Apostila de Noções Direito Constitucional

NOES DE
DIREITO
CONSTITUCIONAL
TEORIA GERAL DO ESTADO

ESTADO
Corresponde organizao de um povo, localizado estavelmente sobre um territrio,
sob o comando de um nico poder. O Estado da idade contempornea tem como
principal caracterstica o fato de ser um ente poltico com um governo institucionalizado.
uma sociedade poltica, organizada juridicamente, com o objetivo de alcanar o bem
comum1.
O Estado uma sociedade poltica, organizada juridicamente, com o objetivo de
alcanar o bem comum (Maximilianus Cludio Amrico Fhrer, in Resumo de Direito
Constitucional, pg. 14).
ELEMENTOS DO ESTADO
Populao
o elemento humano e compreende os indivduos integrantes de dado Estado
em certo tempo;
Obs.: a) povo o conjunto de nacionais que pode exercer livremente seu
direito poltico ou de cidadania (p. ex., o voto), quando ento o nacional adquire a condio
de cidado;
b) nao no tem contorno jurdico definido, sendo entendida como o
conjunto dos valores ideais que une os indivduos (lngua, costumes, religio, culturas etc.).
Territrio
o espao (terra, mar e ar) em que o Estado faz valer sua vontade,
correspondendo ao mbito de validez da ordem jurdica (Hans Kelsen).
O elemento terrestre composto do solo e do subsolo. O primeiro corresponde
superfcie de produo e o segundo profundeza de explorao econmica. A linha de
fronteira limita o territrio entre dois ou mais pases e tem, em paralelo, a faixa de fronteira
de 150 Km de largura (no Brasil), a partir da linha, com o fim de garantir a defesa do
territrio nacional.
Nosso mar territorial equivale distncia de 12 milhas (12 x 1.852m) a partir da
mar baixa. A zona contgua (24 milhas) e a zona econmica exclusiva (200 milhas) no
integram o territrio para fins de exerccio da soberania, mas o pas exerce fiscalizao e
polcia, no primeiro, e explorao exclusiva dos recursos naturais, no segundo.
O espao areo a coluna de ar existente sobre o territrio em que o pas exerce
sua soberania (solo e mar territorial). Resoluo da ONU estabelece que o espao sideral
internacional, podendo os Estados exercerem a soberania at a ionosfera, isto , at 500
Km de altura.
Maximilianus Cludio Amrico Fhrer
Direito Constitucional
Poder
a possibilidade de o Estado impor suas determinaes, dentro de seu
respectivo territrio, utilizando a fora, se necessrio (Maximilianus Cludio Amrico
Fhrer).
Chama-se SOBERANIA capacidade de um Estado autodeterminar-se,
conduzindo-se pela vontade livre de seu povo, no se submetendo a qualquer outro Estado
tambm soberano; poder supremo; hegemonia. No plano interno, reflete-se na
independncia em relao s demais pessoas constitudas AUTONOMIA como
capacidade poltica e jurdica (edio das Constituies Estaduais, das Leis Orgnicas dos
Municpios e de leis em geral) de atuar sem interferncia, respeitados os limites da Lei
Maior.
Ordenamento jurdico
o sistema de normas coercitivas que rege o agir social do homem, objetivando a
paz social e o bem comum (Armando Carvalho). Tal sistema colocado (posto ou
positivado) pelo Estado para observncia de todos quantos estejam em seus domnios.
(Estudo dos Elementos Constitutivos do Estado sob a lio de Maximilianus Cludio Amrico
Fhrer, in Resumo de Direito Constitucional, pg. 14 e seguintes.)
FORMAS DE ESTADO
Retratam a apresentao ou estruturao do Estado quanto sua composio, ao
exerccio de sua soberania e ao grau de centralizao ou descentralizao do poder
poltico, sendo unitrio e composto.
Quando unitrio (ou simples), h apenas um nico centro de onde emana todo o
poder poltico que se estende sobre todo o territrio considerado (v. g. Inglaterra, Frana,
Paraguai etc.).
Os Estados compostos so os do tipo Federao ou Confederao. No primeiro, a
prpria Constituio autoriza o deslocamento do centro de poder poltico
(descentralizao) para outros, em regime de compartilhamento das competncias
legais constitucionalmente repartidas, que passam a expressar, por lei, suas vontades
regionais com autonomia. A soberania fica com o Estado Federal (Unio), enquanto os
Estados-membros ou Estados Federados (pores regionais componentes da Unio) e os
Municpios (pores locais) detm apenas a autonomia interna, com submisso Ordem
Constitucional Maior.
Na Confederao, ao contrrio, os Estados (pores regionais) componentes so
soberanos e esto reunidos ou ligados por obra de tratados ou convenes internacionais,
para fins comuns. Assim, qualquer dos integrantes poder denunciar o tratado e se retirar
do Estado confederado, precisamente por inexistir um poder central.
As principais caractersticas do Estado Federal so (segundo Michel Temer, na Obra
Elementos de Direito Constitucional, pg. 57 e seguintes):
a)
Existncia de uma Constituio como base jurdica do Estado a Lei

Fundamental representa a aliana firmada pelas entidades integrantes do
Estado Federal, o qual se origina da prpria Constituio e lhe d vida e
existncia soberana.
b) Repartio Constitucional de Competncias a essncia do Estado Federal

est na descentralizao poltica, significando repartio da capacidade de
edio de normas jurdicas, com cada esfera de poder controlando as condutas
de seus agentes pblicos e dos cidados de determinada comunidade. A
Constituio confere Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios

competncias privativa, exclusiva, comum, concorrente, residual e delegada.
c)
Autonomia das Entidades Federadas cada esfera, entre os diversos centros

decisrios, conserva a capacidade suficiente para, mediante regras jurdicas
prprias, autogerir seus negcios internos ou organizar os assuntos que lhes
forem delegados.
d) Participao da vontade dos Estados-membros na Nacional reflete-se na

existncia de um Poder Legislativo bicameral, isto , o Congresso Nacional
formado pela Cmara dos Deputados, composta pelos representantes do povo,
e pelo Senado Federal, composto de representantes dos Estados e do Distrito
Federal, estes enquanto pessoas jurdicas de direito pblico interno (3
Senadores para cada Estado e para o Distrito Federal).
e)
Rigidez Constitucional refere-se maior dificuldade para alterao do Texto

Magno, exprimindo-se em limitaes formais ou procedimentais, temporais e
materiais.
f)
Impossibilidade de desligamento (secesso) como os Estados-membros

somente detm autonomia, e no a soberania, no podem romper o pacto
federativo. Ademais, a existncia do Estado Federado (Unidade Federada)
dada pela prpria constituio, formao ou unio do todo e a retirada de uma
parte (elemento constitutivo) alteraria a essncia do todo.
g) Existncia de um rgo constitucional supremo incumbido tambm do controle

da constitucionalidade das leis decorre da rigidez da Constituio e da
Supremacia da Constituio em relao s demais leis. O controle se dar: 1)
no exame de um caso concreto, em que todo juiz pode exerc-lo; 2) por
declarao de inconstitucionalidade de lei em tese pelo STF.
GOVERNO2
Onde fixam-se as principais finalidades do pas (Estado), ou seja, o setor
essencialmente poltico. Atravs deste, planeja-se a atuao do Estado para que este
desempenhe as suas finalidades precpuas.
Este setor composto pelo Poder Executivo e pelo Poder Legislativo. Estes dois poderes,
atravs de seus rgos (presidncia, governadorias, prefeituras, ministrios e
secretarias de governos, cmaras dos deputados, cmara de vereadores e senado),
procuram determinar os principais objetivos, deveres e polticas pblicas de uma nao.
A funo de governo possui a finalidade essencial de comandar e traar objetivos para
que outro setor do Estado (a Administrao Pblica em sentido estrito ou Administrao
Pblica propriamente dita) os executem na prtica, pois o Governo no tem
responsabilidade profissional pela Administrao, mas quem tem essa responsabilidade
a Administrao Pblica.
O setor de governo manda, a Administrao Pblica em sentido estrito obedece e
executa.
FORMAS DE GOVERNO
o modo pelo qual o Estado se organiza com o fim de exercer o poder poltico.
As mais comuns so a Monarquia (soberano o monarca), cujas caractersticas
so a hereditariedade e a vitaliciedade; e a Repblica (soberana a vontade do
povo), com as marcantes notas da eletividade e da temporariedade.
Planejamento ou atividade poltica.
SISTEMAS DE GOVERNO
Exprimem por que meio de representao o poder poltico ser exercido:
a) Parlamentarismo o efetivo exerccio do governo se d pelo Primeiro
Ministro escolhido, que o chefe de governo, cumprindo ao Presidente apenas
a representao internacional como chefe de Estado. A dualidade do Poder
Executivo caracterstica marcante nesse sistema. Por meio da moo de
desconfiana o Parlamento pode substituir o Primeiro Ministro (responsabilidade
poltica) chefe de governo, enquanto que o Gabinete de Ministros pode, por
outro lado, dissolver a Assemblia e convocar novas eleies.
b) Presidencialismo -> as chefias de governo e de Estado so exercidas pelo
Presidente.
Regimes Polticos o conjunto de princpios bsicos, institudo pelo Poder
Constituinte, que norteiam a ao poltica do Estado (Maximilianus C. A. Fhrer).
Ser totalitrio ou ditatorial quando a participao do povo no processo poltico
no estiver presente; a democracia, por seu turno, representa a participao do povo no
processo poltico, seja de modo direto, indireto (por representao) ou misto
(participativa ou semidireta). Na democracia direta, a tomada de decises fazia-se a partir
de reunies do povo em praa pblica; na indireta, os exercentes do poder so os
representantes eleitos pelo povo; na mista, quando o exerccio do poder acomoda o modo
representativo com a coexistncia da participao direta, por intermdio de instrumentos
democrticos: plebiscito, referendo e iniciativa popular de projeto de lei (tais instrumentos
sero melhor estudados oportunamente).
CF=> Art. 1, Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce
por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta constituio.
O pargrafo nico acima delineia que a ao poltica do Estado brasileiro se dar pelo
povo, na qualidade de legtimo TITULAR do poder, embora o exerccio possa se dar pelo
modo DIRETO (plebiscito, referendo e iniciativa popular) ou INDIRETO (parlamentares
eleitos pelo voto).
Assim, o Brasil tem como forma de Estado a FEDERATIVA, forma de Governo o
REPUBLICANO, sistema de governo o PRESIDENCIAL e regime poltico o
DEMOCRTICO MISTO, SEMIDIRETO OU PARTICIPATIVO.
A CONSTITUIO
Constituio o corpo jurdico de um pas, construdo a partir dos valores ou
ideais polticos, financeiros, sociais, religiosos, econmicos etc. No dizer de Celso Bastos: A
Constituio a particular maneira de ser do Estado (Curso de Direito Constitucional
Celso Ribeiro Bastos, pg. 42).
Para Jos Afonso da Silva, in Curso de Direito Constitucional Positivo Jos Afonso
da Silva, pg. 40,, a lei fundamental do Estado, sistema de normas jurdicas, escritas ou
costumeiras, que regula a forma do Estado, a forma de seu governo, o modo de aquisio
e exerccio do poder, o estabelecimento de seus rgos, os limites de sua ao, os direitos
fundamentais do homem e as respectivas garantias. Em sntese, a constituio o conjunto
de normas que organiza os elementos constitutivos do Estado.
Direito Constitucional, segundo a tica do Professor Jos Afonso da Silva, Op. Cit., s fls
36, o ramo do Direito Pblico, em que so dispostos, interpretados e sistematizados os
princpios e as regras fundamentais do Estado enquanto ente. Sua natureza de direito
pblico, tendo em vista a prevalncia da vontade unilateral do Estado sobre os seus
sditos; seu objeto, o estudo dos elementos componentes (a anatomia) do Estado.
DIREITO CONSTITUCIONAL
Conceituar a composio de um Estado dizer sua particular maneira de
ser ou existir, visando a demonstrar quem (anatomia), como se organiza e funciona a
partir de seus elementos (constitutivos) fundamentais: sistema de normas jurdicas,
escritas ou costumeiras, que regula a forma do Estado, a forma de seu governo, o
modo de aquisio e exerccio do poder, o estabelecimento de seus rgos, os
limites de sua ao, os direitos fundamentais do homem e as respectivas
garantias. Em sntese, a constituio o conjunto de normas que organiza os
elementos constitutivos do Estado. (Jos Afonso da Silva).
DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS
DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS

Direitos so faculdades postas disposio das pessoas, fsicas ou jurdicas, pelo
ordenamento jurdico de um Estado para, por intermdio de seu exerccio, frurem do gozo
que lhes permitido ou no lhes seja proibido. Sero individuais quando importarem a uma
nica pessoa; coletivos, quando a utilidade disser respeito a um grupo de pessoas.
As garantias, por sua vez, so expressas por meio dos instrumentos postos
disposio dessas pessoas com o objetivo de efetivar o uso, o gozo e a fruio desses
direitos mesmos.
A previso desses direitos coloca-se em elevada posio hermenutica em relao
aos demais direitos previstos no ordenamento jurdico, apresentando diversas
caractersticas:
1. Imprescritibilidade: no prescrevem;
2. Inalienabilidade: no podem ser vendidos ou permutados;
3. Irrenunciabilidade: nenhuma pessoa pode abrir mo dos Direitos e
Garantias de forma definitiva, sendo admitido em alguns casos a pura desistncia;
4. Inviolabilidade: no so passveis de violaes, pois o direito de um nasce
quando o direito do outro termina, ou seja, violado;
5. Universalidade: podem ser opostos contra todos, efeito erga omnes;
6. Efetividade: podem ser a qualquer momento invocados, usufrudos,
independentemente da vontade alheia;
7. Interdependncia: so independentes, porm formam um conjunto de
direitos e deveres;
8. Complementariedade: uns completam os outros devido s garantias
constitucionais.
A doutrina moderna classifica os direitos fundamentais de acordo com a ordem
cronolgica em que tais disposies passaram a ser incorporadas ao texto das constituies.
Destarte, os direitos fundamentais de primeira gerao so os direitos polticos e
civis e realam o princpio da liberdade; os direitos de segunda gerao so os direitos
sociais, econmicos e culturais e realam o princpio da igualdade; os direitos de terceira
gerao so os chamados direitos de solidariedade ou fraternidade, que englobam
interesses de grupos menos determinados de pessoas, sem que haja entre elas um vnculo
jurdico muito preciso (fraternidade).
No plano Constitucional, o elenco de direitos e garantias fundamentais representa,

ainda, uma barreira ou um estanque ao do poder pblico sobre os administrados. Em
sentido prtico, visam a impedir o excesso de poder ou o abuso de autoridade dos Poderes
constitudos sobre a sociedade submetida ordem jurdica Magna brasileira.
CF=> Art. 5. Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza,
garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no pas a inviolabilidade do
direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes:
A igualdade substancial, real ou efetiva, a que professa o tratamento de todos
de forma idntica, independente das diferenas apresentadas entre as pessoas, quer sejam
fsicas ou jurdicas. Prestigia uma igualdade linear e busca tratar coisas iguais ou diferentes
de mesmo modo e, nesse momento, inaugura a prtica da injustia.
O princpio da igualdade formal ou da isonomia, por sua vez, como est presente
no dispositivo acima, prestigia a idia maior de justia, posto que permite tratar igual,
coisas iguais e, desigual, coisas desiguais. Acentua a proibio da admissibilidade de
DISCRIMINAO ilegal aos que estejam, juridicamente (sob o manto do ordenamento
jurdico posto), em situao de igualdade. No d, como no poderia ser diferente, a
mesma quantidade a todos, mas garante o tratamento idntico na proteo do que seu
direito (Ex.: o mrito, o talento e habilidade de cada um que vai determinar o valor de
seu salrio e a quantidade de propriedades que ter etc.).
Protege a todos quantos estejam sob o imprio da ordem jurdica brasileira, quer se
trate de pessoas (brasileiros e estrangeiros) com residncia no Pas, quer se trate de meros
passantes (turistas, visitantes etc.).
homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes, nos termos desta

constituio;
Reescreve o princpio da isonomia, s que, agora, com enfoque para a igualdade

sexual, mas, de toda forma, deixa a salvo as diferenas positivadas pela prpria
Constituio.
As notrias diferenas fsicas e a constituio biolgica, cujo desgaste mais
acentuado na mulher, permitiram ao constituinte a sensibilidade para autorizar, p. ex., a
aposentadoria do homem com 35 (trinta e cinco) anos de contribuio, enquanto a da
mulher se d aos 30 (trinta) anos de contribuio; a licena gestante de 120 (cento e
vinte), enquanto a licena paternidade de apenas 5 (cinco) dias etc.
ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude da lei;
Uma das maiores colunas de sustentao de nossa ordem jurdica se expressa a

partir do princpio da legalidade, acima posto. Ressalta e enaltece o primado da lei sobre
a arbitrariedade.
No aspecto positivo, permite que se faa tudo o que a lei no probe, ao mesmo
tempo em que autoriza a no fazer aquilo que a lei no determinou. uma das maiores
barreiras, com status de princpio, aos desmandes das autoridades sobre o corpo social.
Por ltimo, refere-se lei em sentido restrito, o que, em conseqncia, afasta a
possibilidade de Decretos, Instrues Normativas, Resolues Administrativas etc.
obrigarem algum a algo, ante sua falta de generalidade, coercitividade e abstrao.
ningum ser submetido tortura nem a tratamento desumano ou degradante;
O inciso apresenta uma proposio que demonstra a dignidade da pessoa humana

como fundamento do Brasil; repugna a prtica de tortura do mesmo modo em que veda
tratamento de rebaixamento e abjeo dos valores mnimos da pessoa enquanto ser.
No Brasil, constitui crime de tortura o constrangimento de algum com emprego de
violncia ou grave ameaa, causando-lhe sofrimento fsico ou mental, seja para o fim de
obter informao, declarao ou confisso da vtima ou de terceira pessoa, seja para

provocar ao ou omisso de natureza criminosa, ou seja, em razo de discriminao racial
ou religiosa.
Do mesmo modo, tambm tortura submeter algum, sob sua guarda, poder ou
autoridade, com emprego de violncia ou grave ameaa, a intenso sofrimento fsico ou
mental, como forma de aplicar castigo pessoal ou medida de carter preventivo.
Na mesma pena incorre quem submete pessoa presa ou sujeita medida de
segurana a sofrimento fsico ou mental, por intermdio da prtica de ato no previsto em
lei ou no resultante de medida legal. Aquele que se omite em face dessas condutas,
quando tinha o dever de evit-las ou apur-las, incorre na pena diminuda na qualidade e
quantidade.
Mas, aumenta-se a pena se o crime cometido por agente pblico, contra criana,
gestante, deficiente e adolescente, ou mediante seqestro.
crime inafianvel e insuscetvel de graa ou anistia, e o condenado, salvo quanto
ao omisso, iniciar o cumprimento da pena em regime fechado (Lei 9.455/97).
livre a manifestao do pensamento, sendo vedado o anonimato;
Em todas as suas formas o pensamento permitido. Assim, o interno (foro ntimo) e

o exteriorizado por palavras ditas (faladas) ou escritas somente encontram a barreira do
anonimato (sem nome ou sem autoria), isso com o fim de proteger os eventuais
prejudicados pela exteriorizao de um pensamento agressor de sua honra e/ou moral. O
indivduo pode, em tese, expressar tudo, desde que assuma a autoria de sua obra ou fala.
Quanto ao foro ntimo, embora possa parecer absurda a proteo a algo que
inicialmente no tenha corpo ou forma, mas a liberdade em sede constitucional visa a evitar
o que ocorria na poca da inquisio e da represso militar: matava-se porque se pensava
que voc estava pensando naquilo que no deveria pensar!
assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo, alm da indenizao por

dano material, moral ou imagem;
Direito de resposta proporcional ofensa o que d ao agravado em seu

patrimnio interno ou subjetivo igual oportunidade para se manifestar em defesa da mcula
que lhe fora impingida.
Assim, se um indivduo foi injuriado, p. ex., no mbito de uma reunio social de
associao da qual faa parte, ter ele, em igual situao, direito a exercer sua defesa em
razo das ofensas recebidas; entende-se que no poder, no caso proposto, utilizar-se de
rede televisiva para exercitar esse seu direito, haja vista a notria desproporcionalidade dos
meios.
De qualquer forma, contudo, ao ofendido restar sempre o direito a pleitear uma
indenizao pelos danos materiais (que afeta seu patrimnio fsico ou seus bens corpreos),
morais (os referentes intimidade, aos valores imateriais consubstanciadores da
individualidade de cada ser) e imagem ( a exteriorizao de uma pessoa para os demais
integrantes da sociedade, aquele que afeta a relao social de um indivduo).
inviolvel a liberdade de conscincia e de crena, sendo assegurado o livre exerccio

dos cultos religiosos e garantida, na forma da lei, a proteo aos locais de culto e a
suas liturgias.
O inciso trata de trs coisas distintas:
a)
inviolabilidade da liberdade de conscincia e de crena => ficam

constitucionalmente protegidas contra qualquer tipo de ao ou violncia a
conscincia (= o foro ntimo, o mais reservado pensamento onde o homem se
abstrai do mundo externo para vagar sobre si, sobre o mundo etc.) e a crena
(= a f religiosa, subjetivamente considerada);
b)
assegurao ao exerccio livre dos cultos religiosos => ningum poder

perturbar ou intervir na adorao alheia divindade, de qualquer religio, que
esse venerador acredita existir. Cultuar a externao das homenagens
solenes a algo, a algum ou a alguma coisa;
c)
garantia de proteo ao local de culto e s liturgias, de conformidade com a lei

