovoltaica a atingir a escala necessria para competir
com outras fontes de gerao de eletricidade. Tais programas possuem motivaes
diversas tais como a promoo de independncia energtica, domnio tecnolgico e
reduo das emisses de gases do efeito estufa.
As duas maiores classes de mecanismo de incentivos gerao de eletricidade a partir
de fontes renovveis, como a fotovoltaica, so os sistemas de cotas e os sistemas de
preo. No caso de sistemas de cotas, o volume de eletricidade gerada politicamente
determinado e os preos so definidos, geralmente, pelo mercado. Em sistemas de preo, usualmente, os programas de incentivos so mantidos at que os custos de gerao
fotovoltaica se igualem aos custos mdios de gerao da matriz eltrica no pas ou
regio. Outros mecanismos tpicos so os procedimentos de conexo rede com net
metering e os subsdios ao investimento ou produo.
3.1 Feed-in tariffs e o caso da Alemanha

O mecanismo de feed-in tariff (FIT), ou tarifa prmio, foi um dos principais instrumentos utilizados no mundo para promoo das fontes renovveis na gerao de energia
eltrica. As tarifas prmio objetivam acelerar os investimentos em energias renovveis
atravs de contratos de produo de eletricidade tipicamente baseados no custo de
gerao de cada tecnologia. No caso da fotovoltaica, por exemplo, aos produtores
oferecido um preo mais elevado por MWh produzido, refletindo os maiores custos de
produo desta fonte. Normalmente, os contratos com tarifa prmio incluem clusulas
de reduo de preos ao longo do tempo, com o intuito de forar ou incentivar desenvolvimentos que levem a reduo do custo de gerao da fonte.
Embora tenha sido implementado pela primeira vez no final dos anos 1970, nos Estados
Unidos, o mecanismo de tarifa prmio se tornou popular aps o sucesso da Lei Alem
de Energias Renovveis de 2000, uma reforma da lei anterior, dos anos 1990. O modelo
alemo consiste na estimao de preo baseado no custo de produo de cada uma
das fontes renovveis e incorpora uma reduo deste valor ao longo do tempo baseada nas estimativas de diminuio de custo. Os contratos so de longa durao, 20
anos, e existem diferenas nas tarifas com base no tamanho e na aplicao do projeto.
Alm disso, os operadores da rede devem dar prioridade s plantas solares que desejem se conectar ao sistema de distribuio de energia eltrica alemo.
Fig. 3.1 Tarifas feed-in para Alemanha e Itlia. (Fonte: divulgao das tarifas de cada pas).
Aps a adoo do mecanismo de tarifas prmio, a Alemanha se tornou, rapidamente,

um dos principais mercados para a indstria fotovoltaica no mundo (superada pela
Itlia em 2011, embora esse movimento no deva se repetir em 2012, pois a Itlia vem
cortando mais fortemente as tarifas prmio). Especula-se que o custo de gerao fotovoltaica no pas j esteja se aproximando da paridade com outras fontes, o que gera
um intenso debate sobre o tamanho da reduo nos preos dos contratos neste ano.
De acordo com os dados da German Solar Industry Association (BSW Solar), a gerao
de eletricidade a partir da fonte solar fotovoltaica atendeu a demanda de mais de 3,4
milhes de domiclios no pas em 2010, com 12 mil GWh produzidos (mais de 2% do total
de eletricidade gerada no pas). O volume de emisses de CO2 evitadas no ano foi estimado em 6,2 milhes de toneladas, um crescimento de 78% em relao a 2009. Quase
oito pessoas foram empregadas por MWp instalado no ano, resultado bastante inferior
ao observado para os Estados Unidos (~ 55 empregos/MWp). A figura seguinte mostra
claramente o impacto da adoo do mecanismo de tarifa prmio sobre o desenvolvimento do mercado.
Fig. 3.2 Dados do mercado fotovoltaico alemo em 2010. (Fonte: BSW Solar / www.solarwirtschaft.de).
Em 2010, existiam 10 mil empresas envolvidas na cadeia fotovoltaica alem, sendo

aproximadamente 200 produtores de clulas, mdulos e outros componentes. So mais
de 100 empresas envolvidas na produo de componentes BoS e centenas envolvidas
com o desenvolvimento de projetos, integrao de sistemas e instalao. De acordo
com a BSW Solar, a indstria fotovoltaica foi responsvel por adicionar cerca de 10 bilhes de euros economia alem naquele ano (direta e indiretamente), e a arrecadao tributria representou por volta de 1,5 bilho de euros.
Embora o retorno sobre o investimento no setor fotovoltaico esteja estimado em mais de
20%, as incertezas sobre o futuro dos incentivos na regio, os preos de mdulos e questes regulatrias, devero gerar bastante volatilidade no curto prazo neste mercado.
Este fato revela a importncia da estabilidade para o desenvolvimento do mercado.
A opo da Alemanha pelo mecanismo com contratos longos e a adoo de regras
claras para reduo de preos pagos ao investidor foi fundamental para constituir o
nvel de estabilidade necessrio para permitir o aumento do nmero de investimentos
no setor.
A expectativa da BSW Solar (2011) de que a produo de mdulos na Alemanha quase triplique ao longo da prxima dcada, chegando a 8.600 MWp em 2020. Enquanto
isso, a produo de inversores dever dobrar no mesmo perodo, chegando a quase
20 GWp em 2020. A associao prev uma importante mudana no perfil da indstria,
que atualmente produz majoritariamente para atender a demanda domstica, dever
dedicar quase 90% da sua produo de inversores para o mercado externo.
Ao longo dos ltimos cinco anos, o preo do mdulo fotovoltaico para o consumidor
final caiu pela metade na Alemanha, chegando a 2,2 euros por kWp em um sistema
instalado em telhado com mais de 100 kWp (desconsiderando impostos e taxas). A reduo de preos no se relaciona apenas ao mecanismo de reduo da tarifa prmio,
mas principalmente ao desenvolvimento tecnolgico e ganho de escala na produo
domstica. O preo tambm se reduz para permitir melhores condies de competio em relao aos produtos asiticos que conseguem operar com custos bastante
reduzidos.
As tarifas prmio tm sido utilizadas em mais de 50 pases com o intuito de incentivar os
investimentos em energias renovveis. Uma diversidade de pases vem adotando este
mecanismo ao longo dos ltimos trs ou quatro anos. Na Europa, esta modalidade de
incentivo tambm tem sido utilizada em pases como Itlia, Repblica Tcheca, Reino
Unido, Frana e Espanha. Na frica, frica do Sul e Uganda estavam usando tarifas
prmio para projetos de pequena escala (na frica do Sul, o sistema foi abandonado
em favor do mecanismo de leiles especficos). Ainda destacam-se os projetos de tarifa
prmio na Arglia, algumas regies da Austrlia, Canad, China, ndia, Ir, Israel, Tailndia, Ucrnia e Estados Unidos. Diversos destes pases esto adotando esquemas mistos,
que envolvem tarifas prmio associadas a medidas de cotas de energia desejadas ou
incentivos/subsdios ao mercado.
3.2 Leiles e a Misso Solar Nacional na ndia

O programa Jawaharlal Nehru National Solar Mission uma expressiva iniciativa do governo indiano para promover a introduo de fontes de energia renovveis na matriz
energtica nacional, alm de enfrentar os desafios de segurana energtica. O programa, que tem como objetivo tornar a ndia um dos lderes mundiais na indstria solar,
dever instalar em sua primeira fase um total de 1 GW em plantas fotovoltaicas. Os
projetos sero selecionados atravs de leiles e, embora existam controvrsias, devero
contar com ndice de nacionalizao da ordem de 60%.
Os leiles para fontes especficas j foram realizados no Brasil, atendendo demanda
das distribuidoras atravs da gerao elica e atravs de biomassa, por exemplo. A
discusso sobre leiles foi realizada no captulo 4 deste trabalho.
Os produtores locais de equipamentos esto otimistas com o programa e diversos
players globais esto indicando aumento na sua participao no mercado local. A cadeia produtiva indiana tem se beneficiado da presena de grandes atores globais em
reas correlatas, como os produtores de equipamentos para gerao elica. Em razo
das elevadas temperaturas observadas no pas, as clulas de filme fino esto sendo
consideradas como as mais adequadas para a gerao. Esta situao demonstra claramente o ambiente extremamente propcio para os investimentos em gerao fotovoltaica e o grande interesse por parte dos investidores, que enxergam uma excelente
oportunidade neste mercado.
A ndia pode estar se posicionando como um dos lderes globais do segmento fotovoltaico, dentro de poucos anos, por conta de um programa desenhado para gerar
demanda enquanto foca o desenvolvimento de sua cadeia produtiva. Um dos desafios
atuais est em alinhar as propostas polticas com uma estrutura de financiamento eficiente que permita atingir os objetivos do seu programa Misso Solar. Nesse sentido, a
Indian Renewable Energy Development Agency (IREDA) tem atuado atravs de financiamento e leasing para a compra de sistemas fotovoltaicos no pas.
3.3 Subsdios produo e o Projeto Golden Sun na China

O programa de incentivos a instalao de plantas fotovoltaicas na China foi institudo
em 2009, juntamente com um plano para promover a instalao de mdulos em telhados (Solar Roofs Plan). Os subsdios seriam da ordem de 50% do valor do investimento em
sistemas de gerao. Em reas remotas, com sistemas off grid, o subsdio poderia che-
gar a 70%. De acordo com o plano, esperava-se atingir uma capacidade total de 500
MW, com o volume de subsdios de 10 bilhes de yuans (aproximadamente 1,6 bilhes
de dlares). Especula-se que cerca de metade das plantas fotovoltaicas do pas foram
instaladas desde ento, embora ainda existam crticas a respeito dos projetos apresentados dentro do programa e sua capacidade de gerao.
Em 2011, o governo chins introduziu o mecanismo de tarifa prmio, com reduo de
preos acompanhando a queda de custos. O primeiro corte deve acontecer no incio
de 2012.
A maior parte da produo de equipamentos da indstria fotovoltaica chinesa, ao longo deste perodo, foi absorvida pela demanda externa. Por exemplo, estima-se que
mais de 80% dos mdulos chineses foram enviados para Europa. Em 2010, a China produziu 10 GWp em mdulos, sendo que menos de 1 GWp foram instalados no prprio
pas. A figura abaixo mostra claramente o avano dos produtos chineses. Entre 2009 e
2011, a participao da China na produo de mdulos instalados na Califrnia passou
de menos de 10% para quase 40%.
Fig. 3.3 Share no mercado de mdulos nas instalaes do California Solar Initiative, por local de
produo. (Fonte: California Solar Initiative, GTM Research).
Porm, devido aos elevados esquemas de incentivos, o alto nvel de insolao (particularmente no noroeste e sul) e o baixo custo de produo do pas (principalmente, por
conta das economias de escala que podem ser obtidas), h grande potencial para que
China veja crescer sua prpria demanda por instalaes fotovoltaicas no curto prazo.
Mesmo com anncios de cortes nos esquemas de subsdios do Golden Sun e reduo
nas tarifas prmio para 2012, o mercado continua otimista com a produo chinesa. A
estimativa de que mais 5 GW devero ser instalados este ano no pas. A expectativa
do governo chins de se atinja uma capacidade instalada de 10 GW em 2015.
No Japo, onde os subsdios foram adotados entre 1994 e 2003, a capacidade instalada em plantas fotovoltaicas colocou o pas como lder mundial em 2004. Porm, a experincia do pas mostrou que depois de um perodo de interveno governamental, a
indstria japonesa ficou estagnada. Ainda assim, em 2011, o Japo continua representando 6% da capacidade instalada mundial, atrs apenas de Itlia, Alemanha, China e
Estados Unidos. No momento, as preocupaes no Japo se voltam para as condies
de competitividade em relao China, uma vez que cerca de dois teros da produo de equipamentos no Japo so direcionados para o mercado externo.
3.4 Iniciativa solar nos Estados Unidos: net metering,

crdito e incentivos tributrios
Os Estados Unidos so um dos maiores mercados de energia solar fotovoltaica no mundo e contam com uma diversidade de programas de incentivos. Em 2008, o Departamento de Energia do governo norte-americano (DoE) anunciou o investimento de um
montante de US$ 17,6 milhes em seis companhias que seriam incubadas dentro do
projeto chamado Solar America Initiative. O objetivo do programa tornar a energia
solar fotovoltaica competitiva em relao a outras formas de energia , atravs do
desenvolvimento tecnolgico, at 2015.
Devido ao elevado nvel de competitividade do mercado fotovoltaico global, 2011 foi
marcado pelo fechamento de algumas empresas, particularmente aquelas que eram
menos competitivas em termos de custo de produo ou envolvidas na comercializao de tecnologias com baixa penetrao no mercado e pouca experimentao
para alm das linhas laboratoriais. Em setembro de 2011, a Solyndra, pequena produtora de mdulos baseados na tecnologia CIGS, faliu. A empresa era uma das beneficirias de emprstimos dos governos federal e estadual, e sua falncia levantou uma
srie de questionamentos sobre os incentivos e o papel do setor solar fotovoltaico nos
Estados Unidos.
Sob um acirrado ambiente competitivo, no final de 2011, a empresa SolarWorld, conjuntamente com outras seis empresas, entraram com uma ao antidumping contra
empresas chinesas produtoras de clulas e mdulos baseados em silcio cristalino. A
alegao de que estas empresas so beneficirias de subsdios ilegais em seu pas de
origem acarretando prejuzo livre concorrncia.
As discusses derivadas do caso Solyndra e da ao antidumping ainda esto em curso
salientando o carter altamente competitivo e estratgico desta indstria. Com rela-
o ao caso da Solyndra, cabe ressaltar que este pode se tratar apenas do reflexo das
foras de mercado presentes em qualquer setor com escala global (empresas pouco
competitivas dificilmente se mantm no mercado) e no leva a concluses negativas a
respeito dos sistemas de incentivos norte-americanos.
3.4.1
Crdito e incentivos tributrios
Os programas de incentivo ao mercado fotovoltaico nos Estados Unidos seguem basicamente a linha de condies especiais de financiamento ou incentivos tributrios. No
primeiro tipo, destacam-se projetos como o Property Assessed Clean Energy (PACE) que
funciona como um emprstimo tomado diretamente de governos locais para a compra
de equipamentos que usem energia renovvel ou que melhorem a eficincia energtica. Esse tipo de programa est em operao em cinco Estados atualmente (Califrnia,
Colorado, Maine, Nova York e Wisconsin).
Mais da metade dos Estados norte-americanos possuem polticas de incentivo via transferncias diretas, que podem ser via descontos, emprstimos ou incentivos baseados
em desempenho. Estes incentivos geralmente cobrem de 20% a 50% do custo total do
sistema e foi o principal responsvel, de acordo com o DoE, pela expanso do mercado
fotovoltaico no pas.
O programa do Estado de Nova York, Energy $mart Loan Fund, prev reduo nas taxas
de emprstimos utilizados para a aquisio de sistemas fotovoltaicos. As taxas podem
ser at 4 (quatro) pontos percentuais mais baixas que as utilizadas em emprstimos normais. Em Orlando, consumidores podem fazer emprstimos de at US$ 20.000, com taxas
de juros de 2% a 5,5%, por um perodo de 10 anos, para aquisio de sistemas fotovoltaicos. Esses emprstimos so pagos diretamente nas contas de luz pagas distribuidora.
Outra poltica bem comum no pas so os incentivos fiscais/tributrios. Em Nova York,
proprietrios podem deduzir dos impostos sobre o edifcio 20% dos gastos com instalao de sistemas fotovoltaicos, ao longo de quatro anos. Oregon, Arizona, Maryland e
Ohio possuem mecanismos semelhantes. Outra forma de incentivo fiscal atravs de
descontos nas taxas que recaem sobre a compra de equipamentos utilizados no sistema fotovoltaico. Em 20 Estados, h uma completa eliminao das taxas estaduais que
recaem sobre equipamentos fotovoltaicos.
3.4.2
Net metering
Na maior parte dos Estados norte-americanos existe net metering. O Estado de New Jersey se destaca como o principal mercado demandante de energia solar fotovoltaica e
conta com as regras mais liberais de net metering no pas. Por sua vez, a Califrnia lder
no nmero de domiclios com mdulos instalados, principalmente por conta do programa estadual de instalao de um milho de sistemas em telhados (roof top).
O net metering uma forma de incentivo ao consumo de energia solar fotovoltaica
que consiste na injeo rede do excesso de eletricidade gerado pelo consumidor,
usualmente atravs de crditos em kWh. Estes crditos so usados para compensar o
consumo de energia da rede, quando o sistema no est gerando. necessria a existncia de um medidor que seja capaz de registrar o consumo e gerao da instalao
(consumo lquido bidirecional).
Atualmente, cerca de 40 Estados no pas contam com polticas de net metering. No
caso de New Jersey, o governo permite o uso de net metering em sistemas de at 2 MW
para todos os tipos de consumidores. Todo o excesso injetado na rede creditado na
conta de luz do ms posterior, sem limites. Estima-se que esta poltica levou a instalao
de mais de 3.500 sistemas nos ltimos anos no Estado.
3.4.3
Certificados de energia renovvel
O mecanismo de tarifa prmio aplicado em alguns Estados americanos. A Califrnia,

dentro do programa California Solar Initiative, cujo objetivo instalar 3 GW de energia
fotovoltaica at 2016, foi o primeiro Estado a adotar a poltica. Outros Estados como
Florida, Hawaii, Maine e Vermont, adotam a poltica. Oregon adotou uma poltica de
incentivo via volume de energia produzida.
Uma alternativa ao mecanismo de tarifa prmio, mais populares na Europa, so os certificados de energia solar renovvel (SRECs, na sigla em ingls). A diferena chave entre
estes mecanismos, que no caso dos SRECs, o prprio mercado responsvel pela precificao da energia solar gerada (no esquema de tarifa prmio, o governo determina
o preo da energia).
O primeiro programa que inclua SRECs foi implementado em New Jersey, em 2005.
Atualmente, os Estados de Maryland, Delaware, Pensilvnia, Ohio, Massachussets e Carolina do Norte possuem este mecanismo. Nestes Estados existem legislaes especficas
para a energia solar.
Os certificados so produzidos a cada 1.000 kWh de produo de um sistema fotovoltaico, uma vez que este sistema seja registrado e certificado por agncias regulatrias
locais. Dependendo da legislao especfica do Estado, os parmetros do certificado
so obtidos atravs de medio ou estimativa. De forma geral, os sistemas podem ser
registrados em outros Estados que possuem o mesmo mecanismo, de forma que o certificado possa ser obtido no local onde os preos sejam mais atrativos.
A oferta de SRECs em um Estado determinada pelo nmero de sistemas instalados e
qualificados a produzir os certificados. A demanda determinada pelo prprio Estado,
tipicamente atravs da definio de certo percentual de participao da fonte fotovoltaica na matriz eltrica estadual. O preo de mercado determinado atravs da
relao entre oferta e demanda.
3.4.4
Incentivos Indstria
Estados e governos locais tem utilizado uma grande variedade de incentivos para encorajar a instalao ou expanso de indstrias da cadeia fotovoltaica, como forma
de melhorar o desempenho econmico da regio, criar empregos, aumentar o acesso
s fontes de energia renovveis e colaborar com polticas de combate s mudanas
climticas. Estes incentivos so geralmente apresentados na forma de emprstimos, financiamento e redues tributrias de maneira semelhante ao apresentado para consumidores. Estes mecanismos tambm costumam ser utilizados para financiar pesquisa
e desenvolvimento.
Atualmente, por volta de 20 Estados norte-americanos possuem programas de incentivos deste formato e os fundos so construdos pelos governos estaduais, na maior parte
dos casos. Os programas podem liberar emprstimos desde US$ 10.000 para pequenas
empresas com projetos pr-comerciais, at US$ 25 milhes, em crdito fiscal, para companhias que estejam construindo novas plantas.
Em Washington, por exemplo, dois programas, o Washington States Tax Abatement for
Solar Manufacturers e o Renewable Energy Production Incentives, foram desenhados
para incentivar a produo de equipamentos e componentes no Estado. O abatimento nas taxas cobradas no Estado leva a uma reduo de at 43% no custo total do
sistema que conte com mdulos ou inversores produzidos no Estado.
Os resultados prticos das polticas listadas para os Estados Unidos podem ser observados na figura seguinte, que mostra o expressivo crescimento na potncia instalada no
pas entre 2001 (quando a maior parte das polticas comeou a ser aplicadas) e 2010.
Alm disso, destaca-se a posio de empresas norte-americanas nas listas de maiores
produtores globais de diversos componentes da cadeia fotovoltaica, particularmente
na produo de clulas e mdulos.
Fig. 3.4 Potncia instalada em gerao fotovoltaica, por setor (Fonte: IREC Report 2011).
4. Estratgias de Insero
A fonte solar fotovoltaica vem ocupando posio de destaque entre as opes para
gerao com baixo impacto ambiental. O nmero de instalaes tem crescido exponencialmente ao longo da ltima dcada e cada vez maior o nmero de investidores
interessados no desenvolvimento de projetos ligados indstria fotovoltaica.
Este relatrio buscou levantar as principais questes que permeiam o segmento com o intuito de identificar as potencialidades e dificuldades para insero da energia solar fotovoltaica na matriz eltrica brasileira. Neste sentido, o primeiro captulo mostrou o histrico
da energia solar fotovoltaica no Brasil, delimitou os principais pontos positivos do uso desta
fonte para o sistema eltrico brasileiro, alm das principais barreiras presentes no mercado
nacional insero da fonte. O captulo seguinte, o segundo, aprofundou a anlise econmica, discutindo questes relativas ao custo de gerao distribuda, a viabilidade regional
da instalao de sistemas fotovoltaicos e os preos estimados para um provvel leilo.
Na sequncia, o captulo trs, descreveu rapidamente as experincias mais relevantes
com programas de incentivos adotados nas principais economias globais e nos pases
onde a energia fotovoltaica j est em um processo mais avanado de insero. Neste
ltimo captulo, o trabalho ir se deter na discusso objetiva da insero da energia
solar fotovoltaica na matriz eltrica nacional, ocupando-se, principalmente, com a proposio de polticas industriais e a anlise de seus resultados esperados. Desta maneira,
este captulo final se coloca como uma sntese da anlise que vem sendo realizada ao
longo deste relatrio, e apresenta a concluso e discusso propositiva do trabalho.
4.1 Indstria fotovoltaica nacional

