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A Nova LDB Comentada
A Nova LDB Comentada
Contando com uma espcie de consenso entre os senadores, o substitutivo Darcy Ribeiro, que
contm apenas 91 artigos, colocado em evidncia, considerado mais enxuto e no detalhista.
No dia 14 de fevereiro de 1996 aprovado no plenrio do Senado o Parecer n 30/96, de Darcy
Ribeiro. Esta deciso no s tira o projeto inicial da LDB de cena, como tambm, de certo
modo, nega o processo democrtico estabelecido anteriormente na Cmara e em diversos
setores da populao ligados Educao[2].
A Lei 9.394/96 promulgada pelo Congresso Nacional e sancionada pelo Presidente da
Repblica com data de 20 de dezembro de 1996, e publicada no Dirio Oficial em 23 de
dezembro de 1996.
1a. parte: Diretrizes e Bases para a Educao Nacional - alguns destaques
1. O currculo
Os currculos do ensino fundamental e mdio passam a compreender uma base nacional
comum que deve ser complementada por uma parte diversificada, de acordo com as
caractersticas regionais (art. 26).
Fica sugerida uma flexibilizao dos currculos, na medida em que se admite a incorporao de
disciplinas que podem ser escolhidas levando em conta o contexto e a clientela. No ensino nas
zonas rurais, admitida inclusive a possibilidade de um currculo apropriado s reais
necessidades e interesses [desses] alunos (art. 28, inciso I).
A LDB determina que a Educao Artstica seja componente curricular obrigatrio no Ensino
Bsico (pr-escolar, 1 e 2 graus; art. 26, 2). O objetivo promover o desenvolvimento
cultural dos alunos.
Continua a exigncia de uma lngua estrangeira moderna a partir da 5 srie, e pedem-se duas
lnguas (uma opcional, de acordo com as possibilidades da Instituio) no ensino mdio.
Entre os saberes que o educando dever dominar aps o ensino mdio esto os
conhecimentos de filosofia e de sociologia necessrios ao exerccio da cidadania (art.36, 1);
contudo, a Lei no exige que tais disciplinas sejam incorporadas ao currculo.
O Ensino Religioso passa a ser disciplina de oferta obrigatria nas escolas pblicas, com
matrcula facultativa e sem nus para os cofres pblicos (Art. 3).
2. A avaliao
Termina a exclusividade do exame vestibular para ingresso no Ensino Superior (art. 4, inciso I).
A LDB fala de uma classificao mediante processo seletivo, sem especificar. Podemos
entender, por exemplo, as notas do 2 grau, ou uma prova aplicada pelo MEC[3].
A LDB cria o processo de avaliao das instituies de educao superior, assim como do
rendimento escolar dos alunos do ensino bsico e superior.
No ensino superior, o MEC pode, mediante anlise dos resultados da avaliao, descredenciar
cursos, intervir na instituio, suspender temporariamente a autonomia, rebaix-la a Centro
Universitrio (centros sem a exigncia de trabalho de pesquisa), ou mesmo descredenci-la.
Passa a ser solicitado, alm disso, o recredenciamento das universidades a cada cinco anos.
Quanto avaliao dos alunos do ensino bsico por parte do governo, no h maiores
especificaes.
A classificao dos alunos nas sries iniciais passa a poder ocorrer por promoo. Este termo
(diferente de aprovao) identificado tambm no texto com a "progresso continuada" ou a
"progresso parcial" e com a "progresso regular por srie". Consiste na aprovao automtica
de alunos da 1 at a 5 srie, pressupondo um acompanhamento personalizado, com o fim de
evitar a evaso escolar e a repetncia nos primeiros anos de estudo. Esse sistema no uma
inovao da LDB, mas fica por ela legitimado (art.24; art.32, inciso 2).
Isso abre a possibilidade de uma nova concepo de srie. O artigo 23 rege que a educao
bsica poder ser organizada tanto em sries anuais como em perodos semestrais, ciclos,
alternncia regular de perodos de estudos, grupos no seriados, com base na idade, na
competncia e em outros critrios, sempre que o interesse do processo de aprendizagem
assim o recomendar.
Nos termos da lei, a verificao do rendimento escolar deve ser contnua e cumulativa, e a
recuperao deve dar-se, de preferncia, paralelamente ao perodo letivo (art. 24). Continua a
exigncia do mnimo de 75% de freqncia, exceto para os sistemas de ensino no presenciais
(educao distncia).