=> a Constituio estende a proteo aos templos e demais locais fsicos onde
os fiis se renem para exercitar a adorao sua divindade. Do mesmo
modo, est a salvo de qualquer interferncia do poder pblico a liturgia
religiosa, isto , o ritual, a solenidade, o cerimonial etc., desde que exercido
nos limites da lei ou que no seja criminoso.
assegurada, nos termos da lei, a prestao de assistncia religiosa nas entidades civis
e militares de internao coletiva;
Todos aqueles que estejam em rgos ou entidades de internao coletiva, ou seja,

hospitais, quartis, presdios, manicmios etc. tm garantido o direito presena,
ateno, proteo ou ao amparo religioso.
O poder pblico tem o dever de permitir, e at mesmo facilitar e no embaraar,
que os impossibilitados de irem ao local de culto de suas religies recebam os
representantes carismticos ou lderes espirituais no local em que esto.
ningum ser privado de direitos por motivos de crena religiosa ou de convico

filosfica ou poltica, salvo se as invocar para eximir-se de obrigao legal a todos
imposta e recusar-se a cumprir prestao alternativa, fixada em lei;
Sabendo que no Brasil h liberdade religiosa, filosfica e poltica, o legislador

constituinte previu que o poder pblico no poder limitar o exerccio de direitos em razo
de algum pertencer a tal ou qual grupo religioso (budista ou catlico), filosfico
(absolutista ou pacifista) ou poltico (democrata ou imperialista).
Porm, o seguidor dessa sua peculiar forma de viver, pensar e agir, no pode aleglas para deixar de cumprir uma obrigao legal geral (p. ex. o servio militar obrigatrio) E,
por outro lado, no querer cumprir prestao alternativa.
Compete ao Estado-Maior das Foras Armadas, na forma da lei e em coordenao
com os Ministrios Militares, atribuir Servio Alternativo aos que, em tempo de paz, aps
alistados, alegarem imperativo de conscincia, decorrente de crena religiosa ou de
convico filosfica ou poltica, para se eximirem de atividades de carter essencialmente
militar.
Entende-se por Servio Alternativo o exerccio de atividades de carter
administrativo, assistencial, filantrpico ou mesmo produtivo, em substituio s atividades
de carter essencialmente militar.
O Servio Alternativo ser prestado em organizaes militares da ativa e em rgos
de formao de reservas das Foras Armadas OU em rgos subordinados aos Ministrios
Civis, mediante convnios entre estes e os Ministrios Militares, desde que haja interesse
recproco e, tambm, sejam atendidas as aptides do convocado.
Assim, p. ex., se um pacifista invocar essa sua convico filosfica para no servir s
Foras Armadas E se recusar a trabalhar alternativamente, durante um ano, organizando os
arquivos de um hospital militar, poder ter como privao a suspenso de seus direitos
polticos (Art. 5, VIII, c/c Art. 15, IV, CF/88, e Lei n. 8.239/91).
livre a expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica

independentemente de censura ou licena;
e de comunicao,
A liberdade para criao de obras literrias, cnicas, dramatrgicas etc. no fica

merc de censura ou licena do poder pblico. Enquanto censura a reprovao, antes ou
aps a edio ou exibio de uma obra, com o fim de evitar ou retir-la de circulao; a
licena seria a necessidade de pedido prvio para exibir algo ou algum trabalho.
Obviamente que cabe ao poder pblico examinar e proceder classificao
educativa de programas para exibio sociedade, isso com o objetivo de lhes determinar a
adequao de local, horrio, faixa etria etc., para exibio.
so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas,

assegurado o direito indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua
violao;
Todos tm o direito a se reservar e manter inalterada sua vida ntima e de sua

famlia, sem a afetao dos valores cultuados. A intimidade pessoal, enquanto a vida
privada se estende ao campo profissional e social.
A proteo honra consiste no direito de no ser ofendido ou lesado na sua
dignidade ou considerao social, conforme professa Celso Bastos Ribeiro.
O direito imagem est mais perto quando dos relacionamentos externos. O Texto
Maior probe a distoro da imagem de algum por outrem.
Portanto, havendo a violao de qualquer desses valores, o ofensor responde
civilmente (em pecnia ou dinheiro) pelos danos (estragos), materiais ou morais, que
eventualmente cause ao ofendido.
a casa asilo inviolvel do indivduo, ningum nela podendo penetrar sem

consentimento do morador, salvo em caso de flagrante delito ou desastre, ou para
prestar socorro, ou, durante o dia, por determinao judicial;
A regra ou princpio da inviolabilidade de domiclio. Para o direito, casa

qualquer compartimento habitado, qualquer aposento ocupado de habitao coletiva ou
qualquer compartimento no aberto ao pblico, onde algum exerce profisso ou atividade.
No se compreendem na expresso "casa" hospedaria, estalagem ou qualquer
outra habitao coletiva, enquanto aberta, salvo aposento ocupado de habitao coletiva,
taverna, casa de jogo e outras do mesmo gnero.
Violar en
ntrar ou permanecer, clandestina ou astuciosamente, ou contra a vontade
expressa ou tcita de quem de direito, em casa alheia ou em suas dependncias.
Se h consentimento para a entrada, diurna ou noturna, por quem de direito, no
h violao e no crime.
No h violao de domiclio, se, em qualquer horrio do dia ou da noite, algum
adentrar nos domnios de uma casa em que esteja ocorrendo crime flagrante, ou em caso
de desastre, ou, ainda, para prestar socorro.
Flagrante a circunstncia de flagrncia, inflamao, ardncia, evidncia etc., no
se podendo, absolutamente, afirmar que algum se encontra na hiptese, se no estiver
efetivamente na prtica, do que se lhe imputado a ttulo de delito. Considera-se em
flagrante delito a) quem est cometendo a infrao penal, b) quem acaba de comet-la, c)
quem perseguido, logo aps, pela autoridade, pelo ofendido ou por qualquer pessoa, em
situao que faa presumir ser autor da infrao, e d) quem encontrado, logo depois, com
instrumentos, armas, objetos ou papis que faam presumir ser ele autor da infrao.
Desastre seria qualquer evento calamitoso inesperado e causador de grandes
danos, tais como incndios, enchentes, desabamentos etc.
Em ambas as situaes estar-se-ia prestando socorro, mas a Constituio amplia a
hiptese para, p. ex., pegar algum que sofreu um tombo e lev-la ao hospital; no seria
razovel processar esse benfeitor por invaso de domiclio.
Dia lapso temporal entre 6:00 (seis) e 20:00 (vinte) horas, horrio em que os
atos judiciais podem ser praticados por ordem escrita de um Juiz. Somente Autoridade
judiciria cabe fazer a determinao. No se admite, mesmo durante o dia, que algum
adentre em casa alheia para cumprir ordem de Delegado (Autoridade Policial) ou do
Promotor de Justia.
inviolvel o sigilo da correspondncia e da comunicaes telegrficas, de dados e

das comunicaes telefnicas, salvo, no ltimo caso, por ordem judicial, nas hipteses
e na forma que a lei estabelecer para fins de investigao criminal e instruo
processual penal;
A regra geral que ningum pode ter sua correspondncia devassada, aberta,
bisbilhotada ou investigada sob qualquer pretexto.
A Ordem Maior protege a correspondncia escrita (p. ex. cartas, cartes etc.),
comunicao telegrfica (p. ex. cdigo morse), comunicao de dados (p. ex. Internet) e
comunicao telefnica.
Quanto comunicao telefnica, a prpria Constituio abre a exceo, ou seja,
poder ser rastreada (grampeada), desde que ocorram conjuntamente os seguintes
requisitos:
1) haja ordem de um Juiz (no se admite ordem de Delegado ou de Promotor);
2)
a quebra do sigilo sirva para investigar a ocorrncia de crime (p. ex., durante
um inqurito) OU para instruir (fazer prova) em processo penal;
3)
exista uma lei elencando os casos em que o Juiz pode dar a ordem de quebra
do sigilo telefnico.
livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes

profissionais que a lei estabelecer;
Qualquer pessoa pode se ocupar profissionalmente da forma ou modo que melhor

lhe aprouver; contudo, h casos em que o interessado deve observar os requisitos exigidos
em lei; assim, qualquer um pode trabalhar como mensageiro ou secretrio (a), mas no
pode, p. ex., exercer medicina ou o ofcio de contador, se no reunir as qualificaes
exigidas pela lei dessas profisses (diploma de nvel superior, registro no rgo de
fiscalizao e controle profissional etc.).
assegurado a todos o acesso informao e resguardado o sigilo da fonte, quando

necessrio ao exerccio profissional;
Se uma informao no est protegida por segredo de justia ou sigilo oficial, todos
tm o direito constitucional de tom-la e conhec-la.
Por outro lado, h informaes de que uma pessoa somente tem acesso a elas, em
razo de sua profisso, como, p. ex., o advogado, o reprter, o ministro religioso etc.;
nessas circunstncias em que a informao fora obtida por um profissional sob sigilo da
fonte de onde veio, porque no pode ou no quer vir a pblico, o profissional no est
obrigado a revelar a fonte de onde surgiu a notcia, desde que sejam apresentadas as
provas da veracidade das informaes.
livre a locomoo no territrio nacional em

nos termos da lei, nele entrar, permanecer ou
tempo de paz, podendo qualquer pessoa,

dele sair com seus bens;
O direito de ir e vir , em tempo de paz, assegurado a qualquer pessoa que

pretenda se locomover no territrio do Brasil, sejam brasileiros, sejam estrangeiros.
Qualquer ato atentatrio (ilegal ou abusivo) da liberdade de locomoo, praticado por
autoridade pblica contra uma pessoa, desafia a impetrao do habeas corpus (tenhas o teu
corpo) como instrumento suficiente para estancar o cerceamento desse direito de livre
trnsito.
10
todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em locais abertos ao pblico,

independentemente de autorizao, desde que no frustrem outra reunio
anteriormente convocada para o mesmo local, sendo apenas exigido prvio aviso
autoridade competente;
A livre reunio em local pblico, para fins pacficos e sem armas, no se confunde
com o direito de associao, posto que a associao tem objeto mltiplo definido pelos
associados e, geralmente, criada para existir por tempo indeterminado; enquanto que a
reunio aglutinao eventual e, atingido o objetivo (que nem sempre objeto), dissolvese sem qualquer formalidade (p. ex., protesto dos sem teto, evento de religiosos etc.).
No necessrio que os interessados requeiram autorizao para realizar o evento,
como condio de no poderem efetivar a reunio, mas h
, porm, a exigncia de prvio
aviso autoridade constituda, cuja finalidade apenas de segurana, balizamento de
trnsito etc., e se perfaz com uma simples comunicao.
de se anotar, ainda, que, sendo um direito conferido a todos e a qualquer um, no
pode um evento coincidir com outra reunio marcada, por outro grupo, para o mesmo local.
plena a liberdade de associao para fins lcitos, vedada a de carter paramilitar;
Trata-se de um direito deferido a uma coletividade de pessoas, fsicas ou jurdicas,

para fins os mais variados (recreativo, artstico, comercial etc.) e desde que no contrariem
a lei penal posta, nem tenham objetivo paramilitar (corporaes fardadas, armadas e
adestradas, mas que no so organizaes dos Estados).
Segundo Celso Ribeiro Bastos, a associao seria a reunio estvel e permanente de
pessoas, objetivando a defesa de interesses comuns, desde que no proibidos pela
Constituio ou afrontosos da ordem e dos bons costumes.
a criao de associaes e, na forma da lei, a de cooperativas independem de

autorizao, sendo vedada a interferncia estatal em seu funcionamento;
A histria tem demonstrado ao homem que a aglutinao em torno de associaes

para defesa de interesses comuns tem dado maior repercusso frente ao poderio poltico
dominante e apresentado melhores e rpidos resultados prticos.
O grupo interessado na formao desses tipos de pessoas jurdicas privadas(,) no
tem necessidade de requerer prvia autorizao ao poder pblico. Relativamente s
cooperativas, a lei estabelece certas exigncias a serem observadas para sua existncia ou
criao.
Em ambos os casos, a Constituio no admite que o Estado interfira nos interesses
privados e na gesto das associaes e das cooperativas.
as associaes s podero ser compulsoriamente dissolvidas ou ter suas atividades

suspensas por deciso judicial, exigindo-se, no primeiro caso, o trnsito em julgado;
Sabe-se que livre a criao ou instituio de associaes para fins lcitos e que o
Estado no pode, por barreira de status constitucional, intervir na gesto de seus interesses
e negcios; contudo, poder surgir um caso, p. ex., em que a entidade associativa se desvie
da finalidade lcita ou tenha sido formada por meio irregular luz do direito.
Em tais hipteses, dentre outras, podero ter suas atividades suspensas
(paralisao temporria do funcionamento) por ordem de Autoridade Judicial. A dissoluo
(ou extino) compulsria (ou obrigatria), como medida extrema que faz desaparecer o
prprio ente associativo, exige que a ordem da Autoridade Judicial se d por ato de
sentena com o trnsito em julgado, isto , deciso contra qual no cabe mais nenhum
recurso possvel ou previsto no direito.
11
ningum poder ser compelido a associar-se ou a permanecer associado;
O dispositivo encerra um contedo de liberdade para deixar vontade cada um a fim

de decidir sobre se quer ou no participar do corpo associativo de determinado organismo.
Da mesma forma, anuncia que o associado desinteressado de continuar nos quadros de
uma associao no ser obrigado a nele ficar, se assim no o desejar.
as entidades associativas, quando expressamente autorizadas, tm legitimidade para

representar seus filiados judicial ou extrajudicialmente;
Por princpio, somente o titular do direito tem a correspondente legitimidade para

reclam-lo e acionar o aparelho Judicial com o fim de garanti-lo ou recuper-lo. Afinal, a lei
processual brasileira de h muito firme no sentido de que ningum poder pleitear direito
alheio em nome prprio, salvo se autorizado por lei.
No caso presente, necessrio anotar algumas peculiaridades:
a) a associao dever estar expressamente autorizada, seja por lei, seja pelos
estatutos sociais ou seja diretamente pelo associado para um caso especfico a
fim de exercerem a representao;
b) a hiptese trata de representao e no de substituio, isto , a
associao no pleitear o direito do associado em nome dela mesma, mas em
nome daquele por ela apenas representado;
c)
o exerccio da representao poder se dar tanto em sede judicial (acionamento

diante do Poder Judicirio), quanto extrajudicial (perante rgo e entidades
pblicas e privadas);
d) a representao no universal, isto , no conferida para todo e qualquer

assunto da vida do associado, mas, antes, dever guardar consonncia com os
objetivos sociais da associao.
garantido o direito de propriedade;
Repetindo a regra do caput, esse inciso reitera que a propriedade ser livremente
exercida, observado, como ser visto adiante, o atendimento funo social.
Para o direito propriedade, o exerccio do uso, do gozo (ou fruio) e da
disposio de um bem por um indivduo que poder mant-lo e reclam-lo contra as
eventuais investidas de terceiros.
a propriedade atender a sua funo social;
Embora a explorao da propriedade seja protegida pela Constituio, ela mesma

determina que esse exerccio sobre os bens atendam funo social e d, em seus artigos
182, 2, e 186, o tom da racionalidade e limite da explorao econmica da propriedade.
A propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s exigncias
fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano diretor. Caso contrrio,
facultado ao Poder Pblico municipal, mediante lei especfica para rea includa no plano
diretor, exigir, nos termos da lei federal, do proprietrio do solo urbano no edificado,
subutilizado ou no utilizado, que promova seu adequado aproveitamento, sob pena,
sucessivamente, de a) parcelamento ou edificao compulsrios; b) imposto sobre a
propriedade predial e territorial urbana progressivo no tempo; c) desapropriao com
pagamento mediante ttulos da dvida pblica, com prazo de at dez anos, em parcelas
anuais, iguais e sucessivas, assegurados o valor real da indenizao e os juros legais.
12
Quanto propriedade rural, a funo social cumprida quando ela atende,

simultaneamente, segundo critrios e graus de exigncia estabelecidos em lei, aos
seguintes requisitos: a) aproveitamento racional e adequado; b) utilizao adequada dos
recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente; c) observncia das
disposies que regulam as relaes de trabalho; d) explorao que favorea o bem-estar
dos proprietrios e dos trabalhadores.
a lei estabelecer o procedimento para desapropriao por necessidade ou utilidade

pblica, ou por interesse social, mediante justa e prvia indenizao em
dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta constituio;
Desapropriar retirar de algum o domnio sobre um bem em razo da ocorrncia

de um motivo que justifique a tomada de tal atitude.
Para a Carta Poltica brasileira, so motivos bastantes:
a) a necessidade pblica => a que ocorre para atender a um reclame inadivel,
como, p. ex., a desapropriao de um prdio particular para construo de um
hospital, mercado pblico, cemitrio etc.;
b) a utilidade pblica => a que se d para ampliar ou facilitar a prestao de
servio sociedade, servindo-nos de exemplo a desapropriao de rea
contgua a uma Universidade para instalao de ginsio desportivo ou a de
imveis particulares ao longo de uma avenida que est sendo alvo de
alargamento etc.;
c)
interesse social => aquela que visa a atender a ordenao de uma cidade,
segundo o seu plano diretor, como ocorre nas desapropriaes para instalao
de moradias populares.
Em tais hipteses, a desapropriao somente se efetivar com o pagamento de uma

indenizao JUSTA, PRVIA e EM DINHEIRO.
no caso de iminente perigo pblico, a autoridade competente poder usar de

propriedade particular, assegurada ao proprietrio indenizao ulterior, se houver dano;
No obstante o enorme elenco de direitos e garantias conferidos pela Constituio

Federal, h situaes em que, temos visto, o poder pblico limita a propriedade.
O caso agora trata da limitao propriedade privada conhecida como
REQUISIO PBLICA.
Perigo iminente aquele que est prestes a acontecer. Assim, caso seja necessrio
ao poder constitudo usar da propriedade privada para o exerccio de defesa e proteo da
sociedade, ele o far, sem importar o prvio consentimento do proprietrio, e, aps o
efetivo uso, devolver o bem ao seu legtimo dono.
Apenas haver indenizao, posterior, se e somente se houver dano decorrente
da requisio da propriedade particular pela autoridade competente.
Finalmente, anote-se que enquanto a situao de risco est no campo da mera
possibilidade, a de perigo encontra probabilidade ftica concreta de sua ocorrncia. Esta
mais efetiva que a primeira.
Como exemplo, temos a seguinte situao: suponha-se que uma frota naval se
posicione em formao de ataque prximo ao litoral brasileiro. As autoridades de defesa
nacional podero, independente da vontade dos proprietrios, requisitar os imveis situados
ao longo da costa para fins de instalao de tropas, aposio de peas de artilharia etc.
Mas, imagine-se que a questo restou solucionada pacificamente. Desse modo, os imveis
sero devolvidos aos seus donos e, CASO TENHA HAVIDO ALGUM DANO, o proprietrio ser
indenizado dos prejuzos sofridos.
13
a pequena propriedade rural, assim definida em lei, desde que trabalhada pela famlia,
no ser objeto de penhora para pagamento de dbitos decorrentes de sua
atividade produtiva, dispondo a lei sobre os meios de financiar o seu
desenvolvimento;
A Lei n. 4.504/64, Estatuto da Terra, diz que Imvel Rural, o prdio rstico, de
rea contnua, qualquer que seja a sua localizao, que se destine explorao extrativa
agrcola, pecuria ou agro-industrial, quer atravs de planos pblicos de valorizao, quer
atravs de iniciativa privada.
A mesma Lei define a Propriedade Familiar, como o imvel rural que, direta e
pessoalmente explorado pelo agricultor e sua famlia, lhes absorva toda a fora de trabalho,
garantindo-lhes a subsistncia e o progresso social e econmico, com rea mxima fixada
para cada regio e tipo de explorao, e eventualmente trabalhado com a ajuda de
terceiros.
Para fins de aplicao do inciso constitucional, Pequena Propriedade o imvel
rural de rea compreendida entre 1 (um) e 4 (quatro) mdulos fiscais (esses sero
determinados em razo de cada regio e das atividades rurais desenvolvidas).
Penhora a reserva de bens (mveis e/ou imveis), por determinao judicial em
processo regular, necessrios e suficientes para a satisfao de um dbito. Ela no ocorrer
sobre a pequena propriedade rural trabalhada pela famlia, com o fim de satisfazer os
pagamentos de dbitos que tenham sido contrados para financiar a atividade produtiva
dessa famlia na pequena propriedade.
aos autores pertence o direito exclusivo de utilizao, publicao ou reproduo de

suas obras, transmissvel aos herdeiros pelo tempo que a lei fixar;
Autor aquele que elabora ou cria uma obra de natureza literria, artstica ou
cientfica, seja ela escrita, filmada, fotografada etc. O exerccio dos direitos sobre a obra
produzida exclusividade sua, ou seja, vitalcio.
Aos herdeiros fica garantido o direito de explorao da obra aps a morte do autor,
at que haja o transcurso do prazo de proteo e a obra entre ou caia em domnio pblico.
Atualmente esse prazo de 70 (setenta) anos, contados a partir do dia 1 de janeiro do ano
subseqente ao falecimento do autor.
so assegurados, nos termos da lei:

a)
a proteo s participaes individuais em obras coletivas;
b)
a reproduo da imagem e voz humanas, inclusive nas atividades desportivas;
c)
o direito de fiscalizao do aproveitamento econmico das obras que criarem

ou de que participarem aos criadores, aos intrpretes E s respectivas
representaes sindicais e associativas;
a lei assegurar aos autores de inventos industriais privilgio temporrio para sua
utilizao, bem como proteo s criaes industriais, propriedade das marcas, aos
nomes de empresas e a outros signos distintivos, tendo em vista o interesse social e o
desenvolvimento tecnolgico e econmico do pas;
patentevel a inveno que atenda aos requisitos de novidade, atividade inventiva

e aplicao industrial, admitindo-se, como modelo de utilidade, o objeto de uso prtico, ou
parte deste, suscetvel de aplicao industrial, que apresente nova forma ou disposio,
envolvendo ato inventivo, que resulte em melhoria funcional no seu uso ou em sua
fabricao.
14
A regra geral que a patente de inveno vigorar pelo prazo de 20 (vinte) anos e a
de modelo de utilidade pelo prazo de 15 (quinze) anos, contados da data de depsito.
Aqui no h exclusividade, como para autores de obras, mas apenas o privilgio de
uso temporrio. Tal se justifica em razo do interesse da coletividade para usar das
facilidades do inventor com o fim de alcanar maior desenvolvimento tecnolgico (acesso
praticidade e utilidade dos estudos tericos) e econmicos (gerao de riquezas) do Brasil.
garantido o direito de herana;
Aqui a Constituio quer determinar o reconhecimento do direito herana, como

acervo recebido por intermdio de sucesso (substituio) dos descendentes, em regra, aos
ascendentes falecidos ou juridicamente desaparecidos.
a sucesso de bens de estrangeiros situados no pas ser regulada pela lei brasileira em
benefcio do cnjuge ou dos filhos brasileiros, sempre que no lhes seja mais favorvel a
lei pessoal do "de cujus";
O dispositivo constitucional bastante direto. Falecido um estrangeiro com bens no

