Brasilianizando o Ocidente?

Nadya Araujo Guimares

Professora Livre-Docente do Departamento de Sociologia da USP
Pesquisadora Associada ao Cebrap/CEM

No so poucos os analistas que vm no Brasil um exemplo intrigante de

desigualdade e de precariedade no mercado de trabalho. Vejamos o que, sobre isto,
escreveu recentemente um deles, o festejado socilogo alemo lrich Beck:
The unintended consequence of the neoliberal free-market utopia is a
Brazilianization of the West () As new developments show in the so-called highly
developed economies, this nomadic multi-activity until now mainly a feature of
female labour in the West is not a premodern relic but a rapidly spreading variant
in the late work-societies, where attractive, highly skilled and well-paid full-time
employment in on its way out. (Beck, 2000: 1-2)
A seguirmos o autor, longe de ser uma relquia pr-moderna por seus padres de
uso do trabalho, o Brasil, ao contrrio, anteciparia as caractersticas mais recentes da
dinmica dos mercados de trabalho no capitalismo contemporneo, que tenderiam a se
tornar realidade mesmo entre pases onde se haviam institucionalizado slidos regimes de
welfare. A mais importante dentre essas tendncias seria o movimento de passagem do
desemprego de longa durao para o desemprego recorrente, onde uma sorte de multiatividade nmade caracterizaria a situao dos indivduos no mercado (brasileiro) de
trabalho.
De fato, a extenso do tempo de procura de trabalho e a correlata experincia do
desemprego duradouro tm desafiado a agenda da poltica pblica nos pases desenvolvidos
desde os anos 70, pondo em cheque regimes de welfare e formas de institucionalizao do

Esse texto aproveita e resume materiais de uma reflexo mais longa e detalhada, levada a discusso
recentemente em duas oportunidades. A primeira delas no Seminrio sobre Estrutura social e segregao espacial So
Paulo, Rio de Janeiro e Paris, promoo do Centro de Estudos da Metrpole, Cebrap, So Paulo, 28-29 de junho de
2004; a segunda no VIII Congresso Luso-Afro-Brasileiro de Cincias Sociais, Coimbra, 16-18 de setembro de 2004

desemprego neles desenvolvidas. Isso porque, quando o desemprego categoria,

socialmente construda por volta da segunda metade dos XIX, para dar conta de uma
3

situao transitria de privao involuntria de emprego tendeu a se tornar uma condio

duradoura, os custos dos mecanismos de proteo questionam a viabilidade dos regimes de
bem-estar, ao menos nas formas como originalmente concebidos e financeiramente
sustentados. Restries na durao dos benefcios, mudanas nos requisitos de elegibilidade
e um movimento em direo a integrar as funes de outorga do benefcio do seguro, de
treinamento e de recolocao foram respostas institucionais encontradas para fazer face aos
novos padres de extenso e seletividade do desemprego.
Todavia, tal deteriorao das condies de acesso aos sistemas de proteo teve
lugar num contexto de progressiva racionalizao no uso do trabalho, de intensa
globalizao dos processos produtivos (sobretudo na manufatura e servios modernos) e de
crescente intensificao da migrao de trabalhadores (por razes ocupacionais e/ou
polticas). Tais circunstncias enfraqueceram os efeitos pretensamente saneadores das
reformas dos sistemas de proteo. Nessas condies, a emergncia das assim-chamadas
formas atpicas de emprego, e tambm de desemprego, transformou os padres
usualmente assumidos pelas trajetrias ocupacionais. Em lugar de combinarem-se ocupao
duradoura (e protegida) com desemprego ocasional (e igualmente protegido), observa-se
um novo padro, no qual os perodos duradouros de falta de trabalho passaram
crescentemente a entrecortar as trajetrias ocupacionais. Uma sorte de

desemprego

recorrente passou a atingir uma parcela progressivamente maior da fora de trabalho. Ao

faz-lo, deixava o seu estatuto anterior, qual seja, o de uma estratgia feminina dirigida a
combinar o desempenho de papeis de gnero, por um lado, e o interesse em preservar
carreiras ocupacionais, por outro. Assim, mais e mais a recorrncia no desemprego passava
a afetar aqueles indivduos sob alto risco no desemprego.
Pouco a pouco esse fenmeno passou a atrair a ateno de tomadores de deciso e
de acadmicos, no apenas nas chamadas sociedades do capitalismo de bem-estar , mas
2

Extensa literatura no mbito dos estudos sobre desemprego veio se debruando sobre esse fenmeno e suas
conseqncias, desde os trabalhos mais clssicos, como o de Ledrut (1966), aos mais recentes como Maruani e Reynauld
(1993); Demazire, (1995 e 1995-a); Friot e Rose (1996); Gallie e Paugam (2000) ou Maruani (2002), somente para citar
alguns deles.
3
Como brilhantemente desenvolveram Salais et al (1986) e Topalov (1994).

igualmente naquelas outras realidades em que esse padro nmade de trajetrias

ocupacionais marcadas por multi-atividades (para usar os termos de Beck) parecia se
constituir numa caracterstica da estruturao mesma do mercado de trabalho, antecipando
uma possvel (e provvel?) tendncia futura. O Brasil tornou-se, nesse sentido, uma sorte
de arqutipo, atraindo a ateno analtica e demandando explicaes mais slidas.
Ora, o que vemos nos resultados que em seguida apresentarei que, embora o
movimento em direo a novos padres de trajetrias parea exprimir-se nas diferentes
latitudes, ele est longe de ser uma sorte de contaminao do Ocidente moderno e virtuoso
4

por uma espcie de proto-Ocidente at aqui visto como relquia (porque pr-moderno).

Para evidenciar tal argumento, uma categoria-chave ser a de transies

ocupacionais. Adot-la importa, em termos metodolgicos, em passar de um enfoque
macro-analtico, de certo modo esttico, e centrado sobre o estudo dos movimentos nos
estoques de ocupados, desempregados e inativos, para uma abordagem micro-analtica,
centrada nos indivduos, observados em termos de fluxos, com privilgio para dados e
ferramentas de tipo longitudinal (Gauti, 2003). Acredito que o uso desse estilo de
5

abordagem permite evidenciar novas e mais precisas dimenses.