notvel que nos pases europeus como Itlia e Alemanha, nos quais a incidncia de
irradiao solar baixa relativamente existente em pases do hemisfrio sul como Brasil e outros da Amrica do Sul e frica haja forte crescimento do parque instalado de
energia solar fotovoltaica, enquanto a penetrao desta fonte de energia praticamente inexistente por aqui. Estimativas preliminares de consumo aparente (a partir de
dados fsicos da importao de mdulos fotovoltaicos da SECEX somada incipiente
produo domstica) do conta de uma demanda domstica de no mximo 7 MWp
em 2011, ao passo que a capacidade instalada na Alemanha em locais, reforce-se,

nos quais a irradiao solar dos melhores parques chega a ser inferior dos piores locais
de irradiao brasileiros j se aproxima dos 25.000 MWp acumulados at 2011. Dadas
as condies atuais de competitividade da energia fotovoltaica, claro est que essa
diferena apenas se explica pela disposio daqueles governos para incentivarem a
insero da fonte solar fotovoltaica em suas matrizes eltricas, haja vista a necessidade
de diversificao e, sobretudo, de incluso de fontes renovveis.
No Brasil, distintamente dos pases europeus, sabe-se que a matriz eltrica historicamente limpa, baseada fortemente na fonte hidreltrica e, mais recentemente, podendo contar cada vez mais com fontes diversificadas com origem em biomassa e
energia elica. Assim, o apelo ambiental se torna menos atrativo na discusso do planejamento eltrico brasileiro.
No entanto, vai se tornando cada vez mais clara a oportunidade de explorar a energia
fotovoltaica no Brasil, no apenas pela alta incidncia de irradiao, que sem dvida um fator relevante, mas tambm pela firme trajetria de aumento de eficincia e
queda dos custos de implantao de mdulos e sistemas fotovoltaicos em nvel internacional e nacional. Some-se a estes fatores de atratividade a presena no Brasil de vasta
disponibilidade de matrias-primas na base da cadeia fotovoltaica e o elevado potencial de mercado dadas as dimenses territoriais e as taxas de crescimento sustentveis
desde a estabilizao poltica e econmica.
A observao da dinmica recente da energia solar no mercado global revela a importncia que a indstria fotovoltaica vem assumindo ao longo da ltima dcada. Uma
diversidade de pases vem se empenhando na estruturao de polticas que visam ao
aumento da participao desta fonte de energia em suas respectivas matrizes eltricas.
Nos Estados Unidos, uma enorme gama de polticas de incentivos, de cunho tributrio e
financeiro, vem sendo adotada desde 2001, resultando em um crescimento exponencial
das instalaes fotovoltaicas no pas. Ao mesmo tempo, uma grande quantidade de
plantas industriais, de todos os segmentos da cadeia, tem se instalado no pas, com destaque para o Estado da Califrnia.
Na sia, a China se converteu em um dos principais mercados produtores de equipamentos para o setor, atravs do estabelecimento de uma agenda que inclui pesados
investimentos em transferncia e desenvolvimento tecnolgico, elevado volume de
subsdios e metas explcitas de crescimento. Como em quase todos os segmentos industriais em que atua, a indstria chinesa se beneficia de seu posicionamento global,
do tamanho de sua economia e elevada disponibilidade de fora de trabalho alm
das caractersticas particulares de seu planejamento estatal , o que garante uma
escala produtiva que a torna altamente competitiva no mbito global.
Tambm na sia, a ndia vem se firmando com rapidez como um dos protagonistas deste setor, a partir de um plano ambicioso baseado em metas de instalao de sistemas
e leiles especficos com exigncias de ndices de nacionalizao da ordem de 60%.
Atrados pelo potencial de mercado indiano e de olho no crescimento global deste
segmento, empresas indianas que atuam em reas correlatas (como a de equipamentos para a indstria elica e fabricantes de componentes e materiais eletrnicos), bem
como outros competidores globais, j se encontram em franco processo de expanso
de sua capacidade de produo no pas.
No Brasil, para alm do potencial do mercado de energia fotovoltaica em si, h que se
ressaltar a forte interao entre este setor e a cadeia de valor da indstria de componentes eletrnicos, sobretudo semicondutores, via associao direta na cadeia de purificao do silcio. Assim, seria possvel explorar um espao de desenvolvimento de mercado
ainda mais vasto do que se revelam as expectativas para o setor de energia solar se incluirmos os mercados de componentes eletrnicos segmento, alis, no qual a balana
comercial brasileira franca e crescentemente deficitria.
Dadas as magnitudes quase desprezveis da demanda e das instalaes fotovoltaicas
atualmente no Brasil, salta vista a necessidade de aes que permitam despertar os
atores nacionais e globais para o elevado potencial de assimilao de tecnologia e
gerao de valor adicionado na produo local dos diversos elos desta cadeia, com
respectiva expanso da gerao de empregos qualificados, saldos comerciais (via exportaes ou substituio de importaes) e arrecadao de impostos e tributos. A
importncia fundamental do fator escala produtiva neste segmento nos leva a concluir
que a insero do Brasil neste setor apenas se dar com incentivos paralelos demanda (via criao e contnuo aperfeioamento de um ambiente regulatrio e comercial
favorvel penetrao da fonte fotovoltaica em instalaes residenciais e comerciais
microgerao distribuda; abertura participao em leiles de energia nova, em
especial em leiles especficos num primeiro momento) e oferta, via incentivos diretos
produo local da maior parcela possvel de partes e componentes desta cadeia de
valor, partindo de programas j existentes de poltica industrial e tecnolgica e outros
que sero sugeridos. Estes temas sero avaliados ao longo deste captulo.
***
A anlise de informaes divulgadas pelo mercado mostra que o ritmo de crescimento
da demanda nacional dever continuar lento por uma diversidade de questes: apesar da reduo de preos, o investimento para instalao de um sistema fotovoltaico
elevado, particularmente para os consumidores residenciais; os agentes distribuidores ainda possuem algumas restries em relao fonte, por conta de uma viso de
que a gerao distribuda resulta na reduo de seu mercado cativo; falta de polticas
especficas de financiamento e modelos de comercializao adequados, e; aspectos

culturais, relacionados ao pouco conhecimento por parte do consumidor sobre a fonte
fotovoltaica como opo de gerao eltrica.
Assim sendo, permitir que o setor se desenvolva baseado somente nas foras de mercado existentes resultar numa curva de crescimento bastante tmida. Os riscos associados
a esta escolha esto relacionados principalmente perda do timing. Como j salientado, os investidores globais esto se posicionando fortemente e a curva de aprendizado do setor altamente acelerada. Neste ambiente, o Brasil corre o risco de perder
a oportunidade de se posicionar como um ator dentro de uma indstria altamente estratgica (no s pelos atributos especficos da gerao fotovoltaica, como tambm
da potencial interao que os elos da cadeia produtiva apresentam com outros segmentos industriais, como a microeletrnica, elencada entre as prioridades setoriais da
poltica industrial brasileira). Alguns analistas de mercado acreditam que o Brasil j est
atrasado neste processo.
Outro aspecto negativo da escolha de um modelo de crescimento da demanda liderado somente por foras de mercado presentes o provvel no adensamento da
cadeia produtiva local. Dessa maneira, resulta-se em um desenvolvimento do mercado
que no envolve transferncia e desenvolvimento tecnolgico, gerao de empregos
de alto nvel de qualificao, alm dos elementos multiplicadores da renda provocados
pela movimentao de economias locais. O fato principal, apontado pela maior parte
dos agentes que atuam ou potencialmente poderiam atuar no mercado nacional,
que a baixa demanda por sistemas fotovoltaicos no alcana a escala necessria para
a instalao de plantas produtivas competitivas em nvel global. Este modelo resultaria,
portanto, em um provvel crescimento das importaes de equipamentos, que hoje
chegam com preos muito mais baixos no Brasil, com efeitos bastante negativos sobre
a balana comercial.
Por conseguinte, a atuao do setor pblico no sentido de se acelerar a demanda por
sistemas fotovoltaicos teria como resultados positivos a possibilidade de insero do Brasil como um ator no crescimento da indstria fotovoltaica mundial e o desenvolvimento de uma cadeia produtiva, altamente estratgica, com sinergias importantes com
outros setores, tambm estratgicos, e seus resultados positivos, relativos gerao de
emprego e renda no mercado nacional.
Restam ento duas questes:

(i)
como acelerar a demanda domstica por sistemas fotovoltaicos (seo 4.2),

e;
(ii)
construir, a um s tempo, um modelo de crescimento que permita o adensamento da cadeia produtiva, ou seja, a incluso e envolvimento de produtores locais de componentes e equipamentos da cadeia fotovoltaica (seo
4.3).
4.2 Acelerao da demanda

4.2.1
Interlocuo e coordenao estratgica agenda
fundamental que, em um primeiro momento, desenvolva-se dentro dos rgos pblicos competentes uma agenda conjunta que estabelea metas objetivas e claras para
o setor fotovoltaico. Em trabalho desenvolvido pela LCA Consultores para a ABINEE em
2011, contendo proposies para o desenvolvimento da indstria domstica de componentes eltrico-eletrnicos, j se propunha uma interlocuo e coordenao estratgicas entre agentes de Governo e privados (setores demandantes e fabricantes). Pela
similaridade entre os mercados, a proposio de uma agenda de atuao conjunta
para o setor fotovoltaico tambm essencial para garantir uma convergncia de interesses distintos, que una a diversidade de ministrios, agncias e atores privados envolvidos neste mercado.
O Plano Brasil Maior, que incorpora a poltica industrial do perodo entre 2011 e 2014,
um exemplo palpvel de como esta agenda pode ser construda. O plano, coordenado pelo Ministrio de Desenvolvimento, Indstria e Comrcio (MDIC), com a participao dos Ministrios de Cincia, Tecnologia e Inovao (MCTI), Planejamento, Oramento e Gesto, Fazenda e Casa Civil, a continuidade das polticas anteriores de
cunho setorial: Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior (PITCE), de 2004,
e a Poltica de Desenvolvimento Produtivo (PDP), de 2008. O plano desenha metas que
possuem relao com o comrcio exterior, a defesa da indstria e do mercado interno
e com investimento e inovao, atravs de uma srie de medidas e objetivos para o
perodo considerado.
O plano compreende aes transversais, que objetivam o aumento da eficincia produtiva da economia como um todo, e aes setoriais, com base nas caractersticas,
oportunidades e desafios dos setores listados como prioritrios.
Este trabalho se posiciona como um instrumento a ser utilizado como base para definio de aes setoriais. Neste sentido, o setor fotovoltaico pode se aproveitar de uma
srie de medidas j propostas para setores correlatos ou ainda, preferencialmente, ser
elencado entre os setores prioritrios do plano, garantindo um conjunto de medidas
especficas para o setor.
4.2.2
Leilo especfico
Uma vez definida esta agenda, trata-se de buscar resposta para a primeira questo
proposta: como acelerar a demanda por sistemas fotovoltaicos.
Este processo, que ocorre de forma paralela s propostas para soluo da segunda
questo deixada em aberto, poder ser gerenciado em duas frentes. Em primeiro lugar,
seria desejvel uma atuao direta do Ministrio de Minas e Energia (MME) no sentido de realizar um leilo para a fonte fotovoltaica, com capacidade a ser contratada
decidida pelo Governo como instrumento de poltica energtica e industrial. Embora
existam resistncias com relao realizao de um leilo exclusivo para a fonte, principalmente por conta do preo estimado, como j abordado anteriormente, o volume de energia negociado funcionaria como uma garantia de demanda mnima para
atendimento das exigncias de escala para instalao local das unidades produtivas,
principalmente de mdulos.
O objetivo seria colocar o Brasil na vitrine da rea solar, aproveitando-se deste perodo
de retrao do mercado, principalmente devido crise na Europa. Os leiles serviriam
principalmente para apontar as melhores tecnologias para o Brasil, isto , aquelas capazes de produzir mais energia ao menor custo, com benefcio direto aos consumidores
brasileiros. Como visto anteriormente, a corrida tecnolgica, tanto na melhoria dos processos de fabricao de clulas de silcio, como na busca de materiais semicondutores
mais econmicos ou solues hbridas tem se intensificado bastante nos ltimos anos.
A promoo de leiles seria objetiva na avaliao das alternativas mais adequadas ao
Brasil e abriria tambm a perspectiva de uma tropicalizao de componentes, alm
do incentivo aos fabricantes nacionais de inversores, estruturas metlicas, cabos, disjuntores, quadros eltricos e outros equipamentos utilizados nas usinas fotovoltaicas.
4.2.3
Gerao distribuda
Embora a realizao do leilo possa ser um estmulo suficiente para dar incio ao processo de acelerao da demanda, alm de contribuir para a demanda mnima que
permita a instalao de fbricas competitivas, este processo deve tambm envolver o
estmulo ao mercado de gerao distribuda.
Como discutido na seo anterior, as principais barreiras ao desenvolvimento da demanda domstica por sistemas fotovoltaicos est na dificuldade de acesso ao produto
final, por questes culturais e financeiras.
A queda de preos da energia solar fotovoltaica, em mbito global, deixar para trs
a barreira econmica para o uso de sistemas solares pelo lado da demanda. Por essa
razo, torna-se crtico o Brasil estar preparado para aproveitar essa oportunidade, avanando desde j na reviso da regulamentao da pequena gerao distribuda conectada para que o avano no prejudique a operao das redes de distribuio.
Algumas medidas includas na Resoluo Normativa ANEEL n 482, de 17 de abril de
2012 sero fundamentais para incentivar e promover o uso da energia solar fotovoltaica
na gerao distribuda, dentre as quais:
(a) Sistema de compensao nas faturas de energia (conceito do net metering): nos
meses com produo maior que a demanda haver crdito de energia (no financeiro) a ser deduzido da prxima fatura;
(b) Simplificao do processo de registro de autoprodutor e as exigncias atuais de

licenciamento ambiental;
(c) Etapas Acesso e Informao Acesso no obrigatrias para mini e micro gerao distribuda. Parecer de Acesso emitido pela distribuidora, sem nus para o
acessante. Reduo do prazo para a distribuidora emitir o Parecer de Acesso e
efetivao da conexo;
(d) Atribuio dada distribuidora: responsabilidade pela coleta de informaes de

unidades geradoras junto aos micro e minigeradores e envio da ficha tcnica e
da declarao de operao da planta para a ANEEL, nos termos das Resolues
Normativas nos 390/2009 e 391/2009;
(e) Dispensa da celebrao do CUSD e CCD para as centrais que participem do Sistema de Compensao de Energia da distribuidora local, bastando um Relacionamento Operacional para instalaes at 100kW e um Acordo Operativo para as
instalaes entre 100kW e 1.000kW;
(f) Dispensa para centrais geradoras conectadas em baixa tenso da realizao de

estudos eltricos e operacionais para integrao das plantas na rede at 100 kW.
Exigncia de estudo de curto-circuito e de medidor de 4 quadrantes para instalaes entre 100kW e 1.000kW. Caso necessrios, estudos de integrao da gerao distribuda sero feitos pela distribuidora, sem nus para o acessante;
(g) Permisso para que a distribuidora contabilize a energia gerada e consumida por
pequenos autoprodutores (at 1 MW) em pontos distintos, desde que as unidades
consumidoras tenham o mesmo titular e estejam dentro de sua rea de concesso. A regulamentao permitiu que usurios com titularidades diferentes transfiram estes crditos entre si, o que ampliar a possibilidade de formao de grupos
(cotistas) interessados em desenvolver projetos de energia fotovoltaica, como
indicado abaixo:
IV - os montantes de energia ativa injetada que no tenham sido compensados na prpria unidade consumidora podero ser utilizados para
compensar o consumo de outras unidades previamente cadastradas para
este fim e atendidas pela mesma distribuidora, cujo titular seja o mesmo da
unidade com sistema de compensao de energia eltrica, ou cujas unidades consumidoras forem reunidas por comunho de interesses de fato
ou de direito.
O prazo para a adequao das concessionrias de distribuio ao novo regulamento
de 240 dias contados a partir de 17 de abril de 2012.
4.2.4
Ajustes regulatrios
Para alm das medidas listadas anteriormente, um conjunto de ajustes regulatrios so

fundamentais para garantir o pleno desenvolvimento da gerao fotovoltaica.
4.2.4.1 Gerao solar de pequeno porte

4.2.4.1.1 Situao atual
Para efeitos deste relatrio, entendemos como gerao solar de pequeno porte aquela
composta por empreendimentos de at 5 MW, que no so objeto de autorizao ou
concesso, porm apenas de comunicao ao poder concedente.
Conforme antecipado no terceiro captulo, os principais obstculos regulatrios para
a instalao de usinas solares deste porte decorrem justamente da ausncia de regulamentao especfica. Esta ausncia de regulamentao especfica, por sua vez,
cria para os produtores desta escala, ao menos em princpio, exigncias que a rigor s
fazem sentido para produtores de maior porte. Alm disso, ela impede a padronizao
de exigncias (no caso das conexes), o que por sua vez no permite que se possam
obter ganhos de escala que viriam de projetos padronizados. O mesmo ocorre com as
exigncias ambientais, que nesta escala dependem de legislao estadual ou mesmo
municipal.
4.2.4.1.2 Ajustes sugeridos

