Orientacoes Do Conselho Nacional de Assistencia Social PDF

ORIENTAES GERAIS DO CONSELHO
NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL PARA

A ADEQUAO DA LEI DE CRIAO DOS
CONSELHOS S NORMATIVAS VIGENTES E
AO EXERCCIO DO CONTROLE SOCIAL NO
SUAS.
Conselho Nacional de Assistncia Social, junho de 2010.
Conselho Nacional de Assistncia Social - CNAS

Comisso de Conselhos do CNAS
Secretaria Executiva CNAS/ Coordenao de Acompanhamento aos Conselhos
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COMPOSIO CNAS GESTO 2008/ 2010

PRESIDENTE: Marcia Maria Biondi Pinheiro
REPRESENTANTES GOVERNAMENTAIS
Titulares
Suplentes
Marcia Maria Biondi Pinheiro Ministrio de

Desenvolvimento Social e Combate Fome
Simone Aparecida Albuquerque Ministrio de
Renato Francisco dos Santos Paula Ministrio de
Jos Ferreira da Crus Ministrio de Desenvolvimento
Social e Combate Fome
Jos Geraldo Frana Diniz Ministrio do Planejamento
Oramento e Gesto
Rose Mary Oliveira Ministrio da Previdncia Social
Edna Aparecida Alegro Ministrio da Fazenda
Marta de Oliveira Sales Representante dos Estados
Srgio Wanderly Silva Representante dos Municpios
Maura Luciane Conceio de Souza - Ministrio de

Valria Maria de Massarani Gonelli Ministrio de
Maria do Socorro Fernandes Tabosa Mota
Ministrio do Planejamento Oramento e Gesto
Maria Jos de Freitas Ministrio do Planejamento
Oramento e Gesto
Bruno Moretti Ministrio do Planejamento Oramento e
Gesto
Ftima Aparecida Rampin Ministrio da
Previdncia Social
Maurcio Sarda Faria- Ministrio do Trabalho e
Emprego
Eutlia Barbosa Rodrigues - Representante dos
Estados
Marisa Rodrigues da Silva Representante dos
Municpios
REPRESENTANTES DA SOCIEDADE CIVIL
Titulares
Suplentes
Vicente Falqueto - Confederao Nacional dos Bispos do

Brasil CNBB
Jos Ricardo Calza Caporal - Federao Brasileira das
Associaes Crists dos Moos do Rio Grande do Sul - ACM
Renato Saidel Coelho - Associao da Igreja Metodista
Carlos Eduardo Ferrari - Associao Para Valorizao e
Promoo de Excepcionais - AVAPE
Thays Martinez - Unio Brasileira de Cegos UBC
Maria Dolores Da Cunha Pinto - Federao Nacional das
APAES
Margareth Alves Dallaruvera - Federao Nacional dos
Assistentes Sociais FENAS
Geraldo Gonalves De Oliveira Filho - Federao Nacional
dos Empregados em Instituies Beneficentes, Religiosas e
Filantrpicas FENATIBREF
Frederico Jorge De Souza Leite - Federao Nacional dos
Psiclogos FENAPSI
Antnio Celso Pasquini - Unio Social Camiliana

Rosa Maria Ruthes - Instituto Social, Educativo e
Beneficente Novo Signo
Clodoaldo De Lima Leite - Federao Esprita
Brasileira
Marisa Furia Silva - Associao Brasileira de
Autismo ABRA
Joo Carlos Carreira Alves- Federao Nacional de
Educao e Integrao dos Surdos - FENEIS
Samuel Rodrigues - Movimento Nacional de
Populao de Rua
Edivaldo da Silva Ramos - Associao Brasileira de
Educadores de Deficientes Visuais ABEDEV
Edval Bernardino Campos - Conselho Federal de
Servio Social CFESS
Josenir Teixeira - Ordem dos Advogados do Brasil
OAB
SECRETARIA EXECUTIVA DO CNAS:

Secretria Executiva:
Maria das Mercs Avelino de Carvalho
Coordenadora de Polticas:
Maria Auxiliadora Pereira
Coordenadora de Normas:
Christianne Camargo Menezes
Assessoria Tcnica para elaborao do documento:

Liliane Neves do Carmo
Fernanda Conceio da Silva
Giovana Rocha Veloso
Ana Tereza Gomes
Rosana de Cssia Alves da Silva
Reviso: Silvani da Conceio de Souza
Coordenadora de Financiamento:
Jamile Maria Bueres Calado
Coordenadora de Acompanhamento aos Conselhos:
Liliane Neves do Carmo
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MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME

CONSELHO NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL
NDICE
1. ORIENTAES GERAIS DO CONSELHO NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL
PARA A ADEQUAO DA LEI DE CRIAO DOS CONSELHOS S NORMATIVAS
VIGENTES E AO EXERCCIO DO CONTROLE SOCIAL NO SUAS ...................................5
2. ANEXOS ............................................................................................................................. 18
2.1 Lei 8.742/93, Lei Orgnica da Assistncia Social.....................................................18
2.2 Lei n 8.429/92, dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de
enriquecimento ilcito no exerccio do mandato, cargo, emprego ou funo na
administrao
pblica
direta,
indireta
ou
fundacional
outras
providncias.......................................................................................................................33
2.3 Lei 9.604/98, dispe sobre a prestao de contas de aplicao de recursos a que se refere a
Loas ...................................................................................................................................42
2.4 Decreto n 6.307/2007, dispe sobre os benefcios eventuais de que trata o art. 22 da Loas
.............................................................................................................................................44
2.5 Decreto n 6.308/2007 Dispe sobre entidades e organizaes de assistncia
social.........................................................................................................................................47
2.6 Decreto 6.214/2007, regulamenta o benefcio de prestao continuada da assistncia
social devido pessoa com deficincia e ao idoso de que trata a Loas e a Lei 10.741/2003
.............................................................................................................................................49
2.7 Decreto n 1.605/1995, regulamenta o Fundo Nacional de Assistncia Social .................65
2.8 Decreto
5.085/2004,
que
define
as
aes
continuadas
de
assistncia
social...................................................................................................................................68
2.9 Lei n 10.836/2004, cria o Programa Bolsa Famlia...........................................................69
2.10
Portaria n148/2006, estabelece normas, critrios e procedimentos para o apoio
gesto do Programa Bolsa Famlia e do Cadastro nico de Programas Sociais do Governo

Federal no mbito dos municpios, e cria o ndice de Gesto Descentralizada do
Programa.............................................................................................................................78
2.11
Resoluo CNAS n 191/2005, Institui orientao para regulamentao do art. 3 da

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Lei Federal n 8.742, de 07 de dezembro de 1993 LOAS, acerca das entidades e

organizaes de assistncia social mediante a indicao das suas caractersticas
essenciais............................................................................................................................83
2.12
Resoluo CNAS n 24/2006, regulamenta entendimento acerca de usurios........... 87
2.13
Resoluo
CNAS
23/2006,
regulamenta
entendimento
acerca
dos
trabalhadores......................................................................................................................89
2.14
Resoluo CNAS n 212/2006, prope critrios orientadores para a regulamentao da
proviso de benefcios eventuais no mbito da poltica pblica de assistncia

social...................................................................................................................................91
2.15
Resoluo CNAS n 269/2006, aprova a Norma Operacional Bsica de Recursos
Humanos
do
Sistema
nico
de
Assistncia
Social
NOB-
RH/SUAS............................................................................................................................95
2.16
Resoluo
CNAS
237/2006
Diretrizes
para
funcionamento
dos
conselhos.............................................................................................................................96
2.17
Resoluo
CNAS
109/2009,
Tipificao
Nacional
dos
Servios
Socioassistenciais..............................................................................................................102
2.18
Resoluo CNAS n 105/2009, publica as deliberaes da VII Conferncia Nacional
de Assistncia Social.........................................................................................................147
2.19
Resoluo CNAS n 16/2010, define os parmetros nacionais para a inscrio das
entidades
organizaes
de
assistncia
social,
bem
como
dos
servios,
programas,projetos e benefcios socioassistenciais nos Conselhos de Assistncia Social

dos Municpios e do Distrito Federal................................................................................156
2.20
Resoluo CNAS n 11/2010 Procedimentos aplicveis s denncias recebidas pelo
Conselho Nacional de Assistncia Social.........................................................................163

2.21
Plano Decenal SUAS Plano 10...................................................................................166
2.22
Calendrio para que os conselhos acompanhem e controlem o oramento da poltica de
assistncia social...............................................................................................................169
2.23
Guia para orientar a consulta pblica sobre o O processo de eleio dos
representantes da sociedade civil no CNAS....................................................................175

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ORIENTAES GERAIS DO CONSELHO NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL PARA

A ADEQUAO DA LEI DE CRIAO DOS CONSELHOS S NORMATIVAS
VIGENTES E O EXERCCIO DO CONTROLE SOCIAL NO SUAS.
1. Introduo.
A Lei Orgnica de Assistncia Social - LOAS (Lei 8.742/93) define, em seu artigo 18, as
competncias do Conselho Nacional de Assistncia Social - CNAS e, no inciso V, dispe que
compete a este Conselho zelar pela efetivao do sistema descentralizado e participativo de
assistncia social (Sistema nico da Assistncia Social - SUAS) e essa competncia norteia os
trabalhos do conselho nacional, que vem desenvolvendo aes que visam orientar os conselhos e
conselheiros para a atuao nos espaos de controle social dessa Poltica Pblica e promover o
fortalecimento dos espaos de controle social do Sistema nico da Assistncia Social - SUAS com a
melhoria no desempenho de suas atividades.
No exerccio dessa competncia, ressaltamos como uma das principais aes a publicao da
Resoluo CNAS n 237/2006, que d diretrizes para a estruturao, reformulao e funcionamento
dos Conselhos de Assistncia Social.
Esse documento visa promover a efetividade das diretrizes publicadas na citada Resoluo,
bem como na LOAS e na Poltica Nacional de Assistncia Social. Sendo assim, o CNAS orienta os
conselhos que, nesse momento, promovam debates junto aos gestores de assistncia social acerca da
necessidade da atualizao das leis de criao do conselho, em seu respectivo mbito de atuao,
objetivando adequ-las s competncias e atribuies dispostas nas normativas aqui citadas.
importante que o conselho consulte a legislao local sobre os trmites para a reviso de leis em seu
mbito de atuao e, que nesse processo, envolva a populao quer seja diretamente ou por meio de
discusses nos equipamentos e/ou de comisses locais de Assistncia Social.
O documento, ora apresentado, est dividido em 16 itens que abordam temas relacionados ao
funcionamento dos Conselhos de Assistncia Social. Nesses itens busca-se ratificar as legislaes e
normas vigentes, alm de apresentar recomendaes importantes a serem observadas no debate
relativo atualizao das leis de criao dos Conselhos.
2. Instncias deliberativas do sistema descentralizado e participativo da Assistncia Social.

A Resoluo CNAS n 237/2006 define o controle social como o exerccio democrtico de
acompanhamento da gesto e avaliao da Poltica de Assistncia Social, do Plano Plurianual de
Assistncia Social e dos recursos financeiros destinados a sua implementao, sendo uma das
formas de exerccio desse controle zelar pela ampliao e qualidade da rede de servios scioassistenciais para todos os destinatrios da Poltica.
Podemos afirmar tambm que o controle social a capacidade que a sociedade organizada
tem de intervir nas polticas pblicas, interagindo com o Estado na definio de prioridades e na
elaborao dos planos de ao do municpio, estado ou do governo federal. Os Conselhos de polticas
e de defesa de direitos, tais como os de Conselhos de Assistncia Social so formas democrticas de
controle social.
Essa interveno participativa tem trs dimenses, a poltica, a tcnica e tica e, uma delas,
que podemos chamar de tcnica e/ou administrativa consiste no acompanhamento do ciclo de
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elaborao, monitoramento e avaliao da poltica pblica, incluindo a fiscalizao, controle e

avaliao da qualidade dos servios, programas, projetos e benefcios executados pela rede
socioassistencial tanto pblica quanto privada.
Esse controle da gesto pblica tem suas bases legais nos princpios e direitos constitucionais
fundamentais, como o inciso LXXIII, art. 5, da Constituio Federal, que estabelece o mecanismo de
ao popular e o 2 do inciso IV do art. 74, que dispe que qualquer cidado parte legtima para
denunciar irregularidades ao Tribunal de Contas da Unio - TCU.
Na assistncia social, em particular o inciso II, art. 204 da Carta Maior, estabelece que nesse
campo as aes governamentais tenham como diretrizes, dentre outras, a participao da
populao, por meio de organizaes representativas, na formulao da Poltica e no controle das
aes em todos os nveis.
O funcionamento dos Conselhos de Assistncia Social tem sua concepo advinda da
Constituio Federal de 1988 [art. 204] enquanto instrumento de efetivao da participao popular
no processo de gesto poltico-administrativa-financeira e tcnico-operativa, com carter democrtico
e descentralizado.
Assim, como forma de efetivar essa participao, foi instituda pela Lei 8.742/93, Lei
Orgnica da Assistncia Social LOAS, que em seu artigo 16 ressalta que, as instncias
deliberativas do sistema descentralizado e participativo, de carter permanente e composio
paritria entre governo e sociedade civil so os conselhos municipais, estaduais, do Distrito Federal
e o Conselho Nacional de Assistncia Social CNAS.
importante ressaltar que a conquista da participao popular como direito no se trata
apenas da participao nos Conselhos. Esse um espao privilegiado, mas no o nico espao de
participao. Porm, os conselhos devem exercer seu papel poltico, que outra importante dimenso
de atuao.
3. Questes a serem consideradas em relao adequao da lei de criao dos Conselhos de

Assistncia Social.
Segundo a LOAS, no pargrafo 4 do artigo 17, os Conselhos de Assistncia Social so
criados por lei especfica, seja ela estadual, do Distrito Federal ou municipal. A lei definir, dentre
outras:
- A natureza, finalidade e competncias do conselho estabelecidas e preconizadas na LOAS, na
Poltica Nacional de Assistncia Social PNAS, nas Normas Operacionais NOB/SUAS e
NOB/RH SUAS, Resolues do CNAS e dos demais conselhos;
- O perodo de vigncia de cada mandato dos conselheiros;
- O nmero de conselheiros que devero compor o conselho, entre titulares e suplentes
garantindo a paridade entre representantes da sociedade civil e governo;
- A estrutura administrativa, como a existncia da Secretaria Executiva e das Comisses
Temticas.
Vale lembrar que a lei de criao do conselho deve obedecer ao que preconiza o artigo 16 da
LOAS : As instncias deliberativas do sistema descentralizado e participativo da assistncia social,
de carter permanente e composio paritria entre governo e sociedade civil.
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Os conselhos devem ter assegurados em sua lei de criao a paridade, ou seja, o mesmo
nmero de conselheiros representantes da sociedade civil e representantes governamentais. Essa
lgica visa garantir que numericamente o governo e sociedade civil tenham o mesmo peso.
O carter permanente dos conselhos trata-se da no interrupo dos trabalhos dos Conselhos,
tanto no que se referente s atividades tcnicas/administrativas, quanto s atividades de carter
deliberativo e poltico dos Conselhos de Assistncia Social. Os conselhos devem estar em
permanente funcionamento para atender s demandas oriundas da populao usuria e da rede
socioassistencial, no que tange tanto a apresentao de propostas de debates quanto para apresentao
de denncias.
Importante ratificar que nem o perodo eleitoral para os mandatos do executivo (prefeitos e
governadores) e nem o incio dos mandatos desses, no podem interferir no funcionamento dos
Conselhos de Assistncia Social, considerando que os conselhos so rgos que atuam e tm
responsabilidades independentes do funcionamento do rgo executivo.
Alm disso, o conselho deve se ater ao perodo de vigncia dos mandatos, visando garantir
que o processo de eleio dos representantes da sociedade civil seja realizado em tempo hbil para
que, terminando um mandato de uma gesto, os representantes para o prximo j estejam com os
representantes nomeados para a posse.
Do papel a ser exercido pelos conselhos destacamos:
Controle: exercer o acompanhamento e a avaliao da execuo das aes, seu desempenho

e a gesto dos recursos;
Deliberao/regulao: estabelecer, por meio de resolues, as aes da assistncia social,

contribuindo para a continuao do processo de implantao do SUAS e da PNAS;
Acompanhamento e avaliao: das atividades e os servios prestados pelas entidades e

organizaes de assistncia social pblicas e privadas.
Recomendaes:
3.1 Que no processo de reformulao e aprovao da lei de criao do conselho seja contemplada a
legislao vigente no mbito de atuao do conselho (Lei Orgnica do Municpio e Constituio
Estadual). Caso essa legislao citada no esteja em acordo com o conjunto normativo federal
mencionado, o conselho dever articular preliminarmente a adequao da legislao do seu mbito ao
conjunto normativo federal.
3.2 Que a Lei de criao do conselho disponha sobre a atribuio do rgo gestor da Poltica de
Assistncia Social, aos quais os conselhos esto vinculados, garantindo a infra-estrutura fsica e
material necessria para o seu funcionamento. Ressalete-se que se deve garantir a disponibilidade de
recursos humanos, nos termos da Norma Operacional Bsica de Recursos NOB/RH, que integram a
secretaria executiva do conselho; recursos financeiros para arcar com os custos de materiais de
consumo, equipamentos necessrios e estrutura fsica adequada para o funcionamento desses recursos
para a realizao da conferncia de assistncia social; recursos para arcar com despesas de passagens,

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traslados, alimentao, hospedagem dos/as conselheiros/as, tanto representantes governamentais,

quanto da sociedade civil, quando estiverem no exerccio de suas atribuies.
3.3 Importante ressaltar que necessrio que haja previso de recursos especficos no oramento dos
respectivos rgos gestores destinados manuteno e funcionamento do conselho, conforme
recomenda a Resoluo CNAS n 237/2006, em seu art. 20.
3.4 Que no debate acerca da adequao da lei de criao dos conselhos, seja avaliada a garantia da
proporcionalidade entre os segmentos da sociedade civil.
3.5 O Regimento Interno dos conselhos deve conter o detalhamento de suas competncias, de
acordo com o que est definido na LOAS e na Lei de criao do conselho. Assim dever especificar,
dentre outras:
- Atribuio dos membros do conselho e suas instncias, como Presidncia, Vice-Presidncia,
Mesa Diretora ou Presidncia Ampliada;
- A forma como sero criadas as comisses temticas e procedimentos para a criao de grupos
de trabalho temporrios e permanentes. Atualmente, o CNAS conta com as Comisses de
Normas, Poltica, Financiamento, Acompanhamento aos Conselhos, e a Comisso de tica;
- O processo de eleio dos conselheiros representantes da sociedade civil e da Presidncia e
Vice-presidncia;
- Os trmites para substituio de conselheiros e perda de mandato;
- A periodicidade das reunies do Plenrio e das Comisses;
- As orientaes sobre como sero publicadas as decises do Plenrio;
- A indicao das condies que devem ser seguidas para alterar o Regimento Interno;
- O detalhamento das atribuies da Secretaria Executiva do conselho.
3.6 O CNAS recomenda, ainda, a criao de Comisses Temticas que tenham como o objetivo
acompanhar os programas socioassistenciais, tais como Benefcio de Prestao continuada - BPC,
Programa Bolsa Famlia - PBF e Programa de Erradicao do Trabalho Infantil - PETI.
3.7 O CNAS recomenda a criao do Cdigo de tica dos Conselheiros, a exemplo do Cdigo de
tica dos Conselheiros Nacionais.
4. Das competncias dos Conselhos de Assistncia Social.

Conforme j mencionado no item 2, os conselhos possuem vrias dimenses de atuao. Na
dimenso tcnica, temos a competncia de fiscalizar, acompanhar e avaliar a qualidade e o bom
atendimento dos servios prestados pela rede socioassistencial, mesmo que no haja repasse de
recursos pblicos, j que a LOAS preconiza que a Poltica de Assistncia Social destina-se a todos
que dela necessitar.
Em se tratando de entidades de assistncia social, ressalta-se que a LOAS, em seu artigo 9,
dispe que o funcionamento das entidades e organizaes de assistncia social depende de prvia
inscrio no respectivo Conselho Municipal de Assistncia Social ou no Conselho do Distrito
Federal, conforme o caso. Isso significa que essas entidades devem ser previamente autorizadas
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pelos conselhos para o seu funcionamento. Essa autorizao se dar pela inscrio das entidades e
organizaes de assistncia social, bem como servios, programas, projetos e benefcios nos
conselhos do municpio em que atua, conforme Decreto n 6.308/2007.
O CNAS aprovou, em maio de 2010, a Resoluo n 16/2010, que define parmetros
nacionais para inscrio de entidades e organizaes de assistncia social, bem como dos servios,
programas, projetos e benefcios socioassistenciais nos Conselhos de Assistencia Social dos
municpios e do DF.
Conforme dispe a Poltica Nacional de Assistncia Social PNAS, e entendendo que a
Norma Operacional Bsica do SUAS - NOB/SUAS a traduz em mecanismos operacionais, os
Conselhos de Assistncia Social tm como principais atribuies:
- Deliberar e fiscalizar a execuo da Poltica de Assistncia Social e seu funcionamento;
- Convocar e encaminhar as deliberaes das conferncias de assistncia social;
- Apreciar e aprovar o Plano de Ao da Assistncia Social do seu mbito de atuao;
- Apreciar e aprovar a proposta oramentria dos recursos da assistncia social a ser
encaminhada ao Poder Legislativo;
- Apreciar os relatrios de atividades e de realizao financeira dos recursos do Fundo de
Assistncia Social do seu mbito de atuao;
- Acompanhar os processos de pactuao da Comisso Intergestores Tripartite - CIT e
Comisso Intergestores Bipartite - CIB;
- Divulgar e promover a defesa dos direitos socioassistenciais.
Os conselhos, ainda, normatizam, disciplinam, acompanham, avaliam e fiscalizam os
servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais, prestados pela rede socioassistencial
estatal ou no.
Vale ressaltar que a Norma Operacional Bsica do SUAS - NOB/SUAS (aprovada pela
Resoluo CNAS n 130/2004), no item Gesto Financeira define ser condio para transferncia de
recursos federais a comprovao do acompanhamento e controle da gesto pelos respectivos
conselhos, demonstrados atravs da aprovao do Relatrio Anual de Gesto.
Recomendaes:
4.1 Que para alm da anlise e aprovao da proposta oramentria o conselho articule junto ao
Poder Legislativo, no sentido de manter ou ampliar a proposta aprovada pelo conselho.
4.2 Que os conselhos apreciem os relatrios de atividades e de execuo financeira dos recursos do
Fundo de Assistncia Social, no mnimo trimestralmente. Lembrando que 3% dos recursos oriundos
do ndice de Gesto Descentralizado - IGD sero destinados ao aprimoramento dos conselhos de
assistncia social.
4.3 Que os conselhos articulem junto ao rgo gestor a regulao de padres de qualidade de
atendimento, bem como o estabelecimento de critrios para o repasse de recursos financeiros.
4.4 Que o conselho aprecie, aprove e acompanhe o Plano de Ao, demonstrativo sinttico anual de
execuo fsico-financeiro a ser apresentado pelo rgo gestor.
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4.5 Acompanhar os indicadores pactuados nacionalmente (exemplo: ndices Desenvolvimento dos

CRAS INCRAS; ndice de Gesto Descentralizada Municipal - IGDM e ndice de Gesto
Descentralizada Estadual IDGE).
5. Sobre o funcionamento dos Conselhos de Assistncia Social.

Conforme o art. 30 da LOAS, condio para o repasse dos recursos da assistncia social aos
Municpios, Estados e Distrito Federal a efetiva instituio e funcionamento de:
I Conselhos de Assistncia Social, de composio paritria entre governo e sociedade civil;
II - Fundo de Assistncia Social, com orientao e controle dos respectivos conselhos;
III Plano de Assistncia Social.
O pargrafo nico do artigo 30 da LOAS estabelece, ainda, que condio para
transferncia de recursos do Fundo Nacional de Assistncia Social aos Estados, ao Distrito Federal
e aos Municpios a comprovao oramentria dos recursos prprios destinados Assistncia
Social, alocados em seus respectivos Fundos de Assistncia Social, a partir do exerccio de 1999.
E, como citado anteriormente, cabe aos rgos da administrao pblica responsveis pela
gesto da Poltica de Assistncia Social, aos quais os conselhos esto vinculados, garantir a infraestrutura necessria para o seu funcionamento. Desta forma, este deve garantir recursos materiais,
humanos e financeiros, e arcar com despesas de passagens, traslados, alimentao, hospedagem dos
conselheiros, tanto representantes do governo quanto da sociedade civil, quando estiverem no
exerccio de suas atribuies.
Para a NOB/SUAS a comprovao da criao e o pleno funcionamento dos Conselhos de
Assistncia Social so requisitos para habilitao nos nveis de gesto do SUAS para os estados,
Distrito Federal e municpios.
6.
Da periodicidade das reunies dos conselhos.
O Plenrio deve se reunir obrigatoriamente, pelo menos, uma vez ao ms em reunies

ordinrias e, extraordinariamente, sempre que necessrio. Para isso, o Plenrio tem autonomia de se
autoconvocar e esta previso deve constar no Regimento Interno, conforme arts. 13 e 14 da
Resoluo CNAS n 237/2006.
7.
Da composio dos Conselhos de Assistncia Social.
Conforme dispe o art. 16 da LOAS, os conselhos tm composio paritria entre governo e

sociedade civil. A Resoluo do CNAS n 237/2006, em seu 3, art. 10, recomenda que o nmero
de conselheiros/as no seja inferior a 10 membros titulares.
O art. 12 da Resoluo CNAS n 237/2006 recomenda que no segmento governo, o conselho
seja composto por representantes das reas da assistncia social; sade; educao; trabalho e emprego
e fazenda, sendo esses indicados e nomeados pelo respectivo Chefe do Poder Executivo.
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A participao da sociedade civil nos Conselhos de Assistncia Social, Conferncias e Fruns

enfatizada na legislao e normativas, tornando-as instncias privilegiadas de discusso e de
deliberao da Poltica de Assistncia Social.
A representao da sociedade civil se d por meio dos seguintes segmentos: organizaes e
entidades de assistncia social, organizaes e entidades de trabalhadores do setor e organizaes e
representantes de usurios. No caso da no existncia desses segmentos no municpio, deve-se
estimular a organizao a nvel local, como criao de fruns de usurios e trabalhadores.
Cada um desses segmentos est regulamentado conforme descrevemos abaixo:
7.1 Organizaes de usurios e representantes de usurios:
Segundo a Resoluo CNAS n 24/2006 as organizaes de usurios devem garantir
estatutariamente a participao desses em seus rgos diretivos e decisrios.
A participao, a que se refere a citada Resoluo, trata-se de poder decisrio, ou seja, com
direito a voz e voto junto s instncias de deciso da organizao.
Para os representantes de usurios a Resoluo CNAS n 24/2006 define como sendo
pessoas vinculadas aos servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais da Poltica de
Assistncia Social, organizadas sob diversas formas, em grupos que tenham como objetivo a luta por
direitos.
Ressaltamos que a Resoluo CNAS n 16/2010, no artigo 7, que trata dos critrios para a
inscrio das entidades e organizaes de assistncia social, bem como dos servios, programas,
projetos e benefcios socioassistenciais so, dentre outras, garantir a existncia de processos
participativos dos usurios na busca do cumprimento da misso da entidade ou organizao, bem
como da efetividade na execuo de seus servios, programas, projetos e benefcios
socioassistenciais (inciso IV do artigo 7).
7.2 Entidades e Organizaes de Assistncia Social:
O artigo 3 da LOAS define que entidades de assistncia social so aquelas que prestam, sem
fins lucrativos, atendimento e assessoramento aos beneficirios abrangidos pela LOAS, bem como as
que atuam na defesa e garantia de seus direitos. O Decreto 6.308/2007 dispe sobre as entidades e
organizaes de assistncia social de que trata o artigo 3 da LOAS e diz que so caractersticas
essenciais dessas:
I.
II.
III.
Realizar atendimento, assessoramento ou defesa e garantia de direitos na rea da

assistncia social;
Garantir a universalidade do atendimento, independente de contraprestao do usurio,
e;
Ter finalidade pblica e transparncia nas suas aes.
As entidades e organizaes de assistncia social podem ser isolada ou cumulativamente de

atendimento, assessoramento ou defesa e garantia de direitos e devem ter suas aes organizadas de
forma continuada, permanente e planejada. Seguem as caractersticas conforme o Decreto:
I.
de atendimento: aquelas que, de forma continuada, permanente e planejada, prestam

servios, executam programas ou projetos e concedem benefcios de proteo social

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bsica ou especial, dirigidos s famlias e indivduos em situaes de vulnerabilidades ou

risco social e pessoal, nos termos da Lei n 8.742, de 07 de dezembro de 1993, e
Resoluo CNAS n 109, de 11 de novembro de 2009;
II.
de assessoramento: aquelas que, de forma continuada, permanente e planejada, prestam

servios e executam programas ou projetos voltados prioritariamente para o
fortalecimento dos movimentos sociais e das organizaes de usurios, formao e
capacitao de lideranas, dirigidos ao pblico da poltica de assistncia social, nos
termos da Lei n 8.742, de 1993, e respeitadas as deliberaes do CNAS de que tratam os
incisos I e II do art. 18 daquela Lei, tais como:
a) assessoria poltica, tcnica, administrativa e financeira a movimentos sociais,
organizaes, grupos populares e de usurios, no fortalecimento de seu protagonismo e
na capacitao para a interveno nas esferas polticas, em particular na Poltica de
Assistncia Social; sistematizao e difuso de projetos inovadores de incluso cidad
que possam apresentar solues alternativas a serem incorporadas nas polticas pblicas;
b) estmulo ao desenvolvimento integral sustentvel das comunidades e gerao de
renda;
c) produo e socializao de estudos e pesquisas que ampliem o conhecimento da
sociedade e dos cidados sobre os seus direitos de cidadania, bem como dos gestores
pblicos, subsidiando-os na formulao e avaliao de impactos da Poltica de
Assistncia Social;
III.
de defesa e garantia de direitos: aquelas que, de forma continuada, permanente e

planejada, prestam servios e executam programas ou projetos voltados prioritariamente
para a defesa e efetivao dos direitos socioassistenciais, construo de novos direitos,
promoo da cidadania, enfrentamento das desigualdades sociais, articulao com rgos
pblicos de defesa de direitos, dirigidos ao pblico da poltica de assistncia social, nos
termos da Lei n 8.742, de 1993, e respeitadas as deliberaes do CNAS de que tratam os
incisos I e II do art. 18 daquela Lei, tais como:
a) promoo da defesa de direitos j estabelecidos atravs de distintas formas de ao e
reivindicao na esfera poltica e no contexto da sociedade;
b) formao poltica-cidad de grupos populares, nela incluindo capacitao de
conselheiros/as e lideranas populares;
c) reivindicao da construo de novos direitos fundados em novos conhecimentos e
padres de atuao reconhecidos nacional e internacionalmente.
Como j mencionado anteriormente, as entidades e organizaes de assistncia social devero

estar inscritas nos conselhos municipais de assistncia social ou do Distrito Federal, para seu regular
funcionamento, nos termos do art. 9 da LOAS, aos quais caber a fiscalizao independentemente
do recebimento ou no de recursos pblicos, conforme Resoluo CNAS n 16/2010, que define os
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parmetros nacionais para a inscrio das entidades e organizaes de assistncia social, bem como
dos servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais nos Conselhos de Assistncia Social
dos Municpios e do Distrito Federal.
7.3 Representantes dos Trabalhadores da rea.

A Resoluo CNAS n 23/2006 regulamenta o entendimento acerca de trabalhadores do setor.
Essa Resoluo estabelece como legtima todas as formas de organizao de trabalhadores do setor
como associaes de trabalhadores, sindicatos, federaes, confederaes, centrais sindicais,
conselhos federais de profisses regulamentadas que organizam, defendem e representam os
interesses dos trabalhadores que atuam institucionalmente na Poltica de Assistncia Social, conforme
a LOAS, a PNAS e NOB-RH/SUAS.
So critrios para definir as organizaes representativas dos trabalhadores da assistncia
social:
I.
Ter em sua base de representao segmentos de trabalhadores que atuam na Poltica
Pblica de Assistncia Social;
II. Defender direitos dos segmentos de trabalhadores na Poltica de Assistncia Social;
III. Propor-se defesa dos direitos sociais dos cidados e dos usurios da assistncia
social;
IV. Ter formato jurdico de sindicato, federao, confederao, central sindical ou
conselho federal de profisso regulamentada, ou associao de trabalhadores legalmente
constituda;
V. No ser representao patronal ou empresarial.
Recomendaes:
7.1 Que os conselhos reafirmem e estimulem a participao de usurios, nas trs esferas de governo,
tambm com enfoque nas questes de gnero, faixa etria, entre outros, trazendo para essa Poltica
Pblica o protagonismo coletivo de jovens, mulheres, pessoas com deficincia, familiares de
adolescente em cumprimento de medidas socioeducativas e outros grupos envolvendo as diversidades
e interesses.
7.2 Que os conselhos estimulem o protagonismo coletivo da populao usuria dos servios,
programas, projetos e benefcios socioassistenciais, nas trs esferas de governo, sugerindo a criao
de mecanismos que potencializem a participao dessa populao no exerccio de sua
representatividade e do controle social.
7.3 Para os municpios onde no existam entidades representativas de trabalhadores, juridicamente
constitudas, que os conselhos estimulem a criao de Fruns dos Trabalhadores que integram o
Sistema nico da Assistncia Social - SUAS, passando essas formas de organizao dos
trabalhadores a serem consideradas para a participao nos conselhos.

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8. Do processo de eleio dos representantes da sociedade civil nos conselhos.

Em relao sociedade civil, o art. 11 da Resoluo CNAS n 237/2006 dispe que os
representantes da sociedade civil sejam eleitos em assemblia instalada especificamente para esse
fim. Esse processo deve ser coordenado pela sociedade civil e sob a superviso do Ministrio
Pblico, garantindo a ampla participao de toda a sociedade, principalmente dos usurios da
Poltica.
Como instrumentos de regulao para o processo de escolha dos representantes da sociedade
civil nos conselhos tm-se as seguintes legislaes:
Lei Orgnica da Assistncia Social Lei 8.742/1993;

Decreto n 6.308/2007, que dispe sobre as entidades e organizaes de assistncia
social que trata o artigo 3 da LOAS;
Resoluo CNAS n 130/2005, que aprova a NOB/SUAS;
Resoluo CNAS n 109/2009, que define a Tipificao dos Servios
Socioassistenciais;
Resoluo CNAS n 23/2006, que dispe sobre o entendimento acerca de
trabalhadores do setor;
Resoluo CNAS n 191/2005, que institui orientao para regulamentao do
art.3 da Lei Federal n 8.742, de 07 de dezembro de 1993 LAOS, acerca das
entidades e organizaes de assistncia social mediante a indicao das suas
caractersticas essenciais.
Resoluo CNAS n 24/2006, que dispe sobre representantes de usurios e de
organizaes de usurios da assistncia social.
Resoluo CNAS n 269 /2006, que aprova a NOB/SUAS/RH;
Para esse processo, os conselhos devem estar em conformidade com a sua lei de criao e
Regimento Interno.
9. Do perodo de gesto dos Conselheiros de Assistncia Social.

Segundo o art. 5 da Resoluo do CNAS n 237/2006, o mandato dos conselheiros ser
definido na lei de criao do Conselho de Assistncia Social, sugerindo-se que tenha a durao de,
no mnimo, dois anos, podendo ser reconduzido uma nica vez, por igual perodo.
Um determinado conselheiro que j tenha sido reconduzido uma vez (ou seja, foi reeleito ou
indicado) no poder retornar ao conselho, em um mandato subseqente (em um terceiro mandato
seguido), mesmo que representando outra entidade ou segmento. Regra que tambm vale para os
representantes governamentais.

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10.
Da nomeao dos conselheiros.
Os conselheiros so nomeados por ato do titular do Poder Executivo local, ou seja, do

governador no caso dos conselhos estaduais e do Distrito Federal e, para os conselhos municipais o
prefeito.
11.
Da Presidncia dos Conselhos de Assistncia Social.
O Presidente e Vice-presidente dos conselhos devem ser eleitos entre seus membros, em
reunio plenria. A Resoluo CNAS n 237/2006, em seu artigo 10, recomenda a alternncia entre
representantes do governo e da sociedade civil em cada mandato, sendo permitida uma nica
reconduo.
12.
Do papel dos conselheiros.
Os conselheiros de assistncia social so agentes pblicos com poder de deciso nos assuntos
de interesse coletivo, como aprovao de planos, gastos com recurso pblicos e fiscalizao e
acompanhamento da poltica pblica.
Esses realizam um servio pblico relevante, de forma no remunerada, desempenhando
funes de agentes pblicos, conforme art. 2 da Lei n 8.429/92, cuja uma das principais atribuies
exercer o controle social da Poltica Pblica de Assistncia Social.
Os conselheiros enquanto agentes pblicos (Lei 8.429/92) devem observar os princpios da
Administrao Pblica, (legalidade, moralidade, publicidade, eficincia, impessoalidade) e o
princpio infraconstitucional da supremacia do interesse pblico. Tambm seu dever ser assduo e
pontual s reunies. Em havendo impossibilidade de comparecer reunio, a falta dever ser
justificada por escrito e entregue ao conselho.
O Regimento Interno deve contemplar os critrios para a perda de mandato por falta s
sesses e sobre suplncia (artigos 13 e 21 da Resoluo CNAS n 237/2006).
13.
Legislaes e Normas importantes para o funcionamento dos conselhos.
Elencamos abaixo as legislaes que devem ser de conhecimento dos conselheiros e

secretarias executivas dos conselhos, e que orientam quanto competncia, funcionamento e a
estrutura dos Conselhos de Assistncia Social:
o Lei 8.742/93, LOAS, Lei Orgnica da Assistncia Social;
o Lei 9.604/1998, que dispe sobre a prestao de contas de aplicao de recursos a que se refere a
Loas;
o Decreto 6.307/2007, que dispe sobre os benefcios eventuais de que trata o art. 22 da Loas;
o Decreto 6.308/2007, que dispe sobre entidades e organizaes de assistncia social;
o Decreto 6.214/2007, que regulamenta o benefcio de prestao continuada da assistncia social
devido pessoa com deficincia e ao idoso de que trata a Lei no 8.742, de 7 de dezembro de
1993, e a Lei no 10.741, de 1o de outubro de 2003, acresce pargrafo ao art. 162 do Decreto no
3.048, de 6 de maio de 1999, e d outras providncias;
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o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
14.
Decreto 1.605/1995, que regulamenta o Fundo Nacional de Assistncia Social;

Decreto 5.085/2004, que define as aes continuadas de assistncia social;
Resoluo CNAS n 145/2004, que aprova a Poltica Nacional de Assistncia Social PNAS;
Resoluo CNAS n 130/2005, que aprova a NOB-SUAS;
Resoluo CNAS n 191/2005, que dispe sobre entidades e organizaes de assistncia social;
Resoluo CNAS n 23/2006, que traz entendimento acerca de trabalhadores do setor;
Resoluo CNAS n 24/2006, que dispe sobre representantes de usurios e de organizao de
usurios;
Resoluo CNAS n 212/2006, que prope critrios orientadores para a regulamentao da
proviso de benefcios eventuais no mbito da Poltica Pblica de Assistncia Social;
Resoluo CNAS n 237/2006, aponta diretrizes para a estruturao, reformulao e
funcionamento dos Conselhos de Assistncia Social;
Resoluo CNAS n 269/2006, que aprova a NOB-RH/SUAS.
Resoluo CNAS n 109/2009, que aprova a Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais.
Resoluo CNAS n 16/2010, que define parmetros nacionais para inscrio de entidades e
organizaes de assistncia social, bem como dos servios, programas, projetos e benefcios
socioassistenciais nos Conselhos de Assistencia Social dos municpios e do DF.
Das Secretarias Executivas dos Conselhos de Assistncia Social.
Os conselhos devem contar com uma Secretaria Executiva SE, que a unidade de apoio
para o seu funcionamento, tendo por objetivo assessorar as reunies do colegiado e divulgar suas
deliberaes, devendo contar com pessoal de apoio tcnico e administrativo.
Desta forma, cabe a essa equipe apoiar o conselho nos procedimentos administrativos
internos, inclusive com a elaborao de atas e memrias das reunies, conforme orienta o art. 15 da
Resoluo CNAS n 237/2006.
Vale destacar que a Secretaria Executiva estratgica para o funcionamento dos Conselhos de
Assistncia Social. A garantia dessa estrutura fundamental para:
1) que as informaes sejam transmitidas a todos os conselheiros, como cpia de
documentos e prazos a serem cumpridos;
2) registrar as reunies do Plenrio (atas) e manter a documentao atualizada;
3) publicar as decises/resolues no Dirio Oficial;
4) manter os conselheiros informados das reunies e da pauta, inclusive das comisses
temticas;
5) organizar e zelar pelos registros das reunies e demais documentos do conselho e torn-los
acessveis aos conselheiros e sociedade;
A funo da Secretaria Executiva - SE, porm, no se resume a organizao das rotinas
administrativas do conselho, mas principalmente na tarefa de subsidiar, assessorar, levantar e
sistematizar as informaes que permitam Presidncia, ao Colegiado, Comisses e Grupos de
Trabalhos tomarem decises. Alm disto, compete (ao) Secretria (o) Executiva coordenar,
supervisionar, dirigir a equipe e estabelecer os planos de trabalho da Secretaria Executiva e relatrios
de atividades do conselho.

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Ressalta-se que essas atribuies e competncias devem estar dispostas no Regimento Interno
do conselho, tendo em vista disciplinar o ato dessa equipe de assessoramento.
O cargo de Secretrio (a) Executivo (a), assim como a equipe da SE dever ser criado na
estrutura do respectivo conselho, conforme o 3, art. 17 da LOAS e o art. 15 da Resoluo CNAS
n 237/2006, bem como poder solicitar assessoria das diversas reas de atuao do SUAS para a
tomada de deciso.
So requisitos para a habilitao dos municpios, conforme NOB/SUAS, que o conselho tenha
como responsvel, na secretaria executiva, um profissional de nvel superior, sendo que para os
municpios pequenos, portes I e II, o profissional poder ser compartilhado pelo rgo gestor.
16.
Concluso:
H que se pensar no processo que estamos vivenciando, que o aprofundamento e a

consolidao do Sistema nico de Assistncia Social, na inconteste necessidade do planejamento das
aes dos Conselhos Municipais de Assistncia Social.
Este documento visa ser um instrumento facilitador da atuao dos conselhos e conselheiros
no dia-a-dia de suas aes. Nossa expectativa que a implementao do SUAS ocorra na
integralidade no nosso Pas, e a atuao dos conselhos e conselheiros so e sero fundamentais
nesse processo.
O CNAS ressalta, ainda, a importncia de promover o debate junto sociedade civil,
assemblias legislativas, cmaras de vereadores, Ministrio Pblico, outros conselhos de polticas e
de defesa de direitos e outros atores, tendo em vista a articulao poltica para discusso e aprovao
da lei de criao dos CAS.
Conselho Nacional de Assistncia Social.

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Presidncia da Repblica
Casa Civil
Subchefia para Assuntos Jurdicos
LEI N 8.742, DE 7 DE DEZEMBRO DE 1993.
Mensagem de veto
Dispe sobre a organizao da Assistncia Social e d

outras providncias.
Consolidada com a Lei n 12.101/2009
O PRESIDENTE DA REPBLICA, fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu

sanciono a seguinte lei:
LEI ORGNICA DA ASSISTNCIA SOCIAL
CAPTULO I
Das Definies e dos Objetivos
Art. 1 A assistncia social, direito do cidado e dever do Estado, Poltica de Seguridade Social
no contributiva, que prov os mnimos sociais, realizada atravs de um conjunto integrado de aes
de iniciativa pblica e da sociedade, para garantir o atendimento s necessidades bsicas.
Art. 2 A assistncia social tem por objetivos:
I - a proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e velhice;
II - o amparo s crianas e adolescentes carentes;
III - a promoo da integrao ao mercado de trabalho;
IV - a habilitao e reabilitao das pessoas portadoras de deficincia e a promoo de sua
integrao vida comunitria;
V - a garantia de 1 (um) salrio mnimo de benefcio mensal pessoa portadora de deficincia e
ao idoso que comprovem no possuir meios de prover a prpria manuteno ou de t-la provida por
sua famlia.
Pargrafo nico. A assistncia social realiza-se de forma integrada s polticas setoriais, visando
ao enfrentamento da pobreza, garantia dos mnimos sociais, ao provimento de condies para

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atender contingncias sociais e universalizao dos direitos sociais.

Art. 3 Consideram-se entidades e organizaes de assistncia social aquelas que prestam, sem
fins lucrativos, atendimento e assessoramento aos beneficirios abrangidos por esta lei, bem como as
que atuam na defesa e garantia de seus direitos.
CAPTULO II
Dos Princpios e das Diretrizes
SEO I
Dos Princpios
Art. 4 A assistncia social rege-se pelos seguintes princpios:
I - supremacia do atendimento s necessidades sociais sobre as exigncias de rentabilidade
econmica;
II - universalizao dos direitos sociais, a fim de tornar o destinatrio da ao assistencial
alcanvel pelas demais polticas pblicas;
III - respeito dignidade do cidado, sua autonomia e ao seu direito a benefcios e servios de
qualidade, bem como convivncia familiar e comunitria, vedando-se qualquer comprovao
vexatria de necessidade;
IV - igualdade de direitos no acesso ao atendimento, sem discriminao de qualquer natureza,
garantindo-se equivalncia s populaes urbanas e rurais;
V - divulgao ampla dos benefcios, servios, programas e projetos assistenciais, bem como dos
recursos oferecidos pelo Poder Pblico e dos critrios para sua concesso.
SEO II
Das Diretrizes
Art. 5 A organizao da assistncia social tem como base as seguintes diretrizes:
I - descentralizao poltico-administrativa para os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, e
comando nico das aes em cada esfera de governo;
II - participao da populao, por meio de organizaes representativas, na formulao das
polticas e no controle das aes em todos os nveis;
III - primazia da responsabilidade do Estado na conduo da poltica de assistncia social em
cada esfera de governo.

