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Politicas Culturais Governo Lula
Politicas Culturais Governo Lula
ISBN 978-85-232-0688-8
6
coleo
cult
col e o cult
col eo cult
edufba
s a lva d o r , 2 0 1 0
2010, by autores
Direitos para esta edio cedidos edufba.
Feito o depsito legal.
Polticas culturais no governo Lula / Antonio Albino Canelas Rubim (Org.). - Salvador :
edufba, 2010.
308 p. - (Coleo cult)
isbn 978-85-232-0688-8
1. Poltica cultural. 2. Brasil - Poltica cultural. 3. Brasil - Poltica e governo - 2003I. Rubim, Antonio Albino Canelas. II. Srie.
cdd - 353.70981
Apr esent a o
Mltiplas convergncias do vida a este livro. Seu eixo principal
foi, sem dvida, a pesquisa, apoiada pelo cnpq, intitulada Polticas Culturais no Brasil: Itinerrios, Atualidade e Desafios
Contemporneos, desenvolvida entre 2007 e 2010. O horizonte da pesquisa estimulou a realizao de diversos trabalhos
de ps-graduao e de graduao no Programa Multidisciplinar
de Ps-Graduao em Cultura e Sociedade e no curso de Produo em Comunicao e Cultura, ambos da Universidade Federal da Bahia. O momento final de aglutinao configurou-se
na disciplina Intelectuais e a Produo da Cultura, acontecida
no segundo semestre de 2009, quando imaginamos o livro e
organizamos o processo de elaborao.
sumrio
9
P o lt i c a s Cul t ur a i s n o G ove r n o L ul a
Antonio Albino Canelas Rubim
25
P o lt i c a s p b li c a s d e c ul t ur a :
o s m e c a ni s m o s d e p a r t i c ip a o s o c i a l
Ceclia Soto, Daniele Canedo,
Gleise Oliveira & Jlia Salgado
49
P l a n o N a c i o n a l d e Cul t ur a :
e s t r at g i a s e a e s p a r a d e z a n o s
Paula Flix dos Reis
67
Av a li a o d a r e a d e f o r m a o e m
o r g a niz a o d a c ul t ur a :
a p e n a s a e s o u um a p o lt i c a e s t r u t ur a d a ?
Leonardo Costa, Ugo Mello &
Viviane Fontes Juliano
87
A s p o lt i c a s d e f in a n c i a m e nt o c ul t ur a :
a ur g n c i a d e um a r e f o r m a
Gabriel Melo Salgado, Layno Sampaio Pedra
& Rebeca dos Santos Caldas
111
P r o g r a m a Cul t ur a V i v a :
um a n ov a p o lt i c a d o M ini s t r i o d a Cul t ur a
Alice Pires de Lacerda, Carolina de
Car valho Marques & Sophia Cardoso Rocha
133
A S e c r e t a r i a d o Au di o v i s u a l :
p o lt i c a s d e c ul t ur a , p o lt i c a s d e c o muni c a o
Fayga Rocha Moreira, Laura Bezer ra &
Renata Rocha
159
P o lt i c a s p a r a a c ul t ur a di g it a l
Ta i a n e F e r n a n d e s
179
P o lt i c a s Cul t ur a i s d o L i v r o e L e it ur a n o B r a s il :
c o nt e x t o , av a n o s e d e s a f i o s
Joo Vanderlei de Moraes Jnior
201
P o lt i c a s d e M u s e u s
Archimedes Ribas Amazonas
219
P o lt i c a s I nt e r n a c i o n a i s
Br uno do Vale Novais & Juan Br i zuela
241
P a r t i c ip a o e I nt e r e s s e s d o M in C
n a C o nve n o s o b r e a D i ve r s i d a d e Cul t ur a l
Giuliana Kauark
265
A s p o lt i c a s p b li c a s p a r a a di ve r s i d a d e c ul t ur a l b r a s il e ir a
Josciene Santos, Luiza Peixoto,
Renata Machado & Simone Braz
287
D e At o M a r g in a l a P at r im ni o I m at e r i a l :
a n li s e d a s p o lt i c a s c ul t ur a i s p a r a a c a p o e ir a
Neuber Leite Costa
1
Professor titular da Universidade
Federal da Bahia. Diretor do
Instituto de Humanidades, Artes e
Cincias Professor Milton Santos.
Docente do Programa
Multidisciplinar de Ps-Graduao
em Cultura e Sociedade.
Pesquisador do cnpq e do Centro
de Estudos Multidisciplinares em
Cultura. Ex-Presidente do Conselho
Estadual de Cultura da Bahia.
Ex-Presidente da Associao
Nacional de Ps-Graduao em
Comunicao. Ex-Diretor da
Faculdade de Comunicao.
Em um salto histrico e disciplinar, pode-se recorrer ao antroplogo Gilberto Velho para iluminar o tema em uma perspectiva
algo diferenciada. Em seu artigo Observando o familiar, ele
problematiza a possibilidade de o pesquisador analisar pessoas
e lugares prximos. (velho, 1978) Proximidade, conhecimento
e envolvimento aparecem como componentes que tornam a
pesquisa e a interpretao procedimentos densos, porque cheios
de tenses e problemas.
O carter inconcluso de processos em andamento tambm dificulta o ato de efetuar anlises. Em razovel medida a avaliao
rigorosa depende das modalidades de finalizao dos processos
e de seus resultados. Sem isto, corre-se o risco de se evocar mais
as intenes que as realizaes inscritas nos projetos.
Muitas das proposies de cultura do governo Lula encontram-se em curso e, em especial, em fase de tramitao no
Congresso Nacional, a exemplo do Sistema Nacional de Cultura
e do Programa Nacional de Fomento e Incentivo Cultura,
para citar apenas alguns dos mais significativos entre a quase
dezena de projetos que transitam no Congresso. Por conseguinte, a avaliao efetiva da atuao do Ministrio da Cultura
vai depender sobremodo da concluso, satisfatria ou no,
destes movimentos.
Uma ltima dificuldade, dentre as muitas que podem ser
aventadas, para o estudo de dinmicas em andamento. Alm
de no ser possvel conhecer agora a finalizao destes dispositivos, fica impossvel desvendar os acontecimentos pelo recurso
aos seus desdobramentos e repercusses. Oscar Wade escreveu provocativamente: Voc acha que o passado afeta o futuro.
Nunca lhe ocorreu que o futuro pode afetar o passado? (wade
apud tavares, 2005, p. 265) No cabe discutir em detalhes
como o futuro pode interpelar o passado, mas, sem dvida, os
desdobramentos e repercusses futuras dos eventos iluminam
e permitem que eles sejam avaliados de modo mais apurado.
1 0
Pode-se afirmar que os desdobramentos e repercusses so potencialidades inscritas muitas vezes com pouca visibilidade
nos acontecimentos.
Antes de iniciar a anlise proposta no ttulo deste texto, necessrio um esclarecimento acerca dos procedimentos escolhidos
para a construo deste estudo. Diferente do que muitas vezes
acontece, no se pretende analisar as polticas culturais dos ministros Gilberto Gil e Juca Ferreira por comparao com aquelas
empreendidas pelo ex-ministro Francisco Weffort no governo
fhc. O trabalho, em lugar desta comparao mais imediata e
imediatista, opta de modo deliberado por uma alternativa metodolgica considerada mais consistente. Ele busca investigar
como o atual governo tem enfrentado, no campo da cultura, as
trs tristes tradies das polticas culturais nacionais no Brasil,
detectadas atravs da pesquisa Polticas Culturais no Brasil:
Itinerrios, Atualidade e Desafios Contemporneos, realizada
com o apoio do cnpq (20072010). Tais tradies podem ser
sinteticamente retidas pelas noes: ausncias, autoritarismos
e instabilidades. (rubim, 2007; rubim, 2008; rubim, 2009)
Esboada esta digresso metodolgica, cabe analisar, de imediato, como o Ministrio da Cultura, nas gestes Gil e Juca, tem
enfrentado ou no tais desafios.
Ausncias
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Autoritarismos
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Instabilidades
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Deslocamentos
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Observaes finais
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Bibliograf ia
bastos, Mnica Rugai. O espelho da nao: a cultura como
objeto de poltica no governo Fernando Henrique Cardoso. 2004.
Tese (Doutorado) Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias
Humanas, Universidade de So Paulo, So Paulo, 2004.
botelho, Isaura. Romance de formao: funarte e poltica
cultural 19761990. Rio de Janeiro: Casa de Rui Barbosa, 2001.
. As dimenses da cultura e o lugar das polticas pblicas.
So Paulo em Perspectiva, So Paulo, v. 15, n. 2, p. 7383, 2001.
burke, Peter. Uma histria social do conhecimento de Gutenberg
a Diderot. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Editores, 2003.
castello, Jos. Cultura. In: lamounier, Bolvar;
figueiredo, Rubens. (Orgs.). A era fhc: um balano. So Paulo:
Cultura, 2002. p. 627656.
chau, Marilena. Brasil. Mito fundador e sociedade autoritria.
So Paulo: Fundao Perseu Abramo, 2000.
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1
Jornalista, mestranda do Programa
Multidisciplinar de Ps-Graduao
em Cultura e Sociedade, da
Universidade Federal da Bahia.
cecisoto@gmail.com
2
Gestora cultural, jornalista, mestre
e doutoranda pelo Programa
Multidisciplinar de Ps-Graduao
em Cultura e Sociedade, da ufba.
Bolsista da capes. Pesquisadora em
formao do cult. dpcanedo@
ufba.br, danielecanedo@gmail.com
3
Graduada em Comunicao Social
Produo em Comunicao e
Cultura da Faculdade de
Comunicao (facom), da ufba.
gleise.cultura@gmail.com
4
Graduanda em Comunicao Social
Produo em Comunicao e
Cultura da Faculdade de
Comunicao (facom), da ufba.
Bolsista Pibic de Iniciao
Cientfica. Membro do Grupo de
Pesquisa sobre Polticas Culturais.
juliamelosalgado@hotmail.com
A ampliao da arena pblica atravs de instrumentos de participao social envolve uma mudana necessria em relao
viso de cada cidado sobre o seu papel no sistema poltico democrtico. A distino entre representao e participao, que
esteve na base das teorias polticas dos sculos xvii e xviii, ainda
o cerne da discusso. Nos governos democrticos representativos, os direitos polticos dos cidados incluem a possibilidade de
participar das decises governamentais, de eleger um grupo de
representantes para a elaborao e o cumprimento das leis e de
se candidatar a cargos polticos. Entretanto, as principais crticas
representao poltica assentam no fato de que esta cria uma
classe de polticos profissionais, responsveis por gerir a coisa
pblica, enquanto o restante da populao se mantm afastada
das questes polticas. A populao cumpre com o rito, obrigatrio, de ir s urnas, a cada perodo eleitoral, e entende que este
o momento mximo da atuao cidad. Poucos participam
de movimentos sociais e polticos; poucos se informam sobre
as decises importantes tomadas pelos poderes pblicos. Fora
do perodo eleitoral, quase no existe comunicao entre os
polticos e a populao.
Para Boaventura de Sousa Santos, no capitalismo, h uma
hipertrofia do princpio do mercado em detrimento do princpio do Estado e com o esquecimento total do princpio da
comunidade. (2005, p. 241) Como consequncia, o princpio da
cidadania abrange exclusivamente a cidadania civil e poltica e o
seu exerccio reside no poder de voto. Quaisquer outras formas
de participao poltica so excludas ou, pelo menos, desencorajadas. Para o autor, a reduo da participao poltica ao voto
levanta a questo da representao. A representao democrtica
assenta na distncia, na diferenciao e mesmo na opacidade entre representante e representado. (2005, p. 238) Norberto Bobbio
tambm defende a necessidade de ampliao da atuao cidad
nos regimes sociais-democrticos, ao pleitear que a participao
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quatorze princpios participativos e mecanismos de democracia direta, como referendo, plebiscito e iniciativa popular; e de
democracia participativa, prevendo a implantao de conselhos
gestores, nos nveis municipal, estadual e federal, com representao paritria do Estado e da sociedade civil.
Contudo, a lua de mel com a democracia parece ter durado
pouco tempo. O primeiro Presidente, eleito aps a redemocratizao do Pas, Fernando Collor de Mello (19891992) sofreu processo de impeachment e renunciou em 1992. Os que
se seguiram, Itamar Franco (19921994) e Fernando Henrique
Cardoso (19952002) deram continuidade poltica econmica
neoliberal, instaurada por Collor, que estava baseada na teoria
do Estado Mnimo e priorizava o mercado e a desregulamentao das funes do Estado. Nesse perodo ficou patente que,
embora a lei garantisse os direitos cvicos, polticos e sociais
que conformam a cidadania (santos, 2005, p. 244), no foi
capaz de mudar a ordem excludente do sistema econmico e
muito pouco foi revertido em benefcios sociais diretos para a
populao brasileira. A participao social nas polticas pblicas
esteve fora de questo.
Em 2002, a posse do primeiro governo de esquerda, liderado por Luis Incio Lula da Silva, um dos principais militantes
das lutas sociais das dcadas de 70 e 80, renovou a perspectiva
de implantao de mecanismos da democracia participativa na
administrao pblica. Estavam previstas, no Plano de Gesto
do Governo Lula, uma srie de conferncias e escutas pblicas
populao. A inteno foi efetivada atravs da implantao de
diversos mecanismos de dilogo. Entre 2003 e 2006, foram realizadas 40 conferncias, que mobilizaram cerca de dois milhes
de pessoas, da sociedade civil e do poder pblico, nas esferas
municipais, estaduais e nacional. (ministrio do planejamento, oramento e gesto, 2005) No escopo das aes
desenvolvidas pelo Governo Federal, interessa a esta investiga-
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5
A este respeito ver
artigo sobre o Plano
Nacional de Cultura
nesta publicao.
3 0
Estes processos tiveram incio, j no primeiro ano de gesto, em 2003, com a realizao de 20 encontros do Seminrio
Cultura para Todos, reunindo cerca de 30 mil pessoas. A partir
de 2004, foram instaladas as cmaras setoriais, como instncias
de dilogo entre entidades governamentais e representantes
dos segmentos artsticos para a elaborao de polticas setoriais
e transversais, divididas pelos segmentos de Msica, Dana,
Teatro, Circo, Artes Visuais e Livro e Leitura. Conforme Isaura
Botelho, as cmaras propiciaram, pela primeira vez na histria da gesto federal da cultura, a participao dos artistas na
definio de metas e aes a serem priorizadas por essas polticas setoriais, incentivando com isso um processo de dilogo
contnuo para a construo e avaliao de polticas pblicas a
serem conduzidas pela instituio responsvel pelas artes no
mbito do ministrio. (2007, p. 130) Paralisadas desde meados
de 2006, as cmaras retomaram suas atividades, com a instalao
do Conselho Nacional de Poltica Cultural, em 2007. Tambm
destaque no perodo a realizao de duas conferncias nacionais de cultura, sobre as quais falaremos mais detalhadamente.
A partir de 2008, foi possvel observar a utilizao de mecanismos participativos, tendo em vista outras demandas, das
quais citamos aqui duas iniciativas: a primeira delas, teve como
objetivo reunir contribuies para a reforma das leis Rouanet e
de Direito Autoral.
Com a posse de Juca Ferreira como Ministro da Cultura, em
setembro de 2008, deu-se incio a uma srie de debates presenciais, os chamados Dilogos Culturais. Em matria publicada
no site do MinC, em outubro de 2008, o Ministro declarou o
seguinte:
Eu no acredito em construo de poltica pblica dentro do gabinete. Vamos para a rua, ouvir as pessoas que fazem a cultura no seu dia a dia. Os
artistas, em geral, tm uma viso especfica de sua atividade, sem uma
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noo de todas as reas. Os Dilogos Culturais vm para dar essa dimenso. (ministrio da cultura, 2008b)
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Este artigo foi
produzido
simultaneamente
realizao das
conferncias estaduais
e, consequentemente,
em fase anterior
realizao da
Conferncia Nacional,
prevista para maro de
2010, motivo pelo qual
no apresentamos
informaes sobre os
resultados finais da ii
cnc.
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Porm, esta iniciativa era esperada pelos atores da rea cultural, desde o incio da gesto Gil, e a demora na instalao
provocou reclamaes, oriundas de diversos segmentos. Em
recente trabalho de dissertao, a pesquisadora Paula Flix dos
Reis (2008), analisando o snc e o pnc, constatou que a demora
na instalao do cnpc deveu-se ao desentendimento interno
entre os grupos que faziam parte do MinC. Mas, para o coordenador geral do cnpc, Marcelo Veiga, a instalao do rgo, ao
contrrio do que aconteceu com as outras instituies, passou
por um processo de aprimoramento institucional e de amadurecimento na sua composio para atender o maior nmero de
segmentos culturais.7
No Brasil, tradicionalmente, a composio dos conselhos
dependia da indicao do presidente da Repblica. O primeiro
Conselho Nacional de Cultura (cnc) foi criado em 1938, na gesto do ministro Gustavo Capanema, durante o governo Vargas.
Seus componentes eram considerados pessoas notoriamente
consagradas ao problema da cultura. O regime militar extinguiu o cnc e criou o Conselho Federal de Cultura, em 1966,
7
Em entrevista
concedida, por
telefone, em dezembro
de 2009.
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de ampliar a participao da sociedade civil e atender reivindicao de um papel mais atuante do Conselho na dinmica cultural do Estado. Para Teixeira (2000), alguns critrios poderiam ser
formulados entre as prprias entidades, para a definio daquelas
que deveriam participar e tambm da forma de escolha mais
democrtica dos representantes. mister levar em conta, por
exemplo, experincia, capacitao tcnico-poltica, expresso
social do segmento, engajamento da organizao nas lutas dos
seus associados e no processo de democratizao. A ancoragem
na mobilizao social fundamental para se evitar conselhos
que reproduzam prticas clientelistas e burocrticas.
No cnpc, os conselheiros se renem a cada trs meses, em
Braslia (df) e, extraordinariamente, quando convocados por seu
Presidente, por iniciativa prpria ou a requerimento de um tero
de seus membros. As instncias deliberativas do Conselho so
formadas pelo plenrio, colegiados setoriais, comisses temticas e grupos de trabalho e pela Conferncia Nacional de Cultura
(cnc). Cada composio tem suas funes e tarefas especficas.
As cmaras setoriais, que inicialmente estavam vinculadas
estrutura funcional da Fundao Nacional de Artes (Funarte),
em 2007 foram integradas ao Conselho Nacional de Poltica
Cultural (cnpc), passando por uma reestruturao organizacional, com a mudana de nome para colegiados setoriais. As
funes atuais desses colegiados setoriais so debater, analisar,
acompanhar e fornecer subsdios para a definio de polticas,
diretrizes e estratgias para os setores culturais. Esses colegiados
desempenham um papel fundamental, medida que levantam
as opinies internas de cada segmento cultural, articulando-as
entre setores e ao Ministrio.
O primeiro tema discutido pelo cnpc foi o Plano Nacional de
Cultura, documento que foi entregue, pelo prprio ministro Gil,
durante a cerimnia de posse dos conselheiros, em 2007. O cnpc
tambm contribuiu com a reforma das lei de Financiamento
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Consideraes f inais
4 2
fruns deliberativos, organizaes sociais e a populao, buscando a efetividade e a eficcia das aes. preciso envolver a
populao na arena pblica, de modo a respaldar a ao estatal
na rea da cultura.