Brasil, os seus herdeiros (filhos e esposo ou esposa, ou, companheiro ou companheira
sobrevivente) recebero os bens deixados no modo e pela forma que a lei brasileira regular
o caso. Se, porm, a lei pessoal (da nacionalidade) do morto for mais benfica que a
brasileira, isso no sentido mais amplo da expresso, ser aplicada esta ltima.
o Estado promover, na forma da lei, a defesa do consumidor;
O mando constitucional para que o Estado elabore as normas em que o consumidor

seja respeitado nos seus direitos contra o poderio econmico dos fabricantes, comerciantes
e prestadores de servios, de modo a no serem lesados, est regulado no atual CDC
Cdigo de Defesa do Consumidor, cartilha bsica para assegurao desses direitos.
Mas a simples confeco do CDC no encerra ou esgota a magnitude da expresso
defesa. Portanto, cabe ao Estado, tambm, fiscalizar a atuao dos produtores e
prestadores de servios, determinar a retirada de circulao de produtos e servios nocivos
sociedade, criar rgos administrativos de represso ao abuso do direito econmico pelos
comerciantes e industriais, instituir sees judicirias para a rpida soluo dos conflitos
etc.
Nesse diapaso que a defesa do consumidor foi erigida categoria de princpio da
ordem econmica, na esteira do art. 170, V, CF.
todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular,
ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de
responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da
sociedade e do Estado;
O acesso informao est assegurado, consoante fora visto desde o estudo do

inciso XIV acima.
Nesse ponto a Carta Maior quer proteger a obteno genrica de informaes de
interesse particular (a informao que interesse a uma pessoa, mas que no
necessariamente a respeito dela), coletiva (a informao que trata ou cuida do interesse de
um certo agrupamento ou a ele se refere) ou geral (a informao respeitante a interesses
abstratos), quando as detiver rgos pblicos.
Diante do inatendimento ou atendimento tardio do requerimento, o interessado
trar a responsabilidade civil (pecuniria ou de dinheiro), administrativa (falta com
aplicao de pena disciplinar) e/ou penal (desde que a falta represente crime ou
contraveno).
15
O rgo requerido somente no prestar as informaes que estejam sob sigilo e

que comprometam ou possam vir a comprometer a segurana da sociedade (agrupamento
de pessoas politicamente organizadas) e do Estado (pessoa jurdica de direito pblico
interno com capacidade poltica).
so a todos assegurados, independentemente do pagamento de taxas:

a)
o direito de petio aos poderes pblicos em defesa de direitos ou contra

ilegalidade ou abuso de poder;
b)
a obteno de certides em reparties pblicas, para defesa de direitos e

esclarecimentos de situaes de interesse pessoal;
O inciso somente registra o direito de todos pedirem algo, em defesa, aos poderes
pblicos, ou exercitar a denncia, quando conhecida a prtica de ilegalidade (ato contrrio
lei), ou abuso de poder (ato externamente de conformidade com a lei, mas praticado com
excesso ou desvio de poder).
Por outro lado, garante o recebimento de certido para instruir ou fazer prova do
direito ou esclarecer situao relativa ao interessado.
a lei no excluir da apreciao do poder judicirio leso ou ameaa a direito;
Traz o princpio da inafastabilidade da jurisdio ou da tutela jurisdicional,

significando o livre e irrestrito acesso justia (ou juzo universal).
Jurisdio significa dizer o direito: juris = direito; dio (derivado de dicere) =
dizer.
Somente ao Poder Judicirio compete dizer o direito aplicvel a um caso concreto
posto diante de si, ante o monoplio estatal. Se a prpria lei pudesse retirar este ou aquele
caso da possibilidade de apreciao pelo judicirio, ento chegar-se-ia absurda concluso
de que algum, na hiptese, no poderia saber se detinha ou no um direito que,
inicialmente, entendia ser seu.
O inciso no permite a excluso da apreciao tanto no caso de leso (ou efetiva
interferncia na esfera dos domnios de algum), como no de ameaa (possibilidade ou
iminncia de uma leso).
a lei no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada;
O direito, como cincia social aplicada numa comunidade organizada e submetida s

normas postas, pretende a estabilidade das relaes em seu grupo.
No seria obtida essa segurana se, p. ex., uma lei nova tivesse o atributo de
alterar coisas, estados ou situaes j prontas ou efetivamente resolvidas.
A Lei Magna probe que a lei infraconstitucional (ou mesmo a emenda
constitucional), surgida depois de adquirido um direito, formalizado e constitudo, regular e
perfeitamente, como um ato jurdico, e dito o direito por deciso judicial em carter
definitivo, possa alterar tais situaes.
tido por adquirido o direito quando o titular, antes do surgimento da nova lei, j
rene total condio de exerc-lo, embora no o tivesse feito por razes diversas. Por
exemplo: suponha-se que uma lei atual determine 30 anos de servio para a aposentadoria;
imagine-se que Joo conta com 32 anos de servio e prefere continuar trabalhando;
contudo, sobrevm uma lei nova e determina que a aposentadoria agora ser com 35 anos
de servio; Joo j houvera adquirido o direito a se aposentar e, se desejar, poder obt-lo
sob o mando da lei anterior; a lei nova no modifica sua situao de direito adquirido.
A propsito da definio de direito adquirido, salutar a lio de Reynaldo Porchat
que, nada obstante haja firmado seu magistrio no incio do sculo, assenta as
caractersticas: 1) um fato aquisitivo, idneo a produzir direito, de conformidade com a lei
vigente; 2) uma lei vigente no momento em que o fato se realize; 3) capacidade legal do
16
agente; 4) ter o direito entrado a fazer parte do patrimnio do indivduo, ou ter constitudo
o adquirente na posse de um estado civil definitivo; 5) no ter sido ainda exigido ou ainda
consumado esse direito, isto , no ter sido ainda realizado em todos os seus efeitos (in
Retroatividade das Leis Civis. So Paulo, Duprat & Comp., 1909. P. 15).
Ato jurdico perfeito o que j est consumado de acordo com a lei vigente no
tempo em que o ato se efetuou. A nova lei no poder modificar essa situao jurdica
estabelecida (p. ex.: suponhamos que a lei atual no exigisse a concordncia dos demais
filhos na doao de um imvel pelo pai para um outro de seus filhos; realizado e concludo o
ato jurdico exatamente de acordo com essa lei e efetivada a doao, a lei nova que passe a
exigir a concordncia para os atos dessa natureza, no desconstituir o ato proposto no
caso).
Finalmente, a coisa julgada , como dito antes, a deciso por sentena judicial
contra a qual no cabe mais qualquer recurso possvel ou admitido no direito.
no haver juzo ou tribunal de exceo;
Conforme veremos oportunamente quando do estudo do Poder Judicirio, a prpria

Constituio j estabelece a estrutura que compe esse Poder, ficando inadmitida a criao
de um novo juzo (rgo jurisdicional composto de juiz, chefe de secretaria, tcnicos e
atendentes judicirios etc.) ou tribunal (rgo jurisdicional composto por um colegiado de
Juzes ou Desembargadores e seus auxiliares tcnicos e administrativos) para julgar caso
(s) depois ocorrido (s), privilegiando o eventual infrator da ordem positiva.
reconhecida a instituio do jri, com a organizao que lhe der a lei, assegurados:
a) a plenitude de defesa => ningum ser considerado culpado at que haja uma
sentena penal condenatria com o trnsito em julgado, sendo assegurado aos
acusados o exerccio do contraditrio e da ampla defesa, com os meios e
recursos admitidos em direito;
b) o sigilo das votaes => o Jri Popular, formado pelo Conselho de Sentena,
cuja composio de 7 (sete) pessoas comuns da sociedade local, decidir pelo
voto secreto se o acusado for ou no culpado da conduta a ele atribuda. Caso
no houvesse a garantia de segredo do voto, possivelmente ningum se disporia
a responsabilizar um semelhante seu, at mesmo por receio de retaliaes e
vinganas;
c)
a soberania dos veredictos => A deciso tomada pelo Conselho de Sentena

NO pode ser ALTERADA, em recurso cabvel, pelo Tribunal de Justia do
Estado, ou qualquer outro, somente sendo possvel a anulao do jri, se a
deciso meritria for manifestamente contrria s provas constantes dos autos,
para realizao de outro, por uma nica vez, a ser julgado por um novo Conselho
de Sentena;
d) a competncia para o julgamento dos crimes dolosos contra a vida =>

so dolosos contra a vida os crimes de homicdio, de aborto, de infanticdio e o
de auxlio, instigao ou induzimento ao suicdio.
no h crime sem lei anterior que o defina, nem pena sem prvia cominao legal;
Trata do princpio da reserva legal, consagrando, paralelamente, os princpios da

legalidade e anterioridade da pena. da reserva porque somente a lei em sentido restrito
poder definir uma conduta como criminosa (no se admite que uma medida provisria, um
decreto ou uma portaria definam um fato como sendo delituoso e atribuam pratica mesma
uma pena).
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De qualquer modo, uma conduta somente ser considerada crime se, antes de sua
ocorrncia, houver uma lei definindo o fato como crime. Do mesmo modo, a pena somente
ser aplicada se estiver previamente fixada em lei.
a lei penal no retroagir, salvo para beneficiar o ru;
O Texto Fundamental determina como regra a irretroatividade da lei, exceto se a

retroao (retro = atrs ou para trs; ao = atividade) puder, de algum modo, representar
um benefcio para o ru.
Ex.: uma lei de 1980, em vigor desde a sua publicao, diz que espirrar crime
com pena de 10 anos de priso; Joo espirrou em janeiro 1995, sendo condenado priso
at janeiro de 2005; ocorre que em janeiro de 2001, uma nova lei diz que o fato espirrar
deixou de ser considerado crime; assim, Joo ser imediatamente posto em liberdade.
Em movimento inverso, o resultado totalmente diferente: se o fato espirrar, no
exemplo acima, somente fosse considerado como a partir de janeiro de 2001, considerando
que Joo espirrara em 1995, a lei nova (de 2001) NO poder atingir Joo que espirrou
antes da existncia da lei que considera a conduta como criminosa.
Veja-se que, na primeira situao, o fato j era considerado delito com uma lei
regulando o caso e, com a vinda da lei nova que deixou de relacionar o fato como crime,
esta segunda retroagiu para beneficiar o ru.
Na segunda, a lei nova no pode retroagir para alcanar um fato ocorrido e que no
era tido como delituoso.
a lei punir qualquer discriminao atentatria dos direitos e liberdades fundamentais;
Nesse ponto, a Carta Poltica preocupou-se em ratificar os direitos e liberdades

fundamentais do homem, determinando ao legislador infraconstitucional que elabore uma
lei com o fim de punir os eventuais transgressores.
a prtica
recluso,
do racismo constitui crime inafianvel e imprescritvel, sujeito pena de

nos termos da lei;
Vimos no estudo dos princpios das relaes internacionais que o Brasil repudia o
racismo em qualquer de suas formas. Nosso Ordenamento no admite a segregao ou
sujeio de uma sobre outra raa humana, considerando a hiptese, a ser delineada em lei
prpria, como uma conduta que no comporta a prestao de fiana, para responder ao
processo em liberdade, nem tampouco que o tempo influencie no direito do Estado de
perseguir e processar o eventual autor da prtica repudiada (contra a prtica de racismo
no ocorrer a prescrio).
O condenado pelo fato dever cumprir pena de recluso, ou seja, iniciar sob o
regime penitencirio fechado, recluso, trancado em estabelecimento prisional de segurana
mxima ou mdia.
a lei considerar crimes inafianveis e insuscetveis de graa ou anistia a prtica da

tortura, o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o terrorismo e os definidos
como crimes hediondos, por eles respondendo os mandantes, os executores e os que,
podendo evit-los, se omitirem;
Crime inafianvel, j sabemos, o que no admite prestao de fiana para

responder ao processo em liberdade. A graa um instituto do direito criminal que se
caracteriza pelo perdo individual, concedido ao preso, pelo Presidente da Repblica,
observadas as condies pessoais do agraciado. Anistia, por sua vez, o perdo conferido,
por lei (CN), ao agente de crime poltico.
18
No haver, portanto, tais benefcios aos que tenham praticado os crimes de tortura,
de trfico ilcito de entorpecentes ou de outras drogas alucingenas, o de terrorismo e os
tidos como hediondos.
Hediondos so os crimes j tipificados (fixados) no ordenamento jurdico, mas que,
em razo da repulsa horrenda que causam aos sentimentos mais caros do ser humano,
alm da sordidez que imprimem nos valores ideais da dignidade, so classificados num
elenco em que se negam diversos benefcios aos crimes praticados na sua forma simples.
So os seguintes:
I - homicdio, quando praticado em atividade tpica de grupo de extermnio, ainda que
cometido por um s agente, e homicdio qualificado;
II - latrocnio;
III - extorso qualificada pela morte;
IV - extorso mediante seqestro e na forma qualificada;
V estupro;
VI - atentado violento ao pudor;
VII - epidemia com resultado morte;
VII-B - falsificao, corrupo, adulterao ou alterao de produto destinado a
fins teraputicos ou medicinais;
Por tais condutas sero igualmente responsabilizados os que praticam, os que
mandaram pratic-los e os que se omitiram de evitar sua ocorrncia se, por algum modo,
poderiam impedi-los.
constitui crime inafianvel e imprescritvel a ao de grupos armados, civis ou

militares, contra a ordem constitucional e o Estado Democrtico;
O inciso no demanda maiores explicaes, eis que os conceitos j foram assentados

em linhas passadas.
nenhuma pena passar da pessoa do condenado, podendo a obrigao de reparar o

dano e a decretao do perdimento de bens ser, nos termos da lei, estendidas aos
sucessores e contra eles executadas, at o limite do valor do patrimnio transferido;
Consagra o princpio da instranscendncia da norma penal, no sentido em que

textualmente probe a aplicao de pena a uma pessoa se e quando o fato fora praticado
por outra. Na antigidade era comum os filhos sofrerem o apenamento por ato de seus pais
e vice-versa. Hoje estamos diante da personificao da pena, como expresso da
impossibilidade de uma pena transcender a aplicao a uma pessoa, atingindo outra.
importante notar que a responsabilidade civil (pecuniria ou de dinheiro) poder
ser exercida contra os herdeiros at o limite do patrimnio que recebeu, caso o sucedido
(falecido, morto, extinto ou de cujos) tenha causado danos a terceiros antes do bito. H de
se entender que os herdeiros indenizaro os danos com o produto da herana recebida e
at o que ela suporte, no havendo interferncia no seu patrimnio pessoal, isto , o
patrimnio que j possua antes de receber a herana no ser afetado.
a lei regular a individualizao da pena e adotar, entre outras, as seguintes:

a)
privao ou restrio da liberdade => enquanto a privao retira

totalmente, a restrio apenas impe certos limites ao exerccio da
liberdade (recluso e deteno);
b)
perda de bens => a pena aplicada por responsabilidade civil (de

dinheiro), geralmente imposta ao causador de danos a terceiros
(sentena condenatria ao pagamento de indenizao por danos
materiais e/ou morais);
19
c)
multa => , tambm, uma penalidade em pecnia, nas que no reveste

o carter ressarcitrio ou indenizatrio (infraes de trnsito);
d)
prestao social alternativa => comumente aplicadas aos condenados

por infraes penais de menor potencial ofensivo, de competncia dos
Juizados Especiais Criminais, revestindo a forma de prestao de servios
comunidade (escolas, hospitais, manicmios etc.);
e)
suspenso ou interdio de direitos => limita o gozo de certos direitos

como, p. ex., aplicao de pena a um profissional autnomo por infrao
cometida.
no haver penas:
a)
de morte, salvo em caso de guerra declarada, nos termos do art. 84, XIX =>
assim, somente haver a possibilidade de aplicao de PENA DE MORTE quando
o Presidente da Repblica declarar guerra em decorrncia de agresso
estrangeira;
b)
de carter perptuo => no Brasil no admitido o efetivo recolhimento preso

de um indivduo por perodo superior a 30 (trinta) anos, mesmo que a pena
aplicada seja superior;
c)
de trabalhos forados => trabalho forado seria o que o detento tivesse que
cumprir contra a sua vontade. No se confunde com trabalho pesado (quebrar
pedra, carregar pesos etc.). Seria forado o detento que fosse obrigado pelo
Estado a cortar papel para confetes;
d)
de banimento => a proscrio, o desterro, o expatriamento ou a expulso

definitiva ou temporria da comunidade ou sociedade a que pertence o
indivduo condenado, devendo o mesmo ir para outro Pas;
e)
cruis => so as penas que causam sofrimento fsico e/ou psquico ao

condenado.
a pena ser cumprida em estabelecimentos distintos, de acordo com a natureza do

delito, a idade e o sexo do apenado;
Complementa o princpio da individualizao da pena e tem como fim maior

proceder a uma seleo dos apenados com o objetivo de evitar a promiscuidade da
comunidade carcerria, seja entre homens e mulheres, seja entre jovens e adultos, seja
entre primrios e contumazes etc.
assegurado aos presos o respeito integridade fsica e moral;
Ningum, por mais medonho, malfazejo ou inescrupuloso, merece sofrer

alteraes, por via de agresses, de sua constituio fsica ou sade mental.
Do mesmo modo, no h no mundo algum que, por mais, ou pior, que persiga se
trilhar na marginalidade, haja perdido total e completamente o mnimo entendimento de
seus valores pessoais ntimos, de forma que identifique esse nicho como um bem moral a
ser considerado e respeitado por todos.
Nesse p, a Constituio consagra os direitos e valores da condio de um indivduo
ser precisamente o que : um ser humano, independente de estar em pleno exerccio de
seus direitos e liberdades positivados ou recolhidos, presos em estabelecimentos prisionais.
20
s presidirias sero asseguradas condies para que possam permanecer com seus
filhos durante o perodo de amamentao;
O legislador constituinte percebeu que as apenadas so as mes e no seus filhos

recm-nascidos e no perodo de aleitamento materno. Prestigia-se o direito da criana de
receber o leite da vida, evitando que a pena da me se estenda, transcendendo, aos filhos
infantes.
Cumpre ao Estado criar todas as condies no que concerne a instalaes fsicas
(estabelecimentos prisionais especiais com trocador, berrio etc.), sade (atendimento
peditrico), assistncia (assistentes sociais, orientaes higinicas, psiclogos etc.).
nenhum brasileiro ser extraditado, salvo o naturalizado, em caso de crime comum,

praticado antes da naturalizao, ou de comprovado envolvimento em trfico ilcito de
entorpecentes e drogas afins, na forma da lei;
Extradio ocorre quando um Pas entrega um indivduo a outro Estado, que

reclamou e requisitou essa pessoa, para responder a processo e, eventualmente, ser
punido, em face de crime cometido no Pas que pediu a extradio.
A regra, no Brasil, a no extradio de brasileiros, quer se trate de natos (que
jamais sero alvo de extradio), quer se trate de naturalizados.
As excees que admitem a extradio inclusive do brasileiro naturalizado (= o que
era estrangeiro e adquiriu a naturalizao brasileira) so:
a)
extradio do estrangeiro, quando requisitada, e desde que o fato delituoso por

ele praticado no estrangeiro tambm seja considerado crime no Brasil;
b)
extradio do brasileiro naturalizado, para o Pas que o requisitou, desde que a

prtica da infrao tenha sido ANTES DA NATURALIZAO e que o fato
delituoso por ele praticado no estrangeiro tambm seja considerado crime no
Brasil. P ex.: 1) Suponha-se que o indivduo naturalizou-se brasileiro e, em
visita ao seu Pas de origem, tenha matado algum e retornado para o Brasil
antes da descoberta do crime de homicdio; j de volta ao Brasil, e descoberto
o fato, o Brasil quem o processar e aplicar a pena, acaso cabvel, eis que o
delito somente ocorreu quando o autor j era brasileiro. 2) Se, contudo, o
estrangeiro matou algum em seu ou em outro Pas e apenas depois veio a
residir no Brasil, onde se naturalizou brasileiro, se o Estado, onde ocorreu o
fato, requisitar a extradio para processar e punir esse indivduo, o Brasil
poder entreg-lo, haja vista que a naturalizao brasileira somente se deu
depois do fato criminoso comum;
c)
extradio do brasileiro naturalizado, quando houver comprovao de

envolvimento na prtica do crime de trfico ilcito de entorpecentes ou drogas
afins, pouco importando que a conduta tenha sido praticada antes ou depois da
naturalizao;
d)
extradio do portugus equiparado, nas mesmas hipteses do brasileiro

naturalizado, mas apenas para Portugal3.
no ser concedida extradio de estrangeiro por crime poltico ou de opinio;
O inciso ratifica o princpio fundamental da Repblica Federativa do Brasil,

respeitante ao pluralismo poltico, e justifica a concesso de asilo poltico como princpio de
relacionamento internacional, conforme j estudamos anteriormente.
Maximilianus C. A. Fhrer.
21
O Brasil no tem fora jurdica para extraditar qualquer indivduo estrangeiro e, por
maiores razes, os brasileiros natos ou naturalizados, em face da prtica de crime poltico
ou de opinio.
Destacamos que possvel a extradio de estrangeiros, assim como a de
brasileiros naturalizados, exceto se se tratar dos crimes descritos no inciso em estudo os
de natureza poltica ou de opinio.
No tocante s nomenclaturas utilizadas no estudo da extradio, faz-se necessrio
a explanao dos institutos da EXPULSO, bem como da DEPORTAO, nos seguintes
termos4:
Expulso ocorre quando o motivo foi originrio no prprio Estado, em virtude de
atentado segurana nacional, nocividade aos interesses nacionais, bem como
violao a ordem poltica ou social, no precisando de provocao ou motivo
externo.
Segundo o mestre Alexandre de Morais, a expulso uma medida tomada pelo
Estado, que consiste em retirar forademente de seu terrritrio um estrageiro, que nele
entrou ou permanece irregularmente, ou, ainda, que praticou atentados ordem jurdica do
pas em que se encontra.5
Sendo a expulso ampla, mas no absoluta, pois mesmo sendo ato discricionrio do
Presidente da Replblica, fica sujeito ao poder judicirio, se provocado, para verificar a
conformidade do ato com a legislao em vigor.
Deportao a devoluo compulsria de estrangeiro para o exterior, quando no
ocorrer prtica de delito, mas o no cumprimento dos requisitos para entrar ou
permanecer no territrio e desde que o estrangeiro no se retire no prazo
determinado, segundo a lio do Professor Alexandre de Morais, Op. cit., pg. 115.
ningum ser processado nem sentenciado seno pela autoridade competente;
O dispositivo encerra o princpio do Juiz Natural. O Estado monopoliza a prestao

da Justia a seus sditos, proibidos estes que esto de fazer justia com as prprias
mos. Desse modo, compete-lhe criar os rgos necessrios e suficientes para, por
intermdio das Autoridades Competentes constitudas, segundo os mandamentos da lei,
entregar a tutela jurisdicional reclamada pela sociedade.
ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal;
Importado a partir do princpio ingls, Due process of law, temos o princpio do

devido processo legal. Assim, para que algum sofra as penas j estudadas anteriormente,
inafastvel que seja fruto ou conseqncia de um processo legal, como instrumento ou
veculo de apurao para fins de investigao e aplicao do direito ao caso concreto.
aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so

assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes;
Litigantes, como indica o texto, so as partes que litigam ou que fazem parte ou
esto em lide ou litgio. Lide , a grosso modo, uma disputa em torno de algo (um direito),
onde uma parte quer ou pretende, p. ex., exercitar um poder sobre um objeto e a outra
parte resiste pretenso da primeira porque tambm quer exercitar esse mesmo poder
com exclusividade (conflito de interesses).
Acusados so os indivduos a quem se atribui a prtica de alguma infrao de
natureza criminosa, contraventora ou transgressora da disciplina.
4
5
Tais institutos sero comentados em conformidade com o Estatuto do Estrangeiro.

