Assuntos Tratados

1 Horrio

AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE ADI (continuao)

Procedimento (continuao)

Deciso
2 Horrio

AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE ADI (continuao)

Deciso (continuao)
1 HORRIO
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE ADI (continuao)
Procedimento (continuao)
Em ADI, pelo princpio da causa de pedir aberta, o STF no fica preso aos fundamentos jurdicos
do pedido. Ou seja, o STF pode declarar a inconstitucionalidade de uma lei por outros
fundamentos que no aqueles descritos na inicial. Nesses termos, certo que o STF percorre
toda a Constituio em sua anlise, e no s os fundamentos jurdicos alegados na inicial.
O princpio do pedido, tambm chamado de princpio da congruncia, traduz-se na adstrio do
STF ao pedido. Porm existe uma exceo ao princpio do pedido. Trata-se da
inconstitucionalidade por arrastamento ou consequencial, que consiste na possibilidade de o STF
declarar a inconstitucionalidade de normas que no foram objeto do pedido de declarao de
inconstitucionalidade em virtude de conexo, correlao ou interdependncia. A ADI 2501
(Informativo 518, STF) um exemplo de declarao de inconstitucionalidade por arrastamento.
No juzo de admissibilidade da ADI, o relator pode admiti-la ou entender que a inicial inepta, no
fundamentada ou manifestamente improcedente, indeferindo-a de plano. Em caso de
indeferimento liminar, cabe agravo para o Pleno do STF (agravo interno).
Se admitida, a ADI encaminhada autoridade que produziu a lei ou o ato normativo para
prestao de informaes no prazo de 30 dias.
Aps as informaes, concedido ao Advogado Geral da Unio prazo de 15 dias para apresentar
argumentos em defesa da constitucionalidade da lei, ainda que seu entendimento pessoal seja
pela inconstitucionalidade. Todavia, o STF entende que se j houver pronunciamento pela
inconstitucionalidade da lei prolatado pelo prprio STF (no controle difuso), o Advogado Geral da
Unio ter apenas a faculdade, e no a obrigao, de defender a lei (ADI 1.616). Nessa atividade,
o Advogado Geral da Unio atua como curador especial da presuno de constitucionalidade das
leis.
Aps a manifestao do Advogado Geral da Unio, abre-se prazo de 15 dias para a manifestao
do Procurador Geral da Repblica, que atuar como custus legis, conforme art. 103, 1, da
Constituio. O Procurador Geral da Repblica pode, ainda que tenha sido o autor da ADI, emitir
parecer pela constitucionalidade da lei ou ato normativo impugnado. Todavia, ele no pode
desistir da ao porque a ADI insusceptvel de desistncia (art. 5, Lei 9.868/99).

Aps a manifestao do Procurador Geral da Repblica, o Relator ou lana o relatrio com cpia
para os demais Ministros e solicita que a ADI seja includa em pauta, ou, entendendo que a ao
no est devidamente instruda solicita informaes adicionais, no prazo de 30 dias (art. 9, 3,
Lei 9.868/99). Essas informaes podem envolver participao de peritos e especialistas,
realizao de audincias pblicas ou oitiva dos demais tribunais ptrios. A possibilidade da
prestao dessas informaes adicionais demonstra que a apreciao de uma ADI no envolve
apenas questes de Direito, mas tambm questes de fato. Essas questes fticas envolvem o
que Gilmar Mendes chama de prognoses (anlise de prognsticos dos impactos de uma lei nas
geraes presentes e futuras. Nesses termos, o STF ir realizar uma apreciao nos moldes do
legislador. So exemplos as decises sobre clonagem, transgnicos, etc. Assim, com base no art.
9 da Lei 9.868/99, o STF trabalha com a lgica da sociedade aberta dos intrpretes da
constituio (Peter Hberle). Nesse sentido, o STF chama a sociedade para o jogo de
densificao e concretizao da Constituio, ou seja, toda a sociedade passa a participar do
processo de interpretao da Constituio. Ainda nesse mesmo horizonte existe o amicus curiae.
Todavia, ao final, quem efetivamente interpreta a Constituio o STF.
O amicus curiae (amigo da corte) rgo ou entidade da sociedade civil interessado no deslinde
do caso, ou seja, na declarao de constitucionalidade ou inconstitucionalidade da lei. Trata-se de
um instituto de origem estadunidense. Sua previso normativa o art. 7, 2, da Lei 9.868/99:
Art. 7 No se admitir interveno de terceiros no processo de ao direta de
inconstitucionalidade.
1 (VETADO)
2 O relator, considerando a relevncia da matria e a representatividade dos
postulantes, poder, por despacho irrecorrvel, admitir, observado o prazo fixado
no pargrafo anterior, a manifestao de outros rgos ou entidades.