Na anlise que realizamos das iniciativas de participao implantadas pelo Ministrio da Cultura, no perodo de 2003 e 2009,
observamos que a maioria dos mecanismos foi motivada pelas demandas de construo do Plano Nacional de Cultura e do Sistema
Nacional de Cultura. Todavia, foi possvel observar uma preocupao pioneira com a ampliao da esfera de deciso, na busca pela
elaborao de polticas culturais efetivamente pblicas.
A participao da populao nestes processos tem resultados
prticos. O envolvimento dos cidados contribui para que os
servios prestados sejam mais eficazes a medida que possam corresponder percepo que os beneficirios tm de suas prprias
necessidades. Ademais, ao invs de aguardar passivamente por
benfeitorias governamentais, a comunidade intervm ativamente, buscando o atendimento de suas demandas. Resguardada a
importncia dos resultados efetivos do envolvimento popular
na esfera de deciso, mister ressaltar os resultados indiretos
e subjetivos deste processo, tendo em vista a relao de cada
participante com a democracia e com o setor cultural.
Referncias
albuquerque, Maria do Carmo. Participao Social no Brasil
Hoje. Plis Papers, n. 2, 1998. Disponvel em: <http://www.
polis.org.br/publicacoes_interno.asp?codigo=169>. Acesso em:
10 dez. 2007.
BARBOSA, Frederico. Ministrio da Cultura no governo Luiz
Incio Lula da Silva: um primeiro balano. In: calabre, Lia.
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1
Mestre e Doutoranda pelo
Programa Multidisciplinar de
Ps-Graduao em Cultura e
Sociedade, da Faculdade de
Comunicao da Universidade
Federal da Bahia (www.poscultura.
ufba.br), bolsista da capes. paula.
fr@gmail.com
O Plano Nacional de Cultura (pnc) foi uma iniciativa apresentada Cmara dos Deputados no dia 29 de novembro de 2000,
atravs da Proposta de Emenda Constituio (pec) n 306,
de autoria do deputado federal Gilmar Machado (Partido dos
Trabalhadores pt/mg) e outros.
Na justificativa apresentada para aprovao desta pec, coloca-se o significativo avano representado pela Constituio
Federal de 1988, ao reconhecer o princpio da cidadania cultural,
a partir das responsabilidades do Estado, dispostas no artigo
215; bem como a sensibilidade poltica do legislador, ao ampliar o conceito de patrimnio cultural, disposto no artigo 216,
sendo formado pelos bens de natureza material e imaterial. Mas,
ainda segundo a justificativa da pec, nestes avanos da Carta
Constitucional, o legislador omitiu importante aspecto que
deveria constar no Captulo Da Cultura, que seria a necessidade de elaborar um pnc que objetivasse:
[...] o desenvolvimento cultural do pas, com aes e metas consistentes e
eficazes que promovam a defesa e a valorizao do patrimnio cultural
brasileiro, o incentivo na produo e difuso de bens culturais, a formao
de pessoal qualificado para a gesto da cultura em suas mltiplas dimenses, a democratizao ao acesso aos bens culturais e o reconhecimento
de que somos um pas multirracial, caracterizado pela diversidade regional e pluralidade tnica marcante. (dirio da cmara dos deputados,
2000, p. 85)
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Com a lei do Plano Nacional aprovada, sero elaborados programas e planos segmentados e regionais pelos rgos de gesto
pblica das polticas de cultura do Pas, de acordo com as diretrizes do pnc. A tabela seguinte resume a estrutura do Plano
Nacional de Cultura, a partir do contedo disposto na publicao
das Diretrizes Gerais divulgada pelo MinC:
5 8
2. Manifestaes
Culturais;
3. Identidades e
Redes
Socioculturais;
2. A cultura brasileira
dinmica;
3. As relaes com o
meio ambiente fazem
parte dos repertrios e
das escolhas culturais;
Transformar as
diretrizes gerais do
pnc em aes e
metas adequadas s
especificidades das
linguagens artsticas,
prticas culturais,
demandas de grupos
populacionais e
identitrios e
situaes
municipais,
estaduais e
regionais.
1. Fortalecer a ao
do Estado no
planejamento e
execuo das
polticas culturais;
5. Consolidar os
sistemas de
participao social na
gesto das polticas
culturais
4. Ampliar a
participao da
cultura no
desenvolvimento
socioeconmico
sustentvel;
3. Universalizar o
acesso dos brasileiros
fruio e produo
cultural;
2. Proteger e valorizar
a diversidade artstica
e cultural brasileira;
planejamento de
execuo
estratgias e
diretrizes gerais
fonte: Dados obtidos a partir do documento Diretrizes Gerais do PNC, MinC, 2008.
6. Ao MinC cabe
formular, promover e
executar polticas,
programas e aes na
rea da cultura.
6. Gesto Pblica e
Participativa.
5. Polticas
Intersetoriais;
4. Polticas Gerais;
1. Linguagens
Artsticas;
1. Cultura, um conceito
abrangente;
4. A sociedade brasileira
gera e dinamiza sua
cultura, a despeito da
omisso ou interferncia
autoritria do Estado e
da lgica especfica do
mercado;
desafios
valores e conceitos
Definio de
responsabilidades
das organizaes
pblicas, privadas
e civis e
subsequente
execuo
compartilhada das
iniciativas
planejadas.
implementao
Conferncias Nacionais
de Cultura
Conselhos
Fruns, Congressos e
Cmaras Setoriais
Sistemas setoriais;
Poder legislativo da
unio, estados, distrito
federal e municpios;
Sistema de
Informaes e
Indicadores Culturais;
Secretarias e rgos
estaduais e municipais
de cultura;
Ministrio da Cultura;
Peridica, envolvendo a
participao de
diferentes atores:
acompanhamento,
avaliao e reviso
O documento das Diretrizes Gerais foi discutido com integrantes da sociedade atravs de seminrios, frum virtual, cartas
e e-mails. Destacam-se, entre as iniciativas, os seminrios regionais, realizados em todos os estados brasileiros e no Distrito
Federal, para discutir a segunda edio das Diretrizes Gerais
do pnc. Os encontros aconteceram, entre junho e dezembro
de 2008, sendo livre a participao de toda a sociedade civil.
Segundo dados divulgados pelo Ministrio da Cultura, cerca de
cinco mil pessoas estiveram presentes nos 27 seminrios estaduais. Dentre os participantes estavam gestores de instituies
culturais pblicas e privadas, representantes de diversos setores
de produo e difuso das artes, empreendedores, artesos, tcnicos, produtores, intelectuais, legisladores, militantes de movimentos sociais e representantes de comunidades tradicionais,
entre outros. (ministrio da cultura, 2009, p. 36)
A dinmica dos seminrios inclua a formao de cinco grupos
de trabalho (gts) para discutir os cinco eixos estratgicos do Plano.
Cada gt lia o texto disposto no caderno das Diretrizes Gerais, debatia e sugeria mudanas na sua redao, consolidando, ao final, um relatrio com as proposies do grupo. Se analisarmos a metodologia
utilizada nos gts, perceberemos que ela demonstra uma fragilidade,
pois impede uma anlise mais abrangente do Plano. No h uma
viso geral do documento, apresentando discusses limitadas.
Aproximadamente 4,2 mil pessoas participaram dos grupos
de trabalho (gts), sendo que o segundo eixo foi o que contou
com uma maior participao do pblico, conforme pode ser visto
na tabela a seguir:
nmero de participantes por gt (soma dos 27 seminrios)
1. Incentivar, Proteger e Valorizar a Diversidade Artstica e Cultural Brasileira;
840
1065
740
900
695
6 0
Algumas consideraes
p l a n o n a c i o n a l d e c u l t u r a
61
gime militar instaurado com o golpe de 64, j se discutia a necessidade de elaborar uma poltica nacional de cultura. O Conselho
Federal de Cultura chegou a apresentar algumas propostas, nos
anos de 1968, 1969 e 1973, mas nenhuma delas foi posta em
prtica. (calabre, 2005, p. 12)
Em 1973, no governo do presidente Mdici (196974), durante
a gesto do Ministro Jarbas Passarinho (196974), foi divulgado um documento intitulado Diretrizes para uma Poltica
Nacional de Cultura, que rapidamente foi retirado de circulao.
Somente em 1975, na gesto do Ministro da Educao e Cultura
Nei Braga, durante o governo Geisel (197478), houve a aprovao da primeira Poltica Nacional de Cultura. Apesar de no ser
uma iniciativa indita na histria poltica do Pas, pode-se dizer
que o Plano atual difere, entre outras coisas, por ser o primeiro
Plano elaborado em um perodo democrtico, pois durante a
elaborao do documento de 1975, o Pas vivia sob a ditadura
do Regime Militar.
Essa liberdade poltica garantiu o debate, entre diversos grupos culturais, para a construo do documento. Contudo, ainda
no se sabe at que ponto as proposies feitas nos encontros, nas
cartas e nos e-mails sero realmente inseridas no texto final do
pnc. Alm disso, anlises mais criteriosas, em torno das metodologias utilizadas e no perfil dos participantes que se manifestaram diante do documento, seriam necessrias para afirmar se,
efetivamente, houve participao social. Por exemplo, o MinC
coloca, entre os resultados dos Seminrios Regionais, a aprovao da estrutura geral e da maioria das diretrizes do caderno do
Plano (ministrio da cultura, 2009, p. 40). Contudo, os
grupos de trabalho (gts) no foram orientados a opinar sobre a
estrutura do pnc, apenas sobre o contedo dos seus eixos.
Outra fragilidade do Plano Nacional de Cultura est na incapacidade de propor e visualizar mudanas efetivas para o setor
cultural, aps a sua implementao. A redao do documento
6 2
2
Ver: Pesquisa sobre o
perfil dos municpios
brasileiros, 2006 e
Sistema de Informaes
e Indicadores Culturais,
2006 e 2007.
Disponveis em:
<http://www.ibge.gov.
br>. Acesso em: mar.
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p l a n o n a c i o n a l d e c u l t u r a
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6 4
p l a n o n a c i o n a l d e c u l t u r a
65
Av alia o da r e a de f orma o em
or g aniz a o da cultur a :
apena s a es ou uma poltic a estr utur ada?
L e o n a r d o C o s t a 1, U g o M e l l o 2 &
Viviane Fontes Juliano3
1
Doutorando do Programa
Multidisciplinar de Ps-Graduao
em Cultura e Sociedade da
Universidade Federal da Bahia,
bolsista da fapesb (com perodo de
estgio no exterior na Universit
Paris iii Sorbonne Nouvelle, pela
capes). Mestre em Comunicao e
Cultura Contemporneas (ufba).
leo.fcosta@gmail.com
2
Aluno especial do Programa
Multidisciplinar de Ps-Graduao
em Cultura e Sociedade da
Universidade Federal da Bahia.
Graduado em Comunicao com
habilitao em Produo em
Comunicao e Cultura (ufba).
ugobm2@gmail.com
3
Mestranda do Programa
Multidisciplinar de Ps-Graduao
em Cultura e Sociedade da
Universidade Federal da Bahia,
bolsista da capes. Graduada em
Turismo pela Universidade Federal
de Ouro Preto, com Ps-Graduao
em Gesto Cultural, pelo Centro
Universitrio una. vivifontes@
gmail.com
6 8
de 2003 a 2010, no mbito da formao e capacitao de profissionais da rea da organizao cultural (ou seja, profissionais
atuantes na poltica, gesto ou produo culturais).
a v a l i a o d a r e a d e f o r m a o e m o r g a n i z a o d a c u l t u r a
69
4
Entrevista concedida
em dezembro de 2009,
atravs de
correspondncia
eletrnica.
5
A Coordenao de
Programas Culturais,
Formao e
Universidade (spc/
MinC) foi criada em
julho de 2009.
7 0
como projetos em conjunto o Edital Cultura e Pensamento, voltado para projetos de seminrios, debates e revistas; e o edital
de fomento formao de redes de cooperao acadmica em
pesquisa, em parceria com a Coordenao de Aperfeioamento
de Pessoal de Nvel Superior (capes). A possibilidade de uma
parceria especfica, voltada ao estmulo e apoio criao de
cursos de graduao e ps-graduao, na rea da cultura, em
universidades pblicas, tida como um tpico levantado pela
recm-criada coordenao, mas que, no entanto, ainda no tem
planejado aes concretas sobre esta questo.
6
Palestra proferida na
disciplina com 572
Intelectuais e a
Produo da Cultura,
em setembro de 2009,
na Universidade Federal
da Bahia.
instalao de cursos na rea da cultura em uma perspectiva multidisciplinar. Nesse sentido, merecem destaque temas relativos organizao da
cultura no Brasil e no mundo, tais como: polticas, planejamento, gesto,
produo, pesquisa, crtica, difuso, transmisso, divulgao, preservao,
circulao e consumo da cultura. (ministrio da educao, 2004)
a v a l i a o d a r e a d e f o r m a o e m o r g a n i z a o d a c u l t u r a
71
7 2
a v a l i a o d a r e a d e f o r m a o e m o r g a n i z a o d a c u l t u r a
73
Pl a n o N a c i o n a l d e C u l t u ra (p nc):
diret r izes gerais
7 4
a v a l i a o d a r e a d e f o r m a o e m o r g a n i z a o d a c u l t u r a
75
SETOR
sefic - Secretaria de Incentivo e Fomento
Cultura
sefic - Secretaria de Incentivo e Fomento
Cultura
Programa Monumenta
Oficina de Capacitao do Edital Microprojetos Mais Cultura funarte - Fundao Nacional de Artes
Oficina de Desenho Criativo de Produo doctv iv
7 6
No geral, os cursos propostos so de curta durao, considerados de extenso, e a maioria deles tem uma relao direta com
algum edital proposto pelo Ministrio. Neles busca-se ampliar
a demanda de projetos, para permitir que um maior nmero de
proponentes consiga acessar essa possibilidade de financiamento. H tambm algumas experincias, como as realizadas pela
Secretaria do Audiovisual (sav), que trabalham na qualificao
dos proponentes que tiveram seus projetos previamente selecionados em editais, como forma de garantir uma maior qualidade
aos projetos executados atravs destes dispositivos.
Outra ao que pode ser lembrada, e que no est presente
no quadro, o Programa Cultura Viva, que, atravs do projeto
Pontos de Cultura, convenia instituies com atuao na rea
cultural, para articular e impulsionar as aes que j existem nas
suas comunidades. Uma das reas de atuao dos Pontos pode
ser atravs de gesto e formao cultural, como o caso da Rede
Sergipe de Cultura.7
Nesse quadro de aes, podemos destacar pelo seu carter
sistemtico e continuado o Programa Nacional de Formao
e Capacitao de Recursos Humanos, realizado pelo Sistema
Brasileiro de Museus (sbm), e que integra um dos eixos programticos da Poltica Nacional de Museus denominado Formao
e Capacitao de Recursos Humanos. Seu objetivo , dentre
outros, desenvolver cursos tcnicos, extenso e oficinas, nas
diversas reas de atuao dos museus.
Atendendo a essa finalidade, at setembro de 2006, foram
realizadas 176 oficinas e 33 fruns/seminrios, contando com a
participao de 10.748 profissionais que trabalham em museus.
Os temas das oficinas so os mais diversos, como ao educativa
em museus; elaborao de projetos e fomento para a rea museo
lgica; expografia; segurana em museus; museus e internet,
entre outros. (instituto brasileiro de museus, s/d)
Esse quadro de aes desenvolvidas na rea de formao
em organizao da cultura, com iniciativas pulverizadas e
7
Disponvel em:
<http://www.
redesergipedecultura.
com.br>. Acesso em: 14
dez. 2009.
a v a l i a o d a r e a d e f o r m a o e m o r g a n i z a o d a c u l t u r a
77
sem uma perspectiva estratgica integradora, ref lete o pensamento do atual Ministro da Cultura, Juca Ferreira, de que
precisamos melhorar a qualidade da gesto cultural do Brasil,
tanto a gesto cultural privada quanto a gesto cultural pblica.
(fundao getlio vargas, s/d) Alm disso, a criao
da j citada Coordenao de Programas Culturais, Formao
e Universidade demonstra que o planejamento e as aes para
a questo da formao tm alcanado, nesta gesto, um melhor
posicionamento dentre as prioridades do MinC. Segundo Juliana
Lopes, gradativamente, todas as aes de formao, desenvolvidas e geridas pelas diferentes secretarias do Ministrio, devero
ser reunidas sob a responsabilidade dessa nova coordenadoria,
que tem, como objetivos gerais, coordenar, apoiar e formular
polticas pblicas.
7 8
ra, que so os responsveis por sua implementao. (ministrio da cultura, 2009b, p. 24)
Tal carncia, detectada em pesquisas sobre as polticas culturais brasileiras (rubim, 2007; costa, 2008), apontada no
documento propositivo do Sistema Nacional de Cultura. Alm
de ressaltar a importncia contempornea que a cultura tem,
tanto pelo aspecto da centralidade quanto por sua transversalidade, destaca-se ainda a demanda por formao trazida a partir
das conferncias de cultura, sejam elas municipais, estaduais ou
nacional. (ministrio da cultura, 2009b, p. 39) Essa formao pensada atravs da capacitao e atualizao de gestores
culturais de instituies pblicas, privadas e do terceiro setor
tem como principal justificativa a qualificao da formulao de
polticas e da gesto de programas, projetos e servios culturais.
(ministrio da cultura, 2006a, p. 79)
[...] o Ministrio da Cultura prope uma poltica de formao na rea cultural que estimule o desenvolvimento de processos formativos mediante
estratgias flexveis e de excelncia terico-metodolgica, formuladas a
a v a l i a o d a r e a d e f o r m a o e m o r g a n i z a o d a c u l t u r a
79
partir das necessidades e demandas especficas e em dilogo com as instncias organizadoras locais. (ministrio da cultura, 2009b, p. 3940)
8
Universidade Estadual
de Feira de Santana
(uefs), Universidade
Estadual do Sudoeste
da Bahia (uesb),
Universidade Estadual
de Santa Cruz (uesc),
Universidade Federal da
Bahia (ufba),
Universidade Federal
do Recncavo da Bahia
(ufrb) e Universidade
do Estado da Bahia
(uneb)
8 0
Consideraes f inais
a v a l i a o d a r e a d e f o r m a o e m o r g a n i z a o d a c u l t u r a
81
8 2
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a v a l i a o d a r e a d e f o r m a o e m o r g a n i z a o d a c u l t u r a
83
8 4
a v a l i a o d a r e a d e f o r m a o e m o r g a n i z a o d a c u l t u r a
85
1
Graduado em Comunicao Social
com habilitao em Publicidade e
Propaganda, pela Universidade
Salvador unifacs, mba em
Gesto Empresarial Internacional,
pela Fundao Getlio Vargas fgv
e Ohio University. Mestrando do
PPG em Cultura e Sociedade da
Facom ufba. salgadogabriel@
hotmail.com
2
Graduado em Comunicao Social
com habilitao em Produo em
Comunicao e Cultura pela ufba.
Aluno especial do ppg em Cultura e
Sociedade da Facom ufba.
laynosp@yahoo.com.br
3
Graduada em Comunicao Social
com habilitao em Produo em
Comunicao e Cultura e graduanda
em jornalismo pela ufba. Membro
do grupo de pesquisa sobre polticas
culturais no Brasil, do Centro de
Estudos Multidisciplinares em
Cultura cult/ufba. becaldas@
yahoo.com.br
8 8 g a b r i e l m e l o s a l g a d o , l a y n o s a m p a i o p e d r a & r e b e c a d o s s a n t o s c a l d a s
a s p o l t i c a s d e f i n a n c i a m e n t o c u l t u r a
89
No governo Lula, as fontes permaneceram as mesmas, alterando-se apenas as formas de acesso s modalidades de financiamento. O governo, entretanto, prope uma mudana nas leis de
incentivos fiscais, o fortalecimento do fnc e uma ampliao dos
recursos oramentrios, oriundos da arrecadao de impostos
federais, estaduais e municipais.
