XXXII ENCONTRO NACIONAL DE ENGENHARIA DE PRODUCAO

Desenvolvimento Sustentvel e Responsabilidade Social: As Contribuies da Engenharia de Produo

Bento Gonalves, RS, Brasil, 15 a 18 de outubro de 2012.

AVALIAO DE DESEMPENHO
LOGSTICO: A ASSISTNCIA
HUMANITRIA E O EFEITO DA
SAZONALIDADE NOS RIOS DO ESTADO
DO AMAZONAS
Thiago Maciel Neto (UFSC)
tmnanalista@yahoo.com.br
Leonardo Varella (UFSC)
leonardo.varella@gmail.com
Mirian Buss Goncalves (UFSC)
mirianbuss@brturbo.com

Pesquisas vm sendo desenvolvidas pelo mundo sobre logstica

humanitria em decorrncia do crescimento no nmero de desastres,
sejam eles provocadas pela natureza ou pelo homem. Os impactos da
sazonalidade e a existncia de perodos de secaa e cheia bem definidos
que ocorrem no Estado do Amazonas so devastadores. Desta
maneira, imprescindvel para organizaes que trabalham na cadeia
de assistncia humanitria medidas de desempenho, medidas que
reflitam a real situao da regio Amaznica precisam considerar as
premissas da sazonalidade do evento. de relevncia para a
Engenharia de Produo a ampliao de estudos e projetos de cunho
social que objetive no somente atender o mercado, mas a sociedade
em geral. Para tal, o artigo busca apresentar medidas de desempenho
para o contexto da logstica humanitria na regio do Estado do
Amazonas, a importncia do seu levantamento, as caractersticas
relacionadas ao fenmeno natural analisado e recorrente na regio.
Por fim apresentado um modelo de medidas de desempenho logstico
adequados logstica humanitria no contexto amaznico.
Palavras-chaves: Logstica Humanitria; Avaliao de Desempenho;
Cadeia de Suprimentos

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1. Introduo
Pesquisas vm sendo desenvolvidas pelo mundo sobre logstica humanitria em
decorrncia do crescimento no nmero de desastres (Guha-Sapir, 2011), sejam eles
provocadas pela natureza como no Japo 2011, Chile 2010, Nova Zelndia 2011 ou pelo
homem, como ataques terroristas, guerras, deslocamentos em massa, entre outros.
Os episdios nos rios do Amazonas em 2009 onde houve a cheia recorde e em 2010
que teve a maior seca registrada demonstram a necessidade de um cuidado logstico distinto
nesta regio e, consequentemente, mostra a vulnerabilidade do povo Amaznico. Os impactos
da sazonalidade e a existncia de perodos de seca e cheia bem definidos que ocorrem no
Estado do Amazonas so devastadores. Em 2010, um forte perodo de seca atingiu a atividade
pesqueira e, dos 62 municpios do Estado, 61 (99% dos municpios) ficaram isolados.
As organizaes de assistncia humanitria, ao longo dos anos, desenvolvem aes na
regio amaznica, mas at que ponto essas aes so eficazes? Conforme for o grau do
desastre as operaes precisam ser bem elaboradas para garantir o sucesso da misso, desta
maneira imprescindvel para organizaes que trabalham na cadeia de assistncia
humanitria medidas de desempenho. E essas medidas de desempenho, para que reflitam a
real situao da cadeia de suprimentos de assistncia humana da regio precisam considerar as
premissas da sazonalidade do evento, graas sua previsibilidade, pois de modo contrrio o
indicador refletir um valor no real e impreciso para uma melhor avaliao de desempenho
da mesma.
O artigo busca apresentar medidas de desempenho para o contexto da logstica
humanitria, a importncia do seu levantamento, as caractersticas relacionadas ao fenmeno
natural analisado e recorrente na regio. Por fim apresentado um modelo de medidas de
desempenho logstico adequados logstica humanitria no contexto amaznico.
2. Logstica Humanitria
A partir dos objetivos da logstica relacionados cadeia de abastecimento comercial
foi desenvolvido o conceito de logstica humanitria que de forma eficiente e eficaz vence o
tempo e a distncia na movimentao de materiais (Nogueira et al., 2008). Segundo Nogueira
(2010) o conceito de logstica humanitria em pases da Europa e nos Estados Unidos vem
sendo desenvolvido e aplicado, no Brasil ainda um tema muito recente, com estudos
iniciados a pouco tempo.
Loureiro (2010) afirma que a utilizao do conceito logstico pode contribuir
imensamente para o sucesso da operao de ajuda, como por exemplo, em catstrofes
naturais, guerras, atentados terroristas e servios de urgncias mdicas. Nos lugares e nos
tempos que so necessrios a tarefa bsica da logstica humanitria a aquisio e a entrega
de suprimentos (alimento, gua, abrigo provisrio, servios mdicos entre outros) sendo que
durante a emergncia primordial a necessidade de responder prontamente ocorrncia. Essa
primordialidade o que no contexto da logstica humanitria conhecido como tempo de
resposta mnimo, quando o lead time tende zero. crucial no contexto humanitrio a
operao ser eficaz e bem coordenada em termos da logstica, pois isso pode significar salvar
vidas e diminuir o impacto de doenas.

