Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
Braslia
2011
ENFAM
Sumrio
Apresentao....................................................................................
1. Cdigo de tica da Magistratura Nacional.....................................
2. Disposies Gerais........................................................................
3. Independncia..............................................................................
4. Imparcialidade..............................................................................
5. Transparncia..............................................................................
9
13
21
27
35
41
67
69
71
72
73
APRESENTAO
10
A tica alcanou uma dimenso maior com a ps-modernidade;
dilatou-se dos seus pontos iniciais de preocupao para abranger o
cuidado com o meio ambiente e a sade do planeta, numa projeo para
o futuro, clamando por uma mudana de mentalidade de quem tem sob
seus ombros a tarefa de julgar conflitos dessa natureza.
Por outro lado, a biotica desenvolveu-se cada vez mais medida
que nos deparamos com novos desafios e somos chamados a decidir
inclusive sobre a vida do prximo, seja na discusso da interrupo da
gravidez (casos de anencefalia), seja em problemas de interveno mdica
contra dogmas religiosos, apenas para citar esses dois exemplos.
Esses temas o meio ambiente e a biotica embora no estejam
contemplados expressamente neste Cdigo, ressurgem implicitamente
quando se recomenda ao magistrado o respeito pela Constituio da
Repblica. nela que se encontra o apoio para enfrent-los, bem como
os novos debates ticos que esto sempre desafiando os julgadores como,
por exemplo, todos os incisos do art. 3, que clamam por uma postura de
incluso e de cuidado com o outro.
Estes comentrios caracterizam-se pela objetividade e conciso.
Dizem a essncia do que deve ser dito, sem enveredar por digresses mais
profundas. As citaes feitas, aqui e ali, foram inevitveis e servem para
somar s minhas as concluses de outros estudiosos do tema, como o
caso do nosso to dedicado Renato Nalini, cujos comentrios ao mesmo
Cdigo tornaram-se de leitura obrigatria para os magistrados.
Considerei essencial para completar estes comentrios a
comparao com os artigos correspondentes ao Cdigo Ibero-Americano
de tica Judicial, Lei Orgnica da Magistratura Nacional e aos princpios
de Bangalore. Esse entrelaamento contribui para que se tenha uma
viso geral da crescente exigncia tica para a formao dos juzes.
11
Espero com esta obra dar a minha contribuio ao debate da
tica/deontologia no seio da magistratura brasileira. A importncia
que a funo judicial adquiriu, nos ltimos anos, com o ativismo e a
judicializao dos problemas sociais e polticos, requer magistrados
mais devotados sua funo. E sem tica esse devotamento no pode
prosperar.
12
13
(Publicado no DJ, pginas 1 e 2, do dia 18 de setembro de 2008)
14
RESOLVE aprovar e editar o presente CDIGO DE TICA DA
MAGISTRATURA NACIONAL, exortando todos os juzes brasileiros sua
fiel observncia.
COMENTRIOS: Os consideranda aqui alinhados tm a mesma
natureza de um prembulo: justificam a elaborao de um Cdigo de
tica para a magistratura nacional e traam os objetivos a que se prope
alcanar com essa publicao.
O presente Cdigo foi aprovado pela Resoluo n 60, de 19 de
setembro de 2008, do Conselho Nacional da Justia CNJ. Foi publicado
em tempo oportuno, no momento em que clamamos por uma justia reta,
clere, ntegra, correspondente aos anseios de toda a humanidade.
A ansiedade de termos uma justia atenta aos postulados da
tica universal. Comportamento tico, diz Pegoraro, , antes de tudo,
comportamento segundo a justia.2 No pode haver confiana num
magistrado que no atente para seu dever de desempenhar-se com uma
conduta altura do cargo que exerce.
Para Adolfo Snchez Vsquez, tica uma teoria ou cincia do
comportamento moral dos homens em sociedade. Ou seja, cincia de
uma forma especfica do comportamento humano.3
Esse conceito bem elementar de tica deve traduzir-se no agir,
no carter, na responsabilidade, no ambiente, na solidariedade, no
compromisso com a justia, na tolerncia e no cuidado com o prximo. A
tica, como cuidado, propagada no Brasil principalmente por Leonardo
3 VSQUEZ, Adolfo Snchez. tica. 14. ed. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1993, p.12.
15
Boff e tem importante repercusso na atividade jurisdicional.4O juiz,
consciente do seu papel, passa a exercer a jurisdio do cuidado com as
partes fragilizadas que esto carentes de justia e reconhecimento.
Embora seja atual a divulgao da advertncia de que ou o sculo
XXI ser tico ou no ser nada,5 a preocupao com a tica no
recente; vem desde os gregos, dentre os quais se sobressaram
Scrates, Plato e Aristteles. , portanto, uma preocupao to antiga
quanto a conscincia de que a convivncia humana precisa de regras de
condutas, de respeito mtuo, de ateno dignidade de cada pessoa,
para assegurar-se um ambiente social e poltico de atuao do homem
em sociedade.
Nesse ponto, mostra-se evidente a importncia deste Cdigo, que
aponta os vetores da tica e conclama o magistrado a pautar-se por uma
conduta compatvel com seu ofcio de julgar o cidado e assegurar-lhe seus
direitos. Esses vetores esto configurados nos seguintes princpios que o
Cdigo exorta: independncia, imparcialidade, transparncia, diligncia,
dedicao, cortesia, prudncia, sigilo profissional, conhecimento,
capacitao, dignidade, honra e decoro. Ao longo desta obra, sero
analisados cada um desses princpios, com detalhes e aplicaes prticas
referentes magistratura.
Para compreender melhor o contexto em que o presente Cdigo
est envolvido, invoca-se, a ttulo de comparao, os preceitos do Cdigo
Ibero-Americano de tica Judicial e os princpios de Bangalore, que foram
promulgados com a mesma preocupao de ofertar aos magistrados uma
tbua de valores que pudessem servir de orientao s suas atividades.
16
Atentou-se, ainda, para o disposto na Lei Orgnica da Magistratura
Nacional Loman, que em seu artigo 35, prescreve:
Art. 35 So deveres do magistrado:
I cumprir e fazer cumprir, com independncia,
serenidade e exatido, as disposies legais e os atos
de ofcio;
II no exceder injustificadamente os prazos para
sentenciar ou despachar;
III determinar as providncias necessrias para que
os atos processuais se realizem nos prazos legais;
IV tratar com urbanidade as partes, os membros
do Ministrio Pblico, os advogados, as testemunhas,
os funcionrios e auxiliares da Justia, e atender aos
que o procurarem, a qualquer momento, quando se
trate de providncia que reclame e possibilite soluo
de urgncia;
V residir na sede da comarca, salvo autorizao do
rgo disciplinar a que estiver subordinado;
VI comparecer pontualmente hora de iniciarse o expediente ou a sesso, e no se ausentar
injustificadamente antes de seu trmino;
VII exercer assdua fiscalizao sobre os
subordinados, especialmente no que se refere
cobrana de custas e emolumentos, embora no haja
reclamao das partes;
VIII manter conduta irrepreensvel na vida pblica
e particular.
17
preocuparam-se em apresentar aquele Cdigo como compromisso
institucional com a excelncia e para o fortalecimento da legitimao do
Poder Judicirio. Ao exortar a importncia da tica para o alcance desse
objetivo, afirmam os autores:
A tica judicial inclui os deveres jurdicos que se
referem s condutas mais significativas para a vida
social, mas tambm pretende que o seu cumprimento
responda a uma aceitao desses valores pelo seu
valor intrnseco, isto , baseada em razes morais.
Alm disso, completa esses deveres com outros
que podem parecer menos peremptrios, mas que
contribuem para definir a excelncia judicial. Portanto,
a tica judicial implica rejeitar tanto os padres de
conduta prprios de um mal juiz, como os de um
juiz simplesmente medocre, que se conforma com o
mnimo juridicamente exigido.6
18
mas sem sucesso.7
Para Mnica Sette Lopes,
A consagrao da importncia e da eficcia de um
Cdigo de tica Judicial responde por esta mesma
medida de implantao dinmica. Apesar de ele se
caracterizar pela mera descrio de expectativas
tradicionais ou rotineiras, pela insistncia em tratar
do bvio, para que ele ocupe plenamente o espao de
regulao que lhe destinado, essencial que no se
perca o fio da meada e se assimile a importncia da
narrativa que condensa o exemplo, com a naturalidade
exigida para a sustentao de fatos que no so
caractersticas exclusivas deste tempo e deste lugar.8
19
A fora normativa do presente Cdigo encontra-se na Lei Orgnica
da Magistratura Nacional, da qual uma extenso (art.35, Loman) e
na Constituio Federal, abrigo de deveres e princpios que servem de
catecismo para todo cidado.
20
21
2. DISPOSIES GERAIS
22
expressa na Constituio Federal (arts. 101, 104, pargrafo nico, 119,
II), ao exigir dos magistrados que tero acesso aos tribunais superiores
os critrios do saber jurdico e da reputao ilibada. Nesta condio
reputao ilibada centra-se toda a preocupao tica com a pessoa que
ser investida em to elevado cargo do Poder Judicirio.
Reputao ilibada toda a histria tica da pessoa, seja no campo
profissional, seja no familiar. Todo o encadeamento de suas aes forma
esse arcabouo que se convencionou chamar de reputao ilibada.
Para J. Cretella Jnior, reputao fama, renome, nomeada,
considerao, conceito, importncia social. o conceito em que uma
pessoa tida pelo pblico, pela sociedade em que vive.10
Jos Afonso da Silva, ao comentar o art. 101 da Constituio
Federal, leciona: A reputao ilibada outra notoriedade que se requer,
mas agora no campo da tica, do comportamento humano. Ainda, para
o autor, os requisitos no podem ser de mera apreciao subjetiva do
presidente da Repblica, que nem sempre os leva em considerao. So
requisitos objetivos e at comprovveis especialmente pela atuao do
candidato, por sua produo jurdica e pela estima pblica.11
O juiz, consciente de sua responsabilidade e da funo em
que foi investido necessariamente deve ser independente, imparcial,
capaz, corts, prudente, diligente, ntegro e digno. No decorrer destes
comentrios, esses princpios que orientam a atividade do juiz sero
analisados em separado.
10 CRETELLA JNIOR, Jos. Comentrios Constituio de 1988. Rio de Janeiro: Forense Universitria,1992, p. 3063, v. 6.
11 SILVA, Jos Afonso da. Comentrio textual Constituio. 3. ed. So Paulo:
Malheiros, 2007, p. 533.
23
A obedincia que o magistrado deve lei precisa ser crtica, no
submissa, sob pena de tornar-se um juiz montesquiano, que s serve para
pronunciar a letra da lei. El juez que es solo um escrupuloso observador
pasivo de la ley diz Zagrebelsky no es un buen juez.12
Toda aplicao da lei, atualmente, deve submeter-se perspectiva
constitucional. magistratura reconhecida hoje importante funo na
efetivao do Estado Democrtico de Direito, assegurando as promessas
da democracia aos cidados e a transparncia do jogo democrtico,
conforme preconizado por Garapon e Bobbio.
