Ministrio do Meio Ambiente

Programa Nacional de Capacitao de Gestores Ambientais

CADERNO DE
LICENCIAMENTO AMBIENTAL

Braslia, 2009

Esta publicao foi produzida no mbito do Departamento de Coordenao do Sistema Nacional de Meio Ambiente-SISNAMA/
Programa Nacional de Capacitao de Gestores Ambientais- PNC, com o apoio do Departamento de Licenciamento e Avaliao
Ambiental-DLAA / Secretaria de Mudanas Climticas e Qualidade Ambiental-SMCQ e do Departamento de Ambiente Urbano- DAU/
Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano do Ministrio do Meio Ambiente.
Departamento de Coordenao do SISNAMA/Programa Nacional de Capacitao de Gestores Ambientais-PNC
Diretora: Flora Cerqueira
Equipe: Daniel Rosa, Jorge Gabriel Moiss Filho, Luciana Resende, Marcelo de Faria Campos, Maria de Ftima Massimo, Maurcio Laxe
e Neuza G. S. Vasconcellos
Departamento de Licenciamento e Avaliao Ambiental-DLAA
Diretor: Volney Zanardi Jnior
Equipe: Elvira Maria Xavier Vieira, Flvio Santos Gonalves, Jorge Yoshio Hiodo, Lcia Regina Moreira Oliveira, Regina Coeli M. Generino
e Vernica Marques Tavares
Departamento de Ambiente Urbano- DAU
Diretor: Silvano Silvrio da Costa
Equipe: Alexandra Albuquerque Maciel, Ana Flvia Rodrigues Freire, Carmem Lcia R. Miranda, Cludia Monique F. de Albuquerque,
Francisco Eduardo Porto, Hidely Grassi Rizzo, Ivana Marson Sanches, Joaquim Antnio de Oliveira, Joo Geraldo Ferreira Neto, Leandro
Batista Yokomizo, Marcelo Chaves Moreira, Marcos Pellegrini Bandini, Marcus Suassuna Santos, Maria Luza Gondim Fontenele, Mariana
Alvarenga do Nascimento, Moacir Moreira da Assuno, Rafael Pelegati, Rafael Menna Barreto Azambuja, Sandra Cristina Ramos, Silvia
Regina da Costa Gonalves, Thais Brito de Oliveira e Rosngela de Assis Nicolau
Comisso de Redao: Beatriz Martins Carneiro, Elvira Maria Xavier Vieira, Jorge Gabriel Moiss Filho, Lcia Regina Moreira Oliveira e
Roberto Rodriguez Suarez
Reviso : Luciana Resende e Maria de Ftima Massimo
Fotos: Ministrio do Meio Ambiente

CATALOGAO NA FONTE
P962

Programa Nacional de Capacitao de gestores ambientais: licenciamento ambiental /

Ministrio do Meio Ambiente. Braslia: MMA, 2009.
90 p.; il. color. ; 23x28 cm.
Bibliografia
ISBN 978-85-7738-121-0
1. Gesto ambiental. 2. Licenciamento ambiental. 3. Programa Nacional. 4. Capacitao. I. Ministrio do Meio Ambiente. II. Ttulo.
CDU (2. ed.) 504

SUMRIO
1. GESTO AMBIENTAL PBLICA ...........................................................................................................................................................................6
2. INTRODUO AO LICENCIAMENTO AMBIENTAL...................................................................................................................................8
3. BREVE HISTRICO SOBRE O LICENCIAMENTO AMBIENTAL ..........................................................................................................10
4. A QUALIDADE AMBIENTAL COMO UMA RAZO PARA SE FAZER O LICENCIAMENTO AMBIENTAL.....................14
5. LEGISLAO APLICVEL AO LICENCIAMENTO AMBIENTAL .........................................................................................................20
6. O QUE O LICENCIAMENTO AMBIENTAL?..............................................................................................................................................32
7. LICENAS AMBIENTAIS ........................................................................................................................................................................................34
8. ESTUDOS AMBIENTAIS COMO INSTRUMENTO DO PROCESSO DE LICENCIAMENTO AMBIENTAL .......................38
9. EMPREENDIMENTOS E ATIVIDADES QUE NECESSITAM DE LICENCIAMENTO AMBIENTAL ........................................46
10. RGO AMBIENTAL COMPETENTE PARA PROCEDER AO LICENCIAMENTO AMBIENTAL .......................................48
11. PROCEDIMENTOS DO LICENCIAMENTO AMBIENTAL ....................................................................................................................58
12. MONITORAMENTO E FISCALIZAO................................................................................................................................................................................................................................66
13. PARTICIPAO POPULAR E INFORMAO AMBIENTAL: A SINGULARIDADE DA CIDADANIA AMBIENTAL E
DO DIREITO INFORMAO AMBIENTAL ..................................................................................................................................................68
ANEXOS .............................................................................................................................................................................................................................76
BIBLIOGRAFIA ................................................................................................................................................................................................................82
GLOSSRIO .....................................................................................................................................................................................................................84

APRESENTAO
As questes relativas ao meio ambiente tm sido relevantemente abordadas nas ltimas dcadas. A difuso de
conhecimentos por meios acadmicos e pela mdia tem dado acesso grande parte da sociedade a informaes que
mostram as consequncias da gesto de recursos naturais que comprometam sua sustentabilidade. Tais consequncias podem ser notadas por todos, principalmente, por meio das experincias dirias. O municpio o espao das
vivncias cotidianas, e pode ser considerado, assim, a escala em que essa percepo socioambiental mais notada.
Nesse sentido, destaca-se a importncia da municipalizao da gesto ambiental, que est inserida em dois importantes marcos normativos: a Constituio Federal, que incumbe ao Poder Pblico e coletividade o dever de defender e preservar o meio ambiente ecologicamente equilibrado e, ademais, atribui competncia ambiental comum
entre Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios; e a Lei 6.938/81, que dispe sobre a Poltica Nacional de Meio
Ambiente, tem como um de seus instrumentos o Licenciamento Ambiental. Ela institui tambm o Sistema Nacional
de Meio Ambiente - SISNAMA, que visa estabelecer um conjunto articulado e integrado, formado pelos rgos e
entidades da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, responsveis pela proteo e melhoria da
qualidade ambiental, com atribuies, regras e prticas especficas que se complementam.
nesse contexto que se insere o Programa Nacional de Capacitao de Gestores Ambientais - PNC. Criado em
2005, tem o objetivo de contribuir para a construo de uma gesto ambiental compartilhada e para a responsabilizao nas trs esferas governamentais, buscando, assim, o fortalecimento do SISNAMA. O Programa j capacitou
4.658 gestores ambientais, em 1.156 municpios de 15 estados.
Para atender a uma crescente demanda dos estados e municpios, foram realizados tambm dois cursos a distncia: Gesto Integrada de Resduos Slidos, em 2007; e o Curso-Piloto de Licenciamento Ambiental, em 2008. Este
com a participao de 442 gestores, em 15 estados, totalizando 296 municpios.
Em continuidade s aes de capacitao mais generalistas, o PNC, a partir de 2009, est focalizando suas
atividades no Licenciamento Ambiental. O presente curso visa contribuir para a maior eficincia e eficcia do processo de licenciamento ambiental, por meio da capacitao de servidores ligados atividade de licenciamento dos
rgos estaduais de meio ambiente e tambm dos servidores das prefeituras municipais que esto realizando ou
se preparando para realizar o Licenciamento Ambiental.
Este Caderno, objetiva servir como material de apoio para o Curso Bsico de Licenciamento Ambiental e fornecer linhas gerais sobre aspectos que envolvem o licenciamento. Esses aspectos esto subdivididos nos seguintes
temas gerais: Gesto Ambiental Pblica; Introduo ao Licenciamento Ambiental; Breve Histrico sobre o Licenciamento Ambiental; A Qualidade Ambiental como uma Razo para se Fazer o Licenciamento Ambiental; Legislao
Aplicvel ao Licenciamento Ambiental; O que o Licenciamento Ambiental?; Licenas Ambientais; Estudos Ambientais como instrumento do Processo de Licenciamento Ambiental; Empreendimentos e Atividades que Necessitam de Licenciamento Ambiental; rgo Ambiental Competente para Proceder ao Licenciamento Ambiental;
Procedimentos do Licenciamento Ambiental; Monitoramento e Fiscalizao; e Participao Popular e Informao
Ambiental.
No entanto, este material de estudo no esgota o assunto. Para estimular o aprofundamento de reflexes sobre
a temtica e a ampliao dos conhecimentos, o curso dispor ainda de outros recursos didticos como: vdeoaulas,
textos complementares e fruns de discusses disponibilizados na Plataforma Moodle de Ensino a Distncia.
Equipe PNC

1. GESTO AMBIENTAL PBLICA

Devido amplitude do tema e sendo interesse de toda a sociedade, a gesto ambiental s

pode ser vista de forma sistmica. Por isso, o arranjo poltico-administrativo adotado pelo Brasil para
o Poder Pblico o Sistema Nacional do Meio Ambiente SISNAMA.
O SISNAMA a forma de demonstrar o arcabouo institucional da gesto ambiental no Brasil.
Este arcabouo compreende os entes federativos e o conjunto de rgos e instituies do poder
pblico que utilizam recursos naturais. Tem por objetivo ampliar a efetividade da gesto ambiental
pblica e consolidar o processo de Gesto Ambiental Compartilhada.
Em sntese, esse Sistema existe e atua na medida em que existem e atuam os rgos que o
compem.
A Constituio Federal de 1988 estabeleceu diversos servios comuns a todas as esferas da federao, entre os quais a preservao do meio ambiente. Estes servios remetem cooperao entre
os responsveis e gesto compartilhada. Fortaleceu, assim, de vrias formas a ao municipal e a
ao cooperada entre os entes federados.
Gesto ambiental compartilhada o processo pelo qual formas de cooperao e integrao so
estabelecidas entre os entes da federao, de forma a assegurar a qualidade ambiental necessria
manuteno e melhoria da qualidade de vida e ao desenvolvimento sustentvel, atravs de uma repartio adequada de responsabilidades e recursos.
A ao ambiental dos municpios pode estar associada a inmeras possibilidades de interao
entre os Estados e a Unio, compartilhando responsabilidades em condies de autonomia, cooperao e complementaridade.
O municpio ao assumir seu papel constitucional traz uma srie de benefcios, tais como: (i) mais
proximidade dos problemas a enfrentar e melhor acessibilidade dos usurios aos servios pblicos;
(ii) maiores possibilidades de adaptao de polticas e programas s peculiaridades locais; (iii) melhor
utilizao dos recursos e mais eficincia na implementao de polticas; (iv) maior visibilidade e consequentemente mais transparncia das tomadas de decises; e (v) democratizao dos processos
decisrios e de implementao, favorecendo a participao da populao envolvida e as condies
para negociao de conflitos.
O licenciamento de atividades econmicas potencialmente poluidoras um dos instrumentos
de gesto ambiental.
um dos mecanismos de que o Poder Pblico dispe para assegurar que os empreendimentos produtivos levem em considerao os riscos que sua instalao podem trazer ao meio ambiente
- compatibilizao do desenvolvimento econmico-social com a preservao da qualidade do Meio
Ambiente e do equilbrio ecolgico, sociedade e sustentabilidade do desenvolvimento.
O Curso de Licenciamento pretende tornar mais eficiente a aplicao do instrumento nos estados e municpios e, assim, contribuir para a qualificao daquelas atividades.
7

2. INTRODUO AO
LICENCIAMENTO AMBIENTAL

O Licenciamento Ambiental um instrumento da Poltica Nacional de Meio Ambiente institudo pela Lei n 6938, de 31 de agosto de 1981, com a finalidade de promover o controle prvio
construo, instalao, ampliao e funcionamento de estabelecimentos e atividades utilizadoras de
recursos ambientais, considerados efetiva e potencialmente poluidores, bem como os capazes, sob
qualquer forma, de causar degradao ambiental.
O processo de licenciamento ambiental tem como principais normas legais a Lei n 6938/81;
a Resoluo CONAMA1 n 001, de 23 de janeiro de 1986, que estabeleceu diretrizes gerais para elaborao do Estudo de Impacto Ambiental - EIA e respectivo Relatrio de Impacto Ambiental RIMA
nos processos de licenciamento ambiental; e a Resoluo n 237, de 19 de dezembro de 1997, que
estabeleceu procedimentos e critrios, e reafirmou os princpios de descentralizao presentes na
Poltica Nacional de Meio Ambiente e na Constituio Federal de 1988.
Para a conduo do Licenciamento Ambiental, foi concebido um processo de avaliao
preventiva que consiste no exame dos aspectos ambientais dos projetos em suas diferentes fases:
concepo/planejamento, instalao e operao. O processo de licenciamento se d em etapas,
por meio da concesso das Licenas Prvia, de Instalao e de Operao, e acompanhamento das
consequncias ambientais de uma atividade econmica ou empreendimento.
Com o Licenciamento ambiental, procura-se deixar de dizer apenas o no pode, e mostrar a
forma correta de como fazer.2
Desse modo, este Caderno traz uma abordagem sobre o processo de avaliao prvia, de forma
a entender que, ao exigir o licenciamento ambiental para determinadas atividades ou empreendimentos, busca-se estabelecer mecanismos de controle ambiental nas intervenes setoriais que
possam vir a comprometer a preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental, objetivo central da Poltica Nacional de Meio Ambiente.

EMPREENDIMENTO
Toda e qualquer ao fsica com objetivos sociais
ou econmicos especficos, seja de cunho pblico
ou privado, que cause intervenes sobre o territrio, envolvendo determinadas condies de
ocupao e manejo dos recursos naturais e alterao sobre as peculiaridades ambientais.

1 CONAMA o rgo consultivo e deliberativo do Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA. O Conselho um colegiado representativo
de cinco setores: rgos federais, estaduais e municipais, setor empresarial e sociedade civil.
2 Citao de discurso da ento Ministra Marina Silva, em 2003.

3. BREVE HISTRICO SOBRE O

LICENCIAMENTO AMBIENTAL

Durante muitos anos, o desenvolvimento econmico decorrente da revoluo industrial impediu que os problemas ambientais fossem considerados. A poluio e os impactos ambientais do desenvolvimento desordenado eram visveis, mas os benefcios proporcionados pelo progresso eram
justificados como um mal necessrio, algo com que deveramos nos resignar.
Foi apenas na dcada de 1960 que o termo meio ambiente foi usado pela primeira vez - numa
reunio do Clube de Roma1, cujo objetivo era a reconstruo dos pases no ps-guerra. Ali foi estabelecida a polmica sobre os problemas ambientais.
A avaliao e priorizao de projetos se encontravam extremamente limitados a uma an-

AVALIAO DE IMPACTO
AMBIENTAL
Estudo realizado para identificar, prever e interpretar, assim como, prevenir as consequncias
ou efeitos ambientais que determinadas aes,
planos, programas ou projetos podem causar
sade, ao bem estar humano e ao entorno.

lise econmica, sem meios de identificar e incorporar as consequncias ou efeitos ambientais

de um determinado projeto, plano ou programa que acarretassem degradaes ao bem estar
social e ao seu entorno.
A primeira manifestao, de maneira institucionalizada, de poltica relacionada ao tema
impacto ao meio ambiente veio com a criao do NEPA (National Environmental Policy Act) em
1969, nos Estados Unidos da Amrica, institucionalizando, no ano seguinte, o processo de Avaliao
de Impacto Ambiental AIA, como um instrumento da sua poltica ambiental. Esse instrumento legal
dispunha sobre os objetivos e princpios da poltica ambiental norte-americana, exigindo para todos
os empreendimentos com potencial impactante, a observao dos seguintes pontos: identificao
dos impactos ambientais, efeitos ambientais negativos da proposta, alternativas da ao, relao dos
recursos ambientais negativos no curto prazo e a manuteno ou mesmo melhoria do seu padro
no longo prazo e, por fim, a definio clara quanto a possveis comprometimentos dos recursos
ambientais para o caso de implantao da proposta. Mais tarde, esse instrumento tambm foi
adotado pela Frana, Canad, Holanda, Gr-Bretanha e Alemanha.
Em junho de 1972, em Estocolmo, foi realizada a I Conferncia Mundial de Meio Ambiente
com o objetivo de estabelecer uma viso global e princpios comuns, que sirvam de inspirao e
orientao humanidade para preservao e melhoria do ambiente, que resultou na Declarao
sobre o Ambiente Humano, a qual, entre outras deliberaes, determina: ...deve ser confiada, s
instituies nacionais competentes, a tarefa de planificar, administrar e controlar a utilizao dos
recursos naturais dos Estados, com o fim de melhorar a qualidade do meio ambiente.
Pode-se afirmar que a Conferncia de Estocolmo representou um marco que mudou de patamar a preocupao com as questes ambientais e passou a fazer parte das polticas de desenvolvimento adotadas nos pases mais avanados e, tambm, naqueles em processo de desenvolvimento.
Dos diversos instrumentos e mtodos de avaliao desenvolvidos e ali apresentados com objetivo
de incorporar as questes ambientais ao processo de deciso, a Avaliao de Impactos Ambientais
(AIA) tem sido o instrumento mais discutido.
Daquela poca at os dias de hoje, houve um grande avano no tratamento das questes
ambientais, tanto no tocante ao aprimoramento da legislao ambiental quanto conscientizao
da populao.
1 O Clube de Roma foi constitudo em 1968, composto por cientistas, industriais e polticos, que teve como objetivo discutir e analisar os limites
do crescimento econmico levando em conta o uso crescente dos recursos naturais. Detectaram que os maiores problemas eram: industrializao acelerada, rpido crescimento demogrfico, escassez de alimentos, esgotamento de recursos no renovveis, deteriorao do meio
ambiente. Um dos documentos mais importantes, em termos de repercusso entre os cientistas e os governantes foi o Relatrio Meadows,
conhecido como Relatrio do Clube de Roma.

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LEI N 6938/81
Lei da Poltica Nacional de Meio Ambiente.

LEI N 9605/98
Lei de Crimes Ambientais tambm conhecida
como Lei da Natureza.

No Brasil, as primeiras tentativas de aplicao de metodologias para avaliao de impactos ambientais foram decorrentes de exigncias de rgos financeiros internacionais para aprovao de
emprstimos a projetos governamentais. Com a crescente conscientizao da sociedade, tornou-se
cada vez mais necessria a adoo de prticas adequadas de gerenciamento ambiental em quaisquer atividades modificadoras do meio ambiente.
Essa preocupao levou o governo brasileiro a sancionar, em 1981, a Lei n 6.938 que estabelece a
Poltica Nacional do Meio Ambiente e cria o Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA1, contemplando fundamentos para a proteo ambiental no pas, os quais vm sendo regulamentados por meio
de decretos, resolues dos Conselhos Nacional, Estaduais e Municipais, normas e portarias.
Neste contexto, para proceder sua operacionalizao foi institudo, dentre outros instrumentos,
o Licenciamento Ambiental.
O Licenciamento Ambiental constitui-se, portanto, em um dos instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente2 e tem como finalidade promover o controle prvio construo, instalao,
ampliao e funcionamento de estabelecimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais,
considerados efetiva e potencialmente poluidores, bem como os capazes, sob qualquer forma, de
causar degradao ambiental3.
Aplicado inicialmente s indstrias de transformao, o licenciamento ambiental passou a
abranger uma gama de projetos de infraestrutura promovidos por empresas e organismos governamentais, estendendo-se ainda s indstrias extrativas e aos projetos de expanso urbana, agropecuria e turismo, cuja implantao possa, efetiva ou potencialmente, causar degradao ambiental.
Ao exigir licenciamento ambiental para determinadas atividades ou empreendimentos, buscase estabelecer mecanismos de controle ambiental nas intervenes setoriais que possam vir a comprometer a qualidade ambiental.
Reforando a Poltica Nacional do Meio Ambiente, a Lei n 9.605, de 12 de fevereiro de 1998,
que dispe sobre as sanes penais e administrativas lesivas ao meio ambiente, em seu artigo 60,
estabelece a obrigatoriedade do licenciamento ambiental das atividades degradadoras da qualidade
ambiental, contendo, inclusive, as penalidades a serem aplicadas ao infrator.

1 A atuao do SISNAMA se d mediante articulao coordenada dos rgos e entidades que o constituem, observado o acesso da opinio
pblica s informaes relativas s agresses ao meio ambiente e s aes de proteo ambiental, na forma estabelecida pelo CONAMA.
2 Artigo 9, inciso IV da Lei n 6.938/81.
3 Lei n 6938/81, Art. 10, caput.

12

13

4. A QUALIDADE AMBIENTAL COMO

UMA RAZO PARA SE FAZER O
LICENCIAMENTO AMBIENTAL

A beleza de uma paisagem, o valor de uma espcie animal, o estgio

cultural de uma comunidade indgena so exemplos de valores subjetivos
associados qualidade ambiental e que variam para cada poca e de
acordo com o grupo social que lhes atribui1.
1 Pargrafo extrado de texto sobre licenciamento ambiental , em: 2006 STCP Engenharia de Projetos Ltda.

Entende-se por qualidade ambiental: A expresso das condies e dos requisitos bsicos
que um ecossistema detm, de natureza fsica, qumica, biolgica, social, econmica, tecnolgica e
poltica, resultantes da dinmica dos mecanismos de adaptao e dos mecanismos de auto-superao dos ecossistemas1.
Os problemas ambientais como a contaminao das guas com esgotos domsticos ou de
efluentes industriais, a contaminao do ar pela exalao de gases em veculos automotores, ou
de emisses de atividades industriais e da queima de lixo, a degradao de reas de grande vulnerabilidade ambiental como as que so definidas como reas de Preservao Permanente (APPs),
ou o lanamento e acumulao de sedimentos em cursos dgua impactam de forma relevante a

ECOSSISTEMA
Sistemas dinmicos que resultam da interdependncia entre os fatores fsicos, ou inanimados, do meio ambiente, como a gua, o solo e
a atmosfera, e os seres vivos que ali habitam.
Todos esses elementos esto interligados e a
alterao de um deles pode provocar alterao
em vrios outros elementos.

qualidade de vida das populaes, afetando, entre outros aspectos: (i) a sade e/ou as condies
econmicas das pessoas, por exemplo, doenas pulmonares decorrente da qualidade ruim do ar,
ou proliferao de doenas de veiculao hdrica; ou (ii) a economia de sobrevivncia, quando, por
efeito da degradao ambiental, os peixes desaparecem e os pescadores ficam sem renda, ou a biodiversidade diminui e pragas se estabelecem ou, ainda, quando pessoas so feridas e soterradas por
deslizamentos em reas sob condies de risco geolgico.
Nesse contexto, pode-se visualizar claramente a relao estreita que existe entre a qualidade
ambiental e a qualidade de vida das pessoas, e pode-se entender porque, dentre tantos outros objetivos, central para a Poltica Nacional de Meio Ambiente a manuteno e o gerenciamento da qualidade ambiental visando sua preservao, melhoria e recuperao, tal como foi estabelecida
pela Lei n 6938, de 31 de agosto de 1981.

4.1 A ESTRUTURAO DA POLTICA NACIONAL DE MEIO AMBIENTE

Em meados da dcada de 1970, a atuao pblica federal e estadual no controle sobre a qualidade ambiental era de carter mais corretivo, tendo um alcance mais restrito aos grandes centros
urbanizados e industriais, exceo dos investimentos federais na criao de espaos protegidos

EFLUENTE
Qualquer tipo de gua ou lquido, que flui de um
sistema de coleta, ou de transporte, como tubulaes, canais, reservatrios, e elevatrias, ou de um
sistema de tratamento ou disposio final, com estaes de tratamento e corpos de gua receptores.
(Dicionrio de Meio Ambiente do IBGE).

como estaes ecolgicas e reas de interesse turstico.

Influenciada pelas novas idias sobre meio ambiente, desenvolvimento e planejamento, que
vinham tomando vulto, mundialmente, a poltica interna brasileira na questo ambiental assume, a
partir de ento, uma feio mais preventiva.
No estado de So Paulo, destacam-se a Lei n 898 de dezembro de 1975 que disciplinou o uso
do solo para a proteo de mananciais, cursos e reservatrios de gua - e a Lei n 1172 de 17 de novembro de 1976 que delimitou as reas de proteo relativas aos mananciais, cursos e reservatrios
de gua protegidos pela Lei 898/75. Ressalta-se que essa atuao mais preventiva, no entanto, no foi
suficiente para impedir a degradao dos mananciais de gua na Grande So Paulo.
Paralelamente, foram adotadas iniciativas para separar reas residenciais de reas que deveriam
ser destinadas ocupao por atividades industriais. Nesse sentido, foram editadas leis estaduais sobre diretrizes para o zoneamento e a localizao de indstrias na Regio Metropolitana de So Paulo
para compatibilizar o desenvolvimento industrial com a melhoria de condio de vida da populao
e com a preservao do meio ambiente.2
1

Definio extrada de Tauk (1991).

(SNCHEZ, 2006).