No caso particular da gerao de pequeno porte, as regras propostas pela prpria
ANEEL na audincia pblica parecem atender s necessidades prementes na rea regulatria.
Com relao questo do financiamento, o fato de que um empreendimento individual leva vrios anos para se pagar torna a sua viabilidade em larga escala dependente da disponibilidade de formas especficas de financiamento. Este um dos motivos
apontados pelo deputado Felipe Bornier ao sugerir ao MME que a criao pelo BN-
DES de linha de crdito especfica para o financiamento de investimentos

em energia solar.
Instituir atravs do BNDES novas linhas de financiamento especficas para projetos solares, de ordem de R$ 300 milhes por ano, at se atingir a gerao de 3% da matriz
eltrica brasileira. Atualmente, existe uma linha de financiamento de energia no BNDES
para energias alternativas, todavia, no especfica para projetos solares, que tm
caractersticas nicas.
Alm destes ajustes j indicados, h uma mudana regulatria que tem como objetivo
permitir uma avaliao adequada da competitividade da gerao de origem solar.
Trata-se da determinao do horrio de ponta, que atualmente, no mbito das distribuidoras, decidido por cada distribuidora (sujeito homologao da ANEEL), porm
dentro de uma faixa limitada de horrios, na qual a contribuio da gerao solar no
horrio de ponta nfima, seno nula. No entanto, o horrio de ponta efetivo evoluiu,
e esta evoluo foi bem mais acentuada em algumas distribuidoras e classes de consumo. A nova estrutura tarifria, a ser implementada pela ANEEL nas prximas revises
tarifrias21, permite que:
(i)
As distribuidoras determinem seu horrio de ponta (sujeito sempre aprovao

da ANEEL) sem maiores restries;
(ii) Consumidores de baixa tenso possam optar pela chamada tarifa branca, que
tem custo diferenciado (maior) nos horrios de ponta. Esta combinao de eventos deveria permitir, em princpio, uma competitividade maior para a gerao
solar, na medida em que distribuidoras adotassem horrios de ponta coincidentes
com os horrios de maior disponibilidade de energia solar. No entanto, a eventual
introduo em grande escala da gerao solar distribuda poder dificultar a prpria modificao do horrio de ponta, conforme assinalado na prxima seo.
21
REN n 464, de 22 de novembro de 2011.
4.2.4.1.3
Desafios
A Resoluo Normativa ANEEL 482/2012, introduziu excelentes oportunidades para a

viabilizao da energia solar em instalaes de pequeno porte. Ela permite contornar
questes tais como a do status do produtor de energia em pequena escala (se produtor
independente ou autoprodutor), dispensa o registro perante instituies setoriais e evita
o pagamento de tributos e encargos normalmente associados produo independente e ao consumo de energia eltrica.
Uma padronizao dos procedimentos de licenciamento ambiental e a criao de
formas de financiamento adaptadas s caractersticas da gerao solar de pequeno
porte permitiriam a ampliao dessas oportunidades, dando a eles escala e com isso
possibilitando a produo de equipamentos e a reduo dos custos.
A par dessas oportunidades, existem riscos que devem ser objeto de ateno. Entre
eles, cabe mencionar:
Tarifas binmias
Atualmente, os consumidores de baixa tenso (Grupo B) possuem tarifas monmias.
Isto significa que eles so cobrados apenas pelos kWh consumidos, e a distribuidora
deve recuperar seus custos, tanto de aquisio de energia como os referentes aos investimentos realizados na rede de distribuio, atravs de uma tarifa que remunera
apenas a energia consumida. Na medida em que esses consumidores necessitem de
menos energia em funo da produo de gerao solar distribuda, haver menos
energia consumida para remunerar as despesas referentes chamada parcela fio.
Atualmente, a garantia que a distribuidora tem de que a parcela fio correspondente
a esses consumidores ser remunerada a regra segundo a qual o consumo faturado
de energia nunca pode ser inferior a 100 kWh em cada ms. No entanto, possvel que
em algum ponto no futuro as tarifas passem a ser binmias, com esses consumidores
pagando uma tarifa mensal fixa relativa aos investimentos realizados na rede, calculada com base em seu consumo mximo permitido, e uma tarifa de energia destinada a
remunerar energia efetivamente consumida.
A tarifa binmia seria a mais correta no sentido estritamente tcnico. No Brasil, ela no
adotada para consumidores do Grupo B (residenciais e demais consumidores de pequeno porte), porm em diversos pases ela paga por todos os consumidores22. Uma
tarifa binmia alteraria os clculos apresentados na seo 2.6.1, que indicam a viabili22
Por exemplo, na Frana as tarifas residenciais da EdF tem um componente fixo, denominado abonnement, que depende da potncia mxima que pode ser consumida, e um componente varivel, que remunera
a energia consumida em cada ms.
dade de instalaes solares para consumidores residenciais, j que uma parcela importante da despesa passaria a ser fixa, independentemente do volume de energia consumido. Cabe observar que a ABRADEE sugeriu em sua contribuio audincia pblica
que o faturamento das unidades consumidoras do Grupo B que venham a aderir ao
sistema de compensao de energia seja realizado com aplicao de tarifas binmias.
Custos e confiabilidade da distribuio
A questo da tarifa binmia ilustra um aspecto mais amplo da introduo da gerao
distribuda na forma de microgerao. Trata-se da possibilidade de que, a par da reduo das perdas em distribuio e, eventualmente, da reduo dos investimentos em
reforos na rede, a presena desses geradores acabe por criar problemas de confiabilidade que exijam maiores investimentos por parte das distribuidoras e/ou afetem a qualidade do servio prestado. As contribuies do Ministrio da Fazenda e da ABRADEE
audincia pblica abordam esse tema.
Trata-se de uma questo que provavelmente no ser importante no momento inicial
da introduo da gerao solar distribuda, mas que poder adquirir uma dimenso
significativa caso no sejam tomadas as devidas precaues e comecem a surgir incidentes em locais onde a penetrao da energia solar se deu de forma mais acelerada.
Neste caso, uma eventual percepo de que a energia solar estaria provocando aumentos nas tarifas e/ou degradao na confiabilidade na rede poderia provocar uma
reao dos consumidores, e consequentemente uma regulao mais restritiva do que
o necessrio, que acabaria desestimulando a sua expanso.
Queda acelerada de preos
Os preos da energia solar tm cado acentuadamente. Se por um lado esta queda indica uma perspectiva de plena competitividade dentro de alguns anos, por outro lado
ela tende a afastar potenciais usurios em um primeiro momento. Como o preo final
da energia determinado essencialmente pelo investimento inicial, uma percepo
de queda acentuada dos custos poder levar os potenciais investidores a adiar suas
decises, com o objetivo de reduzir o custo de sua energia.
4.2.4.2 Usinas solares no Sistema Interligado Nacional

4.2.4.2.1 Situao atual
Esta seo trata de usinas solares construdas para injetar energia nas redes de transmisso e distribuio, sem estarem vinculadas a um consumidor especfico. Sem perda de
generalidade, sero discutidas essencialmente as usinas com mais de 5MW, que necessitam de autorizao do Poder Concedente.
O pleno aproveitamento do potencial de energia solar no caso destes empreendimentos apresenta vrios obstculos de natureza regulatria, j citados no captulo anterior.
Basicamente, esses obstculos tm relao com o vcuo regulatrio decorrente do fato
de que as regras foram originalmente elaboradas para um sistema com dois tipos bsicos
de usinas hidreltricas e termeltricas sendo as demais usinas consideradas como de
pequeno porte, embutidas nas redes de distribuio. Mais recentemente, foram criadas
regras especficas para usinas de biomassa e usinas elicas, mas no para usinas solares.
Com isso, essas usinas so excludas dos leiles de energia nova, que so responsveis
pelo atendimento a pelo menos 75% do aumento da demanda do sistema.
Outra possibilidade de viabilizao da gerao solar seria atravs da venda de energia
aos chamados consumidores especiais, na qualidade de geradores incentivados. O incentivo, no caso, corresponde hoje a 50% das tarifas de uso dos sistemas de transmisso
e distribuio aplicveis tanto ao vendedor como ao comprador da energia, para as
usinas que injetem at 30 MW na rede.
Esse desconto, no entanto, tem se mostrado insuficiente para viabilizar empreendimentos com base em energia solar, especialmente devido concorrncia com outros tipos
de usinas que fazem jus ao mesmo tipo de desconto (elica, biomassa, cogerao
qualificada e pequenas centrais hidroeltricas). A lei determina que o desconto seja de
pelo menos de 50%, a critrio da ANEEL23, porm, de forma geral, ele de 50%24.
Pontuando a evoluo histrica da questo, a ANEEL props, na Audincia Pblica N
042-2011, que no caso de empreendimentos baseados em energia solar o desconto
fosse de 80% durante os dez primeiros anos de operao, e 50% a partir do 11 ano. A
ABINEE props, em sua contribuio AP, que este desconto passasse a ser de 100%
nos 25 primeiros anos de operao da usina, porm aplicvel apenas s usinas que
entrassem em operao nos prximos cinco anos. J o Ministrio da Fazenda indicou
que no foram disponibilizadas as anlises que justificam a alternativa colocada em
audincia pblica, e sugeriu que a ANEEL explicite os motivos que levaram a adoo
deste percentual de desconto. Tal esclarecimento se faz necessrio, sobretudo, pelo
risco de que alguns consumidores arquem com eventuais custos daqueles que optarem
em exercer a prerrogativa conferida pela norma em apreo.
23
Lei n 9.427, de 26 de dezembro de 1996, art. 26, 1.
24
No caso de usinas novas, a nica exceo so as usinas que utilizem como insumo energtico, no
mnimo, 50% (cinquenta por cento) de biomassa composta de resduos slidos urbanos e/ou de biogs de
aterro sanitrio ou biodigestores de resduos vegetais ou animais, assim como lodos de estaes de tratamento
de esgoto, as quais tm desconto de 100%, conforme a Resoluo Normativa ANEEL n 77, de 18 de agosto
de 2004.
Ao final, a RESOLUO NORMATIVA ANEEL N 482, DE 17 DE ABRIL DE 2012, alterou a Resoluo Normativa n 77, de 18 de agosto de 2004 da seguinte forma:
(i)
Para a fonte solar referida fica estipulado o desconto de 80% (oitenta por cento),
para os empreendimentos que entrarem em operao comercial at 31 de dezembro de 2017, aplicvel nos 10 (dez) primeiros anos de operao da usina, nas
tarifas de uso dos sistemas eltricos de transmisso e de distribuio TUST e TUSD,
incidindo na produo e no consumo da energia comercializada.
(ii) Este desconto de que trata o caput, ser reduzido para 50% (cinquenta por cento) aps o dcimo ano de operao da usina.
(iii) Os empreendimentos que entrarem em operao comercial aps 31 de dezembro
de 2017 faro jus ao desconto de 50% (cinquenta por cento) nas referidas tarifas.
Outro caminho, recentemente sugerido pelo presidente da EPE, seria a contratao de
energia de origem solar atravs de leiles especficos25.
4.2.4.2.2 Ajustes sugeridos

Primeiramente, essencial que os mritos da gerao solar sejam devidamente reconhecidos e incorporados prpria rotina do setor eltrico, e que a energia solar possa
participar normalmente dos leiles de energia, tal como ocorreu no passado com a
energia proveniente da biomassa e com a energia elica. Para tanto, as seguintes providncias devem ser tomadas:
Estabelecimento de metodologia para clculo e reviso da Garantia Fsica
O primeiro passo para permitir que uma usina participe normalmente de leiles de energia o clculo de sua Garantia Fsica, que corresponde ao volume mximo de energia
que pode ser contratado com base no respaldo proporcionado pela usina. Para tanto,
necessrio estabelecer uma metodologia para este clculo, tal como foi feito no caso
das usinas a biomassa e das usinas elicas. Por analogia com estas duas, a garantia
fsica de um empreendimento baseado em energia solar deve ser dada por sua produo mdia26. A metodologia, no caso, deve explicitar a forma como ser feito o clculo
para projetos que ainda no estejam em funcionamento.
25
Canal Energia de 19 de dezembro de 2011: EPE encaminha ao MME estudo sobre energia solar at
o incio de 2012 Tolmasquim defende contratao de pequenas quantidades da fonte em eventuais leiles,
que dependem de deciso do ministrio.
26
De acordo ao Prof. Rther (UFSC) a mdia anual tem variabilidade ao redor de 4-7% em ciclo de 11
anos.
Da mesma forma, necessrio estabelecer a garantia fsica de potncia associada ao

empreendimento. Neste caso, a metodologia usualmente empregada para projetos de
gerao com despacho centralizado (gerao mdia no horrio de ponta) talvez seja
inadequada, dados (i) a regularidade da produo de usinas baseadas em energia
solar, quando comparadas, por exemplo, com usinas elicas; e (ii) o fato de que boa
parte do horrio considerado de ponta no coincide com a produo mxima das
usinas solares, mas a mxima produo dessas usinas est concentrada em horrios
que correspondem efetiva ponta do mercado observada no sistema. A questo da
potncia discutida com mais detalhamento no item Considerao adequada do
horrio de ponta, ainda nesta seo.
Clculo do CEC
O Custo esperado de compras e vendas no mercado de curto prazo (CEC) o valor estimado do custo adicional (ou receita adicional) que o comprador de energia da usina
em um contrato por disponibilidade pagar ou receber atravs de transaes no mercado de curto prazo. O clculo deve envolver a valorizao adequada da gerao
nos horrios onde ocorre a ponta efetiva do sistema (ver item Considerao adequada
do horrio de ponta).
Elaborao de CCEAR (e eventualmente de CER) adaptados fonte solar
Os leiles resultam em contratos de compra e venda de energia, que so, no caso dos
leiles de energia nova e dos leiles de fontes alternativas, os Contratos de Compra de
Energia em Ambiente Regulado (CCEAR), e no caso dos leiles de energia de reserva,
os Contratos de Energia de Reserva (CER). Esses contratos so especficos para cada
fonte de energia, e sua elaborao respeita as caractersticas de cada fonte.
Considerao adequada do horrio de ponta
A produo de energia solar acompanha a incidncia da luz solar na rea onde se
encontra a usina. Assim, a produo elevada at aproximadamente 15 horas (possivelmente mais tarde dependendo do local e do horrio de vero).
Ainda assim, o horrio oficial de ponta, para efeito de comercializao da energia, vai
das 18 s 21 horas nos dias teis (19 s 22 no horrio de vero). Trata-se de um horrio
no qual, evidentemente, a produo de energia solar nfima. No entanto, os dados
abaixo, obtidos no ONS, mostram os recordes de carga observados at 20 de dezembro
de 2011:
Recorde at o dia
Submercado
Recorde do dia
(MW)
Hora do recorde
Data
Valor (MW)
SE/CO
43.147
14:43
22/02/2011
44.758
13.712
14:36
20/12/2011
13.712
NE
10.092
15:26
10/12/2011
10.337
4.550
15:47
22/09/2011
4.750
71.202
14:43
07/12/2011
71.346
SIN
Fig. 4.1 Recordes dirios de carga.
A tabela mostra, primeiramente, que no prprio dia (20 de dezembro) os recordes de

carga do SIN e de cada um dos submercados do SIN ocorreram invariavelmente entre
as 14 e as 16 horas. Examinando os recordes histricos temos os seguintes horrios:
Regio
Data
Valor (MW)
Horrio
SE/CO
22/02/2011
44.758
15:48
20/12/2011
13.712
14:36
NE
10/12/2011
10.337
19:46
22/09/2011
4.750
14:43
SIN
07/12/2011
71.346
15:43
Fig. 4.2 Recordes histricos de carga.
De acordo com a Agncia CanalEnergia, nos cinco primeiros dias teis de fevereiro de
2012, o ONS registrou novas mximas. s 15h20 da ltima tera-feira, 7, a carga alcanou 76.122 MW, contra 75.088 MW no dia anterior (6). As altas temperaturas registradas
no pas tm contribudo para a elevao da demanda. O subsistema Sudeste/Centro-Oeste teve novo recorde s 14h20, quando a carga ficou em 46.840 MW, ante 45.857
MW atingidos no dia anterior (6). A regio Nordeste teve recorde s 15h46, quando
alcanou 10.455 MW. O ltimo pico nordestino foi em 10 de dezembro passado, ao ficar
em 10.337 MW.
Esses valores confirmam a mudana que tem sido observada no formato da curva de
carga, que atualmente tende a apresentar dois horrios de ponta: um no meio da tarde, coincidindo com a mxima temperatura (e, portanto, maior uso de ar condicionado), e tambm com o pico de gerao de energia solar, e o outro correspondente ao
horrio tradicional da ponta.
Esta nova realidade torna imprescindvel alterar o horrio de ponta regulatrio, de forma a considerar adequadamente a contribuio da energia solar para o atendimento
da demanda nos horrios de maior carga. Essa questo, que j foi abordada na seo
precedente, provavelmente necessita de alteraes regulatrias que permitam atribuir

preos horrios energia, conforme feito na maior parte dos sistemas, ao invs de
atribu-los aos patamares de ponta, intermedirio e de carga leve determinados regulatoriamente.
Os itens precedentes indicam ajustes necessrios para tratar adequadamente a gerao com base em energia solar, de forma isonmica s demais fontes de gerao.
No caso da gerao solar de maior porte (unidades acima de 5 MW), os dois caminhos
mais bvios para a viabilizao atravs de incentivos so a ampliao do desconto nas
tarifas de uso das redes de transmisso e distribuio e a realizao de leiles especficos. Outras formas, tais como a utilizao de recursos da Conta de Desenvolvimento
Energtico (CDE) no sero consideradas por exigirem mudana em lei. Os dois caminhos no so mutuamente excludentes. Eles so comentados a seguir.
Leiles especficos
Uma forma de viabilizar a expanso da energia solar seria a realizao de leiles especficos, que garantiriam a contratao de determinados volumes desta energia por
perodos longos, a exemplo dos leiles de fontes alternativas e dos leiles de energia de
reserva.
A grande vantagem desta forma de viabilizao a efetiva garantia de que os projetos
seriam efetivamente contratados. Este simples fato j seria suficiente para incentivar investidores a realizar estudos, projetos e propostas, propiciando a base para um aumento rpido da penetrao da energia solar na matriz do setor eltrico na medida em que
ela se tornasse competitiva.
Os trs tipos de leilo possveis leilo de energia nova, leilo de fontes alternativas, e
leilo de energia de reserva tm caractersticas distintas e contratos diferenciados.
No caso da energia solar, duas caractersticas especficas devem ser levadas em considerao na escolha do tipo de leilo, caso seja decidido realiz-lo. A primeira a
convenincia de alocar os custos a todos consumidores, e no apenas aos consumidores cativos cujas distribuidoras por acaso adquiram energia em determinados leiles. A
segunda a convenincia de reduzir o nmero de contratos firmados entre vencedores
dos leiles e as concessionrias de distribuio para reduzir custos administrativos. O estgio inicial de insero da energia solar na matriz nacional, o que, de maneira anloga
ao que foi realizado para projetos de biomassa e projetos elicos aps PROINFA, em
2008 e 2009, respectivamente, justificaria a contratao atravs de um leilo especfico
para a fonte, como por exemplo, um leilo de reserva. A sugesto de um leilo espec-
fico para energia solar, nos moldes de um leilo de reserva possui diferentes benefcios,
no interfere nas condies de contratao de agentes distribuidores, aumenta a competitividade dos projetos, e facilita a operacionalizao dos contratos, na medida em
que seria necessrio apenas um contrato por agente, diretamente com a CCEE.
A proposio e realizao de leiles especficos para a energia solar apresenta desafio
sobre a curva de preos, que tem relao com o prazo para que se torne efetivamente
competitiva. Ela pode ser ilustrada com o sucesso da viabilizao da energia elica a
partir de leiles: partindo de preos na faixa de 145 a 155 R$/MWh em 2009 obtidos em
um leilo de reserva realizado especificamente para a energia elica, eles baixaram
para a faixa de 120 a 140 R$/MWh nos leiles realizados em 2010, e 100 a 105 R$/MWh
nos leiles realizados em 2011, quando consagrou-se competitiva.
4.2.5
Modelos comerciais
Alm das questes relativas aos ajustes regulatrios, importante considerar que uma
parte da soluo para a acelerao da demanda se encontra no desenvolvimento de
modelos de comercializao. Estes modelos devem ser construdos no intuito de reduzir
a resistncia cultural do consumidor final ao uso de sistemas fotovoltaicos, diminuindo a
insegurana em relao confiabilidade da gerao. Esta seo sugere dois esquemas que possuem histrico de sucesso em outros pases.
4.2.5.1 Leasing de sistemas fotovoltaicos