9 0 g a b r i e l m e l o s a l g a d o , l a y n o s a m p a i o p e d r a & r e b e c a d o s s a n t o s c a l d a s
1.000.000.000,00
900.000.000,00
FNC
800.000.000,00
Leis de Incentivo
700.000.000,00
600.000.000,00
500.000.000,00
400.000.000,00
300.000.000,00
200.000.000,00
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
100.000.000,00
a s p o l t i c a s d e f i n a n c i a m e n t o c u l t u r a
91
9 2 g a b r i e l m e l o s a l g a d o , l a y n o s a m p a i o p e d r a & r e b e c a d o s s a n t o s c a l d a s
a s p o l t i c a s d e f i n a n c i a m e n t o c u l t u r a
93
9 4
g a br i e l m e l o s a l g a d o , l ay no s a m pa io p e dr a & r e be c a d o s s a n t o s c a l da s
As inmeras leis de incentivo cultura, atravs da renncia fiscal do Estado, podem, se imaginadas dentro de um iderio anti-estatal, ter efeitos
perversos, pois terminam por colocar o poder de deciso sobre o uso de
recursos majoritariamente pblicos posto que nessas leis os percentuais de recursos pblicos sempre esto em propores maiores que das
empresas sobre o controle privado. (2007a, p. 7)
O governo Lula, embora tenha implementado uma nova poltica cultural no Pas, manteve praticamente o mesmo modelo
de financiamento cultura. Um modelo no qual prevalece o
incentivo fiscal e a deduo de 100%. Este fato evidencia a fragilidade da poltica de financiamento cultura do Pas, que foi
herdada pelo governo de Luiz Incio Lula da Silva.
A cultura deve ser tratada como uma questo de interesse
pblico e, portanto, requer polticas e investimentos de Estado,
como a sade, a educao, o transporte e a segurana. A poltica
de financiamento da cultura pelo Estado no pode se limitar
renncia fiscal. Para que possa implementar suas polticas
culturais, o que implica confrontar a cultura a outras reas de
interesse pblico, o Ministrio da Cultura necessita de maior
autonomia e maior provimento de recursos.
Para Sarkovas (2005), os governos tm a responsabilidade de
estabelecer objetivos, elaborar estratgias e investir no desenvolvimento cultural, o que significa interagir com inmeros
agentes no-governamentais, financiar, em menor ou maior
parte, seus processos de pesquisa, formao, criao, produo, distribuio, intercmbio e preservao, e garantir a todos
os estratos da populao e ao Pas condies amplas de acesso,
fruio e expresso cultural.
Em sua essncia, o incentivo fiscal uma estratgia de aplicao do dinheiro pblico objetivando estimular o investimento
privado. Ou seja, um instrumento de multiplicao de recursos
em reas onde o Estado e as empresas tm possibilidades conjun-
a s p o l t i c a s d e f i n a n c i a m e n t o c u l t u r a
95
9 6
g a br i e l m e l o s a l g a d o , l ay no s a m pa io p e dr a & r e be c a d o s s a n t o s c a l da s
a s p o l t i c a s d e f i n a n c i a m e n t o c u l t u r a
97
Renncia de 100%
A modalidade do incentivo fiscal tal como organizada nos ltimos anos faz com que o poder pblico abra mo da arrecadao e
do papel eletivo a respeito da alocao de recursos. A concesso
de 100% de incentivo fiscal retirou das empresas a responsabilidade de custear parte dos projetos. Com o custo zero no seu
investimento, o incentivo fiscal um mero repasse de verbas do
Estado e a parceria da iniciativa privada no existe.
Sarkovas (2005) afirma, por exemplo, que leis com 124% de
deduo, como a do Audiovisual, ou 100% de deduo, como a
Rouanet, no podem ser denominadas de instrumentos de incentivo fiscal, pois fazem mero repasse de dinheiro pblico para a
aplicao privada. As leis de incentivo no exigem contrapartidas
9 8
g a br i e l m e l o s a l g a d o , l ay no s a m pa io p e dr a & r e be c a d o s s a n t o s c a l da s
Mudanas propostas
Embora bastante criticada, apenas em 2009, no segundo mandato do governo Lula, o Ministrio apresentou uma proposta de
alterao da lei. Pela nova proposta, o Pronac seria substitudo
a s p o l t i c a s d e f i n a n c i a m e n t o c u l t u r a
99
4
Novo termo utilizado
no Projeto de Lei n
6.722/2010
(Procultura), em
substituio ao termo
patrocnio. Desta
forma, o termo visa
deixar claro que se trata
de uma parceria entre
Estado e Patrocinador.
1 0 0
g a br i e l m e l o s a l g a d o , l ay no s a m pa io p e dr a & r e be c a d o s s a n t o s c a l da s
a s p o l t i c a s d e f i n a n c i a m e n t o c u l t u r a
101
1 0 2 g a b r i e l m e l o s a l g a d o , l a y n o s a m p a i o p e d r a & r e b e c a d o s s a n t o s c a l d a s
a s p o l t i c a s d e f i n a n c i a m e n t o c u l t u r a
103
1 0 4
g a br i e l m e l o s a l g a d o , l ay no s a m pa io p e dr a & r e be c a d o s s a n t o s c a l da s
Consideraes f inais
a s p o l t i c a s d e f i n a n c i a m e n t o c u l t u r a
105
Outros mecanismos de financiamento tambm foram estimulados pelo MinC, a exemplo da disponibilizao de crdito
para a cultura, atravs dos bancos oficiais, da criao de editais
e premiaes. Porm, a renncia fiscal ainda se manteve como
o principal mecanismo.
Outra iniciativa indita voltada para o consumo cultural
a criao do Vale Cultura. A proposta teve origem em estudos
realizados pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(ibge, 2007) sobre a excluso cultural no Pas. Estimativas do
Ministrio da Cultura mostram que o Vale Cultura pode aumentar em at R$ 600 milhes/ms ou R$ 7,2 bilhes/ano o
consumo cultural no Pas. Alm disso, ter o potencial de fortalecer as cadeias produtivas da Economia da Cultura, por meio da
gerao de renda, trabalho e emprego em reas do setor cultural.
Entretanto, o Vale Cultura tambm depende de aprovao de
projeto de lei por parte do Congresso Nacional.
O Ministrio da Cultura e os parlamentares parecem ter
reconhecido as distores criadas com a renncia de 100%,
retirando-a do novo texto do Procultura, encaminhado novamente ao Congresso, em fevereiro de 2010. Porm, nada ainda
foi discutido quanto renncia de 100% na lei do audiovisual,
onde ainda permanece.
importante destacar que, apesar dos grandes obstculos na
implantao de sua poltica cultural, o MinC conseguiu convocar
toda a sociedade para o debate sobre a importncia da cultura
para o desenvolvimento do Pas. E que a Cultura, assim como a
sade e a educao, necessita de financiamento e investimentos
para garantir que toda a populao tenha acesso produo e ao
consumo cultural.
1 0 6
g a br i e l m e l o s a l g a d o , l ay no s a m pa io p e dr a & r e be c a d o s s a n t o s c a l da s
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Programa Cultura Viva: A poltica cultural como poltica social?
Elementos de anlise dos fundos pblicos e do direito produo
de cultura. In: encontro de estudos multidisciplinares
em cultura (enecult), 5., 2009, Salvador. Anais... Salvador:
ufba, 2009. cd-Rom.
folha de so paulo. Sabatina com o Ministro Juca Ferreira
sobre a Lei Rouanet. Folha Online, 28/08/2009. Disponvel
em: <http://www1.folha.uol.com.br/folha/videocasts/
ult10038u611827.shtml>. Acesso em: ago. 2009.
gil, Gilberto. Discursos do Ministro da Cultura Gilberto Gil.
Braslia, DF: MinC, 2003.
a s p o l t i c a s d e f i n a n c i a m e n t o c u l t u r a
107
1 0 8
g a br i e l m e l o s a l g a d o , l ay no s a m pa io p e dr a & r e be c a d o s s a n t o s c a l da s
a s p o l t i c a s d e f i n a n c i a m e n t o c u l t u r a
109
1 1 0
g a br i e l m e l o s a l g a d o , l ay no s a m pa io p e dr a & r e be c a d o s s a n t o s c a l da s
1
Mestranda do Programa
Multidisciplinar de Ps-Graduao
em Cultura e Sociedade da
Universidade Federal da Bahia.
Graduada em Produo em
Comunicao e Cultura pela
Faculdade de Comunicao da
ufba. alicepl@ig.com.br
2
Graduada em Produo em
Comunicao e Cultura pela
Faculdade de Comunicao da
ufba. carolkirols@gmail.com
3
Mestranda do Programa
Multidisciplinar de Ps-Graduao
em Cultura e Sociedade da
Universidade Federal da Bahia.
Graduada em Direito pela
Universidade Catlica do Salvador e
em Produo em Comunicao e
Cultura pela Faculdade de
Comunicao da ufba.
sophiacrocha@gmail.com
A importncia do Programa j era anunciada desde o seu lanamento, pelo ento ministro Gilberto Gil:
1 1 2 a l i c e p i r e s d e l ac e r da , c a r o l i n a d e c a r va l h o m a r q u e s & s o p h i a c a r d o s o r o c h a
p r o g r a m a c u l t u r a v i v a 1 1 3
4
H variaes nos
valores, de acordo com
os editais. Mas, desde a
estadualizao do
Projeto, este tem sido o
valor concedido aos
selecionados.
5
Obrigatoriamente, os
Pontos devem reservar
parte da verba para a
aquisio de um kit
multimdia, composto
por equipamentos
digitais que permitem o
registro, a produo,
divulgao e circulao
de produtos/aes dos
projetos. Esta proposta
insere-se na Ao
Cultura Digital.
1 1 4 a l i c e p i r e s d e l ac e r da , c a r o l i n a d e c a r va l h o m a r q u e s & s o p h i a c a r d o s o r o c h a
Com a vitria do Partido dos Trabalhadores nas eleies presidenciais em 2002, o cenrio da poltica cultural no Brasil
mudou. O Ministrio da Cultura na gesto Gilberto Gil/Juca
Ferreira vem buscando superar trs tristes tradies da poltica cultural brasileira: ausncia, autoritarismo e instabilidade.
(rubim, 2007) Essa tentativa de superao pode ser encontrada
na observao de uma nova postura por parte do MinC. Assim,
a nova gesto alterou sua organizao administrativa, passando
a estimular a criao de novos espaos de participao popular, e,
principalmente, desenvolveu uma srie de programas e projetos
dirigidos a um pblico que at ento tinha pouca ou nenhuma
relao com o Estado. Numa postura que gerou muita polmica no meio artstico, por exemplo, o ento ministro Gilberto
Gil anunciou em seu discurso de posse as pretenses de sua
gesto, em fazer poltica cultural para a sociedade brasileira, e
no para segmentos especficos, como produtores culturais ou
classe artstica.
preciso registrar que, at 2003, as polticas culturais brasileiras eram voltadas basicamente para a dupla: patrimnio e
artes. Alm disso, havia a concentrao territorial, tendo como
seus principais beneficirios o eixo Rio-So Paulo, precisamente
suas capitais (e alguns bairros), alm de Braslia. Exemplo disso a participao da Regio Sudeste na captao de recursos
p r o g r a m a c u l t u r a v i v a 1 1 5
6
Segundo pesquisa
publicada no Anurio
de Estatsticas
Culturais, que levou em
conta o perodo de 1996
a 2006.
7
A primeira lei de
incentivo fiscal foi
implantada durante o
governo de Jos Sarney.
8
O valor referente
apenas aos repasses
federais, no
englobando o valor de
contrapartida dos
estados nos editais de
Ponto de Cultura.
9
O Observatrio de
Editais vinculado
Secretaria de Polticas
Culturais do Ministrio
da Cultura.
1 1 6 a l i c e p i r e s d e l ac e r da , c a r o l i n a d e c a r va l h o m a r q u e s & s o p h i a c a r d o s o r o c h a
10
Graduado em Cincias
Sociais e mestre em
Histria, Clio Turino j
possua experincia em
gesto pblica na rea
da cultura. Foi
secretrio de Cultura
do municpio de
Campinas, no perodo
de 1990 a 1992, e
ex-diretor do
Departamento de
Programas de Lazer em
So Paulo, entre 2000 e
2004.
p r o g r a m a c u l t u r a v i v a 1 1 7
1 1 8 a l i c e p i r e s d e l ac e r da , c a r o l i n a d e c a r va l h o m a r q u e s & s o p h i a c a r d o s o r o c h a
p r o g r a m a c u l t u r a v i v a 1 1 9
de cultura, como a miditica, a cientfica e a erudita, colocando em risco o mais caro objetivo do projeto democratizante
que contemplar a cultura em sua diversidade de expresses,
condio essa fundamental preservao da prpria noo de
cultura. Nesse sentido, percebemos um descompasso entre a
concepo do Programa, repleto de valores de carter democrtico e progressista, e sua execuo, atravs das escolhas que vem
realizando nas selees pblicas de Pontos de Cultura, privilegiando a cultura popular, e pondo em risco um de seus objetivos
principais: valorizar a diversidade cultural do Pas.
Mesmo com vrios entraves, os Pontos de Cultura integram
uma rede que, j em 2007, trs anos aps sua implantao, consumia 15,4% do oramento do Ministrio (ipea, 2009, p. 533)
e contava com 800 projetos. A partir de 2008, com a sua descentralizao, o Programa passou a contar com mais de dois mil
Pontos de Cultura. Esse aumento, entretanto, apesar de ratificar
a grande e reconhecida importncia do Programa, no encobre
as dificuldades de trajetria no mbito do Estado. Afinal, desde
quando culturas tradicionais, indgenas, quilombolas, dentre
outras, tiveram uma relao desse tipo com o poder pblico?
Quando que foi possvel promover uma gesto compartilhada
entre gestores do governo e pessoas das comunidades?
1 2 0 a l i c e p i r e s d e l ac e r da , c a r o l i n a d e c a r va l h o m a r q u e s & s o p h i a c a r d o s o r o c h a
Para implementar o Mais Cultura, foi previsto um investimento de 4,7 bilhes de reais, entre oramento da Unio, parcerias,
contrapartidas, financiamento e patrocnios. A distribuio dessa verba feita segundo trs grandes linhas de ao: i Cultura
e Cidadania (cidadania, identidades e diversidade); ii Cidade
Cultural (qualificao do ambiente social e direito cidade); e
iii Cultura e Renda (ocupao, renda, emprego e financiamento
da cultura). Cada uma dessas linhas subdividida em outras
aes e projetos. A relao do Mais Cultura com o Cultura Viva
apresenta-se na primeira linha de ao Cultura e Cidadania.
Desde que foi lanado, o Programa Nacional de Acelerao
do Crescimento do setor cultural aplicou nos Pontos de Cultura,
p r o g r a m a c u l t u r a v i v a 1 2 1
11
Dados cedidos pela
secretria de
Articulao
Institucional do MinC,
Silvana Meireles,
coordenadora executiva
do Programa Mais
Cultura, em entrevista
ao Jornal do Commercio
de Pernambuco,
disponibilizada no site
do Ministrio.
entre editais, prmios e concursos, o montante de R$ 111,2 milhes. Esse valor representa aproximadamente 49% da verba
utilizada pelo Programa, em 2008, que foi de R$ 223 milhes.
Desta forma, pode-se verificar que o Mais Cultura elegeu os
Pontos de Cultura como seu principal foco de investimento. 11
A aplicao desse recurso ocorreu, em sua maior parte, atravs
de repasse para os estados, que passaram a cofinanciar e administrar o Cultura Viva.
Na prtica, a poltica de descentralizao condizente com um
planejamento territorial orientado pelas prioridades definidas
pelo governo federal, que, por outro lado, possibilita aos seus
parceiros (secretarias de cultura, por exemplo) certa autonomia
no gerenciamento dos recursos financeiros, desde que cumpra
o objeto do acordo.
A questo da democratizao hoje uma das principais precondies
para formular uma efetiva democratizao do Estado. Do ponto de vista
conceitual, o termo define uma transferncia ou delegao de autoridade
legal e poltica aos poderes locais para planejar, tomar decises e gerir
funes pblicas do governo central. Descentralizao relaciona-se, pois,
com a distribuio territorial do poder e implica delegao de autoridade.
(jacobi, 2000, p. 35)
1 2 2 a l i c e p i r e s d e l ac e r da , c a r o l i n a d e c a r va l h o m a r q u e s & s o p h i a c a r d o s o r o c h a
tralizao poltica e financeira fundamental, mas no suficiente, para uma prtica mais efetiva de um governo democrtico.
No Brasil, a redemocratizao do Pas estimulou novos pactos
e compromissos polticos e sociais entre o governo central e os
subnacionais. (souza, 2001) O Ministrio da Cultura tem conscincia que para dar continuidade aos seus programas e projetos
precisa contar com a participao dos outros entes federativos.
Tanto que vem trabalhando para implantar o Sistema Nacional
de Cultura no Brasil.
A descentralizao do Cultura Viva envolve todos os estados signatrios do Mais Cultura, alm de grandes municpios.
A perspectiva que, com maior financiamento e presena dos
entes estaduais e municipais, o nmero de projetos cresa de
cerca de 800 para 2,5 mil Pontos at 2010 e a rede se fortalea
ainda mais.
H muitas vantagens nesse processo: o primeiro o fato de o Ponto de
Cultura tornar-se poltica de Estado, realizada pelos diversos entes federados, independente de convenincias ou disputa entre governos e partidos
[...]. Pode haver problemas como a tentao da manipulao ou perseguio poltica [...] e o risco de burocratismo local tambm existe? Sim. Mas
a garantia de que isto no acontea est exatamente no empoderamento
da rede de Pontos que j existe, na apropriao do conceito por parte da
sociedade, no pacto federativo e na vigilncia do governo federal. (turino, 2009, p. 167)
p r o g r a m a c u l t u r a v i v a 1 2 3
1 2 4 a l i c e p i r e s d e l ac e r da , c a r o l i n a d e c a r va l h o m a r q u e s & s o p h i a c a r d o s o r o c h a
exigido do proponente que identifique, numa planilha oramentria, se a despesa que ser realizada ao longo dos trs
anos (perodo do projeto) ser do tipo capital ou custeio; para
aquisio dos equipamentos que compem o kit multimdia
(obrigatrio), preciso realizar licitao, procedimento complexo que deve atender aos princpios de legalidade, isonomia,
competitividade, impessoalidade, publicidade e economicidade;
o pagamento pela compra de qualquer objeto ou pela contratao
de um servio s pode ser feito mediante cheque administrativo;
a verificao do cumprimento dos objetivos propostos no projeto feita preponderantemente atravs de prestaes de contas e
do envio de relatrios das atividades, o que no suficiente para
avaliar a atuao de um Ponto de Cultura. Junte-se a tudo isso, a
impossibilidade legal de contratao de contadores, advogados,
administradores, enfim, qualquer funo administrativa, posto
que a lei parte do princpio de que o Estado s deve se relacionar
com entes capacitados para tanto. 12
O problema reside justamente no fato do Estado no ter o
histrico de estabelecer parcerias formais com parte de grupos
sociais, distanciando-se, cada vez mais, de seus representantes,
desconhecendo ou se tornando insensvel realidade dessas
entidades, que, em sua grande maioria, no possuem um corpo
funcional fixo, dependem de voluntrios para a execuo de
suas atividades, e, assim, no conseguem tambm contar com
uma sistemtica de funcionamento no mbito de sua estrutura
administrativa.