Pode ocorrer de o Pleno do STF afastar a participao de rgo ou entidade cuja participao
como amicus curiae tenha sido autorizada pelo Relator (ADI 2.238). Apesar de o despacho que
autoriza a participao do amicus curiae na ADI ser irrecorrvel, caso essa participao seja
negada, pode haver pedido de reconsiderao, conforme a jurisprudncia do STF (ADI 3.105, ADI
3.615).
O prazo para a manifestao do amicus curiae o de prestao de informaes da autoridade
que produziu a lei ou o ato normativo impugnado (30 dias). Porm o STF permite a participao
do amicus curiae no iter de todo o procedimento da ADI. Nesse sentido, o amicus curiae poder
participar mesmo com a ADI j includa na pauta de julgamento. A participao somente no
possvel aps o incio do julgamento. Alm disso, o STF admite a sustentao oral por amicus
curiae, conforme normas de seu Regimento Interno.
O amicus curiae pode participar no apenas do procedimento da ADI. Ao contrrio, pode atuar
tambm no procedimento da ADC, da ADPF. O amicus curiae pode ainda participar do controle
difuso (art. 482, 3, CPC) e do procedimento de edio de smula vinculante (Lei 11.417/2006) e
de repercusso geral (Lei 11.418/2006).
O amicus curiae, segundo a corrente majoritria no STF, tem natureza jurdica de uma
interveno de terceiros sui generis, ou seja, excepcional em processos objetivos. Todavia, existe
uma corrente minoritria, defendida por Gilmar Mendes e Fred Didier, que entende que o amicus
curiae um auxiliar do Juzo.

Deciso
O incio do julgamento da ADI depende de um qurum de 8 Ministros. Presentes 8 ou mais
Ministros, a deciso ser tomada conforme obtenha o voto de pelo menos 6 ministros. Ou seja, o
qurum de deciso a maioria absoluta.
ADI e ADC so consideradas aes de carter dplice ou ambivalente. Nesses termos, a ADI
pode ter, em seu julgamento, tanto a deciso pela inconstitucionalidade como pela
constitucionalidade de uma lei. Em outros termos, o julgamento improcedente de uma ADI
equivale ao julgamento procedente de uma ADC, e vice-versa.
O provimento de uma ADI tem efeitos, em regra, ex tunc e erga omnes. Quando julga procedente
uma ADI, o STF, em regra, afirma que a lei impugnada nula desde o dia em que surgiu no
ordenamento (deciso declaratria). Excepcionalmente, pode ser feita ponderao com base no
princpio da proporcionalidade entre o dogma da nulidade e razes de segurana jurdica ou de
excepcional interesse social. Assim o STF pode decidir pela aplicao de um efeito temporal ex
nunc ou ainda com marco inicial em qualquer outro momento posterior ou intermedirio entre o
surgimento da lei e o julgamento (manipulao ou modulao de efeitos temporais para o futuro
ou para o passado, respectivamente). Essas excees esto previstas no art. 27 da Lei 9.868/99:
Art. 27. Ao declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, e tendo em
vista razes de segurana jurdica ou de excepcional interesse social, poder o
Supremo Tribunal Federal, por maioria de dois teros de seus membros, restringir
os efeitos daquela declarao ou decidir que ela s tenha eficcia a partir de seu
trnsito em julgado ou de outro momento que venha a ser fixado.