Como visto em sees anteriores, a barreira econmica que historicamente restringiu
uma maior adoo da energia solar fotovoltaica est ficando para trs. Inicialmente
para a gerao distribuda em projetos de autoproduo de consumidores de energia
conectados na baixa tenso, posteriormente na alta tenso e finalmente num prazo
um pouco maior tambm se espera que seja uma alternativa econmica para a produo de energia com relao s fontes tradicionais (hidreltricas, elicas, trmicas a
gs natural ou biomassa).
Entretanto, comeando-se pela parte mais prxima de alcanar a viabilidade econmica: ainda que os sistemas fotovoltaicos sejam economicamente competitivos com
relao tarifa de energia eltrica paga concessionria, existe uma restrio financeira se considerarmos que nem todos esto dispostos a investir mais de R$ 10 mil para
adquirirem um sistema de 2 kW para o atendimento de suas residncias.
Devido a essa restrio financeira, empresas norte-americanas, tem oferecido alternativas que transformam o investimento nestes sistemas (opo proibitiva) em pagamen-
tos mensais pelo servio gerao de energia solar. Tais empresas se encarregam de
vender, instalar, e manter os sistemas fotovoltaicos, cobrando um valor fixo por este
servio, tal como as prestadoras de TV a cabo ou similares. Este tipo de modalidade
conhecido nos EUA por Solar Lease e tem sido responsvel pela proliferao de instalaes solares fotovoltaicas em estados como a Califrnia, que oferece fortes incentivos
(reduo de impostos) para tais instalaes.
Fig. 4.3 Modelo SolarLease ( direita). O gasto mensal (US$ 199) diminui para US$ 164 (economia de US$ 35), com US$ 74 destinados concessionria e US$ 80 prestadora de servio.
4.2.5.2 Usinas comunitrias

Nos EUA existem iniciativas orientadas ao desenvolvimento de usinas solares. Um conjunto de indivduos ou investidores interessados nesta atividade, muitas vezes incapacitados pelo fato de suas casas ou propriedades no oferecerem condies adequadas
implantao de sistemas solares, organizam-se numa entidade e formam um grupo.
Cotas pelo direito das usinas a serem construdas so compradas pelos participantes
do grupo, que dividem tambm, e na mesma proporo, o benefcio econmico pela
venda de energia. Ajustes so feitos na composio das cotas de forma a refletirem
mudanas na capacidade instalada, tecnologia, custos e outros ao longo do tempo.
Empresas privadas, cooperativas, entidades governamentais e ONGs sem fins lucrativos
organizam estas atividades, comprando os equipamentos, desenvolvendo os projetos,
instalando e operando essas usinas comunitrias.
Fig. 4.4 Exemplo de grupo comunitrio para construo de usinas solares (pgina web).
4.2.6
Linhas de financiamento e incentivos tributrios
Outro aspecto importante para acelerao da demanda domstica se refere disponibilizao de linhas especficas de financiamento. Novamente, os EUA possuem uma
grande quantidade de linhas desse tipo que podem servir de inspirao para o mercado brasileiro.
Estas linhas precisam ser bem desenhadas e avaliadas para garantir taxas de juros e prazos atrativos e o BNDES se destaca como um potencial financiador destes projetos, utilizando inclusive a diversidade de linhas j existentes que se aplicam ao caso da energia
fotovoltaica, como o Fundo Clima, programa do Ministrio do Meio Ambiente (MMA).
O Programa Fundo Clima se destina a aplicar recursos reembolsveis do Fundo Nacional sobre Mudana do Clima, criado pela Lei 12.114, de 09/12/2009. Entre os diversos
objetivos inclui-se o apoio aos investimentos em gerao de energia a partir da captura
da radiao solar, bem como no desenvolvimento tecnolgico e da cadeia produtiva
do setor.
O financiamento mnimo dentro do programa de R$ 3 milhes. Em operao feita
diretamente com o BNDES, o custo de 1,1% a.a. (custo financeiro) + 0,9% a.a. (remunerao bsica do BNDES) + 3,57% a.a. (risco de crdito, sendo 1% a.a. para Estados,
Municpios e Distrito Federal). No caso de intermediao financeira, cobra-se o custo
financeiro + remunerao bsica do BNDES + taxa de intermediao financeira (0,5%

a.a., sendo que micro, pequenas e mdias empresas esto isentas) + remunerao da
instituio financeira (at 3% a.a., negociada diretamente entre instituio e cliente). A
participao mxima do BNDES de at 90% do valor dos itens financiveis, com prazo
total de at 15 anos, incluindo perodo de carncia de at 8 anos.
Para a gerao distribuda, recomenda-se a adoo por parte do sistema bancrio
como um todo e da Sociedade Brasileira de Poupana e Emprstimo (SBPE), com liderana da Caixa Econmica Federal (CEF), de linhas de crdito especficas aquisio
de sistemas fotovoltaicos por parte de empresas comercializadoras ou consumidores
diretos, dado seu longo tempo de vida til e seu preo relativamente elevado. Neste
caso, uma relevante proposta a utilizao de linhas especiais para a construo civil
incorporando os sistemas fotovoltaicos. Uma discusso fundamental a ser realizada, nesta situao, seria a respeito da portabilidade do equipamento fotovoltaico, e merece
uma discusso mais profunda em momento oportuno.
Em paralelo, existe uma diversidade de opes de polticas fiscais que podem ser aplicadas comercializao dos sistemas fotovoltaicos, garantindo um custo de aquisio
mais realista, com relao ao poder de compra dos consumidores. A simulao dos
efeitos de algumas destas opes de polticas foram realizadas no captulo quatro. Polticas fiscais aplicadas ao incentivo da cadeia produtiva sero analisadas mais a frente
neste captulo.
4.2.7
Normas tcnicas e qualificao de equipamentos
Por fim, a atuao do setor pblico se faz necessria no desenvolvimento de normas e

regulamentao, garantindo maior clareza, particularmente sobre o papel da distribuidora de energia eltrica. Neste sentido, os rgos pblicos e entidades privadas, entre
elas a prpria ABINEE, j tm atuado em colaborao para definio de padres e
normas.
4.2.7.1 Histrico e atuao da ABINEE

Desde 1990 muitos profissionais de diversas empresas e instituies trabalharam na criao das normas do Comit de Estudos CE-03:082.0127 (que trata dos assuntos de normas
que envolvem os Sistemas Fotovoltaicos com correspondncia na IEC na norma TC82),
principalmente para as clulas e mdulos fotovoltaicos. Ao total foram publicadas 13
normas da ABNT na rea fotovoltaica. O Comit de Estudos CE-03:082.01.
27
O Comit est ligado ao COBEI (Comit Brasileiro de Eletricidade) que por sua vez ligado ABNT (Associao Brasileira de Normas Tcnicas).
Em janeiro de 2011 foi formado o Grupo Setorial de Sistemas Fotovoltaicos da ABINEE

(GS-Fotovoltaico). Desde a sua reunio de instalao, contando com a presena de
trinta e cinco empresas, o GS evolui rapidamente, reunindo atualmente cerca de cento
e trinta empresas de todos os segmentos da cadeia. Vrios Grupos de Trabalho (GT)
foram criados, contribuindo decisivamente para a elaborao de uma agenda propositiva para o setor.
O GS teve atuao decisiva na reativao da CE-03:082.01 (congelada no COBEI)
por entender ser este o foro adequado para a elaborao de normas da ABNT. Houve cooperao entre todos os interessados, com um grupo de 70 participantes que
compareceram ao menos uma vez nas reunies deste GT, incluindo representantes de
consumidores (empresas de energia eltrica), fabricantes de equipamentos, instituies
acadmicas e centros de pesquisa.
O GT produziu dois projetos de normas, a primeira visando estabelecer um procedimento de ensaio para avaliar o desempenho das medidas de preveno de ilhamento utilizadas em sistemas fotovoltaicos conectados rede eltrica (SFCR). A segunda,
aplicvel a estes sistemas em operao em paralelo com a rede eltrica e utilizando
inversores estticos (de semicondutor) no ilhveis para a converso de potncia CC
em CA, descreve recomendaes especficas para inversores de at 1 MW, os quais
so destinados a serem utilizados em instalaes individuais monofsicas ou polifsicas.
Os projetos de normas foram para consulta pblica entre novembro e dezembro de
2011, tendo recebido mais de 70 contribuies. At maro de 2012 tais contribuies
devero ser analisadas para envio para publicao. O GT est frente tambm de
outros trs projetos28 de normas com calendrio prevendo tanto a elaborao como a
publicao no ano de 2012. Cabe destacar que o GT reflete a capacitao tcnica
de engenheiros com Mestrado e Doutorado em Eletrnica de Potncia atuantes no
Brasil29. Tal grupo, portanto, possui massa crtica e qualificao para o desenvolvimento
de inversores e teste destes equipamentos nos laboratrios que devero ser montados.
Alguns laboratrios que participam do programa brasileiro de etiquetagem (PBE) j tm
projetos aprovados para montar laboratrios de certificao de inversores, porm ainda no h laboratrio totalmente montado, espera de financiamento.
4.2.7.2 Programa brasileiro de etiquetagem

O PBE para fotovoltaico foi concebido para atender o mercado de eletrificao rural e
28
Procedimento ensaio, Instalaes Eltricas e Comissionamento.
29
Somente como referncia, o Prof. Ivo Barbi, do Instituto de Eletrnica de Potncia da Universidade
Federal de Santa Catarina, orientou ao longo de mais de trs dcadas, em torno de 230 mestrandos e outros
50 doutores.
estava focado em sistemas solares residenciais. Portanto, h pontos interessantes e que

remontam aos problemas tcnicos vivenciados no PRODEEM e havia a necessidade
controlar minimamente a qualidade dos equipamentos. O mercado mudou bastante e
o PBE necessita ser revisado com incluso de NBRs no RAC.
4.2.7.3 Recomendaes especficas

O Governo Dilma Rousseff tem demonstrado reiteradamente sua percepo de que
cincia, tecnologia e inovao so instrumentos essenciais de avano e progresso do
pas. Recomenda-se, portanto, que o Governo priorize recursos financeiros para temas
estratgicos, tais como:
Estabelecimento e fortalecimento das NBRs para o setor fotovoltaico;
Apoio constituio de laboratrios pblicos e privados para qualificao e certificao e melhor equipar os laboratrios existentes no pas;
Aperfeioamento do PBE/INMETRO com incluso das NBRs.
4.2.7.4 Certificao de edificaes

As chamadas edificaes verdes ou sustentveis so aquelas construdas e projetadas para serem utilizadas no dia a dia ao longo de todo o ciclo de vida da construo, com a viso e preocupao de serem ambientalmente responsveis. Isso envolve
desde a seleo do local da construo, projeto, construo, operao, manuteno,
reforma e at demolio.
O objetivo reduzir o impacto final da construo para a sade das pessoas que a
utilizam e para o meio ambiente, atravs de prticas como uso eficiente de energia,
gua e outros recursos, proteo sade das pessoas que habitam ou trabalham na
edificao, visando tambm ao aumento de produtividade e reduo da produo
de resduos, poluio e degradao ambiental.
Os edifcios verdes comumente adotam prticas para reduzir o consumo de energia,
como uso de janelas revestidas de materiais mais eficientes para maximizar a entrada
da iluminao natural, porm restringindo a entrada de calor, melhor isolamento trmico dos muros, uso de rvores no entorno (para amenizar as temperaturas elevadas no
vero), utilizao de aquecedores de energia solar (para reduzir o consumo de eletricidade, gs natural ou outro combustvel utilizado) no aquecimento dgua. Outra prtica consiste na gerao in loco com alguma fonte de energia renovvel, por exemplo,
atravs de uma instalao solar fotovoltaica.
Existem diferentes mecanismos de certificao destas construes sustentveis. O mais

conhecido o LEED30, que atribui um sistema de pontuao para diferentes o projeto,
construo e operao das edificaes.
Fig. 4.5 Edifcio da Universidade do Texas em Dallas, que LEED Platina (pontuao mxima).
Na verso LEED 2009, 100 pontos so distribudos em diversas categorias: (i) Localizao
Sustentvel, (ii) Uso eficiente dgua, (iii) Energia e atmosfera, (iv) Materiais e Recursos,
(v) Qualidade dos ambientes internos. Ao final, a edificao ser certificada se fizer
entre (40-49 pontos), ter status Prata (50-59 pontos), Ouro (60-79 pontos) ou Platina (80
ou mais pontos). Como no compulsria a construo, operao e manuteno de
edificaes seguindo diretrizes sustentveis, naturalmente h um vis para aquelas edificaes que buscam certificao em adotarem procedimentos que aumentem sua
pontuao. Neste contexto a relao entre edifcios verdes, o sistema de certificao
LEED e instalaes solares fotovoltaicas direta: so atribudos pontos para as edificaes que possuem gerao renovvel. A pontuao depende da relao entre a
capacidade de produo do sistema e a demanda consumida. Quanto maior esta relao maior a pontuao de acordo com a metodologia LEED at o limite de 6 pontos,
de acordo com a tabela abaixo.
30
Do ingles Leadership in Energy and Environmental Design.
Energia renovvel produzida localmente (% do consumo)
Pontos
3,0%
4,5%
6,0%
7,5%
9,0%
12,0%
1
2
3
4
5
6
Exemplo: a modernizao da Biblioteca Pblica do Estado do Rio de Janeiro (BPE/RJ)

inclui projeto de energia solar fotovoltaica a ser instalada em seu telhado. O sistema
ter 162 mdulos e estimativa da produo anual esperada da ordem de 50 MWh, que
contribui para a pontuao no sistema de certificao LEED em implantao.
Fig. 4.6 Projeto fotovoltaico da BPE/RJ: pontuao contribuir para pontuao maior do LEED.
4.2.8
Agenda nacional
Concluindo, com base nos tpicos anteriores fica claro que, atuando principalmente
no sentido de uma convergncia de interesses, o setor pblico e o setor privado podem
trabalhar na definio da agenda setorial que garantir a sistematizao dos tpicos
apresentados nesta seo. A combinao de execuo de leilo especfico, capaz de
definir um volume mnimo que atenda as exigncias de escala do setor, polticas fiscais
e financeiras, reduzindo o custo de aquisio de sistemas, definio de modelos de comercializao atraentes para o consumidor final, reduzindo a desconfiana em relao ao sistema, e um conjunto de normas, padres e regulao que torne o ambiente
seguro e claro para atuao de investidores e agentes de distribuio, so os principais
pilares para a acelerao da demanda domstica.
4.3 Adensamento da cadeia produtiva

A segunda questo a ser avaliada diz respeito s polticas necessrias para garantir um
modelo de crescimento que priorize o adensamento da cadeia produtiva nacional,
contribuindo para a gerao de emprego e renda.
Em primeiro lugar fundamental considerar que um conjunto de medidas sistmicas a
base para permitir um avano robusto do setor produtivo, no apenas da indstria fotovoltaica. Neste sentido, a realizao de reformas microeconmicas que foquem aspectos de
logstica, telecomunicaes, tributao, melhoria do ambiente institucional, entre outros
fatores, so um passo primordial para garantir o sucesso de quaisquer polticas voltadas
para o adensamento de cadeia produtiva. Neste sentido, o Plano Brasil Maior, mencionado
anteriormente, possui um eixo de medidas cujo objetivo vai ao encontro desta proposta.
Como visto no caso dos EUA, o desenvolvimento da indstria fotovoltaica bastante
empregador (mais de 100 mil empregos em 2011). A concentrao dos empregos se d
nas reas de servios (instalao e vendas dos sistemas) com menor participao na
fabricao de componentes. Por esta razo, premente a formao de mo de obra
especializada capaz de projetar, instalar e operar sistemas fotovoltaicos e absorver a
demanda prevista no curto prazo. Algumas empresas integradoras vm promovendo
treinamentos visando formao de pessoal que tambm poderiam ser oferecidos por
escolas tcnicas e profissionalizantes. Considerando o estudo apresentado no captulo
inicial, onde se mostrou que a mediana dos valores apresentados na literatura de 30
empregos diretos por MW instalado, ento cerca de seis mil empregos seriam gerados
para cada 200 MW instalados no pas.
O passo seguinte a adoo de polticas que atendam especificidades de cada

elo do segmento. Neste caso, fundamental considerar que as questes relativas
formao de demanda mnima pelo produto final um aspecto importante para
todos os segmentos e deve ser abordada atravs das indicaes das sees anteriores.
Considerando a estrutura da cadeia produtiva, o primeiro elemento a ser analisado a
produo das clulas fotovoltaicas. Atualmente, no existe produo domstica deste
produto, embora algumas empresas j se posicionem com o intuito de investir neste
segmento.
Para o caso da produo de clulas baseadas em silcio cristalino, a cadeia envolve a
extrao e minerao do quartzo, obteno do silcio metalrgico, purificao do silcio at o grau solar (e/ou eletrnico), produo dos wafers e produo das clulas. O
Brasil um dos lderes mundiais na produo de silcio metalrgico, mas ainda no possui o restante da cadeia. As razes comumente apresentadas se relacionam ao custo
da energia eltrica, uma vez que o processo de purificao eletrointensivo, e ao custo
de operao e manuteno da unidade produtiva.
Atualmente, esto sendo desenvolvidos processos de purificao que envolvem um
consumo reduzido do insumo energtico. A grande desvantagem deste processo, a
rota metalrgica, a impossibilidade de obteno do silcio em grau eletrnico. Dessa
maneira, h uma reduo no mercado consumidor potencial dos produtos do segmento. Outra questo importante em relao ao processo se refere ao fato de que
sua execuo ainda se encontra em fase experimental e no foi provado em escala
comercial.
Por sua vez, a rota qumica, cujo custo de investimento e escala mnimo so bastante
elevados, possibilita a obteno do silcio de grau eletrnico, e permite que a unidade
produtiva se encaixe na cadeia produtiva de outros setores, como a microeletrnica.
Empresas do setor tm investido um considervel volume de recursos no desenvolvimento de tcnicas que permitam reduzir os custos envolvidos na purificao atravs dessa
rota.
Os elevados custos da energia eltrica no pas deveriam ser tratados no mbito das
polticas sistmicas, uma vez que dizem respeito a uma variedade de setores, particularmente os eletrointensivos. Estudos das medidas de atuao sobre o custo da eletricidade, particularmente sobre uma otimizao dos diversos encargos setoriais, esto em
discusso e anlise em diversas instncias.
Na sequncia do processo, uma vez solucionado o obstculo da demanda pelas clulas, a produo de wafers e da prpria clula exigiria apenas a obteno de custos
produtivos competitivos em relao ao mercado internacional.
O desenvolvimento da indstria do silcio no deve ser considerado um impeditivo para
o desenvolvimento da indstria fotovoltaica. Enquanto a indstria de silcio no avana
no pas, pode-se considerar a produo de clulas fotovoltaicas a partir de wafer de
silcio importado.
Uma medida importante para este setor j est disponvel dentro do Plano Brasil Maior.
O PADIS, j mencionado neste trabalho, possibilita a iseno de uma diversidade de
tributos federais (IPI, PIS/Cofins e IR) na comercializao dos semicondutores, o que inclui a clula fotovoltaica. De acordo com o Decreto 7.600 de 07/11/2011, esto isentos os produtos classificados nas posies NCM 85.41, que incluem os (...) dispositivos
fotossensveis semicondutores, includas as clulas fotovoltaicas, mesmo montadas em
mdulos ou em painis.
Adicionalmente, o programa prev a iseno do Imposto de Importao sobre mquinas e equipamentos e insumos utilizados na produo. Os Anexos II e III do Decreto 7.600
listam as mquinas, aparelhos, instrumentos, equipamentos e insumos (incluindo silanos,
wafers, substratos para filmes finos) beneficiados.
A ampliao do PADIS, anunciada em maro de 2012, incluindo os fornecedores de
insumos estratgicos para a produo de semicondutores, tem o potencial de atuar no
sentido de reduo do custo de produo dos elos anteriores da cadeia, tornando o
mercado mais competitivo, alm de tornar o segmento atraente para investidores.
Com relao produo de clulas de filme fino, esta j est contemplada dentro do
PADIS. Dessa maneira, resulta que o problema mais significativo est na demanda (a
escala mnima para esta tecnologia menor que para o silcio cristalino, de forma que
a questo um pouco mais simples) e, eventualmente, na adio da totalidade de
insumos necessrios produo na lista de produtos isentos dos anexos II e III.
Parte destes processos tambm podem se beneficiar de outros programas, como a Lei
do Bem (Inovao Tecnolgica), que prev deduo do lucro real de 160% a 200% no
valor dos gastos com P&D de novos produtos ou processos. No Rio de Janeiro, o CONFAZ
prev iseno de ICMS para circulao e importao de bens relacionados gerao
de energia fotovoltaica. Em outros Estados apenas a gerao elica beneficiada, o
que pode ser alterado atravs da adio dos bens vinculados energia fotovoltaica s
disposies do Convnio ICMS 101/97 ou em novo convnio entre os Estados.
A fabricao de mdulos j realizada no Brasil, atualmente. As dificuldades enfrentadas pelo segmento se resumem, assim como os segmentos anteriores, s questes de
demanda e custo de produo. A produo de mdulos tambm j est includa no
PADIS.
A produo de inversores tambm j ocorre no pas, principalmente atravs de competidores globais, com escala de produo local que possibilite atender o mercado
externo. Alm destes, empresas de pequeno e mdio porte tambm atuam com capacidade de produo para atendimento do setor fotovoltaico. O setor, como mencionado em sees anteriores, j beneficiado pela Lei da Informtica, que reduz o IPI na
produo em 95% para as regies Centro Oeste, ADA (Superintendncia de Desenvolvimento da Amaznia) e ADENE (Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste),
e 80% para as demais regies. Estes percentuais de reduo sero reduzidos ao longo
do tempo, a partir de 2015, sendo extintos em 2019. Para os bens desenvolvidos no Pas,
a lei prev iseno de at 100% do IPI no primeiro momento. (Lei 11.077/04).
Cabe ressaltar que este um setor que depende significativamente de escala para
obteno de custos competitivos. Assim sendo, tambm neste caso, as medidas de
acelerao de demanda tm o potencial para solucionar os eventuais entraves que
alguns produtores podem enfrentar.
Adicionalmente, importante notar que as linhas de produo de inversores tambm
atendem outros setores, como informtica, telecomunicaes e transporte. Assim sendo, medidas aplicadas neste caso podem ter impactos positivos em uma diversidade
de setores que no somente o fotovoltaico.
Por fim, como salientado, os demais equipamentos, conjuntamente chamados de balance of system, BoS, vm se tornando uma importante parcela do custo final do sistema, uma vez que sua curva de reduo de preos menos acelerada que a curva
de reduo do mdulo em si. A maior parte das empresas que atendem as demandas
deste segmento j atua no Brasil, particularmente, porque suas linhas de produo no
so exclusivas ao setor fotovoltaico, exceto, por equipamentos com especificao particular para o sistema. Por essa razo, o prprio aumento de demanda dever atuar
no sentido de trazer a produo destes equipamentos mais especficos para a cadeia
nacional.
4.4 Recomendaes
A seo anterior deixa bastante claro que as questes relativas poltica industrial para
o setor fotovoltaico se resumem acelerao da demanda, garantindo uma escala
mnima que resulte em condies favorveis para o investimento em plantas produtivas nacionais, e a atuao do setor pblico de forma conjunta, para aplicao de
incentivos fiscais e financeiros, garantindo que a produo possa se manter com custos
competitivos globalmente.
As solues e propostas aqui apresentadas no implicam grandes alteraes nos mecanismos j existentes. Como ficou evidente, tambm no se prope a escolha de uma
famlia tecnolgica. O caminho adotado passa pela construo de polticas que permitam ao mercado, comparando preo e eficincia, escolher a tecnologia adequada
para o momento produtivo.
Concluindo, buscou-se mostrar que a incluso do setor fotovoltaico dentro de uma
agenda estratgica de poltica industrial se torna fundamental, uma vez que o setor
vive um momento de forte expanso no mercado mundial. essencial que esta agenda seja fruto de esforos conjuntos dos diversos ministrios e autarquias envolvidas no
processo produtivo e no planejamento energtico. Mais ainda, devem-se incluir nos esforos conjuntos os agentes privados e seus representantes que participam do processo,
garantindo a convergncia de interesses que essencial para o sucesso da insero da
energia fotovoltaica na matriz eltrica brasileira.
5. ANEXO A A Energia Solar
5.1 Os grandes nmeros

