Narcotrfico e

Militarizao nas
Amricas: Vcio de
Guerra*
Thiago Rodrigues**

A Emergncia de uma
Guerra

H cem anos no havia narcotrfico. A maioria das drogas psicoativas que hoje so negociadas por traficantes e consumidas margem
da lei sequer era regulamentada, quanto mais proibida, o que significa que no havia ainda a definio da questo das drogas como um
problema. No entanto, articulado sincronicamente no plano interno

* Artigo recebido em 31 de maio de 2012 e aprovado para publicao em 27 de agosto de 2012.

** Doutor em Cincias Sociais pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC-SP), professor no Departamento de Estudos Estratgicos e Relaes Internacionais do Instituto de Estudos
Estratgicos da Universidade Federal Fluminense (UFF) e pesquisador-colaborador no Ncleo de
Sociabilidade Libertria da PUC-SP. Colabora com o GAPCon/UCAM e com a Coordinadora Regional de Investigaciones Econmicas y Sociales (CRIES/Argentina). ainda um dos fundadores do
Ncleo de Estudos Interdisciplinares sobre Psicoativos (NEIP). E-mail: trodrigues@id.uff.br.

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Rio de Janeiro, vol. 34, no 1, janeiro/junho 2012, p. 9-41.

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de vrios Estados e em incipientes foros internacionais, despontou,

no incio do sculo XX, um novo enfoque sobre as drogas psicoativas que acabou por iniciar a construo de um regime internacional
de controle de drogas que agora, em 2012, completa seu centenrio.
A Conferncia de Haia, de 1912, marco desse processo, produziu o
primeiro tratado internacional nesse campo, que, no entanto, ainda
no proibia a produo, venda e consumo de qualquer substncia
tampouco obrigava seus signatrios a faz-lo , mas estabelecia uma
inaugural interveno sobre questes, at ento, desregulamentadas. Ateno especial foi dedicada ao pio e seus derivados, com o
objetivo de limitar sua aplicao s chamadas finalidades mdicas
baseadas no juzo de que todo uso no medicinal [de drogas] patolgico em si (MCALLISTER, 2000, p. 17).
A recriminao do uso recreativo e a defesa estrita do uso mdico eram, nessa poca, o foco das discusses entre mdicos e autoridades sanitrias nos Estados Unidos e em outros pases nas Amricas, sia e Europa. Ganhava fora o argumento de que psicoativos
como o pio e a morfina alimentavam um problema de sade pblica
que precisava ser enfrentado pela via do rigoroso controle dessas
substncias. A ojeriza ao uso de algumas drogas foi impulsionada e
potencializada pelo vnculo anteriormente estabelecido entre algumas delas e determinados grupos de imigrantes e/ou minorias
tnicas.
Nos EUA, esse vnculo, de corte xenfobo e racista, aconteceu com a
maconha, identificada com hispnicos, o pio com chineses, a cocana com negros, o lcool com irlandeses e italianos; no Brasil, a herona, por exemplo, tornou-se um problema de sade pblica quando,
nos anos 1910, passou a ser tida como droga de cafetes e prostitutas,
enquanto a maconha, vista como substncia de negros capoeiras, era
associada a um problema de ordem pblica j no sculo XIX
(RODRIGUES, 2004; PASSETTI, 1991).
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A somatria entre medos sociais, moralismo, xenofobia e racismo

fortalecida pelas alegaes no campo da sade pblica catalisou
clamores pela criminalizao da produo e consumo de drogas. Nos
Estados Unidos, a primeira grande vitria dos partidrios da represso s drogas e s pessoas associadas a elas foi a Lei Seca, aprovada
em 1919 como uma emenda Constituio estadunidense, que tornava ilegal todo o circuito de produo, comercializao e consumo de
lcool. A proibio do lcool foi revogada em 1933, mas deixou, ao
menos, dois importantes legados: o fortalecimento de grupos ilegais
que se dedicaram ao seu trfico, e o modelo proibicionista que, mesmo superado para o lcool nos anos 1930, foi estendido, a partir de
ento, a outros psicoativos como a cocana e a maconha (PROVINE,
2007).
Desse modo, o proibicionismo com sua combinao entre moralismo e represso seletiva a certos grupos sociais emergiu como uma
das tticas de controle social que, na passagem do sculo XIX para o
XX, investiram na segurana das sociedades pela articulao de polticas punitivas e de interveno sobre a vida e que procediam, por sua
vez, de prticas de governo das populaes que despontaram um sculo antes e foram chamadas por Michel Foucault (2003) de biopolticas. Segundo o filsofo francs, o arcabouo jurdico-poltico da
soberania, que despontou no final da Idade Mdia instituindo relaes de fora plasmadas no Estado e fundadas na centralidade e verticalidade do exerccio do poder sobre um territrio e um conjunto de
sditos, foi sobreposto e modificado a partir do surgimento de um
novo problema de governo produzido nos incios da era industrial: o
problema da populao.
A nascente indstria capitalista contempornea provocou, na anlise
de Foucault, um afluxo de pessoas para os centros urbanos que era,
simultaneamente, necessrio para o funcionamento da economia e
ameaador para a prpria ordem sociopoltica e econmica, na medida em que colocava desafios para a gesto do espao urbano e para a
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conteno de revoltas e subverses. Para administrar essa populao (FOUCAULT, 2008, p. 494), foram desenvolvidas em pases
como a Alemanha, Frana e Inglaterra polticas de medicina social
voltadas tanto para a organizao das cidades tendo em vista a sua salubridade e ordenamento espacial, quanto para a formulao de medidas especficas de atendimento da sade das populaes, com ateno para os grupos mais pobres e, potencialmente, mais perigosos
(FOUCAULT, 1998). Essas polticas, segundo Foucault, inscreveram-se no marco geral de uma biopoltica; [que] tende a tratar a
populao como um conjunto de seres vivos e coexistentes, que
apresentam caractersticas biolgicas e patolgicas especficas
(FOUCAULT, 2008, p. 494) e que, por essa singularidade, exigiam a
formulao de polticas para sua conteno, manuteno e controle.
A biopoltica seria, assim, um conjunto de prticas para o governo da
vida das populaes, compreendidas como tendo lgica e dinmica
prprias taxas de natalidade, fecundidade, morbidade , que demandariam investimentos e tticas de controle especficos. A populao, desse modo, teria deixado ser a mera reunio de sditos do
prncipe como delineado pelo discurso poltico da soberania moderna para ser um corpo vivo, um corpo-espcie, como coloca Foucault (2008), ao mesmo tempo necessrio para o capitalismo e ameaador ao poder poltico centralizado e ao regime da propriedade. Para
manter a potncia e fora do Estado, da ordem social e do sistema capitalista, no bastava mais subjugar corpos e basear o exerccio do
poder no arbtrio do soberano sobre a vida e a morte dos sditos. Seria preciso, ao contrrio, encontrar o delicado equilbrio, o clculo
fino, entre aumentar a sade e vigor fsico de cada um sem que isso
impulsionasse contestaes ordem. Essa sofisticada maquinaria de
governo, atenta a cada indivduo e ao conjunto deles, teria produzido,
como analisa Foucault (2003, p. 383), modos contemporneos de
conduzir as condutas das pessoas destinados no apenas a matar, mas
tambm a proporcionar um adicional de sade e vida, uma sobrevi12