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CAPTULO III
Da Organizao e da Gesto
Art. 6 As aes na rea de assistncia social so organizadas em sistema descentralizado e
participativo, constitudo pelas entidades e organizaes de assistncia social abrangidas por esta lei,
que articule meios, esforos e recursos, e por um conjunto de instncias deliberativas compostas pelos
diversos setores envolvidos na rea.
Pargrafo nico. A instncia coordenadora da Poltica Nacional de Assistncia Social o
Ministrio do Bem-Estar Social.
Art. 7 As aes de assistncia social, no mbito das entidades e organizaes de assistncia
social, observaro as normas expedidas pelo Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS), de que
trata o art. 17 desta lei.
Art. 8 A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, observados os princpios e
diretrizes estabelecidos nesta lei, fixaro suas respectivas Polticas de Assistncia Social.
Art. 9 O funcionamento das entidades e organizaes de assistncia social depende de prvia
inscrio no respectivo Conselho Municipal de Assistncia Social, ou no Conselho de Assistncia
Social do Distrito Federal, conforme o caso.
1 A regulamentao desta lei definir os critrios de inscrio e funcionamento das entidades
com atuao em mais de um municpio no mesmo Estado, ou em mais de um Estado ou Distrito
Federal.
2 Cabe ao Conselho Municipal de Assistncia Social e ao Conselho de Assistncia Social do
Distrito Federal a fiscalizao das entidades referidas no caput na forma prevista em lei ou
regulamento.
3 A inscrio da entidade no Conselho Municipal de Assistncia Social, ou no Conselho de
Assistncia Social do Distrito Federal, condio essencial para o encaminhamento de pedido de
registro e de certificado de entidade de fins filantrpicos junto ao Conselho Nacional de Assistncia
Social (CNAS).
3o A inscrio da entidade no Conselho Municipal de Assistncia Social, ou no Conselho de
registro e de certificado de entidade beneficente de assistncia social junto ao Conselho Nacional de
Assistncia Social - CNAS. (Redao dada pela Medida Provisria n 2.187-13, de 2001) (Revogado
pela Medida Provisria n 446, de 2008) Rejeitada
3o A inscrio da entidade no Conselho Municipal de Assistncia Social, ou no Conselho de
registro e de certificado de entidade beneficente de assistncia social junto ao Conselho Nacional de
Assistncia Social - CNAS. (Redao dada pela Medida Provisria n 2.187-13, de 2001) (Revogado
pela Lei n 12.101, de 2009)

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4 As entidades e organizaes de assistncia social podem, para defesa de seus direitos

referentes inscrio e ao funcionamento, recorrer aos Conselhos Nacional, Estaduais, Municipais e
do Distrito Federal.
Art. 10. A Unio, os Estados, os Municpios e o Distrito Federal podem celebrar convnios com
entidades e organizaes de assistncia social, em conformidade com os Planos aprovados pelos
respectivos Conselhos.
Art. 11. As aes das trs esferas de governo na rea de assistncia social realizam-se de forma
articulada, cabendo a coordenao e as normas gerais esfera federal e a coordenao e execuo dos
programas, em suas respectivas esferas, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios.
Art. 12. Compete Unio:
I - responder pela concesso e manuteno dos benefcios de prestao continuada definidos no
art. 203 da Constituio Federal;
II - apoiar tcnica e financeiramente os servios, os programas e os projetos de enfrentamento da
pobreza em mbito nacional;
III - atender, em conjunto com os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, s aes
assistenciais de carter de emergncia.
Art. 13. Compete aos Estados:
I - destinar recursos financeiros aos Municpios, a ttulo de participao no custeio do pagamento
dos auxlios natalidade e funeral, mediante critrios estabelecidos pelos Conselhos Estaduais de
Assistncia Social;
II - apoiar tcnica e financeiramente os servios, os programas e os projetos de enfrentamento da
pobreza em mbito regional ou local;
III - atender, em conjunto com os Municpios, s aes assistenciais de carter de emergncia;
IV - estimular e apoiar tcnica e financeiramente as associaes e consrcios municipais na
prestao de servios de assistncia social;
V - prestar os servios assistenciais cujos custos ou ausncia de demanda municipal justifiquem
uma rede regional de servios, desconcentrada, no mbito do respectivo Estado.
Art. 14. Compete ao Distrito Federal:
I - destinar recursos financeiros para o custeio do pagamento dos auxlios natalidade e funeral,
mediante critrios estabelecidos pelo Conselho de Assistncia Social do Distrito Federal;

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II - efetuar o pagamento dos auxlios natalidade e funeral;

III - executar os projetos de enfrentamento da pobreza, incluindo a parceria com organizaes da
sociedade civil;
IV - atender s aes assistenciais de carter de emergncia;
V - prestar os servios assistenciais de que trata o art. 23 desta lei.
Art. 15. Compete aos Municpios:
I - destinar recursos financeiros para custeio do pagamento dos auxlios natalidade e funeral,
mediante critrios estabelecidas pelos Conselhos Municipais de Assistncia Social;
II - efetuar o pagamento dos auxlios natalidade e funeral;
III - executar os projetos de enfrentamento da pobreza, incluindo a parceria com organizaes da
sociedade civil;
IV - atender s aes assistenciais de carter de emergncia;
V - prestar os servios assistenciais de que trata o art. 23 desta lei.
Art. 16. As instncias deliberativas do sistema descentralizado e participativo de assistncia
social, de carter permanente e composio paritria entre governo e sociedade civil, so:
I - o Conselho Nacional de Assistncia Social;
II - os Conselhos Estaduais de Assistncia Social;
III - o Conselho de Assistncia Social do Distrito Federal;
IV - os Conselhos Municipais de Assistncia Social.
Art. 17. Fica institudo o Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS), rgo superior de
deliberao colegiada, vinculado estrutura do rgo da Administrao Pblica Federal responsvel
pela coordenao da Poltica Nacional de Assistncia Social, cujos membros, nomeados pelo
Presidente da Repblica, tm mandato de 2 (dois) anos, permitida uma nica reconduo por igual
perodo.
1 O Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) composto por 18 (dezoito) membros e
respectivos suplentes, cujos nomes so indicados ao rgo da Administrao Pblica Federal
responsvel pela coordenao da Poltica Nacional de Assistncia Social, de acordo com os critrios
seguintes:
I - 9 (nove) representantes governamentais, incluindo 1 (um) representante dos Estados e 1 (um)
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dos Municpios;
II - 9 (nove) representantes da sociedade civil, dentre representantes dos usurios ou de
organizaes de usurios, das entidades e organizaes de assistncia social e dos trabalhadores do
setor, escolhidos em foro prprio sob fiscalizao do Ministrio Pblico Federal.
2 O Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) presidido por um de seus integrantes,
eleito dentre seus membros, para mandato de 1 (um) ano, permitida uma nica reconduo por igual
perodo.
3 O Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) contar com uma Secretaria Executiva,
a qual ter sua estrutura disciplinada em ato do Poder Executivo.
4 Os Conselhos de que tratam os incisos II, III e IV do art. 16 devero ser institudos,
respectivamente, pelos Estados, pelo Distrito Federal e pelos Municpios, mediante lei especfica.
Art. 18. Compete ao Conselho Nacional de Assistncia Social:
I - aprovar a Poltica Nacional de Assistncia Social;
II - normatizar as aes e regular a prestao de servios de natureza pblica e privada no campo
da assistncia social;
III - fixar normas para a concesso de registro e certificado de fins filantrpicos s entidades
privadas
prestadoras
de
servios
e
assessoramento
de
assistncia
social;
IV - conceder atestado de registro e certificado de entidades de fins filantrpicos, na forma do
regulamento
a
ser
fixado,
observado
o
disposto
no
art.
9
desta
lei;
III - observado o disposto em regulamento, estabelecer procedimentos para concesso de registro
e certificado de entidade beneficente de assistncia social s instituies privadas prestadoras de
servios e assessoramento de assistncia social que prestem servios relacionados com seus objetivos
institucionais; (Redao dada pela Medida Provisria n 2.187-13, de 2001)
IV - conceder registro e certificado de entidade beneficente de assistncia social; (Redao dada
pela Medida Provisria n 2.187-13, de 2001)
III - acompanhar e fiscalizar o processo de certificao das entidades e organizaes de
assistncia social junto ao Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome; (Redao dada
pela Medida Provisria n 446, de 2008) Rejeitada
IV - apreciar relatrio anual que conter a relao de entidades e organizaes de assistncia
social certificadas como beneficentes e encaminh-lo para conhecimento dos Conselhos de
Assistncia Social dos Estados, Municpios e do Distrito Federal; (Redao dada pela Medida
Provisria n 446, de 2008) Rejeitada
III - observado o disposto em regulamento, estabelecer procedimentos para concesso de
registro e certificado de entidade beneficente de assistncia social s instituies privadas prestadoras
de servios e assessoramento de assistncia social que prestem servios relacionados com seus
objetivos institucionais; (Redao dada pela Medida Provisria n 2.187-13, de 2001)
IV - conceder registro e certificado de entidade beneficente de assistncia social; (Redao dada
pela Medida Provisria n 2.187-13, de 2001)
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III - acompanhar e fiscalizar o processo de certificao das entidades e organizaes de

assistncia social no Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome; (Redao dada pela
Lei n 12.101, de 2009)
IV - apreciar relatrio anual que conter a relao de entidades e organizaes de assistncia
social certificadas como beneficentes e encaminh-lo para conhecimento dos Conselhos de
Assistncia Social dos Estados, Municpios e do Distrito Federal; (Redao dada pela Lei n 12.101,
de 2009)
V - zelar pela efetivao do sistema descentralizado e participativo de assistncia social;
VI - convocar ordinariamente a cada 2 (dois) anos, ou extraordinariamente, por maioria absoluta
de seus membros, a Conferncia Nacional de Assistncia Social, que ter a atribuio de avaliar a
situao da assistncia social e propor diretrizes para o aperfeioamento do sistema;
VI - a partir da realizao da II Conferncia Nacional de Assistncia Social em 1997, convocar
ordinariamente a cada quatro anos a Conferncia Nacional de Assistncia Social, que ter a atribuio
de avaliar a situao da assistncia social e propor diretrizes para o aperfeioamento do sistema;
(Redao dada pela Lei n 9.720, de 26.4.1991)
VII - (Vetado.)
VIII - apreciar e aprovar a proposta oramentria da Assistncia Social a ser encaminhada pelo
rgo da Administrao Pblica Federal responsvel pela coordenao da Poltica Nacional de
Assistncia Social;
IX - aprovar critrios de transferncia de recursos para os Estados, Municpios e Distrito Federal,
considerando, para tanto, indicadores que informem sua regionalizao mais eqitativa, tais como:
populao, renda per capita, mortalidade infantil e concentrao de renda, alm de disciplinar os
procedimentos de repasse de recursos para as entidades e organizaes de assistncia social, sem
prejuzo das disposies da Lei de Diretrizes Oramentrias;
X - acompanhar e avaliar a gesto dos recursos, bem como os ganhos sociais e o desempenho dos
programas e projetos aprovados;
XI - estabelecer diretrizes, apreciar e aprovar os programas anuais e plurianuais do Fundo
Nacional de Assistncia Social (FNAS);
XII - indicar o representante do Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) junto ao
Conselho Nacional da Seguridade Social;
XIII - elaborar e aprovar seu regimento interno;
XIV - divulgar, no Dirio Oficial da Unio, todas as suas decises, bem como as contas do Fundo
Nacional de Assistncia Social (FNAS) e os respectivos pareceres emitidos.
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Pargrafo nico. Das decises finais do Conselho Nacional de Assistncia Social, vinculado ao
Ministrio da Assistncia e Promoo Social, relativas concesso ou renovao do Certificado de
Entidade Beneficente de Assistncia Social, caber recurso ao Ministro de Estado da Previdncia
Social, no prazo de trinta dias, contados da data da publicao do ato no Dirio Oficial da Unio, por
parte da entidade interessada, do Instituto Nacional do Seguro Social - INSS ou da Secretaria da
Receita Federal do Ministrio da Fazenda. (Includo pela Lei n 10.684, de 30.5.2003) (Revogado
pela Medida Provisria n 446, de 2008)
Pargrafo nico. Das decises finais do Conselho Nacional de Assistncia Social, vinculado ao
Ministrio da Assistncia e Promoo Social, relativas concesso ou renovao do Certificado de
Entidade Beneficente de Assistncia Social, caber recurso ao Ministro de Estado da Previdncia
Social, no prazo de trinta dias, contados da data da publicao do ato no Dirio Oficial da Unio, por
parte da entidade interessada, do Instituto Nacional do Seguro Social - INSS ou da Secretaria da
Receita Federal do Ministrio da Fazenda. (Includo pela Lei n 10.684, de 30.5.2003) (Revogado
pela Lei n 12.101, de 2009)
Art. 19. Compete ao rgo da Administrao Pblica Federal responsvel pela coordenao da
Poltica Nacional de Assistncia Social:
I - coordenar e articular as aes no campo da assistncia social;
II - propor ao Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) a Poltica Nacional de
Assistncia Social, suas normas gerais, bem como os critrios de prioridade e de elegibilidade, alm
de padres de qualidade na prestao de benefcios, servios, programas e projetos;
III - prover recursos para o pagamento dos benefcios de prestao continuada definidos nesta lei;
IV - elaborar e encaminhar a proposta oramentria da assistncia social, em conjunto com as
demais da Seguridade Social;
V - propor os critrios de transferncia dos recursos de que trata esta lei;
VI - proceder transferncia dos recursos destinados assistncia social, na forma prevista nesta
lei;
VII - encaminhar apreciao do Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) relatrios
trimestrais e anuais de atividades e de realizao financeira dos recursos;
VIII - prestar assessoramento tcnico aos Estados, ao Distrito Federal, aos Municpios e s
entidades e organizaes de assistncia social;
IX - formular poltica para a qualificao sistemtica e continuada de recursos humanos no
campo da assistncia social;
X - desenvolver estudos e pesquisas para fundamentar as anlises de necessidades e formulao
de proposies para a rea;

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XI - coordenar e manter atualizado o sistema de cadastro de entidades e organizaes de

assistncia social, em articulao com os Estados, os Municpios e o Distrito Federal;
XII - articular-se com os rgos responsveis pelas polticas de sade e previdncia social, bem
como com os demais responsveis pelas polticas scio-econmicas setoriais, visando elevao do
patamar mnimo de atendimento s necessidades bsicas;
XIII - expedir os atos normativos necessrios gesto do Fundo Nacional de Assistncia Social
(FNAS), de acordo com as diretrizes estabelecidas pelo Conselho Nacional de Assistncia Social
(CNAS);
XIV - elaborar e submeter ao Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) os programas
anuais e plurianuais de aplicao dos recursos do Fundo Nacional de Assistncia Social (FNAS).
CAPTULO IV
Dos Benefcios, dos Servios, dos Programas e dos Projetos de Assistncia Social
SEO I
Do Benefcio de Prestao Continuada
Art. 20. O benefcio de prestao continuada a garantia de 1 (um) salrio mnimo mensal
pessoa portadora de deficincia e ao idoso com 70 (setenta) anos ou mais e que comprovem no
possuir meios de prover a prpria manuteno e nem de t-la provida por sua famlia.
1 Para os efeitos do disposto no caput, entende-se por famlia a unidade mononuclear, vivendo
sob o mesmo teto, cuja economia mantida pela contribuio de seus integrantes.
1o Para os efeitos do disposto no caput, entende-se como famlia o conjunto de pessoas
elencadas no art. 16 da Lei no 8.213, de 24 de julho de 1991, desde que vivam sob o mesmo teto.
(Redao dada pela Lei n 9.720, de 30.11.1998)
2 Para efeito de concesso deste benefcio, a pessoa portadora de deficincia aquela
incapacitada para a vida independente e para o trabalho.
3 Considera-se incapaz de prover a manuteno da pessoa portadora de deficincia ou idosa a
famlia cuja renda mensal per capita seja inferior a 1/4 (um quarto) do salrio mnimo.
4 O benefcio de que trata este artigo no pode ser acumulado pelo beneficirio com qualquer
outro no mbito da seguridade social ou de outro regime, salvo o da assistncia mdica.
5 A situao de internado no prejudica o direito do idoso ou do portador de deficincia ao
benefcio.
6 A deficincia ser comprovada atravs de avaliao e laudo expedido por servio que conte
com equipe multiprofissional do Sistema nico de Sade (SUS) ou do Instituto Nacional do Seguro
Social (INSS), credenciados para esse fim pelo Conselho Municipal de Assistncia Social.
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7 Na hiptese de no existirem servios credenciados no Municpio de residncia do beneficirio,

fica assegurado o seu encaminhamento ao Municpio mais prximo que contar com tal estrutura.
6o A concesso do benefcio ficar sujeita a exame mdico pericial e laudo realizados pelos
servios de percia mdica do Instituto Nacional do Seguro Social - INSS. (Redao dada pela Lei n
9.720, de 30.11.1998)
7o Na hiptese de no existirem servios no municpio de residncia do beneficirio, fica
assegurado, na forma prevista em regulamento, o seu encaminhamento ao municpio mais prximo
que contar com tal estrutura. (Redao dada pela Lei n 9.720, de 30.11.1998)
8o A renda familiar mensal a que se refere o 3o dever ser declarada pelo requerente ou seu
representante legal, sujeitando-se aos demais procedimentos previstos no regulamento para o
deferimento do pedido.(Redao dada pela Lei n 9.720, de 30.11.1998)
Art. 21. O benefcio de prestao continuada deve ser revisto a cada 2 (dois) anos para avaliao
da continuidade das condies que lhe deram origem.
1 O pagamento do benefcio cessa no momento em que forem superadas as condies referidas
no caput, ou em caso de morte do beneficirio.
2 O benefcio ser cancelado quando se constatar irregularidade na sua concesso ou
utilizao.
SEO II
Dos Benefcios Eventuais
Art. 22. Entendem-se por benefcios eventuais aqueles que visam ao pagamento de auxlio por
natalidade ou morte s famlias cuja renda mensal per capita seja inferior a 1/4 (um quarto) do salrio
mnimo.
1 A concesso e o valor dos benefcios de que trata este artigo sero regulamentados pelos
Conselhos de Assistncia Social dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, mediante critrios
e prazos definidos pelo Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS).
2 Podero ser estabelecidos outros benefcios eventuais para atender necessidades advindas de
situaes de vulnerabilidade temporria, com prioridade para a criana, a famlia, o idoso, a pessoa
portadora de deficincia, a gestante, a nutriz e nos casos de calamidade pblica.
3 O Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS), ouvidas as respectivas representaes
de Estados e Municpios dele participantes, poder propor, na medida das disponibilidades
oramentrias das trs esferas de governo, a instituio de benefcios subsidirios no valor de at 25%
(vinte e cinco por cento) do salrio mnimo para cada criana de at 6 (seis) anos de idade, nos termos
da renda mensal familiar estabelecida no caput.

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SEO III
Dos Servios
Art. 23. Entendem-se por servios assistenciais as atividades continuadas que visem melhoria
de vida da populao e cujas aes, voltadas para as necessidades bsicas, observem os objetivos,
princpios e diretrizes estabelecidas nesta lei.
Pargrafo nico. Na organizao dos servios ser dada prioridade infncia e adolescncia em
situao de risco pessoal e social, objetivando cumprir o disposto no art. 227 da Constituio Federal e
na Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990.
Pargrafo nico. Na organizao dos servios da Assistncia Social sero criados programas de
amparo: (Redao dada pela Lei n 11.258, de 2005)
I s crianas e adolescentes em situao de risco pessoal e social, em cumprimento ao disposto
no art. 227 da Constituio Federal e na Lei no 8.069, de 13 de julho de 1990; (Includo pela Lei n
11.258, de 2005)
II s pessoas que vivem em situao de rua. (Includo pela Lei n 11.258, de 2005)
SEO IV
Dos Programas de Assistncia Social
Art. 24. Os programas de assistncia social compreendem aes integradas e complementares
com objetivos, tempo e rea de abrangncia definidos para qualificar, incentivar e melhorar os
benefcios e os servios assistenciais.
1 Os programas de que trata este artigo sero definidos pelos respectivos Conselhos de
Assistncia Social, obedecidos os objetivos e princpios que regem esta lei, com prioridade para a
insero profissional e social.
2 Os programas voltados ao idoso e integrao da pessoa portadora de deficincia sero
devidamente articulados com o benefcio de prestao continuada estabelecido no art. 20 desta lei.
SEO V
Dos Projetos de Enfrentamento da Pobreza
Art. 25. Os projetos de enfrentamento da pobreza compreendem a instituio de investimento
econmico-social nos grupos populares, buscando subsidiar, financeira e tecnicamente, iniciativas que
lhes garantam meios, capacidade produtiva e de gesto para melhoria das condies gerais de
subsistncia, elevao do padro da qualidade de vida, a preservao do meio-ambiente e sua
organizao social.
Art. 26. O incentivo a projetos de enfrentamento da pobreza assentar-se- em mecanismos de
articulao e de participao de diferentes reas governamentais e em sistema de cooperao entre
organismos governamentais, no governamentais e da sociedade civil.
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CAPTULO V
Do Financiamento da Assistncia Social
Art. 27. Fica o Fundo Nacional de Ao Comunitria (Funac), institudo pelo Decreto n 91.970,
de 22 de novembro de 1985, ratificado pelo Decreto Legislativo n 66, de 18 de dezembro de 1990,
transformado no Fundo Nacional de Assistncia Social (FNAS).
Art. 28. O financiamento dos benefcios, servios, programas e projetos estabelecidos nesta lei
far-se- com os recursos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, das demais
contribuies sociais previstas no art. 195 da Constituio Federal, alm daqueles que compem o
Fundo Nacional de Assistncia Social (FNAS).
1 Cabe ao rgo da Administrao Pblica Federal responsvel pela coordenao da Poltica
Nacional de Assistncia Social gerir o Fundo Nacional de Assistncia Social (FNAS) sob a orientao
e controle do Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS).
2 O Poder Executivo dispor, no prazo de 180 (cento e oitenta) dias a contar da data de
publicao desta lei, sobre o regulamento e funcionamento do Fundo Nacional de Assistncia Social
(FNAS).
Art. 28-A. Constitui receita do Fundo Nacional de Assistncia Social, o produto da alienao dos
bens imveis da extinta Fundao Legio Brasileira de Assistncia. (Includo pela Medida Provisria
n 2.187-13, de 2001)
Art. 29. Os recursos de responsabilidade da Unio destinados assistncia social sero
automaticamente repassados ao Fundo Nacional de Assistncia Social (FNAS), medida que se forem
realizando as receitas.
Pargrafo nico. Os recursos de responsabilidade da Unio destinados ao financiamento dos
benefcios de prestao continuada, previstos no art. 20, podero ser repassados pelo Ministrio da
Previdncia e Assistncia Social diretamente ao INSS, rgo responsvel pela sua execuo e
manuteno.(Includo pela Lei n 9.720, de 30.11.1998)
Art. 30. condio para os repasses, aos Municpios, aos Estados e ao Distrito Federal, dos
recursos de que trata esta lei, a efetiva instituio e funcionamento de:
I - Conselho de Assistncia Social, de composio paritria entre governo e sociedade civil;
II - Fundo de Assistncia Social, com orientao e controle dos respectivos Conselhos de
Assistncia Social;
III - Plano de Assistncia Social.
Pargrafo nico. , ainda, condio para transferncia de recursos do FNAS aos Estados, ao
Distrito Federal e aos Municpios a comprovao oramentria dos recursos prprios destinados
Assistncia Social, alocados em seus respectivos Fundos de Assistncia Social, a partir do exerccio
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de 1999. (Includo pela Lei n 9.720, de 30.11.1998)

CAPTULO VI
Das Disposies Gerais e Transitrias
Art. 31. Cabe ao Ministrio Pblico zelar pelo efetivo respeito aos direitos estabelecidos nesta
lei.
Art. 32. O Poder Executivo ter o prazo de 60 (sessenta) dias, a partir da publicao desta lei,
obedecidas as normas por ela institudas, para elaborar e encaminhar projeto de lei dispondo sobre a
extino e reordenamento dos rgos de assistncia social do Ministrio do Bem-Estar Social.
1 O projeto de que trata este artigo definir formas de transferncias de benefcios, servios,
programas, projetos, pessoal, bens mveis e imveis para a esfera municipal.
2 O Ministro de Estado do Bem-Estar Social indicar Comisso encarregada de elaborar o
projeto de lei de que trata este artigo, que contar com a participao das organizaes dos usurios,
de trabalhadores do setor e de entidades e organizaes de assistncia social.
Art. 33. Decorrido o prazo de 120 (cento e vinte) dias da promulgao desta lei, fica extinto o
Conselho Nacional de Servio Social (CNSS), revogando-se, em conseqncia, os Decretos-Lei ns
525, de 1 de julho de 1938, e 657, de 22 de julho de 1943.
1 O Poder Executivo tomar as providncias necessrias para a instalao do Conselho
Nacional de Assistncia Social (CNAS) e a transferncia das atividades que passaro sua
competncia dentro do prazo estabelecido no caput, de forma a assegurar no haja soluo de
continuidade.
2 O acervo do rgo de que trata o caput ser transferido, no prazo de 60 (sessenta) dias, para
o Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS), que promover, mediante critrios e prazos a
serem fixados, a reviso dos processos de registro e certificado de entidade de fins filantrpicos das
entidades e organizao de assistncia social, observado o disposto no art. 3 desta lei.
Art. 34. A Unio continuar exercendo papel supletivo nas aes de assistncia social, por ela
atualmente executadas diretamente no mbito dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal,
visando implementao do disposto nesta lei, por prazo mximo de 12 (doze) meses, contados a
partir da data da publicao desta lei.
Art. 35. Cabe ao rgo da Administrao Pblica Federal responsvel pela coordenao da
Poltica Nacional de Assistncia Social operar os benefcios de prestao continuada de que trata esta
lei, podendo, para tanto, contar com o concurso de outros rgos do Governo Federal, na forma a ser
estabelecida em regulamento.
Pargrafo nico. O regulamento de que trata o caput definir as formas de comprovao do
direito ao benefcio, as condies de sua suspenso, os procedimentos em casos de curatela e tutela e o
rgo de credenciamento, de pagamento e de fiscalizao, dentre outros aspectos.
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Art. 36. As entidades e organizaes de assistncia social que incorrerem em irregularidades na

aplicao dos recursos que lhes forem repassados pelos poderes pblicos tero cancelado seu registro
no Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS), sem prejuzo de aes cveis e penais.
Art. 37. Os benefcios de prestao continuada sero concedidos, a partir da publicao desta lei,
gradualmente
e
no
mximo
em
at:
I
12
(doze)
meses,
para
os
portadores
de
deficincia;
II - 18 (dezoito) meses, para os idosos.
Art. 37. O benefcio de prestao continuada ser devido aps o cumprimento, pelo requerente,
de todos os requisitos legais e regulamentares exigidos para a sua concesso, inclusive apresentao
da documentao necessria, devendo o seu pagamento ser efetuado em at quarenta e cinco dias aps
cumpridas as exigncias de que trata este artigo. (Redao dada pela Lei n 9.720, de 30.11.1998)
Pargrafo nico. No caso de o primeiro pagamento ser feito aps o prazo previsto no caput,
aplicar-se- na sua atualizao o mesmo critrio adotado pelo INSS na atualizao do primeiro
pagamento de benefcio previdencirio em atraso. (Includo pela Lei n 9.720, de 30.11.1998)
Art. 38. A idade prevista no art. 20 desta lei reduzir-se-, respectivamente, para 67 (sessenta e
sete) e 65 (sessenta e cinco) anos aps 24 (vinte e quatro) e 48 (quarenta e oito) meses do incio da
concesso.
Art. 38. A idade prevista no art. 20 desta Lei reduzir-se- para sessenta e sete anos a partir de 1o
de janeiro de 1998. (Redao dada pela Lei n 9.720, de 30.11.1998)
Art. 39. O Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS), por deciso da maioria absoluta de
seus membros, respeitados o oramento da seguridade social e a disponibilidade do Fundo Nacional
de Assistncia Social (FNAS), poder propor ao Poder Executivo a alterao dos limites de renda
mensal per capita definidos no 3 do art. 20 e caput do art. 22.
Art. 40. Com a implantao dos benefcios previstos nos arts. 20 e 22 desta lei, extinguem-se a
renda mensal vitalcia, o auxlio-natalidade e o auxlio-funeral existentes no mbito da Previdncia
Social, conforme o disposto na Lei n 8.213, de 24 de julho de 1991.
Pargrafo nico. A transferncia dos beneficirios do sistema previdencirio para a assistncia
social deve ser estabelecida de forma que o atendimento populao no sofra soluo de
continuidade.
1 A transferncia dos beneficirios do sistema previdencirio para a assistncia social deve
ser estabelecida de forma que o atendimento populao no sofra soluo de continuidade. (Redao
dada pela Lei n 9.711, de 20.11.1998
2 assegurado ao maior de setenta anos e ao invlido o direito de requerer a renda mensal
vitalcia junto ao INSS at 31 de dezembro de 1995, desde que atenda, alternativamente, aos requisitos
estabelecidos nos incisos I, II ou III do 1 do art. 139 da Lei n 8.213, de 24 de julho de 1991.
(Redao dada pela Lei n 9.711, de 20.11.1998
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Art. 41. Esta lei entra em vigor na data da sua publicao.

Art. 42. Revogam-se as disposies em contrrio.
Braslia, 7 de dezembro de 1993, 172 da Independncia e 105 da Repblica.
ITAMAR FRANCO
Jutahy Magalhes Jnior
Este texto no substitui o publicado no D.O.U de 8.12.1998

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Casa Civil
LEI N 8.429, DE 2 DE JUNHO DE 1992.
Dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos
nos casos de enriquecimento ilcito no exerccio de
mandato, cargo, emprego ou funo na administrao
pblica direta, indireta ou fundacional e d outras
providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu

sanciono a seguinte lei:
CAPTULO I
Das Disposies Gerais
Art. 1 Os atos de improbidade praticados por qualquer agente pblico, servidor ou no, contra a
administrao direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal, dos Municpios, de Territrio, de empresa incorporada ao patrimnio pblico ou de
entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com mais de cinqenta por
cento do patrimnio ou da receita anual, sero punidos na forma desta lei.
Pargrafo nico. Esto tambm sujeitos s penalidades desta lei os atos de improbidade
praticados contra o patrimnio de entidade que receba subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou
creditcio, de rgo pblico bem como daquelas para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido
ou concorra com menos de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual, limitando-se,
nestes casos, a sano patrimonial repercusso do ilcito sobre a contribuio dos cofres pblicos.
Art. 2 Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta lei, todo aquele que exerce, ainda que
transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer
outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades
mencionadas no artigo anterior.
Art. 3 As disposies desta lei so aplicveis, no que couber, quele que, mesmo no sendo
agente pblico, induza ou concorra para a prtica do ato de improbidade ou dele se beneficie sob
qualquer forma direta ou indireta.

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Art. 4 Os agentes pblicos de qualquer nvel ou hierarquia so obrigados a velar pela estrita
observncia dos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade no trato dos
assuntos que lhe so afetos.
Art. 5 Ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso, dolosa ou culposa, do
agente ou de terceiro, dar-se- o integral ressarcimento do dano.
Art. 6 No caso de enriquecimento ilcito, perder o agente pblico ou terceiro beneficirio os
bens ou valores acrescidos ao seu patrimnio.
Art. 7 Quando o ato de improbidade causar leso ao patrimnio pblico ou ensejar
enriquecimento ilcito, caber a autoridade administrativa responsvel pelo inqurito representar ao
Ministrio Pblico, para a indisponibilidade dos bens do indiciado.
Pargrafo nico. A indisponibilidade a que se refere o caput deste artigo recair sobre bens que
assegurem o integral ressarcimento do dano, ou sobre o acrscimo patrimonial resultante do
enriquecimento ilcito.
Art. 8 O sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou se enriquecer ilicitamente
est sujeito s cominaes desta lei at o limite do valor da herana.
CAPTULO II
Dos Atos de Improbidade Administrativa
Seo I
Dos Atos de Improbidade Administrativa que Importam Enriquecimento Ilcito
Art. 9 Constitui ato de improbidade administrativa importando enriquecimento ilcito auferir
qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razo do exerccio de cargo, mandato, funo,
emprego ou atividade nas entidades mencionadas no art. 1 desta lei, e notadamente:
I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou imvel, ou qualquer outra vantagem
econmica, direta ou indireta, a ttulo de comisso, percentagem, gratificao ou presente de quem
tenha interesse, direto ou indireto, que possa ser atingido ou amparado por ao ou omisso
decorrente das atribuies do agente pblico;
II - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a aquisio, permuta ou
locao de bem mvel ou imvel, ou a contratao de servios pelas entidades referidas no art. 1 por
preo superior ao valor de mercado;
III - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a alienao, permuta ou
locao de bem pblico ou o fornecimento de servio por ente estatal por preo inferior ao valor de
mercado;
IV - utilizar, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou material de
qualquer natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1
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desta lei, bem como o trabalho de servidores pblicos, empregados ou terceiros contratados por essas
entidades;
V - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para tolerar a
explorao ou a prtica de jogos de azar, de lenocnio, de narcotrfico, de contrabando, de usura ou
de qualquer outra atividade ilcita, ou aceitar promessa de tal vantagem;
VI - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para fazer declarao
falsa sobre medio ou avaliao em obras pblicas ou qualquer outro servio, ou sobre quantidade,
peso, medida, qualidade ou caracterstica de mercadorias ou bens fornecidos a qualquer das entidades
mencionadas no art. 1 desta lei;
VII - adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo
pblica, bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional evoluo do patrimnio ou
renda do agente pblico;
VIII - aceitar emprego, comisso ou exercer atividade de consultoria ou assessoramento para
pessoa fsica ou jurdica que tenha interesse suscetvel de ser atingido ou amparado por ao ou
omisso decorrente das atribuies do agente pblico, durante a atividade;
IX - perceber vantagem econmica para intermediar a liberao ou aplicao de verba pblica
de qualquer natureza;
X - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indiretamente, para omitir ato
de ofcio, providncia ou declarao a que esteja obrigado;
XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimnio bens, rendas, verbas ou valores
integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei;
XII - usar, em proveito prprio, bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo
patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei.
Seo II
Dos Atos de Improbidade Administrativa que Causam Prejuzo ao Errio
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio qualquer ao ou
omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou
dilapidao dos bens ou haveres das entidades referidas no art. 1 desta lei, e notadamente:
I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporao ao patrimnio particular, de
pessoa fsica ou jurdica, de bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das
entidades mencionadas no art. 1 desta lei;
II - permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica privada utilize bens, rendas, verbas
ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, sem a
observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie;
Pgina 35

III - doar pessoa fsica ou jurdica bem como ao ente despersonalizado, ainda que de fins
educativos ou assistncias, bens, rendas, verbas ou valores do patrimnio de qualquer das entidades
mencionadas no art. 1 desta lei, sem observncia das formalidades legais e regulamentares aplicveis
espcie;
IV - permitir ou facilitar a alienao, permuta ou locao de bem integrante do patrimnio de
qualquer das entidades referidas no art. 1 desta lei, ou ainda a prestao de servio por parte delas,
por preo inferior ao de mercado;
V - permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem ou servio por preo superior
ao de mercado;
VI - realizar operao financeira sem observncia das normas legais e regulamentares ou aceitar
garantia insuficiente ou inidnea;
VII - conceder benefcio administrativo ou fiscal sem a observncia das formalidades legais ou
regulamentares aplicveis espcie;
VIII - frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo indevidamente;
IX - ordenar ou permitir a realizao de despesas no autorizadas em lei ou regulamento;
X - agir negligentemente na arrecadao de tributo ou renda, bem como no que diz respeito
conservao do patrimnio pblico;
XI - liberar verba pblica sem a estrita observncia das normas pertinentes ou influir de
qualquer forma para a sua aplicao irregular;
XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriquea ilicitamente;
XIII - permitir que se utilize, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos
ou material de qualquer natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das entidades
mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o trabalho de servidor pblico, empregados ou terceiros
contratados por essas entidades.
XIV celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por objeto a prestao de servios
pblicos por meio da gesto associada sem observar as formalidades previstas na lei; (Includo pela
Lei n 11.107, de 2005)
XV celebrar contrato de rateio de consrcio pblico sem suficiente e prvia dotao
oramentria, ou sem observar as formalidades previstas na lei. (Includo pela Lei n 11.107, de
2005)
Seo III
Dos Atos de Improbidade Administrativa que Atentam Contra os Princpios da Administrao
Pblica
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Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da
administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade,
legalidade, e lealdade s instituies, e notadamente:
I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele previsto, na regra
de competncia;
II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio;
III - revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das atribuies e que deva
permanecer em segredo;
IV - negar publicidade aos atos oficiais;
V - frustrar a licitude de concurso pblico;
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo;
VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes da respectiva divulgao
oficial, teor de medida poltica ou econmica capaz de afetar o preo de mercadoria, bem ou servio.
CAPTULO III
Das Penas
Art. 12. Independentemente das sanes penais, civis e administrativas, previstas na legislao
especfica, est o responsvel pelo ato de improbidade sujeito s seguintes cominaes:
Art. 12. Independentemente das sanes penais, civis e administrativas previstas na legislao
especfica, est o responsvel pelo ato de improbidade sujeito s seguintes cominaes, que podem
ser aplicadas isolada ou cumulativamente, de acordo com a gravidade do fato: (Redao dada pela
Lei n 12.120, de 2009).
I - na hiptese do art. 9, perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio,
ressarcimento integral do dano, quando houver, perda da funo pblica, suspenso dos direitos
polticos de oito a dez anos, pagamento de multa civil de at trs vezes o valor do acrscimo
patrimonial e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais
ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio
majoritrio, pelo prazo de dez anos;
II - na hiptese do art. 10, ressarcimento integral do dano, perda dos bens ou valores acrescidos
ilicitamente ao patrimnio, se concorrer esta circunstncia, perda da funo pblica, suspenso dos
direitos polticos de cinco a oito anos, pagamento de multa civil de at duas vezes o valor do dano e
proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios,
direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio,
pelo prazo de cinco anos;

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III - na hiptese do art. 11, ressarcimento integral do dano, se houver, perda da funo pblica,
suspenso dos direitos polticos de trs a cinco anos, pagamento de multa civil de at cem vezes o
valor da remunerao percebida pelo agente e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber
benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de
pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de trs anos.
Pargrafo nico. Na fixao das penas previstas nesta lei o juiz levar em conta a extenso do
dano causado, assim como o proveito patrimonial obtido pelo agente.
CAPTULO IV
Da Declarao de Bens
Art. 13. A posse e o exerccio de agente pblico ficam condicionados apresentao de
declarao dos bens e valores que compem o seu patrimnio privado, a fim de ser arquivada no
servio de pessoal competente. (Regulamento)
1 A declarao compreender imveis, mveis, semoventes, dinheiro, ttulos, aes, e
qualquer outra espcie de bens e valores patrimoniais, localizado no Pas ou no exterior, e, quando
for o caso, abranger os bens e valores patrimoniais do cnjuge ou companheiro, dos filhos e de
outras pessoas que vivam sob a dependncia econmica do declarante, excludos apenas os objetos e
utenslios de uso domstico.
2 A declarao de bens ser anualmente atualizada e na data em que o agente pblico deixar o
exerccio do mandato, cargo, emprego ou funo.
3 Ser punido com a pena de demisso, a bem do servio pblico, sem prejuzo de outras
sanes cabveis, o agente pblico que se recusar a prestar declarao dos bens, dentro do prazo
determinado, ou que a prestar falsa.
4 O declarante, a seu critrio, poder entregar cpia da declarao anual de bens apresentada
Delegacia da Receita Federal na conformidade da legislao do Imposto sobre a Renda e proventos
de qualquer natureza, com as necessrias atualizaes, para suprir a exigncia contida no caput e no
2 deste artigo.
CAPTULO V
Do Procedimento Administrativo e do Processo Judicial
Art. 14. Qualquer pessoa poder representar autoridade administrativa competente para que
seja instaurada investigao destinada a apurar a prtica de ato de improbidade.
1 A representao, que ser escrita ou reduzida a termo e assinada, conter a qualificao do
representante, as informaes sobre o fato e sua autoria e a indicao das provas de que tenha
conhecimento.

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2 A autoridade administrativa rejeitar a representao, em despacho fundamentado, se esta

no contiver as formalidades estabelecidas no 1 deste artigo. A rejeio no impede a
representao ao Ministrio Pblico, nos termos do art. 22 desta lei.
3 Atendidos os requisitos da representao, a autoridade determinar a imediata apurao dos
fatos que, em se tratando de servidores federais, ser processada na forma prevista nos arts. 148 a 182
da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990 e, em se tratando de servidor militar, de acordo com os
respectivos regulamentos disciplinares.
Art. 15. A comisso processante dar conhecimento ao Ministrio Pblico e ao Tribunal ou
Conselho de Contas da existncia de procedimento administrativo para apurar a prtica de ato de
improbidade.
Pargrafo nico. O Ministrio Pblico ou Tribunal ou Conselho de Contas poder, a
requerimento, designar representante para acompanhar o procedimento administrativo.
Art. 16. Havendo fundados indcios de responsabilidade, a comisso representar ao Ministrio
Pblico ou procuradoria do rgo para que requeira ao juzo competente a decretao do seqestro
dos bens do agente ou terceiro que tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimnio
pblico.
1 O pedido de seqestro ser processado de acordo com o disposto nos arts. 822 e 825 do
Cdigo de Processo Civil.
2 Quando for o caso, o pedido incluir a investigao, o exame e o bloqueio de bens, contas
bancrias e aplicaes financeiras mantidas pelo indiciado no exterior, nos termos da lei e dos
tratados internacionais.
Art. 17. A ao principal, que ter o rito ordinrio, ser proposta pelo Ministrio Pblico ou pela
pessoa jurdica interessada, dentro de trinta dias da efetivao da medida cautelar.
1 vedada a transao, acordo ou conciliao nas aes de que trata o caput.
2 A Fazenda Pblica, quando for o caso, promover as aes necessrias complementao
do ressarcimento do patrimnio pblico.
3 No caso da ao principal ter sido proposta pelo Ministrio Pblico, a pessoa jurdica
interessada integrar a lide na qualidade de litisconsorte, devendo suprir as omisses e falhas da
inicial e apresentar ou indicar os meios de prova de que disponha.
3o No caso de a ao principal ter sido proposta pelo Ministrio Pblico, aplica-se, no que
couber, o disposto no 3o do art. 6o da Lei no 4.717, de 29 de junho de 1965. (Redao dada pela Lei
n 9.366, de 1996)
4 O Ministrio Pblico, se no intervir no processo como parte, atuar obrigatoriamente,
como fiscal da lei, sob pena de nulidade.
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5o A propositura da ao prevenir a jurisdio do juzo para todas as aes posteriormente

intentadas que possuam a mesma causa de pedir ou o mesmo objeto. (Includo pela Medida
provisria n 2.180-35, de 2001)
6o A ao ser instruda com documentos ou justificao que contenham indcios suficientes
da existncia do ato de improbidade ou com razes fundamentadas da impossibilidade de
apresentao de qualquer dessas provas, observada a legislao vigente, inclusive as disposies
inscritas nos arts. 16 a 18 do Cdigo de Processo Civil. (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45,
de 2001)
7o Estando a inicial em devida forma, o juiz mandar autu-la e ordenar a notificao do
requerido, para oferecer manifestao por escrito, que poder ser instruda com documentos e
justificaes, dentro do prazo de quinze dias. (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 2001)
8o Recebida a manifestao, o juiz, no prazo de trinta dias, em deciso fundamentada,
rejeitar a ao, se convencido da inexistncia do ato de improbidade, da improcedncia da ao ou
da inadequao da via eleita. (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 2001)
9o Recebida a petio inicial, ser o ru citado para apresentar contestao. (Includo pela
Medida Provisria n 2.225-45, de 2001)
10. Da deciso que receber a petio inicial, caber agravo de instrumento. (Includo pela
11. Em qualquer fase do processo, reconhecida a inadequao da ao de improbidade, o juiz
extinguir o processo sem julgamento do mrito. (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de
2001)
12. Aplica-se aos depoimentos ou inquiries realizadas nos processos regidos por esta Lei o
disposto no art. 221, caput e 1o, do Cdigo de Processo Penal. (Includo pela Medida Provisria n
2.225-45, de 2001)
Art. 18. A sentena que julgar procedente ao civil de reparao de dano ou decretar a perda
dos bens havidos ilicitamente determinar o pagamento ou a reverso dos bens, conforme o caso, em
favor da pessoa jurdica prejudicada pelo ilcito.
CAPTULO VI
Das Disposies Penais
Art. 19. Constitui crime a representao por ato de improbidade contra agente pblico ou
terceiro beneficirio, quando o autor da denncia o sabe inocente.
Pena: deteno de seis a dez meses e multa.
Pargrafo nico. Alm da sano penal, o denunciante est sujeito a indenizar o denunciado
pelos danos materiais, morais ou imagem que houver provocado.
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Art. 20. A perda da funo pblica e a suspenso dos direitos polticos s se efetivam com o
trnsito em julgado da sentena condenatria.
Pargrafo nico. A autoridade judicial ou administrativa competente poder determinar o
afastamento do agente pblico do exerccio do cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da
remunerao, quando a medida se fizer necessria instruo processual.
Art. 21. A aplicao das sanes previstas nesta lei independe:
I - da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico;
I - da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico, salvo quanto pena de ressarcimento;
(Redao dada pela Lei n 12.120, de 2009).
II - da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle interno ou pelo Tribunal ou
Conselho de Contas.
Art. 22. Para apurar qualquer ilcito previsto nesta lei, o Ministrio Pblico, de ofcio, a
requerimento de autoridade administrativa ou mediante representao formulada de acordo com o
disposto no art. 14, poder requisitar a instaurao de inqurito policial ou procedimento
administrativo.
CAPTULO VII
Da Prescrio
Art. 23. As aes destinadas a levar a efeitos as sanes previstas nesta lei podem ser propostas:
I - at cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em comisso ou de funo
de confiana;
II - dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica para faltas disciplinares punveis
com demisso a bem do servio pblico, nos casos de exerccio de cargo efetivo ou emprego.
CAPTULO VIII
Das Disposies Finais
Art. 24. Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 25. Ficam revogadas as Leis ns 3.164, de 1 de junho de 1957, e 3.502, de 21 de dezembro
de 1958 e demais disposies em contrrio.
Rio de Janeiro, 2 de junho de 1992; 171 da Independncia e 104 da Repblica.
FERNANDO COLLOR
Clio Borja
Este texto no substitui o publicado no D.O.U. de 3.6.1992
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Casa Civil
LEI N 9.604, DE 5 DE FEVEREIRO DE 1998
Dispe sobre a prestao de contas de aplicao de
recursos a que se refere a Lei n 8.742, de 7 de
dezembro de 1993, e d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que a Congresso Nacional decreta e eu
sanciono a seguinte Lei:
(*) VIDE ADIN 1934
(*) Art. 1 A prestao de conta da aplicao dos recursos financeiros oriundos do Fundo
Nacional de Assistncia Social, a que se refere a Lei n 8.742, de 7 de dezembro de 1993, ser feita
pelo beneficirio diretamente ao Tribunal de Contas do Estado ou do Distrito Federal, no caso desses
entes federados, e Cmara Municipal, auxiliada pelos Tribunais de Contas dos Estados ou Tribunais
de Contas dos Municpios ou Conselhos de Contas dos Municpios, quando o beneficirio for o
Municpio, e tambm ao Tribunal de Contas da Unio, quando por este determinado.
(*) Pargrafo nico. assegurado ao Tribunal de Contas da Unio e ao Sistema de Controle
Interno do Poder Executivo da Unio o acesso, a qualquer tempo, documentao e comprobatria
da execuo da despesa, aos registros dos programas e a toda documentao pertinente a assistncia
social custeada com recursos do Fundo Nacional de Assistncia Social.
Art. 2 Os recursos podero ser repassados automaticamente para o fundo estadual, do Distrito
Federal ou municipal, independentemente de celebrao de convnio, ajuste, acordo ou contrato,
desde que atendidas as exigncias deste artigo pelo respectivo Estado, Distrito Federal ou Municpio.
Pargrafo nico. Os recursos do Fundo Nacional de Assistncia Social recebidos pelos fundos
estaduais, municipais ou do Distrito Federal, na forma prevista no caput, sero aplicados segundo as
prioridades estabelecidas nos planos de assistncia social aprovados, pelos respectivos conselhos,
buscando, no caso de transferncia aos fundos municipais, a compatibilizao no plano estadual e
respeito ao princpio de equidade.
Art. 2o-A. O
financeiros para o
entidades privadas
independentemente
Fundo Nacional de Assistncia Social - FNAS poder transferir recursos

desenvolvimento das aes continuadas de assistncia social diretamente s
de assistncia social, a partir da competncia do ms de dezembro de 1999,
da celebrao de acordo, convnio, ajuste ou contrato, em carter excepcional,

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quando o repasse no puder ser efetuado diretamente ao Estado, Distrito Federal ou Municpio em
decorrncia de inadimplncia desses entes com o Sistema da Seguridade Social. (Includo pela
Medida
Provisria
n
2.187-13,
de
2001)
Pargrafo nico. O Poder Executivo regulamentar as aes continuadas de assistncia social,
de que trata este artigo, no prazo de trinta dias, a partir de 10 de dezembro de 1999. (Includo pela
Art. 2o-A Ato do Poder Executivo dispor sobre as aes continuadas de assistncia social de
que trata o art. 2o desta Lei. (Redao dada pela Lei n 10.954, de 2004)
Art. 3 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 5 de fevereiro de 1998; 177 da Independncia e 110 da Repblica.
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO

Reinhold Stephanes

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Casa Civil
DECRETO N 6.307, DE 14 DE DEZEMBRO DE 2007.
Dispe sobre os benefcios eventuais de que trata
o art. 22 da Lei no 8.742, de 7 de dezembro de
1993.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, inciso
IV, da Constituio, e tendo em vista o disposto no art. 22 da Lei no 8.742, de 7 de dezembro de 1993,
DECRETA:
Art. 1o Benefcios eventuais so provises suplementares e provisrias, prestadas aos
cidados e s famlias em virtude de nascimento, morte, situaes de vulnerabilidade temporria e de
calamidade pblica.
1o Os benefcios eventuais integram organicamente as garantias do Sistema nico de
Assistncia Social - SUAS.
2o A concesso e o valor dos auxlios por natalidade e por morte sero regulados pelos
Conselhos de Assistncia Social dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, mediante
critrios e prazos definidos pelo Conselho Nacional de Assistncia Social - CNAS.
Art. 2o O benefcio eventual deve atender, no mbito do SUAS, aos seguintes princpios:
I - integrao rede de servios socioassistenciais, com vistas ao atendimento das
necessidades humanas bsicas;
II - constituio de proviso certa para enfrentar com agilidade e presteza eventos incertos;
III - proibio de subordinao a contribuies prvias e de vinculao a contrapartidas;
IV - adoo de critrios de elegibilidade em consonncia com a Poltica Nacional de
Assistncia Social - PNAS;
V - garantia de qualidade e prontido de respostas aos usurios, bem como de espaos para
manifestao e defesa de seus direitos;

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VI - garantia de igualdade de condies no acesso s informaes e fruio do benefcio

eventual;
VII - afirmao dos benefcios eventuais como direito relativo cidadania;
VIII - ampla divulgao dos critrios para a sua concesso; e
IX - desvinculao de comprovaes complexas e vexatrias de pobreza, que estigmatizam os
benefcios, os beneficirios e a poltica de assistncia social.
Art. 3o O auxlio por natalidade atender, preferencialmente, aos seguintes aspectos:
I - necessidades do nascituro;
II - apoio me nos casos de natimorto e morte do recm-nascido; e
III - apoio famlia no caso de morte da me.
Art. 4o O auxlio por morte atender, prioritariamente:
I - a despesas de urna funerria, velrio e sepultamento;
II - a necessidades urgentes da famlia para enfrentar riscos e vulnerabilidades advindas da
morte de um de seus provedores ou membros; e
III - a ressarcimento, no caso da ausncia do benefcio eventual no momento em que este se
fez necessrio.
Art. 5o Cabe ao Distrito Federal e aos Municpios, de acordo com o disposto nos arts. 14 e 15
da Lei n 8.742, de 7 de dezembro de 1993, destinar recursos para o custeio do pagamento dos
auxlios natalidade e funeral, mediante critrios estabelecidos pelo Conselho de Assistncia Social do
Distrito Federal e pelos Conselhos Municipais de Assistncia Social, respectivamente.
Art. 6o Cabe aos Estados destinar recursos financeiros aos Municpios, a ttulo de participao no
custeio do pagamento dos auxlios natalidade e funeral, mediante critrios estabelecidos pelos Conselhos
Estaduais de Assistncia Social, de acordo com o disposto no art. 13 da Lei n 8.742, de 1993.
Art. 7o A situao de vulnerabilidade temporria caracteriza-se pelo advento de riscos, perdas
e danos integridade pessoal e familiar, assim entendidos:
I - riscos: ameaa de srios padecimentos;
II - perdas: privao de bens e de segurana material; e
III - danos: agravos sociais e ofensa.