O interesse na energia solar pode ser resumido nos dois nmeros a seguir: (i) a energia
da radiao solar que atinge a atmosfera a cada ano 1,521018 kWh; e (ii) o consumo
primrio anual de energia no mundo (2010)31 1,401014 kWh. Isto significa que:
Um aproveitamento de apenas 0,01% da radiao solar seria suficiente para suprir toda
a demanda energtica mundial. Ou, equivalentemente, uma hora de energia solar incidente sobre o planeta equivale ao consumo energtico mundial anual.
Parte desta energia no atinge a superfcie terrestre. As perdas variam espacialmente
(em funo da altitude, latitude, entorno etc.), temporalmente (ms do ano e horrio
do dia) e em funo das condies atmosfricas (chuvas, nebulosidade, particulados
liberados por queimadas etc.). Dessa maneira, so definidas as seguintes medidas:
Irradincia solar: uma unidade de densidade de potncia, usualmente expressa
em W/m2 ou kW/m2. Trata-se de uma fotografia. Por exemplo: a irradincia solar
de um local maior ao meio dia num dia de cu claro no vero. A constante solar32
um exemplo da irradincia solar. O citado valor (1,521018 kWh) o produto desta
constante pelo nmero de horas do ano e pela rea da seo transversal do planeta.
Irradiao solar: uma unidade de densidade de energia, usualmente expressa em
kWh/m2/dia ou kWh/m2/ano. Trata-se do valor da energia solar ao longo de certo perodo (ex: em base diria, mensal, anual etc.).
31
BP - Statistical Review of World Energy 2011.
32
De fato, no se trata de uma constante, mas um valor medido. At recentemente, a melhor estimativa era
1.366 W/m2. Mais recentemente este valor foi revisto para baixo: 1.361 W/m2 Fonte: Geophysical Research Letters,
Vol. 38, L01706, 2011 - A new, lower value of total solar irradiance: Evidence and climate significance Kopp & Lean.
A prxima questo estimar quanto da radiao que atinge a camada superior da

atmosfera chega superfcie. A figura a seguir mostra esta proporo para cada comprimento de onda supondo que o sol est a pino e que no h nuvens.
2.25
2.00
Radiao na camada superior da atmosfera
1.75
Irradincia espectral (W/m2/nm)
1.50
1.25
1.00
Radiao na superfcie terrestre

0.75
0.50
0.25
0.00
280
410
660
910
1160
1410
1660
2745
3995
Comprimento de onda (nm)
Fig. 5.1 Radincia espectral (fonte: NASA)
Observa-se inicialmente que cerca de metade da radiao est na faixa de comprimento de onda conhecida como luz visvel. Isto no coincidncia, e sim consequncia do processo evolutivo dos organismos que, ao longo de centenas de milhes de
anos, levou otimizao da eficincia dos fotorreceptores. Outra observao interessante que h comprimentos de onda quase totalmente absorvidos pelas molculas
da atmosfera, tais como CO2 e vapor dgua.
A razo entre a energia do espectro de radiao que atinge a superfcie e a energia
que chega parte superior da atmosfera aproximadamente 73%. Multiplicando-se a
constante solar por 0,73, chega-se a aproximadamente 1.000 W/m2, que um nmero
fcil de guardar e conhecido como um sol.
Levando ainda em conta a variao de intensidade de irradincia ao longo do dia
(que inicia bem baixa ao nascer do sol, atinge o mximo ao meio-dia, e depois volta
a diminuir at ficar nula aps o pr do sol), a irradiao diria mdia de 6 kWh/m2, o
que corresponde a uma irradincia diria mdia ao nvel do mar de aproximadamente 250 W/m2 (6.000Wh/24h). Ou seja, entre a irradincia incidente na parte superior da
atmosfera (1.361 W/m2) e a irradincia mdia diria (250 W/m2), h uma perda de aproximadamente 80%.
5.2 Distribuio geogrfica da irradiao solar

A Figura 1.2 ilustra a distribuio da insolao mdia global. Observa-se que as reas
continentes situam-se nas regies desrticas ou semi-ridas da frica (ex: Saara), na
regio Andina (ex: deserto do Atacama), Austrlia e Pennsula Arbica. No Brasil, como
esperado, as cores mais quentes esto no semi-rido nordestino.
Fig. 5.2 Irradiao mdia anual em plano horizontal (kWh/m2/dia) Fonte: (NASA, http://
eosweb.larc.nasa.gov/sse/). Energy Policy 41(2012) 561574 A global renewable mix with proven
technologies and common materials (sciencedirect.com/science/article/pii/S0301421511008950)
5.3 Radiao solar no Brasil

Os mapas de irradiao solar para o territrio brasileiro e a Amrica do Sul foram obtidos
com o uso de modelo desenvolvido pelo INPE em parceria com o LABSOLAR/UFSC no
mbito do projeto Solar and Wind Energy Resource Assessment (SWERA) que visava fazer
o levantamento a respeito dos recursos de energia solar no territrio brasileiro. O projeto
teve como objetivo fundamental facilitar a incluso de fontes de energia renovveis na
matriz energtica de um grupo de pases selecionados. A coordenao das atividades
no Brasil e Amrica Latina ficou com o Centro de Previso do Tempo e Estudos Climticos (CPTEC/INPE).
Em 2006, o INPE publicou no Brasil, como um dos resultados do projeto SWERA, o Atlas
Brasileiro de Energia Solar. Os dados e mapas atualizados do projeto SWERA esto disponveis para consulta em http://en.openei.org/apps/SWERA/. Para acessar os dados
do nosso pas, basta clicar na opo de interesse abaixo do mapa global e, em seguida, no mapa do Brasil.
O mapa a seguir apresenta a radiao solar global (mdia anual) do Brasil. Observa-se
que o pas possui boa irradiao solar por sua localizao tropical.
Fig. 5.3 Irradiao total em plano cuja inclinao igual a latitude do local. Mapa elaborado
pela PSR com dados do projeto SWERA. Fonte: brazil_solar_tilted_10km.shp. O arquivo shapefile
apresenta os dados de radiao solar em kWh/m2/dia para clulas 10km x 10km.
A seguir apresentamos histograma gerado com a mesma informao primria do mapa

anterior. Observa-se concentrao de irradiao mdia diria entre 4,8 e 6,0 kWh/m2/
dia, enquanto que na Alemanha o valor mximo 3,4 kWh/m2. Ou seja, o local com
menor insolao no Brasil melhor que o de maior insolao na Alemanha, sendo este
o pas com maior capacidade instalada em energia fotovoltaica.
Fig. 5.4 Histograma com irradiao em plano inclinado igual latitude do local. Observa-se
grande ocorrncia de irradiao em nvel superior a 4,8 kWh/m2/dia. Fonte: SWERA.
5.4 Aplicaes da energia solar

Com exceo da energia maremotriz e da geotrmica, as demais fontes renovveis
podem ser vistas como usos indiretos da energia solar. Por exemplo, a bioeletricidade
depende da converso da energia solar em biomassa atravs da fotossntese; a energia elica decorre de gradientes de temperatura entre massas de ar aquecidas de forma no homognea; e, finalmente, as usinas hidreltricas dependem do ciclo da gua,
cujo motor a energia solar.
Por sua vez, h duas classes principais de uso direto da radiao solar: (i) aquecimento
de gua; e (ii) produo de eletricidade.
5.4.1
Aquecimento dgua
Em sua verso mais simples e usual, a gua aquecida pela energia solar atravs de
coletores presos aos telhados das residncias. A gua mais quente sobe do coletor para
o tanque e a gua mais fria desce deste para o coletor por conveco.
Fig. 5.5 Esquerda: o aquecimento solar baseia-se na conveco natural da gua. Direita: emprego de coletores planos num conjunto habitacional no Brasil. Abaixo, sistema mais popular na
China com o coletor plano sendo substitudo por tubos de vidro evacuados, mais adequados a
climas temperados.
5.4.2
Produo de energia eltrica
De forma simplificada a energia solar pode ser convertida em eletricidade de duas

maneiras: (a) atravs do efeito fotovoltaico, no qual clulas feitas de um material semicondutor, por exemplo, o silcio, ao ser exposto luz (ftons) produz uma corrente
eltrica ou (b) concentrao da energia solar atravs de espelhos, de forma a aquecer
um fluido de trabalho (gs ou lquido pressurizado, que no caso de torres termossolares
pode ser at mesmo gua do mar) para produzir vapor a elevadas temperaturas (150
a 1000 C). O vapor utilizado para mover turbinas conectadas a geradores eltricos.
So os chamados sistemas CSP Concentrated Solar Power , que podem ser do tipo
parablico, refletor Fresnel, prato Stirling ou torre termo solar.
A Fig. 5.6 exibe, na parte superior, um conjunto de mdulos de silcio monocristalino utilizados para produzir energia eltrica atravs de emprego direto do efeito fotovoltaico.
No centro, um exemplo de instalao CSP na qual milhares de espelhos so posicionados para concentrar a energia solar na forma de calor para produo de vapor, que
utilizado como em uma usina termoeltrica convencional. Nos sistemas CSP h heliostatos (dispositivos que incluem espelhos) que acompanham o movimento aparente do
sol no cu de forma a manter a reflexo dos raios solares apontada sempre para o mesmo ponto. Na parte inferior exemplo de usina CSP prxima de Sevilha, Espanha. Cabe
destacar que em algumas aplicaes de CSP, tem-se buscado empregar sal fundido,
composto de nitrato de potssio e nitrato de sdio, tanto como fluido de transferncia

de calor como armazenamento trmico. A possibilidade de armazenar energia permite
que a produo seja concentrada no perodo de maior consumo de energia eltrica,
quando o preo da energia maior, o que pode perfeitamente ocorrer noite.
Fig. 5.6 Aplicaes da energia solar na produo de energia eltrica.
5.5 Sistemas fotovoltaicos

Sistemas fotovoltaicos so compostos por mdulos, inversores, dispositivos de proteo,
sistema de fixao e suporte dos mdulos, cabos e, opcionalmente, baterias e controladores de carga mas que so usuais em sistemas isolados.
Cabe destacar que existem fabricantes nacionais e internacionais estabelecidos no
Brasil para baterias, controladores de carga e inversores, como ABB, CP Eletrnica, Eltek,
Enertec, Moura, PHB, Santerno, Tudor, Unitron, WEG, entre outras. Para mdulos fotovoltaicos, 2011 marca o incio do funcionamento da fbrica da Tecnometal, em Campinas, que utiliza componentes nacionais e importados (e entre estes as clulas). Ainda
no h produo nacional de clulas fotovoltaicas em escala industrial.
Sistemas isolados utilizam baterias (e, consequentemente, tambm equipamentos de
controle de carga/descarga de baterias) por precisarem armazenar a energia eltrica
gerada (a parte dela que no for consumida no instante da gerao) para uso noite
e em outros horrios com baixo nvel de irradincia solar. Portanto, eles precisam ser
superdimensionados, j que tm que atender demanda nos perodos crticos, que so
perodos com maior diferena entre um baixo nvel de irradiao solar e um alto perfil
de consumo (na base diria, semanal ou mensal, conforme o critrio de dimensionamento necessrio para as condies de irradincia x perfil de consumo do local). Com
isso, esses sistemas desperdiam energia na forma de calor, principalmente nos perodos de vero, quando a gerao supera o consumo.
No caso de um sistema interligado rede que pretende deixar a edificao autossuficiente, este no precisa ser superdimensionado como nos sistemas isolados. O dimensionamento feito para que a energia fotovoltaica gerada na base anual seja igual ao
consumo anual. De forma geral, considerando a existncia de um mecanismo internacionalmente conhecido como net metering33: (i) O sistema injetaria energia na rede nos
meses com gerao maior que consumo, gerando um crdito energtico na conta
de energia; (ii) esse crdito seria utilizado nos meses com consumo maior que gerao. O objetivo final, para uma edificao autossuficiente, que ao fim do ano, este
crdito energtico esteja o mais prximo de zero possvel.
Apresentamos a seguir uma breve descrio dos componentes, relacionados esquematicamente na figura abaixo.
33
Como ser visto no relatrio, este mecanismo est sendo proposto tambm no Brasil na minuta da
regulamentao apresentada pela ANEEL.
Fig. 5.7 Componentes de um sistema fotovoltaico isolado.
5.5.1
Mdulos
A tenso de circuito aberto de cada clula fotovoltaica pequena, da ordem de 0,50,6 Volts para clulas de silcio cristalino. Assim, um mdulo de silcio cristalino de 30 Volts
constitudo, por exemplo, por 60 clulas de 0,5 Volts conectadas em srie34. O nmero
de mdulos definido de maneira a atingir a potncia desejada. Os mdulos podem
ser ligados em srie e/ou em paralelo dependendo da corrente e tenso desejadas. A
tenso e correntes resultantes das ligaes dos mdulos precisam ser definidas observando-se a faixa operativa dos inversores.
A potncia nominal de uma clula ou mdulo solar fotovoltaico a potncia de pico
(ou potncia mxima) obtida sob condies padro de teste (CPT). Da vem o fato de
se incluir o sufixo pico (ou p) unidade de potncia utilizada.
34
Em alguns modelos de mdulos, principalmente nos de grandes dimenses, h arranjos de clulas em
srie e em paralelo, de acordo com a tenso de circuito aberto e corrente de curto circuito, e, consequentemente, tenses e correntes de operao que se queiram atingir.
As unidades comumente usadas so: watt-pico (Wp) e quilowatt-pico (kWp). As CPT

para clulas e mdulos fotovoltaicos so35: (a) temperatura da juno da clula fotovoltaica = (25 2)C; (b) irradincia = 1.000 W/m2, normal superfcie de ensaio, e; (c)
espectro solar = AM1,536.
Curva I x V
As medidas de tenso e corrente de um mdulo podem ser desenhadas em uma curva
caracterstica (IxV) do mdulo, como a ilustrado no prximo grfico. Observa-se que a
corrente (eixo Y esquerda) bastante influenciada pela irradincia como indicam as
curvas para 600, 800 e 1.000 W/m2. Quando a tenso nula, temos o valor de corrente
de curto-circuito (Isc). Quando a corrente nula, temos a tenso de circuito aberto
(Voc).
A potncia eltrica, produto entre tenso e corrente, exibida no eixo Y direita do
grfico. No exemplo, o ponto de potncia mxima ocorre para 1.000 W/m2, tenso
igual a 30 Volts e corrente de 7,5 Ampres, resultando em 225 Wp.
Fig. 5.8 Curva caracterstica de mdulo fotovoltaico.