Para Antoine Garapon, o juiz tem hoje a funo indita de garantir
o ideal democrtico e as promessas no cumpridas: No se trata de uma
transferncia de soberania para o juiz, mas, antes de mais nada, de uma
transformao da democracia.13
Essas atuais atribuies do juiz decorrem da situao de
insegurana do cidado diante das omisses do legislador e dos
mandatrios que no cumprem suas promessas em favor do cidado.
Para Bobbio, o problema fundamental em relao aos direitos do
homem, hoje, no tanto o de justific-los, mas o de proteg-los.14
Nesse contexto, zelar pela efetividade dos postulados da democracia
tornou-se a mais desafiadora tarefa do juiz. Em 1997, o autor destes
comentrios j lembrava em suas Anotaes: O juiz constitucional,
eis a autntica postura do magistrado dos tempos atuais. Ao regular
12 ZAGREBELSKY, Gustavo; MARTINI, Carlos Maria. La exigencia de justicia.
Madrid: Mnima Trotta, 2006, p. 34.
13 GARAPON, Antoine. O guardador de promessas: justia e democracia. Lisboa: Instituto Piaget, 1996, p. 36
14
BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. Rio de Janeiro: Campus, 1992, p. 24.
24
suas decises pelos princpios da Lei Maior, est o juiz assegurando o
funcionamento do Estado Democrtico de Direito; est tornando eficaz
as normas constitucionais e prestigiando os direitos fundamentais dos
cidados.15
A Constituio da Repblica o documento que abriga as garantias
e os direitos individuais, as regras de funcionamento do governo e traa
todo o arcabouo do Estado, notadamente se ela foi elaborada por uma
assembleia constituinte legitimamente constituda pela vontade soberana
do povo.
O juiz h de estar sempre voltado para a aplicao dos princpios
constitucionais, como fonte motivadora de suas decises, alm de
demonstrar o esprito pblico que deve orientar sua postura. Por
inspirao constitucional que se forma o juiz republicano, preocupado
com o bem comum, com a coisa pblica, com a eficincia das polticas
pblicas e com a efetivao da justia social.
A propsito, invoca-se aqui lio proveitosa de Dromi:
Los jueces deben ser de la Repblica. Su misin no
se limita a un simples discernir justicia segn frmulas
procesales preestabelecidas. De ellos depende la
vigencia de todo el sistema institucional. Los jueces son
jueces de la cosa pblica, de todas sus instituciones
y no slo de la legalidad formal.16
25
A Constituio Federal de 1988, em seu artigo 1, insculpiu os
seguintes princpios bsicos do nosso Estado Democrtico de Direito: a
soberania; a cidadania; a dignidade da pessoa humana; os valores sociais
do trabalho e da livre iniciativa; e o pluralismo poltico.
Sobre a dignidade da pessoa humana, princpio basilar do Estado
Democrtico de Direito e das relaes pessoais, manifestou-se, com
muita preciso, o papa Joo XXIII:
Em uma convivncia humana bem constituda e
eficiente, fundamental o princpio de que cada
ser humano pessoa, isto , natureza dotada de
inteligncia e vontade livre. Por essa razo, possui
em si mesmo direitos e deveres, que emanam direta e
simultaneamente de sua prpria natureza.17
BOFF, Leonardo. tica e moral. 4. ed. Petrpolis (RJ): Vozes, 2009, p.54.
26
Na famlia, o princpio da solidariedade fundamental para o
reconhecimento da dignidade de cada um dos seus membros e para
assegurar uma convivncia saudvel com deveres recprocos, em
dimenses morais e materiais.
27
3. INDEPENDNCIA
28
Art. 5 O juiz poder reivindicar que se reconheam os seus
direitos e lhe sejam fornecidos os meios que possibilitem ou facilitem a
sua independncia.
Art. 6 O juiz tem o direito e o dever de denunciar qualquer
tentativa de perturbao da sua independncia.
Art. 7 No s se exige que juiz eticamente seja independente, mas
que tambm no interfira na independncia de outros colegas.
Art. 8 O juiz deve exercer com moderao e prudncia o poder
que acompanha o exerccio da funo jurisdicional.
Princpios de Bangalore de Conduta Judicial:
A independncia judicial um pr-requisito do estado de
Direito e uma garantia fundamental de um julgamento justo. Um juiz,
consequentemente, dever apoiar e ser o exemplo da independncia
judicial tanto no seu aspecto individual quanto no aspecto institucional.
Lei Orgnica da Magistratura Nacional:
Art. 35. So deveres do magistrado:
I cumprir e fazer cumprir, com independncia, serenidade e
exatido, as disposies legais e os atos de ofcio.
COMENTRIOS. A independncia do juiz uma conquista do
estado de direito em favor da autonomia do Judicirio e da segurana dos
cidados. Essa independncia tem, tambm, natureza poltica, no mbito
constitucional e se traduz na conquista das garantias da vitaliciedade,
29
inamovibilidade e irredutibilidade de vencimentos. O reconhecimento
dessas trs prerrogativas repercute diretamente em favor do cidado que
precisa ter a certeza de que seu julgador no est sujeito s presses
externas, nem ameaado em sua estabilidade funcional. Para Dalmo de
Abreu Dallari, longe de ser um privilgio para os juzes, a independncia
da magistratura necessria para o povo, que precisa de juzes imparciais
para a harmonizao pacfica e justa dos conflitos de direitos.20
O aspecto poltico e institucional dessa independncia bem
resumido por Dieter Simon, ao enfatizar: La idea de la independencia
del juez va indisolublemente unida a la concepcin del Estado
constitucional.21
O juiz deve cultivar sua independncia e respeitar a do colega,
abstendo-se de tentar interferir na deciso do outro, demonstrando
interesse pessoal ou emitindo sugestes quanto ao mrito da causa sob
julgamento daquele.
Com mais rigor, essa postura de respeito ao colega deve ser
atendida pelos magistrados do segundo grau, tanto na verticalidade
como na horizontalidade.
A interferncia de juzes e desembargadores junto a colegas em
favor de aes em curso condenvel sob todos os aspectos, inclusive
porque pode chegar a configurar-se crime de explorao de prestgio. Essa
prtica ocorre com frequncia para atender pedidos de amigos e parentes
que ainda acreditam no poder do dar uma fora ou do empurrozinho.
No fundo, a desconfiana na integridade dos juzes. A insegurana e
o medo de que o adversrio esteja usando o mesmo expediente leva a
20
DALLARI, Dalmo de Abreu. O poder dos juzes. So Paulo: Saraiva, 1996, p. 45.
21
30
parte a buscar o auxlio externo e a interferncia de um colega, ou de um
poltico, junto ao magistrado responsvel pelo julgamento da sua ao.
A independncia do juiz confere-lhe fora tica suficiente para
enfrentar as influncias externas. Sem essa qualidade, falta ao juiz a
condio indispensvel para afirmar sua autoridade. A afirmao de
independncia no requer gestos desafiadores nem atitudes de desprezo
ou arrogncia. O juiz pode ser independente com serenidade, sem ofender
e sem deixar de lado a cortesia. Basta ser firme em sua posio, em sua
convico, naturalmente.
Embora no seja um fator condicionante, preciso notar que o
magistrado deve ter um salrio adequado importncia da sua funo
na comunidade. No pode haver independncia plena se o juiz no
recebe um salrio correspondente dignidade do cargo que desempenha.
Entretanto, preciso reiterar que o salrio considerado insuficiente no
justifica qualquer conduta desonrosa, por menor que seja.
Outra faceta da independncia manter-se alheio s disputas
partidrias. Quem chegou magistratura por mrito prprio, apurado
em concurso, no deve favor a ningum. A participao em atividade
poltico-partidria vedada aos magistrados pela lei e pela tica. Segundo
a Loman (art. 26, II, c) o exerccio de atividade poltico-partidria sujeita
o juiz pena de demisso.
No momento em que o juiz adere a um partido poltico ou
apoia determinados candidatos, de forma ostensiva, ele perde sua
independncia e sua imparcialidade. No tem mais condies de julgar,
pois todas as suas decises ficam suspeitas de estar contaminadas pelo
vrus partidrio.
31
Essa proibio torna-se mais imperiosa quando se tratar de um
juiz eleitoral, a quem incumbe presidir eleies e julgar candidatos.
Importante distino deve ser feita entre o juiz ativista,
preocupado com a incluso social e a agilidade da justia, e o juiz que
se envolve em atividades poltico-partidrias. Em comarcas pequenas, a
tentao de envolver-se com foras polticas locais forte. A pretexto de
lutar por causas sociais, o juiz pode partidarizar-se, envolvendo-se com
determinado grupo poltico e, ento, todo seu propsito de lutar pela
justia social torna-se comprometido, visto que vai gerar conflitos com o
outro lado, seja da situao, seja da oposio. Nota-se, tambm, que, em
comarcas do interior, em cidades pequenas, a atividade poltico-partidria
nem sempre implica vestir a camisa deste ou daquele partido: basta que
se associe a um grupelho local para caracterizar atividade poltica.
Sem autoridade moral, um juiz no pode presidir uma eleio
numa comunidade interiorana, sob pena de comprometer a lisura do
pleito e gerar insatisfao entre os grupos polticos.
A literatura e a histria da justia eleitoral esto cheias de casos
envolvendo a parcialidade de juzes nos pleitos eleitorais. Todos com
resultados negativos.
A independncia de que trata o artigo 7 a mesma que Roberto
Dromi trata como imparcialidade poltica; e sobre ela manifesta-se o
citado autor:
La imparcialidad poltica obliga al juez a abstenerse
de participar en actividades partidarias o sociales que
por su ndole encierren un fin poltico. No obstante,
esta imparcialidad no supone una despreocupacin
ni un desentendimiento de los principios polticos o de
32
integralidad de la comunidad.22
22
23
33
No juiz aquele que no o for com independncia.
Desvinculado de qualquer interesse, corajoso para
inovar, pois independncia tambm significa se
afastar do imobilismo jurisprudencial, sempre que
circunstncias novas o justifiquem, seguro de sua
misso imprescindvel de concretizar a produo do
justo.24
24
NALINI, Jos Renato. Filosofia e tica jurdica. So Paulo: RT, 2008, p. 314.
25
34
impopulares, que a imprensa e a opinio pblica no
gostariam que fossem adotadas. A imparcialidade
expresso da atitude do juiz em face de influncias
provenientes das partes nos processos judiciais a ele
submetidos. Significa julgar com ausncia absoluta
de preveno a favor ou contra alguma das partes.
Aqui nos colocamos sob a abrangncia do princpio da
impessoalidade, que a impe.
35
4. IMPARCIALIDADE
36
advogados, e evita todo o tipo de comportamento que possa configurar
favoritismo, predisposio ou preconceito.
Art. 11 O juiz tem a obrigao de abster-se de intervir nas causas
em que veja comprometida a sua imparcialidade ou naquelas que um
observador razovel possa entender que h motivo para pensar assim.