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da [...] uma vida melhorada. Desse modo, a interveno do Estado

na sade geral das populaes passou a ser, a partir da segunda metade do sculo XVIII, um dos campos principais para o exerccio do
poder poltico (FOUCAULT, 2008).
Entre os campos visados pelas tticas biopolticas, seria possvel localizar o controle sobre drogas psicoativas como um deles, abordado
na sequncia de medidas de governo sobre a vida e a conduta das pessoas que comporiam, j no princpio do sculo XX, o quadro amplo
das intervenes sobre a populao visando a gesto da vida por
meio da determinao sobre que drogas se poderia ingerir, como, em
que condies, com autorizao de quem, sob a responsabilidade de
quem.
Assim, as primeiras regulamentaes sobre drogas como a estadunidense Food and Drug Act, de 1906 foram normas sanitrias visando estabelecer parmetros e vigilncia sobre as condies higinicas de produo de frmacos, sua rotulagem, embalagem e circulao. Anos depois, ainda nos EUA, veio o Harrison Act, de 1914,
que estabeleceu um controle mais rgido sobre o uso de psicoativos,
baseado na antes mencionada finalidade mdica. Somente com a
proibio total de um conjunto de drogas psicoativas que a questo
sanitria e de sade pblica se converteu, tambm, em problema de
segurana pblica, amplamente lastreado nos juzos morais e racistas
que demonizavam essas substncias, quem as usava e as negociava.
Desse modo, o controle de drogas, pautado pelo proibicionismo, poderia ser considerado uma potente ttica biopoltica, pois, sincronicamente, permitiu a interveno sobre hbitos individuais (uso de
drogas para fins recreativos ou medicinais) sob a justificativa de
melhorar a vida individual e coletiva e abriu espao para a perseguio e apresamento de grandes contingentes de indivduos tidos como
perigosos ordem social e que pertenciam, precisamente, s camadas mais pobres e numerosas dos centros urbanos que tanto preocu13

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pavam e mobilizavam desde finais do sculo XVIII na Europa e a

partir do final do sculo XIX nas Amricas as classes governantes.
A proibio, todavia, no alcanou seu objetivo declarado: a supresso de hbitos relacionados a algumas drogas e de todo um circuito
econmico a elas coligado. Ao contrrio, acabou por impulsion-lo
s margens da lei. Assim, a questo das drogas, que nos primeiros
anos do sculo XX sequer existia como um problema social ou de
sade pblica, em pouco mais de duas dcadas se transformou em
uma ameaa s sociedades civilizadas. Em nome do combate a
essa ameaa, declarou-se uma guerra que, por sua vez, passou a retroalimentar esse suposto perigo. Um dos efeitos imediatos foi o de
que, no regime da proibio, o valor das drogas seguiu extraordinariamente inflado, e esses produtos continuaram sendo vendidos em
mercados ilegais muito acima de seus preos reais (SERRANO;
TORO, 2005, p. 242).
Na sombra produzida pela ilegalidade e criminalizao, foi gerado o
narcotrfico, negcio potente que expandiu e prosperou ao mesmo
tempo em que se sofisticaram as leis domsticas e internacionais visando sua represso. A cristalizao internacional do regime proibicionista foi acompanhada no pela diminuio da economia das drogas ilcitas, mas pelo aumento global da demanda por psicoativos,
principalmente aps a Segunda Guerra Mundial (KOPP, 2006). O
crescimento da demanda, a facilitao da circulao de produtos e
pessoas com as inovaes tecnolgicas e dos meios de transporte no
ps-1945, alm do incentivo ao trfico propiciado pelos lucros auferidos na ilegalidade, dinamizaram os fluxos de drogas ilcitas, internacionalizando efetivamente o problema. Assim, a partir dos anos
1950, emergiu um mercado ilcito de dimenses transterritoriais pari
passu aos esforos para enrijecer o proibicionismo como estratgia
para enfrentar aquilo que ele prprio produzira e impulsionara.
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Vcio de Guerra

Narcotrfico, Diplomacia e
Guerra
O vetor biopoltico do proibicionismo no foi apenas produzido isoladamente no espao jurdico-poltico dos Estados. Houve articulao e encadeamento entre a aprovao de leis domsticas cada vez
mais restritivas produo e uso de certos psicoativos e iniciativas diplomticas, estimuladas pelos Estados Unidos, mas que contaram
com a adeso de pases americanos, europeus e asiticos
(MCALLISTER, 2000). Os encontros diplomticos sobre drogas ganharam impulso aps a Conferncia de Haia, em 1912, e, principalmente, depois da Primeira Guerra Mundial (1914-1918). Primeiro,
foram as reunies e documentos produzidos pelo Comit sobre o
pio (Opium Board), nos anos 1920 e 1930, ainda sob a Liga das Naes, incorporados pela ONU aps 1945 (FIDLER, 2001;
HERSCHINGER, 2011). Em seguida, veio o trabalho para a padronizao e universalizao do regime de controle de drogas que acabou por acontecer com a assinatura da Conveno nica sobre Drogas, da ONU, em 1961.
Esse documento estabeleceu listas de psicoativos organizadas a partir do critrio de uso mdico: as drogas consideradas com alguma
aplicao mdica, ainda que potencialmente geradoras de adio
qumica, teriam uso legal assegurado; para as demais, deveria valer o
banimento. A Conveno nica consolidou e universalizou a lgica
proibicionista pautada na associao entre argumentos mdico-sanitaristas e o objetivo de eliminao de todo uso que escapasse do controle estatal ou do estamento mdico (FIORE, 2012). Para tanto, deveria persistir a criminalizao de traficantes e usurios, alm da expanso de medidas internacionais para combater o fluxo de psicoativos ilcitos.
O regime proibicionista de controle de drogas foi completado por outros dois tratados: a Conveno sobre Drogas Psicotrpicas, de 1971,
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que incorporou o LSD como uma substncia a ser banida totalmente,