3. Papel e formao dos professores
A nova LDB d ateno especfica questo dos professores e procura valorizar o magistrio,
estabelecendo critrios de ingresso e falando da necessidade do plano de carreira nas
instituies (art. 67). Na descrio das funes dos docentes, afirma que eles: "participam da
elaborao da proposta pedaggica das escolas"; "elaboram e cumprem planos de trabalho";
"zelam pela aprendizagem dos alunos"; estabelecem estratgias de recuperao"; "ministram
os dias letivos estabelecidos e participam integralmente do planejamento/ avaliao"; "articulam
escola/famlia/comunidade" (art.13).
O texto explicita que seja assegurado ao profissional da educao: "o aperfeioamento
continuado, inclusive com licenciamento peridico remunerado"; um "piso salarial profissional";
a "progresso funcional baseada na titulao ou habilitao, e na avaliao do desempenho";
um "perodo reservado a estudos, planejamento e avaliao includo na carga [horria]"; e
"condies adequadas de trabalho" (art. 67).
So criados os Institutos Superiores de Educao, para preparao de docentes em nvel
superior (curso de licenciatura, graduao plena) como formao mnima para o exerccio do
magistrio na educao infantil e nas quatro primeiras sries do ensino fundamental (art. 62).
No artigo 63 lemos que tais Institutos Superiores mantero:
a) cursos formadores de profissionais para a educao bsica, inclusive para o curso normal
superior; b) programas de formao pedaggica para portadores de diploma de educao
superior que queiram se dedicar educao bsica[4]; c) programas de educao continuada
para os profissionais da educao.
A LDB rege ainda que a formao docente, exceto para a educao superior, inclua prtica de
ensino de, no mnimo, 300 horas (art. 65).
4. Ensino Distncia
Os programas de educao distncia so incentivados pela nova LDB (art. 80, 4o.) em
todos os nveis e modalidades do ensino, desde que as Instituies a oferec-los estejam
devidamente credenciadas. Nesse tipo de ensino esto compreendidos desde os cursos como
o que certas universidades oferecem em convnio com Centros Pedaggicos ou escolas, por
exemplo, tendo como instrumentos de trabalho materiais escritos e livros, at as transmisses
de informaes por canais especiais de televiso e a conexo Internet.
5. Outros destaques
A denominao dada aos nveis escolares : Educao Bsica (compreende a educao
infantil, o ensino fundamental (anteriormente 1o. grau) e o ensino mdio, anterior 2o. grau); e
Educao Superior.
O Ensino Fundamental (8 anos) aparece sempre como prioridade. Sendo dever do Estado,
qualquer cidado ou entidade de classe pode acionar o Poder Pblico para exigi-lo (art. 4/5).
A carga horria mnima anual da educao bsica de 800 horas em 200 dias letivos, sem
contar os exames finais. A jornada escolar no ensino fundamental inclui pelo menos quatro
horas de trabalho efetivo em sala de aula, mas o artigo 34 prev que o perodo de permanncia
na escola seja progressivamente ampliado.
A educao profissionalizante passa a constituir um curso independente do Ensino Mdio.
A LDB chama a ateno para a necessidade de se alcanar relao adequada entre o nmero
de alunos e o professor, acenando para uma reduo do nmero de alunos em cada sala de
aula, porm sem especificar (art. 25).
A rede pblica de ensino dever ampliar seu atendimento aos alunos com necessidades
especiais de aprendizagem (art. 60 - pargrafo nico).
A LDB rege que os recursos financeiros destinados Educao sejam, do oramento da
Unio, nunca menos de 18%; dos Estados e Municpios, nunca menos de 25%. Abre-se a
possibilidade, sem muita clareza de critrios, de que tais recursos possam ser dirigidos tambm
a escolas comunitrias, confessionais ou filantrpicas (art. 69 e art.7), inclusive para bolsas de
estudo para a educao bsica se no houver vagas na rede pblica de domiclio do educando,
comprovandose a insuficincia de recursos.
sugerida no momento em que se admite uma parte diversificada para completar a base
nacional curricular comum. A educao da era da informao no pode mais se fechar num
nico parmetro curricular. Novas propostas de ensino, baseadas na busca coletiva do saber e
na possibilidade do aluno fazer a prpria construo do conhecimento, devem aliar o saber
local e o global, voltando-se para a abrangncia e a flexibilidade de contedos. Isso no
significa necessariamente entrar nos moldes da globalizao, e sim buscar o universalismo.
Alm disso, muitos educadores vem a nova lei com bastante esperana na possibilidade de ir
transformando o currculo em funo de enfoques educativos mais voltados para a formao
humana, como tambm de ir adequando os contedos s necessidades dos seus alunos.
