JURISPRUD2NCIA ADMINISTRATIVA

FUNCIONRIO POBLlCO SERVIO

APOSENTADORIA -

ACIDENTE EM

Interpretao do art. 178, 1l?, do Estatuto dos Funcionrios.

Departamento Administrativo do Servio Pblico
PROCESSO N9 5.900/77
PARECER

N9 22/77

1. A Consultoria-Geral da Repblica,
em decorrncia do recurso interposto por
Maria Correia da Luz, solicita a audincia
desta Consultoria Jurdica, antes de emitir
seu parecer sobre a fundamentao legal
que alicerou o ato de aposentadoria da
referida servidora.
2. Fcil seria a este rgo de consulta
jurdica manifestar-se contrariamente ao
que se contm no recurso, tendo em vista
o estabelecido na Formulao 207, publicada no Dirio Oficial de 3/01/72, que
teve por base o Parecer H844/69, da
Consultoria-Geral da Repblica. No entanto, no se me afigura justo abster-me
de apreciar os preceitos contidos no Decreto n9 64.517, de 15 de maio de 1969,
e na Lei n9 5.316, de 14 de setembro de
1967, regulamentada pelo Decreto ')9
61.784, de 1969, para chegar ao alcance
social da norma constante do 19 do art.
178, da Lei n9 1.711, de 1952, que dispe:
.. Acidente o evento danoso que tiver
como causa mediata ou imediata o exerR. Dir. adm.,

Rio de Janeiro,

ccio das atribuies do cargo." (O grifo

no do original).
3. O meu ilustre antecessor Dr. Clencio da Silva Duarte, no Processo n9
1.233/76, teve ensejo de afirmar:
"Para que haja acidente em servio,
imprescindvel a existncia do nexo causal,
imediato ou mediato entre o evento danoso e o exerccio das atribuies inerentes ao cargo";
e concluiu contrariamente ao que era pretendido naquele processo - aplicao do
disposto no 19 do art. 178 do Estatuto
dos Funcionrios a servidor que, ao jantar
rapidamente em um restaurante e ingerindo pedao de carne, morreu por asfixia,
em virtude de obstruo da traquia. Nesse caso, e diante dos pressupostos evidenciados, no havia como conceituar-se o
evento como acidente no servio, porque
realmente nenhum nexo causal existia,
nem imediato e nem tampouco mediato.
4. Ao examinar detidamente a expresso "que tiver como causa mediata ou
imediata o exerccio" do cargo ( 19 do
art. 178 do Estatuto dos Funcionrios),
131:239268

jan./mar. 1978

complementando-a, atravs da analogia legis, com o que se contm no Decreto n 9

64-517, de 1969, que deu nova redao
alnea "f" do Decreto n9 57.272, de
1965, e com o preceituado na Lei n9
5.316/67, art. 39, item 11, letra "d", verifico que, ao ser buscado o alcance social
do preceito inserido no 19 do art. 178
do Estatuto dos Funcionrios, abrange a
norma legal o acidente in itineri, mesmo
no sendo em viatura oficial.
5. A aplicao da tese ora desenvolvida requer exame cuidadoso de cada caso
em concreto, para evitar extenses descabidas.
6. Conforme consta do processo espe
cial instaurado pela Universidade do Paran, a referida servidora foi acidentada
no dia 20/06/69, s 6,55 horas, quando se
dirigia ao Hospital de Clnicas, onde o
incio de seu expediente se daria s 7,00
horas. Saia de sua residncia e se endereava ao trabalho, na garupa da lambreta
do esposo. H de dizer-se, a esse respeito,
que a servidora correu um risco deliberado, primeiro pelo meio de transporte
utililzado e, segundo, porque o seu esposo
no possuia a necessria carteira de habilitao (fls. 14). Esse fato, no entanto,
no elide a tese jurdica que aqui se
expe.
7. No referido processo especial, a comisso esclareceu que a servidora, no "trajeto para o trabalho" (fls. 17), foi acidentada e que, diante de tal fato, desde
20/06/69 fora licenciada por acidente em
servio (fls. 17 e 18) e, no processo consta ainda, que a servidora assim permanecera at 25/06175, quando da aposentao
(laudo mdico n9 44173 fls. 53).
8. O ato administrativo da aposentadoria teve como fundamento o ar. 176,
item 111 - invalidez ordinria e proventos
proporcionais - , face obervao lacnica existente no laudo: "No doena
especificada em lei" (fls. 53 verso).