e a Conveno das Naes Unidas contra o Trfico Ilcito de Drogas
Narcticas e Psicotrpicas tambm conhecida como Conveno de
Viena , assinada em 1988, que reafirmou o proibicionismo como
poltica mundial para os psicoativos (MCALLISTER, 2000). Desde
ento, os documentos de reviso, elaborados pelas delegaes dos
Estados-membros da ONU coordenados pelo Escritrio das Naes
Unidas sobre Drogas e Crime (em ingls, United Nations Office on
Drugs and Crime [UNODC]), com sede em Viena, no fizeram mais
do que reforar sua base proibicionista. De fato, poucos governos
contrapuseram desafios abordagem proibicionista que orienta as
trs convenes internacionais (INKSTER; COMOLLI, 2012, p.
6), o que faz do regime internacional de controle de drogas um raro
consenso global a aproximar pases que, na maioria das questes de
poltica internacional, so antagnicos, como, por exemplo, os Estados Unidos e o Ir.
A diplomacia das drogas, cristalizada entre as dcadas de 1960 e
1970, ganharia nessa mesma poca a companhia de seu duplo: a
guerra. Em 1972, o presidente estadunidense Richard Nixon veio a
pblico anunciar que as drogas eram uma ameaa sociedade estadunidense e que, para combat-las, era necessrio declarar uma
guerra s drogas (war on drugs). O discurso da guerra s drogas baseou-se e segue assim at hoje na diviso estanque do
mundo em dois blocos: o dos pases produtores e dos pases consumidores de drogas, dualismo fictcio que ignora a dinmica mais intrincada da produo e trfico de psicoativos no mundo, que faz pases como o Canad e os EUA serem, desde os anos 1970, no apenas
dois dos maiores consumidores globais de drogas, como tambm
dois dos maiores produtores de maconha do mundo, assim como o
Brasil, por sua vez, no somente um pas de trnsito, como identificado nos anos 1980, mas tambm um dos maiores consumidores
mundiais de cocana (PASSETTI, 1991; GLENNY, 2008; UNITED
NATIONS OFFICE ON DRUGS AND CRIME, 2012).
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Ainda que maniquesta e reducionista, o discurso da guerra s drogas permitiu aos EUA considerarem-se vtimas de grupos ilegais
provenientes de outros pases, externalizando as fontes de um problema para, assim, acionar uma retrica de segurana nacional que,
na linha dos efeitos dos processos de securitizao estudados por Buzan et al. (1998), permitiu, com ampla chancela da sociedade estadunidense, aes excepcionais em nome da defesa do Estado e da sociedade, tanto no plano interno (como o endurecimento das penas para
traficantes e usurios, e consequente aumento do encarceramento)
quanto no plano internacional, com intervenes policial-militares
em pases estrangeiros (RODRIGUES, 2003; HERSCHINGER,
2011).
Na sequncia da declarao de Nixon, os EUA reformularam seu
aparato repressivo, criando uma agncia centralizadora do planejamento das aes antidrogas a Drug Enforcement Administration
(DEA), em 1974 e dando incio s primeiras operaes contra o
narcotrfico no Caribe e no Mxico (RIBEIRO, 2000). J no final
dessa dcada, com o crescimento do trfico de cocana, as polticas
antidrogas estadunidenses voltaram-se para os pases andinos (Bolvia, Peru e Colmbia), fundamentadas na lgica de que o combate ao
narcotrfico deveria ser conduzido pelo esforo coligado das polcias
e Foras Armadas dos pases produtores. Para tanto, os EUA comearam a investir no treinamento e formao de grupos militares
especiais, primeiro no Mxico e, depois, nos pases andinos
(HARGRAVES, 1992).
Durante os governos de Ronald Reagan, a nfase na militarizao da
guerra s drogas se acentuou. Nesse perodo, os EUA identificaram a associao entre guerrilhas de esquerda como as Foras
Armadas Revolucionrias da Colmbia (FARC) e o Sendero Luminoso no Peru com o trfico de cocana naquilo que seria uma nova
ameaa segurana continental (LABROUSSE, 2010). Esse fenmeno foi denominado como narcoterrorismo e serviu de justificativa
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adicional para que os EUA insistissem na necessidade de combater

militarmente o narcotrfico e para que os governos andinos adotassem leis de exceo e medidas repressivas que resultaram no aumento generalizado da violncia, sem diminuir a oferta de cocana
(RODRIGUES, 2006).
No entanto, os EUA insistiram na urgncia em militarizar o combate
ao narcotrfico na Amrica Latina e Caribe. Em abril de 1986, Reagan editou uma National Security Decision Directive (NSDD), de
nmero 221, intitulada Narcotics and National Security, em que
afirmava que alguns grupos insurgentes financiam suas atividades
pela taxao de aes vinculadas ao trfico de drogas, provendo proteo a traficantes locais ou cultivando suas prprias colheitas de
drogas (NSDD-221, 1986, p. 2). O presidente oficializava, assim,
a tese das narcoguerrilhas, sustentando que
[...] a ameaa segurana nacional colocada
pelo trfico de drogas particularmente sria
fora das fronteiras dos EUA. So fontes de preocupao aquelas naes com florescente indstria de narcticos, onde a combinao de
organizaes criminosas do trfico internacional, insurgentes rurais e terroristas urbanos
pode minar a estabilidade de governos locais
[de modo que a] expanso das atividades narcotraficantes [...] cria tanto um problema regional quanto especfico a cada pas (NSDD-221,
1986, p. 1; traduo nossa).

O documento assinado por Reagan retomou e ampliou, portanto, a

definio dada por Nixon, na dcada anterior, de que o narcotrfico
era uma ameaa segurana nacional dos EUA, acrescentando seu
potencial como perigo segurana nacional de cada pas do hemisfrio onde houvesse atividade narcotraficante. Desse modo, o narcotrfico deixou de ser encarado apenas como um problema de segurana
nacional estadunidense para ser, tambm, classificado como uma
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questo de segurana nacional de cada pas que contasse com trfico

ilcito em seu territrio. Assim, despontava a avaliao, por parte dos
Estados Unidos, de que o narcotrfico crescera ao ponto de ser, tambm, um problema de segurana regional.
Para enfrentar tamanha ameaa, a NSDD-221 recomendou um esforo continental para combater a produo, trfico e consumo de
drogas ilcitas, e anunciou a inteno dos EUA de apoiar a guerra s
drogas j conduzidas pelos Estados latino-americanos e caribenhos.
Para tanto, Reagan ordenou que o secretrio de Defesa, o procurador-geral e o secretrio de Estado desenvolvessem e implementassem toda modificao necessria aos estatutos, regulamentos, procedimentos e linhas mestras em vigor a fim de habilitar as Foras
Armadas estadunidenses a dar suporte mais ativo aos esforos de
combate ao narcotrfico, consistentes com a manuteno de sua necessidade de preparo e treinamento (NSDD-221, 1986, p. 3).
Essa indicao de Reagan exortava a diplomacia e o aparato militar
estadunidenses a que trabalhassem juntos de modo a oferecer apoio
militarizao continental da guerra s drogas. No entanto, o tema
era delicado, pois implicava na necessidade de alterar limites legais
vigentes nos prprios Estados Unidos.
Em especial, a deciso de Reagan confrontava o Posse Comitatus
Act, lei federal promulgada em 1878 que estabelecia as funes das
Foras Armadas, delimitando, por exemplo, o escopo de suas aes
em territrio estadunidense para a manuteno da lei e ordem e colocando-as sob controle e acompanhamento do Congresso federal.
Segundo Marcy (2010), a proposta de envolvimento militar na guerra s drogas gerou polmica no ambiente poltico estadunidense,
principalmente de polticos democratas e de ativistas dos direitos humanos, que viam tal diretriz como intervencionista. At mesmo dentro das Foras Armadas, a deciso teria recebido crticas da parte de
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militares que temiam o desvirtuamento das funes tradicionais de