Os resultados disso foram prestaes de contas rejeitadas pelo
Tribunal de Contas da Unio (tcu), atrasos no repasse das verbas
e paralisaes das atividades dos Pontos. O Frum Nacional de
Pontos de Cultura chegou a se manifestar expressamente sobre
o assunto. Na Teia de 2007, a Comisso Nacional dos Pontos de
Cultura apresentou um documento em que declarou:
12
Vale lembrar que isso
no acontece no
mecenato. Neste caso,
os projetos que so
financiados atravs da
iseno de imposto,
podem incluir esses
tipos de despesas no
oramento. Como o
Cultura Viva
financiado pelo Fundo
Nacional de Cultura, ou
seja, possui
financiamento direto
do Estado, as regras so
outras.
p r o g r a m a c u l t u r a v i v a 1 2 5
A cada momento os Pontos esbarram em problemas burocrticos, financeiros e legais que retardam ou inviabilizam seus trabalhos. Poderamos
ficar aqui enumerando vrias dificuldades em todo o pas, e segundo um
ltimo levantamento, cerca de 90% dos pcs enfrentam algum tipo de
problema. (cnpc, 2007)
1 2 6 a l i c e p i r e s d e l ac e r da , c a r o l i n a d e c a r va l h o m a r q u e s & s o p h i a c a r d o s o r o c h a
p r o g r a m a c u l t u r a v i v a 1 2 7
Consideraes f inais
1 2 8 a l i c e p i r e s d e l ac e r da , c a r o l i n a d e c a r va l h o m a r q u e s & s o p h i a c a r d o s o r o c h a
Referncias
botelho, Isaura. As dimenses da cultura e o lugar das polticas
pblicas. So Paulo em perspectiva, So Paulo, v. 15, n. 2, p. 7383,
abr/jun. 2001.
brasil. Acrdo 2492, de 05 de Setembro de 2006.
. Acordo de cooperao Mais Cultura, de 29 de outubro de
2007.
calabre, Lia. Polticas culturais no Brasil: balano
e perspectivas. In: encontro de estudos
multidisciplinares em cultura (enecult), 3., 2007,
Salvador. Anais... Salvador: ufba, 2007. cd-Rom.
chau, Marilena. Cultura e democracia. Salvador: secult, 2007.
comisso nacional de pontos de cultura cnpc.
De Ponto em Ponto a democracia enche o papo. Belo
Horizonte, mg, 2007. Disponvel em: <http://www.teia2008.
org/?q=node/62l>. Acesso em: 08 mar. 2010.
domingues, Joo Luiz Pereira. Programa Cultura Viva: polticas
culturais para a emancipao das classes populares. 2008.
Dissertao (Mestrado) Universidade do Estado do Rio de
Janeiro, Rio de Janeiro, 2008.
p r o g r a m a c u l t u r a v i v a 1 2 9
1 3 0 a l i c e p i r e s d e l ac e r da , c a r o l i n a d e c a r va l h o m a r q u e s & s o p h i a c a r d o s o r o c h a
p r o g r a m a c u l t u r a v i v a 1 3 1
A Secretaria do Audiovisual
A Secretaria do Audiovisual (sav) destaca-se na reestruturao do Ministrio da Cultura (MinC), por ser
a nica secretaria finalstica entre secretarias-meio.
Isso demonstra a importncia estratgica dada ao audiovisual no mbito de um novo MinC, que pretende
pensar a funo cultural das comunicaes4 numa
sociedade mundial, que passa por profundas transformaes, em funo da globalizao e do advento
das novas tecnologias.
Ao assumir a sav, em janeiro de 2003, o cineasta e
crtico de cinema Orlando Senna j traz consigo um
projeto de poltica para o audiovisual nacional, elaborado em parceria com associaes de classe e grupos
de produtores, distribuidores e exibidores.5 Senna
prope a reorganizao da Secretaria, apostando ao
mesmo tempo numa maior amplitude das atividades
1
Doutoranda do Programa
Multidisciplinar de Ps-Graduao
em Cultura e Sociedade (PsCultura/ufba). Mestre em
Comunicao e Cultura (eco/
ufrj). Professora substituta da
Faculdade de Comunicao/ufba.
faygamoreira@gmail.com
2
Doutoranda do Ps-Cultura/ufba.
Mestre em Literatura e Cincia da
Mdia pela Universidade de Trveris
(Alemanha). Professora substituta
do ihac/ufba. Doutoranda do
Ps-Cultura/ufba. Coordenadora
do projeto Filmografia Baiana.
laurabezerra1@gmail.com
3
Doutoranda do Ps-Cultura/ufba,
com bolsa da Fapesb. Mestre em
Cultura e Sociedade pela mesma
instituio. Pesquisadora do Centro
de Estudos Multidisciplinares em
Cultura/ufba (cult).
renataptrocha@gmail.com
4
Entrevista (indita)
com o ex-Ministro da
Cultura, Gilberto Gil,
em maro de 2009 para
Polticas Culturais em
Revista.
5
No incio de dezembro
de 2002, aconteceu no
Rio de Janeiro o
Seminrio Nacional do
Audiovisual, com
representantes de
entidades do setor e de
outras reas relevantes.
O relatrio do evento
traz uma proposta de
poltica pblica para o
audiovisual nacional,
entregue
Coordenao do
Programa de Governo e
Equipe de Transio.
Mais sobre o assunto,
ver: Leal (2008, p. 357).
6
Na prtica, entretanto,
o Conselho passa por
um processo de
esvaziamento, a partir
de 2005. No final de
2009, numa tentativa
de retomada das
atividades, o Conselho,
que era vinculado
Casa Civil, transferido
para o MinC.
7
Esta e as prximas
citaes foram
retiradas do Relatrio
de Gesto da Secretaria
do Audiovisual
(20032006).
1 3 4
8
Alm dos j conhecidos
editais para filmes de
curta e longametragem,
documentrios e
roteiros, so lanadas
novidades, como o
edital Jogos br e br
Games.
9
Entre elas, os editais de
Pontos de Difuso
Digital, Olhar Brasil e
Cine Mais Cultura.
a s e c r e t a r i a d o a u d i o v i s u a l : p o l t i c a s d e c u l t u r a , p o l t i c a s d e c o m u n i c a o 1 3 5
1 3 6
10
A partir do doctv iii, o
convnio passa a ser
assinado tambm pela
Associao Brasileira
das Emissoras Pblicas,
Educativas e Culturais
(abepec) e, na edio
seguinte, pela Empresa
Brasil de Comunicao/
tv Brasil (ebc).
11
Posteriormente
tambm da ebc/tv
Brasil.
12
A partir do doctv iv, o
valor para a produo
dos documentrios
(que havia sido R$
90.000, no primeiro
ano, e R$ 100.000, no
ano seguinte) aumenta
para R$ 110.000, por
projeto, e a
contrapartida das tvs
passa para 30% do valor
dos contratos.
13
Cada Estado realiza seu
prprio concurso com
uma comisso de
seleo formada por
cinco jurados, indicados
pela emissora local,
ABD estadual,
Secretaria Estadual de
Cultura, Coordenao
nacional do doctv e
pela sav.
a s e c r e t a r i a d o a u d i o v i s u a l : p o l t i c a s d e c u l t u r a , p o l t i c a s d e c o m u n i c a o 1 3 7
14
Atravs do Convnio
foram realizados 26
filmes no doctv i. A
partir do doctv ii, o
nmero sobe para 35
documentrios a cada
edio do programa.
15
O MinC havia
disponibilizado
recursos para a
realizao de 26
projetos, mas somente
20 estados participaram
da primeira edio do
programa. A verba dos
seis projetos
excedentes foi
disponibilizada para os
estados participantes,
que teriam, entretanto,
que arcar com 20% dos
custos de contrapartida
por documentrio
realizado nos polos
estaduais.
16
No participaram do
doctv i mais da
metade dos estados da
regio Norte (Acre,
Amap, Rondnia e
Roraima) e os estados
nordestinos do Piau e
Paraba.
1 3 8
17
As Oficinas acontecem
por solicitao dos
estados e so abertas a
interessados. Em 2008,
no mbito do doctv iv,
foram realizadas
oficinas em 20 estados
e Distrito Federal, com
495 participantes.
18
Isso porque diversos
polos nordestinos
conseguiram recursos
para arcar com a
contrapartida de um
segundo filme do
Convnio, por Estado.
Regio Norte
38 projetos
6%
Regio Sul
120 projetos
19%
Regio Nordeste
114 projetos
18%
Regio Centro-Oeste
41 projetos
7%
Regio Sudeste
318 projetos
50%
a s e c r e t a r i a d o a u d i o v i s u a l : p o l t i c a s d e c u l t u r a , p o l t i c a s d e c o m u n i c a o 1 3 9
Regio Sul
76 projetos
11,5%
Regio Norte
76 projetos
11,5%
Regio Nordeste
188 projetos
28%
Regio Sudeste
277 projetos
42%
Regio Centro-Oeste
48 projetos
7%
fonte: Relatrio de Gesto do doctv, 2006. Elaborao nossa.
1 4 0
a s e c r e t a r i a d o a u d i o v i s u a l : p o l t i c a s d e c u l t u r a , p o l t i c a s d e c o m u n i c a o 1 4 1
19
Segundo o Relatrio de
Gesto do doctv, as
aes de formao que
incidem sobre as
inscries resultaram
na seleo de projetos
incomparavelmente
mais precisos na
organizao das ideias
audiovisuais.
(ministrio da
cultura; tv cultura,
2006, s/p)
20
Realizadas antes das
filmagens, as oficinas
tm como objetivos
aperfeioar os projetos
selecionados e
incrementar as
discusses sobre o
documentrio
brasileiro. Os
orientadores so
documentaristas de
renome, como Eduardo
Coutinho, Eduardo
Escorel, Geraldo Sarno
etc.
1 4 2
Percebe-se que as aes de formao vo aumentando no desenrolar do programa. A partir da segunda edio do doctv,
realizada uma Oficina de Planejamento de Difuso para os
gestores das emissoras regionais. Alm disso, como j dito, acontecem, pela primeira vez, Oficinas de Formatao de Projetos19
e Oficinas para Desenvolvimento de Projetos, estas para os selecionados, mas antes do incio da produo. 20 A justificativa
apresentada para o incremento das aes de formao aponta
no mesmo sentido colocado anteriormente:
As Aes de Formao respondem experincia do doctv i e tm como
reao fundante a reformulao do Regulamento dos 27 Concursos Esta
duais do doctv. A experincia da primeira edio mostrou que, grosso
modo, o doctv no havia conseguido superar a armadilha da diversidade
temtica, igualando-se a uma srie de concursos que elegem o melhor tema
e no a melhor proposta de relao com o tema, amadurecimento desejado
aos Concursos doctv. (ministrio da cultura; tv cultura, 2006, s/p)
Aes internacionais
O Programa doctv distingue-se por um pensamento integrado que articula mltiplos atores (Unio, governos estaduais, 21
produtores independentes, representaes da classe cinematogrfica) em torno de um projeto que aciona diversos momentos
da cadeia do audiovisual (criao, produo, formao, difuso
e reflexo).
J assinalamos a importncia (e os resultados positivos) das
medidas tomadas contra a concentrao da produo no eixo
RioSo Paulo, das aes de formao, da qualificao dos polos
estaduais (inclusive para a mobilizao de recursos locais), e
21
Aos quais grande parte
das TVs pblicas
regionais esto
vinculadas.
a s e c r e t a r i a d o a u d i o v i s u a l : p o l t i c a s d e c u l t u r a , p o l t i c a s d e c o m u n i c a o 1 4 3
22
Existem, efetivamente,
algumas limitaes,
p.ex: os documentrios
do doctv tm que ser
realizados em, no
mximo, 180 dias aps
recebimento da
primeira parcela, e
estes 180 dias esto
dentro de um perodo
de tempo determinado
pelo cronograma de
cada edital.
1 4 4
tv Pblica
No caso de programas como o doctv, essa continuidade e consolidao esto claramente relacionadas ao fortalecimento da tv
Pblica no Brasil. Tema que faz parte da agenda estratgica de
debates do MinC, desde o incio da gesto Gil. Em 2003, Orlando
Senna, ento Secretrio de Audiovisual, ao expor as propostas
de polticas do rgo, sustenta que o veculo exponencial desse
vasto plano, desse enorme desejo, ser a televiso e, neste sentido, a idia re-dimensionar a rede pblica de tv. Projeta-se a
instalao e operao de uma Rede Pblica de Televiso lastreada
em cerca de mil canais culturais, educativos, universitrios e
comunitrios existentes no pas, a ser operada com participao e co-responsabilidade da sociedade. (senna, 2003, s/p)
No ano seguinte, a SAv apresentou sociedade a minuta do projeto de lei criando a Agncia Nacional do Cinema e do Audiovisual
(Ancinav), em substituio Ancine. A proposta enfatizava a
ampliao da dimenso do conceito e abrangncia dos segmentos de mercado audiovisual e o combate monopolizao desse setor, com o objetivo de fiscalizar e regular os servios de
telecomunicaes, radiodifuso e comunicao eletrnica de
massa, tv a cabo, por assinatura, via satlite e multicanal, alm
de jogos eletrnicos, telefonia celular e internet que transmitam
a s e c r e t a r i a d o a u d i o v i s u a l : p o l t i c a s d e c u l t u r a , p o l t i c a s d e c o m u n i c a o 1 4 5
1 4 6
Pr imeiros passos
a s e c r e t a r i a d o a u d i o v i s u a l : p o l t i c a s d e c u l t u r a , p o l t i c a s d e c o m u n i c a o 1 4 7
23
Desde ento, Silvio
Da-Rin assume a
Secretaria de
Audiovisual.
1 4 8
a s e c r e t a r i a d o a u d i o v i s u a l : p o l t i c a s d e c u l t u r a , p o l t i c a s d e c o m u n i c a o 1 4 9
Consideraes f inais
1 5 0
am para o deslocamento das fronteiras e para a confuso das funes entres esses campos. Cultura e comunicao, pelo contrrio,
sempre formaram uma estranha parceria, em um processo que
os dois fenmenos esto mutuamente implicados.
A partir dessa abordagem, podemos destacar uma aproximao, entre os processos culturais e comunicacionais, importante
para a reflexo aqui proposta sobre as polticas para o audiovisual, desenvolvidas no mbito do governo Lula. Trata-se do fato
de que essas duas dimenses participam de forma recproca
da construo da realidade social e do mundo vivido. Assim
que, no atual contexto histrico, as inovaes no mbito das
comunicaes produzem transformaes nas maneiras de pensar, na produo e recepo dos bens culturais, bem como nos
comportamentos e nas identidades culturais. Martn-Barbero
chama essa dinmica de natureza comunicativa da cultura,
ou seja, a funo constitutiva que a comunicao desempenha na estrutura do processo cultural, pois as culturas vivem
enquanto se comunicam umas com as outras e esse comunicar-se comporta um denso e arriscado intercmbio de smbolos e
sentidos. (2003, p. 68) Da a relevncia do desafio enfrentado
pelo MinC de pensar a funo cultural das comunicaes, ideia/
ideal que se desdobrou em aes como a proposta da Ancinav,
a presena marcante na reflexo e implementao da tv Brasil
e em programas que conseguiram conjugar significativamente
essas duas dimenses, como o caso do doctv.
Pode-se afirmar que o interesse da equipe que assume o MinC
em pensar polticas culturais que abranjam o universo da comunicao tem razes em um documento: A Imaginao a servio
do Brasil (2002), proposta de polticas pblicas de cultura, escrita pela coligao que apoiou a candidatura do Presidente Lula
em seu primeiro mandato. No programa, existe um tpico especfico para Cultura e Comunicao, com propostas como: novos
critrios de relao com as grandes cadeias de entretenimento;
a s e c r e t a r i a d o a u d i o v i s u a l : p o l t i c a s d e c u l t u r a , p o l t i c a s d e c o m u n i c a o 1 5 1
24
Programa escrito a
pedido do PT, antes da
posse do Governo Lula,
em seu primeiro
mandato.
O doctv consegue, a nosso ver, contemplar essa diretriz estratgica traada pelo Minc. Alm disso, o programa conjuga dois
eixos fundamentais da relao Comunicao e Cultura. Trata-se,
por um lado, da importncia das tecnologias comunicacionais
1 5 2
a s e c r e t a r i a d o a u d i o v i s u a l : p o l t i c a s d e c u l t u r a , p o l t i c a s d e c o m u n i c a o 1 5 3
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a s e c r e t a r i a d o a u d i o v i s u a l : p o l t i c a s d e c u l t u r a , p o l t i c a s d e c o m u n i c a o 1 5 7
1 5 8
1
Taiane Fernandes jornalista,
mestre e doutoranda do Programa
Multidisciplinar em Cultura e
Sociedade da Universidade Federal
da Bahia (ufba), bolsista da
Fundao de Amparo Pesquisa do
Estado da Bahia (Fapesb) e
pesquisadora do Centro de Estudos
Multidisciplinares em Cultura. Blog:
www.taianefernandes.wordpress.
com.
No Brasil e no mundo, o reconhecimento dessa natureza dinmica do patrimnio cultural ainda estreito. Esforos para a
ampliao desse olhar sobre o cultural, enquanto toda e qualquer
produo simblica e social do gnio humano, parte, quase sempre, dos centros de pesquisa e estudo universitrios. E encontram reverberao em organismos multilaterais internacionais,
condensadores de ideias para a construo de um mundo mais
democrtico, a exemplo da Unesco.
Sem dvida, a ampliao do conceito elitista de cultura e a incluso das
formas artesanais de produo popular foram um avano: hoje quase no
existem discursos oficiais que neguem um lugar no patrimnio cultural
msica, danas e literatura indgenas. Mas falta estender a competncia
do Estado s manifestaes no tradicionais. A ao governamental se
concentra na conservao e defesa dos bens histricos stios arqueolgicos, arquitetura colonial , na promoo de atividades artsticas que representam os valores mais altos da nacionalidade desde o folclore at as
artes plsticas modernas e na proteo de algumas prticas culturais
cujo custo de produo e escassez de pblico tornaram problemtico seu
futuro cinema, teatro, revistas de arte. Mas o mercado simblico de
massa atrai pouco interesse estatal, e as privatizaes dos ltimos anos
acentuaram sua utilizao empresarial. As novas tecnologias de comunicao so vistas freqentemente como uma questo apartada do campo
cultural; so mais associadas com a segurana nacional e a manipulao
poltico-ideolgica. (canclini, 1994, p. 107)
2
Formou-se no passado,
mas se encontra em
atividade.
3
Novos significados e
valores, novas prticas
e relaes sociais.
Para Canclini, o temor do Estado contra os grandes consrcios privados o motivo para no estender sua responsabilidade patrimonial aos novos circuitos e tecnologias culturais.
Recorrendo a Williams (1980), o autor ainda resume seu pensamento ao afirmar que a poltica cultural encontra-se dirigida ao
patrimnio arcaico, quando muito residual, 2 mas dificilmente
alcana o emergente.3
1 6 0 t a i a n e f e r n a n d e s
p o l t i c a s p a r a a c u l t u r a d i g i t a l
161
uma nova revoluo tecnolgica, que ainda se encontra em andamento, foi iniciada.