Art. 12 O juiz deve procurar evitar as situaes que, direta ou
indiretamente, justifiquem seu afastamento da causa.
Art. 13 O juiz deve evitar toda a aparncia de tratamento
preferencial ou especial aos advogados e s partes, proveniente da sua
prpria conduta ou da de outros integrantes da repartio judicial.
Art. 14 proibido ao juiz e aos outros membros da repartio
judicial receber presentes ou benefcios de qualquer natureza, que se
mostrem injustificados sob a perspectiva de um observador razovel.
Art. 15 O juiz deve procurar no manter reunies com uma das
partes ou com seus advogados (no seu gabinete ou, pior ainda, fora dele),
de tal forma que a parte contrria e seus advogados possam razoavelmente
considerar injustificadas.
Art. 16 O juiz deve respeitar o direito das partes de afirmar e
contradizer no mbito do devido processo legal.
Art. 17 A imparcialidade de juzo obriga o juiz a criar hbitos
rigorosos de honestidade intelectual e de autocrtica.
Princpios de Bangalore da Conduta Judicial:
A imparcialidade essencial para o apropriado cumprimento dos
37
deveres do cargo de juiz. Aplica-se no somente deciso, mas tambm
ao processo de tomada de deciso.
COMENTRIOS: A imparcialidade de que trata o presente captulo
, a princpio, uma postura tcnica, processual, do juiz que est acima
das disputas pessoais das partes. Sua atuao deve ser equidistante dos
interesses em litgio. Essa imparcialidade implica, tambm, o compromisso
tico de coligir elementos suficientes para esclarecer a verdade dos fatos,
com objetividade, idoneidade, sem qualquer favoritismo ou preconceito.
Como diz Perelman, o juiz imparcial justo porque trata da mesma
forma todos aqueles aos quais a mesma regra aplicvel, sejam quais
forem as consequncias.26
A segurana do cidado que litiga est na garantia de
imparcialidade do juiz. A expectativa do litigante ter sua causa julgada
por uma autoridade isenta de qualquer interesse pessoal, o que lhe dar
a certeza de uma sentena justa. Um dos maiores insultos boa-f do
cidado o juiz romper com o dever de imparcialidade por interesse ou
por corrupo.
Muitos juzes, sob o temor de parecer parciais, evitam receber as
partes, polticos e advogados, em seus gabinetes. Essa atitude demonstra
falta de segurana e de cortesia. Receber as partes no compromete a
imparcialidade do juiz, desde que no seja exclusividade apenas a favor
de um lado, seja o autor ou o ru. Nesse ponto, o excesso de escrpulos
prejudica a imagem da justia por dificultar-lhe o acesso, e nem sempre
denota uma atitude correta. Com maestria, o padre Antnio Vieira, no
chamado Sermo dos Escrpulos, faz a seguinte advertncia: Os homens
de boa conscincia, que tudo tm escrpulo, so aqueles de quem diz o
26
PERELMAN, Chaim. tica e direito. 2. ed. So Paulo: Martins Fontes,
2005, p.161.
38
profeta, que tm medo onde no h o que temer. [] O virtuoso, confiado
na sua virtude, tem medo dos vcios; o escrupuloso, desconfiado de si,
tem medo at das suas virtudes.27
Problema de considervel amplitude distinguir-se imparcialidade
de neutralidade. Hoje, no se admite mais um juiz neutro, assptico,
indiferente s transformaes sociais. Sob a invocao de neutralidade,
muitas injustias foram cometidas por juzes que no se atreviam a imporse como intrpretes e aplicadores da Constituio e seus princpios.
Uma nova leitura da imparcialidade tem sido feita ultimamente,
com preocupao pela efetivao de uma justia verdadeiramente
preocupada com a igualdade de oportunidades daqueles que litigam.
Essa postura decorre da posio do juiz que se aproxima da parte
hipossuficiente para sentir e avaliar a dinmica social em que vive, seu
nvel de educao e suas perspectivas de incluso social. Atento a esse
aspecto, manifestou-se Renato Nalini:
A imparcialidade consiste em postar-se o juiz em
situao de equidistncia das partes. Mas mais do
que isso. Imparcial o juiz que procura compensar a
debilidade de uma das partes, para garantir o equilbrio
de oportunidades a cada qual conferidas. Imparcial
o juiz que se sensibiliza com o hipossuficiente, perante
cuja insuficincia o atuar equidistante sinnimo de
injustia. Imparcial o juiz que no teme reconhecer
ao poderoso a sua razo, quando ela evidentemente
superior do mais fraco. 28
39
trabalho de sua autoria, posiciona-se a favor da parcialidade positiva
do juiz como preocupao de um processo justo e equo, que tem por
finalidade a efetivao material dos princpios fundamentais previstos na
Constituio Federal. E esclarece:
A alternativa para esse lamentvel quadro da
natureza humana realar a parcialidade positiva do
juiz, seja em relao ao ru ou mesmo em relao
vtima do crime e sociedade como um todo, a fim de
que, por meios legtimos conferidos pelo ordenamento
jurdico, e que no so poucos, possa promover-se
o desenvolvimento da relao jurdica processual
penal ou civil com base nos princpios democrticos
fundamentais previstos na Constituio Federal
brasileira de 1988.29
40
para essas facilidades. s vezes, aparecem viagens, em forma de pacotes
de turismo, a pretexto de conhecer a matriz de uma empresa etc. Nas
comarcas do interior, deparamo-nos, muitas vezes, com gestos simples
de boa-f de muitas pessoas que conservam a mentalidade de que
melhor agradar ou agradecer o juiz com presentes. Nesse caso, deve o
magistrado educar as pessoas, esclarecendo os deveres do seu cargo, que
no precisa de recompensas.
Os corruptores mais cnicos costumam dizer que todo homem
tem seu preo. A fora moral que a funo encerra deve conferir ao juiz
suficiente reforo para evitar o assdio desses interesseiros.
preciso entender que a imparcialidade no precisa ser alardeada
para ser conhecida e respeitada. Ela deve ser exercida naturalmente, com
tranquilidade e firmeza, sem precisar de ostentao. Basta ser imparcial,
e as partes estaro seguras do desenlace do processo.
Em estudo publicado pela Revista de Processo sobre o princpio
da imparcialidade, o advogado Wendel de Brito Lemos Teixeira comea
por defender que a expresso imparcialidade do julgador a mais
correta por abranger no s o processo judicial, mas o administrativo
e o particular. No fundo, entende e procura demonstrar com brilho que
o princpio da imparcialidade uma garantia fundamental implcita na
Constituio, com reflexo no processo e no Direito.32
32
41
5. TRANSPARNCIA
42
Cdigo Ibero-Americano de tica Judicial:
Art. 56 A transparncia das atuaes do juiz uma garantia da
justia nas suas decises.
Art. 57 O juiz deve procurar fornecer, sem infringir o Direito
vigente, informao til, pertinente, compreensvel e confivel.
Art. 58 Embora a lei no o exija, o juiz deve documentar, na medida
do possvel, todos os atos da sua gesto e permitir a sua publicidade.
Art. 59 O juiz deve comportar-se, em relao aos meios de
comunicao social, de maneira equitativa e prudente, alm de zelar,
sobretudo, para que no resultem prejudicados os direitos e interesses
legtimos das partes e dos advogados.
Art. 60 O juiz deve evitar comportamentos ou atitudes que
possam ser entendidos como uma busca injustificada ou desmesurada
de reconhecimento social.
COMENTRIOS: Em seu livro sobre O futuro da democracia, Bobbio
demonstra, com clareza de mestre, a necessidade que a democracia tem
de tornar-se o poder visvel e transparente, para que o cidado possa
fazer o controle do seu funcionamento. S o poder desptico invisvel e
inacessvel.33
O Poder Judicirio, nos ltimos tempos, tem procurado
demonstrar transparncia em todos os seus atos. Para tanto, a internet
tem contribudo de forma decisiva. A exposio de seus gastos e projetos,
com crticas e elogios, tudo faz parte dessa nova postura do Judicirio,
33 BOBBIO, Norberto. O futuro da democracia: uma defesa das regras do jogo.
Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1986.
43
principalmente a partir da reforma de 2004.
As promoes deixaram de ser feita intramuros e sem critrios,
em que se beneficiavam principalmente os apaniguados dos tribunais.
As intervenes do Conselho Nacional da Justia CNJ em muito
contriburam para essa visibilidade do Poder Judicirio.
As decises do magistrado devem ser tomadas com a mxima
publicidade possvel, atendendo ao imperativo constitucional de que
todo o poder emana do povo e institudo para servir ao povo, sabendose que o juiz um agente poltico de um poder do Estado.
O magistrado, no exerccio de suas atribuies, nada tem a
esconder, nada tem a ocultar dos seus jurisdicionados e da administrao
em geral. O cidado tem o direito de saber prontamente sobre o andamento
do seu processo, com a clareza necessria para sua compreenso.
No h mais ambiente para os chamados embargos de gaveta, nos
quais a prepotncia e a parcialidade de alguns magistrados engavetavam
processos, a bel-prazer, at o tempo em que lhes era conveniente ou
quando adquirissem disposio para despach-los ou julg-los.
A publicidade a tnica de todos os atos praticados na secretaria
judicial.
Sobre a publicidade dos atos processuais, preleciona Moniz de
Arago, ao comentar o art. 155, do CPC: A lei afirma a regra de que os atos
processuais so pblicos, princpio que remonta ao Direito Romano, e ,
politicamente consentneo com o regime democrtico, processualmente,
com o da oralidade.34
34 ARAGO, Moniz. Comentrios ao Cdigo de Processo Civil. 5. ed. Rio de Janeiro: Forense, 1987, p. 23, v. 2.
44
O sigilo processual uma exceo e, como tal, s admissvel nos
expressos casos previstos em lei (Ex.: o citado artigo 155, do CPC).
O processo , pois, impulsionado sob o princpio da publicidade,
sobre o qual lembra Rui Portanova:
A publicidade um anteparo a qualquer investida
contra a autoridade moral dos julgamentos. O ato
praticado em pblico inspira mais confiana do que
o praticado s escondidas. A publicidade dos atos
processuais, portanto, interessa igualmente ao Poder
Judicirio e aos cidados em geral. A publicidade
garante mais confiana e respeito, alm de viabilizar a
fiscalizao sobre as atividades dos juzes.35
45
momento, s voltas com um caso de grande repercusso para decidir.
Pode ser um crime que tenha provocado considervel abalo social ou
uma deciso eleitoral, um mandado de segurana etc.
Nessas hipteses, a imprensa a primeira a procur-lo.
Inexperiente no trato com os meios de comunicao, o juiz geralmente
se esquiva do assdio dos reprteres. Nesse ponto, o magistrado deve
agir com cautela, sem necessidade de esconder-se ou negar-se a receber
qualquer agente de comunicao. O tratamento deve ser de cortesia e
disponibilidade para dar os esclarecimentos pedidos, tendo o cuidado
de no adentrar no mrito da causa. Se a questo da jurisdio de um
colega ou se est sob julgamento do seu tribunal, o juiz deve abster-se de
tecer crticas ou quaisquer comentrios a respeito do caso.