defesa nacional.
Ao mesmo tempo, na Amrica Latina, a disposio dos EUA de apoiar a militarizao do combate ao narcotrfico gerou resistncias de
setores nacionalistas, de polticos de esquerda e movimentos sociais
como os cocaleros bolivianos -, mas foi encampada, em maior ou
menor grau, por sucessivos governos esquerda e direita. Para Serrano e Toro (2005, p. 242-243), a poltica antidrogas dos Estados
Unidos inclua a colaborao de muitos governos latino-americanos,
que receberam cada vez mais ajuda econmica e tcnica, adotaram
programas de capacitao da polcia dos EUA e se converteram em
anfitries de numerosos agentes da DEA; alm disso, nesses pases,
destinaram-se cada vez mais policiais e soldados para as tarefas antidrogas.
A adeso dos pases latino-americanos foi impulsionada por presses diplomtico-econmicas, com destaque para o processo de
certificao, pelo qual, a partir do governo Reagan, os presidentes
estadunidenses passaram a publicar anualmente uma lista dos pases
que, na avaliao dos EUA, colaboraram ou no com a guerra s
drogas no ano anterior, prevendo sanes econmicas e reprimendas diplomticas aos descumpridores. Todavia, o acatamento da lgica punitiva e da militarizao por Estados latino-americanos respondeu, tambm, a processos prprios a cada pas que j eram
poca das decises de Reagan signatrios dos tratados proibicionistas e que j procediam, cada qual a seu modo, o combate s drogas
como ttica de governo e represso seletiva sobre suas prprias
populaes.
A militarizao do combate ao narcotrfico foi reforada no mandato
de George Bush (1989-1993), que, quando vice-presidente de Reagan, foi o coordenador das polticas antidrogas estadunidenses. Bush
editou, em agosto de 1989, uma National Security Directive, de
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nmero 18, intitulada International Counternarcotics Strategy, em

que reforou a avaliao do narcotrfico como uma ameaa segurana regional contida na NSDD-221, destacando a importncia de
focar as atenes na Colmbia, no Peru e na Bolvia, tidos como as
principais fontes da cocana consumida nos EUA.
Essa poltica, que seria nomeada Estratgia Andina, mencionava a
necessidade de oferecer suporte econmico para que os pases da regio pudessem deixar de ser produtores, de modo a financiar programas de desenvolvimento alternativos. No entanto, o documento
somente requisitou recursos para assistncia militar, o que significava expandir o apoio do Departamento de Defesa nos esforos antidrogas dos EUA e permitir que pessoal desse Departamento treinasse e desse apoio aos trs pases, com a ressalva de que no acompanhassem as foras dos Estados andinos em operaes de campo
(NSD-18, 1989, p. 3). Com isso, todo o dinheiro direcionado
Estratgia Andina tomou a forma de assistncia militar [...] com poucas restries ao seu uso, o que significava que os recursos poderiam
ser usados para combater guerrilhas de modo a garantir a eficcia das
aes antidrogas (MARCY, 2010, p. 138). A NSD-18 anunciava,
ainda, um encontro com mandatrios sul-americanos, que, de fato,
seria organizado poucos meses depois, j no incio de 1990, em Cartagena, Colmbia.
Antes disso e apenas um ms depois da NSD-18 , a Casa Branca
publicou a National Drug Control Strategy, extenso documento
que registrou o compromisso proibicionista do governo Bush voltado, no plano exterior, militarizao do combate ao trfico de drogas. Como um dos efeitos diretos dessa nfase repressiva e militarizada, em dezembro de 1989, o ento presidente do Panam, Manuel
Noriega, foi preso por militares estadunidenses e enviado aos EUA,
onde fora condenado por trfico de drogas, encerrando uma longa
parceria entre Noriega e os Estados Unidos no suporte aos grupos armados de direita na Amrica Central, financiados parcialmente com
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dinheiro oriundo do narcotrfico (DALE SCOTT; MARSHALL,

1998).
Ainda sob efeito da priso de Noriega, realizou-se a acima mencionada reunio em Cartagena, na qual Bush e os presidentes andinos discutiram a operacionalizao da guerra s drogas para a dcada que
se iniciaria, seguindo as premissas estadunidenses. Uma das propostas dos EUA foi a criao de uma fora militar multinacional coordenada por oficiais estadunidenses. Diante da resistncia dos presidentes e de grupos polticos nos EUA e na Amrica Latina, a proposta
no vingou nesse formato. Uma deciso nesse sentido ficou adiada
para novo encontro, que aconteceu em 1992, em San Antonio, Texas.
Nessa ocasio, no se voltou a falar de fora multilateral, mas de reafirmao do compromisso com o combate e represso ao narcotrfico. Esse compromisso geral recebeu o nome, em 1994, durante a primeira Cpula das Amricas, realizada em Miami, de princpio da
responsabilidade compartilhada, por meio do qual os pases endossavam que o narcotrfico era uma ameaa para todos, e que necessitava ser enfrentada coletivamente a partir da lgica da guerra s
drogas.
Esse princpio, defendido pela diplomacia do governo Bill Clinton
(1993-2001), espelhou as decises tomadas na j mencionada Conferncia de Viena sobre Drogas, de 1988, que havia acrescentado novos temas ao perigo das drogas, como a lavagem de dinheiro e o
vnculo com outras atividades do chamado crime organizado transnacional (como o trfico de armas e de pessoas), mas reforou a tnica do combate policial e militar aos usurios e traficantes de drogas.
Desse modo, o documento final da Conferncia de Viena registrou,
ainda, que o narcotrfico deveria ser considerado uma ameaa ordem internacional, fato que fez com que se acrescesse, em adio aos
planos da segurana nacional e regional, o do narcotrfico como problema de segurana global (HERSCHINGER, 2011; RODRIGUES,
2006).
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Vcio de Guerra

Clinton ainda reavivou a prtica das certificaes, brandindo a possibilidade de utilizar a descertificao como um instrumento eficaz de
presso e alinhamento estratgico. Em documentos como a Presidential Decision Directive n. 42, intitulada International Organized Crime, de 1995, destacou o crime organizado como ameaa
segurana dos EUA e internacional, com destaque para o poder econmico e de abalo poltico-institucional do narcotrfico (PDD-42,
1995; INKSTER; COMOLLI, 2012). No entanto, como mencionado
anteriormente, apesar da presso diplomtico-militar estadunidense,
a ampla aceitao da guerra s drogas pelos pases latino-americanos no foi apenas efeito de coao. Cada Estado teve um modo particular de incorporar o modelo proibicionista que respondia a dinmicas internas. Nos pases andinos, o vnculo apontado entre narcotrfico e guerrilhas de esquerda permitiu que a adeso guerra s drogas fornecesse meios materiais, apoio diplomtico e justificativas
morais para travar suas guerras internas.
Em outros Estados, como no Brasil e no Mxico, a guerra s drogas
reforou polticas de segurana pblica voltadas represso seletiva
aos grupos sociais empobrecidos (BATISTA, 2003). Em suma, a
adeso por parte dos pases latino-americanos no foi uma mera sujeio agenda de segurana hemisfrica estadunidense. Ao contrrio,
as intenes dos EUA encontraram pontos de conexo em cada pas
que aderiu ao proibicionismo. Os Estados latino-americanos no foram, assim, meras marionetes dos interesses geopolticos estadunidenses traduzidos nas aes da guerra s drogas. Por isso, alguns
deles, como a Colmbia, o Mxico e o Brasil podem ser interessantes
laboratrios de anlise desse processo de adequao local ao proibicionismo militarista financiado pelos Estados Unidos.

