A GLOBALIZAO E O DESENHO DO TERRENO CURRICULAR1

Roger Dale
Universidade de Bristol

Parto da viso de que o impacto da globalizao na educao tem sido considervel,

mas provvel que este impacto se torne ainda maior no futuro, criando desafios e
oportunidades inusitadas e imprevisveis para a educao a qual colocada entre aspas
porque a educao que se ter dentro de vinte ou cinqenta anos pode ter pouca semelhana
com o que conhecemos por educao nesta ltima metade de sculo. Isso torna mais
surpreendente ainda o fato de que nosso conhecimento das relaes entre a globalizao e o
currculo seja to raramente discutido. Numa notvel exceo essa tendncia, Noel Gough
aponta que a globalizao tem tido pouco influncia explcita na teoria do currculo at o
momento nos conceitos e mtodos de investigao acadmica do currculo e mostra como
isso acontece nas principais coletneas de trabalhos no campo de currculo (GOUGH, 1999).
O artigo de Gough foi publicado h oito anos, mas descobri que houve muito pouca mudana
quando comecei a pesquisar no incio deste ano para elaborar um artigo sobre Globalizao e
Currculo, encomendado para a nova edio de uma enciclopdia educacional bem conhecida
(e o fato de que este ser um novo tpico da enciclopdia significativo). Esta escassez de
interesse acadmico no campo pode ser compensada em parte por discusses mais populares
do tipo a globalizao est mudando tudo, ento, qual ser o significado disso para o ensino
das nossas crianas? Estas discusses, apesar de interessantes, parecem em geral adotar a
forma daquilo que poderia ser chamado de globalizao banal, atravs da McDonaldizao e
da Cocacolizao do currculo, por exemplo. (A propsito, h uma importante distino a ser
feita entre estas duas metforas: enquanto a Coca Cola um produto padronizado, disponvel
para venda em qualquer lugar, a McDonaldizao, se interpretada de forma restrita, envolve
um sistema de gerenciamento assim como um produto padronizado, e portanto, tem muito
mais alcance em suas implicaes.)

Traduo: Daniel Jalil de Carvalho Dana. Reviso tcnica: Maria Eulina Pessoa de Carvalho.

Suspeito que a principal razo para este silncio relativo que os/as estudiosos/as da
educao que esto interessados no currculo tm, na maioria das vezes, uma viso
internalista e esto focados no desenvolvimento de uma srie princpios mais ou menos
universais para o currculo (embora tais princpios possam necessitar de modificaes em
diferentes circunstncias), permanecendo centrados em torno de variaes de abordagens
Tylerianas. Aparentemente, esto menos interessados em efeitos externos, at mesmo
naqueles eventos que envolvem mudanas to dramticas e extensivas, como o caso da
globalizao. Minha abordagem, como socilogo da educao, oposta; estou interessado em
como fatores externos no somente afetam, mas constroem o pensamento e a prtica
curricular no contexto das prioridades e dos sistemas educacionais, os quais esto sendo
transformados pela globalizao.
Inicialmente minha abordagem tentar isolar as principais caractersticas da
globalizao, para ento considerar como podemos avaliar suas relaes com a educao em
uma era de globalizao neoliberal. Em seguida, examinarei brevemente o papel e a natureza
do currculo nos ltimos cinqenta anos antes de passar anlise de como as diversas verses
sobre a globalizao poderiam nos auxiliar a compreender os elementos-chave de suas
relaes com o currculo. Isso culminar na tentativa de registrar seus efeitos mediante uma
srie de Perguntas Educacionais. Concluirei avaliando os prognsticos para o futuro do
currculo, altura em que espero que fique claro o porqu da necessidade das aspas.
Um grande problema com o termo globalizao que ele tem sido entendido de
maneiras um tanto discrepantes; James Mittelman (2000), por exemplo, faz uma distino
entre a globalizao como discurso, como processo, como condio, ou como estado de coisas
e, ainda, como projeto poltico, enquanto Philip McMichael (2006, p. 587) adiciona a esta
lista a globalizao como resultado, ou como um princpio organizador. Vou desenvolver
algumas destas abordagens de maneira mais detalhada adiante, especialmente a que trata da
globalizao como projeto poltico, o que tem efeitos bastante diretos no currculo, mas antes
quero explicitar de forma breve meu entendimento da conjuntura atual no que concerne
relao entre globalizao e modernidade. A razo disto que a educao pode ser vista como
a representao icnica do projeto de modernidade, tanto ao desenvolver e compartilhar
vises de um futuro melhor, quanto ao prometer ser o meio atravs do qual se pode atingir
essas vises. Contudo, o que caracteriza a globalizao como uma ontologia que em sua
atual fase neoliberal, na qual ela conduz o projeto do capitalismo neoliberal, a relao

relativamente harmnica e de reforo mtuo entre as formas anteriores de capitalismo e a

modernidade so seriamente desafiadas.
Para desenvolver o argumento base, sigo Boaventura de Sousa Santos que prope que,
para o entendimento da atual era global, crucial distinguir entre as trajetrias do capitalismo
(como a que se encontra atualmente na forma de globalizao neoliberal) e da modernidade, e
tambm examinar como se relacionam entre si. Como ele argumenta, a modernidade e o
capitalismo do Ocidente so dois processos histricos autnomos e diferentes que tm
convergido e se interpenetrado; estamos vivendo em um tempo de transio paradigmtica e,
consequentemente, o paradigma sociocultural da modernidade eventualmente desaparecer
antes que o capitalismo deixe de ser dominante, em parte devido a um processo de
suplantao e em parte devido a um processo de obsolescncia: suplantao medida que a
modernidade cumpriu algumas de suas promessas, em alguns casos at mesmo
excessivamente; obsolescncia medida que a modernidade no mais capaz de cumprir
algumas de suas outras promessas (Santos, 2002, p. 1-2).
Santos (2002) tambm argumenta que a modernidade baseada em uma tenso
dinmica entre o pilar da regulao (o qual garante a ordem numa sociedade existente em um
determinado momento e lugar) e o pilar da emancipao a aspirao por uma boa ordem em
uma boa sociedade no futuro (p. 2). A regulao moderna um conjunto de normas,
instituies e prticas que garante a estabilidade das expectativas (ibid); constituda pelos
princpios do Estado, do mercado e da comunidade, tipicamente vistos como os trs agenteschave da governao (ver DALE, 1997). A emancipao moderna o conjunto de aspiraes
e tendncias opositivas que objetivam aumentar a discrepncia entre as experincias e as
expectativas (ibid). Contudo, Santos adianta que o que caracteriza mais fortemente a condio
sociocultural no incio do sculo o colapso do pilar da emancipao dentro do pilar da
regulao, como resultado do gerenciamento reconstrutivo dos excessos e dos dficits da
modernidade, que tem sido confiado cincia moderna e, em segundo lugar, lei moderna (p.
7). Ademais, estes dois pilares no apresentam mais tenso entre si, mas quase se fundiram
como resultado da reduo da emancipao moderna racionalidade cognitivo-instrumental
da cincia e da reduo da regulao moderna ao princpio do mercado (p. 9).
A questo fundamental aqui , certamente, que a educao tem sido historicamente
convocada a contribuir tanto para o pilar da regulao quanto para o da emancipao.
Efetivamente, a ela tm sido atribudos dois papis diferentes e contraditrios na manuteno

da relao entre o Estado e a sociedade e, realmente, muitas das batalhas sobre o contedo do
currculo no apenas tm refletido, mas foram, precisamente, marcadas por esta tenso.
Fundamental para o meu argumento, ento, que a educao, na forma escolar, com o
currculo em seu cerne, tem sido talvez a instituio moderna mais significativa, e o que
ns agora observamos e experimentamos so os sintomas de dois relativamente abstratos,
porm potentes, desafios da fase neoliberal atual do capitalismo: sua cada vez mais
reconhecida obsolescncia, e a intensificao quantitativa e qualitativa de uma das tenses
que sempre esteve em seu centro.

O Currculo e a Modernidade

possvel traar os principais pontos a respeito da relao entre o currculo e a

modernidade atravs do trabalho dos mais bem sucedidos tericos da educao como
elemento-chave da modernidade, os institucionalistas de Stanford ou tericos da poltica
mundial, os quais afirmam que o currculo e tem sido, desde o incio do sculo passado,
essencialmente global (por exemplo, MEYER ET AL., 2002). Seu principal argumento que
o que estamos testemunhando agora no campo do currculo no algo que surge dos ltimos
desdobramentos da globalizao, mas a continuao de um currculo mundial comum que se
estabeleceu desde o final da Segunda Guerra Mundial. Eles afirmam que a rpida expanso
dos sistemas educacionais nacionais e o notvel e surpreendente grau de isomorfismo
curricular que observamos em todas as sociedades do mundo, independente de sua
localizao, nvel de desenvolvimento, religio ou qualquer outra tradio, no podem ser
explicados pelas teorias funcionais, nacionais-culturais ou racionais-instrumentais que tm
dominado o estudo dos sistemas educacionais ou do currculo at o momento. So, antes de
tudo, derivados do prprio modelo do Estado moderno que se espalhou rapidamente,
especialmente a partir de 1945. Como Suk-Ying Wong (1992, p. 126) coloca,

Com o colapso dos antigos imprios coloniais e a subseqente extenso do sistema de

estado-nao, emergiu um novo conceito de construo da sociedade baseado em um
modelo racional que enfatizava o individualismo econmico, poltico e cultural. medida
que esses estados buscam reconhecimento interno e externo, como estados-naes
legtimos, tendem a experimentar e, ento, incorporar as convenes prevalecentes na
ordem mundial.

A educao central para essa misso modernizadora e a estrutura dos currculos

escolares est intimamente conectada com o surgimento de modelos de sociedade
padronizados e com a crescente dominncia de modelos de educao padronizados como um
componente desses modelos gerais (BENAVOT ET AL., 1992, p. 41). O currculo escolar
no visto como a escolha instrumental de sociedades especficas para atender s vrias
demandas locais, mas como uma ratificao ritual de normas e convenes educacionais
mundiais. A definio do que conhecimento legtimo a ser ensinado nas escolas, e a
seleo e organizao hierrquica de tais corpos de conhecimento so, portanto, grosso modo,
determinaes que vem de fora. No centro dessa prescrio reside o discurso racional sobre
como a socializao das crianas em diversas reas de contedo est ligada auto-realizao
do indivduo e, em ltima anlise, construo de uma sociedade ideal. Este discurso
altamente padronizado e universalstico em seu carter (CHA, 1992, p. 65). Alm disso, o
currculo no visto como um processo racional em si mesmo, mas antes de tudo como algo
que se conforma aos valores da modernidade. Como John Meyer (1992, p. 8, 22) coloca:
os pesquisadores cientficos que estudam [a relao entre o currculo e as metas nacionais]
no possuem qualquer conhecimento sistemtico real que mostre, por exemplo, que o
ensino de matemtica e cincias contribui para o crescimento econmico, que o ensino de
estudos sociais facilita a integrao poltica, ou que qualquer contedo programtico em
particular realmente contribui para a legitimidade e o domnio por parte de alguma elite
econmica ou poltica ... [Desta forma] na prtica moderna, a teoria cientfica penetra no
discurso social e at mesmo na pesquisa social como uma questo normativa ao invs
de tcnica. Formas so criadas ... porque elas se conformam aos valores definidos na
teoria mais do que por causa de qualquer evidncia de seus reais efeitos.

Neste sentido, ento, o isomorfismo curricular em nvel mundial que observamos no

o produto da globalizao, como se considera atualmente, mas possui uma histria muito
mais longa, associada propagao dos valores e pressupostos da modernidade, tais como a
racionalidade cientfica, o individualismo e o progresso. Variaes desses pressupostos tm
dominado os debates sobre o currculo at bem pouco tempo, reconhecendo-se o lugar e o

papel do currculo como essencialmente meliorista2 e progressista, como o meio atravs do

qual os estados-naes alcanaram suas metas atravs da educao.
Contudo, h dois problemas com esta anlise: num certo sentido, ela faz o currculo
passar, largamente, por educao; noutro sentido, sugere que currculo significa o
aparecimento de determinadas matrias em metas educacionais nacionais. O primeiro
problema implica que o currculo pode ser visto como um tpico independente dos sistemas
educacionais dos quais faz parte. O segundo problema consiste em igualar o currculo ao que
formalmente listado, no ao que se ensina na realidade ou, mais importante, ao que
ensinado a quem.

A Natureza das Relaes entre a Globalizao e o Currculo

A primeira diferena entre as explicaes da modernizao e da globalizao sobre

o currculo que para a primeira a educao considerada fundamentalmente nacional. O
prprio Estado-nao uma instituio chave da modernidade, e o mundo visto sendo
formado de Estados-naes. O Estado-nao que organiza a educao [est] inserido em uma
sociedade mundial em outras palavras, em um sistema de Estados-naes (MEYER &
RAMIREZ, 1999, p. 113).
O currculo tem se tornado um componente to crucial da escolarizao
essencialmente porque visto como o meio atravs do qual os Estados-naes conseguem
ajustar seus sistemas educacionais para atender demandas e preferncias em constante
mudana. Ele tem sido o principal meio atravs do qual projetos3 nacionais para a educao
so expressos e ganham substncia. Contudo, em uma era de globalizao neoliberal, o
nacional no mais a esfera dominante de produo econmica, ou a esfera em que se
exercita toda a soberania nacional, ou o continente exclusivo no qual as sociedades operam
(apesar de que talvez nunca tenha sido). De forma parecida, nas sociedades nacionais o
Estado no pode mais ser considerado como instituio e forma de governo exclusiva, j que
um entre vrios atores que governam em conjunto, o que inclui o mercado e a comunidade,
2

Meliorista refera-se a meliorismo, ou seja, a crena de que a melhoria da sociedade depende do esforo

humano (Nota dos tradutores).

3

No original mandate, isto , mandato, termo muito utilizado no campo das polticas pblicas em ingls, porm
pouco utilizado entre ns (Nota dos tradutores).

a esfera transnacional e a subnacional (ver DALE, 1997; DALE & ROBERTSON, 2000). Em
contraste, a globalizao envolve foras sociais e econmicas operando supranacionalmente e
transnacionalmente, ao invs de internacionalmente, para anular, desmantelar ou passar por
cima das barreiras nacionais enquanto reconstri as relaes entre naes.
Ontologicamente, a globalizao neoliberal pode ser vista como um conjunto de
arranjos polticos e econmicos para a organizao da economia global, impulsionada mais
pela necessidade de manter o sistema capitalista e do que por quaisquer valores. A adeso aos
seus princpios se d pela influncia poltica e econmica e pela percepo dos prprios
interesses. Nenhum Estado-nao, nem mesmo os Estados Unidos ou a China, capaz de
controlar ou dirigir a economia global neste momento, e isso tem duas conseqncias
importantes para nossa compreenso da globalizao e do currculo.
A primeira que conquanto seja verdade que a economia global no redutvel aos
interesses de certos poderes, o mesmo verdade para os modelos globais de educao. So os
interesses da economia global que, em ltima anlise, estabelecem os parmetros para a
educao e o currculo. Ora, os interesses da economia global so representados pelas
organizaes internacionais criadas para esse fim (G8, Frum Econmico Mundial,
Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico-OCDE, Banco Mundial,
Organizao Mundial do Comrcio-OMC, organizaes regionais como a Unio Europia-UE
e o Acordo de Livre Comrcio da Amrica do Norte-NAFTA), s quais os Estados-naes,
voluntariamente, cedem parte de seu poder nacional no interesse do controle coletivo da
economia global em prol de seus interesses conjuntos o que, obviamente, significa que est
longe de existir uma tenso entre a globalizao e os Estados-naes, seguramente os ricos,
pois estes so, eles prprios, os agentes e promotores mais ativos da globalizao.
A segunda que a globalizao tem um duplo impacto nas polticas educacionais. Ela
no afeta apenas as metas e finalidades da educao, mas os meios pelos quais so produzidas
as polticas educacionais. O primeiro impacto, nas metas e finalidades, pode ser visto como a
produo de uma agenda globalmente estruturada para a educao (ver DALE, 2000),
enquanto o segundo impacto, nos meios, est associado mudana do governo para a
governao, medida que os Estados deixam de ser vistos apenas como obstculos
liberalizao do comrcio, que est no centro do projeto neoliberal, o que distinto de formas
mais antigas de liberalismo que viam o Estado necessariamente como obstculo ao livre
comrcio. Esta mudana tem sido denominada como constitucionalizao neoliberal,

medida que regras limitando o papel e a influncia dos Estados so decretadas pelos prprios
Estados. O resultado disso tem sido uma mega reestruturao da governao da educao,
com o Estado perdendo seus poderes supostamente exclusivos na rea e sendo reduzido
coordenao das novas atividades, atores e esferas atravs dos quais a governao educacional
deve ser alcanada.
Desta forma, estamos em uma conjuntura onde os antigos pressupostos sobre o
currculo e sobre como ele influenciado e formado so criticamente desafiados pelas foras
sociais associadas globalizao como um processo e como um projeto. Isso tem implicaes
claras para o controle do currculo, que no pode ser pensado exclusivamente em relao a
questes nacionais, ou tratado apenas no nvel nacional. possvel que estejamos assistindo
ao surgimento de uma diviso do trabalho (funcional e em escala) da governao educacional,
com atividades, incluindo o currculo, relacionadas economia baseada no conhecimento,
abordadas em nvel supranacional, e as outras atividades da escola concebidas como algo
local, no sentido de estarem fora da globalizao.
Uma conseqncia principal dessas mudanas para a relao entre a globalizao e o
currculo que a questo est se tornando no tanto uma questo de atualizar os contedos
do currculo como recipiente, mas uma questo em que a prpria forma ou desenho do
recipiente e o seu lugar nos processos educacionais, esto passando por uma mudana
significativa.
Isso ocorre porque o desenho do recipiente curricular foi determinado na modernidade
pelo que chamaremos de uma gramtica comum da escolarizao e por necessidades
nacionais especficas, enquanto o lugar do currculo deveria incorporar as metas e objetivos
da educao atravs da determinao de qual contedo deveria ser ensinado, e como, nas
escolas. Agora, ambas as coisas esto sob a presso que vem das mudanas que acabamos de
mencionar, medida que muda a posio do nacional tanto no mandato quanto na
governao da educao, e a demanda das escolas no que representado como Economia
Global do Conhecimento muda de conhecimentos de contedo para competncias.

A Globalizao como Discurso

A mudana de discurso ocorrida tem sido no sentido de ver a globalizao como

produzindo uma nova Economia Global do Conhecimento (EGC), da qual todos os Estados-

naes fazem parte e para a qual a educao deve contribuir de forma central. O que a EGC
parece requerer no tanto uma modificao do currculo, mas sua transformao atravs de
mudanas em sua forma e lugar, como j discutimos. Particularmente, as competncias tero
prioridade sobre o conhecimento de contedos, e o universalismo dar lugar a ofertas sob
medida (customizadas) at o ponto da aprendizagem personalizada. Por via das dvidas, a
proviso educacional, a base tradicional do currculo, dar lugar proviso na mesma hora,
e finalmente proviso exatamente para mim, a qual deve ser alcanada atravs da
Aprendizagem ao Longo da Vida em qualquer lugar, a qualquer hora, por qualquer provedor
(Ver OCDE; UE). A mudana para a representao da globalizao da EGC requer uma
transformao na concepo do currculo como um corpo de conhecimentos a serem
ensinados de maneira planejada e seqenciada, para competncias que devem ser aprendidas
ad hoc, como e quando for necessrio.
Conquanto eu venha enfocando discursos acerca da modernidade ocidental porque
so estes discursos que esto sendo difundidos pelo mundo importante reconhecer que a
educao para o desenvolvimento um discurso completamente moderno. Tal discurso
pressupe a possibilidade do progresso e assume sua benignidade, assim como pressupe o
papel chave do Estado em alcan-lo. A teoria da modernizao pressups, de fato, que todos
os pases passavam pelos mesmos estgios de desenvolvimento e que a educao poderia ter
um papel fundamental na construo de Estados modernos e de sociedades modernas.
Certamente no se acredita mais em tal viso, a qual foi substituda por discursos de dficit,
dependncia e risco (originalmente, risco fiscal, subjacente ao Consenso de Washington e s
polticas de desenvolvimento construdas em torno de condicionalidades; posteriormente boa
governao, mas, desde 11 de setembro de 2001, incluindo ameaas segurana).
Estas representaes que enquadram e definem a relao entre a globalizao e o
currculo nos pases em desenvolvimento esto profundamente embutidas na modernidade
ocidental, e isso que continua estabelecer a base para a compreenso, que determina o que
deve ser explicado e como (aquilo que , propriamente, claro, o papel tradicional do
currculo na modernidade).

Globalizao como Condio ou Estado de Coisas

As principais respostas curriculares para esta condio ou estado de coisas alterado em

que vivemos, como resultado da globalizao, tm se centrado em torno da re-emergncia
do campo da educao global (MARSHALL, 2003, p. 398). Pode se argumentar que a
educao global teve origem principalmente com a Declarao dos Direitos Humanos da
Organizao das Naes Unidas (ONU), que abordava a necessidade de inserir no currculo
os estudos mundiais, direitos humanos, educao para a paz e assim por diante. Aqui
possvel ver de forma clara que a educao global est intimamente relacionada aos discursos
da Modernidade. O que Kirkwood (2001) considera como pressupostos filosficos
fundamentais da educao global todos os seres humanos so criados iguais; o
comportamento humano determinado pela cultura, no pela raa; todos os membros da
famlia humana possuem direitos humanos bsicos; e a educao global tem uma finalidade
moral (p. 10) pode ser visto como pano de fundo para abordagens mais recentes, em
resposta s mudanas provocadas por um nvel crescente e cada vez mais diretamente
experimentado da condio de globalizao.
O padro principal parece ser o de reaes com base nacional, pois os Estados-naes
percebem a necessidade de reagir condio transformada da globalizao e de adaptar suas
respostas de acordo com as maneiras como so impactados. Na educao, essas respostas se
basearam em grande parte no que se pode chamar de educao global para e como parte de
uma cidadania nacional. Isso envolve trazer o mundo para a sala de aula, onde professores
ensinam a partir de uma perspectiva mundo-cntrica ao invs de ensinar a partir de uma
perspectiva etnocntrica especfica, ou de uma perspectiva centrada no estado-nao
(KIRKWOOD, ibid); ou, o que Marshall (2005, p. 83-84) chama de mirada global, uma
maneira particular de reconhecer a realidade global, que parece ser requerida tanto do
estudante quanto do professor durante o processo de ensino-aprendizagem. Lynn Davies leva
este argumento mais adiante, sugerindo que o que parece acontecer com a educao para a
cidadania global um confirmao da preocupao direta com a justia social e no apenas
interpretaes um tanto minimalistas da educao global, as quais giram em torno da
conscincia internacional ou de ser uma pessoa mais polida (DAVIES, 2006, p.6). Davies
tambm lista, de forma bastante til, as possveis combinaes de cidadania global e
educao, a seguir:

10

(a) cidadania global + educao (definies do cidado global e a estrutura educacional

requerida para prover e promover essa cidadania global)
(b) global + educao para a cidadania (tornar a educao para a cidadania mais relevante
em termos globais ou internacionais; pensar globalmente, agir localmente)
(c)

educao

global +

cidadania

(conscincia

internacional

mais

direitos

responsabilidades)
(d) educao + cidadania + global (introduzir dimenses da cidadania e do entendimento
internacional no currculo escolar, mas no necessariamente conectadas) (DAVIES, 2006,
p.13-14)

Processos de Globalizao e o Currculo

muito importante enfocar os mecanismos atravs dos quais a globalizao influencia

o currculo porque a globalizao por si prpria no faz ou afeta coisa alguma. Ela no
jamais um processo sem agentes (ver DALE & ROBERTSON, 2002). Esses agentes, de
forma ativa ou passiva, acionam mecanismos especficos que, ou diretamente, ou, como
mais comum, indiretamente, especialmente nesta fase atual, afetam o ensino e a aprendizagem
nas escolas em todo o mundo. Um dos aspectos da reduo do controle e deciso nacional
sobre a educao que as economias nacionais, que j foram tanto fundadoras quanto
beneficirias diretas de seus sistemas educacionais, no mais existem de maneiras que as
possibilitem continuar exercendo esses papis. Isso quer dizer que a mudana no currculo em
nvel nacional no pode ser confinada mudana dos contedos do recipiente do currculo,
removendo os excessos de etnocentrismo, por exemplo, mas deve levar em considerao a
mudana no status dos sistemas de educao nacional, ou seja, a mudana da forma como
estes eram configurados antes da globalizao para o ponto onde no incomum, agora, vlos representados como obstculos, ao invs de suportes, para a atual estrutura econmica (ver
OCDE, especialmente, cenrios). E aqui que a questo do formato e lugar do recipiente do
currculo entra; as finalidades s quais os currculos devem servir no so mais
exclusivamente nacionais, e os meios de alcanar tais finalidades no so mais to fortemente
centrados em torno do currculo. Em resumo, ento, o argumento que em um mundo onde
problemas e polticas no so mais totalmente gerados na esfera nacional, abre-se um espao
de oportunidades para o desenvolvimento e proviso de diretrizes de polticas educacionais

11

direcionadas para problemas em nvel transnacional ao invs de nacional, e este espao tem
sido preenchido por organizaes internacionais, especialmente pelo Banco Mundial e a
OCDE.
Estas e outras organizaes internacionais compartilham uma viso de mundo baseada
no reconhecimento de elementos-chave da globalizao neoliberal, incluindo os pressupostos
cognitivos das correntes dominantes da profisso econmica: a existncia de um mercado
global e a necessidade de expandi-lo para criar mais oportunidades para as solues
preferenciais baseadas no mercado, a necessidade de minimizar e focalizar o papel do Estado
e a importncia central da educao para o desenvolvimento econmico. Todas assumem o
pressuposto da importncia da educao como parte de polticas sociais produtivas. Este
conjunto de pressupostos, poderosamente reforados em muitos casos por categorias
estatsticas criadas por eles e que lhes conferem substncia e valor, dizem-nos da natureza do
mundo em que vivemos e como este mundo precisa ser mudado. Indica-nos que tipos de
conhecimento tm mais valor neste mundo e como tal conhecimento deve ser desenvolvido e
distribudo. Um exemplo notvel , sem dvida, o projeto PISA da OCDE, que se estende
alm da prpria OECD. Trs coisas so importantes sobre o PISA neste contexto. A primeira
que ele visto como potencialmente aplicvel universalmente, como se oferecesse
parmetros comuns para a mensurao da educao. A segunda que isso proporciona uma
base comum de avaliao, produzindo possibilidades claras de denominar e denegrir,
como mecanismos disciplinares. A terceira, e talvez a mais importante neste contexto, que o
PISA promove efetivamente a competncia acima do contedo, o que ajuda a selar o novo
papel e natureza do currculo.
Desta forma, a base do argumento aqui que, agindo de forma relativamente
independente, s vezes at competindo, porm dentro de uma estrutura de pressupostos
razoavelmente bem definidos, ao invs de reagir a uma necessidade definida, os organismos
internacionais construram aquela necessidade de maneira precisa. Eles definiram
efetivamente os problemas com que se defrontavam os sistemas educacionais atravs do
provimento de solues genricas e da classificao estatstica do mundo, com base na noo
de que o que se necessitava era de conhecimento e expertise, justamente os atributos que eles
diziam possuir. Mais ainda, no havia qualquer interpretao consensual e nica do
paradigma dominante entre esses organismos internacionais; ao invs disso, eles competiam
entre si no terreno do conhecimento/expertise consensualmente acordado.

12

Um exemplo negativo que ilustra este argumento o da UNESCO. A UNESCO

poderia ser vista como uma organizao que apia a proliferao de sistemas educacionais
modernos em todo o mundo, promovendo a educao como um direito humano ao invs de
capital humano, e favorecendo a concepo de uma Sociedade do Conhecimento ao invs de
uma Economia do Conhecimento. Contudo, ao longo da dcada de 1990 e adiante, a
influncia da UNESCO declinou e ela foi efetivamente forada a aceitar o terreno demarcado
por suas rivais; isso ilustrado um tanto graficamente no caso da reorientao de seu servio
estatstico (ver CUSSO & DAMICO, 2005).
Assim, simplesmente posto, o argumento que os organismos internacionais podem
ser melhor vistos como construtores e difusores de solues genricas, as quais possibilitaram
e delinearam a identificao de problemas em comum ou, pelo menos, restringiram o
alcance cognitivo e normativo das solues a serem provavelmente levadas em considerao
pelos responsveis por polticas pblicas, e constituram smbolos e conceitos que
possibilitam aos atores construrem esquemas de legitimao de suas propostas polticas.
(CAMPBELL, 1998, p. 398).

As Questes Educacionais

Numa tentativa de clarificar a questo do que se quer dizer por educao, incluindo o
lugar do currculo nela, uma vez que ela usada de maneiras to diferentes e frequentemente
incomensurveis, tornando a discusso quase impossvel, desenvolvi uma lista de questes
educacionais desenhadas para tornar as discusses comensurveis, ao estipular perguntas
para as quais discusses sobre a educao devem ter respostas, independente de seu ponto de
partida. Elas so apresentadas aqui para oferecer um meio de registrar mais claramente as
conseqncias da globalizao para o currculo.
Alm de ser uma ferramenta para possibilitar a comensurabilidade de diferentes
discursos educacionais, as perguntas tambm proporcionam um tipo de ontologia crticorealista do currculo, o que explica porque os trs primeiros grupos de perguntas so dispostos
em inter-relaes hierrquicas, de forma a refletir a concepo de realidade estratificada do
realismo crtico. Simplificando o jargo, isso significa essencialmente que ns no podemos
compreender o que acontece no nvel da prtica sem ter uma idia do que acontece no nvel da
poltica, e no podemos compreender o que acontece no nvel da poltica sem entender o que

13

se passa no nvel da economia poltica. importante, contudo, no tomar isso de forma

determinstica, de cima para baixo. A influncia segue tanto para cima quanto para baixo, e o
nvel da prtica define limites para o que possvel no nvel da poltica, e vice versa.

Nvel 1: Prtica educacional

A quem se ensina (ou quem aprende atravs de processos explicitamente desenhados para
facilitar o aprendizado), o qu, como e porque, quando, aonde, atravs/a partir de quem, sob
que circunstncias imediatas e condies mais amplas, e com quais resultados?

Como, por quem e com que propsitos isto est sendo avaliado?

Nvel 2: Polticas pblicas educacionais

Como; em busca de quais objetivos sociais, econmicos, polticos e educacionais implcitos e

explcitos; sob que padres de coordenao de governao educacional (financiamento,
proviso,

propriedade/posse,

regulao);

por

quem;

seguindo

que

vias

de

dependncia/condicionamento (setoriais e culturais) so as coisas problematizadas,

decididas, administradas, gerenciadas?
Nvel 3: Poltica da Educao

Que divises de trabalho (funcionais, de escala e setoriais) de governao educacional esto

operando?
De que maneiras os problemas centrais do capitalismo (acumulao, ordem e legitimao
social) esto refletidos no mandato, capacidade e governao da educao? Como e em que
escalas so as contradies entre as solues abordadas?
Como so definidas as fronteiras do setor educacional e como essas fronteiras se sobrepem
e se relacionam com os outros setores? Que atividades educacionais so assumidas dentro
de outros setores?
Como o setor educacional se relaciona aos regimes de cidadania e gnero?
Como, em que nvel/esfera e em quais configuraes setoriais a educao contribui para a
implantao/estabilizao extra-econmica da acumulao?

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Qual a natureza das relaes intra e inter nveis e intra e inter setoriais contraditria,
cooperativa, indiferena mtua?

Nvel 4: Resultados

Quais so os resultados individuais, privados, pblicos, coletivos e comunitrios da

educao em cada nvel ou esfera (transnacional, nacional, local)?

Concluses

Em vez de concluses, vou indicar trs questes que penso que podero possibilitar
discusso acerca dos temas aqui abordados:
A globalizao est nos levando a uma convergncia?
Que conseqncias relevantes e frutferas podem surgir do fato de que a modernidade
tem sido sempre uma imposio no Sul?
possvel detectar oportunidades a partir do desenvolvimento do papel da educao
na emancipao nas circunstncias discutidas neste trabalho?

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Informaes Bibliogrficas:
Conforme a NBR 6023:2002 da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT), este texto cientfico publicado em peridico eletrnico
deve ser citado da seguinte forma:

DALE, Roger. A Globalizao e o Desenho do Terreno Curricular. Revista Eletrnica Espao do Currculo,
Joo Pessoa-PB, ano 1, n. 1, abril 2008. Disponvel em: http://www.aepppc.org.br/revista/. Acesso em:

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