Alexandre de Morais. Direito Constitucional, 7 edio. Editora Atlas, So Paulo. 2004.
22
O processo o instrumento ou veculo de apurao para fins de investigao e

aplicao do direito a um caso concreto posto deciso, podendo ser judicial, quando
submetido s Autoridades do Poder Judicirio em exerccio de sua atividade tpica, isto , ao
jurisdicionar ou dizer o direito, ou administrativo, se a tramitao se der perante as
Autoridades Administrativas constitudas.
Para o inciso em estudo, no entanto, o mais importante saber que assegura os
princpios do contraditrio e da ampla defesa.
Entende-se por contraditrio a garantia que as partes tm de contradizer (dizer em
sentido contrrio, impugnar etc.) as produes de provas feitas pela outra parte com a qual
litiga.
Por ampla defesa tem-se que a parte pode se utilizar de todos e quaisquer meios
previstos, autorizados ou no proibidos em lei, a fim de demonstrar seu melhor direito, em
face da outra parte. So exemplos os pedidos de diligncias, produo de provas
(testemunhal, pericial, vistorias, documental etc.), recursos para as instncias superiores
etc.
so inadmissveis, no processo, as provas obtidas por meios ilcitos;
Num processo, as partes esto se digladiando em p de igualdade. Esse instrumento

da justia no pode servir para amparar, admitir ou encobrir outras prticas criminosas,
como, p. ex., a confisso obtida sob tortura, a correspondncia devassada, o grampo
telefnico feito fora das hipteses legais ou sem ordem judicial, o documento conseguido
por meio furtivo etc.
A ilicitude na obteno da prova (a que fora conseguida por meios de outras
prticas criminosas) macula, suja, retira a pureza e inteireza do fim que persegue o
processo: aplicar a justia!
ningum ser considerado culpado at o trnsito em julgado de sentena penal

condenatria;
Eis o princpio constitucional penal de presuno da inocncia de todos quantos

sejam acusados (que diferente de CULPADO) da prtica de fato considerado delituoso, at
que haja uma sentena penal, dizendo-o culpado definitivamente e contra a qual no se
possa interpor qualquer recurso admitido no direito vigente.
ACUSADO aquele a quem se atribui (ou imputa) uma conduta tida como crime
ou fato delituoso.
INDICIADO o acusado que est sendo investigado pela prtica de um fato
criminoso que se lhe atribuem.
RU o indivduo indiciado chamado a se defender em processo penal regular no
qual est sendo responsabilizado pela prtica de um crime ou delito.
CULPADO o ru que, aps regularmente processado, onde lhe restaram
garantidos e assegurados os direitos de ampla defesa e contraditrio, no conseguiu ou
logrou demonstrar para o aparelho judicirio a sua inocncia.
APENADO o ru culpado que, no demonstrando sua inocncia, sofre ou recebe
a aplicao de uma pena prevista na lei que inobservou (tambm chamado de reeducando).
o civilmente identificado no ser submetido identificao criminal, salvo nas

hipteses previstas em lei;
O inciso explcito: se a pessoa se identificar por meio de documento bastante e

suficiente para demonstrar s autoridades quem ela (carteira profissional, carteira de
habilitao, certificado de reservista militar, identidade profissional, emitida pelos Conselhos
de Profisso etc.), no haver identificao criminal. Porm, a prpria Constituio diz que,
em certos casos indicados na lei, independente da apresentao de documentos outros,
haver necessariamente a identificao criminal.
23
Ser submetido identificao criminal, s vezes, pode trazer algum

constrangimento, mas, o mais das vezes, revela-se como meio e garantia de defesa do
indivduo, pois, no raro, as autoridades do Estado tentam responsabilizar inocentes.
Assim, nossa lei indica que a identificao criminal, como sendo aquela realizada
por processo de impresso digital (datiloscpico) e fotogrfica, dever ocorrer nos casos
de:
a) acusado pela prtica de homicdio doloso;
b) fundada suspeita de falsificao do documento de identidade;
c) haver registro policial do uso de outros nomes ou qualificaes;
d) haver registro de extravio de documento de identidade;
e) o indiciado ou acusado no comprovar sua identidade civil em 48h;
f) o estado de conservao ou o tempo de expedio do documento apresentado
no permita a identificao essencial.
ser admitida ao privada nos crimes de ao pblica, SE esta no for intentada no

prazo legal;
As aes penais so dos tipos:
a) ao penal pblica, que se subdivide em:
1)
ao penal pblica incondicionada => quando o incio da ao no

depende de qualquer condio ou mesmo da vontade de algum,
sendo manejada diretamente pelo Representante do Ministrio Pblico
Federal (Procurador Federal) ou do Ministrio Pblico Estadual (Promotor
Pblico ou Procurador de Justia), por meio da DENNCIA, como, p. ex.,
ao para apurar o crime de homicdio;
2)
ao penal pblica condicionada => a ao penal em que a DENNCIA

depende de uma representao (requerimento) do interessado aos
Representantes dos Ministrios Pblicos ou de requisio do Ministro da
Justia, ou a ela est condicionada, servindo de exemplo, respectivamente,
as aes para apurar os crimes de ameaa (art. 147, CP) e de calnia,
difamao ou injria contra o Presidente da Repblica (primeira parte do
pargrafo nico do art. 145, CP).
b) ao penal privada => a ao penal intentada ou promovida diretamente pelo

ofendido ou por seu representante legal, fazendo-o por meio de QUEIXA
dirigida ao juiz competente para conhecer e julgar a ao proposta (p. ex.:
estupro, salvo se a vtima no puder pagar as despesas do processo ou se o
crime foi cometido pelo pai, padrasto, tutor ou curador da vtima).
O prazo para oferecimento da denncia ser:
a)
b)
estando o ru preso, de 5 (cinco) dias, contados da data em que o rgo

do Ministrio Pblico receber os autos do inqurito policial;
de 15 (quinze) dias, se o ru estiver solto ou afianado.
No ltimo caso, se houver devoluo do inqurito autoridade policial para esta

realizar NOVAS diligncias, o prazo ser contado da data em que o rgo do Ministrio
Pblico receber novamente os autos.
Quando o Ministrio Pblico dispensar o inqurito policial, o prazo para
oferecimento da denncia ser contado da data em que tiver recebido as peas de
informaes ou a representao.
O prazo para o aditamento da queixa ser de 3 (trs) dias, contado da data em que
o rgo do Ministrio Pblico receber os autos, e, se este no se pronunciar dentro do
24
trduo, entender-se- que no tem o que aditar, prosseguindo-se nos demais termos do
processo.
a lei s poder restringir a publicidade dos atos processuais quando a defesa da

intimidade ou o interesse social o exigirem;
A publicidade ampla e irrestrita dos atos processuais , em princpio, a regra

abraada pelo Texto Maior, restando firme que, se a divulgao do ato puder ferir a
intimidade das pessoas ou o interesse social, o processo correr em segredo de justia e os
atos processuais sero praticados a portas fechadas (p. ex.: aes de separao, alimentos,
divrcio, guarda de menores etc.).
ningum ser preso seno em flagrante delito OU por ordem escrita e fundamentada
de autoridade judiciria competente, salvo nos casos de transgresso militar ou
crime propriamente militar, definidos em lei;
O inciso contempla a plena liberdade de ir e vir de todos, indicando os casos em

que possvel levar algum preso:
a)
flagrante delito: vimos em linhas passadas que FLAGRANTE a

circunstncia de flagrncia, inflamao, ardncia, evidncia etc., no se
podendo, absolutamente, afirmar que algum se encontra na hiptese, se no
estiver efetivamente na prtica do que se lhe imputado a ttulo de delito. A
lei considera em flagrante delito a) quem est cometendo a infrao penal, b)
quem acaba de comet-la, c) quem perseguido, logo aps, pela autoridade,
pelo ofendido ou por qualquer pessoa, em situao que faa presumir ser autor
da infrao, e d) quem encontrado, logo depois, com instrumentos, armas,
objetos ou papis que faam presumir ser ele autor da infrao;
b)
ordem escrita e fundamentada da autoridade judicial competente =>

inobservado qualquer dos requisitos exigidos pela Constituio, a priso ser
tida por ilegal e, em conseqncia, dever ser imediatamente relaxada,
independente de habeas corpus (tenhas o teu corpo). A ordem de priso
expedida tem que estar escrita, indicando as razes de sua existncia e a
necessidade de adoo da medida extrema de tolher a liberdade de algum, e
tem de ser assinada por um Juiz competente para fazer cumprir a ordem do
Estado;
c)
trasgresses disciplinares militares e crimes militares, conforme definir

a lei => transgresso disciplinar qualquer violao dos preceitos de tica,
dos deveres e das obrigaes militares, na sua manifestao elementar e
simples, distinguindo-se do crime, militar ou comum, que consiste na ofensa a
esses mesmos preceitos, deveres e obrigaes, mas na sua expresso
complexa e acentuadamente anormal, definida e prevista na legislao penal.
Em qualquer dos dois casos, a priso independe de flagrante ou ordem de
escrita e fundamentada de autoridade judicial.
Dois pontos ainda merecem ateno:

a)
somente a autoridade JUDICIAL COMPETENTE (Juiz) pode expedir ordem de

priso, no o podendo a autoridade policial (Delegado) nem a autoridade
ministerial (Promotor, Procurador de Justia ou Procurador Federal);
b)
a Constituio veda a concesso de habeas corpus para os casos de punies

disciplinares militares ( 2 do art. 142).
25
a priso de qualquer pessoa e o local onde se encontre sero comunicados

imediatamente ao juiz competente e famlia do preso ou pessoa por ele indicada;
So deveres inafastveis da autoridade que realizar uma priso qualquer, expedir

as necessrias comunicaes ao Juiz, informando-lhe quem foi capturado e preso e em que
local est disposio do Estado.
Por outro lado, surge o direito do preso de comunicar sua famlia, ou a outra
pessoa que assim o desejar (amigo, patro, padre, pastor etc.), isso com o objetivo de
preservar a integridade do preso, viabilizar os atos necessrios sua defesa, evitar os
abusos e excessos contra o tutelado etc.
Esclarea-se que a comunicao prevista na segunda parte do inciso alternativa.
Ou seja, ou avisa famlia ou avisa pessoa indicada pelo preso. Em qualquer hiptese,
ainda ter direito a chamar seu advogado, que no se inclui no rol do dispositivo.
o preso ser informado de seus direitos, entre os quais o de permanecer calado,

sendo-lhe assegurada a assistncia da famlia E de advogado;
A autoridade civil ou militar que efetuar a priso de algum DEVER inform-lo de

que tem direito a ficar calado, o motivo por que e por ordem de quem est sendo preso,
para onde est sendo levado, que sua priso poder ser informada a quem ele indicar, que
tem direito a constituir um advogado etc.
o preso tem direito identificao dos responsveis por sua priso ou por seu
interrogatrio policial;
um direito assegurado pessoa tutelada saber quem est efetuando sua priso,
bem como o nome e o grau de autoridade do responsvel pelo interrogatrio. So aspectos
importantes da solenidade e formalidades inquisitoriais, cujas inobservncias, s vezes,
revelam ilegalidade ou abuso no procedimento e conduzem nulidade em benefcio do
detido.
O nosso Cdigo de Processo Penal, no que respeita priso em flagrante, p. ex.,
diz, no art. 301, que Qualquer do povo poder e as autoridades policiais e seus agentes
devero prender quem quer que seja encontrado em flagrante delito.
A Constituio quer personificar a autoridade constituda (autoridade policial e
agentes) ou a autoridade investida eventual (qualquer do povo).
a priso ilegal ser imediatamente relaxada pela autoridade judiciria;
Ilegal o ato prisional que inobserva os requisitos inafastveis previstos na lei para
lhe dar lisura ou regularidade.
A priso procedida com inobservncia dos mandos da lei DEVE SER aberta
(revogada ou reconsiderada) pela autoridade JUDICIAL que a determinou (por pedido direto
de reconsiderao do ato, onde se evidenciem as ilegalidades) ou por autoridade, tambm
judicial, de instncia superior (por intermdio de habeas corpus, p. ex.).
ningum ser levado priso ou nela mantido, quando a lei admitir a liberdade
provisria, com ou sem fiana;
Aps efetivamente tutelado pelas autoridades do Estado, o indivduo no pode

permanecer em delegacias, devendo ser encaminhados para os estabelecimentos prisionais.
No entanto, a Carta Magna determina que o tutelado permanea provisoriamente
livre nos casos previstos por lei, com ou sem a prestao de fiana.
Exceto nas hipteses de crimes dolosos, punidos com pena privativa da liberdade,
se o ru j tiver sido condenado por outro crime doloso, em sentena transitada em
26
julgado, ou, em qualquer caso, se houver no processo prova de ser o ru vadio, o ru livrarse- solto independentemente de fiana, no caso de infrao, a que no for, isolada,
cumulativa ou alternativamente, cominada pena privativa de liberdade ou quando o mximo
da pena privativa de liberdade, isolada, cumulativa ou alternativamente cominada, no
exceder a 3 (trs) meses.
A autoridade policial somente poder conceder fiana nos casos de infrao punida
com deteno ou priso simples.
Nos demais casos, a fiana ser requerida ao juiz, que decidir em 48 (quarenta e
oito) horas.
Nos casos de priso em flagrante pela prtica de crime contra a economia popular
ou de crime de sonegao fiscal, a liberdade provisria somente poder ser concedida
mediante fiana, por deciso do juiz competente e aps a lavratura do auto de priso em
flagrante;
no haver priso civil por dvida, salvo a do responsvel pelo inadimplemento

voluntrio e inescusvel de obrigao alimentcia e a do depositrio infiel;
Pelo simples fato de dever, ningum ser preso no Brasil, desde que a dvida no
seja decorrncia, obviamente, de fato tpico criminoso. Mesmo a, a priso no seria pela
dvida, mas sim pela prtica de infrao penal.
So elencadas duas hipteses em que o devedor meramente civil poder ser preso:
a)
responsvel pelo inadimplemento voluntrio e inescusvel de obrigao

alimentcia => independente de ser homem ou mulher, desde que tenha a
obrigao de prestar alimentos e no os tenha dado por ato da prpria
vontade e sem qualquer possibilidade de desculpa para a inobservncia de sua
obrigao diante do alimentado. A priso ser decretada pelo Juiz por um
prazo de 1 (um) a 3 (trs) meses;
b)
depositrio infiel => o que no devolve a coisa que lhe foi entregue em
depsito. Seja voluntrio ou necessrio o depsito, o depositrio que o no
restituir, quando exigido, ser compelido a faz-lo, sob pena de priso no
excedente a 1 (um) ano, e a ressarcir os prejuzos.
REMDIOS JURDICOS
conceder-se- habeas corpus sempre que algum sofrer ou se achar ameaado de

sofrer violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de
poder;
Habeas corpus (tenhas o teu corpo) o instrumento que garante o direito

constitucionalmente assegurado de ir e vir: a liberdade de locomoo.
Atacar ato efetivo (p. ex.: priso consumada) ou iminente (p. ex.: ameaa de
priso) praticado com violncia ou coao (fsica ou psicolgica), seja por autoridade pblica
(p. ex.: Juiz, Promotor, Procurador Federal ou de Justia, Delegado de Polcia etc.) ou
privada (p. ex.: mdico em tutela hospitalar indevida, diretor de escola particular etc.) que
impea ou esteja ameaando de impedir a livre locomoo de algum.
A ilegalidade ocorre quando o ato est contrrio s normas positivadas (p. ex.:
recolher preso algum sob o argumento de flagrante, sem ofertar-lhe a nota de culpa); o
abuso de poder o excesso presente no ato que no est contrario lei (p. ex.: deixar de
fixar fiana nos casos previstos em lei).
A coao ser ilegal quando no houver justa causa, quando algum estiver preso
por mais tempo do que determina a lei, quando quem ordenar a coao no tiver
competncia para faz-lo, quando houver cessado o motivo que autorizou a coao, quando
27
no for algum admitido a prestar fiana, nos casos em que a lei a autoriza, quando o
processo for manifestamente nulo, quando extinta a punibilidade.
O habeas corpus poder ser impetrado por qualquer pessoa, em seu favor ou de
outrem, bem como pelo Ministrio Pblico, independente de atuao de advogado, alm da
ordem poder ser dada ex officio (independente de pedido e mediante verificao de
iminncia ou efetiva coao ilegal) por qualquer juiz ou tribunal, sendo gratuita sua
impetrao.
No excesso lembrar que a Constituio veda a concesso de habeas corpus para
os casos de punies disciplinares militares ( 2 do art. 142).
conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido e certo, no

amparado por habeas corpus ou habeas-data, quando o responsvel pela ilegalidade
ou abuso de poder for autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de
atribuies do poder pblico;
O mandado de segurana (writ of mandamus) considerado, em qualquer hiptese

(mesmo para atacar ato de processo penal), uma ao de natureza civil, tendo seu campo
de cabimento residual, ou seja, no cabendo o habeas corpus ou o habeas data, ter lugar
a impetrao do mandado de segurana.
Seu objetivo a proteo de direito lquido e certo, sendo lquido, o direito
constatvel de plano; certo, quanto existncia dos fatos.
Direto lquido e certo o que se apresenta manifesto na sua existncia, delimitado
na sua extenso e apto a ser exercitado no momento da impetrao (Hely Lopes Meirelles).
A concesso da segurana depende do no cabimento, no caso concreto, de
habeas corpus (tenhas o teu corpo) ou de habeas data (tenha os dados).
O responsvel (agente coator) pela ilegalidade (ato manifestamente contrrio lei)
ou abuso de poder (quando a autoridade ultrapassa os limites de suas atribuies ou se
desvia das finalidades administrativas) tem que ser necessariamente uma autoridade
pblica (regular e legalmente constituda) ou um agente de pessoa jurdica (mesmo que de
natureza privada) no exerccio de atribuies do poder pblico (autoridade equiparada).
Poder ser impetrado por qualquer pessoa, fsica ou jurdica, que sofra a ao ilegal
ou abusiva, cabendo contra ato efetivo (Mandado de Segurana Repressivo) ou contra a
ameaa da prtica do ato (Mandado de Segurana Preventivo).
mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por:

a) partido poltico com representao no Congresso Nacional;
b) organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda
e em funcionamento h pelo menos um ano, em defesa dos interesses de
seus membros ou associados;
Em relao ao mandado de segurana individual, apenas muda a parte impetrante

(legitimidade ativa ou que pede a providncia de segurana), sendo de Ordem
Constitucional o estrito cumprimento das exigncias.
Assim, tanto o partido poltico sem representao no Congresso Nacional, quanto a
associao com menos de 1 (um) ano de funcionamento ou que tenha apenas existncia
de fato (= sem personalidade jurdica regular) NO so legitimados para impetrar a ao.
Para que um Partido Poltico tenha representao no CN basta que haja eleito um Deputado
Federal OU um Senador da Repblica.
No h o estabelecimento de requisitos prvios para a impetrao aviada pelos
sindicatos ou mesmo pelas entidades de classe.
28
conceder-se- mandado de injuno sempre que a falta de norma regulamentadora

torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas
inerentes nacionalidade, soberania e cidadania;
Injuno, para o vernculo, significa imposio, ordem, fora etc. Pois bem!
Verificada a ausncia de norma que viabilize o exerccio de um direito ou garantia
constitucionalmente assegurada, mas pendente dessa norma regulamentadora, o
interessado manejar a ao de injuno requerendo autoridade judiciria competente a
ordem ou imposio de obrigao para que o Poder Pblico regulamente a situao em que
seu direito no est sendo praticado por falta de regulamento.
No se discute legalidade ou ilegalidade de leis nem se busca resolver litgios
concretos com base no direito posto (positivado ou vigente). Quer-se demonstrar a
impossibilidade de exercitar um direito, desde logo assegurado pela Constituio, em face
da omisso na edio de norma regulamentadora, reclamando-se uma via para o seu
exerccio.
Interessante anotar que, segundo nossa doutrina e jurisprudncia atual, o
julgamento do mandado de injuno somente e apenas constata a AUSNCIA OU OMISSO
DA NORMA REGULAMENTADORA de UM DIREITO OU LIBERDADE CONSTITUCIONAL
ASSEGURADOS ou, ainda, a IMPOSSIBILIDADE DO EXERCCIO DAS PRERROGATIVAS
INERENTES NACIONALIDADE, CIDADANIA E SOBERANIA (esta relativa popular e
no soberania estatal), fazendo a comunicao ao rgo responsvel pela omisso e
determinando a regulamentao do dispositivo em determinado prazo, mas no poder ele
prprio, o Poder Judicirio, em face da independncia dos Poderes, legislar a matria
pendente de normatividade.
conceder-se- habeas-data:
a) para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante,
constantes de registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de
carter pblico;
b) para a retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por processo sigiloso,
judicial ou administrativo;
o remdio constitucional para as pessoas, fsicas ou jurdicas, obterem o

conhecimento, ou a retificao, de informaes registradas a respeito delas (de carter
pessoal, nos aspectos familiares, polticos, religiosos, econmicos etc.), em organismos
governamentais ou privados com acesso ao pblico.
As fases so distintas e autnomas e no so aglutinveis no mesmo processo.
Assim, para o pedido direto de retificao, necessrio se faz que o impetrante tenha
conhecimento prvio dos assentamentos pessoais.
Em qualquer dos casos, somente se conceder a ordem de conhecimento ou de
retificao se o requerimento direto do interessado houver sido indeferido em 48h, sendo
esse pedido condio para o cabimento da ao de habeas data.
Tratando-se, como se trata, de obteno de registros relativos pessoa do
impetrante, ou de sua retificao, somente o interessado poder impetrar a ao.
qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato
lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade
administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor,
salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia;
A ao popular um dos instrumentos deferidos pela Constituio para o exerccio

da cidadania. de se perceber que o Texto Fundamental SOMENTE e APENAS legitimou o
CIDADO para postular, mediante essa ao, a nulidade de ato que seja lesivo ao
patrimnio pblico (prprio ou de que faa parte, isto , da administrao direta,
29
autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista etc., das esferas
Federal, Estadual ou Municipal), a nulidade de ato lesivo moralidade administrativa, a
nulidade de ato lesivo ao meio ambiente e a nulidade de ato lesivo ao patrimnio histrico e
cultural.
Sabemos que cidado o nacional em pleno exerccio de seus direitos cvicos e
polticos (v. g., direito ao voto); esses dizem respeito fiscalizao do patrimnio e dos
interesses sociais coletivos, a fim de evitar os desmandos e ingerncias na coisa pblica (ou
de todos), objetivando a preservao dos valores para a entrega s geraes futuras.
Na conceituao atual, lesivo todo ato ou omisso administrativa que desfalca o
errio ou prejudica a Administrao, assim como o que ofende bens ou valores artsticos,
cvicos, culturais, ambientais ou histricos da comunidade. (Hely Lopes Meirelles)
A Constituio exige: propositura s por ELEITOR, ato ILEGAL e conseqncia
LESIVA.
Finalmente, o inciso isenta das despesas processuais o cidado que props a ao
com direo, conscincia cvica, retido de propsito etc., ao mesmo tempo em que deixa
firme a responsabilidade pelo seu pagamento se estiver litigando em comprovada m-f (p.
ex.: utilizar a ao para impedir o agir administrativo de adversrio poltico etc.).
o Estado prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovarem

insuficincia de recursos;
O direito de acesso justia no poder encontrar obstculo de qualquer natureza.