A origem dessas transformaes est na chamada revoluo digital, isto ,
na possibilidade de reduo (digitalizao) de textos, sons e imagens a
bits. Foi esse avano que deu origem convergncia tecnolgica que est
dissolvendo as fronteiras entre as telecomunicaes, a comunicao de
massa e a informtica, isto , entre o telefone, a televiso e o computador
ou entre a televiso, a internet e o computador. As diferentes tecnologias
que eram necessrias para as vrias transmisses analgicas telgrafo
para texto, telefonia para voz, radiodifuso para sons e imagens etc. esto sendo substitudas por redes digitais integradas de usos mltiplos
via cabo tico, satlites ou radiodigitais, eles prprios avanos tecnolgicos fundamentais. (lima, 2004, p. 25)
1 6 2 t a i a n e f e r n a n d e s
p o l t i c a s p a r a a c u l t u r a d i g i t a l
163
indivduo pode produzir e publicar informao em tempo real, sob diversos formatos e modulaes, adicionar e colaborar em rede com outros, reconfigurando a indstria cultural (massiva). Os exemplos so numerosos, planetrios e em crescimento geomtrico: blogs, podcasts, sistemas
peer to peer, softwares livres, softwares sociais, arte eletrnica... Trata-se de
crescente troca e processos de compartilhamento de diversos elementos
da cultura a partir das possibilidades abertas pelas tecnologias eletrnicodigitais e pelas redes telemticas contemporneas. (lemos, 2009, p. 39)
1 6 4 t a i a n e f e r n a n d e s
p o l t i c a s p a r a a c u l t u r a d i g i t a l
165
A primeira corrente de trabalho foi majoritariamente cumprida pelo ministro Gil, que se utilizou de toda e qualquer oportunidade da sua agenda pblica para difundir e defender o potencial
revolucionrio da cultura digital. Sua postura garantiu adeso
dentro do Ministrio e repercutiu, inclusive, na Conveno da
Diversidade da Unesco, em 2005.
[...] A cultura deve ser pensada neste jogo, nessa dialtica permanente entre tradio e inveno, nos cruzamentos entre matrizes muitas vezes milenares e tecnologias de ponta, nas trs dimenses bsicas de sua existncia: a dimenso simblica, a dimenso de cidadania e incluso, e a
dimenso econmica.
Atuar em cultura digital concretiza essa filosofia, que abre espao para
redefinir a forma e o contedo das polticas culturais, e transforma o Ministrio da Cultura em ministrio da liberdade, ministrio da criatividade,
ministrio da ousadia, ministrio da contemporaneidade. Ministrio, enfim, da Cultura Digital e das Indstrias Criativas.
Cultura digital um conceito novo. Parte da idia de que a revoluo das
tecnologias digitais , em essncia, cultural. O que est implicado aqui
que o uso de tecnologia digital muda os comportamentos. O uso pleno da
Internet e do software livre cria fantsticas possibilidades de democratizar os acessos informao e ao conhecimento, maximizar os potenciais
dos bens e servios culturais, amplificar os valores que formam o nosso
repertrio comum e, portanto, a nossa cultura, e potencializar tambm a
produo cultural, criando inclusive novas formas de arte.
A tecnologia sempre foi instrumento de incluso social, mas agora isso
adquire novo contorno, no mais como incorporao ao mercado, mas
como incorporao cidadania e ao mercado, garantindo acesso informao e barateando os custos dos meios de produo multimdia atravs
de ferramentas novas que ampliam o potencial criativo do cidado.
Somos cidados e consumidores, emissores e receptores de saber e informao, seres ao mesmo tempo autnomos e conectados em redes, que
so a nova forma de coletividade. (gil, 2004)
1 6 6 t a i a n e f e r n a n d e s
4
http://www.wordpress.
org.
5
Para mais informaes,
consulte texto
especfico sobre o
Programa Cultura Viva/
Projeto Ponto de
Cultura neste livro.
p o l t i c a s p a r a a c u l t u r a d i g i t a l
167
a primeira poltica de promoo cultura digital do MinC, batizada de Ao Cultura Digital, compreendendo um dos quatro
eixos do Programa Cultura Viva (que ainda inclui Agente Cultura
Viva, Escola Viva e Gris).
A coordenao da Ao Cultura Digital cabia a Cludio
Prado e estava alocada oficialmente na estrutura da Secretaria
de Programas de Projetos Culturais do MinC (sppc), hoje
Secretaria de Cidadania Cultural, conduzida por Clio Turino.
A equipe da Ao era formada, em So Paulo, por Daniel Taterka,
responsvel pelo acervo audiovisual da ao, e Marcio Lozano,
que cuidava do suporte aos Pontes de Cultura Digital. Em
Braslia, Prado contava com a colaborao da chamada equipe
de Web do Ministrio, que fazia parte da Secretaria Executiva
e no da sppc: Fabiano Cidade (Design e Interface), Jos Murilo
Jr. (Gerente de Informaes Estratgicas), Guilherme Soares
(Coordenador de Interface e Integrao de Servios) e Marcelo
Costa (Coordenador de Suporte e Aplicaes). A equipe da sede
atendia, na verdade, a todo o Ministrio, e cuidava, essencialmente, da introduo e manuteno da interatividade oferecida
pela Internet em suas atividades.
Nenhuma dessas estruturas do Programa Cultura Viva tinha
uma rotina de trabalho estabelecida, a no ser os procedimentos de convnio e acompanhamento da Gerncia de Gesto do
Programa Cultura Viva (gepro). (veloso, 2008) A cultura
digital, portanto, ainda no havia alcanado, dentro do MinC,
um espao institucional formal. Em 2008, Cludio Prado deixa
o Ministrio e a Ao continua sendo conduzida pela Secretaria
de Programas e Projetos Culturais.
Somente em 2009, j sob a conduo do Ministro Juca Ferreira,
a cultura digital foi repensada dentro do MinC. Tal tarefa caberia,
agora, a Jos Murilo Jr., um psiclogo, guitarrista e blogueiro,
que ocupava o cargo de Gerente de Informaes Estratgicas da
Equipe Web, desde 2004. Atravs de entrevista concedida por
1 6 8 t a i a n e f e r n a n d e s
p o l t i c a s p a r a a c u l t u r a d i g i t a l
169
Alm da Ao Cultura Digital do Programa Cultura Viva, iniciado em 2004, possvel encontrar repercusso desse projeto
1 7 0 t a i a n e f e r n a n d e s
de estmulo criao de um polo de contedos digitais em outros setores do Ministrio, como a Secretaria do Audiovisual
(sav). J em 2004, a sav iniciou o projeto Revelando os Brasis,
de estmulo produo de vdeos digitais por moradores de
municpios brasileiros de at 20 mil habitantes. O edital voltou
em 2006 e 2008, ampliando a cada ano o nmero de inscritos,
ultrapassando mais de 100 obras produzidas.
De um modo geral, a partir de ento, os editais do Ministrio
passaram a incorporar o recurso digital. So exemplos: Ncleos
de Produo Digital Rede Olhar Brasil (2005), destinado
criao e instalao de infraestrutura com tecnologia digital
para a produo audiovisual independente; os editais para documentrios (Documenta Brasil, doctv) e filmes de longa ou
curta-metragem que previam o uso de equipamentos digitais
de captura de audiovisual; Pontos de Difuso Digital, que instalava infraestrutura de exibio audiovisual com tecnologia
digital para apoiar a difuso da produo independente; o Prmio
Capoeira Viva, que estipulava a criao de um site para a disponibilidade de acervos; o Prmio Cultura Viva, que contemplava a
digitalizao de acervos, o uso inovador de tecnologia ou a cultura digital como categorias premiveis; o primeiro edital Cultura
gltb, que tambm premiava projetos voltados para a Internet e
patrimnio material e imaterial; ou ainda mais recentemente o
Cine Mais Cultura, edital dedicado implantao de cineclubes
com salas de exibio digital de filmes.
Foi, no entanto, o estmulo produo e distribuio de jogos
eletrnicos uma das principais inovaes do MinC. Pela primeira
vez, na histria da poltica cultural brasileira, os jogos eletrnicos
foram reconhecidos e receberam fomento enquanto cultura. O primeiro edital de games, Jogos br, foi lanado em 2005 e contemplou
dez projetos: oito demos receberam R$ 30 mil cada um e dois jogos
completos R$ 80 mil, individualmente. A realizao dos projetos
deu-se no decorrer de 2006 e incluiu pessoas fsica e jurdica.
p o l t i c a s p a r a a c u l t u r a d i g i t a l
171
A animao, j financiada anteriormente durante o governo fhc, teve o seu primeiro edital Curta-metragem gnero
animao, realizado em 2006, contemplando apenas a obra
individual, premiando dez projetos, entre cinco a 15 minutos
de durao, com um valor de R$ 60 mil. J em 2007, o mesmo
edital foi publicado e, em seguida, foi lanado o concurso indito
de sries de animao para tv, apoiando 10 projetos com valor
individual de R$ 30 mil reais. Em 2008, ambos os editais foram
mantidos. (ministrio da cultura, 2010)
Ainda naquele ano, os investimentos do MinC em animao
superariam a forma do edital. Em outubro foi criado o Programa
Nacional de Desenvolvimento da Animao Brasileira. Para o
Ministro Juca Ferreira (2008), era preciso investimento. [Era]
preciso tratar animao como outras indstrias so tratadas,
desde as cadeias criativas, de produo, de comercializao. Cada
elo da cadeia precisa[va] ser estruturado. A iniciativa inclui
pesquisa socioeconmica da animao brasileira, estmulo
parceira entre produo independente e televiso brasileira e a
interface com novas mdias.
Um ms depois, o Ministrio lanou o Programa de Fomento
Produo e Exportao do Jogo Eletrnico Brasileiro. Tendo
a mesma orientao institucional do Programa de Animao,
conciliando a sav e a Secretaria de Polticas Culturais (spc),
o Programa ampliou em R$ 350 mil o recurso destinado ao
edital; investiu em oficina para os selecionados, com foco em
coproduo internacional; realizou evento nacional para lanamento dos demos jogveis; criou o site Jogos br e disponibilizou
portais dedicados a download de jogos eletrnicos; alm de
prever campanha junto a lan houses para download dos demos
dos jogos produzidos.
No que tange segunda linha de ao da poltica para a cultura
digital do MinC, a disponibilidade de acervos culturais dentro
do suporte digital, tambm possvel observar uma transversa-
1 7 2 t a i a n e f e r n a n d e s
p o l t i c a s p a r a a c u l t u r a d i g i t a l
173
6
http://www.
culturadigital.br .
O Frum funciona como um site de relacionamento, a exemplo do Orkut, onde cada usurio possui um perfil e participa
de comunidades sobre temas especficos. As discusses esto
concentradas em cinco eixos temticos orientadores: memria,
comunicao, arte, infraestrutura e economia. O Ministrio da
Justia j fez uso da plataforma da rede culturadigital.br para
a consulta aberta sobre o marco civil da Internet. Atualmente
est em andamento o debate sobre a Conferncia Nacional de
Cultura, as prximas consultas pblicas versaro sobre a nova
lei do direito autoral.
Na minha perspectiva, a lgica da poltica de incluso digital do governo
focou em hardware. Acredito que o termo cultura digital traz um alargamento conceitual benfico, que abrange a reflexo sobre os usos e as
1 7 4 t a i a n e f e r n a n d e s
transformaes dinmicas da tecnologia na cultura, e aprofunda o exerccio da interatividade na rede. Projetos digitais tm que estar articulados
em rede. assim que se realiza a mgica da Internet. (murilo jr., 2010)
Consideraes f inais
7
Informao obtida no
portal Incluso Digital
do Governo Federal.
Disponvel em: www.
inclusaodigital.gov.br
Acesso em: 10 jan. 2010.
p o l t i c a s p a r a a c u l t u r a d i g i t a l
175
1 7 6 t a i a n e f e r n a n d e s
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177
1 7 8 t a i a n e f e r n a n d e s
1
Mestrando do Programa
Multidisciplinar em Cultura e
Sociedade da ufba. Pesquisador em
formao do cult (Centro de
Estudos Multidisciplinares em
Cultura); Bolsista Capes.
escrevista@gmail.com
2
Na rea do livro e
leitura, o Colegiado
Setorial institudo no
mbito do cnpc,
atravs do Decreto n
5.520, de 24 de agosto
de 2005.
1 8 0
j oo va n d e r l e i d e m o r a e s j n i o r
principal objetivo seria financiar programas e projetos de estmulo leitura e valorizao do livro, de acordo com as diretrizes
do pnll. Contudo, o fspl ainda no saiu do papel, por conta de
divergncias entre empresrios do setor editorial e o Estado.
Todavia, para traar avanos e desafios das Polticas Culturais
para o Livro e Leitura no Brasil contemporneo, torna-se necessrio compor um pequeno panorama do contexto no qual se inserem estas intervenes, iniciadas com a instalao do Instituto
Nacional do Livro, em 1937, ainda no governo de Getlio Vargas,
e descortinar a relao atual do Brasil com outros pases da
Amrica Latina, quando se trata desta temtica.
Contexto histrico
As Polticas Culturais para o Livro no Brasil inauguram-se durante o Estado Novo, no governo do presidente Getlio Vargas
(19301945). Neste perodo, implantaram-se diversas instituies nacionais que imprimiram polticas sistemticas de alcance
nacional e abrangncia s diversas reas da cultura. Tais iniciativas governamentais evidenciaram a Cultura de modo nunca
antes apresentado. Embora tais intervenes institucionalizadas
pelo Estado tenham sido com forte aspecto iluminista e impondo uma viso elitista, neste contexto que
pela primeira vez, o Estado nacional realiza um conjunto de intervenes
na rea da cultura, que articulava uma atuao negativa opresso, represso e censura prprias de qualquer ditadura com outra afirmativa,
atravs de formulaes, prticas, legislaes e (novas) organizaes de
cultura. (rubim, 2007, p. 16)
p o l t i c a s c u l t u r a i s d o l i v r o e l e i t u r a n o b r a s i l
181
todas as revolues.
, portanto, dever do Estado proteger o livro, no s provendo e facilitando a sua produo e divulgao, e ainda vigilando no sentido de que ele
seja no um instrumento do mal, mas sempre o inspirador dos grandes
sentimentos e das nobres causas humanas.3
1 8 2
j oo va n d e r l e i d e m o r a e s j n i o r
em vista que o Brasil s permitiu a impresso de livros e folhetos, a partir de 1808, ano da chegada da famlia real portuguesa.
Em 1810, criou-se a Biblioteca Nacional (bn), no Rio de Janeiro,
enquanto, em outros pases latino-americanos, as tipografias, e,
por conseguinte, os impressos incorporaram-se vida cotidiana
da populao, antes mesmo do sculo xix, como no Mxico, em
1535, na Argentina, em 1700, e na Colmbia, em 1738. (rubim;
bayardo, 2008)
A esta problemtica, acrescentava-se a ausncia de livrarias, pois,
conta-se, em 1919, a quantidade de 35, em todo o territrio brasileiro. Mesmo com o surgimento de grandes editoras no mercado,
a partir da dcada de 20, esbarrava-se ainda na ausncia de leitores
(andrade, 1974 apud lopes, 1978, p. 143), posto que at ento as
polticas culturais e os debates sobre a questo do livro no atentavam para a promoo da prtica leitora, privilegiando exclusivamente a disponibilizao de livros, a ampliao do nmero de
bibliotecas e estmulos ao mercado editorial, o que efetivamente
no estimularia, como no estimulou, o hbito da leitura no Pas.
Segundo dados estatsticos, publicados por Olmpio de Souza
Andrade (andrade, 1974 apud lopes, 1978, p. 143), referentes
edio de obras, em So Paulo foram editadas, em 1926, 26 obras
e 17.500 exemplares. Em 1964, foram 1.821 edies e 23.624.309
de exemplares. Os indicadores reunidos de diversas fontes por
Andrade so questionveis, posto o perodo de extrema censura
e ausncia de mecanismos oficiais que mensurassem o comportamento editorial e a prtica leitora poca. Todavia, estes
dados nos apresentam algumas pistas sobre a situao do livro
no Estado mais rico do Pas. Somente em 1970, o ibge distribui
um pequeno estudo Brasil, fome de livros , organizado por
Fausto Cunha, que apontava para a necessidade de se despertar
para a importncia do livro, para alm do mercado.
O inl avanou muito pouco na construo de um Pas leitor.
possvel elencar aes que se limitaram edio de livros de au-
p o l t i c a s c u l t u r a i s d o l i v r o e l e i t u r a n o b r a s i l
183
Aos poucos, a realidade do Instituto foi se adaptando s necessidades governamentais. Em 1973, com o Decreto n 72.614, de 15
1 8 4
j oo va n d e r l e i d e m o r a e s j n i o r
4
Este programa
encontra-se em vigor,
sob a coordenao da
Biblioteca Nacional, e
com resultados
relevantes em boa parte
do territrio nacional.
p o l t i c a s c u l t u r a i s d o l i v r o e l e i t u r a n o b r a s i l
185
O governo Lula
1 8 6
j oo va n d e r l e i d e m o r a e s j n i o r
p o l t i c a s c u l t u r a i s d o l i v r o e l e i t u r a n o b r a s i l
187
1 8 8
j oo va n d e r l e i d e m o r a e s j n i o r
O Plano orienta-se segundo quatro eixos principais democratizao do acesso; fomento leitura e formao de mediadores;
valorizao do livro e comunicao; desenvolvimento da economia do livro e 18 princpios norteadores que garantem a valorizao da diversidade cultural e outros princpios defendidos pela
unesco, alm de 15 objetivos e metas que articulam as dimenses
simblica, cidad e econmica no mbito do livro e leitura.
O pnll articula-se s iniciativas do Ministrio da Educao,
dentre estas: Programa Nacional do Livro Didtico (pnld);
Programa Nacional da Biblioteca Escolar (pnbe); Projeto Fome
de Livro e Livro Aberto (mec; fundao biblioteca nacional); Programa Nacional do Livro do Ensino Mdio (pnlem);
Programa de Formao do Aluno e do Professor Leitor, bem como
atua em aes conjuntas com organismos internacionais, como a
Organizao dos Estados Ibero-Americanos e a cerlalc, a fim
de estabelecer uma rede de discusso e aprimoramento das polticas nacionais de leitura. Incluem-se nas iniciativas do MinC, para
o pnll, o Frum da Cmara Setorial do Livro, Literatura e Leitura;
o Viva Leitura Ano Ibero-Americano de Leitura (cerlalc;
oei, 2005); Pontos de Leitura e Agentes de Leitura.
Ao ser institudo, o pnll buscou zerar o nmero de municpios no territrio nacional sem biblioteca, superando a lacuna
de 10,9% de cidades brasileiras, segundo o ibge, ainda carentes desse servio. Esta iniciativa deu-se com o Programa Livro
Aberto e o Fome de Livro, os quais esbarraram na ausncia de
seu conhecimento, por parte dos gestores municipais, e no baixo
nmero de leitores.
Segundo o Retrato da Leitura no Brasil, 45% dos pesquisados
(77,1 milhes) no foram considerados leitores, por no lerem um
nico livro em trs meses; dos 55% (95,6 milhes) de leitores
declarados, 50% (47,4 milhes) leram apenas os livros indicados
pela escola (incluindo didticos), 6,9 milhes dos quais estavam
lendo a Bblia. A mdia per capita de leitores no Brasil de 4,7
p o l t i c a s c u l t u r a i s d o l i v r o e l e i t u r a n o b r a s i l
189
livros por habitante/ano, contudo, ao retirarmos os ttulos indicados pela escola, resta-nos o ndice de 1,3 livro por habitante,
significamente baixo, o que justifica as iniciativas, acionadas
pelo pnll e j apresentadas, e o enorme desafio compartilhado
pelo Estado, o setor privado e a sociedade civil organizada.