Vivemos na era da comunicao. O juiz no recebe treinamento
adequado para utilizar-se com eficincia dos meios de comunicao.
Esse um entrave que tem ajudado a manter o Judicirio desconhecido
pela populao, como instituio e como poder. Esse alheamento pode
gerar insatisfao na sociedade, que anseia por informao e carece de
esclarecimentos para formar sua opinio. Aos rgos dirigentes do Poder
Judicirio cabe, com mais urgncia, conscientizar-se dessa deficincia
e procurar super-la com assessores de comunicao competentes.
Enquanto isso, o juiz deve lembrar-se de tratar a imprensa com o respeito
devido a um rgo encarregado de informar o cidado sobre os fatos, pois
na democracia no deve haver censura nem obstculos ao debate sobre
os acontecimentos sociais e polticos.
O juiz deve ser instrudo para o desempenho de tornar-se o portavoz da instituio, com a tarefa de esclarecer a sociedade sobre seus atos
e o contedo de suas decises, quando se fizer necesrio. Para tanto, deve
o magistrado conhecer as tcnicas de comunicao de marketing que o
habilitem a tratar com a opinio pblica. Atualmente, temos empresas
46
especializadas em oferecer cursos, como o media training, para capacitar
pessoas com o manejo das tcnicas elementares de como comportar-se
diante da mdia.
Os juzes so frequentemente solicitados a darem entrevistas em
jornais e televiso. Nessas ocasies que o magistrado precisa ficar
atento s suas palavras, que devem ser claras, precisas, prestando
informaes tcnicas, sem subjetividade comprometedora, atento para
no deixar-se contaminar pela vaidade da autopromoo.
Nas comarcas do interior, a presena do juiz nas emissoras de
rdios deve ser moderada. O excesso pode lev-lo a comprometer-se
com grupos locais ou vulgarizar sua autoridade. Essa atitude de reserva
no deve impedir o magistrado de prestar esclarecimentos tcnicos
aos ouvintes, como direitos elementares, ritos processuais, alteraes
legislativas etc.
A internet proporciona novos meios de comunicao entre os
usurios e o pblico em geral. Dentre eles, sobressaem-se os blogs,
que, pela rapidez e informalidade, se expandem como o vento, levando
as notcias e comentrios quase no mesmo instante em que acontecem,
superando at mesmo os setores encarregados da comunicao nos
tribunais.
47
uma soluo. Alguns juzes respondem imediatamente, repudiando as
informaes ou prestando esclarecimentos. Mas a clientela dos blogs at
tripudia sobre essas defesas, o que torna pior a situao. Talvez o silncio
e a indiferena sejam a melhor postura. Se o magistrado tem certeza de
sua inocncia quanto aos fatos que lhe so imputados pelos blogueiros,
mais uma razo para manter-se indiferente, esperando que a verdade
sempre triunfe.
Outra atitude que o juiz pode tomar adiantar-se e explicar o fato
ao seu corregedor e munir-se de elementos para uma eventual defesa.
A magistratura precisa orientar-se quanto s regras de
convivncia que as novas modalidades da comunicao criam ao longo
do tempo. Tempo que corre e deixa para trs os que no acompanham
sua velocidade.
48
(juzes-corregedores) igual a um coach, orientando e zelando pelo
melhor desempenho da atividade judiciria, inclusive quanto ao trabalho
preventivo que, em muitos casos, sobressai-se como mais proveitoso.
A relao do juiz com as corregedorias deve ser respeitosa e
diligente. Ao receber o corregedor, em sua comarca, assim como os juzes
auxiliares, o magistrado deve portar-se com respeito e hospitalidade,
tratando-os com cortesia e ateno.
36 SAMPAIO, Jos Adrcio Leite. O Conselho Nacional de Justia e a independncia do Judicirio. Belo Horizonte: Del Rey, 2007, p. 263.
49
O eminente Jos Renato Nalini, em crnica publicada no jornal
O Estado de S. Paulo, assim definiu o CNJ: Ao atuar com seriedade,
severidade e celeridade, o CNJ funciona como eficiente alavanca tica
para a magistratura e presta um servio Nao, que s a posteridade
conseguir avaliar.37
Mais cedo ou mais tarde, possvel qualquer magistrado envolverse com o CNJ. Ultimamente, as partes inconformadas com as decises
no apenas recorrem, mas entendem de denunciar ao CNJ, quase sempre
alegando suposta parcialidade do juiz ou a prtica de notvel erro in
iudicando.
Essa uma viso negativa, que tem sido repelida com frequncia
por aquele rgo, que no tem competncia para adentrar ao mrito das
decises judiciais, mormente quando fruto da livre convico do juiz.
Pode ocorrer e tem ocorrido que a deciso judicial seja to irrazovel
e de duvidosa imparcialidade que aquele rgo v-se compelido a tomar
uma medida forte e imediata de reparao dos interesses lesados da
parte reclamante.
Se o juiz denunciado diretamente ao CNJ, este rgo pode tomar
duas atitudes ao receber tal denncia: ou a remete para a corregedoria
local tomar as providncias reclamadas, ou desencadeia o Processo
Administrativo Disciplinar diretamente, citando o reclamado para
defender-se.
Acontecendo a segunda hiptese, o juiz deve cuidar em produzir
sua defesa em termos tcnicos e respeitosos. Uma pea de defesa no
local para o juiz manifestar sua crtica ao Conselho, como muitas vezes
50
temos visto. Sua resposta deve ser a mais objetiva possvel, mostrando os
fatos e rebatendo a acusao que lhe foi feita. Em nada favorece defesa
do juiz, por mais injusta que seja a acusao, o expressar-se em termos
violentos e afrontosos que denotam falta de serenidade*.
____________
Est pendente de julgamento pelo Supremo Tribunal Federal, nesta
*
data (outubro/2011), a ADI n 4.638, proposta pela AMB para questionar a
constitucionalidade da Resoluo n 135, do Conselho Nacional de Justia que
dispe sobre a uniformazao de normas relativas ao procedimento administrativo
disciplinar aplicados aos magistrados.
51
52
valores e sentimentos predominantes na sociedade na qual presta a sua
funo.
Art. 55 O juiz deve ser consciente de que o exerccio da funo
jurisdicional implica exigncias que no regem para o restante dos
cidados.
Lei Orgnica da Magistratura Nacional:
Art. 35. So deveres do magistrado:
[...]
VIII manter conduta irrepreensvel na vida pblica e particular.
Princpios de Bangalore da Conduta Judicial:
A integridade essencial para a apropriada desincumbncia dos
deveres do ofcio judicial.
3.1 Um juiz deve assegurar-se de que sua conduta esteja acima de
reprimenda do ponto de vista de um observador sensato.
3.2 O comportamento e a conduta de um juiz devem reafirmar a
f das pessoas na integridade do Judicirio. A justia no deve meramente
ser feita, mas deve ser vista como tendo sido feita.
COMENTRIOS: A integridade, aqui apontada, corresponde
totalidade da conduta do juiz, ao conjunto de suas aes, seja na vida
privada, seja no exerccio da atividade jurisdicional.
53
A autoridade moral do juiz assegurada pela exteriorizao dessa
linha reta de idoneidade, to bem descrita por Daniel Herrendorf: El
juez, para ser juez y seguir siendo juez, despliega una conducta judicial.
No puede desplegar otra sin dejar de ser, ontlogicamente, juez [...]38
A vida privada de um magistrado, a princpio, pode escapar da
vigilncia do Poder Judicirio. Entretanto, difcil separar esses dois
momentos da sua existncia. Por exemplo, numa comarca interiorana,
todos observam a vida do juiz como autoridade maior da cidade. Se ele vive
bbado, se protagoniza escndalos domsticos, se tem vida extraconjugal
dissimulada ou ostensiva etc., tudo do conhecimento da comunidade.
Nesse ponto, no h como falar-se de sua liberdade como cidado, de
viver como entende e como lhe aprouver, pois o magistrado algum que,
necessariamente, deve ter uma vida exemplar, sem ser preciso santificarse numa redoma.
A conduta privada do juiz isenta de avaliao? Est fora das
exigncias atinentes sua atividade? Evidente que no. Esse um fator
que distingue o juiz de outro servidor pblico que, no fim de semana, vai
para o bar da esquina beber vontade, trajado do jeito que lhe aprouver,
acompanhado de quem quer que seja. Se um juiz comportar-se dessa
maneira na comarca, estar fatalmente vulgarizando sua autoridade,
diminuindo o respeito que envolve o cargo.
Se o juiz morar na comarca, essa exigncia de conduta atinge,
inclusive, seus familiares. o preo que pagam pelo fato de ser a mulher,
o marido e/ou o filho ou a filha do juiz. No se pode exigir de uma
criana ou de um adolescente um comportamento exagerado de aluno de
colgio interno de alguma congregao religiosa. Mas que haver de ter
38 HERRENDORF, Daniel. El poder de los jueces. 2.ed. Buenos Aires: Abeledo-Perrot, 1994, p. 62.
54
limitaes, no h dvida.
nesse sentido de totalidade que Mnica Sette Lopes descreve o
juiz:
A exposio de quem o juiz espalha-se pelos vrios
campos em que se sedimenta a definio de direito: o
juiz no ambiente pblico e na exibio de sua esfera
privada; o juiz como condutor do processo em todas
as etapas; ele como agente da oralidade no contato
com as partes, com os advogados e com terceiros
como a imprensa; ele como organizador gestor
de servios pblicos; ele em todas as escolhas. Ele
identifica-se como juiz em tudo o que faz e diz e em
tudo o que no faz e no diz. Por conseguinte, a voz e
o corpo por que se expressa ou com os quais se omite
constituem a instituio a que se vincula e conformam
a justia concreta do tempo e do espao em que ele se
manifesta.39
55
comum. Se por acaso o conseguisse, isso repugnaria
dignidade de seres dotados de razo e de liberdade.
A autoridade sobretudo uma fora moral. 40
RANGEL, Rui (Coord.). Ser juiz hoje. Coimbra: Almedina, 2008, p. 25.
56
57
7. DILIGNCIA E DEDICAO
58
Art. 75 O juiz deve evitar ou, em todo o caso, sancionar as
atividades dilatrias ou doutro modo contrrias boa-f processual das
partes.
Art. 76 O juiz deve procurar que os atos processuais sejam
celebrados com a mxima pontualidade.
Art. 77 O juiz no deve contrair obrigaes que perturbem ou
impeam o cumprimento apropriado das suas funes especficas.
Art. 78 O juiz deve ter uma atitude positiva em relao aos
sistemas de avaliao do seu desempenho.
Lei Orgnica da Magistratura Nacional:
Art. 35. So deveres do magistrado:
[...]
II No exceder injustificadamente os prazos para sentenciar ou
despachar;
III determinar as providncias necessrias para que os atos
processuais se realizem nos prazos legais;
[...]
VI comparecer pontualmente hora de iniciar-se o expediente
ou a sesso, e no se ausentar injustificadamente antes de seu trmino.