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Segundo Wassenhove e Tomasini (2009) importante que as organizaes

reconheam e invistam na logstica humanitria em todas as fases, j que aps a ocorrncia do
fato, muito comum requisitar grandes especialistas em logstica perdendo assim fases
primordiais do processo. Algumas das caractersticas que apontam desafios logstica
humanitria (MEIRIN, 2007 apud Nogueira et al., 2008):
Infra Estrutura: Na maior parte dos casos destruda, dificultando assim o
acesso, a chegada de recursos e a sada de pessoas.
Recursos Humanos: Excesso de pessoas (voluntrios) sem treinamento
adequado, heris que agem somente com a emoo, celebridades que s
querem aparecer neste momento, pessoas que vo para o local e no conhecem
a magnitude do problema.
Materiais: Definio do que necessrio? Para onde deve ser enviado?
Acmulo de doaes nas primeiras semanas, gerando assim desperdcios e
avarias, devido a itens inadequados.
Ausncia de Processos Coordenados: Informaes, Pessoas e Materiais.
2.1. Caractersticas da Logstica Humanitria
Nogueira et al. (2008) apresenta algumas caractersticas da logstica humanitria que
servem como ferramentas para o desenvolvimento das medidas de desempenho.
1. Objetivos: O objetivo da logstica humanitria salvar vidas e aliviar o sofrimento de
pessoas vulnerveis, dada uma limitao financeira. O enfoque humanitrio tem dois
pontos principais: o cumprimento da misso e sustentabilidade financeira.
2. Caracterstica da demanda: O foco da logstica humanitria so suprimentos e pessoas.
A demanda na cadeia de assistncia humanitria gerada por eventos aleatrios que
so imprevisveis em termos de tempo, local, tipo e tamanho. O conjunto de
suprimentos requeridos muito variado e depende de fatores: o tipo de impacto do
desastre, caractersticas e tamanho da populao atingida, condies sociais e
econmicas da regio. Neste sentido, a demanda estimada aps a necessidade da
mesma, baseada na avaliao das caractersticas do desastre.

Lead Time: Em situaes de natureza emergencial o lead time praticamente zero

entre a ocorrncia da demanda e a necessidade da mesma.
Confiabilidade: O carter imprevisvel da demanda torna difcil estabelecer
relaes confiveis e especficas de canais de distribuio. A falta de
confiabilidade afetada no s pelas caractersticas de imprevisibilidade, mas
tambm por instabilidades polticas e de infraestrutura da regio atingida.
Anlise de preos: Dada a ocorrncia de um desastre, a demanda por suprimentos
cresce rapidamente e normalmente ir acarretar um aumento dos preos. O local do
desastre, o local do fornecedor e a capacidade de transporte tambm influenciam
nessa anlise.

