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EXPEDIENTE
Esta publicao de responsabilidade do Projeto BNDES-Desenvolvimento Local
Cooperao Tcnica do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
(PNUD)
Rua Antonio Lumack do Monte, 96, sl 402, Empresarial Center II, Boa Viagem,
Recife, Pernambuco, Brasil CEP: 51020-350 Fones: (81) 3327-6994/34630423
d
www.projetobndespnud.org.br
BNDES
Diretora
Beatriz Azeredo
Superintendente da rea de Desenvolvimento Social
Pedro Gomes Duncan
Gerncia Executiva de Trabalho, Renda e Desenvolvimento Local
Antonio Srgio Peixoto Barreto
Equipe Tcnica
Sonia Lebre Caf, Miguel Romualdo de Medeiros, Marcio Antonio Cameron, Paulo
Augusto Kohle, Luiz Fernando Barreto Gomes, Marcelo Goldenstein, Gisele
Ferreira Amaral, Marcos Montagna, Murilo Cabral de Brito.
Colaborao
Ana Lucia de Avellar, Maria de Fatima dos Santos Rosinha Motta, Heloisa Alves
Rossi.
PNUD
Representante Residente no Brasil
Walter Franco
APRESENTAO
Gesto Ambiental para o Desenvolvimento Local uma publicao da
Srie Cadernos Tcnicos do Projeto BNDES-Desenvolvimento Local, Cooperao
Tcnica do PNUD. Aqui, pretendemos apresentar um olhar sobre as questes
ambientais, mas um olhar que no seja mope, e sim, voltado para o sustentvel.
Nossa proposta que busquemos incorporar a varivel social, preocupados
em garantir a sustentabilidade dos trabalhos desenvolvidos. Temos que ter a
convico de que o processo de desenvolvimento s pode ser construdo numa
atmosfera de profunda solidariedade, de compromisso, preocupao com os
outros, no presente e no futuro das pessoas, para que todos tenhamos mais
qualidade de vida. E a questo ambiental faz parte desse processo.
A utilizao abusiva e irracional dos recursos naturais um dos motivos do
fracasso do atual modelo de desenvolvimento. Por isso, a interpretao de que a
existncia dos recursos naturais era infinita comeou a ser reavaliada. Assim,
esperamos, com esse trabalho, contribuir para o aprofundamento das discusses
sobre as questes ambientais, consideradas de suma importncia para o foco
principal do Projeto, que o desenvolvimento local. Mais ainda, queremos
contribuir com a prtica pedaggica para trabalharmos a viarivel ambiental em
processos de desenvolvimento local.
Tudo isso sempre lembrando que o Projeto BNDES-Desenvolvimento Local
tem por misso impulsionar processos de desenvolvimento local, atravs da
capacitao, do fomento do desenvolvimento produtivo e da concertao
participativa dos atores locais. Utiliza como referncia para a sua atuao nos
territrios os princpios e ferramentas da Metodologia Gespar (Gesto Participativa
para o Desenvolvimento Local). O Projeto busca contribuir ainda para o
desenvolvimento comunitrio, o desenvolvimento produtivo e o desenvolvimento
institucional das microrregies contempladas, envolvendo os principais atores
locais no processo de construo de novas alternativas de desenvolvimento com
mais eqidade. As questes relativas ao meio ambiente e as relaes de gnero
so abordadas na ao pedaggica, de forma transversal.
Tania Zapata
Coordenadora Executiva
NDICE
INTRODUO..........................................................................................................
1. CRISE DO MODELO DE DESENVOLVIMENTO.................................................
2. DIMENSO AMBIENTAL DA SUSTENTABILIDADE PLANETRIA...................
3. DIMENSO AMBIENTAL NO DESENVOLVIMENTO DO BRASIL...................
4. AGENDA 21 (RIO 92)........................................................................................
5. A GESTO AMBIENTAL E O DESENVOLVIMENTO.......................................
6.
O COMPONENTE AMBIENTAL NA ESTRATGIA METODOLGICA DO
PROJETO DE DESENVOLVIMENTO LOCAL...................................................