COMENTRIOS: O artigo 20 alude a prazo razovel para concluso
dos processos. Essa exigncia de prazo razovel, que uma projeo dos
princpios do devido processo legal e da dignidade da pessoa humana,
59
comeou a ser prevista em vrios tratados internacionais, inclusive a
Conveno Americana de Direitos Humanos, que assim prescreve:
8.1 Toda pessoa tem direito a ser ouvida com as
devidas garantias e dentro de um prazo razovel,
por um juiz ou tribunal competente, independente
e imparcial, estabelecido anteriormente por lei, na
apurao de qualquer acusao penal formulada
contra ela, ou para que se determine seus direitos ou
obrigaes de natureza civil, trabalhista, fiscal ou de
qualquer outra natureza.
60
atentos e cuidarem em atender os direitos dos rus presos, muitas vezes
esquecidos nas cadeias ftidas e insalubres espera de que o seu processo
seja levado mesa do juiz, quando ele no se perde nas prateleiras dos
cartrios. A durao prolongada e injustificada da priso cautelar de
qualquer cidado abusiva e ofende o princpio da dignidade da pessoa
humana (CF, art. 1, III).
Um processo deve ser conduzido com rigor e pontualidade, em
ateno expectativa das partes e ansiedade que provoca toda lide.
Soma-se a esses dados o direito que o cidado tem de ver sua causa
resolvida em prazo razovel.
Para bem dirigir o processo, o juiz precisa ter conhecimento,
dominar as peculiaridades de cada procedimento e ficar atento s peties
que se vo acumulando nos autos. um ato de gerenciamento, tendose em conta de que o processo dividido em fases que requerem atos de
ordenao e deciso.
Sem a segurana na conduo do processo, o juiz acaba
aderindo aos meios protelatrios sugeridos pelos advogados, tendo como
consequncia a procrastinao do feito.
O saneamento do processo, como sabido, feito desde o despacho
inicial e projeta-se em todo o seu curso. As partes precisam sentir que o
processo est sendo dirigido por algum que sabe seu rumo. Isso evita a
balbrdia de peties avulsas. Pior, ainda, quando essas peties so
simplesmente juntadas, sem qualquer resposta judicial.
Sobre essa gesto do processo, diz Roberto Dromi: La pasividad
judicial contribuye a la larga duracin de los juicios y a la multiplicacin de
las incidencias procesales. La falta de la direccin activa del proceso por
61
parte del juzgador hace que los pleitos se prolonguen excesivamente. 43
O magistrado vocacionado no pode colocar o exerccio da
magistratura em segundo lugar, nas suas atividades pessoais. Neste
ngulo, entende-se os empreendimentos particulares, culturais,
domsticos e de magistrio.
O tema, aqui abordado, deve merecer a ateno das corregedorias.
H, inclusive, magistrados que mantm atividades comerciais (em nome
da esposa) na prpria comarca, o que afronta a tica e sua prpria
imparcialidade.
Quanto ao magistrio, a Constituio Federal tratou desse tema,
nos seguintes termos:
Art. 95
[...]
Pargrafo nico. Aos juzes vedado:
I exercer, ainda que em disponibilidade, outro cargo
ou funo, salvo uma de magistrio.
43
62
63
Pargrafo nico. O exerccio da docncia por magistrados, na
forma estabelecida nesta Resoluo, pressupe compatibilidade
entre os horrios fixados para o expediente forense e para a
atividade acadmica, o que dever ser comprovado perante o
Tribunal.
Art. 2 O exerccio de cargos ou funes de coordenao acadmica,
como tais considerados aqueles que envolvam atividades
estritamente ligadas ao planejamento e/ou assessoramento
pedaggico, ser admitido se atendidos os requisitos previstos
no artigo anterior.
1 vedado o desempenho de cargo ou funo administrativa
ou tcnica em estabelecimento de ensino.
2 O exerccio da docncia em escolas da magistratura poder
gerar direito gratificao por hora-aula, na forma da lei.
3 No se incluem na vedao referida no 1 deste artigo as
funes exercidas em curso ou escola de aperfeioamento dos
prprios tribunais, de associaes de classe ou de fundaes
estatutariamente vinculadas a esses rgos e entidades.
Art. 3 O exerccio de qualquer atividade docente dever ser
comunicado formalmente pelo magistrado ao rgo competente
do Tribunal, com a indicao do nome da instituio de ensino,
da(s) disciplina(s) e dos horrios das aulas que sero ministradas.
1 No prazo mximo de 90 (noventa) dias, contados da data da
publicao desta Resoluo, os tribunais devero expedir ofcios
a seus magistrados, para que informem acerca do exerccio de
cargo ou funo de magistrio e respectivos horrios.
2 Verificada a presena de prejuzo para a prestao jurisdicional
em razo do exerccio de atividades docentes, o Tribunal, por
seu rgo competente, determinar ao magistrado que adote, de
imediato, as medidas necessrias para regularizar a situao, sob
pena de instaurao do procedimento administrativo disciplinar
cabvel, procedendo a devida comunicao em 24 horas.
3 Verificado o exerccio de cargo ou funo de magistrio em
desconformidade com a presente Resoluo, e excluda a hiptese
do pargrafo anterior, o Tribunal, por seu rgo competente,
64
ouvido o magistrado, fixar prazo para as adequaes devidas,
observado o prazo mximo de 06 (seis) meses.
Art. 4 A presente resoluo aplica-se inclusive s atividades
docentes desempenhadas por magistrados em cursos
preparatrios para ingresso em carreiras pblicas e em cursos
de ps-graduao.
Art. 5 Os Tribunais devero informar ao Conselho Nacional
de Justia, ao incio de cada ano judicirio, a relao nominal
de magistrados que exercem a docncia, com a indicao da
instituio de ensino, da(s) disciplina(s) e dos horrios das aulas
que sero ministradas e as respectivas cargas horrias, sem
prejuzo de outras informaes.
Art. 6 A presente Resoluo entrar em vigor na data de sua
publicao.
Ministra Ellen Gracie
Presidente
65
Ainda a respeito da dedicao, cabe lembrar aqui o caso de um
juiz argentino destitudo do cargo por mau desempenho de suas funes,
em virtude de ter agido com ociosidade e preguia, fato que foi objeto de
notcia em todos os veculos de comunicao.
Segundo notcia colhida na internet, ele estudava Psicologia, numa
universidade particular, no horrio de trabalho. Era titular de uma vara
de execues penais, em Buenos Aires, e, nessa condio, causou muitos
prejuzos aos presos pela negligncia e porque irritava-se com o fato de
ter que despachar os processos.44
44 http://olimpiadas.orangotoe.com.br/canal/direito-e-justia/
news/124738/. Colhido em 13.3.2009.
66
67
8. CORTESIA
68
faz-lo em favoritismo ou qualquer tipo de conduta arbitrria.
Art. 52 O juiz deve mostrar uma atitude tolerante e respeitosa s
crticas dirigidas s suas decises e comportamentos.
Lei Orgnica da Magistratura Nacional:
Art. 35 So deveres do magistrado:
IV tratar com urbanidade as partes, os membros do Ministrio
Pblico, os advogados, as testemunhas, os funcionrios e auxiliares da
Justia, e atender os que o procurarem, a qualquer momento, quando se
trate de providncia que reclame e possibilite a soluo de urgncia.
COMENTRIOS: Cortesia demonstrao de respeito e tolerncia.
reconhecer a importncia do prximo como pessoa humana, sujeito de
direito e deveres.
A primeira manifestao de cortesia de um magistrado deve ser
para com seus colegas de toga. Tratando-os com fraternidade e respeito.
Em uma de suas cartas a um jovem juiz, o ministro Asfor Rocha
trata das relaes do magistrado com seus colegas, chamando ateno
para este ponto:
Porm, a nota essencial do relacionamento entre os
magistrados h de ser a da cordialidade no trato, do
respeito s divergncias de percepo jurdica e da
lealdade, mesmo quando tenham de competir entre
si na escolha para o mesmo cargo o de diretor do
foro, por exemplo ou na eleio para o cargo de
desembargador ou de ministro.45
45 ROCHA, Csar Asfor. Cartas a um jovem juiz: cada processo hospeda uma
vida. Rio de Janeiro: Elsevier, 2009, p. 90.
69
A ateno que a parte procura do juiz a de uma pessoa fragilizada
em busca de uma palavra de segurana. Nas varas de famlia, essa
expectativa maior, pela angstia que toma conta da pessoa envolvida
num litgio familiar. Neste contato comea a postura da tica do cuidado,
da jurisdio do cuidado.
dever do juiz receber com urbanidade e ateno as partes e
seus advogados, sem prejuzo do desempenho de suas atividades. Outra
prtica considerada nociva a fixao de apenas um dia na semana para
ouvir as partes, como se os problemas urgentes pudessem esperar at
a disponibilidade do magistrado. Essa atitude formalista no contribui
para elevar o conceito da Justia. Se o juiz souber administrar seu
tempo, despido da postura exagerada de autoridade, sempre conseguir
um momento para ouvir os clamores daqueles que o procuram.
O magistrado tem o dever de receber as partes e seus advogados.
Nas comarcas do interior, onde as partes so conhecidas e o acesso ao
juiz mais fcil, talvez por orientao dos advogados, a parte sempre
procura falar com o juiz e contar-lhe seu caso, os detalhes das questes
e fazer o inevitvel pedido para que o juiz olhe com carinho para seu
processo, sua causa.
Para bem analisar esse captulo, trataremos das diversas
situaes, em separado.
70
interesses sociais e individuais indisponveis (art.127).
O relacionamento do juiz com o Ministrio Pblico deve ser
marcado pela cordialidade e pelo respeito mtuo. Ambos devem respeitar
os entendimentos de cada um, no processo ou fora dele.
A atuao do Ministrio Pblico, por ser mais desembaraada, no
deve incomodar o juiz. Cada um tem uma funo definida e, portanto,
no h motivo para conflitos.
O manejo de recursos pelo rgo ministerial deve ser acatado com
naturalidade pelo juiz, sabedor de que o exerccio efetivo do fiscal da lei
zelar pela sua melhor aplicao.
O desencadeamento de conflitos entre o representante do Ministrio
Pblico e o magistrado acarreta srios prejuzos aos jurisdicionados, pois
retarda a marcha processual e compromete a imagem de serenidade que
a justia deve ostentar.
Assim como o promotor de justia no deve ser impertinente
quanto s suas posies, o juiz no deve demonstrar prepotncia ao
indeferir as diligncias requeridas por aquele rgo. O trabalho de ambos
deve seguir o ritmo que a tcnica processual recomenda. O que no se
admite o magistrado inseguro ficar dependente do parecer ministerial,
at em casos dispensveis, para decidir um pedido.
Essas duas figuras imprescindveis para a aplicao da lei devem
seguir juntas, cada uma desempenhando sua funo, pugnando pelo
acesso justia como direito de cada cidado.
71
72
exagero de escrpulo est ferindo essa regra da necessidade do bom
relacionamento em proveito das partes.