Com base nele, argirei que padres, intensidade e abrangncia das transies
variam de modo significativo entre as realidades brasileira e francesa, pondo em questo a
metfora da brasilianizao dos mercados de trabalho no Ocidente. Isso porque, em que
pese tais transies se intensifiquem em ambos os casos, no Brasil onde elas configuram
trajetos que, (i) por seu padro parecem por em cheque as fronteiras mesmas entre estatutos
(empregados, desempregados e inativos); (ii) por sua intensidade o fazem com freqncia
tal que parecem resultar borrados os contornos do que nos acostumamos a pensar como o
mercado (capitalista) de trabalho; (iii) e por sua seletividade atingem, e de modo mais

No deixa de ser irnico que, quase 50 anos depois, o debate sobre capitalismo, modernizao e atraso, que fez
furor nos anos 50-60 do sculo passado, tenha dado lugar a interpretaes como essa, que vo na contra-mo do que fora
intudo e esperado por nossos intelectuais de ento (no centro e na periferia) sobre o assim-chamado processo de
modernizao. Vide, por exemplo, nos pases centrais, Parsons, Lerner, Rostow e Eisenstadt, teorizando sobre a
modernizao como ocidentalizao e sobre o efeito propulsor da difuso de inovaes, tanto quanto, entre ns,
intrpretes to distintos quanto Lambert, por um lado, e Costa Pinto ou mesmo Brando Lopes, por outro.
5
Para uma discusso mais cuidadosa das vantagens das abordagens longitudinais para o estudo do caso
brasileiro, ver Cardoso (2000) e Guimares (2004), especialmente em seus captulos 2.

genrico que o imaginado, distintos grupos sociais nos mais diversos momentos do ciclo de
vida.
Vejamos em seguida o que se passa quando centramos o foco da observao em
dois casos exemplares: as regies metropolitanas de So Paulo e Paris.

As transies ocupacionais na relquia pr-moderna

Desde a dcada de 1950, So Paulo consolidou-se como a maior metrpole brasileira,
concentrando uma parcela significativa do produto interno bruto do Brasil, particularmente da
produo industrial. A partir do final dos anos 1970, mas de forma especialmente notvel ao longo
da dcada de 1990, a regio passou por uma nova onda de mudanas, que permite entrever
importantes processos em curso. No campo econmico, ela deixou gradativamente de ser o
principal plo brasileiro de atrao de investimentos industriais e passou a dividir, especialmente
com outras regies do prprio estado, o peso relativo que antes lhe cabia na produo nacional. Em
contrapartida, as atividades tercirias cresceram e se diversificaram. Ao mesmo tempo ampliaramse, em seu territrio, as atividades de comando de negcios, notadamente de grandes empresas
nacionais e transnacionais.
Tal processo de reestruturao, intensificado ao longo dos ltimos quinze anos, se por um
lado aumentou a competitividade e a capacidade de inserir-se numa economia mais globalizada, por
outro atingiu profundamente o mundo do trabalho, com efeitos sobre as condies de ocupao e
renda dos que nela residem, sobre as suas trajetrias e sobre as formas institucionais clssicas de
provimento e regulao das relaes de trabalho (Comin, 2003).
6

Alguns sinais dessa nova realidade evidenciam-se. Primeiramente, na queda recente e

abrupta da taxa de ocupao. Em segundo lugar, na elevao significativa do tempo de procura de
trabalho, que dobra em 10 anos; seu crescimento deu-se a um ritmo particularmente acelerado na
segunda metade dos anos 90, notadamente ps 1997. E por mais que variem as estatsticas e
metodologias, fica evidente que a procura de trabalho se torna mais rdua; e isto afeta tanto aqueles
em situao de desemprego aberto, como o conjunto dos que buscam uma ocupao. Em terceiro
lugar, no novo patamar alcanado pelas taxas de desemprego total (aberto e oculto), que passaram a

O argumento aqui apresentado est fortemente apoiado em Guimares (2003 e 2004)

estar acima dos dois dgitos, tendo chegado a ultrapassar, nos momentos mais crticos, 20% da
populao em atividade (cf metodologia PED).7
Ora, quando o alongamento dos tempos de desemprego e de procura de trabalho convive
com um sistema de proteo pouco efetivo produz-se um efeito de elevada insegurana
ocupacional, que se expressa em realidades como a de So Paulo - num intenso trnsito entre
situaes no mercado de trabalho, reflexo do esforo individual no sentido de obter algum
rendimento que permita a sobrevivncia, dada a fragilidade da proteo institucional. Ou seja, nos
anos mais recentes, o trnsito no mercado de trabalho se intensifica, aumentando a insegurana
ocupacional a que esto sujeitos os indivduos, que passam com muita freqncia da condio de
ativos de inativos, de ocupados de desempregados (e vice-versa).
Essas condies produziram um fenmeno algo diferente do que foi observado,
notadamente a partir dos 80, nos pases europeus economicamente mais avanados. Nestes, foi o
aumento do desemprego de longa durao que se constituiu no desafio, tanto interpretao dos
cientistas sociais, quanto aos modelos de financiamento das polticas de proteo social, construdas
ao longo de uma slida experincia de regimes pblicos de welfare. Entre ns, na ausncia de uma
tal experincia histrica de proteo, a intensificao das transies no mercado de trabalho e,
sobretudo, o fenmeno da recorrncia do desemprego, tornaram-se desafios ao nosso entendimento.
(Dedecca, 1999; Guimares et al, 2003)8
Observados, de um ponto de vista longitudinal - e tendo em mente, assim, os fluxos e
transies empreendidos pelos indivduos no mercado de trabalho da Regio Metropolitana de So
Paulo (RMSP) -, alguns aspectos intrigantes chamam a ateno. 9