7. CONSIDERAES PARA O TRABALHO PEDAGGICO...........................
8. CONCLUSES.................................................................................................
9. BIBLIOGRAFIA.................................................................................................
INTRODUO
Embora uma longa distncia separe o Brasil das situaes ideais para praticar o
desenvolvimento sustentvel, um bom caminho j foi percorrido, permitindo que as
questes ambientais permeiem as polticas pblicas. Hoje, ao menos quanto ao
discurso, o ambientalismo est presente na vida nacional. Alm do discurso,
existem autnticos ambientalistas na esfera governamental trabalhando para
concretizar polticas, programas e projetos; nos meios acadmicos e cientficos a
preocupao ambiental ocupa uma posio de prioridade que se estende aos
sistemas educacionais, e encontra apoio na sociedade atravs de inmeras Ongs
ambientalistas. Essa preocupao chegou tambm aos meios artsticos, ao
sindicalismo e paulatinamente est sendo incorporada pelo empresariado. At
algumas religies esto sensibilizadas para o assunto, basta lembrar que em 1978
o lema da Campanha da Fraternidade foi Preserve o que de todos.
O interesse pelas questes ambientais comeou a ser disseminado no Pas em
1972, a partir da Conferncia de Estocolmo e foi legitimado por meio da Lei
N6.938 de 31 de agosto de 1981, que dispe sobre a poltica nacional do meio
ambiente. Esta Lei cria o Sistema Nacional do Meio Ambiente-SISNAMA-, o
Conselho Nacional do Meio Ambiente-CONAMA - e fixa os instrumentos da poltica
nacional do meio ambiente.
Em 1988, foi dado outro importante passo, incorporando na nova Constituio do
Pas a questo ambiental e outorgando-lhe a merecida importncia: art. 225
Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso
comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder
Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e
futuras geraes. Este captulo da Constituio est sendo levado prtica por
meio de leis como as de nmero: 8.974 de 5-1-1995 que trata do patrimnio
gentico; 9.795 de 27-4-1999 que trata da poltica nacional de educao ambiental
e especialmente a de nmero 9.605 de 12-2-1998 que trata dos crimes
ambientais.
O ano de 1992 foi para o Brasil o marco definitivo de valorizao das questes
ambientais porque o Pas acolheu a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio
Ambiente e Desenvolvimento, Rio-92 e a nao inteira foi mobilizada em torno do
tema. Foi uma tima oportunidade para as pessoas entrarem em contato com um
assunto at ento completamente novo para muitos. O principal resultado desta
conferncia foi a aprovao da Agenda 21, documento contendo uma srie de
compromissos acordados pelos pases signatrios, que assumiram o desafio de
incorporar, em suas polticas pblicas, princpios que desde j os colocavam no
caminho do desenvolvimento sustentvel.
Outros avanos foram a criao do Ibama (1989), do Ministrio do Meio Ambiente
(1991), do Programa Nacional do Meio Ambiente (PNMA) e do Fundo Nacional do
Meio Ambiente (FNMA), lanamento de programas e linhas de ao,
estabelecimento de polticas, especficos para: Recursos Hdricos-Florestas
Tropicais- Pantanal, Mata Atlntica, Agenda 21- Protocolo Verde- BiodiversidadeExtrativismo- Recursos Genticos e Amaznia.
Em que pese todos estes esforos, o Brasil ainda est longe do alcance dos
compromissos assumidos na Agenda 21, de 1992. A sociedade continua
carecendo de aes impactantes que revolucionem, de maneira educativa, o diaa-dia das pessoas procura de uma nova mentalidade para uso dos recursos e
uma nova postura diante do comportamento que deve ser assumido.
Por outra parte, a concentrao de renda ergue-se como forte obstculo
sustentabilidade, j que uma das conseqncias da pobreza extrema a
sobrecarga que recai sobre os recursos naturais. No Brasil, diz o Relatrio de
Desenvolvimento Humano 1998 que os 50% mais pobres da populao dispem
de apenas 11,6% da renda; os 10% mais ricos detm 48% da renda e os 20%
mais pobres apenas 2%, ao mesmo tempo 1% dos proprietrios de terras
acumulam 46% das mesmas. Esta realidade exige redobrar os esforos para
alcanar o desenvolvimento sustentvel, pois ser impossvel alcan-lo sem
modificar profundamente o quadro da distribuio de renda no Pas.
