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R.A: 20121098
Assunto: Estatuto das cidades, poltica urbana e regularizao dos solos urbanos.
Referncia Bibliogrfica:
Biografia: Raquel Rolnik
Raquel Rolnik arquiteta e urbanista, professora da Faculdade de Arquitetura e
Urbanismo da USP e relatora especial do conselho de Direitos Humanos da ONU
para o Direito Moradia Adequada. Autora de A cidade e a lei (Fapesp/Studio
Nobel, 1997) e O que cidade (Brasiliense, 1988), entre outros.
Fichamento:
Aps uma dcada da aprovao do Estatuto da Cidade - marco regulatrio da
poltica urbana no Brasil inserido no mbito das reformas polticas e jurdicas
anunciadas pela Constituinte de 1988 - cabe debater se, onde, quando e de que
forma este tem sido implementado no pas
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A hiptese que lanamos neste artigo a de que todo o processo incluindo a
formulao, aprovao, aplicao e interpretao do Estatuto da Cidade tem sido
uma histria de disputa entre projetos distintos de Reforma Urbana no pas.
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Se por um lado, ao longo dos anos 80 e 90 os movimentos sociais e populares
conseguiram pautar o processo de redemocratizao com questes pertinentes
construo de um Estado de direitos (...)por outro lado o projeto neoliberal de
poltica urbana e a integrao do pas aos circuitos globalizados do capital e das
finanas, (...), pautaram igualmente os rumos da poltica urbana no pas, marcando
este processo de forma ambgua e contraditria
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Esta soluo da questo habitacional dialogava com um marco regulatrio do
crescimento urbano marcada por um sistema nacional de planejamento urbano e
municipal voltado para a formao de um mercado imobilirio restrito e
especulativo.
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No final dos anos 70, o modelo de industrializao por substituio de importaes,
que alimentou o crescimento econmico do pas nos chamados anos do milagre
brasileiro entra em crise.Sob um contexto internacional de globalizao dos
mercados e crise fiscal dos Estados, a agenda de reformas econmicas de ajuste
estrutural liberalizante tambm chegam ao pas, gerando desemprego e diminuindo
o alcance e escopo de polticas redistributivas que ainda existiam ou faziam parte
da pauta de reivindicao dos trabalhadores ...
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Especialmente naquelas cidades que foram atingidas pela crise e que tambm
naquele momento reconstruam suas organizaes sindicais e movimentos
populares organizados, esta coalizo logrou eleger, ainda ao longo da dcada de
80, administraes locais comprometidas com um modelo redistributivista e de
ampliao da cidadania
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No podemos deixar de assinalar que, principalmente a partir dos anos 90, penetra
tambm no pas o iderio e prticas do chamado empreendedorismo urbano,
resposta neoliberal crise econmico-poltica do modelo de estado provedor, que
encontra espaos de confluncia perversa com alguns temas e criticas constantes
na plataforma de Reforma Urbana (VAINER, 2000)
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Ao longo dos anos 80, crescem as intervenes municipais sobre as reas
ocupadas precariamente, sobretudo atravs de investimentos progressivos em
infraestrutura. Entretanto muitas vezes a situao irregular" ou ilegal do
assentamento representa o estabelecimento de barreiras no interior do aparato
jurdico administrativo das gestes publicas para que estes investimentos
pudessem acontecer.
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exatamente contra o carter discricionrio e a partir de uma perspectiva de
direitos e do estabelecimento poltica publica geral, que as primeiras experincias
de insero e reconhecimento das favelas no mbito do planejamento urbano e da
regulao urbanstica acontecem nas cidades brasileiras. As experincias pioneiras
de Recife e Belo Horizonte inovaram no por investir nas favelas que j vinha
Por outro lado,a agenda de reforma neoliberal do Estado brasileiro tambm veio
acompanhada de uma discurso participacionista e de revalorizao da sociedade
civil, redefinida como Terceiro Setor, que esvaziava de sentido a proposta de
cidadania ampliada para alinh-la com a ideia de Estado mnimo
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Finalmente , os modelos e instituies de gesto participativas no foram
incorporados no desenho e processos decisrios das polticas e programas
recentes de financiamento do desenvolvimento urbano - como o PAC e o programa
Minha Casa Minha Vida - que ganharam enorme impulso nos ltimos cinco anos,
deslegitimando os fruns e arenas de participao existentes (como conselhos de
habitao e de cidades) como lcus de elaborao e deciso
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O terceiro pilar da plataforma democrtico popular de Reforma Urbana a
regulao do solo urbano, no sentido de diminuir a transferncia da renda e riqueza
para os detentores do solo urbano e assim poder ampliar o acesso terra
urbanizada e bem localizada por parte do conjunto dos cidados e democratizar o
acesso as oportunidades urbanas
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Desde a formulao da funo social da cidade e da propriedade na constituio, a
implementao de estratgias e instrumentos de combate reteno especulativa
de terrenos foi submetida a elaborao de planos diretores por parte dos
municpios.
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A aprovao do Estatuto incluiu, em seu artigo 4, um conjunto de instrumentos de
que pode se valer o municpio para elaborar uma poltica de desenvolvimento
urbano local planejado e em funo das premissas de funo social da propriedade
e do direito cidade
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No Estatuto, a estratgia de regulao redistributivista do solo concentrou-se em
instrumentos de ampliao do acesso a terra urbanizada , como as ZEIS de vazios
e os instrumentos de sano reteno especulativa de terrenos em reas bem
localizadas e a chamada "gesto social da valorizao mobiliria, que inclua o
estabelecimento de instrumentos para captura de mais-valias imobilirias para
fundos pblicos.
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Do ponto de vista do impacto nas cidades, pelo menos dois elementos marcam a
constituio de um cenrio novo: a integrao dos trabalhadores no mercado de
consumo (inclusive da mercadoria casa), a insero da acumulao urbana nos
circuitos financeiros globalizados. Do ponto de vista poltico, os mesmos partidos
que, como oposio, lideraram experimentaes de gesto democrtica em
governos populares nas dcadas de 1980 e 1990 compem hoje uma coalizo em
mbito federal, aonde as lideranas que emergiram do movimento sindical
ganharam uma nova hegemonia no establishment poltico exercendo enorme
influncia sobre a agenda do desenvolvimento
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Por outro lado o papel exercido pelos fundos de penso dos trabalhadores como
grandes investidores nos mega empreendimentos pblicos e privados , em
sociedade com os grandes grupos econmicos nacionais, reforou, de forma
renovada, a tradicional aliana do Estado brasileiro com o capital e os espaos e
canais aonde esta interlocuo se d como espaos privilegiados de tomada de
deciso, enfraquecendo e esvaziando os espaos de participao popular no
mbito dos processos decisrios sobre a poltica urbana no pas.
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Por outro lado grandes projetos em curso - entre operaes urbanas e obras de
preparao das cidades para Copa do Mundo e Olimpada - abrem espaos sem
norma nem lei , ou aonde estas podem ser flexibilizadas e excepcionalizadas para
a entrada de investimentos internacionais
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