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Pargrafo nico. Os riscos, as perdas e os danos podem decorrer:

I - da falta de:
a) acesso a condies e meios para suprir a reproduo social cotidiana do solicitante e de sua
famlia, principalmente a de alimentao;
b) documentao; e
c) domiclio;
II - da situao de abandono ou da impossibilidade de garantir abrigo aos filhos;
III - da perda circunstancial decorrente da ruptura de vnculos familiares, da presena de
violncia fsica ou psicolgica na famlia ou de situaes de ameaa vida;
IV - de desastres e de calamidade pblica; e
V - de outras situaes sociais que comprometam a sobrevivncia.
Art. 8o Para atendimento de vtimas de calamidade pblica, poder ser criado benefcio
eventual de modo a assegurar-lhes a sobrevivncia e a reconstruo de sua autonomia, nos termos do
2 do art. 22 da Lei n 8.742, de 1993.
Pargrafo nico. Para os fins deste Decreto, entende-se por estado de calamidade pblica o
reconhecimento pelo poder pblico de situao anormal, advinda de baixas ou altas temperaturas,
tempestades, enchentes, inverso trmica, desabamentos, incndios, epidemias, causando srios
danos comunidade afetada, inclusive incolumidade ou vida de seus integrantes.
Art. 9o As provises relativas a programas, projetos, servios e benefcios diretamente
vinculados ao campo da sade, educao, integrao nacional e das demais polticas setoriais no se
incluem na modalidade de benefcios eventuais da assistncia social.
Art. 10. Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 14 de dezembro de 2007; 186o da Independncia e 119o da Repblica.
LUIZ INCIO LULA DA SILVA

Patrus Aninas
Este texto no substitui o publicado no DOU de 17.12.2007

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Casa Civil
DECRETO N 6.308, DE 14 DE DEZEMBRO DE 2007.
Dispe sobre as entidades e organizaes de
assistncia social de que trata o art. 3o da Lei no
8.742, de 7 de dezembro de 1993, e d outras
providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, inciso IV, da
Constituio, e tendo em vista o disposto nos arts. 3o e 9o da Lei no 8.742, de 7 de dezembro de 1993,
DECRETA:
Art. 1o As entidades e organizaes so consideradas de assistncia social quando seus atos
constitutivos definirem expressamente sua natureza, objetivos, misso e pblico alvo, de acordo com
as disposies da Lei no 8.742, de 7 de dezembro de1993.
Pargrafo nico. So caractersticas essenciais das entidades e organizaes de assistncia
social:
I - realizar atendimento, assessoramento ou defesa e garantia de direitos na rea da assistncia
social, na forma deste Decreto;
II - garantir a universalidade do atendimento, independentemente de contraprestao do
usurio; e
III - ter finalidade pblica e transparncia nas suas aes.
Art. 2o As entidades e organizaes de assistncia social podem ser, isolada ou
cumulativamente:
I - de atendimento: aquelas que, de forma continuada, permanente e planejada, prestam
servios, executam programas ou projetos e concedem benefcios de proteo social bsica ou
especial, dirigidos s famlias e indivduos em situaes de vulnerabilidades ou risco social e pessoal,
nos termos da Lei n 8.742, de 1993, e respeitadas as deliberaes do Conselho Nacional de
Assistncia Social - CNAS de que tratam os incisos I e II do art. 18 daquela Lei;

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II - de assessoramento: aquelas que, de forma continuada, permanente e planejada, prestam

servios e executam programas ou projetos voltados prioritariamente para o fortalecimento dos
movimentos sociais e das organizaes de usurios, formao e capacitao de lideranas, dirigidos ao
pblico da poltica de assistncia social, nos termos da Lei n 8.742, de 1993, e respeitadas as
deliberaes do CNAS de que tratam os incisos I e II do art. 18 daquela Lei; e
III - de defesa e garantia de direitos: aquelas que, de forma continuada, permanente e planejada,
prestam servios e executam programas ou projetos voltados prioritariamente para a defesa e efetivao
dos direitos socioassistenciais, construo de novos direitos, promoo da cidadania, enfrentamento das
desigualdades sociais, articulao com rgos pblicos de defesa de direitos, dirigidos ao pblico da
poltica de assistncia social, nos termos da Lei n 8.742, de 1993, e respeitadas as deliberaes do
CNAS de que tratam os incisos I e II do art. 18 daquela Lei.
Art. 3o As entidades e organizaes de assistncia social devero estar inscritas nos Conselhos
Municipais de Assistncia Social ou no Conselho de Assistncia Social do Distrito Federal para seu
regular funcionamento, nos termos do art. 9 da Lei no 8.742, de 1993, aos quais caber a fiscalizao
destas entidades e organizaes, independentemente do recebimento ou no de recursos pblicos.
1o Na hiptese de atuao em mais de um Municpio ou Estado, as entidades e organizaes
de assistncia social devero inscrever seus servios, programas, projetos e benefcios no Conselho
de Assistncia Social do respectivo Municpio que se pretende atingir, apresentando, para tanto, o
plano ou relatrio de atividades, bem como o comprovante de inscrio no Conselho Municipal de
sua sede ou de onde desenvolve suas principais atividades.
2o Na inexistncia de Conselho Municipal de Assistncia Social, as entidades e
organizaes de assistncia social devero inscrever-se nos respectivos Conselhos Estaduais.
Art. 4o Somente podero executar servios, programas e projetos de assistncia social
vinculados rede socioassistencial que integra o Sistema nico da Assistncia Social - SUAS as
entidades e organizaes inscritas de acordo com o art. 3o.
Art. 5o As entidades e organizaes de assistncia social tero prazo de doze meses, a contar
da data de publicao deste Decreto, para requerer a inscrio de seus servios, programas, projetos
e benefcios nos Conselhos Municipais de Assistncia Social ou Conselho de Assistncia Social do
Distrito Federal para fins de cumprimento do previsto no 1o do art. 3o.
Art. 6o Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 14 de dezembro de 2007; 186o da Independncia e 119o da Repblica.
Patrus Aninas

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Casa Civil
DECRETO N 6.214, DE 26 DE SETEMBRO DE 2007.
Regulamenta o benefcio de prestao continuada
da assistncia social devido pessoa com
deficincia e ao idoso de que trata a Lei no 8.742,
de 7 de dezembro de 1993, e a Lei no 10.741, de 1o
de outubro de 2003, acresce pargrafo ao art. 162
do Decreto no 3.048, de 6 de maio de 1999, e d
outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, inciso IV,
da Constituio, e tendo em vista o disposto no art. 20 da Lei no 8.742, de 7 de dezembro de 1993, e
no art. 34 da Lei no 10.741, de 1o de outubro de 2003,
DECRETA:
Art. 1o Fica aprovado, na forma do Anexo deste Decreto, o Regulamento do Benefcio de
Prestao Continuada institudo pelo art. 20 da Lei no 8.742, de 7 de dezembro de 1993.
Art. 2o O art. 162 do Regulamento da Previdncia Social, aprovado pelo Decreto no 3.048, de 6
de maio de 1999, passa a vigorar acrescido do seguinte pargrafo:
Pargrafo nico. O perodo a que se refere o caput poder ser prorrogado por iguais perodos, desde que
comprovado o andamento regular do processo legal de tutela ou curatela. (NR)
Art. 4o Ficam revogados os Decretos nos 1.744, de 8 de dezembro de 1995, e 4.712, de 29 de
maio de 2003.
Braslia, 26 de setembro de 2007; 186o da Independncia e 189o da Repblica.
Luiz Marinho
Patrus Ananias

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ANEXO
REGULAMENTO DO BENEFCIO DE PRESTAO CONTINUADA
CAPTULO I
DO BENEFCIO DE PRESTAO CONTINUADA E DO BENEFICIRIO
Art. 1o O Benefcio de Prestao Continuada previsto no art. 20 da Lei no 8.742, de 7 de
dezembro de 1993, a garantia de um salrio mnimo mensal pessoa com deficincia e ao idoso,
com idade de sessenta e cinco anos ou mais, que comprovem no possuir meios para prover a prpria
manuteno e nem de t-la provida por sua famlia.
1o O Benefcio de Prestao Continuada integra a proteo social bsica no mbito do Sistema
nico de Assistncia Social - SUAS, institudo pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome, em consonncia com o estabelecido pela Poltica Nacional de Assistncia Social - PNAS.
2o O Benefcio de Prestao Continuada constitutivo da PNAS e integrado s demais
polticas setoriais, e visa ao enfrentamento da pobreza, garantia da proteo social, ao provimento
de condies para atender contingncias sociais e universalizao dos direitos sociais, nos moldes
definidos no pargrafo nico do art. 2o da Lei no 8.742, de 1993.
3o A plena ateno pessoa com deficincia e ao idoso beneficirio do Benefcio de Prestao
Continuada exige que os gestores da assistncia social mantenham ao integrada s demais aes
das polticas setoriais nacional, estaduais, municipais e do Distrito Federal, principalmente no campo
da sade, segurana alimentar, habitao e educao.
Art. 2o Compete ao Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, por intermdio da
Secretaria Nacional de Assistncia Social, a implementao, a coordenao-geral, a regulao,
financiamento, o monitoramento e a avaliao da prestao do beneficio, sem prejuzo das iniciativas
compartilhadas com Estados, Distrito Federal e Municpios, em consonncia com as diretrizes do
SUAS e da descentralizao poltico-administrativa, prevista no inciso I do art. 204 da Constituio e
no inciso I do art. 5o da Lei no 8.742, de 1993.
Art. 3o O Instituto Nacional do Seguro Social - INSS o responsvel pela operacionalizao do
Benefcio de Prestao Continuada, nos termos deste Regulamento.
Art. 4o Para os fins do reconhecimento do direito ao benefcio, considera-se:
I - idoso: aquele com idade de sessenta e cinco anos ou mais;
II - pessoa com deficincia: aquela cuja deficincia a incapacita para a vida independente e para o
trabalho;

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III - incapacidade: fenmeno multidimensional que abrange limitao do desempenho de

atividade e restrio da participao, com reduo efetiva e acentuada da capacidade de incluso
social, em correspondncia interao entre a pessoa com deficincia e seu ambiente fsico e social;
IV - famlia incapaz de prover a manuteno da pessoa com deficincia ou do idoso: aquela cuja
renda mensal bruta familiar dividida pelo nmero de seus integrantes seja inferior a um quarto do
salrio mnimo;
V - famlia para clculo da renda per capita, conforme disposto no 1o do art. 20 da Lei no 8.742, de
1993: conjunto de pessoas que vivem sob o mesmo teto, assim entendido, o requerente, o cnjuge, a
companheira, o companheiro, o filho no emancipado, de qualquer condio, menor de 21 anos ou
invlido, os pais, e o irmo no emancipado, de qualquer condio, menor de 21 anos ou invlido; e
VI - renda mensal bruta familiar: a soma dos rendimentos brutos auferidos mensalmente pelos
membros da famlia composta por salrios, proventos, penses, penses alimentcias, benefcios de
previdncia pblica ou privada, comisses, pr-labore, outros rendimentos do trabalho no
assalariado, rendimentos do mercado informal ou autnomo, rendimentos auferidos do patrimnio,
Renda Mensal Vitalcia e Benefcio de Prestao Continuada, ressalvado o disposto no pargrafo
nico do art. 19.
1o Para fins do disposto no inciso V, o enteado e o menor tutelado equiparam-se a filho
mediante comprovao de dependncia econmica e desde que no possuam bens suficientes para o
prprio sustento e educao.
2o Para fins de reconhecimento do direito ao Benefcio de Prestao Continuada de crianas e
adolescentes at dezesseis anos de idade, deve ser avaliada a existncia da deficincia e o seu
impacto na limitao do desempenho de atividade e restrio da participao social, compatvel com
a idade, sendo dispensvel proceder avaliao da incapacidade para o trabalho.
2o Para fins de reconhecimento do direito ao Benefcio de Prestao Continuada s crianas e
adolescentes menores de dezesseis anos de idade, deve ser avaliada a existncia da deficincia e o seu
impacto na limitao do desempenho de atividade e restrio da participao social, compatvel com
a idade, sendo dispensvel proceder avaliao da incapacidade para o trabalho. (Redao dada pelo
Decreto n 6.564, de 2008)
3o Para fins do disposto no inciso V, o filho ou o irmo invlido do requerente que no esteja
em gozo de benefcio previdencirio ou do Benefcio de Prestao Continuada, em razo de invalidez
ou deficincia, deve passar por avaliao mdico pericial para comprovao da invalidez. (Includo
pelo Decreto n 6.564, de 2008)
Art. 5o O beneficirio no pode acumular o Benefcio de Prestao Continuada com qualquer outro
benefcio no mbito da Seguridade Social ou de outro regime, salvo o da assistncia mdica.
Art. 5o O beneficirio no pode acumular o Benefcio de Prestao Continuada com qualquer
outro benefcio no mbito da Seguridade Social ou de outro regime, salvo o da assistncia mdica e

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no caso de recebimento de penso especial de natureza indenizatria, observado o disposto no inciso

VI do art. 4o. (Redao dada pelo Decreto n 6.564, de 2008)
Art. 6o A condio de internado advm de internamento em hospital, abrigo ou instituio
congnere e no prejudica o direito da pessoa com deficincia ou do idoso ao Benefcio de Prestao
Continuada.
Art. 7o O brasileiro naturalizado, domiciliado no Brasil, idoso ou com deficincia, observados os
critrios estabelecidos neste Regulamento, que no perceba qualquer outro benefcio no mbito da
Seguridade Social ou de outro regime, nacional ou estrangeiro, salvo o da assistncia mdica,
tambm beneficirio do Benefcio de Prestao Continuada.
Art. 7o O brasileiro naturalizado, domiciliado no Brasil, idoso ou com deficincia, observados os
critrios estabelecidos neste Regulamento, que no perceba qualquer outro benefcio no mbito da
Seguridade Social ou de outro regime, nacional ou estrangeiro, salvo o da assistncia mdica e no
caso de recebimento de penso especial de natureza indenizatria, observado o disposto no inciso VI
do art. 4o, tambm beneficirio do Benefcio de Prestao Continuada. (Redao dada pelo Decreto
n 6.564, de 2008)
CAPTULO II
DA HABILITAO, DA CONCESSO, DA MANUTENO, DA
REPRESENTAO E DO INDEFERIMENTO
Seo I
Da Habilitao e da Concesso
Art. 8o Para fazer jus ao Benefcio de Prestao Continuada, o idoso dever comprovar:
I - contar com sessenta e cinco anos de idade ou mais;
II - renda mensal bruta familiar, dividida pelo nmero de seus integrantes, inferior a um quarto do
salrio mnimo; e
III - no possuir outro benefcio no mbito da Seguridade Social ou de outro regime, salvo o de
assistncia mdica.
assistncia mdica e no caso de recebimento de penso especial de natureza indenizatria, observado
o disposto no inciso VI do art. 4o. (Redao dada pelo Decreto n 6.564, de 2008)
Pargrafo nico. A comprovao da condio prevista no inciso III poder ser feita mediante
declarao do idoso ou, no caso de sua incapacidade para os atos da vida civil, do seu curador.
Art. 9o Para fazer jus ao Benefcio de Prestao Continuada, a pessoa com deficincia dever
comprovar:
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I - ser incapaz para a vida independente e para o trabalho, observado o disposto no 2o do art. 4o;
II - renda mensal bruta familiar do requerente, dividida pelo nmero de seus integrantes, inferior
a um quarto do salrio mnimo; e
assistncia mdica.
assistncia mdica e no caso de recebimento de penso especial de natureza indenizatria, observado
o disposto no inciso VI do art. 4o. Redao dada pelo Decreto n 6.564, de 2008)
Pargrafo nico. A comprovao da condio prevista no inciso III poder ser feita mediante
declarao da pessoa com deficincia ou, no caso de sua incapacidade para os atos da vida civil, do
seu curador ou tutor.
Art. 10. Para fins de identificao da pessoa com deficincia e do idoso e de comprovao da
idade do idoso, dever o requerente apresentar um dos seguintes documentos:
I - certido de nascimento;
II - certido de casamento;
III - certificado de reservista;
IV - carteira de identidade; ou
V - carteira de trabalho e previdncia social.
Art. 11. Para fins de identificao da pessoa com deficincia e do idoso e de comprovao da
idade do idoso, no caso de brasileiro naturalizado, devero ser apresentados os seguintes documentos:
I - ttulo declaratrio de nacionalidade brasileira; e
II - carteira de identidade ou carteira de trabalho e previdncia social.
Art. 12. O Cadastro de Pessoa Fsica dever ser apresentado no ato do requerimento do
benefcio.
Pargrafo nico. A no inscrio do requerente no Cadastro de Pessoa Fsica no ato do
requerimento no prejudicar a anlise do processo administrativo, mas ser condio para a
concesso do benefcio.
1o A no inscrio do requerente no Cadastro de Pessoa Fsica - CPF, no ato do requerimento
do Benefcio de Prestao Continuada, no prejudicar a anlise do correspondente processo
administrativo nem a concesso do benefcio. (Includo pelo Decreto n 6.564, de 2008)
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2o Os prazos relativos apresentao do CPF em face da situao prevista no 1 o sero

disciplinados em atos especficos do INSS, ouvido o Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome. (Includo pelo Decreto n 6.564, de 2008)
Art. 13. A comprovao da renda familiar mensal per capita ser feita mediante Declarao da
Composio e Renda Familiar, em formulrio institudo para este fim, assinada pelo requerente ou
seu representante legal, confrontada com os documentos pertinentes, ficando o declarante sujeito s
penas previstas em lei no caso de omisso de informao ou declarao falsa.
1o Os rendimentos dos componentes da famlia do requerente devero ser comprovados
mediante a apresentao de um dos seguintes documentos:
I - carteira de trabalho e previdncia social com as devidas atualizaes;
II - contracheque de pagamento ou documento expedido pelo empregador;
III - guia da Previdncia Social - GPS, no caso de Contribuinte Individual; ou
IV - extrato de pagamento de benefcio ou declarao fornecida por outro regime de previdncia
social pblico ou previdncia social privada.
2o O membro da famlia sem atividade remunerada ou que esteja impossibilitado de comprovar
sua renda ter sua situao de rendimento informada na Declarao da Composio e Renda
Familiar.
3o O INSS verificar, mediante consulta a cadastro especfico, a existncia de registro de
benefcio previdencirio, de emprego e renda do requerente ou beneficirio e dos integrantes da
famlia.
4o Compete ao INSS e aos rgos autorizados pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome, quando necessrio, verificar junto a outras instituies, inclusive de previdncia, a
existncia de benefcio ou de renda em nome do requerente ou beneficirio e dos integrantes da
famlia.
5o Havendo dvida fundada quanto veracidade das informaes prestadas, o INSS ou rgos
responsveis pelo recebimento do requerimento do benefcio devero elucid-la, adotando as
providncias pertinentes.
6o Quando o requerente for pessoa em situao de rua deve ser adotado, como referncia, o
endereo do servio da rede scioassistencial pelo qual esteja sendo acompanhado, ou, na falta deste,
de pessoas com as quais mantm relao de proximidade.
7o Ser considerado famlia do requerente em situao de rua as pessoas elencadas no inciso V
do art. 4o, desde que convivam com o requerente na mesma situao, devendo, neste caso, ser
relacionadas na Declarao da Composio e Renda Familiar.

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8o Entende-se por relao de proximidade, para fins do disposto no 6o, aquela que se
estabelece entre o requerente em situao de rua e as pessoas indicadas pelo prprio requerente como
pertencentes ao seu ciclo de convvio que podem facilmente localiz-lo.(Includo pelo Decreto n
6.564, de 2008)
Art. 14. O Benefcio de Prestao Continuada dever ser requerido junto s agncias da
Previdncia Social ou aos rgos autorizados para este fim.
Pargrafo nico. Os formulrios utilizados para o requerimento do benefcio sero
disponibilizados pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, INSS, rgos
autorizados ou diretamente em meios eletrnicos oficiais, sempre de forma acessvel, nos termos do
Decreto no 5.296, de 2 de dezembro de 2004.
Art. 15. A habilitao ao benefcio depender da apresentao
preferencialmente pelo requerente, juntamente com os documentos necessrios.
de
requerimento,
1o O requerimento ser feito em formulrio prprio, devendo ser assinado pelo requerente ou
procurador, tutor ou curador.
2o Na hiptese de no ser o requerente alfabetizado ou de estar impossibilitado para assinar o
pedido, ser admitida a aposio da impresso digital na presena de funcionrio do rgo recebedor
do requerimento.
3o A existncia de formulrio prprio no impedir que seja aceito qualquer requerimento
pleiteando o beneficio, desde que nele constem os dados imprescindveis ao seu processamento.
4o A apresentao de documentao incompleta no constitui motivo de recusa liminar do
requerimento do benefcio.
Art. 16. A concesso do benefcio pessoa com deficincia ficar sujeita avaliao da
deficincia e do grau de incapacidade, com base nos princpios da Classificao Internacional de
Funcionalidades, Incapacidade e Sade - CIF, estabelecida pela Resoluo da Organizao Mundial
da Sade no 54.21, aprovada pela 54a Assemblia Mundial da Sade, em 22 de maio de 2001.
1o A avaliao da deficincia e do grau de incapacidade ser composta de avaliao mdica e
social.
2o A avaliao mdica da deficincia e do grau de incapacidade considerar as deficincias nas
funes e nas estruturas do corpo, e a avaliao social considerar os fatores ambientais, sociais e
pessoais, e ambas consideraro a limitao do desempenho de atividades e a restrio da participao
social, segundo suas especificidades.
3o As avaliaes de que trata o 1o sero realizadas, respectivamente, pela percia mdica e
pelo servio social do INSS.

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3o As avaliaes de que trata o 1o deste artigo sero realizadas, respectivamente, pela percia
mdica e pelo servio social do INSS, por meio de instrumentos desenvolvidos especificamente para
este fim. (Redao dada pelo Decreto n 6.564, de 2008)
4o O Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome e o INSS implantaro as
condies necessrias para a realizao da avaliao social e a sua integrao avaliao mdica.
Art. 17. Na hiptese de no existirem servios pertinentes para avaliao da deficincia e do grau
de incapacidade no municpio de residncia do requerente ou beneficirio, fica assegurado o seu
encaminhamento ao municpio mais prximo que contar com tal estrutura, devendo o INSS realizar o
pagamento das despesas de transporte e diria, com recursos oriundos do Fundo Nacional de
Assistncia Social.
1o Caso o requerente ou beneficirio necessite de acompanhante, a viagem deste dever ser
autorizada pelo INSS, aplicando-se o disposto no caput.
2o O valor da diria paga ao requerente ou beneficirio e seu acompanhante ser igual ao valor
da diria concedida aos beneficirios do Regime Geral de Previdncia Social.
3o Caso o requerente ou beneficirio esteja impossibilitado de apresentar-se ao local de
realizao da avaliao da incapacidade a que se refere o caput, os profissionais devero deslocar-se
at o interessado.
Art. 18. A concesso do Benefcio de Prestao Continuada independe da interdio judicial do
idoso ou da pessoa com deficincia.
Art. 19. O Benefcio de Prestao Continuada ser devido a mais de um membro da mesma
famlia enquanto atendidos os requisitos exigidos neste Regulamento.
Pargrafo nico. O valor do Benefcio de Prestao Continuada concedido a idoso no ser
computado no clculo da renda mensal bruta familiar a que se refere o inciso VI do art. 4 o, para fins
de concesso do Benefcio de Prestao Continuada a outro idoso da mesma famlia.
Art. 20. O Benefcio de Prestao Continuada ser devido com o cumprimento de todos os
requisitos legais e regulamentares exigidos para a sua concesso, devendo o seu pagamento ser
efetuado em at quarenta e cinco dias aps cumpridas as exigncias.
Pargrafo nico. No caso de o primeiro pagamento ser feito aps o prazo previsto no caput,
aplicar-se- na sua atualizao o mesmo critrio adotado pela legislao previdenciria quanto
atualizao do primeiro pagamento de benefcio previdencirio em atraso.
Art. 21. Fica o INSS obrigado a emitir e enviar ao requerente o aviso de concesso ou de
indeferimento do benefcio, e, neste caso, com indicao do motivo.

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Seo II
Da manuteno e da representao
Art. 22. O Benefcio de Prestao Continuada no est sujeito a desconto de qualquer
contribuio e no gera direito ao pagamento de abono anual.
Art. 23. O Benefcio de Prestao Continuada intransfervel, no gerando direito penso por
morte aos herdeiros ou sucessores.
Pargrafo nico. O valor do resduo no recebido em vida pelo beneficirio ser pago aos seus
herdeiros ou sucessores, na forma da lei civil.
Art. 24. O desenvolvimento das capacidades cognitivas, motoras ou educacionais e a realizao
de atividades no remuneradas de habilitao e reabilitao, dentre outras, no constituem motivo de
suspenso ou cessao do benefcio da pessoa com deficincia.
Art. 25. A cessao do Benefcio de Prestao Continuada concedido pessoa com deficincia,
inclusive em razo do seu ingresso no mercado de trabalho, no impede nova concesso do benefcio
desde que atendidos os requisitos exigidos neste Decreto.
Art. 26. O benefcio ser pago pela rede bancria autorizada e, nas localidades onde no houver
estabelecimento bancrio, o pagamento ser efetuado por rgos autorizados pelo INSS.
Art. 27. Em nenhuma hiptese o pagamento do Benefcio de Prestao Continuada ser
antecipado.
Art. 28. O benefcio ser pago diretamente ao beneficirio ou ao procurador, tutor ou curador.
1o O instrumento de procurao poder ser outorgado em formulrio prprio do INSS,
mediante comprovao do motivo da ausncia do beneficirio, e sua validade dever ser renovada a
cada doze meses.
2o O procurador, tutor ou curador do beneficirio dever firmar, perante o INSS ou outros
rgos autorizados pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome termo de
responsabilidade mediante o qual se comprometa a comunicar qualquer evento que possa anular a
procurao, tutela ou curatela, principalmente o bito do outorgante, sob pena de incorrer nas sanes
criminais e civis cabveis.
Art. 29. Havendo indcios de inidoneidade acerca do instrumento de procurao apresentado para
o recebimento do Benefcio de Prestao Continuada ou do procurador, tanto o INSS como qualquer
um dos rgos autorizados pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, podero
recus-los, sem prejuzo das providncias que se fizerem necessrias para a apurao da
responsabilidade e aplicao das sanes criminais e civis cabveis.

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Art. 30. Somente ser aceita a constituio de procurador com mais de um instrumento de
procurao ou instrumento de procurao coletiva, nos casos de beneficirios representados por
dirigentes de instituies nas quais se encontrem internados.
Art. 31. No podero ser procuradores:
I - o servidor pblico civil e o militar em atividade, salvo se parentes do beneficirio at o
segundo grau; e
II - o incapaz para os atos da vida civil, ressalvado o disposto no art. 666 do Cdigo Civil.
Pargrafo nico. Nas demais disposies relativas procurao observar-se-, subsidiariamente,
o Cdigo Civil.
Art. 32. No caso de transferncia do beneficirio de uma localidade para outra, o procurador fica
obrigado a apresentar novo instrumento de mandato na localidade de destino.
Art. 33. A procurao perder a validade ou eficcia nos seguintes casos:
I - quando o outorgante passar a receber pessoalmente o benefcio, declarando, por escrito que
cancela a procurao existente;
II - quando for constitudo novo procurador;
III - pela expirao do prazo fixado ou pelo cumprimento ou extino da finalidade outorgada;
IV - por morte do outorgante ou do procurador;
V - por interdio de uma das partes; ou
VI - por renncia do procurador, desde que por escrito.
Art. 34. No podem outorgar procurao o menor de dezoito anos, exceto se assistido ou
emancipado aps os dezesseis anos, e o incapaz para os atos da vida civil que dever ser representado
por seu representante legal, tutor ou curador.
Art. 35. O beneficio devido ao beneficirio incapaz ser pago ao cnjuge, pai, me, tutor ou
curador, admitindo-se, na sua falta, e por perodo no superior a seis meses, o pagamento a herdeiro
necessrio, mediante termo de compromisso firmado no ato do recebimento.
1o O perodo a que se refere o caput poder ser prorrogado por iguais perodos, desde que
comprovado o andamento do processo legal de tutela ou curatela.
2o O tutor ou curador poder outorgar procurao a terceiro com poderes para receber o
benefcio e, nesta hiptese, obrigatoriamente, a procurao ser outorgada mediante instrumento
pblico.
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3o A procurao no isenta o tutor ou curador da condio original de mandatrio titular da

tutela ou curatela.
Seo III
Do Indeferimento
Art. 36. O no atendimento das exigncias contidas neste Regulamento pelo requerente ensejar
o indeferimento do benefcio.
1o Do indeferimento do benefcio caber recurso Junta de Recursos do Conselho de Recursos
da Previdncia Social, no prazo de trinta dias, a contar do recebimento da comunicao.
2o A situao prevista no art. 24 tambm no constitui motivo para o indeferimento do
benefcio.
CAPTULO III
DA GESTO
Art. 37. Constituem garantias do SUAS o acompanhamento do beneficirio e de sua famlia, e a
insero destes rede de servios socioassistenciais e de outras polticas setoriais.
1o O acompanhamento do beneficirio e de sua famlia visa a favorecer-lhes a obteno de
aquisies materiais, sociais, socieducativas, socioculturais para suprir as necessidades de
subsistncia, desenvolver capacidades e talentos para a convivncia familiar e comunitria, o
protagonismo e a autonomia.
2o Para fins de cumprimento do disposto no caput, o acompanhamento dever abranger as
pessoas que vivem sob o mesmo teto com o beneficirio e que com este mantm vnculo parental,
conjugal, gentico ou de afinidade.
Art. 38. Compete ao Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, por intermdio
da Secretaria Nacional da Assistncia Social, sem prejuzo do previsto no art. 2o deste Regulamento:
I - acompanhar os beneficirios do Benefcio de Prestao Continuada no mbito do SUAS, em
articulao com o Distrito Federal, Municpios e, no que couber, com os Estados, visando a inserilos nos programas e servios da assistncia social e demais polticas, em conformidade com o art. 11
da Lei no 8.742, de 1993;
II - considerar a participao dos rgos gestores de assistncia social nas aes de
monitoramento e avaliao do Benefcio de Prestao Continuada, bem como de acompanhamento de
seus beneficirios, como critrio de habilitao dos municpios e Distrito Federal a um nvel de
gesto mais elevado no mbito do SUAS;
III - manter e coordenar o Programa Nacional de Monitoramento e Avaliao do Benefcio de
Prestao Continuada, institudo na forma do art. 41, com produo de dados e anlise de resultados

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do impacto do Benefcio de Prestao Continuada na vida dos beneficirios, em conformidade com o

disposto no art. 24 da Lei no 8.742, de 1993;
IV - destinar recursos do Fundo Nacional de Assistncia Social para pagamento,
operacionalizao, gesto, informatizao, pesquisa, monitoramento e avaliao do Benefcio de
Prestao Continuada;
V - descentralizar recursos do oramento do Fundo Nacional de Assistncia Social ao INSS para
as despesas de pagamento, operacionalizao, sistemas de informao, monitoramento e avaliao do
Benefcio de Prestao Continuada;
VI - fornecer subsdios para a formao de profissionais envolvidos nos processos de concesso,
manuteno e reviso dos benefcios, e no acompanhamento de seus beneficirios, visando
facilidade de acesso e bem-estar dos usurios desses servios.
VII - articular polticas intersetoriais, intergovernamentais e interinstitucionais que afiancem a
completude de ateno s pessoas com deficincia e aos idosos, atendendo ao disposto no 2 o do art.
24 da Lei no 8.742, de 1993; e
VIII - atuar junto a outros rgos, nas trs esferas de governo, com vistas ao aperfeioamento da
gesto do Benefcio de Prestao Continuada.
Art. 39. Compete ao INSS, na operacionalizao do Benefcio de Prestao Continuada:
I - receber os requerimentos, conceder, manter, revisar, suspender ou fazer cessar o benefcio,
atuar nas contestaes, desenvolver aes necessrias ao ressarcimento do benefcio e participar de
seu monitoramento e avaliao;
II - verificar o registro de benefcios previdencirios e de emprego e renda em nome do
requerente ou beneficirio e dos integrantes do grupo familiar, em consonncia com a definio
estabelecida no inciso VI do art. 4o;
III - realizar a avaliao mdica e social da pessoa com deficincia, de acordo com as normas a
serem disciplinadas em atos especficos;
IV - realizar o pagamento de transporte e diria do requerente ou beneficirios e seu
acompanhante, com recursos oriundos do FNAS, nos casos previstos no art. 17.
V - realizar comunicaes sobre marcao de percia mdica, concesso, indeferimento,
suspenso, cessao, ressarcimento e reviso do beneficio;
VI - analisar defesas, receber recursos pelo indeferimento e suspenso do benefcio, instruir e
encaminhar os processos Junta de Recursos;
VII - efetuar o repasse de recursos para pagamento do benefcio junto rede bancria autorizada
ou entidade conveniada;
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VIII - participar juntamente com o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome da

instituio de sistema de informao e alimentao de bancos de dados sobre a concesso,
indeferimento, manuteno, suspenso, cessao, ressarcimento e reviso do Benefcio de Prestao
Continuada, gerando relatrios gerenciais e subsidiando a atuao dos demais rgos no
acompanhamento do beneficirio e na defesa de seus direitos;
IX - submeter apreciao prvia do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
quaisquer atos em matria de regulao e procedimentos tcnicos e administrativos que repercutam
no reconhecimento do direito ao acesso, manuteno e pagamento do Benefcio de Prestao
Continuada;
X - instituir, em conjunto com o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome,
formulrios e modelos de documentos necessrios operacionalizao do Benefcio de Prestao
Continuada; e
XI - apresentar ao Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome relatrios peridicos
das atividades desenvolvidas na operacionalizao do Benefcio de Prestao Continuada e na
execuo oramentria e financeira dos recursos descentralizados.
Art. 40. Compete aos rgos gestores da assistncia social dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, de acordo com o disposto no 2o do art. 24 da Lei no 8.742, de 1993, promover aes
que assegurem a articulao do Benefcio de Prestao Continuada com os programas voltados ao
idoso e incluso da pessoa com deficincia.
CAPTULO IV
DO MONITORAMENTO E DA AVALIAO
Art. 41. Fica institudo o Programa Nacional de Monitoramento e Avaliao do Benefcio de
Prestao Continuada da Assistncia Social, que ser mantido e coordenado pelo Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate Fome, por intermdio da Secretaria Nacional de Assistncia
Social, em parceria com o Instituto Nacional do Seguro Social, Estados, Distrito Federal e
Municpios, como parte da dinmica do SUAS.
1o O Programa Nacional de Monitoramento e Avaliao do Benefcio de Prestao
Continuada, baseado em um conjunto de indicadores e de seus respectivos ndices, compreende:
I - o monitoramento da incidncia dos beneficirios e dos requerentes por municpio brasileiro e
no Distrito Federal;
II - o tratamento do conjunto dos beneficirios como uma populao com graus de risco e
vulnerabilidade social variados, estratificada a partir das caractersticas do ciclo de vida do
requerente, sua famlia e da regio onde vive;
III - o desenvolvimento de estudos intersetoriais que caracterizem comportamentos da populao
beneficiria por anlises geo-demogrficas, ndices de mortalidade, morbidade, entre outros, nos

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quais se inclui a tipologia das famlias dos beneficirios e das instituies em que eventualmente viva
ou conviva;
IV - a instituio e manuteno de banco de dados sobre os processos desenvolvidos pelos
gestores dos estados, do Distrito Federal e dos municpios para incluso do beneficirio ao SUAS e
demais polticas setoriais;
V - a promoo de estudos e pesquisas sobre os critrios de acesso, implementao do Benefcio de
Prestao Continuada e impacto do benefcio na reduo da pobreza e das desigualdades sociais;
VI - a organizao e manuteno de um sistema de informaes sobre o Benefcio de Prestao
Continuada, com vistas ao planejamento, desenvolvimento e avaliao das aes; e
VII - a realizao de estudos longitudinais dos beneficirios do Benefcio de Prestao
Continuada.
2o As despesas decorrentes da implementao do Programa a que se refere o caput correro
conta das dotaes oramentrias consignadas anualmente ao Ministrio do Desenvolvimento Social
e Combate Fome.
Art. 42. O Benefcio de Prestao Continuada dever ser revisto a cada dois anos, para avaliao
da continuidade das condies que lhe deram origem, conforme dispe o art. 21 da Lei no 8.742, de
1993, passando o processo de reavaliao a integrar o Programa Nacional de Monitoramento e
Avaliao do Benefcio de Prestao Continuada.
Pargrafo nico. A reavaliao do benefcio de que trata o caput ser feita na forma
disciplinada em ato conjunto especfico do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
e do Ministrio da Previdncia Social, ouvido o INSS.
CAPTULO V
DA DEFESA DOS DIREITOS E DO CONTROLE SOCIAL
Art. 43. O Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome dever articular os
Conselhos de Assistncia Social, do Idoso, da Pessoa com Deficincia, da Criana e do Adolescente
e da Sade para que desenvolvam o controle e a defesa dos direitos dos beneficirios do Benefcio de
Prestao Continuada.
Art. 44. Qualquer pessoa fsica ou jurdica de direito pblico ou privado, especialmente os
Conselhos de Direitos, os Conselhos de Assistncia Social e as Organizaes Representativas de
pessoas com deficincia e de idosos, parte legtima para provocar a iniciativa das autoridades do
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, do Ministrio da Previdncia Social, do
INSS, do Ministrio Pblico e rgos de controle social, fornecendo-lhes informaes sobre
irregularidades na aplicao deste Regulamento, quando for o caso.
Art. 45. Qualquer cidado que observar irregularidade ou falha na prestao de servio referente
ao Benefcio de Prestao Continuada poder comunic-las s Ouvidorias do Ministrio do
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Desenvolvimento Social e Combate Fome e do Ministrio da Previdncia Social, observadas as

atribuies de cada rgo e em conformidade com as disposies especficas de cada Pasta.
Pargrafo nico. Eventual restrio ao usufruto do Benefcio de Prestao Continuada mediante
reteno de carto magntico ou qualquer outra medida congnere praticada por terceiro ser objeto
das medidas cabveis.
Art. 46. Constatada a prtica de infrao penal decorrente da concesso ou da manuteno do
Benefcio de Prestao Continuada, o INSS aplicar os procedimentos cabveis, independentemente
de outras penalidades legais.
CAPTULO VI
DA SUSPENSO E DA CESSAO
Art. 47. O Benefcio de Prestao Continuada ser suspenso se comprovada qualquer
irregularidade na concesso ou manuteno, ou se verificada a no continuidade das condies que
deram origem ao benefcio.
1o Ocorrendo as situaes previstas no caput ser concedido ao interessado o prazo de dez
dias, mediante notificao por via postal com aviso de recebimento, para oferecer defesa, provas ou
documentos de que dispuser.
2o Esgotado o prazo de que trata o 1o sem manifestao da parte ou no sendo a defesa acolhida,
ser suspenso o pagamento do benefcio e, notificado o beneficirio, ser aberto o prazo de trinta dias
para interposio de recurso Junta de Recurso do Conselho de Recursos da Previdncia Social.
3o Decorrido o prazo concedido para interposio de recurso sem manifestao do beneficirio,
ou, caso no seja o recurso provido, o benefcio ser cessado, comunicando-se a deciso ao
interessado.
4o Na impossibilidade de notificao do beneficirio para os fins do disposto no 1 o, por
motivo de sua no localizao, o pagamento ser suspenso at o seu comparecimento e regularizao
das condies necessrias manuteno do benefcio.
Art. 48. O pagamento do benefcio cessa:
I - no momento em que forem superadas as condies que lhe deram origem;
II - em caso de morte do beneficirio; e
III - em caso de morte presumida ou de ausncia do beneficirio, declarada em Juzo.
Art. 49. A falta de comunicao de fato que implique a cessao do Benefcio de Prestao
Continuada e a prtica, pelo beneficirio ou terceiros, de ato com dolo, fraude ou m-f, obrigar a
tomada das medidas jurdicas necessrias pelo INSS visando restituio das importncias recebidas
indevidamente, independentemente de outras penalidades legais.

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1o O pagamento do valor indevido ser atualizado pelo mesmo ndice utilizado para o
reajustamento dos benefcios do Regime Geral de Previdncia Social e dever ser restitudo,
observado o disposto no 2o, no prazo de at noventa dias contados da data da notificao, sob pena
de inscrio em Dvida Ativa.
2o Na hiptese de o beneficirio permanecer com direito ao recebimento do Benefcio de
Prestao Continuada ou estar em usufruto de outro benefcio previdencirio regularmente concedido
pelo INSS, poder devolver o valor indevido de forma parcelada, atualizado nos moldes do 1o, em
tantas parcelas quantas forem necessrias liquidao do dbito de valor equivalente a trinta por
cento do valor do benefcio em manuteno.
3o A restituio do valor devido poder ser feita de uma nica vez ou em at trs parcelas,
desde que a liquidao total se realize no prazo a que se refere o 1 o, ressalvado o pagamento em
consignao previsto no 2o.
4o Vencido o prazo a que se refere o 3o, o INSS tomar providncias para incluso do dbito
em Dvida Ativa.
5o O valor ressarcido ser repassado pelo INSS ao Fundo Nacional de Assistncia Social.
CAPTULOVII
DAS DISPOSIES GERAIS E TRANSITRIAS
Art. 50. O Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome e o INSS tero prazo at
31 de maio de 2009 para implementar a avaliao da deficincia e do grau de incapacidade
prevista no art. 16. (Redao dada pelo Decreto n 6.564, de 2008)
Pargrafo nico. A avaliao da deficincia e da incapacidade, at que se cumpra o disposto no
4o do art. 16, ficar restrita ao exame mdico pericial e laudo realizados pelos servios de percia
mdica do INSS.(Redao dada pelo Decreto n 6.564, de 2008).

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Casa Civil
DECRETO N 1.605, DE 25 DE AGOSTO DE 1995.
Regulamenta o Fundo Nacional de Assistncia
Social, institudo pela Lei n 8.742, de 7 de
dezembro de 1993.
O PRESIDENTE DA REPBLICA , no uso das atribuies que lhe confere o art. 84, incisos
IV e VI, da Constituio, e tendo em vista o disposto na Lei n 8.742, de 7 de dezembro de 1993,
DECRETA:
Art. 1 O Fundo Nacional de Assistncia Social - FNAS, institudo pela Lei n 8.742, de 7 de
dezembro de 1993, tem por objetivo proporcionar recursos e meios para financiar o benefcio de
prestao continuada e apoiar servios, programas e projetos de assistncia social.
Art. 2 Cabe ao Ministrio da Previdncia e Assistncia Social, como rgo responsvel pela
coordenao da Poltica Nacional de Assistncia Social, por intermdio de sua Secretaria de
Assistncia Social, gerir o Fundo Nacional de Assistncia Social, sob orientao e controle do
Conselho Nacional de Assistncia Social - CNAS.
1 A proposta oramentria do Fundo Nacional de Assistncia Social - FNAS constar das
Polticas e Programas Anuais e Plurianuais do Governo e ser submetida apreciao e aprovao do
Conselho Nacional de Assistncia Social - CNAS.
2 O oramento do Fundo Nacional de Assistncia Social - FNAS integrar o oramento do
Ministrio da Previdncia e Assistncia Social.
Art. 3 constituiro receitas do Fundo Nacional de Assistncia Social - FNAS:
I - dotaes oramentrias da Unio;
II - doaes, contribuies em dinheiro, valeres, bens mveis e imveis, que venha a receber de
organismos e entidades nacionais ou estrangeiras, bem como de pessoas fsicas e jurdicas, nacionais
ou estrangeiras;
III - contribuio social dos empregadores, incidentes sobre o faturamento e o lucro;

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IV - recursos provenientes dos concursos de prognsticos, sorteios e loterias, no mbito do

Governo Federal;
V - receitas de aplicaes financeiras de recursos do Fundo, realizadas no forma da lei;
VI - receitas provenientes da alienao de bens mveis da Unio, no mbito da assistncia
social;
VII - transferncia de outros fundos.
Art. 4 O Tesouro Nacional repassar mensalmente recursos provenientes das fontes sob sua
responsabilidade, destinados execuo do oramento do Fundo a que se refere este Decreto.
Art. 5 Os recursos do Fundo Nacional de Assistncia Social - FNAS sero aplicados:
I - no pagamento do benefcio de prestao continuada, previsto nos arts. 20;38 e 39 da Lei n
8.742, de 1993;
II - no apoio tcnico e financeiro aos servios e programas de assistncia social aprovados pelo
Conselho Nacional de Assistncia Social - CNAS, obedecidas as prioridades estabelecidas no
pargrafo nico do art. 23 da Lei n8.742, de 1993;
III - para atender, em conjunto com os Estados, o Distrito Federal e os Municpios as aes
assistenciais de carter de emergncia;
IV - na capacitao de recursos humanos e no desenvolvimento de estudos e pesquisas relativos
rea de assistncia social.
Pargrafo nico. Excepcionalmente, o Presidente da Repblica poder autorizar a aplicao de
recursos do Fundo Nacional de Assistncia Social na realizao direta, por parte da Unio, de
servios e programas de assistncia social aprovados pelo Conselho Nacional de Assistncia Social CNAS.
Art. 6 Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios somente recebero recursos do Fundo
Nacional de Assistncia Social - FNAS para financiamento das aes previstas no artigo anterior,
aps a efetiva instituio e funcionamento dos respectivos:
I - Conselho de Assistncia Social;
II -- Fundo de Assistncia Social;
III - Plano de Assistncia Social.
Pargrafo nico. Excetuam-se deste artigo os recursos necessrios ao atendimento do benefcio
de prestao continuada, de conformidade com o disposto no art. 35 da Lei n 8.742, de 1993.

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Art. 7 O repasse de recursos para as entidades e organizaes de assistncia social, devidamente

registradas no CNAS, ser efetivado por intermdio dos Fundos Estaduais, Municipais e do Distrito
Federal, de acordo com os critrios estabelecidos pelos respectivos Conselhos.
Art. 8 A transferncia de recursos para rgos federais, Estados, Distrito Federal e Municpios
processar-se-o mediante convnios, contratos, acordos, ajustes ou atos similares, obedecendo a
legislao vigente sobre a matria e de conformidade com os planos aprovados pelo CNAS.
Art. 9 As contas e os relatrios do gestor do Fundo Nacional de Assistncia Social - FNAS
sero submetidos apreciao do Conselho Nacional de Assistncia Social - CNAS, bimestralmente,
de forma sinttica e, anualmente, de forma analtica.
Art. 10. Os repasses para Estados, Distrito Federal e Municpios obedecero aos critrios
aprovados pelo CNAS, estabelecidos por meio de resoluo, vista de avaliaes tcnicas peridicas,
realizadas pela Secretaria de Assistncia Social do Ministrio da Previdncia e Assistncia Social.
Art. 11. Sem prejuzo das competncias estabelecidas neste Regulamento, caber ao gestor do
Fundo Nacional de Assistncia Social a misso de estimular a efetivao das contribuies e doaes
de que trata o inciso II do art. 3 deste Decreto.
Art. 12. As despesas decorrentes dos pagamentos aos beneficirios da Renda Mensal Vitalcia,
concedida at 31 de dezembro de 1995 nos termos do art. 139 da Lei n 8.213, de 24 de julho de
1991, permanecem sob a responsabilidade do Instituto Nacional do Seguro Social - INSS e no
constituem encargo do Fundo Nacional de assistncia Social.
Art. 13. No exerccio de 1995, o repasse dos recursos a que se refere o art. 7 deste Decreto ser
feito diretamente s entidades ali mencionadas, nos termos dos respectivos convnios celebrados
entre elas e a extinta Fundao Legio Brasileira de Assistncia - LBA.
Art. 14. Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 25 de agosto de 1995; 174 da Independncia e 107 da Republica.
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
Reinhold Stephanes

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Casa Civil
DECRETO N 5.085, DE 19 DE MAIO DE 2004.
Define as aes continuadas de assistncia social.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, inciso IV,
da Constituio, e tendo em vista o disposto no art. 6o da Medida Provisria no 2.187, de 24 de agosto
de 2001,
DECRETA:
Art. 1o So consideradas aes continuadas de assistncia social aquelas financiadas pelo Fundo
Nacional de Assistncia Social que visem ao atendimento peridico e sucessivo famlia, criana,
ao adolescente, pessoa idosa e portadora de deficincia, bem como as relacionadas com os
programas de Erradicao do Trabalho Infantil, da Juventude e de Combate Violncia contra
Crianas e Adolescentes.
Art. 2o Fica revogado o Decreto no 3.409, de 10 de abril de 2000.
Braslia, 19 de maio de 2004; 183o da Independncia e 116o da Repblica.