4. AGENDA 21
A Agenda 21, resultado mais importante da Conferncia das Naes Unidas para
o Meio Ambiente e o Desenvolvimento, realizada no Rio de Janeiro em 1992,
uma agenda no s ambiental, mas para o desenvolvimento sustentvel, que
prev aes concretas a serem implementadas pelos governos estadual, federal e
local e sociedade civil, em todos os nveis.
A implementao da Agenda 21 pressupe a tomada de conscincia por todas as
pessoas, sobre o papel ambiental, econmico e poltico que desempenham em
sua comunidade e exige, portanto, a integrao de toda a sociedade no processo
de construo do futuro. Para implement-la no Brasil, atravs de Decreto
Presidencial de 26/02/97,foi criada a Comisso de Polticas de Desenvolvimento
Sustentvel, que desencadeou um processo de planejamento participativo, numa
abordagem multissetorial da realidade brasileira. A comisso procura focalizar a
interdependncia das dimenses ambiental, econmica, social e institucional, cujo
produto deve ser o consenso entre os diversos setores da sociedade. Foram
produzidos seis documentos temticos que discorrem sobre:
Grandes questes a pactuar entre governo e sociedade para construir a
sustentabilidade ambiental, social e econmica no Pas;
Marco conceitual do desenvolvimento sustentvel e especificidades a serem
consideradas;
Entraves sustentabilidade na viso dos diferentes segmentos da sociedade;
Propostas para construo da sustentabilidade.
Extradas dos documentos, algumas das recomendaes bsicas para orientar a
insero das questes ambientais no desenvolvimento local, tomando como base
a necessidade de reduzir as desigualdades para construir a sustentabilidade.
Os eixos estratgicos so:
Ampliar as oportunidades de educao continuada e extensiva, permitindo o
desenvolvimento das capacidades individuais, como tambm a igualdade de
oportunidades de acesso ao trabalho e ao exerccio da cidadania.
Desenvolver novos procedimentos de planejamento e gesto integrados,
promovendo iniciativas de Agenda 21 Local/Desenvolvimento Local Integrado e
Sustentvel, apoiados nas aes dos trs nveis de governo.
Criar e implementar mecanismos que reconheam e promovam iniciativas
positivas e replicveis da sociedade.
Introduzir na definio das contas pblicas critrios que favoream a reduo das
desigualdades sociais e de outra parte, que contabilizem como recursos para o
desenvolvimento, as inverses e aportes no comerciais e no-monetarizveis
relativos aos recursos naturais, humanos e sociais.
Parcerias
Princpio: estabelecer alianas entre todos os parceiros para a responsabilidade
coletiva, tomada de decises e planejamento.
Participao e Transparncia
Princpio: Todos os setores da sociedade esto envolvidos no planejamento para o
desenvolvimento sustentvel e todas as informaes relativas ao processo de
planejamento da Agenda 21 Local so de fcil acesso ao pblico em geral.
Preocupao com o futuro
Princpio: Os planos e aes para o desenvolvimento sustentvel se referem a
tendncias e necessidades de curto e longo prazo.
Abordagem sistmica
Princpio: As solues vo s causas subjacentes aos problemas e englobam todo
o sistema afetado.
Responsabilidade
Princpio: Todos os envolvidos so responsveis por suas aes.
Eqidade e justia
Princpio: O desenvolvimento deve ser ambientalmente seguro, socialmente justo
e economicamente bem distribudo.
Limites ecolgicos
Princpio: Os cidados devem aprender a viver dentro da capacidade do Planeta.
primeira medida, o uso mais racional e justo dos recursos naturais, pautado por
uma nova tica, que demanda novas reflexes e aes sobre a dignidade, as
opresses e desigualdades, onde o iderio seja a qualidade de vida das pessoas.
Busca-se um novo comportamento individual e coletivo, gerando conhecimento
local sem perder de vista o global.
Hoje, o aumento da pobreza e do desemprego vem pressionando ainda mais os
recursos ambientais, medida que um nmero maior de pessoas se v forado a
depender mais diretamente deles. Um pas onde a pobreza endmica estar
sempre sujeito a catstrofes ecolgicas.
5.5. Gesto ambiental e qualidade da produo
Uma das principais preocupaes para fazer uma boa gesto ambiental
estimular a produo ecologicamente correta. Para quem trabalha com o
desenvolvimento local, que tem como alavanca os processos produtivos,
necessrio conhecer um dos instrumentos de estmulo produo limpapor
parte das empresas: a ISO.