3. Clientes: na Logstica Empresarial os indivduos ou organizaes so os requerentes

de produtos ou servios; na Logstica Humanitria os afetados so necessitados.

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2.2. Estrutura Bsica de uma Misso Assistencial

Nogueira et al. (2008) falam que a comunidade internacional reconheceu a
importncia da logstica humanitria depois dos ataques de 11 de setembro de 2001 nos
Estados Unidos e os eventos posteriores desencadeados (Guerra ao Terror, disputa de poder
no Afeganisto, Guerra no Iraque, etc.). Os autores afirmam tambm que os panoramas das
misses assistenciais envolvem eventos como tsunami e os terremotos na sia em 2004,
furaces no Caribe e no Golfo do Mxico em 2005, alm disso, atentados de Madrid em 2004,
Londres em 2005. No Brasil os eventos ocorridos em Santa Catarina com furaco Catarina
que passou pela regio sul de Santa Catarina e no nordeste do Rio Grande do Sul e a severa
seca no Amazonas em 2005, foram fenmenos recorrentes, logo a logstica humanitria
precisa de investimentos prioritrios. Segundo Guha-Sapir (2011), em 2010 totalizaram-se
373 desastres naturais com 296.800 pessoas mortas e mais de 207 milhes de pessoas afetadas
direta ou indiretamente pelos desastres, alm de um custo estimado de 109 bilhes de dlares
de danos causados pelos mesmos (com destaque nestes nmeros para o devastador terremoto
no Haiti que, sozinho, vitimou mais de 222 mil pessoas).
Como visto, todos esses acontecimentos precisam ter um tempo de resposta rpida
para obter xito no que diz respeito ao salvamento de vidas. Para isso Thomas (2003) aborda
o ciclo de vida de uma misso assistencial, figura 1, considerando que a misso assistencial
possui uma estrutura bsica possuindo quatro fases.

Figura 1: Ciclo de vida de uma misso assistencial

Fonte: Adaptado de Thomas, 2003

1. Avaliao: Identificao das necessidades baseada nas caractersticas especficas da

ocorrncia. Nesta fase so necessrios poucos recursos.
2. Organizao: Necessidade crescente de recursos, de encontro s caractersticas
levantadas na fase 1.
3. Sustentao: Perodo de tempo no qual as operaes so sustentadas e os recursos
mantidos.

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4. Reconfigurao: As operaes e recursos so reduzidos at finalizarem por completo.

3. A Efeito da Sazonalidade nos Rios do Estado do Amazonas

Um evento recorrente no Estado do Amazonas a cheia dos rios que correm na regio,
que em determinadas pocas do ano atingem nveis elevados, causando enchentes que geram
problemas de sade pblica. No caso das enchentes de 2011, comunidades inteiras
apresentaram problemas de sade pblica, como casos de leptospirose, doenas transmitidas
pela gua, danos infraestrutura local, falta de medicamentos (especficos e de primeiros
socorros), falta de suprimentos sanitrios bsicos, racionamento de gua e alimentos, entre
outros problemas. O transporte hidrovirio responsvel pela locomoo das pessoas que
vivem no interior (fora da regio metropolitana de Manaus que contempla os municpios,
Iranduba, Careiro da Vrzea, Rio Preto da Eva, Manacapuru, Novo Airo, Presidente
Figueiredo e Itacoatiara) e o principal meio de atendimentos para as populaes. Como o
abastecimento da regio realizado majoritariamente (para no se dizer exclusivamente)
atravs de via fluvial, alm do mesmo modal servir tambm como transporte pblico daqueles
que vivem nessas localidades, pode-se dizer que nestes perodos o desenvolvimento social,
educacional e econmico, alm do acesso servios bsicos de sade severamente atingido.
As ocorrncias mais comuns so as de alagaes de casas, de plantaes, interdio de escolas
e prdios pblicos (e, por consequncia, interrupo na prestao de servios pblicos).
Uma peculiaridade na situao de emergncia objeto deste estudo e caracterstico da
regio amaznica que a demanda neste caso, diferentemente da preconizao da logstica
humanitria, se assemelha a da logstica empresarial, pois a mesma previsvel e os locais de
atendimento j so pr-estabelecidos. Nogueira (2010) aborda que o modelo de demanda da
logstica humanitria diferente da logstica empresarial, sendo que na empresarial a
demanda previsvel, ocorrendo em locais pr-estabelecidos, e na humanitria a demanda
imprevisvel em locais desconhecidos. Esta peculiaridade o ponto-chave do estudo, pois a
partir da mesma observa-se que os indicadores de desempenho existentes e utilizados at o
presente momento esto voltados para os padres da logstica humanitria, e que neste caso
especfico a utilizao destes indicadores, sem a adequao quanto situao especfica,
acaba por resultar em valores no reais, tornando a avaliao de desempenho da cadeia de
suprimentos emergenciais para este tipo de evento ineficaz.
No Quadro 1 so apresentados os perodos dos eventos emergenciais (cheia e seca)
nos respectivos rios do Amazonas, ou seja, a demanda ocorre de maneira previsvel e os locais
conhecidos, podendo ser estimada antes da ocorrncia da necessidade.