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Essa atuao, de carter mais preventivo, prossegue, por meio do planejamento territorial, com
a edio da Lei Federal n 6766/79, denominada Lei de Parcelamento do Solo Urbano e, na instncia
estadual de So Paulo, por meio da Lei n 6.803 de 02 de julho de 1980, que fixou diretrizes para o
zoneamento industrial nas reas crticas de poluio, e na qual aparece a primeira meno formal
avaliao de impacto ambiental no Brasil.
As crticas feitas ao planejamento territorial, nos moldes em que era desenvolvido, revelaram que
esse apresentava vrios problemas comuns poltica anterior, que tinha foco apenas no controle, reativo, da poluio industrial. Esses problemas eram basicamente: i) aplicao a pores restritas do territrio (apenas zonas urbanas); ii) no havia mecanismos para garantir a participao pblica na formulao
dos planos de uso do solo; e iii) o controle ambiental debruava-se apenas sobre projetos da iniciativa
privada, de modo que as grandes obras de infraestrutura do governo desenvolviam-se sem o crivo
efetivo (sistemtico) do controle ambiental, apesar dos Estudos de Avaliao Ambiental- EAAs, exigidos
pelo Banco Internacional para a Reconstruo e Desenvolvimento - BIRD e Banco Interamericano de
Desenvolvimento - BID nos financiamentos de projetos como: as usinas hidreltricas de Sobradinho, na
Bahia, e de Tucuru, no Par; e o terminal porto-ferrovirio Ponta da Madeira, no Maranho, ponto de
exportao do minrio extrado pela Companhia do Vale do Rio Doce (CVRD), na Serra do Carajs.
Ressalta-se que esses estudos foram elaborados de acordo com as normas das agncias internacionais, uma vez que o Brasil no possua legislao prpria sobre a matria (ABSY, 1995).
Em 31 de agosto de 1981, foi promulgada a Lei n 6938, que estabeleceu a Poltica Nacional de
Meio Ambiente, a qual entre outras inovaes:
instituiu a Avaliao do Impacto Ambiental e o Licenciamento Ambiental como instrumentos de execuo da Poltica Nacional de Meio Ambiente, em nvel federal;
criou o Sistema Nacional de Meio Ambiente, o SISNAMA, uma estrutura poltico-administrativa composta por um conjunto articulado de rgos, entidades, regras e prticas responsveis pela proteo e melhoria da qualidade ambiental;
criou o Conselho Nacional do Meio Ambiente, o CONAMA, rgo colegiado de carter deliberativo e consultivo que, entre outras responsabilidades, delibera sobre normas e padres1 para
um ambiente ecologicamente equilibrado e essencial sadia qualidade de vida. O CONAMA
constitui-se num mecanismo formal de participao da sociedade e de cooperao entre governo e sociedade, propiciando o debate de temas ambientais relevantes entre representantes
da Unio, dos estados e municpios, da iniciativa privada e de organizaes da sociedade civil2;
instituiu o princpio da responsabilidade objetiva do poluidor (independente de haver ou no
culpa, o poluidor identificado obriga-se a reparar o dano causado ao meio ambiente); e
incluiu as iniciativas governamentais (as que cabiam) no rol das atividades que deviam se
submeter aos princpios da legislao ambiental.
A Constituio Federal, promulgada em 05 de outubro de 1988, assumiu a relevncia da questo ambiental no Pas, dedicando ao meio ambiente o Captulo VI, Art. 225, que define os direitos
e deveres do Poder Pblico e da coletividade em relao conservao do meio ambiente como
bem de uso comum. No Pargrafo 1, Inciso IV do Art. 225, a avaliao de impacto ambiental foi recepcionada pela Constituio Federal, devendo assim ser exigida pelo Poder Pblico (como estudo
prvio de impacto ambiental), para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de
significativa degradao do meio ambiente.

LEI N 6766/79
Lei de Parcelamento do Solo Urbano.

Veja Resolues CONAMA sobre qualidade da gua, controle da poluio sonora e do ar e gesto de resduos e produtos perigosos (CONAMA, 2006).

(CONAMA, 2006).

16

...ficou consolidado o papel da AIA como o instrumento de execuo da Poltica Nacional

de Meio Ambiente, para a coleta e organizao de dados, e como procedimento para
considerar os efeitos de projetos de desenvolvimento sobre a qualidade ambiental e

LEI N 4771/65
Cdigo Florestal.

a produtividade dos recursos naturais, em associao ao licenciamento das atividades

utilizadoras dos recursos ambientais, consideradas efetiva ou potencialmente
poluidoras, resguardando o carter prvio da avaliao e vinculando-a ao processo
decisrio (SNCHEZ, 2006).

A principal razo de se exigir o licenciamento ambiental para determinadas atividades ou empreendimentos buscar estabelecer mecanismos para o controle ambiental das intervenes setoriais
que possam vir a comprometer a qualidade ambiental. Mas, sem o papel que a AIA passou a exercer
como instrumento de poltica ambiental, possvel que o licenciamento ambiental de atividades poluidoras talvez fosse reduzido a um simples registro de intervenes ambientais e uma preparao para
recuperar danos causados por essas intervenes, identificados os responsveis.
Dessa maneira, a avaliao de impactos vem como uma forma e uma possibilidade de conferir
a antecipao de provveis danos ambientais, ensejando medidas preventivas para garantir a qualidade ambiental.
At chegar conformao atual, o Licenciamento Ambiental passou por um processo de evoluo bastante longo, desde simples autorizaes governamentais para o exerccio de atividades que
tem interferncia com o meio ambiente, por exemplo, no mbito federal, as autorizaes para desmatamento, previstas no Cdigo Florestal, de 1965 e as autorizaes para caa e pesca em florestas
remanescentes.
No Estado do Rio de Janeiro, foram editados o Decreto-Lei n 134/1975, que tornou obrigatria
a prvia autorizao para operao ou funcionamento de instalao ou atividades real ou potencialmente poluidoras e o Decreto n 1633 de 1977, que instituiu o Sistema de Licenciamento de Atividades Poluidoras, prevendo os trs tipos de licenas ordinrias da legislao ambiental atual, a Licena
Prvia, a Licena de Instalao e Licena de Operao.
Em So Paulo, a lei Estadual n 997 de 1976 criou o Sistema de Preveno e Controle da Poluio
do Meio Ambiente, tambm com previso de licenas para instalao e funcionamento.
Esses licenciamentos aplicavam-se a fontes de poluio, que eram atividades basicamente industriais e certos projetos urbanos como aterros de resduos e loteamentos.
Com a incorporao da AIA legislao brasileira, esses sistemas de licenciamento preexistentes sofreram adaptaes, principalmente quanto ao campo de aplicao e quanto ao tipo de anlise,
como seguem:

adaptaes quanto ao campo de aplicao deixando de analisar apenas atividades poluidoras, a AIA aplicava-se tambm s atividades que utilizavam recursos ambientais ou que
podiam causar degradao ambiental;

adaptaes quanto ao tipo de anlise no mais abrangendo somente emisses de poluentes e sua disperso no meio, mas incluindo tambm os seus efeitos sobre a biota, os
impactos sociais, etc.

Isso representa uma evoluo quanto ao entendimento das causas da deteriorao da qualidade ambiental. Ressalta-se o carter preventivo embutido na associao da avaliao de impactos ao
licenciamento ambiental, que significou um avano qualitativo na questo da gesto ambiental.
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4.2 QUALIDADE, INFORMAO E MONITORAMENTO AMBIENTAL

Outro avano significativo foi o reconhecimento da necessidade do gestor e dos direitos das
pessoas s informaes sobre a qualidade do meio ambiente em que vivem, permitindo-lhes entre
outras possibilidades, avaliar, planejar, reparar e exigir reparaes cabveis, ou prevenir danos futuros.
Tal reconhecimento est legalmente expresso na Constituio Federal de 1988, na Poltica Nacional
de Meio Ambiente, e na Lei da Informao Ambiental (Lei n0 10.650/2003), assunto que ser tratado
no item Participao Popular e Informao Ambiental: A Singularidade da Cidadania Ambiental e do
Direito Informao Ambiental.
Assim, a divulgao ou comunicao dos resultados de diagnsticos e da aplicao dos mtodos de avaliao de impactos, alm de atender ao preceito constitucional da publicidade e legislao ambiental, acima mencionada, pode oferecer informaes resultantes de procedimentos sistematizados, que qualificam o planejamento para a melhor gesto da poltica ambiental, considerando
os aspectos social, econmico, ambiental, espacial e cultural.1
Incorporando alguns princpios da Declarao do Rio, da Conferncia das Naes Unidas para
o Meio Ambiente e o Desenvolvimento (ECO-92), que tambm fundamentam a Agenda 21, afirmase a necessidade de informar populao os resultados de anlise sobre qualidade ambiental num
cenrio atual para planejar o futuro de forma sustentvel, com a participao da sociedade, numa
abordagem integrada e sistmica das dimenses econmica, social, ambiental e poltico-institucional da localidade.
Um exemplo importante de informaes para o planejamento e gesto ambiental, no Brasil, o
Programa de Monitoramento Ambiental (MMA, 2002), que foi realizado por um conjunto de instituies federais, estaduais, universitrias, institutos de pesquisas e organizaes no-governamentais.
Outro exemplo o Programa de Monitoramento da Qualidade da gua, sob a responsabilidade da
Agncia Nacional de guas ANA, visando: garantir os usos mltiplos da gua, conforme os Planos
de Bacia e as classes de enquadramento dos cursos dgua; apoiar/elaborar planos de bacia, enquadramento, outorga, cobrana, fiscalizao; permitir a anlise de tendncias e a verificao da efetividade das aes (estruturais e no estruturais); e, finalmente, disponibilizar um diagnstico nacional
da qualidade da gua no pas.2

LEI N 10650/2003
Lei da Informao Ambiental.

ZONEAMENTO ECOLGICOECONMICO - ZEE

O ZEE instrumento para planejar e ordenar o territrio brasileiro, harmonizando as
relaes econmicas, sociais e ambientais
que nele acontecem. Demanda um efetivo
esforo de compartilhamento institucional,
voltado para a integrao das aes e polticas pblicas territoriais, bem como articulao com a sociedade civil, congregando
seus interesses em torno de um pacto pela
gesto do territrio.

4.3 QUALIDADE AMBIENTAL EM UMA PERSPECTIVA ESTRATGICA: ZEE - ZONEAMENTO

ECOLGICO-ECONMICO E AAE - AVALIAO AMBIENTAL ESTRATGICA
Ao final da dcada de 80, com a promulgao da Constituio Federal de 1988, e aps a aprovao da Lei no 6938/81, acontece uma redefinio de direitos e responsabilidades, das quais decorrem
o Zoneamento Ecolgico-Econmico ZEE: um instrumento de estado que possibilita recuperar
uma viso de conjunto da nao, bem como subsidiar polticas autnomas para uso estratgico do
territrio. No ZEE, potencialidades e limitaes naturais se conectam, na organizao do territrio,
1 - social - entendido como o processo de desenvolvimento voltado para uma nova concepo de crescimento, com melhor distribuio de renda;
- econmico - representado pela alocao e gesto mais eficientes dos recursos pblicos;
- ambiental - adequada utilizao dos recursos naturais, que tem por base a reduo do volume de resduos e dos nveis de poluio, a pesquisa e implantao de tecnologias de produo limpas e a definio das regras para proteo ambiental;
- espacial - significando equilibrar as relaes entre os espaos rural e urbano atravs de uma melhor distribuio de usos do solo, evitando a concentrao espacial das atividades econmicas e a destruio de ecossistemas, e tambm promovendo o manejo adequado dos projetos agrcolas;
- cultural - com vistas ao respeito s tradies culturais das populaes urbana e rural, valorizando cada espao e cada cultura. Cada municpio
um espao territorial nico, resultante das interrelaes e conflitos entre as foras sociais que ali atuam. A poltica ambiental voltada para
o desenvolvimento sustentvel deve considerar a diversidade dos quadros natural, cultural, scio-poltico e histrico de cada municpio.
(Manual de Saneamento Ambiental)
2 Disponvel em: http://www.ana.gov.br/SalaImprensa/anexos/A_ANA_Qualidade_da_Agua.pdf

18

s contingncias e potencialidades sociais. Funciona como um sistema de informaes e avaliao

de alternativas, servindo como base de articulao s aes pblicas e privadas que participam da
reestruturao do territrio, segundo as necessidades de proteo, recuperao e desenvolvimento
com conservao.
Recentemente, foram desenvolvidos alguns instrumentos de gesto ambiental, como resposta
s necessidades dos governos dos pases desenvolvidos de melhorar o planejamento de suas aes
e a eficincia do controle das atividades econmicas, ou s exigncias da sociedade, cada vez mais
preocupada com os processos de degradao do meio ambiente causado por prticas produtivas e
de consumo reconhecidamente nocivas (MMA,2002).
Desses instrumentos, a Avaliao Ambiental Estratgica AAE, j tem sido aplicada no Brasil.
A Avaliao Ambiental Estratgica1 representa um processo que, embora tenha uma raiz comum com a Avaliao de Impacto Ambiental, tem como objeto estratgias de desenvolvimento
futuro com um elevado nvel de incertezas, diferentemente da AIA, na qual os objetos avaliados so
propostas e medidas concretas e objetivas, para execuo de um projeto. Essa diferena de objetos
determina abordagens metodolgicas diferenciadas, relacionadas com a escala de avaliao e com
o processo de deciso. A abordagem de AAE, desse modo, deve permitir que sejam avaliadas e antecipadas as consequncias de decises adotadas antes de serem concebidas em projetos, e ento,
as alternativas ambientais podem ser analisadas na fase de planejamento, conjuntamente com os
fatores econmicos e sociais no desenvolvimento. um instrumento e/ou processo de apoio ao
planejamento estratgico.
No contexto dessas abordagens que tm como foco o territrio e, por conseguinte, tm perspectiva mais abrangente, que demandam uma metodologia especfica, com sistematizao de informaes sobre o meio ambiente, o governo brasileiro desenvolveu e est aplicando os estudos de
Avaliao Ambiental Integrada - AAI2, que consiste numa anlise ambiental de cenrios e impactos
cumulativos e sinrgicos de polticas existentes ou planejadas, planos e programas de desenvolvimento previstos para a bacia hidrogrfica, num contexto de desenvolvimento sustentvel, objetivando orientar tomadas de deciso e visando compatibilizao do uso e conservao dos recursos
naturais da bacia hidrogrfica.3
Assim, numa perspectiva de deciso pblica, a Avaliao Ambiental Integrada relaciona conhecimento e ao, avaliando os processos naturais e humanos e suas interaes, no espao e no tempo,
facilitando a definio e implementao de polticas e estratgias.

AVALIAO AMBIENTAL
ESTRATGICA
Procedimento sistemtico e contnuo de
avaliao da qualidade do meio ambiente e
das consequncias ambientais decorrentes
de vises e intenes alternativas de desenvolvimento, incorporadas em iniciativas,
tais como: a formulao de polticas, planos
e programas (PPP), de modo a assegurar a
integrao efetiva dos aspectos biofsicos,
econmicos, sociais e polticos, o mais cedo
possvel, aos processos pblicos de planejamento e tomada de deciso.

1 Disponvel em: http://www.mma.gov.br/port/sqa/aae/index.cfm

2 Leitura Complementar: http://www.mma.gov.br/estruturas/sqa_pnla/_arquivos/aae.pdf
3 Definio extrada do Parecer n 017/2007/GAIA/DLAA/SMCQ, de 28/12/2007.

19

5. LEGISLAO APLICVEL AO
LICENCIAMENTO AMBIENTAL

O licenciamento ambiental um dos mais importantes mecanismos de controle, pois atravs

deste que o Poder Pblico estabelece condies e limites ao exerccio de determinada atividade.
O licenciamento ambiental no Brasil antecede a prpria Constituio Federal de 1988 - ele foi
institudo pela Lei 6.938/81, que criou a Poltica Nacional do Meio Ambiente. Contudo, a Constituio
Federal recepcionou esta Lei, e inovou ao estabelecer a competncia ambiental comum dos entes
federativos, e elevou condio de preceito constitucional a proteo e defesa do Meio Ambiente,
bem como a necessidade de Estudo Prvio de Impacto Ambiental para a instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente. Assim vejamos:
O Art. 225 da Constituio Federal afirma que incumbe ao Poder Pblico e coletividade o
dever de defender e preservar o meio ambiente ecologicamente equilibrado para as presentes e
futuras geraes.
O conceito Poder Pblico um termo genrico que faz referncia aos diversos entes da administrao pblica, assim, cabe Unio, aos estados e aos municpios defender e preservar o meio
ambiente ecologicamente equilibrado.
A Constituio Federal repartiu as competncias, em matria de meio ambiente, entre a Unio,
os estados, o Distrito Federal e os municpios em razo da autonomia de cada ente federado.
Em meio ambiente, as competncias constitucionais podem ser de dois tipos: administrativa
e legislativa.
A competncia administrativa competncia comum Unio, aos estados e aos municpios.

ART. 225 DA
CONSTITUIO FEDERAL
Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum
do povo e essencial sadia qualidade de
vida, impondo-se ao poder pblico e coletividade o dever de defend-lo e preservlo para as presentes e futuras geraes.

Estabelece o Art. 23 da Constituio Federal:

Art. 23 competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios:
(...)
III proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico, artstico e cultural, os
monumentos, as paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos;
VI proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas;
VII preservar as florestas, a fauna e a flora.
(...)
Pargrafo nico. Leis complementares fixaro normas para a cooperao entre a Unio
e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional.
Assim, Unio, estados, Distrito Federal e municpios tm o comum dever/poder de proteger
o meio ambiente.
importante esclarecer que no h uma hierarquia entre os entes federativos, tais
entes possuem autonomia entre si.

A definio do papel de cada ente federativo tema de fundamental importncia para a

eficcia das normas de proteo ambiental. A ausncia de critrios claros na definio das competncias vem trazendo conflitos na aplicao dos instrumentos da gesto ambiental, como a sobreposio de aes de entes federados ou mesmo a omisso destes no cumprimento de seus deveres
constitucionais de proteo ao meio ambiente.
A competncia legislativa em matria ambiental concorrente entre a Unio, os Estados e
o Distrito Federal, conforme o disposto no Art. 24 da CF:
21

ATUAO SUPLETIVA
Ao do ente da federao que se substitui ao ente federativo originariamente
detentor das atribuies.

ATUAO SUBSIDIRIA
Ao do ente da federao que visa a auxiliar no desempenho das atribuies decorrentes das competncias comuns, quando
solicitado pelo ente federado originariamente detentor das mesmas

22

Art. 24 Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente

sobre:
(...)
VI - florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais,
proteo do meio ambiente e controle da poluio;
VII - proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e paisagstico;
VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de
valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico
(...)
Cabe Unio estabelecer normas gerais, ou seja, fixar parmetros mnimos de proteo ao meio
ambiente que devero ser observados pelos demais entes federativos.
Aos estados e ao Distrito Federal incumbe legislar suplementarmente, adaptando as normas
jurdicas s peculiaridades regionais.
Note que o Art. 24 exclui dos municpios a competncia legislativa em matria ambiental. Porm, da interpretao do Art. 30 da Constituio Federal depreende-se que cabe aos municpios
legislar sobre assuntos de interesse local (inciso I) e de forma suplementar a legislao federal e estadual no que couber (inciso II), no especificando a matria. Desta forma, mesmo em matria de meio
ambiente, caber aos municpios legislar sobre temas de interesse local.
Conclui-se, portanto, que todos os entes federativos podero legislar sobre meio ambiente.
Ressalta-se, no entanto, que os estados, o Distrito Federal e os municpios no podero legislar
de modo a oferecer menor proteo ao meio ambiente do que aquela prevista nas normas federais.
Como vimos, os municpios brasileiros tm competncia administrativa e legislativa em matria
de meio ambiente, bem como o dever de proteg-lo.
A Lei 6.938/81 prev, em seu Art. 10, a competncia para o licenciamento. Essa competncia era
conferida, inicialmente, aos estados e Unio na figura do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e
dos Recursos Naturais Renovveis - IBAMA.
Alm disso, a referida Lei prev a competncia supletiva do IBAMA para licenciar, em relao ao
rgo ambiental estadual, em duas situaes: (i) se o rgo ambiental estadual no for tecnicamente
apto; ou (ii) se o mesmo permanecer inerte ou omisso. Desta forma, caso o rgo ambiental estadual
no proceda ao licenciamento, o IBAMA poder faz-lo, em carter supletivo.
Para regulamentar a Lei 6.938/81, foi editado o Decreto Federal 99.274, de 6 de junho de 1990, que
figura como uma das principais normas legais a dispor sobre licenciamento ambiental. Em seu Art. 17 e
seguintes o Decreto 99.274/90 fixa critrios gerais a serem adotados no licenciamento de atividades utilizadoras de recursos ambientais e potencialmente poluidoras, sendo que tais critrios podem ser modificados pelos estados, desde que os padres estaduais impliquem em maior proteo ao meio ambiente.
Tanto a Lei 6.938/81 quanto o Decreto 99.274/90 atribuem ao Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA a competncia para estabelecer normas e critrios para o licenciamento de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras.
Assim, o CONAMA, no exerccio das competncias que lhe foram atribudas, instituiu uma srie
de Resolues que tratam do licenciamento ambiental, sendo as mais importantes a Resoluo 01,
de 23 de janeiro de 1986 e a Resoluo 237, de 19 de dezembro de 1997.
A Resoluo CONAMA n0 01/86 traz a definio de impacto ambiental e estabelece que o licenciamento de atividades modificadoras do meio ambiente depender da elaborao de Estudo

de Impacto Ambiental - EIA e respectivo Relatrio de Impacto Ambiental RIMA, que dever ser
aprovado pelo rgo competente. A Resoluo traz, ainda, em seu Art. 2, uma lista exemplificativa
das atividades sujeitas apresentao de EIA/RIMA no processo de licenciamento.
A Resoluo CONAMA 237/97, considerando as competncias comuns em matria ambiental
previstas na Constituio Federal, instituiu um sistema de licenciamento ambiental em que as competncias para licenciar so atribudas aos diferentes entes federativos em razo da localizao do
empreendimento, da abrangncia dos impactos diretos ou em razo da matria.
A partir desta Resoluo os municpios passam a ter o poder/dever de licenciar os empreendimentos e atividades cujo impacto seja local.
Nos termos da Resoluo CONAMA 237/97, a competncia legal para licenciar, quando definida
em funo da abrangncia dos impactos diretos que a atividade pode gerar, pode ser: (i) do municpio - se os impactos diretos forem locais; (ii) do estado - se os impactos diretos atingirem dois ou mais
municpios; e (iii) do IBAMA- se os impactos diretos se derem em dois ou mais estados.
Assim:
Abrangncia dos Impactos Diretos

Competncia para licenciar

Dois ou mais estados

IBAMA

Dois ou mais municpios

rgo Estadual de Meio Ambiente

Local

rgo Municipal de Meio Ambiente

Alm disso, a competncia pode ser definida em razo da localizao do empreendimento e

da matria. Algumas atividades, por terem uma importncia estratgica, so licenciadas obrigatoriamente pelo IBAMA, so elas: (i) aquelas cujos impactos diretos ultrapassem os limites do Pas; (ii) as
localizadas ou desenvolvidas conjuntamente no Brasil e em pas limtrofe; (iii) no mar territorial; (iv) na
plataforma continental; (v) na zona econmica exclusiva; (vi) em terras indgenas; (vii) em unidades
de conservao de domnio da Unio; (viii) as atividades envolvendo material radioativo; e (ix) os
empreendimentos militares.
Por fim, a Resoluo CONAMA n0 237/97 prev que o licenciamento ambiental se dar em um nico
nvel de competncia, isso quer dizer que, uma vez estabelecida a competncia de um ente federado para
licenciar, os demais devero abster-se de faz-lo salvo no caso da competncia supletiva do IBAMA.
Alguns autores questionam a validade da atribuio de competncias trazida pela Resoluo
CONAMA 237/97, sob o argumento de que a atribuio do CONAMA instituir normas e critrios
para o licenciamento e no o de conferir competncia para os entes federativos licenciarem.
Nesse caso, uma Resoluo estaria alterando uma lei federal (Lei 6.938/81) que atribua aos
estados e Unio a competncia para licenciar, ao estender aos municpios essa competncia, o que
violaria a hierarquia administrativa e acarretaria o vcio de inconstitucionalidade e ilegalidade dos
artigos 4 e 7 da Resoluo CONAMA 237/97.
Cabe ressaltar, ainda, que os critrios de definio de competncia guardam certo nvel de subjetividade, o que tem ensejado questionamentos judiciais sobre a competncia do ente licenciador,
como no caso da Usina Hidreltrica Corumb IV, cujo licenciamento foi inicialmente feito pelo estado
de Gois e depois transferido para a Unio, por deciso judicial.
Outro caso clssico de conflito de competncia para o licenciamento ambiental o caso do

RESOLUO
CONAMA N 237/97
Estabelece procedimentos e critrios para o
Licenciamento Ambiental.

23

empreendimento Rodoanel Mrio Covas, no estado de So Paulo, em que o Ministrio Pblico Federal props ao civil pblica pleiteando a assuno exclusiva pelo IBAMA de todo o processo de licenciamento da obra, sob o argumento de que a mesma causaria impactos regionais e afetaria reas
consideradas patrimnio histrico da humanidade, declaradas pela Organizao das Naes Unidas
para a educao, a cincia e a cultura - UNESCO, Unidades de Conservao e Terras Indgenas.
A sentena de primeiro grau deu provimento ao pedido, atribuindo ao IBAMA a competncia
para o licenciamento do empreendimento. As partes IBAMA, Estado de So Paulo, DERSA - Desenvolvimento Rodovirio S.A. e Ministrio Pblico Federal fizeram um acordo no qual o Estado de So
Paulo prosseguiria com o licenciamento mediante a participao ativa e vinculante do IBAMA.
No processo de licenciamento ambiental incidem diversos diplomas normativos leis, decretos, resolues, portarias etc. os quais devem ser contemplados no juzo de emisso das licenas
ambientais. Entre os diplomas normativos em matria ambiental afetos ao licenciamento ambiental,
destacamos os que se referem aos espaos territoriais especialmente protegidos: Unidades de Conservao (Lei N 9.985/2000 Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza SNUC),
especialmente, no que se refere Compensao Ambiental; rea de Preservao Permanente APP
e Reserva Legal (Lei N 4.771/1965 Cdigo Florestal).

LEI N 9985/2000
Lei do SNUC.

5.1 O SISTEMA NACIONAL DE UNIDADES DE CONSERVAO DA NATUREZA (SNUC)

E A COMPENSAO AMBIENTAL
A Lei 9.985, de 18 de julho de 2000, criou o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da
Natureza SNUC. O Art. 2 da Lei define as Unidades de Conservao como espaos territoriais e seus
recursos ambientais, incluindo as guas jurisdicionais, com caractersticas naturais relevantes, legalmente institudos pelo Poder Pblico, com objetivos de conservao e limites definidos, sob regime
especial de administrao, ao qual se aplicam garantias adequadas de proteo.
As Unidades de Conservao integrantes do SNUC dividem-se em dois grupos: Unidades de
Proteo Integral e Unidades de Uso Sustentvel.
Segundo a Lei, as Unidades de Proteo Integral so destinadas manuteno dos ecossistemas livres de alteraes causadas por interferncia humana, admitindo apenas o uso
indireto dos seus atributos naturais. So elas: (i) Estao Ecolgica; (ii) Reserva Biolgica; (iii)
Parque Nacional; (iv) Monumento Natural; e (v) Refgio de Vida Silvestre.