A Recorrncia da Guerra
O caso colombiano explicita a dupla situao na qual a guerra s
drogas envolve interesses estadunidenses e objetivos polticos lo23

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cais. O atual conflito interno no pas data dos anos 1960, com procedncias remontando pelo menos ao final dos anos 1940, envolvendo
guerrilhas de esquerda, o Estado e, posteriormente, grupos paramilitares de direita (PCAUT, 2010). O aparecimento dos grupos narcotraficantes no final dos anos 1970 tornou ainda mais conturbado o panorama dos mltiplos enfrentamentos armados no pas. Para os governos da Colmbia e dos EUA, desde as declaraes de Reagan nos
anos 1980, guerrilheiros e paramilitares esto envolvidos, em algum
grau, com o narcotrfico internacional. Com isso, o problema do conflito civil colombiano coligaria o trfico de drogas s principais ameaas ao Estado, configurando um caso de segurana nacional
(DUARTE VILLA; OSTOS, 2007). Nesse ponto, nota-se a convergncia de interesses, nos discursos diplomtico-militares dos EUA e
da Colmbia, da definio do narcotrfico como um problema de segurana nacional.
Assim, no foi em um contexto sem procedncias que o presidente
Andrs Pastrana anunciou, em 1999, a existncia de negociaes de
seu pas com os EUA para a elaborao de um amplo pacote de ajuda
destinado a combater o narcotrfico. No obstante, a abrangncia e o
valor do financiamento em torno de US$ 7 bilhes foram inditos
no histrico dos programas militares dos Estados Unidos nas Amricas. Em princpio, o Plano Colmbia, como foi nomeado o pacote de
ajuda militar iniciado em 2000, liberava financiamento para as aes
antidrogas, mas no especificamente para o combate s guerrilhas,
notadamente, as FARC. Todavia, aps os ataques terroristas de setembro de 2001, e da declarao de guerra ao terror pelos EUA, as
restries para o emprego da fora terminaram, pois tanto as FARC
quanto o Exrcito de Libertao Nacional (ELN) e os paramilitares,
classificados todos como grupos terroristas, teriam seu combate justificado pela acoplagem realizada ento entre a war on terror e a war
on drugs (LABROUSSE, 2005).
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Vcio de Guerra

Desse modo, a partir de 2001, as guerrilhas passaram a ser alvo de

ataques massivos do Estado colombiano notadamente as FARC ,
sofrendo srias derrotas que incluram a libertao de notrios refns
como a ex-senardora Ingrid Betancourt, em 2008 e o assassinato
de lderes, como Ral Reyes, tambm em 2008, tido como segundo
na hierarquia de comando das FARC. Fragilizadas, em uma situao
muito diferente de uma dcada atrs, quando contavam com uma
zona desmilitarizada na qual puderam abrigar-se com segurana, as
FARC retrocederam, no final dos anos 2000, a nveis de organizao
e operacionalidade precrios (TORRES DEL RO, 2010; SANTANA, 2004). Portanto, seria possvel dizer que a adeso colombiana
agenda de segurana dos EUA sobre drogas e terrorismo conectou sua guerra civil s guerras globais s drogas e ao terrorismo mantidas pelos estadunidenses, fortalecendo a presena e o poder soberano do Estado colombiano sobre seu territrio e populao (SANTOS, 2011).
O Plano Colmbia no teve, todavia, a capacidade de abalar significativamente o narcotrfico no pas. Dados da ONU, que podem ser
considerados conservadores, pois informados pelos Estados-membros, indicam que a diminuio da rea cultivada com arbustos de
coca na Colmbia no implicou em um decrscimo significativo do
fabrico de cocana o que sugere uma maior eficincia na produo
, assim como no alterou a diversificao produtiva, com a persistncia da cultura de papoula voltada produo de herona, introduzida no pas, em maior escala, a partir dos anos 1990 (UNITED
NATIONS OFFICE ON DRUGS AND CRIME, 2012).
O plano no enfraqueceu o narcotrfico no pas, mas estimulou a pulverizao ainda maior dos grupos, processo que j ocorria desde o
desmantelamento dos chamados Cartis de Medelln e de Cali, na
primeira metade dos anos 1990. Essa situao teria debilitado parcialmente a capacidade dessas empresas ilcitas colombianas de se conectar aos canais de distribuio atacadista internacional principal25

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mente os relacionados ao mercado estadunidense , o que fortaleceu