Para uma descrio mais detalhada dessas novas tendncias do desemprego, ver Guimares et al (2003),
notadamente captulos 3 (por Montagner) e 4 (por Guimares, Hirata, Montagner e Watanabe).
8
De fato, estudos promovidos pelo Governo do Estado de So Paulo atravs da sua Fundao Sistema
Estadual de Anlise de Dados (SEADE), indicaram que, a cada 12 meses, nada menos que dos indivduos
economicamente ativos mudavam de situao no mercado paulistano de trabalho (Guimares et al, 2003, cap.4).
9
Para esse estudo longitudinal, um questionrio domiciliar suplementar PED-RMSP procurou recobrir, de
modo extensivo e quantitativamente mensurvel, uma amostra significativa de casos na Regio Metropolitana de So
Paulo, retraando os percursos de indivduos em idade ativa, nas suas transies entre situaes no mercado de trabalho de
So Paulo, entre janeiro de 1994 e abril de 2001. Com a inteno de minimizar erros ou lapsos de memria do
respondente, foi estabelecido um marco de tempo para a reconstituio das trajetrias, o ano de 1994, assumindo-se como
ponto de origem o momento em que um plano de estabilizao monetria alterou referentes importantes do cotidiano
econmico, sendo por isto tratado (e confirmado no pr-teste) como um marco factvel para organizao da memria do
respondente. Como, pela metodologia PED, so considerados em idade ativa os indivduos com 10 anos e mais, o
questionrio suplementar teve que se restringir aos respondentes que, em 2001, tinham ao menos 16 anos, visto que
somente para esses haveria uma histria ocupacional possvel, que recuasse at o ano de 1994, marco inicial do
levantamento quantitativo. Entre abril e dezembro de 2001, cerca de 27 mil domiclios foram pesquisados e, neles,
aplicado o questionrio suplementar com um aproveitamento final de 83% dos casos. Gerou-se uma base de informaes
significativas sobre perto de 55.000 indivduos, dos quais cerca de 34.0000 estavam ocupados e 7.000 estavam
desempregados no perodo da entrevista.

Figura 1
So Paulo: Situao Ocupacional do Entrevistado entre Janeiro de 1994 e Abril de
2001
100%

80%

60%

9 IGNORADO
8 Empregador
7 Desempregado/Inativo
6 Inativo
5 Desempregado
4 Autnomos
3 Domsticos
2 Ass. sem carteira
1 Ass. com carteira/Func. Pub.

40%

20%

ja

n/
9
m 4
ai
/9
4
se
t/9
4
ja
n/
9
m 5
ai
/9
5
se
t/9
5
ja
n/
9
m 6
ai
/9
6
se
t/9
6
ja
n/
9
m 7
ai
/9
7
se
t/9
7
ja
n/
98
m
ai
/9
8
se
t/9
8
ja
n/
99
m
ai
/9
9
se
t/9
9
ja
n/
0
m 0
ai
/0
0
se
t/0
0
ja
n/
01

0%

Fonte: SEP. Convnio SEADEDIEESE. Pesquisa de Emprego e DesempregoPED.

Questionrio Suplementar SEADE/CEM Mobilidade Ocupacional.

Comearei pelo que parece o mais saliente primeira vista quando se observa a Figura 1.
Ela foi construda na forma de sucessivos cortes transversais (repeated cross-sections), atravs dos
quais se observa a situao ocupacional do estoque de entrevistados em cada um dos meses
recobertos pelo calendrio investigado na pesquisa.
Um primeiro aspecto logo chama a ateno. As figuras polares - tpicas do mundo do
trabalho presidido pela relao salarial - so ali minoritrias. A conjuno entre assalariamento
regular, carteira assinada e direitos a ele associados (que alcana no mximo 25% dos casos), e
desemprego aberto (ao redor de 8% dos entrevistados a cada momento) deixa de fora, em mdia,
dos casos, sendo claramente insuficiente para fazer-se a descrio da situao de cada um dos 51
mil indivduos cujas posies no mercado de trabalho acompanhamos ao longo de 7 anos do ps-

Real (at 2001). J situaes a que muitas vezes alude-se como de fronteira, por representarem
uma certa zona [conceitualmente] cinzenta no mercado de trabalho, so numericamente bem mais
significativas. Apenas para tomar um exemplo, o Leitor pode observar, na Figura 1, aquela ampla
camada formada (ano aps ano) pelos indivduos que transitam entre desemprego e inatividade; seu
estoque alcana, em mdia, 30% dos casos. esse tipo de achado que nutre o interesse pela anlise
longitudinal de transies ocupacionais. Qual a novidade que ela agrega e qual a sua vantagem
interpretativa?
De fato, para documentar de modo preciso o fenmeno da recorrncia no desemprego, que
j aparece sugerida na Figura 1, faz-se necessrio um tipo de anlise que, tomando os indivduos
como unidades de observao, faculte igualmente acompanhar, ao longo do tempo, os vrios
movimentos individuais no mercado de trabalho. Em vez de uma fotografia sobre a situao do
estoque de casos a cada momento, uma anlise do fluxo dos indivduos no mercado. S assim
poderemos identificar percursos tpicos, que agregam sub-grupos de pessoas em torno a padro(es)
de trajetria ocupacional. Combinando anlise fatorial de correspondncia e anlise de clusters foi
possvel identificar padres que reduzissem a enorme quantidade de percursos individuais
singulares a um grupo menor de trajetrias ocupacionais agregadas. Em trabalho anterior
(Guimares, 2003) tais trajetrias foram identificadas, tanto para aqueles que estavam em situao
de desemprego, em 2001, no momento do levantamento de dados, como para os que estavam em
situao de ocupao ou de inatividade.
E qual o achado mais intrigante da observao feita sobre a Regio Metropolitana de So
Paulo? Um intenso trnsito entre atividade e inatividade - e no somente entre desemprego e
ocupao - se constitua na mais importante caracterstica das transies entre situaes
ocupacionais dos indivduos cujas trajetrias foram analisadas, a partir da observao dos seus
movimentos no mercado de trabalho durante esse perodo compreendido entre 1994 e 2001
(Guimares, 2003). Os quadros 1, 2 e 3 apresentam as classes de trajetrias ocupacionais
10

identificadas, respectivamente, para os que estavam ocupados, desempregados e inativos em 2001.

Vejamos um a cada vez.

10

Por se tratar de um questionrio suplementar a uma pesquisa (a PED) de tipo transversal, no era possvel
coletar a informao sobre o percurso ocupacional indagando sobre todos os eventos, na forma de um questionriocalendrio, que fosse no apenas longitudinal, mas tambm exaustivo. Assim, foram coletadas informaes sobre trs
eventos ocupacionais, entre 1994 e 2001: o mais recente, o que lhe antecedeu e aquele que era reputado, pelo respondente,
como o mais importante para descrever a sua situao no perodo. O interstcio entre os dois primeiros era igualmente
caracterizado. Com base nessas informaes um calendrio de situaes ocupacionais foi montado para cada indivduo. A
partir desse calendrio foram realizados os procedimentos estatsticos para identificar trajetrias agregadas descritos nessa
primeira parte do texto.