As Unidades de Uso Sustentvel so aquelas em que se admite a explorao do ambiente de

maneira a garantir a perenidade dos recursos ambientais renovveis e dos processos ecolgicos, mantendo a biodiversidade e os demais atributos ecolgicos, de forma socialmente justa
e economicamente vivel. So elas: (i) rea de Proteo Ambiental; (ii) rea de Relevante Interesse Ecolgico; (iii) Floresta Nacional; (iv) Reserva Extrativista; (v) Reserva de Fauna; (vi) Reserva
de Desenvolvimento Sustentvel e (vii) Reserva Particular do Patrimnio Natural.
Do ponto de vista do licenciamento ambiental, duas questes trazidas pela Lei do SNUC nos
interessam: (i) a Compensao Ambiental; e (ii) a necessidade de autorizao do rgo responsvel
pela administrao da Unidade de Conservao afetada pelo empreendimento.
O Art. 36 da Lei do SNUC prev que, nos casos de licenciamento ambiental de empreendimentos de significativo impacto ambiental, assim considerados pelo rgo ambiental competente, com
fundamento em EIA e RIMA, o empreendedor obrigado a apoiar a implantao e manuteno de
Unidade de Conservao do grupo de Proteo Integral, a chamada Compensao Ambiental.
24

Note que o instituto da Compensao Ambiental foi criado para a implantao e manuteno
de Unidades de Conservao e os seus recursos devem ser aplicados exclusivamente para este fim,
no podendo ser utilizados no fortalecimento institucional, nem no aparelhamento dos rgos de
meio ambiente, sob pena de responsabilidade civil e criminal dos dirigentes.
Originalmente, o montante de recursos a ser destinado pelo empreendedor para a Compensao Ambiental no poderia ser inferior a 0,5% (meio por cento) dos custos totais previstos para a
implantao do empreendimento, sendo que o percentual fixado pelo rgo ambiental licenciador
dever ser proporcional ao grau de impacto ambiental causado pelo empreendimento.
No entanto, diante do julgamento da Ao Direta de Inconstitucionalidade ADI N 3.378/DF,
impetrada pela Confederao Nacional da Indstria CNI, o Supremo Tribunal Federal STF afirmou a
constitucionalidade da Compensao Ambiental, acatando em parte, porm, a tese de inconstitucionalidade. A inconstitucionalidade segundo o Acordo do STF reside na fixao do percentual mnimo de
0,5% (meio por cento). Segundo o STF, o valor da compensao deve ser fixado proporcionalmente ao
impacto ambiental, aps estudo em que se assegurem o contraditrio e a ampla defesa.
Foram impetrados embargos de declarao pelo Poder Executivo e pela CNI para que o STF
esclarecesse alguns pontos no explcitos no Acrdo. No entanto, a resposta aos embargos de declarao ainda no foi publicada.
O Decreto 4.340, de 22 de agosto de 2002, regulamentou o Art. 36 da Lei do SNUC e, em seus
artigos 31 a 34, trata dos procedimentos para o clculo e a aplicao dos recursos da compensao
ambiental. Segundo o Decreto, o rgo ambiental licenciador estabelecer o grau de impacto a
partir do EIA/RIMA apresentado pelo empreendedor, sendo considerados os impactos negativos
e no mitigveis aos recursos ambientais. O Decreto prev a criao de cmaras de compensao,
no mbito dos rgos licenciadores, com a finalidade de analisar e propor a aplicao da compensao ambiental.
A aplicao dos recursos da compensao ambiental, em Unidades de Proteo Integral ou em
Unidades de Uso Sustentvel quando afetadas pelo empreendimento, dever obedecer a seguinte
ordem de prioridade: (i) regularizao fundiria e demarcao das terras; (ii) elaborao, reviso ou
implantao de plano de manejo; (iii) aquisio de bens e servios necessrios implantao, gesto,
monitoramento e proteo da Unidade, compreendendo sua rea de amortecimento; (iv) desenvolvimento de estudos necessrios criao de nova Unidade de Conservao; e (v) desenvolvimento
de pesquisas necessrias para o manejo da Unidade de Conservao e rea de amortecimento.
Em maio de 2009, foi editado o Decreto N 6.848, que altera e acrescenta dispositivos ao Decreto N 4.340, de 22 de agosto de 2002, para regulamentar a Compensao Ambiental. Alm das
alteraes aos artigos 31 e 32, acrescentou os Art. 31-A e 31-B. No Art. 31-A estabeleceu que o Valor
da Compensao Ambiental CA, ser calculado pelo produto do Valor de Referncia VR, com Grau
de Impacto GI, de acordo com a frmula a seguir:

DECRETO N 4340/2002
Regulamenta a Lei do SNUC.

CA = VR x GI
Em que:
VR = somatrio dos investimentos necessrios para implantao do empreendimento, no includos os investimentos referentes aos planos, projetos e programas exigidos no procedimento de
licenciamento ambiental para mitigao de impactos causados pelo empreendimento, bem como
os encargos e custos incidentes sobre o financiamento do empreendimento, inclusive os relativos s
garantias e os custos com aplices e prmios de seguros pessoais e reais.
25

ZONA DE AMORTECIMENTO
rea no entorno de uma unidade de conservao, onde as atividades humanas esto
sujeitas a normas e restries especficas,
com o propsito de minimizar os impactos
negativos sobre a Unidade. (Guia de Chefe/
IBAMA, 2000).

No 2 do Art. 31-A, foi estabelecido que o EIA e respectivo RIMA, devero conter as informaes necessrias ao clculo do GI.
A Resoluo CONAMA N 371, de 5 de abril de 2006, estabelece diretrizes aos rgos ambientais
para o clculo, cobrana, aplicao, aprovao e controle de gastos de recursos advindos de compensao ambiental.
A Resoluo CONAMA N 371/2006 especifica que para o estabelecimento do grau de impacto
de um empreendimento sero considerados somente os impactos ambientais causados aos recursos ambientais, excluindo os riscos da operao do empreendimento, no podendo haver redundncia de critrios.
A Resoluo determina, ainda, que os recursos da Compensao Ambiental devam ser aplicados, preferencialmente, em unidades de conservao situadas no mesmo bioma e bacia hidrogrfica
do empreendimento ou atividade licenciada.
Outro ponto importante est no 3 do Art. 36 da Lei do SNUC, que prev que quando um
empreendimento afetar uma Unidade de Conservao ou sua zona de amortecimento, o licenciamento s poder ser concedido mediante autorizao do rgo responsvel por sua administrao
e a Unidade afetada, mesmo que no pertencente ao grupo de Proteo Integral, dever ser uma das
beneficirias dos recursos da compensao.
Cdigo Florestal

REA DE PRESERVAO
PERMANENTE - APP
rea protegida, coberta ou no por vegetao nativa, com a funo ambiental de
preservar os recursos hdricos, a paisagem,
a estabilidade geolgica, a biodiversidade,
o fluxo gnico de fauna e flora, proteger o
solo e assegurar o bem-estar das populaes humanas.

26

No curso dos processos de licenciamento ambiental, o rgo licenciador pode se deparar com
questes previstas na Lei N 4.771, de 15 de setembro de 1965 Cdigo Florestal, que restringem ou
impedem o desenvolvimento de atividades ou empreendimentos em determinados locais.
As florestas existentes no territrio nacional so bens de interesse comum a todos os habitantes do Pas. Partindo desse princpio, a Constituio Federal em seu Art. 225, 1, inciso III criou os
chamados espaos territoriais especialmente protegidos, cuja alterao e supresso so permitidas
apenas mediante lei, sendo vedada qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos
que justifiquem a sua proteo.
reas de Preservao Permanente- App
O Cdigo Florestal, em seus artigos 2 e 3, criou as chamadas reas de Preservao Permanente APP, espaos territoriais especialmente protegidos definidos como rea coberta ou no por vegetao nativa, com a funo ambiental de preservar os recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade
geolgica, a biodiversidade, o fluxo gnico de fauna e flora, proteger o solo e assegurar o bem-estar
das populaes humanas.
Estabelece ainda:
Art. 2 Consideram-se de preservao permanente, pelo s efeito desta Lei, as florestas e
demais formas de vegetao natural situadas:
a) ao longo dos rios ou de qualquer curso dgua desde o seu nvel mais alto em faixa marginal cuja largura mnima ser:
1 - de 30 (trinta) metros para os cursos dgua de menos de 10 (dez) metros de largura;
2 - de 50 (cinquenta) metros para os cursos dgua que tenham de 10 (dez) a 50 (cinquenta)
metros de largura;
3 - de 100 (cem) metros para os cursos dgua que tenham de 50 (cinquenta) a 200 (duzentos) metros de largura;
4 - de 200 (duzentos) metros para os cursos dgua que tenham de 200 (duzentos) a 600
(seiscentos) metros de largura;

5 - de 500 (quinhentos) metros para os cursos dgua que tenham largura superior a 600
(seiscentos) metros;
b) ao redor das lagoas, lagos ou reservatrios dgua naturais ou artificiais;
c) nas nascentes, ainda que intermitentes e nos chamados olhos dgua, qualquer que seja
a sua situao topogrfica, num raio mnimo de 50 (cinquenta) metros de largura;
d) no topo de morros, montes, montanhas e serras;
e) nas encostas ou partes destas, com declividade superior a 45, equivalente a 100% na
linha de maior declive;
f ) nas restingas, como fixadoras de dunas ou estabilizadoras de mangues;
g) nas bordas dos tabuleiros ou chapadas, a partir da linha de ruptura do relevo, em faixa
nunca inferior a 100 (cem) metros em projees horizontais;
h) em altitude superior a 1.800 (mil e oitocentos) metros, qualquer que seja a vegetao.
Pargrafo nico. No caso de reas urbanas, assim entendidas as compreendidas nos permetros urbanos definidos por lei municipal, e nas regies metropolitanas e aglomeraes
urbanas, em todo o territrio abrangido, observar-se- o disposto nos respectivos planos diretores e leis de uso do solo, respeitados os princpios e limites a que se refere este artigo.
Art. 3 Consideram-se, ainda, de preservao permanente, quando assim declaradas por
ato do Poder Pblico, as florestas e demais formas de vegetao natural destinadas:
a) a atenuar a eroso das terras;
b) a fixar as dunas;
c) a formar faixas de proteo ao longo de rodovias e ferrovias;
d) a auxiliar a defesa do territrio nacional a critrio das autoridades militares;
e) a proteger stios de excepcional beleza ou de valor cientfico ou histrico;
f ) a asilar exemplares da fauna ou flora ameaados de extino;
g) a manter o ambiente necessrio vida das populaes silvcolas;
h) a assegurar condies de bem-estar pblico.
Note que mesmo em rea urbana a faixa de APP deve ser respeitada, no importando se a mesma se encontra em propriedade pblica ou particular.
Nos termos do Art. 4 do Cdigo Florestal, a supresso de vegetao em APP somente
pode ser autorizada em casos de utilidade pblica ou interesse social, quando inexistir alternativa tcnica e locacional ao empreendimento, ou em casos de supresso eventual e de
baixo impacto ambiental.
Ressalta-se que a utilidade pblica e o interesse social devem ser caracterizados em procedimento administrativo prprio, em que fique demonstrada a inexistncia de alternativa tcnica e locacional.
Veja que o licenciamento de atividades que impliquem na supresso de vegetao em
APP medida excepcional.

O prprio Cdigo Florestal define, em seu Art. 1, utilidade pblica e interesse social, assim:
Utilidade pblica as atividades de segurana nacional e proteo sanitria, eas obras essenciais de infraestrutura destinadas aos servios pblicos de transporte, saneamento e energia.
Interesse social as atividades imprescindveis proteo da integridade da vegetao nativa, tais como: preveno, combate e controle do fogo, controle da eroso, erradicao de invasoras
e proteo de plantios com espcies nativas, conforme resoluo do CONAMA, eas atividades de

27

manejo agroflorestal sustentvel praticadas na pequena propriedade ou posse rural familiar, que no
descaracterizem a cobertura vegetal e no prejudiquem a funo ambiental da rea.
Alm dessas hipteses, o Cdigo Florestal, em seu Art. 1, 2, incisos IV e V, delegou ao CONAMA a competncia para definir as demais obras, planos ou atividades ou projetos que sero considerados de utilidade pblica ou interesse social.
Nesse sentido, a Resoluo CONAMA N 369, de 28 de maro de 2006, dispe sobre os casos
excepcionais em que o rgo ambiental competente pode autorizar a interveno ou supresso de
vegetao em APP para implantao de obras, planos, atividades ou projetos de utilidade pblica ou
interesse social, ou para aes consideradas eventuais e de baixo impacto ambiental.
O Art. 2 da Resoluo CONAMA N 369/2006 apresenta uma lista dos casos em que o rgo
ambiental competente pode autorizar a interveno ou supresso de vegetao em APP.
Os artigos 10 e 11 da referida Resoluo dispem sobre os casos de interveno ou supresso
eventual e de baixo impacto ambiental em APP. Nesses casos, a interveno ou supresso da vegetao no poder exceder ao percentual de 5% (cinco por cento) da APP impactada.
O Art. 4 da Resoluo estabelece que cabe ao rgo estadual competente autorizar, com anuncia prvia dos rgos federais e municipais de meio ambiente quando couber, as obras, planos,
atividades ou projetos de utilidade pblica, interesse social ou de baixo impacto ambiental.
O mesmo artigo, em seu 2, estabelece que cabe ao municpio autorizar a interveno ou
supresso de vegetao em APP, situada em rea urbana, desde que o municpio possua conselho
de meio ambiente com carter deliberativo e plano diretor, ou lei de diretrizes urbanas no caso de
municpios com menos de vinte mil habitantes, mediante anuncia prvia do rgo estadual competente, fundamentada em parecer tcnico.
Por fim, o Art. 15 da Resoluo CONAMA n 369/2006 determina que os rgos licenciadores
devem cadastrar no Sistema Nacional de Informao de Meio Ambiente SINIMA as informaes
sobre licenas concedidas para as obras, planos e atividades enquadradas como de utilidade pblica
ou interesse social.
RESERVA LEGAL
rea localizada no interior de uma propriedade ou posse rural, excetuada a de
preservao permanente, necessria ao uso
sustentvel dos recursos naturais, conservao e reabilitao dos processos ecolgicos, conservao da biodiversidade e ao
abrigo e proteo de fauna e flora nativas.

Reserva Legal
Outro espao territorialmente protegido, nos termos do Art. 225 da Constituio Federal, e previsto no Art. 16 do Cdigo Florestal, a chamada Reserva Legal.
A Reserva Legal a rea localizada dentro de uma propriedade ou posse rural necessria ao uso
sustentvel dos recursos naturais, conservao da biodiversidade e ao abrigo e proteo da fauna
e flora nativas.
Art.16. As florestas e outras formas de vegetao nativa, ressalvadas as situadas em rea de
preservao permanente, assim como aquelas no sujeitas ao regime de utilizao limitada
ou objeto de legislao especfica, so suscetveis de supresso, desde que sejam mantidas,
a ttulo de reserva legal, no mnimo:
I - oitenta por cento, na propriedade rural situada em rea de floresta localizada na Amaznia
Legal;
II - trinta e cinco por cento, na propriedade rural situada em rea de cerrado localizada na
Amaznia Legal, sendo no mnimo vinte por cento na propriedade e quinze por cento na
forma de compensao em outra rea, desde que esteja localizada na mesma microbacia,
e seja averbada nos termos do 7 deste artigo;

28

III - vinte por cento, na propriedade rural situada em rea de floresta ou outras formas de
vegetao nativa localizada nas demais regies do Pas; e
IV - vinte por cento, na propriedade rural em rea de campos gerais localizada em qualquer
regio do Pas.
(...)
2 A vegetao da reserva legal no pode ser suprimida, podendo apenas ser utilizada
sob regime de manejo florestal sustentvel, de acordo com princpios e critrios tcnicos e
cientficos estabelecidos no regulamento, ressalvadas as hipteses previstas no 3 deste
artigo, sem prejuzo das demais legislaes especficas.
(...)
4 A localizao da reserva legal deve ser aprovada pelo rgo ambiental estadual competente ou, mediante convnio, pelo rgo ambiental municipal ou outra instituio devidamente habilitada, devendo ser considerados, no processo de aprovao, a funo social da
propriedade, e os seguintes critrios e instrumentos, quando houver:
I - o plano de bacia hidrogrfica;
II - o plano diretor municipal;
III - o zoneamento ecolgico econmico;
IV - outras categorias de zoneamento ambiental; e
V - a proximidade com outra Reserva Legal, rea de Preservao Permanente, unidade de
conservao ou outra rea legalmente protegida.
5 O Poder Executivo, se for indicado pelo Zoneamento Ecolgico-Econmico - ZEE e pelo
Zoneamento Agrcola, ouvidos o CONAMA, o Ministrio do Meio Ambiente e o Ministrio
da Agricultura e do Abastecimento, poder:
I - reduzir, para fins de recomposio, a reserva legal, na Amaznia Legal, para at cinquenta
por cento da propriedade, excludas, em qualquer caso, as reas de Preservao Permanente, os ectonos, os stios e ecossistemas especialmente protegidos, os locais de expressiva
biodiversidade e os corredores ecolgicos; e
II - ampliar as reas de reserva legal, em at cinquenta por cento dos ndices previstos neste
Cdigo, em todo o territrio nacional.
6 Ser admitido, pelo rgo ambiental competente, o cmputo das reas relativas vegetao nativa existente em rea de preservao permanente no clculo do percentual de
reserva legal, desde que no implique em converso de novas reas para o uso alternativo
do solo, e quando a soma da vegetao nativa em rea de preservao permanente e reserva legal exceder a:
I - oitenta por cento da propriedade rural localizada na Amaznia Legal;
II - cinquenta por cento da propriedade rural localizada nas demais regies do Pas; e
III - vinte e cinco por cento da pequena propriedade definida pelas alneas b e c do inciso
I do 2 do Art. 1.
(...)
8 A rea de reserva legal deve ser averbada margem da inscrio de matrcula do imvel,
no registro de imveis competente, sendo vedada a alterao de sua destinao, nos casos de
transmisso, a qualquer ttulo, de desmembramento ou de retificao da rea, com as excees
previstas neste Cdigo.
(...)

ZONEAMENTO AGRCOLA
uma ferramenta tcnico-cientfica de
auxlio gesto de riscos climticos na
agricultura. Diferente de outros modelos de
zoneamento, alm de anlise de solo, clima
e planta, aplica-se clculos matemticos e
estatsticas para dar uma viso precisa de
possveis riscos de perda de lavouras que
possa ocorrer devido a desequilbrios climticos.

O Art. 60 da Lei de Crimes

ambientais
Construir, reformar, ampliar, instalar ou
fazer funcionar, em qualquer parte do
territrio nacional, estabelecimentos,
obras ou servios potencialmente poluidores, sem licena ou autorizao dos
rgos ambientais competentes, ou contrariando as normas legais e regulamentares pertinentes, crime ambiental.

29

11 Poder ser instituda reserva legal em regime de condomnio entre mais de uma propriedade, respeitado o percentual legal em relao a cada imvel, mediante a aprovao
do rgo ambiental estadual competente e as devidas averbaes referentes a todos os
imveis envolvidos.

Art. 69-A
Elaborar ou apresentar, no licenciamento,
concesso florestal ou qualquer outro procedimento administrativo, estudo, laudo ou
relatrio ambiental total ou parcialmente
falso ou enganoso, inclusive por omisso:
Pena - recluso, de 3 (trs) a 6 (seis) anos,
e multa.
1o Se o crime culposo:
Pena - deteno, de 1 (um) a 3 (trs) anos.
2o A pena aumentada de 1/3 (um tero)
a 2/3 (dois teros), se h dano significativo
ao meio ambiente, em decorrncia do uso
da informao falsa, incompleta ou enganosa.

30

O tamanho das reas de Reserva Legal varia de acordo com a localizao ou o bioma onde se
situa a propriedade rural, podendo variar entre 20 e 80% da rea da propriedade. As reas de Reserva
Legal, ao contrrio da APP, somente incidem sobre as posses ou propriedades privadas, no se aplicando s terras de domnio pblico.
A vegetao nas reas de Reserva Legal no pode sofrer corte raso podendo ser explorada,
contudo, atravs de manejo florestal sustentvel.
A localizao da Reserva Legal deve ser aprovada pelo rgo ambiental estadual competente
ou, mediante convnio, pelo rgo municipal.
Aps definida a localizao, a Reserva Legal dever ser averbada margem da inscrio da
matrcula do imvel, no registro de imveis competente. Aps averbada, essa rea no poder sofrer
alterao de sua destinao, nem nos casos de alienao do imvel.
Alm do exposto, o Cdigo Florestal prev, ainda, em seu Art. 19 que a explorao de florestas e
de formaes sucessoras, de domnio pblico ou privado, depender de aprovao prvia do IBAMA.
O Art. 22 atribui aos municpios a competncia para fiscalizar as reas urbanas, aquelas compreendidas nos permetros urbanos definidos por lei municipal, e nas regies metropolitanas e aglomeraes urbanas, em todo o territrio abrangido.

5.2 LEI DOS CRIMES AMBIENTAIS

Como vimos, a Constituio Federal impe ao Poder Pblico o dever de defender o meio ambiente ecologicamente equilibrado e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. Ao Poder Pblico incumbe tomar todas as medidas elencadas nos incisos do Art. 225 para assegurar a efetividade
do direito de todos ao meio ambiente ecologicamente equilibrado. Dentre essas medidas est a
exigncia, na forma da lei, de EIA, previamente instalao de obra ou atividade potencialmente
causadora de significativa degradao do meio ambiente.
Desta forma, a competncia para o licenciamento muito mais que um poder do ente federado,
um dever que dever ser atendido sob pena de responsabilidade de seus tcnicos e dirigentes.
A Lei 9.605, de 12 de fevereiro de 1998, dispe sobre as sanes penais e administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente.
Note que cabe aos rgos ambientais, dentro dos limites de suas competncias, fiscalizar o
descumprimento do Art. 60.
A Seo V da Lei de Crimes Ambientais dedicada aos tipos penais que atentam contra a administrao ambiental, so eles:
Art. 66. Fazer o funcionrio pblico afirmao falsa ou enganosa, omitir a verdade, sonegar informaes ou dados tcnico-cientficos em procedimentos de autorizao ou de licenciamento
ambiental:
Pena - recluso, de um a trs anos, e multa.
Art. 67. Conceder o funcionrio pblico licena, autorizao ou permisso em desacordo
com as normas ambientais, para as atividades, obras ou servios cuja realizao depende de

ato autorizativo do Poder Pblico:

Pena - deteno, de um a trs anos, e multa.
Pargrafo nico. Se o crime culposo, a pena de trs meses a um ano de deteno, sem
prejuzo da multa.

Decretos ns. 6514/2008 e 6695/2008

Regulamentam a Lei de crimes ambientais.

Observe que no caso do Art. 67 necessria a anlise da conduta do servidor pblico em relao s normas aplicveis, para apurar eventual desacordo existente. Desta forma, por exemplo, o
funcionrio que licencia um empreendimento: (i) sem a apresentao de EIA/RIMA, nos casos em
que este exigido, (ii) sem a autorizao de outro rgo pblico (FUNAI, IPHAN, etc), (iii) sem a autorizao do rgo gestor da Unidade de Conservao afetada pelo empreendimento, ou (iv) deixar de
realizar audincia pblica, incorre no crime previsto no Art.67.
Art. 68. Deixar, aquele que tiver o dever legal ou contratual de faz-lo, de cumprir obrigao de relevante interesse ambiental:
Pena - deteno, de um a trs anos, e multa.
Pargrafo nico. Se o crime culposo, a pena de trs meses a um ano, sem prejuzo da
multa.
Para a tipificao da conduta prevista no Art. 68 a anlise que se faz no do ato do servidor
pblico em comparao conduta prevista em normas legais, e sim da omisso do servidor pblico
em realizar obrigao de relevante interesse ambiental. No existe definio para relevante interesse
ambiental, o juiz tem uma grande margem para apreciao se determinada conduta omissiva ou
no contrria a relevante interesse ambiental. Entende-se que esto contemplados nesse artigo os
casos em que o servidor pblico deixa de apurar infrao administrativa ambiental, deixa de fiscalizar
o cumprimento das licenas e das autorizaes, e de realizar monitoramentos e inspees.
Art. 69. Obstar ou dificultar a ao fiscalizadora do Poder Pblico no trato de questes ambientais:
Pena - deteno, de um a trs anos, e multa.
Em complementao Lei de Crimes Ambientais foram editados os Decretos n0 6.514, de 22 de
julho de 2008, e n0 6.695, de 15 de dezembro de 2008, que dispem sobre as sanes aplicveis s
condutas lesivas ao meio ambiente.
Os Decretos elencam uma srie de atividades que constituem infraes administrativas ambientais e estabelecem as penalidades aplicveis a cada caso.

31

6. O QUE O LICENCIAMENTO
AMBIENTAL?

Licenciamento Ambiental um instrumento da Poltica Nacional de Meio Ambiente, estabelecida pela Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981, que tem como objetivo a preservao, melhoria
e recuperao da qualidade ambiental propcia vida, visando assegurar condies ao desenvolvimento socioeconmico, aos interesses da segurana nacional e proteo da dignidade da vida
humana.
O processo de regulamentao do licenciamento ambiental iniciou por meio da Resoluo CONAMA n 001/86, que estabeleceu diretrizes gerais para elaborao do Estudo de Impacto Ambiental
e respectivo Relatrio de Impacto Ambiental EIA/RIMA nos processos de licenciamento ambiental, definindo, ainda, critrios para sua aplicao. O EIA/RIMA constitui-se num importante meio de
aplicao de uma poltica preventiva, sendo, portanto, um documento de subsdio ao processo de
licenciamento ambiental.