Patrus Ananias

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Casa Civil
LEI No 10.836, DE 9 DE JANEIRO DE 2004.
Regulamento
Cria o Programa Bolsa Famlia e d outras

providncias.
Converso da MPv n 132, de 2003

O PRESIDENTE DA REPBLICA, Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu
sanciono a seguinte Lei:
Art. 1o Fica criado, no mbito da Presidncia da Repblica, o Programa Bolsa Famlia,
destinado s aes de transferncia de renda com condicionalidades.
Pargrafo nico. O Programa de que trata o caput tem por finalidade a unificao dos
procedimentos de gesto e execuo das aes de transferncia de renda do Governo Federal,
especialmente as do Programa Nacional de Renda Mnima vinculado Educao - Bolsa Escola,
institudo pela Lei n 10.219, de 11 de abril de 2001, do Programa Nacional de Acesso Alimentao
- PNAA, criado pela Lei n o 10.689, de 13 de junho de 2003, do Programa Nacional de Renda
Mnima vinculada Sade - Bolsa Alimentao, institudo pela Medida Provisria n o 2.206-1, de 6
de setembro de 2001, do Programa Auxlio-Gs, institudo pelo Decreto n 4.102, de 24 de janeiro de
2002, e do Cadastramento nico do Governo Federal, institudo pelo Decreto n 3.877, de 24 de
julho de 2001.
Art. 2o Constituem benefcios financeiros do Programa, observado o disposto em regulamento:
I - o benefcio bsico, destinado a unidades familiares que se encontrem em situao de extrema
pobreza;
II - o benefcio varivel, destinado a unidades familiares que se encontrem em situao de
pobreza e extrema pobreza e que tenham em sua composio gestantes, nutrizes, crianas entre 0
(zero) e 12 (doze) anos ou adolescentes at 15 (quinze) anos.
pobreza e extrema pobreza e que tenham em sua composio crianas entre zero e doze anos ou
adolescentes at quinze anos, sendo pago at o limite de trs benefcios por famlia; (Redao dada
pela
Medida
Provisria
n
411,
de
2007)
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III - o benefcio varivel, vinculado ao adolescente destinado a unidades familiares que se

encontrem em situao de pobreza ou extrema pobreza e que tenham em sua composio
adolescentes com idade entre dezesseis e dezessete anos, sendo pago at o limite de dois benefcios
por famlia. (Includo pela Medida Provisria n 411, de 2007)
pobreza e extrema pobreza e que tenham em sua composio gestantes, nutrizes, crianas entre 0
(zero) e 12 (doze) anos ou adolescentes at 15 (quinze) anos, sendo pago at o limite de 3 (trs)
benefcios por famlia; (Redao dada pela Lei n 11.692, de 2008)
III - o benefcio varivel, vinculado ao adolescente, destinado a unidades familiares que se
encontrem em situao de pobreza ou extrema pobreza e que tenham em sua composio
adolescentes com idade entre 16 (dezesseis) e 17 (dezessete) anos, sendo pago at o limite de 2 (dois)
benefcios por famlia. (Redao dada pela Lei n 11.692, de 2008)
1o Para fins do disposto nesta Lei, considera-se:
I - famlia, a unidade nuclear, eventualmente ampliada por outros indivduos que com ela
possuam laos de parentesco ou de afinidade, que forme um grupo domstico, vivendo sob o mesmo
teto e que se mantm pela contribuio de seus membros;
II - nutriz, a me que esteja amamentando seu filho com at 6 (seis) meses de idade para o qual
o leite materno seja o principal alimento; (Revogado pela Medida Provisria n 411, de 2007).
III - renda familiar mensal, a soma dos rendimentos brutos auferidos mensalmente pela
totalidade dos membros da famlia, excluindo-se os rendimentos concedidos por programas oficiais
de transferncia de renda, nos termos do regulamento.
2o O valor do benefcio mensal a que se refere o inciso I do caput ser de R$ 50,00 (cinqenta
reais) e ser concedido a famlias com renda per capita de at R$ 50,00 (cinqenta reais).
3o O valor do benefcio mensal a que se refere o inciso II do caput ser de R$ 15,00 (quinze
reais) por beneficirio, at o limite de R$ 45,00 (quarenta e cinco reais) por famlia beneficiada e ser
concedido a famlias com renda per capita de at R$ 100,00 (cem reais).
4o A famlia beneficiria da transferncia a que se refere o inciso I do caput poder receber,
cumulativamente, o benefcio a que se refere o inciso II do caput , observado o limite estabelecido no
3o .
5o A famlia cuja renda per capita mensal seja superior a R$ 50,00 (cinqenta reais), at o
limite de R$ 100,00 (cem reais), receber exclusivamente o benefcio a que se refere o inciso II do
caput , de acordo com sua composio, at o limite estabelecido no 3o .
2o O valor do benefcio bsico ser de R$ 58,00 (cinqenta e oito reais) por ms, concedido a
famlias com renda familiar mensal per capita de at R$ 60,00 (sessenta reais). (Redao dada pela
Medida
Provisria
n
411,
de
2007)
3o Sero concedidos a famlias com renda familiar mensal per capita de at R$ 120,00 (cento
e vinte reais), dependendo de sua composio: (Redao dada pela Medida Provisria n 411, de
2007)
I - o benefcio varivel no valor de R$ 18,00 (dezoito reais); e (Includo pela Medida Provisria
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411,
de
2007)
II - o benefcio varivel vinculado ao adolescente no valor de R$ 30,00 (trinta reais). (Includo
pela
Medida
Provisria
n
411,
de
2007)
4o Os benefcios financeiros previstos nos incisos I, II e III do caput deste artigo podero ser
pagos cumulativamente s famlias beneficirias, observados os limites fixados nos citados incisos II
e
III.
(Redao
dada
pela
Medida
Provisria
n
411,
de
2007)
o
5 A famlia cuja renda familiar mensal per capita esteja compreendida entre os valores
estabelecidos no 2o e no 3o receber exclusivamente os benefcios a que se referem os incisos II e
III do caput deste artigo, respeitados os limites fixados nesses incisos. (Redao dada pela Medida
Provisria n 411, de 2007)
2o O valor do benefcio bsico ser de R$ 58,00 (cinqenta e oito reais) por ms, concedido a
famlias com renda familiar mensal per capita de at R$ 60,00 (sessenta reais). (Redao dada pela
Lei n 11.692, de 2008)
3o Sero concedidos a famlias com renda familiar mensal per capita de at R$ 120,00 (cento
e vinte reais), dependendo de sua composio: (Redao dada pela Lei n 11.692, de 2008)
I - o benefcio varivel no valor de R$ 18,00 (dezoito reais); e (Redao dada pela Lei n 11.692,
de 2008)
II - o benefcio varivel, vinculado ao adolescente, no valor de R$ 30,00 (trinta reais). (Redao
dada pela Lei n 11.692, de 2008)
4o Os benefcios financeiros previstos nos incisos I, II e III do caput deste artigo podero ser
pagos cumulativamente s famlias beneficirias, observados os limites fixados nos citados incisos II
e III. (Redao dada pela Lei n 11.692, de 2008)
5o A famlia cuja renda familiar mensal per capita esteja compreendida entre os valores
estabelecidos no 2o e no 3o deste artigo receber exclusivamente os benefcios a que se referem os
incisos II e III do caput deste artigo, respeitados os limites fixados nesses incisos. (Redao dada pela
Lei n 11.692, de 2008)
6o Os valores dos benefcios e os valores referenciais para caracterizao de situao de
pobreza ou extrema pobreza de que tratam os 2o e 3o podero ser majorados pelo Poder
Executivo, em razo da dinmica socioeconmica do Pas e de estudos tcnicos sobre o tema,
atendido o disposto no pargrafo nico do art. 6 .
7o Os atuais beneficirios dos programas a que se refere o pargrafo nico do art. 1 , medida
que passarem a receber os benefcios do Programa Bolsa Famlia, deixaro de receber os benefcios
daqueles programas.
8o Considera-se benefcio varivel de carter extraordinrio a parcela do valor dos benefcios
em manuteno das famlias beneficirias dos Programas Bolsa Escola, Bolsa Alimentao, PNAA e
Auxlio-Gs que, na data de ingresso dessas famlias no Programa Bolsa Famlia, exceda o limite
mximo fixado neste artigo.
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9o O benefcio a que se refere o 8o ser mantido at a cessao das condies de

elegibilidade de cada um dos beneficirios que lhe deram origem.
10. O Conselho Gestor Interministerial do Programa Bolsa Famlia poder excepcionalizar o
cumprimento dos critrios de que trata o 2o , nos casos de calamidade pblica ou de situao de
emergncia reconhecidos pelo Governo Federal, para fins de concesso do benefcio bsico em
carter temporrio, respeitados os limites oramentrios e financeiros.
11. Os benefcios a que se referem os incisos I e II do caput sero pagos, mensalmente, por
meio de carto magntico bancrio, fornecido pela Caixa Econmica Federal, com a respectiva
identificao do responsvel mediante o Nmero de Identificao Social - NIS, de uso do Governo
Federal.
12. Os benefcios podero, tambm, ser pagos por meio de contas especiais de depsito a
vista, nos termos
de resolues
adotadas
pelo
Banco Central
do Brasil.
11. Os benefcios a que se referem os incisos I, II e III do caput deste artigo sero pagos,
mensalmente, por meio de carto magntico bancrio fornecido pela Caixa Econmica Federal, com
a respectiva identificao do responsvel mediante o Nmero de Identificao Social - NIS, de uso
do Governo Federal. (Redao dada pela Medida Provisria n 411, de 2007)
12. Os benefcios podero ser pagos por meio das seguintes modalidades de contas, nos
termos de resolues adotadas pelo Banco Central do Brasil: (Redao dada pela Medida Provisria
n
411,
de
2007)
I - contas-correntes de depsito vista; (Includo pela Medida Provisria n 411, de 2007)
II - contas especiais de depsito vista; (Includo pela Medida Provisria n 411, de 2007)
III - contas contbeis; e (Includo pela Medida Provisria n 411, de 2007)
IV - outras espcies de contas que venham a ser criadas. (Includo pela Medida Provisria n
411, de 2007)
11. Os benefcios a que se referem os incisos I, II e III do caput deste artigo sero pagos,
mensalmente, por meio de carto magntico bancrio fornecido pela Caixa Econmica Federal, com
a respectiva identificao do responsvel, mediante o Nmero de Identificao Social - NIS, de uso
do Governo Federal. (Redao dada pela Lei n 11.692, de 2008)
12. Os benefcios podero ser pagos por meio das seguintes modalidades de contas, nos
termos de resolues adotadas pelo Banco Central do Brasil: (Redao dada pela Lei n 11.692, de
2008)
I contas-correntes de depsito vista; (Includo pela Lei n 11.692, de 2008)
II - contas especiais de depsito vista; (Includo pela Lei n 11.692, de 2008)
III - contas contbeis; e (Includo pela Lei n 11.692, de 2008)
IV - outras espcies de contas que venham a ser criadas. (Includo pela Lei n 11.692, de 2008)

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13. No caso de crditos de benefcios disponibilizados indevidamente ou com prescrio do

prazo de movimentao definido em regulamento, os crditos revertero automaticamente ao
Programa Bolsa Famlia.
14. O pagamento dos benefcios previstos nesta Lei ser feito preferencialmente mulher, na
forma do regulamento.
Art. 3o A concesso dos benefcios depender do cumprimento, no que couber, de
condicionalidades relativas ao exame pr-natal, ao acompanhamento nutricional, ao
acompanhamento de sade, freqncia escolar de 85% (oitenta e cinco por cento) em
estabelecimento de ensino regular, sem prejuzo de outras previstas em regulamento.
Pargrafo nico. O acompanhamento da freqncia escolar relacionada ao benefcio previsto no
inciso III do art. 2o considerar setenta e cinco por cento de freqncia, em conformidade com o previsto
no inciso VI do art. 24 da Lei no 9.394, de 20 de dezembro de 1996. (Includo pela Medida Provisria n
411, de 2007)
Pargrafo nico. O acompanhamento da freqncia escolar relacionada ao benefcio previsto no
inciso III do caput do art. 2o desta Lei considerar 75% (setenta e cinco por cento) de freqncia, em
conformidade com o previsto no inciso VI do caput do art. 24 da Lei no 9.394, de 20 de dezembro de
1996. (Includo pela Lei n 11.692, de 2008)
Art. 4o Fica criado, como rgo de assessoramento imediato do Presidente da Repblica, o
Conselho Gestor Interministerial do Programa Bolsa Famlia, com a finalidade de formular e integrar
polticas pblicas, definir diretrizes, normas e procedimentos sobre o desenvolvimento e
implementao do Programa Bolsa Famlia, bem como apoiar iniciativas para instituio de polticas
pblicas sociais visando promover a emancipao das famlias beneficiadas pelo Programa nas
esferas federal, estadual, do Distrito Federal e municipal, tendo as competncias, composio e
funcionamento estabelecidos em ato do Poder Executivo.
Art. 5o O Conselho Gestor Interministerial do Programa Bolsa Famlia contar com uma
Secretaria-Executiva, com a finalidade de coordenar, supervisionar, controlar e avaliar a
operacionalizao do Programa, compreendendo o cadastramento nico, a superviso do
cumprimento das condicionalidades, o estabelecimento de sistema de monitoramento, avaliao,
gesto oramentria e financeira, a definio das formas de participao e controle social e a
interlocuo com as respectivas instncias, bem como a articulao entre o Programa e as polticas
pblicas sociais de iniciativa dos governos federal, estadual, do Distrito Federal e municipal.
Art. 6o As despesas do Programa Bolsa Famlia correro conta das dotaes alocadas nos
programas federais de transferncia de renda e no Cadastramento nico a que se refere o pargrafo
nico do art. 1 , bem como de outras dotaes do Oramento da Seguridade Social da Unio que
vierem a ser consignadas ao Programa.
Pargrafo nico. O Poder Executivo dever compatibilizar a quantidade de beneficirios do
Programa Bolsa Famlia com as dotaes oramentrias existentes.

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Art. 7o Compete Secretaria-Executiva do Programa Bolsa Famlia promover os atos

administrativos e de gesto necessrios execuo oramentria e financeira dos recursos
originalmente destinados aos programas federais de transferncia de renda e ao Cadastramento nico
mencionados no pargrafo nico do art. 1 .
1o Excepcionalmente, no exerccio de 2003, os atos administrativos e de gesto necessrios
execuo oramentria e financeira, em carter obrigatrio, para pagamento dos benefcios e dos
servios prestados pelo agente operador e, em carter facultativo, para o gerenciamento do Programa
Bolsa Famlia, sero realizados pelos Ministrios da Educao, da Sade, de Minas e Energia e pelo
Gabinete do Ministro Extraordinrio de Segurana Alimentar e Combate Fome, observada
orientao emanada da Secretaria-Executiva do Programa Bolsa Famlia quanto aos beneficirios e
respectivos benefcios.
2o No exerccio de 2003, as despesas relacionadas execuo dos Programas Bolsa Escola,
Bolsa Alimentao, PNAA e Auxlio-Gs continuaro a ser executadas oramentria e
financeiramente pelos respectivos Ministrios e rgos responsveis.
3o No exerccio de 2004, as dotaes relativas aos programas federais de transferncia de
renda e ao Cadastramento nico, referidos no pargrafo nico do art. 1 , sero descentralizadas para
o rgo responsvel pela execuo do Programa Bolsa Famlia.
Art. 8o A execuo e a gesto do Programa Bolsa Famlia so pblicas e governamentais e darse-o de forma descentralizada, por meio da conjugao de esforos entre os entes federados,
observada a intersetorialidade, a participao comunitria e o controle social.
1o A execuo e a gesto descentralizadas referidas no caput sero implementadas mediante
adeso voluntria dos Estados, Distrito Federal e Municpios ao Programa Bolsa Famlia. (Includo pela
Medida Provisria n 462, de 2009)
2o Fica institudo o ndice de Gesto Descentralizada do Programa Bolsa Famlia - IGD, para
utilizao em mbito estadual, distrital e municipal, cujos parmetros sero regulamentados pelo
Poder Executivo, e destinado a: (Includo pela Medida Provisria n 462, de 2009)
I - medir os resultados da gesto descentralizada, com base na atuao do gestor estadual, distrital
ou municipal na execuo dos procedimentos de cadastramento, na gesto de benefcios e de
condicionalidades, na articulao intersetorial, na implementao das aes de desenvolvimento das
famlias beneficirias e no acompanhamento e execuo de procedimentos de controle; (Includo pela
II - incentivar a obteno de resultados qualitativos na gesto estadual, distrital e municipal do
Programa; e (Includo pela Medida Provisria n 462, de 2009)
III - calcular o montante de recursos a ser transferido aos entes federados a ttulo de apoio
financeiro. (Includo pela Medida Provisria n 462, de 2009)
3o A Unio transferir, obrigatoriamente, aos entes federados que aderirem ao Programa
Bolsa Famlia recursos para apoio financeiro s aes de gesto e execuo descentralizada do
Programa, desde que alcancem ndices mnimos no IGD. (Includo pela Medida Provisria n 462, de
2009)
4o Para a execuo do previsto neste artigo, o Poder Executivo Federal regulamentar:
(Includo pela Medida Provisria n 462, de 2009)
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I - os procedimentos e as condies necessrias para adeso ao Programa Bolsa Famlia,

incluindo as obrigaes dos entes respectivos; (Includo pela Medida Provisria n 462, de 2009)
II - os instrumentos, parmetros e procedimentos de avaliao de resultados e da qualidade de
gesto em mbito estadual, distrital e municipal; e (Includo pela Medida Provisria n 462, de 2009)
III - os procedimentos e instrumentos de controle e acompanhamento da execuo do Programa
Bolsa Famlia pelos entes federados. (Includo pela Medida Provisria n 462, de 2009)
5o Os resultados alcanados pelo ente federado na gesto do Programa Bolsa Famlia, aferidos na
forma do 2o, inciso I, sero considerados como prestao de contas dos recursos transferidos. (Includo
pela Medida Provisria n 462, de 2009)
6o Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios submetero suas prestaes de contas s
respectivas instncias de controle social, previstas no art. 9o, e em caso de no aprovao, os recursos
financeiros transferidos na forma do 3o devero ser restitudos pelo ente federado ao respectivo
Fundo de Assistncia Social, na forma regulamentada pelo Poder Executivo Federal. (Includo pela
7o O montante total dos recursos de que trata o 3o no poder exceder a trs por cento da
previso oramentria total relativa ao pagamento de benefcios do Programa Bolsa Famlia, devendo
o Poder Executivo fixar os limites e os parmetros mnimos para a transferncia de recursos para
cada ente federado.(Includo pela Medida Provisria n 462, de 2009)
1o A execuo e a gesto descentralizadas referidas no caput sero implementadas mediante
adeso voluntria dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios ao Programa Bolsa
Famlia. (Includo pela Lei n 12.058, de 2009)
2o Fica institudo o ndice de Gesto Descentralizada do Programa Bolsa Famlia - IGD, para
utilizao em mbito estadual, distrital e municipal, cujos parmetros sero regulamentados pelo
Poder Executivo, e destinado a: (Includo pela Lei n 12.058, de 2009)
I - medir os resultados da gesto descentralizada, com base na atuao do gestor estadual,
distrital ou municipal na execuo dos procedimentos de cadastramento, na gesto de benefcios e de
condicionalidades, na articulao intersetorial, na implementao das aes de desenvolvimento das
famlias beneficirias e no acompanhamento e execuo de procedimentos de controle; (Includo pela
Lei n 12.058, de 2009)
II - incentivar a obteno de resultados qualitativos na gesto estadual, distrital e municipal do
Programa; e (Includo pela Lei n 12.058, de 2009)
III - calcular o montante de recursos a ser transferido aos entes federados a ttulo de apoio
financeiro. (Includo pela Lei n 12.058, de 2009)
3o A Unio transferir, obrigatoriamente, aos entes federados que aderirem ao Programa
Bolsa Famlia recursos para apoio financeiro s aes de gesto e execuo descentralizada do
Programa, desde que alcancem ndices mnimos no IGD. (Includo pela Lei n 12.058, de 2009)
4o Para a execuo do previsto neste
regulamentar: (Includo pela Lei n 12.058, de 2009)

artigo,
Poder
Executivo
Federal
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I - os procedimentos e as condies necessrias para adeso ao Programa Bolsa Famlia,

incluindo as obrigaes dos entes respectivos; (Includo pela Lei n 12.058, de 2009)
II - os instrumentos, parmetros e procedimentos de avaliao de resultados e da qualidade de
gesto em mbito estadual, distrital e municipal; e (Includo pela Lei n 12.058, de 2009)
III - os procedimentos e instrumentos de controle e acompanhamento da execuo do Programa
Bolsa Famlia pelos entes federados. (Includo pela Lei n 12.058, de 2009)
5o Os resultados alcanados pelo ente federado na gesto do Programa Bolsa Famlia,
aferidos na forma do inciso I do 2o sero considerados como prestao de contas dos recursos
transferidos. (Includo pela Lei n 12.058, de 2009)
6o Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios submetero suas prestaes de contas s
respectivas instncias de controle social, previstas no art. 9o, e, em caso de no aprovao, os
recursos financeiros transferidos na forma do 3o devero ser restitudos pelo ente federado ao
respectivo Fundo de Assistncia Social, na forma regulamentada pelo Poder Executivo
Federal. (Includo pela Lei n 12.058, de 2009)
7o O montante total dos recursos de que trata o 3o no poder exceder a 3% (trs por cento)
da previso oramentria total relativa ao pagamento de benefcios do Programa Bolsa Famlia,
devendo o Poder Executivo fixar os limites e os parmetros mnimos para a transferncia de recursos
para cada ente federado. (Includo pela Lei n 12.058, de 2009)
Art. 9o O controle e a participao social do Programa Bolsa Famlia sero realizados, em
mbito local, por um conselho ou por um comit instalado pelo Poder Pblico municipal, na forma
do regulamento.
Pargrafo nico. A funo dos membros do comit ou do conselho a que se refere o caput
considerada servio pblico relevante e no ser de nenhuma forma remunerada.
Art. 10. O art. 5 da Lei n 10.689, de 13 de junho de 2003, passa a vigorar com a seguinte
alterao:
"Art. 5 As despesas com o Programa Nacional de Acesso Alimentao correro conta das
dotaes oramentrias consignadas na Lei Oramentria Anual, inclusive oriundas do Fundo de
Combate e Erradicao da Pobreza, institudo pelo art. 79 do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias." (NR)
Art. 11. Ficam vedadas as concesses de novos benefcios no mbito de cada um dos programas
a que se refere o pargrafo nico do art. 1 .
Art. 12. Fica atribuda Caixa Econmica Federal a funo de Agente Operador do Programa
Bolsa Famlia, mediante remunerao e condies a serem pactuadas com o Governo Federal,
obedecidas as formalidades legais.

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Art. 13. Ser de acesso pblico a relao dos beneficirios e dos respectivos benefcios do
Programa a que se refere o caput do art. 1 .
Pargrafo nico. A relao a que se refere o caput ter divulgao em meios eletrnicos de
acesso pblico e em outros meios previstos em regulamento.
Art. 14. A autoridade responsvel pela organizao e manuteno do cadastro referido no art. 1
que inserir ou fizer inserir dados ou informaes falsas ou diversas das que deveriam ser inscritas,
com o fim de alterar a verdade sobre o fato, ou contribuir para a entrega do benefcio a pessoa diversa
do beneficirio final, ser responsabilizada civil, penal e administrativamente.
1o Sem prejuzo da sano penal, o beneficirio que dolosamente utilizar o benefcio ser
obrigado a efetuar o ressarcimento da importncia recebida, em prazo a ser estabelecido pelo Poder
Executivo, acrescida de juros equivalentes taxa referencial do Sistema Especial de Liquidao e
Custdia - SELIC, e de 1% (um por cento) ao ms, calculados a partir da data do recebimento.
2o Ao servidor pblico ou agente de entidade conveniada ou contratada que concorra para a
conduta ilcita prevista neste artigo aplica-se, nas condies a serem estabelecidas em regulamento e
sem prejuzo das sanes penais e administrativas cabveis, multa nunca inferior ao dobro dos
rendimentos ilegalmente pagos, atualizada, anualmente, at seu pagamento, pela variao acumulada
do ndice de Preos ao Consumidor Amplo - IPCA, divulgado pela Fundao Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica.
Art. 15. Fica criado no Conselho Gestor Interministerial do Programa Bolsa Famlia um cargo,
cdigo DAS 101.6, de Secretrio-Executivo do Programa Bolsa Famlia.
Art. 16. Na gesto do Programa Bolsa Famlia, aplicarse-, no que couber, a legislao
mencionada no pargrafo nico do art. 1 , observadas as diretrizes do Programa.
Art. 17. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 9 de janeiro de 2004; 183 o da Independncia e 116 da Repblica.
Jos Dirceu de Oliveira e Silva

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Edio n 81 de 28/04/2006
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
GABINETE DO MINISTRO
PORTARIA N 148, DE 27 DE ABRIL DE 2006
Estabelece normas, critrios e procedimentos para o apoio gesto do
Programa Bolsa Famlia e do Cadastro nico de Programas Sociais do
Governo Federal no mbito dos municpios, e cria o ndice de Gesto
Descentralizada do Programa.
O MINISTRO DE ESTADO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME,

no uso de suas atribuies legais, conferidas pelo art. 27, inciso II, da Lei n 10.683, de 23 de maio de
2003, modificada pela Lei n 10.869, de 13 de maio de 2004, e pelo art. 2 do Decreto n 5.550, de 22
de setembro de 2005, e
CONSIDERANDO:
Que o Programa Bolsa Famlia, criado pela Lei n 10.836, de 9 de janeiro de 2004, e
regulamentado pelo Decreto n 5.209, de 17 de setembro de 2004, constitui uma poltica intersetorial
voltada ao enfrentamento da pobreza, ao apoio pblico e ao desenvolvimento das famlias em
situao de vulnerabilidade socioeconmica, requerendo, para sua efetividade, cooperao entre os
atores das trs esferas da Federao e coordenao das aes dos entes pblicos envolvidos em sua
gesto e execuo;
Que cabe ao Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome realizar a coordenao
e a gesto do Programa Bolsa Famlia (art. 2 do Decreto n 5.209, de 2004), e que os entes federados
podero aderir ao programa por meio de termo especfico, observadas as condies estabelecidas por
aquele rgo (art. 11,
1, do mesmo ato administrativo);
Que, de acordo com o art. 8 da Lei n 10.836, de 2004, a execuo e a gesto do Programa
Bolsa Famlia so pblicas e governamentais e dar-se-o de forma descentralizada, por meio da
conjugao de esforos entre os entes federados, o que demanda o aperfeioamento da capacidade
do Poder Pblico municipal para enfrentar o desafio de executar tal poltica social;
Que as condies de adeso dos municpios ao Programa Bolsa Famlia foram determinadas
mediante a Portaria GM/MDS n 246, de 20 de maio de 2005, e aceitas formalmente por 5.555
municpios brasileiros, criando um regime de direito pblico especfico para o programa, no qual so
delineadas as atribuies especficas da Unio e dos municpios no mbito dessa poltica social;
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A necessidade, neste contexto, de implementar aes de apoio gesto descentralizada do

Programa Bolsa Famlia, considerando seus componentes de gesto de benefcios, condicionalidades,
programas complementares, e do Cadastro nico de Programas Sociais do Governo Federal; e
O carter intersetorial do Programa Bolsa Famlia, particularmente no que se refere ao
acompanhamento e controle do cumprimento das condicionalidades e oferta de programas
complementares, elementos centrais da implementao dessa poltica social;
RESOLVE:
Art. 1. Estabelecer que as aes de apoio financeiro gesto descentralizada do Programa
Bolsa Famlia PBF e do Cadastro nico de Programas Sociais do Governo Federal Cadnico no
ano de 2006 sero executadas observando os critrios e procedimentos previstos na presente Portaria.
1. A transferncia de recursos para apoio gesto descentralizada do PBF e do Cadastro
nico de Programas Sociais do Governo Federal Cadnico, pelo Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome MDS ter como base os clculos realizados de acordo com o que
estabelecer esta Portaria.
2. O clculo dos valores a serem transferidos aos municpios considerar indicadores de
qualidade da gesto que reflitam:
I A qualidade e a integridade das informaes constantes no Cadnico, apuradas por meio do
percentual de cadastros vlidos;
II A atualizao da base de dados do Cadnico, conforme delimitada no art. 2, 2, desta
Portaria;
III As informaes sobre o cumprimento das condicionalidades da rea de educao, apuradas
conforme regulamentao vigente; e
IV As informaes sobre o cumprimento das condicionalidades da rea de sade para as famlias
do PBF, apuradas conforme regulamentao vigente.
Art. 2. O MDS transferir recursos financeiros mensalmente ao municpio que tenha aderido
ao PBF, nos termos da Portaria GM/MDS n 246, de 20 de maio de 2005, a fim de que o ente local
seja remunerado pela execuo prvia das seguintes modalidades de atividades, de acordo com o
disposto na Portaria GM/MDS n 360, de 2005:
I de gesto de condicionalidades, de acordo com o que determina a Portaria GM/MDS n 551, de 9
de novembro de 2005;
II de gesto de benefcios, em conformidade com o disposto na Portaria GM/MDS n 555, de 11 de
novembro de 2005;

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III de acompanhamento das famlias beneficirias do PBF e dos Programas Remanescentes, em

especial aquelas em situao de maior vulnerabilidade social;
IV de cadastramento de novas famlias, atualizao e reviso dos dados contidos no Cadnico
referentes aos cidados ali residentes, de acordo com os procedimentos previstos na Portaria
GM/MDS n 360, de 12 de julho de 2005;
V de implementao de programas complementares ao PBF, considerados como aes
desenvolvidas segundo o perfil e as demandas das famlias beneficirias do PBF, e atuando no apoio
s famlias beneficirias nas reas de:
a) alfabetizao e educao de jovens e adultos;
b) capacitao profissional;
c) gerao de trabalho e renda;
d) acesso ao micro-crdito produtivo orientado; e
e) desenvolvimento comunitrio e territorial, dentre outras.
VI relacionadas s demandas de fiscalizao do PBF e do Cadnico, formuladas pelo MDS;
1. Para os fins desta Portaria, cadastros atualizados so os cadastros domiciliares que
apresentarem, nos 24 meses anteriores apurao, pelo menos uma alterao em qualquer das
seguintes variveis:
a) endereo domiciliar,
b) renda familiar;
c) incluso de membros na famlia;
d) excluso de membros na famlia; e
e) mudana de responsvel legal.
2. Os recursos financeiros de que trata o caput sero transferidos diretamente do Fundo
Nacional de Assistncia Social para os Fundos Municipais de Assistncia Social dos municpios
habilitados gesto municipal da assistncia social.
3. Para os municpios que no estiverem sob gesto municipal da assistncia social, na
forma da Norma Operacional Bsica aprovada pela Resoluo n 130, de 15 de julho de 2005, do
Conselho Nacional de Assistncia Social, os recursos sero calculados na forma desta Portaria e
acumulados durante o exerccio de 2006, podendo ser transferidos a partir da homologao de sua
habilitao.
Art. 3. Fica criado o ndice de Gesto Descentralizada do Programa Bolsa Famlia IGD,
instrumento de aferio da qualidade da gesto do PBF no nvel municipal, cujos parmetros esto
definidos no Anexo I desta Portaria.
1. O montante a ser transferido a cada municpio ter como base o valor de referncia de
R$ 2,50 (dois reais e cinqenta centavos) por famlia beneficiria do PBF residente em seu territrio.

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2. O valor mensal que pode ser transferido ao municpio ser obtido pela multiplicao do
valor de referncia de que trata o 1 pelo IGD relativo quele ms, e pela multiplicao do produto
da resultante pelo nmero de famlias beneficirias residentes no municpio.
3. A apurao das alteraes no IGD ser realizada mensalmente, considerando as
informaes atualizadas dos parmetros que o compem, e o valor da remunerao ao municpio ser
transferido no ms subseqente, na forma do previsto no 2.
4. Recebero os recursos financeiros de apoio gesto local do PBF os municpios cujo
IGD atingir o valor mnimo de 0,4 (zero vrgula quatro).
5. Sero remuneradas em dobro as atividades de gesto referentes a at duzentas famlias
por municpio, sem prejuzo da aplicao do IGD e do disposto no 3 deste artigo.
Art. 4. Os nmeros referentes aos parmetros que compem o IGD sero calculados pela
Secretaria Nacional de Renda de Cidadania - SENARC, segundo informaes disponveis nos
sistemas do Cadnico e informaes encaminhadas setorialmente pelos Ministrios da Educao e
da Sade, conforme legislao vigente para a gesto de condicionalidades.
1. Os parmetros que no possam ser atualizados mensalmente podero ser utilizados por
mais de um perodo para o clculo do IGD.
2. A SENARC informar mensalmente, na pgina de internet do MDS (www.mds.gov.br),
os resultados atualizados do IGD e os valores financeiros a serem transferidos, por municpio.
Art. 5. A verificao da execuo das atividades mencionadas no art. 2, pelos municpios,
ocorrer por meio da aferio, pela SENARC e outros rgos vinculados ao MDS, das informaes
disponveis nos sistemas de acompanhamento de cadastramento e de acompanhamento de
condicionalidades.
Pargrafo nico. A SENARC armazenar, em meio eletrnico, as informaes relevantes para
a verificao da execuo de atividades de que trata o caput.
Art. 6. Os municpios estaro sujeitos interrupo dos repasses financeiros de que trata esta
Portaria nas seguintes situaes, sem prejuzo de outras sanes administrativas, civis e penais
previstas na legislao em vigor:
I manipulao das informaes relativas aos parmetros que formam o IGD a fim de alterar os
valores a que fazem jus;
II envio de informaes inverdicas ao MDS;
III - perda da gesto municipal da assistncia social; e

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IV denncia da adeso ao Programa Bolsa Famlia e ao Cadastro nico de Programas Sociais, nos
termos do Termo de Adeso contido no Anexo I da Portaria GM/MDS n 246, de 20 de maio de
2005.
1. A suspeita de ocorrncia de qualquer das hipteses previstas no caput dar ensejo ao
bloqueio das transferncias, at a apurao final dos fatos.
2. No caso previsto no pargrafo anterior, as parcelas continuaro sendo contabilizadas
durante o bloqueio e sero transferidas no caso de as suspeitas no restarem comprovadas.
3. Caso seja confirmada a ocorrncia de qualquer das hipteses previstas no caput, por
meio de apurao promovida pelo MDS ou por qualquer rgo de controle interno ou externo, de
qualquer esfera administrativa, o municpio no receber as parcelas bloqueadas e ter de devolver ao
MDS os recursos no aplicados em conformidade com esta Portaria.
Art. 7. As transferncias para municpios tratadas nesta Portaria sero custeadas por meio da
rubrica 6524, "Servios de Concesso, Manuteno, Pagamento e Cessao dos Benefcios de
Transferncia de Renda", constante do oramento do MDS.
Art. 8. A prestao de contas relativa aos recursos transferidos aos municpios de acordo
com a sistemtica estabelecida na presente Portaria compor a prestao de contas anual dos
respectivos Fundos Municipais de Assistncia Social e dever estar disponvel para averiguaes por
parte do MDS e dos rgos de controle interno e externo, na forma da Norma Operacional Bsica
aprovada pela Resoluo n 130, de 15 de julho de 2005, do Conselho Nacional de Assistncia
Social.
Art. 9. A SENARC expedir as normas operacionais que se fizerem necessrias execuo
do disposto nesta Portaria.
Art. 10. Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicao.
PATRUS ANANIAS DE SOUSA

Ministro de Estado do Desenvolvimento Social e Combate Fome

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MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE A FOME

RESOLUO N 191, DE 10 DE NOVEMBRO 2005
DOU 17/11/2005
Institui orientao para regulamentao do art. 3 da Lei Federal n
8.742, de 07 de dezembro de 1993 LOAS, acerca das entidades e
organizaes de assistncia social mediante a indicao das suas
caractersticas essenciais
O CONSELHO NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL - CNAS, em reunio ordinria

realizada nos dias 7, 8, 9 e 10 de novembro de 2005, no uso da competncia que lhe confere a Lei n
8.742, de 07 de dezembro de 1993, Lei Orgnica da Assistncia Social - LOAS:
Considerando os objetivos e diretrizes da Assistncia Social delineados nos artigos 203 e 204
da Constituio Federal,
Considerando o artigo 3 da Lei n 8.742, de 07 de dezembro de 1993 (LOAS), que
estabelece o fundamento legal para a definio de entidade e organizao de assistncia social,
Considerando a necessidade de uniformizar o entendimento acerca de entidade e organizao
de assistncia social, indispensvel para a conduo da Poltica de Assistncia Social (art. 5, inciso
III da LOAS),
Considerando os artigos 7 e 18, inciso II da LOAS, assim como os termos da Resoluo
CNAS n 145, de 15 de outubro de 2004, que aprovou a Poltica Nacional de Assistncia Social,
Considerando as deliberaes das Conferncias Nacionais pela regulamentao do art. 3 da
Lei 8742/1993;
Considerando a discusso sobre o tema, iniciada em abril de 2005, na Reunio
Descentralizada, ocorrida em Curitiba, e que culminou no Debate Nacional realizado em 17 de
outubro de 2005;
Considerando a Resoluo do CNAS n 87, de 11 de maio de 2005, e Resoluo do CNAS
n148 de 11 de agosto de 2005, que criou o Grupo de Trabalho para estudo da regulamentao do art.
3 da LOAS e definiu as diretrizes para o processo de discusso e regulamentao do art. 3,
respectivamente;

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Considerando a necessidade de estabelecer parmetros fundamentais para a constituio da

rede scio-assistencial do SUAS;
Considerando a Poltica Nacional de Assistncia Social e a NOB/SUAS, aprovadas pelo
Conselho pela Resoluo n 145, de 15 de outubro de 2004, e Resoluo n 130, de 15 de julho de
2005, respectivamente;
O Conselho Nacional de Assistncia Social aprova a presente resoluo que institui
orientao para a regulamentao do art. 3 da LOAS acerca das entidades e organizaes de
assistncia social mediante indicao de suas caractersticas essenciais.
Art. 1 Consideram-se caractersticas essenciais das entidades e organizaes de assistncia
social para os devidos fins:
I ser pessoa jurdica de direito privado, associao ou fundao, devidamente constituda, conforme
disposto no art.53 do Cdigo Civil Brasileiro e no art. 2 da LOAS;
II ter expresso, em seu relatrio de atividades, seus objetivos, sua natureza, misso e pblico
conforme delineado pela LOAS, pela PNAS e suas normas operacionais;
III realizar atendimento, assessoramento ou defesa e garantia de direitos na rea da assistncia
social e aos seus usurios, de forma permanente, planejada e contnua;
IV garantir o acesso gratuito do usurio a servios, programas, projetos, benefcios e defesa e
garantia de direitos, previstos na PNAS, sendo vedada a cobrana de qualquer espcie;
V possuir finalidade pblica e transparncia nas suas aes, comprovadas por meio de apresentao
de planos de trabalho, relatrios ou balano social de suas atividades ao Conselho de Assistncia
Social competente;
VI - aplicar suas rendas, seus recursos e eventual resultado operacional integralmente no territrio
nacional e na manuteno e no desenvolvimento de seus objetivos institucionais;
Pargrafo nico. No se caracterizam como entidades e organizaes de assistncia social as
entidades religiosas, templos, clubes esportivos, partidos polticos, grmios estudantis, sindicatos, e
associaes que visem somente ao benefcio de seus associados que dirigem suas atividades a pblico
restrito, categoria ou classe.
Art. 2 As entidades e organizaes de assistncia social podem ser:
I de atendimento, quando realizam de forma continuada, permanente e planejada, servios,
programas, projetos e benefcios de proteo social bsica e/ou especial e de defesa de direitos scioassistenciais, dirigidos as famlias e indivduos em situaes de vulnerabilidades e risco social e
pessoal, conforme preconizado na LOAS, na PNAS, portarias do Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome - MDS e normas operacionais.
II - de assessoramento e defesa e garantia de direitos, quando realizam, de forma continuada,
permanente e planejada, servios, programas e projetos voltados prioritariamente para a defesa e
efetivao dos direitos, pela construo de novos direitos, promoo da cidadania, enfrentamento das
desigualdades sociais, fortalecimento dos movimentos sociais e das organizaes de usurios,
formao e capacitao de lideranas, dirigidos ao pblico da poltica de assistncia social, conforme
a LOAS, a PNAS e suas normas operacionais, tais como:

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a) Assessoria poltica, tcnica, administrativa e financeira a movimentos sociais, organizaes,

grupos populares e de usurios, no fortalecimento de seu protagonismo e na capacitao para
a interveno nas esferas polticas, em particular na Poltica de Assistncia Social;
b) Promoo da defesa de direitos j estabelecidos atravs de distintas formas de ao e
reivindicao na esfera poltica e no contexto da sociedade;
c) Formao poltica-cidad de grupos populares, nela incluindo capacitao de conselheiros/as
e lideranas populares;
d) Reivindicao da construo de novos direitos fundados em novos conhecimentos e padres
de atuao reconhecidos nacional e internacionalmente;
e) Sistematizao e difuso de projetos inovadores de incluso cidad que possam apresentar
solues alternativas a serem incorporadas nas polticas pblicas;
f) Estmulo ao desenvolvimento integral sustentvel das comunidades e gerao de renda;
g) Produo e socializao de estudos e pesquisas que ampliem o conhecimento da sociedade e
dos cidados/s sobre os seus direitos de cidadania, bem como dos gestores pblicos,
subsidiando-os na formulao e avaliao de impactos da Poltica de Assistncia Social;
h) Monitoramento e avaliao da Poltica de Assistncia Social e do oramento e execuo
oramentria.
Art. 3 As entidades e organizaes de assistncia social devero ser inscritas nos Conselhos
Municipais de Assistncia Social ou Conselho de Assistncia Social do Distrito Federal - DF para seu
regular funcionamento, cabendo aos referidos Conselhos a fiscalizao das entidades,
independentemente do recebimento direto de recursos da Unio, Estados, DF e Municpios.
1. Quando as entidades e organizaes de assistncia social atuarem em mais de um Municpio
ou Estado, devero inscrever seus servios, programas, projetos e benefcios no Conselho de
Assistncia Social do respectivo Municpio de atuao, apresentando, para tanto, o plano de ao ou
relatrio de atividades, bem como o comprovante de inscrio no Conselho Municipal de sua sede ou
onde desenvolve suas principais atividades.
2. Quando no houver Conselho de Assistncia Social no Municpio, as entidades e
organizaes de assistncia social devero se inscrever nos respectivos Conselhos Estaduais.
3. A inscrio no Conselho Municipal de Assistncia Social ou no Conselho de Assistncia
Social do Distrito Federal o documento de reconhecimento da natureza de assistncia social dos
servios, programas, projetos e benefcios que as entidades e organizaes de assistncia social
desempenham.
Art. 4 Somente podero se vincular ao SUAS as entidades e organizaes de assistncia
social inscritas de acordo com o artigo anterior.
Art. 5 As entidades e organizaes de assistncia social tero prazo de (12) doze meses a
contar da data da publicao desta Resoluo para requerer a inscrio nos Conselhos Municipais de
Assistncia ou CAS/DF a fim de cumprir o disposto no 1 do art. 3 desta Resoluo.
Art. 6 Recomendar ao MDS o disposto no anexo a esta Resoluo.
Art. 7 Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao.
Marcia Maria Biondi Pinheiro
Presidente do CNAS
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ANEXO I
RESOLUO N. 191, DE 10 DE NOVEMBRO 2005
RECOMENDAO DO CNAS
O CONSELHO NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL encaminha ao Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate Fome - MDS a Resoluo que institui orientao para a
regulamentao do art. 3 da LOAS acerca das entidades e organizaes de assistncia social
mediante indicao de suas caractersticas essenciais, e recomenda na regulamentao a
compatibilizao dessa Resoluo com o Decreto 2536/98 no sentido de que:
I - a inscrio no Conselho Municipal condio essencial para encaminhamento do pedido
de Registro e Certificado de Entidade Beneficente de Assistncia Social exclusivamente para as
entidades de assistncia social, conforme estabelecido no art. 9 da LOAS e seu 3.
II - as entidades que no se enquadram na regulamentao do art. 3 da LOAS possam se
registrar e pleitear o Certificado de Entidade Beneficente de Assistncia Social diretamente no
CNAS, dispensadas de inscrio no Conselho Municipal de Assistncia Social ou do CAS/DF. O
controle social e o credenciamento devem ser efetivados pelos Conselhos e/ou rgos municipais
competentes.
O Conselho Nacional de Assistncia Social recomenda tambm aos Conselhos Municipais de
Assistncia Social e ao CAS/DF que, enquanto no for compatibilizada a regulamentao do artigo 3
da LOAS com o Decreto 2536/98, continuem a inscrever as entidades de sade e educao, na forma
que vem sendo feita.
O Conselho Nacional de Assistncia Social recomenda ainda que no caso de entidades e
organizaes que atuam em outras reas, estas devem observar as disposies aqui previstas somente
no que se refere assistncia social nos seus servios programas, projetos e benefcios. As demais
atividades dessas entidades e organizaes continuam se regendo pela legislao j em vigor.

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RESOLUO No 24, DE 16 DE FEVEREIRO DE 2006
Regulamenta entendimento acerca de representantes de

usurios e de organizaes de usurios da Assistncia
Social
O CONSELHO NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL - CNAS em reunio ordinria
realizada nos dias 14, 15 e 16 de fevereiro de 2006, no uso da competncia que lhe confere o artigo
18, incisos II e IV, da Lei 8.742 de 07 de dezembro de 1993 Lei Orgnica de Assistncia Social
LOAS e, com base nos estudos e concluses do Grupo de Trabalho, institudo pela Resoluo CNAS
n 2, de 1 de fevereiro de 2006, publicada no Dirio Oficial da Unio em 8 de fevereiro de 2006;
Considerando o art. 204 da Constituio Federal, que prev a participao da populao por
meio de suas organizaes representativas para formulao e controle da poltica em todos os nveis;
Considerando que o art. 17 da Lei n 8.742, de 07 de dezembro de 1993, Lei Orgnica da
Assistncia Social LOAS, que instituiu o Conselho Nacional de Assistncia Social - CNAS como
rgo de deliberao colegiada, composto paritariamente por representantes governamentais e da
sociedade civil;
Considerando que o disposto no inciso II do art. 17 da LOAS, que estabelece a representao da
sociedade civil dentre representantes de usurios ou de organizaes de usurios, das entidades e
organizaes de assistncia social, escolhidos em foro prprio;
Considerando que os arts. 2 e 3 da LOAS estabelecem o atendimento ao pblico como
objetivo da Poltica de Assistncia Social;
Considerando que a Poltica Nacional de Assistncia Social PNAS, aprovada pela
Resoluo/CNAS n 145, de 15 de outubro de 2004, definiu que um dos grandes desafios da
construo dessa poltica a criao de instrumentos e mecanismos que venham garantir a efetiva
participao dos usurios nos conselhos e fruns enquanto sujeitos de direitos e no mais indivduos
e grupos de atendidos, sub-representados;
Considerando as caractersticas gerais historicamente assumidas pela populao usuria da
Poltica de Assistncia Social;
Considerando que os usurios vm assumindo novas configuraes inclusive tendo sido
contempladas novas categorias, pela prpria PNAS, que incluiu novos sujeitos alm das clssicas

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categorias de pobres e portadores de deficincias, incorporando os atingidos por outras formas de

vulnerabilidade;
Considerando que alguns desses grupos de usurios possuem mais antiga tradio organizativa
(inclusive maior histria de atendimento pelas esferas pblicas e privadas), os novos grupos (como
vida nas ruas, trabalho infantil, dependncia de drogas, explorao sexual, etc.) tem iniciado seu
processo organizativo e de participao social atravs de movimentos que ainda no atingiram
(alguns deles nem se propem a isso) formas de estruturao burocrtico-administrativa de atuao;
Considerando que a regulamentao da participao dessas diferentes formas de representao
e defesa de direitos dever contemplar a diversidade e especificidades dessas formas organizativas;
Considerando as dimenses territoriais do pas e os limites relacionados ao fluxo de
informaes e possibilidades de presena necessrias efetiva participao numa instncia de carter
nacional, como o CNAS;
Considerando que as entidades de usurios quando extrapolam sua atuao para alm de seu
territrio de origem j representam um enorme potencial de mobilizao e participao, e que a
definio do carter nacional das entidades de usurios deve ter especificidades;
Considerados esses aspectos, e a necessidade de regulamentao da participao dos Usurios
no CNAS, de acordo com a Constituio Federal, a LOAS e a PNAS 2004,
RESOLVE:
Art. 1 Definir que os Usurios so sujeitos de direitos e pblico da PNAS e que, portanto, os
representantes de usurios ou de organizaes de usurios so sujeitos coletivos expressos nas
diversas formas de participao, nas quais esteja caracterizado o seu protagonismo direto enquanto
usurio.
1 Sero considerados representantes de usurios, pessoas vinculadas aos programas,
projetos, servios e benefcios da PNAS, organizadas sob diversas formas, em grupos que tm
como objetivo a luta por direitos. Reconhecem-se como legtimos: associaes, movimentos
sociais, fruns, redes ou outras denominaes, sob diferentes formas de constituio jurdica,
poltica ou social.
2 Sero consideradas organizaes de usurios aquelas juridicamente constitudas, que
tenham, estatutariamente, entre seus objetivos a defesa dos direitos de indivduos e grupos
vinculados PNAS, sendo caracterizado seu protagonismo na organizao mediante participao
efetiva nos rgos diretivos que os representam, por meio da sua prpria participao ou de seu
representante legal, quando for o caso.
Presidente
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RESOLUO No 23, DE 16 DE FEVEREIRO DE 2006(*)
Regulamenta
entendimento
trabalhadores do Setor
acerca
de
O CONSELHO NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL - CNAS em reunio

ordinria realizada nos dias 14, 15 e 16 de fevereiro de 2006, no uso da competncia que lhe
confere o art. 18, incisos II e IV, da Lei n 8.742 de 07 de dezembro de 1993 Lei Orgnica de
Assistncia Social LOAS e, com base nos estudos e concluses do Grupo de Trabalho, institudo
pela Resoluo CNAS n 1, de 1 de fevereiro de 2006, publicada no Dirio Oficial da Unio de 8
de fevereiro de 2006,
Considerando o art. 204, inciso II da Constituio Federal que prev a participao da
populao por meio de suas organizaes representativas para formulao e controle das polticas
em todos os nveis;
Considerando que art. 17 da Lei n 8.742, de 7 de dezembro de 1993 instituiu o Conselho
Nacional de Assistncia Social como rgo de deliberao colegiada composta paritariamente por
representantes governamentais e da sociedade civil;
Considerando o inciso II do art. 17 da Lei n 8.742, de 7 de dezembro de 1993 que
estabelece a representao da sociedade civil dentre representantes de usurios ou de organizaes
de usurios, organizaes de trabalhadores do setor, das entidades e organizaes de assistncia
social, escolhidos em foro prprio,
RESOLVE:
Art. 1 Estabelecer como legtima todas as formas de organizao de trabalhadores do setor
como, associaes de trabalhadores, sindicatos, federaes, confederaes, centrais sindicais,
conselhos federais de profisses regulamentadas que organizam, defendem e representam os
interesses dos trabalhadores que atuam institucionalmente na poltica de assistncia social, conforme
preconizado na Lei Orgnica de Assistncia Social, na Poltica Nacional de Assistncia Social e no
Sistema nico da Assistncia Social.
Pargrafo nico. A participao no Conselho Nacional de Assistncia Social deve
contemplar as entidades de representao nacional das diversas profisses que atuam no campo da
formulao, execuo e avaliao da poltica de assistncia social.
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Art. 2 Fixar os seguintes critrios para definir se uma organizao representativa dos
trabalhadores do setor da assistncia social:
I. ter em sua base de representao segmentos de trabalhadores que atuam na poltica pblica de
assistncia social;
II. defender direitos dos segmentos de trabalhadores na Poltica de Assistncia Social;
III. propor-se defesa dos direitos sociais aos cidados e aos usurios da assistncia social;
IV. ter formato jurdico de sindicato, federao, confederao, central sindical ou conselho federal
de profisso regulamentada, ou associao de trabalhadores legalmente constituda; e
V. no ser representao patronal ou empresarial.
* Republicado do original por ter sado com incorreo no DOU de 01-03-2006, seo I pgina 74.
Presidente

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RESOLUO N 212, DE 19 DE OUTUBRO DE 2006.
Prope critrios orientadores para a regulamentao da proviso
de benefcios eventuais no mbito da poltica pblica de
assistncia social.
O CONSELHO NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL CNAS, no uso da
competncia que lhe confere o artigo 18 da Lei n 8.742, de 7 de dezembro de 1993, Lei Orgnica da
Assistncia Social LOAS,
CONSIDERANDO que a concesso dos Benefcios Eventuais um direito garantido em lei e
de longo alcance social;
CONSIDERANDO a competncia atribuda ao CNAS pela Lei 8.742, de 1993 LOAS para
a definio de critrios e prazos para a regulamentao dos benefcios eventuais, co-financiados pelos
Municpios, Estados e Distrito Federal, conforme 1 do art. 22 da referida Lei;
CONSIDERANDO a Meta n 17 Gesto do SUAS: regulamentar os benefcios eventuais,
conforme art. 22 da Lei 8.742, de 1993 LOAS, deliberada na V Conferncia Nacional de
Assistncia Social,
CONSIDERANDO a minuta de Decreto de regulamentao de benefcios eventuais da
assistncia social apresentada pelo Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome - MDS,
examinada e referendada na Reunio Ordinria do CNAS ocorrida em 11, 12 e 13 de julho de 2006;
RESOLVE:
Art. 1 Estabelecer critrios e prazos para a regulamentao da proviso de benefcios
eventuais no mbito da poltica pblica de assistncia social.
Art. 2 O benefcio eventual uma modalidade de proviso de proteo social bsica de
carter suplementar e temporrio que integra organicamente as garantias do Sistema nico de
Assistncia Social - SUAS, com fundamentao nos princpios de cidadania e nos direitos sociais e
humanos.