Em abril de 2001, pouco mais da metade dos casos (53% deles, perfazendo 28.189
indivduos) podia ser classificada como constituda por pessoas ocupadas, num gradiente que
inclua distintas formas de ocupao. A anlise dos seus percursos permitiu identificar 7 classes de
trajetrias tpicas, que so apresentadas no Quadro 1.
H um elevado percentual de casos sobre os quais, dada a intensidade das transies, o
percurso resulta de impossvel classificao; no h um padro identificvel e o tipo de trajetria
resta ignorado (30%). Entretanto, se comparamos os dados dos quadros 2 e 3 aos do quadro 1,
chama a ateno como esse percentual (evidencia da maior instabilidade das trajetrias)
especialmente mais reduzido entre os ocupados do que entre os inativos (onde alcana 50%
dos casos) ou entre os desempregados (onde chega a 69% dos casos).
Isto permite, por um lado, formular a intuio de que o risco da recorrncia entre situaes
no mercado de trabalho parece estar fortemente informado pelo prprio percurso, de sorte que a
incluso no mundo dos ocupados dota os indivduos de redes de relaes as quais, em que pese no
lhes assegurem bons empregos (somente 30% deles formam o ncleo duro que rene assalariados
com carteira e empregadores), parece ser capaz de reduzir a intensidade das transies, fazendo-as
menos provveis (1 em cada 3 casos entre os ocupados, contra 3 em cada 4 casos em se tratando de
desempregados).
Vejamos cada uma das trajetrias tpicas dos ocupados. As duas primeiras configuram a
polaridade clssica da relao salarial: so os assalariados formalmente registrados e os
empregadores (classes 1 e 2), ncleo duro da ocupao assalariada capitalista; seu peso, entretanto,
no rene sequer 1/5 dos ocupados. Para completar a sua descrio, temos que passar ao mundo
onde so intensas as transies ocupacionais, ao mundo da recorrncia no desemprego e/ou na
inatividade, e da privao de direitos. Esse mundo est representado pelas classes seguintes.

Quadro 1
Ocupados: Trajetrias agregadas 1994-2001
Freqncia
Absoluta
1. Assalariados com
carteira
2. Empregadores
3. Desempregados ou
inativos
4. Transies intensas,
percurso ignorado
5. Autnomos

Classes
de
6. Domsticos
Trajetrias
7. Assalariados sem
carteira

Sub-total dos ocupados

Outras situaes em 2001
(desempregados ou
inativos)
Total de casos

Percentual

8439

15,9

619

1,2

1725

3,2

6694

12,6

2730

5,1

1264

2,4

6718

12,6

28189

53

24981

47

53170

100

Fonte: SEP. Convnio SEADEDIEESE. Pesquisa de Emprego e DesempregoPED.

Questionrio Suplementar SEADE/CEM Mobilidade Ocupacional.

De fato, elas configuram quatro distintas classes de percurso (numeradas no Quadro 1 como
3 a 6) onde esto estampadas as situaes de ocupao por vezes ditas atpicas face relao
polar clssica: so os que, embora ocupados em abril de 2001 tm uma trajetria anterior como
desempregados ou inativos (3); so aqueles de intensa transio e trajeto ignorado (4); so os
autnomos (5); e so os trabalhadores no servio domstico (6). Finalmente, um ltimo fator
permite reconhecer o trajeto recorrente daqueles que, embora estando em torno do circuito do
assalariamento, nele participam com clara privao de direitos pelo trabalho sem registro (classe 7).
O que acontece quando observamos as trajetrias tpicas, percorridas entre 1994 e 2001,
pelos indivduos que estavam desempregados no momento em que a pesquisa os entrevistara?
Tal como antecipado, justamente entre os desempregados que a intensidade das transies
ocupacionais se faz mais forte: para 2/3 dos casos (69% deles) nenhum padro de trajeto
identificvel e o percurso no pode ser descrito, dada a pequena parcela do tempo recoberto pela
soma dos trs eventos que foram coletados. Isso faz com que 4 em cada 7 desempregados, por
terem transitado to intensamente entre situaes no mercado de trabalho entre 1994 e 2001,
tenham trajetrias sobre as quais, tudo o que se pode dizer, que no h um padro regular que se
consiga inferir para os 7 anos observados. Visto como um conjunto trata-se de um grupo levemente
mais masculino, mas equilibrado no que concerne participao por sexo e cor; no que respeita

idade, tem um formato bi-modal: um sub-grupo mais jovem (30% dos casos entre 18 e 24) e outro
mais idoso (49% deles entre 30 e 49); por isso mesmo, chefes e filhos predominam. A escolaridade
baixa e o desemprego aberto aquele que assume a forma mais importante no momento da
entrevista (63%).
Quadro 2
Desempregados: Trajetrias agregadas 1994-2001
Freqncia
Absoluta
1. Transies intensas,
percurso ignorado
2. Desempregado
3. Desempregado ou
Classes
inativo
de
Sub-total dos
Trajetrias
desempregados
Outras situaes em 2001
(ocupados ou inativos)
Total de casos

Percentual

4549

8,6

627

1,2

1451

2,7

6627

12,5

46543

87,5

53170

100

Fonte: SEP. Convnio SEADEDIEESE. Pesquisa de Emprego e DesempregoPED.

Questionrio Suplementar SEADE/CEM Mobilidade Ocupacional.

Ser possvel dar algum sentido substantivo a esses achados? Acredito que sim. Em
primeiro lugar, eles parecem sugerir, como antecipado acima, que a intensidade das transies entre
situaes no mercado de trabalho a norma no percurso dos desempregados. Em segundo lugar,
mesmo ali onde podemos identificar um padro de trajeto a partir dos 3 eventos coletados, a
situao fronteiria que se situa entre desemprego e inatividade, tambm a marca dominante,
constituindo-se na segunda classe de trajetria, por sua significao numrica (cerca de 22% dos
casos). Esse segundo tipo de trajetria rene um grupo caracteristicamente feminino (73% dos
casos), formado na sua maioria por cnjuges (52%), e marcado pelo predomnio no apenas das
mulheres, mas das mais brancas. Sua escolaridade ainda mais baixa que a do grupo anterior
(contendo no apenas mais analfabetos, como incluindo, em 50%

dos casos, pessoas com

escolaridade inferior ao fundamental incompleto). Tm no desemprego oculto pelo desalento a

forma de desocupao mais importante.
Ora, se a sada do mercado de trabalho, como recorrncia tpica em transies ocupacionais,
parece ser muito mais comum que esperaramos, tanto entre os ocupados como entre os
desempregados, que dizer do padro de transio ocupacional daqueles que j estavam, na RMSP
em 2001, na condio de inativos?