V-se que, para a aplicao do art. 27 acima, so necessrios 8 votos favorveis. Essa
deliberao sobre os efeitos da deciso no se confunde com a declarao de
inconstitucionalidade propriamente dita, que depende apenas de 6 votos.
A modulao poder ocorrer tambm no que tange aos atingidos pela deciso. Nesse sentido, o
STF poder prolatar uma deciso restringindo seus efeitos a determinadas classes, categorias,
rgos, instituies ou parcelas da sociedade, excepcionando o efeito-regra, que o erga omnes.
Alm do efeito erga omnes, o STF trabalha, atualmente, com o chamado efeito vinculante,
presente no pargrafo nico do art. 28 da Lei 9.868/99.
2 HORRIO
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE ADI (continuao)
Deciso (continuao)
O efeito erga omnes (grnde) um efeito tipicamente processual atinente coisa julgada. Ou
seja, o efeito vlido para todos e que envolve, processualmente, a parte dispositiva da deciso.
Como consequncia do efeito erga omnes, por exemplo, se o STF declarar inconstitucional uma
lei estadual sobre determinado assunto, essa lei ser extirpada do ordenamento jurdico daquele
Estado, em deciso oponvel a todos os seus cidados.
J o efeito vinculante (tragende grnde) no se refere parte dispositiva da deciso, mas sua
fundamentao (fundamentos determinantes). Como consequncia do efeito vinculante, voltando
ao exemplo acima, se o STF declarar inconstitucional uma lei estadual sobe determinado assunto,

outras leis de outros estados de contedo equivalente tambm se tornam inconstitucionais, sem
necessidade de ajuizamento de novas ADIs, bastando a interposio de reclamao.
Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da
Constituio, cabendo-lhe:
I - processar e julgar, originariamente:
(...)
l) a reclamao para a preservao de sua competncia e garantia da autoridade
de suas decises;

Por isso se fala que o efeito vinculante tem um carter transcendente (transcende o caso
concreto). a isso que se refere a chamada teoria da transcendncia dos motivos determinantes.
Atravs da aplicao da teoria da transcendncia dos motivos determinantes, a reclamao pode
ser utilizada como instrumento de controle de constitucionalidade. Com isso, a reclamao ganha
contornos objetivos e abstratos (Ex.: Informativo 379).
At 2002, a reclamao somente poderia ser ajuizada pelos legitimados listados no art. 103 da
Constituio. Porm, a partir do Informativo 289, de 2002, o STF passa a entender que a
reclamao pode ser ajuizada por todos aqueles que esto sofrendo efeitos do provimento, ou
seja, por quem quer que seja prejudicado pelo desrespeito deciso do STF.
Recentemente, o STF reconheceu a possibilidade de reclamao em nvel estadual, para
preservar autoridade e competncia de tribunal de justia (ADI 2.480).
O efeito vinculante atinge toda a Administrao Pblica federal, estadual e municipal e os rgos
do Poder Judicirio. Todavia, importante salientar que apenas vinculante a ratio decidendi, ou
seja, as razes centrais, primrias, fulcrais da deciso. Certo que as obter dicta (plural de obter
dictum), ou coisas ditas de passagem, no iro vincular.
O Poder Legislativo no se vincula deciso proferida pelo STF, sob pena de se fossilizar. O
legislador pode, portanto, editar uma lei de contedo idntico declarada inconstitucional pelo
STF. Todavia, essa lei ser dotada de explcita insuficincia no que tange sua aplicao, pois
ser uma lei que no poder ser executada pelo Poder Executivo nem aplicada pelo Poder
Judicirio, que permanecero vinculados deciso anterior do STF que declarou inconstitucional
lei equivalente, em funo da transcendncia dos motivos determinantes. Sobre o assunto, vide o
Informativo 386 do STF.
O STF no se vincula por fora de suas prprias decises, tambm sob pena de se fossilizar.
Deve haver espao para reviso da jurisprudncia, conforme mude e se transforme a sociedade.
Todavia, a no vinculao do prprio STF deve ser relativizada, porque no h como restaurar a
validade de uma norma j retirada do ordenamento por via da declarao de inconstitucionalidade.
Nesses casos, a jurisprudncia vinculante somente poderia ser revista se fosse publicada outra lei
de contedo equivalente. Assim, a possibilidade de reviso de entendimento adotado em ADI ou
ADC somente plenamente vivel nos casos de declarao de constitucionalidade.
A deciso de uma ADI produz efeitos apenas no plano normativo abstrato, no no plano concreto,
individual ou singular. Todavia, apesar de no produzir efeitos no plano concreto ou individual, a
ADI cria condies para que o interessado pleiteie, na via judicial ou administrativa prpria, a
modificao de sua situao concreta individual, salvo se essa situao j houver sido alcanada
por frmulas de precluso (defesa, segundo Gilmar Mendes, do princpio da segurana jurdica).