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Pargrafo nico. Na comprovao das necessidades para a concesso do benefcio eventual so

vedadas quaisquer situaes de constrangimento ou vexatrias.
Art. 3 O benefcio eventual destina-se aos cidados e s famlias com impossibilidade de
arcar por conta prpria com o enfrentamento de contingncias sociais, cuja ocorrncia provoca riscos
e fragiliza a manuteno do indivduo, a unidade da famlia e a sobrevivncia de seus membros.
Art. 4 O benefcio eventual, na forma de auxlio-natalidade, constitui-se em uma prestao
temporria, no contributiva da assistncia social, em pecnia ou em bens de consumo, para reduzir
vulnerabilidade provocada por nascimento de membro da famlia.
Art. 5 O alcance do benefcio natalidade, a ser estabelecido por legislao municipal,
destinado famlia e ter, preferencialmente, entre suas condies:
I atenes necessrias ao nascituro;
II - apoio me no caso de morte do recm-nascido;
III apoio famlia no caso de morte da me; e
IV - o que mais a administrao do Municpio considerar pertinente.
Art. 6 O benefcio natalidade pode ocorrer na forma de pecnia ou em bens de consumo.
1 Os bens de consumo consistem no enxoval do recm-nascido, inclundo itens de vesturio,
utenslios para alimentao e de higiene, observada a qualidade que garanta a dignidade e o respeito
famlia beneficiria.
2 Quando o benefcio natalidade for assegurado em pecnia deve ter como referncia valor das
despesas previstas no pargrafo anterior.
3 O requerimento do benefcio natalidade deve ser realizado at noventa dias aps o nascimento.
4 O benefcio natalidade deve ser pago at trinta dias aps o requerimento.
5 A morte da criana no inabilita a famlia a receber o benefcio natalidade.
Art. 7 O benefcio eventual, na forma de auxlio-funeral, constitui-se em uma prestao
temporria, no contributiva da assistncia social, em pecnia, por uma nica parcela, ou em bens de
consumo, para reduzir vulnerabilidade provocada por morte de membro da famlia.
Art. 8 O alcance do benefcio funeral, preferencialmente, ser distinto em modalidades de:
I - custeio das despesas de urna funerria, de velrio e de sepultamento;

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II - custeio de necessidades urgentes da famlia para enfrentar os riscos e vulnerabilidades advindas

da morte de um de seus provedores ou membro; e
III - ressarcimento no caso de perdas e danos causados pela ausncia do benefcio eventual no
momento em que este se fez necessrio.
Art. 9 O benefcio funeral pode ocorrer na forma de pecnia ou na prestao de servios.
1 Os servios devem cobrir o custeio de despesas de urna funerria, velrio e sepultamento,
incluindo transporte funerrio, utilizao de capela, iseno de taxas e colocao de placa de
identificao, dentre outros servios inerentes que garantam a dignidade e o respeito famlia
beneficiria.
2 Quando o benefcio for assegurado em pecnia, deve ter como referncia o custo dos servios
previstos no pargrafo anterior.
3 O benefcio, requerido em caso de morte, deve ser pago imediatamente, em pecnia ou em
servio, sendo de pronto atendimento, em unidade de planto 24 horas.
4 O Distrito Federal e os Municpios devem garantir a existncia de unidade de atendimento com
planto 24 horas para o requerimento e concesso do benefcio funeral, podendo este ser prestado
diretamente pelo rgo gestor ou indiretamente, em parceria com outros rgos ou instituies.
5 Em caso de ressarcimento das despesas previstas no 1, a famlia pode requerer o benefcio at
trinta dias aps o funeral.
6 O benefcio funeral, em caso de ressarcimento, deve ser pago at trinta dias aps o requerimento.
7 O pagamento do ressarcimento ser equivalente ao valor das despesas previstas no 1.
Art. 10 Os benefcios natalidade e funeral sero devidos famlia em nmero igual ao das
ocorrncias desses eventos.
Art. 11. Os benefcios natalidade e funeral podem ser pagos diretamente a um integrante da
famlia beneficiria: me, pai, parente at segundo grau ou pessoa autorizada mediante procurao.
Art. 12. Ao Distrito Federal e aos Municpios compete:
I - a coordenao geral, a operacionalizao, o acompanhamento, a avaliao da prestao dos
benefcios eventuais, bem como o seu finaciamento;
II - a realizao de estudos da realidade e monitoramento da demanda para constante ampliao da
concesso dos benefcios eventuais; e
III - expedir as instrues e instituir formulrios e modelos de documentos necessrios
operacionalizao dos beneficios eventuais.

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Art. 13. Aos Conselhos de Assistncia Social compete fornecer aos Estados, Distrito Federal
e Municpios, informaes sobre irregularidades na aplicao do regulamento dos benefcios
eventuais, avaliar e reformular, se necessrio, a cada ano, a regulamentao de concesso e valor dos
benefcios natalidade e funeral.
Art. 14. A regulamentao dos benefcios eventuais e a sua incluso na lei oramentria do
Distrito Federal e dos Municpios dar-se-o no prazo de at doze meses e sua implementao at
vinte e quatro meses, a contar da data da publicao dessa Resoluo.
Art. 15. O Estado definir a sua participao no co-financiamento dos benefcios eventuais
junto aos seus Municpios a partir de:
I identificao dos benefcios eventuais implementados em seus Municpios, verificando se os
mesmos esto em conformidade com as regulamentaes especficas;
II - levantamento da situao de vulnerabilidade e risco social de seus Municpios e ndices de
mortalidade e de natalidade; e
III - discusso junto CIB e aos Conselhos Estaduais de Assistncia Social.
Pargrafo nico. O resultado desse processo dever determinar um percentual de recursos a ser
repassado a cada Municpio, em um prazo de oito meses aps a publicao desta Resoluo.
Art. 16. O Distrito Federal e os Municpios devem promover aes que viabilizem e
garantam a ampla e peridica divulgao dos benefcios eventuais e dos critrios para sua concesso.
Art. 17. Recomendar que o critrio de renda mensal per capita familiar para acesso aos
benefcios eventuais estabelecido pelo Distrito Federal e pelos Municpios atenda ao determinado no
art. 22 da Lei 8.742, de 1993, no havendo impedimento para que o critrio, seja fixado em valor
igual ou superior a do salrio mnimo.
Art. 18. Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao.
Silvio Iung
Presidente do CNAS

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RESOLUO N 269, DE 13 DE DEZEMBRO DE 2006
Aprova a Norma Operacional Bsica de Recursos
Humanos do Sistema nico de Assistncia Social NOB-RH/SUAS.
realizada nos dias 12, 13, e 14 de dezembro de 2006, no uso da competncia que lhe conferem os
incisos II,V, IX e XIV do artigo 18 da Lei n. 8.742, de 7 de dezembro de 1993 - Lei Orgnica da
Assistncia Social - LOAS,
RESOLVE:
Art. 1 - Aprovar a Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do Sistema nico de
Assistncia Social- NOB-RH/SUAS.
Art. 2 - O texto da NOB-RH/SUAS ser publicado em 30 (trinta) dias, devendo ser
encaminhado para gestores e conselhos de Assistncia Social.
Art. 3 - Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao.
SLVIO IUNG
Presidente do Conselho

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Diretrizes para a estruturao, reformulao e
funcionamento dos Conselhos de Assistncia
Social.
O CONSELHO NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL - CNAS, em sua reunio
plenria de 12, 13 e 14 de dezembro de 2006, no uso da competncia que confere o artigo 18 da Lei
n. 8.742, de 7 de dezembro de 1993, Lei Orgnica da Assistncia Social - LOAS,
CONSIDERANDO:
O objetivo de fortalecer e consolidar o controle social na Poltica Nacional de Assistncia
Social;
A criao do Grupo de Trabalho, denominado GT/Conselhos, para a elaborao de uma
proposta de Plano de Acompanhamento do Funcionamento dos Conselhos Estaduais, do Distrito
Federal e Municipais de Assistncia Social;
O acompanhamento das irregularidades e demandas recebidas pelo CNAS sobre o
funcionamento dos Conselhos de Assistncia Social;
As prticas e experincias bem sucedidas nos Conselhos de Assistncia Social, a partir da
promulgao da LOAS,
RESOLVE:
Art.1. Definir diretrizes para a estruturao, reformulao e funcionamento dos Conselhos de
Assistncia Social.
DA DEFINIO DOS
CONSELHOS DE ASSISTNCIA SOCIAL
Art.2. Com base na legislao existente, Conselho de Assistncia Social a instncia do
Sistema Descentralizado e Participativo da Assistncia Social, de carter permanente e deliberativo,
de composio paritria entre governo e sociedade civil, em cada esfera de governo, propiciando o
controle social desse Sistema.
Pargrafo nico. Os Conselhos de Assistncia Social esto dispostos no art. 16 da LOAS:
I.
o Conselho Nacional de Assistncia Social;
II.
os Conselhos Estaduais de Assistncia Social;
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III.
IV.
o Conselho de Assistncia Social do Distrito Federal;

os Conselhos Municipais de Assistncia Social.
DA COMPETNCIA DOS
Art. 3. Os Conselhos de Assistncia Social tm suas competncias definidas por legislao

especfica, cabendo-lhes, na sua respectiva instncia:
I.
elaborar seu Regimento Interno, o conjunto de normas administrativas definidas pelo
Conselho, com o objetivo de orientar o seu funcionamento;
II.
aprovar a Poltica Estadual, do Distrito Federal e Municipal, elaborada em
consonncia com a PNAS - Poltica Nacional de Assistncia Social, na perspectiva
do SUAS - Sistema nico de Assistncia Social, e com as diretrizes estabelecidas
pelas Conferncias de Assistncia Social, podendo contribuir nos diferentes estgios
de sua formulao;
III.
convocar, num processo articulado com a Conferncia Nacional, as Conferncias de
Assistncia Social na respectiva esfera de governo, bem como aprovar as normas de
funcionamento das mesmas e constituir a comisso organizadora e o respectivo
Regimento Interno;
IV.
encaminhar as deliberaes da conferncia aos rgos competentes e monitorar seus
desdobramentos;
V.
acompanhar, avaliar e fiscalizar a gesto dos recursos, bem como os ganhos sociais e
o desempenho dos benefcios, rendas, servios scio-assistenciais, programas e
projetos aprovados nas Polticas de Assistncia Social Nacional, Estaduais, do
Distrito Federal e Municipais;
VI.
normatizar as aes e regular a prestao de servios de natureza pblica e privada no
campo da assistncia social, exercendo essas funes num relacionamento ativo e
dinmico com os rgos gestores, resguardando-se as respectivas competncias;
VII.
aprovar o plano integrado de capacitao de recursos humanos para a rea de
assistncia social, de acordo com as Normas Operacionais Bsicas do SUAS (NOBSUAS) e de Recursos Humanos (NOB-RH/SUAS);
VIII.
VIII - zelar pela implementao do SUAS, buscando suas especificidades no mbito
das trs esferas de governo e efetiva participao dos segmentos de representao dos
conselhos;
IX.
aprovar a proposta oramentria dos recursos destinados a todas as aes de
assistncia social, nas suas respectivas esferas de governo, tanto os recursos prprios
quanto os oriundos de outras esferas de governo, alocados nos respectivos fundos de
assistncia social;
X.
aprovar critrios de partilha de recursos, respeitando os parmetros adotados na
LOAS e explicitar os indicadores de acompanhamento;
XI.
propor aes que favoream a interface e superem a sobreposio de programas,
projetos, benefcios, rendas e servios;
XII.
inscrever e fiscalizar as entidades e organizaes de assistncia social em seus
municpios, cabendo ao Conselho Estadual faz-lo em caso de inexistncia de
Conselho Municipal;

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XIII.
XIV.
XV.
XVI.
informar ao CNAS sobre o cancelamento de inscrio de entidades e organizaes de

assistncia social, a fim de que este adote as medidas cabveis;
acompanhar o processo do pacto de gesto entre as esferas nacional, estadual, do
Distrito Federal e municipal, efetivado na Comisso Intergestores Tripartite - CIT e
Comisso Intergestores Bipartite - CIB, estabelecido na NOB/SUAS, e aprovar seu
relatrio;
divulgar e promover a defesa dos direitos scio-assistenciais;
acionar o Ministrio Pblico, como instncia de defesa e garantia de suas
prerrogativas legais.
DA CRIAO DOS
Art. 4. A criao do Conselho de Assistncia Social estabelecida por lei federal, estadual,
do Distrito Federal e municipal, de acordo com a LOAS.
Art. 5. O mandato dos/as conselheiros/as ser definido na lei de criao do Conselho de
Assistncia Social, sugerindo-se que tenha a durao de, no mnimo, dois anos, podendo ser
reconduzido uma nica vez, por igual perodo, e com possibilidade de ser substitudo, a qualquer
tempo, a critrio da sua representao.
Art. 6. A participao de representantes do Poder Legislativo e do Poder Judicirio no cabe
nos Conselhos de Assistncia Social, sob pena de incompatibilidade de poderes.
Art. 7. Recomenda-se que os funcionrios pblicos em cargo de confiana ou de direo, na
esfera pblica, no sejam membros do Conselho representando algum segmento que no o do poder
pblico, bem como que conselheiros/as candidatos/as a cargo eletivo afastem-se de sua funo no
Conselho at a deciso do pleito.
Art. 8. Os/as conselheiros/as no recebero qualquer remunerao por sua participao no
Colegiado e seus servios prestados sero considerados, para todos os efeitos, como de interesse
pblico e relevante valor social.
DA ESTRUTURA DOS
Art. 9. O controle social o exerccio democrtico de acompanhamento da gesto e
avaliao da Poltica de Assistncia Social, do Plano Plurianual de Assistncia Social e dos recursos
financeiros destinados a sua implementao, sendo uma das formas de exerccio desse controle zelar
pela ampliao e qualidade da rede de servios scio-assistenciais para todos os destinatrios da
Poltica.
Pargrafo nico - A participao da sociedade civil no Conselho enfatizada na legislao,
tornando os Conselhos uma instncia privilegiada na discusso da Poltica de Assistncia Social, a
mesma legislao estabelece tambm a composio paritria entre sociedade civil e governo.

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Art. 10. Os Conselhos de Assistncia Social devero ser compostos por 50% de
representantes do governo e 50% de representantes da sociedade civil, com o/a presidente eleito/a,
entre os seus membros, em reunio plenria, recomendada a alternncia do governo e da sociedade
civil na Presidncia e na Vice-presidncia, em cada mandato, sendo permitido uma nica reconduo.
1. Quando houver vacncia no cargo de presidente no poder o/a vice-presidente assumir
para no interromper a alternncia da presidncia entre governo e sociedade civil, cabendo realizar
nova eleio para finalizar o mandato, conforme previso a constar no Regimento Interno do
Conselho.
2. Sempre que houver vacncia de um membro da Mesa Diretora ou similar, seja ele
representante de um rgo governamental ou de uma entidade da sociedade civil, caber ao plenrio
do Conselho decidir sobre a ocupao do cargo vago, seja por aclamao ou voto, devendo essa
situao e a forma de sucesso estar contempladas no Regimento Interno.
3. Recomenda-se que o nmero de conselheiros/as no seja inferior a 10 membros titulares.
Art. 11. A eleio da sociedade civil ocorrer em foro prprio, coordenado pela sociedade
civil e sob a superviso do Ministrio Pblico, tendo como candidatos e/ou eleitores:
I.
representantes dos usurios ou de organizao de usurios da assistncia social;
II.
entidades e organizaes de assistncia social;
III.
entidades de trabalhadores do setor.
Pargrafo nico - Recomenda-se que a nomeao, responsabilidade do respectivo Chefe do
Poder Executivo, e a posse dos/as conselheiros/as da sociedade civil ocorram em prazo adequado e
suficiente para no existir descontinuidade em sua representao.
Art. 12. Os representantes do governo nos Conselhos de Assistncia Social devem ser
indicados e nomeados pelo respectivo chefe do Poder Executivo, sendo importante incluir setores que
desenvolvam aes ligadas s polticas sociais e econmicas, como :
I.
Assistncia Social;
II.
Sade;
III.
Educao;
IV.
Trabalho e Emprego;
V.
Fazenda;
VI.
e outras.
Pargrafo nico. No h impedimento para a participao de nenhum servidor; contudo,
sugere-se que sejam escolhidos dentre os que detenham efetivo poder de representao e deciso no
mbito da Administrao Pblica.
DO FUNCIONAMENTO DOS
Art.13. O Plenrio reunir-se-, obrigatoriamente, uma vez ao ms e, extraordinariamente,
sempre que necessrio, e funcionar de acordo com o Regimento Interno, que definir, tambm, o
quorum mnimo para o carter deliberativo das reunies do Plenrio e para as questes de suplncia e
perda de mandato por faltas.
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Art. 14. Os Conselhos tm autonomia de se autoconvocar, devendo esta previso constar do

Regimento Interno, e suas reunies devem ser abertas ao pblico, com pauta e datas previamente
divulgadas.
Art. 15. Os Conselhos de Assistncia Social devero ter uma Secretaria Executiva com
assessoria tcnica.
1 A Secretaria Executiva dever ser a unidade de apoio ao funcionamento do Conselho de
Assistncia Social, para assessorar suas reunies e divulgar suas deliberaes, devendo contar com
pessoal tcnico-administrativo;
2 A Secretaria Executiva subsidiar o Plenrio com assessoria tcnica e poder requisitar
consultoria e assessoramento de instituies, rgos e entidades ligados rea da assistncia social,
para dar suporte e/ou prestar apoio tcnico-logstico ao Conselho.
Art. 16. Incentiva-se a criao de Comisses Temticas de Poltica, Financiamento e de
Normas da Assistncia Social, entre outras, de carter permanente; e de Grupos de Trabalho, de
carter temporrio, para atender a uma necessidade pontual, ambos formados por conselheiros/as.
Art. 17. Recomenda-se que, no incio de cada nova gesto, seja realizado o Planejamento
Estratgico do Conselho, com o objetivo de definir metas, aes e estratgias e prazos, envolvendo
todos os/as conselheiros/as, titulares e suplentes, e os tcnicos do Conselho.
Art. 18. Devem ser programadas aes de capacitao dos/as conselheiros/as por meio de
palestras, fruns ou cursos, visando o fortalecimento e a qualificao de seus espaos de articulao,
negociao e deliberao e, para tanto, deve-se prever recursos financeiros nos oramentos.
Art. 19. O Conselho deve estar atento interface das polticas sociais, de forma a propiciar
significativos avanos, tais como:
I.
ampliao do universo de ateno para os segmentos excludos e vulnerabilizados;
II.
demanda e execuo de aes prprias focadas nos destinatrios em articulao com
outras polticas pblicas;
III.
articulao das aes e otimizao dos recursos, evitando-se a superposio de aes
e facilitando a interlocuo com a sociedade;
IV.
racionalizao dos eventos dos Conselhos, de maneira a garantir a participao dos/as
conselheiros/as, principalmente daqueles que fazem parte de outros Conselhos, em
municpios pequenos;
V.
garantia da construo de uma poltica pblica efetiva.
Art. 20. Os rgos Pblicos, aos quais os Conselhos de Assistncia Social esto vinculados,
devem prover a infra-estrutura necessria para o seu funcionamento, garantindo recursos materiais,
humanos e financeiros, e arcando com despesas, dentre outras, de passagens, traslados, alimentao,
hospedagem dos/as conselheiros/as, tanto do governo quanto da sociedade civil, quando estiverem no
exerccio de suas atribuies.

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Pargrafo nico. Recomenda-se que esta condio esteja prevista na lei de criao do
Conselho e, no que tange questo dos recursos financeiros, que estejam previstos no oramento dos
respectivos rgos gestores.
DO DESEMPENHO DOS
CONSELHEIROS E DAS CONSELHEIRAS
Art. 21. Para o bom desempenho do Conselho, fundamental que os/as conselheiros/as:
I.
sejam assduos s reunies;
II.
participem ativamente das atividades do Conselho;
III.
colaborem no aprofundamento das discusses para auxiliar nas decises do Colegiado;
IV.
divulguem as discusses e as decises do Conselho nas instituies que representam e
em outros espaos;
V.
contribuam com experincias de seus respectivos segmentos, com vistas ao
fortalecimento da Assistncia Social;
VI.
mantenham-se atualizados em assuntos referentes rea de assistncia social,
indicadores scio-econmicos do Pas, polticas pblicas, oramento, financiamento,
demandas da sociedade, considerando as especificidades de cada regio do Pas;
VII.
colaborem com o Conselho no exerccio do controle social;
VIII.
atuem, articuladamente, com o seu suplente e em sintonia com a sua entidade;
IX.
desenvolvam habilidades de negociao e prtica de gesto intergovernamental;
X.
estudem e conheam a legislao da Poltica de Assistncia Social;
XI.
aprofundem o conhecimento e o acesso a informaes referentes conjuntura nacional
e internacional relativa poltica social;
XII.
mantenham-se atualizados a respeito do custo real dos servios e programas de
assistncia social e dos indicadores scioeconmicos da populao, que demandam
esses servios, para ento argumentar, adequadamente, as questes de oramento e cofinanciamento;
XIII.
busquem aprimorar o conhecimento in loco da rede pblica e privada prestadora de
servios scio-assistenciais;
XIV.
mantenham-se atualizados sobre o fenmeno da excluso social, sua origem estrutural
e nacional, para poderem contribuir com a construo da cidadania e no combate
pobreza e desigualdade social;
XV.
acompanhem, permanentemente, as atividades desenvolvidas pelas entidades e
organizaes de assistncia social, para assegurar a qualidade dos servios oferecidos
aos beneficirios das aes de assistncia social.
Art. 22. Ressalta-se que os/as conselheiros/as desempenham funo de agentes pblicos,
conforme a Lei 8.429/92, isto , so todos aqueles que exercem, ainda que transitoriamente ou sem
remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura
ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades mencionadas no artigo1 da referida
Lei.
SILVIO IUNG
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RESOLUO N 109, DE 11 DE NOVEMBRO DE 2009

Aprova a Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais.
realizada nos dias 11 e 12 de novembro de 2009, no uso da competncia que lhe conferem os incisos
II, V, IX e XIV do artigo 18 da Lei n. 8.742, de 7 de dezembro de 1993 Lei Orgnica da
Assistncia Social - LOAS;
CONSIDERANDO a Resoluo CNAS n. 145, de 15 de outubro de 2004, que aprova a
Poltica Nacional de Assistncia Social - PNAS;
CONSIDERANDO a Resoluo CNAS n. 130, de 15 de julho de 2005, que aprova a Norma
Operacional Bsica do Sistema nico de Assistncia Social - NOB/SUAS;
CONSIDERANDO a Resoluo CNAS n. 269, de 13 de dezembro de 2006, que aprova a
Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do Sistema nico de Assistncia Social NOBRH/SUAS;
CONSIDERANDO a deliberao da VI Conferncia Nacional de Assistncia Social de
"Tipificar e consolidar a classificao nacional dos servios socioassistenciais";
CONSIDERANDO a meta prevista no Plano Decenal de Assistncia Social, de estabelecer
bases de padronizao nacional dos servios e equipamentos fsicos do SUAS;
CONSIDERANDO o processo de Consulta Pblica realizado no perodo de julho a setembro
de 2009, coordenado pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome - MDS;
CONSIDERANDO o processo de discusso e pactuao na Comisso Intergestores Tripartite
- CIT e discusso no mbito do CNAS da Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais;

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RESOLVE:
Art. 1. Aprovar a Tipificao nacional de Servios Socioassistenciais, conforme anexos,
organizados por nveis de complexidade do SUAS: Proteo Social Bsica e Proteo Social Especial
de Mdia e Alta Complexidade, de acordo com a disposio abaixo:
I - Servios de Proteo Social Bsica:
a) Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia - PAIF;
b) Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos;
c) Servio de Proteo Social Bsica no domiclio para pessoas com deficincia e idosas.
II - Servios de Proteo Social Especial de Mdia Complexidade:
a) Servio de Proteo e Atendimento Especializado a Famlias e Indivduos - PAEFI;
b) Servio Especializado em Abordagem Social;
c) Servio de Proteo Social a Adolescentes em Cumprimento de Medida Socioeducativa de
Liberdade Assistida - LA, e de Prestao de Servios Comunidade - PSC;
d) Servio de Proteo Social Especial para Pessoas com Deficincia, Idosos(as) e suas Famlias;
e) Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua.
III - Servios de Proteo Social Especial de Alta Complexidade:
a) Servio de Acolhimento Institucional, nas seguintes modalidades:
- abrigo institucional;
- Casa-Lar;
- Casa de Passagem;
- Residncia Inclusiva.
b) Servio de Acolhimento em Repblica;
c) Servio de Acolhimento em Famlia Acolhedora;
d) Servio de Proteo em Situaes de Calamidades Pblicas e de Emergncias.
MARCIA MARIA BIONDI PINHEIRO

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ANEXO
RESOLUO N 109, DE 11 DE NOVEMBRO DE 2009
1. MATRIZ PADRONIZADA PARA FICHAS DE SERVIOS SOCIOASSISTENCIAIS
NOME DO SERVIO: TERMOS UTILIZADOS PARA DENOMINAR O SERVIO DE MODO
A EVIDENCIAR SUA PRINCIPAL FUNO E OS SEUS USURIOS.
DESCRIO: Contedo da oferta substantiva do servio.
USURIOS: Relao e detalhamento dos destinatrios a quem se destinam as atenes. As situaes
identificadas em cada servio constam de uma lista de vulnerabilidades e riscos contida nesse
documento.
OBJETIVOS: Propsitos do servio e os resultados que dele se esperam.
PROVISES: As ofertas do trabalho institucional, organizadas em quatro dimenses: ambiente
fsico, recursos materiais, recursos humanos e trabalho social essencial ao servio. Organizados
conforme cada servio as provises garantem determinadas aquisies aos cidados.
AQUISIES DOS USURIOS: Trata dos compromissos a serem cumpridos pelos gestores em
todos os nveis, para que os servios prestados no mbito do SUAS produzam seguranas sociais aos
seus usurios, conforme suas necessidades e a situao de vulnerabilidade e risco em que se
encontram. Podem resultar em medidas da resolutividade e efetividade dos servios, a serem aferidas
pelos nveis de participao e satisfao dos usurios e pelas mudanas efetivas e duradouras em sua
condio de vida, na perspectiva do fortalecimento de sua autonomia e cidadania. As aquisies
especficas de cada servio esto organizadas segundo as seguranas sociais que devem garantir.
CONDIES E FORMAS DE ACESSO: Procedncia dos (as) usurios (as) e formas de
encaminhamento.
UNIDADE: Equipamento recomendado para a realizao do servio socioassistencial.
PERODO DE FUNCIONAMENTO: Horrios e dias da semana abertos ao funcionamento para o
pblico.
ABRANGNCIA: Referncia territorializada da procedncia dos usurios e do alcance do servio.
ARTICULAO EM REDE: Sinaliza a completude da ateno hierarquizada em servios de
vigilncia social, defesa de direitos e proteo bsica e especial de assistncia social e dos servios de
outras polticas pblicas e de organizaes privadas. Indica a conexo de cada servio com outros
servios, programas, projetos e organizaes dos Poderes Executivo e Judicirio e organizaes no
governamentais.

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IMPACTO SOCIAL ESPERADO: Trata dos resultados e dos impactos esperados de cada servio e
do conjunto dos servios conectados em rede socioassistencial. Projeta expectativas que vo alm das
aquisies dos sujeitos que utilizam os servios e avanam na direo de mudanas positivas em
relao a indicadores de vulnerabilidades e de riscos sociais.
REGULAMENTAES: Remisso a leis, decretos, normas tcnicas e planos nacionais que
regulam benefcios e servios socioassistenciais e atenes a segmentos especficos que demandam a
proteo social de assistncia social.
2. QUADRO SNTESE - PROTEO SOCIAL BSICA
1. Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia PAIF
2. Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos
3. Servio de Proteo Social Bsica no Domiclio para Pessoas com Deficincia e Idosas
PROTEO SOCIAL ESPECIAL
Mdia Complexidade
1. Servio de Proteo e Atendimento Especializado a Famlias Indivduos PAEFI
2. Servio Especializado de Abordagem Social
3. Servio de proteo social a adolescentes em cumprimento de medida socioeducativa de Liberdade
Assistida (LA) e de Prestao de Servios Comunidade (PSC)
4. Servio de Proteo Social Especial para Pessoas com Deficincia, Idosos(as) e suas Famlias
5. Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua
Alta Complexidade
6. Servio de Acolhimento Institucional
7. Servio de Acolhimento em Repblica
8. Servio de Acolhimento em Famlia Acolhedora
9. Servio de proteo em situaes de calamidades pblicas e de emergncias
3. SERVIOS DA PROTEO SOCIAL BSICA:
NOME DO SERVIO: SERVIO DE PROTEO E ATENDIMENTO INTEGRAL FAMLIA
PAIF
DESCRIO: O Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia PAIF consiste no trabalho
social com famlias, de carter continuado, com a finalidade de fortalecer a funo protetiva das
famlias, prevenir a ruptura dos seus vnculos, promover seu acesso e usufruto de direitos e contribuir
na melhoria de sua qualidade de vida. Prev o desenvolvimento de potencialidades e aquisies das
famlias e o fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios, por meio de aes de carter
preventivo, protetivo e proativo. O trabalho social do PAIF deve utilizar-se tambm de aes nas
reas culturais para o cumprimento de seus objetivos, de modo a ampliar universo informacional e
proporcionar novas vivncias s famlias usurias do servio. As aes do PAIF no devem possuir
carter teraputico.
servio baseado no respeito heterogeneidade dos arranjos familiares, aos valores, crenas
e identidades das famlias. Fundamenta-se no fortalecimento da cultura do dilogo, no combate a
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todas as formas de violncia, de preconceito, de discriminao e de estigmatizao nas relaes

familiares. Realiza aes com famlias que possuem pessoas que precisam de cuidado, com foco na
troca de informaes sobre questes relativas primeira infncia, a adolescncia, juventude, o
envelhecimento e deficincias a fim de promover espaos para troca de experincias, expresso de
dificuldades e reconhecimento de possibilidades. Tem por princpios norteadores a universalidade e
gratuidade de atendimento, cabendo exclusivamente esfera estatal sua implementao. Servio
ofertado necessariamente no Centro de Referncia de Assistncia Social (CRAS).
O atendimento s famlias residentes em territrios de baixa densidade demogrfica, com
espalhamento ou disperso populacional (reas rurais, comunidades indgenas, quilombolas, calhas
de rios, assentamentos, dentre outros) pode ser realizado por meio do estabelecimento de equipes
volantes ou mediante a implantao de unidades de CRAS itinerantes.
Todos os servios da proteo social bsica, desenvolvidos no territrio de abrangncia do
CRAS, em especial os Servios de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos, bem como o Servio
de Proteo Social Bsica, no Domiclio, para Pessoas com Deficincia e Idosas, devem ser a ele
referenciados e manter articulao com o PAIF. a partir do trabalho com famlias no servio PAIF
que se organizam os servios
referenciados ao CRAS. O referenciamento dos servios socioassistenciais da proteo social bsica
ao CRAS possibilita a organizao e hierarquizao da rede socioassistencial no territrio, cumprindo
a diretriz de descentralizao da poltica de assistncia social.
A articulao dos servios socioassistenciais do territrio com o PAIF garante o
desenvolvimento do trabalho social com as famlias dos usurios desses servios, permitindo
identificar suas demandas e potencialidades dentro da perspectiva familiar, rompendo com o
atendimento segmentado e descontextualizado das situaes de vulnerabilidade social vivenciadas.
O trabalho social com famlias, assim, apreende as origens, significados atribudos e as
possibilidades de enfrentamento das situaes de vulnerabilidade vivenciadas por toda a famlia,
contribuindo para sua proteo de forma integral, materializando a matricialidade sociofamiliar no
mbito do SUAS.
USURIOS: Famlias em situao de vulnerabilidade social decorrente da pobreza, do precrio ou
nulo acesso aos servios pblicos, da fragilizao de vnculos de pertencimento e sociabilidade e/ou
qualquer outra situao de vulnerabilidade e risco social residentes nos territrios de abrangncia dos
CRAS, em especial:
- Famlias beneficirias de programas de transferncia de renda e benefcios assistenciais;
- Famlias que atendem os critrios de elegibilidade a tais programas ou benefcios, mas que ainda
no foram contempladas;
- Famlias em situao de vulnerabilidade em decorrncia de dificuldades vivenciadas por algum de
seus membros;
- Pessoas com deficincia e/ou pessoas idosas que vivenciam situaes de vulnerabilidade e risco
social.
OBJETIVOS
- Fortalecer a funo protetiva da famlia, contribuindo na melhoria da sua qualidade de vida;
- Prevenir a ruptura dos vnculos familiares e comunitrios, possibilitando a superao de situaes
de fragilidade social vivenciadas;

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- Promover aquisies sociais e materiais s famlias, potencializando o protagonismo e a autonomia

das famlias e comunidades;
- Promover acessos a benefcios, programas de transferncia de renda e servios socioassistenciais,
contribuindo para a insero das famlias na rede de proteo social de assistncia social;
- Promover acesso aos demais servios setoriais, contribuindo para o usufruto de direitos;
- Apoiar famlias que possuem dentre seu membros indivduos que necessitam de cuidados, por meio
da promoo de espaos coletivos de escuta e troca de vivncias familiares.
PROVISES
AMBIENTE FSICO: Espaos destinados para recepo, sala(s) de atendimento individualizado,
sala(s) de atividades coletivas e comunitrias, sala para atividades administrativas, instalaes
sanitrias, com adequada iluminao, ventilao, conservao, privacidade, salubridade, limpeza e
acessibilidade em todos seus ambientes, de acordo com as normas da ABNT. O ambiente deve
possuir outras caractersticas de acordo com a regulao especfica do servio e do Centro de
Referncia de Assistncia Social (CRAS).
RECURSOS MATERIAIS: Materiais permanentes e materiais de consumo necessrios ao
desenvolvimento do servio, tais como: mobilirio, computadores, entre outros;
Materiais socioeducativos: artigos pedaggicos, culturais e esportivos; Banco de Dados de
usurios(as) de benefcios e servios socioassistenciais; Banco de Dados dos servios
socioassistenciais; Cadastro nico dos Programas Sociais; Cadastro de Beneficirios do BPC.
RECURSOS HUMANOS (de acordo com a NOB-RH/SUAS).
Trabalho Social essencial ao servio: Acolhida; estudo social; visita domiciliar; orientao e
encaminhamentos; grupos de famlias; acompanhamento familiar; atividades comunitrias;
campanhas socioeducativas; informao, comunicao e defesa de direitos; promoo ao acesso
documentao pessoal; mobilizao e fortalecimento de redes sociais de apoio; desenvolvimento do
convvio familiar e comunitrio; mobilizao para a cidadania; conhecimento do territrio;
cadastramento socioeconmico; elaborao de relatrios e/ou pronturios; notificao da ocorrncia
de situaes de vulnerabilidade e risco social; busca ativa,
AQUISIES DOS USURIOS
Segurana de Acolhida
- Ter acolhida suas demandas, interesses, necessidades e possibilidades;
- Receber orientaes e encaminhamentos, com o objetivo de aumentar o acesso a benefcios
socioassistenciais e programas de transferncia de renda, bem como aos demais direitos sociais, civis
e polticos;
- Ter acesso a ambincia acolhedora;
- Ter assegurada sua privacidade.
Segurana de Convvio Familiar e Comunitrio
- Vivenciar experincias que contribuam para o estabelecimento e fortalecimento de vnculos
familiares e comunitrios;
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- Vivenciar experincias de ampliao da capacidade protetiva e de superao de fragilidades sociais;

- Ter acesso a servios de qualidade, conforme demandas e necessidades.
Segurana de Desenvolvimento da Autonomia
- Vivenciar experincias pautadas pelo respeito a si prprio e aos outros, fundamentadas em
princpios tico-polticos de defesa da cidadania e justia social;
- Vivenciar experincias potencializadoras da participao cidad, tais como espaos de livre
expresso de opinies, de reivindicao e avaliao das aes ofertadas, bem como de espaos de
estmulo para a participao em fruns, conselhos, movimentos sociais, organizaes comunitrias e
outros espaos de organizao social;
- Vivenciar experincias que contribuam para a construo de projetos individuais e coletivos,
desenvolvimento da autoestima, autonomia e sustentabilidade;
- Vivenciar experincias que possibilitem o desenvolvimento de potencialidades e ampliao do
universo informacional e cultural;
- Ter reduzido o descumprimento de condicionalidades do PBF - Programa Bolsa Famlia;
- Ter acesso a documentao civil;
- Ter acesso a experincias de fortalecimento e extenso da cidadania;
- Ter acesso a informaes e encaminhamentos a polticas de emprego e renda e a programas de
associativismo e cooperativismo;
CONDIES E FORMAS DE ACESSO
CONDIES: Famlias territorialmente referenciadas aos CRAS, em especial: famlias em processo
de reconstruo de autonomia; Famlias em processo de reconstruo de vnculos; famlias com
crianas, adolescentes, jovens e idosos inseridos em servios socioassistenciais, territorialmente
referenciadas ao CRAS; famlias com beneficirios do Benefcio de Prestao Continuada; famlias
inseridas em programas de transferncia de renda.
FORMAS
- Por procura espontnea;
- Por busca ativa;
- Por encaminhamento da rede socioassistencial;
- Por encaminhamento das demais polticas pblicas.
UNIDADE: Centro de Referncia de Assistncia Social (CRAS).
PERODO DE FUNCIONAMENTO: Perodo mnimo de 5 (cinco) dias por semana, 8 (oito) horas
dirias, sendo que a unidade dever necessariamente funcionar no perodo diurno podendo
eventualmente executar atividades complementares a noite, com possibilidade de funcionar em
feriados e finais de semana.
ABRANGNCIA: Municipal e em metrpoles e municpios de mdio e grande porte a abrangncia
corresponder ao territrio de abrangncia do CRAS, de acordo com a incidncia da demanda.
ARTICULAO EM REDE
- Servios socioassistenciais de proteo social bsica e proteo social especial;
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- Servios pblicos locais de educao, sade, trabalho, cultura, esporte, segurana pblica e outros
conforme necessidades;
- Conselhos de polticas pblicas e de defesa de direitos de segmentos especficos;
- Instituies de ensino e pesquisa;
- Servios de enfrentamento pobreza;
- Programas e projetos de preparao para o trabalho e de incluso produtiva; e
- Redes sociais locais: associaes de moradores, ONGs, entre outros.
IMPACTO SOCIAL ESPERADO
CONTRIBUIR PARA:
- Reduo da ocorrncia de situaes de vulnerabilidade social no territrio de abrangncia do
CRAS;
- Preveno da ocorrncia de riscos sociais, seu agravamento ou reincidncia no territrio de
abrangncia do CRAS;
- Aumento de acessos a servios socioassistenciais e setoriais;
- Melhoria da qualidade de vida das famlias residentes no territrio de abrangncia do CRAS.
NOME DO SERVIO: SERVIO DE CONVIVNCIA E FORTALECIMENTO DE VNCULOS
DESCRIO GERAL: Servio realizado em grupos, organizado a partir de percursos, de modo a
garantir aquisies progressivas aos seus usurios, de acordo com o seu ciclo de vida, a fim de
complementar o trabalho social com famlias e prevenir a ocorrncia de situaes de risco social.
Forma de interveno social planejada que cria situaes desafiadoras, estimula e orienta os usurios
na construo e reconstruo de suas histrias e vivncias individuais e coletivas, na famlia e no
territrio.
Organiza-se de modo a ampliar trocas culturais e de vivncias, desenvolver o sentimento de
pertena e de identidade, fortalecer vnculos familiares e incentivar a socializao e a convivncia
comunitria. Possui carter preventivo e proativo, pautado na defesa e afirmao dos direitos e no
desenvolvimento de capacidades e potencialidades, com vistas ao alcance de alternativas
emancipatrias para o enfrentamento da vulnerabilidade social.
Deve prever o desenvolvimento de aes intergeracionais e a heterogeneidade na composio
dos grupos por sexo, presena de pessoas com deficincia, etnia, raa entre outros.
Possui articulao com o Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia - PAIF, de
modo a promover o atendimento das famlias dos usurios destes servios, garantindo a
matricialidade sociofamiliar da poltica de assistncia social.
DESCRIO ESPECFICA do servio para crianas de at 6 anos: Tem por foco o
desenvolvimento de atividades com crianas, familiares e comunidade, para fortalecer vnculos e
prevenir ocorrncia de situaes de excluso social e de risco, em especial a violncia domstica e o
trabalho infantil, sendo um servio complementar e diretamente articulado ao PAIF.
Pauta-se no reconhecimento da condio peculiar de dependncia, de desenvolvimento desse
ciclo de vida e pelo cumprimento dos direitos das crianas, numa concepo que faz do brincar, da
experincia ldica e da vivncia artstica uma forma privilegiada de expresso, interao e proteo
social. Desenvolve atividades com crianas, inclusive com crianas com deficincia, seus grupos
familiares, gestantes e nutrizes. Com as crianas, busca desenvolver atividades de convivncia,
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estabelecimento e fortalecimento de vnculos e socializao centradas na brincadeira, com foco na

garantia das seguranas de acolhida e convvio familiar e comunitrio, por meio de experincias
ldicas, acesso a brinquedos favorecedores do desenvolvimento e da sociabilidade e momentos de
brincadeiras fortalecedoras do convvio com familiares.
Com as famlias, o servio busca estabelecer discusses reflexivas, atividades direcionadas ao
fortalecimento de vnculos e orientao sobre o cuidado com a criana pequena. Com famlias de
crianas com deficincia inclui aes que envolvem grupos e organizaes comunitrias para troca de
informaes acerca de direitos da pessoa com deficincia, potenciais das crianas, importncia e
possibilidades de aes inclusivas.
Deve possibilitar meios para que as famlias expressem dificuldades, solues encontradas e
demandas, de modo a construir conjuntamente solues e alternativas para as necessidades e os
problemas enfrentados.
DESCRIO ESPECFICA do servio para crianas e adolescentes de 6 a 15 anos: Tem por
foco a constituio de espao de convivncia, formao para a participao e cidadania,
desenvolvimento do protagonismo e da autonomia das crianas e adolescentes, a partir dos interesses,
demandas e potencialidades dessa faixa etria. As intervenes devem ser pautadas em experincias
ldicas, culturais e esportivas como formas de expresso, interao, aprendizagem, sociabilidade e
proteo social. Inclui crianas e adolescentes com deficincia, retirados do trabalho infantil ou
submetidos a outras violaes, cujas atividades contribuem para re-significar vivncias de isolamento
e de violao de direitos, bem como propiciar experincias favorecedoras do desenvolvimento de
sociabilidades e na preveno de situaes de risco social.
DESCRIO ESPECFICA do servio para adolescentes e jovens de 15 a 17 anos: Tem por
foco o fortalecimento da convivncia familiar e comunitria e contribui para o retorno ou
permanncia dos adolescentes e jovens na escola, por meio do desenvolvimento de atividades que
estimulem a convivncia social, a participao cidad e uma formao geral para o mundo do
trabalho. As atividades devem abordar as questes relevantes sobre a juventude, contribuindo para a
construo de novos conhecimentos e formao de atitudes e valores que reflitam no
desenvolvimento integral do jovem. As atividades tambm devem desenvolver habilidades gerais,
tais como a capacidade comunicativa e a incluso digital de modo a orientar o jovem para a escolha
profissional, bem como realizar aes com foco na convivncia social por meio da arte-cultura e
esporte-lazer. As intervenes devem valorizar a pluralidade e a singularidade da condio juvenil e
suas formas particulares de sociabilidade; sensibilizar para os desafios da realidade social, cultural,
ambiental e poltica de seu meio social; criar oportunidades de acesso a direitos; estimular prticas
associativas e as diferentes formas de expresso dos interesses, posicionamentos e vises de mundo
de jovens no espao pblico.
DESCRIO ESPECFICA do servio para idosos(as): Tem por foco o desenvolvimento de
atividades que contribuam no processo de envelhecimento saudvel, no desenvolvimento da
autonomia e de sociabilidades, no fortalecimento dos vnculos familiares e do convvio comunitrio e
na preveno de situaes de risco social. A interveno social deve estar pautada nas caractersticas,
interesses e demandas dessa faixa etria e considerar que a vivncia em grupo, as experimentaes
artsticas, culturais, esportivas e de lazer e a valorizao das experincias vividas constituem formas
privilegiadas de expresso, interao e proteo social. Devem incluir vivncias que valorizam suas
experincias e que estimulem e potencialize a condio de escolher e decidir.
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USURIOS
Crianas de at 6 anos, em especial:
- Crianas com deficincia, com prioridade para as beneficirias do BPC;
- Crianas cujas famlias so beneficirias de programas de transferncia de renda;
- Crianas encaminhadas pelos servios da proteo social especial (Programa de Erradicao do
Trabalho Infantil - PETI; servio de proteo social especial a indivduos e famlias; reconduzidas ao
convvio familiar, aps medida protetiva de acolhimento; e outros);
- Crianas residentes em territrios com ausncia ou precariedade na oferta de servios e
oportunidades de convvio familiar e comunitrio;
- Crianas que vivenciam situaes de fragilizao de vnculos.
Crianas e adolescentes de 6 a 15 anos, em especial:
- Crianas encaminhadas pelos servios da proteo social especial (Programa de Erradicao do
Trabalho Infantil PETI; servio de proteo social especial a indivduos e famlias; reconduzidas ao
convvio familiar, aps medida protetiva de acolhimento; e outros);
- Crianas e adolescentes com deficincia, com prioridade para as beneficirias do BPC;
- Crianas e adolescentes cujas famlias so beneficirias de programas de transferncia de renda;
- Crianas e adolescentes de famlias com precrio acesso a renda e a servios pblicos e com
dificuldades para manter.
Adolescentes e Jovens de 15 a 17 anos, em especial:
- Adolescentes e Jovens pertencentes s famlias beneficirias de programas de transferncia de
renda;
- Adolescentes e Jovens egressos de medida socioeducativa de internao ou em cumprimento de
outras medidas socioeducativas em meio aberto, conforme disposto na Lei no 8.069, de 13 de julho
de 1990 - Estatuto da Criana e do Adolescente;
- Adolescentes e Jovens em cumprimento ou egressos de medida de proteo, conforme disposto na
Lei no 8.069, de 13 de julho de 1990;
- Adolescentes e Jovens do Programa de Erradicao do Trabalho Infantil - PETI ou Adolescentes e
Jovens - egressos ou vinculados a programas de combate violncia e ao abuso e explorao
sexual;
- Adolescentes e Jovens de famlias com perfil de renda de programas de transferncia de renda;
- Jovens com deficincia, em especial beneficirios do BPC;
- Jovens fora da escola.
Idosos(as) com idade igual ou superior a 60 anos, em situao de vulnerabilidade social, em
especial:
- Idosos beneficirios do Benefcio de Prestao Continuada;
- Idosos de famlias beneficirias de programas de transferncia de renda;
- Idosos com vivncias de isolamento por ausncia de acesso a servios e oportunidades de convvio
familiar e comunitrio e cujas necessidades, interesses e disponibilidade indiquem a incluso no
servio.