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9. A fls. 62 h expediente da Junta

Mdica Federal, do Paran, no qual o seu
presidente pede a retificao do laudo primitivo de n9 44/73, a fim de que a apo
sentadoria tenha como base a invalidez
decorrente de acidente em servio (art.
178, item 11 do Estatuto dos Funcion
rios).
10. Poder-se-ia ressaltar que a m con
ceituao da licena concedida - acidente
no servio - no daria ensejo a que a
Administrao errasse ao baixar o ato de
aposentadoria da servidora, porquanto um
erro no justificaria outro. No se me afio
gura, todavia, tenha havido erro na fun
damentao da licena e, conseqente.
mente, parece me, isto sim, que o ato con
cessivo da aposentadoria merea ser retificado.
11. O art. 39 da Lei n9 5.316/67, rela.
tiva aos servidores trabalhistas, diz o
seguinte:
"Ser tambm considerado acidente do
trabalho:
11 - o acidente sofrido pelo empregado,
ainda que fora do local e horrio de trabalho;
d) no percurso da residncia para o
trabalho ou deste para ela." (O grifo no
do original).
12. A alnea "f" do art. 19 do De
ereto n9 64-517/69, relativo a militares,
conceitua como acidente no trabalho aque
le que ocorrer:
"f - no deslocamento entre a sua re
sidncia e a organizao em que serve ou
o local de trabalho, ou naquele em que
sua misso deva ter incio ou prossegui.
mento, e vice-versa."
13. Diante desses princpios legais e
regulamentares, o Tribunal de Contas da
Unio, ao apreciar o Processo de n9
14.079/72, decidiu julgar legal a conces
so de penso funcionria pblica que
se encontrava em situao semelhante

que ora se examina. Pode-se extrair do

voto vencedor o seguinte trecho:
"De nossa parte, considerando a insignificncia do valor da penso especial; considerando que no h razo lgica nem
humana para que se adote um critrio em
relao aos empregados sujeitos legislao trabalhista, no caso o Decreto n9
64.517/69 e a Lei n9 5.316/67, e outro
relativamente ao servidor pblico; conside.
rando que a matria no est regulada e
que o princpio da analogia pode e deve
ser adotado no caso presente; e considerando, afinal, que, segundo o art. 39 da
Lei n9 5.316, citada:
inclinamo-nos por soluo de equidade e,
assim, somos por que se tenha por legal
a concesso." in Dirio Oficial de
20.11.72.

FUNCIONAR 10 POBLICO PROVENTOS

14. O princpio estabelecido na alnea

"d" do art. 39 da Lei n 9 5.316/67 reproduzido, integralmente, na alnea d, item
V, 19 , do art. 29 da Lei n9 6.367, de
19 de outubro de 1976.
15. Assim exposto, manifestO-me pela
justeza da pretenso, que se reveste tambm de amparo jurdico, e isto se verifica
quando se busca o real alcance da expresso - "causa mediata ou imediata" inserida no art. 178, 19, do Estatuto dos
Funcionrios Pblicos Civis da Unio.
16. A Consultoria Geral da Repblica
dir, no entanto, como julgar mais acertado.
:

o meu parecer.

S.M.I.
Em 10 de maio de 1977.

APOSENTADORIA -

REAJUSTE DE

exceo dos funcionrios integrantes de quadros suplementares, todos aqueles que se aposentaram at 29 de fevereiro de
1976, sem lograrem concorrer ao Plano de Classificao de Cargos,
esto amparados pela legislao que dispe sobre o reajuste de proventos.
Interpretao da Lei rf? 6.184, de 1974.
PRESID~NCIA

DA REPBLICA

PllOCESSO PR N9 044/C/77 -

913/76

Presidncia da Repblica - Consultoria-Geral da Repblica

E. M. n9 L-I64, de 25 de novembro de 1977. "Aprovo. Em 28.11.77."
P ARECEll:

1.-164

Assunto: Reajuste de proventos de servidores de que trata a Lei n 9 6.184, de

1974 (art. 39).
EMENDA: A exceo dos funcionrios
integrantes de Quadros Suplementares (Pa-

recer nl? L-159), todos aqueles que se

aposentaram at 29 de fevereiro de 1976,
sem lograrem concorrer ao Plano de Classificao de Cargos, esto amparados pela
legislao que dispe sobre os reajustes de
proventos (Dec-Iei n 9 1.325-74 e art. 27 do

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