Quadro 3
Inativos: Trajetrias agregadas 1994-2001
Freqncia
absoluta
1. Transies intensas,
percurso ignorado
2. Aposentados
(Assalariados com
carteira ou funcionrios
pblicos)
3. Transitando entre
Classes
inatividade e trabalho
de
autnomo
Trajetrias 4. Transitando entre
desemprego e inatividade
Sub-total dos inativos
Outras situaes em 2001
(ocupados ou
desempregados)
Total de casos

Percentual

9287

17,5

1549

2,9

524

6994

13,2

18354

34,6

34816

65,4

53170

100

Fonte: SEP. Convnio SEADEDIEESE. Pesquisa de Emprego e DesempregoPED.

Questionrio Suplementar SEADE/CEM Mobilidade Ocupacional.

No Quadro 3 verifica-se que, se h o que se poderia chamar um ncleo duro, onde esto
localizados aqueles trabalhadores de maior idade, dominantemente brancos, que se retiraram do
mercado de trabalho, via de regra aposentando-se, e que jocosamente poderamos dizer que
envergam orgulhosos os seus pijamas, essa no a situao majoritria (configura reles 8% dos
casos). Novamente aqui a maioria dos que encontrei na inatividade formada por aqueles
trabalhadores que expressam trajetrias de to intensas transies, entre to diferentes situaes,
que sequer lhes pude reconstruir o percurso; observe-se que, aqui, os de transies intensas,
percurso ignorado formam a mais densa classe, com quase 50% dos casos.

Depois deles,

formando o segundo grupo em importncia numrica, esto os representados pela classe 4: aqueles
que transitam, seja entre ocupao precria e inatividade, seja entre desemprego e inatividade.
Qual seria, ento, o achado analiticamente mais intrigante desse ltimo conjunto de
resultados? Arriscamos sugerir que, no caso daquela que a maior metrpole brasileira, o mercado
de trabalho no demarca, ao menos com a clareza que seria analiticamente esperada, as fronteiras
que separam a atividade econmica (para o que ocupao e desemprego se constituem nas
situaes alternativas tpicas) da inatividade econmica. Dito de outro modo, a inatividade deixou
de ser, ao menos entre ns, um fenmeno de mo-nica, que tem lugar nos extremos da trajetria
ocupacional, em precisos momentos do ciclo de vida do trabalhador, a saber: num momento inicial,
de entrada no mercado de trabalho (quando jovens passam da condio de inativos de ativos) e no

momento final de sada do mercado de trabalho (quando idosos passam da condio de ativos de
inativos). Isto equivale a dizer que o movimento de entrada e sada da atividade econmica (da
fora de trabalho que se oferece no mercado) pode ser to regular quanto o movimento entre
ocupao e desemprego. Em conseqncia, as transies ocorrem, de modo igualmente provvel,
entre todas as trs possveis situaes individuais vis--vis o mercado de trabalho (ocupao,
desemprego e atividade), e no somente entre aquelas duas, tpicas da operao ordinria do
mercado capitalista de trabalho (ocupao e desemprego). Ora, sendo assim to carente de
fronteiras demarcadoras, como fica, entre ns, o conceito de mercado de trabalho?
Ser isto diferente, quando comparamos So Paulo a outra metrpole em que distinto
regime de institucionalizao do emprego e do desemprego tenha sido erigido? Vejamos.

As transies ocupacionais no mercado francs: exemplo do Ocidente

brasilianizado?

Para melhor enderear a comparao, selecionei, dentre os resultados produzidos

por equipe de pesquisadores do Ministrio do Trabalho francs, com base no painel TDE
Trajectoire des Demandeurs dEmploi (Pignoni e Poujouly, 1999; Pignony, Poujouly e
Viney, 1998; Canceill e Huyghues Despointes, 1999 e 2003), alguns achados que permitem
observar mais detidamente os desempregados em situao similar de intensa transio
ocupacional que acabo de descrever com os dados brasileiros. Essa seleo focalizou
aqueles que, na prpria pesquisa francesa, foram considerados desempregados
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recorrentes. Assim, as trajetrias desses indivduos foram construdas a partir de uma

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amostra final de 4012 casos.

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Desempregado recorrente, em termos operacionais, corresponde ao indivduo que: (1) teve uma
primeira experincia de trabalho antes da sua (primeira) inscrio na ANPE , isto antes do perodo abriljunho de 1995; (2) teve pelo menos duas experincias de desemprego no perodo da pesquisa, i.e., teve a
experincia de perder este primeiro emprego e de novamente estar desempregado por pelo menos uma vez no
perodo da pesquisa (donde, foram tambm excludas da anlise tanto as pessoas que, no perodo, no tiveram
qualquer emprego, i.e., os desempregados de longa durao, quanto aquelas que, tendo obtido um emprego,
no o perderam mais, que poderamos chamar de ocupados de longa durao).
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Essa coorte de pesquisados foi selecionada entre os novos inscritos ANPE, no perodo abriljunho de 1995, com menos que 55 anos no momento de incio do desemprego. Trata-se, diferena do caso
brasileiro, de um painel prospectivo, constante de trs levantamentos de acompanhamento aps a primeira
inscrio na ANPE (no caso brasileiro, os dados resultaram de um painel retrospectivo, tal como indicado