73
com seus interesses pessoais. Para elas, o juiz um ser imparcial e
competente para solucionar a lide que as envolvem. O primeiro dever do
juiz, para com as partes, ouvi-las com pacincia e tolerncia.
74
equipe de servidores.
Ultimamente, as escolas judiciais tm oferecido constantes cursos
de gesto de pessoas, no sentido de prepararem tecnicamente o juiz para
lidar com seus auxiliares.
A autoridade do juiz perante seus auxiliares no se afirma com
gritos e arrogncia. O novo conceito de liderana passa pela tolerncia
e pela desnecessidade de ter que lembrar a todo momento que uma
autoridade para poder ser respeitado.
O Tribunal de Justia do Rio de Janeiro afastou, recentemente,
um juiz pela rudeza com que tratava e humilhava os servidores. Esse
o ponto mais alto a que pode chegar o excesso de juizite (Consultor
Jurdico, 31.8.2009).
75
O maior inimigo do estilo judicial o uso desordenado de adjetivos,
principalmente na rea criminal, como, por exemplo, na ocasio da
pronncia que exige uma linguagem comedida para no influenciar os
jurados. O juiz furibundo deita, em estilo jornalstico, sobre os rus os
mais fortes adjetivos para descrev-lo, insult-lo e conden-lo. Essa no
uma atitude sadia de quem julga um cidado.
O destempero verbal tem provocado as mais variadas reaes
negativas. So exemplos dessa atitude o furor de decises divulgadas pela
imprensa envolvendo homossexuais e a Lei Maria da Penha, casos to
conhecidos e divulgados pela internet que se torna dispensvel reproduzilos aqui.
As palavras, por si ss, contm uma forte dose de poder. Se
emitidas por uma pessoa que detm o poder de julgar, ainda se tornam
mais sentidas, da por que precisam ser escolhidas com cuidado e muita
ateno.
Para ser preciso e claro, o magistrado deve optar por um estilo
leve, sem excesso de juridiqus, sem ironia, sem agressividade, sem
exagero. O estilo deve refletir o homem que o juiz almeja ser: sereno e
possuidor de conhecimentos necessrios para ser bem entendido.
No se pode falar em estilo sem lembrar talo Calvino e suas
seis propostas para a construo de um estilo perfeito: leveza, rapidez,
exatido, visibilidade, multiplicidade e consistncia.47
Para encerrar este tpico com melhor aproveitamento, transcrevese o inteiro teor do voto do ministro Nilson Naves, no julgamento do
Recurso Especial n 982.033/PR, em que se encontra uma verdadeira
47 CALVINO, talo. Seis propostas para o prximo milnio. So Paulo: Cia. das
Letras, 1990.
76
aula sobre linguagem judicial.
Disse o ilustre ministro:
Discute-se acerca do excesso de linguagem a do
juiz da pronncia. Teria ele ido alm de suas legais
atribuies, ultrapassando, assim, o juzo prprio de
tal momento. Escreveu em demasia? difcil a arte
de escrever! Segundo declarou famoso escritor, muito
sofria ele porque, cada vez que escolhia uma palavra,
sabia quantas pessoas iriam l-la. Ns, do outro lado
do texto, que vamos ler as palavras l empregadas.
Padecemos muito e como! visto que ora queremos
exaustiva fundamentao, ora nos contentamos com
modesta, mas assim queremos, que tal ato judicial se
nos apresente efetivamente fundamentado.
Mas o presente caso de excesso. Afinal, foi mesmo
excessiva a pronncia? Divergem, entre ns, dois
ilustres votos. Vejam que to fcil no a arte de
escrever. Ando eu, pois, procura de curso que me
ensine melhores tcnicas narrativas. Hoje at j se
diploma autor a escrita criativa. Aconselham: use
em abundncia o ponto final, corte palavras, etc.
Mas isso outra coisa. Escrever, em verdade, uma
questo de estilo cada qual tem uma maneira de
empregar as vinte e poucas palavras tm sexo.
Divergem, repito, dois ilustres votos, que li atentamente,
eu os li e os reli. Fiz o mesmo com a pronncia
eu a li e a reli. Acabei convencendo-me de que, no
caso, pecou-se pela exausto no s por se tratar de
extenso ato judicial, at talvez pela preocupao, no
ponto, do magistrado com a repercusso do caso, que
repercutiu, e muito, por l, mas tambm porque se
avanou, sim, pelo detalhamento da prova, como disse
Limongi mas tambm pela indevida valorizao da
prova. Questo de estilo, observaria algum, no ?
Sim, de estilo, de combinao das palavras, porm os
elementos escolhidos para a expresso do pensamento
ultrapassaram, a meu ver, o conceito da pronncia,
pois que, nela, ou seja, na pronncia, o juiz, tanto
de acordo com a antiga quanto com a redao atual
(arts.408 e 413), limitar-se- materialidade aos
indcios de autoria. Confiramos o 1 do atual art.
413: A fundamentao da pronncia limitar-se-
indicao da materialidade do fato e da existncia de
indcios suficientes de autoria ou de participao,
devendo o juiz declarar o dispositivo legal em que julgar
incurso o acusado e especificar as circunstncias
qualificadoras e as causas de aumento de pena.
Notem a expresso: indicao, isto , indicam-se,
l, materialidade e indcios de autoria numa espcie
77
de juzo de delibao (toca-se na prova, porm sem
pes-la e sem medi-la). No fcil, tanto que, s
vezes, o que se alega a falta de fundamentao. 48
78
79
9. PRUDNCIA
80
que adviro de cada uma delas.
Art. 72 O juzo prudente exige do juiz capacidade de compreenso
e esforo para ser objetivo.
Lei Orgnica da Magistratura Nacional:
Art. 35. So deveres dos magistrados:
I cumprir a fazer cumprir, com independncia, serenidade e
exatido, as disposies legais e os atos de ofcio.
COMENTRIOS: A prudncia a virtude a que o juiz precisa
recorrer com mais frequncia. A precipitao inimiga da precauo que
todo juiz precisa ter quanto aos seus atos e atitudes.
prudente o juiz que pensa antes de decidir, que avalia as
consequncias dos seus atos, das suas decises; que no admite a
primeira verso do fato que lhe chega como verdadeira; que procura
controlar suas emoes. Por fim, prudente o juiz sereno, que no
demonstra hesitao, mas firmeza e tranquilidade.
Um dos aspectos atuais que vem se recomendando ao juiz, e
que tem pertinncia para o presente tema, a avaliao dos impactos
exgenos das suas decises. o efeito consequencial das decises. Logo
adiante este assunto ser tratado com mais extenso.
Ponto relevante que no pode ser esquecido que a prudncia
reclamada do juiz no pode maniet-lo, priv-lo de certas decises e
atitudes corajosas, indispensveis afirmao de sua autoridade. O juiz
no pode ter medo de tomar certas decises. Aqui entra a ponderao e o
peso do caso concreto a exigir uma deciso imediata.
81
H uma passagem de Calamandrei, a respeito de concesso de
cautelares, que reflete o dilema que muitas vezes aflige o juiz entre a
prudncia e a ousadia. Diz o grande processualista italiano: entre o fazer
depressa mas mal, e o fazer bem feito mas devagar, os procedimentos
cautelares objetivam, antes de tudo, a celeridade. 49
Frequentemente o juiz vai deparar-se com situaes em que
fica indeciso diante do pedido de uma liminar, com receio de parecer
precipitado. Entretanto, a fora do caso concreto necessariamente o
compelir a sentir a deciso que deve tomar, com a celeridade devida.
Em varas de famlia, constantemente o juiz chamado a decidir com
urgncia casos que marcaro o destino de uma pessoa.
O extremo cuidado com o deferimento de uma cautelar pode
resultar infrutfera sua concesso pelo tempo decorrido, entre o pedido e
a deciso. esse o sentido da advertncia de Calamandrei.
82
83
84
relao informao vinculada com as causas sob a sua jurisdio.
Art. 66 O dever de reserva e segredo profissional que pesa sobre o
juiz estende-se no s aos meios de informao institucionalizados, mas
tambm ao mbito estritamente privado.
Art. 67 O dever de reserva e segredo profissional corresponde
tanto ao procedimento das causas quanto s decises adotadas.
COMENTRIOS: O juiz deve ser comedido, reservado, ao emitir
suas opinies sobre qualquer processo. Em alguns casos, nem sequer
deve fazer qualquer comentrio, como naqueles processos das varas de
famlia ou algum referente a crime de ampla repercusso e que esteja sob
sua jurisdio.
Essa obrigao do sigilo aplica-se, com mais rigor, aos magistrados
das pequenas comarcas. Ali sempre haver algum da prpria comunidade
servindo s secretarias judiciais. Qualquer opinio expressa pelo juiz
espalha-se pela cidade, e todos tomam conhecimento. s vezes, coisas
de mnima importncia, mas ditas pela autoridade judicial, logo tomam
uma dimenso enorme.
O gabinete de um juiz um confessionrio. H problemas pessoais
que ali chegam e ali devem ficar resguardados do domnio pblico. E o
juiz que deve zelar por essa privacidade.
Nos tribunais, o sigilo do voto do relator deve ser preservado,
at na hora do julgamento. Os colegas devem evitar a curiosidade ou o
interesse em procurar saber o contedo do voto do relator ou vogal que
pediu vista. falta de tica perguntar ao colega qual o contedo do seu
voto.
85
Atualmente, com o excesso de processos nos tribunais essa
cautela est mitigada. Alguns tribunais j adotam o sistema de divulgar,
com antecedncia, aos colegas de Cmara ou Turma, o teor dos seus
votos para poupar discusses ou perplexidades na hora do julgamento.
uma medida admissvel, pois contribui para a celeridade da justia
e o que importante conta com a aprovao de todos e baseia-se na
confiana recproca entre os colegas.
86
87
88
Art. 36. dever do magistrado atuar no sentido de que a instituio
de que faz parte oferea os meios para que sua formao seja permanente.
Cdigo bero-Americano de tica Judicial:
Art. 28 A exigncia de conhecimento e de capacitao permanente
dos juzes tem como fundamento o direito das partes e da sociedade em
geral em obter um servio de qualidade na administrao da justia.
Art. 29 O juiz bem-formado o que conhece o Direito vigente e
desenvolveu as capacidades tcnicas e as atitudes ticas adequadas para
aplic-lo corretamente.
Art. 30 A obrigao de formao contnua dos juzes estende-se
tanto s matrias especificamente jurdicas quanto aos conhecimentos
e tcnicas que possam favorecer o melhor cumprimento das funes
judiciais.
Art. 31 O conhecimento e a capacitao dos juzes adquirem
importncia especial em relao s matrias, tcnicas e atitudes que
conduzam mxima proteo dos direitos humanos e ao desenvolvimento
dos valores constitucionais.
Art. 32 O juiz deve facilitar e promover, na medida do possvel, a
formao dos outros membros da repartio judicial.
Art. 33 O juiz deve manter uma atitude de ativa colaborao em
todas as atividades que conduzam formao judicial.