Licenciamento Ambiental
Procedimento administrativo pelo qual o rgo ambiental competente licencia a localizao, instalao, ampliao e a operao
de empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais, consideradas
efetiva ou potencialmente poluidoras ou
daquelas que, sob qualquer forma, possam
causar degradao ambiental, considerando as disposies legais e regulamentares e
as normas tcnicas aplicveis ao caso. (Resoluo CONAMA n 237/97)

Ressalta-se que o EIA/RIMA no o nico estudo ambiental considerado no processo de licenciamento. Outros estudos, que abordam os aspectos ambientais relacionados localizao, instalao e operao de uma atividade ou empreendimento, podem se configurar como subsdio anlise
de licena requerida, como o Plano de Controle Ambiental PCA e Relatrio de Controle Ambiental
RCA, dentre outros. O tema ser tratado no item 8 deste documento.
O Licenciamento Ambiental realizado por meio de procedimento administrativo pelo qual o
rgo ambiental competente licencia a localizao, instalao, ampliao e a operao de empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais, consideradas efetivas ou potencialmente
poluidoras ou daquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradao ambiental, considerando as disposies legais e regulamentares e as normas tcnicas aplicveis ao caso.
Para a conduo do Licenciamento Ambiental, foi concebido um processo de avaliao preventiva que consiste no exame dos aspectos ambientais dos projetos em suas diferentes fases: concepo/planejamento, instalao (construo) e operao.
Trata-se, portanto, de um processo sistemtico de avaliao ambiental, realizado em trs etapas
- Licena Prvia, Licena de Instalao e Licena de Operao. Porm, nos casos atpicos, essas fases
podero ser desenvolvidas conforme as peculiaridades do empreendimento.
Buscando aperfeioar o Sistema de Licenciamento Ambiental, o CONAMA aprovou, em dezembro de 1997, a Resoluo n 237. Esta Resoluo reafirmou os princpios de descentralizao
presentes na Poltica Nacional de Meio Ambiente e na Constituio Federal de 1988, e regulamentou a atuao dos membros do SISNAMA na execuo do licenciamento ambiental com o
estabelecimento de procedimentos e critrios, efetivando a utilizao do licenciamento como instrumento de gesto ambiental.

33

7. LICENAS AMBIENTAIS

A Licena Ambiental o ato administrativo pelo qual o rgo ambiental competente estabelece as condies, restries e medidas de controle ambiental que devero ser obedecidas pelo empreendedor, pessoa fsica ou jurdica, para localizar, instalar, ampliar e operar empreendimentos ou
atividades utilizadoras dos recursos ambientais consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras
ou aquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradao ambiental1.
Cada fase do empreendimento ou atividade (planejamento, instalao e operao) tem uma
licena especfica.
As licenas ambientais esto estabelecidas no Decreto 99.274/90, que regulamenta a Lei
6.938/81, e detalhadas na Resoluo CONAMA n 237/97:

Viabilidade Ambiental
Compatibilidade entre o empreendimento
ou atividade, e os aspectos socioambientais, alternativas tecnolgicas e locacionais,
considerando os impactos positivos e negativos, mitigveis e no mitigveis decorrentes da implantao do projeto.

Licena Prvia LP: concedida na fase preliminar do planejamento do empreendimento

ou atividade aprovando sua localizao e concepo, atestando a viabilidade ambiental e estabelecendo os requisitos bsicos e condicionantes a serem atendidos nas prximas fases de sua implementao.
Assim, a LP concedida se for atestada a viabilidade ambiental do empreendimento, aps exame dos impactos ambientais por ele gerados, dos programas de reduo e mitigao de impactos
negativos e de maximizao dos impactos positivos.
A LP no autoriza o incio de quaisquer obras destinadas implantao do empreendimento.
Licena de Instalao LI: autoriza a instalao do empreendimento ou atividade de acordo com as especificaes constantes dos planos, programas e projetos aprovados, incluindo as medidas de controle ambiental e demais condicionantes, da qual constituem motivo determinante.
Licena de Operao LO: autoriza a operao da atividade ou empreendimento, aps a
verificao do efetivo cumprimento do que consta das licenas anteriores, com as medidas de controle
ambiental e condicionantes determinados para a operao.
Destaca-se que as licenas ambientais podero ser expedidas isoladas ou sucessivamente, de
acordo com a natureza, caractersticas e fase do empreendimento ou atividade.2
As licenas ambientais devero ser publicadas em quaisquer de suas modalidades, inclusive os
pedidos de licenciamento e renovao das mesmas.3
Tambm, a Lei n 10.650, de 16 de abril de 2003, que dispe sobre o acesso pblico aos dados e
informaes existentes nos rgos e entidades integrantes do SISNAMA, estabelece que devero ser
publicados em Dirio Oficial e ficar disponveis, no respectivo rgo, em local de fcil acesso ao pblico,
listagens e relaes contendo pedidos de licenciamento, sua renovao e a respectiva concesso.
A publicao dos pedidos de licenas, renovao e respectivas concesses, em quaisquer de
suas modalidades, devero constar:
a) nome da empresa e sigla (se houver);
b) sigla do rgo onde requereu a licena;
c) modalidade da licena requerida;
d) finalidade da licena;
1 Resoluo CONAMA n 237/97.
2 Art. 8 Resoluo CONAMA n 237/1997.
3 Resoluo CONAMA n 006/97.

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e) prazo de validade de licena (no caso de publicao de concesso da licena);

f ) tipo de atividade que ser desenvolvida;
g) local de desenvolvimento da atividade.

7.1 OUTRAS LICENAS AMBIENTAIS

Em funo da natureza, caractersticas e peculiaridades de determinadas atividades ou empreendimentos, o CONAMA definir, quando necessrio, licenas ambientais especficas, observando,
inclusive, a compatibilizao do processo de licenciamento com as etapas de planejamento, implantao e operao.
Veja alguns casos em que foram adotadas licenas especficas:

Licenciamento ambiental de atividades relacionadas explorao e lavra de jazidas de combustveis lquidos e gs natural. O CONANA, por meio da Resoluo n 23/94, estabeleceu as
seguintes licenas ambientais:

Licena Prvia para Perfurao LPper, autorizando a atividade de perfurao. O empreendedor apresentar para a concesso desta licena o Relatrio de Controle Ambiental
- RCA das atividades e a delimitao da rea de atuao pretendida.

Licena Prvia para Produo para Pesquisa LPpro, autorizando a produo para pesquisa da viabilidade econmica da jazida. O empreendedor apresentar para a concesso
desta licena o Estudo de Viabilidade Ambiental EVA.

Licenciamento ambiental de agroindstrias de pequeno porte e baixo impacto ambiental. O

CONAMA por meio da Resoluo n 385/06, estabeleceu as seguintes licenas ambientais:

Licena Prvia e de Instalao - LPI, que autoriza a localizao e instalao de abatedouros e estabelecimentos que processem pescados.

Licena nica de Instalao e Operao - LIO, para as demais atividades agroindustriais

de pequeno porte e baixo impacto ambiental.

Licenciamento ambiental simplificado de Sistemas de Esgotamento Sanitrio. O CONAMA

por meio da Resoluo n 377/06, estabeleceu:

Licena Ambiental nica de Instalao e Operao - LIO ou ato administrativo equivalente: ato administrativo nico que autoriza a implantao e operao de empreendimento
de unidades de transporte e de tratamento de esgoto sanitrio, separada ou conjuntamente, de pequeno porte (no se aplica aos empreendimentos situados em reas declaradas
pelo rgo competente como ambientalmente sensveis).
A LIO ou ato administrativo equivalente ser requerida mediante a apresentao dos seguintes documentos: (i) informaes gerais sobre o projeto e outras informaes consideradas relevantes pelo rgo ambiental competente; (ii) declarao de responsabilidade civil e
a respectiva Anotao de Responsabilidade Tcnica-ART; (iii) autorizao para supresso de
vegetao, quando for o caso; (iv) outorga de direito de uso de recursos hdricos para lanamento de efluentes; e (v) localizao em conformidade com instrumento de ordenamento
territorial do Municpio ou do Distrito Federal.

Licenciamento ambiental de Projetos de Assentamentos de Reforma Agrria. O CONAMA

por meio da Resoluo n 387/06, estabeleceu:

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Licena de Instalao e Operao - LIO: licena que autoriza a implantao e operao dos
Projetos de Assentamentos de Reforma Agrria, observadas a viabilidade tcnica das atividades
propostas, as medidas de controle ambiental e demais condicionantes determinadas para sua
operao.

Licenciamento ambiental de novos empreendimentos destinados construo de habitaes de interesse social. O CONAMA por meio da Resoluo n 412/09, estabeleceu:
Licena nica - licena ambiental compreendendo a localizao, instalao e operao.

37

8. ESTUDOS AMBIENTAIS COMO

INSTRUMENTO DO PROCESSO DE
LICENCIAMENTO AMBIENTAL

Estudos Ambientais so todos e quaisquer estudos relativos aos aspectos ambientais relacionados localizao, instalao, operao e ampliao de uma atividade ou empreendimento, apresentado como subsdio para a anlise da licena requerida, tais como: relatrio ambiental, plano e projeto de controle ambiental, relatrio ambiental preliminar, diagnstico ambiental, plano de manejo,
plano de recuperao de rea degradada e anlise preliminar de risco1.
O rgo ambiental competente, verificando que a atividade ou empreendimento no potencialmente causador de significativa degradao do meio ambiente, definir os estudos ambientais
pertinentes ao respectivo processo de licenciamento.2

Estudo de Impacto
Ambiental (EIA)
Estudo detalhado destinado a identificar
e avaliar todas as alteraes que determinada atividade poder causar ao meio
ambiente. Deve ser elaborado apenas para
as atividades capazes de provocar impactos
significativos.

Os estudos necessrios ao processo de licenciamento devero ser realizados por

profissionais legalmente habilitados, s expensas do empreendedor.

8.1 AVALIAO DE IMPACTO AMBIENTAL

A Avaliao de Impacto Ambiental foi vinculada ao processo de licenciamento ambiental por
meio da resoluo CONAMA n 001/86, que estabelece os critrios bsicos e as diretrizes gerais para
uso e implementao de avaliao de impactos ambientais, e determina:

o conceito de impacto ambiental;

a subordinao da elaborao do EIA/RIMA ao sistema de Licenciamento Ambiental de atividades modificadoras do meio ambiente;
uma listagem, em carter indicativo, de tipologias de atividades e empreendimentos, que
dependero da elaborao do EIA/RIMA3 para obteno de licena ambiental, especificando para algumas um valor ou limite de referncia do porte ou capacidade produtiva; e
a definio do escopo mnimo dos fatores e componentes ambientais que devem constar
no desenvolvimento de EIA/RIMA exigidos.

A elaborao dos Estudos de Impactos Ambientais consiste no desenvolvimento dos procedimentos referentes sistemtica de avaliao de impactos ambientais.
As avaliaes de impactos ambientais so, segundo Bolea (1984): estudos realizados para identificar, prever e interpretar, assim como prevenir, as consequncias ou efeitos ambientais que determinadas aes, planos, programas ou projetos podem causar sade, ao bem estar humano e ao
entorno.
Estes estudos incluem alternativas ao ou projeto e pressupem a participao do pblico,
representando no um instrumento de deciso em si, mas um instrumento de conhecimento a servio da deciso.
A avaliao de impacto ambiental deve ser uma atividade contnua, antes e posterior tomada
de decises, procedendo-se a sua reviso e atualizao periodicamente, aps o pleno funcionamento do projeto ou atividade.

1 Art. 1, Resoluo CONAMA n 237/97.

2 Art. 3, Resoluo CONAMA n 237/97.
3 Conhea a listagem de tipologias de atividades e empreendimentos que dependero da elaborao de EIA/RIMA no final deste documento.

39

8.2 ESTUDO DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA) E RELATRIO DE

IMPACTO AMBIENTAL (RIMA)
O EIA um documento de natureza tcnica, que tem como finalidade avaliar os impactos ambientais gerados por atividades e/ou empreendimentos potencialmente poluidores ou que possam
causar degradao ambiental. Dever contemplar a proposio de medidas mitigadoras e de controle ambiental, garantindo assim o uso sustentvel dos recursos naturais.
O estudo de impacto ambiental dever abordar, no mnimo, os seguintes aspectos:
Diagnstico ambiental da rea de influncia do projeto, contendo descrio dos recursos
ambientais e suas interaes, caracterizando as condies ambientais antes da implantao
do projeto. Este diagnstico dever contemplar os meios fsico, bitico e socioeconmico.
Anlise dos impactos ambientais do projeto e de suas alternativas, por meio de identificao, previso da magnitude e interpretao da importncia dos provveis impactos relevantes (diretos e indiretos; imediatos e a mdio e longo prazos; temporrios e permanentes;
seu grau de reversibilidade; a distribuio dos nus e benefcios sociais).
Medidas mitigadoras - so aquelas destinadas a corrigir impactos negativos ou a reduzir sua
magnitude. Identificados os impactos, deve-se pesquisar quais os mecanismos capazes de
reduzi-los ou anul-los.
Programas de acompanhamento e monitoramento, estabelecidos ainda durante o EIA, de
modo que se possam comparar, durante a implantao e operao da atividade, os impactos previstos com os que efetivamente ocorreram.

RELATRIO DE IMPACTO
AMBIENTAL-RIMA
Reflete as concluses do EIA.
Deve ser apresentado de forma clara e
objetiva.

40

O Relatrio de Impacto Ambiental - RIMA deve refletir as concluses do EIA e tem como objetivo informar sociedade sobre os impactos, medidas mitigadoras e programas de monitoramento do
empreendimento ou atividade. Para que esse objetivo seja atendido, o RIMA deve ser apresentado de
forma objetiva e de fcil compreenso. As informaes devem ser apresentadas em linguagem acessvel, acompanhadas de mapas, quadros, grficos etc., de modo a que as vantagens e desvantagens
do projeto, bem como todas as consequncias ambientais de sua implantao, fiquem claras.
O RIMA deve apresentar, no mnimo, as seguintes informaes:
objetivos e justificativas do projeto, sua relao e compatibilidade com as polticas setoriais,
planos e programas governamentais;
descrio do projeto, apresentando suas alternativas locacionais e tecnolgicas e especificando, para cada uma delas, nas fases de construo e operao, a rea de influncia, a
matria-prima e mo-de-obra, as fontes de energia, processos e tcnicas operacionais,
provveis efluentes, emisses, resduos e a oferta de empregos diretos e indiretos;
listagem sinttica dos resultados do diagnstico ambiental da rea de influncia do projeto;
descrio dos provveis impactos nas suas diferentes fases de desenvolvimento (implantao e operao) e suas caractersticas;
cenrio futuro da qualidade ambiental na rea de influncia do empreendimento, comparando as diferentes situaes da adoo do projeto e de suas alternativas, bem como a
hiptese de sua no realizao;
descrio dos efeitos esperados aps as medidas mitigadoras, identificando os impactos
no corrigveis e o grau de alterao esperado;
programa de acompanhamento e monitoramento dos impactos negativos.

Esquema das Etapas para Elaborao de Estudos Ambientais

8.3 PROJETO BSICO AMBIENTAL-PBA

O Projeto Bsico Ambiental - PBA determinado pela Resoluo CONAMA n 006, de 16/09/87,
e dever apresentar um detalhamento de todos os programas e projetos ambientais previstos, ou
seja, aqueles provenientes do EIA/RIMA, bem como os considerados pertinentes pelo rgo licenciador. Constitui-se em um dos documentos-base para a obteno da Licena de Instalao-LI.
Embora tenha sido concebido para empreendimentos do setor de energia, alguns rgos tem
solicitado a apresentao do PBA para os diversos tipos de empreendimentos.

8.4 PLANO DE CONTROLE AMBIENTAL-PCA

O plano de Controle Ambiental - PCA exigido pela Resoluo CONAMA n 009/90 para a concesso da Licena de Instalao -LI de atividade de extrao mineral de todas as classes. O PCA uma
exigncia adicional ao EIA/RIMA, apresentado na fase anterior concesso da Licena Prvia.
No entanto, o Plano de Controle Ambiental tem sido exigido, tambm, para o licenciamento de
outros tipos de atividades.

8.5 PLANO DE RECUPERAO DE REAS DEGRADADAS-PRAD

O Plano de Recuperao de reas Degradadas PRAD1 foi concebido para a recomposio de reas degradadas pela atividade de explorao de recursos minerais. No entanto, tem sido utilizado para os
diversos tipos de empreendimentos, e geralmente, previsto no escopo dos Estudos Ambientais.
1 Recuperao dever ter por objetivo o retorno do stio degradado a uma forma de utilizao, de acordo com o plano pre-

estabelecido para o uso ou capacidade produtiva dos recursos ambientais.

41

8.6 RELATRIO DE CONTROLE AMBIENTAL-RCA

O Relatrio de Controle Ambiental - RCA exigido pela Resoluo CONAMA n 010/90, na hiptese de dispensa do EIA/RIMA para a obteno da Licena Prvia- LP de atividades de extrao mineral da classe II. Deve ser elaborado de acordo com as diretrizes estabelecidas pelo rgo ambiental
competente.
O RCA tem sido exigido por alguns rgos de meio ambiente tambm para o licenciamento de
outros tipos de atividade.

8.7 ANLISE DE RISCO

Anlise de Risco consiste em uma metodologia para analisar as possveis consequncias negativas para a sociedade de atividades humanas ou das foras da natureza (BLOKKER, 1999).
A anlise de riscos subsidia a Gesto de Riscos, que um processo de avaliao; manuteno
de medidas preventivas, de modo a manter a probabilidade de ocorrncias de consequncias negativas to baixa quanto possvel; e de tomada de deciso. Alm disso, pertencem igualmente ao
campo da gesto de riscos o planejamento das situaes de emergncia e a manuteno de um
grau de prontido para reagir nessas situaes. Para tomar suas decises, o gestor de riscos, seja
um responsvel poltico governamental ou um diretor de uma instalao industrial, utiliza todas as
informaes disponveis resultantes dos estudos de impacto ambiental e de avaliaes de riscos
(BLOKKER, 1999).
De uma maneira geral, a Anlise de Riscos tem por objetivo responder s seguintes perguntas
relativas a uma determinada atividade ou empreendimento:

42

O que pode acontecer de errado?

Com que frequncia isto pode acontecer?
Quais so os efeitos e as consequncias?
necessrio reduzir os riscos, e de que modo isto pode ser feito?

A Figura abaixo apresenta a sequncia de desenvolvimento das etapas de um Estudo de Anlise

de Riscos- EAR, de acordo com a Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental CETESB.
Etapas para a Elaborao de Estudos de Anlise de Riscos

43

A seguir apresenta-se uma sntese sobre Anlise de Riscos, Programa de Gerenciamento de

Risco e Plano de Ao de Emergncia (GENERINO, 2001).

8.8 RELATRIO AMBIENTAL SIMPLIFICADO- RAS1

So estudos relativos aos aspectos ambientais relacionados localizao, instalao e operao
de novos empreendimentos habitacionais, incluindo as atividades de infraestrutura de saneamento
bsico, viria e energia, apresentados como subsdio para a concesso da licena requerida, que
conter, dentre outras, as informaes relativas ao diagnstico ambiental da regio de insero do
empreendimento, sua caracterizao, a identificao dos impactos ambientais e das medidas de
controle, de mitigao e de compensao.

8.9 TERMO DE REFERNCIA - TR

Todos esses estudos e outros aqui no mencionados so aplicveis a vrios tipos de atividades
e empreendimentos e, por esse motivo, o rgo ambiental elabora um Termo de Referncia - TR, que
orienta a elaborao do estudo especfico de cada empreendimento, de acordo com suas especificidades e o local proposto para sua implantao.
Portanto, o Termo de Referncia o instrumento orientador da elaborao de qualquer tipo de
estudo ambiental (EIA/RIMA, PCA, RCA, PRAD, etc.). Deve ser elaborado criteriosamente, utilizando-se
de todas as informaes disponveis sobre o empreendimento e sobre o local onde ser implantado,
bem como da legislao pertinente.
Tem por objetivo estabelecer diretrizes, contedo e abrangncia do estudo exigido do empreendedor.
Em alguns casos, o rgo ambiental licenciador solicita que o empreendedor elabore o Termo
de Referncia, reservando-se apenas o papel de julg-lo e aprov-lo.
Um Termo de Referncia bem elaborado um dos passos fundamentais para que um
estudo ambiental alcance a qualidade esperada.
1 Institudo pela Resoluo CONAMA n 412/2009.

44

Roteiro Bsico de Termo de Referncia para EIA/RIMA e Outros Estudos

Ambientais Exigidos para o Licenciamento Ambiental
1. Identificao do
empreendedor

1.1. nome ou razo social; nmero dos registros legais; endereo completo, telefone, fax,
nome, CPF, telefone e fax dos representantes legais e pessoas de contato.

2. Caracterizao do
empreendimento

2.1. caracterizao e anlise do projeto, plano ou programa, sob o ponto de vista

tecnolgico e locacional.

3. Mtodos e tcnicas utilizados

para a realizao dos estudos
ambientais

3.1. detalhamento do mtodo e tcnicas escolhidos para a conduo do estudo ambiental

(EIA/RIMA, PCA, RCA, EVA, PRAD, etc), bem como dos passos metodolgicos que levem
ao diagnstico; prognstico; identificao de recursos tecnolgicos para mitigar os
impactos negativos e potencializar os impactos positivos; s medidas de controle e
monitoramento dos impactos.
3.2. definio das alternativas tecnolgicas e locacionais
4.1. delimitao da rea de influncia direta do empreendimento, baseando-se na
abrangncia dos recursos naturais diretamente afetados pelo empreendimento e
considerando a bacia hidrogrfica onde se localiza. Devero ser apresentados os critrios
ecolgicos, sociais e econmicos que determinaram a sua delimitao.

4. Definio da rea de
influncia do empreendimento

4.2. delimitao da rea de influncia indireta do empreendimento, ou seja, da rea que sofrer
impactos indiretos decorrentes e associados, sob a forma de interferncias nas suas inter-relaes
ecolgicas, sociais e econmicas, anteriores ao empreendimento. Devero ser apresentados
os critrios ecolgicos, sociais e econmicos utilizados para sua delimitao (a delimitao
da rea de influncia dever ser feita para cada fator natural: solos, guas superficiais, guas
subterrneas, atmosfera, vegetao/flora, e para os componentes: culturais, econmicos e
sociopoltico da interveno proposta).

5. Especializao da anlise e da
apresentao dos resultados

5.1. elaborao de base cartogrfica referenciada geograficamente, para os registros dos

resultados dos estudos, em escala compatvel com as caractersticas e complexidades da
rea de influncia dos efeitos ambientais.

6. Diagnstico ambiental da
rea de influncia

6.1. descrio e anlise do meio natural e socioeconmico da rea de influncia direta

e indireta e de suas interaes, antes da implantao do empreendimento. (Dentre os
produtos dessa anlise, devem constar: uma classificao do grau de sensibilidade e
vulnerabilidade do meio natural na rea de influncia; caracterizao da qualidade
ambiental futura, na hiptese de no realizao do empreendimento)
7.1 identificao e anlise dos efeitos ambientais potenciais (positivos e negativos) do
projeto, plano ou programa proposto, e das possibilidades tecnolgicas e econmicas de
preveno, controle, mitigao e reparao de seus efeitos negativos.

7. Prognstico dos impactos

ambientais do plano ou programa
proposto e de suas alternativas

7.2. identificao e anlise dos efeitos ambientais potenciais (positivos e negativos)

de cada alternativa ao projeto, plano ou programa e das possibilidades tecnolgicas e
econmicas de preveno, controle, mitigao e reparao de seus efeitos negativos.
7.3. comparao entre o projeto ou programa proposto e cada uma de suas alternativas;
escolha da alternativa favorvel, com base nos seus efeitos potenciais e nas suas
possibilidades de preveno, controle, mitigao e reparao dos impactos negativos
8.1. avaliao do impacto ambiental da alternativa do projeto, plano ou programa
escolhida, atravs da integrao dos resultados da anlise dos meios fsico e biolgico
com os do meio socioeconmico.

8. Controle ambiental do
empreendimento: alternativas
econmicas e tecnolgicas para
a mitigao dos danos potenciais
sobre o ambiente

8.2. anlise e seleo de medidas eficientes, eficazes e efetivas de mitigao ou anulao

dos impactos negativos e de potencializao dos impactos positivos, alm de medidas
compensatrias ou reparatrias. (devero ser considerados os danos potenciais sobre os
fatores naturais e sobre os ambientais, econmicos, culturais e sociopolticos).
8.3. elaborao de Programas de Acompanhamento e Monitoramento dos Impactos
(positivos e negativos), com indicao dos fatores e parmetros a serem considerados.

Fonte: IBAMA, Avaliao de Impacto Ambiental: agentes sociais, procedimentos e ferramentas. Braslia: IBAMA, 1995.

45

9. EMPREENDIMENTOS E
ATIVIDADES QUE NECESSITAM DE
LICENCIAMENTO AMBIENTAL

A localizao, construo, instalao, ampliao, modificao e operao de empreendimentos

e atividades utilizadoras de recursos ambientais consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras,
bem como os empreendimentos capazes, sob qualquer forma, de causar degradao ambiental, dependero de prvio licenciamento do rgo ambiental competente, sem prejuzo de outras licenas
legalmente exigveis.
A Resoluo CONAMA n 237/97, em seu Anexo 1, traz uma listagem, exemplificativa, de empreendimentos e as atividades sujeitos ao licenciamento ambiental.
No entanto, caber ao rgo ambiental competente definir os critrios de exigibilidade, o detalhamento e a complementao desse anexo, levando em considerao as especificidades, os riscos
ambientais, o porte e outras caractersticas do empreendimento ou atividade1.

RESOLUO
CONAMA N 237/97
O anexo I traz uma listagem exemplificativa
de empreendimentos e atividades sujeitas
ao licenciamento ambiental.

Conhea alguns tipos de empreendimentos e atividades que precisam de licenciamento

ambiental.2
Extrao e tratamento de minerais
Indstria de papel e celulose
Indstria de borracha
Indstria de couros e peles
Indstria qumica
Indstria de produtos de matria plstica
Indstria txtil, de vesturio, calados e artefatos de tecidos
Indstria de produtos alimentares e bebidas
Indstria de fumo
Obras civis
Empreendimentos de gerao e transmisso de energia
Servios de utilidade
Transporte, terminais e depsitos
Empreendimentos e Atividades de Turismo
Atividades agropecurias
Uso de recursos naturais

1 2, Art. 2 da resoluo CONAMA n 237/97.