Veremos que, embora adotando uma definio operacional francamente

minimalista, os achados evidenciam a importante diversidade interna nos percursos, tanto
quanto ao nmero, durao e estatutos dos empregos encontrados, como quanto
regularidade (maior ou menor) da alternncia entre emprego e desemprego. Nesse sentido,
eles configuram um padro razoavelmente distinto de transies ocupacionais em situao
de recorrncia no desemprego, se confrontados ao caso brasileiro. Mas, sobretudo, eles se
diferenciam ao indicar que, no caso francs, as transies se do essencialmente ao interior
das fronteiras do mercado de trabalho, de sorte que a circulao para dentro e para fora
deste, configurada na recorrente passagem inatividade, que vimos existir no caso
brasileiro, est circunscrita a uma nica classe de trajetria, ainda assim minoritria e
especfica por seu perfil, alm de restrita a um momento no ciclo de vida.
O que so as trajetrias tpicas dos franceses sob um trnsito to intenso que foram
qualificados operacionalmente como desempregados recorrentes?
A primeira observao que chama a ateno a pluralidade de trajetos que tipificam
as transies ocupacionais nesse grupo. So para nada menos que 8 diferentes tipos de
trajetrias, a saber:
a) Re-insero rpida e relativamente estvel (20% dos casos);
b) desemprego persistente (31% dos casos);
c) sada temporria do mercado de trabalho (3,5% dos casos);
d) percurso ativo, porm instvel (14% dos casos);
e) percurso marcado por empregos transitrios e sub-contratados (7,5% dos casos);
f) alternncia crnica entre emprego e desemprego (9% dos casos)
g) transio entre situaes precrias e de trabalho penoso (7% dos casos)

antes); o painel cobre eventos ocorridos no curso de 33 meses de pesquisa (compreendidos entre 1995 e
1998). Um primeiro levantamento (face-a-face) ocorreu entre janeiro-maro de 1996, com 8125 respondentes;
um segundo levantamento por telefone teve lugar no curso do ano de 1997, e logrou preservar apenas 6480
dos respondentes iniciais; e um terceiro levantamento por telefone ocorreu no curso do ano de 1998, para o
qual contou-se com 5262 dos respondentes iniciais. Os recorrentes so, como dito acima, um subconjunto de
4012 dentre esses casos.

h) includos nos contratos-benefcio resultantes da legislao de proteo social

vigente na Frana (9% dos casos)
Chama a ateno o fato de que, apesar de serem quase uma dezena de alternativas,
com apenas 2 dessas trajetrias representa-se a massa mais significativa dos casos. Ou seja,
50% dos desempregados recorrentes situam-se no ncleo duro dos destinos ocupacionais
num mercado capitalista homogneo pela norma salarial e protegido pelas formas de
regulao social: ou esto de volta ao trabalho assalariado (protegido e) estvel ou - o seu
outro -, persistem no desemprego (protegido e ) de mais longa durao. H, para alm
dessas duas, um leque de outras 6 alternativas de trajetos tpicos, que renem grupos
sempre minoritrios da amostra, a reiterar a fora descritiva da situao dominante, da
norma assalariada (cuja contra-face o desemprego duradouro). Longe estamos de um
padro brasilianizado de recorrncia. E para que no reste margem a dvidas, o trajeto de
mobilidade de sada do mercado em direo inatividade, longe de ser recorrente e
pervasivo, como vimos antes com os dados para So Paulo, o que tipifica o menor grupo
de casos (3,5%) , os quais tm, ademais, um perfil bastante particular (contrariamente ao
que ilustrei antes para o caso brasileiro).
Descreverei brevemente algumas dessas trajetrias, apenas as quatro primeiras,
justamente por me parecem mais significativas do ponto de vista das comparaes que viso
estabelecer. Identificarei, em cada caso, padres e grupos sociais que as perfazem, de modo
a poder deixar ainda mais claras tanto as distines entre grupos sociais no mundo francs,
como a distncia que este guarda com respeito ao mundo do trabalho no Brasil. Comearei
por tratar aquelas duas que so mais significativas e que formam o ncleo duro da norma
salarial dominante na sociedade francesa.
A trajetria de desempregados recorrentes na Frana a da reinsero rpida e
duradoura no mercado de trabalho. Ela agrupa 1 em cada 5 casos, sendo claramente
masculina (70% dos casos so homens), e tambm mais qualificada que a mdia: operrios
qualificados, chefias e supervisores esto sobre-representados, tendo 1,5 mais chances de
fazer esse trajeto que os operrios no qualificados. Retornam rapidamente ao emprego (5
meses em mdia), de sorte que a condio de ocupados recobre 2/3 do tempo observado.
Aqueles que, antes da demisso em 1995, tinham tido contratos de durao indeterminada,

tm duas vezes mais chance de estar nesse tipo de trajeto, sem dvidas o mais virtuoso. E
ainda: mais da metade deles no havia passado pelo desemprego (entre 92 e 95) e, em suas
transies anteriores, na maioria dos casos mudava de situao sem passar pelo
desemprego. A situao ocupacional, ao final, aponta para um horizonte de estabilidade
(2/3 deles esto em CDI), mesmo se para uma frao significativa do grupo (22%) o CDI
obtido se seguiu a um contrato de durao determinada (um CDD) ou a um trabalho como
subcontratado temporrio, recrutado atravs de agncias de emprego (intrim, em 12%
dos casos).
O segundo tipo de trajetria aquela dos que fazem um percurso de desemprego
persistente, sendo, como visto, a mais importante numericamente (31% dos casos) dentre
as transies ocupacionais dos desempregados recorrentes. Parece indiferenciada do ponto
de vista de gnero; homens e mulheres dela participam de modo equivalente; tm,
entretanto, idade mais elevada. Est indubitavelmente marcada pelo desemprego,
distinguindo-se, os que a perfazem, pelo longo perodo de procura de trabalho (13 meses
em mdia, o que imensamente inferior ao padro brasileiro, mas acentuadamente elevado
para o padro francs). A histria profissional dominante (80% dos casos) de um
igualmente longo passado profissional, no qual, inexiste experincia anterior de
desemprego para uma parte significativa dos casos (50% deles). A indiferenciao de
gnero desaparece, entretanto, quando se indaga por que isso no assegura a re-insero
rpida (cf. tipo 1); ver-se- que a maioria dos profissionalmente experientes formada por
mulheres, que so no somente mais idosas como menos qualificadas que os homlogos da
classe 1 anterior; ver-se- tambm que outros deles tinham parte importante do tempo
anterior sob o desemprego (40% deles) e/ou sob a proteo dos contratos especiais
(aids). Trajeto prvio informa o destino futuro.
O terceiro tipo de trajetria indubitavelmente minoritrio (3,5% dos casos), mas
nos importa sobremaneira, na medida em que nela que se encontram aqueles cujo padro
de recorrncia no desemprego pe em cheque os limites estabelecidos pelo mercado
capitalista de trabalho; nesse caso, a recorrncia no respeita o limite da transio entre
ocupao e desemprego, formas assumidas pela venda ordinria do trabalho, e se faz
envolvendo a passagem inatividade.