Rios/Situao
Rio Negro/Cheia
Rio Negro/Seca
Rio Solimes/Cheia
Rio Solimes/Seca
Rio Madeira/Cheia

Perodos
Incio
Maio
Dezembro
Fevereiro
Julho
Maro

Trmino
Agosto
Fevereiro
Junho
Outubro
Maio

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Rio Madeira/Seca

Agosto

Outubro

Quadro 1: Respectivas Situaes dos rios da Amaznia Ocidental

Fonte: AHIMOC, 2012

Diferentemente da Figura 1 (Thomas, 2003), o ciclo de vida de uma misso

assistencial no Amazonas vem pr-estabelecido, (vide Figura 2), sendo que o anuncio do
desastre e a durao de cada etapa do ciclo ter tempo determinado de acordo com cada
caracterstica de sazonalidades. Isso refora a afirmao de Nogueira et al. (2007) que em
cada situao emergencial especfica, o ciclo ser vivenciado com tempo de resposta
diferente (conforme Tomasini e Wassenhove, 2009).

Figura 2: Ciclo de vida da coordenao

Fonte: Adaptado de Tomasini e Wassenhove, 2009

Na Figura 2 presume-se que a Fase 1 (avaliao) conhecida, visto que j foram

previamente identificadas as necessidades com base nas ocorrncias anteriores e registradas
documentalmente. Na Fase 2 (organizao) a necessidade de recursos pode ser levantada
antecipadamente. O exemplo da seca de 2010 no Amazonas ilustrativo deste caso: segundo
o Jornal A Crtica (2010), foram enviados kits de higiene pessoal, alimentao,
medicamentos, kits para hospitais que funcionam nos municpios atingidos e purificadores
para onde a populao estava sofrendo com a escassez de gua potvel. Com isso as Fases 1 e
2 podem ser trabalhadas anteriormente, antecipando os eventos (devido a sua caracterstica
sazonal) para que na Fase 3, uma fase j mais crtica onde o evento j est em curso, foquemse as atividades e despachem-se mais rapidamente os materiais necessrios para atender s
comunidades possivelmente atingidas, fazendo com que o tempo de resposta no atendimento
destas comunidades seja reduzido, o principal objetivo inicial de uma misso emergencial.
possvel, com um elevado grau de certeza, prever as datas de incio e trmino das cheias e, por
uma anlise histrica (porm com menor acurcia), a magnitude do evento e uma prvia de
seu impacto socioeconmico.