narcotraficantes de outros pases, em especial os mexicanos
(RODRGUEZ LUNA, 2010).
Assim, h autores que associam, em parte, o crescimento dos grupos
narcotraficantes mexicanos nos anos 2000 ao enfraquecimento relativo das empresas do trfico de drogas colombianas a partir dos efeitos do Plano Colmbia e da poltica de segurana dos mandatos de
lvaro Uribe (2002-2010): o combate frontal oferta de drogas
controlada pelos cartis colombianos, [provocou] alterao das rotas
do narcotrfico, passando [das que atravessavam] pelo Caribe, utilizadas pelos colombianos, para as do Golfo do Mxico, do Pacfico e
da Amrica Central e, claro, pelo prprio territrio mexicano
(RODRGUEZ LUNA, 2010, p. 40), acentuando o poder dos grupos
baseados no Mxico.
O agravamento da situao mexicana, no entanto, levou o governo de
Felipe Caldern (2006-2012) a optar pela mesma diretriz da poltica
colombiana, seguida e aplicada h mais de vinte anos: endurecer e
militarizar o combate ao narcotrfico (RAVELO, 2011). A opo de
Caldern pelo enfrentamento militarizado ao narcotrfico foi, parcialmente, uma ttica para angariar apoio popular aps uma vitria eleitoral contestada pela oposio, fazendo uso da grande sensibilidade
da sociedade mexicana ao tema da violncia entre os grupos ou cartis mexicanos e, em parte, uma continuao de prticas histricas
de represso interna a movimentos sociais e contestaes ordem
poltica e econmica conduzidas pelo Estado central por meio das
Foras Armadas (BOYER, 2012). O quadro de violncia gerado
pela disputa entre as empresas narcotraficantes teria, no entanto, servido como catalisador para justificar um aumento do poder central
sobre as unidades federais no Mxico, alm de endurecer as polticas
repressivas no pas (BENTEZ MANAUT, 2010).
No entanto, a deciso de envolver militares no combate ao trfico de
drogas no Mxico no foi uma inovao de Caldern, remontando
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prpria emergncia da guerra s drogas nos anos 1970, com repercusses imediatas no Mxico (RODRIGUES, 2004). Seu ineditismo
estaria na nfase dada s Foras Armadas Exrcito e Marinha, em
particular como responsveis por enfrentar organizaes como os
cartis de Sinaloa, La Familia Michoacana, o de Tijuana, o do Golfo ou o de Jurez. O suporte financeiro e poltico veio logo em seguida sua posse, quando Caldern e George W. Bush celebraram, em
2007, um acordo que instituiu a Iniciativa Mrida, plano de apoio financeiro, de treinamento militar, de compra de equipamento blico e
para a reforma do aparato judicirio voltado para combater o narcotrfico, e que previu a liberao em sua primeira fase no binio
2007/2009 de US$ 1,3 bilho. Os principais beneficirios foram a
Secretaria de Defesa Nacional (SEDENA), equivalente ao Ministrio da Defesa no Brasil e Secretaria de Defesa nos EUA, e a Secretaria de Marinha Armada (SEMAR), com recursos voltados compra
de armamentos, veculos militares, dispositivos eletrnicos de rastreamento e treinamento de pessoal (RODRGUEZ LUNA, 2010).
Os resultados mais concretos da guerra s drogas de Caldern foram cerca de 50 mil mortos gerados pelos embates entre grupos narcotraficantes e deles com as foras de segurana do Estado
(RAVELO, 2011). Essa quantidade expressiva de mortos, no entanto, no foi acompanhada da desmobilizao das empresas narcotraficantes mexicanas. Esses fatos no impediram que o programa fosse
mantido em uma segunda fase, j com Barack Obama na Presidncia
estadunidense. A vitria de Enrique Pea Nieto (Partido Revolucionrio Institucional [PRI]) para a Presidncia do Mxico, em julho de
2012, aps campanha eleitoral na qual os principais candidatos no
ofereceram alternativas poltica de enfrentamento colocada em
marcha por Caldern associada ao incio da Iniciativa Mrida II ,
indica uma tendncia de continuidade no processo de militarizao
do combate ao narcotrfico no pas.
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Por outro lado, o caso brasileiro foi, at hoje, distinto dos casos colombiano e mexicano. Considerado nos anos 1980 um corredor de
exportao de cocana (LABROUSSE; DELPIROU, 1988), o Brasil tido hoje como um pas consumidor e produtor de drogas ilcitas,
alm de importante praa para a lavagem de dinheiro (FARRER,
2003; GLENNY, 2008). Como nos demais pases americanos, o trfico de drogas , no Brasil, associado a populaes pobres, habitantes
de favelas e periferias e vinculado aos chamados comandos ou partidos do crime. Apesar de a situao da produo, trfico e consumo de
drogas ilcitas no Brasil no configurar um quadro to simples, o vnculo entre narcotrfico e pobreza tem justificado seguidos programas
de segurana pblica que insistem na represso e no proibicionismo
como meios para lidar com a questo das drogas.
A atual reformulao do aparato antidrogas brasileiro foi iniciada no
governo Fernando Henrique Cardoso (1995-2002) com a criao, em
1996, da Secretaria Nacional Antidrogas (SENAD), vinculada
Casa Militar da Presidncia da Repblica, prevendo que ela atuaria
como Secretaria Executiva do Conselho Nacional Antidrogas (Medio
o
da Provisria 1669). O art. 6 1 dessa medida provisria atribua
competncia Casa Militar para coordenar e integrar as aes do
Governo nos aspectos relacionados com as atividades de preveno e
represso ao trfico ilcito, ao uso indevido e produo no autorizada de substncias entorpecentes e drogas que causem dependncia,
bem como aquelas relacionas com a recuperao de dependentes.
Mesmo aps a reforma de 1998, que rebatizou a Casa Militar como
Gabinete de Segurana Institucional (GSI), a SENAD seguiu a ele
vinculado, tendo como secretrio o general Paulo Roberto Ucha.
O projeto de produzir uma secretaria que centralizasse a aplicao da
poltica de drogas no Brasil, produzindo uma verso nacional da
DEA estadunidense, esbarrou em uma questo constitucional, uma
vez que a Carta de 1988 estabelece que as atribuies que a Medida
Provisria 1669 pretendia vincular SENAD eram de competncia
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da Polcia Federal (Constituio Federal, art. 144). Assim, a SENAD

foi esvaziada, tornando-se um rgo para a articulao das polticas
de preveno, educao e pesquisa sobre as drogas ilcitas no pas.
Apesar do seu enfraquecimento, importante destacar que a SENAD
se originou associada Casa Militar e com um militar frente de uma
secretaria destinada a pensar polticas para a preveno do uso de
drogas. J no governo Lula, aps a reforma na Lei de Txicos de
1976, que gerou a atual Lei 11.343, de 2006, a SENAD mudou de
nome para Secretaria Nacional de Polticas sobre Drogas, permanecendo com as mesmas funes. Seu comando permaneceu com o general Ucha durante os dois mandatos de Lula da Silva (2003-2010),
sendo transmitido a um secretrio civil que tem status de ministro
apenas no incio do governo Dilma Rousseff, em 2011.1
Antes disso, ainda no governo Cardoso, foi desenvolvido o Sistema
de Vigilncia Amaznico (SIVAM), voltado ao controle do espao
areo, solo e subsolo da Amaznia brasileira por meio de radares fixos, satlites e avies-radares, que faz parte do Sistema de Proteo
Amaznico (SIPAM) e integra o programa geral de monitoramento
do espao areo do pas pela Fora Area. O projeto SIPAM/SIVAM
um desdobramento dos programas de proteo do espao amaznico, desenvolvidos durante a ditadura civil-militar (1964-1985), que
visa produzir informao, especialmente sobre biodiversidade e atividades ilegais; gerar uma ao governamental estratgica e integrada; estimular o desenvolvimento e reforar a soberania [sobre a regio] (HERZ, 2006, p. 207). As polmicas em torno da formao do
SIVAM, nos anos 1990, envolveram denncias de favorecimento de
empresas estrangeiras na licitao do projeto, bem como questes referentes responsabilidade sobre o gerenciamento dos dados fornecidos pelo sistema. A soluo foi deix-lo a cargo da Fora Area, seguindo a poltica de controle militar do espao areo brasileiro
(BRIGAGO, 1996). O fato que o SIVAM aumentou expressivamente a capacidade do Estado brasileiro em monitorar e controlar
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no s o espao areo, mas tambm a superfcie e o subsolo amaznicos, em um aumento de poder soberano sobre a regio. Nos anos de
Cardoso na Presidncia, j havia presso estadunidense para um maior envolvimento das Foras Armadas no combate ao narcotrfico, ultrapassando as atividades de apoio logstico realizadas at ento
(PROCPIO; VAZ, 1997).
No campo jurdico, o debate para uma reviso da Lei de Txicos, editada durante a ditadura, em 1976, resultou, no mando de Fernando
Henrique Cardoso, em tpicas alteraes que no alteraram sua tnica repressiva. A efetiva promulgao de outra lei sobre drogas a
mencionada Lei 11.343 aconteceu j no governo de Lula da Silva, e
introduziu o tema das penas alternativas para consumidores, mantendo a distino entre usurios e traficantes existente na lei estabelecida no regime militar, sem especificar quantidades claras que tipificariam posse para uso pessoal ou trfico de drogas. Resultado
imediato dessa impreciso foi a permanncia da seletividade penal
na captura de indivduos segundo sua procedncia social, cor de pele
e outros esteretipos que seguiram determinando, na prtica puniti2
va, a categoria de enquadramento penal.
A reforma penal sobre drogas, no entanto, manteve o princpio de que
o trfico internacional de drogas deveria ser combatido pela Polcia
Federal, enquanto a investigao policial permaneceria nos departamentos especializados das Polcias Civis estaduais, e a represso
imediata seguiria com o patrulhamento ostensivo das Polcias Militares. Nessa lei, portanto, no havia a determinao de que as Foras
Armadas devessem participar do combate ao narcotrfico. No obstante, desde o final dos anos 1990, algumas decises do governo federal aumentaram a participao dos militares na represso s chao
madas atividades ilcitas transnacionais. O decreto presidencial n
5.144/2004, conhecido como Lei do Abate, regulamentou que aeronaves que no obedecessem ordem de se identificar quando solicitadas pelo controle do espao areo brasileiro poderiam ser, no li30