Avanos e desafios
1 9 0
j oo va n d e r l e i d e m o r a e s j n i o r
p o l t i c a s c u l t u r a i s d o l i v r o e l e i t u r a n o b r a s i l
191
Consideraes f inais
Ao confrontar o tecido histrico das intervenes pblicas na
rea do livro e leitura com a atual situao possvel assinalar
que, embora haja grandes avanos em aspectos como participao da sociedade civil, do setor privado, aes sistemticas,
programas e projetos com metas e objetivos definidos, financiamento e parcerias com organismos internacionais, o Pas ainda
esbarra em desafios, como os altos ndices de analfabetismo,
analfabetos funcionais e a ausncia de participao dos estados e
municpios nos debates que inserem a leitura como um assunto
de poltica pblica.
A questo se amplia, se nos remetermos s epigrafes deste artigo e a sua relao entre o livro, a biblioteca e o leitor. A pesquisa
Retrato da Leitura no Brasil (instituto pr-livro, 2008)
aponta que 29% dos no leitores justificam-se com a desculpa de
no terem tempo para dedic-lo ao ato de ler, percentual muito
1 9 2
j oo va n d e r l e i d e m o r a e s j n i o r
prximo daqueles que justificam no acionarem o hbito da leitura por no serem alfabetizados, 28%. Apontando que realmente o livro em si nada significa, como nos sugere Jorge Luis Borges,
ento como signific-lo? Com a implantao de bibliotecas?
A histria evidencia que no o bastante. Trs de cada quatro brasileiros no frequentam bibliotecas, muitos destes equipamentos
culturais so mal-administrados. (earp; kornis, 2005, p. 53)
O fato que h oito anos a leitura tem sido assunto de debates e
polticas pblicas, sem, contudo, apresentar mudanas efetivas
de paradigma e comportamento, quando o assunto instituir e/
ou ampliar o hbito da leitura no Pas.
Delineia-se, portanto, nos ltimos anos, um novo paradigma
de polticas culturais para o livro e leitura, aberto a possveis
ajustes, tendo em vista o seu carter participativo e estruturante.
Ao finalizar a primeira etapa das aes do pnll (2006/2010), que
tem carter trienal, a avaliao realizada em Braslia, nos dias
08 e 09 de maro de 2010, no bojo da ii Conferncia Nacional
de Cultura,5 a Pr-Conferncia Setorial do Livro, Leitura e
Literatura, aprovou as aes do pnll. O Plano avanou, no
apenas no investimento na rea, que subiu de R$ 6,1 milhes
em 2003 para R$ 150 milhes previstos em 2010, mas promoveu
o amplo debate sobre o tema, reconhecendo que a situao do
livro e da leitura no Brasil no apenas um problema do Estado,
mas de toda a sociedade.
5
A ii cnc definiu, como
estratgia prioritria:
instituir legislao que
garanta a continuidade
e a ampliao de
polticas e programas
de fomento leitura e
literatura, considerando
a diversidade da criao
literria das regies.
p o l t i c a s c u l t u r a i s d o l i v r o e l e i t u r a n o b r a s i l
193
marco legal
Lei n 5.422.
6 Os dados relativos aos anos entre 2003 e 2006 ver: (pnll: 2006).
1 9 4
j oo va n d e r l e i d e m o r a e s j n i o r
p o l t i c a s c u l t u r a i s d o l i v r o e l e i t u r a n o b r a s i l
195
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Janeiro: Editora Fundao Getlio Vargas; Instituto Nacional do
Livro, 1975.
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calabre, Lia. Polticas Culturais no Brasil: balano e
perspectivas. In: rubim, Antonio Albino Canelas; barbalho,
1 9 6
j oo va n d e r l e i d e m o r a e s j n i o r
p o l t i c a s c u l t u r a i s d o l i v r o e l e i t u r a n o b r a s i l
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1 9 8
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p o l t i c a s c u l t u r a i s d o l i v r o e l e i t u r a n o b r a s i l
199
Poltic a s de Museus
Archimedes Ribas Amazonas1
1
Graduado em Museologia pela
Universidade Federal da Bahia.
Mestre em Cultura e Sociedade
(facom/ufba). Professor
Assistente da Universidade Federal
do Recncavo da Bahia (cahl/
ufrb). archieufrb@gmail.com.
Histrico
Ao final do sculo xix, o Brasil j possua alguns museus, sendo os principais: o Museu Nacional do Rio de Janeiro, o Museu
Paulista e o Museu Emlio Goeldi, em Belm, pa. Eram instituies voltadas s cincias naturais, nos moldes dos museus
etnogrficos europeus. (lopes, 1997) Esse quadro s foi alterado
com a criao do Museu Histrico Nacional (mhn), em 1922.
O mhn surgiu como um museu dedicado histria e ptria,
capaz de formular uma representao da nacionalidade. Foi o
espao de legitimao e veiculao da histria oficial, atravs de
acervos oriundos das elites nacionais. (julio, 2006)
Durante a Era Vargas (19301945) perodo que considerado por vrios especialistas como o marco inicial das polticas
pblicas de cultura no Brasil (rubim, 2007) seguindo as diretrizes do mhn, outros museus surgiram com uma museologia
associada a uma memria nacional, como mecanismo de integrao e coeso social, onde no havia espao para conflitos e
diferenas. (julio, 2006)
A criao do Ministrio da Educao e Sade Pblica, em 1930,
no qual Gustavo Capanema atuou como titular, de 1934 at 1945,
e a criao do sphan, liderado por Rodrigo de Melo Franco de
2 0 2
p o l t i c a s d e m u s e u s
203
2 0 4
conceitual do que deveria ser preservado. Seguindo uma tendncia internacional, ampliou a noo de patrimnio e adotou o
conceito de bem cultural, os quais passaram a ser considerados
como elementos capazes de contribuir para o desenvolvimento
nacional. (julio, 2006; calabre, 2007)
A partir de 1979, Alosio Magalhes assumiu a direo do
iphan transformado em instituto e, nesse mesmo ano, foi
criada a Fundao Pr-Memria. Ele defendia para o rgo as
concepes amplas que Mrio de Andrade tinha do que patrimnio. Essa viso mais pluralista da diversidade cultural brasileira e de suas manifestaes tem como destaque o tombamento,
em 1984, do Terreiro da Casa Branca, em Salvador, Bahia.
Aps o trmino da ditadura, com as reivindicaes dos secretrios estaduais de cultura e de setores artsticos e intelectuais,
foi criado o Ministrio da Cultura. At se consolidar, o novo
ministrio passou por momentos contraditrios. Foram cinco
ministros no governo Sarney, dois no governo Collor de Melo e
trs no perodo Itamar Franco. (rubim, 2007)
As aes para o setor museolgico foram praticamente nulas
nesses perodos, no obstante a grande expanso do nmero
de museus nas dcadas de 80 e 90. As reunies da unesco
e, simultaneamente, a distenso poltica onde vrios grupos
tnicos e minorias sociais passaram a ser vistos como produtores
de cultura e agentes de seu prprio desenvolvimento foram
decisivas para que isso ocorresse.
Po l t i c a N a c i o n a l d e M u s e u s (p n m)
p o l t i c a s d e m u s e u s
205
2 0 6
No incio do primeiro governo Lula, alguns eixos avanaram mais que os outros. Um exemplo foi o eixo de Formao e
Capacitao de Recursos Humanos, realizado na Bahia, sob a
coordenao da professora Maria Clia Teixeira Moura Santos.
Como resultado, foi criado o Programa Nacional de Formao
e Capacitao de Recursos Humanos, tendo como objetivos a
ampliao da oferta de cursos de graduao e ps-graduao em
Museologia; o desenvolvimento de cursos tcnicos, cursos de
extenso e oficinas nas vrias reas de atividades dos museus; e
apoio realizao e divulgao de encontros, seminrios e fruns
de discusso do setor.
O surgimento de vrios cursos de graduao e ps-graduao
em Museologia, no perodo 2003/2010, foi bastante revelador
da importncia adquirida pelo setor nos dois governos Lula da
Silva. Anteriormente, existiam apenas dois cursos de graduao
em universidades pblicas Universidade Federal do Estado do
Rio de Janeiro (unirio) e Universidade Federal da Bahia (ufba)
e um curso em universidade privada Centro Universitrio
Barriga Verde (unibave-sc). Atualmente existem cursos
de Museologia em diversas universidades federais, como por
exemplo: Universidade Federal do Recncavo da Bahia (ufrb),
Universidade Federal de Pelotas (ufpel/rs), Universidade
Federal do Rio Grande do Sul (ufrgs), Universidade Federal
de Sergipe (ufs), Universidade Federal de Pernambuco (ufpe),
Universidade Federal de Ouro Preto (ufop/mg), Universidade
de Braslia (unb), Universidade Federal de Gois (ufg),
Universidade Federal de Santa Catarina (ufsc) e Universidade
Federal do Par (ufpa). Foi criado o Mestrado em Museologia na
Universidade Federal do Estado do Rio de Janeiro (unirio), alm
de vrios grupos de pesquisa em outras universidades, tendo os
museus como tema principal das pesquisas.
No decorrer dos anos subsequentes os outros eixos foram
sendo executados, inclusive durante o segundo mandato do
p o l t i c a s d e m u s e u s
207
S i s t e m a B ra s i l e i ro d e M u s e u s (s b m)
2 0 8
2
So museus articulados
em rede, em nvel
estadual e municipal, a
exemplo do Sistema de
Museus do Rio Grande
do Sul e do Sistema de
Museus de Areia, pb.
Legislao
p o l t i c a s d e m u s e u s
209
3
Art. 1 Consideram-se
museus, para os efeitos
desta Lei, as
instituies sem fins
lucrativos que
conservam, investigam,
comunicam,
interpretam e expem,
para fins de
preservao, estudo,
pesquisa, educao,
contemplao e
turismo, conjuntos e
colees de valor
histrico, artstico,
cientfico, tcnico ou de
qualquer outra
natureza cultural,
abertas ao pblico, a
servio da sociedade e
de seu
desenvolvimento.
Pargrafo nico.
Enquadrar-se-o nesta
Lei as instituies e os
processos
museolgicos voltados
para o trabalho com o
patrimnio cultural e o
territrio visando ao
desenvolvimento
cultural e
socioeconmico e
participao das
comunidades.
Disponvel em: <http://
museus.ibram.gov.br/
sbm/legislacao.htm>.
Acesso em: 15 mai.
2008.
2 1 0
o sbm; contribuir para a implementao, manuteno e atualizao de um Cadastro Nacional de Museus; e propor medidas
para a poltica de segurana e proteo de acervos, instalaes e
edificaes; entre outras.
A Portaria Normativa n 1, de 5 de julho de 2006 (dou de
11/07/2006), considerando a necessidade de organizao da gesto dos museus do iphan, resolveu instituir a obrigatoriedade
de Planos Museolgicos para os museus do iphan, como ferramenta bsica de planejamento estratgico. O Plano Museolgico
estabelece a misso e os diversos programas da instituio, as
suas diretrizes de funcionamento e as orientaes para o desenvolvimento de projetos e atividades especficos. O Plano
Museolgico deve ser constantemente avaliado e revisado, em
sintonia com a pnm.
A regulao das relaes entre as Unidades Especiais, Museus
Regionais e Centros Culturais vinculados ao iphan e suas
Associaes de Amigos, deu-se atravs da Portaria Normativa
n 1, de 12 de janeiro de 2007, a partir da necessidade de se definirem critrios que orientem as relaes entre os mesmos. As
Associaes de Amigos podem ser integradas por representantes da comunidade local que, dentre outras funes, apoiem
os museus na promoo de vrias atividades, mobilizando a
comunidade e captando recursos. Alguns requisitos mnimos
ficaram estabelecidos, como por exemplo: ter como finalidade,
exclusiva, o apoio, a manuteno e o incentivo s atividades da
Unidade Museolgica a que se relacionem; constar no seu estatuto a realizao peridica de eleio dos membros; e serem registradas junto ao demu/iphan. A Portaria dispe, ainda, sobre a
utilizao dos espaos das Unidades Museolgicas destinados
prestao de servios e/ou comercializao de produtos.
O Estatuto de Museus, institudo atravs da Lei n 11.904, de
14 de janeiro de 2009, define, no seu artigo 1, o que considerado museu para os efeitos da lei.3 Ficaram estabelecidos os
princpios fundamentais dos museus: a promoo da cidadania;o cumprimento da funo social; a universalidade do acesso;
e o respeito e a valorizao diversidade cultural.A lei destaca
a importncia do Regimento e das reas Bsicas dos Museus,
tais como: as de Preservao, de Conservao, de Restaurao e
de Segurana; de Pesquisa e de Ao Educativa; de Acervo dos
Museus; e de uso das Imagens e Reprodues dos Bens Culturais
dos Museus, entre outras. Faz referncia ao Plano Museolgico,
ao Sistema de Museus e define penalidades diversas.
Um dos principais momentos para o setor museolgico foi
a criao do Instituto Brasileiro de Museus (ibram), autarquia
federal, com autonomia administrativa e financeira, vinculada ao MinC, atravs da Lei n 11.906, de 20 de janeiro de 2009.
O ibram tem, entre seus objetivos, promover e garantir a implementao de polticas pblicas para o setor museolgico, visando
contribuir para a organizao, gesto e desenvolvimento dos museus e seus acervos; incentivar programas e aes que viabilizem
a preservao e a sustentabilidade do patrimnio museolgico
brasileiro; contribuir para a divulgao, em mbito nacional e
internacional, dos acervos museolgicos brasileiros; promover
a permanente qualificao dos recursos humanos do setor; e garantir os direitos das comunidades organizadas de participar dos
processos de identificao e definio do patrimnio a ser musealizado. Vinte e quatro museus integram o ibram, alm de quatro
outras unidades, cujos imveis ainda pertencem ao iphan, mas o
acervo e a administrao so responsabilidades do Instituto.
Atualmente, as principais formas de financiamento do setor museolgico so a utilizao da Lei Federal de Incentivo Cultura
(Lei n 8.313/91), conhecida como Lei Rouanet, e os editais pblicos e privados.
p o l t i c a s d e m u s e u s
211
2 1 2
tiveram um incremento significativo e progressivo dos recursos captados, principalmente nos anos de 2003 e 2004.
Em 2005, o investimento do MinC na rea museal bateu novo
recorde, significando que os recursos destinados aos museus
sofreram um aumento bastante expressivo, comparativamente
aos perodos anteriores. Destacamos os investimentos efetuados nas unidades especiais do iphan, incluindo os custos com
manuteno. Segundo o ento Diretor do Departamento de
Museus e Centros Culturais demu/iphan:
Essas informaes so importantes porque demonstram o resultado dos
trabalhos desenvolvidos pelo Departamento de Museus e Centros Culturais
junto aos Ministrios da Cultura e do Planejamento, com a finalidade de ampliar, cada vez mais, os investimentos nos museus do Iphan. O ano de 2005,
sobretudo, reflete essa trajetria de investimentos, quando se percebe o aumento dos recursos para a maioria das unidades especiais e um aumento
global de mais de 50% no oramento total. (nascimento jnior, 2005)
Editais
p o l t i c a s d e m u s e u s
213
poder pblico e a iniciativa privada, visando a valorizao e a sustentabilidade do patrimnio cultural. Nessa direo procurou-se
o incremento dos recursos financeiros aos projetos dos museus,
a partir do lanamento de editais especficos, da articulao
com empresas estatais e da ampliao das verbas oramentrias
disponveis junto ao Congresso Nacional.
A opo pela seleo de projetos por meio de editais amplamente divulgados vinculou-se deciso poltica de tornar mais
democrtico o processo de distribuio de recursos pblicos
destinados ao financiamento de museus e de proporcionar
uma melhor distribuio dos investimentos pelas diversas
regies do Pas.
Foram vrios os editais lanados a partir de 2004; houve o
lanamento de editais de bancos e empresas pblicas com os
apoios do demu/iphan e MinC. Em agosto de 2004, a Caixa
Econmica Federal divulga o seu Programa Caixa de Adoo
de Entidades Culturais, visando preservao e promoo
do patrimnio cultural brasileiro. Em outubro do mesmo ano,
foi realizado convnio entre o MinC e o Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico e Social (bndes) para o Programa
de Apoio a Projetos de Preservao de Acervos. O demu prestou
apoio tcnico na elaborao do edital, na seleo e na execuo
dos projetos, nas seguintes categorias: gerenciamento ambiental,
reserva tcnica, mobilirio e segurana. Dando continuidade
poltica adotada, em 11 de novembro de 2004, a Petrobras lana
a segunda edio do Programa Petrobras Cultural. Este edital
resultante da parceria entre o MinC e a estatal, sendo integrante
das aes da Poltica Nacional de Museus surge com importantes inovaes para os museus, como a incluso da preservao e a
difuso de acervos de museus. importante ressaltar que todos
os editais tiveram limitaes de valor por projeto apresentado. Outros editais foram lanados durante os dois governos do
presidente Lula da Silva, sendo os mais recentes voltados para a
2 1 4
Consideraes f inais
p o l t i c a s d e m u s e u s
215
Referncias
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na Cultura. In: cunha F, Francisco Humberto et al. (Orgs.).
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In: cunha F, Francisco Humberto et al. (Orgs.). Direito, arte e
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lopes, M. M. O Brasil descobre a pesquisa cientfica: os museus e
as cincias naturais no sculo xix. So Paulo: Hucitec, 1997.
julio, L. Apontamentos sobre a histria do museu. In:
2 1 6
p o l t i c a s d e m u s e u s
217
Poltic a s Internacionais
Br uno do Vale Novais1 &
Juan Brizuela2
1
Graduado em Comunicao Social,
com habilitao em Produo em
Comunicao e Cultura, pela
Universidade Federal da Bahia
(ufba). Participa do Centro de
Estudos Multidisciplinares em
Cultura (cult).
produtorbrunocultural@gmail.
com.
2
Possui graduao em Relaes
Internacionais, pela Universidade
Catlica de Crdoba, na Argentina.
Mestrando pelo Programa
Multidisciplinar de Ps-Graduao
em Cultura e Sociedade (ufba).
Pesquisa polticas culturais e
processos de integrao regional
sul-americanos. juanbrizuelapna@
gmail.com.
2 2 0
b r u n o d o va l e n o va i s & j ua n b r i z u e l a
p o l t i c a s i n t e r n a c i o n a i s 2 2 1
2 2 2
b r u n o d o va l e n o va i s & j ua n b r i z u e l a
3
Referem-se ao [...]
Documento que
consolidou vrias
metas estabelecidas
nas conferncias
mundiais, ocorridas ao
longo dos anos 90,
estabelecendo um
conjunto de objetivos
para o desenvolvimento
e a erradicao da
pobreza no mundo os
chamados Objetivos de
Desenvolvimento do
Milnio (odm) que
devem ser adotados
pelos estados membros
das Naes Unidas, que
envidaro esforos para
alcan-los at 2015.
Informao disponvel
em: <http://www.
institutoatkwhh.org.br/
compendio/
?q=node/19>. Acesso
em: 25 jan. 2010.
p o l t i c a s i n t e r n a c i o n a i s 2 2 3
2 2 4
b r u n o d o va l e n o va i s & j ua n b r i z u e l a
Nesta perspectiva, a gesto do MinC, desde o incio da administrao de Gil, introduziu a temtica da diversidade cultural
em sua estrutura organizacional e em sua poltica. Criou-se,
portanto, em 2003, a Secretaria da Identidade e da Diversidade
(sid) para trabalhar com temas e grupos minoritrios que formam a diversidade das expresses culturais brasileiras povos
rurais, ciganos, comunidades perifricas, grupos glbt (gays,
lsbicas, bissexuais e transexuais) etc. Dessa maneira e com base
nos interesses do Brasil, no que concerne ao fortalecimento da
economia da cultura e no fomento s diversas expresses culturais do Pas a partir das negociaes e dos intercmbios internacionais o MinC e o mre articularam, sobretudo, com os
estados emergentes, um movimento em prol da aprovao do
documento na unesco.