Similar ao que destaquei antes para o caso brasileiro? primeira vista sim, mas na
verdade no. Diferena fundamental: formam um grupo muito especial e circunscrito, alm
de minoritrio. So mulheres (64%), jovens (70% delas at 35 anos e nada menos que
30% com menos que 25), funcionrias administrativas (63%), com passado profissional
curto. Nesse caso, a retirada do mercado de trabalho reflete uma fase do ciclo de vida: so
sobretudo (57% dos casos) moas na maternidade e rapazes em servio militar. Ou seja, a
passagem inatividade tanto quanto (vimos antes) os trajetos majoritrios de reingresso
rpido e estvel e de desemprego duradouro respeitam, no caso francs, o funcionamento
ordinrio do mercado de trabalho e a seletividade (ou auto-seleo) de grupos sociais em
momentos tpicos do ciclo de vida.
Finalmente, destacarei as caractersticas de um quarto grupo que analiticamente
relevante: o dos 14% dos casos que fazem um percurso ativo porm instvel e onde, por
isso mesmo, a recorrncia do desemprego pode ser vista novamente com mais clareza, em
sua forma tpica ao caso francs. Novamente uma distino importante a destacar,
diferenciando-os do caso brasileiro: as transies se fazem predominantemente ao interior
das fronteiras do mercado de trabalho, isto , entre ocupao e desemprego. Equivalem-se
em termos de sexo, sendo igualmente presentes homens e mulheres; no entanto, trata-se
outra vez de um grupo relativamente jovem (entre 25 e 35 anos), com predomnio das
ocupaes de chefia e dos trabalhadores administrativos.
Observando-se a situao anterior inscrio na ANPE (entre 1992-95), v-se que
conheceram o desemprego. Na maioria dos casos, haviam estado empregados (78% deles),
mas sobretudo em contratos tipo CDD (43%), embora 21% tenham tido a experincia de
um emprego CDI . O retorno ao emprego rpido e o tempo de emprego ocupa 2/3 da
trajetria, mas dominam, no retorno, os vnculos temporrios (CDD), que formam (em 80%
dos casos) a situao dessas pessoas no momento de chegada. Novamente aqui parece
(tanto quanto nos tipos de trajeto 1 e 2) que o passado profissional importante elemento
para explicar a trajetria percorrida.
Que concluir, ento, desses dois conjuntos de achados? Penso que a chave do
mistrio est em entend-los, de forma comparativa, especialmente buscando refazer os

elos entre padres de transies ocupacionais e regimes de welfare nos dois contextos
analisados.

As formas da recorrncia no desemprego ou porque no somos voc amanh

Acredito que os dados antes apresentados permitem concluir que o desemprego
recorrente assume, no Brasil, caractersticas diferentes, podendo ser interpretado, como
um fenmeno especial, algo distinto do esperado por alguns observadores um pouco menos
atentos a especificidades da nossa realidade. Detalhando um pouco mais. Por um lado, ele
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se assemelha ao que ocorre em pases europeus como a Frana, no sentido de que a

recorrncia, aqui como l, promove intensos movimentos de entrada e sada (de curto
prazo) do desemprego.
Entretanto, h uma outra face dessa moeda que nos distingue: a recorrncia, entre
ns, difere da experincia da Europa Ocidental (para seguir com o mesmo contra-caso) na
medida em que, no Brasil, ele no somente afeta uma parcela maior da fora de trabalho
(tal como Beck e outros j assinalaram), mas e este me parece ser o mais importante
aspecto ele implica em transies que levam o trabalhador a adentrar e ausentar-se,
reiteradamente, do prprio mercado de trabalho, o que pe em cheque no apenas a
natureza e caractersticas do fenmeno do desemprego, mas a natureza e caractersticas do
fenmeno da inatividade.
E por que? Que dizer, ento, do caso brasileiro, se sobre ele refletimos tendo em
mente uma outra realidade, bastante distinta por ter sido constituda sob um pujante regime
de welfare pblico, sustentada numa peculiar estrutura normativa, como foi o caso da
Frana? Vamos por passos. Primeiro, porque as diferenas no impedem a comparao;
segundo porque, concordando-se com o anterior, haveria ento que buscar identificar os
elos entre diferenas de percursos e resultados dos achados, seja em suas convergncias
seja em suas especificidades.

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Ver, por exemplo, alm de Pignoni e Poujouly (1999) e Pignony, Poujouly e Viney (1998), os
achados de Gauti (2003).

 primeira vista, esses pases esto muito distantes tanto pela situao do
desemprego como pelas caractersticas de sua economia. Ademais, cada um se distingue
pelo nvel de desemprego (medido conforme convencionado pelas normas de comparao
internacional, da OIT). Assim, a Frana apresentava (no momento em que formulvamos
nossas idias iniciais para um estudo comparativo) taxa de desemprego mais elevada que o
Brasil (10,9% contra 7,6%, em 1998). Alm disso, cada pas tinha uma trajetria
socioeconmica singular: passagem de uma economia agrria e rural a uma industrializao
e urbanizao rpidas no curso da segunda metade do sculo XX, no Brasil; terceirizao
de uma economia industrial muito antiga, no caso francs. Diferenas to considerveis
obrigavam a examinar de maneira mais precisa as prprias condies de uma comparao
entre esses pases.
A despeito das grandes diferenas que os caracterizavam, Brasil e Frana se
inscreviam em um contexto de globalizao das trocas, de desregulamentao fragilizadora
das autoridades pblicas, de padronizao das normas de gesto, da produo e do
emprego. Mesmo tendo histrias muito contrastadas, esses pases estavam inscritos em um
processo de internacionalizao caracterstico do perodo contemporneo. Mais
precisamente, eles vm conhecendo um fenmeno comum, mas de amplitude e de
temporalidade variveis, o da fratura das normas de emprego tal como constitudas em cada
caso, com o rpido desenvolvimento de novas modalidades de emprego (entre os europeus,
freqentemente ditas atpicas se tomada como referncia a norma do assalariamento, mas
tambm de desemprego).
Esse processo, entretanto, se traduz de maneira diferente em cada um dos contextos
nacionais. No Brasil, observou-se a intensificao da mobilidade entre formas de ocupao
com diferentes estatutos (empregos registrados e no-registrados, trabalhos regulares e
bicos etc.), mas tambm um trnsito intenso entre condies de atividade, isto , entre
desemprego e inatividade, ou entre ocupao e inatividade. Na Frana, viu-se o crescimento
de formas particulares de emprego concernentes tanto durao e estabilidade do contrato
de trabalho como ao tempo de trabalho.
As transformaes das formas de emprego e, por conseqncia, do desemprego
afetaram seja os modos institucionais de regulao da relao salarial, seja as trajetrias