5.5.1. O que a ISO?
A International Organization for Standardization (ISSO) uma federao mundial
de entidades nacionais de normatizao, que congrega mais de 100 pases,
representando praticamente 95% da produo industrial do mundo.
Trata-se de uma organizao no governamental, constituda desde fevereiro de
1947, em Genebra-Suia, com o objetivo principal de criar normas internacionais
que so elaboradas atravs de vrios comits tcnicos (TCs), compostos por
especialistas dos diversos pases-membros. Estas normas so voluntrias, em
diversos campos de atividades, exceto no setor eletroeletrnico.
5.5.2.. A certificao ambiental
A certificao ambiental teve incio em 1977, com a iniciativa alem do selo Anjo
Azul. A partir da comearam a surgir os chamados rtulos ecolgicos, baseados
na certificao ambiental de produtos. Um poderoso mecanismo de educao e de
informao ao consumidor, que utiliza as foras de mercado como indutoras da
oferta de melhores produtos do ponto de vista ambiental, proporcionando novas
oportunidades de negcios para as empresas.
Projeto conceitual
a primeira trilha de um caminho composto por vrios momentos de criao,
construo, identificao e definio.
um espao onde sua dinmica coletiva transforma as idias imaginadas em
conceitos objetivos integrados tanto produtivo-ambientais como scio-produtivosambientais
Neste projeto conceitual deve ser includa a varivel ambiental por se tratar de um
momento do processo de capacitao, no qual se estimula a iniciativa, a
criatividade, a reflexo, aparecem os desejos, as ansiedades, o sentimento de
futuro, a preocupao com a realidade e a objetivao da realizao individual
e/ou coletiva.
Sua importncia se manifesta na reflexo sobre sua realidade circundante, seu
meio, seu entorno, sua relao e nvel de relao com a natureza que o rodeia.
um momento para analisar o quadro natural onde a vida social acontece e onde
surgem as idias ou desejos que se quer desenvolver, para construir os conceitos
de relao, ou de interrelao entre as idias que podem transformar-se em
atividades produtivas e/ou projetos e seu contexto natural-ambiental.
Por isso, o projeto conceitual um primeiro momento de reflexo, de construo
da sistematicidade (ligao contnua) do que se quer realizar, fazer, desenvolver e
sua viabilidade com o entorno natural.
Diagnstico participativo
Durante o diagnstico participativo deve-se procurar, tambm, descobrir os Ativos
Ambientais, isto , as potencialidades locais, para evidenciar que as questes
ambientais no se limitam a restries, muito pelo contrrio, trata-se de valorizar
os recursos existentes para potencializ-los em vistas ao desenvolvimento local. O
que se pretende, portanto, que o prprio diagnstico participativo do local inclua
a varivel ambiental, de um ponto de vista positivo, como ativos que somam e no
como passivos que restringem.
a construo coletiva (social, organizacional, empresarial e institucional) da
avaliao do estado em que se encontra o ambiente natural e ecolgico do espao
local. a contabilidade integral ambiental local.
O diagnstico participativo busca tambm contabilizar os recursos naturais e
ambientais, para determinar sua potencialidade, preservao, conservao e /ou
capacidade de utilizao; bem como identificar os diferentes impactos existentes
na localidade.
No diagnstico devem ser includos mais dois componentes: o sistema e o
ambiente propriamente dito. Considerando o sistema como a estrutura ou unidade
social ou institucional que influi de maneira direta ou indireta sobre seu meio, e o
CONTEDOS/FERRAMENTAS
A dimenso ambiental do
desenvolvimento local e sua
sustentabilidade
O desenvolvimento sustentvel e a
responsabilidade institucional
CAPACITAO INSTITUCIONAL
Institucional
A eco-eficincia e a nova cultura
institucional
Direito ambiental
Institucionalidades ambientais.
O meio ambiente e o desenvolvimento
comunitrio.
A comunidade, o meio ambiente e a
qualidade de vida e a democracia social
e participativa.
A comunidade e a sustentabilidade do
desenvolvimento.
CAPACITAO COMUNITARIA
Estratgias eco-empresariais
Gesto eco-empresarial
A ISO 14.000 e a qualidade ambiental e
a responsabilidade social
Direito ambiental
8. CONCLUSES
9. BIBLIOGRAFIA