Para uma anlise mais detalhada deste episdio, ver o artigo Participao e interesses do MinC na Conveno sobre a
Diversidade Cultural, neste livro.
p o l t i c a s i n t e r n a c i o n a i s 2 2 5
2 2 6
b r u n o d o va l e n o va i s & j ua n b r i z u e l a
atividade
iphan
funarte
fcp
pnll / Biblioteca Nacional
Secretaria da Identidade e Diversidade
Cultural (sid)
Secretaria do Audiovisual
ancine
Intercmbios Afro-Latinos
Agenda Afrodescendente nas Amricas
Seminrios de Livro e Leitura no Mercosul
Conveno da Unesco sobre a Diversidade Cultural
Encontros Sul-Americanos de Culturas Populares
Encontros dos Povos Guaranis
recam
Programa Mercosul Audiovisual
Acordos de Co-Produo
Observatrio Mercosul Audiovisual
p o l t i c a s i n t e r n a c i o n a i s 2 2 7
MinC e cplp
A Comunidade dos Pases da Lngua Portuguesa (cplp) formada por Angola, Brasil, Cabo Verde, Guin-Bissau, Moambique,
Portugal, So Tom e Prncipe e Timor Leste. A cplp foi instituda no ano de 1996 e uma das prioridades da poltica exterior do
Brasil e da poltica internacional do Ministrio da Cultura.
importante ressaltar que o foco da cplp para o MinC o intercmbio e cooperao cultural com os pases lusfonos da frica,
sem excluir parcerias e dilogo com Portugal. Destacam-se os
seguintes projetos das relaes MinC e cplp: 1) Assinatura do
novo acordo ortogrfico da lngua portuguesa; 2) Tratado para
a cooperao de desenvolvimento de software livre de cdigo
aberto com a cplp, assinado em 2005; 3) Eleio de um Comit de
Acompanhamento das aes de cooperao cultural na cplp, atravs da portaria n 231; e 4) Participao na abertura do 1 Festival
de Teatro da Lngua Portuguesa da cplp. (novais, 2009, p.103).
2 2 8
b r u n o d o va l e n o va i s & j ua n b r i z u e l a
4
Mais sobre o Programa
doctv Brasil no artigo
A Secretaria do
Audiovisual: polticas
de cultura, polticas de
comunicao neste
livro.
5
Alm dos 12 pases da
unasul, os 22 pases
rabes integrantes da
aspa so: Arbia
Saudita, Arglia,
Bareine, Catar,
Comores, Djibuti, Egito,
Emirados rabes
Unidos, Imen, Iraque,
Jordnia, Kuaite,
Lbano, Lbia, Marrocos,
Mauritnia, Om,
Palestina, Sria, Somlia,
Sudo e Tunsia.
p o l t i c a s i n t e r n a c i o n a i s 2 2 9
Em relao ao foro da Amrica do Sul-frica (asa), as iniciativas na rea de cultura ainda no ocupam um lugar central.
Na extensa declarao de abril de 2009, realizada na Ilha
Margarita, na Venezuela, fala-se tambm sobre uma comisso
de temas culturais e educacionais, coordenada por Senegal e
Venezuela. Porm, ainda no existem iniciativas concretas com
participao do MinC neste foro.
O Ministrio, por sua parte, como tambm suas instituies
vinculadas, como a Fundao Palmares, a ancine e o iphan,
tem iniciativas importantes com mais de 20 pases africanos
sobre um total de 53. A ii Conferncia de Intelectuais da frica
e Dispora (ciad), foi realizada em Salvador, no ano 2006, com
2 3 0
b r u n o d o va l e n o va i s & j ua n b r i z u e l a
Estabelecido em junho de 2003, o ibas um mecanismo de coordenao que apresenta, como principais fatores de aproximao
entre ndia, Brasil e frica do Sul trs democracias multitnicas
e multiculturais a condio de naes em desenvolvimento e
a capacidade comum de atuao em escala global.
O ibas no tem sede ou secretariado executivo fixo. No nvel
mais alto, esto as reunies de Chefes de Estado e de Governo. No
nvel abaixo, tm-se os encontros de chanceleres, que presidem as
comisses mistas. Hoje um guarda-chuva de inmeras iniciativas
diplomticas e de setores especficos da Administrao Pblica.
A cooperao setorial feita atravs de 16 grupos de trabalho
(gts). O gt de Cultura responsvel pela aproximao cultural
entre os pases e foi criado em maro de 2005, no encontro trilateral da Cidade do Cabo, que teve a participao do MinC. Foi
acordado que cada pas sediaria atividades culturais regulares
chamadas Festivais Culturais ibas.
J foram realizados Festivais de Dana (Brasil, outubro de
2007), de Cinema (realizados na ndia, nas cidades de Mumbai,
p o l t i c a s i n t e r n a c i o n a i s 2 3 1
2 3 2
b r u n o d o va l e n o va i s & j ua n b r i z u e l a
p o l t i c a s i n t e r n a c i o n a i s 2 3 3
Consideraes f inais
Ao inserir a dimenso internacional em sua estratgia poltica, o Ministrio da Cultura promoveu uma inovao polticodiplomtica para o Brasil, no cenrio mundial. Alm disso,
a maior sistematizao desta poltica, de modo paralelo poltica
exterior do Ministrio das Relaes Exteriores, trouxe resultados
positivos s relaes culturais internacionais do Pas. Exemplo
disso a possibilidade de proposio e execuo de programas de
cooperao cultural bilateral e multilateral entre diferentes
pases e organizaes globais.
Ademais, o MinC priorizou suas relaes internacionais com
a Amrica Latina e o eixo sul-sul, com nfase no intercmbio
com a frica e com os pases emergentes China, ndia e Rssia
2 3 4
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p o l t i c a s i n t e r n a c i o n a i s 2 3 5
Referncias
almeida, Paulo Roberto. A Poltica Externa do novo Governo
do Presidente Lus Incio Lula da Silva retrospecto histrico e
avaliao programtica. Artigo publicado na Revista Brasileira
de Poltica Internacional. Disponvel em: <http://www.scielo.
br/scielo.php?pid=S0034-73292002000200011&script=sci_
arttext&tlng=en>. Acesso em: 20 ago. 2009.
. Poltica exterior e relaes internacionais do Brasil:
enfoque paradigmtico. Artigo publicado na Revista Brasileira
de Poltica Internacional. Disponvel em: <http://www.scielo.
br/scielo.php?pid=S0034-73291999000200003&script=sci_
arttext&tlng=en>. Acesso em: 20 ago. 2009.
. Uma poltica externa engajada: a diplomacia do governo
Lula. Revista Brasileira de Poltica Internacional, Braslia, v.
47, n. 1, p. 162184, jan-jun 2004. Disponvel em: <http://
www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S003473292004000100008&lng=en&nrm=iso&tlng=pt>. Acesso
em: 16 abr. 2009.
. Poltica exterior e relaes internacionais do Brasil:
enfoque paradigmtico. Revista Brasileira de Poltica
Internacional, Braslia, v. 46, n. 2, p. 525, jul./dez., 2003.
Disponvel em: <http://www.scielo.br/scielo.php?pid=S003473292003000200001&script=sci_arttext&tlng=en>. Acesso
em: 20 ago. 2009.
asa, ii Cumbre. Declaracin de Nueva Esparta. Ilha de Margarita,
2009. Disponvel em: <http://batalladeideas.org.ve/allende/
declaracionfinalespanolfina.pdf>. Acesso em: 20 jan. 2010.
gil, Giberto. Cultura, diversidade e acesso. dep: Diplomacia,
estratgia e poltica. Projeto Raul Prebisch, no. 8, p. 4960, out./
dez. 2007. Braslia: Projeto Raul Prebisch, 2007. Disponvel em:
<http://observatorio.iuperj.br/bibliotecadigital.html>. Acesso
em: 20 jan. 2010.
gil, Gilberto. Discurso do ministro Gilberto Gil na solenidade de
transmisso do cargo. Braslia, df: 2003. Disponvel em: <http://
gilbertogil.com.br/sec_texto.php?id=3&page=2>. Acesso em: 12
dez. 2009.
2 3 6
b r u n o d o va l e n o va i s & j ua n b r i z u e l a
p o l t i c a s i n t e r n a c i o n a i s 2 3 7
2 3 8
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1
Mestre pelo Programa
Multidisciplinar em Cultura e
Sociedade da Universidade Federal
da Bahia, com pesquisa sobre a
Conveno da unesco sobre a
Proteo e Promoo da
Diversidade das Expresses
Culturais; atua com produo e
gesto cultural. giukauark@gmail.
com.
2
A saber: Georges
Abi-Saab (Egito), Ivan
Bernier (Canad), Tyler
Cowen (Estados
Unidos), Mihaly Ficsor
(Hungria), Toshiyuki
Kono (Japo), Amin
Maalouf (Lbano),
Issiaka-Prosper Laleye
(Senegal), Carlos
Moneta (Argentina),
Jean Musitelli (Frana),
Bhikhu Parekh (ndia),
Anthonio Rudder
(Barbados), Alexandre
Sadovnikov (Rssia),
David Throsby
(Austrlia), Sabine von
Schorlemer
(Alemanha) e Kwasi
Wiredu (Gana).
Num segundo momento, os Estados-Membros foram convidados a discutir o anteprojeto proposto, bem como a encaminhar,
por escrito, seus comentrios ao Secretariado Geral. Foram promovidas trs sesses da Reunio Intergovernamental de Peritos,
2 4 2 g i u l i a n a k a u a r k
3
O chamado Grupo dos
77 mais a China foi
criado em 1964 e
atualmente o grupo
inter-regional com
maior nmero de
membros nas Naes
Unidas, contando com
130 pases do terceiro
mundo, entre eles o
Brasil.
pa r t i c i pa o e i n t e r e s s e s d o m i n c n a c o n v e n o s o b r e a d i v e r s i da d e c u l t u r a l 2 4 3
2 4 4 g i u l i a n a k a u a r k
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os pases sul-americanos, com o Mxico, no mbito da instituio panamericana de cultura, no mbito do mercosul. Enfim,
o Itamaraty tambm arregaou as mangas junto conosco nesta
que foi uma das nossas grandes vitrias por uma viso cultural
mais aberta, mais ampla. (gil, 2009) Merece destacar que alm
desses pases, o MinC e o mre realizaram contatos e negociaes
informais em busca de apoio s propostas e posies brasileiras
com a Unio Europeia, Canad e China.
Quando o Brasil manda em sua delegao tcnicos do MinC, percebe-se
um diferencial do Brasil. A maioria das delegaes que participam dessas
negociaes, dessas reunies e do Comit, so compostas por diplomatas que esto acostumados a se relacionar com a unesco, mas que no
esto na ponta, trabalhando a cultura, no sabem quais so os problemas
dessa rea. O Brasil manda em sua delegao gestores culturais, e o discurso totalmente outro. Cada fala do Brasil est baseada em uma gama
de polticas que do uma sustentao, um peso da experincia, a fala do
Brasil madura, de quem j est aplicando a conveno. E isso desde o
incio, desde antes da aprovao, porque com a gesto Gil, o MinC passou
a trabalhar com a viso ampla da cultura. [...] A fala do Brasil muito respeitada. (dupin, 2009)
2 4 6 g i u l i a n a k a u a r k
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Pases que tm em seu territrio uma diversidade de expresses culturais perceberam que essa era uma oportunidade para
avanar na era global. Trazendo um enfoque diferenciado acerca
da conveno sobre a diversidade, com relao defesa dos direitos das minorias e das populaes tradicionais, como povos indgenas e quilombolas, por exemplo, ou ainda com a defesa da no
incluso de compromissos adicionais a respeito da propriedade
intelectual no texto da Conveno, o Brasil parece ter surgido com
o discurso certo para convencer naes que estariam no mesmo
patamar de desenvolvimento e que possuam polticas culturais
com problemas prximos aos brasileiros, tais como dificuldade
em exportao de produtos culturais, incipiente circulao de
sua produo audiovisual, ausncia de regulao na esfera dos
meios de comunicao, entre outros.
A unesco, muitos dos grandes agentes internos, os funcionrios da
unesco encarregados de trabalhar a conveno, teciam elogios muito
abertos, muito claros sobre a atuao do Brasil que foi, eu diria, fundamental. No sei se a conveno teria sito aprovada sem o trabalho que ns
ajudamos a fazer. (gil, 2009)
Um adicional para esta relevncia do Brasil na esfera internacional advinha no somente do trabalho analtico do texto da
Conveno, feito pelos peritos do MinC e da articulao nas negociaes diretas com as demais delegaes, feita pelo Itamaraty,
2 4 8 g i u l i a n a k a u a r k
pa r t i c i pa o e i n t e r e s s e s d o m i n c n a c o n v e n o s o b r e a d i v e r s i da d e c u l t u r a l 2 4 9
A manuteno dos conceitos e das referncias, a bens e servios culturais, indstrias culturais e proteo;
2 5 0 g i u l i a n a k a u a r k
4
Disponvel em: <www.
cultura.gov.br/
programas_e_acoes.>.
Acesso em: 31 ago.
2008.
pa r t i c i pa o e i n t e r e s s e s d o m i n c n a c o n v e n o s o b r e a d i v e r s i da d e c u l t u r a l 2 5 1
O recorte populacional sob a luz da diversidade cultural uma das novidades das polticas pblicas para a cultura, sofisticando a compreenso da
5
Disponvel em: <www.
cultura.gov.br/
programas_e_acoes/
identidade_e_
diversidade_cultural/
noticias_sid.>. Acesso
em: 31 ago. 2008.
sociedade e da formao brasileiras, das mltiplas identidades resultantes de migraes, dos comportamentos coletivos, das polticas afirmativas de identidades. (ministrio da cultura, 2006, p. 26)
6
Disponvel em: <www.
cultura.gov.br/
ministerio_da_cultura/
secretarias.>. Acesso
em: 31 ago. 2008.
2 5 2 g i u l i a n a k a u a r k
7
Disponvel em: <www.
cultura.gov.br/
site/2008/01/17/
acoes-internacionais>.
Acesso em: 28 mai.
2009.
pa r t i c i pa o e i n t e r e s s e s d o m i n c n a c o n v e n o s o b r e a d i v e r s i da d e c u l t u r a l 2 5 3
2 5 4 g i u l i a n a k a u a r k
pa r t i c i pa o e i n t e r e s s e s d o m i n c n a c o n v e n o s o b r e a d i v e r s i da d e c u l t u r a l 2 5 5
2 5 6 g i u l i a n a k a u a r k
Esse direito em executar polticas culturais no estaria comprometido caso a Conveno no fosse aprovada, pelo menos no
em curto prazo, como alguns pases preconizaram, a exemplo
da Frana. Como afirma o ex-ministro da cultura, Gilberto Gil,
as polticas direcionadas proteo e promoo da diversidade
estavam sendo praticadas antes da aprovao e entrada em vigor
deste instrumento. Portanto, o trabalho desenvolvido atravs
dos Pontos de Cultura ou de outros programas da sid conti
nuaria atendendo aos diversos segmentos sociais, tais como
os indgenas, os quilombolas, os ribeirinhos, o pblico lgbt
(lsbicas, gays, bissexuais e transgneros) etc. O que cabe aqui
indicar , em primeiro lugar, que esta poderia ser uma poltica
restrita aos governos Lula, no teria uma continuidade. Com a
Conveno, o compromisso com a diversidade tem fora de lei
nacional, como tambm, internacional.
O conceito de diversidade cultural nos permite perceber que as identidades culturais brasileiras no so um conjunto monoltico e nico. Ao contrrio, podemos e devemos reconhecer e valorizar as nossas diferenas
culturais, como fator para a coexistncia harmoniosa das vrias formas
possveis de brasilidade. Como o respeito a eventuais diferenas entre os
indivduos e grupos humanos condio da cidadania, devemos tratar
com carinho e eficcia da promoo da convivncia harmoniosa, dos dilogos e dos intercmbios entre os brasileiros expressos atravs das diversas linguagens e expresses culturais, para a superao da violncia e
da intolerncia entre indivduos e grupos sociais em nosso pas. (mamberti, 2005, p. 1314)
pa r t i c i pa o e i n t e r e s s e s d o m i n c n a c o n v e n o s o b r e a d i v e r s i da d e c u l t u r a l 2 5 7
apoio financeiro do prprio Estado, como subvenes, emprstimos e leis de renncia fiscal, ou ainda a exigncia de contedo
local nos meios de comunicao ou nas salas de cinema compem
diretrizes de polticas pblicas nacionais para a cultura, mas que
no possuem respaldo internacional.
O tema tem profundo interesse para a poltica externa brasileira. O Brasil
tem um setor privado no subsidiado, tradicional e bem sucedido exportador de audiovisual para televiso (telenovelas, principalmente), e um
setor intensamente subsidiado de produo cinematogrfica, com razovel potencial exportador. Tem legislao bastante desenvolvida de proteo e de promoo cultural atravs de subvenes pblicas baseadas nas
leis de incentivo fiscal para a indstria cultural. (alvarez, 2008, p. 27)
2 5 8 g i u l i a n a k a u a r k
pa r t i c i pa o e i n t e r e s s e s d o m i n c n a c o n v e n o s o b r e a d i v e r s i da d e c u l t u r a l 2 5 9
Do ponto de vista do Brasil, interessa criar oportunidades de efetivo acesso a mercados para as exportaes de pases em desenvolvimento, sem
afetar a margem de flexibilidade dos governos para aplicar polticas culturais internas, inclusive subsdios, a fim de protegerem sua produo cultural. O Brasil, com seu razovel potencial exportador de contedo, busca a
chance de isonomia competitiva para a produo cultural nacional.
(alvarez, 2008, p. 195196)
2 6 0 g i u l i a n a k a u a r k
9
Disponvel em: <http://
www.cultura.gov.br/
site/2007/06/18/>.
Acesso em: 25 abr.
2009.
pa r t i c i pa o e i n t e r e s s e s d o m i n c n a c o n v e n o s o b r e a d i v e r s i da d e c u l t u r a l 2 6 1
2 6 2 g i u l i a n a k a u a r k
zao de negcios e orientao de fluxos produtivos, necessria ao fortalecimento de suas indstrias culturais. As atividades culturais tm a vantagem de permitir aos pases mais pobres saltarem por sobre as etapas
clssicas do desenvolvimento econmico, de modo a chegarem a uma
produo de elevado valor agregado. Essas atividades devem ser vistas,
por conseguinte, como elementos-chave na superao da pobreza, na
criao de empregos e na gerao de renda. (ministrio das relaes
exteriores, 2007, p. 4)
A proposta com esta Conveno tanto reconhecer as particularidades das culturas e dos produtos e servios culturais, como
tambm identificar novos arranjos para a cooperao internacional, inaugurando novas perspectivas para as polticas culturais
e nova articulao em torno da cultura como uma vertente da
diplomacia e da poltica externa. Desse modo, a Conveno trouxe novos desafios ao MinC, tanto no que se refere continuidade
e desenvolvimento das aes relativas dimenso identitria da
cultura como, sobretudo, na promoo de polticas referentes
dimenso econmica da diversidade cultural. Assim, conforme indica o Secretrio Executivo do Ministrio da Cultura do
Brasil, Alfredo Manevy, se realizarmos o que est previsto na
Conveno j ser uma grande revoluo. (manevy, 2009)
Referncias
alvarez, Vera Cntia. Diversidade cultural e livre comrcio:
antagonismo ou oportunidade? Braslia, df: unesco; irbr,
2008.
dupin, Giselle. Entrevista concedida autora, em 07 de abril de
2009. (Braslia)
gil, Gilberto. Entrevista concedida autora, em 30 de maro de
2009. (Salvador)
pa r t i c i pa o e i n t e r e s s e s d o m i n c n a c o n v e n o s o b r e a d i v e r s i da d e c u l t u r a l 2 6 3
2 6 4 g i u l i a n a k a u a r k
O Brasil um pas historicamente construdo atravs de miscigenao racial e de trocas culturais. Essas
informaes, porm, no so novas. A novidade se
refere ao modo como as autoridades vm tratando este
fato, no decorrer dos ltimos anos. Fala-se aqui, especificamente, do perodo que se inicia com o primeiro
mandato do presidente Lula. At ento, ainda que os
governos considerassem essa diversidade como algo
positivo para o Pas, no havia um cuidado especfico, em termos de polticas pblicas, para preservar e
fomentar essa caracterstica.