35
Fonte: NBR 10899:2006.
36
O espectro da radiao solar alterado pela interao com a atmosfera. Fora desta o Air Mass (AM)
nulo, por isso denominado AM0. O espectro da radiao solar perpendicular superfcie terrestre, com os
raios solares atravessando uma atmosfera denotado AM1. AM 1,5 o espectro da radiao solar que interage
com uma espessura de 1,5 atmosferas, o que equivalente a um ngulo de znite de 48 graus.
Efeito da Temperatura
A tenso mais influenciada pela temperatura que a corrente: a tenso diminui significativamente com o aumento da temperatura enquanto a corrente sofre pequena elevao. O aumento da intensidade da luz incidente no mdulo aumenta a temperatura
das clulas, diminuindo sua eficincia.
Os fabricantes dos mdulos fotovoltaicos indicam os coeficientes de temperatura para
potncia mxima, tenso de circuito aberto e corrente de curto circuito. Valores tpicos
so exibidos a seguir:
Coeficiente (% / C)
Pmpp
Voc
Isc
mono-c
-0.38
-0.29
0.05
poli-c
-0.45
-0.32
0.06
s-amorfo
-0.21
-0.38
0.10
No Brasil, as clulas podem facilmente alcanar 70 C, o que implica, com base nos
coeficientes anteriores, em reduo na potncia mxima de cerca de 20% para os mdulos policristalinos e de 10% para os mdulos de silcio amorfo.
Componentes de um mdulo fotovoltaico
Os mdulos fotovoltaicos protegem as clulas solares que so conectadas em srie,
e s vezes tambm em paralelo, por pequenas tiras metlicas37 que fornecem tambm
contatos externos encapsulando-as em materiais plsticos, normalmente EVA (acetato de vinil-etila). O lado exposto ao sol coberto com vidro temperado e antirreflexivo e
a parte posterior com plstico Tedlar, vidro ou outro substrato. Uma caixa de juno
localizada normalmente na parte posterior do mdulo. Finalmente, o mdulo emoldurado com uma estrutura de alumnio anodizado, que lhe d rigidez e proteo contra
as intempries. Normalmente os fabricantes do garantia de 90% da potncia inicial
com 10 anos de uso e 80% aps 25 anos.
37
No caso de mdulos de filmes finos, a conexo feita por xidos transparentes condutivos TCO, da
sigla em ingls.
Fig. 5.9 Componentes de um mdulo fotovoltaico de silcio cristalino. Adaptado de Homero Schneider, Inova FV (2011). H mdulos de filmes finos sem molduras, em sanduche vidro-vidro.
Tipos de mdulos
Os materiais mais utilizados hoje para a fabricao das clulas fotovoltaicas so o silcio
monocristalino (31%) e policristalino (57%) e os chamados filmes finos: silcio amorfo e
silcio microcristalino (c-Si) (a-Si + c-Si: 3,4%), telureto de cdmio (CdTe) (5,5%) e (dis)
seleneto de cobre (glio) e ndio (CIS e CIGS) (2,4%).
Fig. 5.10 Participao das clulas fotovoltaicos na produo total.
Monocristalino
Policristalino
Filme Fino
Fig. 5.11 Mdulos fotovoltaicos mais comuns. O corte nas clulas de silcio monocristalino tem
formato circular, porm, o ideal que ocupem a maior rea possvel. Por isso pequenos cortes
so feitos, de modo que a clula redonda se assemelhe a um octgono (esq.). Ao centro, mdulos policristalinos com tradicional aspecto azulado. A escassez relativa de silcio no mercado
entre 2005 e 2009 e o surgimento de empresas oferecendo linhas de produo turn key para
clulas de filme fino (direita) provocaram rpida expanso nesta tecnologia, com o surgimento
de cerca de 200 empresas.
Silcio Cristalino
A produo de silcio de grau metalrgico, com 99% de pureza, consiste na minerao
de formaes rochosas, na forma de cristais de quartzo de alta pureza e envolve elevados nveis de investimento e preparo tcnico. A obteno do silcio de grau metalrgico
envolve a reduo, em fornos eltricos, dos cristais de quartzo, fazendo-os reagir com
substncias ricas em carbono, como carvo mineral ou vegetal. No Brasil, a RIMA Industrial desenvolveu um processo de produo ambientalmente sustentvel que envolve reflorestamento do eucalipto, garantindo 100% de autossuprimento de energia e carbono.
Para a produo das clulas fotovoltaicas, o silcio utilizado deve apresentar um nvel
ainda maior de pureza, de grau solar, com 99,9999% de pureza. Para obteno do silcio
de grau solar existem duas diferentes rotas tecnolgicas: a rota qumica, ou tradicional,
e a rota trmica, ou metalrgica.
A rota qumica pode seguir diferentes processos: i) hidroclorao em redutor Siemens: triclorosilano (TCS) com deposio em reator Siemens Chemical Vapor Deposition (CVD),
tendo como precursor a hidroclorao. O silcio de grau metalrgico alimentado em
um reator com uma corrente de H2 e outra de tetracloreto de silcio (STC) que so gerados no processo durante as etapas posteriores. O rendimento do TCS fica entre 15-20%;
ii) clorao direta em reator Siemens: TCS com deposio em reator Siemens CVD, tendo como precursor a clorao direta e conversores STC/TCS. O silcio de grau metalrgico alimentado em um reator com uma corrente de HCl, gerado no processo durante
as etapas anteriores. O rendimento do TCS da ordem de 80-90%; iii) monosilano com
deposio em FBR (Fluidized Bed Reactor), e; iv) monosilano com deposio em CVD
Siemens. A figura seguinte apresenta um esquema do reator Siemens.
Fig. 5.12 Desenho esquemtico do Reator Siemens. (Fonte: RIMA Industrial)
A rota qumica permite, adicionalmente, que seja obtido o silcio de grau eletrnico,
com grau de pureza mais elevado, utilizado na indstria microeletrnica, na produo
de circuitos integrados (at o final de dcada de 1990, o silcio de grau solar era obtido
apenas como subproduto gerado durante a produo do silcio de grau eletrnico).
Por sua vez, a rota qumica um processo altamente intensivo em capital e energia
eltrica. Informaes de mercado apontam para um volume de investimento em capital da ordem de US$ 1,5 bilho para construo de uma planta de purificao de silcio por meio da rota qumica, com capacidade instalada de 10.000 toneladas/ms. O
consumo especfico de energia eltrica bastante significativo e representa uma parte
importante dos custos de purificao. Empresas produtoras tm destinado recursos de
P&D para a otimizao do processo, reduzindo seu custo.
A rota trmica, ou metalrgica, consiste na execuo de etapas consecutivas e repetidas de processos pirometalrgicos e hidrometalrgicos. Nesses processos, as impurezas
so removidas do silcio de grau metalrgico por meio de reaes qumicas e processos fsico-qumicos. Esta rota tem sido tema de pesquisa e desenvolvimento em vrias
empresas do setor fotovoltaico. A Kawasaki Steel Corporation desenvolveu uma planta
piloto para produo do silcio de grau solar atravs dessa rota, com um processo que
envolve reaes em alto vcuo, solidificao direcional e uso de plasma trmico com
vapor dgua. Outra empresa, a 6N Silicon, atualmente Calisolar, desenvolveu uma rota
que utiliza uma liga de silcio-alumnio. A Elkem Solar desenvolveu uma rota metalrgica,
baseada na sequncia apresentada na figura abaixo:
Fig. 5.13 Processo de obteno de silcio de grau solar atravs de rota metalrgica desenvolvida
pela Elkem Solar. (Fonte: RIMA Industrial)
O quartzo comercial contm altos teores de impurezas. Para o processamento atravs

da rota metalrgica, necessria a utilizao de quartzo puro, com pureza superior a
99,9%. O Brasil possui inmeras jazidas de quartzo de alto teor de pureza. Algumas empresas brasileiras esto focadas no desenvolvimento de tecnologia para aperfeioar o
processo de obteno do silcio de grau solar atravs da rota metalrgica, com resultados promissores.
Ao contrrio da rota qumica, a rota metalrgica no permite o desenvolvimento de
silcio de grau eletrnico. Por sua vez, esta rota envolve uma linha de produo mais
enxuta, o que resulta em um volume de investimento em capital relativamente menor.
Alm disso, a escala de produo necessria para viabilizar uma planta de purificao
baseada nesta rota menor. importante ressaltar, contudo, que o desenvolvimento
do processo metalrgico ainda encara alguns desafios tcnicos, principalmente com
relao ao controle de impurezas, alm de ainda no ter sido avaliado em escala comercial.
As clulas fotovoltaicas podem ser constitudas de wafers (fatias) de cristais de silcio
monocristalinos ou policristalinos. Os primeiros so cristais homogneos, que resultam
em clulas de alto rendimento energtico, de produo mais difcil e mais cara. J os
policristalinos so peas com mais imperfeies, resultantes de mais de uma formao
cristalina e, portanto, representam a parcela mais acessvel de clulas solares.
Os wafers de silcio policristalino so a base da indstria fotovoltaica atual, como j exposto anteriormente. A principal tecnologia utilizada para obteno do silcio policristalino a tcnica de Bridgman, que envolve a fundio e cristalizao do lingote de silcio
de forma direcional em uma cmara.
Fig. 5.14 Tcnica de Bridgman para fabricao de lingotes de silcio policristalino. (Fonte: Handbook of Photovoltaic Science and Engineering, 2nd Ed, 2011)
Os lingotes monocristalinos podem ser obtidos segundo alguns processos. O mais comumente descrito conhecido como processo Czochralski e consiste no derretimento do
cristal j com alta pureza em um recipiente de quartzo. Em seguida, um pequeno pedao
de cristal monocristalino, denominado semente, inserido no lquido e, muito lentamente, inicia-se a cristalizao ao redor da semente. Ao retirar a pea aos poucos da mistura,
um cristal maior haver se formado ao redor daquele que foi previamente inserido.
Fig. 5.15 Esquema de solidificao pelo mtodo Czochralski para obteno do lingote monocristalino. (Fonte: http://people.seas.harvard.edu.)
Aps a produo do lingote, estes so cortados em finas fatias, os wafers, que so utilizados na fabricao das clulas. No caso da aplicao fotovoltaica, os wafers no
precisam ser to lisos e livres de imperfeies como para a utilizao na indstria microeletrnica, pois as irregularidades na superfcie aumentam a rea de contato com a luz.
Fig. 5.16 Lingotes e wafers de silcio cristalino. (Fonte: CEEG Semicon.)
O wafer obtido passa por um processo sequencial onde recebe a formatao final na
clula fotovoltaica. Neste ponto a clula testada e incorporada ao mdulo. A montagem do mdulo usualmente realizada na prpria unidade de produo da clula,
mas pode ocorrer em unidades menores, prximas do mercado consumidor. O uso de
unidades menores apenas para montagem pode apresentar vantagens econmicas,
uma vez que o custo de transporte do mdulo pronto, incluindo a estrutura de alumnio
e vidro, pode ser significativo, por conta do peso e volume transportados.
Fig. 5.17 Cadeia produtiva do mdulo fotovoltaico baseado em silcio cristalino. (Imagens: IPT,
CEEG, Inovao Tecnolgica.)
Filmes Finos
Os filmes finos surgem como alternativas mais baratas para a produo de clulas, comparativamente aos wafers de silcio cristalino. Contudo, as clulas baseadas em filmes
finos apresentam menores eficincias de converso, reduzindo sua vantagem comparativa. Historicamente, o silcio amorfo foi a tecnologia mais utilizada para produo de
filmes finos, embora atualmente a maior capacidade instalada de mdulos com clulas
de filme fino utiliza a tecnologia CdTe. Comercialmente, a eficincia dos filmes finos varia de 6% a 12%, sendo que o silcio amorfo varia de 6% a 9%, CdTe 9-11% e CIGS 10-12%.
A tecnologia mais recentemente desenvolvida, CIGS, j demonstrou eficincias maiores
em laboratrio, chegando a 20% para clula e 16% para o mdulo.
Para fabricao da clula, o material semicondutor depositado, em uma fina camada, sobre um substrato de vidro ou lminas de ao, sendo o vidro utilizado em 95% dos
casos. As clulas de filme fino so conectadas diretamente sobre o substrato, graas a
processos alternados de deposio, usualmente em condies de vcuo.
A figura mostra a estrutura bsica das principais famlias tecnolgicas de filmes finos.
Fig. 5.18 Estrutura da clula de filme fino. (Fonte: Solar&Energy.)
Dependendo do substrato que est sendo usado, vidro ou ao, a sequncia do processo envolve o crescimento da camada do semicondutor, deposio dos xidos, marcao a laser e metalizao. A montagem do mdulo, de forma geral, acontece na prpria planta de produo da clula, uma vez que a clula de filme fino muito suscetvel
a danos mecnicos durante o transporte.
Comparativamente, a cadeia produtiva da clula com filme fino envolve um menor
nmero de etapas e linhas de produo, o que explica o seu custo reduzido. De forma
geral, o processo permite que todas as operaes sejam realizadas em uma nica planta. A figura seguinte compara os processos.
Fig. 5.19 Diferenas nos processo de fabricao de mdulos utilizando silcio cristalino (na parte
superior) e filme fino, com deposio em substrato de vidro (parte inferior). Os custos relacionados ao material utilizado na produo de clulas com silcio cristalino tm absorvido boa parte
dos recursos de P&D no setor ao longo dos anos. (Fonte: Saint-Gobain Solar)
As clulas baseadas em filmes finos apresentam uma vantagem adicional com relao
menor perda de eficincia em ambientes com alta temperatura e umidade, ao menos em teoria. Esta uma das razes pelas quais esta tecnologia tem sido bastante utilizada nas instalaes fotovoltaicas indianas38. Contudo, fundamental relembrar que
estas clulas ainda no conseguiram atingir o mesmo nvel de eficincia (comercial) de
converso da tecnologia baseada em silcio cristalino.
O telrio, utilizado para a produo de clulas de telureto de cdmio (CdTe), um
subproduto da indstria do cobre. Sua produo de algumas centenas de toneladas
38
Informaes mais recentes do conta que a empresa americana First Solar tem tido problemas com
suas instalaes fotovoltaicas baseadas em filme fino, devido s elevadas temperaturas observadas na ndia.
Mais informaes podem ser obtidas em: <http://www.pv-magazine.com/news/details/beitrag/first-solarresponds-to-concerns-over-higher-warranty-rates-for-hot-climates-_100006053/>.
por ano e provm de: Japo, Peru, Canad, EUA e Blgica. Em 2011, o preo mdio do
telrio chegou a US$ 360/kg, vindo de uma tendncia de alta acompanhando o preo
do cobre. No curto prazo, por conta da desacelerao econmica, esta tendncia
parece estar se revertendo.
O ndio, utilizado na produo de clulas CIGS, subproduto da explorao do zinco.
Tambm utilizado na indstria de LCD, celulares e informtica. Sua produo anual
da ordem de 600 toneladas e vm principalmente de: China, Coreia do Sul, Japo,
Canad, Rssia, Blgica, Brasil e Peru.
5.5.2
Inversores
So dispositivos eltricos ou eletromecnicos capazes de converter um sinal eltrico

CC (corrente contnua) varivel produzido pelos mdulos em sinal eltrico CA (corrente alternada), em tenso adequada (a mesma da rede eltrica) e com frequncia e
formato de onda o mais prximos da corrente da rede eltrica, no caso de sistemas
interligados. Muitos inversores oferecem sistemas de medio com envio de dados por
rdio ou cabo para um servidor e deste para a Internet.
Fig. 5.20 Inversor de 5.000 W. Na parte inferior um dispositivo para desconectar a entrada CC.
5.5.3
Cabos
So dimensionados de forma a reduzirem as perdas de potncia nas instalaes em

funo da distncia entre as cadeias dos mdulos fotovoltaicos e o inversor, tenso e/
ou corrente. No lado da corrente contnua os cabos geralmente tm seo transversal
pequena, tipicamente entre 2,5 mm2 e 10 mm2. Entre os mdulos e os inversores e entre
os inversores e o quadro de fora devem existir esquemas de proteo, que so disjuntores, dispositivos de proteo contra surtos atmosfricos (DPS), chaves seccionadoras
etc., empregados para proteger e isolar o sistema fotovoltaico para execuo de reparos ou manuteno.
Caixas combinadoras permitem incluso de dispositivos de segurana por cadeia de

mdulos, permitindo que uma manuteno seja feita em determinada parte do sistema.
5.5.4
Controladores de carga e baterias
Os controladores so dispositivos eletrnicos que operam a corrente contnua com a

funo primordial de administrar a carga e a descarga das baterias. So normalmente
empregados em sistemas isolados, controlando a gerao fotovoltaica, que armazenada nas baterias durante o dia (carga), e a descarga da bateria para atendimento ao
consumo durante o dia e noite.
Fig. 5.21 Controlador de carga (esquerda) e banco de baterias (direita).
5.5.5
Estrutura de suporte
Normalmente estruturas metlicas (alumnio anodizado ou ao inox) so utilizadas para

a fixao dos mdulos nos telhados ou no solo.
Fig. 5.22 Sistema de fixao em telhado plano. A distncia entre as fileiras definida a partir do
trade-off entre perdas por sombreamento e rea aproveitada.
Em alguns casos normalmente em usinas de maior capacidade os suportes podem

estar acoplados a dispositivos projetados para acompanhar o movimento aparente do
sol no cu para maximizar a produo de energia. O ganho econmico decorrente do
aumento na produo de energia deve superar o incremento no custo decorrente da
instalao de eixos mveis (um ou dois eixos) somado ao incremento no custo de operao e manuteno do sistema.
Fig. 5.23 Acima: sistema fixo, com rastreamento de um e dois eixos. Abaixo: correspondente
produo de energia fotovoltaica (Wh) para instalao de 1000 Wp no RJ. H ganho de +23%
e 28% na produo anual de energia para rastreadores com rotao de 1 e 2 eixos, respectivamente.
5.6 Panorama do mercado

A crescente demanda por fontes renovveis de energia e proliferao de programas
de incentivos em diversos pases faz com que a produo de clulas fotovoltaicas avance a ritmo acelerado. A Revista PHOTON International estimou em 37,2 GW a produo
de clulas fotovoltaicas em 2011 (Fig. 5.24). Este valor 36% superior produo do ano
anterior (2010) e cerca de 130 vezes a produo do ano 2000.
Solar cell production 1999 to 2011
Fig. 5.24 Produo mundial de clulas fotovoltaicas (MW). Fonte: PHOTON International 201203.
Ao final de 2011 a capacidade de produo de clulas fotovoltaicas era de 57,9 GW/

ano (PHOTON International, 2012). As taxas de crescimento anual nos ltimos cinco
anos situam-se entre 36% e 120% com maior crescimento na produo na sia: China
e Taiwan j respondem juntas por 68% da produo mundial de 2011. Um aumento
massivo da capacidade produtiva est ocorrendo. Estima-se que, ao final de 2012, a
produo mundial de clulas fotovoltaicas seja de 52,5 GW/ano, com correspondente
capacidade de produo de 69,0 GW/ano (PHOTON International, 2012).
Mesmo nas previses de crescimento de mercado mais otimistas, o acrscimo da capacidade instalada ser bem superior ao crescimento do mercado. Como consequncia,
e ainda com os cada vez mais baixos preos praticados pela China, a presso para que
os preos continuem baixos ser mantida uma caracterstica tpica de mercado com
excesso de capacidade, o que provavelmente acelerar a consolidao da indstria
de energia fotovoltaica (com muitas quebras, fuses e aquisies de empresas esperadas para o futuro prximo).
Atualmente (2011), cerca de 88% da produo de mdulos utiliza tecnologia de silcio
cristalino baseado em wafers39. Uma vantagem dessa tecnologia que linhas completas de produo podem ser compradas, instaladas e tornarem-se operacionais em
39
Ou fatias, bloco fundamental da clula fotovoltaica.
curto espao de tempo. A previso da oferta de silcio para aplicaes solares em 2012
varia entre 250 e 400 mil toneladas. A produo das clulas depender da quantidade
de material utilizado por Wp. Atualmente so necessrios 6 a 8 gramas por Wp. Espera-se que este consumo possa ser reduzido para algo como 4 a 5 gramas por Wp em
alguns anos.
A energia solar fotovoltaica tem atributos que a tornam nica. O fato de ser possvel
incrementar a produo to rapidamente e a tecnologia se desenvolver a partir de
infraestrutura existente faz com que a taxa de inovao da energia solar fotovoltaica
seja muito maior que a dos demais setores de energia. Na realidade, esta taxa situa-se
mais prxima de setores como TI, com suas mudanas constantes.
Existe muita pesquisa em novas tecnologias, ainda no comerciais, mas ao mesmo tempo h grandes inovaes acontecendo na indstria, que busca novas formas para fabricar, financiar, empacotar, vender e instalar a energia solar utilizando as tecnologias
disponveis comercialmente hoje.
Os preos dos mdulos continuam em declnio e os inventrios aumentando por conta
dos elevados investimentos na oferta, no acompanhados pela demanda.
Fig. 5.25 Preo mdio dos mdulos fotovoltaicos. Fonte: Navigants Solar Outlook 2012-01 (Fev
2012).
Os principais mercados mundiais em 2011 continuam na Europa, como indicado no grfico a seguir. A Alemanha mantm a liderana mundial em instalaes solares.
Fig. 5.26 Principais mercados mundiais em 2010 (em GWp instalados). Fonte: EPIA Market Report 2011, PHOTON International 11-2011.
Os mercados europeus aparecem em 2011 em baixa com relao ao ano anterior,