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OBJETIVOS GERAIS
- Complementar o trabalho social com famlia, prevenindo a ocorrncia de situaes de risco social e
fortalecendo a convivncia familiar e comunitria;
- Prevenir a institucionalizao e a segregao de crianas, adolescentes, jovens e idosos, em
especial, das pessoas com deficincia, assegurando o direito convivncia familiar e comunitria;
- Promover acessos a benefcios e servios socioassistenciais, fortalecendo a rede de proteo social
de assistncia social nos territrios;
- Promover acessos a servios setoriais, em especial das polticas de educao, sade, cultura, esporte
e lazer existentes no territrio, contribuindo para o usufruto dos usurios aos demais direitos;
- Oportunizar o acesso s informaes sobre direitos e sobre participao cidad, estimulando o
desenvolvimento do protagonismo dos usurios;
- Possibilitar acessos a experincias e manifestaes artsticas, culturais, esportivas e de lazer, com
vistas ao desenvolvimento de novas sociabilidades;
- Favorecer o desenvolvimento de atividades intergeracionais, propiciando trocas de experincias e
vivncias, fortalecendo o respeito, a solidariedade e os vnculos familiares e comunitrios.
OBJETIVOS ESPECFICOS para crianas de at 6 anos:
- Complementar as aes de proteo e desenvolvimento das crianas e o fortalecimento dos vnculos
familiares e sociais;
- Assegurar espaos de convvio familiar e comunitrio e o desenvolvimento de relaes de
afetividade e sociabilidade;
- Fortalecer a interao entre crianas do mesmo ciclo etrio;
- Valorizar a cultura de famlias e comunidades locais, pelo resgate de seus brinquedos e brincadeiras
e a promoo de vivncias ldicas;
- Desenvolver estratgias para estimular e potencializar recursos de crianas com deficincia e o
papel das famlias e comunidade no processo de proteo social;
- Criar espaos de reflexo sobre o papel das famlias na proteo das crianas e no processo de
desenvolvimento infantil.
OBJETIVOS ESPECFICOS para crianas e adolescentes de 6 a 15 anos
- Complementar as aes da famlia e comunidade na proteo e desenvolvimento de crianas e
adolescentes e no fortalecimento dos vnculos familiares e sociais;
- Assegurar espaos de referncia para o convvio grupal, comunitrio e social e o desenvolvimento
de relaes de afetividade, solidariedade e respeito mtuo;
- Possibilitar a ampliao do universo informacional, artstico e cultural das crianas e adolescentes,
bem como estimular o desenvolvimento de potencialidades, habilidades, talentos e propiciar sua
formao cidad;
- Estimular a participao na vida pblica do territrio e desenvolver competncias para a
compreenso crtica da realidade social e do mundo contemporneo.
- Contribuir para a insero, reinsero e permanncia do jovem no sistema educacional;
OBJETIVOS ESPECFICOS para adolescentes e jovens de 15 a 17 anos
- Complementar as aes da famlia, e comunidade na proteo e desenvolvimento de crianas e
adolescentes e no fortalecimento dos vnculos familiares e sociais;
- Assegurar espaos de referncia para o convvio grupal, comunitrio e social e o desenvolvimento
de relaes de afetividade, solidariedade e respeito mtuo;
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- Possibilitar a ampliao do universo informacional, artstico e cultural dos jovens, bem como
estimular o desenvolvimento de potencialidades, habilidades, talentos e propiciar sua formao
cidad;
- Propiciar vivncias para o alcance de autonomia e protagonismo social;
- Estimular a participao na vida pblica do territrio e desenvolver competncias para a
compreenso crtica da realidade social e do mundo contemporneo;
- Possibilitar o reconhecimento do trabalho e da educao como direito de cidadania e desenvolver
conhecimentos sobre o mundo do trabalho e competncias especficas bsicas.
- Contribuir para a insero, reinsero e permanncia do jovem no sistema educacional;
OBJETIVOS ESPECFICOS para Idosos(as)
- Contribuir para um processo de envelhecimento ativo, saudvel e autnomo;
- Assegurar espao de encontro para os (as) idosos (as) e encontros intergeracionais de modo a
promover a sua convivncia familiar e comunitria;
- Detectar necessidades e motivaes e desenvolver potencialidades e capacidades para novos
projetos de vida;
- Propiciar vivncias que valorizam as experincias e que estimulem e potencializem a condio de
escolher e decidir, contribuindo para o desenvolvimento da autonomia e protagonismo social dos
usurios.
PROVISES
AMBIENTE FSICO: Sala(s) de atendimento individualizado, sala(s) de atividades coletivas e
comunitrias e instalaes sanitrias, com adequada iluminao, ventilao, conservao,
privacidade, salubridade, limpeza e acessibilidade em todos seus ambientes de acordo com as normas
da ABNT. O ambiente fsico ainda poder possuir outras caractersticas de acordo com a regulao
especfica do servio.
RECURSOS MATERIAIS: Materiais permanentes e de consumo necessrios ao desenvolvimento
do servio, tais como: mobilirio, computadores, entre outros;
Materiais socioeducativos: artigos pedaggicos, culturais e esportivos; banco de dados de
usurios(as) de benefcios e servios socioassistenciais; banco de dados dos servios
TRABALHO SOCIAL ESSENCIAL AO SERVIO: Acolhida; orientao e encaminhamentos;
grupos de convvio e fortalecimento de vnculos; informao, comunicao e defesa de direitos;
fortalecimento da funo protetiva da famlia; mobilizao e fortalecimento de redes sociais de apoio;
informao; banco de dados de usurios e organizaes; elaborao de relatrios e/ou pronturios;
desenvolvimento do convvio familiar e comunitrio; mobilizao para a cidadania.
- Ter acolhida suas demandas interesses, necessidades e possibilidades;
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- Receber orientaes e encaminhamentos com o objetivo de aumentar o acesso a benefcios

socioassistenciais e programas de transferncia de renda, bem como aos demais direitos sociais, civis
e polticos;
- Ter acesso a ambincia acolhedora.
Segurana de Convvio Familiar e Comunitrio - Geral:
- Vivenciar experincias que contribuam para o fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios;
- Vivenciar experincias que possibilitem meios e oportunidades de conhecer o territrio e (re)
signific-lo, de acordo com seus recursos e potencialidades;
- Ter acesso a servios, conforme demandas e necessidades.
Segurana de Desenvolvimento da Autonomia Geral:
- Vivenciar experincias pautadas pelo respeito a si prprio e aos outros, fundamentadas em
princpios ticos de justia e cidadania;
- Vivenciar experincias potencializadoras da participao social, tais como espaos de livre
expresso de opinies, de reivindicao e avaliao das aes ofertadas, bem como de espaos de
estmulo para a participao em fruns, conselhos, movimentos sociais, organizaes comunitrias e
outros espaos de organizao social;
desenvolvimento da auto-estima, autonomia e sustentabilidade;
- Vivenciar experincias de fortalecimento e extenso da cidadania;
- Vivenciar experincias para relacionar-se e conviver em grupo;
- Vivenciar experincias para relacionar-se e conviver em grupo, administrar conflitos por meio do
dilogo, compartilhando outros modos de pensar, agir, atuar;
- Vivenciar experincias que possibilitem lidar de forma construtiva com potencialidades e limites;
- Vivenciar experincias de desenvolvimento de projetos sociais e culturais no territrio e a
oportunidades de fomento a produes artsticas;
- Ter reduzido o descumprimento das condicionalidades do PBF;
- Contribuir para o acesso a documentao civil;
- Ter acesso a ampliao da capacidade protetiva da famlia e a superao de suas dificuldades de
convvio;
- Ter acesso a informaes sobre direitos sociais, civis e polticos e condies sobre o seu usufruto;
- Ter acesso a atividades de lazer, esporte e manifestaes artsticas e culturais do territrio e da
cidade;
- Ter acesso benefcios socioassistenciais e programas de transferncia de renda;
- Ter oportunidades de escolha e tomada de deciso;
- Poder avaliar as atenes recebidas, expressar opinies e reivindicaes;
- Apresentar nveis de satisfao positivos em relao ao servio;
- Ter acesso a experimentaes no processo de formao e intercmbios com grupos de outras
localidades e faixa etria semelhante.

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ESPECFICOS
Para adolescentes e jovens de 15 a 17 anos: adquirir conhecimento e desenvolver capacidade para a
vida profissional e o acesso ao trabalho.
Idosos: Vivenciar experincias para o autoconhecimento e autocuidado.
Condies e Formas de Acesso:
Condies: Usurios territorialmente referenciados aos CRAS.
Formas
- Por procura espontnea;
- Por busca ativa;
- Por encaminhamento da rede socioassistencial;
- Por encaminhamento das demais polticas pblicas.
Unidade:
- Centro de Referncia de Assistncia Social (CRAS);
- Centros da criana, adolescente, juventude e idosos, referenciados ao CRAS.
PERODO DE FUNCIONAMENTO
Para crianas de at 6 anos: Atividades em dias teis, feriados ou finais de semana, com freqncia
seqenciada ou intercalada, de acordo com planejamento prvio, em turnos de at 1,5h dirias.
Para crianas e adolescentes de 06 a 15 anos: Atividades em dias teis, feriados ou finais de
semana, em turnos dirios de at 4 (quatro) horas. No caso de crianas e adolescentes retiradas do
trabalho infantil o servio socioeducativo , obrigatoriamente, de 3 (trs) horas dirias e constitui
condicionalidade para a transferncia de renda s famlias.
Para adolescentes e jovens de 15 a 17 anos: Atividades em dias teis, feriados ou finais de semana,
em turnos de at 3 (trs) horas, conforme regulamentao de servios especficos, como por exemplo,
o Projovem Adolescente, que prev uma carga horria semanal de 12,5 horas.
Para idosos: Atividades em dias teis, feriados ou finais de semana, em horrios programados,
conforme demanda.
Abrangncia: Municipal (corresponder ao territrio de abrangncia do CRAS, de acordo com a
incidncia da demanda).
Articulao em Rede: - Servios socioassistenciais da proteo social bsica e proteo social
especial; Servios pblicos locais de educao, sade (em especial, programas e servios de
reabilitao), cultura, esporte e, meio-ambiente e outros conforme necessidades; Conselhos de
polticas pblicas e de defesa de direitos de segmentos especficos; Redes sociais; Instituies de

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ensino e pesquisa; Conselho Tutelar; Programas e projetos de desenvolvimento de talentos e

capacidades.
IMPACTO SOCIAL ESPERADO - GERAL
Contribuir para:
- Reduo da ocorrncia de situaes de vulnerabilidade social;
- Preveno da ocorrncia de riscos sociais, seu agravamento ou reincidncia;
- Ampliao do acesso aos direitos socioassistenciais;
- Melhoria da qualidade de vida dos usurios e suas famlias.
Para adolescentes e jovens de 15 a 17 anos

- Aumento no nmero de jovens que conheam as instncias de denncia e recurso em casos de
violao de seus direitos;
- Aumento no nmero de jovens autnomos e participantes na vida familiar e comunitria, com plena
informao sobre seus direitos e deveres;
- Junto a outras polticas pblicas, reduzir ndices de: violncia entre os jovens; uso/abuso de drogas;
doenas sexualmente transmissveis, e gravidez precoce.
Para Idosos (as)
- Melhoria da condio de sociabilidade de idosos (as);
- Reduo e Preveno de situaes de isolamento social e de institucionalizao.
NOME DO SERVIO: SERVIO DE PROTEO SOCIAL BSICA NO DOMICLIO PARA
PESSOAS COM DEFICINCIA E IDOSAS
DESCRIO: O servio tem por finalidade a preveno de agravos que possam provocar o
rompimento de vnculos familiares e sociais dos usurios. Visa a garantia de direitos, o
desenvolvimento de mecanismos para a incluso social, a equiparao de oportunidades e a
participao e o desenvolvimento da autonomia das pessoas com deficincia e pessoas idosas, a partir
de suas necessidades e potencialidades individuais e sociais, prevenindo situaes de risco, a
excluso e o isolamento.
O servio deve contribuir com a promoo do acesso de pessoas com deficincia e pessoas
idosas aos servios de convivncia e fortalecimento de vnculos e a toda a rede socioassistencial, aos
servios de outras polticas pblicas, entre elas educao, trabalho, sade, transporte especial e
programas de desenvolvimento de acessibilidade, servios setoriais e de defesa de direitos e
programas especializados de habilitao e reabilitao. Desenvolve aes extensivas aos familiares,
de apoio, informao, orientao e encaminhamento, com foco na qualidade de vida, exerccio da
cidadania e incluso na vida social, sempre ressaltando o carter preventivo do servio.
O planejamento das aes dever ser realizado pelos municpios e pelo Distrito Federal, de
acordo com a territorializao e a identificao da demanda pelo servio. Onde houver CRAS, o
servio ser a ele referenciado. Naqueles locais onde no houver CRAS, o servio ser referenciado
equipe tcnica da Proteo Social Bsica, coordenada pelo rgo gestor.

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O trabalho realizado ser sistematizado e planejado por meio da elaborao de um Plano de

Desenvolvimento do Usurio - PDU: instrumento de observao, planejamento e acompanhamento
das aes realizadas. No PDU sero identificados os objetivos a serem alcanados, as
vulnerabilidades e as potencialidades do usurio.
USURIOS: Pessoas com deficincia e/ou pessoas idosas que vivenciam situao de
vulnerabilidade social pela fragilizao de vnculos familiares e sociais e/ou pela ausncia de acesso
a possibilidades de insero, habilitao social e comunitria, em especial:
- Beneficirios do Benefcio de Prestao Continuada;
- Membros de famlias beneficirias de programas de transferncia de renda.
OBJETIVOS:
- Prevenir agravos que possam desencadear rompimento de vnculos familiares e sociais;
- Prevenir confinamento de idosos e/ou pessoas com deficincia;
- Identificar situaes de dependncia;
- Colaborar com redes inclusivas no territrio;
- Prevenir o abrigamento institucional de pessoas com deficincia e/ou pessoas idosas com vistas a
promover a sua incluso social;
- Sensibilizar grupos comunitrios sobre direitos e necessidades de incluso de pessoas com
deficincia e pessoas idosas buscando a desconstruo de mitos e preconceitos;
- Desenvolver estratgias para estimular e potencializar recursos das pessoas com deficincia e
pessoas idosas, de suas famlias e da comunidade no processo de habilitao, reabilitao e incluso
social;
- Oferecer possibilidades de desenvolvimento de habilidades e potencialidades, a defesa de direitos e
o estmulo a participao cidad;
- Incluir usurios (as) e familiares no sistema de proteo social e servios pblicos, conforme
necessidades,
inclusive pela indicao de acesso a benefcios e programas de transferncia de renda;
- Contribuir para resgatar e preservar a integridade e a melhoria de qualidade de vida dos (as)
usurios (as);
- Contribuir para a construo de contextos inclusivos.
PROVISES
AMBIENTE FSICO: No se aplica.
RECURSOS MATERIAIS: Materiais permanentes e de consumo necessrios ao desenvolvimento
do servio;
Materiais pedaggicos, culturais e esportivos. Banco de dados de usurios(as) de benefcios e
servios socioassistenciais; banco de dados dos servios socioassistenciais; Cadastro nico dos
Programas Sociais; Cadastro de Beneficirios do BPC.
TRABALHO SOCIAL ESSENCIAL AO SERVIO: Proteo social pr-ativa; Acolhida; Visita
familiar; Escuta; Encaminhamento para cadastramento socioeconmico;Orientao e
encaminhamentos; Orientao sociofamiliar; Desenvolvimento do convvio familiar, grupal e social;
Insero na rede de servios de assistncia social e demais polticas; Informao, comunicao e
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defesa de direitos; Fortalecimento da funo protetiva da famlia; Elaborao de instrumento tcnico

de acompanhamento e desenvolvimento do usurio; Mobilizao para a cidadania; Documentao
pessoal.
Segurana de Acolhida:
- Ter sua identidade, integridade e histria preservadas;
- Ter acolhidas suas demandas, interesses, necessidades e possibilidades;
- Receber orientaes e encaminhamentos, com o objetivo de aumentar o acesso a benefcios
socioassistenciais e programas de transferncia de renda;
- Garantir formas de acesso aos direitos sociais.
Segurana de Convvio Familiar e Comunitrio:
- Vivenciar experincias que contribuam para o fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios;
- Vivenciar experincias de ampliao da capacidade protetiva e de superao de fragilidades
familiares e sociais;
- Ter acesso a servios, conforme necessidades e a experincias e aes de fortalecimento de vnculos
familiares e comunitrios.
Segurana de Desenvolvimento de Autonomia Individual, Familiar e Social:
- Vivenciar experincias que utilizem de recursos disponveis pela comunidade, pela famlia e pelos
demais servios para potencializar a autonomia e possibilitar o desenvolvimento de estratgias que
diminuam a dependncia e promovam a insero familiar e social;
- Ter vivncias de aes pautadas pelo respeito a si prprio e aos outros, fundamentadas em
princpios ticos de justia e cidadania;
- Dispor de atendimento interprofissional para:
- Ser ouvido para expressar necessidades, interesses e possibilidades;
- Poder avaliar as atenes recebidas, expressar opinies, reivindicaes e fazer suas prprias
escolhas;
- Apresentar nveis de satisfao com relao ao servio;
- Construir projetos pessoais e desenvolver auto-estima;
- Ter acesso a servios e ter indicao de acesso a benefcios sociais e programas de transferncia de
renda;
- Acessar documentao civil;
- Alcanar autonomia, independncia e condies de bem estar;
- Ser informado sobre acessos e direitos;
- Ter oportunidades de participar de aes de defesa de direitos e da construo de polticas
inclusivas.
CONDIES: Pessoas com deficincia e/ou pessoas idosas.
FORMA: Encaminhamentos realizados pelos CRAS ou pela equipe tcnica de referncia da
Proteo Social Bsica do municpio ou DF;
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UNIDADE: Domiclio do(a) Usurio(a)

PERODO DE FUNCIONAMENTO: Em dias teis e quando a demanda for identificada no PDU.
ABRANGNCIA: Municipal;
ARTICULAO EM REDE:
- Servios socioassistenciais de proteo social bsica e especial;
- Servios pblicos de sade, cultura, esporte, meio-ambiente, trabalho, habitao e outros, conforme
necessidade;
- Instituies de ensino e pesquisa;
- Organizaes e servios especializados de sade, habilitao e reabilitao;
- Programas de educao especial;
- Centros e grupos de convivncia.
Contribuir para:
- Preveno da ocorrncia de situaes de risco social tais como o isolamento, situaes de violncia
e violaes de direitos, e demais riscos identificados pelo trabalho de carter preventivo junto aos
usurios;
- Reduo e preveno de situaes de isolamento social e de abrigamento institucional;
- Reduo da ocorrncia de riscos sociais, seu agravamento ou reincidncia;
- Famlias protegidas e orientadas;
- Pessoas com deficincia e pessoas idosas inseridas em servios e oportunidades.
- Ampliao do acesso aos direitos socioassistenciais.
4. SERVIOS DA PROTEO SOCIAL ESPECIAL MDIA COMPLEXIDADE
NOME DO SERVIO: SERVIO DE PROTEO E ATENDIMENTO ESPECIALIZADO A
FAMLIAS E INDIVDUOS - PAEFI
DESCRIO: Servio de apoio, orientao e acompanhamento a famlias com um ou mais de seus
membros em situao de ameaa ou violao de direitos. Compreende atenes e orientaes
direcionadas para a promoo de direitos, a preservao e o fortalecimento de vnculos familiares,
comunitrios e sociais e para o fortalecimento da funo protetiva das famlias diante do conjunto de
condies que as vulnerabilizam e/ou as submetem a situaes de risco pessoal e social.
O atendimento fundamenta-se no respeito heterogeneidade, potencialidades, valores,
crenas e identidades das famlias. O servio articula-se com as atividades e atenes prestadas s
famlias nos demais servios socioassistenciais, nas diversas polticas pblicas e com os demais
rgos do Sistema de Garantia de Direitos. Deve garantir atendimento imediato e providncias
necessrias para a incluso da famlia e seus membros em servios socioassistenciais e/ou em
programas de transferncia de renda, de forma a qualificar a interveno e restaurar o direito.
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USURIOS: Famlias e indivduos que vivenciam violaes de direitos por ocorrncia de:
- Violncia fsica, psicolgica e negligncia;
- Violncia sexual: abuso e/ou explorao sexual;
- Afastamento do convvio familiar devido aplicao de medida socioeducativa ou medida de
proteo;
- Trfico de pessoas;
- Situao de rua e mendicncia;
- Abandono;
- Vivncia de trabalho infantil;
- Discriminao em decorrncia da orientao sexual e/ou raa/etnia;
- Outras formas de violao de direitos decorrentes de discriminaes/submisses a situaes que
provocam danos e agravos a sua condio de vida e os impedem de usufruir autonomia e bem estar;
- Descumprimento de condicionalidades do PBF e do PETI em decorrncia de violao de direitos.
OBJETIVOS
- Contribuir para o fortalecimento da famlia no desempenho de sua funo protetiva;
- Processar a incluso das famlias no sistema de proteo social e nos servios pblicos, conforme
necessidades;
- Contribuir para restaurar e preservar a integridade e as condies de autonomia dos usurios;
- Contribuir para romper com padres violadores de direitos no interior da famlia;
- Contribuir para a reparao de danos e da incidncia de violao de direitos;
- Prevenir a reincidncia de violaes de direitos.
PROVISES
AMBIENTE FSICO: Espaos destinados recepo, atendimento individualizado com
privacidade, atividades coletivas e comunitrias, atividades administrativas e espao de convivncia.
Acessibilidade de acordo com as normas da ABNT.
RECURSOS MATERIAIS: Materiais permanentes e de consumo para o desenvolvimento do
servio, tais como: mobilirio, computadores, linha telefnica, dentre outros.
Materiais socioeducativos: artigos pedaggicos, culturais e esportivos. Banco de Dados de
RECURSOS HUMANOS (de acordo com a NOB/RH-SUAS)
TRABALHO SOCIAL ESSENCIAL AO SERVIO: Acolhida; escuta; estudo social; diagnstico
socioeconmico; monitoramento e avaliao do servio; orientao e encaminhamentos para a rede
de servios locais; construo de plano individual e/ou familiar de atendimento; orientao
sociofamiliar; atendimento psicossocial; orientao jurdico-social; referncia e contra-referncia;
informao, comunicao e defesa de direitos; apoio famlia na sua funo protetiva; acesso
documentao pessoal; mobilizao, identificao da famlia extensa ou ampliada; articulao da
rede de servios socioassistenciais; articulao com os servios de outras polticas pblicas setoriais;
articulao interinstitucional com os demais rgos do Sistema de Garantia de Direitos; mobilizao
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para o exerccio da cidadania; trabalho interdisciplinar; elaborao de relatrios e/ou pronturios;

estmulo ao convvio familiar, grupal e social; mobilizao e fortalecimento do convvio e de redes
sociais de apoio.
Segurana de acolhida
- Ser acolhido em condies de dignidade em ambiente favorecedor da expresso e do dilogo;
- Ser estimulado a expressar necessidades e interesses;
- Ter reparados ou minimizados os dano por vivncias de violaes e riscos sociais;
- Ter sua identidade, integridade e histria de vidas preservadas;
- Ser orientado e ter garantida efetividade nos encaminhamentos.
Segurana de convvio ou vivncia familiar, comunitria e social
- Ter assegurado o convvio familiar, comunitrio e social;
- Ter acesso a servios de outras polticas pblicas setoriais, conforme necessidades.
Segurana de desenvolvimento de autonomia individual, familiar e social
- Ter vivncia de aes pautadas pelo respeito a si prprio e aos outros, fundamentadas em princpios
ticos de justia e cidadania;
- Ter oportunidades de superar padres violadores de relacionamento;
- Poder construir projetos pessoais e sociais e desenvolver a auto-estima;
- Ter acesso documentao civil;
- Ser ouvido para expressar necessidades e interesses;
- Poder avaliar as atenes recebidas, expressar opinies e reivindicaes;
- Ter acesso a servios do sistema de proteo social e indicao de acesso a benefcios sociais e
programas de transferncia de renda;
- Alcanar autonomia, independncia e condies de bem estar;
- Ser informado sobre seus direitos e como acess-los;
- Ter ampliada a capacidade protetiva da famlia e a superao das situaes de violao de direitos;
- Vivenciar experincias que oportunize relacionar-se e conviver em grupo, administrar conflitos por
meio do dilogo, compartilhando modos no violentos de pensar, agir e atuar;
- Ter acesso a experincias que possibilitem lidar de forma construtiva com potencialidades e limites.
CONDIES: Famlias e indivduos que vivenciam violao de direitos.
FORMAS
- Por identificao e encaminhamento dos servios de proteo e vigilncia social;
- Por encaminhamento de outros servios socioassistenciais, das demais polticas pblicas setoriais,
dos demais rgos do Sistema de Garantia de Direitos e do Sistema de Segurana Pblica;
- Demanda espontnea.

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UNIDADE: Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social (CREAS)

PERODO DE FUNCIONAMENTO: Perodo mnimo de 5 (cinco) dias por semana, 8 (oito) horas
dirias, com possibilidade de operar em feriados e finais de semana.
ABRANGNCIA: Municipal e/ou Regional.
ARTICULAO EM REDE:
- Servios socioassistenciais de Proteo Social Bsica e Proteo Social Especial;
- Servios das polticas pblicas setoriais;
- Sociedade civil organizada;
- Demais rgos do Sistema de Garantia de Direitos;
- Sistema de Segurana Pblica;
- Instituies de Ensino e Pesquisa;
- Servios, programas e projetos de instituies no governamentais e comunitrias.
Contribuir para:
- Reduo das violaes dos direitos socioassistenciais, seus agravamentos ou reincidncia;
- Orientao e proteo social a Famlias e indivduos;
- Acesso a servios socioassistenciais e das polticas pblicas setoriais;
- Identificao de situaes de violao de direitos socioassistenciais;
- Melhoria da qualidade de vida das famlias.
NOME DO SERVIO: SERVIO ESPECIALIZADO EM ABORDAGEM SOCIAL
DESCRIO: Servio ofertado de forma continuada e programada com a finalidade de assegurar
trabalho social de abordagem e busca ativa que identifique, nos territrios, a incidncia de trabalho
infantil, explorao sexual de crianas e adolescentes, situao de rua, dentre outras. Devero ser
consideradas praas, entroncamento de estradas, fronteiras, espaos pblicos onde se realizam
atividades laborais, locais de intensa circulao de pessoas e existncia de comrcio, terminais de
nibus, trens, metr e outros.
O Servio deve buscar a resoluo de necessidades imediatas e promover a insero na rede
de servios socioassistenciais e das demais polticas pblicas na perspectiva da garantia dos direitos.
USURIOS: Crianas, adolescentes, jovens, adultos, idosos (as) e famlias que utilizam espaos
pblicos como forma de moradia e/ou sobrevivncia.
OBJETIVOS:
- Construir o processo de sada das ruas e possibilitar condies de acesso rede de servios e a
benefcios assistenciais;
- Identificar famlias e indivduos com direitos violados, a natureza das violaes, as condies em
que vivem, estratgias de sobrevivncia, procedncias, aspiraes, desejos e relaes estabelecidas
com as instituies;

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- Promover aes de sensibilizao para divulgao do trabalho realizado, direitos e necessidades de

incluso social e estabelecimento de parcerias;
- Promover aes para a reinsero familiar e comunitria.
PROVISES
AMBIENTE FSICO: Espao institucional destinado a atividades administrativas, de planejamento
e reunies de equipe.
RECURSOS MATERIAIS: Materiais permanentes e de consumo necessrios para a realizao do
servio, tais como: telefone mvel e transporte para uso pela equipe e pelos usurios. Materiais
pedaggicos para desenvolvimento de atividades ldicas e educativas.
RECURSOS HUMANOS (de acordo com a NOB-RH/SUAS)
TRABALHO SOCIAL ESSENCIAL AO SERVIO: Proteo social pr-ativa; conhecimento do
territrio; informao, comunicao e defesa de direitos; escuta; orientao e encaminhamentos
sobre/para a rede de servios locais com resolutividade; articulao da rede de servios
socioassistenciais; articulao com os servios de polticas pblicas setoriais; articulao
interinstitucional com os demais rgos do Sistema de Garantia de Direitos; geoprocessamento e
georeferenciamento de informaes; elaborao de relatrios.
- Ser acolhido nos servios em condies de dignidade;
- Ter reparados ou minimizados os danos por vivncias de violncia e abusos;
- Ter sua identidade, integridade e histria de vidas preservadas.
- Ter assegurado o convvio familiar, comunitrio e/ou social;
- Ter acesso a servios socioassistenciais e das demais polticas pblicas setoriais, conforme
necessidades.
CONDIES: Famlias e/ou indivduos que utilizam os espaos pblicos como forma de moradia
e/ou sobrevivncia.
FORMAS: Por identificao da equipe do servio.
UNIDADE: Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social (CREAS) ou Unidade
Especfica Referenciada ao CREAS.
PERODO DE FUNCIONAMENTO: Ininterrupto e/ou de acordo com a especificidade dos
territrios.
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ARTICULAO EM REDE:
- Servios de polticas pblicas setoriais;
Contribuir para:
- Proteo social a famlias e indivduos;
- Identificao de situaes de violao de direitos;
- Reduo do nmero de pessoas em situao de rua.
NOME DO SERVIO: SERVIO DE PROTEO SOCIAL A ADOLESCENTES EM
CUMPRIMENTO DE MEDIDA SOCIOEDUCATIVA DE LIBERDADE ASSISTIDA (LA) E DE
PRESTAO DE SERVIOS COMUNIDADE (PSC)
DESCRIO: O servio tem por finalidade prover ateno socioassistencial e acompanhamento a
adolescentes e jovens em cumprimento de medidas socioeducativas em meio aberto, determinadas
judicialmente. Deve contribuir para o acesso a direitos e para a resignificao de valores na vida
pessoal e social dos (as) adolescentes e jovens. Para a oferta do servio faz-se necessrio a
observncia da responsabilizao face ao ato infracional praticado, cujos direitos e obrigaes devem
ser assegurados de acordo com as legislaes e normativas especficas para o cumprimento da
medida.
Na sua operacionalizao necessrio a elaborao do Plano Individual de Atendimento
(PlA) com a participao do (a) adolescente e da famlia, devendo conter os objetivos e metas a
serem alcanados durante o cumprimento da medida, perspectivas de vida futura, dentre outros
aspectos a serem acrescidos, de acordo com as necessidades e interesses do (a) adolescente.
O acompanhamento social ao (a) adolescente deve ser realizado de forma sistemtica, com
freqncia mnima semanal que garanta o acompanhamento contnuo e possibilite o desenvolvimento
do PIA.
No acompanhamento da medida de Prestao de Servios Comunidade o servio dever
identificar no municpio os locais para a prestao de servios, a exemplo de: entidades sociais,
programas comunitrios, hospitais, escolas e outros servios governamentais. A prestao dos
servios dever se configurar em tarefas gratuitas e de interesse geral, com jornada mxima de oito
horas semanais, sem prejuzo da escola ou do trabalho, no caso de adolescentes maiores de 16 anos
ou na condio de aprendiz a partir dos 14 anos. A insero do (a) adolescente em qualquer dessas
alternativas deve ser compatvel com suas aptides e favorecedora de seu desenvolvimento pessoal e
social.

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USURIOS: Adolescentes de 12 a 18 anos incompletos, ou jovens de 18 a 21 anos, em

cumprimento de medida socioeducativa de Liberdade Assistida e de Prestao de Servios
Comunidade, aplicada pela Justia da Infncia e da Juventude ou, na ausncia desta, pela Vara Civil
correspondente e suas famlias.
OBJETIVOS:
- Realizar acompanhamento social a adolescentes durante o cumprimento de medida socioeducativa
de Liberdade Assistida e de Prestao de Servios Comunidade e sua insero em outros servios e
programas socioassistenciais e de polticas pblicas setoriais;
- Criar condies para a construo/reconstruo de projetos de vida que visem ruptura com a
prtica de ato infracional;
- Estabelecer contratos com o (a) adolescente a partir das possibilidades e limites do trabalho a ser
desenvolvido e normas que regulem o perodo de cumprimento da medida socioeducativa;
- Contribuir para o estabelecimento da autoconfiana e a capacidade de reflexo sobre as
possibilidades de construo de autonomias;
- Possibilitar acessos e oportunidades para a ampliao do universo informacional e cultural e o
desenvolvimento de habilidades e competncias;
- Fortalecer a convivncia familiar e comunitria.
PROVISES
AMBIENTE FSICO: Espaos destinados recepo, sala de atendimento individualizado com
privacidade, para o desenvolvimento de atividades coletivas e comunitrias, atividades de
convivncia e atividades administrativas, com acessibilidade em todos seus ambientes, de acordo
com as normas da ABNT.
RECURSOS MATERIAIS: Materiais permanentes e de consumo para o desenvolvimento do
servio, tais como: mobilirio, computadores, linha telefnica, dentre outros.
MATERIAIS SOCIOEDUCATIVOS: pedaggicos, culturais e esportivos. Banco de Dados de
RECURSOS HUMANOS (de acordo com a NOB-RH/SUAS.
socioeconmico; referncia e contra-referncia; trabalho interdisciplinar; articulao
interinstitucional com os demais rgos do sistema de garantia de direitos; produo de orientaes
tcnicas e materiais informativos; monitoramento e avaliao do servio; proteo social pr-ativa;
orientao e encaminhamentos para a rede de servios locais; construo de plano individual e
familiar de atendimento, considerando as especificidades da adolescncia; orientao sociofamiliar;
acesso a documentao pessoal; informao, comunicao e defesa de direitos; articulao da rede de
servios socioassistenciais; articulao com os servios de polticas pblicas setoriais; estmulo ao
convvio familiar, grupal e social; mobilizao para o exerccio da cidadania; desenvolvimento de
projetos sociais; elaborao de relatrios e/ou pronturios.
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- Ser acolhido em condies de dignidade em ambiente favorecedor da expresso e do dilogo;
- Ser estimulado a expressar necessidades e interesses.
Segurana de convvio ou vivncia familiar, comunitria e social.
- Ter acesso a servios socioassistenciais e das polticas pblicas setoriais, conforme necessidades;
- Ter assegurado o convvio familiar, comunitrio e social.
Segurana de desenvolvimento de autonomia individual, familiar e social.
- Ter assegurado vivncias pautadas pelo respeito a si prprio e aos outros, fundamentadas em
princpios ticos de justia e cidadania.
- Ter acesso a:
- Oportunidades que estimulem e ou fortaleam a construo/reconstruo de seus projetos de vida;
- Oportunidades de convvio e de desenvolvimento de potencialidades;
- Informaes sobre direitos sociais, civis e polticos e condies sobre o seu usufruto;
- Oportunidades de escolha e tomada de deciso;
- Experincias para relacionar-se e conviver em grupo, administrar conflitos por meio do dilogo,
compartilhando modos de pensar, agir e atuar coletivamente;
- Experincias que possibilitem lidar de forma construtiva com potencialidades e limites;
- Possibilidade de avaliar as atenes recebidas, expressar opinies e participar na construo de
regras e definio de responsabilidades.
CONDIES: Adolescentes e jovens que esto em cumprimento de medidas socioeducativas de
Liberdade Assistida e de Prestao de Servios Comunidade.
FORMAS: Encaminhamento da Vara da Infncia e da Juventude ou, na ausncia desta, pela Vara
Civil correspondente.
UNIDADE: Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social (CREAS).
PERODO DE FUNCIONAMENTO: Dias teis, com possibilidade de operar em feriados e finais
de semana. Perodo mnimo de 5 (cinco) dias por semana, 8 (oito) horas dirias.
Articulao em rede:
- Servios das polticas pblicas setoriais;
- Programas e projetos de preparao para o trabalho e de incluso produtiva;
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Contribuir para:
- Vnculos familiares e comunitrios fortalecidos;
- Reduo da reincidncia da prtica do ato infracional;
- Reduo do ciclo da violncia e da prtica do ato infracional.
NOME DO SERVIO: SERVIO DE PROTEO SOCIAL ESPECIAL PARA PESSOAS COM
DEFICINCIA, IDOSOS (AS) E SUAS FAMLIAS
DESCRIO: Servio para a oferta de atendimento especializado a famlias com pessoas com
deficincia e idosos (as) com algum grau de dependncia, que tiveram suas limitaes agravadas por
violaes de direitos, tais como: explorao da imagem, isolamento, confinamento, atitudes
discriminatrias e preconceituosas no seio da famlia, falta de cuidados adequados por parte do
cuidador, alto grau de estresse do cuidador, desvalorizao da potencialidade/capacidade da pessoa,
dentre outras que agravam a dependncia e comprometem o desenvolvimento da autonomia.
O servio tem a finalidade de promover a autonomia, a incluso social e a melhoria da
qualidade de vida das pessoas participantes. Deve contar com equipe especfica e habilitada para a
prestao de servios especializados a pessoas em situao de dependncia que requeiram cuidados
permanentes ou temporrios. A ao da equipe ser sempre pautada no reconhecimento do potencial
da famlia e do cuidador, na aceitao e valorizao da diversidade e na reduo da sobrecarga do
cuidador, decorrente da prestao de cuidados dirios prolongados.
As aes devem possibilitar a ampliao da rede de pessoas com quem a famlia do
dependente convive e compartilha cultura, troca vivncias e experincias. A partir da identificao
das necessidades, dever ser viabilizado o acesso a benefcios, programas de transferncia de renda,
servios de polticas pblicas setoriais, atividades culturais e de lazer, sempre priorizando o incentivo
autonomia da dupla cuidador e dependente. Soma-se a isso o fato de que os profissionais da
equipe podero identificar demandas dodependente e/ou do cuidador e situaes de violncia e/ou
violao de direitos e acionar os mecanismos necessrios para resposta a tais condies.
A interveno ser sempre voltada a diminuir a excluso social tanto do dependente quanto do
cuidador, a sobrecarga decorrente da situao de dependncia/prestao de cuidados prolongados,
bem como a interrupo e superao das violaes de direitos que fragilizam a autonomia e
intensificam o grau de dependncia da pessoa com deficincia ou pessoa idosa.
USURIOS: Pessoas com deficincia e idosos (as) com dependncia, seus cuidadores e familiares.
OBJETIVOS:
- Promover a autonomia e a melhoria da qualidade de vida de pessoas com deficincia e idosos (as)
com dependncia, seus cuidadores e suas famlias;
- Desenvolver aes especializadas para a superao das situaes violadoras de direitos que
contribuem para a intensificao da dependncia;
- Prevenir o abrigamento e a segregao dos usurios do servio, assegurando o direito convivncia
familiar e comunitria;
- Promover acessos a benefcios, programas de transferncia de renda e outros servios
socioassistenciais, das demais polticas pblicas setoriais e do Sistema de Garantia de Direitos;

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- Promover apoio s famlias na tarefa de cuidar, diminuindo a sua sobrecarga de trabalho e

utilizando meios de comunicar e cuidar que visem autonomia dos envolvidos e no somente
cuidados de manuteno;
- Acompanhar o deslocamento, viabilizar o desenvolvimento do usurio e o acesso a servios
bsicos, tais como: bancos, mercados, farmcias etc., conforme necessidades;
- Prevenir situaes de sobrecarga e desgaste de vnculos provenientes da relao de
prestao/demanda de cuidados permanentes/prolongados.
PROVISES
AMBIENTE FSICO: Espao institucional destinado a atividades administrativas, de planejamento
e reunies de equipe.
RECURSOS MATERIAIS: Transporte e materiais socioeducativos: pedaggicos, ldicos, culturais
e esportivos.
TRABALHO SOCIAL ESSENCIAL AO SERVIO: Acolhida; escuta; informao, comunicao
e defesa de direitos; articulao com os servios de polticas pblicas setoriais; articulao da rede de
servios socioassistenciais; articulao interinstitucional com o Sistema de Garantia de Direitos;
atividades de convvio e de organizao da vida cotidiana; orientao e encaminhamento para a rede
de servios locais; referncia e contra-referncia; construo de plano individual e/ou familiar de
atendimento; orientao sociofamiliar; estudo social; diagnstico socioeconmico; cuidados pessoais;
desenvolvimento do convvio familiar, grupal e social; acesso documentao pessoal; apoio
famlia na sua funo protetiva; mobilizao de famlia extensa ou ampliada; mobilizao e
fortalecimento do convvio e de redes sociais de apoio; mobilizao para o exerccio da cidadania;
elaborao de relatrios e/ou pronturios.
- Ter acolhida suas demandas, interesses, necessidades e possibilidades;
- Garantir formas de acesso aos direitos sociais.
Segurana de Convvio ou Vivncia Familiar, Comunitria e Social
- Vivenciar experincias que contribuam para o fortalecimento de vnculos familiares;
- Vivenciar experincias de ampliao da capacidade protetiva e de superao de fragilidades e riscos
na tarefa do cuidar.
- Ter acesso a servios socioassistenciais e das polticas pblicas setoriais, conforme necessidades
Segurana de Desenvolvimento da Autonomia
desenvolvimento da auto-estima, autonomia, insero e sustentabilidade;

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- Vivenciar experincias que utilizem de recursos disponveis pela comunidade, famlia e recursos
ldicos para potencializar a autonomia e a criao de estratgias que diminuam os agravos
decorrentes da dependncia e promovam a insero familiar e social.
CONDIES: Pessoas com deficincia e idosos (as) com dependncia, seus cuidadores e familiares
com vivncia de violao de direitos que comprometam sua autonomia.
FORMAS:
- Demanda espontnea de membros da famlia e/ou da comunidade;
- Busca ativa;
- Por encaminhamento dos demais servios socioassistenciais e das demais polticas pblicas
setoriais;
- Por encaminhamento dos demais rgos do Sistema de Garantia de Direitos.
UNIDADE: Domiclio do usurio, centro-dia, Centro de Referncia Especializado de Assistncia
Social (CREAS) ou Unidade Referenciada.
PERODO DE FUNCIONAMENTO: Funcionamento conforme necessidade e/ou orientaes
tcnicas planejadas em conjunto com as pessoas com deficincia e idosos(as) com dependncia
atendidas, seus cuidadores e seus familiares.
ABRANGNCIA: Municipal
ARTICULAO EM REDE:
- Servios socioassistenciais da proteo social bsica e proteo social especial;
IMPACTO SOCIAL ESPERADO:
CONTRIBUIR PARA:
- Acessos aos direitos socioassistenciais;
- Reduo e preveno de situaes de isolamento social e de abrigamento institucional.
- Diminuio da sobrecarga dos cuidadores advinda da prestao continuada de cuidados a pessoas
com dependncia;
- Fortalecimento da convivncia familiar e comunitria;
- Melhoria da qualidade de vida familiar;
- Reduo dos agravos decorrentes de situaes violadoras de direitos;
- Proteo social e cuidados individuais e familiares voltados ao desenvolvimento de autonomias.