A partir de 2002, o Brasil, atravs do Ministrio da
Cultura, sob o comando de Gilberto Gil e, depois, de
Juca Ferreira, iniciou uma virada na forma de gerir a
cultura, dando especial ateno diversidade de suas
expresses culturais.
Foi nesse contexto de mudana de perspectiva que
se criou a Secretaria da Identidade e da Diversidade
Cultural, responsvel por concentrar as diversas aes
que o governo se propunha a inaugurar em matria de
poltica pblica de cultura para os diversos grupos e
setores socioculturais at ento desconsiderados pelo
governo nesse sentido.
1
Bacharel em Comunicao Social
com habilitao em Jornalismo pela
Universidade Federal da Bahia.
Pesquisadora em iniciao no grupo
Polticas Culturais no Brasil:
Itinerrios, Atualidades e Desafios
Contemporneos. joscienes@
yahoo.com.br
2
Graduanda em Comunicao Social
com habilitao em Produo em
Comunicao e Cultura. Bolsista
pibic-cnpq de iniciao cientfica
no grupo de pesquisa Polticas
Culturais no Brasil: Itinerrios,
Atualidades e Desafios
Contemporneos. luiza_ufba23@
yahoo.com.br
3
Bacharel em Comunicao Social
com habilitao em Produo em
Comunicao e Cultura. Bolsista
pibic-cnpq de iniciao cientfica
no grupo de pesquisa Polticas
Culturais no Brasil: Itinerrios,
Atualidades e Desafios
Contemporneos. renafreitas_
ma@yahoo.com.br
4
Graduanda em Comunicao Social
com habilitao em Produo em
Comunicao e Cultura. Bolsista
pibic-fapesb de iniciao cientfica
no grupo de pesquisa Polticas
Culturais no Brasil: Itinerrios,
Atualidades e Desafios
Contemporneos. mbraz18@yahoo.
com.br
A Secretaria da Identidade e da
Diversidade Cultural
2 6 6 j o s c i e n e s a n t o s , l u i z a p e i x o t o , r e n a t a m a c h a d o & s i m o n e b r a z
a s p o l t i c a s p b l i c a s p a r a a d i v e r s i d a d e c u l t u r a l b r a s i l e i r a 2 6 7
Uma das principais funes e caracterstica da sid a manuteno do contato direto com os movimentos, grupos e entidades de responsabilidade da Secretaria, ou atravs de seminrios
ou oficinas, congressos etc. por meio desses dilogos que os
grupos de trabalho fazem seus diagnsticos e elaboram os documentos que devero guiar suas aes, o que demonstra o carter
participativo de suas polticas e as caracteriza como polticas
pblicas de cultura.
Alm disso, a Secretaria privilegia tambm uma discusso
entre os variados setores do governo. J no seu primeiro mandato, a sid nomeou os chamados grupos de trabalhos, no mbito
desta estratgia de dilogo intersetorial. Seus integrantes so
2 6 8
5
Destacando-se as
Secretarias de
Cidadania Cultural,
Polticas Culturais e
Articulao
Institucional, a
Fundao Palmares, o
iphan, a funarte etc.
No entanto, somente isso no garante s aes da sid sua caracterizao como poltica pblica de cultura. Antes, necessrio
evidenciar que suas aes no so espordicas, mas permanentes
e estruturadas. Este , ao que parece, o maior objetivo da sid
e para alcan-lo a Secretaria tem buscado construir diversas
parcerias institucionais tanto dentro do prprio Ministrio da
Cultura,5 quanto com outros rgos governamentais, 6 com o
Sistema s (sesc-sp, sebrae e sest/senat), com patrocinadores (petrobras, Caixa Econmica Federal etc.) e, claro, com
diversas entidades da sociedade civil.7
Desta forma, o Programa, paulatinamente, tem se transformado em uma
poltica pblica de abrangncia nacional, impactando projetos de lei
como o Programa de Fomento e Incentivo Cultura (profic), com a cria-
6
A exemplo do
Ministrio da Sade, da
Secretaria Especial de
Direitos Humanos, da
Secretaria Especial de
Polticas de Promoo
da Igualdade Racial, dos
ministrios do Meio
Ambiente, do
Desenvolvimento
Social e Combate
Fome, da Justia, das
secretarias de Estado e
municipais de Cultura
etc.
7
Cita-se a Rede Povos da
Floresta, a Associao
Guarani Tenonde Por,
a Rede das Culturas
Populares, a Comisso
Nacional de Folclore e a
Rede Cultura Infncia,
dentre outras.
o do Fundo Setorial da Diversidade, Cidadania e Acesso; o Plano Nacional de Cultura; o Vale Cultura; dentre outros. Inmeros estados e municpios tambm passaram a incluir o tema no rol de suas preocupaes, seja
a s p o l t i c a s p b l i c a s p a r a a d i v e r s i d a d e c u l t u r a l b r a s i l e i r a 2 6 9
Apesar de as polticas da sid visarem alcanar um leque de segmentos socioculturais, alguns setores so alvo de uma ateno
especial enquanto outros ainda recebem um cuidado reduzido,
o que pode ser verificado tanto em termos de verba destinada
quanto em termos de editais elaborados. No que se refere ao
financiamento, os segmentos das culturas dos povos indgenas
e das culturas populares, seguidos do grupo lgbt, destacam-se
dos demais, como pode ser verificado no grfico que segue.
povos ciganos
idosos
R$200.000,00
R$400.000,00
1%
3%
povos indigenas
lgbt
R$3.678.000,00
R$2.959.557,44
26%
21%
culturas populares
R$6.805.483,22
49%
fonte: Ministrio da Cultura, 2009, p. 17.
2 7 0
8
Os editais de Culturas
Populares foram:
Fomento s Expresses
das Culturas Populares
(2005); Prmio Culturas
Populares Edio
Mestre Duda 100 anos
de Frevo (2007) e
Prmio Culturas
Populares Edio
Mestre Humberto de
Maracan (2008). J o
movimento lgbt
lanou os seguintes
editais: Parada do
Orgulho glbt (2005);
Concurso Cultura
glbt (2006);
Concurso Cultura
glbt (2007); Concurso
Pblico de Apoio a
Paradas de Orgulho
gltb (2008) e
Concurso Pblico
Prmio Cultural glbt
(2008).
a s p o l t i c a s p b l i c a s p a r a a d i v e r s i d a d e c u l t u r a l b r a s i l e i r a 2 7 1
a Secretaria da Identidade e da Diversidade Cultural vem desenvolvendo oficinas de capacitao e seminrios para tentar
amenizar o problema e tornar seu pblico apto na elaborao e
gesto dos projetos.
Uma iniciativa de destaque da sid refere-se ao Prmio Culturas
Indgenas, pelo qual, para se atender s realidades e costumes
culturais dos grupos envolvidos, os editais foram substitudos.
Neste caso, os interessados puderam se inscrever por intermdio
de vdeo, carta, oralmente etc. Essa mudana representou um
aumento no nmero de inscries. Em 2006, os povos indgenas
representavam 111 inscritos e, em 2007, esse nmero aumentou
para 192. (ministrio da cultura, 2008)
[] Alm de respeitar a oralidade das culturas indgenas, essa deciso facilitou muito a participao desses povos nos editais, que tiveram um nmero expressivo de inscries desde a primeira edio. Em 2009, esse
mecanismo est sendo estendido para o edital de culturas populares
(contemplando diversas tradies de matriz afro-brasileira, entre outras)
e dos povos ciganos. (equipe da sid; minc, 2009, p. 65)
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centro-oeste
R$2.032.482,84
14%
norte
sudeste
R$3.583.648,56
R$2.085.371,79
26%
15%
sul
nordeste
R$1.494.757,02
R$4.846.780,45
11%
34%
equipe sid; MinC, 2009, p. 61. In: Observatrio Ita Cultural, n. 8, abr/jul. 2009.
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plo. Alm desses pontos, cabe lembrar a urgncia de se promover a capacitao dos diversos grupos interessados nesta poltica, para que tenham
condies de se organizar e se fazer ouvir. (2009, p. 141)
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Consideraes f inais
O Brasil tem conseguido um grande avano em matria de polticas para a diversidade cultural, com especial destaque para as
comunidades indgenas e as culturas populares. Grande parte
dessas conquistas deve-se criao de uma Secretaria especfica
para tratar das questes fundamentais relacionadas a este tema
e para dialogar com os diversos grupos socioculturais que compem a sociedade brasileira.
No que se refere s polticas da sid para as culturas populares,
importante destacar significantes iniciativas, como o Seminrio
Nacional de Polticas Pblicas para as Culturas Populares, o dilogo estabelecido entre o Ministrio e a Amrica Latina, alm,
claro, do edital para as culturas populares que vem simplificando cada vez mais o seu processo de seleo. No entanto,
perceptvel a descontinuidade de algumas iniciativas, a exemplo
do Seminrio de Polticas Pblicas para as Culturas Populares,
que teve sua ltima edio em 2006, e a diminuio gradativa
do aporte de recursos para o financiamento dos editais.
2 8 2
Referncias
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e diversidade sem diferena. In: encontro de estudos
multidisciplinares em cultura (enecult), 3., 2007,
Salvador. Anais... Salvador: ufba, 2007. cd-Rom.
barbosa, Frederico. Boas Intenes, Poucos Recursos:
balano das polticas culturais brasileiras recentes. Revista
Proa, Campinas, sp, v. 1, n. 1, p. 274292, 2009. Disponvel
em: <http://www.ifch.unicamp.br/proa/pdfs/Frederico%20
Barbosa%20-%2016.pdf>. Acesso em: 23 dez. 2009.
barros, Jos Mrcio. Entrevista com Amrico Crdula.
Observatrio Ita Cultural oic, So Paulo: Ita Cultural, n. 8,
p.4956, abr./jul. 2009.
campos, Sandro. Plano Nacional de Cultura e os ndios: dilemas
e tradies polticas na articulao de um pensamento sobre
povos e culturas indgenas no Brasil. Revista Polticas Culturais
em revista, Salvador, v. 2, n. 1, p. 91110. 2008.
curtas vdeo nas aldeias: olhares indgenas.
Vdeos nas Aldeias, 2009. Disponvel em: <http://www.
videonasaldeias.org.br>. Acesso em: 13 de dez. 2009.
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O texto que segue tem como objetivos fazer uma anlise das polticas culturais do governo Lula, voltadas
para a capoeira, e estabelecer algumas reflexes sobre
as aes do Ministrio da Cultura (MinC). Para isso,
elegemos trs aes: a) pontos de cultura; b) capoeira
viva; e c) polticas de patrimnio.
O MinC desencadeia uma srie de iniciativas que
no somente estimulam a prtica e a preservao da
capoeira, mas, principalmente, estabelecem um novo
dilogo entre o governo e a comunidade da capoeira,
nunca antes visto na histria deste Pas.
1
Mestre da Associao Cultural de
Capoeira Mar, professor da
Universidade do Estado da Bahia e
Doutorando do Programa de
Ps-Graduao em Educao da
Universidade Federal da Bahia.
neuberleite@yahoo.com.br
inegvel que esse tratamento e as aes apontadas anteriormente constituem um marco nas polticas culturais do nosso
Pas voltadas para essa manifestao da cultura corporal. Porm,
preciso indagar: quais as consequncias das polticas culturais
do governo Lula para a cultura capoeirana?
Nossas ponderaes so oriundas primordialmente de anlises documentais e fontes bibliogrficas, alm de discursos
oficiais e de posicionamento dos beneficiados dessas polticas
culturais, que se manifestaram publicamente. Vale ressaltar
que se trata de discusses iniciais, sendo necessrias maiores
reflexes posteriores.
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A ginstica na poca era
uma manifestao da
cultura corporal,
utilizada como
instrumento para
formar o corpo social da
sociedade.
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Pontos de Cultura
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Ou seja, nos Pontos ou Pontes existem diversas atividades culturais, onde a capoeira uma presena constante.
Capoeira Viva
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Aps informaes desencontradas e as limitaes dos contemplados, percebemos em toda essa confuso o quanto importante a adequao das polticas culturais voltadas populao,
que pouco acesso teve escola e que lida com uma manifestao
que tambm tem bases na oralidade.
Possivelmente caberia nesse processo outra possibilidade
de linguagem e comunicao, para a sua verdadeira incluso e
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Polticas de Patrimnio
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O Programa Nacional do Patrimnio Imaterial 4 (pnpi) foi institudo pelo Decreto n 3.551/00. Essa ao de reconhecimento,
de inventrio e, consequentemente, de registro constitui-se em
um marco e quebra do paradigma pedra e cal das polticas
adotadas at ento pelo Estado brasileiro a respeito da noo de
patrimnio histrico e cultural no Pas.
no governo Lula e na gesto de Gil/Juca, mais precisamente
em 15 de julho de 2008, que o Pas reconhece, legalmente falando, a capoeira enquanto patrimnio imaterial. Seu tombamento
constitui-se a partir de dois registros em livros diferentes. Foram
tombados o Ofcio dos Mestres de Capoeira, no livro dos saberes,
e a Roda de Capoeira, no livro das Formas de Expresso.
Apesar de a mdia registrar que o pedido de registro da capoeira foi uma iniciativa do Iphan e do MinC, essa uma solicitao
muito antiga da comunidade da capoeira, principalmente daqueles mestres e grupos que trabalham na sua divulgao como
uma manifestao cultural. Mas sempre existiram tambm algumas preocupaes: quem estaria frente do projeto? Como
seria feito? Haveria participao da comunidade da capoeira?
O registro, de certa forma, restringiria o movimento prprio que
a capoeira tem? Resolveria de uma vez por todas a perseguio
do Conselho Federal de Educao Fsica aos capoeiras?
Algumas questes j ficaram claras. Esse documento no foi,
at o momento, democratizado populao, muito menos aos
maiores interessados: a comunidade da capoeira. O plano de
preservao, consequente do registro, prev, dentre outras, as
seguintes medidas de suporte comunidade capoeirstica: 1. Um
plano de previdncia especial para os velhos mestres; 2) O estabelecimento de um programa de incentivo desta manifestao
Consideraes f inais
No h dvida quanto ao trato diferenciado dessa gesto governamental para com a capoeira, frente s anteriores. Realmente,
o governo Lula inaugurou uma nova postura, uma nova poltica cultural para o Pas. De fato, as aes das polticas culturais
voltadas para a capoeira estabelecem uma nova fase. Nada igual
havia sido feito antes.
Como consequncia dessas aes, a cultura capoeirana organiza-se de outra forma e j se articula a partir de outra premissa, desenvolvendo suas atividades dignamente. Mas podemos perceber
ainda resqucios de governos passados no trato com essa cultura,
onde o clientelismo, a terceirizao e o monoplio beneficiavam
alguns poucos grupos. Esses, que antes monopolizavam as migalhas que lhes sobravam para suas aes pontuais, agora criticam de
forma infundada e desarticulada as aes do contexto vigente.
Organizados agora dentro dos moldes da sociedade atual,
Mestres que antes viviam na informalidade, no conseguiam
acessar nenhum tipo de apoio e eram discriminados pela sua
posio sociopoltica, econmica e educacional, atualmente
desenvolvem seus trabalhos com apoio do Estado e/ou podem
concorrer e serem contemplados pelos editais.
Percebemos tambm, como consequncia positiva desse novo
contexto, que a participao poltica da comunidade da capoeira
se qualifica, uma vez que os coletivos passam a conhecer e par-
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que almejam apoio. A possibilidade de, mais uma vez, ser abandonada pelo seu Estado j faz a capoeiragem desacreditar da
seriedade das polticas.
Ao mesmo tempo, temos garantias legais que podem ser articuladas e fundamentadas, mas que, na realidade, tambm no
asseguram, de fato, a permanncia dos trabalhos que j esto
sendo desenvolvidos e a esperana de novas oportunidades.
preciso que a legislao traga, na sua formatao, um modo
de exigir dos futuros governantes a continuidade de maneira
clara e objetiva.
Acreditamos tambm que, antes de construir polticas
culturais, faz-se imprescindvel articular polticas pblicas.
As propostas do MinC devem estar envolvidas dialtica e dialogicamente com outros gestores e ministrios do governo, como,
por exemplo, Educao, Sade, Trabalho, e demais instituies,
como secretarias estaduais e municipais. Pois, somente com
essa integralidade, estaremos contribuindo com a formao do
ser humano, o que, no nosso entendimento, deveria ocorrer em
toda ao dessa natureza.
de extrema importncia ressaltar que o reconhecimento da
capoeira, como patrimnio cultural do Estado brasileiro, fortalece a desvinculao do docente da capoeira com a obrigatoriedade
de uma formao superior em Educao Fsica, fato que insistentemente o Conselho Federal de Educao Fsica e os Conselhos
Regionais tentam implementar. Cabe agora aos setores jurdicos
e trabalhistas atualizarem-se e apoiarem os capoeiras que, desavisada ou coercitivamente, tiveram seus direitos constitucionais,
histricos e sociais, aviltados, sendo obrigados a se filiar e se
manter junto ao Conselho, para no perderem seus empregos.
Outra questo que possivelmente gerar polmica por muito
tempo, tambm fortalecida pelo reconhecimento da capoeira,
enfatizado nas recomendaes de salvaguarda, referente ao
ensino da capoeira pelos mestres, independente de sua formao,
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303
Referncias
abreu, Martha. Cultura Imaterial e Patrimnio Histrico
Nacional. In: abreu, Martha; soihet, Rachel; gontijo, Rebeca.
(Orgs.). Cultura poltica e leituras do passado: historiografia e
ensino de histria. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira. 2007.
p. 351370.
bahia. Secretaria de Cultura. Edital de seleo para pontos de
cultura na Bahia. [Salvador, 2008] Disponvel em: <http://
www.cultura.gov.br/site/wp-content/uploads/2008/04/sppc_
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Pontos de Cultura na Bahia. [Salvador, 2008.] Disponvel em:
<http://www.secult.220i.com.br/noticias/plugcultura/editalvai-selecionar-mais-150-pontos-de-cultura-na-bahia-1>. Acesso
em: mai. 2008.
brasil. Decreto n 3551, de 4 de agosto de 2000. Institui o
registro de bens culturais de natureza imaterial que constituem
patrimnio cultural brasileiro, cria o programa nacional
do patrimnio imaterial e d outras providencias. Braslia,
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3 0 6
ISBN 978-85-232-0688-8
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cult
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