Art. 34 O juiz deve esforar-se para contribuir, com os seus
conhecimentos tericos e prticos, para o melhor desenvolvimento do
Direito e da administrao de justia.
89
Princpios de Bangalore:
Competncia e diligncia so pr-requisitos da devida execuo
do ofcio judicante.
6.3. Um juiz deve tomar medidas sensatas para manter e aumentar
o seu conhecimento, habilidade e qualidades pessoais necessrias para a
execuo apropriada dos deveres judiciais, tomando vantagem, para esse
fim, de treinamento e outros recursos que possam estar disponveis, sob
controle judicial, para os juzes.
COMENTRIOS: Atualmente, as escolas judiciais tm desenvolvido
ampla programao de aprimoramento constante dos juzes, sob
orientao da Enfam (Escola Nacional de Formao e Aperfeioamento
de Magistrados) e da ENM (Escola Nacional da Magistratura).
O magistrado deve preocupar-se com seu constante aprimoramento
pessoal, estudando a melhor doutrina e atualizando-se com os rumos da
jurisprudncia ptria.
A internet favorece a atualizao diria do magistrado, sem
precisar ter elevados conhecimentos de informtica, o que lhe possibilita
manter-se sempre em dia quanto doutrina mais recente e quanto
tendncia da jurisprudncia.
No basta, entretanto, acumular conhecimentos. O magistrado
precisa saber aplic-los com atitudes ticas que se traduzam na
interpretao da lei, com equidade e razoabilidade. A hermenutica, por
sua vez, afirma-se cada vez mais com a ferramenta diria do julgador.
Atualmente, as escolas judiciais desempenham papel
preponderante no processo de formao continuada dos magistrados,
90
ministrando diversos cursos, sob a superviso da Enfam. Esses
cursos tornaram-se, aps a EC n 45, condio indispensvel
para que o magistrado se habilite promoo por merecimento.
As matrias oferecidas nesses cursos so tanto de natureza tcnica como
interdisciplinar. Alm dos cursos supervisionados pela Enfam, outros
so ofertados pelas escolas, como MBAs, palestras, cursos intensivos,
especializaes. O juiz no se mantm atualizado, hoje, se no quiser.
As exigncias da atualidade impem ao magistrado uma amplitude
de conhecimentos que abrangem no s as matrias especficas, mas
tambm outras auxiliares. A complexidade das causas exige, muitas
vezes, o domnio de matrias paralelas do Direito, como Sociologia,
Filosofia, Antropologia, Biotica, Histria e Psicologia.
A comunidade que est sob a autoridade do juiz tem legitimidade
para esperar deste o cumprimento dos seus deveres de forma pronta e
eficiente. O juiz tem que se conscientizar de que o seu aprimoramento
tambm um dever, pois a comunidade almeja ter seus membros julgados
por juzes habilitados a proferirem decises tecnicamente corretas e
justas. Pelo menos com a preocupao com o justo. 50
O campo do conhecimento hoje vasto, empurrando o profissional
procura de especializao. Entretanto, para o juiz que est comeando,
que ainda no conta com sua vara especializada, exige-se o domnio
amplo de todos os ramos do Direito. A produo bibliogrfica vasta e
contnua, nos dias atuais, facilitando a busca mais fcil pelo aprendizado
permanente.
Afora qualquer especialidade, o juiz da ps-modernidade, de viso
ampla, deve incorporar ao seu cabedal de conhecimentos, uma slida
50
91
base tica.
Novos paradigmas apresentam-se atualmente para reclamar
a ateno do juiz no momento da deciso judicial. Ricardo Lorenzetti,
em sua obra Teoria da deciso judicial, elenca os seguintes: paradigma
de acesso aos bens jurdicos primrios; paradigma protetivo; paradima
coletivo; paradigma consequencialista; paradigma do Estado de Direito
constitucional; paradigma ambiental.51
Todos procuram atender as novas exigncias que desafiam a
dedicao do magistrado para desenvolv-los e aplic-los como novas
posturas do julgamento.
Nesse arco de conhecimentos indispensveis ao magistrado, no
deve ser esquecida a literatura. O contato com os clssicos da literatura
brasileira e estrangeira fornece o cabedal necessrio para o juiz adquirir
um estilo desembaraado e persuasivo. Todos esses conhecimentos
levam formao humanista do juiz contemporneo, comprometido
com a defesa dos direitos fundamentais e a efetivao das garantias
constitucionais.
Os maiores obstculos busca de aprimoramento constante pelo
juiz so a comodidade e a vaidosa presuno de que no precisa mais
estudar porque j sabe tudo. Esta ltima postura resulta da falta de
humildade, virtude indispensvel para quem se dispe a aprender.
51 LORENZETTI, Ricardo Luis. Teoria da deciso judicial: fundamentos do Direito. So Paulo: RT, 2009.
92
93
94
Princpios de Bangalore:
A idoneidade e a aparncia de idoneidade so essenciais ao
desempenho de todas as atividades do juiz.
COMENTRIOS: O artigo 37 aponta para os trs pilares da funo
do juiz: dignidade, honra e decoro.
Digno o juiz consciente da sua responsabilidade, do seu papel
na funo de distribuir justia e aplicar a lei. O atributo da dignidade
conquista que se alcana pela preparao, pela conscincia crtica sobre
suas atribuies e pela afirmao de sua personalidade.
O problema central do processo como j advertiu Carnelutti ,
antes de tudo, encontrar um homem digno de julgar.52 A honra de um juiz
construda pela sua histria, pela sua conduta e pela responsabilidade
como ele exerce sua funo.
muito comum entre os juzes jovens dedicarem-se ao futebol,
inclusive na prpria comarca em que servem. A AMB (Associao dos
Magistrados Brasileiros) promove torneios de futebol entre times de juzes
dos diversos estados da federao, o que facilita a integrao dos colegas
e resulta em salutares momentos de descontrao.
Em princpio, portanto, nada h de indecoroso no ato de um
juiz jogar futebol, inclusive desembargadores. Em se tratando do jogo
na prpria comarca que se impe a observncia de certas ressalvas,
sob pena de vulgarizao do magistrado, sujeitando-lhe pilhria e ao
desrespeito.
52 FALCO, Pedro Mximo Paim. tica do magistrado. In: NALINI, Renato (Coord.). Uma nova tica para o juiz. So Paulo: RT, 1994, p.148.
95
Sabe-se da existncia de juzes que deixavam diariamente o
servio forense s 16 horas porque estava na hora do seu futebol e saam
do frum para o campo de bola.
Outro caso at cmico do juiz querer levar sua autoridade para
o campo de bola. Ali, no meio de jogadores, ele se torna um outro, igual
a todos, sujeito a receber apelidos de quem no o conhece, insultos e
pancadas. A comicidade o juiz e jogador ameaar de priso quem lhe
faz falta e quem o desrespeita em campo.
Se o juiz for um pssimo jogador, servir de motivo de chacota
dos assistentes que, muitas vezes, comeam a gritar por sua sada. O
ideal seria que esses jogos fossem em locais reservados de associaes ou
entre o prprio pessoal de trabalho. preciso muita cautela para o juiz
no perder seu decoro ao dedicar-se a jogar futebol na comarca.
Por sua vez, a proibio de exercer atividade empresarial correta
e decorre da prpria incompatibilidade de fundirem-se numa s pessoa o
empresrio e o juiz.
Contornar essa proibio, numa comarca do interior, colocando a
mulher frente de um negcio tambm ofende essa norma de conduta.
Qualquer que seja o ramo de comrcio ser conhecido, na cidade,
acrescentando-se atividade comercial a expresso da mulher do juiz:
a butique da mulher do juiz, o armarinho da mulher do juiz, o posto de
gasolina da mulher do juiz etc.
Impe-se, portanto, avaliar essa situao, tendo como parmetros
a tica do juiz e a isonomia e independncia da mulher.
O artigo 36, da Lei Orgnica da Magistratura Nacional preceitua:
Art. 36. vedado ao magistrado:
I exercer o comrcio ou participar de sociedade
96
comercial, inclusive de economia mista, exceto como
acionista ou quotista;
II exercer cargo de direo ou tcnico de sociedade
civil, associao ou fundao de qualquer natureza
ou finalidade, salvo de associao de classe, e sem
remunerao.
97
35, VIII, e 36, I, da Loman). Demonstrao cabal, ao
longo da instruo, de materialidade das infraes
disciplinares, dolo e conscincia plena da ilicitude.
Procedimento a que se defere para aplicar-se a pena
de aposentadoria compulsria, com vencimentos
proporcionais ao tempo de servio (arts. 28 e 42, V,
Loman), (CNJ PAD 200810000017765 Rel. Cons.
Mairan Gonalves Maia Jnior 86 Sesso j.
9.6.2009 DJU 17.6.2009).
98
99
100
Dentre os deveres explcitos, ressalta-se a motivao de suas
decises (art. 93, IX). So nulas todas as decises no motivadas. Outros
princpios que podem ser destacados aqui so: concurso pblico,
promoo, presteza e segurana no exerccio da jurisdio, acesso aos
tribunais, moralidade.
As demais disposies legais encontram-se no Cdigo de
Processo Civil, no Cdigo de Processo Penal, no Estatuto da Criana e do
Adolescente, no Estatuto do Idoso, na Lei de Improbidade Administrativa,
para citar apenas as principais.
No Cdigo de Processo Civil, as previses diretamente relacionadas
ao juiz encontram-se nos arts. 125 a 138. No Cdigo de Processo Penal,
encontram-se nos arts. 251 a 256.
101
REFERNCIAS
102
CARLIN, Volnei Ivo. Deontologia jurdica: tica e justia. 4. ed. Florianpolis:
Conceito, 2007.
CRETELLA JNIOR, Jos. Comentrios Constituio de 1988. Rio de
Janeiro: Forense Universitria, 1992, v. 6.
CALVINO, talo. Seis propostas para o prximo milnio. So Paulo: Cia.
das Letras, 1990.
CARDOSO, Benjamin. A natureza do processo judicial. So Paulo: Martins
Fontes, 2004.
CDIGO IBERO-AMERICANO DE TICA JUDICIAL. Braslia: Conselho
da Justia Federal, 2008.
COMENTRIOS AOS PRINCPIOS DE BANGALORE DE CONDUTA
JUDICIAL. Braslia: Conselho da Justia Federal, 2008.
DALLARI, Dalmo de Abreu. O poder dos juzes. So Paulo: Saraiva, 1996.
DROMI, Roberto. Los jueces: Es la justicia un tercio poder? Buenos
Aires: Ediciones Ciudad Argentina, 1992.
ESQUIROL, Josep. O respeito ou o olhar atento: uma tica para a era da
cincia e da tecnologia. Belo Horizonte: Autntica, 2008.
FALCO, Pedro Mximo Paim. tica do magistrado. In: NALINI, Renato
(Coord.). Uma nova tica para o juiz. So Paulo: RT, 1994.
GARAPON, Antoine. O guardador de promessas: justia e democracia.
Lisboa: Instituto Piaget, 1996.