principalmente em funo da crise na Europa, que levou a uma reduo nos programas de incentivo devido conteno de gastos. A demanda na China e nos Estados
Unidos cresce, mas no a ponto de compensar a queda europeia. Como resultado, o
preo de mdulos cristalinos ao final de 2011 se aproxima de US$1 por Wp.
Factory-gate c-Si module prices
Fig. 5.27 Preo de mdulos cristalinos na porta da fbrica (PHOTON International, 2012-03).
5.7 Futuro
A energia fotovoltaica uma importante opo tecnolgica na transio para um
fornecimento de energia com aumento da participao de fontes renovveis em nvel
global. De acordo com o relatrio REN 21, somente 19% da eletricidade produzida mundial em 2010 provm de fontes renovveis, dos quais 16% se devem hidroeletricidade
e pouco mais de 3% s novas renovveis, entre as quais a gerao elica, a biomassa
e solar. Estas fontes so as que apresentam maior ritmo de crescimento nos ltimos anos,
algo tpico de tecnologias ainda marginais em estgios iniciais de insero.
O recurso solar abundante e melhor distribudo geograficamente que o petrleo, que
controlado por um grupo pequeno de pases produtores. A queda de preos esperada nos prximos anos de tal ordem que muitos especialistas, como o prmio Nobel Paul Krugman, acreditam que esta forma de produzir energia ser competitiva em
relao s tradicionais formas de produo, tais como as que utilizam carvo ou gs
natural.
Fig. 5.28 Participao de fontes renovveis na produo de eletricidade global em 2010,

adaptado do relatrio REN21 - Renewables 2011 Global Status Report.
Paul Krugman, em artigo intitulado Here comes the Sun publicado no New York Times
em 6 de novembro de 2011, faz uma analogia (tirada de um artigo do Scientific American) entre a famosa Lei de Moore40 e a evoluo de preos da indstria fotovoltaica.
O autor argumenta que estamos prximos de uma transformao energtica impulsionada pela queda vertiginosa de preos da energia solar. Por fim, Krugman conclui,
40
Grosseiramente, a cada 18 meses o preo por capacidade processamento computacional era reduzido
a 50%. Na realidade, a lei se referia ao aumento da capacidade computacional dado pelo maior nmero de
transistores por rea ao custo aproximadamente igual, da a queda de preo por unidade de processamento.
de forma semelhante ao que exibe o grfico abaixo, que: se a tendncia de queda

de preos continuar e parece que de fato est se acelerando , em poucos anos
atingiremos o ponto em que a eletricidade gerada pelos mdulos solares se torna mais
econmica que a eletricidade gerada pela queima de carvo.
importante no confundir o amadurecimento rpido de uma tecnologia com sua participao no mercado. A transio de tecnologia de produo de eletricidade, hoje
marginal, em principal, acontecer em espao de algumas dcadas, no anos.
Fig. 5.29 Evoluo de preo da energia fotovoltaica (US$/kWh) em funo do total produzido
acumuladamente. Grfico adaptado do Prof. Emanuel Sachs, MIT. No curto prazo (<10 anos) a
energia fotovoltaica supera a paridade com formas convencionais de energia baseadas em
combustveis fsseis. O limite superior da banda de paridade representa o custo de produo
de trmicas a gs natural para atendimento da demanda de ponta, enquanto que o limite inferior representa o custo de produo de usinas trmicas a carvo que despacham na base.
6. ANEXO B Cadeia produtiva da energia

solar fotovoltaica
6.1 Estrutura e escala de produo de silcio de grau

solar
A produo mundial de silcio metlico foi da ordem de 2 milhes de toneladas em
2010, de acordo com as estimativas da CRU. Mais da metade dessa produo proveio
da China (55%), seguida por Europa (17%) e Brasil (10%). A expectativa de mercado,
conforme a publicao da revista PHOTON International (mai/11) de pequena sobreoferta de silcio ao longo dos prximos anos, atingindo uma produo de cerca de 2,8
milhes de toneladas em 2015.
China
Brasil
Noruega
EUA
Frana
Outros
Total
2009
750
147
103
106
80
185
1371
2010
1115
205
155
151
114
278
2018
var. %
48.7
39.5
50.5
42.5
42.5
50.3
47.2
Fig. 6.1 Produo de silcio cristalino em 000 ton. (Fonte: Silicon Market and Industry Analysis,
CRU, 2011)
A FerroAtlantica, de origem espanhola, a maior produtora ocidental de silcio, com

produo estimada em 187 mil toneladas em 2010 e capacidade de mais de 250 mil
toneladas. A brasileira RIMA, uma das lderes mundiais na produo de silcio, surge em
sexto lugar em volume produzido e capacidade produtiva.
FerroAtlantica
Dow Corning
Elkem
GSM
AMG
Rima
Wacker / Fesil
Simcoa
Liasa
Minasligas
Total
2009
127
88
82
94
53
27
21
33
25
12
562
2010
187
162
113
87
70
50
42
33
31
21
796
var. %
47.2
84.1
37.8
-7.4
32.1
85.2
100.0
0.0
24.0
75.0
41.6
Fig. 6.2 Produo ocidental de silcio cristalino em 000 ton. (Fonte: Silicon Market and Industry
Analysis, CRU, 2011.)
Existem mais de 100 empresas envolvidas na produo de silcio cristalino para a indstria fotovoltaica. Cerca de 90% do silcio cristalino disponvel no mercado mundial
fornecido por algumas poucas empresas: Hemlock (EUA), OCI Company (Coreia do
Sul), Wacker Chemie (Alemanha), GCL Solar (China), REC (Noruega), LDK Solar (China),
MEMC (EUA) e Mitsubishi (Japo). A produo mundial reportada pelo Institute for Energy, do Joint Research Centre da European Comission, de silcio cristalino em torno de
140.000 toneladas em 2010, o suficiente para a produo de 20 GW em mdulos solares. A China vem se destacando no cenrio internacional e o governo chins tem se
empenhado em aumentar a produo interna e controlar nveis de eficincia, padres
ambientais e consumo de energia.
Fig. 6.3 Market share dos ofertantes de silcio cristalino. (Fonte: GreenRhino Energy, 2011.)
O preo do silcio em grau solar tem estado em torno de 30 US$/kg, de acordo com o
acompanhamento de preos do site Energy Trend. O grfico abaixo mostra a evoluo
dos preos do silcio cristalino ao longo dos ltimos anos. Embora as informaes estejam defasadas (2009), elas ilustram bem as tendncias observadas para este mercado.
2011:
2011
US$ 30/kg
US$ 30/kg
Fig. 2.11 Preo a vista do silcio cristalino. (Fonte: GreenRhino Energy, 2010.)
Entre os custos de produo que impactam o preo do silcio cristalino, destaca-se o

papel da energia eltrica que chega a representar quase 35% do custo total. Este custo tem sido apontado como uma das principais barreiras para o desenvolvimento de
plantas de purificao no Brasil. Custos relacionados a operao e manuteno destas
plantas tambm so indicados como significativos. O silcio metalrgico, no entanto,
tem um custo muito pequeno em relao estrutura total.
Na produo de wafers o mercado um pouco mais pulverizado. A lder mundial a
chinesa LDK Solar, seguida de perto pela norueguesa REC e a chinesa GCL. Os preos
de wafers tambm vm caindo, acompanhando a queda no preo do silcio cristalino.
Estimativas mais recentes da Energy Trend indicam custo mdio de US$ 1,20 para wafer
de silcio policristalino (156 mm x 156 mm) e de US$ 1,60 para wafer de silcio monocristalino (156 mm x 156 mm).
6.2 Produo da clula e montagem do mdulo

Mais de 350 empresas, no mundo, produzem clulas solares. A maior produtora a Suntech Power, com capacidade estimada de 1,8 GW e com planos de expanso para 2,4
GW. A empresa est localizada na cidade de Wuxi, na provncia de Jiangsu, na China.
A segunda maior produtora a JingAo Solar, tambm chinesa, com produo estimada em 1,46 GW.
A First Solar, com plantas produtivas nos Estados Unidos, Alemanha e Malsia, uma das
poucas empresas que tem investido fortemente na produo de mdulos com tecnologia de filme fino de CdTe.
notvel a existncia de diversas empresas chinesas na lista dos maiores produtores
mundiais de mdulos. Vrias destas empresas detm convnios com o governo chins
e funcionam como laboratrios, com o intuito de desenvolver a tecnologia fotovoltaica
em nvel nacional.
Produo de Clulas (GWp). Fonte: PV Status Report (Comisso Europia)

Empresa
Pas
2010
2011
Suntech Power
China
1,80
2,40
JA Solar
China
1,46
2,50
First Solar
EUA/Alemanha/Malsia
1,50
2,30
Sharp Co
Japo/Itlia
1,07
Trina Solar
China
1,20
1,90
Yingli Green Energy
China
1,00
1,70
Q Cells AG
Alemanha/Malsia
0,94
Motech Solar
Taiwan/China
0,85
1,20
Gintech Energy
Taiwan
0,83
1,50
Kyocera
Japo
0,65
0,80
A produo de clulas no mercado mundial em 2011 cresceu fortemente em relao
ao ano anterior (+36%). A estimativa da PHOTON International de 37 GW produzidos
no ano, com cerca de 57% utilizando silcio policristalino, 31% com silcio monocristalino
e 11% com filmes finos. A capacidade utilizada da indstria atingiu 64%.
Na produo de mdulos, a lder mundial tambm a Suntech Power, mas seguida
pela First Solar, Yingli Green Energy, Trina Solar e Canadian Solar. A figura seguinte apresenta a venda de mdulos ao longo dos ltimos anos, de acordo com o Deutsche Bank.
A expectativa de embarque de 16 GWp em 2011, um crescimento de quase 50% em
relao a 2010.
Fig. 6.4 Embarques de mdulos solares, em MWp/ano. Os cinco principais players listados so
Suntech Power (STP), First Solar (FSLR), Yingli Green Energy (YGE), Trina Solar (TSL) e Canadian Solar (CSIQ). (Fonte: Deustche Bank.)
Os preos dos mdulos fotovoltaicos no mercado internacional vm apresentando uma

significativa reduo, resultante do estado de sobreoferta. A despeito desse estado, as
empresas continuam produzindo mdulos em volume superior ao que est sendo absorvido pelo mercado.
A figura seguinte mostra uma estimativa da evoluo de preos e custos dos mdulos,
considerando informaes dos principais fabricantes. Como pode ser observado, as
margens esto se reduzindo fortemente no perodo mais recente, refletindo a sobreoferta mundial e a forte competio neste mercado.
Fig. 6.5 Custo e preos dos mdulos, considerando a distribuio de custos do mdulo de silcio
cristalino de menor custo. (Fonte: YingLi, Trina Solar, First Solar, Solar Buzz, Deutsche Bank.)
A figura seguinte mostra a curva de aprendizagem de mdulos baseados em filme fino

(CdTe) e silcio cristalino. Ambas as tecnologias vm apresentando expressiva reduo
de preos ao longo do tempo. Enquanto os mdulos baseados em filmes fino mantm
seu custo reduzido, a curva estimada para os mdulos de silcio cristalino indicam um
processo de reduo de preos mais acelerado.
Fig. 6.6 Preos dos mdulos. Ajustes de inflao foram feitos utilizando o PPI americano. O R2 das
curvas estimadas foi de 0,94 para mdulos de silcio cristalino e 0,98 para mdulos de CdTe. (Fonte: Bloomberg New Energy Finance)
O mdulo representa cerca de 40% do custo total de um sistema fotovoltaico, enquanto a clula representa um quarto do custo do mdulo.
As redues de preo que ocorreram ao longo dos ltimos meses tm estimulado a
abertura de novos mercados para a energia solar fotovoltaica, mesmo com as redues dos subsdios para essa indstria nos mercados desenvolvidos, como Alemanha e
Itlia. Entretanto, a reduo de preos tem obrigado as empresas do setor a reduzirem
seus custos, incluindo suas margens, como observado na figura anterior. Uma consequncia desse processo a migrao de unidades produtivas para pases asiticos, em
busca de condies de custo mais competitivas.
6.3 Inversores
Baseado nos resultados da pesquisa da IMS Research, a capacidade produtiva de inversores no mundo da ordem de 45 GW/ano, incluindo outros usos que no o fotovoltaico.
Em 2009, as quatro principais empresas do setor respondiam por 60% do mercado de
inversores no mundo, com a SMA dominando quase 40% do mercado. Ao longo dos ltimos anos, tem ocorrido uma migrao nas estruturas produtivas dos mercados desenvolvidos para os mercados emergentes, principalmente para a China, o que se deve
estrutura de custos reduzida no pas, necessria para manter a competitividade em um
mercado que vem se tornando fragmentado, embora ainda dominado pelos quatro
maiores produtores.
A cadeia de valor dos inversores longa e envolve uma diversidade de empresas. A estrutura de custos na produo dos equipamentos pode ser resumida na figura seguinte.
Fig. 6.7 Estrutura de custo de um inversor. (Fonte: GTM Research.)
O inversor representa algo em torno de 10% do custo total de um sistema fotovoltaico.

Assim como as clulas e mdulos, os preos de inversores tm mantido tendncia decrescente ao longo dos ltimos anos. Segundo as estimativas do Solar PV Inverter da
GTM Research, os preos devero manter tendncia de queda ao longo dos prximos
anos. Os custos de produo deste mercado so definidos, basicamente, pela posio
geogrfica, definindo a capacidade de distribuio, a escala produtiva e os investimentos em tecnologia e inovao.
Fig. 6.8 Preos de inversores. (Fonte: GTM Research, jun/11)
Devido cadeia altamente ramificada e ao uso do equipamento para outros setores

que no o fotovoltaico, utilizando inclusive a mesma linha de produo, a produo
de inversores representa um ponto chave para o desenvolvimento da cadeia produtiva
nacional.
6.4 Baterias e controladores de carga

Os dados da Solarbuzz mostram que o preo de bateria e controladores vem aumentando no mercado internacional. As empresas do setor no se dedicam exclusivamente
ao atendimento da indstria fotovoltaica. Ao contrrio, em alguns mercados baterias
e controladores so adaptados para aplicao em sistemas fotovoltaicos, com alguns
prejuzos.
Fig. 6.9 Preo mdio de baterias e controladores de carga. (Fonte: Solarbuzz, 2011.)
Esses componentes podem ter um impacto significativo no custo final do sistema fotovoltaico. Alm disso, a bateria pode impactar negativamente o meio ambiente, reduzindo
o apelo da energia fotovoltaica. Ainda assim, novas tecnologias em desenvolvimento,
alm de reduzir esse impacto ambiental, podem aumentar a segurana e confiabilidade do sistema.
6.5 Outros componentes do sistema BoS

O mdulo e o inversor representam entre 50% e 60% do custo total de um sistema fotovoltaico. Porm, com a reduo do preo nos mdulos os demais componentes, chamados conjuntamente de balance of systems, BoS, comeam a se tornar uma parte
importante da estrutura de custos do sistema.
A figura seguinte mostra um exerccio realizado pelo Departamento de Energia do governo norte-americano em 2010, para construo da curva de aprendizagem do setor.
Fig. 6.10 Curva de aprendizagem do setor fotovoltaico. Preos ao consumidor x potncia instalada. (Fonte: DoE, 2010.)
Enquanto o declnio no custo de mdulos foi de aproximadamente 20% para cada duplicao da potncia instalada global, o declnio na soma total dos componentes de
BoS foi de 10% (incluindo os inversores entre estes componentes).
Em relao ao custo total, podemos destacar a produo de estruturas metlica de
fixao e proteo dos mdulos.
A indstria de componentes bastante pulverizada e no necessariamente dedicada
indstria fotovoltaica. Ainda assim, certos componentes possuem especificaes prprias para utilizao no setor, exigindo certa escala produtiva para viabilizao de uma
planta dedicada.
7. ANEXO C Clulas fotovoltaicas e

medio da irradincia solar41
7.1 O efeito fotovoltaico

O efeito fotovoltaico foi verificado pela primeira vez pelo fsico francs Alexandre-Edmond Becquerel em 1839 num eletrodo imerso em lquido condutor42. Embora o efeito
fotovoltaico esteja diretamente relacionado com o efeito fotoeltrico, trata-se de processos diferentes. No efeito fotoeltrico, eltrons so ejetados de um material aps sua
exposio radiao e consequente absoro de energia eletromagntica. J no
efeito fotovoltaico, os eltrons gerados so transferidos entre bandas diferentes (i.e., das
bandas de valncia para bandas de conduo) dentro do prprio material, resultando
no desenvolvimento de uma tenso eltrica entre dois eletrodos.
Em 1883 foi construda a primeira clula fotovoltaica por Charles Fritts, que revestiu selnio (material semicondutor) com uma camada fina de ouro. A eficincia do dispositivo
na converso de energia solar em eletricidade era somente de 1%.
41
Aos leitores interessados no tema, sugerimos leitura complementar dos artigos http://www.aps.org/publications/apsnews/200904/physicshistory.cfm e Solar photovoltaic electricity: Current status and future prospects,
Solar Energy, Vol. 85, No. 11 (Agosto 2011).
42
A verificao foi feita em conjunto com seu pai, Antoine Csar Becquerel, cientista com importantes
contribuies para eletroqumica, bioqumica e outros. Seu filho, Antoine Henri Becquerel descobriu a radioatividade dos sais de urnio (1896) em conjunto com o casal Pierre e Marie Curie, o que rendeu o Nobel de Fsica
de 1903 aos trs pesquisadores.
Fig. 7.1 da esquerda para a direita: Ilustrao do efeito fotoeltrico e fotovoltaico; Albert Einstein, que em 1905 explicou matematicamente o efeito fotoeltrico, que lhe rendeu o prmio Nobel de Fsica de 1921, e A. E .Becquerel, primeiro a verificar o efeito fotovoltaico.
De forma bem simplificada, as clulas fotovoltaicas funcionam da seguinte forma:
1. Ftons da luz do sol atingem o mdulo solar e so absorvidos por materiais semicondutores, como o silcio.
2. Eltrons so liberados das bandas de valncia para bandas de conduo (dentro do prprio material semicondutor), resultando no desenvolvimento de tenso
eltrica entre dois eltrodos e fluindo atravs dos terminais eltricos conectados
ao material, produzindo eletricidade. Devido composio especial de clulas
solares, os eltrons se movem num nico sentido.
3. Num mdulo fotovoltaico, uma sequncia de clulas solares conectadas em srie

(e certos casos tambm em paralelo, para aumentar a corrente) converte a energia solar numa quantidade til de eletricidade.
7.1.1
Semicondutores tipo-n e tipo-p
Um material semicondutor dito ser do tipo n quando contm excesso de eltrons, isto ,
quando portador de uma carga eltrica negativa. obtido dopando-se (contaminando) o silcio com algum elemento qumico com mais eltrons em sua banda de valncia
que o silcio. O tomo de fsforo, por exemplo, possui cinco eltrons na banda de valncia (um a mais que o silcio). Quando um tomo de silcio substitudo por um tomo de
fsforo um eltron solto e fica relativamente livre para se mover no cristal de silcio. Por
isso o fsforo comumente utilizando para a produo de semicondutores tipo-n.
Um semicondutor dito ser do tipo-p quando contm excesso de lacunas (ausncia de
eltron em local que deveria existir, resultando em carga positiva). obtido dopando-se o silcio com algum elemento com menos eltrons em sua banda de valncia que
o prprio. Por sua vez, o tomo de boro tem trs eltrons na camada de valncia (um
a menos que o silcio). Quando substitui o silcio, produz uma lacuna (falta de eltron)
que pode se mover livremente no cristal de silcio. Se, partindo de um silcio puro, forem
introduzidos tomos de boro em uma metade e de fsforo na outra, ser formado o que
se chama juno pn, que central para o funcionamento da clula fotovoltaica.
Fig. 7.2 Clula de boro (esq.), silcio (centro) e fsforo (dir.) com nmero de eltrons na banda
de valncia, respectivamente igual a 3,4, e 5. Isto explica porque o boro utilizado como dopante para formar o semicondutor tipo-p e o fsforo para formar o semicondutor tipo-n de uma
clula de silcio.
7.2 Princpio bsico das clulas