Sendo o Brasil um pas de realidades to diversas, inevitvel que tenha tambm escolas
muito diferentes e mesmo classes muito heterogneas numa mesma escola. No esforo de
tornar cada uma destas instituies um espao escolar de qualidade, a redefinio dos
parmetros curriculares ser fundamental.
A urgncia de se revalorizar a profisso do magistrio. A LDB promulgada num momento
decisivo para o professor, considerando o dado da progressiva introduo do computador e da
televiso na escola. H muitos docentes que vem essa nova realidade como uma ameaa: o
computador seria seu substituto definitivo. Nesse mbito, o texto muito feliz, pois reconhece e
estimula as possibilidades de um ensino distncia e de um ensino presencial moderno e
renovado, que supem evidentemente o emprego das tecnologias; e, ao mesmo tempo,
destaca o amplo papel do professor, caracterizando-o no como mero docente, mas como
zelador da aprendizagem (art. 13, I), colaborador na articulao entre escola e comunidade
(art. 13, VI)[5].
Nova concepo de avaliao na escola. O sistema de promoo continuada tem o aspecto
positivo de se fundamentar na personalizao do ensino, visando a atender aos mltiplos
ritmos de aprendizagem e s diversas capacidades individuais dos alunos. A filosofia
subjacente a essa prtica a de que a diferena no seja mais vista como um desvio a ser
condenado e reprovado, mas como uma riqueza de cada personalidade, a ser descoberta e
valorizada.Alm disso, o novo conceito de srie, que tanto admite perodos anuais como
semestrais, ou ainda ciclos e grupos no seriados, conforme a maior convenincia do processo
de aprendizagem, uma verdadeira inovao no ensino brasileiro.
Desde j est implicada a uma nova configurao da escola que dever gerar inmeros
benefcios, desde que essa estrutura mais flexvel seja implantada com a devida seriedade e a
necessria organizao.
Viso abrangente do conceito de educao, sem limit-la ao mundo escolar. O artigo 1
expressa que a educao "atinge os processos formativos que se desenvolvem na vida
familiar, na convivncia humana, no trabalho, nas instituies de ensino e pesquisa, nos
movimentos sociais e organizaes da sociedade civil e nas manifestaes culturais". Entre os
princpios da educao nacional ficam assumidos a "liberdade de aprender/ensinar/pesquisar",
o "pluralismo de concepes pedaggicas", a "tolerncia" (art. 3). Isso refora a idia de um
ensino descentralizado, em que cada escola assume seus prprios objetivos de ensino, e
constri seu projeto pedaggico prprio. Esta idia reforada em outras partes da LDB (art.
12).
Estmulo educao distncia. Esta disposio bem relevante, considerando as
dificuldades de acesso escola por parte das populaes de diversas cidades do interior, bem
como a necessidade de uma melhor qualificao para o mercado de trabalho por parte dos
profissionais que no tm tempo de freqentar cursos regulares, e a urgncia de um
aprimoramento profissional dos corpos docentes das diversas instituies de ensino do Brasil.
Embora reconheamos significativos avanos na Lei 9.394/96, no podemos deixar de apontar
tambm alguns problemas:
Conceito de Educao Bsica A Lei 5.692/71 estabelecia como bsico o ensino de 1o. grau. A
nova Lei amplia esse conceito, considerando como bsica para um cidado a formao que
engloba o ensino fundamental e o ensino mdio. Isso positivo idealmente falando, mas
preocupa quando confrontado com a realidade de nosso pas, em que poucos tm acesso s
sries superiores. Esperemos que esse conceito no acentue a j grande discriminao dos
saberes dos no-escolarizados.
Base nacional comum no currculo Apesar de que se verifique certa liberdade na
complementao dos currculos, a base nacional continua sendo nica e definida por instncias
exteriores s escolas. Ficam as questes quanto adequao da relao entre disciplinas e
cargas horrias a elas destinadas, e quanto ao equilbrio na dosagem entre matrias que
priorizam a formao dos aspectos humanos e matrias mais voltadas para o campo do
cientfico-tecnolgico.
As funes do professor Quando a Lei fala dos profissionais da educao bsica, restringe
suas funes a: administrao, planejamento, inspeo, superviso e orientao educacional.
No est prevista, portanto, a categoria de pesquisador. Isso mantm a distncia dos centros
de ensino bsico da pesquisa universitria, limita o registro e a troca das experincias
pedaggicas bem sucedidas, e no abre ao profissional da escola a possibilidade de se
debruar sobre sua prpria prtica como objeto de estudo, pesquisa e transformao.