Todos aqueles que precisem da prestao da tutela jurisdicional e, por outro lado, no
tiverem os recursos necessrios e suficientes para custear as despesas processuais e
honorrios de advogados, sem que, com isso, sacrifiquem o sustento prprio e de sua
famlia, declararo tais circunstncias perante a autoridade judicial competente e obtero os
benefcios da assistncia judiciria gratuita.
o Estado indenizar o condenado por erro judicirio, assim como o que ficar preso alm
do tempo fixado na sentena;
No inciso acima, duas so as situaes em que o Estado responder civilmente (com

pecnia ou dinheiro):
a) no caso de condenao por erro judicirio => para Luiz Antnio Soares Hentz,
opera com erro o juiz sempre que declara o direito a um caso concreto, sob
falsa percepo dos fatos; a deciso ou sentena divergente da realidade
conflita com os pressupostos da justia, entre os quais se insere o
conhecimento concreto dos fatos sobre os quais incidir a norma jurdica. Para
o ilustre Professor, as principais causas do erro judicirio so: a) erro ou
ignorncia; b) dolo, simulao ou fraude; c) erro judicirio decorrente da
culpa; d) deciso contrria prova dos autos; e) erro provocado no
imputvel ao julgador; f) errada interpretao da lei; g) erro judicirio
decorrente da aplicao da lei;
Segundo Aguiar Dias, ordinariamente, considera-se erro judicirio a
sentena criminal de condenao injusta. Em sentido mais amplo, a definio
alcana, tambm, a priso preventiva injustificada.
b) deixar algum preso alm do tempo determinado em sentena => o juzo das
execues penais no pode permitir que o apenado permanea por mais tempo
que o imposto na sentena penal condenatria. A presente situao distinguese da anterior: l h erro judicirio; aqui, excesso no cumprimento de pena ou
ilegalidade no ato de priso.
so gratuitos para os reconhecidamente pobres, na forma da lei:
30
a) o registro civil de nascimento;

b) a certido de bito;
Os que se declararem pobres, por ato prprio ou a rogo, quando analfabetos, na
forma da lei 9.534/94, tero gratuidade para registrar o seu nascimento e o seu bito. A lei
s no explica como algum declarar a pobreza para obter gratuidade no requerimento da
certido do prprio bito!
so gratuitas as aes de "habeas corpus" e "habeas data", e, na forma da lei, os atos

necessrios ao exerccio da cidadania.
A gratuidade nas aes de "habeas corpus" e "habeas data" a que se refere a

Magna Carta, somente o quanto s despesas processuais, no se aplicando aos honorrios
advocatcios contratados.
Entenda-se: para os que comprovarem insuficincia de recursos, o Estado dar
total e completa assistncia judiciria (iseno de despesas processuais, assistncia de
advogado pela defensoria etc.). Para os que podem contratar seus advogados, pagandolhes os honorrios ajustados, as aes acima indicadas tambm ser-lhes-o inteiramente
gratuitas.
Quanto aos atos necessrios ao exerccio da cidadania, a gratuidade tambm
geral, pouco importando o aporte econmico do cidado.
A lei reguladora diz que so gratuitos os atos necessrios ao exerccio da cidadania,
assim considerados:
a)
os que capacitam o cidado ao exerccio da soberania popular, a que se reporta

o art. 14 da Constituio;
b)
aqueles referentes ao alistamento militar;
c)
os pedidos de informaes ao poder pblico, em todos os seus mbitos,

objetivando a instruo de defesa ou a denncia de irregularidades
administrativas na rbita pblica;
d)
as aes de impugnao de mandato eletivo por abuso do poder econmico,

corrupo ou fraude;
e)
quaisquer requerimentos ou peties que visem s garantias individuais e

defesa do interesse pblico.
f)
o registro civil de nascimento e o assento de bito, bem como a primeira

certido respectiva.
a todos, no mbito judicial e administrativo, so assegurados a razovel durao do

processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitao.
O inciso includo pela EC n 45/2004 quer dar rapidez e utilidade aos processos em
curso tanto no mbito administrativo quanto no judicial. A determinao de assegurao, no
entanto, padece de efetividade imediata, pois que a Constituio, embora com boa
inteno, utilizou-se de conceitos vagos e imprecisos quando adotou as expresses
razovel durao e meios que garantam a celeridade, sem estabelecer os indigitados
prazos e respectivos mecanismos ou instrumentos materializao.
No entanto, em se verificando certos instrumentos normatizados nos diplomas
legais infraconstitucionais, como, por exemplo, o Cdigo de Processo Civil, podemos
31
visualizar a medida de antecipao da tutela, as liminares em aes cautelares (v.g.

inominadas, qe decorrem do poder geral de cautela do juiz; sustaes de protestos de
ttulos cambirios; busca e apreenso; antecipao de provas etc.).
necessrio notar que a Constituio menciona a a assegurao, mas no cria ela
mesma as condies para clere terminao da prestao da tutela perseguida, nem cria os
mecanismos para sua efetividade.
Tratando-se de proposio nova, de cunho nitidamente subjetivo quanto primeira
parte (razovel durao), os operadores do direito devem aguardar a evoluo da aplicao
do dispositivo, notadamente no que se refere ao entendimento do STF ou eventual lei que
venha a regulament-lo.
OBSERVAES IMPORTANTES:
Fianlmente, a CF diz, nos pargrafos do artigo 5, que as normas definidoras dos
direitos e garantias fundamentais tm aplicao imediata, sendo, pois, de eficcia plena ou
contida (restringvel), e que os direitos e garantias expressos no Texto no excluem outros
decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em
que a Repblica Federativa do Brasil seja parte.
A propsito das relaes estabelecidas em decorrncia do direito internacional, o
Texto Magno atualmente dispe que os tratados e convenes internacionais sobre direitos
humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois
turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s
emendas constitucionais.
Alm disso, o Brasil se submete jurisdio de Tribunal Penal Internacional a cuja
criao tenha manifestado adeso.
DOS DIREITOS SOCIAIS
CF=> art. 6. So direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, a moradia, o

lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia
aos desamparados, na forma desta constituio.
Os direitos sociais foram meramente indicados no artigo 6, CF, acima posto, mas
explicitados em Ttulos, Captulas ou Sees prprias, consoante se ver oportunamente.
A grosso modo, porm, sociais so os direitos inerentes ao bem-estar social e,
notadamente, os que visam prestao de assistncia sade da populao, o amparo dos
desvalidos na velhice ou no infortnio laborativo ou econmico-social etc., objetivando o
crescimento da comunidade, oportunizando os meios, e o pleno desenvolvimento do
homem, enquanto tal, construindo uma sociedade solidria etc.
CF => art. 7. So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que
visem melhoria de sua condio social:
Trabalhador toda pessoa que exerce atividade produtiva. No se confunde com
empregado (trabalhador subordinado, para servio no eventual, a empregador
determinado com quem mantm relao de emprego e mediante o pagamento de salrio
peridico) que espcie do gnero. Assim, tambm como os empregados, so espcies de
trabalhadores:
a) os servidores estatutrios (sob regime especial);
b) os eventuais => os que prestam trabalho subordinado diretamente para o
beneficirio do seu servio, cuja existncia pode ser mltipla, e SEM
continuidade, o que descaracteriza a relao de emprego;
32
c)
os temporrios => so os que trabalham para uma empresa que contratada

por tempo certo e determinado para a prestao de um servio (Joo,
digitador, contratado da empresa A, prestadora de servios de digitao
para as empresas B; a relao jurdica trabalhista de Joo com a empresa
A, que no se beneficia dos trabalhos de digitao feitos em favor de B; por
sua vez, a empresa B no exerce os poderes de orientao, fiscalizao e
disciplinar sobre Joo, que no seu empregado; o contrato entre as empresas
de natureza civil);
d) os avulsos => so os arrebanhados por um sindicato, que no empregador e

no tem fim lucrativo, para executar uma tarefa em favor de algum, que
tambm no seu empregador. O beneficirio do trabalho entrega o dinheiro
dos avulsos ao sindicato para realizao dos pagamentos (p. ex.: estivadores);
e) os autnomos => so contratados por algum para prestar um servio
especializado, independente de resultado, mediante o pagamento de um preo
ajustado, sem que o contratante exera os poderes de empregador ou o
contratado se submeta s ordens daquele. Prestado o servio, encerrada est a
relao (p. ex.: advogado, mdico, contador etc.).
Trabalhador rural ... a pessoa fsica que presta servios de natureza rural a
empregador, mediante remunerao de qualquer espcie (art. 3, , letra a, Lei
Complementar n. 11/71).
A Constituio, embora no faa de modo direto, dirige seu contedo protetivo para
o trabalhador empregado, entendido este como aquele que vende seu trabalho a outrem,
sob uma condio de subordinao (Celso Ribeiro Bastos).
relao de emprego protegida contra despedida arbitrria ou sem justa causa, nos
termos da lei complementar que prever indenizao compensatria, dentre outros
direitos;
A relao jurdica de prestao de servio de uma pessoa fsica para outra pessoa,
fsica ou jurdica, de natureza no eventual, estando o primeiro sob a dependncia do
segundo, e mediante salrio, no pode, em princpio, ser rompida sem qualquer motivo que
justifique o afastamento do empregado.
Caso ocorra, no entanto, ser a dispensa considerada imotivada ou arbitrria e,
assim, o empregador pagar uma indenizao em dinheiro em favor do empregado.
Atualmente, o valor da indenizao de 40% (quarenta por cento) sobre o valor do
crdito de Fundo de Garantia do Tempo de Servio a que tem direito o empregado.
Obs.: A lei complementar n. 110/2001 elevou o valor da multa para 50%
(cinqenta por cento) sobre os mesmos valores indicados, mas o empregado continua
recebendo os mesmos 40% (quarenta por cento), sendo o restante destinado ao pagamento
da atualizao monetria no implementada quando dos planos econmicos Collor e Vero.
V-se que, alm de ser uma lei casusta, de duvidosa constitucionalidade.
seguro-desemprego, em caso de desemprego involuntrio;
Somente ser concedido o seguro ao empregado que, por ato totalmente estranho
sua vontade, perdeu o emprego.
O Programa de Seguro-Desemprego tem por finalidade prover assistncia financeira
temporria ao trabalhador desempregado em virtude de dispensa sem justa causa, inclusive
a indireta, e auxiliar os trabalhadores na busca ou preservao do emprego, promovendo,
para tanto, aes integradas de orientao, recolocao e qualificao profissional.
Observado o preenchimento dos requisitos legais pelo trabalhador desempregado
involuntariamente, o gozo do benefcio ser conferido em quotas de salrio-desemprego por
33
um perodo varivel na lei especfica que rege a matria, contado da data de dispensa que
deu origem primeira habilitao.
um direito exclusivo e intransfervel, ou seja, somente o que perdeu
involuntariamente o emprego poder solicit-lo e no poder ser passado de um
beneficirio para outra pessoa qualquer. A concesso cessar quando desaparecidas as
razes do deferimento do direito.
fundo de garantia de tempo de servio;
O fundo uma reserva de capital a ser entregue ao empregado, quando da sua

passagem para a situao de aposentado. O seu empregador recolhe mensalmente um
percentual sobre a sua remunerao, depositando em uma conta individual remunerada,
com o fim de preservar o valor monetrio.
Foi criado em substituio ao regime de estabilidade a que tinha direito o
trabalhador que completasse 10 (dez) anos de trabalho na mesma empresa. Nessa poca,
quando um estvel era demitido ou dispensado imotivadamente, o empregador deveria lhe
pagar, a ttulo de indenizao, uma remunerao por ano de servio prestado.
Criada a alternativa de depsitos homeopticos para fazer frente essa indenizao,
e substitu-la, em que o desembolso era integral e imediato, comearam os
desvirtuamentos nas hipteses de levantamento dos depsitos do fundo.
Hoje, inmeras so as hipteses de saque para os mais variados fins: aquisio de
imvel, tratamento de cncer no prprio trabalhado ou dependente econmico seu,
aplicao em mtuos de privatizao, extino normal do contrato de trabalho, dispensa
imotivada etc.
Trata-se de um direito assegurado a todo trabalhador, urbano e rural, empregado.
Vale o registro: para os empregados domsticos, o FGTS facultativo, por deciso do
empregador domstico, mas, uma vez registrado, torna-se obrigatrio.
salrio mnimo, fixado em lei, nacionalmente unificado, capaz de atender a suas

necessidades vitais bsicas e s de sua famlia com moradia, alimentao, educao,
sade, lazer, vesturio, higiene, transporte e previdncia social, com reajustes
peridicos que lhe preservem o poder de aquisio, sendo vedada sua vinculao para
qualquer fim;
A Constituio garante o pagamento de, pelo menos, um salrio mnimo, que ter o
mesmo valor no territrio Nacional, com estabelecimento e reajuste peridico em lei.
Pelo dispositivo em estudo, os vetores do mnimo unificado so o suporte para
atendimento das despesas de moradia, alimentao, educao, sade, lazer, vesturio,
higiene, transporte e previdncia social, o que, hoje, no traduz a realidade econmica,
sendo uma quimera o mandamento constitucional.
piso salarial proporcional extenso e complexidade do trabalho;
Piso salarial no se confunde com salrio mnimo. O primeiro o mnimo fixado

para a categoria laborativa, a ttulo de salrio profissional, por intermdio de negociaes
coletivas entre os sindicatos patronais e de empregados, no podendo o empregador, que
eventualmente disponha do trabalho de participantes da categoria, pagar-lhe menos que o
salrio mnimo profissional. O segundo, j o vimos, o mnimo bsico para qualquer
trabalhador.
Se, p. ex., o nosso salrio mnimo nacional de R$ 100,00 (cem reais), e, por
intermdio das negociaes coletivas, os vigilantes, como categoria profissional organizada,
conquistaram o salrio base de R$ 200,00 (duzentos reais), os empregadores de vigilante
somente podero pagar como mnimo profissional esse segundo valor sobre o qual incidiro,
eventualmente, horas extras, adicional noturno etc.
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irredutibilidade do salrio, salvo o disposto em conveno ou acordo coletivo;
A regra geral reside na impossibilidade de o empregador poder reduzir,

unilateralmente, os salrios de seus empregados.
Cumpre registrar, porm, que a ressalva fica a cargo das negociaes coletivas
(acordos coletivos e convenes coletivas), em que poder haver a reduo dos salrios e
da jornada de trabalho para atender a uma situao de estagnao econmica por que o
setor produtivo venha passando, como recentemente ocorreu, p. ex., com os metalrgicos
do ABC, na fbrica da Volks Wagem.
As Negociaes Coletivas se dividem em:
a)
Acordos Coletivos => quando a negociao tem mbito de abrangncia

relativamente pequeno ou reduzido, envolvendo de um lado, p. ex., uma
determinada empresa ou grupo de empresas (representado pelo sindicato
patronal) e, do outro lado, a categoria profissional (tambm representado
pelo sindicato da categoria);
b)
Convenes Coletivas => a negociao em nvel de categorias econmicas

(patres) e profissionais (empregados), ambos por intermdio dos sindicatos
respectivos, obrigando a todos os empregadores e empregados vinculados
categoria em negociao.
garantia de salrio, nunca inferior ao mnimo, para os que percebem remunerao

varivel;
Aps garantir o mnimo geral e o mnimo profissional, a Magna Carta vem garantir
aos que trabalham sob regime de remunerao variada, como, p. ex., os que percebem
comisses sobre vendas, o recebimento de pelo menos um salrio mnimo, eis que ele
representa a quantidade menor em dinheiro capaz de atender as necessidades vitais do
trabalhador e de sua famlia, sem a qual o trabalhador ser ultrajado em sua condio e
dignidade de pessoa humana.
dcimo terceiro salrio com base na remunerao integral ou no valor da aposentadoria;
O dcimo terceiro salrio a gratificao paga a todo trabalhador empregado, e

aos aposentados, pelo advento das festas natalinas, com o fim de proporcionar um
congraamento harmonioso do trabalhador com sua famlia e a comunidade onde ele se
insere.
No Brasil, o pagamento deve ser feito em duas parcelas: a metade at o ms de
novembro e a segunda at o dia 20 de dezembro.
A lei prev, ainda, o 13 proporcional para o empregado novo e para o dispensado
sem motivos: se algum somente comeou a trabalhar para outrem em agosto de certo
ano, receber 5/12 (avos) do 13, referentes aos meses de agosto a dezembro; do mesmo
modo, se algum foi dispensado sem motivos, no ms de julho de certo ano, receber,
proporcionalmente, 7/12 (avos) de 13.
Segundo a lei reguladora, o empregado que trabalhou 15 dias ou mais de um ms,
tem direito a receber o 13 pelo ms integral para efeitos de clculo.
remunerao do trabalho noturno superior do diurno;
O trabalhador que permanece a noite acordado para prestar servios a seu

empregador obrigado a adaptar e condicionar sua prpria natureza humana, invertendo
seu relgio biolgico, perdendo a normalidade do convvio com seus entes queridos, tendo
de resolver sua questes pessoais e comerciais por intermdio de terceiros etc., no sendo
35
justo que seu trabalho viesse a ser igualmente remunerado como o dos trabalhadores
diurnos.
Portanto, a Constituio determina o pagamento de um adicional noturno sobre o
salrio contratual (atualmente num mnimo de 20%), devido pelos servios prestados entre
22h de um dia e 5h do outro, isso para os trabalhadores urbanos.
O adicional noturno do trabalhador rural especfico e no mnimo de 25% (vinte e
cinco por cento):
a)
para os que trabalham na lavoura, o incio do horrio noturno s 21h de um

dia e o trmino s 5h do outro;
b) para os que trabalham na pecuria, o incio do horrio noturno s 20h de um

dia e o trmino s 4h do outro.
proteo do salrio na forma da lei, constituindo crime sua reteno dolosa;
O salrio um direito e um bem do trabalhador, com o qual ele se mantm e sua

famlia, sendo intangvel, quer parcial, quer integralmente. Qualquer desconto no previsto
em lei (exemplo de desconto legal: previdncia, contribuio sindical, faltas injustificadas,
imposto sobre a renda etc.), em convenes coletivas (a exemplo da taxa assistencial) ou
nos casos de danos causados por dolo do empregado, ser tido como abusivo, indevido e
ilegal.
Por maiores razes, a reteno (que total) dolosa (intencional, direta e sem
qualquer causa justificadora) pelo empregador ser considerada crime, conforme dispuser a
lei.
Conclui-se, por excluso, que, se a reteno se der por culpa do empregador
(negligncia, imprudncia ou impercia), no ser hiptese criminosa porque no
contemplada no inciso constitucional, nada obstando que a normatizao ordinria assim
preveja.
participao nos lucros, ou resultados, desvinculada da remunerao

excepcionalmente, participao na gesto da empresa, conforme definido em lei;
e,
A ttulo de incentivo produo, a Ordem Fundamental determina que os

trabalhadores participem dos resultados positivos (lucros em pecnia ou resultados em
benefcios) que seus empregadores tiverem no encerramento do exerccio financeiro,
recebendo um percentual do lucro ou uma utilidade do resultado obtido pela empregadora
como conseqncia de dedicao, empenho, compromisso etc., despendidos pelo
trabalhador. Trata-se de uma espcie de socializao do capital como medida de
reconhecimento e incentivo.
Somente participar ele dos resultados positivos, no se admitindo a concesso de
prejuzos da atividade econmica aos trabalhadores.
A participao na gesto, gerenciamento ou vida executiva da empresa assume, no
cenrio universal, as formas de co-gesto (quando h uma participao, por representao
simples ou colegiada, do corpo de empregados nas decises administrativas ou vida
vegetativa das empresas) ou auto-gesto (quando os empregados se auto-administram,
identificando-se mesmo com a empresa. Os prprios empregados resolvem todas as
questes administrativas, financeiras, estatutrias etc.)
salrio-famlia pago em razo do dependente do trabalhador de baixa renda nos termos

da lei;
O "salrio-famlia" tem por finalidade assegurar aos trabalhadores de baixa renda o

recebimento de quotas pecunirias destinadas a auxili-los no sustento e educao dos
filhos, observadas as condies e os limites estabelecidos na lei e nos termos do seu
regulamento.
36
Tem direito ao benefcio todo empregado das empresas indicadas na lei, qualquer
que seja o valor e a forma de sua remunerao, sendo devido na proporo do nmero de
filhos menores, de qualquer condio (natural ou adotado), at 14 anos de idade.
O benefcio ser custeado mediante o sistema de compensao, cabendo a cada
empresa, qualquer que seja o nmero e o estado civil de seus empregados, recolher, para
esse fim, ao Instituto de Seguridade a que estiver vinculada, a contribuio que for fixada
em correspondncia com o valor da quota percentual.
O pagamento das quotas do salrio-famlia ser feito pelas prprias empresas,
mensalmente, aos seus empregados, juntamente com o do respectivo salrio,, procedendose ao reembolso
o, mensalmente, dos pagamentos das quotas feitos aos
s seus empregados,
na forma da lei, mediante desconto do valor respectivo no total das contribuies recolhidas
ao Instituto de Seguridade a que forem vinculadas..
durao do trabalho normal no superior a oito horas dirias e quarenta e quatro

semanais, facultada a compensao de horrios e a reduo da jornada, mediante
acordo ou conveno coletiva de trabalho;
Jornada diria, de efetivo servio, o perodo em que o empregado est

disposio do empregador, aguardando ou executando ordens. Na feliz expresso de
Amauri Mascaro Nascimento a medida do tempo de trabalho.
Nosso Texto Poltico delimita a jornada normal (sem horas extraordinrias) em 8
(oito) horas por dia (dirias), de modo que o trabalhador no ultrapasse as 44 (quarenta e
quatro) horas na semana trabalhada. Seria de oito horas dirias das segundas s sextasfeiras e quatro horas aos sbados.
Os intervalos regulares para descanso realizam-se entre duas jornadas, isto , de
um para o outro dia, ou intra jornada, ou seja, dentro da mesma jornada (15 minutos
depois de 4 horas, se a jornada for de 6 horas; ou de 1 a 2 horas, se a jornada for superior
a 6 horas dirias).
Ocorre a compensao quando, p. ex., o empregado estudante, devidamente
autorizado, ausenta-se do emprego no horrio normal de seu trabalho para ir s aulas e,
posteriormente, cumpre a jornada em regime de compensao.
Tanto a compensao, quanto a reduo da jornada (exposta acima), necessitam
ser estabelecidas em negociaes coletivas (acordo ou conveno), em que a presena dos
sindicatos de categorias inafastvel.
jornada de seis horas para o trabalho realizado em turnos ininterruptos de revezamento,

salvo negociao coletiva;
Atividades laborais ininterruptas em turnos de revezamento so aquelas que a

natureza do servio no permite a paralisao de um para outro dia (p. ex.: sade) ou
quando a ocupao no permite a parada da linha de produo sem prejuzo manifesto para
o empregador (p. ex.: usinagem, siderurgia etc.).
Os empregados trabalham em turnos revezando-se, de modo que, durante as 24h
do dia, haja sempre uma equipe completa em plena atividade durante as 6 seis horas
correspondentes ao seu turno de trabalho.
Admite-se, outrossim, a prorrogao do trabalho de turmas ou grupos por at duas
horas extraordinrias, dependente das negociaes coletivas (acordos ou convenes).
repouso semanal remunerado, preferencialmente aos domingos;
Fica garantido um repouso semanal de 24 horas consecutivas a todo trabalhador,

sendo o afastamento normalmente remunerado e, de preferncia, aos domingos.
Naquelas atividades em que o funcionamento se impe como questo de ordem
visceral, durante os domingos e feriados (p. ex.: porteiros, vigilantes, pessoal de sade
etc.), fica assegurado o direito a uma folga compensatria em outro dia da semana. O inciso
no determina que ser obrigatrio o repouso no domingo.
37
remunerao do servio extraordinrio superior, no mnimo, em cinqenta por cento

do normal;
O servio extraordinrio ou a sobrejornada o prestado alm das oito horas