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NOME DO SERVIO: SERVIO ESPECIALIZADO PARA PESSOAS EM SITUAO DE

RUA
DESCRIO: Servio ofertado para pessoas que utilizam as ruas como espao de moradia e/ou
sobrevivncia. Tem a finalidade de assegurar atendimento e atividades direcionadas para o
desenvolvimento de sociabilidades, na perspectiva de fortalecimento de vnculos interpessoais e/ou
familiares que oportunizem a construo de novos projetos de vida.
Oferece trabalho tcnico para a anlise das demandas dos usurios, orientao individual e
grupal e encaminhamentos a outros servios socioassistenciais e das demais polticas pblicas que
possam contribuir na construo da autonomia, da insero social e da proteo s situaes de
violncia.
Deve promover o acesso a espaos de guarda de pertences, de higiene pessoal, de alimentao
e proviso de documentao civil. Proporciona endereo institucional para utilizao, como
referncia, do usurio. Nesse servio deve-se realizar a alimentao de sistema de registro dos dados
de pessoas em situao de rua, permitindo a localizao da/pela famlia, parentes e pessoas de
referncia, assim como um melhor acompanhamento do trabalho social.
USURIOS: Jovens, adultos, idosos (as) e famlias que utilizam as ruas como espao de moradia
e/ou sobrevivncia.
OBJETIVOS:
- Possibilitar condies de acolhida na rede socioassistencial;
- Contribuir para a construo de novos projetos de vida, respeitando as escolhas dos usurios e as
especificidades do atendimento;
- Contribuir para restaurar e preservar a integridade e a autonomia da populao em situao de rua;
- Promover aes para a reinsero familiar e/ou comunitria.
PROVISES
AMBIENTE FSICO: Espao para a realizao de atividades coletivas e/ou comunitrias, higiene
pessoal, alimentao e espao para guarda de pertences, conforme a realidade local, com
acessibilidade em todos seus ambientes, de acordo com as normas da ABNT.
RECURSOS MATERIAIS: Materiais permanentes e materiais de consumo necessrios para o
desenvolvimento do servio, tais como: mobilirio, computadores, linha telefnica, armrios para
guardar pertences, alimentao, artigos de higiene. Materiais pedaggicos, culturais e esportivos.
Banco de Dados de usurios(as) de benefcios e servios socioassistenciais; Banco de Dados dos
servios socioassistenciais; Cadastro nico dos Programas Sociais; Cadastro de Beneficirios do
BPC
socioeconmico; Informao, comunicao e defesa de direitos; referncia e contra-referncia;
orientao e suporte para acesso documentao pessoal; orientao e encaminhamentos para a rede
de servios locais; articulao da rede de servios socioassistenciais; articulao com outros servios
de polticas pblicas setoriais; articulao interinstitucional com os demais rgos do Sistema de
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Garantia de Direitos; mobilizao de famlia extensa ou ampliada; mobilizao e fortalecimento do

convvio e de redes sociais de apoio; mobilizao para o exerccio da cidadania; articulao com
rgos de capacitao e preparao para o trabalho; estmulo ao convvio familiar, grupal e social;
elaborao de relatrios e/ou pronturios.
- Ser acolhido nos servios em condies de dignidade.
- Ter reparados ou minimizados os danos por vivncias de violncias e abusos.
- Ter sua identidade, integridade e histria de vida preservadas.
- Ter acesso alimentao em padres nutricionais adequados.
- Ter assegurado o convvio familiar e/ou comunitrio.
- Ter acesso a servios socioassistenciais e das demais polticas pblicas setoriais, conforme
necessidades.
Segurana de desenvolvimento de autonomia individual, familiar e social
- Ter vivncia pautada pelo respeito a si prprio e aos outros, fundamentadas em princpios ticos de
justia e cidadania;
-Construir projetos pessoais e sociais e desenvolver a auto-estima;
- Ter acesso documentao civil;
- Alcanar autonomia e condies de bem estar;
- Ser ouvido para expressar necessidades, interesses e possibilidades;
-Ter acesso a servios do sistema de proteo social e indicao de acesso a benefcios sociais e
programas de transferncia de renda;
- Ser informado sobre direitos e como acess-los;
- Ter acesso a polticas pblicas setoriais;
- Fortalecer o convvio social e comunitrio.
CONDIES: Famlias e indivduos que utilizam as ruas como espao de moradia e/ou
sobrevivncia.
FORMAS DE ACESSO:
- Encaminhamentos do Servio Especializado em Abordagem Social, de outros servios
socioassistenciais, das demais polticas pblicas setoriais e dos demais rgos do Sistema de Garantia
de Direitos;
UNIDADE: Centro de Referncia Especializado para Populao em Situao de Rua

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PERODO DE FUNCIONAMENTO: Dias teis, com possibilidade de funcionar em feriados,

finais de semana e perodo noturno. Perodo mnimo de 5 (cinco) dias por semana, 8 (oito) horas
dirias.
ARTICULAO EM REDE:
- Redes sociais locais;
- Sistema de Segurana Pblica;
CONTRIBUIR PARA:
- Proteo social a famlias e indivduos;
- Reduo de danos provocados por situaes violadoras de direitos;
- Construo de novos projetos de vida.
5. SERVIOS DA PROTEO SOCIAL ESPECIAL ALTA COMPLEXIDADE
NOME DO SERVIO: SERVIO DE ACOLHIMENTO INSTITUCIONAL
DESCRIO GERAL: Acolhimento em diferentes tipos de equipamentos, destinado a famlias
e/ou indivduos com vnculos familiares rompidos ou fragilizados, a fim de garantir proteo integral.
A organizao do servio dever garantir privacidade, o respeito aos costumes, s tradies e
diversidade de: ciclos de vida, arranjos familiares, raa/etnia, religio, gnero e orientao sexual.
O atendimento prestado deve ser personalizado e em pequenos grupos e favorecer o convvio
familiar e comunitrio, bem como a utilizao dos equipamentos e servios disponveis na
comunidade local. As regras de gesto e de convivncia devero ser construdas de forma
participativa e coletiva, a fim de assegurar a autonomia dos usurios, conforme perfis.
Deve funcionar em unidade inserida na comunidade com caractersticas residenciais,
ambiente acolhedor e estrutura fsica adequada, visando o desenvolvimento de relaes mais
prximas do ambiente familiar. As edificaes devem ser organizadas de forma a atender aos
requisitos previstos nos regulamentos existentes e s necessidades dos (as) usurios (as), oferecendo
condies habitabilidade, higiene, salubridade, segurana, acessibilidade e privacidade.
DESCRIO ESPECFICA
Para crianas e adolescentes: Acolhimento provisrio e excepcional para crianas e adolescentes de
ambos os sexos, inclusive crianas e adolescentes com deficincia, sob medida de proteo (Art. 98
do Estatuto da Criana e do Adolescente) e em situao de risco pessoal e social, cujas famlias ou
responsveis encontrem-se temporariamente impossibilitados de cumprir sua funo de cuidado e
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proteo. As unidades no devem distanciar-se excessivamente, do ponto de vista geogrfico e scioeconmico, da comunidade de origem das crianas e adolescentes atendidos.
Grupos de crianas e adolescentes com vnculos de parentesco irmos, primos etc. devem
ser atendidos na mesma unidade. O acolhimento ser feito at que seja possvel o retorno famlia de
origem (nuclear ou extensa) ou colocao em famlia substituta.
O servio dever ser organizado segundo princpios, diretrizes e orientaes do Estatuto da
Criana e do Adolescente e das Orientaes Tcnicas: Servios de Acolhimento para Crianas e
Adolescentes.
O servio de acolhimento institucional para crianas e adolescentes pode ser desenvolvido nas
seguintes modalidades:
1. Atendimento em unidade residencial onde uma pessoa ou casal trabalha como educador/cuidador
residente, prestando cuidados a um grupo de at 10 crianas e/ou adolescentes.
2. Atendimento em unidade institucional semelhante a uma residncia, destinada ao atendimento de
grupos de at 20 crianas e/ou adolescentes. Nessa unidade indicado que os educadores/cuidadores
trabalhem em turnos fixos dirios, a fim de garantir estabilidade das tarefas de rotina dirias,
referncia e previsibilidade no contato com as crianas e adolescentes. Poder contar com espao
especfico para acolhimento imediato e emergencial, com profissionais preparados para receber a
criana/adolescente, em qualquer horrio do dia ou da noite, enquanto se realiza um estudo
diagnstico detalhado de cada situao para os encaminhamentos necessrios.
Para adultos e famlias:
Acolhimento provisrio com estrutura para acolher com privacidade pessoas do mesmo sexo
ou grupo familiar. previsto para pessoas em situao de rua e desabrigo por abandono, migrao e
ausncia de residncia ou pessoas em trnsito e sem condies de auto-sustento.
Deve estar distribudo no espao urbano de forma democrtica, respeitando o direito de
permanncia e usufruto da cidade com segurana, igualdade de condies e acesso aos servios
pblicos.
O atendimento a indivduos refugiados ou em situao de trfico de pessoas (sem ameaa de
morte) poder ser desenvolvido em local especfico, a depender da incidncia da demanda.
O servio de acolhimento institucional para adultos e famlias pode ser desenvolvido nas
seguintes modalidades:
1. Atendimento em unidade institucional semelhante a uma residncia com o limite mximo de 50
(cinqenta) pessoas por unidade e de 4 (quatro) pessoas por quarto.
2. Atendimento em unidade institucional de passagem para a oferta de acolhimento imediato e
emergencial, com profissionais preparados para receber os usurios em qualquer horrio do dia ou da
noite, enquanto se realiza um estudo diagnstico detalhado de cada situao para os
encaminhamentos necessrios.

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Para mulheres em situao de violncia:

Acolhimento provisrio para mulheres, acompanhadas ou no de seus filhos, em situao de
risco de morte ou ameaas em razo da violncia domstica e familiar, causadora de leso,
sofrimento fsico, sexual, psicolgico ou dano moral.
Deve ser desenvolvido em local sigiloso, com funcionamento em regime de co-gesto, que
assegure a obrigatoriedade de manter o sigilo quanto identidade das usurias. Em articulao com
rede de servios socioassistenciais, das demais polticas pblicas e do Sistema de Justia, deve ser
ofertado atendimento jurdico e psicolgico para a usurias e seu filhos e/ou dependente quando
estiver sob sua responsabilidade.
Para jovens e adultos com deficincia:
Acolhimento destinado a jovens e adultos com deficincia, cujos vnculos familiares estejam
rompidos ou fragilizados. previsto para jovens e adultos com deficincia que no dispem de
condies de autosustentabilidade, de retaguarda familiar temporria ou permanente ou que estejam
em processo de desligamento de instituies de longa permanncia.
Deve ser desenvolvido em Residncias Inclusivas inseridas na comunidade, funcionar em
locais com estrutura fsica adequada e ter a finalidade de favorecer a construo progressiva da
autonomia, da incluso social e comunitria e do desenvolvimento de capacidades adaptativas para a
vida diria.
Para idosos (as):
Acolhimento para idosos (as) com 60 anos ou mais, de ambos os sexos, independentes e/ou
com diversos graus de dependncia. A natureza do acolhimento dever ser provisria e,
excepcionalmente, de longa permanncia quando esgotadas todas as possibilidades de auto-sustento e
convvio com os familiares.
previsto para idosos (as) que no dispem de condies para permanecer com a famlia,
com vivncia de situaes de violncia e negligncia, em situao de rua e de abandono, com
vnculos familiares fragilizados ou rompidos.
Idosos (as) com vnculo de parentesco ou afinidade casais, irmos, amigos etc. devem ser
atendidos na mesma unidade. Preferencialmente, deve ser ofertado aos casais de idosos o
compartilhamento do mesmo quarto. Idosos (as) com deficincia devem ser includos (as) nesse
servio, de modo a prevenir prticas segregacionistas e o isolamento desse segmento.
O servio de acolhimento institucional para idosos (as) pode ser desenvolvido nas seguintes
modalidades:
1. Atendimento em unidade residencial onde grupos de at 10 idosos (as) so acolhidos (as). Deve
contar com pessoal habilitado, treinado e supervisionado por equipe tcnica capacitada para auxiliar
nas atividades da vida diria.
2. Atendimento em unidade institucional com caracterstica domiciliar que acolhe idosos (as) com
diferentes necessidades e graus de dependncia. Deve assegurar a convivncia com familiares,
amigos e pessoas de referncia de forma contnua, bem como o acesso s atividades culturais,
educativas, ldicas e de lazer na comunidade. A capacidade de atendimento das unidades deve seguir
as normas da Vigilncia Sanitria, devendo ser assegurado o atendimento de qualidade,
personalizado, com at 4 (quatro) idosos (as) por quarto.
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USURIOS(AS): Crianas, adolescentes, jovens, adultos, pessoas com deficincia, idosos (as) e
famlias.
OBJETIVOS GERAIS
- Acolher e garantir proteo integral;
- Contribuir para a preveno do agravamento de situaes de negligncia, violncia e ruptura de
vnculos;
- Restabelecer vnculos familiares e/ou sociais;
- Possibilitar a convivncia comunitria;
- Promover acesso rede socioassistencial, aos demais rgos do Sistema de Garantia de Direitos e
s demais polticas pblicas setoriais;
- Favorecer o surgimento e o desenvolvimento de aptides, capacidades e oportunidades para que os
indivduos faam escolhas com autonomia;
- Promover o acesso a programaes culturais, de lazer, de esporte e ocupacionais internas e externas,
relacionando-as a interesses, vivncias, desejos e possibilidades do pblico.
OBJETIVOS ESPECFICOS
Para crianas e adolescentes:
- Preservar vnculos com a famlia de origem, salvo determinao judicial em contrrio;
- Desenvolver com os adolescentes condies para a independncia e o auto-cuidado.
Para adultos e famlias:
- Desenvolver condies para a independncia e o auto-cuidado;
- Promover o acesso rede de qualificao e requalificao profissional com vistas incluso
produtiva.
Para mulheres em situao de violncia:
- Proteger mulheres e prevenir a continuidade de situaes de violncia;
- Propiciar condies de segurana fsica e emocional e o fortalecimento da auto-estima;
- Identificar situaes de violncia e suas causas e produzir dados para o sistema de vigilncia
socioassistencial;
- Possibilitar a construo de projetos pessoais visando superao da situao de violncia e o
desenvolvimento de capacidades e oportunidades para o desenvolvimento de autonomia pessoal e
social;
produtiva.
Para pessoas com deficincia:
- Desenvolver capacidades adaptativas para a vida diria;
- Promover a convivncia mista entre os residentes de diversos graus de dependncia;
produtiva.

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Para idosos (as):

- Incentivar o desenvolvimento do protagonismo e de capacidades para a realizao de atividades da
vida diria;
- Desenvolver condies para a independncia e o auto-cuidado;
- Promover o acesso a renda;
- Promover a convivncia mista entre os residentes de diversos graus de dependncia.
PROVISES
AMBIENTE FSICO
GERAL: Espao para moradia, endereo de referncia, condies de repouso, espao de estar e
convvio, guarda de pertences, lavagem e secagem de roupas, banho e higiene pessoal, vesturio e
pertences.
Acessibilidade de acordo com as normas da ABNT.
ESPECFICAS
PARA ADULTOS E FAMLIAS: Conforme a realidade local.
RECURSOS MATERIAIS: Material permanente e material de consumo necessrio para o
desenvolvimento do servio, tais como: mobilirio, computador, impressora, telefone, camas,
colches, roupa de cama e banho, utenslios para cozinha, alimentos, material de limpeza e higiene,
vesturio, brinquedos, entre outros. Materiais pedaggicos, culturais e esportivos. Banco de Dados de
RECURSOS HUMANOS GERAL (de acordo com a NOB-RH/SUAS).
ESPECFICOS
Para crianas e adolescentes: De acordo com a NOB-RH/SUAS e o documento das Orientaes
Tcnicas: Servios de Acolhimento para Crianas e Adolescentes.
Trabalho Social essencial ao servio: Acolhida/Recepo; escuta; desenvolvimento do convvio
familiar, grupal e social; estudo Social; apoio famlia na sua funo protetiva; cuidados pessoais;
orientao e encaminhamentos sobre/para a rede de servios locais com resolutividade; construo de
plano individual e/ou familiar de atendimento; orientao sociofamiliar; protocolos;
acompanhamento e monitoramento dos encaminhamentos realizados; referncia e contra-referncia;
elaborao de relatrios e/ou pronturios; trabalho interdisciplinar; diagnstico socioeconmico;
Informao, comunicao e defesa de direitos; orientao para acesso a documentao pessoal;
atividades de convvio e de organizao da vida cotidiana; insero em projetos/programas de
capacitao e preparao para o trabalho; estmulo ao convvio familiar, grupal e social; mobilizao,
identificao da famlia extensa ou ampliada; mobilizao para o exerccio da cidadania; articulao
da rede de servios socioassistenciais; articulao com os servios de outras polticas pblicas
setoriais e de defesa de direitos; articulao interinstitucional com os demais rgos do Sistema de
Garantia de Direitos; monitoramento e avaliao do servio; organizao de banco de dados e
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informaes sobre o servio, sobre organizaes governamentais e no governamentais e sobre o

Sistema de Garantia de Direitos.
AQUISIES DOS(AS) USURIOS(AS):
SEGURANA DE ACOLHIDA
GERAL
- Ser acolhido em condies de dignidade;
- Ter sua identidade, integridade e histria de vida preservadas;
- Ter acesso a espao com padres de qualidade quanto a: higiene, acessibilidade, habitabilidade,
salubridade, segurana e conforto.
- Ter acesso a alimentao em padres nutricionais adequados e adaptados a necessidades
especficas.
- Ter acesso a ambincia acolhedora e espaos reservados a manuteno da privacidade do (a)
usurio (a) e guarda de pertences pessoais.
ESPECFICAS
Para crianas e adolescentes: Ter ambiente e condies favorveis ao processo de desenvolvimento
peculiar da criana e do adolescente.
Para mulheres em situao de violncia: Ter o sigilo de sua identidade e localizao preservados.
- Ter acesso a benefcios, programas, outros servios socioassistenciais e demais servios pblicos;
- Ter assegurado o convvio familiar, comunitrio e/ou social.
GERAL
- Ter endereo institucional para utilizao como referncia.
- Ter vivncias pautadas pelo respeito a si prprio e aos outros, fundamentadas em princpios ticos
de justia e cidadania.
- Ter acesso a atividades, segundo suas necessidades, interesses e possibilidades.
- Ter acompanhamento que possibilite o desenvolvimento de habilidades de auto-gesto, autosustentao e independncia.
- Ter respeitados os seus direitos de opinio e deciso.
- Ter acesso a espaos prprios e personalizados.
- Obter orientaes e informaes sobre o servio, direitos e como acess-los;
- Ser ouvido e expressar necessidades, interesses e possibilidades;
- Desenvolver capacidades para auto-cuidados, construir projetos de vida e alcanar a autonomia;
- Ter ampliada a capacidade protetiva da famlia e a superao de suas dificuldades;
- Ser preparado para o desligamento do servio;
- Avaliar o servio.

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ESPECFICAS
Para crianas e adolescentes: Garantir colocao em famlia substituta, sempre que houver a
impossibilidade do reestabelecimento e/ou a preservao de vnculos com a famlia de origem.
Crianas e Adolescentes
- Por determinao do Poder Judicirio;
- Por requisio do Conselho Tutelar. Nesse caso, a autoridade competente dever ser comunicada,
conforme previsto no Artigo 93 do Estatuto da Criana e do Adolescente.
Adultos e famlias
- Por encaminhamento de agentes institucionais de servios em abordagem social;
- Por encaminhamentos do CREAS ou demais servios socioassistenciais, de outras polticas pblicas
setoriais e de defesa de direitos;
Idosos (as), Mulheres em situao de violncia e Pessoas com deficincia
- Por requisio de servios de polticas pblicas setoriais, CREAS, demais servios
socioassistenciais, Ministrio Pblico ou Poder Judicirio.
UNIDADE
Para crianas e Adolescentes:
- Casa-Lar
- Abrigo Institucional
Para adultos e famlias
- Abrigo institucional
- Casa de Passagem
Para mulheres em situao de violncia
- Abrigo institucional
Para jovens e adultos com deficincia
- Residncias inclusivas.
Para idosos (as)
- Casa-Lar
- Abrigo Institucional (Instituio de Longa Permanncia para Idosos (as) - ILPI)
PERODO DE FUNCIONAMENTO: Ininterrupto (24 horas).
ABRANGNCIA:
- Municipal;
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- Regional: Os servios de acolhimento podero ter abrangncia correspondente a um pequeno grupo

de municpios com proximidade geogrfica, quando a incidncia da demanda e porte do municpio
no justificarem a disponibilizao do servio no seu mbito. Nas unidades para o atendimento a
crianas e adolescentes, idosos e mulheres em situao de violncia, o servio tambm poder ter
abrangncia regional por indicao tcnica ou determinao judicial. No caso de acolhimento
regional, fora do municpio de origem, para crianas, adolescentes e idosos, dever ser viabilizado o
transporte de familiares para visitas ou a locomoo do pblico atendido ao ambiente familiar, de
modo que sejam preservados seus vnculos familiares.
ARTICULAO EM REDE:
- Demais servios socioassistenciais e servios de polticas pblicas setoriais;
- Programas e projetos de formao para o trabalho, de profissionalizao e de incluso produtiva;
- Demais rgos do Sistema de Garantia de Direitos.
CONTRIBUIR PARA:
- Reduo da presena de pessoas em situao de rua e de abandono;
- Indivduos e famlias protegidas;
- Construo da autonomia;
- Indivduos e famlias includas em servios e com acesso a oportunidades;
- Rompimento do ciclo da violncia domstica e familiar.
NOME DO SERVIO: SERVIO DE ACOLHIMENTO EM REPBLICAS
DESCRIO: Servio que oferece proteo, apoio e moradia subsidiada a grupos de pessoas
maiores de 18 anos em estado de abandono, situao de vulnerabilidade e risco pessoal e social, com
vnculos familiares rompidos ou extremamente fragilizados e sem condies de moradia e autosustentao. O atendimento deve apoiar a construo e o fortalecimento de vnculos comunitrios, a
integrao e participao social e o desenvolvimento da autonomia das pessoas atendidas. O servio
deve ser desenvolvido em sistema de autogesto ou co-gesto, possibilitando gradual autonomia e
independncia de seus moradores. Deve contar com equipe tcnica de referncia para contribuir com
a gesto coletiva da moradia (administrao financeira e funcionamento) e para acompanhamento
psicossocial dos usurios e encaminhamento para outros servios, programas e benefcios da rede
socioassistencial e das demais polticas pblicas.
Sempre que possvel, a definio dos moradores da repblica ocorrer de forma participativa
entre estes e a equipe tcnica, de modo que, na composio dos grupos, sejam respeitados afinidades
e vnculos previamente construdos. Assim como nos demais equipamentos da rede socioassistencial,
as edificaes utilizadas no servio de repblica devero respeitar as normas de acessibilidade, de
maneira a possibilitar a
incluso de pessoas com deficincia.

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De acordo com a demanda local, devem ser desenvolvidos servios de acolhimento em

repblica para diferentes segmentos, os quais devem ser adaptados s demandas e necessidades
especficas do pblico a que se destina.
PARA JOVENS: destinada, prioritariamente, a jovens entre 18 e 21 anos aps desligamento de
servios de acolhimento para crianas e adolescentes ou em outra situao que demande este servio.
Possui tempo de permanncia limitado, podendo ser reavaliado e prorrogado em funo do projeto
individual formulado em conjunto com o profissional de referncia. O atendimento deve apoiar a
qualificao e insero profissional e a construo de projeto de vida.
As repblicas para jovens devem ser organizadas em unidades femininas e unidades
masculinas, garantindo-se, na rede, o atendimento a ambos os sexos, conforme demanda local,
devendo ser dada a devida ateno perspectiva de gnero no planejamento poltico-pedaggico do
servio.
O servio dever ser organizado segundo os princpios, diretrizes e orientaes constantes no
documento Orientaes Tcnicas: Servios de Acolhimento para Crianas e Adolescentes.
PARA ADULTOS EM PROCESSO DE SADA DAS RUAS: destinada a pessoas adultas com
vivncia de rua em fase de reinsero social, que estejam em processo de restabelecimento dos
vnculos sociais e construo de autonomia. Possui tempo de permanncia limitado, podendo ser
reavaliado e prorrogado em funo do projeto individual formulado em conjunto com o profissional
de referncia. As repblicas devem ser organizadas em unidades femininas e unidades masculinas. O
atendimento deve apoiar a qualificao e insero profissional e a construo de projeto de vida.
PARA IDOSOS (AS): destinada a idosos que tenham capacidade de gesto coletiva da moradia e
condies de desenvolver, de forma independente, as atividades da vida diria, mesmo que requeiram
o uso de equipamentos de auto-ajuda.
USURIOS (as): Jovens entre 18 e 21 anos, adultos em processo de sada das ruas e idosos (as).
OBJETIVOS:
- Proteger os usurios, preservando suas condies de autonomia e independncia;
- Preparar os usurios para o alcance da auto-sustentao;
- Promover o restabelecimento de vnculos comunitrios, familiares e/ou sociais;
- Promover o acesso rede de polticas pblicas.
PROVISES
AMBIENTE FSICO: Moradia subsidiada; endereo de referncia; condies de repouso; espao de
estar e convvio; guarda de pertences; lavagem e secagem de roupas; banho e higiene pessoal;
vesturio e pertences, com acessibilidade em todos seus ambientes, de acordo com as normas da
ABNT.
RECURSOS MATERIAIS: Material permanente e material de consumo necessrio para o
desenvolvimento do servio, tais como: mobilirio, computador, impressora, telefone, camas,

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colches, roupa de cama e banho, utenslios para cozinha, alimentos, material de limpeza e higiene,
vesturio, brinquedos, entre outros.
RECURSOS HUMANOS GERAL (de acordo com a NOB-RH/SUAS).
ESPECFICOS PARA JOVENS: De acordo com a NOB-RH/SUAS e com o documento
Orientaes Tcnicas: Servios de Acolhimento para Crianas e Adolescentes.
TRABALHO SOCIAL ESSENCIAL AO SERVIO: Acolhida/Recepo; escuta; construo de
plano individual e/ou familiar de atendimento; desenvolvimento do convvio familiar, grupal e social;
estmulo ao convvio grupal e social; estudo Social; orientao e encaminhamentos para a rede de
servios locais; protocolos; acompanhamento e monitoramento dos encaminhamentos realizados;
referncia e contra-referncia; elaborao de relatrios e/ou pronturios; trabalho interdisciplinar;
diagnstico socioeconmico; Informao, comunicao e defesa de direitos; orientao para acesso a
documentao pessoal; atividades de convvio e de organizao da vida cotidiana; insero em
projetos/programas de capacitao e preparao para o trabalho; mobilizao para o exerccio da
cidadania; articulao da rede de servios socioassistenciais; articulao com os servios de polticas
pblicas setoriais; articulao interinstitucional com os demais rgos do Sistema de Garantia de
Direitos.
AQUISIES DOS (AS) USURIOS (AS)
- Ser acolhido em condies de dignidade;
- Ter acesso a espao com padres de qualidade quanto a: higiene, habitabilidade, salubridade,
segurana e conforto para cuidados pessoais e repouso.
- Ter assegurado o acesso a servios socioassistenciais e das demais polticas pblicas setoriais.
- Ter assegurado o convvio comunitrio e social.
- Poder construir projetos de vida e alcanar autonomia;
- Ser informado sobre direitos, servios, acessos e responsabilidades;
- Fortalecer vnculos comunitrios e de pertencimento;
- Ter condies para desenvolver capacidades e fazer escolhas com independncia e autonomia;
- Obter orientaes e informaes sobre acessos e direitos.
CONDIES: Jovens entre 18 e 21 anos, adultos em processo de sada das ruas e idosos (as) com
condies de desenvolver, de forma independente, as atividades da vida diria.

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FORMAS
- Por encaminhamento de agentes institucionais do Servio em Abordagem Social;
- Por encaminhamentos do CREAS, demais servios socioassistenciais e/ou de outras polticas
pblicas.
UNIDADE: Repblica
PERODO DE FUNCIONAMENTO: Ininterrupto (24 horas)
ABRANGNCIA: Municipal ou regional
ARTICULAO EM REDE:
- Demais servios socioassistenciais e servios de polticas pblicas setoriais;
- Programas e projetos de formao para o trabalho, de profissionalizao e de incluso produtiva;
- Demais rgos do Sistema de Garantia de Direitos.
CONTRIBUIR PARA:
- Reduo da presena de jovens, adultos e idosos (as) em situao de abandono, de vulnerabilidade,
risco pessoal e social e sem condies de moradia;
- Construo da autonomia.
NOME DO SERVIO: SERVIO DE ACOLHIMENTO EM FAMLIA ACOLHEDORA
DESCRIO: Servio que organiza o acolhimento de crianas e adolescentes, afastados da famlia
por medida de proteo, em residncia de famlias acolhedoras cadastradas. previsto at que seja
possvel o retorno famlia de origem ou, na sua impossibilidade, o encaminhamento para adoo. O
servio o responsvel por selecionar, capacitar, cadastrar e acompanhar as famlias acolhedoras,
bem como realizar o acompanhamento da criana e/ou adolescente acolhido e sua famlia de origem.
O Servio dever ser organizado segundo os princpios, diretrizes e orientaes do Estatuto da
Criana e do Adolescente e do documento Orientaes Tcnicas: Servios de Acolhimento para
Crianas e Adolescentes, sobretudo no que se refere preservao e reconstruo do vnculo com
a famlia de origem, assim como manuteno de crianas e adolescentes com vnculos de
parentesco (irmos, primos
etc.) numa mesma famlia. O atendimento tambm deve envolver o acompanhamento s famlias de
origem, com vistas reintegrao familiar.
O servio particularmente adequado ao atendimento de crianas e adolescentes cuja
avaliao da equipe tcnica indique possibilidade de retorno famlia de origem, nuclear ou extensa.
USURIOS(AS): Crianas e adolescentes, inclusive aqueles com deficincia, aos quais foi aplicada
medida de proteo, por motivo de abandono ou violao de direitos, cujas famlias ou responsveis
encontrem-se temporariamente impossibilitados de cumprir sua funo de cuidado e proteo.

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OBJETIVOS
- Promover o acolhimento familiar de crianas e adolescentes afastadas temporariamente de sua
famlia de origem;
- Acolher e dispensar cuidados individualizados em ambiente familiar;
- Preservar vnculos com a famlia de origem, salvo determinao judicial em contrrio;
- Possibilitar a convivncia comunitria e o acesso rede de polticas pblicas;
- Apoiar o retorno da criana e do adolescente famlia de origem.
PROVISES
AMBIENTE FSICO
- Relativo gesto do servio: espaos fsicos condizentes com as atividades da equipe tcnica.
- Relativo residncia da famlia acolhedora: espao residencial com condies de habitabilidade.
RECURSOS MATERIAIS: Veculo, material permanente e de consumo apropriado para o
desenvolvimento do servio.
RECURSOS HUMANOS: De acordo com a NOB-RH/SUAS e com o documento Orientaes
Tcnicas: Servios de Acolhimento para Crianas e Adolescentes.
TRABALHO SOCIAL ESSENCIAL AO SERVIO: Seleo, preparao, cadastramento e
acompanhamento das famlias acolhedoras; orientao e encaminhamentos para a rede de servios
locais; construo do plano individual e familiar de atendimento; orientao sociofamiliar;
informao, comunicao e defesa de direitos; apoio famlia na sua funo protetiva; providncia
de documentao pessoal da criana/adolescente e famlia de origem; articulao da rede de servios
socioassistenciais; articulao com os servios de polticas pblicas setoriais e de defesa de direitos;
mobilizao, identificao da famlia extensa ou ampliada; mobilizao e fortalecimento do convvio
e de redes sociais de apoio; articulao interinstitucional com demais rgos do Sistema de Garantia
de Direitos.
AQUISIES DOS (AS) USURIOS (AS):
- Ser acolhido de forma singularizada;
- Ter reparadas vivncias de separao, rupturas e violao de direitos;
- Ter acesso a ambiente acolhedor e saudvel;
- Ter acesso a espao com padres de qualidade quanto a: higiene, habitabilidade, salubridade,
segurana e conforto para cuidados pessoais, repouso e alimentao adequada;
- Ter acesso a ambiente e condies favorveis ao processo de desenvolvimento da criana e do
adolescente.
Ter assegurado o convvio familiar, comunitrio e social;
Ter acesso a servios de polticas pblicas setoriais, conforme necessidades.
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- Ter vivncia de aes pautadas pelo respeito a si prprio e aos outros, fundamentadas em princpios
ticos de justia e cidadania;
- Obter documentao civil;
- Construir projetos de vida e alcanar autonomia;
- Ter os vnculos familiares estabelecidos e/ou preservados, na impossibilidade, ser integrado em
famlia substituta;
- Ser informado sobre direitos e responsabilidades;
- Manifestar suas opinies e necessidades;
- Ampliar a capacidade protetiva de sua famlia e a superao de suas dificuldades;
- Ser preparado para o desligamento do servio.
CONDIES: Crianas e adolescentes residentes no municpio onde se localizam a residncia das
famlias acolhedoras.
FORMAS: Por determinao do Poder Judicirio.
UNIDADE: Unidade de referncia da Proteo Social Especial e residncia da Famlia Acolhedora
PERODO DE FUNCIONAMENTO: Ininterrupto (24 horas).
ABRANGNCIA:
- Municipal;
- Regional: No caso de municpios de pequeno porte que apresentem dificuldades para implantar e
manter servios de acolhimento para crianas e adolescentes em virtude da pequena demanda e das
condies de gesto pode-se recorrer implantao de um Servio com Compartilhamento de
Equipe (coordenao e equipe tcnica). Nesse caso, o servio deve ter famlias cadastradas em cada
municpio atendido, de modo a viabilizar o acolhimento da criana ou adolescente no seu prprio
municpio de origem.
A estratgia de compartilhamento de equipe exigir a previso de veculos e combustvel
suficientes, de modo a permitir o deslocamento da equipe tcnica do municpio-sede para os demais
municpios atendidos, possibilitando: o desenvolvimento de suas aes no que diz respeito ao apoio,
capacitao e acompanhamento das famlias acolhedoras; acompanhamento psicossocial das crianas
e adolescentes atendidos e de suas famlias de origem; articulao com a rede se servios e o Sistema
de Garantia de Direitos; e o exerccio das demais atribuies que lhe sejam prprias.
ARTICULAO EM REDE:
- rgos do Sistema de Defesa de Direitos da Criana e do Adolescente;
- Servios socioassistenciais e servios de polticas pblicas setoriais.
- Programas e projetos de formao para o trabalho e de profissionalizao e incluso produtiva.

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CONTRIBUIR PARA:
- Crianas e adolescentes protegidos por suas famlias e com seus direitos garantidos;
- Desinstitucionalizao de crianas e adolescentes.
NOME DO SERVIO: SERVIO DE PROTEO EM SITUAES DE CALAMIDADES
PBLICAS E DE EMERGNCIAS
DESCRIO: O servio promove apoio e proteo populao atingida por situaes de
emergncia ecalamidade pblica, com a oferta de alojamentos provisrios, atenes e provises
materiais, conforme as necessidades detectadas. Assegura a realizao de articulaes e a
participao em aes conjuntas de carter intersetorial para a minimizao dos danos ocasionados e
o provimento das necessidades verificadas.
USURIOS(AS):
Famlias e Indivduos:
- Atingidos por situaes de emergncia e calamidade pblica (incndios, desabamentos,
deslizamentos, alagamentos, dentre outros) que tiveram perdas parciais ou totais de moradia, objetos
ou utenslios pessoais, e se encontram temporria ou definitivamente desabrigados;
- Removidos de reas consideradas de risco, por preveno ou determinao do Poder Judicirio.
OBJETIVOS:
- Assegurar acolhimento imediato em condies dignas e de segurana;
- Manter alojamentos provisrios, quando necessrio;
- Identificar perdas e danos ocorridos e cadastrar a populao atingida;
- Articular a rede de polticas pblicas e redes sociais de apoio para prover as necessidades
detectadas;
- Promover a insero na rede socioassistencial e o acesso a benefcios eventuais.
PROVISES
AMBIENTE FSICO: Alojamento provisrio para repouso e restabelecimento pessoal, com
condies de salubridade, instalaes sanitrias para banho e higiene pessoal, com privacidade
individual e/ou familiar; espao para realizao de refeies; espao para estar e convvio, com
acessibilidade em todos seus ambientes, de acordo com as normas da ABNT.
RECURSOS MATERIAIS: Materiais de consumo para o desenvolvimento do servio: alimentos,
artigos de higiene, cobertores, dentre outros. Estrutura para guarda de pertences e de documentos.
TRABALHO SOCIAL ESSENCIAL AO SERVIO: Proteo social pr-ativa; escuta; orientao
e encaminhamentos para a rede de servios locais; orientao sociofamiliar; referncia e contraConselho Nacional de Assistncia Social - CNAS
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referncia; informao, comunicao e defesa de direitos; acesso documentao pessoal;

articulao da rede de servios socioassistenciais; articulao com os servios de polticas pblicas
setoriais e de defesa de direitos; mobilizao de famlia extensa ou ampliada; mobilizao para o
exerccio da cidadania; atividades de convvio e de organizao da vida cotidiana; diagnstico
socioeconmico; proviso de benefcios eventuais.
Segurana de sobrevivncia a riscos circunstanciais
- Ser socorrido em situaes de emergncia e de calamidade pblica.
- Ter acesso a provises para necessidades bsicas;
- Ter acesso a espao provisrio de acolhida para cuidados pessoais, repouso e alimentao ou dispor
de condies para acessar outras alternativas de acolhimento.
Ter acesso a servios e aes intersetoriais para a soluo da situao enfrentada, em relao a
abrigo, alimentao, sade e moradia, dentre outras necessidades.
CONDIES: Famlias e indivduos atingidos por situaes de emergncia e calamidade pblica.
FORMAS: Por notificao de rgos da administrao pblica municipal, da Defesa Civil e pela
identificao da presena nas ruas.
UNIDADE: Unidades referenciadas ao rgo gestor da Assistncia Social.
PERODO DE FUNCIONAMENTO: Na ocorrncia das situaes de emergncia e de calamidades
pblicas, mediante a mobilizao de equipe de prontido escalonada pelo regime de planto, a ser
acionada em qualquer horrio e dia da semana.
ARTICULAO EM REDE:
- rgo da Defesa Civil
- rgos e servios pblicos municipais, distrital, estaduais e federal.
- Organizaes no governamentais e redes sociais de apoio.
IMPACTO SOCIAL ESPERADO:
CONTRIBUIR PARA:
- Minimizao de danos;
- Proteo social a indivduos e famlias;
- Reconstruo das condies de vida familiar e comunitria.
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RESOLUO CNAS n 105 de 03 de dezembro de 2009

Publica as deliberaes da VII Conferncia Nacional de Assistncia Social.
O CONSELHO NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL - CNAS, no uso das

competncias que lhe confere os incisos II, V, IX e XIV do artigo 18 da Lei n. 8.742, de 7 de
dezembro de 1993 - Lei Orgnica da Assistncia Social - LOAS,
RESOLVE:
Art. 1. Publicar as deliberaes anexas, na forma do previsto no artigo 30 do Regimento
Interno da VII Conferncia Nacional de Assistncia Social realizada nos dias 30 de novembro a 3 de
dezembro de 2009, no Centro de Convenes Ulisses Guimares - Braslia/DF, com o tema
"Participao e Controle Social no Sistema nico de Assistncia Social (SUAS)".


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ANEXO
PROPOSTAS APROVADAS NA PLENRIA FINAL DA VII CONFERNCIA NACIONAL
Braslia, 3 de dezembro de 2009
EIXO 1
Processo Histrico da Participao Popular no Pas: nossa cidade e territrios em
movimento; Trajetria e Significado do Controle Social na Poltica de Assistncia
Social: a diretriz constitucional em debate; Os Conselhos de Assistncia Social e o
SUAS: composio, dinmica, carter da representao e processo de escolha.
1
Estimular a implantao dos Fruns (municipais, estaduais e regionais)

Permanentes de Assistncia Social e promover o seu fortalecimento como espao
de participao popular, discusso, socializao de conhecimentos, participao
poltica e instrumentalizao da sociedade civil para monitorar a efetivao das
deliberaes na rea e apresentar proposies.
Criar instrumentos legais, financeiros, materiais, fsicos e de divulgao que
viabilizem a participao dos usurios em audincias pblicas e nos conselhos,
fruns e conferncias de assistncia social nas trs esferas de governo.
Promover capacitao continuada para conselheiros de assistncia social,
secretrios executivos dos conselhos, integrantes dos fruns da assistncia social,
gestores, trabalhadores, entidades de assistncia social e usurios, cofinanciada
pelas trs esferas de governo, como forma de viabilizar o empoderamento destes
atores no exerccio da participao e do controle social e permitir a troca de
experincias na execuo da poltica de assistncia social.
Intensificar as aes de fortalecimento do controle social na poltica de
assistncia social, por meio da realizao de seminrios, cursos presenciais e
distncia, audincias pblicas e outros instrumentos de participao popular.
Promover, por intermdio dos conselhos de assistncia social das trs esferas de
governo, a sensibilizao dos parlamentares para a criao de frentes
parlamentares de defesa da assistncia social, com a realizao de audincias
pblicas peridicas para monitorar e viabilizar a implementao do SUAS,
proporcionando maior participao e engajamento do legislativo na defesa dessa
poltica pblica.
Aperfeioar a interlocuo e a emisso de deliberaes conjuntas entre os
Conselhos de Assistncia Social e os Conselhos de Defesa de Direitos, visando a
efetivao das polticas pblicas envolvidas e a consolidao do SUAS e do
sistema de garantia de direitos.
Criar Fruns Regionais dos Conselhos de Assistncia Social com a atribuio de
planejar, discutir e compatibilizar as intervenes face aos problemas em comum,
e fortalecer o processo de intercmbio entre os conselhos.
Ampliar a participao popular, mobilizando e capacitando os usurios para
intervir nas decises, avaliar e fiscalizar a poltica de assistncia social, para que

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se realize a intersetorialidade com as demais polticas pblicas.

Proporcionar aos conselhos e aos gestores, nas trs esferas de governo, encontros
peridicos e sistemticos com o objetivo de socializar informaes para as
comunidades rurais, comunidades tnicas e povos tradicionais, incentivando sua
participao junto poltica de assistncia social, conforme periodicidade
estabelecida por cada um destes segmentos sociais.
Assessorar e estimular os rgos gestores e os de controle e fiscalizao para
desencadearem um processo de acompanhamento e orientao sistemtica ao
efetivo cumprimento da legislao e demais normativas que regulem a criao e o
funcionamento dos conselhos de assistncia social, em especial no que se refere
a: a) implantao e implementao das cmaras de assessoria tcnica; b)
adequao dos espaos fsicos com acessibilidade; c) fornecimento de
infraestrutura fsica, material, financeira e de recursos humanos; d) oferta de
apoio logstico e operacional; e) realizao de reunies ampliadas e
descentralizadas, com divulgao nos meios de comunicao; f) realizao de
capacitao continuada; g) asseguramento de mecanismos que promovam a
participao da sociedade civil nas reunies; h) sistemtica de eleio de modo a
ampliar a participao direta e aprimorar a representatividade dos usurios da
poltica.
Aprimorar os instrumentos de informao e divulgao continuada dos servios,
programas, projetos, benefcios de assistncia social e dos direitos
socioassistenciais, do oramento para a rea, do cronograma das reunies e
deliberaes dos conselhos, por meio de audiovisual, audiodescrio, eletrnico e
outros.
Promover maior aproximao dos conselhos de assistncia social com as
Controladorias, Ouvidorias, Ministrio Pblico, Poder Legislativo e Tribunais de
Contas, nas trs esferas de governo, para a efetivao do controle social.
Promover campanha nacional de divulgao das formas de controle social, no
mbito do SUAS, em parceria com a Controladoria Geral da Unio CGU e
Tribunal de Contas da Unio TCU.
Reivindicar a aprovao junto ao Congresso Nacional, em regime de urgncia, do
Projeto de Lei n. 3.077/2008 (PL/SUAS), promovendo amplo processo de
mobilizao da sociedade civil e dos representantes governamentais.
Construir instrumentos de avaliao quantitativa e qualitativa para monitorar e
controlar a execuo das deliberaes das conferncias, nas trs esferas de
governo, por parte dos conselhos de assistncia social, garantida a publicizao
de informaes.
Propor lei, a partir de consulta pblica, para reformulao das formas de
representao, composio e funcionamento dos conselhos, nas trs esferas de
governo, realizadas com maior transparncia e efetividade, em fruns prprios.
Garantir igualdade de condies nas eleies do CNAS para que os usurios e as
pequenas entidades, que comprovadamente lutem por interesses coletivos,
possam representar seu segmento para alm dos servios especficos que prestam.

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EIXO 2
Protagonismo do Usurio, o seu Lugar Poltico no SUAS; O Trabalhador do SUAS e o
Protagonismo dos Usurios: bases para uma atuao democrtica e participativa.
1
10
Criar estratgias que garantam a participao dos usurios no acompanhamento e

defesa das deliberaes das conferncias de assistncia social com vistas a sua
materializao em todas as instncias da federao.
Promover espaos de dilogo intersetorial para garantir a articulao dos servios
socioassistenciais e das demais polticas pblicas, possibilitando a participao do
usurio.
Sensibilizar e capacitar, de forma continuada, os trabalhadores, gestores e
conselheiros para atuarem como facilitadores no processo de empoderamento dos
usurios, considerando suas diversidades, na perspectiva de eliminar os
preconceitos, de modo a superar as relaes de subordinao e pautar a prestao
de servios na lgica de direitos, em cumprimento da NOB/RH/SUAS.
Criar conselhos gestores locais e fortalecer nos Centros de Referncia de
Assistncia Social - CRAS e nas entidades da rede socioassistencial espaos para
organizao e mobilizao dos usurios, incentivando-os ao debate e ao
encaminhamento de propostas, bem como a participao nos conselhos setoriais,
ampliando a garantia de direitos e do controle social no Sistema nico de
Assistncia Social SUAS e assegurando a acessibilidade para as pessoas com
deficincia, conforme legislao.
Articular e incentivar a criao de frum permanente de usurios onde sero
estabelecidas as demandas para a agenda pblica, e ampliadas as formas de
acesso s informaes sobre seus direitos, conforme as previses da poltica de
assistncia social e demais regulamentaes.
Autorizar, por lei, o pagamento com recursos transferidos fundo a fundo, dos
vencimentos de pessoal efetivo do quadro prprio de estados, DF e municpios
dos trabalhadores que fazem execuo direta dos servios socioassistenciais, em
especial nos CRAS e CREAS, conforme previso do Projeto de Lei n.
3.077/2008 (PL/SUAS).
Criar estratgias de financiamento e de sensibilizao para a organizao de
associaes representativas dos usurios, com vistas a garantia do seu lugar
poltico junto aos servios socioassistenciais, fruns e conselhos de assistncia
social, respeitando o direito de livre escolha do usurio.
Promover capacitao permanente, com o cofinanciamento nas trs esferas de
governo, preferencialmente em parceria com as universidades pblicas e
privadas, para gestores, entidades de assistncia social, trabalhadores da rea,
conselheiros e usurios, respeitando as diferenas regionais, a serem realizadas
em mbito municipal e/ou regional, em interface com as demais polticas
pblicas.
Desencadear e fortalecer amplo processo de mobilizao junto aos estados e
municpios e estabelecer estratgias que viabilizem o cumprimento imediato das
previses da NOB/RH/SUAS, fortalecendo as mesas de negociao.
Qualificar e fortalecer as relaes institucionais entre gestores, usurios e

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trabalhadores de entidades de assistncia social, atravs de fruns e outros

espaos de debate, visando a mobilizao da populao e a garantia do acesso dos
usurios aos direitos socioassistenciais.
Aprimorar o sistema de monitoramento e avaliao, pelo Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate Fome - MDS, no tocante aos estados e
municpios no que diz respeito ao cumprimento da Norma Operacional Bsica de
Recursos Humanos - NOB/RH/SUAS, estabelecendo incentivos de assessoria
tcnica e cofinanciamento.
Implantar e implementar um sistema nacional unificado e informatizado pelo
Governo Federal aos municpios, garantindo o estabelecido nas leis de regulao
das profisses e devidos cdigos de tica para protocolos de registro de
atendimento de todos os usurios da poltica de assistncia social.
Garantir a participao de trabalhadores e usurios nas eleies dos conselhos de
assistncia social, alm das entidades representativas destes, respeitando o
protagonismo dos usurios, em particular nos processos de habilitao para
eleies nos conselhos, assegurando sua presena efetiva nesses espaos de
participao, controle e deliberao, nos termos da resoluo CNAS 024/2006.
Construir um amplo debate sobre a NOB/RH/SUAS com a participao plena de
todos os atores da Poltica de Assistncia Social, nos aspectos: a) Fiscalizao
pelos rgos de controle nas trs esferas de governo ao cumprimento da
NOB/RH/SUAS; b) Incentivos e gratificaes; c) Realizao de concursos
pblicos; d) Definio dos trabalhadores da Assistncia Social.
Assegurar s pessoas com deficincia: a) todas as opes de acessibilidade
pertinente PNAS/2004 nos diferentes espaos de assistncia social, com
financiamento nas trs esferas de governo, de acordo com a legislao vigente; b)
contribuir, por meio dos equipamentos da assistncia social para a insero no
mercado de trabalho, cumprindo a legislao vigente; c) criar e regulamentar
mecanismos que compatibilizem o recebimento do BPC com insero no
mercado de trabalho.

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EIXO 3
Democratizao da Gesto do SUAS: participao e articulao intergovernamental e Entidades de
Assistncia Social e o Vnculo SUAS.
Articular e implementar a criao de servios e equipamentos de proteo social especial de

mdia e alta complexidade, atravs de consrcio intermunicipal ou regionalizado, objetivando
a ampliao da infraestrutura, dos espaos pblicos destinados ao desenvolvimento de
servios socioassistenciais e a consolidao das redes de proteo social do SUAS.
Promover a expanso e o cofinanciamento do Servio de Proteo e Atendimento Integral

Famlia - PAIF a todos os municpios habilitados na gesto bsica e plena.
Pactuar na Comisso Intergestora Tripartite - CIT a adoo dos parmetros normativos da

Poltica Nacional de Assistncia Social -PNAS/04 quanto ao porte dos municpios (pequeno,
mdio, grande porte e metrpole), com equivalncia a ser aplicada nas Regies
Administrativas do Distrito Federal, inclusive na garantia de cofinanciamento.
Publicizar as aes da poltica de assistncia social e da rede socioassistencial em uma base de

dados para que as informaes de interesse pblico sejam universais, e divulgar os resultados
obtidos, de modo que a sociedade avalie, acompanhe e proponha avanos na sua
operacionalizao.
Definir, nas trs esferas de governo, indicadores e ndices padronizados de acompanhamento e

avaliao da gesto, considerando as peculiaridades regionais, e estabelecer padres de
eficcia, eficincia e efetividade, compartilhado com a rede socioassistencial.
Implantar, implementar, cofinanciar e garantir a manuteno dos CRAS E CREAS Itinerantes

nas reas rurais, comunidades tnicas, quilombolas, indgenas, ribeirinhas e outras
comunidades e povos tradicionais, atendendo-as em suas especificidades, descentralizando os
servios socioassistenciais e garantindo proteo social bsica e especial.
Garantir assessoria tcnica e cofinanciamento continuado pelas trs esferas de governo para
implantao, implementao e manuteno dos CRAS e CREAS, efetivando a universalizao
do atendimento aos usurios.
Garantir e publicizar as aes da poltica de assistncia social e seus servios por meio da
acessibilidade aos materiais informativos (braile, intrprete de libras, guia intrprete, udio
descrio, letras ampliadas, audiovisual) e meios fsicos de acesso adequados, a fim de
garantir integralmente a participao da pessoa com deficincia em todos os espaos de
discusso, em consonncia com a legislao vigente.
Instituir e regulamentar a rede de atendimento de assistncia social, visando fortalecer os

princpios e as diretrizes do SUAS e garantir os direitos socioassistenciais, nos trs nveis de
governo.

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10
Regulamentar o vnculo SUAS, com a ampla participao das entidades de assistncia social
inscritas nos conselhos municipais e do DF, trabalhadores e usurios, estabelecendo os
critrios e as formas de cofinanciamento da rede socioassistencial pblica e privada na
execuo da proteo social bsica e especial.
11
Estabelecer mecanismos e estratgias para efetivar a funo de vigilncia social, pela ao

ativa e preventiva nos territrios urbanos, rurais e todas as comunidades tradicionais, e pela
elaborao de estudos e pesquisas, cofinanciados pelas trs esferas de governo para conhecer a
realidade social, identificar as situaes de risco e vulnerabilidade social, para planejar e
executar benefcios, programas, projetos e servios de assistncia social, segundo as reais
necessidades e demandas da populao, inclusive os egressos do sistema prisional,
adolescentes em cumprimento de medidas socioeducativas e moradores de rua e suas
respectivas famlias.
12
Criar protocolos de ao integrada entre as diversas polticas setoriais e de defesa de direitos,

para que os rgos gestores garantam integralmente a efetivao dos direitos sociais,
coordenados pelo MDS.
13
Efetivar o Comando nico da Poltica de Assistncia Social, preconizada na Lei n. 8.742/93

(LOAS) e propor s trs esferas de governo a instituio de rgos gestores com a
denominao de Secretaria de Assistncia Social.