profissionais. Vale dizer, cada um dos pases poderia ser caracterizado por uma conveno,
por uma norma social prpria que definiria (institucionalizando e criando um quadro de
referncia para a experincia subjetiva) a atividade ou a inatividade, o emprego ou o
desemprego.
No Brasil, a institucionalizao do desemprego , ao mesmo tempo, fraca e recente.
A debilidade da proteo social e das ajudas pblicas aos desempregados, bem como o
seguro-desemprego, acarretou uma nebulosidade significativa sobre as fronteiras entre as
trs condies vis--vis o mercado de trabalho (emprego, desemprego e inatividade) que se
manifestou, inclusive publicamente, nas vrias polmicas em torno dos nmeros do
desemprego. As condies de emprego so aqui muito heterogneas, abrangendo desde os
espaos ocupacionais fortemente enquadrados por normas jurdicas e por mecanismos da
proteo social at aqueles outros onde uma economia informal e submersa aparece como
particularmente desenvolvida e diversificada. Em um contexto de forte diminuio dos
empregos formalmente registrados e protegidos, notvel sobretudo no setor industrial no
decurso dos anos de 1990, as atividades ocupacionais no registradas (como a dos
assalariados sem registro em carteira e dos trabalhadores por conta prpria) asseguraram o
essencial da flexibilidade do emprego (representando mais da metade dos empregos), e
alimentando, ao mesmo tempo, o crescimento das atividades de servios e dos bicos.
Assim, diante do assalariamento restrito (Lautier, 1987) da populao ativa, a
desestabilizao das condies de emprego provocou uma acelerao das transies entre o
trabalho formalmente registrado e as atividades no registradas e protegidas. As estratgias
defensivas que foram desenvolvidas passaram a se apoiar na combinao desses dois tipos
de situao, seja para um mesmo indivduo (acumulao, alternncia), seja no seio do grupo
familiar.
evidente que tais mecanismos sociais de distribuio de formas de emprego tm
efeitos estruturais tanto sobre as reaes subjetivas ao desemprego quanto, e mais
globalmente, sobre a trajetria e as atividades profissionais. A construo social do
desemprego est marcada, aqui, pela ruptura da equivalncia entre a privao do emprego
e o desemprego. Ademais, onde a fronteira entre o desemprego e o emprego se faz to mais
permevel, ganham fora outras categorias de identificao subjetiva e poltica

(desabrigados, sem-teto, sem-terra, por exemplo), sendo essas tanto mais utilizadas
quanto mais eficazes (que o desemprego) se mostrem para negociar o reconhecimento e
proteo sociais. No sem razo os fortes movimentos de desempregados do incio dos anos
de 1980 cederam lugar a movimentos sociais onde outras identidades coletivas formam a
argamassa que liga os interesses individuais. E, mesmo que a maioria dos sem-teto possa
ser tambm sem-emprego, no a identidade subjetiva de desempregado,
coletivamente partilhada, que est na base das suas aes.
Na Frana, ao contrrio, o desemprego fortemente institucionalizado. As
instituies pblicas de recolocao cobrem o territrio nacional com uma malha fina, de
h muito constituda. Por isto mesmo, podemos entender que a taxa de desemprego aberto
observada na regio de Paris (cerca de 11%) fosse mais alta que a de So Paulo (cerca de
8%), no ano-base de que tomamos as estatsticas agregadas requeridas para iniciar o estudo
comparativo. E no sem razo; as pessoas privadas de emprego tendem animadas pela
forma como se institucionalizam os sistemas de emprego e de proteo social a se
declarar como desempregados, inscrevendo-se (to logo privadas de emprego) junto
ANPE. S assim faro jus ao ingresso na malha fina do sistema de welfare.
Entretanto, no caso francs, o desemprego se banaliza medida mesma que se
pluralizam as formas de vivenci-lo. Mas, sobretudo e essa a caracterstica
sociologicamente mais saliente o desemprego aparece cada vez menos sob a forma de
uma ruptura abrupta no meio de uma carreira profissional contnua. E, nesse sentido e
esse outro achado teoricamente importante - as formas (ou configuraes institucionais)
do desemprego dependem e expressam as formas (ou configuraes institucionais) do
emprego. Ora, na Frana, essas ltimas diferenciaram-se bastante no curso dos ltimos
anos, abrindo-se o leque das chamadas formas particulares ou atpicas de empregos, todas
excepcionais ante a norma salarial. Essa excepcionalidade exprime-se em dois planos. No
que concerne durao e estabilidade do contrato de trabalho, institucionalizam-se os
contratos de durao ceterminada (CDD), os contratos temporrios, os estgios; e as
trajetrias antes descritas refletem a importncia numrica dessa nova forma institucional.
No que concerne durao da jornada de trabalho, ganha espao o trabalho em tempo
parcial, importncia essa tambm evidente nos trajetos antes apresentados. Em meados dos

anos de 1990, no mercado de trabalho francs, cerca de 2,5 milhes de contratos (num total
de 22 milhes) diziam respeito a indivduos ocupados em regime de tempo parcial.
Enfim, os resultados aqui apresentados ilustram o interesse em estruturar estratgias
comparativas de anlise com vistas a melhor entender as formas pelas quais se exprimem
processos mais amplos e gerais. quando vistos pela lente das diferenas (e/ou
especificidades) e analisados comparativamente, que podemos compreender em maior
profundidade as maneiras pelas quais se manifestam, so definidas e vividas as situaes de
fragilidade no mercado do trabalho, ficando evidentes os seus elos com os caminhos (scioinstitucionais e culturais), sempre especficos, atravs dos quais a reestruturao econmica
atinge diferentes sociedades. certo que muitas vezes somos tentados, pela simplicidade,
suposta elegncia ou mesmo correo poltica, a apreender toda essa variabilidade em um
nico conceito seja o de desemprego recorrente ou o de padro nmade das
trajetrias ocupacionais. Creio, entretanto, que, assim fazendo, ao invs de iluminar,
obscureceremos tais realidades.