2 Para detalhes, consulte o Anexo 1 da Resoluo CONAMA n 237/97, no final deste documento.

47

10. RGO AMBIENTAL

COMPETENTE PARA PROCEDER
AO LICENCIAMENTO AMBIENTAL

A capacidade de atuao do Estado na rea ambiental baseia-se na idia de responsabilidades

compartilhadas entre Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, alm da relao desses com os
diversos setores da sociedade.
Essa concepo tem origem na Lei n 6.938 de 31 de agosto de 1981, que dispe sobre a
Poltica Nacional de Meio Ambiente. A Lei, alm de estabelecer conceitos, princpios, objetivos, instrumentos, mecanismos de aplicao e de formulao, institui o Sistema Nacional do Meio
Ambiente - SISNAMA.

10.1 O SISTEMA NACIONAL DE MEIO AMBIENTE-SISNAMA

O SISNAMA surge, nesse contexto, com a finalidade de estabelecer um conjunto articulado de
rgos, entidades, regras e prticas responsveis pela proteo e pela melhoria da qualidade ambiental. Os rgos e entidades da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, e dos Municpios, bem como as
fundaes institudas pelo Poder Pblico, responsveis pela proteo e melhoria da qualidade ambiental, constituem o SISNAMA, estruturado por meio dos seguintes nveis poltico-administrativos:
rgo superior: o Conselho de Governo, com a funo de assessorar o Presidente da Repblica na formulao da poltica nacional e nas diretrizes governamentais para o meio ambiente e os
recursos ambientais.
rgo consultivo e deliberativo: o Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA, com
a finalidade de assessorar, estudar e propor ao Conselho de Governo, diretrizes de polticas governamentais para o meio ambiente e os recursos naturais e deliberar, no mbito de sua competncia,
sobre normas e padres compatveis com o meio ambiente ecologicamente equilibrado e essencial
sadia qualidade de vida. Rene diferentes setores da sociedade e tem o carter normativo dos
instrumentos da poltica ambiental. O plenrio do CONAMA engloba todos os setores do governo
federal, dos governos estaduais, representantes de governos municipais e da sociedade, incluindo
setor produtivo, empresarial, de trabalhadores e organizaes no governamentais.
rgo central: ao Ministrio do Meio Ambiente cabe a funo de formular, planejar, coordenar,
supervisionar e controlar a poltica nacional e as diretrizes governamentais para o meio ambiente.
rgo executor: o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - IBAMA, com a finalidade de executar e fazer executar as polticas e diretrizes governamentais
definidas para o meio ambiente.
rgos seccionais: os rgos ou entidades da Administrao Pblica Federal direta ou indireta, as fundaes institudas pelo Poder Pblico cujas atividades estejam associadas proteo da
qualidade ambiental ou as de disciplinamento do uso dos recursos ambientais, bem como os rgos
e entidades estaduais responsveis pela execuo de programas e projetos e pelo controle e fiscalizao de atividades capazes de provocar a degradao ambiental.
rgos locais: os rgos ou entidades municipais, responsveis pelo controle e fiscalizao
dessas atividades, nas suas respectivas jurisdies.
As principais funes do SISNAMA so:

Implementar a Poltica Nacional do Meio Ambiente;

Estabelecer um conjunto articulado de rgos, entidades, regras e prticas responsveis

pela proteo e pela melhoria da qualidade ambiental; e

49

Garantir a descentralizao da gesto ambiental, atravs do compartilhamento entre os entes federados (Unio, Estados e Municpios).

O SISNAMA representa o incio da descentralizao na gesto ambiental. No entanto, no basta

um conjunto de rgos e de instrumentos, preciso articulaes para gerenciar e compartilhar a informao, possibilitar a avaliao e o acompanhamento permanente das polticas ambientais do pas.
Aps a instituio do SISNAMA, em 1981, veio a Constituio Federal de 1988, o que
alterou?
O Art. 23 da Constituio Federal, incisos VI e VII, estabelece como competncia comum da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios: (i) proteger o meio ambiente; (ii) combater
a poluio em qualquer de suas formas; e (iii) preservar as florestas, a fauna e a flora.
Em observncia ao critrio constitucional da autonomia e responsabilidade compartilhada entre os entes federados, o Conselho Nacional de Meio Ambiente - CONAMA editou, em dezembro de
1997, a Resoluo n 237 regulamentando a atuao dos rgos integrantes do SISNAMA na execuo do licenciamento ambiental.
Essa resoluo reafirmou os princpios de cooperao da poltica ambiental e explicitou os critrios
de competncias correspondentes aos nveis de governo federal, estadual e municipal para a execuo
do licenciamento ambiental, com base nos impactos ambientais da atividade ou empreendimento.
Portanto, constitui-se em rgo ambiental competente para proceder ao licenciamento ambiental: (i) o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis; (ii) os rgos
ou entidades estaduais responsveis pela execuo de programas, projetos e pelo controle e fiscalizao de atividades capazes de provocar a degradao ambiental; e (iii) os rgos ou entidades municipais, responsveis pelo controle e fiscalizao dessas atividades, nas suas respectivas jurisdies.
No entanto, essa mesma resoluo determinou que os entes federados, para exercerem suas
competncias licenciatrias, devero ter implementados os Conselhos de Meio Ambiente, com carter deliberativo e participao social e, ainda, possuir em seus quadros ou a sua disposio profissionais legalmente habilitados.
Destaca-se que os empreendimentos e atividades sero licenciados em um nico nvel
de competncia.1

Agora a pergunta : Quem licencia o qu? Que empreendimentos so licenciados pelo

IBAMA, pelos estados e pelos municpios?
A resposta est na resoluo CONAMA n 237/97 que regulamentou a atuao do SISNAMA na execuo do licenciamento ambiental e, em observncia ao critrio constitucional da responsabilidade compartilhada entre os entes federados2, estabeleceu os trs nveis de competncia para o licenciamento:
Art. 4 - Compete ao Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - Ibama, rgo executor do SISNAMA, o licenciamento ambiental, a que se refere o
artigo 10 da Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981, de empreendimentos e atividades com
significativo impacto ambiental de mbito nacional ou regional, a saber:
Art. 7 Resoluo n 237/97.

A Constituio Federal de 1988 estabeleceu o marco para a ao municipal sobre o meio ambiente: a proteo ambiental objeto comum
entre todos os entes federados.

50

I - localizadas ou desenvolvidas conjuntamente no Brasil e em pas limtrofe; no mar territorial;

na plataforma continental; na zona econmica exclusiva; em terras indgenas ou em unidades
de conservao do domnio da Unio.
II - localizadas ou desenvolvidas em dois ou mais Estados;
III - cujos impactos ambientais diretos ultrapassem os limites territoriais do Pas ou de um
ou mais Estados;
IV - destinados a pesquisar, lavrar, produzir, beneficiar,transportar, armazenar e dispor material radioativo, em qualquer estgio, ou que utilizem energia nuclear em qualquer de suas
formas e aplicaes, mediante parecer da Comisso Nacional de Energia Nuclear - CNEN;
V- bases ou empreendimentos militares, quando couber, observada a legislao especfica.
1 - O IBAMA far o licenciamento de que trata este artigo aps considerar o exame tcnico procedido pelos rgos ambientais dos Estados e Municpios em que se localizar a
atividade ou empreendimento, bem como, quando couber, o parecer dos demais rgos
competentes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, envolvidos no
procedimento de licenciamento.
2 - O Ibama, ressalvada sua competncia supletiva, poder delegar aos Estados o licenciamento de atividade com significativo impacto ambiental de mbito regional, uniformizando, quando possvel, as exigncias.
Art. 5 - Compete ao rgo ambiental estadual ou do Distrito Federal o licenciamento ambiental dos empreendimentos e atividades:
I - localizados ou desenvolvidos em mais de um Municpio ou em unidades de conservao
de domnio estadual ou do Distrito Federal;
II - localizados ou desenvolvidos nas florestas e demais formas de vegetao natural de preservao permanente relacionadas no artigo 2 da Lei n 4.771, de 15 de setembro de 1965,
e em todas as que assim forem consideradas por normas federais, estaduais ou municipais;
III - cujos impactos ambientais diretos ultrapassem os limites territoriais de um ou mais Municpios;
IV delegados pela Unio aos Estados ou ao Distrito Federal, por instrumento legal ou
convnio.
Pargrafo nico. O rgo ambiental estadual ou do Distrito Federal far o licenciamento de
que trata este artigo aps considerar o exame tcnico procedido pelos rgos ambientais
dos Municpios em que se localizar a atividade ou empreendimento, bem como, quando
couber, o parecer dos demais rgos competentes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, envolvidos no procedimento de licenciamento.
Art. 6 - Compete ao rgo ambiental municipal, ouvidos os rgos competentes da Unio,
dos Estados e do Distrito Federal, quando couber, o licenciamento ambiental de empreendimentos e atividades de impacto ambiental local e daquelas que lhe forem delegadas pelo
Estado por instrumento legal ou convnio.
Aps a edio da Resoluo ficou claro o que cada ente da federao deveria licenciar. Ocorre
que menos de 1% dos empreendimentos brasileiros so licenciados pelo IBAMA, ou seja, aqueles
com foco nas grandes obras de infraestrutura. Os demais empreendimentos e atividades esto sen51

do licenciados pelos rgos estaduais, uma vez que a maioria dos municpios no esto preparados,
com estrutura mnima necessria para realizar o licenciamento ambiental (profissionais legalmente
habilitados e Conselhos de Meio Ambiente).
A experincia tem mostrado que grande parte dos processos nos rgos estaduais de licenciamento referem-se empreendimentos e atividades considerados de impacto local, que deveriam ser
licenciados pelos Municpios.
A Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais. Perfil dos Municpios Brasileiros.
Meio Ambiente 2008, realizada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE)1, mostra que dos municpios brasileiros, 25,8% (1438) realizam licenciamento
ambiental de impacto local e 27,9% (1554) possuem instrumento de cooperao com
rgo estadual de meio ambiente para delegao de competncia de licenciamento
ambiental relacionado a atividades que vo alm do impacto ambiental local.

No entanto, a situao relatada pelo IBGE est mudando visto que alguns estados iniciaram
uma poltica de compartilhamento do licenciamento ambiental pautada no critrio da competncia
originria, definindo regras gerais e requisitos ao licenciamento municipal.
Pode-se citar como exemplo, os Estados do Esprito Santo, Gois, Rio Grande do Sul e Santa Catarina.

10.2 A PARTICIPAO DOS RGOS DO SISNAMA E OUTROS RGOS NO PROCESSO DE LICENCIAMENTO

A interface entre os rgos de meio ambiente e outros rgos no processo de licenciamento
ambiental fundamentado nas suas atribuies exclusivas, conferidas pela legislao. A legislao
brasileira possui leis e normas especficas que regulamentam as condies de uso e manejo dos
recursos naturais, a proteo dos bens culturais e a proteo dos povos e comunidades tradicionais.
Portanto, durante o processo de licenciamento ambiental, dependendo das caractersticas do
empreendimento ou atividade e sua localizao, podero ser necessrias licenas ou autorizaes
especficas a serem dadas pelo prprio rgo licenciador ou por outros rgos do SISNAMA, ou ainda
o estabelecimento de condicionantes de outros rgos gestores de polticas pblicas.

Participao de rgos de Meio Ambiente

Os rgos de meio ambiente, em determinadas situaes, participam de processos de licenciamento ambiental realizados por outro rgo ambiental, assim estabelecido pela Resoluo CONAMA
n 237/97:
Art. 4 1:
O IBAMA far o licenciamento de que trata este artigo aps considerar o exame tcnico procedido pelos rgos ambientais dos Estados e Municpios em que se localizar a atividade ou
empreendimento, bem como, quando couber, o parecer dos demais rgos competentes
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, envolvidos no procedimento
de licenciamento.
1

52

BRASIL. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Pesquisa de Informaes Bsicas
Municipais. Perfil dos Municpios Brasileiros 2008. Rio de Janeiro: IBGE, 2008. 244p.

Art. 5, Pargrafo nico:

O rgo ambiental estadual ou do Distrito Federal far o licenciamento de que trata este
artigo aps considerar o exame tcnico procedido pelos rgos ambientais dos Municpios
em que se localizar a atividade ou empreendimento, bem como, quando couber, o parecer
dos demais rgos competentes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, envolvidos no procedimento de licenciamento.
O Art. 6 estabece a competncia dos municpios ouvidos os rgos competentes da Unio, dos
Estados e do Distrito Federal, quando couber.
J o 1 do Art. 10 estabelece: No procedimento de licenciamento ambiental dever constar,
obrigatoriamente, a certido da Prefeitura Municipal, declarando que o local e o tipo de empreendimento ou atividade esto em conformidade com a legislao aplicvel ao uso e ocupao do solo
e, quando for o caso, a autorizao para supresso de vegetao e a outorga para o uso da gua,
emitidas pelos rgos competentes.
Sugere-se que esses rgos sejam envolvidos (consultados) desde a formulao
do Termo de Referncia norteador dos Estudos Ambientais definidos pelo rgo
licenciador.

Autorizaes ou Manifestaes Especficas

Autorizao de Supresso de Vegetao1
Para a implantao/instalao de alguns empreendimentos ou atividades poder ser necessria a retirada da vegetao existente. Nesses casos ser necessria a Autorizao de Supresso
de Vegetao.
A supresso de vegetao regulamentada pelo Cdigo Florestal (Lei no 4.771/65) e as solicitaes de autorizao de supresso devem ser apresentadas ao IBAMA ou ao rgo estadual de
meio ambiente. A maioria dos estados j dispe de atribuio para avaliar e autorizar os pedidos de
supresso de vegetao.
Os requisitos bsicos para a instruo desse pedido so: caracterizao e quantificao da vegetao na rea objeto do pedido, incluindo levantamento florstico e fitossociolgico, apoiado por
mapas em escala adequada.
Autorizao de Uso de reas de Preservao Permanente
rea de Preservao Permanente APP aquela definida pelo Cdigo Florestal Lei no 4.771/65, como
rea protegida coberta ou no por vegetao nativa, com a funo ambiental de preservar os recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade geolgica, a biodiversidade, o fluxo gnico de fauna e flora,
proteger o solo e assegurar o bem-estar das populaes humanas.

1 O Projeto de Lei que visa regulamentao do Art. 23 da CF PLP n 12/2003 (http://www2.camara.gov.br/proposicoes) estabelece: a supresso de vegetao decorrente de licenciamentos ambientais autorizada pelo ente federativo licenciador.

53

Como j foi dito, a supresso de vegetao em rea de preservao permanente somente poder ser autorizada em caso de utilidade pblica ou de interesse social, devidamente caracterizados
e motivados em procedimento administrativo prprio, quando inexistir alternativa tcnica e locacional ao empreendimento proposto, como determinado no Cdigo Florestal e na Resoluo CONAMA
n 369/06.
Outorga de Uso de Recursos Hdricos
O uso de recursos hdricos necessita de outorga, a ser solicitada pelo empreendedor diretamente ao rgo gestor da bacia hidrogrfica da qual utilizar os recursos ou onde executar lanamentos.
Esse rgo poder ser de mbito estadual ou federal, dependendo da situao de domnio das guas
da bacia (rios federais ou estaduais).

LEI N 9433/97

As orientaes sobre a outorga de uso de recursos hdricos federais seguem as disposies da

Lei Federal no 9.433/97 que instituiu a Poltica Nacional de Recursos Hdricos e criou o Sistema Nacio-

Lei dos Recursos Hdricos

nal de Gerenciamento de Recursos Hdricos, e a Resoluo CNRH n 65/2006.

A Agncia Nacional de guas ANA, segundo a Lei Federal 9.984/00, poder emitir outorgas
preventivas de uso de recursos hdricos, com a finalidade de declarar a disponibilidade de gua para
os usos requeridos.
De acordo com a Lei 9.433/97, esto sujeitos a outorga e pagamento os seguintes usos de
recursos hdricos:

derivao ou captao de gua para consumo final, inclusive abastecimento pblico ou

insumo de processo produtivo;

extrao de gua de aqufero subterrneo para consumo final ou insumo de processo produtivo;
lanamento em corpo de gua de esgotos e demais resduos lquidos ou gasosos, tratados
ou no, com o fim de sua diluio, transporte e disposio final;

aproveitamento dos potenciais hidreltricos;

outros usos que alterem o regime, a quantidade ou a qualidade da gua existente em um

corpo dgua.
Destaca-se que, de acordo com a Resoluo CNRH n 16/2001, a outorga de uso de
recursos hdricos poder ser suspensa pela autoridade outorgante, no caso de
indeferimento ou cassao da licena ambiental.

Autorizaes de Uso de Recursos Minerais

Os empreendimentos que se destinem ao aproveitamento de recursos minerais devero
apresentar documentos prprios ao tipo de atividade no mbito do processo de licenciamento
ambiental.

CNRH
Conselho Nacional de Recursos Hdricos

O Departamento Nacional de Produo Mineral DNPM a autarquia responsvel pela gesto

do patrimnio mineral brasileiro, com competncia para promover a concesso relativa ao aproveitamento dos recursos minerais, e baixar normas, em carter complementar, exercendo a fiscalizao
sobre o controle ambiental das atividades de minerao, em articulao com os rgos responsveis
pelo meio ambiente.
54

Portanto, o rgo ambiental competente dever solicitar ao empreendedor que apresente as

autorizaes concedidas pelo DNPM de acordo com a fase da licena requerida1.
Autorizao de Gestores de Unidades de Conservao
Como mencionado anteriormente, no processo de licenciamento ambiental de empreendimentos e atividades que afetem unidade de conservao ou sua zona de amortecimento2,
dever constar a autorizao do rgo responsvel por sua administrao. A unidade afetada,
mesmo que no pertencente ao Grupo de Proteo Integral, dever ser beneficiria da compensao ambiental3.
Manifestao do Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional - IPHAN
O rgo ambiental competente, ao proceder ao licenciamento ambiental de empreendimentos e atividades que de alguma forma interferirem em reas com stios arqueolgicos, e de interesse
histrico e cultural dever ouvir o Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional IPHAN.
O Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional IPHAN o rgo responsvel pela
preservao do patrimnio histrico nacional. O patrimnio cultural nacional regulado pelo Decreto Lei n 25/37, que organiza a proteo ao patrimnio histrico e artstico nacional e pela Lei n
3.924/61, que dispe sobre os stios arqueolgicos, alm dos demais instrumentos legais incidentes
na rea de implantao de projetos.
Em reas onde se pretenda implantar um empreendimento, e que tenha potencial de ocorrncia de stios arqueolgicos e locais de interesse histrico e cultural necessria a realizao de
pesquisa autorizada pelo IPHAN e coordenada por arquelogos devidamente registrados por essa
instituio, previamente execuo de obras. No caso de ocorrncia, o resgate de peas e artefatos
e o respectivo envio a museus devem ser tambm autorizados e registrados pelo IPHAN. A Portaria
IPHAN n 230, de 17 de dezembro de 2002, regulamenta esse procedimento com as etapas do licenciamento ambiental.

PORTARIA N 230/2002
DO IPHAN
Regulamenta procedimentos relativos
stios arqueolgicos com as etapas do licenciamento ambiental.

Manifestao da Fundao Nacional do ndio - FUNAI

A Fundao Nacional do ndio FUNAI o rgo responsvel pela demarcao e proteo
das Terras Indgenas e por fazer respeitar todos os seus bens (Art.231 CF). Regula as interferncias
de empreendimentos sobre os territrios indgenas por meio da Lei no 6.001/73, que dispe sobre
o Estatuto do ndio. Quando se pretende o aproveitamento dos recursos hdricos, a pesquisa e a
lavra dos recursos minerais em terras indgenas, necessria prvia autorizao do Congresso Nacional, ouvidas as comunidades indgenas. Outros regulamentos tambm regem a matria: Decreto
no 1.141/94, e suas alteraes, que dispe sobre as aes de proteo ambiental, sade e apoio s
atividades produtivas para as comunidades indgenas; e Portaria no 542/93, que aprova o regimento
interno da FUNAI.

1 Ver Resolues CONAMA n 09 e 10/90.

2 Zona de Amortecimento: o entorno de uma unidade de conservao, onde as atividades humanas esto sujeitas a normas e restries especficas, com o propsito de minimizar os impactos negativos sobre a unidade (Art. 2 Lei no 9.985/2000).
3 Lei no 9.985/2000, art.36 3.

55

 Manifestao da Fundao Cultural Palmares

A Fundao Cultural Palmares, entidade pblica vinculada ao Ministrio da Cultura, instituda

LEI N 6001/73

pela Lei Federal n 7.668/88 e com o seu estatuto aprovado pelo Decreto n 418/92 tem a finalidade

Estatuto do ndio

de promover a preservao dos valores culturais, sociais e econmicos decorrentes da influncia negra na formao da sociedade brasileira. Nesse sentido, quando se tratar de empreendimentos que
de alguma forma possam causar impactos nessas comunidades a Fundao Cultural Palmares dever
ser ouvida no mbito do processo de licenciamento ambiental.

Laudo de Avaliao do Potencial Malargeno LAPM e do Atestado de Condio Sa-

nitria - ATCS
Os empreendimentos sujeitos ao licenciamento ambiental, previstos nas Resolues CONAMA n
01/86 e 237/97, cujas atividades potencializem os fatores de risco para a ocorrncia de casos de malria nas
regies endmicas, devero desenvolver, de acordo com orientao da Secretaria de Vigilncia em Sade,
estudos epidemiolgicos e conduzir programas voltados para o controle da doena e de seus vetores, a
serem implementados nas diversas fases do empreendimento1. A Secretaria de Vigilncia em Sade - SVS
regulamentou a matria por meio da Portaria n 47, de dezembro de 2006, que harmoniza seus procedimentos internos com os de licenciamento ambiental e estabelece a obteno, pelo empreendedor, do
Laudo de Avaliao do Potencial Malargeno LAPM e do Atestado de Condio Sanitria - ATCS.
PORTARIA N 47/2006/SVS
Regulamenta procedimentos da Secretaria
de Vigilncia em Sade com os de licencimanto ambiental.

Parecer da Secretaria do Patrimnio da Unio SPU

A SPU emite pareceres sobre a regularidade e autorizaes de uso de reas de propriedade da

Unio, reguladas pela Lei n 9.636/98 que, dentre outros aspectos, dispe sobre a regularizao, aforamento e alienao de bens imveis de domnio da Unio. Tambm a Portaria no 27/98, da Diretoria
de Portos e Costa do Ministrio da Marinha (DPC), aprova as Normas da Autoridade Martima para
obras, dragagens, pesquisa e lavras de minerais sob, sobre e s margens das guas sob jurisdio
nacional- NORMAM-11.
Portanto, nos processos de licenciamento de empreendimentos e atividades que interferem
nessas reas, dever constar manifestao da SPU.

1 Resoluo CONAMA n 286, de 30 de agosto de 2001.

56

57

11. PROCEDIMENTOS DO
LICENCIAMENTO AMBIENTAL

Como visto anteriormente, o Licenciamento Ambiental realizado por meio de procedimento

administrativo pelo qual o rgo ambiental competente licencia a localizao, instalao, ampliao
e a operao de empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais.
Assim, e buscando regulamentar o processo o CONAMA, ao elaborar a Resoluo n 237/97,
estabeleceu as seguintes etapas:
I - Definio pelo rgo ambiental competente, com a participao do empreendedor, dos documentos, projetos e estudos ambientais, necessrios ao incio do processo de licenciamento
correspondente licena a ser requerida;
II - Requerimento da licena ambiental pelo empreendedor, acompanhado dos documentos, projetos e estudos ambientais pertinentes, dando-se a devida publicidade;
III - Anlise pelo rgo ambiental competente, integrante do SISNAMA, dos documentos,
projetos e estudos ambientais apresentados e a realizao de vistorias tcnicas, quando
necessrias;
IV - Solicitao de esclarecimentos e complementaes pelo rgo ambiental competente,
integrante do SISNAMA, uma nica vez, em decorrncia da anlise dos documentos, projetos e estudos ambientais apresentados, quando couber, podendo haver a reiterao da
mesma solicitao caso os esclarecimentos e complementaes no tenham sido satisfatrios;
V - Audincia pblica, quando couber, de acordo com a regulamentao pertinente;
VI - Solicitao de esclarecimentos e complementaes pelo rgo ambiental competente,
decorrentes de audincias pblicas, quando couber, podendo haver reiterao da solicitao quando os esclarecimentos e complementaes no tenham sido satisfatrios;
VII - Emisso de parecer tcnico conclusivo e, quando couber, parecer jurdico;
VIII - Deferimento ou indeferimento do pedido de licena, dando-se a devida publicidade.
Em funo da natureza, caractersticas e peculiaridades da atividade ou empreendimento e,
ainda, da compatibilizao do processo de licenciamento com as etapas de planejamento,
implantao e operao, o rgo ambiental competente poder estabelecer procedimentos especficos para as licenas ambientais.
Tambm, podero ser estabelecidos procedimentos simplificados para as atividades e empreendimentos de pequeno potencial de impacto ambiental, neste caso, deve ser submetido aprovao dos respectivos Conselhos de Meio Ambiente.
Outro procedimento, tambm considerado pela Resoluo CONAMA n 237/97, a adoo de
um nico processo de licenciamento ambiental para pequenos empreendimentos e atividades similares e vizinhos, desde que definida a responsabilidade legal pelo conjunto de empreendimentos
ou atividades.

Audincia pblica
Procedimento de consulta sociedade, ou a
grupos sociais interessados em determinado problema ambiental ou que estejam potencialmente afetados pelo projeto. A audincia pblica faz parte dos procedimentos,
como canal de participao da comunidade
nas decises em nvel local.

Quer saber como so, na prtica, os procedimentos e rotinas para conduo do processo
de licenciamento ambiental? Veja a seguir.