103
HERRENDORF, Daniel. El poder de los jueces. 2. ed. Buenos Aires:
Abeledo-Perrot, 1994.
LIPOVETSKY, Gilles. A sociedade ps-moralista. Barueri (SP): Manole,
2005.
LOPES, Mnica Sette. Os juzes e a tica do cotidiano. So Paulo: LTr,
2008.
MATTOS, Mauro Roberto Gomes de. Tratado de direito administrativo
disciplinar. Rio de Janeiro: Amrica Jurdica, 2008.
MENDES, Gilmar Ferreira; COELHO, Inocncio Mrtires; BRANCO,
Paulo Gustavo Gonet. Curso de direito constitucional. So Paulo: Saraiva,
2007.
NALINI, Jos Renato. Filosofia e tica jurdica. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2008.
______. (Coord). Uma nova tica para o juiz. So Paulo: RT, 1994.
______. CNJ, alavanca tica. O Estado de So Paulo. So Paulo: 28 out.
2009. Espao aberto.
______. tica da magistratura. So Paulo: RT, 2009.
PEGORARO, Olinto. tica justia. Petrpolis (RJ): Vozes, 1995.
PERELMAN, Chaim. tica e direito. 2. ed. So Paulo: Martins Fontes,
2005.
PORTANOVA, Rui. Princpios do processo civil. Porto Alegre: Livraria do
Advogado, 1997.
104
RANGEL, Rui (Coord.). Ser juiz hoje. Coimbra: Almedina, 2008.
REVISTA DE PROCESSO N 186/2010. So Paulo: RT, p.133-352.
ROCHA, Csar Asfor. Cartas a um jovem juiz: cada processo hospeda uma
vida. Rio de Janeiro: Elsevier, 2009.
SAMPAIO, Jos Adrcio Leite. O Conselho Nacional de Justia e a
independncia do Judicirio. Belo Horizonte: Del Rey, 2007.
SEREJO, Lourival. Formao do juiz: anotaes de uma experincia.
Curitiba: Juru, 2010.
SIMON, Dieter. La independencia del juez. Barcelona: Ariel, 1985.
SILVA, Jos Afonso da. Comentrio textual Constituio. 3. ed. So
Paulo: Malheiros, 2007.
SOUZA, Artur Csar de. A parcialidade positiva do juiz. So Paulo: Revista
dos Tribunais, 2008.
SOUZA, Artur Csar de. A deciso da ADI 3.330 luz do princpio da
parcialidade positiva do juiz. In: Boletim da Enfam, n 7/2010.
STAMMLER, apud CARDOSO, Benjamin. A natureza do processo judicial.
So Paulo: Martins Fontes, 2004.
VSQUEZ, Adolfo Snchez. tica. 14. ed. Rio de Janeiro: Civilizao
Brasileira, 1993.
VIEIRA, Padre Antonio. Sermo da dominga vigsima-segunda post
pentecosten, na S de Lisboa, ano de 1649. So Paulo: Editora das
Amricas, 1975, v. 15.
105
ZAGREBELSKY, Gustavo; MARTINI, Carlos Maria. La exigncia de
justicia. Madrid: Mnima Trotta, 2006.
106
107
ANEXO
CDIGO DE TICA DA MAGISTRATURA
NACIONAL
108
109
110
RESOLVE aprovar e editar o presente CDIGO DE TICA DA
MAGISTRATURA NACIONAL, exortando todos os juzes brasileiros sua
fiel observncia.
CAPTULO I
DISPOSIES GERAIS
CAPTULO II
INDEPENDNCIA
Art. 4 Exige-se do magistrado que seja eticamente independente
e que no interfira, de qualquer modo, na atuao jurisdicional de outro
colega, exceto em respeito s normas legais.
111
Art. 5 Impe-se ao magistrado pautar-se no desempenho de
suas atividades sem receber indevidas influncias externas e estranhas
justa convico que deve formar para a soluo dos casos que lhe sejam
submetidos.
Art. 6 dever do magistrado denunciar qualquer interferncia
que vise a limitar sua independncia.
Art. 7 A independncia judicial implica que ao magistrado
vedado participar de atividade poltico-partidria.
CAPTULO III
IMPARCIALIDADE
Art. 8 O magistrado imparcial aquele que busca nas provas a
verdade dos fatos, com objetividade e fundamento, mantendo ao longo
de todo o processo uma distncia equivalente das partes, e evita todo o
tipo de comportamento que possa refletir favoritismo, predisposio ou
preconceito.
Art. 9 Ao magistrado, no desempenho de sua atividade, cumpre
dispensar s partes igualdade de tratamento, vedada qualquer espcie de
injustificada discriminao.
Pargrafo nico. No se considera tratamento discriminatrio
injustificado:
I - a audincia concedida a apenas uma das partes ou seu
advogado, contanto que se assegure igual direito parte contrria, caso
seja solicitado;
112
II - o tratamento diferenciado resultante de lei.
CAPTULO IV
TRANSPARNCIA
Art. 10. A atuao do magistrado deve ser transparente,
documentando-se seus atos, sempre que possvel, mesmo quando no
legalmente previsto, de modo a favorecer sua publicidade, exceto nos
casos de sigilo contemplado em lei.
Art. 11. O magistrado, obedecido o segredo de justia, tem o dever
de informar ou mandar informar aos interessados acerca dos processos
sob sua responsabilidade, de forma til, compreensvel e clara.
Art. 12. Cumpre ao magistrado, na sua relao com os meios
de comunicao social, comportar-se de forma prudente e eqitativa, e
cuidar especialmente:
I - para que no sejam prejudicados direitos e interesses legtimos
de partes e seus procuradores;
II - de abster-se de emitir opinio sobre processo pendente de
julgamento, seu ou de outrem, ou juzo depreciativo sobre despachos,
votos, sentenas ou acrdos, de rgos judiciais, ressalvada a crtica
nos autos, doutrinria ou no exerccio do magistrio.
Art. 13. O magistrado deve evitar comportamentos que impliquem a
busca injustificada e desmesurada por reconhecimento social, mormente
a autopromoo em publicao de qualquer natureza.
Art. 14. Cumpre ao magistrado ostentar conduta positiva e
113
de colaborao para com os rgos de controle e de aferio de seu
desempenho profissional.
CAPTULO V
INTEGRIDADE PESSOAL E PROFISSIONAL
Art. 15. A integridade de conduta do magistrado fora do mbito
estrito da atividade jurisdicional contribui para uma fundada confiana
dos cidados na judicatura.
Art. 16. O magistrado deve comportar-se na vida privada de modo
a dignificar a funo, cnscio de que o exerccio da atividade jurisdicional
impe restries e exigncias pessoais distintas das acometidas aos
cidados em geral.
Art. 17. dever do magistrado recusar benefcios ou vantagens
de ente pblico, de empresa privada ou de pessoa fsica que possam
comprometer sua independncia funcional.
Art. 18. Ao magistrado vedado usar para fins privados, sem
autorizao, os bens pblicos ou os meios disponibilizados para o
exerccio de suas funes.
Art. 19. Cumpre ao magistrado adotar as medidas necessrias
para evitar que possa surgir qualquer dvida razovel sobre a legitimidade
de suas receitas e de sua situao econmico-patrimonial.
114
CAPTULO VI
DILIGNCIA E DEDICAO
CAPTULO VII
CORTESIA
Art. 22. O magistrado tem o dever de cortesia para com os colegas,
os membros do Ministrio Pblico, os advogados, os servidores, as partes,
115
as testemunhas e todos quantos se relacionem com a administrao da
Justia.
Pargrafo nico. Impe-se ao magistrado a utilizao de linguagem
escorreita, polida, respeitosa e compreensvel.
PRUDNCIA
Art. 24. O magistrado prudente o que busca adotar
comportamentos e decises que sejam o resultado de juzo justificado
racionalmente, aps haver meditado e valorado os argumentos e contraargumentos disponveis, luz do Direito aplicvel.
Art. 25. Especialmente ao proferir decises, incumbe ao magistrado
atuar de forma cautelosa, atento s conseqncias que pode provocar.
Art. 26. O magistrado deve manter atitude aberta e paciente para
receber argumentos ou crticas lanados de forma corts e respeitosa,
podendo confirmar ou retificar posies anteriormente assumidas nos
processos em que atua.
116
CAPTULO IX
SIGILO PROFISSIONAL
CAPTULO X
CONHECIMENTO E CAPACITAO
Art. 29. A exigncia de conhecimento e de capacitao permanente
dos magistrados tem como fundamento o direito dos jurisdicionados
e da sociedade em geral obteno de um servio de qualidade na
administrao de Justia.
Art. 30. O magistrado bem formado o que conhece o Direito
vigente e desenvolveu as capacidades tcnicas e as atitudes ticas
adequadas para aplic-lo corretamente.
Art. 31. A obrigao de formao contnua dos magistrados
estende-se tanto s matrias especificamente jurdicas quanto no que
se refere aos conhecimentos e tcnicas que possam favorecer o melhor
cumprimento das funes judiciais.
Art. 32. O conhecimento e a capacitao dos magistrados
117
adquirem uma intensidade especial no que se relaciona com as matrias,
as tcnicas e as atitudes que levem mxima proteo dos direitos
humanos e ao desenvolvimento dos valores constitucionais.
Art. 33. O magistrado deve facilitar e promover, na medida do
possvel, a formao dos outros membros do rgo judicial.
Art. 34. O magistrado deve manter uma atitude de colaborao
ativa em todas as atividades que conduzem formao judicial.
Art. 35. O magistrado deve esforar-se para contribuir com os
seus conhecimentos tericos e prticos ao melhor desenvolvimento do
Direito e administrao da Justia.
Art. 36. dever do magistrado atuar no sentido de que a instituio
de que faz parte oferea os meios para que sua formao seja permanente.
CAPTULO XI
DIGNIDADE, HONRA E DECORO
Art. 37. Ao magistrado vedado procedimento incompatvel com
a dignidade, a honra e o decoro de suas funes.
Art. 38. O magistrado no deve exercer atividade empresarial,
exceto na condio de acionista ou cotista e desde que no exera o
controle ou gerncia.
Art. 39. atentatrio dignidade do cargo qualquer ato ou
comportamento do magistrado, no exerccio profissional, que implique
discriminao injusta ou arbitrria de qualquer pessoa ou instituio.
118
CAPTULO XII
DISPOSIES FINAIS
Art. 40. Os preceitos do presente Cdigo complementam os deveres
funcionais dos juzes que emanam da Constituio Federal, do Estatuto
da Magistratura e das demais disposies legais.
Art. 41. Os Tribunais brasileiros, por ocasio da posse de todo
Juiz, entregar-lhe-o um exemplar do Cdigo de tica da Magistratura
Nacional, para fiel observncia durante todo o tempo de exerccio da
judicatura.
Art. 42. Este Cdigo entra em vigor, em todo o territrio nacional,
na data de sua publicao, cabendo ao Conselho Nacional de Justia
promover-lhe ampla divulgao.
Braslia, 26 de agosto de 2008.