Introduzido o conceito dos semicondutores p e n, apresentar uma explicao mais
detalhada do funcionamento bsico das clulas fotovoltaicas:
1. Quando um fton atinge o silcio, trs situaes podem acontecer: (a) O fton passa direto, geralmente porque tem baixa energia (maior comprimento de onda);
(b) O fton reflete na superfcie do silcio; (c) O fton absorvido pelo silcio. Neste
caso sua energia deve ser superior ao valor do gap de energia do silcio para formar um par eltron-lacuna.
2. Quando um fton absorvido (caso c), sua energia transferida a um eltron do
cristal de silcio. Geralmente esse eltron est na banda de valncia do tomo,
ou seja, bem preso em ligaes covalentes43. A energia transferida pelo fton o
excita, permitindo que vena o gap de energia44 do semicondutor e penetre na
banda de conduo, onde pode se movimentar livremente.
3. A ligao covalente da qual o eltron fazia parte agora tem um eltron a menos
ou uma lacuna. Isto permite que os eltrons ligados a tomos vizinhos nas ligaes
covalentes se movimentem para ocupar essa lacuna, deixando outra para trs. Assim, pode-se dizer que os ftons absorvidos nos semicondutores criam pares mveis
de eltrons-lacunas.
43
Nas ligaes covalentes tomos vizinhos dividem pares de eltrons.
44
Gap de energia o intervalo de energia num slido sem a presena de eltrons. Geralmente se refere
diferena de energia entre a parte superior da banda de valncia e a parte inferior da banda de conduo. interessante notar que os materiais condutores (metais, por exemplo) possuem intercesso entre a
banda de valncia e a de conduo. Os materiais isolantes possuem grandes gaps de energia, dificultando
o movimento de eltrons. Os materiais semicondutores situam-se entre os dois casos anteriores. Sob certas
condies, como na incidncia de radiao solar com um fton transferindo energia maior que 1,1 eV (gap
de energia do silcio) a um eltron da camada de valncia, este migrar para a banda de conduo.
4. Para induzir uma corrente eltrica na clula, duas camadas diferentes de silcio
so postas em contato (uma do tipo p e outro do tipo n), formando uma juno
pn. O que ocorre nessa juno que eltrons livres do lado n passam ao lado p
onde encontram os buracos que os capturam; isto faz com que haja um acmulo
de eltrons no lado p, tornando-o negativamente carregado e uma reduo de
eltrons do lado n, que o torna eletricamente positivo.
5. As cargas aprisionadas do origem a um campo eltrico permanente que dificulta
a passagem de mais eltrons do lado n para o lado p; este processo alcana um
equilbrio quando o campo eltrico forma uma barreira capaz de barrar os eltrons
livres remanescentes no lado n.
6. Se uma juno pn for exposta a ftons com energia maior que o gap, ocorrer a
gerao de pares eltron-lacuna; se isto acontecer na regio onde o campo eltrico diferente de zero, as cargas sero aceleradas, gerando assim, uma corrente
atravs da juno; este deslocamento de cargas d origem a uma diferena de
potencial. Se as duas extremidades estiverem conectadas por um fio, haver uma
circulao de eltrons.
7.2.1
Limite de Shockley-Queisser
O limite de Shockley-Queisser (SQ) d a mxima eficincia possvel de uma clula solar

com uma nica juno pn como funo da banda de energia dos semicondutores. Se
a banda de energia for muito alta, a maior parte dos ftons no absorvida; se for muito baixa, a maioria dos ftons tem mais energia que a necessria para excitar eltrons,
e o restante desperdiado. No coincidncia que os semicondutores mais empregados possuam banda de energia prxima ao ponto mximo da curva de SQ. Como
exemplo, citamos as clulas de silcio (1.1eV) e de telureto de cdmio (1.5eV).
Fig. 7.3 Curva de eficincia de Shockley-Queisser (SQ) e mxima eficincia de clulas com
nica juno pn ( esquerda). Vrias tcnicas tm sido pesquisadas para aumentar a eficincia
das clulas solares, tais como uso de clulas com mltiplas junes pn (ou em tandem) que buscam aproveitar maior faixa do espectro da energia solar ( esquerda).
7.2.2
As clulas fotovoltaicas modernas
Em 1953, o engenheiro do Bell Labs, Daryl Chapin tentava desenvolver uma fonte de
energia para eletrificar sistemas de telefonia em locais remotos e midos, onde as baterias degradavam rapidamente. Chapin investigou algumas alternativas, mas apostou
suas fichas na energia solar. Enquanto isto, um qumico (C. Fuller) e um fsico (G. Pearson)
trabalhavam para controlar as propriedades de semicondutores atravs da introduo
de impurezas.
Fuller entregou a Pearson um pequeno pedao de silcio com impurezas de glio. O Pearson mergulhou-o em ltio, criando assim uma juno p-n. Quando Pearson projetou luz
sobre este pedao de silcio, percebeu espantado, que havia um salto na medio do
ampermetro. A partir deste momento Pearson que conhecia o trabalho de Chapin
sugeriu que este no perdesse seu tempo com as clulas de selnio e trabalhasse com
as clulas de silcio. Os trs acabaram trabalhando juntos por diversos meses, buscando
melhorar as clulas. O ltio era problemtico porque, temperatura ambiente, acabava deslizando pelo silcio, fazendo com que a juno p-n se afastasse da luz solar. Para
resolver esse problema, tentaram diversas outras impurezas e, finalmente, decidiram
pelo uso de arsnio e boro que mantinham a juno p-n prxima superfcie.
Fig. 7.4 Inventores Gerald Pearson, Daryl Chapin e Calvin Fuller (esq. para direita) em 1954.
Aps este e diversos outros aperfeioamentos, conectaram diversas clulas e assim criaram o primeiro mdulo solar, na poca batizado pelos pesquisadores de bateria solar.
O Bell Labs anunciou o invento em 1954. A primeira demonstrao pblica foi para carregar um pequeno brinquedo eltrico e um transmissor de rdio. Estas clulas originais
tinham uma eficincia de 6%.
7.2.3
Primeiras aplicaes e evoluo
As clulas fotovoltaicas do Bell Labs tiveram pouca aplicao prtica nos anos iniciais.
A principal razo foi o fato de que a potncia eltrica por ela produzida era duas ordens de grandeza mais cara que a produzida por usinas convencionais. A grande mudana se deu a partir da ideia de utilizao das clulas fotovoltaicas para gerar energia
para o satlite Vanguard I e assim ser possvel recarregar as baterias, previstas no projeto
original. A motivao era aumentar a vida til do satlite, uma vez que as baterias se
esgotavam rapidamente. O impacto no projeto seria pequeno porque as clulas fotovoltaicas ficariam presas parte exterior da fuselagem. Houve grande ceticismo, mas a
ideia se mostrou acertada e desde ento as clulas solares passaram a fazer parte dos
projetos dos satlites.
Fig. 7.5 Solar Radiation and Climate Experiment (SORCE) uma misso da NASA, que em 2003
lanou um satlite para fazer medies detalhadas da radiao solar e outras grandezas. Reparem nos mdulos fotovoltaicos utilizados pelo satlite.
Melhorias nas clulas fotovoltaicas ocorreram lentamente nas dcadas seguintes, mas
a principal aplicao ainda era no setor espacial uma vez que a relao potncia-peso era mais favorvel que nas tecnologias alternativas. No entanto, este sucesso
tambm teve efeito negativo: o foco estava em melhorar a relao potencia/peso e
havia pouca motivao para buscar solues de menor custo de produo se esta
implicasse perda de eficincia.
O preo das clulas foi determinado em grande parte pela indstria de semicondutores. A mudana para circuitos integrados na dcada de 1960 levou disponibilidade
de lingotes maiores a preos relativamente baixos. Os resultados, porm, foram limitados. Em 1971 o custo da clula foi estimado em US$100/Watt.
O preo foi gradualmente reduzido por iniciativa de um grupo empresarial norte-americano que percebeu o elevado potencial de mercado para a energia solar fotovoltaica
se o preo do Wp diminusse de US$100 para US$20. Foi fundamental a noo de que o silcio destinado a aplicaes eletrnicas era exageradamente puro para utilizao como
clula solar (i.e. pequenas imperfeies fatais s aplicaes em eletrnica teriam efeitos
desprezveis na aplicao solar). Desta forma, as clulas poderiam ser feitas com material
descartado por fabricantes do mercado eletrnico. Em 1973 os mdulos j poderiam
ser produzidos a US$10/Wp, com preo de venda em torno de US$20/Wp, uma queda de
preos de cinco vezes em somente dois anos.
A crise do petrleo de 1973 criou uma situao curiosa. As empresas petrolferas estavam com muito caixa pela alta lucratividade durante a crise, mas tinham a viso
de que precisariam ampliar seus negcios de origem para continuarem lucrativas. Nos
anos seguintes, as principais empresas de leo abriram diversas empresas de energia
solar e por dcadas foram as maiores fabricantes de mdulos. Assim, empresas como
Exxon, ARCO, Shell, BP e Mobil abriram uma diviso de energia solar nos anos 1970s e
1980s. Algumas empresas de tecnologia tambm investiram na energia solar, tais como
GE, Motorola, IBM, Tyco e RCA.
Desde ento, melhorias nos processos de fabricao de clulas e ganhos de escala
trouxeram o custo de produo para abaixo de $1/Wp, com preos para o varejo nos
mercados internacionais ao final de 2011 pouco acima deste patamar.
O tamanho das clulas aumentou de 2 a 4 polegadas de dimetro para 5 polegadas
nos anos 1990 e 2000. Desde 2008 quase todos os mdulos utilizam clulas de 6 polegadas. Avanos na fabricao de componentes, como as lminas de vidro de alta qualidade que foram impulsionados pela indstria de TVs de tela plana do incio dos 2000
tambm ajudaram na queda de preos. Atualmente, os sistemas fotovoltaicos vm sendo utilizados em instalaes remotas possibilitando vrios projetos sociais, de irrigao
e comunicaes. As facilidades de sistemas fotovoltaicos como modularidade, baixos
custos de manuteno e vida til longa fazem com que sejam de grande importncia
para instalaes em lugares desprovidos da rede eltrica.
7.3 Pesquisas tecnolgicas45

A indstria avana rapidamente, com inovaes tecnolgicas surgindo a todo tempo.
A espessura dos wafers de silcio, por exemplo, diminui continuamente e ainda existe
45 Solar photovoltaic electricity: Current status and future prospects, Solar Energy Vol. 85, No. 11 (Agosto 2011).
muita gordura para queimar. Estima-se que a espessura dos wafers poderia baixar dos
atuais 180 microns para menos de 80 microns.
O professor Ely Sachs (MIT), prope uma forma direta da transformao do silcio com
nvel de pureza de semicondutor em wafer (bloco fundamental da clula fotovoltaica).
A abordagem simplifica o procedimento atual, eliminando vrios passos intermedirios
no processo, o que permite grande reduo nas perdas do silcio e potencialmente reduzir metade o custo das clulas, se for possvel aumentar a escala do processo. Cabe
observar que cerca de metade do silcio com alto grau de pureza vir p, literalmente,
no processo atual.
Clulas compostas de outros materiais semicondutores tambm tm sido estudadas,
com os melhores resultados at hoje obtidos para as clulas de CIGS e CdTe, que compem a segunda gerao de clulas solares. O silcio estudado h mais tempo devido a suas aplicaes eletrnicas, e possui a vantagem de ser um material abundante
na crosta terrestre; mas as clulas a CIGS e CdTe podem alcanar espessuras muito menores, e as clulas a CdTe possuem custo de fabricao significativamente mais baixo,
apesar de menor eficincia.
As clulas de filme fino so depositadas diretamente sobre o substrato, que vidro em
95% dos casos e lamela de ao em 5% dos casos. No primeiro caso, os mdulos so
acabados com a laminao de um segundo vidro com encapsulante EVA ou PVB. No
segundo caso, possvel fazer mdulos flexveis, usando encapsulamento com materiais
plsticos. Portanto, a menor espessura das clulas (~3m) abre possibilidades de aplicaes arquitetnicas (BIPV).
Os filmes finos tm a vantagem terica de produzir mais energia em condies de baixa
irradiao ou de altas temperaturas quando comparados s clulas de silcio.
Os mdulos com as melhores eficincias so geralmente obtidos com tcnicas de deposio dos materiais sob vcuo, que so especficas de cada tecnologia (a-Si, CdTe ou CIGS).
As tecnologias de CdTe e CIGS so proprietrias e no esto disponveis ainda em turn key,
enquanto a tecnologia de silcio cristalino j uma commodity acessvel a todos. Isto explica, em grande parte, a supremacia asitica (principalmente chinesa) no setor.
Como j mencionado, uma tecnologia que tem sido utilizada para aumentar o limite
de eficincia das clulas solares so as clulas multijuno (tandem). Outras aplicaes
de alta tecnologia tm sido discutidas, em grande parte ainda no mbito terico tais
como clulas de pontos qunticos (quantum dots) ou com portadores de carga quentes (hot carriers). Embora essas aplicaes de alta tecnologia possam alcanar rendi-
mentos muito elevados, sua fabricao complexa e cara, inviabilizando a fabricao

de mdulos como conhecemos hoje.
7.3.1
Clulas sensibilizadas por corante
Uma nova gerao de clulas solares est comeando a surgir no mercado, depois de
dcadas de pesquisa e desenvolvimento, como por exemplo, as clulas sensibilizadas
por corante (dye-sensitized cells DSC). A eficincia das DSC ainda bem inferior das
clulas solares convencionais, e ainda h incertezas quanto sua vida til, que parece
ser inferior s clulas de geraes anteriores. Porm, o baixo custo de produo e o rpido desenvolvimento em um curto espao de tempo tornam esta tecnologia bastante
promissora. Tal como as clulas de CIGS e Cd-Te ou a-Si, as DSC tm a vantagem de
produzirem energia em condies de baixa irradiao (o que potencialmente amplia o
universo de aplicaes) e respondem bem a altas temperaturas.
Um dos maiores apelos das DSC que podem ser fabricadas utilizando-se tcnicas de
impresso convencionais em substratos flexveis, o que representa uma oportunidade
de alternativa mais econmica para clulas solares dentro dos prximos anos. Entretanto, progressos significativos na eficincia, estabilidade e vida til das clulas sero
necessrios para permitir uma utilizao em larga escala de DSC, tanto em aplicaes
conectadas rede como em sistemas isolados. H discusso, por exemplo, se a DSC
precisa oferecer o mesmo tempo de vida til das clulas de silcio (>20 anos) para uma
utilizao econmica ou se o mercado aceitaria um produto com vida til menor,
porm com custo de produo bem reduzido. Empresas do porte da Sony esto investindo nesta tecnologia visando sua produo em massa.
7.3.2
Energia fotovoltaica concentrada
A energia fotovoltaica concentrada (CPV), embora seja um mercado ainda incipiente,

teria grande sinergia com essa futura gerao de clulas. H duas faixas principais de
aplicao: alta concentrao (superior a 300 sis) e baixa concentrao, com um fator
de 2 a 300 sis; e os sistemas CPV tambm se diferenciam entre os que utilizam espelhos
ou lentes. Os benefcios da CPV so maximizados em locais com elevada irradiao
direta. O mercado de CPV ainda pequeno, mas a tecnologia de concentrao se
beneficia de aplicaes atuais de gerao de eletricidade com energia solar trmica,
e um nmero crescente de empresas est se concentrando em CPV.
Fig. 7.6 Sistema concentrado fotovoltaico (CPV) utilizando espelhos parablicos.
Fig. 7.7 Sistema concentrado fotovoltaico (CPV) com emprego de lentes de Fresnel.
As principais partes de um sistema como este so: as clulas (usualmente de alta tecnologia, como descrito anteriormente), os elementos pticos (espelhos e/ou lentes) e os
dispositivos de rastreamento. O crescimento recente do CPV baseado em melhorias
significativas em todas estas reas, bem como na integrao do sistema; mas a tecnologia ainda est apenas no incio de uma curva de aprendizagem da indstria, e possui
um potencial considervel para melhorias tcnicas e de custos. A figura seguinte mostra
a evoluo da eficincia das diversas famlias de clulas fotovoltaicas. As eficincias
apresentadas podem ter sido obtidas comercialmente ou apenas em laboratrio.
Fig. 7.8 Eficincia de converso das clulas FV. Fonte: National Renewable Energy Lab (NREL).
7.4 Medidas da irradincia solar

A irradincia direta em determinado local aquela medida por um elemento na superfcie terrestre perpendicular aos raios do sol excluindo a insolao difusa que aquela
refratada ou refletida por componentes atmosfricos (nuvens, neblinas etc.).
A irradincia direta o resultado da constante solar menos as perdas que ocorrem
pela absoro e espalhamento da luz. Enquanto a constante solar varia (levemente)
com a distncia Terra-Sol e o ciclo de atividade solar, as perdas dependem da hora do
dia, local, ngulo de elevao solar, cobertura de nuvens, umidade etc.
Fig. 7.9 Radiao direta e difusa
A medio da irradincia direta ou difusa extremamente importante para os estudos

de viabilidade de instalaes de sistemas solares fotovoltaicos. Para tanto, certos instrumentos so utilizados, como os piranmetros e os pirelimetros.
Os piranmetros medem a irradincia total (direta + difusa), cobrindo com resoluo
constante um amplo espectro da radiao solar. Empregam uma termopilha que mede
a diferena de temperatura entre uma superfcie pintada de preto e outra de branco,
ambas igualmente iluminadas. A expanso sofrida pelas superfcies provoca uma diferena de potencial que indica o valor da energia solar.
J os pirelimetros medem somente a irradincia direta. A luz entra no instrumento atravs de uma janela frontal, sendo tambm direcionada a uma termopilha. Esta converte calor em sinal eltrico, que traduzido pelo equipamento para uma medida da
insolao direta (Watts/m2). Os pirelimetros so bastante utilizados em sistemas que
rastreiam o movimento solar de forma a maximizar a energia recebida.

Fig. 7.10 Piranmetro (esquerda) e pirelimetro (direita). Abaixo rastreador utilizando os dois
equipamentos. A haste escura mantm o piranmetro sombreado de forma a medir somente a
radiao difusa. A radiao total neste arranjo obtida somando-se a medio dos dois equipamentos.
Associao Brasileira da Indstria Eltrica e Eletrnica

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Associao Brasileira da Indstria Eltrica e Eletrnica

Propostas para Insero da

Grupo Setorial de Sistemas

Presidente - Humberto Barbato

Presidente - Humberto Barbato

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Diretor - Leonidas Andrade

Principais Autores e Analistas

Contribuies do GS-Fotovoltaico coordenadas

Universidade Federal de Santa Catarina

Prof. Dr. Ricardo Rther

Universidade Federal de Santa Catarina

Prof. Dr. Roberto Zilles

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BLUE SOL ENERGIA SOLAR

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Mensagem do presidente da abinee

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No Brasil, as estimativas mais aceitas davam conta de uma capacidade

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os mercados de componentes e material eletrnico segmento, alis, no qual a

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O MDIC e o MCTI tm um papel fundamental neste processo, na medida em

16 Propostas para Insero da Energia Solar Fotovoltaica na Matriz Eltrica Brasileira

e regulao que torne o ambiente seguro e claro para atuao de investidores e

Propostas para Insero da Energia Solar Fotovoltaica na Matriz Eltrica Brasileira 17

18 Propostas para Insero da Energia Solar Fotovoltaica na Matriz Eltrica Brasileira

Um blueprint para energia solar no Brasil...............................................................23

1.2 Evoluo histrica.............................................................................................23

1.2.1 Luz para todos e demais aplicaes remotas............................................23

1.2.3.1 O mdulo fotovoltaico.............................................................................29

1.2.3.3 Baterias e BoS............................................................................................34

1.2.3.4 Integrao e Servios..............................................................................35

1.3 Benefcios da energia fotovoltaica..............................................................35

1.3.1 Sinergia com a carga.......................................................................................35

1.4 Barreiras expanso fotovoltaica no Brasil...........................................40

1.4.1 Aspectos Tcnicos.............................................................................................40

1.4.3.1 Empreendimentos acima de 5 MW........................................................45

1.4.3.2 Empreendimentos at 5 MW...................................................................46

1.4.3.3 Empreendimentos abaixo de 1 MW......................................................47

1.4.4 Barreiras ao desenvolvimento da cadeia.....................................................48

Anlise econmica e de mercado..............................................................................51

2.1 Radiao solar......................................................................................................51

Transformao da irradiao solar em eletricidade.....................53

Custos dos Componentes..............................................................................55

Propostas para Insero da Energia Solar Fotovoltaica na Matriz Eltrica Brasileira 19

2.3.5 Custo de produo de sistemas fotovoltaicos.............................................59

2.4 Mapa do custo de produo da energia solar ...................................... 61

2.5 Tarifas de energia eltrica................................................................................62

2.5.1 Consumidores conectados na baixa tenso...............................................62