11.1 PROCEDIMENTOS PARA CONCESSO DE LICENA PRVIA- LP

Considerando que a Licena Prvia concedida na fase preliminar do planejamento de um empreendimento ou atividade, aprovando sua localizao e atestando sua viabilidade, aps exame dos
impactos ambientais por ele gerados, dos programas de reduo e mitigao de impactos negativos
59

e de maximizao dos impactos positivos, necessrio que o rgo licenciador competente tenha
informaes suficientes para anlise e tomada de deciso.
Desta forma, e considerando as etapas estabelecidas na Resoluo n 237/97, e procedimentos
adotados pelo IBAMA e outros rgos ambientais, prope-se os seguintes procedimentos:
Consulta ao rgo licenciador competente
O empreendedor, de posse de informaes e documentos que caracterizem devidamente seu
empreendimento/atividade, sua localizao e insero ambiental, consulta ao rgo licenciador
competente sobre os estudos necessrios ao licenciamento ambiental.
Definio do estudo ambiental
O rgo licenciador, aps a compreenso geral do empreendimento/atividade, define o estudo
ambiental necessrio ao incio do processo de licenciamento ambiental e elabora o Termo de Referncia - TR1 norteador do mesmo, e quando for o caso, o submete apreciao de instituies que
tm interface com o empreendimento (IPHAN, FUNAI, Fundao Palmares, Secretaria de Vigilncia
Sanitria - SVS).2
Sugere-se a realizao de vistoria tcnica ao local pretendido para instalar o
empreendimento ou atividade antes da definio final do TR.

Dependendo do tipo do empreendimento, o rgo licenciador poder solicitar a apresentao

de Anlise de Riscos ou Avaliao de Riscos.
Elaborao dos estudos ambientais
O empreendedor, de posse do TR, elabora os estudos ambientais e encaminha ao rgo licenciador juntamente com o requerimento de solicitao de Licena Prvia.
Solicitao da Licena Prvia
O empreendedor solicita a LP e publica a solicitao conforme Resoluo CONAMA n 06/86.
Quando for necessrio ouvir outros rgos
O rgo licenciador, ao receber os estudos ambientais, encaminha os aos demais rgos envolvidos
no processo de licenciamento ambiental, quando for o caso, e solicita o respectivo parecer tcnico.
No procedimento de licenciamento ambiental dever constar, obrigatoriamente, a
certido da Prefeitura Municipal, declarando que o local e o tipo de empreendimento
ou atividade esto em conformidade com a legislao aplicvel ao uso e ocupao do
solo e, quando for o caso, a autorizao para supresso de vegetao e a outorga para
o uso da gua, emitidas pelos rgos competentes.

1 Leia sobre Termo de Referncia no item Estudos Ambientais como instrumento do processo de licenciamento ambiental.
2 Leia sobre outros rgos que participam do processo de licenciamento ambiental no item A Participao dos rgos do SISNAMA e outros
rgos no processo de licenciamento.

60

Quando se tratar de EIA/RIMA

Quando se tratar de EIA/RIMA, o rgo licenciador, publica o recebimento do mesmo, fixando o
prazo de 45 dias para solicitao de Audincia Pblica.
Sempre que julgar necessrio ou quando for solicitado por entidade civil, pelo
Ministrio Pblico ou por 50 (cinquenta) ou mais cidados, o rgo licenciador
promover a realizao de audincias pblicas1.

Respeitado o sigilo industrial, assim solicitado e demonstrado pelo interessado, o RIMA dever
ser colocado disposio do pblico2. Suas cpias permanecero disposio dos interessados, nos
centros de documentao ou bibliotecas pblicas e do rgo estadual de controle ambiental correspondente, inclusive no perodo de anlise tcnica.
Solicitao de esclarecimentos e complementaes

prazos de anlise
O rgo ambiental competente poder estabelecer prazos de anlise diferenciados
para cada modalidade de licena (LP, LI e
LO), em funo das peculiaridades da atividade ou empreendimento, bem como para
a formulao de exigncias complementares, desde que observado o prazo mximo
de 6 (seis) meses a contar do ato de protocolar o requerimento at seu deferimento
ou indeferimento, ressalvados os casos em
que houver EIA/RIMA e/ou audincia pblica, quando o prazo ser de at 12 (doze)
meses.

O rgo licenciador, se necessrio, solicita esclarecimentos e complementaes, uma nica vez,

em decorrncia da anlise dos estudos ambientais apresentados, podendo haver a reiterao da
solicitao, caso os esclarecimentos e complementaes no tenham sido satisfatrios.
Havendo necessidade, o rgo licenciador solicita a apresentao do projeto de
engenharia para elucidaes especficas e, conforme o caso realiza vistoria(s)
tcnica(s).

O rgo licenciador, quando couber, solicita esclarecimentos e complementaes, decorrentes

de audincias pblicas, podendo haver reiterao da solicitao, quando os esclarecimentos e complementaes no tenham sido satisfatrios.
Parecer tcnico conclusivo
Uma vez concluda a anlise dos estudos ambientais e de posse do exame tcnico elaborado
pelos rgos envolvidos no processo, o rgo licenciador emite um parecer tcnico conclusivo sobre
a viabilidade ambiental do empreendimento ou atividade.
A contagem do prazo previsto no caput deste artigo ser suspensa durante a elaborao dos estudos ambientais complementares ou preparao de esclarecimentos pelo empreendedor3.
Concesso da Licena Prvia-LP
O rgo licenciador, ao conceder a LP estabelecer as condicionantes que o empreendedor dever
cumprir antes de expirada sua validade ou quando da entrega da solicitao de Licena de Instalao LI.

Observao:
O custo de anlise para a obteno da licena ambiental dever ser estabelecido
por dispositivo legal, visando o ressarcimento, pelo empreendedor, das despesas realizadas pelo rgo ambiental
competente (Art. 13, Resoluo 237/97).
Os procedimentos para recolhimento tambm devero ser estabelecidos, podendo
ser no final ou no incio de cada etapa do
processo.

Aqui vale citar o Acrdo 1.869/2006-TCU-Plenrio, subitem 2.2.2: o rgo ambiental

no poder admitir a postergao de estudos de diagnstico prprios da fase prvia
para as fases posteriores sob a forma de condicionantes do licenciamento.4

1 Resoluo CONAMA n 009/87.

2 Resoluo CONAMA n 001/86.
3 Art. 14, Resoluo 237/97.
4 Brasil. Tribunal de Contas da Unio. Cartilha de Licenciamento Ambiental Disponvel em: http://www.tcu.gov.br

61

Publicao da Licena Prvia

VALIDADE DA LP

O empreendedor publica o recebimento da LP, conforme Resoluo CONAMA n 06/86.

O prazo de validade da Licena Prvia (LP)

dever ser, no mnimo, o estabelecido pelo
cronograma de elaborao dos planos,
programas e projetos relativos ao empreendimento ou atividade, no podendo ser
superior a 5 (cinco) anos.

Indeferimento da solicitao de Licena Prvia

No caso de indeferimento da solicitao de LP, o rgo licenciador dever dar a devida publicidade, conforme Resoluo CONAMA n 06/86.
Os rgos e entidades da Administrao Pblica, direta, indireta e fundacional,
integrantes do SISNAMA, ficam obrigados a permitir o acesso pblico aos documentos,
expedientes e processos administrativos que tratem de matria ambiental e a fornecer
todas as informaes ambientais que estejam sob sua guarda, em meio escrito, visual,
sonoro ou eletrnico1.

Renovaes da Licena Prvia

O empreendedor, caso necessrio, solicita renovaes da LP, cujo prazo global, desde a emisso
da original, no pode exceder 5 (cinco) anos. Se o atendimento das condicionantes no ocorrer antes
do prazo referido, o processo licenciamento dever ser arquivado.

Atendimento s Condicionantes da Licena Prvia

Concedida a LP, o empreendedor detalhar o projeto de engenharia do empreendimento ou
atividade, bem como os planos, programas e projetos ambientais estabelecidos nos estudos ambientais aprovados, alm do atendimento s condicionantes da LP, para apresentao e aprovao
antes da concesso da Licena de Instalao LI.

11.2 PROCEDIMENTOS PARA CONCESSO DE LICENA DE INSTALAO- LI

Essa a fase em que so analisados os planos e programas ambientais propostos no estudo
ambiental, que subsidiou a concesso da Licena Prvia, e/ou solicitados pelo rgo licenciador,
bem como o projeto de engenharia do empreendimento. Tambm so analisados os documentos
tcnicos por ventura solicitados como condicionante da LP.
O conjunto de documentos tcnicos em atendimento s condicionantes da LP,
programas e projetos ambientais detalhados compe o Projeto Bsico Ambiental PBA.

Cabe aqui destacar o Art. 19 da Resoluo CONAMA n 237/97: O rgo ambiental competente,
mediante deciso motivada, poder modificar os condicionantes e as medidas de controle e adequao, suspender ou cancelar uma licena expedida, quando ocorrer:
I - violao ou inadequao de quaisquer condicionantes ou normas legais;
II- omisso ou falsa descrio de informaes relevantes que subsidiaram a expedio da licena;
III- supervenincia de graves riscos ambientais e de sade.

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1 Lei n 10.650/2003.

Solicitao da Licena de Instalao

O empreendedor, de posse do requerimento especfico e tendo atendido s condicionantes da
LP, solicita a Licena de Instalao LI e entrega ao rgo licenciador o detalhamento do projeto de
engenharia e dos planos, programas e projetos ambientais, estabelecidos nos estudos ambientais
aprovados e na licena prvia.
Publicao da solicitao da Licena de Instalao
A solicitao da LI deve ser publicada conforme Resoluo CONAMA n 06/86.
Quando for necessrio ouvir outros rgos
Quando for o caso, os demais rgos envolvidos no processo de licenciamento ambiental apreciam
a documentao apresentada e emitem seu parecer tcnico e o encaminham ao rgo licenciador.
Observar o prazo mximo de 6 (seis) meses a contar do ato de protocolar o requerimento
at seu deferimento ou indeferimento.

Parecer tcnico conclusivo e concesso da Licena de Instalao

Caso haja a aprovao do Plano Bsico Ambiental e deferimento da solicitao de concesso da
licena, o rgo licenciador emite o parecer conclusivo e a LI contemplando as condicionantes que
devem ser atendidas antes da solicitao de Licena de Operao LO.
O prazo de validade da LI dever ser, no mnimo, o estabelecido pelo cronograma de instalao
do empreendimento ou atividade, no podendo ser superior a 6 (seis) anos.
Nesta etapa tambm haver o ressarcimento, pelo empreendedor, das despesas
realizadas pelo rgo ambiental competente.

Publicao do recebimento da Licena de Instalao

O empreendedor publica o recebimento da LI, conforme Resoluo CONAMA n 06/86.
Instalao do empreendimento e implantao dos programas ambientais
O empreendedor implanta o empreendimento conforme o projeto de engenharia (obras, atividades e instalaes de equipamentos de controle ambiental) e implementa os programas ambientais no que se refere fase de implantao do empreendimento ou atividade.
Em caso de necessidade, o empreendedor solicita a renovao da LI.

Acompanhamento de Instalao do empreendimento e implantao dos programas

ambientais
O rgo licenciador acompanha a instalao do empreendimento e dos equipamentos de controle, se for o caso, e a implantao dos programas de monitoramento e das medidas mitigadoras.

63

11.3 PROCEDIMENTOS PARA A CONCESSO DE LICENA DE OPERAO-LO

extremamente importante que o rgo licenciador acompanhe a instalao do empreendimento e a implantao dos programas e medidas ambientais, de forma que possa, se necessrio,
realizar alteraes nas condicionantes da LI em tempo hbil.
Solicitao da Licena de Operao
O empreendedor, mediante formulrio prprio, solicita a Licena de Operao LO e apresenta
um relatrio sobre o atendimento s condicionantes da LI.
Publicao da solicitao da Licena de Operao
A solicitao da LO deve ser publicada conforme Resoluo CONAMA n 06/86.
Quando for necessrio ouvir outros rgos
Quando for o caso, os demais rgos envolvidos no processo de licenciamento ambiental apreciam
a documentao apresentada e emitem seu parecer tcnico e o encaminham ao rgo licenciador.
Observar o prazo mximo de 6 (seis) meses a contar do ato de protocolar o requerimento
at seu deferimento ou indeferimento.

Anlise e Parecer Conclusivo

O rgo licenciador analisa o relatrio sobre o atendimento s condicionantes da LI, realiza
vistoria nas instalaes do empreendimento ou atividade implantado, e emite um parecer tcnico
conclusivo sobre a concesso da lo.
Observar o prazo mximo de 6 (seis) meses a contar do ato de protocolar o requerimento
at seu deferimento ou indeferimento.

Concesso da Licena de Operao

Caso o parecer tcnico concluir pelo deferimento da solicitao da licena, o rgo licenciador emite a LO, contemplando as condicionantes que devem ser atendidas durante o prazo de
validade da mesma.
O prazo de validade da Licena de Operao - LO dever considerar os planos de controle ambiental e ser de, no mnimo, 4 (quatro) anos e, no mximo, 10 (dez) anos.
Nesta etapa tambm haver o ressarcimento, pelo empreendedor, das despesas
realizadas pelo rgo ambiental competente.

Publicao do recebimento da Licena de Operao

O empreendedor publica o recebimento da LO, conforme Resoluo CONAMA n 06/86, e inicia
a operao do empreendimento ou atividade.
64

Acompanhamento da Operao do empreendimento

O rgo licenciador acompanha a execuo dos programas de monitoramento, com vistorias e
anlise de relatrios peridicos, que devero ser apresentados pelo empreendedor.
Renovao da Licena de Operao
O empreendedor solicita a renovao da LO, com antecedncia mnima de 120 (cento e vinte)
dias da expirao de seu prazo de validade, fixado na respectiva licena, ficando este automaticamente prorrogado at a manifestao definitiva do rgo ambiental competente1.
Orgoambientalcompetente,mediantedecisomotivada,podermodificaroscondicionantese
as medidas de controle e adequao, suspender ou cancelar uma licena expedida, quando ocorrer:
I - Violao ou inadequao de quaisquer condicionantes ou normas legais.
II - Omisso ou falsa descrio de informaes relevantes que subsidiaram a expedio da
licena.
III - Supervenincia de graves riscos ambientais e de sade.2
Sugere-se que o monitoramento da atividade seja uma atividade contnua, procedendo-se a
sua reviso e atualizao peridica.

1 Art. 18 da Resoluo n 237/97.

2 Art. 19 da Resoluo n 237/97.

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12. MONITORAMENTO E FISCALIZAO

O monitoramento1 do processo de licenciamento ambiental tem por objetivo manter o controle permanente, a partir do momento em que se inicia a instalao do empreendimento licenciado.
um instrumento para avaliar se as previses de impactos e as medidas de preveno e controle sugeridas nos estudos ambientais mostram-se adequadas durante a implantao e operao do
empreendimento. Essa avaliao permanente permite constatar ineficincias no sistema de controle
adotado (previses incorretas, falhas humanas ou ocorrncias de eventos imprevistos), de forma que
se possa promover, com agilidade, as correes necessrias.
O programa de monitoramento de um determinado projeto constitui-se num mecanismo de
avaliao sistemtica dos resultados de sua implantao. Seus objetivos principais so verificar a
validade e a exatido dos impactos previstos, particularmente aqueles que no estudo de impacto
ambiental apresentavam algum grau de incerteza, e a suficincia e a eficcia das medidas realizadas
que, conforme as caractersticas da atividade podem ser destinadas a reduzir ou eliminar os impactos
negativos, compensar os impactos residuais ou valorizar o projeto (BURSZTYN, 1994).
As atividades de acompanhamento e monitoramento dos impactos ocorrem em dois
nveis distintos:
do empreendedor, responsvel pela proposio e execuo do Programa de Acompanhamento e Monitoramento dos impactos decorrentes da implantao do empreendimento ou atividade, que apresentado ao longo do processo de licenciamento ambiental para subsidiar a obteno
das licenas ambientais;
do rgo ambiental licenciador, que acompanha o programa proposto pelo empreendedor, avaliando e fiscalizando o seu cumprimento.

Monitoramento
ambiental
Procedimento destinado a verificar a variao, ao longo do tempo, das condies
ambientais em funo das atividades humanas.

Os procedimentos adotados para o acompanhamento e monitoramento ambientais

consistem:
no recebimento e anlise dos relatrios de monitoramento ambiental, elaborados pelo empreendedor por fora das exigncias das licenas ambientais concedidas; e
na realizao de vistorias ao empreendimento ou atividade. Neste caso, so elaborados relatrios, com emisso de pareceres tcnicos sobre a necessidade de aprimoramento das tcnicas de
controle propostas e implantadas, comunicando oficialmente ao empreendedor a necessidade de se
rever seu programa de monitoramento e, se for o caso, aplicando-se das penalidades previstas em lei.
Os dados levantados, por meio de um programa de monitoramento, podem conduzir a uma
modificao do projeto, contribuir para o estabelecimento de normas ambientais e para a definio
de critrios e mtodos de avaliao de impacto ambiental, bem como para uma melhor previso dos
impactos ambientais de projetos ou programas semelhantes (BURSZTYN, 1994).
Tambm, os resultados do monitoramento so subsdios fundamentais ao se analisar os impactos cumulativos e/ou sinrgicos numa bacia ou sub-bacia hidrogrfica, ou regio, sendo, portanto,
subsdios ao planejamento setorial e/ou regional.
Neste contexto, fundamental a atuao da fiscalizao2, na realizao de inspees nas instalaes de empreendimentos, verificando a situao do ponto de vista documental perante o rgo ambiental (se possui licena ambiental, se est dentro do prazo de validade, etc), bem como fazendo uma
checagem dos pontos crticos nas instalaes passveis de provocar alguma degradao ambiental.
Portanto, a fiscalizao destina a impedir o estabelecimento ou a continuidade de atividades
consideradas lesivas ao meio ambiente, ou ainda, aquelas que estejam sendo realizadas em desconformidade com o que foi autorizado pelo rgo Ambiental.
1 Monitoramento o processo de observaes e mediaes repetidas, de um ou mais elementos ou indicadores da qualidade ambiental, de
acordo com programas preestabelecidos, no tempo e no espao, para testar postulados sobre o impacto das aes do homem no meio
ambiente (BISSET, 1982).
2 No contexto do licenciamento, a Fiscalizao um instrumento de controle que pode ocorrer de forma sistemtica, no qual o agente fiscal,
baseado numa programao pr-estabelecida, realiza visitas de inspeo nos empreendimentos.

67

13. PARTICIPAO POPULAR E

INFORMAO AMBIENTAL: A
SINGULARIDADE DA CIDADANIA
AMBIENTAL E DO DIREITO
INFORMAO AMBIENTAL

A Constituio da Repblica de 1988 definiu meio ambiente, em seu Art. 225, como bem de
uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida e imps ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. Celebrou-se, assim, a
democratizao do acesso aos recursos ambientais e a obrigao de todos em zelar pela qualidade
ambiental, em consonncia ao direito ao ambiente ecologicamente equilibrado, direito fundamental
de terceira gerao, inserido na categoria dos interesses difusos.
O direito informao j fora definido no Art. 51 da Constituio de 1988 como um direito de
cidadania. Em relao Administrao Pblica, o mesmo diploma normativo j estabelecera em seu
Art. 372, a publicidade como um de seus princpios basilares.
No entanto, considerando os mandamentos do Art. 225, temos avultado o direito informao
no que tange questo ambiental. Dizer que o meio ambiente bem de uso comum do povo carrega de legitimidade a demanda por informao ambiental independentemente da comprovao
de interesse especfico por parte do cidado.
Alm disso, a Constituio incumbiu coletividade o dever de defender e preservar o meio
ambiente para as presentes e futuras geraes, traduzido como princpio da participao popular no
trato das questes ambientais. Sobre esse princpio, assevera Marcelo Abelha Rodrigues:
O princpio da participao constitui um dos postulados fundamentais do Direito Ambiental. Embora ainda pouco difundido em nosso pas, a verdade que tal postulado se
apresenta na atualidade como sendo uma das principais armas, seno a mais eficiente e
promissora, na luta por um ambiente ecologicamente equilibrado. Entretanto, um princpio cujas diretrizes atuam esperando um resultado a longo prazo, porm com a vantagem
inescondvel de atacarem as bases dos problemas ambientais: a conscincia ambiental. Isso
faz desse postulado algo extremamente slido e com perspectivas altamente promissoras
em relao ao meio ambiente.
Porquanto constitua um dos princpios do Direito Ambiental, a participao tem as suas
razes na sociologia poltica e reflete, resumidamente, a idia de atuao da sociedade civil,
que adota comportamentos queridos pelo legislador, cumprindo-os espontaneamente e
exigindo a atuao sobre as decises polticas do Estado (democracia), de modo a fazer
com que o Poder Pblico assuma uma postura tica, social e comprometida com as valores
e as funes que deve respeitar e realizar.
(...)
Isso representa dizer que cada um de ns deve fazer a sua parte em relao aos bens e
valores ambientais, e mais do que isso, exigir que todos faam a sua parte. Esse ltimo matiz que d o colorido do princpio da participao ambiental, na exata medida em que,
vivendo-se em um Estado Democrtico de Direito, sob os princpios e objetivos referidos
anteriormente, o que se espera da sociedade justamente uma tomada de posio, altiva,
altrusta, tica e participativa, mormente quando estamos diante de valores sagrados e essenciais preservao da vida.3
S possvel defender e preservar algo que se conhece. Assim, imprescindvel que a coletividade esteja informada para defender adequadamente o patrimnio ambiental da nao brasilei1 Art. 5 (...) XIV - assegurado a todos o acesso informao e resguardado o sigilo da fonte, quando necessrio ao exerccio profissional ; (...)
XXXIII - todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero
prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do
Estado.
2 Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia...(Constituio da Repblica de 1988).
3 Rodrigues, Marcelo Abelha. Instituies de Direito Ambiental. Vol. 1 (Parte Geral). So Paulo: Max Limonad, 2002, p. 255 e 256.

69

ra. Ou seja, o direito informao ambiental carrega um duplo significado: o direito informao
ambiental compreendido como direito de cidadania e como instrumento de implementao e
pressuposto lgico da efetivao do princpio da participao popular. Assim, o direito informao ambiental surge como pressuposto tanto ao exerccio do direito ao ambiente ecologicamente
equilibrado, como ao cumprimento do dever constitucional de proteg-lo e preserv-lo para as
geraes atuais e futuras.
A todo direito corresponde um dever. Assim, ao direito informao ambiental corresponde o
dever de prest-la. H na Constituio da Repblica imputao explcita ao Poder Pblico de zelar
pelo bem ambiental, alm da imputao genrica de publicidade e de dever de informao por parte da Administrao Pblica. Assim, a publicidade, a transparncia e a produo e sistematizao da
informao pela Administrao Pblica na rea ambiental tem um enfoque singular.
Nas palavras de dis Milar, o direito informao ambiental: surge como significativa conquista
da cidadania para a participao ativa na defesa de nosso rico patrimnio ambiental. Alis, o direito
informao um dos postulados bsicos do regime democrtico, essencial ao processo de participao da comunidade no debate e nas deliberaes de assuntos de seu interesse direto. (...) ao se deparar
com a informao e compreender o real significado da questo ambiental, o ser humano resgatado
de sua condio de alienao e passividade. E, assim, conquista sua cidadania, tornando-se apto para
envolver-se ativamente na conduo de processos decisrios que ho de decidir o futuro da humanidade sobre a Terra.1
Como antecedente Constituio de 1988, a Declarao de Estocolmo, que resultou da Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano, de 1972, consignou a importncia
da educao e da divulgao de informaes para fundamentar as bases de uma opinio pblica
consciente de suas responsabilidades sociais e ambientais, afirmando a necessidade da informao
para a proteo ambiental.
Ainda no que tange aos mandamentos constitucionais, expressa a exigncia de publicidade
ao estudo prvio de impacto ambiental2. Ainda que os dispositivos mencionados anteriormente indicassem o dever de se dar publicidade a esse documento, o legislador constituinte optou por tratar
especificamente sobre o tema. Assim, no mbito do licenciamento ambiental para instalao de obra
ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente no h que se
discutir a publicidade dos estudos. A mesma mxima vlida para os demais estudos, considerando os
princpios constitucionais, bem como as demais normas infraconstitucionais em matria ambiental.
Consoante a essa tendncia principiolgica e antecipando-se aos mandamentos constitucionais
da poca, a Lei N 6.938/1981, que instituiu a Poltica Nacional do Meio Ambiente PNMA estabeleceu
como um dos seus instrumentos o Sistema Nacional de Informaes sobre Meio Ambiente; o Relatrio
de Qualidade do Meio Ambiente, a ser divulgado anualmente pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA, e a garantia da prestao de informaes relativas
ao meio ambiente, obrigando-se o Poder Pblico a produzi-las, quando inexistentes. Desse modo, a
Poltica Nacional do Meio Ambiente estabeleceu indubitavelmente o dever de o Poder Pblico produzir
e divulgar informaes relativas ao meio ambiente. Tal Lei foi recepcionada pela Constituio de 1988,
dando-se o devido tratamento constitucional temtica de forma a consolidar os princpios da participao popular e informao ambiental no ordenamento jurdico-ambiental brasileiro.
1 Milar, Edis. Direito do ambiente. 3 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2004, p. 342 e 343.
2 Art. 225, 1, inc. IV - exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do
meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade.

70

A Lei N 6.938/1981 estabelece, ainda, no Art. 10, 1, a necessidade de publicao, em um

jornal oficial e em um de grande circulao, dos pedidos de licenciamento, sua renovao e respectiva concesso.
Tambm anterior Constituio de 1988 e corroborando os princpios jurdico-ambientais em
consolidao poca, a Resoluo CONAMA N 1, de 23 de janeiro de 1986, disps sobre a realizao
de Audincias Pblicas no mbito do processo de licenciamento ambiental mediante Estudo de
Impacto Ambiental EIA e respectivo Relatrio de Impacto Ambiental RIMA para informao sobre
o projeto em licenciamento ambiental e seus impactos ambientais, bem como a discusso do RIMA.
Posteriormente, foi editada a Resoluo CONAMA N 9, em 3 de dezembro de 1987. Esta Resoluo
foi definida com a finalidade de expor aos interessados o contedo do EIA e do seu respectivo RIMA,
dirimindo dvidas e recolhendo dos presentes crticas e sugestes.
A Resoluo CONAMA N 1/1986, entre outros requisitos, em seu art. 9, pargrafo nico, determina que o RIMA deva ser apresentado de forma objetiva e adequada sua compreenso, sendo
as informaes do EIA traduzidas em linguagem acessvel, valendo-se de tcnicas de comunicao
visual, de modo a propiciar o correto entendimento em relao s vantagens e desvantagens do
projeto, bem como todas as consequncias ambientais de sua implementao. Tal dispositivo corrobora o esprito de publicidade em matria ambiental, pois a informao no basta estar disponvel,
mas tambm o deve ser de forma compreensvel para o pblico interessado. Os estudos ambien-

RESOLUO
CONAMA N 09/87
Dispe sobre as questes de audincias
pblicas.

tais possuem termos e jarges tcnicos que no so de conhecimento da sociedade em geral ou

da comunidade atingida e, para fazer valer o direito informao ambiental, preciso que o RIMA
contenha as caractersticas descritas acima. Caso contrrio, estar-se- infringindo os mandamentos
constitucionais no que diz respeito informao ambiental como instrumento para a formao de
conscincia ambiental e respectiva participao popular.

13.1 A LEI FEDERAL N 10.650/2003

Em 17 de abril de 2003, foi publicada a Lei Federal N 10.650, que dispe sobre o acesso pblico aos dados e s informaes existentes nos rgos e nas entidades integrantes do Sistema
Nacional do Meio Ambiente SISNAMA. Essa lei trouxe as regras para o acesso pblico aos documentos, expedientes e processos administrativos que tratem de matria ambiental e a fornecer
todas as informaes ambientais sob sua guarda, em meio escrito, visual, sonoro ou eletrnico,
especialmente as relativas: (i) qualidade do meio ambiente; (ii) as polticas, planos e programas
potencialmente causadores de impacto ambiental; (iii) a resultados de monitoramento e auditoria nos sistemas de controle de poluio e de atividades potencialmente poluidoras, bem como
de planos e aes de recuperao de reas degradadas; (iv) a acidentes, situaes de risco ou de
emergncia ambientais; (v) a emisses de efluentes lquidos e gasosos, e produo de resduos
slidos; (vi) a substncias txicas e perigosas; (vii) a diversidade biolgica; (viii) a organismos geneticamente modificados (Art. 2, incisos I a VIII).
Tal lei significou a positivao do exerccio do direito subjetivo informao ambiental e o correspondente dever jurdico do Estado em prest-la a contento, isto , no prazo e na forma que sejam
capazes de atender s finalidades em razo das quais tais elementos informativos foram solicitados
pelo particular. Note-se que o dever do Estado no se resume ao mero fornecimento da informao,
mas comporta a sua produo, bem como a constante atualizao e a divulgao pr-ativa dos dados que estiverem em seu poder.
71

Em consonncia aos dispositivos e princpios normativos mencionados acima, a Lei N

10.650/2003 estabeleceu que o acesso informao ambiental est garantido a qualquer indivduo,
independentemente da comprovao de interesse especfico (Art. 2, 1), o que representa uma
importante evoluo no sistema jurdico ptrio. Para tanto, basta a apresentao de pedido por escrito, no qual o requerente assumir a obrigao de citar as fontes, em caso de divulgao dos dados
obtidos, e de no utiliz-los para fins comerciais, sob as penas da lei.
O rgo ambiental competente ter o prazo de trinta dias para prestar a informao ou facultar
a consulta (Art. 3).
Em oposio ao direito informao ambiental, o legislador assegurou, como no poderia deixar de fazer, o respeito ao sigilo comercial, industrial e financeiro, ao sigilo relativo s comunicaes
internas dos rgos e das entidades pblicas, alm de qualquer outra forma de resguardo de informaes protegidas por lei (Art. 2, 2). A classificao de dado documento como sigiloso compete
ao seu fornecedor, em manifestao escrita e fundamentada (Art. 2, 3).
Em observncia ao Art. 4 da Lei N 10.650/2003, os rgos integrantes do SISNAMA devem publicar em Dirio Oficial e colocar em local de fcil acesso ao pblico, nas respectivas sedes, listagens
e relaes contendo dados sobre os seguintes assuntos:

pedidos de licenciamento, e a emisso das licenas;

pedidos e licenas para supresso de vegetao;
autos de infraes (aplicao de multa ou suspenso das atividades) e as penalidades impostas pelos rgos ambientais;
assinatura de Termos de Compromisso de Ajustamento de Conduta;
registros de apresentao de Estudos de Impacto Ambiental e respectiva aprovao ou rejeio.

Ainda em observncia Lei N 10.650/2003, conforme Art.8, os rgos ambientais competentes integrantes do SISNAMA devero elaborar e divulgar relatrios anuais relativos qualidade do ar
e da gua e de outros elementos ambientais.
A Lei Federal N10.650/03 foi o primeiro diploma legal a regulamentar o acesso informao
de interesse ambiental, estabelecendo procedimentos, prazos e definies e explicitando direitos e
deveres das partes interessadas: o cidado e os rgos pblicos. Entretanto, a sua edio apenas
o incio de um longo caminho a ser trilhado, em busca da efetivao do princpio da participao
popular, de vital importncia para a proteo ambiental.

13.2 O SISTEMA NACIONAL SOBRE INFORMAES AMBIENTAIS SINIMA

A Lei N 10.650/2003 Lei da Informao Ambiental veio regulamentar as formas de os rgos
e entidades do SISNAMA disponibilizarem ao pblico interessado as informaes, documentos e processos administrativos que tratam de temas relacionados gesto ambiental, fortalecendo o SINIMA
como instrumento de cidadania ambiental.
O Sistema Nacional de Informao sobre Meio Ambiente - SINIMA foi criado pela Lei N
6.938/1981, como um dos instrumentos da Poltica Nacional de Meio Ambiente, e tem por objetivo
disponibilizar informaes relacionadas com o meio ambiente e a qualidade ambiental.
O SINIMA busca, ainda, atender s diretrizes sobre informao das I e II Conferncias Nacionais
de Meio Ambiente, marco da gesto ambiental participativa no Brasil, e ao Princpio 10 da Declarao
do Rio de Janeiro que resultou da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento ECO 92.
72

O SINIMA no um sistema convencional, mas uma estrutura compartilhada, integrada e descentralizada, formada por um conjunto de sistemas de informao de mltiplas fontes e focos, que
tm em comum a temtica e o compromisso com a divulgao da informao e a transparncia da
gesto ambiental.
O SINIMA est estruturado em trs eixos:
1- Ferramentas de Acesso Informao - orientadas para o desenvolvimento de solues tecnolgicas de baixo custo baseadas em programas computacionais livres, a partir dos quais as informaes ambientais so acessadas por meio de interfaces de comunicao (web services e outras
ferramentas web), que podem ser incorporadas pelas instituies do SISNAMA;
2 - Integrao e Compartilhamento das Bases de Informao Ambiental visa, de forma associativa, descentralizada e observando as polticas de gesto da informao das instituies do SISNAMA, integrar e compartilhar as respectivas bases de informaes;
3 - Sistematizaes do Processo de Produo, Coleta e Anlise de Estatsticas para a Elaborao
de Indicadores Ambientais e de Desenvolvimento Sustentvel o principal objetivo a organizao
de um sistema nacional de estatsticas e de indicadores ambientais, desenvolvido em parceria com
instituies responsveis pela elaborao de estatsticas e indicadores ambientais. , portanto, eixo
fundamental de fortalecimento da estrutura informacional do SISNAMA.
O SINIMA foi pautado e configurado para uso de softwares livres e a integrao das bases de dados
com recursos de tecnologias de interoperabilidade a partir da rede mundial de computadores (internet).
Formatam o SINIMA vrios sistemas de instituies governamentais, entidades acadmicas e
no-governamentais, estando igualmente aberto s organizaes pblicas municipais que tenham
interesse e disponham de sistema informatizado de informao ambiental.
A participao no SINIMA feita a partir da livre anuncia, formalizada por meio de Acordos de
Adeso celebrados entre o Ministrio do Meio Ambiente e as entidades interessadas, que a partir
desse termo assumem compromisso institucional de alimentar e atualizar os dados nos respectivos
sistemas de informao vinculados ao SINIMA.

Interoperabilidade
Habilidade de dois ou mais sistemas (computadores, meios de comunicao, redes,
software e outros componentes de tecnologia da informao) de interagir e de intercambiar dados de acordo com um mtodo
definido, de forma a obter os resultados
esperados. (ISO).

Para conhecer e explorar o Sistema Nacional de Informao sobre Meio Ambiente, acesse o stio
eletrnico http://www.mma.gov.br/sinima.

13.3 O PORTAL NACIONAL DE LICENCIAMENTO AMBIENTAL PNLA

O Portal Nacional de Licenciamento Ambiental PNLA um instrumento de divulgao de informaes sobre o licenciamento ambiental em mbito nacional e visa atender ao disposto na Lei N
10.650, de 16 de abril de 2003, que determina o acesso pblico aos dados e informaes ambientais
existentes nos rgos e entidades que compem o Sistema Nacional de Meio Ambiente SISNAMA.
O PNLA integra o Sistema Nacional de Informao sobre Meio Ambiente SINIMA, e foi criado
para agregar e sistematizar informaes sobre licenciamento ambiental de todas as esferas de governo: federal, estadual, distrital e municipal.
Iniciada em 2005, a construo do PNLA envolveu um amplo processo de articulao institucional
entre o Ministrio do Meio Ambiente e os rgos ambientais dos estados, e foi viabilizada a partir da
reviso e do aprimoramento dos sistemas estaduais de licenciamento ambiental. O PNLA est em constante processo de aperfeioamento atrelado a todos os rgos ambientais do SISNAMA para que possa
funcionar como ferramenta efetiva de informao sobre o Licenciamento Ambiental no mbito nacional.
Importante registrar que o Portal Nacional no substitui os sistemas do Instituto Brasileiro do
Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA, nem tampouco dos rgos estaduais e
73

municipais de meio ambiente, pois disponibiliza as informaes em nvel de macro-estatsticas, sendo atribuio de cada organismo federal, estadual, distrital e municipal, o detalhamento e atualizao
das informaes sobre os processos de licenciamento ambiental nos respectivos portais.
O Portal Nacional um meio para disponibilizar informao e visa assegurar a transparncia
do processo de licenciamento, permitindo o controle social, alm de ser ferramenta de suporte
formulao de polticas e diretrizes de ao do Ministrio de Meio Ambiente e das demais entidades
formadoras do Sistema Nacional de Meio Ambiente.
A atual verso o PNLA traz informaes sobre o processo de licenciamento ambiental, permite
o acesso a dados de licenas emitidas, lista legislaes relacionadas, disponibiliza publicaes em
formato eletrnico, divulga as entidades e contatos dos rgos licenciadores do SISNAMA e difunde
eventos de capacitao e materiais informativos em temas de interesse do licenciamento.
Sob a coordenao do Departamento de Licenciamento e Avaliao Ambiental DLAA, da
Secretaria de Mudanas Climticas e Qualidade Ambiental SMCQ, do Ministrio do Meio Ambiente,
est sendo planejada a reestruturao e qualificao do Portal Nacional de Licenciamento Ambiental. Entre as iniciativas do MMA para a consolidao do PNLA como ferramenta de informao sobre
licenciamento ambiental no mbito nacional, est a busca pela padronizao da classificao das
atividades e de informaes a serem disponibilizadas no PNLA. Para tanto, est em discusso no
mbito do CONAMA, uma proposta de Resoluo que dispe sobre as informaes mnimas das
licenas ambientais emitidas no mbito do Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA a serem
disponibilizadas, no Portal Nacional de Licenciamento Ambiental - PNLA.
A nova estrutura a ser implementada no PNLA objetiva qualificar a informao e garantir, a partir de Acordos de Nvel de Servio, a atualizao da informao e a padronizao das pesquisas.
O objetivo central facilitar a consulta dos usurios do PNLA, orientando-se pelo compromisso
de contribuir com a democratizao do acesso informao e a consolidao do licenciamento
ambiental como instrumento da Poltica Nacional de Meio Ambiente.
Uma das formas de se qualificar as pesquisas sobre licenciamento a definio de critrios
mnimos, padronizados nacionalmente, adotando-se campos comuns e palavras-chave que relacionem os empreendimentos de tipologias similares.
A adoo desses critrios mnimos tambm visa garantir a interoperabilidade entre os sistemas
de licenciamento ambiental, e possibilitar a integrao das informaes geradas no licenciamento
com as de procedimentos correlatos, como os de autorizao de supresso de vegetao e de outorga de uso de recursos hdricos.
Para acessar o Portal Nacional de Licenciamento Ambiental: http://www.mma.gov.br/pnla ou a
partir do stio http://www.mma.gov.br/ e de alguns stios de rgos estaduais de meio ambiente, em
que h esta logomarca: Portal Nacional do Licenciamento Ambiental PNLA
74

75

ANEXOS

ANEXO 1
Anexo 1 da Resoluo CONAMA n 237/97
ATIVIDADES OU EMPREENDIMENTOS SUJEITOS AO LICENCIAMENTO AMBIENTAL
Extrao e tratamento de minerais

pesquisa mineral com guia de utilizao

lavra a cu aberto, inclusive de aluvio, com ou sem beneficiamento

lavra subterrnea com ou sem beneficiamento

lavra garimpeira

perfurao de poos e produo de petrleo e gs natural

Indstria de produtos minerais no metlicos

beneficiamento de minerais no metlicos, no associados extrao

fabricao e elaborao de produtos minerais no metlicos tais como: produo de material cermico, cimento, gesso, amianto e vidro, entre outros.

Indstria metalrgica

fabricao de ao e de produtos siderrgicos

produo de fundidos de ferro e ao / forjados / arames / relaminados com ou sem tratamento de superfcie, inclusive galvanoplastia

metalurgia dos metais no-ferrosos, em formas primrias e secundrias, inclusive ouro

produo de laminados / ligas / artefatos de metais no-ferrosos com ou sem tratamento

de superfcie, inclusive galvanoplastia

relaminao de metais no-ferrosos , inclusive ligas

produo de soldas e anodos

metalurgia de metais preciosos

metalurgia do p, inclusive peas moldadas

fabricao de estruturas metlicas com ou sem tratamento de superfcie, inclusive galvanoplastia

fabricao de artefatos de ferro / ao e de metais no-ferrosos com ou sem tratamento de

superfcie, inclusive galvanoplastia

tmpera e cementao de ao, recozimento de arames, tratamento de superfcie

Indstria mecnica

fabricao de mquinas, aparelhos, peas, utenslios e acessrios com e sem tratamento

trmico e/ou de superfcie

Indstria de material eltrico, eletrnico e comunicaes

fabricao de pilhas, baterias e outros acumuladores

fabricao de material eltrico, eletrnico e equipamentos para telecomunicao e informtica

fabricao de aparelhos eltricos e eletrodomsticos

77

Indstria de material de transporte

fabricao e montagem de veculos rodovirios e ferrovirios, peas e acessrios

fabricao e montagem de aeronaves
fabricao e reparo de embarcaes e estruturas flutuantes

Indstria de madeira

serraria e desdobramento de madeira

preservao de madeira
fabricao de chapas, placas de madeira aglomerada, prensada e compensada
fabricao de estruturas de madeira e de mveis

Indstria de papel e celulose

fabricao de celulose e pasta mecnica

fabricao de papel e papelo
fabricao de artefatos de papel, papelo, cartolina, carto e fibra prensada

Indstria de borracha

beneficiamento de borracha natural

fabricao de cmara de ar e fabricao e recondicionamento de pneumticos
fabricao de laminados e fios de borracha
fabricao de espuma de borracha e de artefatos de espuma de borracha , inclusive ltex

Indstria de couros e peles

secagem e salga de couros e peles

curtimento e outras preparaes de couros e peles
fabricao de artefatos diversos de couros e peles
fabricao de cola animal

Indstria qumica















78

produo de substncias e fabricao de produtos qumicos

fabricao de produtos derivados do processamento de petrleo, de rochas betuminosas e
da madeira
fabricao de combustveis no derivados de petrleo
produo de leos/gorduras/ceras vegetais-animais/leos essenciais vegetais e outros produtos da destilao da madeira
fabricao de resinas e de fibras e fios artificiais e sintticos e de borracha e ltex sintticos
fabricao de plvora/explosivos/detonantes/munio para caa-desporto, fsforo de segurana e artigos pirotcnicos
recuperao e refino de solventes, leos minerais, vegetais e animais
fabricao de concentrados aromticos naturais, artificiais e sintticos
fabricao de preparados para limpeza e polimento, desinfetantes, inseticidas, germicidas e fungicidas
fabricao de tintas, esmaltes, lacas, vernizes, impermeabilizantes, solventes e secantes
fabricao de fertilizantes e agroqumicos
fabricao de produtos farmacuticos e veterinrios
fabricao de sabes, detergentes e velas
fabricao de perfumarias e cosmticos
produo de lcool etlico, metanol e similares

Indstria de produtos de matria plstica

fabricao de laminados plsticos

fabricao de artefatos de material plstico

Indstria txtil, de vesturio, calados e artefatos de tecidos

beneficiamento de fibras txteis, vegetais, de origem animal e sintticos

fabricao e acabamento de fios e tecidos
tingimento, estamparia e outros acabamentos em peas do vesturio e artigos diversos de tecidos
fabricao de calados e componentes para calados

Indstria de produtos alimentares e bebidas

beneficiamento, moagem, torrefao e fabricao de produtos alimentares

matadouros, abatedouros, frigorficos, charqueados e derivados de origem animal
fabricao de conservas
preparao de pescados e fabricao de conservas de pescados
preparao , beneficiamento e industrializao de leite e derivados
fabricao e refinao de acar
refino / preparao de leo e gorduras vegetais
produo de manteiga, cacau, gorduras de origem animal para alimentao
fabricao de fermentos e leveduras
fabricao de raes balanceadas e de alimentos preparados para animais
fabricao de vinhos e vinagre
fabricao de cervejas, chopes e maltes
fabricao de bebidas no alcolicas, bem como engarrafamento e gaseificao de guas minerais
fabricao de bebidas alcolicas

Indstria de fumo

fabricao de cigarros/charutos/cigarrilhas e outras atividades de beneficiamento do fumo

Indstrias diversas

usinas de produo de concreto

usinas de asfalto
servios de galvanoplastia

Obras civis

rodovias, ferrovias, hidrovias , metropolitanos

barragens e diques
canais para drenagem
retificao de curso de gua
abertura de barras, embocaduras e canais
transposio de bacias hidrogrficas
outras obras de arte
79

Servios de utilidade

produo de energia termoeltrica

transmisso de energia eltrica

estaes de tratamento de gua

interceptores, emissrios, estao elevatria e tratamento de esgoto sanitrio

tratamento e destinao de resduos industriais (lquidos e slidos)

tratamento/disposio de resduos especiais tais como: de agroqumicos e suas embalagens usadas e de servio de sade, entre outros

tratamento e destinao de resduos slidos urbanos, inclusive aqueles provenientes de fossas

dragagem e derrocamentos em corpos dgua

recuperao de reas contaminadas ou degradadas

Transporte, terminais e depsitos

transporte de cargas perigosas

transporte por dutos

marinas, portos e aeroportos

terminais de minrio, petrleo e derivados e produtos qumicos

depsitos de produtos qumicos e produtos perigosos

Turismo

complexos tursticos e de lazer, inclusive parques temticos e autdromos

Atividades diversas

parcelamento do solo

distrito e plo industrial

Atividades agropecurias

projeto agrcola

criao de animais

projetos de assentamentos e de colonizao

Uso de recursos naturais

80

silvicultura

explorao econmica da madeira ou lenha e subprodutos florestais

atividade de manejo de fauna extica e criadouro de fauna silvestre

utilizao do patrimnio gentico natural

manejo de recursos aquticos vivos

introduo de espcies exticas e/ou geneticamente modificadas

uso da diversidade biolgica pela biotecnologia

ANEXO 2
Lista Exemplificativa de Empreendimentos e Atividades que dependem de EIA/RIMA1
Depender de prvio estudo de impacto ambiental e respectivo relatrio de impacto sobre o
meio ambiente (EIA/RIMA), empreendimentos e atividades consideradas efetiva ou potencialmente
causadoras de significativa degradao do meio, tais como:
I - Estradas de rodagem com duas ou mais faixas de rolamento;
II - Ferrovias;
III - Portos e terminais de minrio, petrleo e produtos qumicos;
IV - Aeroportos, conforme definidos pelo inciso 1, artigo 48, do Decreto-Lei n 32, de 18.11.66;
V - Oleodutos, gasodutos, minerodutos, troncos coletores e emissrios de esgotos sanitrios;
VI - Linhas de transmisso de energia eltrica, acima de 230KV;
VII - Obras hidrulicas para explorao de recursos hdricos, tais como: barragem para fins hidreltricos, acima de 10MW, de saneamento ou de irrigao, abertura de canais para navegao,
drenagem e irrigao, retificao de cursos dgua, abertura de barras e embocaduras, transposio
de bacias, diques;
VIII - Extrao de combustvel fssil (petrleo, xisto, carvo);
IX - Extrao de minrio, inclusive os da classe II, definidas no Cdigo de Minerao;
X - Aterros sanitrios, processamento e destino final de resduos txicos ou perigosos;
XI - Usinas de gerao de eletricidade, qualquer que seja a fonte de energia primria, acima de 10MW;
XII - Complexo e unidades industriais e agro-industriais (petroqumicos, siderrgicos, cloro qumicos, destilarias de lcool, hulha, extrao e cultivo de recursos hdricos);
XIII - Distritos industriais e zonas estritamente industriais - ZEI;
XIV - Explorao econmica de madeira ou de lenha, em reas acima de 100 hectares ou menores,
quando atingir reas significativas em termos percentuais ou de importncia do ponto de vista ambiental;
XV - Projetos urbansticos, acima de 100 ha. ou em reas consideradas de relevante interesse
ambiental a critrio da SEMA e dos rgos municipais e estaduais competentes;
XVI - Qualquer atividade que utilize carvo vegetal, em quantidade superior a dez toneladas por dia.

1 Resoluo CONAMA n0001/86.

81

BIBLIOGRAFIA

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83

GLOSSRIO

84

GLOSSRIO
Ao Civil Pblica Figura jurdica que d legitimidade ao Ministrio Pblico, administrao pblica ou associao
legalmente constituda para acionar os responsveis por danos causados ao meio ambiente, aos consumidores ou
aos bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico (Lei n. 7347 de 24/07/1985).
Ao proativa ao que est ligada preveno de perdas.
Aes demolitrias Que contm ordem de demolio; que mandam demolir, derrubar.
Agrotxico Substncia qumica, geralmente artificial, destinada a combater as pragas da lavoura (insetos, fungos etc). Muitas dessas substncias acabam por prejudicar tambm os animais inofensivos e o prprio homem.
So tambm conhecidos por defensivos agrcolas, pesticidas ou praguicidas (Glossrio IBAMA 003).
gua bruta gua de uma fonte de abastecimento antes de receber tratamento qumico destinado a torn-la
potvel.
guas jurisdicionais guas sobre as quais o Brasil exerce soberania, como a faixa de mar territorial, por
exemplo.
Alvar Documento passado a favor de algum por autoridade judiciria ou administrativa, que contm ordem ou autorizao para a prtica de determinado ato.
Anlise dos impactos em um estudo ambiental, designa a atividade de identificar, prever a magnitude e
avaliar a importncia dos impactos decorrentes da proposta em estudo. (Snchez,2006)
Anlise de riscos conjunto de atividades de identificao, estimativa e gerenciamento de risco (Snchez,
2006).
Aquicultura Produo, em cativeiro, de organismos com habitat predominantemente aqutico, em qualquer
um de seus estgios de desenvolvimento.
Aqufero Estrutura de rochas, cascalhos e areias situada acima de uma capa de rochas impermeveis, que por
sua porosidade e permeabilidade possui a capacidade da armazenar gua que circula em seu interior.
rea de Estudo rea geogrfica na qual so realizados os levantamentos para fins de diagnstico ambiental.
(Snchez,2006)
rea de Influncia - rea geogrfica na qual so detectveis os impactos de um projeto. (Snchez,2006)
rea de Preservao Permanente (APP) rea protegida, coberta ou no por vegetao nativa, com a funo ambiental de preservar os recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade geolgica, a biodiversidade, o fluxo
gnico de fauna e flora, proteger o solo e assegurar o bem-estar das populaes humanas.
Assoreamento Obstruo de rio, canal, esturio ou qualquer corpo dgua por acmulo de substncias minerais (areia, argila) ou orgnicas (lodo), diminuindo sua profundidade e a fora de sua correnteza (Glossrio
IBAMA, 2003).
Autuao ato de lavrar um auto contra algum, processar.
Avaliao de Impacto Ambiental - Estudo realizado para identificar, prever e interpretar, assim como, prevenir
as consequncias ou efeitos ambientais que determinadas aes, planos, programas ou projetos podem causar
sade, ao bem estar humano e ao entorno.
Avaliao de risco processo pelo qual os resultados da anlise de riscos so utilizados para a tomada de
deciso (Snchez,2006).
Bacia hidrogrfica Conjunto de terras drenadas por um rio principal, seus afluentes e subafluentes. A idia
de bacia hidrogrfica est associada noo da existncia de nascentes, divisores de guas e caractersticas dos
cursos de gua, principais e secundrios, denominados afluentes e subafluentes. A rea fsica, assim delimitada,
constitui-se em importante unidade de planejamento e de execuo de atividades socioeconmicas, ambientais, culturais e educativas.
Biodiesel Combustvel produzido a partir da mistura de leos vegetais, como os de mamona, babau, macaba etc.
Biodiversidade Representa a diversidade de comunidades vegetais e animais que se interrelacionam e convivem num espao comum que pode ser um ecossistema ou um bioma (Glossrio IBAMA, 2003).