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4. Medidas de Avaliao de Desempenho Logstico Humanitrio para a Situao no

Amazonas
Segundo Bowersox e Closs (2010) monitorar os planos operacionais identificando
oportunidades para aumentar a eficincia e eficcia organizacional so os objetivos
fundamentais da medio de desempenho logstico. Neely (2000) fala que a medida assegura
de que o sistema conduza realmente as decises e aes no do dia a dia, confirmando a
estratgia a ser executada pela organizao. Segundo Lei et al. (2011) a medida de
desempenho til e objetiva para resolver a tempo problemas relacionados a cadeia de
suprimentos e assegurar estabilidade na operao, prolongando assim o ciclo de vida da
cadeia. Mas Gunasekaran et al. (2004) alerta que os modelos de desempenho criados devem
ter relao com os objetivos estabelecidos na problemtica, pois uma correta mensurao
serve como ferramneta para a tomada de decises no mbito estratgico da organizao.
No que tange as funes da avaliao de desempenho auri (1998) destaca alguns
princpios que devem ser observados por um sistema de medio bem sucedido:

Medir somente o que importante. No medir demais; medir coisas que deem
impacto ou indiquem o sucesso organizacional. Medio gera custos;

Equilibrar um conjunto de medidas. Procurar, no momento de definir medidas,

considerar as perspectivas das pessoas que tomam decises. i.e., perguntar a quem
vivencia a situao o que pode ou deve ser medido;

Oferecer uma viso, tanto vertical quanto horizontal, do desempenho

organizacional. A viso vertical refere-se gesto dos recursos da organizao e a
viso horizontal, gesto dos resultados;

Envolver a equipe no desenho e na implementao do sistema de medidas.

Proporcionar senso de propriedade, o que leva a melhorar a qualidade do sistema
de medio de desempenho;

Alinhar as medidas com os objetivos e as estratgias. As medidas, em todos os

nveis, devem dar suporte tomada de decises e alavancar orientao dos
esforos para o alcance das metas.

Melnick et al. (2004) abordam que a medio de desempenho conecta estratgias e

realidade: estratgia sem medio intil, medio sem estratgia no faz sentido. Para Pires
(2004), antes de formular as medies, deve-se identificar a estratgia, o que pode ser difcil
em uma cadeia de suprimentos, pois uma organizao pode participar de vrias cadeias com
estratgias diferentes. Segundo o autor, a competio passou a ocorrer entre cadeias e no
mais apenas entre entidades: mesmo que o embate seja visvel, a competitividade construda
por uma estratgia que engloba toda a cadeia. Dornier et al. (2000) ressaltam que a medio
do desempenho logstico deve, alm de monitorar os processos logsticos de execuo,
tambm monitorar a modificao de objetivos e a validade dos pressupostos assumidos na
formulao da estratgia. Ou seja, os indicadores devem andar em paralelo com a execuo e
nas alteraes na estratgia e nos cenrios de competio da cadeia de suprimentos, pois as
circunstncias so mutveis e os objetivos podem se alterar ao longo do tempo, para tanto
uma reviso estratgica de tempo em tempo recomendada.

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Assim como na logstica empresarial, na logstica humanitria existe dificuldade de

desenvolver medidas de desempenho apropriadas. Segundo Nogueira (2010) a dificuldade
est no grau de complexidade da cadeia e nas dificuldades tradicionais do que medir e como
medir. Beamon (1999) afirma que devido a quantidade de nveis da cadeia que so geralmente
grandes e complexas, selecionar medidas de desempenho apropriadas no uma tarefa fcil.
Mesmo assim, Nogueira et al. (2008) afirmam que as medidas de desempenho
utilizadas para o segmento empresarial podem ser adaptadas para a logstica humanitria, j
que o objetivo estratgico das organizaes, sejam elas comerciais ou assistenciais, formam
base para desenvolvimento dessas medidas. Desta maneira utilizando-se de fundamentos da
logstica empresarial e direcionando-os para logstica humanitria podero trazer, neste caso
especfico, resultados para as operaes emergenciais na regio objeto de estudo.
A proposta apresentada por Nogueira (2010) mostra o desenvolvimento de um sistema
de medida de desempenho logstica humanitria. Tendo como base essa proposta para
estabelecer parmetros nas especificidades dos eventos, foi realizada uma anlise comparando
principalmente a medida de flexibilidade ocorrendo assim algumas diferenas em alguns itens
conforme o Quadro 2.