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mite e aps autorizao presidencial, abatidas pela Fora Area, em

uma tentativa de coibir os voos clandestinos associados ao narcotrfico e outros ilcitos transnacionais, como o trfico de armas.
Maior repercusso, todavia, teve a regulamentao da Lei Complementar 97, realizada em 2010, e que deu poder de polcia patrulhamento, revista de veculos e pessoas e prises em flagrante para as
Foras Armadas na faixa de fronteira, nas guas interiores e no mar
territorial brasileiro (art. 16A da Lei Complementar 97/1999 alterada
pela Lei Complementar 136/2010). Com isso, alm da Polcia Federal, as fronteiras do pas poderiam ser patrulhadas pelas Foras
Armadas, adicionando atribuies antes restritas tradicional proteo dos limites nacionais diante de ataques de Foras Armadas estrangeiras, sem autorizao para abordagem e revista. A mesma lei
complementar, no seu art. 15, tambm estabeleceu regras para o emprego das Foras Armadas na manuteno da lei e ordem, prerrogativa constitucional que no havia ainda sido regulamentada ou especificada desde 1988.
Entre as disposies, est a de que, aps autorizao presidencial
para o emprego das Foras Armadas, o comando das operaes de segurana pblica ficaria a cargo de uma autoridade militar em aes
necessariamente temporrias e circunscritas territorialmente. importante notar que a assinatura dessa lei complementar pelo presidente Lula aconteceu em agosto de 2010, cerca de trs meses antes
das operaes levadas a cabo no Complexo de Favelas do Alemo, no
Rio de Janeiro, quando foi aplicada pela primeira vez.
Essa operao, iniciada aps uma srie de ataques a veculos de
transporte pblico e autoridades policiais, em outubro de 2010, supostamente a cargo de traficantes que atuavam no Complexo do Alemo, levou articulao de uma ao integrada de grandes propores entre foras policiais civis e militares, Polcia Federal, Polcia
Rodoviria Federal e Foras Armadas (principalmente os Fuzileiros
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Navais e o Exrcito), que invadiram as favelas para a execuo da

chamada Operao Arcanjo: consolidar a ocupao do Estado no
Complexo, de modo a permitir a entrada de Unidades de Polcia Pacificadora (UPPs), programa de segurana pblica do governo do estado do Rio de Janeiro que visa a reconquista territorial de favelas, com
a instalao de postos permanentes da polcia militar, orientados por
critrios de policiamento comunitrio, de modo a permitir a entrada
de servios pblicos e privados nessas comunidades e a expulso dos
traficantes. Projeto caracterizado por discurso militar lidando
com expresses como conquista territorial, ocupao estratgica, pacificao , as UPPs comearam a ser instaladas no Complexo do
Alemo em maio de 2012, marcando a transio gradual de policiamento da Fora de Pacificao militar para a Polcia Militar, consolidado no incio de julho de 2012.
Essa no foi, entretanto, a primeira vez que as Foras Armadas atuaram no campo da segurana pblica no Rio de Janeiro, visando a conteno ou vigilncia sobre favelas e seus moradores. Houve antecedentes importantes, como a operao de segurana durante a realizao da Cpula da Terra da ONU, em 1992, ou a visita do papa Joo
Paulo II, em 1998. Tampouco foi a primeira vez em que a sociedade
aplaudiu essa forma de atuao. No entanto, a utilizao de militares
na segurana pblica no Brasil tema polmico que suscita questes
conceituais e polticas (ZAVERUCHA, 2008; ARRUDA, 2007). Do
ponto de vista conceitual, desafia-se a diviso tradicional entre segurana pblica e segurana nacional, pois as Foras Armadas so compreendidas, no modelo republicano de procedncia ocidental, como
o brao armado do Estado para sua defesa diante de ataques externos
(FIGUEIREDO, 2010), que seriam, principalmente, agresses promovidas por foras regulares de outros Estados, ou, quando no ambiente domstico, por foras irregulares (guerrilhas) reconhecidas
como foras beligerantes (ANAND, 2009).
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O narcotrfico, ao contrrio, composto por fluxos que atravessam

fronteiras e, ainda que provenha do exterior, no composto por foras estatais ou paraestatais, mas por grupos privados atuando em um
negcio transterritorial, sem objetivos polticos tradicionais. So empresas ilcitas transterritoriais, pois tm, simultaneamente, bases e
atuao locais (produo e comercializao) e trnsito transnacional,
ultrapassando fronteiras polticas para sua realizao como negcio.
No entanto, como analisado acima, o narcotrfico foi construdo desde o princpio como um problema nacional e internacional. Sua produo como uma questo de sade pblica e segurana pblica foi
concomitante construo de um regime internacional de controle
de drogas pautado na mesma lgica proibicionista que orientava,
desde o incio do sculo XX, as reformas jurdicas domsticas, acionando tticas de represso internas. Nos anos 1970, quando o discurso estadunidense incorporou o plano da segurana nacional, rapidamente essa tnica foi adotada em todo o planeta, levando, na dcada
de 1980, definio do trfico de drogas como um tema de segurana
global.
A anlise da guerra s drogas e do narcotrfico como temas de segurana global coloca-os no campo de estudo dos novos conflitos
internacionais ou das novas ameaas (KALDOR, 2006; KAN,
2009) ou, mais precisamente, daquilo que Frdric Gros (2009) chamou de estados de violncia: conflitos continuados ou descontinuados, de irrupo surpreendente e muitas vezes efmeros, conduzidos por grupos privados transterritoriais (terroristas, narcotraficantes, traficantes de pessoas, armas etc.) que mobilizam a represso de
foras estatais (militares, polcias, coalizes) e que abalam a espacialidade clssica das guerras, sua temporalidade definida, sua distino
entre combatentes e no combatentes e sua regulamentao tradicional (com tratados e tribunais ad hoc ou o permanente Tribunal Penal
Internacional).
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Assim, seria possvel dizer que o amplo processo de securitizao