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Bioma Conjunto de vida (vegetal e animal) definido pelo agrupamento de tipos de vegetao contguos e
identificveis em escala regional, com condies geoclimticas similares e histria compartilhada de mudanas,
resultando em uma diversidade biolgica prpria. Biomas so as grandes paisagens vivas existentes no planeta,
definidas em geral de acordo com o tipo dominante de vegetao. A Caatinga, o Cerrado e a Mata Atlntica so
exemplos de biomas.
Biota o conjunto de seres vivos de um ecossistema, o que inclui a flora, a fauna, os fungos, os protistas (algas
unicelulares e protozorios) e as bactrias.
Carcinicultura Criao de crustceos, como caranguejos e camares.
CIDE Combustveis Significa o imposto cobrado sobre importao e comercializao de lcool etlico combustvel, de gs natural e seus derivados, bem como de petrleo e seus derivados. Parte da arrecadao desse
imposto deve ser destinada, por lei, a projetos ambientais.
Clientelismo Tipo de relao poltica em que uma pessoa d proteo outra em troca de apoio, estabelecendo-se um lao de submisso pessoal que, por um lado, no depende de relaes de parentesco e, por outro,
no tem conotao jurdica. (Dicionrio Aurlio Sculo XXI)
Comisso Tripartite Instncia criada para articular os rgos federais, estaduais e municipais de meio ambiente e outras organizaes da sociedade para a promoo da gesto ambiental compartilhada e descentralizada entre os entes federados. composta por representaes paritrias dos rgos e entidades ambientais da
federao, os quais desenvolvem seus trabalhos de acordo com uma lgica de consenso, em que as decises
so construdas por unanimidade. A Comisso Tripartite Nacional foi criada pela Portaria MMA n. 189 de 25 de
maio de 2001. composta por representantes do Ministrio do Meio Ambiente (MMA), da Associao Brasileira
de Entidades Estaduais de Meio Ambiente (ABEMA) e da Associao Nacional de rgos Municipais de Meio
Ambiente (ANAMMA). As Comisses Tripartites Estaduais e a Comisso Bipartite do Distrito Federal, institudas
pela Portaria MMA n. 473 de 9 de dezembro de 2003, tm as mesmas incumbncias em mbito estadual.
Compensao ambiental Medida destinada a indenizar financeiramente a sociedade por impactos ambientais
adversos, no possveis de evitar ou para os quais no se encontrou qualquer medida de mitigao. Exemplo: contribuio para o fundo de meio ambiente ou a aquisio de rea destinada a um parque municipal como forma de
compensar o municpio pela explorao de minrios.
Compostagem Processo de transformao de resduos orgnicos (restos de alimentos, fezes humanas e de
animais, restos de culturas agrcolas) em adubo.
Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA o rgo consultivo e deliberativo do Sistema Nacional do
Meio Ambiente SISNAMA. Foi institudo pela Lei 6.938/81, que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, regulamentada pelo Decreto 99.274/90. O CONAMA composto por Plenrio, Comit de Integrao de Polticas
Ambientais - CIPAM, Grupos Assessores, Cmaras Tcnicas e Grupos de Trabalho. O Conselho presidido pelo Ministro do Meio Ambiente e sua Secretaria Executiva exercida pelo Secretrio-Executivo do MMA.
Conscientizao pblica Uma das modalidades da educao ambiental voltada a formar opinio pblica
sobre determinados temas relativos ao meio ambiente. Pode ser realizada mediante aes de sensibilizao e
mobilizao, utilizando, para isso, diferentes meios de comunicao.
Conservao ambiental O manejo do uso humano da natureza, compreendendo a preservao, a manuteno, a utilizao sustentvel, a restaurao e a recuperao do ambiente natural, para que possa produzir o maior
benefcio, em bases sustentveis, s atuais geraes, mantendo seu potencial de satisfazer as necessidades e
aspiraes das geraes futuras, e garantindo a sobrevivncia dos seres vivos em geral. (Art. 2, Lei 9985/00).
Consultivo O carter de ser consultado e de prestar assessoria sempre que necessrio.
Controle social Ao de fiscalizao, exercida pela sociedade, sobre os governos, visando garantir transparncia na definio das prioridades das polticas e nos gastos pblicos.
Corpos dgua Qualquer coleo de guas interiores. Denominao mais utilizada para guas doces, abrangendo rios, igaraps, lagos, lagoas, represas, audes etc. (Glossrio MUNIC/IBGE, 2002).
Corredores ecolgicos Pores dos ecossistemas naturais ou seminaturais, ligando unidades de conservao e outras reas naturais, que possibilitam entre elas o fluxo de genes e o movimento da biota, facilitando a
disperso de espcies e a recolonizao de reas degradadas, bem como a manuteno de populaes que

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demandam, para sua sobrevivncia, reas com extenso maior do que aquelas das unidades individuais.
Descentralizao da Gesto Ambiental - o processo gradual de transferncia das atividades da gesto ambiental da Unio para os Estados e desses para os municpios, bem como desses todos em direo
sociedade,tendo em vista o fortalecimento do Sistema Nacional de Meio Ambiente (SISNAMA) e uma gesto
ambiental compartilhada;
Degradao ambiental Alterao imprpria s caractersticas do meio ambiente.
Deliberativo Significa decidir sobre os temas e problemas apresentados.
Desenvolvimento sustentvel Existem mais de 80 significados diferentes para desenvolvimento sustentvel. Trata-se de um termo em disputa pelos mais diversos setores da sociedade. Nesta capacitao adotamos
a definio do ICLEI (International Council for local Environmental Initiatives Governos locais pela Sustentabilidade), segundo a qual, desenvolvimento sustentvel o desenvolvimento que prov a todos os servios
econmicos e ambientais bsicos, sem ameaar a viabilidade dos sistemas natural, social e construdo, dos quais
esses servios dependem (Toronto/Canad, 1996).
Dessedentao Ato de saciar, matar a sede.
Diagnstico ambiental Descrio das condies ambientais existentes em determinada rea no momento
presente; ou, descrio e anlise da situao atual de uma rea de estudo feita por meio de levantamentos de
componentes e processos do meio ambiente fsico, bitico e antrpico e de suas interaes.
Diretriz - Conjunto de instrues ou indicaes para se tratar e levar a termo um plano, uma ao, um negcio.
Economicista Relativo predominncia do enfoque econmico sobre as demais reas do conhecimento.
Efeitos ambientais - Alteraes nas caractersticas e na qualidade do meio ambiente produzida por ao humana (FEEMA, 1997).
Efeito estufa - Fenmeno que ocorre quando gases, como o dixido de carbono, entre outros, atuando como
as paredes de vidro de uma estufa, aprisionam o calor na atmosfera da Terra, impedindo sua passagem de volta
para a estratosfera. O efeito estufa funciona em escala planetria e o fenmeno pode ser observado, como
exemplo, em um carro exposto ao sol e com as janelas fechadas. O efeito estufa um dos principais agentes das
mudanas climticas. (Glossrio CETESB)
Efluente Qualquer tipo de gua ou lquido, que flui de um sistema de coleta, ou de transporte, como tubulaes,
canais, reservatrios, e elevatrias, ou de um sistema de tratamento ou disposio final, com estaes de tratamento
e corpos de gua receptores. (Dicionrio de Meio Ambiente do IBGE).
EIA/RIMA - Instrumento Legal do Licenciamento Ambiental, uma exigncia constitucional para a instalao
de obra ou atividade potencialmente poluidora de significativa degradao do meio ambiente.
Emisso Ao de emitir ou expelir de si.
Empreendimento - Toda e qualquer ao fsica com objetivos sociais ou econmicos especficos, seja de cunho
pblico ou privado, que cause intervenes sobre o territrio, envolvendo determinadas condies de ocupao e
manejo dos recursos naturais e alterao sobre as peculiaridades ambientais.
Entorno - rea que circunscreve um territrio.
Espeleolgico Relativo ao estudo e explorao das cavidades naturais do solo: grutas, cavernas etc.
Estratgia Habilidade de aplicar os meios disponveis com vista consecuo de objetivos especficos.
Estudo de Impacto de Vizinhana (EIV) Modalidade especfica de estudo de impacto ambiental adaptado
a empreendimentos e impactos urbanos. (Snchez,2006).
Estudos Ambientais - so todos e quaisquer estudos relativos aos aspectos ambientais relacionados localizao, instalao, operao e ampliao de uma atividade ou empreendimento, apresentado como subsdio para a
anlise da licena requerida, tais como: relatrio ambiental, plano e projeto de controle ambiental, relatrio ambiental preliminar, diagnstico ambiental, plano de manejo, plano de recuperao de rea degradada e anlise
preliminar de risco. (Resoluo CONAMA n 237/97).
Extenso rural Sistema de assistncia aos produtores rurais e suas famlias. (Dicionrio Eletrnico Aurlio
Sculo XXI)
Fiscalizao Procedimentos utilizados por rgo competente para verificar se as normas e leis esto sendo
cumpridas.
Focos de calor reas identificadas por meio de sensores que transmitem intensidade de calor elevada.
Foz Extremidade de onde o rio descarrega suas guas no mar.

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Gesto ambiental Trata-se de um conjunto de polticas, programas e prticas que levam em conta a sade
e a segurana das pessoas e a proteo do meio ambiente. A gesto realizada por meio da eliminao ou da
minimizao de impactos e danos ambientais decorrentes do planejamento, implantao, operao, ampliao,
realocao ou desativao de empreendimentos e atividades, incluindo-se todas as fases do ciclo de vida de
um produto.
Gesto Ambiental Compartilhada- o processo previsto pela Poltica Nacional de Meio Ambiente pelo qual,
atravs de uma repartio adequada de responsabilidades e recursos, se estabelecem cooperao e integrao
entre os entes da federao, de forma a se assegurar a qualidade ambiental necessria manuteno e melhoria
da qualidade de vida e a um uso sustentvel dos recursos naturais.
ICMS Ecolgico Iniciativa destinada a incentivar a conservao ambiental por meio da adoo de critrios ambientais na distribuio dos recursos do Imposto sobre a Circulao de Mercadorias (ICMS) aos municpios. Dessa
forma, recebem mais recursos aqueles que protegem suas reas naturais.
Impacto ambiental - qualquer alterao das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio ambiente,
causada por qualquer forma de matria ou energia resultante das atividades humanas que, direta ou indiretamente, afetam a sade, a segurana e o bem-estar da populao, as atividades sociais e econmicas, a biota, as
condies estticas e sanitrias do meio ambiente e a qualidade dos recursos ambientais.
Impacto Ambiental Regional - todo e qualquer impacto ambiental que afete diretamente (rea de influncia
direta do projeto), no todo ou em parte, o territrio de dois ou mais Estados. (Resoluo CONAMA n 237/97).
Impacto ambiental local- aquele que, uma vez executada a ao, seus efeitos afetam apenas o prprio local
e suas imediaes, no ultrapassando os limites de um municpio.
Incndio florestal - Fogo sem controle que incide sobre qualquer forma de vegetao. Pode ser provocadopelos seres humanos ou por fonte natural.
Indicadores - So ndices de medida que nos ajudam a compreender uma determinada situao. Por exemplo:
o nmero de rvores por habitante de um municpio indica a sua cobertura vegetal e um dos indicadores
de sua qualidade ambiental. Este nmero pode ser comparado ao recomendvel e usado para decidir se
necessrio plantar mais rvores. Depois, este mesmo indicador servir para medir o sucesso ou fracasso de um
programa de reflorestamento.
Infrao administrativa ambiental Infrao administrativa ambiental toda ao ou omisso que viole as
regras jurdicas de uso, gozo, promoo, proteo e recuperao do meio ambiente. (Art. 70 da Lei no 9.605/98).
Iniciativa popular de lei Meio pelo qual o povo pode apresentar diretamente projetos de lei ao Legislativo,
subscritos por um nmero mnimo de cidados.
In natura - a expresso in natura, ao p da letra, quer dizer apenas na natureza. No entanto, os contextos
em que habitualmente utilizada autorizam e requerem tradues mais amplas como: no estado que se encontra na natureza, no seu estado natural, no transformado.
Instituir Estabelecer, criar, fundar por meio de lei.
Insumos So os bens e servios necessrios execuo de um projeto e relacionam-se descrio de suas
atividades.
Interdio suspenso de funcionamento.
Interface - Dispositivo fsico ou lgico que faz a adaptao entre dois sistemas.
Inverso trmica a condio climtica que ocorre quando uma camada de ar quente se sobrepe a uma
camada de ar frio, impedindo o movimento ascendente do ar atmosfrico. Em ambiente industrializado ou em
grandes centros urbanos, a inverso trmica leva reteno dos poluentes nas camadas mais baixas, prximas
ao solo, podendo ocasionar problemas de sade em casos de alta concentrao e perodo de durao excessivo.
um fenmeno que ocorre durante o ano todo, porm no inverno se apresenta em baixa altitude. (Glossrio
CETESB).
Lei Orgnica Municipal Considerada a constituio do municpio, dispe sobre a estrutura, o funcionamento e as atribuies dos poderes Executivo e Legislativo municipais.
Lenol fretico Lenol de gua subterrneo que se forma em profundidade relativamente pequena; lenol
superficial, lenol de gua. Pode ser considerado como a parte ou camada superior das guas subterrneas.
Licena Ambiental - ato administrativo pelo qual o rgo ambiental competente, estabelece as condies,
restries e medidas de controle ambiental que devero ser obedecidas pelo empreendedor, pessoa fsica ou
jurdica, para localizar, instalar, ampliar e operar empreendimentos ou atividades utilizadoras dos recursos am-

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bientais, consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou aquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradao ambiental. (Resoluo CONAMA n 237/97)
Manejo ambiental - Ato de intervir no meio natural com base em conhecimentos cientficos e tcnicos,com
o propsito de promover e garantir a conservao da natureza.
Maricultura Tcnica de criar frutos-do-mar em fazenda marinha. (Dicionrio Eletrnico Aurlio Sculo XXI).
Matriz de planejamento Utilizada para expressar de forma clara e concisa as intervenes propostas para resolver determinado problema. Na matriz esto relacionadas as possveis estratgias para alcanar os resultados
desejados, juntamente com as atividades, insumos, custos, responsveis pelas aes e meios para se verificar se
o que foi proposto de fato ocorreu e atingiu os objetivos originais.
Medidas mitigadoras Medidas destinadas a minimizar problemas decorrentes de obras ou atividades poluidoras ou que causem degradao ambiental.
Meio ambiente - Conjunto dos agentes fsicos, qumicos, biolgicos e dos fatores sociais susceptveis de exercerem um efeito direto ou mesmo indireto, imediato ou a longo prazo, sobre todos os seres vivos, inclusive o
homem. (Dicionrio de Meio Ambiente, IBGE)
Metais pesados Grupo de metais de peso atmico relativamente alto. Alguns, como zinco e ferro, so necessrios ao corpo humano, em pequenssimas concentraes. Outros, como chumbo, mercrio, cromo e cdmio,
mesmo em baixas concentraes costumam ser txicos aos animais e s plantas. Esses metais acumulam-se no
organismo ao invs de se degradarem ou dissiparem, causando diversas doenas degenerativas. Dois elementos no-metlicos, o arsnico e o selnio, tambm integram o grupo. Embora o alumnio no seja um metal
pesado, tambm txico para as plantas. (http://www.cdb.gov.br/MOP3/news_mop/glossario-de-termos-paramop3-cop8)
Monitoramento Trata-se do ato de acompanhar o comportamento de determinado fenmeno ou situao
com o objetivo de detectar riscos e oportunidades.
Mudanas climticas Fenmeno causado pelo aumento da concentrao de gs carbnico na atmosfera, o
que provoca a elevao da temperatura mdia do Planeta o chamado efeito estufa, produzindo aquecimento
global, degelo dos plos, mudando o regime de chuvas e secas, com grande ameaa s espcies vivas. Isso se
deve, principalmente, ao desmatamento e queima de combustveis fsseis (petrleo, gs natural e carvo
mineral).
Normativo que tem a atribuio de estabelecer normas.
Oitiva Audincia realizada para dar voz comunidade sobre os problemas que a afetam.
Oramento participativo Processo atravs do qual a populao do municpio discute, decide e influi na
deciso de onde aplicar as verbas destinadas a investimentos pblicos.
Oramento participativo Processo de definio do Oramento pblico que possibilita a realizao de debates, audincias e consultas pblicas sobre propostas do Plano Plurianual, da Lei de Diretrizes Oramentrias e da
Lei Oramentria Anual, como condio obrigatria para a sua aprovao pela Cmara dos Vereadores.
Oramento pblico Instrumento de planejamento de gesto dos recursos pblicos que obriga o governo
a estabelecer a quantia que dever ser gasta em cada uma de suas reas de atuao e em cada nova obra ou
programa a ser executada.
Ouvidoria Espao criado pelas instituies para acolher crticas e sugestes de clientes e usurios de seus
servios.
Pacto Conformidade, acordo ou concordncia de idias, de opinies. (Dicionrio Aurlio Eletrnico Sculo XXI).
Parmetros ambientais Valor de qualquer das variveis de um componente ambiental que lhe confira uma
situao qualitativa ou quantitativa.
Parcelamento compulsrio Medida prevista no Estatuto da Cidade, visando dar melhor aproveitamento ao
solo urbano, de forma a atender sua funo social.
Paridade Representao em igualdade numrica.
Paritrio constitudo por nmero igual de representantes das diferentes categorias que compem o sistema,
a fim de garantir representao em p de igualdade.
Passivo ambiental Conjunto de deveres das empresas, decorrente de danos causados ao meio ambiente.
Passivos Conjunto de dvidas e obrigaes de uma pessoa ou empresa. Num balano, significa tambm o
conjunto de contas que registra a origem dos recursos da empresa: capital prprio, financiamentos, etc. (Dicionrio Eletrnico Aurlio Sculo XXI)
Patrimnio arqueolgico Conjunto de testemunhos materiais relativos pr-histria da humanidade.

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Perigo Condio ou situao fsica com potencial de acarretar consequncias indesejveis. (Snchez, 2006).
Plano de Uso Pblico Conjunto de normas e aes voltadas a garantir a visitao, a recreao e outras formas
de uso pblico em espaos legalmente protegidos.
Plano Diretor Instrumento bsico de planejamento de uma cidade e que dispe sobre sua poltica de desenvolvimento, ordenamento territorial e expanso urbana. (Dicionrio Eletrnico Aurlio Sculo XXI)
Plebiscito Consulta de carter geral, que objetiva decidir de forma prvia questes polticas ou institucionais.
Poluio a degradao da qualidade ambiental resultante de atividades que direta ou indiretamente prejudiquem a sade, a segurana e o bem-estar da populao, criem condies adversas s atividades sociais e
econmicas, afetem desfavoravelmente a biota, afetem as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente,
e lancem materiais ou energia em desacordo com os padres internacionais estabelecidos.
Prognstico ambiental Projeo da provvel situao futura do ambiente potencialmente afetado, caso a
proposta em anlise (projeto, plano, programa ou poltica) seja implementada.
Qualidade ambiental - expresso das condies e dos requisitos bsicos que um ecossistema detm, de natureza fsica, qumica, biolgica, social, econmica, tecnolgica e poltica, resultantes da dinmica dos mecanismos de adaptao
e dos mecanismos de auto-superao dos ecossistemas. (Tauk, 1991).
Ratificao de embargo Confirmao do impedimento judicial execuo de obra capaz de causar prejuzo
a prdio vizinho.
Recuperao ambiental Ao destinada a reverter processos de degradao ambiental por meio de prticas
e tcnicas que visem restaurar o equilbrio perdido.
Recuperao ambiental Retorno de um ecossistema ou de uma populao silvestre degradada a uma condio no-degradada, que pode ser diferente de sua condio original.
Referendo Mecanismo de ratificao ou de regulao de matrias anteriormente decididas pelo poder pblico, como a aprovao ou rejeio de projetos de lei.
Regulamentar expedir regulamento, prescrever regras de implementao de normas de superior hierarquia.
Regulamentar - Sujeitar a regulamento, regular, regularizar.
Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA) Documento que reflete as concluses do Estudo de Impacto
Ambiental, redigido em linguagem acessvel, de modo que se possa entender as vantagens e desvantagens de
um projeto, bem como todas as consequncias ambientais de sua implementao.
Remanescentes de quilombos reas onde vivem tradicionalmente populaes negras descendentes dos
antigos quilombos, em regime de uso comunitrio do solo.
Reserva Legal rea localizada no interior de uma propriedade ou posse rural, excetuada a de preservao
permanente, necessria ao uso sustentvel dos recursos naturais, conservao e reabilitao dos processos
ecolgicos, conservao da biodiversidade e ao abrigo e proteo de fauna e flora nativas.
Reserva Particular do Patrimnio Natural RPPN - rea de domnio privado a ser especialmente protegida por iniciativa de seu proprietrio, mediante reconhecimento do Poder Pblico, por ser considerada de relevante importncia para a biodiversidade, ou pelo seu aspecto paisagstico, ou ainda por suas caractersticas
ambientais que justifiquem aes de recuperao. Enquadra-se na categoria de unidade de conservao de
uso sustentvel.
Resduo Material descartado, individual ou coletivamente, pela ao humana, animal ou por fenmenos naturais, que pode ser nocivo sade e ao meio ambiente quando no reciclado ou reaproveitado.
Resduos organoclorados Materiais descartados no ambiente, resultantes de inseticidas organo-sintticos,
que contm na sua molcula tomos de cloro, carbono e hidrognio. Exemplo: DDT, Aldrin e Dieldrin.
Risco ambiental Potencial de realizao de consequncias adversas para a sade ou vida humana, para o
ambiente ou para bens materiais. (Segundo Society for Risk Analysis).
Sano - Medida repressiva infligida por uma autoridade.
Servios ambientais Conceito associado a tentativa de valorao dos benefcios ambientais que a manuteno de reas naturais pouco alteradas pela ao humana traz para o conjunto da sociedade. Entre
os servios ambientais mais importantes esto a produo de gua de boa qualidade, a depurao e a
descontaminao natural de guas servidas (esgotos) no ambiente, a produo de oxignio e a absoro de gases txicos pela vegetao, a manuteno de estoques de predadores de pragas agrcolas, de
polinizadores, de exemplares silvestres de organismos utilizados pelo homem (fonte de gens usados em
programas de melhoramento gentico), a proteo do solo contra a eroso, a manuteno dos ciclos
biogeoqumicos, etc. Os servios ambientais so imprescindveis a manuteno da vida na Terra.(Dicionrio de Meio Ambiente do IBGE).

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Silvicultura Manejo cientfico das florestas (nativas ou plantadas) para a produo permanente de bens e
servios. (Dicionrio de Meio Ambiente do IBGE).
Sinergia Conceito derivado da Qumica. Indica um fenmeno no qual o efeito obtido pela ao combinada
de duas substncias diferentes maior do que a soma dos efeitos individuais dessas mesmas substncias. O
emprego desse termo indica, portanto, a potencializao dos processos de cooperao.
Sistemas agroflorestais Sistemas agroflorestais so formas de uso ou manejo do solo, nos quais se combinam espcies arbreas (frutferas e/ou madeireiras) com cultivos agrcolas e/ou criao de animais, de forma
simultnea ou em sequncia temporal, e que promovem benefcios econmicos e ecolgicos. (Projeto Biodiversidade Brasil).
SISNAMA Sistema Nacional de Meio Ambiente, constitudo pelos rgos e entidades da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios, bem como as fundaes institudas pelo Poder Pblico,
responsveis pela proteo e melhoria da qualidade ambiental. Tem como principais funes: (i) implementar
a Poltica Nacional do Meio Ambiente; (ii) estabelecer um conjunto articulado de rgos, entidades, regras e
prticas responsveis pela proteo e pela melhoria da qualidade ambiental; e (iii) garantir a descentralizao da
gesto ambiental, atravs do compartilhamento entre os entes federados (Unio, Estados e Municpios).
Subsidiariedade Princpio segundo o qual a gesto ambiental deve ser implementada tendo como base a
idia de que o que pode ficar a cargo do municpio no deve ser realizado pelo estado e o que pode ser executado pelo estado no precisa ser executado pela Unio.
Suprapartidrio Que est acima dos partidos polticos. (Dicionrio Eletrnico Aurlio Sculo XXI)
Terceiro Setor Conjunto de instituies com fins pblicos, porm de carter privado, que no se enquadram
no Primeiro Setor (Estado) e no se guiam por objetivos mercantis, no sendo, portanto, qualificadas como
Segundo Setor (Mercado). Incluem-se nas entidades do Terceiro Setor as organizaes no-governamentais
(ONGs), associaes, fundaes, entidades de assistncia social, educao, sade, esporte, meio ambiente, cultura, cincia e tecnologia, entre outras instituies da sociedade civil.
Termo de Referncia Conjunto de critrios exigidos para a realizao de determinada atividade.
Tombamento Ato ou efeito de colocar bens mveis e imveis de interesse pblico sob a guarda do Estado,
com a inteno de conserv-los e proteg-los, devido ao seu valor histrico, artstico, arqueolgico, etnogrfico,
paisagstico ou bibliogrfico.
Tramitao Sequncia de procedimentos para se alcanar um efeito ou objetivo.
Unidades de conservao Pores do territrio nacional com caractersticas de relevante valor ecolgico e
paisagstico, de domnio pblico ou privado, legalmente institudas pelo poder pblico com limites definidos
sob regimes especiais de administrao, aos quais se aplicam garantias adequadas de proteo. Exemplo: Parque Nacional, Reservas Biolgicas, Estaes Ecolgicas.
Urbanizao A idia de urbanizao est intimamente associada concentrao de muitas pessoas em um
espao restrito (a cidade) e na substituio das atividades primrias (agropecuria) por atividades secundrias
(indstrias) e tercirias (servios).
Urbanizao entendida como um processo, define-se como o aumento da populao urbana em relao
populao rural e, nesse sentido, s ocorre urbanizao quando o percentual de aumento da populao urbana
superior a da populao rural.
Vrzea - Plancie aluvial, cujas guas, ricas em nutrientes, so responsveis pela enorme produtividade das reas
adjacentes ao leito do rio e pela alta quantidade de peixes nos lagos.
Zona de amortecimento rea no entorno de uma unidade de conservao, onde as atividades humanas
esto sujeitas a normas e restries especficas, com o propsito de minimizar os impactos negativos sobre a
Unidade. (Guia de Chefe/IBAMA, 2000).
Zoneamento ambiental Estudo que envolve vrias reas de conhecimento e define as possveis ocupaes
do solo de acordo com a sua vocao ecolgica.

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