So exemplos os contratos totalmente executados ou adimplidos, a coisa julgada, prescrio,

decadncia, etc.
Em caso de sentena proferida com base em lei posteriormente declarada inconstitucional em
ADI, deve ser manejada ao rescisria com base no art. 485, V do CPC. Por isso, o STF tem
relativizado a sua Smula 343, nos casos em que a interpretao controvertida for referente a
matria constitucional. Todavia, deve ser respeitado o prazo da ao rescisria (frmula de
precluso).
Alguns autores (corrente minoritria) defendem que, com base no princpio da proporcionalidade,
pode ser feita ponderao de bens ou interesses entre o princpio da segurana jurdica e outros
princpios de igual valor com o objetivo de permitir reviso de coisa julgada inconstitucional
mesmo aps o prazo da ao rescisria. Todavia, essa medida, alm de excepcional, depende
das circunstncias do caso concreto.
Existe uma situao excepcional na qual a deciso proferida na ADI produzir, de forma
automtica, modificao em situaes concretas. Essa exceo est prevista no art. 475-L, II, e
1 do CPC:
Art. 475-L. A impugnao somente poder versar sobre: (Includo pela Lei n
11.232, de 2005)
(...)
II inexigibilidade do ttulo; (Includo pela Lei n 11.232, de 2005)
(...)
1 Para efeito do disposto no inciso II do caput deste artigo, considera-se
tambm inexigvel o ttulo judicial fundado em lei ou ato normativo declarados
inconstitucionais pelo Supremo Tribunal Federal, ou fundado em aplicao ou
interpretao da lei ou ato normativo tidas pelo Supremo Tribunal Federal como
incompatveis com a Constituio Federal. (Includo pela Lei n 11.232, de 2005)

Nos casos do 1 do art. 475-L do CPC, a declarao de inconstitucionalidade da ADI, por si s,

torna inexigvel os ttulos executivos embasados na lei fulminada. Contra esse dispositivo o
Conselho Federal da OAB ajuizou a ADI 3.740, ainda no julgada.
A deciso de uma ADI passa a produzir efeitos a partir da publicao da ata de deciso, ou seja,
antes mesmo do trnsito em julgado. Pode ocorrer, por exemplo, de serem interpostos embargos
declaratrios. Todavia, ainda que no apreciados tais embargos, produzir efeitos a deciso,
desde quando publicada sua ata.
No Brasil, a repristinao (volta da vigncia de uma lei j revogada) depende de disposio
expressa, no se operando automaticamente (art. 2, 3, Lei de Introduo ao Cdigo Civil). Na
repristinao clssica (expressa) a lei repristinada volta a viger a partir do momento em que a lei
que revoga sua norma revogadora entra em vigor. Assim, aps um perodo sem vigncia, a norma
anteriormente revogada volta a vigorar.
O chamado efeito repristinatrio da deciso da ADI no se confunde com a repristinao clssica.
Sendo tomada a deciso da ADI com seus tradicionais efeitos ex tunc, lei revogada pela lei
declarada inconstitucional no volta a viger no sentido prprio do termo. Afinal, tendo efeitos
declaratrios, a deciso do STF simplesmente declara que a lei anterior nunca foi validamente
revogada, sempre continuou a existir. Porm isso no ocorre quando h aplicao do art. 27 da
Lei 9.868/99 e, consequentemente, aplicao de efeito ex nunc, manipulado para o passado ou
para o futuro.

Pode ocorrer que a lei revogada pela norma impugnada na ADI seja tambm inconstitucional,
talvez at mais gravemente. Nessas situaes, para evitar a ocorrncia de efeito repristinatrio
indesejado, deve haver pedido expresso e fundamentado na inicial da ADI.
Referncias
BRANCO, Paulo Gustavo Gonet; MENDES, Gilmar Ferreira; COELHO, Inocencio Mrtires. Curso
de Direito Constitucional. 4. ed. So Paulo: Saraiva, 2009.
CUNHA JR., Dirley da. Curso de Direito Constitucional, 2. ed. 2008.
FERNANDES, Bernardo Goncalves Alfredo. Manual de aes constitucionais. Salvador: Jus
Podivm, 2009.
LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado. 13. ed. So Paulo: Saraiva, 2009.
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 24. ed. So Paulo: Atlas, 2009.
Matria da prxima aula:
CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE.