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Apostila Agrario
Apostila Agrario
Ainda assim, esta recomendao tem sido muito pouco acatada para inseri-la nas
estruturas do poder judicirio nos estados. Estamos, portanto, atrasados em
relao a nossos vizinhos (Mxico, Peru, Colmbia e Venezuela). Agora, com a EC
n 45, de 08/12/04, o Congresso deu nova redao ao referido artigo 126, assim
dispondo: Para dirimir conflitos fundirios, o TJ propor a criao de varas
especializadas, com competncia exclusiva para questes agrrias. Como se pode
observar, h diferena no contedo. A criao de varas especializadas significa que
seus titulares tero a seu dispor uma estrutura prpria para desempenhar sua
funo de juiz agrrio. No entanto, a expresso propor, apesar de ser uma
determinao, continua vaga e no garante a estruturao destas varas
especializadas.
A idia de uma justia agrria especializada j chegou a fazer parte, seguidas
vezes, de anteprojetos de reforma do Poder Judicirio, porm sem sucesso. Sem
falar nas tentativas anteriores (1967 e 1969), em 1989, buscou-se detalhar e
garantir aplicabilidade ao disposto no art. 126 da CF, para o que foi designada
comisso de juristas integrada, entre outros, por Raimundo Laranjeira (relator). A
equipe tentou ampliar a idia estabelecida no dispositivo constitucional, visando
disciplinar a instalao de varas agrrias nos estados e na Justia Federal, com
cmaras ou Turmas especiais nas instncias superiores, tendo atribuies tambm
para as questes agroambientais e para os delitos de natureza agrria.
Na mesma linha, foi apresentada proposta pelo Juiz e professor Dr. Vtor Lenza, de
Gois, sugerindo a criao dos Juizados Agrrios nos moldes dos juizados especiais
cveis e criminais (Lei 9.099/95), com competncia para as questes agrrias, com
a simplificao de procedimentos, deslocamento do juiz para o local doconflito.
Alm disso, a proposta sugeria a subdiviso do Estado de Gois em 52 microregies
(circunscries judicirias) e a existncia de um Colegiado Recursal Agrrio, como
segunda instncia especializada.
Tambm, em 95, foi apresentada proposta de Emenda Constitucional n0 47 pelo
Senador Romero Juc, como proposta mais completa de justia agrria, nos moldes
do que j existe em muitos outros pases, criando uma estrutura integral, com
Tribunal Superior, Tribunais Regionais, Juizes e Ministrio Pblico especializados.
O referido projeto, ao que tudo indica, continua preso na Com. De Constituio e
Justia do Senado.
Apesar da resistncia oficial estruturao da Justia Agrria no Brasil, a matria
cresce em importncia e o seu contedo se alarga com a incluso de questes
agroambientais, tendo desta forma um largo campo de atuao. A legislao
ambiental recente tem contribudo na divulgao da conscincia ecolgica. O
Ministrio Pblico, tanto estadual como Federal) tem dado passos importantes na
sua ao controladora e fiscalizadora das regras agroambientais.
O Tribunal de Justia do Estado do Amazonas atravs de resoluo 05/97, criou a
Vara Especializada do Meio Ambiente e Questes Agrrias. A Constituio do
referido Estado estabeleceu, de forma mais detalhada, a designao de juizes de
entrncia especial para as questes agrrias. J em 93, os poderes legislativo e
judicirio do Estado do Amazonas implementaram a norma constitucional (art. 126
da CF), dividindo o Estado em 10 regies, com varas de entrncia especial. Em
alguns Estados, a exemplo de Minas Gerais, sabe-se da existncia de vara
especializada da Justia Federal para as questes agrrias. Em alguns estados
tambm foram criadas varas agrrias na justia estadual. Mais do que criar varas e
instncias especializadas na estrutura do poder judicirio, necessrio que os
juizes cumpram requisitos especficos para a ocupao dos cargos, como a
especializao na rea, de forma que conheam a realidade que os cerca, para
julgarem com base nos parmetros e mentalidade agrarista, superando a velha
prtica de muitos juizes nos dias atuais que, mesmo ante problemas de natureza
A lei no se encarregou de definir, mas, por deduo, o imvel que possui rea
acima de quinze mdulos fiscais.
4.8 - Propriedade produtiva:
a pequena, a mdia e a grande propriedade que atingem os nveis de produo e
produtividade exigidos por lei. Sendo propriedade que, ultrapassando as dimenses
de 15 mdulos fiscais e tendo grau de utilizao (GUT) de, no mnimo, 80%, e o
grau de eficincia na explorao (GEE) no mnimo de 100%, classificada como
grande propriedade produtiva, nos termos do disposto no art. 6 e pargrafos da
Lei n 8.629/93.
possvel dizer que a empresa rural se confunde com a propriedade produtiva,
tendo em vista os elementos que compem o conceito de propriedade produtiva. No
entanto, estes se restringem aos aspectos econmicos, de forma que d a
impresso de estar dispensada do cumprimento dos demais elementos da funo
social. Est a uma das contradies inseridas no texto constitucional, evidenciada
pela regulamentao posterior e objeto de controvrsias doutrinrias.
Neste especifico h um vazio legal, uma vez que o legislador ordinrio ainda no
regulamentou o disposto no pargrafo nico do artigo 185 da CF. Assim, ainda no
h lei estabelecendo o indicado tratamento especial e a fixao de normas para o
cumprimento dos requisitos relativos funo social para a propriedade produtiva.
Nem por isso a propriedade assim definida est isenta do cumprimento da funo
social, at porque se trata do princpio fundamental do Direito Agrrio e o seu
contedo est perfeitamente explicitado na lei.
4.9 - Propriedade improdutiva:
Por excluso, a propriedade que no alcana os ndices de produo e
produtividade estabelecidos em lei, independente do tamanho (pequena, mdia ou
grande propriedade) classificada como improdutiva. Tendo acima de 15 mdulos
fiscais, classifica-se como grande propriedade improdutiva, passvel de
desapropriao para fins de reforma agrria. Isto quer dizer que a propriedade,
mesmo no cumprindo todos os requisitos da funo social, se produtiva, no pode
ser desapropriada? Esta a interpretao majoritria atualmente na viso dos
tribunais. No entanto, h teses defendendo a posio de que, se o imvel no
cumpre os demais requisitos da funo social (aspecto social e ambiental), tambm
pode ser objeto de desapropriao, mesmo que no aspecto econmico seja
classificado como propriedade produtiva, em vista da exigncia constitucional de
aproveitamento racional e adequado, que no existe no descumprimento dos
aspectos social e ambiental. Sendo pequena ou mdia, para poder ser
desapropriada necessrio que o proprietrio tenha outra propriedade, conforme o
disposto no art. 185 da CF.
CAPITULO III A PROPRIEDADE DA TERRA NO BRASIL
1. TERRAS PUBLICAS OU PARTICULARES?
Logicamente, as terras brasileiras, a partir da descoberta, passaram integrar o
domnio da Coroa Portuguesa. Nas primeiras dcadas, pelo que consta nos estudos
histricos, no havia qualquer regra especfica disciplinando a ocupao deste solo
recm descoberto. Isto leva a concluir que a primeira experincia na terra
brasileira foi a de simples ocupao. Contudo, a partir de 1530, comeou a poltica
oficial ( da Coroa) de ocupao do solo, ficando o colonizador, a partir da carta
rgia, com o direito de ocupao do solo, numa espcie de doao que somente
valia pela vida do donatrio. As concesses feitas pelo colonizador ficavam sujeitas
a clusula resolutiva do aproveitamento no prazo de 6 anos, alm de dependerem
da aprovao do rei.
Da o questionamento, ao qual a doutrina no responde de maneira uniforme. A
terra brasileira era ento terra pblica ou particular? Para alguns a terra passou
Pela convivncia das terras pblicas com as particulares, surge o interesse na sua
separao, razo porque a mesma lei de terras ( artigo 1 ) trata da separao e
medio, descrio, conservao e colonizao sobre as terras devolutas. Pela
referida lei, a discriminao de terras era ato apenas administrativo. Portanto, o
processo de discriminao de terras, regulado por lei, o processo de identificao
de terras pblicas e particulares, com a conseqente arrecadao das terras
pblicas (devolutas) para posterior alienao a particulares, visando que passem a
cumprir a sua real destinao, a no ser que o poder pblico preveja finalidade
especfica (pesquisa, conservao) para ditas terras.
Atualmente, o Processo de discriminao de terras vem regulado pela Lei Federal
n 6.383/76, contendo uma fase administrativa e, para o caso de divergncias,
frustrao do procedimento administrativo ou inviabilidade deste, a fase judicial.
Porm, com a Constituio Federal de 1891, as terras devolutas passam ao domnio
dos Estados. Esta a razo pela qual os estados tambm se utilizam do instituto da
discriminao de terras.
No Estado de Gois, a Lei n 13.022 de 07/01/97, regulamentada pelo Decreto n
4.811, de 17/07/97, dispe sobre a discriminao e arrecadao de terras do
Estado. Esta Lei faz referncia ao IDAGO Instituto de Desenvolvimento Agrrio de
Gois (rgo de terras do Estado de Gois), como encarregado da funo
discriminatria. O IDAGO atualmente se encontra extinto, tendo as suas funes
sido transferidas para a AGENCIA RURAL. Ainda, a mesma Lei 13.022/97, prev o
processo discriminatrio administrativo e o judicial, tendo este aplicabilidade
quando o processo administrativo se torna ineficaz, como tambm nos casos de
ausncia, incapacidade ou oposio da totalidade ou maior nmero das pessoas
encontradas no permetro discriminado, ou ainda, em acaso de atentado em
qualquer fase do processo administrativo (art. 23 do referido decreto). O processo
discriminatrio administrativo feito a partir da nomeao de Comisso Especial,
integrada por um bacharel em Direito, um tcnico de nvel superior (agrnomo ou
agrimensor) e um servidor administrativo. Os procedimentos prticos foram
definidos por decreto.
A lei estadual no desce a detalhes sobre o processo discriminatrio judicial, mas
define ( no art. 3 , pargrafo nico) que se reger pelo disposto na Lei Federal n
6.383/76, combinada com as disposies da Lei de Organizao Judiciria do
Estado de Gois
3. A PROPRIEDADE DA TERRA NAS CONSTITUIES:
A primeira Constituio brasileira - de 1824, garantia o direito de propriedade sem
qualquer restrio, o mesmo ocorrendo com a Constituio Federal de 1891. O
Cdigo Civil, de 1916, cuidou da propriedade de forma genrica com regras que, a
partir de ento, tambm se aplicaram propriedade rural. No entanto, no entender
de Sodero a terra rural no foi considerada pois, no Cdigo Civil, como um bem de
produo que deveria ter normas diferentes para atender a problemas que no
eram da mesma natureza que o imvel urbano, da mesma natureza da terra que se
vende por metro quadrado. (Sodero - Esboo. P. 101). Para Jos Braga, o Cdigo
Civil de 1916 reflete o pensamento jurdico que coloca a propriedade como o
centro de todo o direito privado, longe de condicionar o exerccio daquele direito
ao bem comum, com reflexos extremamente danosos para o desenvolvimento
rural... ( in Introduo ao D. Agrrio - Ed. CEJUP, 1991, p. 56).
A Constituio Federal de 1934 insere pela primeira vez a idia de funo social,
alm de tratar o Direito Agrrio como ramo autnomo. A Constituio de 1946,
alm de se referir funo social, estabelece a possibilidade de desapropriao de
terras por interesse social, visando a justa distribuio da propriedade. No entanto,
este dispositivo somente foi regulamentado pela Lei n 4.132/62. Em seguida, em
1.196 CC). Ao proprietrio, por sua vez, o Cdigo Civil anterior assegurava o
direito de usar, gozar e dispor de seus bens, sem muita preocupao quanto ao
aspecto social, ou seja, sem o estabelecimento de critrios limitativos da utilizao
para o atendimento da funo social. Tratava-se de viso ultrapassada, com forte
contedo liberal do final do sculo XIX, aplicvel a qualquer imvel at o advento
da legislao agrria que passou a definir regras especiais para os imveis rurais.
Porm, agora os dispositivos do Novo Cdigo Civil que tratam da propriedade em
geral, tambm exigem do proprietrio o exerccio do direito em consonncia com
as finalidades econmicas e sociais ( art. 1.228, 1).
A posse agrria, contudo, traz maiores exigncias. Comea por exigir sujeito capaz
(pessoa fsica ou jurdica), que efetivamente tenha condies de desenvolver a
atividade agrria, que se manifesta sob diversas formas, principalmente a de
produo, como j estudado. Assim, a simples manuteno de uma ou algumas
benfeitorias, numa forma esttica, ou de atos meramente conservatrios da coisa,
no chegam a caracterizar a atividade agrria. Mais distante da caracterizao da
posse agrria fica a situao ftica de manter a terra inerte, baseada apenas no
domnio, numa espcie de inteno de possuir.
5.3. Posse que gera usucapio agrria: No qualquer posse que capaz de
gerar a usucapio agrria. Faz-se necessria a posse agrria que, como j dito,
supe a atividade agrria, dentro da finalidade social da terra.
Usucapio civil: A usucapio civil vem disciplinada no novo C. Civil, nos artigos
1.238 a 1.244, englobando a usucapio ordinria (que exige justo ttulo, boa f e
prazo de 10 anos art. 1.242) e a usucapio extraordinria (que exige o prazo de
15 anos ou 10 anos, sendo este ltimo com moradia habitual ou prova da realizao
de servios produtivos no imvel, independente de justo ttulo e boa f, conforme
previsto no artigo 1.238 e pargrafo nico) Alm disso, o novo Cd. Civil inseriu
nova modalidade de usucapio em relao ao cdigo anterior ( art. 1.239),
repetindo redao da usucapio constitucional ( art. 191 da CF). Nos termos do
disciplinamento anterior, a doutrina entendia ser possvel o exerccio da posse por
terceiros, o que agora questionado a partir do disposto no novo C. Civil. Por outro
lado, para algumas situaes, a lei no limita o direito usucapio apenas a quem
no possui outros imveis e que tenha no local da posse a sua moradia efetiva.
Aqui, o que se exige a posse incidente sobre imveis em geral, sobretudo
urbanos.
Usucapio Agrria: Tratando-se de usucapio agrria, conforme definida no
artigo 191 da Constituio Federal ( redao repetida no art. 1.239 do Cdigo
Civil), esta exige que o possuidor seja pessoa fsica, no titular de outra
propriedade, que desenvolva pessoal e diretamente a atividade agrria, com
animus domini (possuir como sua), em rea de no mximo 50 hectares, por si e sua
famlia, sem oposio nem interrupo e por um prazo mnimo de 5 anos, tendo ali
a sua moradia efetiva. H autores que entendem no ser requisito essencial a
realizao apenas pessoal da atividade agrria, admitindo tambm a atividade feita
por terceiros (contratados). O professor Targino define a posse agrria como
exerccio direto, continuo, racional e pacfico, pelo possuidor, de atividades
agrrias desempenhadas sobre os bens agrrios que integram a explorao rural a
que se dedique, gerando a seu favor um direito de natureza real especial, de
variadas conseqncias jurdicas, e visando ao atendimento de suas necessidades e
da humanidade. ( Lima, Getlio Targino - A posse agrria sobre bem imvel.
S.Paulo: Saraiva, 1992).
A posse agrria gera conseqncias, entre as quais o direito legitimao na posse
(artigo 99 do Estatuto da Terra), o direito regularizao ( Lei 6.383/76
legitimao da posse com licena de ocupao art. 29 em terra pblica), direito
pessoal, seu e de sua famlia, de forma que o Direito Agrrio no aceita que a posse
a gerar usucapio seja efetuada por terceiros. Predomina o entendimento que, para
a usucapio agrria no vale a soma de tempos anteriores de posse, quando esta
adquirida de possuidor anterior. O prprio possuidor deve cumprir o tempo exigido
pela lei.
c) Em relao ao imvel: O imvel dever ser de natureza privada ( a CF, no Parg.
nico do Art. 191 veda expressamente a usucapio em terras pblicas), dever ser
imvel rural, de rea no superior a 50 hectares. O critrio definidor de imvel
rural o da destinao, como j visto. Quanto rea, ocorreu alterao em relao
ao disposto na Lei 6.969/81, uma vez que esta permitia usucapir rea de at 25
hectares, o que resultava na criao de minifndios, sobretudo em algumas regies
do pas onde o mdulo mnimo superior a esta rea.
Contudo, a determinao do prprio Estatuto da Terra era mais adequada, alm de
mais flexvel, como se pode verificar no artigo 98 da Lei 4.504/64. Ela fala em rea
suficiente sem indicar quantidade exata. Por outro lado, exigia prazo mnimo de 10
anos.
6. REGISTRO DE IMVEIS E REGISTRO TORRENS:
Como cedio, a forma mais comum de aquisio de imveis, sejam urbanos ou
rurais, atravs do registro.
Esta forma de aquisio exige a lavratura de Escritura pblica de compra e venda.
Para tanto, o tabelio e o registrador, nos termos da legislao, exigem uma srie
de documentos, entre os quais: ttulo de domnio da propriedade; certido negativa
de nus (inexistncia de ao real = de execuo, penhora, interdio, etc);
certido negativa da dvida ativa da unio, estado e municpio; quitao do ITR dos
cinco ltimos exerccios, ou certido de quitao de tributos e contribuies
federais da Receita Federal, e o Certificado de Cadastro de Imvel Rural (onde se
verifica se produtivo ou no); e a Averbao da Reserva Legal (exigida pelo
Ibama).
Se o vendedor for pessoa jurdica, so exigidos ainda a certido negativa do INSS,
Certido Negativa de tributos federais, e contrato social ou estatuto social da
pessoa jurdica. O adquirente pode exigir, ainda, certido negativa do cartrio
distribuidor judicial ( do Frum) e Certido Negativa do Distribuidor da J. Federal,
Certido Negativa de Protestos e Certido Negativa da Justia do Trabalho.
REGISTRO TORRENS:
Trata-se de um procedimento administrativo com interveno judicial regulado pela
Lei de Registros Pblicos ( Lei 6.015/73 artigos 277 a 288). um procedimento
especial de registro de imveis rurais, visando garantlo frente a qualquer dvida
quanto titularidade.
Finalidade dar qualidade de inquestionvel ao ttulo, no cabendo a sua anulao
posterior por ao prpria.
Procedimento Requerimento endereado ao Oficial do Cartrio de Reg. De
Imveis da situao da terra, instrudo com: documentos do domnio; prova de
eventuais limitaes sobre a propriedade (servido,usufruto, etc); memorial do
imvel, englobando enbcargos, ocupantes, confrontantes, interessados, etc.; e
planta do imvel. Tratando-se de imvel hipotecado, o Registro Trrens s
possvel com a anuncia do credor hipotecrio. No estando completamente
instrudo o processo, o cartrio d ao proprietrio o prazo de 30 dias para
completar a instruo. No o fazendo o oficial suscita a dvida ao juz.
Feita a instruo, o processo remetido ao juiz para despacho. Juiz manda publicar
Edital no Dirio Oficial e 3X na imprensa local, no prazo de 2 a 4 meses, para a
apresentao de eventual oposio. Ao mesmo tempo ocorre a notificao dos
nominados no memorial, para que respondam sobre seu eventual interesse,
apresentando contestao ao pedido em 15 dias. Oitiva do Ministrio Pblico. No
A lei agrcola foi prevista no art. 50 do ADCT da CF, e o artigo 187 da CF, que trata
dos princpios, objetivos e instrumentos da poltica agrcola, foi regulamentado pela
Lei n 8.171/91, dispondo sobre os objetivos (art. 3) e instrumentos (art. 4) de
poltica agrcola, alm do complemento efetuado pela Lei no 8.174/91, fixando
outras atribuies do Conselho Nacional de Poltica Agrcola. (ver na lei).
Quanto aos objetivos e instrumentos de poltica agrcola, cabe observar que se
trata de aspecto importante do Direito Agrrio, sobretudo o que diz respeito s
regras e modalidades de crdito rural, seguro rural e cooperativismo. Contudo, o
tema vasto e deve ser aprofundado em estudo complementar.
4.3. Crdito Rural
A- Linhas:
- CUSTEIO: para 1 ou + perodos de produo agrcola ou pecuria.
- INVESTIMENTO: para culturas permanentes, construes, instalaes, infraestrutura produtiva (capital fixo) e semoventes, mquinas e equipamentos (capital
semi-fixo).
- COMERCIALIZAO: aramazenagem, frete.
B Linhas especiais para a Agricultura Familiar = PRONAF.
- Pronaf A (assentados), B (egressos), C (renda at 16 mil), D (renda de 16 a 45
mil), E (renda de 45 a 80 mil)
- Juros diferenciados para custeio Grupos A a C = 2% a/a; C e D+ 4% a/a e grupo
E = 7,5% a/a.
- Alm disso, h outras linhas especiais direcionadas para a agricultura familiar,
como o Pronaf Mulher, Pronaf Jovem, Pronaf Agroindstria e o Pronaf Florestal.
- Procedimento DAP fornecida por INCRA, STR, Ag. Rural.
- Carto Pronaf.
- Na Agricultura Patronal o crdito de custeio tem, como regra , juros de 8,75% a/a,
o crdido de investimento tem juros de 8,75 a 13% ao ano e para a comercializao
(EGF) os juros so de 8,75% ao ano.
5. INSTRUMENTOS DE DISTRIBUIO DE TERRAS (DE REFORMA
AGRRIA?):
5.1. Desapropriao de terras:
A desapropriao que tem como objeto terras localizadas fora do permetro urbano
envolve vrias modalidades:
- desapropriao por necessidade ou utilidade pblica - regulada pelo Dec.-Lei n
3.365/41 e sob cuja modalidade todos os bens podem ser desapropriados. de
competncia de todas as esferas de poder. a desapropriao de bens com vistas
ao uso pblico especfico (prdios), ou para uso comum do povo (praas, ruas,
rodovias, etc.)
- desapropriao por interesse social ( modalidade genrica) - regulada pela Lei n
4.132/62. Visa promover a justa distribuio da propriedade ou condicionar o seu
uso ao bem-estar social. Tambm os estados podem desapropriar sob esta
modalidade (art. 23, VII e VIII da CF). Contudo, exige pagamento em dinheiro. Tem
amparo tambm no art. 5, XXIV da Constituio Federal. (Ver dispositivos tambm
da Constituio do Estado de Gois. ) . Atinge imveis urbanos e rurais
- desapropriao por interesse social para fins de reforma agrria - art 184 da
Constituio Federal; lei 8.629/93; Lei Complementar n 76/93, com alteraes
posteriores. Instruo Normativa n 36/99 = procedimentos tcnicos e
administrativos para a desapropriao por interesse social para fins de reforma
agrria. Instruo Normativa n34/99 = dispe sobre a implantao de projetos de
assentamento em terras obtidas pelo programa de reforma agrria. da
desapropriao de terras por interesse social para fins de reforma agrria que se
A Seo Judiciria da Justia Federal em Gois tem tido como prtica solicitar
previamente o parecer do MPF para, apenas depois, se pronunciar acerca da
imisso ou no do INCRA na posse do imvel. O MPF, por sua vez, quando o GUT
ou o GEE forem relativamente prximos aos mnimos legais exigidos, tem dado
parecer contrrio imisso, requerendo a realizao de percia judicial para
comprovao dos graus de produo e eficincia, o que acaba por paralisar o
andamento normal da ao de desapropriao e, com o tempo, permite a alterao
do estado de fato do imvel, a realizao de novas percias e a completa
descaracterizao da situao original do imvel, inviabilizando a desapropriao.
Noutros casos, o proprietrio que prope a percia judicial, via cautelar e ao
ordinria, pretendendo provar que o imvel deve ser classificado como grande
propriedade produtiva. Nestes casos, a demora corre a favor do proprietrio que,
frequentemente, maqueia ou modifica o estado de fato do imvel de forma que,
com a percia judicial resulte modificada a classificao do imvel.
A realizao de percia normalmente paralisa e atrasa o andamento do feito,
ocorrendo a nomeao de perito de confiana do juiz, indicao de quesitos pelas
partes, realizao dos trabalhos de campo, produo de laudo pelo perito e de
parecer pelos assistentes indicados pelas partes, alm de realizao de audincias
para esclarecimento de dvidas e de quesitos suplementares, e mesmo para
inquirio de testemunhas, se for necessrio.
No despacho inicial, cabe ao juiz determinar, conforme a lei, alm da imisso do
INCRA na posse do imvel, a citao do expropriando e a notificao do cartrio de
registro de imveis da circunscrio onde se localiza o imvel para que ali se
proceda a averbao da ao expropriatria em andamento.
A contestao ao de desapropriao, conforme art. 9 deve versar sobre
matria de interesse da defesa, no podendo haver apreciao quanto ao interesse
social declarado. Trata-se, contudo, de redao dbia quanto ao contedo do
interesse social declarado. Se, por um lado, poderia supor que no caberia ao
expropriando questionar a desapropriao em si, porque resulta do interesse social
declarado, deveria se restringir aos valores indicados pelo rgo expropriante a
ttulo de indenizao. Por outro lado, e tendo a seu favor a garantia constitucional
do contraditrio e da ampla defesa ( art. 5o, LV), o expropriado acaba por contestar
todo o objeto da ao, contrapondo-se, inclusive ao Decreto Presidencial, via
Mandado de Segurana no STF, de forma que, na prtica, ocorre a mais ampla
defesa por parte do expropriando, com freqente reverso do quadro e a
consequente extino da ao de desapropriao. Isto tem ocorrido at mesmo
aps estar consolidado um projeto de assentamento em imveis onde o INCRA j
estava imitido na posse. Aps a apresentao da defesa, o juiz marcar audincia
para a tentativa de conciliao. Havendo acordo, este ser homologado por
sentena. O acordo quanto desapropriao e o valor da indenizao,
normalmente interfere no prazo para o resgate dos TDAs.
Havendo necessidade, ser marcada audincia de instruo e julgamento, na qual
podero ser ouvidas testemunhas. O juiz decidir na prpria audincia ou proferir
a sentena no prazo de 30 dias, conforme disposto no art. 12 da Lei Complementar.
Na prtica o poder judicirio no cumpre esta determinao legal. Nos termos do
art. 13, cabe apelao da sentena, apenas em efeito devolutivo para o expropriado
e em ambos os efeitos para o expropriante.
Cabe observar ainda, que, nos termos do art. 18 da Lei Complementar 76/93, as
aes de desapropriao so preferenciais e prejudiciais em relao a outras aes
referentes ao imvel expropriando, o que, na prtica, muitas vezes tambm no
levado em conta.
5.1.5 - A justa indenizao do imvel expropriado: - art 12 da Lei 8.629/93 e
art. 19, 2 do ET.
vinham sendo efetuados pelo sistema de Agrovilas. Contudo, por este sistema as
terras em grandes extenses e com descumprimento da funo social acabaram por
no ser atingidas, mesmo porque o procedimento de venda voluntrio, enquanto
que a desapropriao de iniciativa do poder pblico.
Na prtica, o governo alegava no dispor de recursos para aplicao em
desapropriaes e a instalao da infra-estrutura bsica nos assentamentos. Porm,
para a aquisio de terras, os recursos tm sido disponibilizados. Com o atual
governo (gov. Lula), a espectativa dos movimentos sociais foi no sentido de que este
modelo de aquisio via Banco da Terra no fosse utilizado como instrumento
principal, dando-se ao processo de desapropriao de terras o espao que ele
merece. Pelos dados constantes do 2 Plano de Reforma Agrria, a desapropriao
de fato o instrumento principal e, para as situaes mais especficas de
determinadas regies em que no cabe desapropriao, seria utilizado o crdito
fundirio para viabilizar a aquisio de terras. Pela forma, inclusive
descentralizada, que est sendo utilizado, com critrios importantes entre os quais
a no aquisio de terra desaproprivel, o programa foi reformulado,
tranformando-se em programa de crdito fundirio, considerado complementar ao
processo de reforma agrria.
5.5.3 - Inscrio nos Correios: A inscrio de trabalhadores
interessados na obteno de uma parcela de terra em projetos de assentamentos,
atravs de preenchimento de formulrio nas Agncias dos Correios, efetuada entre
os anos de 2001 e 2002, no era nova modalidade de obteno de terras para
redistribuio. No h referencial legal claro, mas o instrumento de obteno de
terras neste caso seria a desapropriao. A real inteno do governo federal, com
este procedimento, foi a de isolar os movimentos sociais que se organizam e
utilizam as mais diversas e legtimas formas de presso para cobrar do governo a
realizao da reforma agrria.
Tratava-se, contudo, de forma anti-educativa e que orientava os trabalhadores a
buscar de forma isolada a soluo dos seus problemas, cujos reflexos seriam
sentidos na instalao dos projetos de assentamento. Contudo, esta prtica no
passou de promessa de obteno do benefcio da terra para os trabalhadores.
Pessoas desconhecidas se encontrando num mesmo projeto, necessitando de
planejamento comum, de coordenao, de decises coletivas e de trabalho
cooperado, teriam maiores problemas para desenvolver positivamente os projetos.
O atual governo trabalha com a idia de territrios, como sendo regies
prioritrias, escolhidas segundo critrios de maior necessidade de investimentos
que possam trazer resultados efetivos, combinado com a existncia de terras
desapropriveis, visando diminuir custos e investimentos e maximizar os
resultados. Alm disso, os investimentos de infra-estrutura e no acompanhamento
do assentado
visam garantir, j nos primeiros anos, que o assentado tenha uma renda mensal em
torno de 3,5 salrios mnimos.
CAPITULO V - CONTRATOS AGRRIOS
Legislao: Estatuto da Terra (Lei 4.504/64) artigos 92 a 96
Lei n 4.947/66 artigos 13 a 15
Decreto n 59.566/66 regulamenta a legislao.
Cdigo Civil Orientao geral e aplicao subsidiria.
(arat. 421 f. Social do contrato).
1. CONSIDERAES GERAIS
1.1. Referncias histricas:
mbito dos contratos agrrios, agora, com maior nfase, devem se subordinar
orientao geral da funo social.
Quanto ao cumprimento das regras obrigatrias estabelecidas em relao aos
contratos agrrios, o judicirio tem uma importante tarefa, evidentemente levando
em conta os fins sociais da lei (art. 5 da L.I.C.C.), a efetiva
garantia da funo social do contrato e, em especial, levando em conta os objetivos
estabelecidos no artigo 103 do Estatuto da Terra.
1.2. Suporte legal atual dos contratos agrrios:
Atualmente, a Lei n 4.504/64 regula os contratos agrrios nos artigos (92 a 96,
alm das regras estabelecidas pela Lei n 4.947/66 (artigos 13 a 15), sendo que o
regulamento da matria est no Decreto n 59.566/66. As disposies do Cdigo
Civil, conforme disposto no art. 92, 9 da lei n 4504/64, continuam sendo de
aplicao subsidiria.
1.3. Caractersticas dos contratos agrrios:
- So consensuais: os direitos e obrigaes das partes surgem com o simples
consentimento das partes, aperfeioando-se com a integrao das declaraes de
vontade dos declarantes. Porm, para o registro do contrato e nos casos de
financiamento, evidente e necessrio que sejam feitos por escrito.
- Bilaterais: as partes se obrigam reciprocamente, com interdependncia entre as
obrigaes.
- Onerosos: ambas as partes visam obter benefcios numa relao de equivalncia,
com obrigaes de ambas as partes, o que apenas no ocorre no comodato, no
regulado pela legislao especfica.
- Comutativos: h benefcios recprocos certos, numa relao de equivalncia das
prestaes.
- De trato sucessivo: as obrigaes so continuadas e no se esgotam numa simples
operao de crdito.
- Formais: ao menos em sua maioria, uma vez que devem ser escritos e registrados.
Contudo, no h unanimidade neste aspecto, at porque a lei no exige forma
especial para a sua formao e validade.
- Maior limitao da liberdade de contratar, porque a lei estabelece clusulas
obrigatrias e, por outro lado, direitos e garantias irrenunciveis, visando a
proteo parte mais fraca.
2. CONCEITOS
Para Vivanco (apud Jos Braga - In D. Agrrio Brasileiro), contrato agrrio a
relao jurdica agrria convencional que consiste no acordo de vontade comum
destinado a reger os direitos e obrigaes dos sujeitos intervenientes na atividade
agrria, com relao a coisas e servios agrrios. Para Otvio M. Alvarenga ( apud
Benedito F.Marques - In Dir. Agrrio Brasileiro, AB Editora), por contrato agrrio
devem ser entendidas todas as formas de acordo de vontade que se celebrem,
segundo a lei, para o fim de adquirir, resguardar, modificar ou extinguir direitos
vinculados produtividade da terra. Este conceito, como se pode verificar,
abrange os contratos tpicos ( parceria e arrendamento) e os atpicos.
3. MODALIDADES
Os contratos agrrios, luz da legislao em vigor, podem ser divididos em
contratos nominados ou contratos tpicos, que englobam os contratos de
arrendamento e parceria, e os contratos inominados ou atpicos, do que so
exemplos o comodato, a empreitada, o compscuo, entre outros. Estes ltimos,
mesmo no havendo regra especial definida na lei, devem, como condio de
validade e no que lhes for aplicvel, cumprir as regras obrigatrias estabelecidas
para os contratos de parceria e arrendamento. o que vem disciplinado no art. 39
do Decreto n 59.566/66.
4. ELEMENTOS OBRIGATRIOS:
Qualquer que seja a forma do contrato e a modalidade adotada, ficam estabelecidas
s partes as seguintes obrigaes legais, independente de estarem inseridos na
redao do contrato:
- conservar os recursos naturais,
- dever de proteo ao mais fraco na relao contratual ( via de regra o
arrendatrio e o parceiro outorgado);
- Observncia dos prazos mnimos estabelecidos por lei;
- fixao do preo do aluguel dentro dos limites legais;
- indenizao, com direito de reteno das benfeitorias teis e necessrias;
- proibio de prestao de servios gratuitos pelo arrendatrio e parceiro
outorgado;
- proibio de obrigao do arrendatrio beneficiar seus produtos na usina do
arrendador e de vender a este os seus produtos. (art. 93 da Lei n 4.504/64);
- obrigatoriedade de clusulas que assegurem a conservao dos recursos naturais
(art. 13,111 da Lei n 4.947/66 e art. 13,11 do Decreto 59.566/66);
- proibio de usos e costumes predatrios da economia agrcola ( art. 92 do ET;
art. 13,I da Lei n 4.947/66 e art. 13,VII,b do Dec. N 59.566/66);
- irrenunciabilidade de direitos e vantagens legalmente definidos em prol do
arrendatrio e parceiro-outorgado (art. 13,IV da Lei n 4.947/66 e art. 13, I do Dec.
59.566/66).
Alm de buscar a preservao dos recursos naturais renovveis e do meio ambiente
em geral, as clusulas obrigatrias nos contratos tm tambm, como finalidade
garantir a proteo ao dbil econmico, com fundamento claro de ordem pblica,
como vem estabelecido no artigo 13 da Lei n 4.947/66.
5. PARTES:
Os contratos agrrios tm como partes contratantes, de um lado o proprietrio ou
quem detenha a posse, ou ainda, quem tenha a livre administrao do imvel rural.
Tratando-se de arrendamento, quem cede a terra denominado de arrendante e se
for parceria rural, ser denominado de parceiro outorgante (tambm chamado de
parceiro proprietrio).
Do outro lado da relao contratual situa-se quem vai exercer a atividade agrcola,
pecuria, agroindustrial, extrativa ou mista (art. 1 do Dec. N 59.566/66). Alm da
terra, o gado, isoladamente, tambm pode ser objeto de parceria rural,
especificamente a parceria pecuria. O contratante trabalhador, no arrendamento
rural denominado de arrendatrio e na parceria rural sua denominao
parceiro-outorgado. Tanto o arrendatrio como o parceiro outorgado, podem ser
uma pessoa ou o conjunto familiar.
6. DIFERENAS ENTRE ARRENDAMENTO E PARCERIA:
A diferena bsica est relacionada s vantagens auferidas pela parte que se
dedica explorao do imvel.
No contrato de arrendamento rural so cedidos uso e o gozo do imvel rural. Assim
o arrendatrio aufere todas as vantagens do imvel, de acordo com o que ficou
avenado. Na parceria cedido apenas o uso especfico do imvel rural. O
pagamento do arrendamento ajustado em quantia certa (em dinheiro), como valor
certo (art. 18 do Decreto), enquanto que na parceria, parceiro outorgante e
parceiro outorgado partilham o resultado obtido.
No arrendamento, os riscos correm por conta do arrendatrio; na parceria rural,
espcie de sociedade, os riscos correm por conta das duas partes, podendo ocorrer
a partilha de prejuzos.
7. FORMA DOS CONTRATOS:
Pode ser tanto escrita como verbal, de forma expressa ou tcita ( art. 92). Contudo,
para maior garantia, convm que os contratos sejam escritos. Nos contratos
verbais subentende-se estarem presentes todas as clusulas e condies
obrigatrias estabelecidas em lei. O contrato agrrio pode, portanto, ser provado
exclusivamente por testemunhas, independentemente do seu valor.
8. PRAZOS MNIMOS LEGAIS: ( regra geral o prazo mnimo de 3 anos)
Os contratos de arrendamento e de parceria podem ser celebrados por prazo
determinado ou indeterminado. De qualquer forma obrigatria a observncia dos
prazos mnimos estabelecidos na lei. Sendo de prazo indeterminado, no pode ser
extinto antes deste prazo mnimo estabelecido na lei, presumindo-se feito pelo
prazo mnimo de 3 anos. Quanto ao arrendamento (locao) por prazo
indeterminado, o Estatuto da Terra estabeleceu uma inovao em relao ao
Cdigo Civil de 1.916. Este, na falta de estipulao de prazo certo, previa a
durao necessria a uma colheita.
O artigo 95,I e II e o art. 96,I do ET fixam o prazo mnimo de 3 anos para os
contratos de arrendamento e de parceria, com a garantia de prorrogao at a
ultimao da colheita. A mesma regra vem estabelecida nos artigos 21 e 37 do
Regulamento. No caso da parceria, h o entendimento de que o prazo mnimo e
nico, de 3 anos. Porm, se a lavoura for permanente, ainda assim o prazo mnimo
deve ser de 5 anos. O art. 13,II do Regulamento ( Decreto n 59.566/66) se
encarregou de detalhar os prazos mnimos para as diversas modalidades de
arrendamento, assim estabelecendo:
- Prazo mnimo de 3 anos de arrendamento para lavoura temporria e/ou pecuria
de pequeno e mdio porte (art. 13,II,a);
- prazo mnimo de 5 anos, nos casos de arrendamento em que ocorram atividades
de explorao de lavoura permanente e ou de pecuria de grande porte para cria,
recria, engorda ou extrao de matrias primas de origem animal ;
- prazo mnimo de 7 anos, nos contratos em que ocorra atividade de explorao
florestal.
Os prazos mnimos tm, entre outras, as finalidades de proteger o dbil econmico,
ou seja, o arrendatrio ou o parceiro-outorgado e de evitar o mau uso da terra.
Neste sentido, quanto maior a durao do contrato, maior ser a possibilidade de
obteno de renda pelo contratado e, ao mesmo tempo, este se preocupar mais
com a preservao ambiental no imvel objeto do contrato.
9. ARRENDAMENTO RURAL:
9.1. Conceito:
Arrendamento rural o contrato agrrio pelo qual uma pessoa se obriga a ceder a
outra, por tempo determinado ou no, o uso e gozo do imvel rural, parte ou partes
do mesmo, incluindo, ou no, outros bens, benfeitorias ou facilidades, com o
objetivo de nele ser exercida atividade de explorao agrcola, pecuria, agroindustrial, extrativa ou mista, mediante certa retribuio ou aluguel, observados os
limites percentuais da lei (art. 3 do Decreto n 59.566/66).
Como se verifica no conceito, o arrendatrio, em decorrncia do contrato, passa a
ter o uso e gozo do imvel, no estando definido o tipo de atividade a ser exercida.
O uso e gozo supe o livre exerccio de qualquer atividade agrria licita,
observadas as regras legais de uso do solo.
9.2. Valor mximo do arrendamento (preo):
Pelas regras especficas em vigor, o valor do arrendamento no pode ser ajustado
livremente, uma vez que h limites legais. (Estatuto da Terra, art. 95,XII e art. 17,
1 do Decreto ), no podendo ser superior a 15% (no caso de arrendamento total)
do valor cadastral do imvel (valor da terra nua), acrescido do valor das
benfeitorias que entrarem na composio do negcio. Valor da terra nua o valor