Medida de
Objetivos
Situao
Caso especfico
Desempenho
1.
Medidas
de Incluem sistemas de
desempenho internas
tecnologia, utilizao de
processos coordenados
de pessoas, materiais e
=
informaes, sistemas de
simulao, treinamento e
emergncia.
2.
Medidas
de O inerente grau de
A certeza de um evento
flexibilidade
incerteza de um evento
emergencial requer nveis
emergencial
requer
moderados de flexibilidade.
nveis
elevados
de

Assim, podem ser definidas

flexibilidade.
Assim,
medidas de flexibilidade:
podem ser definidas
medidas de flexibilidade:
2.1 Flexibilidade de Est ligada s diferentes
Est ligada a nmero de
volume:
magnitudes
dos
itens de necessidade que
desastres.
uma
organizao

humanitria
consegue
enviar durante os primeiros
estgios da misso.
2.2 Flexibilidade de Relacionada ao tempo de
Relacionada ao tempo de
expedio:
resposta ao desastre, o
resposta
ao
desastre
que pode significar o

(anunciado).
sucesso ou fracasso de
uma operao.

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2.3 Flexibilidade de Est ligada aos diferentes

Mix:
tipos de desastres e s
especificidades de cada
caso.
3.
Medidas
de Esto
diretamente
desempenho externas:
ligadas aos alvios do
sofrimento das pessoas
envolvidas e ao nmero
de vidas a serem
preservadas.

Est ligada 2 (dois) tipos de

desastres
e
s
especificidades de cada
caso.

Quadro 2: Medidas de Desempenho da Logstica Humanitria, seus objetivos gerais e aplicados ao caso
especfico
Fonte: Elaborado pelos autores com base no trabalho de Nogueira, 2010.

Com essas medidas de desempenho busca-se captar verdadeiramente a eficincia e

eficcia do sistema e assegurar o sucesso na operao cumprindo com parmetros
estabelecidos pela logstica humanitria. Pode, portanto, observar uma discrepncia entre os
objetivos das medidas de desempenho propostas por Nogueira para a Logstica Humanitria
ante a do caso especfico, pela razo de haver uma possibilidade de previso do evento e de
levantamento dos suprimentos necessrios, preparao dos kits de emergncia, admisso e
treinamento de pessoal para agilizar o processo de tomada de decises, ganhando-se tempo
com a preparao e estabelecimento de localizaes e dimensionamento espacial dos
mantimentos em reas urbanas com criticidade na ocorrncia dos eventos.
5. Concluses
Para o caso especfico, as cheias dos rios amaznicos em determinados (e cclicos)
espaos de tempo, as medidas de desempenho existentes e utilizadas para a avaliao de
desempenho no refletem a totalidade da situao, no possuindo adequaes ante ao
parmetro de flexibilidade, pois suas ocorrncias, diferentemente do usualmente preconizado
pela logstica humanitria, so previsveis devido ao efeito de sazonalidade na regio
ocorrente, porm no menos catastrficos tampouco menos importantes.
Das trs medidas de desempenho apresentadas para avaliao de desempenho da
situao exposta, houve alterao em uma: a de flexibilidade. Ela permite com que a
avaliao do problema, dada sua sazonalidade e por ser possvel sua previso em termos de
magnitude, possa ser um processo antecipado e no posterior crise. Procura-se dessa
maneira diminuir o tempo de resposta de atendimento, que atualmente contempla a avaliao
da situao aps a ocorrncia dos eventos, e com isso contribuir para melhor assistncia em
eventos futuros.
O estabelecimento de medidas de desempenho que contemplem as especificidades do
evento em questo e sua sazonalidade permitir uma avaliao mais realista do desempenho
dos agentes participantes desta cadeia de suprimentos (assistenciais, mdicos, bombeiros,
defesa civil, rgo privados), melhorando a visualizao completa do problema,
aperfeioando o nvel de atendimento e antecipando a avaliao de providncias para
assistncia das regies afetadas.

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