normais da jornada diria e desde que no se trate de compensao de jornada como
decorrncia de negociaes coletivas (acordo ou conveno), nos casos previstos na lei
trabalhista (p. ex.: acordo de prorrogao, atendimento de servios inadiveis etc.).
De qualquer forma, a Lei Fundamental determina que, na ocorrncia de
sobrejornada, esta dever ter a hora excedente remunerada com pelo menos 50%
(cinqenta por cento) da hora normal. Veja-se que a Constituio no entabula percentual
mximo, mas apenas o mnimo, podendo as negociaes coletivas de trabalho (acordos ou
convenes) fixarem livremente outros percentuais, desde que respeitem o mnimo
constitucional.
gozo de frias anuais remuneradas com, pelo menos, um tero a mais do que o salrio
normal;
Frias o afastamento anual total do empregado de seu ambiente de trabalho,

para descanso e recomposio de suas foras e energias, sem que haja a quebra do vnculo
jurdico contratual de natureza trabalhista com o seu empregador e sem a suspenso do
pagamento normal.
Aps cada perodo de 12 meses da vigncia do contrato de trabalho, o empregado
adquire o direito ao gozo de um perodo de frias e sem prejuzo de sua remunerao
normal, acrescida de 1/3, segundo mandamento da Carta Poltica.
As faltas injustificadas ao trabalho podero influir, no sentido de reduzir os dias
de gozo, observadas as regras da lei trabalhista (p. ex.: at 5 faltas, perodo de frias
normal de 30 dias; se h entre 6 e 14 faltas, frias por 24 dias; entre 15 e 23 faltas, frias
de 18 dias; entre 24 e 32 faltas, frias de 12 dias).
Os dias em que o empregado tenha faltado imotivadamente no so considerados
como frias, mas apenas servem para apurar o direito aos dias de gozo do empregado,
segundo a tabela acima apresentada.
licena gestante, sem prejuzo do emprego e do salrio, com a durao de cento e

vinte dias;
O direito licena maternidade de cento e vinte dias (que diferente de 4 meses),

durante o perodo de gestao, no se confunde com a estabilidade provisria mulher
desde a confirmao da gravidez at 5 (cinco) meses aps o parto, tambm assegurada
constitucionalmente, nos termos do art. 10, II, b, do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias.
A estabilidade provisria comea a fluir a partir da confirmao da gravidez, isto ,
bem antes do exerccio da licena gestante, e somente termina aps o trmino da referida
licena (que de cento e vinte dias e, obviamente, requerida antes do parto), sendo a
primeira contada em meses e no em dias (como na licena maternidade em estudo).
Enquanto o afastamento em razo da licena maternidade visa ao restabelecimento
da mulher me e aos cuidados iniciais bsicos inafastveis ao infante, a estabilidade
temporria no emprego, alm disso, permite a obteno dos meios materiais mnimos para
a me e filhos e representa um bice de natureza constitucional para a dispensa imotivada
durante o perodo considerado.
licena-paternidade, nos termos fixados em lei;
38
Trata-se de um afastamento temporrio do empregado-pai, pelo prazo de 5 (cinco)

dias (art. 10, 1, do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias), com a finalidade do
pai acompanhar a mulher e o filho recm-nascido, prestando-lhes assistncia, nesse
momento inicial, como, v. g., proceder ao registro da criana etc.
importante anotar, como assenta Amauri Mascaro Nascimento, encargo do
empregador, ao contrrio da licena-maternidade, que, embora sendo salrio pago pelo
empregador diretamente empregada, dedutvel dos recolhimentos previdencirios a que
a empresa estiver obrigada. O sistema assim, sob forma de reembolso, numa tentativa de
evitar discriminao contra a mulher.
proteo do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos especficos, nos

termos da lei;
A expressa referncia a uma tutela diferenciada em favor ou em benefcio da mulher

empregada, antes de ser um privilgio discriminador, uma consagrao ao princpio da
igualdade formal, j estudado em linhas passadas, e da justia mesma: tratar coisas iguais
de maneira igual e coisas diferentes de modo diferenciado.
A histria da explorao do trabalho feminino com pagamento de salrios
diferenciados em relao ao homem, embora com igual nvel de exigncia, inclusive em
relao s excessivas jornadas com at 18 (dezoito) horas de trabalho, o descaso diante
das questes fisiolgicas da mulher trabalhadora ou a insensibilidade perante a empregadame etc., autorizam e justificam, ainda hoje, o tratamento diferenciado protetivo que, ao
final, visa a alcanar o equilbrio de valores.
Alguns exemplos da tutela diferenciada empregada previstos em nossa legislao:
a) ao empregador vedado empregar a mulher em servio que demande o
emprego de fora muscular superior a 20 (vinte) quilos para o trabalho
contnuo, ou 25 (vinte e cinco) quilos para o trabalho ocasional, no estando
compreendida na determinao a remoo de material feita por impulso ou
trao de vagonetes sobre trilhos, de carros de mo ou quaisquer aparelhos
mecnicos.
b) no constitui justo motivo para a resciso do contrato de trabalho da mulher o
fato de haver contrado matrimnio ou de encontrar-se em estado de gravidez.
c)
no sero permitidos em regulamentos de qualquer natureza, contratos

coletivos ou individuais de trabalho, restries ao direito da mulher ao seu
emprego, por motivo de casamento ou de gravidez.
d) proibido o trabalho da mulher grvida no perodo de 4 (quatro) semanas

antes e 8 (oito) semanas depois do parto.
e) em casos excepcionais, os perodos de repouso antes e depois do parto podero
ser aumentados de mais 2 (duas) semanas cada um, mediante atestado
mdico.
f)
em casos excepcionais, mediante atestado mdico, permitido mulher

grvida mudar de funo.
g) em caso de aborto no criminoso, comprovado por atestado mdico oficial, a

mulher ter um repouso remunerado de 2 (duas) semanas, ficando-lhe
assegurado o direito de retornar funo que ocupava antes de seu
afastamento.
h) para amamentar o prprio filho, at que este complete 6 (seis) meses de idade,
a mulher ter direito, durante a jornada de trabalho, a 2 (dois) descansos
39
especiais, de meia hora cada um. Quando o exigir a sade do filho, o perodo
de 6 (seis) meses poder ser dilatado, a critrio de autoridade competente.
i)
o SESI, o SESC, a LBA e outras entidades pblicas destinadas assistncia

infncia mantero ou subvencionaro, de acordo com suas possibilidades
financeiras, escolas maternais e jardins da infncia, distribudos nas zonas de
maior densidade de trabalhadores, destinados especialmente aos filhos das
mulheres empregadas.
j)
o Ministro do Trabalho conferir diploma de benemerncia aos empregadores

que se distinguirem pela organizao e manuteno de creches e de instituies
de proteo aos menores em idade pr-escolar, desde que tais servios se
recomendem por sua generosidade e pela eficincia das respectivas
instalaes.
k) os locais destinados guarda dos filhos das operrias, durante o perodo da

amamentao, devero possuir, no mnimo, um berrio, uma saleta de
amamentao, uma cozinha diettica e uma instalao sanitria.
l)
a previdncia social ser organizada sob a forma de regime geral, de carter

contributivo e de filiao obrigatria, observados critrios que preservem o
equilbrio financeiro e atuarial, e atender, nos termos da lei, a (...) proteo
maternidade, especialmente gestante.
m) assegurada aposentadoria no regime geral de previdncia social, nos termos

da lei, obedecidas as condies de trinta e cinco anos de contribuio, se
homem, e trinta anos de contribuio, se mulher; sessenta e cinco anos de
idade, se homem, e sessenta anos de idade, se mulher, reduzido em cinco anos
o limite para os trabalhadores rurais de ambos os sexos.
aviso-prvio proporcional ao tempo de servio, sendo no mnimo de trinta dias, nos

termos da lei;
Cuida-se de garantia aos empregados do recebimento de um aviso, com

antecedncia mnima de trinta dias, enquanto no for regulamentado o aviso proporcional
ao tempo de servio, acerca de seu afastamento dos quadros da empresa, quando do
trmino do prazo indicado, assegurando a remunerao daquele perodo.
Visa a evitar o trabalhador ser pego de surpresa, ficando em situao de
desemprego involuntrio, ao tempo em que possibilita, embora por reduzido prazo, a
reorganizao pessoal e a recolocao da fora de trabalho do empregado, previamente
avisado, no mercado de empregos.
reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade, higiene e
segurana;
Segurana no se confunde com higiene do trabalho. Esta (higiene) a parte

preventiva da medicina do trabalho, entendendo-se por medicina do trabalho a parte
curativa ou corretiva da medicina geral. A higiene, como a medicina, integram a sade em
amplo espectro e so exigentes de regras protetivas.
A normatizao de todas persegue a reduo dos riscos e a erradicao dos
acidentes no ambiente de trabalho, o que, necessariamente, no possvel em certas
atividades.
Toda proteo e meios preventivos com o fim de evitar a instalao de potencial
perigo para a sade fsica e psicolgica do trabalhador, seja por intermdio de medidas
aplicadas ao local, ambiente ou espao fsico de trabalho, seja mediante aes educativas
dos hbitos e comportamentos da pessoa do trabalhador, enquadra-se no aspecto amplo da
higiene do trabalho.
40
Segurana do trabalho, para Amauri Mascaro do Nascimento, o conjunto de

medidas que versam sobre condies especficas de instalao do estabelecimento e de
suas mquinas, visando garantia do trabalhador contra a natural exposio aos riscos
inerentes prtica da atividade profissional. No se destina, portanto, aos aspectos
sanitrios, mas os complementa, uma vez que a higiene pressupe instalaes condignas,
segundo determinadas regras bsicas de construo e de disposio dos bens.
adicional de remunerao para as atividades penosas, insalubres ou perigosas, na forma

da lei;
Insalubres so as atividades ou operaes que exponham a pessoa a agentes

nocivos sade, acima dos limites de tolerncia fixados em razo da natureza e da
intensidade do agente e do tempo de exposio aos seus efeitos (p. ex.: manipulao de
produtos qumicos ou radiolgicos, empregados em setores infecto-contagiosos,
laboratoristas etc.).
Perigosas so as atividades que, pela natureza ou mtodo de trabalho, impliquem o
contato permanente com inflamveis ou explosivos em condies de risco acentuado (p.
ex.: frentistas, dinamitadores, eletricitrio de manuteno de rede de alta tenso etc.).
Quanto s atividades penosas, estas so as que impelem o trabalhador a despender
excessivo ou constante esforo de suas foras e energias fsicas em regular situao de
dificuldade ou sofrimento (p. ex.: estivadores, carregadores, empilhadores etc.).
A Constituio determina que tais atividades devero ser remuneradas com o
acrscimo, por adicional, a fim de compensar as atividades ou as condies em que os
servios so prestados pelo trabalhador em favor do empregador beneficirio.
aposentadoria;
A garantia extingue a relao de emprego, restando rescindido o contrato de

trabalho.
o desligamento com o afastamento total do empregado das atividades laborais,
quando ocorrida uma das hipteses autorizadoras, tais como tempo de servio e
contribuio para o regime de previdncia, por idade (compulsria) ou por invalidez.
Trata-se de um benefcio ao trabalhador (merecido descanso amparado), depois de
anos doando sua fora de trabalho para o desenvolvimento econmico de seu empregador e
da sociedade.
Para o trabalhador em geral, a previdncia social ser organizada sob a forma de
regime geral, de carter contributivo e de filiao obrigatria, observados critrios que
preservem o equilbrio financeiro e atuarial, ficando-lhe assegurada aposentadoria no
regime geral de previdncia social, nos termos da lei,
atendendo-se s seguintes
condies:
a)
trinta e cinco anos de contribuio, se homem, e trinta anos de contribuio, se

mulher;
b)
sessenta e cinco anos de idade, se homem, e sessenta anos de idade, se

mulher, reduzido em cinco anos o limite para os trabalhadores rurais de ambos
os sexos e para os que exeram suas atividades em regime de economia
familiar, nestes includos o produtor rural, o garimpeiro e o pescador artesanal.
assistncia gratuita aos filhos e dependentes desde o nascimento at seis anos de idade
em creches e pr-escolas;
A Ordem Constitucional, como medida social, preserva o atendimento das

necessidades bsicas do trabalhador empregado que precisa se manter afastado do seio
familiar, principalmente quando precisa dispensar ateno aos seus filhos menores, e
41
garante o benefcio assistencial aos menores de 6 (seis) anos que estejam na condio de
filhos ou dependentes do trabalhador.
A prestao da assistncia determinada pelo inciso poder ocorrer de modo direto,
quando o empregador mantenha estabelecimentos para assegurar o cumprimento da
determinao constitucional, ou indireto, na hiptese de o empregador ressarcir ou
reembolsar as despesas com creches ou pr-escolas do empregado com filhos e
dependentes entre 0 (zero) e 6 (seis) anos de idade.
reconhecimento das convenes e acordos coletivos de trabalho;
Acordos (aqueles que ocorrem em nvel de empresa) e convenes (os que se do

em nvel de categorias econmicas e profissionais) coletivas de trabalho so as duas
espcies de negociaes coletivas (= autocomposio dos conflitos coletivos de trabalho),
agora com status (reconhecimento) em nvel constitucional. Significa dizer que os
trabalhadores dispem desses dois instrumentos para tratarem dos assuntos que dizem
respeito aos seus interesses e direitos na relao com seus empregadores, visando a criar
melhores condies na prestao dos servios ou aumentar os direitos mnimos previstos na
norma trabalhista bsica.
Conforme visto em linhas anteriores, por meio dessas negociaes (acordos ou
convenes) que os trabalhadores podero ter aumentado o percentual de hora extra,
reduo da jornada de trabalho, fixao de prazos mais dilatados para as licenas e
estabilidades provisrias etc. Os assuntos tratados por composio negocial podero cuidar
de todos os direitos trabalhistas, desde que no reduzam os limites j garantidos pelas leis
postas no ordenamento.
No despiciendo lembrar que tanto os acordos quanto as convenes coletivas de
trabalho devem ter a participao dos sindicatos das categorias profissionais
(trabalhadores) e econmicas (empregadores), como condio de validade das negociaes
estabelecidas.
proteo em face da automao, na forma da lei;
O desenvolvimento tecnolgico e industrial cada vez mais galopante e

diretamente proporcional ao fechamento dos postos de trabalho do homem, que, em via de
conseqncia, vem perdendo espao para as mquinas (robotizao das linhas de
produo).
Diante dessa realidade, o legislador constituinte determinou que fosse elaborada
uma lei com o objetivo de frear o absolutismo da mquina em face do homem. No significa
uma proibio ou desestmulo ao desenvolvimento do parque industrial do Pas e das foras
econmicas, mas, antes, uma garantia protetiva para a produo humana, mantendo um
percentual ou quantidade mnima de trabalhadores em seus postos produtivos
(racionalidade da automao).
De outra sorte, quer significar, tambm, uma medida de segurana em favor do
trabalhador contra a agresso da mquina em que trabalha, precisamente para preservar
sua sade fsica e mental, evitando que o homem (ser humano e, portanto, dinmico)
venha a sofrer danos em sua constituio natural.
Finalmente, como terceiro aspecto, a normatizao regulamentadora dever
estabelecer mecanismos que evitem a identidade do homem com a mquina, isto , a
maquinizao do ser humano.
seguro contra acidentes de trabalho, a cargo do empregador, sem excluir a indenizao

a que este est obrigado, quando incorrer em dolo ou culpa;
No se confunde com a segurana e medicina do trabalho estudados anteriormente.

Trata-se do dever-obrigao do empregador contratar um seguro (com as
seguradoras do mercado e que disponham da espcie de contrato seguro de trabalho) com
42
o fim de cobrir os eventuais danos causados pelos acidentes de trabalho inerentes a

atividades de risco (p. ex.: mergulho, minas, marcenarias, ferralharias etc.).
bem de se v que a Constituio no exclui a possibilidade de, em decorrncia do
mesmo evento acidentrio, o empregador ficar obrigado a pagar diretamente (do prprio
bolso) uma indenizao pelos danos (materiais e/ou morais) suportados pelo empregado
acidentado, quando houver culpa (negligncia, impercia ou imprudncia) ou dolo (vontade
direta ou assuno eventual do resultado lesivo) do empregador.
Serve, como exemplo, o empregador que no disponibiliza os equipamentos de
proteo individual (EPI), quando obrigado a faz-lo em face da atividade desenvolvida, e
venha a ocorrer um acidente de trabalho com um seu empregado. Na hiptese, o
trabalhador tem direito de sacar o seguro contra a empresa seguradora e acionar
judicialmente o empregador pelos eventuais danos materiais e morais experimentados em
razo da negligncia por inobservncia das normas de segurana a que estava obrigado.
ao, quanto a crditos resultantes das relao de trabalho, com prazo prescricional de
cinco anos para os trabalhadores urbanos e rurais, at o limite de dois anos aps a
extino do contrato de trabalho;
O direito de buscar a soluo dos conflitos (lides pretenso resistida) de qualquer

natureza garantia fundamental a todos quantos estejam submetidos ao Ordenamento
Jurdico do Brasil, consoante estudado anteriormente.
A disposio constitucional acima, porm, limita em cinco anos o direito material
trabalhista pretendido e resistido pelo empregador. No se trata de limite ao direito puro ou
subjetivo pblico de acionar o empregador eventualmente em falta com as obrigaes
creditcias trabalhistas, mas de fazer valer coercitivamente (por fora do Poder Judicirio ou
Estado-Juiz) o direito perseguido e pretendido pelo trabalhador.
No h diferena de prazo para acionamento em funo da natureza urbana ou
rural do trabalho desenvolvido, sendo certo que o empregado no deve ou no pode deixar
passar um dia a mais do que cinco anos se tiver direito a receber algum crdito resultante
da relao de trabalho com seu empregador (dormientibus non sucurrit jus, ou seja, o
direito no socorre a quem dorme).
A regra disposta no pargrafo acima somente se aplica enquanto e durante a
prestao de servio empregado estiver efetivamente ocorrendo entre as partes, isto , na
constncia da relao ou vnculo de trabalho ou enquanto houver contrato de trabalho
vigendo entre empregado e empregador.
Terminado o contrato ou encerrada a prestao de servios de natureza trabalhista,
o empregado somente dispor de 2 (dois) anos para reclamar seus crditos no pagos pelo
empregador. Assim:
1)
Contrato de trabalho em janeiro de 1990 -------- ao em dezembro de 2001

s quanto aos crditos no pagos at dezembro de 1996. Os anteriores esto
prescritos e a justia no pode obrigar o empregador a pagar.
2)
Contrato de trabalho em janeiro de 1990 -------- resciso ou trmino das

relaes trabalhistas em janeiro de 2001 -------- o empregado tem at
janeiro de 2003 para reclamar os seus crditos no pagos pelo empregador.
Depois disso ocorrer a prescrio. Durante o prazo de dois anos poder
reclamar crditos no pagos nos ltimos cinco anos contados da data que
propuser a ao. Assim, se acionar em janeiro de 2003, somente ter direito
aos crditos no pagos at janeiro de 1998 (cinco anos para trs).
proibio de diferena de salrios, de exerccio de funes e de critrio de admisso por

motivo de sexo, idade, cor ou estado civil;
43
Todos so iguais perante a lei e sem distino de qualquer natureza, como bem
assenta o artigo 5, CF/88, estudado acima.
O pagamento de salrio, o exerccio de funes e as exigncias para contratao de
algum no podem variar em razo de o candidato ao emprego ser homem ou mulher,
jovem ou idoso, amarelo ou branco, casado ou solteiro, gordo ou magro etc.
O caso concreto que vai determinar a ocorrncia ou no de discriminao
trabalhista. No se pode alegar discriminao, p. ex., quando uma empresa
exigir
candidatas do sexo feminino para trabalhar em sales de depilao feminina.
proibio de qualquer discriminao no tocante a salrio e critrios de admisso do

trabalhador portador de deficincia;
Com a mesma fundamentao imediatamente anterior acima, e guardadas as

devidas propores, a Constituio agora tutela o empregado deficiente, proibindo
igualmente qualquer espcie distintiva ou segregadora das pessoas que, pelos desgnios de
Deus, no comportam a perfeio psicossomtica.
proibio de distino entre trabalho manual, tcnico e intelectual ou entre os

profissionais respectivos;
A Constituio no est, por esse inciso, igualando o trabalho ou o trabalhador braal

ao artstico ou intelectual. A proibio precisamente no sentido de que o ordenamento
jurdico no pode, sob qualquer pretexto, deixar de tutelar, proteger ou normatizar as
diferentes espcies de trabalho.
No poder haver distines que excluam da proteo qualquer tipo de trabalho,
desde que configurados os elementos do contrato de trabalho, segundo a lio de Valentin
Carrion, s fls. 37 de seus Comentrios Consolidao das Leis do Trabalho, Saraiva/2002.
proibio de trabalho noturno, perigoso ou insalubre aos menores de 18 (dezoito) e de

qualquer trabalho a menores de 16 (dezesseis) anos, salvo na condio de aprendiz, a
partir dos 14 anos
O dispositivo auto-explicativo. O menor de dezoito anos, quer em ocupao

urbana ou rural, no pode ser submetido ao trabalho durante a noite, nem trabalhar em
atividades perigosas (p. ex. com explosivos), insalubres (p. ex. com radiologia) ou penosas
(p. ex. ser estivador).
proteo pblica com vistas ao crescimento fsico e desenvolvimento social e
psquico de nossa juventude. Lugar de criana e adolescente na escola formadora de suas
potencialidades para o futuro mercado de trabalho.
Contudo, o prprio Texto Maior permite que o jovem trabalhe j a partir dos 16
anos, sendo possvel a ocupao como aprendiz a partir dos 14 anos de idade.
Considera-se de aprendizagem o contrato individual de trabalho realizado entre um
empregador e um trabalhador maior de 14 (quatorze) e menor de 18 (dezoito) anos, pelo
qual aquele se obriga a submeter o empregado formao profissional metdica do ofcio
ou ocupao para cujo exerccio foi admitido e o menor assume o compromisso de seguir o
respectivo regime de aprendizagem.
Entende-se como sujeito formao profissional metdica de ofcio ou ocupao o
trabalhador menor matriculado em curso do SENAI ou SENAC ou em curso por eles
reconhecidos nos termos da legislao que lhes for pertinente.
Entende-se, igualmente, como sujeito quela formao, o trabalhador menor,
submetido, no prprio emprego, aprendizagem metdica:
a)
de ofcio ou ocupao para as quais no existam cursos em funcionamento no