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EIXO 4
Bases para Garantia do Financiamento da Assistncia Social: a justia tributria que queremos.
Ampliar os recursos financeiros e oramentrios das aes da poltica de assistncia social,

nas trs esferas de governo, definindo os critrios de atualizao dos valores repassados por
intermdio dos pisos, levando-se em considerao os custos e a qualidade dos servios.
Viabilizar a elaborao do oramento da seguridade social de forma articulada entre as trs

polticas setoriais (Sade, Previdncia Social e Assistncia Social).
Desencadear mobilizao e exigir do Congresso Nacional a aprovao da Proposta de Emenda

Constitucional - PEC 431/01, que trata da destinao de percentual mnimo de recursos
oramentrios, excluindo os recursos do BPC e transferncia de renda, para o financiamento
da poltica de assistncia social.
Alocar todos os recursos da assistncia social (funo 08) nos respectivos fundos e normatizar
o repasse de recursos fundo a fundo, para servios continuados como despesa obrigatria dos
entes federados, conforme preconiza a LOAS e que os mesmos sejam unidades oramentrias
e o gestor seja o ordenador de despesas.
Ampliar e consolidar nas estruturas das trs esferas de governo e entidades da rede
socioassistencial assessoria tcnica e capacitao para orientar a elaborao de projetos,
prestao de contas, bem como outros documentos pertinentes poltica de assistncia social.
Viabilizar a implementao dos planos de capacitao nacional, dos Estados, do Distrito

Federal e dos Municpios, com cofinanciamento, conforme previsto na NOB/RH/SUAS.
Ampliar o cofinanciamento federal do piso bsico fixo para todos os municpios que possuem
Centros de Referncia de Assistncia Social - CRAS, garantindo recursos para a implantao
de novos CRAS onde no existam, com base nos indicadores estabelecidos na
NOB/RH/SUAS e pactuados pela CIT.
Mobilizar, articular e exigir a aprovao do Projeto de Lei n. 3.077/2008, que altera a Lei n.
8.742/93, em especial para a garantia de que os recursos do cofinanciamento federal e estadual
possam ser utilizados para o pagamento de pessoal efetivo.
Ampliar o critrio de concesso do Benefcio de Prestao Continuada BPC quanto a

exigncia de renda per capita de 1/4 para 1/2 salrio mnimo, assegurando que a renda de um
beneficirio do BPC no seja considerada para efeito de clculo da renda per capita de outro
requerente.

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10
Ampliar os recursos cofinanciados pelos Governos Federal, Estadual e Municipal destinados

aos servios socioassistenciais, tendo como uma das fontes os recursos do pr-sal, garantindo
pagamento de despesas de capital (construo e/ou reformas dos espaos fsicos, aquisio de
equipamentos e material permanente,entre outros), considerando acessibilidade.
11
Garantir a qualificao e a participao de usurios, conselheiros, trabalhadores do SUAS e

entidades na elaborao e acompanhamento da execuo do Plano Plurianual - PPA, Lei de
Diretrizes Oramentrias - LDO e Lei Oramentria Anual - LOA, como forma de garantir
que as deliberaes das conferncias de assistncia social, nas trs esferas de governo, sejam
contempladas.
12
Fixar percentual de destinao oramentria, nas 03 esferas de governo, mediante aprovao

da PEC 431/01, para assegurar cofinanciamento da assistncia social: a) dos servios
socioassistenciais; b) para a implementao da NOB/RH/SUAS; c) no custeio das despesas
previstas para os Conselhos de Assistncia Social; d) em campanhas educativas que garantam
a lei de acessibilidade, em respeito ao previsto no Declogo dos Direitos Socioassistenciais,
excluindo, para essa definio, os recursos destinados ao BPC e s transferncias de renda.

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RESOLUO N 16, DE 5 DE MAIO DE 2010

Define os parmetros nacionais para a inscrio das entidades e organizaes
de assistncia social, bem como dos servios, programas, projetos e benefcios
socioassistenciais nos Conselhos de Assistncia Social dos Municpios e do
Distrito Federal.

realizada nos dias 5 e 6 de maio de 2010, no uso da competncia que lhe confere o inciso II do artigo
18 da Lei 8.742, de 07 de dezembro de 1993 - Lei Orgnica da Assistncia Social - LOAS,
Considerando os artigos 3 e 9 da Lei n 8.742, de 07 de dezembro de 1993, que dispe
sobre a organizao da Assistncia Social e d outras providncias;
Considerando o Decreto n 6.308, de 14 de dezembro de 2007, que dispe sobre as entidades
e organizaes de assistncia social de que trata o artigo 3 da Lei 8.742, de 7 dezembro de 1993, e
d outras providncias;
Considerando a Resoluo CNAS n 109, de 11 de novembro de 2009, que aprova a
Tipificao Nacional dos Servios Socioassistenciais;
Considerando que os servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais prestados
por entidades e organizaes de assistncia social devero estar em consonncia com o conjunto
normativo da Poltica Nacional de Assistncia Social em vigor e suas Normas Operacionais Bsicas,
visando garantir padres de qualidade na prestao de servios e nas condies de trabalho;
RESOLVE:
Art. 1 Estabelecer os parmetros nacionais para a inscrio das entidades e organizaes de
assistncia social, bem como dos servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais nos
Conselhos de Assistncia Social dos Municpios e do Distrito Federal.
Art. 2 As entidades e organizaes de assistncia social podem ser, isolada ou
cumulativamente:

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I - de atendimento: aquelas que, de forma continuada, permanente e planejada, prestam

servios, executam programas ou projetos e concedem benefcios de proteo social bsica ou
especial, dirigidos s famlias e indivduos em situaes de vulnerabilidades ou risco social e
pessoal, nos termos da Lei n 8.742, de 07 de dezembro de 1993, e Resoluo CNAS n 109, de
11 de novembro de 2009;
II - de assessoramento: aquelas que, de forma continuada, permanente e planejada, prestam
servios e executam programas ou projetos voltados prioritariamente para o fortalecimento dos
movimentos sociais e das organizaes de usurios, formao e capacitao de lideranas,
dirigidos ao pblico da poltica de assistncia social, nos termos da Lei n 8.742, de 1993, e
respeitadas as deliberaes do CNAS de que tratam os incisos I e II do art. 18 daquela Lei, tais
como:
a) assessoria poltica, tcnica, administrativa e financeira a movimentos sociais,
organizaes, grupos populares e de usurios, no fortalecimento de seu protagonismo
e na capacitao para a interveno nas esferas polticas, em particular na Poltica de
Assistncia Social; Sistematizao e difuso de projetos inovadores de incluso cidad
que possam apresentar solues alternativas a serem incorporadas nas polticas
pblicas;
b) estmulo ao desenvolvimento integral sustentvel das comunidades e gerao de
renda;
c) produo e socializao de estudos e pesquisas que ampliem o conhecimento da
sociedade e dos cidados/s sobre os seus direitos de cidadania, bem como dos
gestores pblicos, subsidiando os na formulao e avaliao de impactos da Poltica de
Assistncia Social;
III - de defesa e garantia de direitos: aquelas que, de forma continuada, permanente e planejada,
prestam servios e executam programas ou projetos voltados prioritariamente para a defesa e
efetivao dos direitos socioassistenciais, construo de novos direitos, promoo da cidadania,
enfrentamento das desigualdades sociais, articulao com rgos pblicos de defesa de direitos,
dirigidos ao pblico da poltica de assistncia social, nos termos da Lei n 8.742, de 1993, e
respeitadas s deliberaes do CNAS de que tratam os incisos I e II do art. 18 daquela Lei, tais
como:
a) promoo da defesa de direitos j estabelecidos atravs de distintas formas de ao
e reivindicao na esfera poltica e no contexto da sociedade;
b) formao poltica-cidad de grupos populares, nela incluindo capacitao de
conselheiros/as e lideranas populares;
c) reivindicao da construo de novos direitos fundados em novos conhecimentos e
padres de atuao reconhecidos nacional e internacionalmente;
Art. 3 As entidades e organizaes de assistncia social no ato da inscrio demonstraro:
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I - ser pessoa jurdica de direito privado, devidamente constituda, conforme disposto no art.
53 do Cdigo Civil Brasileiro e no art. 2 da Lei n 8.742, de 1993;
II - aplicar suas rendas, seus recursos e eventual resultado operacional integralmente no
territrio nacional e na manuteno e no desenvolvimento de seus objetivos institucionais;
III - elaborar plano de ao anual contendo:
a) finalidades estatutrias;
b) objetivos;
c) origem dos recursos;
d) infraestrutura;
e) identificao de cada servio, projeto, programa ou benefcio socioassistencial,
informando respectivamente:
e.1) pblico alvo;
e.2) capacidade de atendimento;
e.3) recurso financeiro utilizado;
e.4) recursos humanos envolvidos;
e.5) abrangncia territorial;
e.6) demonstrao da forma de participao dos usurios e/ou estratgias que
sero utilizadas em todas as etapas do plano: elaborao, execuo, avaliao e
monitoramento.
IV - ter expresso em seu relatrio de atividades:
a) finalidades estatutrias;
b) objetivos;
c) origem dos recursos;
d) infraestrutura;
e) identificao de cada servio, projeto, programa ou benefcio socioassistencial
executado, informando respectivamente:
e.1) pblico alvo;
e.2) capacidade de atendimento;
e.3) recurso financeiro utilizado;
e.4) recursos humanos envolvidos.
Art. 4 O funcionamento das entidades e organizaes de assistncia social depende de prvia
inscrio no respectivo Conselho de Assistncia Social Municipal ou do Distrito Federal, conforme o
caso.
1 Compete aos Conselhos de Assistncia Social a fiscalizao das entidades e
organizaes inscritas.
2 Se a entidade ou organizao de assistncia social de atendimento no desenvolver
qualquer servio, programa, projeto ou benefcio socioassistencial no Municpio de sua sede, a

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inscrio da entidade dever ser feita no Conselho de Assistncia Social do Municpio onde
desenvolva o maior nmero de atividades.
3 As entidades ou organizaes de assistncia social que atuem na defesa e garantia de
direitos e/ou assessoramento devero inscrever-se no Conselho de Assistncia Social do Municpio
ou do Distrito Federal indicado como sendo de sua sede no estatuto social.
Art. 5 Somente podero executar servios, programas, projetos
socioassistenciais as entidades e organizaes inscritas de acordo com o art. 4.
benefcios
Art. 6 A inscrio dos servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais nos

Conselhos de Assistncia Social Municipais e do Distrito Federal o reconhecimento pblico das
aes realizadas pelas entidades e organizaes sem fins econmicos, ou seja, sem fins lucrativos, no
mbito da Poltica de Assistncia Social.
1 Os servios de atendimento devero estar de acordo com a Resoluo CNAS n 109, de
11 de novembro de 2009, que trata da Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais, e com o
Decreto n 6.308, de 14 de dezembro de 2007.
2 Os servios de assessoramento, defesa e garantia de direitos devero estar de acordo com
o Decreto n 6.308, de 2007, que orienta sobre a regulamentao do art. 3 da Lei 8.742, de 1993, e
com esta Resoluo.
Art. 7 Os critrios para a inscrio das entidades e organizaes de assistncia social, bem
como dos servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais so, cumulativamente:
I - executar aes de carter continuado, permanente e planejado;
II - assegurar que os servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais sejam
ofertados na perspectiva da autonomia e garantia de direitos dos usurios;
III - garantir a gratuidade em todos os servios, programas, projetos e benefcios
socioassistenciais;
IV - garantir a existncia de processos participativos dos usurios na busca do
cumprimento da misso da entidade ou organizao, bem como da efetividade na execuo
de seus servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais.
Art. 8 Em caso de interrupo de servios, a entidade dever comunicar ao Conselho
Municipal de Assistncia Social ou do Distrito Federal, apresentando a motivao, as alternativas e
as perspectivas para atendimento do usurio, bem como o prazo para a retomada dos servios.
1 O prazo de interrupo dos servios no poder ultrapassar seis meses sob pena de
cancelamento da inscrio da entidade e/ou do servio.

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2 Cabe aos Conselhos de Assistncia Social Municipais e do Distrito Federal acompanhar,

discutir e encaminhar as alternativas para a retomada dos servios, programas e projetos
interrompidos.
Art. 9 As entidades e organizaes de assistncia social devero apresentar os seguintes
documentos para obteno da inscrio:
I - requerimento, conforme anexo I;
II - cpia do estatuto social (atos constitutivos) registrado em cartrio;
III - cpia da ata de eleio e posse da atual diretoria, registrada em cartrio;
IV - plano de ao;
V - cpia do Comprovante de Inscrio no Cadastro Nacional de Pessoas Jurdicas - CNPJ.
Art. 10. As entidades e organizaes de assistncia social que atuam em mais de um
Municpio devero inscrever os servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais nos
Conselhos de Assistncia Social dos Municpios respectivos, ou do Distrito Federal, apresentando os
seguintes documentos:
I - requerimento, conforme o modelo anexo II;
II - plano de ao;
III - comprovante de inscrio no Conselho de sua sede ou onde desenvolva o maior nmero
de atividades, nos termos do 1 e 2 do art. 6 e do art. 7 desta Resoluo.
Art. 11. As entidades e organizaes sem fins econmicos que no tenham atuao
preponderante na rea da assistncia social, mas que tambm atuem nessa rea, devero inscrever
seus servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais, alm de demonstrar que cumprem
os critrios do 1 e 2 do art. 6 e o art. 7 desta Resoluo, mediante apresentao de:
I - requerimento, na forma do modelo anexo III;
II - cpia do Estatuto Social (atos constitutivos) registrado em cartrio;
III - cpia da ata de eleio e posse da atual diretoria, registrada em cartrio;
IV - plano de ao.
Art. 12. Os Conselhos de Assistncia Social devero:
I - receber e analisar os pedidos de inscrio e a documentao respectiva;
II - providenciar visita entidade ou organizao de assistncia social e emisso de parecer
sobre as condies para o funcionamento;
III - pautar, discutir e deliberar os pedidos de inscrio em reunio plenria;
IV - encaminhar a documentao ao rgo gestor para incluso no Cadastro Nacional de
Entidades e Organizaes de Assistncia Social de que trata a Lei 12.101, de 27 de
novembro de 2009, e guarda, garantido o acesso aos documentos sempre que se fizer
necessrio, em funo do exerccio do controle social.
Pargrafo nico. A execuo do previsto neste artigo obedecer ordem cronolgica de
apresentao do requerimento de inscrio.
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Art. 13. Os Conselhos de Assistncia Social devero estabelecer plano de acompanhamento e

fiscalizao das entidades e organizaes de assistncia social, servios, programas, projetos e
benefcios socioassistenciais inscritos, com os respectivos critrios.
Pargrafo nico. O plano a que se refere o caput, bem como o processo de inscrio, deve ser
publicizado por meio de resoluo do Conselho de Assistncia Social.
Art. 14. As entidades e organizaes de assistncia social devero apresentar anualmente, at
30 de abril, ao Conselho de Assistncia Social:
I - plano de ao do corrente ano;
II - relatrio de atividades do ano anterior que evidencie o cumprimento do Plano de ao,
destacando informaes sobre o pblico atendido e os recursos utilizados, nos termos do
inciso III do artigo 3.
Art. 15. O Conselho de Assistncia Social dever promover, pelo menos, uma audincia
pblica anual com as entidades ou organizaes de assistncia social inscritas, com o objetivo de
efetivar a apresentao destas comunidade, permitindo a troca de experincias e ressaltando a
atuao na rede socioassistencial e o fortalecimento do SUAS.
Art. 16. A inscrio das entidades ou organizaes de assistncia social, dos servios dos
projetos, dos programas e dos benefcios socioassistenciais por prazo indeterminado.
1 A inscrio poder ser cancelada a qualquer tempo, em caso de descumprimento dos
requisitos, garantido o direito ampla defesa e ao contraditrio.
2 Em caso de cancelamento da inscrio, o Conselho de Assistncia Social dever
encaminhar, no prazo de cinco dias teis, cpia do ato cancelatrio ao rgo gestor, para
providncias cabveis junto ao Cadastro a que se refere o inciso IV do artigo 12 e demais
providncias.
3 Da deciso que indeferir ou cancelar a inscrio a entidade poder recorrer.
4 Os recursos das decises dos Conselhos Municipais de Assistncia Social devero ser
apresentados aos Conselhos Estaduais.
5 Os recursos das decises do Conselho de Assistncia Social do Distrito Federal devero
ser apresentados ao Conselho Nacional de Assistncia Social.
6 O prazo recursal ser de 30 dias, contados a partir do dia seguinte ao da cincia da
deciso.
7 As entidades inscritas devero comunicar o encerramento de suas atividades, programas
e/ou projetos aos Conselhos de Assistncia Social, no prazo de 30 dias.

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Art. 17. Os Conselhos de Assistncia Social Municipais e do Distrito Federal devero

padronizar e utilizar, nica e exclusivamente, o termo INSCRIO para os fins desta resoluo.
Pargrafo nico. O Conselho fornecer Comprovante de Inscrio conforme anexo IV.
Art. 18. Os Conselhos de Assistncia Social devero estabelecer numerao nica e
sequencial para a emisso da inscrio, independentemente da mudana do ano.
DISPOSIES TRANSITRIAS
Art. 19. Na inexistncia de Conselho Municipal de Assistncia Social a inscrio dever ser
realizada, nos termos desta Resoluo, nos respectivos Conselhos Estaduais.
Art. 20. As entidades e organizaes de assistncia social inscritas anteriormente publicao
desta Resoluo devero requerer junto ao Conselho de Assistncia Social, a inscrio conforme
procedimentos e critrios dispostos nesta Resoluo, no prazo de doze meses.
Art. 21. As disposies previstas no inciso IV do art. 12 e no 2 do art. 16, somente sero
aplicveis por ocasio da efetiva implantao do Cadastro Nacional de Entidades e Organizaes de
Assistencial Social.


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RESOLUO N 11, DE 11 DE MARO DE 2010

Estabelece os procedimentos aplicveis s denncias
recebidas no Conselho Nacional de Assistncia Social CNAS.
O CONSELHO NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL - CNAS, no uso da
competncia que lhe conferida pelo inciso VIII do art. 26 da Resoluo CNAS n 53/2008 e pelo
inciso XIII do art. 18 da Lei 8.742/1993, em reunio ordinria realizada nos dias 9 a 11 de maro de
2010,
RESOLVE:
Art. 1. Estabelecer os procedimentos aplicveis s denncias recebidas no CNAS.
Art. 2. Entende-se por denncia a comunicao de ato ou fato que enseje a apurao de
eventuais irregularidades, pertinentes a este Conselho.
Art. 3. A denncia dever conter:
I - dados do denunciante, tais como nome, nmero da carteira de identidade e unidade da
federao que a expediu, endereo residencial, nmero de telefone e/ou endereo eletrnico
para contato, se houver;
II - identificao do ato ou fato, contendo os elementos indicadores de eventuais indcios de
irregularidades.
Art. 4. Todas as denncias devero ser protocoladas.
1 As denncias recebidas de forma verbal devero ser reduzidas a termo, atendendo ao
artigo 3, quando possvel.
2 As denncias em que no houver identificao do denunciante sero objeto de
procedimento sumrio, no ensejando imediata abertura de processo formal.

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3 Constatada a existncia de mais de uma denncia tratando do mesmo ato ou fato, as

mesmas devero ser apensadas denncia mais antiga.
4 Tratando-se de denncia relacionada a Conselheiro Nacional de Assistncia Social,
observar-se- o disposto na Resoluo CNAS n 209/2005.
5 Protocolada a denncia, os procedimentos a serem adotados devero constar em despacho
fundamentado pela Secretaria Executiva deste Conselho.
Art. 5. A comunicao de ato ou fato no acompanhada de elementos que justifiquem a
apurao por parte do CNAS ser arquivada por deciso da Presidncia Ampliada, mediante
fundamentao elaborada pela Secretaria Executiva.
Art. 6. A denncia cujo objeto no afeto s competncias do CNAS dever ser
encaminhada pela Secretaria Executiva para a instncia ou rgo competente.
Pargrafo nico. Na impossibilidade de identificao da instncia ou rgo competente para o
encaminhamento da denncia, esta ser arquivada na forma do artigo 5.
Art. 7. A denncia acompanhada de elementos que justifiquem sua apurao ser objeto de
instaurao de processo.
Art. 8. Instaurado o processo, sero notificados para manifestao e/ou esclarecimentos:
I - o denunciado, se conhecido;
II - o(s) gestor(es) pblico(s);
III - o(s) conselho(s) de assistncia social;
IV - outras pessoas, fsicas ou jurdicas, que possam esclarecer sobre o objeto da denncia;
V - os demais conselhos de polticas pblicas e de direito, quando necessrio;
VI - outros rgos.
1 A notificao ater-se- apenas ao ato ou fato objeto da denncia.
2 De acordo com a natureza da denncia, as notificaes citadas nos incisos I a VI podero
ser emitidas em momentos distintos.
3 O prazo para manifestao de 30 (trinta) dias a contar do dia seguinte ao do aviso de
recebimento - AR.
4 Aps o recebimento das manifestaes, poder ser solicitado, uma nica vez,
esclarecimentos complementares, que devero ser atendidos no prazo de 15 (quinze) dias a contar do
dia seguinte ao do aviso de recebimento.
Art. 9. Constatada a necessidade de verificao in loco, sero designados pela Presidncia
Ampliada um ou mais conselheiros que dever(o) apresentar relatrio circunstanciado da visita no
prazo de 15 (quinze) dias de sua realizao.
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Art. 10. Terminada a fase prevista nos artigos 8 e 9 ser elaborado relato conclusivo pela
Secretaria Executiva.
Art. 11. No constatado indcio de ocorrncia do objeto da denncia, essa dever ser
arquivada por deciso da Presidncia Ampliada.
Art. 12. Constatado indcio de ocorrncia do objeto da denncia, a Presidncia Ampliada a
encaminhar para a(s) Comisso(es) Temtica(s) afeta(s) matria, cpia da denncia para
conhecimento e acompanhamento, cujo objeto poder nortear orientaes futuras em sua(s) rea(s) de
competncia.
Art. 13. Cumprida a determinao do artigo anterior, a Secretaria Executiva dever adotar as
seguintes providncias:
I - em se tratando de irregularidade decorrente de erro, sem dolo ou prejuzo para a
Administrao, esse dever ser corrigido e a denncia arquivada mediante despacho
fundamentado;
II - existindo indcios de responsabilidade funcional, com dolo e/ou prejuzo para a
Administrao, o fato dever ser levado ao conhecimento da Secretaria Executiva do
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, acompanhado da documentao
pertinente.
Pargrafo nico. A Secretaria Executiva dever notificar as partes envolvidas acerca da
deciso.
Art. 14. A Presidncia Ampliada quando da elaborao de seu informe para a Plenria
dever indicar o quantitativo de denncias recebidas e arquivadas, categorizando-as por objeto.
Art. 15. Esta resoluo entra em vigor na data de sua publicao.


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Plano Decenal SUAS Plano 10

METAS E ESTRATGIAS PLANO DECENAL SUAS PLANO 10
(Metas e Estratgias deliberadas nas Conferncias Nacionais e Metas Governo Federal)
5. EM RELAO DEMOCRATIZAO DO CONTROLE SOCIAL
METAS NACIONAIS
1. Realizar 16 campanhas nacionais e produzir 320 mil exemplares de
publicaes visando tornar de domnio pblico a poltica de assistncia
social,o SUAS, os direitos consignados na LOAS, os critrios de parceria
com organizaes e entidades de assistncia social.
PERODO
2007-2015
2. Criar, reestruturar e manter com instalaes fsicas adequadas e

suprimentos de informtica em 80% dos Conselhos Municipais de
Assistncia Social e garantir a instalao de suas respectivas Secretarias
Executivas.
2007-2015
3. Assegurar a instituio de paridade nos conselhos municipais de

assistncia social que no possuem a paridade.
20082011
4. Investir no carter deliberativo de 353 conselhos municipais de

assistncia social.
2007-2010
5. Capacitar todos os conselheiros e membros dos fruns permanentes da

assistncia social.
2007-2015
6. Estabelecer a fiscalizao do funcionamento dos Fundos de Assistncia

Social e a alocao de recursos de cada esfera de governo com
publicizao e demonstrao da sua execuo financeira.
2007-2009
7. Criar comisses internas em todos os conselhos para estimular e

fortalecer outras formas de participao da sociedade civil e garantir o
protagonismo dos usurios.
2007-2010
8. Orientar que 100% das emendas parlamentares destinadas

Assistncia Social estejam em consonncia com os princpios do SUAS.
2007-2010
9. Garantir recursos especficos para estruturao de 100% dos conselhos

de assistncia social de municpios em gesto inicial, bsica e plena do
SUAS.
20072015
10. Investir em fruns da sociedade civil para eleio de conselheiros em

46,7% dos conselhos municipais de assistncia social.
2007-2010
11. Apresentar proposta de regulao da eleio da sociedade civil

estabelecendo critrios, mecanismos e fruns de eleio, de modo a
proporcionar ampla e representativa a eleio da sociedade civil
(trabalhadores, entidades e organizaes no governamentais e usurios)
2007-2009

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nos conselhos de assistncia social.

12. Investir na integrao dos conselhos de direitos e de polticas
preservando as diversas especificidades.
2008 - 2015
13. Definir estratgias conjuntas de intersetorialidade entre conselhos:

pautas e regulao integradas, seminrios de temticas afins e
conferncias.
2007 - 2011
14. Garantir aos Conselhos de Assistncia Social assessorias tcnicas.
20072009
15. Criar comits permanentes de usurios dos CRAS
20072010
16. Investir em Fruns da Sociedade Civil na perspectiva de construo

de Planos Decenais.
20072010
17. Capacitar os conselheiros e fortalecer, potencializar e reforar a

autonomia de 100% dos Conselhos de Assistncia Social e Conselhos de
Direitos, na perspectiva do exerccio do controle social e da participao
popular.
2008-2015
18. Estabelecer mecanismos de cobrana das obrigaes do Estado, no

que tange poltica, por meio de articulao com os COEGEMAS, CIBs,
fiscalizao do TCE, Poder Judicirio, Ministrio Pblico e dos
Conselhos de Assistncia Social.
2008-2015
19. Incentivar a implantao e/ou ampliao de espaos de defesa social,

defensoria pblica, delegacias especializadas, ouvidorias, centrais de
atendimento e fomentar a organizao de fruns de carter regional ou
municipal.
2008-2015
20. Criar, garantir e implantar mecanismos de informao, integrao e

reunies descentralizadas dos Conselhos de Assistncia Social nas 3
(trs) esferas governamentais, articulao entre eles e publicizao, em
tempo hbil, de seus calendrios e suas resolues.
2008-2015
METAS DO GOVERNO FEDERAL 2007 2010

1. Realizar 08 campanhas nacionais visando tornar de domnio pblico a poltica de
assistncia social, o SUAS, os direitos consignados na LOAS, os critrios de parceria com
organizaes e entidades de assistncia social.
2. Produzir 160 mil exemplares de publicaes.
3. Criar e reestruturar instalaes fsicas e suprimentos de informtica de 40% dos
Conselhos Municipais de Assistncia Social e garantir a instalao de suas respectivas
Secretarias Executivas de municpios habilitados em gesto bsica e plena.
4. Capacitar 20 mil conselheiros e membros dos fruns permanentes da assistncia social.
5. Instituir e Desenvolver o Sistema de Oramento Pblico em Assistncia Social.
6. Incrementar o Sistema de Informao do Conselho Nacional de Assistncia Social

Pgina 167

disseminando os dados produzidos visando transparncia e articulao sistmica com

rgos de controle social e pblico.
7. Definir estratgias conjuntas de intersetorialidade entre conselhos : pautas e regulao
integradas e Seminrios de temticas afins.
ESTRATGIAS
1. Acompanhar e avaliar a implementao do Pacto de Aprimoramento de Gesto estadual
e Planos Decenais;
2. Articular os conselhos de direitos e os de polticas pblicas na perspectiva da efetivao
dos direitos socioassistenciais;
3. Capacitaes regionalizadas, tratando de financiamento, prestao de contas,
contabilidade, benefcios eventuais, entre outros, com os Colegiados Estaduais de
Gestores Municipais da Assistncia Social (COEGEMAS);
4. Capacitar e conscientizar os conselheiros para a efetivao do controle social das
operaes financeiras;
5. Capacitar os conselheiros para melhorar sua atuao quanto temtica da violncia,
abuso e explorao sexual de crianas e adolescentes;
6. Co-financiar e apoiar tecnicamente os conselhos para a sua estruturao e das
secretarias executivas;
7. Criao e/ou resgate de fruns de debate de polticas pblicas;
8. Elaborar e implantar o Plano Nacional e Estadual de Capacitao de conselheiros;
9. Estabelecer como critrio a inscrio das entidades e organizaes de assistncia social
nos conselhos de assistncia social para efetivar o vinculo SUAS;
10. Garantir prestao de contas trimestrais aos conselhos de assistncia social;
11. Garantir que nas Leis de criao dos conselhos de assistncia social, assegurem a
presena dos usurios e de entidades dos trabalhadores, alm de garantir a alternncia
entre governo e sociedade civil na presidncia;
12. Mobilizar o Ministrio Pblico e as Cmaras Municipais para acompanhar a
destinao e aplicao de recursos financeiros;
13. Realizar fruns e audincias pblicas com a parceria do Ministrio Pblico e Poder
Judicirio.

Pgina 168

CALENDRIO PARA QUE OS CONSELHOS ACOMPANHEM E CONTROLEM O

ORAMENTO DA POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL

Pgina 169


Pgina 170

CONSULTA PBLICA
O processo de Eleio dos representantes da Sociedade civil no Conselho Nacional de
Assistncia Social.
O Conselho Nacional de Assistncia Social - CNAS, na busca por maior democratizao e

cumprindo as deliberaes da VII Conferncia Nacional de Assistncia Social, realizada em
dezembro de 2009, em Braslia/DF, aprovou, em reunio Plenria dos dias 04, 05 e 06 de maio de
2010, por colocar em consulta pblica o processo de escolha dos representantes da sociedade civil no
CNAS.
Essa consulta busca interlocuo da sociedade e pautada pelas deliberaes da citada
conferncia que teve como tema A Participao e Controle Social no Sistema nico da Assistncia
Social SUAS. Assim, busca-se efetivar a reformulao das formas de representao, composio
e funcionamento dos conselhos, nas trs esferas de governo, realizadas com maior transparncia e
efetividade, em Fruns prprios (deliberao 16 Eixo I).
No decorrer das atividades desta gesto foi pautado, em diversos momentos, o debate sobre a
ampliao da participao e democratizao do processo eleitoral nos conselhos, com o intuito de
contribuir para que a composio desses reflita o exerccio do controle social mais participativo e
inclusivo, por meio de diversos instrumentos.
Como subsdios para o aprofundamento desta questo esto disponibilizados na pgina
eletrnica do CNAS diversos documentos1.
Analisando as Deliberaes da VII Conferncia Nacional de Assistncia Social verifica-se a
correlao entre o processo de escolha dos representantes da Sociedade Civil com a participao
a) Deliberaes da VII Conferncia Nacional de Assistncia Social;

b) Caderno de Textos CNAS Subsdios para debates: Participao e Controle Social no SUAS;
c) Ata de Reunio Ampliada de abril de 2009;
d) Consideraes do GT Resoluo CNAS n 21/2009;
e) Extrato de Ata da 177 Reunio Ordinria do CNAS Fala da Prof Dra. Eleonora Sckettini sobre o funcionamento dos Conselhos;
f) Extrato de Ata da Reunio do GT CNAS n 07 /2010 - Intervenes da Prof Dra. Eleonora Sckettini e Dr. Edval Bernardino
Campos;
g) Relatrio da Comisso Eleitoral gesto 2010/2012 apresentado na Assemblia de Eleio (21/05/2010).

Pgina 171

popular. A sociedade vem refletindo sobre o tema e se posicionando por meio debates, artigos e
textos que buscam respostas para as questes, a saber:
1. Composio do Conselho Nacional de Assistncia Social.

Quais os mecanismos a serem construdos e que permitam que o processo eleitoral e a
composio do CNAS consigam retratar os diversos segmentos que compem a sociedade
civil, bem como a representao regionalizada? (Deliberao 13 - Eixo 2)
Considerando as caractersticas da intersetorialidade da Poltica Nacional de Assistncia
Social e as novas demandas colocadas pelo SUAS deve-se buscar ampliar a participao
governamental no sentido de incluir outras reas que atuam de forma direta com Assistncia
Social, quais? (Deliberao 8 Eixo 1).
2. Composio do colgio eleitoral.
Quais atores da assistncia social devem participar do processo eleitoral tanto como
eleitores quanto como candidatos? (Deliberao 17 Eixo 1).
3. Perfil para os representantes das entidades/organizaes para compor o CNAS.
Quais as exigncias, no que tange ao mbito de atuao das entidades/organizaes, para

participao no pleito eleitoral, enquanto eleitora e candidata? (Deliberao 17 Eixo 1).
4. Formato para habilitao das entidades/organizaes.
Quais os critrios a serem definidos, para alm da auto-declarao e apresentao

documental? (Deliberao 13 Eixo 2).
5. Representao.
Quais os mecanismos a serem construdos e que permitam que o processo eleitoral e a

composio do CNAS consigam retratar os diversos segmentos que compem a sociedade
civil, bem como a representao regionalizada? (Deliberao 13 Eixo 1).
6. Assemblia de Eleio.
Quais os mecanismos a serem utilizados para tornar o processo eleitoral do CNAS mais clere
e acessvel aos seus participantes?

Pgina 172

7. Da divulgao do processo eleitoral e ampliao da participao.

Quais os mecanismos a serem utilizados para a efetiva divulgao e mobilizao das
entidades/organizaes para a participao (enquanto eleitora e eleitora/candidata) no
processo eleitoral dos representantes da sociedade civil no CNAS? (Deliberao 16 Eixo 1
e Deliberao 4 e 13 Eixo 2).
9. Desafios a serem enfrentados no processo de eleio.
8.1 Representao dos trs segmentos.

Considerando que a participao da sociedade civil nos conselhos deve contemplar os
segmentos a seguir:
I. Entidades e organizaes de assistncia social prestadoras de servios; assessoramente
e; defesa e garantia de direitos.
II. Usurios: Representantes de usurios e organizaes de usurios;
III. Trabalhadores: Todos os trabalhadores que atuam na assistncia social.
Como tratar a questo da garantia da participao dos trs segmentos nos conselhos de
municpios de pequeno porte?
Como garantir uma nica reconduo das entidades/organizaes que compem os

segmentos da sociedade civil para a participao nos conselhos?
Como estimular a organizao dos trabalhadores da assistncia social em municpios para

efetivar essa participao?
8.2 Como viabilizar um maior acesso e participao dos usurios como conselheiros nas trs
esferas de governo? (Delibraes 8, 9 e 10 - Eixo 1 e Deliberaes 1, 2, 4, 5, 7, 10 e 13
Eixo 2).
8.3 Como garantir o protagonismo dos usurios no processo eleitoral? (Delibrao 13 Eixo 2).
8.4 Como viabilizar a sistemtica de eleio de modo a ampliar a participao direta e aprimorar a
representatividade dos usurios da poltica? (Deliberao 10 Eixo 1).
Pgina 173

8.5 Como garantir a igualdade de condices nas eleies do CNAS para que os usurios e as
pequenas entidades que atuam em mbito nacional e que, comprovadamente, lutam por interesses
coletivos possam representar seu segmento para alm dos servios que prestam ? (Deliberao 17
Eixo 1).

Pgina 174

GUIA PARA ORIENTAR A CONSULTA PBLICA SOBRE O

O PROCESSO DE ELEIO DOS REPRESENTANTES DA SOCIEDADE CIVIL NO
CNAS
Seo I
Dos Destinatrios.
Art. 1 A Consulta de que trata este documento destina-se aos usurios da assistncia social,
entidades e organizaes de assistncia social, entidades e organizaes de trabalhadores da rea,
Conselhos de Assistncia Social, Frum Nacional de Gestores Estaduais de Assistncia Social
FONSEAS, Colegiado Nacional de Gestores Municipais de Assistncia Social CONGEMAS,
Academia/Universidades, Fruns de Assistncia Social, Frente Parlamentar em Defesa da Assistncia
Social, Frum Nacional de Conselhos Estaduais de Assistncia Social FONACEAS, enfim, todos
importantes atores destacados pelo Conselho Nacional de Assistncia Social CNAS como
interlocutores permanentes no processo de construo de mais um instrumento de consolidao do
SUAS.
Seo II
Do Documento.
Art. 2 O CNAS, no decorrer das atividades da gesto 2008/2010, pautou o debate sobre a ampliao
da participao e a democratizao do processo eleitoral nos Conselhos, alm disso, esse tema
tambm foi pauta de discusses e deliberaes da VII Conferncia Nacional de Assistncia Social.
Art. 3 Com o objetivo de ampliar o debate sobre o assunto e contribuir para que o processo de
escolha dos representantes da sociedade civil no CNAS reflita os anseios da democracia e o exerccio
do controle social mais participativo e inclusivo, o CNAS deliberou, em reunio Plenria dos dias 04,
05 e 06 de maio de 2010, por colocar em consulta pblica questes referentes ao tema.
Seo III
Da participao na Consulta Pblica.
Art. 4 A participao aberta a todos aqueles que se sentirem motivados a contribuir com o
aperfeioamento do documento, apresentando sugestes ou crticas.

Pgina 175

Art. 5 As contribuies podero ser encaminhadas individualmente ou como resultado de um

trabalho realizado coletivamente/institucionalmente.
Art. 6 Sero consideradas apenas as contribuies que seguirem as orientaes que se seguem:
I As contribuies devero ser encaminhadas via e-mail ou via Correios.
II Sero aceitas apenas as contribuies enviadas no formulrio modelo (Anexo I).
III Sero aceitas apenas as contribuies enviadas por e-mail e pelos Correios at 10/09/10, que
seguirem os procedimentos previstos na Seo
IV e V desse Guia de Orientao.
Seo IV
Do envio de contribuies via correspondncia eletrnica.
Art. 7 Para o envio de contribuies por correspondncia eletrnica (e-mail) devem ser seguidas as
instrues abaixo:
I - No Campo da correspondncia denominado Assunto, deve constar obrigatoriamente, o ttulo
Consulta Pblica sobre o processo de eleio dos representantes da sociedade civil no CNAS,
seguido da especificao do Municpio e UF do remetente. Ex: Consulta Pblica sobre o processo de
eleio dos representantes da sociedade civil no CNAS Jaboato dos Guararapes (PE).
II - No corpo do e-mail deve constar apenas uma mensagem de encaminhamento do documento que
deve ter, no mximo, 4 linhas.
III - Ao final do corpo do e-mail que encaminha o formulrio com as contribuies deve constar,
obrigatoriamente, nome completo, telefone, municpio, UF e, se for o caso, vinculao institucional
do responsvel pelo encaminhamento.
IV - A correspondncia eletrnica (e-mail) deve conter, em anexo, o formulrio preenchido com as
contribuies, de acordo com o Anexo I.
V No sero consideradas as contribuies enviadas no corpo do e-mail ou contribuies enviadas
em arquivo que no tenham sido realizadas no formulrio modelo (Anexo I).
VI - As contribuies encaminhadas por meio de correspondncia eletrnica (e-mail) devero ser
enviadas para o endereo cnas@mds.gov.br at o dia 10/09/2010, a data limite prevista no Inciso III
do Art. 5 desse Guia.
Pgina 176

Seo V
Do envio de contribuies via Correios.
Art. 8 Para o envio de contribuies via Correios, necessrio seguir as instrues abaixo:
I - Deve constar no envelope o ttulo Consulta Pblica sobre o processo de eleio dos
representantes da sociedade civil no CNAS, seguido da especificao do Municpio e UF do
remetente. Ex: Consulta Pblica composio e processo de eleio dos representantes da sociedade
civil no CNAS, Goinia (GO).
II Junto ao formulrio com as contribuies deve ser enviada uma carta com no mximo 4 linhas.
III Ao final da carta que encaminha o formulrio deve constar, obrigatoriamente, nome completo,
telefone, municpio, UF e, se for o caso, vinculao institucional do responsvel pelo
encaminhamento das contribuies construdas.
IV No envelope, alm da carta, deve ser enviado o formulrio (Anexo I) com as contribuies
realizadas individual ou coletivamente/institucionalmente.
V As contribuies via Correios devero ser enviadas at a data limite prevista no Art. 5
(10/09/2010) para o seguinte endereo:
Conselho Nacional de Assistncia Social CNAS
Esplanada dos Ministrios, Bloco F, Anexo, Ala A, 1 andar,
CEP 70.059.900, Braslia-DF
Seo VI
Das instrues para o preenchimento do formulrio.
Art. 9 O formulrio para participao na Consulta Pblica contm quatro campos, sendo que um
deles exibe as questes apresentadas pelo CNAS, os outros trs devem ser preenchidos conforme as
orientaes abaixo:
I Campo Remetente: Relacionar neste campo o nome (s) do (s) responsvel (is) pelas
contribuies encaminhadas, o municpio e a UF. No caso de instituio que atenda mais de um
municpio, deve ser considerado o municpio sede.
II Campo Observaes Gerais: Apresentar as crticas sobre as questes apresentadas.

Pgina 177

III Campo Contribuies: Apresentar, neste campo, as sugestes referentes a cada item, para
atender s questes apresentadas.
IV Todas as contribuies devem ser enumeradas. Quando a contribuio textual representar a
aplicao das Observaes Gerais, ambas devem ser enumeradas com o mesmo nmero. Um dos
campos pode ser deixado em branco quando a contribuio restringir-se a Observaes Gerais ou
Contribuies.

Pgina 178

ANEXO I
FORMULRIO PARA PARTICIPAO NA CONSULTA
PBLICA
REMETENTE
QUESTES
OBSERVAES
CONTRIBUIES
APRESENTADAS
GERAIS
PELO CNAS
(crticas sobre as
questes apresentadas)
(sugestes referentes a
cada item, para atender
s questes
apresentadas)
Composio do Conselho Nacional de Assistncia Social.

Quais os mecanismos a
1.
1.
serem construdos e que
permitam que o processo
eleitoral e a composio
do CNAS consigam
retratar os diversos
segmentos que compem
a sociedade civil, bem
como a representao
regionalizada?
(Deliberao 13 - Eixo
2).
Considerando as
2.
2.
caractersticas da
intersetorialidade da
Poltica Nacional de
Assistncia Social e as
novas demandas
colocadas pelo SUAS,
deve-se buscar ampliar a
participao
governamental no sentido
de incluir outras reas
que atuam de forma
direta com Assistncia
Social, quais?
(Deliberao 8 Eixo 1)
Composio do colgio eleitoral
3. Quais atores da
assistncia social devem
participar do processo
3.

3.
Pgina 179

eleitoral, tanto como

eleitores quanto como
candidatos?
(Deliberao 17 Eixo
1)
Perfil para os representantes das entidades/organizaes para compor o
CNAS.
4. Quais as exigncias, no 4.
4.
que tange ao mbito de
atuao das
entidades/organizaes,
para participao no
pleito eleitoral, enquanto
eleitora e candidata?
(Deliberao 17 Eixo
1)
Formato para habilitao das entidades/organizaes.
5. Quais os critrios a 5.
serem definidos, para
alm da auto-declarao
e
apresentao
documental?
(Deliberao 13 Eixo
2).
5.
Representao.
6. Quais os mecanismos 6.
a serem construdos e que
permitam que o processo
eleitoral e a composio
do CNAS consigam
retratar
os
diversos
segmentos que compem
a sociedade civil, bem
como a representao
regionalizada?
(Deliberao 13 Eixo
1).
6.
Assemblia de Eleio.
Quais os mecanismos a
serem utilizados para
tornar o processo
7.

7.
Pgina 180

eleitoral do CNAS mais

clere e acessvel aos
seus participantes?
Da divulgao do processo eleitoral e ampliao da participao.
7. Quais os mecanismos 8.
a serem utilizados para a
efetiva divulgao e
mobilizao
das
entidades/organizaes
para
a
participao
(enquanto eleitora e
eleitora/candidata)
no
processo eleitoral dos
representantes
da
sociedade
civil
no
CNAS? (Deliberao 16
Eixo 1 e Deliberao 4
e 13 Eixo 2).
8.
Desafios a serem enfrentados no processo de eleio.

Representao dos trs segmentos.
Considerando que a participao da sociedade civil nos conselhos deve
contemplar os segmentos a seguir:
IV. Entidades e organizaes de assistncia social prestadoras de servios;
assessoramente e; defesa e garantia de direitos.
V. Usurios: Representantes de usurios e organizaes de usurios;
VI. Trabalhadores: Todos os trabalhadores que atuam na assistncia social.
Considerando que a participao da sociedade civil nos conselhos deve
contemplar os segmentos a seguir:
8. Como tratar a questo 9.
9.
da
garantia
da
participao dos trs
segmentos nos conselhos
de
municpios
de
pequeno porte?
9. Como garantir uma 10.
nica reconduo das
entidades/organizaes
que
compem
os
segmentos da sociedade
civil para a participao
nos conselhos?
10.
Como estimular a 11.
organizao
dos
10.
11.
Pgina 181

trabalhadores
da
assistncia social em
municpios para efetivar
essa participao?
11. Como viabilizar um
maior
acesso
e
participao dos usurios
como conselheiros nas
trs esferas de governo?
(Deliberaes 8, 9 e 10 Eixo 1 e Deliberaes 1,
2, 4, 5, 7, 10 e 13 Eixo
2).
12. Como garantir o
protagonismo
dos
usurios no processo
eleitoral? (Deliberao
13 Eixo 2).
13. Como viabilizar a
sistemtica de eleio de
modo a ampliar a
participao direta e
aprimorar
a
representatividade
dos
usurios da poltica?
(Deliberao 10 Eixo
1).
14. Como garantir a
igualdade de condices
nas eleies do CNAS
para que os usurios e as
pequenas entidades que
atuam
em
mbito
nacional
e
que,
comprovadamente, lutam
por interesses coletivos
possam representar seu
segmento para alm dos
servios que prestam?
(Deliberao 17 Eixo
1).
12.
12.
13.
13.
14.
14.
15.
15.

Pgina 182

Orientacoes Do Conselho Nacional de Assistencia Social PDF

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ORIENTAES GERAIS DO CONSELHO

NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL PARA

Conselho Nacional de Assistncia Social, junho de 2010.

Conselho Nacional de Assistncia Social - CNAS

COMPOSIO CNAS GESTO 2008/ 2010

Marcia Maria Biondi Pinheiro Ministrio de

Maura Luciane Conceio de Souza - Ministrio de

REPRESENTANTES DA SOCIEDADE CIVIL

Vicente Falqueto - Confederao Nacional dos Bispos do

Antnio Celso Pasquini - Unio Social Camiliana

SECRETARIA EXECUTIVA DO CNAS:

Assessoria Tcnica para elaborao do documento:

MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME

Portaria n148/2006, estabelece normas, critrios e procedimentos para o apoio

gesto do Programa Bolsa Famlia e do Cadastro nico de Programas Sociais do Governo

Resoluo CNAS n 191/2005, Institui orientao para regulamentao do art. 3 da

Conselho Nacional de Assistncia Social - CNAS

MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME

Lei Federal n 8.742, de 07 de dezembro de 1993 LOAS, acerca das entidades e

Resoluo CNAS n 24/2006, regulamenta entendimento acerca de usurios........... 87

Resoluo CNAS n 212/2006, prope critrios orientadores para a regulamentao da

proviso de benefcios eventuais no mbito da poltica pblica de assistncia

Resoluo CNAS n 269/2006, aprova a Norma Operacional Bsica de Recursos

Resoluo CNAS n 105/2009, publica as deliberaes da VII Conferncia Nacional

Resoluo CNAS n 16/2010, define os parmetros nacionais para a inscrio das

programas,projetos e benefcios socioassistenciais nos Conselhos de Assistncia Social

Resoluo CNAS n 11/2010 Procedimentos aplicveis s denncias recebidas pelo

Conselho Nacional de Assistncia Social.........................................................................163

Plano Decenal SUAS Plano 10...................................................................................166

Calendrio para que os conselhos acompanhem e controlem o oramento da poltica de

Guia para orientar a consulta pblica sobre o O processo de eleio dos

representantes da sociedade civil no CNAS....................................................................175

Conselho Nacional de Assistncia Social - CNAS

MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME

ORIENTAES GERAIS DO CONSELHO NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL PARA

2. Instncias deliberativas do sistema descentralizado e participativo da Assistncia Social.

MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME

elaborao, monitoramento e avaliao da poltica pblica, incluindo a fiscalizao, controle e

3. Questes a serem consideradas em relao adequao da lei de criao dos Conselhos de

MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME

Controle: exercer o acompanhamento e a avaliao da execuo das aes, seu desempenho

Deliberao/regulao: estabelecer, por meio de resolues, as aes da assistncia social,

Acompanhamento e avaliao: das atividades e os servios prestados pelas entidades e

Conselho Nacional de Assistncia Social - CNAS

MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME

traslados, alimentao, hospedagem dos/as conselheiros/as, tanto representantes governamentais,

4. Das competncias dos Conselhos de Assistncia Social.

MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME

MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME

4.5 Acompanhar os indicadores pactuados nacionalmente (exemplo: ndices Desenvolvimento dos

5. Sobre o funcionamento dos Conselhos de Assistncia Social.

Da periodicidade das reunies dos conselhos.

O Plenrio deve se reunir obrigatoriamente, pelo menos, uma vez ao ms em reunies

Da composio dos Conselhos de Assistncia Social.

Conforme dispe o art. 16 da LOAS, os conselhos tm composio paritria entre governo e

MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME

A participao da sociedade civil nos Conselhos de Assistncia Social, Conferncias e Fruns

Realizar atendimento, assessoramento ou defesa e garantia de direitos na rea da

As entidades e organizaes de assistncia social podem ser isolada ou cumulativamente de

de atendimento: aquelas que, de forma continuada, permanente e planejada, prestam

Conselho Nacional de Assistncia Social - CNAS

MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME

bsica ou especial, dirigidos s famlias e indivduos em situaes de vulnerabilidades ou