Nmero de alunos em sala Muitas questes de interesse dos docentes que tm experincia no
trabalho pedaggico ficam esquecidas ou no so claramente explicitadas, como por exemplo
a real necessidade de se diminuir o nmero de alunos em sala de aula. Este , inclusive, um
exemplo para ilustrar a crtica que tem sido feita nova LDB: por ter pretendido ser to enxuta,
peca muitas vezes pela falta de definies mais claras e especficas. Vrias diretrizes so
deixadas para o Plano Nacional de Educao, o que acaba no permitindo que se avalie desde
j o grau de muitas das mudanas propostas.
Critrios de ingresso universidade A abolio do sistema de vestibular como nica forma de
ingresso s universidades no parece garantir a priori que o ensino superior se torne mais
democratizado ou que a qualidade acadmica dos que ingressam melhore substantivamente.
Alm de no ficar definido o processo a ser implementado, so vrias as questes que surgem
diante das idias j levantadas: Caso seja pelo sistema de comparao de notas do 2 grau,
como sero avaliados alunos de escolas com nveis diferentes de exigncia? Se for
estabelecido um exame nacional nico: quem o elaborar? sob que critrios? no ser um
outro modo de dizer "vestibular"? os alunos hoje excludos por falta de condies tero mais
acesso ao ensino superior?
Avaliao das instituies de ensino Um dos aspectos mais problemticos da Lei 9.394/96 o
da avaliao das instituies de ensino, comeando pelas universidades, a despeito da
autonomia concedida a elas em muitos aspectos. Esse processo no deixa de ser uma forma
encontrada pelo Poder Pblico de exercer um maior controle sobre a produo docente e
discente, buscando padres cada vez mais adequados a um modelo de universidade prdefinido e em concrdia com o sistema. Algumas questes problemticas se relacionam com a
dvida quanto aos critrios de avaliao, quanto s concepes pedaggico-administrativas
dos avaliadores, ou quanto aos critrios de diferenciao entre quantidade e qualidade da
produo acadmica.
Todos sabemos dos poderes envolvidos num simples processo de avaliao de um grupo de
alunos - que dizer de todo um centro acadmico. Avaliar , inevitavelmente, exercer um
controle sobre os avaliados e, no caso de instituies, corre-se o risco de um comprometimento
da autonomia necessria ao gerenciamento dos processos educacionais.
Alm disso, h pesquisas que demonstram que os aprovados no vestibular no so
necessariamente os alunos mais preparados para o ensino universitrio, assim como,
analogamente, os reprovados no so necessariamente os menos aptos. Pode haver ocorrido
um processo de treinamento para a resoluo de tipos de questes que garante resultados que
ocultam o verdadeiro estado intelectual e afetivo daquele que examinado. Graas a essa
possibilidade disseminaram-se os cursinhos preparatrios em diversas capitais do pas,
especializados em treinar para a aprovao nas principais universidades, sem maiores
preocupaes com o processo educativo globalmente entendido. Com a avaliao que o
governo prev, seja das escolas ou das universidades, um dos riscos justamente o da
multiplicao de cursos especializados no treinamento de alunos para o tipo de exame a ser
aplicado, frustrando os objetivos do teste. Ao mesmo tempo, dependendo do tipo de prova,
sabe-se que no necessariamente os que estiverem melhor classificados sero os mais
capazes para exercer as respectivas profisses. Aspectos qualitativos e subjetivos no podem
ser medidos em poucas horas de um exame escrito, mas sim na avaliao permanente
realizada pelos professores que acompanham o processo de ensino-aprendizagem desses
estudantes.
Os poderes atribudos a esse instrumento de avaliao so grandes. No caso das
universidades, o resultado do Exame Nacional de Cursos (ou do Provo, como pejorativamente
tambm chamado) um dos critrios decisivos para a idia que se faz do estado de um
curso e para a avaliao de seu (des)credenciamento. Ora, quando se aplica um teste a um
aluno no final de sua passagem pelo ensino superior, na verdade est se avaliando apenas o
em que, depois deste ano de implantao da LDB, o Brasil passasse a contar com um ensino
democratizado, atualizado, adequado s necessidades de cada clientela, e assim por diante.
O primeiro passo j foi dado, mas o caminho a percorrer , na verdade, ainda muito extenso.
Foram quase dez anos de tramitao, ao longo dos quais pouco pudemos inovar,
desconhecendo as tendncias da Lei que entraria em vigor. O texto no ideal e faltam
ajustes, mas a partir de agora o nosso conjunto de diretrizes, as bases que vo fundamentar
nossa ao pedaggica pelos prximos anos.
Nas entrelinhas dos 92 artigos escritos em linguagem jurdica podem estar as mudanas com
que sonhamos em nosso cotidiano no espao escolar.
Chegou o momento de exigi-las e ous-las.
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