SENAI ou SENAC;
44
b)
de ofcio ou ocupao para cujo preparo existam cursos do SENAI ou SENAC,

quando no possam estes aceitar a inscrio do menor, por falta de vaga, ou
no mantiverem cursos na respectiva localidade.
Considera-se ainda aprendiz, no concernente s atividades do comrcio, o

trabalhador menor matriculado por conta do empregador, at a 3 srie, em ginsio
comercial definido em lei e desde que fiquem asseguradas as regalias previstas pelo
ordenamento de proteo ao trabalho do menor aprendiz.
SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL - SUM.205 - Tem direito a salrio integral o menor no
sujeito aprendizagem metdica.
TRIBUNAL SUPERIOR DO TRABALHO - ENUN.134 - Ao menor no aprendiz devido o
salrio mnimo integral (ex-prejulgado n 5).
igualdade de direitos entre o trabalhador com vnculo empregatcio permanente e o

trabalhador avulso;
Avulso o trabalhador que presta servios a inmeras empresas, agrupado em

entidade de classe, por intermdio desta e sem vnculo empregatcio (Valentin Carrion, Op.
Cit, pg. 34).
Caracteriza o trabalho avulso:
a)
intermediao do sindicato ou rgo especfico na colocao de mo-de-obra;
b)
curta durao dos servios;
c)
predomnio da remunerao em forma de rateio.
Embora sem vnculo empregatcio, o avulso (p. ex.: estivador, arrumador e

conferencista de cagas, vigia porturio, amarradores etc.) tem garantidos todos os direitos
conferidos ao empregado com vnculo empregatcio (salrio-famlia, FGTS, frias, 13,
previdncia etc.).
so assegurados categoria dos trabalhadores domsticos os direitos previstos nos

incisos IV, VI, VIII, XV, XVII, XVIII, XIX, XXI E XXIV, bem como sua integrao
previdncia social.
Domstico a pessoa fsica, homem ou mulher, que trabalha para outra (s) pessoa
(s) fsica (s), prestando servios de natureza contnua e de finalidade no lucrativa, no
mbito residencial do empregador domstico (p. ex.: arrumadores, cozinheiros, jardineiros,
babs etc.).
O regime constitucional de proteo especfico, justificando-se porque o
empregado domstico no presta servios de natureza lucrativa para o seu empregador.
Nos moldes das explanaes supra, so-lhes assegurados:
a) salrio mnimo;
b) irredutibilidade do salrio;
c)
dcimo terceiro salrio;
d) repouso semanal remunerado;

e) frias anuais remuneradas com um tero a mais;
f)
licena gestante;
45
g) licena-paternidade;
h) aviso prvio;
i)
aposentadoria.
Esse o elenco dos direitos constitucionalmente garantidos aos empregados

domsticos.
OBSERVAO: No h garantia constitucional ao regime do FGTS para essa espcie
de trabalhadores. Como dito antes, trata-se de uma FACULDADE que, se implementada por
um empregador domstico quanto ao (s) seu (s) empregado (s), torna-se obrigatria. Ou
seja, efetivado o primeiro depsito na conta vinculada, o empregado domstico ser
automaticamente includo no FGTS. A incluso do empregado domstico no FGTS
irretratvel com relao ao respectivo vnculo contratual e sujeita o empregador s
obrigaes e penalidades previstas na Lei.
A ORGANIZAO DO ESTADO
A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende
a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos, nos termos da
Constituio, configurando a descentralizao poltica. A Capital Federal Braslia.
Os Territrios Federais integram a Unio, e sua criao, transformao em
Estado ou reintegrao ao Estado de origem sero reguladas em lei complementar.
O legislador constituinte no conferiu autonomia e capacidade poltica aos Territrios, no
podendo eles se autogovernarem segundo a vontade prpria. Ficam submetidos ao
ordenamento jurdico da pessoa poltica que o criou.
Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se para se
anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou Territrios Federais, mediante
aprovao da populao diretamente interessada, atravs de plebiscito, e do Congresso
Nacional, por lei complementar. Respeita-se a vontade da populao local no exerccio
direto do poder (plebiscito), assegurada, tambm, a participao da vontade geral por
intermdio da aprovao do Congresso Nacional.
A criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de Municpios far-se-o
por lei estadual, dentro do perodo determinado por Lei Complementar Federal, e
dependero de consulta prvia, mediante plebiscito, as populaes dos Municpios
envolvidos, aps divulgao dos Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e
publicados na forma da lei.
vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios:
a) estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencion-los, embaraar-lhes o
funcionamento ou manter com eles ou seus representantes relaes de
dependncia ou aliana, ressalvada, na forma da lei, a colaborao de interesse
pblico;
b) recusar f aos documentos pblicos;
c) criar distines entre brasileiros ou preferncias entre si.
46
Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituies e leis que adotarem,

observados os princpios da Constituio Federal, sendo-lhes reservadas as competncias
que no lhes sejam vedadas pela Constituio da Repblica.
O Municpio reger-se- por lei orgnica, votada em dois turnos, com o interstcio
mnimo de dez dias, e aprovada por dois teros dos membros da Cmara Municipal, que a
promulgar, atendidos os princpios estabelecidos na Constituio Federal e na Constituio
do respectivo Estado.
O Distrito Federal, que no pode ser dividido em Municpios, reger-se- por lei
orgnica, votada em dois turnos com interstcio mnimo de dez dias, e aprovada por dois
teros da Cmara Legislativa, que a promulgar, atendidos os princpios estabelecidos na
Constituio Federal, cabendo-lhe as competncias legislativas reservadas aos Estados e
Municpios.
Quanto s espcies de competncias (exerccio do poder
descentralizado), a lio de Michel Temer permite as seguintes concluses:
poltico
a) expressas e enumeradas (ou exaustivas) => so as que exaurem, pela

enumerao no texto constitucional, as matrias que competem a determinado
ente;
b) expressas, no enumeradas => quando a Constituio
Competncia, mas no esgota a matria a ser tratada;
concede
c) competncia residual => a extraordinria, a ser tomada pela Unio, no

caso de instituio de impostos no previstos no Texto Maior, p. ex. na
iminncia ou no caso de guerra externa;
d) em comum => quando os Estados, Municpios e Distrito
conjuntamente com a Unio, tambm se ocupam da matria;
Federal,
e) concorrente => h a concorrncia de normas da Unio e dos Estados e

Distrito Federal (no se aplica aos Municpios);
f) suplementar => relativa aos Estados e em decorrncia da concorrente, ocorre
quando a Unio fixou as normas gerais sobre determinada matria, obrigando
o Estado a regular, para si, o assunto.
AUTONOMIA DOS ESTADOS-MEMBROS

Caracteriza-se pela denominada trplice capacidade de auto-organizao, autogoverno e auto-administrao.
9 Auto-organizao: Os Estados-membros se auto-organizam por meio do seu
poder constituinte (Assemblias Legislativas), sempre levando em considerao os
princpios constitucionais sensveis (inobservncia em relao as suas competncias pode
acarretar a interveno art. 34, VII CF), os princpios constitucionais extensveis (so as
normas centrais comuns a todos os entes, art.1 ao 5) e os princpios constitucionais
(so preceitos centrais de observncia, divide-se em normas de competncia art. 23, 24,
25, etc. e normas de pr-ordenao art.27, 28, etc.).
9 Autogoverno: o prprio povo que escolhe seus representantes legislativos e
executivos, sem que haja qualquer vnculo de subordinao por parte da Unio.
9 Auto-administrao: A direo administrativa, legislativa e tributria fica por
conta dos prprios Estados.
47
AUTONOMIA DOS MUNICPIOS

A CF consagrou, como entidade indispensvel ao sistema federativo, os Estados, os
Municpios que tambm se caracterizam pela trplice capacidade.
O Municpio se auto-organiza por intermdio de sua Lei Orgnica Municipal, seguindo
suas peculiaridades locais, bem como sua competncia comum, suplementar e em
consonncia com a CF, Art. 29.
AUTONOMIA DO DISTRITO FEDERAL
Foram concedidas ao Distrito Federal todas as competncias e caractersticas
reservadas aos Estados e aos Municpios ( CF art. 32 e 147).
ORGANIZAO DOS PODERES
Desde os tempos antigos at a idade moderna houve pouca evoluo nos conceitos e
sistemas de Estado. No perodo medieval, particularmente centralizador, o poder estava
concentrado nas mos de um monarca absoluto, vivendo-se ento, de certa forma, sob
o Estado de Polcia, quando o direito pblico se resumia numa s verdade: O rei no
erra; o rei no lhe far mal. Tais citaes inspiravam-se fortemente na infeliz unio
entre o Estado e a Igreja, de onde veio a noo de que o poder real seria concedido por
Deus, da resultando a infalibilidade do seu exerccio e, como corolrio, a absolutismo
pleno, bem representado pela mxima de Lus XIV, Rei da Frana: O Estado sou eu.
Esse tipo de filosofia poltica no deixava espao para o desenvolvimento do Direito
Administrativo.
Somente com os movimentos revolucionrios e filosficos ocorridos na Frana e na
Inglaterra e que se passou a buscar um modelo de Estado diferente, inspirando-se
particularmente nos escritos dos antigos filsofos gregos, como Plato, por exemplo.
A partir da o atual conceito de Estado foi sendo desenvolvido, com destaque para o
Baro de Montesquieu, que a partir dos estudos que realizou nas obras de John Locke,
explicitou, no livro O Esprito das Leis, que o poder real tinha em si concentradas trs
formas de manifestao, a saber: A LEGISTATIVA, A EXECUTIVA E A JUDICIRIA.
At os dias de hoje essa tripartio serve de modelo para os Estados modernos, sendo
que a cada qual dessas manifestaes de poder corresponde uma funo peculiar, mas
no exclusiva. Diz o Art. 2 da CRFB: So poderes da Unio, independentes e
harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio. Assim sendo, no h
hierarquia entre eles.
Como ente personalizado, o Estado tanto poder atuar no campo do Direito Pblico como
no do Direito Privado, mantendo sempre sua nica personalidade de Direito Pblico, pois
a teoria da dupla personalidade do Estado acha-se definitivamente superada.
Esse o Estado Democrtico de Direito, ou seja, o Estado cujo poder emana do povo e
juridicamente organizado sendo obediente s suas prprias leis.
Hodiernamente, o Poder Estatal uno, no sofre divises. O que existe a
distribuio entre rgos autnomos e independentes nas funes de Estado, com a
finalidade de proteger a liberdade de cada cidado frente autoridade estatal.
O seu objetivo evitar a concentrao nas mos de uma s pessoa, o que poderia
gerar situaes de abuso de poder. A separao de funes estatais, como garantia da
perpetuidade do Estado Democrtico de Direito, serve para impor limites aos detentores ou
exercentes do poder, uma garantia contra possveis arbitrariedades dos seus agentes.
A separao das trs funes de poderes surgiu da passagem do Estado Absolutista
para o Estado Liberal e tem em Montesquieu seu idealizador: o poder deve limitar o poder,
para evitar o abuso de poder.
48
Destarte, no existir um Estado Democrtico de Direito, sem que haja (diviso de

funes) Poderes de Estado, independentes e harmnicos entre si, bem como previso de
direitos e garantias individuais.
As trs funes bsicas foram adotadas pela CF, expressas no art. 2:
Art. 2 SO PODERES DA UNIO, INDEPENDENTES E HARMNICOS ENTRE SI, O
LEGISLATIVO, O EXECUTIVO E O JUDICIRIO.
No existe subordinao, pois atuam de modo independente, bem como no devem
existir conflitos entre eles, devido ao objetivo de todos os poderes: assegurar o bem
comum.
A funo legislativa: estabelecer as regras de direito gerais e impessoais, impostas
coativamente a todos.
A funo executiva: administrao do Estado, de acordo com as leis elaboradas pelo
Legislativo.
A funo judiciria: atividade de distribuio da justia e aplicao da lei ao caso
concreto, em situaes de litgio.
A separao dos poderes no rgida, pois existe uma interferncia de um poder
no outro, ou seja, um poder desempenha sua funes, mas ao mesmo tempo fiscaliza o
outro poder (conhecido como sistema de freios e contrapesos). Tambm no absoluta,
posto que nenhum poder exercita apenas as suas funes tpicas, sendo necessrio
ressaltar que cada um dos chamados poderes possui uma funo predominante (funes
tpicas), que o caracteriza como detentor de uma parcela da soberania estatal, alm de
outras funes previstas no texto constitucional (funes atpicas), seno vejamos:
O Poder Executivo responsvel por sancionar ou vetar os projetos de lei do Poder
Legislativo, bem como edita medidas provisrias com fora de lei (art. 62; 66, 1 );
O Poder Legislativo tem o dever de julgar anualmente as contas do Poder Executivo
(art. 49, IX, CF);
de competncia do Poder Executivo nomear os Ministros dos Tribunais Superiores
do Poder Judicirio, aps prvia aprovao do Congresso Nacional (art. 52,III; e 84, XIV);
O chefe do Poder Executivo julgado pelo Poder Legislativo nos casos de crimes de
responsabilidade;
O chefe do Poder Executivo julgado pelo Poder Judicirio nos casos de crime
comum.
PODER LEGISLATIVO
No que respeita ao Poder Legislativo as funes tpicas so legislar e fiscalizar,
tendo ambas o mesmo grau de importncia. Destarte, se por um lado a CF estabelece as
regras de processo legislativo (elaborao das leis), de outro, determina que ao Congresso
compete a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial
da Unio (art. 70, CF).
A funo tpica parlamentar de fiscalizao, pode ser classificada em:
a) poltico-administrativa busca controlar a gesto da coisa pblica, podendo
inclusive serem criadas CPIs para a apurao de fato determinado e por prazo
certo, sendo suas concluses, se for o caso, encaminhadas ao MP para que
promova a responsabilidade civil ou criminal dos infratores (art. 58, 3, CF);
b) financeiro-oramentria prevista nos arts. 70 a 75 da CF, a atuao abrange
no somente as contas pblicas no mbito dos Poderes de Estado e do
Ministrio Pblico, como tambm todas as contas das pessoas fsicas ou
entidades pblicas ou privadas que utilizem, arrecadem, guardem, gerenciem
ou administrem dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio
responda, ou em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria, e
caracteriza-se pela sua natureza poltica, apesar de estar sujeita prvia
apreciao tcnico-administrativa do Tribunal de Contas.
49
Legislar, por seu turno, revela-se como expresso de editar leis, inovando a Ordem
Jurdica Positiva por meio de atos de carter geral, abstratos e coercitivos.
Na viga das funes atpicas esto administrar e julgar. Exerce funo executiva
quando administra seus bens e instalaes (licitaes e contratos); e a judicante, quando o
Senado Federal julga o Presidente da Repblica pelos crimes de responsabilidade
(julgamento poltico em que funciona como Presidente da seo do Supremo Tribunal
Federal).
No exerccio de suas funes, os membros do Poder Legislativo esto resguardados
por um rol de prerrogativas, imunidades e incompatibilidades que compem o chamado
Estatuto dos Congressistas, como se ver.
O Poder Legislativo exercido pelo Congresso Nacional, que se compe da Cmara dos
Deputados e do Senado Federal (art. 44, CF).
No Brasil, o Poder Legislativo Federal BICAMERAL, ou seja, constitudo de duas

Cmaras ou Casas Legislativas com funo atribuda no Texto Magno.
Cada legislatura ter a durao de quatro anos.
O termo legislatura no deve ser confundido com sesso legislativa. Enquanto esta
anual e compreendida entre 15 de fevereiro a 30 de junho e 1 de agosto a 15 de
dezembro, compondo-se assim de dois perodos, a primeira (legislatura) compreende o
perodo de quatro anos, sendo certo afirmar que cada legislatura tem quatro sees
legislativas.
a Cmara dos Deputados compe-se de representantes do povo, eleitos, pelo sistema

proporcional, em cada Estado, em cada Territrio e no Distrito Federal (art. 45, CF).
Os Deputados so os legtimos representantes dos interesses do POVO,

considerado este enquanto cidados e eleitores. Sua eleio dar-se- em razo proporcional
ao nmero de pessoas existentes em cada Estado, Territrio e no Distrito Federal.
O nmero total de Deputados, bem como a representao por Estado e pelo Distrito
Federal, ser estabelecido por lei complementar, proporcionalmente populao,
procedendo-se aos ajustes necessrios, no ano anterior s eleies, para que nenhuma
daquelas unidades da Federao tenha menos de oito ou mais de setenta
Deputados.
Embora o exerccio do voto somente seja possvel pelos cidados (nacionais em

pleno exerccio de seus direitos polticos), o critrio de determinao dos representantes
desse mesmo POVO a POPULAO (cidados e no cidados, ou o elemento humano, e
compreende os indivduos integrantes de dado Estado em certo tempo).
Determinando esse critrio de proporcionalidade populacional, com limitao quanto
ao mnimo e ao mximo de Deputados admitidos para cada Estado, a Constituio admitiu
que o povo de um Estado seja melhor representado que o de outro. Assim, o Estado de So
Paulo, cujo contingente populacional autorizaria a eleio de quase a totalidade de
Deputados existentes na Cmara, fica limitado ao nmero mximo de 70 representantes; o
Estado do Acre, com uma populao para ser representada por 8 Deputados, p. ex., tem
uma representao proporcional do povo bem maior do que So Paulo.
Cada Territrio eleger quatro Deputados.
No excesso lembrar que no mais existem, atualmente, Territrios Federais no

Brasil e, caso tornem a existir, que eles no tm personalidade jurdica poltica, fazendo
50
parte do ente poltico que o criou. Assim, somente tm autonomia administrativa, faltandolhes autonomia poltica, como expresso da capacidade para autogoverno por meio da
edio de leis.
Com os quatro Deputados Federais, expressam, de modo sui generis, a vontade de
seu povo na composio da representao nacional. No sendo pessoas jurdicas polticas,
isto , no sendo Unidades Federativas, no tm representantes no Senado Federal.
O Senado Federal compe-se de representantes dos Estados e do Distrito Federal,

eleitos segundo o princpio majoritrio (art. 46, CF).
O Senado vai cuidar dos direitos e interesses do Estado-membro representado,

tido este como pessoa jurdica de direito pblico interno. No representao do povo.
O sistema eletivo dos Senadores obtido por maioria de votos, ou seja, sero
considerados eleitos os que obtiverem maior nmero de votos no Estado a ser
representado.
Cada Estado e o Distrito Federal elegero trs senadores, com mandato de oito
anos.
Os trs Senadores de cada Estado e do Distrito Federal (Territrios no elegem

Senadores porque, como foi dito, no so pessoas polticas, e Senador a representao
desses entes exatamente enquanto pessoas polticas) tero mandato correspondente a duas
legislaturas 8 (oito) anos.
A representao de cada Estado e do Distrito Federal ser renovada de quatro em

quatro anos, alternadamente, por um e dois teros.
Eis a razo por que a cada eleio os Estados e o Distrito Federal elegem, numa
eleio, 1 (um) Senador e, na outra, 2 (dois) Senadores, alternadamente, restando
respeitado o prazo da legislatura e possibilitando-se que o legtimo representante da
Unidade Federativa exera os oito anos do mandato para o qual fora escolhido.
Cada Senador ser eleito com dois suplentes.

Salvo disposio constitucional em contrrio, as deliberaes de cada Casa e de suas
Comisses sero tomadas por maioria dos votos, presente a maioria absoluta de seus
membros (art. 47, CF)
Deliberar nada mais do que tomar ou adotar uma deciso aps discusso acerca
de determinado assunto, matria ou negcio.
A regra geral de QUORUM de votao estabelecida que cada uma das Casas
(Cmara dos Deputados e Senado Federal) ou de suas Comisses (permanentes ou
provisrias, simples ou mistas) dever ter a aprovao da maioria relativa de seus
membros, salvo se outro modo for determinado pela Constituio Federal.
Maioria simples ou relativa aquela em que, estando presentes metade mais
um dos integrantes do rgo, exige o voto da metade mais um dos presentes.
Maioria absoluta a exigncia de voto favorvel de mais da metade dos
integrantes da Casa Legislativa ou Comisso.
Maioria qualificada, na Constituio Federal do Brasil, a que exige voto
favorvel de 3/5 dos membros.
P. ex.: Suponha-se que o Senado Federal conte com 100 (cem) parlamentares.
Ento,
1) o quorum de instalao ser composto de 51 (metade mais um) Senadores, sem o
qual no tero incio as deliberaes;
51
2) a maioria simples ser representada por metade mais um dos presentes seo,
sendo composto, para a hiptese, de 26 (vinte e seis) votos favorveis (aprovao
de Leis Ordinrias);
3) a maioria absoluta, no caso se confundindo com o quorum de instalao, ser de 51
(cinqenta e um) votos favorveis (Leis Complementares Constituio);
4) a maioria qualificada de 3/5 ser totalizada por 60 (sessenta) votos (Emendas
Constitucionais).
PODER EXECUTIVO
A exemplo do que foi dito quanto ao Legislativo, depois de cuidar do Estado nos
aspectos de sua formao (criao), organizao (composio) e distribuio de
competncias, a Constituio passa a normatizar o aspecto FUNCIONAL dos Poderes
constitudos.
Executar, como expresso de atender aos preceitos determinados nas leis,
administrando a coisa pblica por meio de atos de carter concretizador da vontade da lei,
funo tpica do Poder Executivo.
Assim, a funo primordial do Poder Executivo administrar o Estado de acordo
com as leis elaboradas pelo Poder Legislativo, constituindo-se em rgo constitucional,
cujas funes precpuas so a prtica dos atos de chefia de Estado E de governo,
exercidas conjuntamente pelo Presidente da Repblica, por ser o nosso sistema de governo
o presidencialista, ou seja, uma forma monocrtica, onde a duas funes convergem em
uma s autoridade.
As funes atpicas so as legislativas, como examinadas no item anterior (p. ex.:
editar medidas provisrias e leis delegadas), e julgadoras (p. ex.: processo disciplinar
administrativo).
Nas disposies constitucionais, temos:
O Poder Executivo exercido pelo Presidente da Repblica, auxiliado pelos Ministros de

Estado.
Vimos que o Presidente da Repblica , ao mesmo tempo, chefe de Governo,

quando administra a coisa pblica (res publica), e chefe de Estado, quando representa o
Pas no mbito interno ou internacional.
Os Ministros, que devem ser brasileiro maiores de 21 anos e no exerccio de seus
direitos polticos, so seus auxiliares diretos nos interesses das respectivas pastas para as
quais foram nomeados, cuja escolha cabe exclusivamente ao Presidente, assim como a
exonerao dos mesmos.
A eleio do Presidente da Repblica importar a do Vice-Presidente com ele registrado.
Cuida-se de candidatura conjunta, inadmitida a autnoma ou isolada para um e/ou

para o outro dos cargos.
Ser considerado eleito Presidente o candidato que, registrado por partido poltico,
obtiver a maioria absoluta de votos, no computados os em branco e os nulos.
Ocorrendo a situao descrita, no haver segundo turno de votao para escolha

do Chefe do Executivo Nacional. A eleio direta e ser vencedor o que tiver recebido
metade mais um dos votos vlidos.
52
Suponha-se que no universo de 1000 (mil) eleitores votantes, em cujo pleito

disputam 4 (quatro) candidatos e onde tenhamos 100 (cem) votos nulos e em branco. Para
ser vencedor necessrio que um deles receba 451 (quatrocentos e cinqenta e um) votos.
Se nenhum candidato alcanar maioria absoluta na primeira votao, far-se- nova

eleio em at vinte dias aps a proclamao do resultado, concorrendo os dois
candidatos mais votados e considerando-se eleito aquele que obtiver a maioria dos
votos vlidos.
Segundo a regra constitucional, ao segundo turno de votao somente iro os dois

candidatos melhor votados no primeiro turno de eleio. Ser vencedor do pleito aquele
que, agora em segundo turno, obtiver a maioria absoluta dos votos, isto , metade mais um
dos votos vlidos.
Se, antes de realizado o segundo turno, ocorrer morte, desistncia ou impedimento

legal de candidato, convocar-se-, dentre os remanescentes, o de maior votao.
A suposio se aplica para o caso de necessidade de realizao de segundo turno de

eleio em que o segundo mais bem votado (o qual iria para o segundo turno de votao
com o primeiro colocado no pleito inicial) for vtima de morte (fato natural que
despersonaliza o homem, tornando-o extinto), desistir da disputa (no mais manifestar
interesse, por sua prpria opo, em continuar na disputa eleitoral) ou restar legalmente
impedido (p. ex.: anulao, por vcio invencvel e insupervel, dos atos de registro da
candidatura ao pleito).
Em tais circunstncias, ser convocado o candidato seguinte e de melhor votao, a
fim de que passe a disputar o segundo turno das eleies.
Se, na hiptese dos pargrafos anteriores, remanescer, em segundo lugar, mais de um

candidato com a mesma votao, qualificar-se- o mais idoso.
Tomando o primeiro exemplo acima, imagine-se que o candidato A obteve 255

votos, B teve 250, C tambm 250 e D recebeu 145 votos. Os 100 restantes foram nulos
e em branco, portanto, invlidos e no computveis. Considerando o empate entre os dois
ocupantes do 2 lugar, quem ir para o segundo turno com A?
Cabe Justia Eleitoral verificar, pois, quem o mais idoso entre os candidatos B e
C e, em seguida, conferir-lhe a habilitao para concorrer no segundo turno.
O Presidente e o Vice-Presidente da Repblica tomaro posse em sesso do Congresso