planetria do narcotrfico confunde ou interseciona os espaos de segurana domstico e internacional. Essa sobreposio de planos de
segurana propicia que discursos diplomtico-militares proibicionistas, com os Estados Unidos frente, justifiquem a utilizao das
Foras Armadas no enfrentamento ao narcotrfico, pois, simultaneamente, a soberania e a ordem interna dos Estados estariam ameaadas.
O catastrofismo dessa avaliao tem repercusses mais diretas, no
entanto, em sociedades, como as latino-americanas, em que as Foras Armadas tiveram, historicamente, um papel de pacificao de revoltas e de conquista interna, alm de inmeras intervenes na vida
poltica desses pases, redundando em regimes autoritrios. Desde os
processos de independncia nacional no sculo XIX, os militares latino-americanos foram frequentemente acionados para enfrentar inimigos internos, fossem populaes autctones, subversivos urbanos
ou rurais, guerrilheiros ou sublevados. Foram poucas as guerras interestatais entre latino-americanos desde ento; e menor ainda o engajamento de suas Foras Armadas em guerras interestatais extracontinentais.
O uso de Foras Armadas contra prprios concidados parece ter
sido, ento, uma constante na histria latino-americana, e a adoo
entre ns da militarizao do combate ao narcotrfico talvez possa
ser compreendida como um redimensionamento contemporneo
desse processo, especialmente quando se nota que tal poltica permanece voltada represso seletiva de grupos sociais historicamente visados pelas tticas de controle social. Eis uma hiptese que exige
pesquisa de maior flego e qual comea, agora, a se dedicar esse
pesquisador.
No entanto, possvel afirmar a importncia de se conhecer a histria
poltica do regime internacional de drogas e da nfase repressiva que,
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em termos geopolticos e no plano global, foram traduzidos no apoio

militarizao do combate ao narcotrfico. Em tempos em que se
completa cem anos das iniciativas internacionais proibicionistas que
emergiram de procedncias domsticas que associavam prticas moralistas, discursos mdico-sanitaristas e tticas de governo das populaes, tal compreenso possibilita uma anlise mais contundente
dos programas de segurana pblica na Amrica Latina dos mais e
dos menos alternativos ou progressistas e dos rumos das Foras
Armadas no continente.
Mais do que isso, preciso saber essa histria para problematizar no
apenas o proibicionismo, como tambm os discursos reformistas
que, mesmo crticos criminalizao das drogas, limitam-se, muitas
vezes, a apontar o fracasso do proibicionismo militarista no que diz
respeito aos seus objetivos de erradicar hbitos e prticas relacionados a algumas substncias psicoativas, sugerindo novas medidas legais globais que no prescindem da punio e da seletividade, ainda
que traduzidas em discursos humanitaristas e de sade pblica. Criticar o proibicionismo por seus efeitos no exerccio demasiado difcil, bastando acompanhar o agravamento ininterrupto das situaes
de violncia, de prejuzo sade e de potencializao de conflitos ensejadas, nesse ltimo sculo, pelo regime internacional de controle
de drogas. Mais interessante, porm, pode ser a busca por compreender a recorrncia e a reafirmao do proibicionismo centrado na represso e na militarizao presente apesar do seu constado fracasso em cada tratado internacional, cpula de chefes de Estado, plano de ajuda econmica ou reforma jurdica domstica.
Do ponto de vista analtico, o estudo da militarizao do combate ao
narcotrfico tem a potncia de explicitar os estados de violncia cotidianos acionados pelo proibicionismo, dentro e fora das fronteiras, e
que faz da frmula guerra s drogas um combate efetivo e continuado. Com isso, explicitam-se problemas cruciais das contemporneas questes de segurana, que colocam tanto desafios conceituais
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para os referenciais clssicos das Relaes Internacionais e dos estudos estratgicos sobre conflitos, soberania e guerra quanto problemas polticos que, para serem enfrentados, no se pode ignorar o tanto de moralismo e de punio seletiva que lastreia interesses econmicos e geopolticos relacionados a esse secular fracasso, sempre
reeditado e redimensionado, com seus milhares de mortos e mltiplas violncias.

Notas
1. No incio do mandato de Dilma Rousseff, em janeiro de 2011, foi cogitado o
nome do advogado Pedro Abramovay para assumir a Secretaria Nacional Antidrogas (SENAD). Abramovay havia sido secretrio nacional de Justia no final
do segundo mandato de Lula da Silva e tinha histrico de envolvimento no debate sobre drogas no pas. No entanto, aps entrevista dada por Abramovay ao
jornal O Globo, no dia 11 de janeiro de 2011, em que defendeu o fim da priso
para pequenos traficantes, seu nome foi vetado pela presidente e pelo ento
novo ministro da Justia, Jos Eduardo Cardozo.
2. Na ausncia de especificao sobre a quantidade de drogas ilcitas que diferenciariam uso pessoal de trfico, a Lei de 2006 deixou a cargo da autoridade policial (delegado de polcia) a responsabilidade de definir se uma pessoa
flagrada com psicoativos ilegais seria usurio ou traficante. Isso, na prtica,
oficializou a seletividade penal j em prtica, que termina por encarcerar pobres, negros e favelados, eximindo de processo penal (pelo encaminhamento
para penas alternativas ou, simplesmente, pelo no registro de ocorrncia aps
suborno ou extorso) pessoas procedentes de grupos sociais economicamente
mais abastados.

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Resumo
Narcotrfico e Militarizao nas
Amricas: Vcio de Guerra
Nas primeiras dcadas do sculo XX, foi construdo um regime legal internacional voltado ao controle de drogas consideradas perigosas tanto sade
individual e pblica, quanto ordem moral e social. Nos anos 1970, os Estados Unidos declararam uma guerra s drogas quando passaram a considerar o narcotrfico como uma ameaa sua soberania nacional. A poltica sobre drogas, desde ento, reforou as medidas repressivas nos EUA e manteve o apoio ao envolvimento de militares latino-americanos no combate ao
trfico de drogas. Apesar do aumento da produo e consumo de drogas, a
abordagem militarizada tem sido mantida e reatualizada, gerando um considervel cenrio de violncia e de conflito transterritoriais. O artigo visa
apresentar uma concisa histria poltica da militarizao do combate ao
narcotrfico, destacando seus efeitos na Colmbia, Mxico e Brasil.
Palavras-chave: Narcotrfico Guerra s Drogas Amrica Latina
Estados Unidos

Abstract
Drug-trafficking and
Militarization in the Americas: The
Addiction to War
In the first decades of the 20th century an international legal regime was
established in order to control a category of drugs seen as dangerous for
individual and public health as well for the moral and social orders. In the
1970s, the United States declared a war on drugs, considering
drug-trafficking a menace to its national security. Policy since then has
reinforced repressive measures along US borders and has driven the
involvement of militaries in the combat against drug-trafficking in Latin
America. Despite the increase of illegal drug production and consumption,
the militarized approach has been maintained, generating great violence
and transborder conflicts. The article presents a brief political history of the
militarization of policies on drug trafficking, highlighting their effects in
Colombia, Mexico and Brazil.
Keywords: Drug-trafficking War on Drugs Latin-America United
States
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