Nacional, prestando o compromisso de manter, defender e cumprir a Constituio,
observar as leis, promover o bem geral do povo brasileiro, sustentar a unio, a
integridade e a independncia do Brasil.
Por intermdio de tal ato poltico solene pblico, o Congresso Nacional, na condio
de legtima representao do POVO (Deputados Federais) e das Unidades Federativas
(Senadores), concede posse ao candidato eleito Presidncia da Repblica, habilitando-o ao
exerccio das funes inerentes ao cargo.
Se, decorridos dez dias da data fixada para a posse, o Presidente ou o Vice-Presidente,
salvo motivo de fora maior, no tiver assumido o cargo, este ser declarado vago.
A vacncia (estado do que est vago, sem ocupante) da Presidncia, que admite
comprovao de fato alheio vontade do eleito (p. ex.: fora maior decorrente de doena),
gera efeitos diversos em relao ao tempo de sua ocorrncia, como se ver abaixo.
53
Substituir o Presidente, no caso de impedimento, e suceder-lhe-, no de vaga, o VicePresidente.
A substituio no cargo eventual e precria, somente ocorrente nos casos de

impedimento do titular para exercer as atribuies inerentes ao seu exerccio poltico (p.
ex.: tratamento de sade do titular).
A sucesso, por seu turno, versa sobre hiptese em que o titular no mais
reverter ao exerccio do cargo (p. ex.: morte do titular).
Em qualquer dos casos, o Vice-Presidente assume as funes inerentes
Presidncia. A Constituio no diz como resolver a questo de um vice que se tornou
Presidente por morte do primeiro titular e vai, agora, governar sem nenhum Vice. A
omisso leva ao entendimento de que no haver Vice-Presidente para o caso, face o
carter pblico constitutivo do direito em tela.
o Vice-Presidente da Repblica, alm de outras atribuies que lhe forem conferidas por
lei complementar, auxiliar o presidente, sempre que por ele for convocado para
misses especiais.
O texto auto-explicativo. As funes do Vice so as previstas em lei complementar

e auxlio ao titular.
em caso de impedimento do Presidente e do Vice-Presidente, ou vacncia dos

respectivos cargos, sero sucessivamente chamados ao exerccio da Presidncia o
Presidente da Cmara dos Deputados, o do Senado Federal e o do Supremo Tribunal
Federal.
A vacncia, agora tratada, de ambos os cargos. Em tal hiptese, funcionaro como

Presidente da Repblica o da Cmara dos Deputados, o do Senado Federal e o do Supremo
Tribunal Federal, necessariamente nessa ordem.
Eis a razo por que os brasileiros naturalizados no podero concorrer ocupao
desses cargos estratgicos para a segurana interna e de interesse pblico, sendo tais
privativos de brasileiros natos.
Vagando os cargos de Presidente e Vice-Presidente da Repblica, far-se- eleio

noventa dias depois de aberta a ltima vaga.
Ocorrendo a vacncia nos ltimos dois anos do perodo presidencial, a eleio para
ambos os cargos ser feita trinta dias depois da ltima vaga, pelo Congresso Nacional,
na forma da lei.
Em qualquer dos casos, os eleitos devero completar o perodo de seus antecessores.
As trs disposies devem ser estudadas e entendidas de modo conjunto:
a)
a norma exige vacncia definitiva de ambos os cargos de Presidente e Vice;
b)
se a vaga se d antes dos dois ltimos anos o trmino do mandato do ento

titular, haver eleio direta no prazo de noventa dias;
c)
se, porm, a vaga se d durante os dois ltimos anos do trmino do mandato

do ento titular, as eleies sero indiretas, feitas pelo prprio Congresso
Nacional (Colgio Eleitoral) e no prazo de trinta dias da vacncia (conhecido
como mandato tampo);
d)
o novo Presidente somente ir completar o perodo de seu antecessor.
54
oportuno o estudo dos casos de perda do cargo, a saber:

1.
2.
3.
4.
condenao proferida pelo Senado Federal (crimes de responsabilidade);

condenao proferida pelo STF (crimes comuns);
ausncia do pas por mais de 15 dias sem autorizao do CN;
nos casos de vacncia, a saber:
morte;
perda da nacionalidade;
incapacidade absoluta;
pela renncia;
admitido o julgamento pelo Senado de crime de responsabilidade;
pela perda dos direitos polticos;
por condenao do STF de crime comum.
o mandato do Presidente da Repblica de quatro anos e ter incio em 1. de

janeiro do ano seguinte ao da sua eleio.
No excessivo lembrar que ser admitido o pleito, em busca da reeleio ao cargo

de Presidente, apenas para o perodo imediato e por nica vez, no sendo obrigatrio o
afastamento das funes executivas (desincompatibilidade), salvo se o Presidente visar
concorrer a outro cargo (p. ex.: Deputado Federal).
O Presidente e o Vice-Presidente da Repblica no podero, sem licena do Congresso

Nacional, ausentar-se do Pas por perodo superior a quinze dias, sob pena de perda do
cargo.
As atribuies do Presidente da Repblica so tpicas de Chefe de Governo (I, II,

III, IV, V, VI, IX, X), de Chefe de Estado (VII, VIII, XIX, XX, XXI, XXII), bem como
as atpicas nos casos de edio de Medidas Provisrias. Fora estas, o Presidente da
Repblica no poder estabelecer normas gerais criadoras de direitos ou obrigaes,
limitando-se ao exerccio do Poder Regulamentar.
No que tange aos regulamentos, enquanto ato normativo expedido pelo Poder
Executivo, cumpre considerar que:
1. No podem ser contrrio s leis, nem criar direitos ou obrigaes, ou seja, no alteram
a lei (princpio da legalidade). O regulamento depende da lei, nela encontrando seu
fundamento de validade.
2. No so admitidos pelo nosso ordenamento jurdico os regulamentos autnomos ou
independentes, editados com o fim de suprir as lacunas da lei.
Decreto o ato administrativo normativo de competncia exclusiva do Chefe do
Executivo (Presidente da Repblica, Governador e Prefeito), destinado a dar eficcia a
situaes gerais ou especiais previstas de forma explcita ou implcita na lei. Todos os atos
do Chefe do Executivo so executados por meio de decreto, inclusive os regulamentos.
DO PODER JUDICIRIO
A capacidade de dizer o direito aplicvel a um caso concreto posto diante do
Estado-Juiz, compete ao Poder Judicirio no exerccio de sua funo tpica.
Jurisdicionar deriva das expresses latinas juris = direito e dicere = dizer. Cabelhe, por ltima anlise, solucionar os conflitos sociais demandados em juzo, resolvendo a
questo de modo definitivo.
55
Atipicamente, exerce atividade legislativa, quando os Tribunais elaboram seus

respectivos Regimentos Internos, e executiva, quando administra seus bens, instalaes e
funcionrios (licitaes e contratos pblicos).
Os principais fundamentos do Poder Judicirio so o da Inrcia (s se manifesta
quando provocado, art. 5, XXXV), o do Devido Processo Legal (a prestao jurisdicional
deve ser dada de acordo com todas as formalidades legais, art.5, LIV), o efeito inter partes
(a deciso judicial, em regra, s produz efeitos entre as partes litigantes) e bem como o
princpio do Juiz Natural, j estudado.
No se concebe a existncia do Estado Democrtico de Direito sem a existncia de
um Poder Judicirio autnomo e independente, para que exera suas funes de guardio
das leis e da Constituio Federal.
O Estatuto da Magistratura, ou seja, o regime jurdico-funcional aplicvel aos
Juzes, Desembargadores e Ministros do Poder Judicirio, ser disposto em lei
complementar de iniciativa do Supremo Tribunal Federal, tendo como princpios:
O ingresso na carreira por concurso pblico de provas e ttulos, com a

participao da OAB em todas as fases, sendo exigido do bacharel em direito um
mnimo de 3 (trs) anos de atividade jurdica;
O cargo inicial ser de juiz substituto;
As nomeaes obedecem a ordem de classificao;
A promoo alternada de entrncia para entrncia, por antigidade e
merecimento, sendo obrigatria a promoo do que figure por 3 (trs) vezes
consecutivas ou 5 (cinco) alternadas em lista de merecimento;
A verificao do mereimento pressupe 2 (dois) anos de exerccio na entrncia e
a figurao do juiz na primeira quinta parte da lista de antigidade desta, salvo
se no houver com tais requisitos quem aceite o lugar vago;
A aferio do merecimento observar o desempenho e critrios objetivos de
produtividade e presteza no exerccio da jurisdio e freqncia e
aproveitamento em cursos oficiais ou reconhecidos de aperfeioamento;
O tribunal somente poder recusar o juiz mais antigo pelo voto fundamentado de
dois teros de seus membros, assegurada ampla defesa, repetindo-se a votao
at fixar-se a indicao;
No ser promovido o juiz que, injustificadamente, retiver autos em seu poder
alm do prazo legal, no podendo devolv-los ao cartrio sem o devido despacho
ou deciso;
O acesso aos tribunais de segundo grau far-se- por antigidade e merecimento,
alternadamente, apurados na ltima ou nica entrncia;
Necessria previso de cursos oficiais de preparao, aperfeioamento e
promoo de magistrados, constituindo etapa obrigatria do processo de
vitaliciamento a participao em curso oficial ou reconhecido por escola nacional
de formao e aperfeioamento de magistrados;
O subsdio dos Ministros dos Tribunais Superiores corresponder a 95% do
subsdio mensal fixado para os Ministros do Supremo Tribunal Federal;
Os subsdios dos demais magistrados sero fixados em lei e escalonados, em
nvel federal e estadual, conforme as respectivas categorias da estrutura
judiciria nacional, no podendo a diferena entre uma e outra ser superior a dez
por cento ou inferior a cinco por cento, nem exceder a noventa e cinco por cento
56
do subsdio mensal dos Ministros dos Tribunais Superiores, obedecido, em

qualquer caso, o disposto nos arts. 37, XI, e 39, 4;
O juiz titular residir na respectiva comarca, salvo autorizao do Tribunal;

O ato de remoo, disponibilidade e aposentadoria do magistrado, por
interesse pblico, fundar-se- em deciso por voto da maioria absoluta do
respectivo tribunal OU do Conselho Nacional de Justia, assegurada ampla
defesa;
Todos os julgamentos dos rgos do Poder Judicirio sero pblicos e
fundamentadas todas as decises, sob pena de nulidade. Pode a lei limitar
a presena, em determinados atos, s prprias partes e a seus advogados, ou
somente a estes, em casos nos quais a preservao do direito intimidade do
interessado no sigilo no prejudique o interesse pblico informao;
As decises administrativas dos tribunais sero motivadas e em sesso pblica,
sendo as disciplinares tomadas pelo voto da maioria absoluta de seus membros;
Nos tribunais com nmero superior a vinte e cinco julgadores poder ser
constitudo rgo especial com o mnimo de onze e o mximo de vinte e
cinco membros, para o exerccio das atribuies administrativas E
jurisdicionais DELEGADAS DA COMPETNCIA DO TRIBUNAL PLENO,
provendo-se metade das vagas por antigidade e a outra metade por eleio pelo
tribunal pleno;
A atividade jurisdicional ser ininterrupta, sendo vedado frias coletivas nos
juzos e tribunais de segundo grau, funcionando, nos dias em que no houver
expediente forense normal, juzes em planto permanente;
O nmero de juzes na unidade jurisdicional ser proporcional efetiva demanda
judicial e respectiva populao;
Os servidores recebero delegao para a prtica de atos de administrao E
atos de mero expediente sem carter decisrio, sendo a distribuio de processos
imediata, em todos os graus de jurisdio.
O Poder Judicirio goza de autonomia administrativa e financeira, sendo

assegurado aos tribunais a elaborao de suas propostas oramentrias, dentro dos limites
estipulados, conjuntamente com os demais Poderes na lei de diretrizes oramentrias.
O encaminhamento da proposta, ouvidos os outros tribunais interessados, compete,
no mbito da Unio, aos Presidentes do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais
Superiores, com a aprovao dos respectivos tribunais. J no mbito dos Estados e no do
Distrito Federal e Territrios, aos Presidentes dos Tribunais de Justia, com a aprovao dos
respectivos tribunais.
Se os rgos competentes mencionados no encaminharem as respectivas
propostas oramentrias dentro do prazo estabelecido na LDO, o Poder Executivo
considerar, para fins de consolidao da proposta oramentria anual, os valores
aprovados na lei oramentria vigente, devidamente ajustados.
J, porm, se se tratar proposta oramentria encaminhada em desacordo com os
limites estipulados conjuntamente com os demais Poderes e com a LDO, o Poder Executivo
proceder aos ajustes necessrios para fins de consolidao da proposta oramentria
anual.
Como regra de Direito Financeiro aplicada ao Poder Judicirio, a CR determina que
durante a execuo oramentria do exerccio no poder haver a realizao de despesas
ou a assuno de obrigaes que extrapolem os limites estabelecidos na lei de diretrizes
oramentrias, exceto se previamente autorizadas, mediante a abertura de crditos
suplementares ou especiais. Em verdade, trata-se de exacerbo da Lex Principalis, pois que
57
essas regras so de observncia obrigatria para todo e qualquer rgo ou Poder de

qualquer das esferas de governo.
So rgos do poder judicirio:
1 - SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL a Corte Suprema da constitucionalidade no

Pas, com o dever precpuo de velar pela guarda da Constituio Federal. composto de
onze Ministros, escolhidos dentre cidados com mais de trinta e cinco e menos de
sessenta e cinco anos de idade, de notvel saber jurdico e reputao ilibada, ao quais
sero nomeados pelo Presidente da Repblica, depois de aprovada a escolha pela
maioria absoluta do Senado Federal.
O STF possui um quadro de competncias estabelecido nos arts. 102 e 103, podendo
ser dividida em competncia originria e competncia recursal. Destarte, o STF poder
ser acionado diretamente, atravs de aes que lhe cabe processar e julgar originariamente
(inicialmente) e, nesses casos, o STF analisar a questo em nica instncia (competncia
originria). Porm, pode-se chegar ao STF por meio de recursos ordinrios ou
extraordinrios e, nesses casos, o Tribunal analisar a questo em ltima instncia
(competncia recursal).
No exerccio da competncia originria, alm das aes tpicas a serem propostas na
Corte Suprema, o STF tambm resolve os conflitos de competncia entre Tribunais
Superiores, entre o STJ e quaisquer tribunais, ou entre estes e qualquer outro tribunal (art.
101, o).
Da mesma maneira, apesar da omisso do texto constitucional, compete ao STF o
julgamento do conflito de competncia envolvendo Tribunais Superiores e Juzes vinculados
a outros tribunais, pois o STJ no possui precedncia hierrquica sobre os demais Tribunais
Superiores.
A competncia recursal do STF ocorre quando h o julgamento de recursos ordinrios
ou extraordinrios.
A EC/04 trouxe uma incluso ao Texto Mor, relativamente aos recursos extremos,
estabelecendo que no recurso extraordinrio o recorrente dever demonstrar a repercusso
geral das questes constitucionais discutidas no caso, nos termos da lei, a fim de que o
Tribunal examine a admisso do recurso, somente podendo recus-lo pela
manifestao de dois teros de seus membros.
Uma grande novidade trazida pela EC 45/04 para o corpo da Constituio se refere
deciso de carter vinculante, pois que, de acordo com o texto do art. 103-A e seus
pargrafos, o Supremo Tribunal Federal poder, de ofcio ou por provocao, mediante
deciso de dois teros dos seus membros, aps reiteradas decises sobre matria
constitucional, aprovar smula que, a partir de sua publicao na imprensa oficial,
ter efeito vinculante em relao aos demais rgos do Poder Judicirio e
administrao pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal,
bem como proceder sua reviso ou cancelamento, na forma estabelecida em lei.
A smula ter por objetivo a validade, a interpretao e a eficcia de
normas determinadas, acerca das quais haja controvrsia atual entre rgos
judicirios ou entre esses e a administrao pblica que acarrete grave
insegurana jurdica e relevante multiplicao de processos sobre questo
idntica.
Estabelece o texto inovador que sem prejuzo do que vier a ser estabelecido em lei, a
aprovao, reviso ou cancelamento de smula poder ser provocada por aqueles
que podem propor a ao direta de inconstitucionalidade.
Relativamente s smulas j existentes imprescindvel a ateno ao art. 8 da EC
45/04, cujo teor determina que AS ATUAIS SMULAS DO SUPREMO TRIBUNAL
FEDERAL SOMENTE PRODUZIRO EFEITO VINCULANTE APS SUA CONFIRMAO
POR DOIS TEROS DE SEUS INTEGRANTES E PUBLICAO NA IMPRENSA
OFICIAL.
58
2 - SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA a Corte Superior de Justia, composta de,

no mnimo, trinta e trs Ministros, os quais sero nomeados pelo Presidente da
Repblica, dentre brasileiros com mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos,
de notvel saber jurdico e reputao ilibada, depois de aprovada a escolha pela
maioria absoluta do Senado Federal, sendo um tero dentre Juzes dos Tribunais
Regionais Federais e um tero dentre desembargadores dos Tribunais de Justia, indicados
em lista trplice elaborada pelo prprio Tribunal, e um tero, em partes iguais, dentre
advogados e membros do Ministrio Pblico Federal, Estadual, do Distrito Federal e
Territrios, alternadamente, indicados na forma da Constituio.
Da mesma forma o STJ possui competncias originrias (aes que caiba ao STJ
julgar originariamente) e recursais (aes que chegam ao STJ atravs de recursos
ordinrios constitucionais ou recursos especiais), previstas no art. 105 da CF.
Assim como o STF o guardio da Constituio, tambm pode-se dizer que o STJ o
guardio do ordenamento jurdico federal. Ao STJ cabe resolver o conflito de
competncias entre quaisquer tribunais, ressalvado o disposto no art. 102, I, o, da CF,
bem como entre tribunais e Juzes a ele no vinculados e entre Juzes vinculados a tribunais
diversos.
Da mesma forma, compete ao STJ resolver conflitos de atribuies de membro do
Ministrio Pblico de Estados ou entre membros de Ministrio Pblico Estadual e Federal,
desde que ambos tenham suscitado perante os respectivos Juzos a ausncia ou presena
de atribuio para determinado feito.
Por expressa determinao da CR, sendo a nova redao trazida pela EC 45/04,
junto ao STJ devem funcionar a Escola Nacional de Formao e Aperfeioamento de
Magistrados - ENFAM, cabendo-lhe, dentre outras funes, regulamentar os cursos oficiais
para o ingresso e promoo na carreira, e o Conselho da Justia Federal - CJF, cabendo-lhe
exercer, na forma da lei, a superviso administrativa e oramentria da Justia Federal de
primeiro e segundo graus, como rgo central do sistema e com poderes correicionais,
cujas decises tero carter vinculante.
Supremo Tribunal Federal e os Tribunais Superiores, alm de terem sede na Capital
Federal, tm jurisdio em todo o territrio nacional.
3 - OS TRIBUNAIS REGIONAIS FEDERAIS E JUZES FEDERAIS Formam a Justia
Federal a ser prestada nos Estados, em nvel de segundo e primeiro grau de jurisdio,
respectivamente.
So compostos de no mnimo, sete Juizes, recrutados, quando possvel, na
respectiva regio e nomeados pelo Presidente da Repblica dentre brasileiros com mais de
trinta e menos de sessenta e cinco anos, sendo um quinto dentre advogados com mais de
dez anos de efetiva atividade profissional e membros do Ministrio Pblico Federal com mais
de dez anos de carreira, e os demais, mediante promoo de Juizes federais com mais de
cinco anos de exerccio, por antigidade e merecimento, alternadamente. O ingresso na
carreira como juiz federal somente se d por meio de concurso de provas e ttulos.
A competncia da Justia Federal vem taxativamente prevista na CF (art. 109),
concluindo-se que a competncia da Justia comum estadual subsidiria.
Importante inovao trazida para o Texto Constitucional pela EC 45/04 a de que
nas hipteses de grave violao de direitos humanos, o Procurador-Geral da Repblica, com
a finalidade de assegurar o cumprimento de obrigaes decorrentes de tratados
internacionais de direitos humanos dos quais o Brasil seja parte, poder suscitar, perante
o Superior Tribunal de Justia, em qualquer fase do inqurito ou processo, incidente de
deslocamento de competncia para a Justia Federal.
4 - OS TRIBUNAIS E JUZES DO TRABALHO So a Justia Federal especializada em
razo da matria, aqui trabalhista.
Junto ao Tribunal Superior do Trabalho funcionaro a Escola Nacional de Formao
e Aperfeioamento de Magistrados do Trabalho, cabendo-lhe, dentre outras funes,
regulamentar os cursos oficiais para o ingresso e promoo na carreira, e o Conselho
59
Superior da Justia do Trabalho, cabendo-lhe exercer, na forma da lei, a superviso

administrativa, oramentria, financeira e patrimonial da Justia do Trabalho de primeiro e
segundo graus, como rgo central do sistema, cujas decises tero efeito vinculante.
Em matria de competncias a Justia Especializada do Trabalho certamente a
que mais vem sofrendo alteraes para cada vez mais alcanar todas as relaes
decorrentes do labor. Atualmnete, compete Justia do Trabablho processar e julgar: I as aes oriundas da relao de trabalho, abrangidos os entes de direito pblico
externo e da administrao pblica direta e indireta da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios; II - as aes que envolvam exerccio do direito de greve; III - as
aes sobre representao sindical, entre sindicatos, entre sindicatos e trabalhadores, e
entre sindicatos e empregadores; IV - os mandados de segurana, habeas corpus e
habeas data, quando o ato questionado envolver matria sujeita sua jurisdio; V - os
conflitos de competncia entre rgos com jurisdio trabalhista, ressalvado o disposto no
art. 102, I, o (= Refere-se competncia originria para o processamento e julgamento,
pelo STF, dos conflitos de competncia entre o STJ e quaisquer Tribunais, entre Tribunais
Superiores, ou entre estes e qualquer outros Tribunais.); VI - as aes de indenizao por
dano moral ou patrimonial, decorrentes da relao de trabalho; VII - as aes relativas s
penalidades administrativas impostas aos empregadores pelos rgos de fiscalizao das
relaes de trabalho; VIII - a execuo, de ofcio, das contribuies sociais previstas no art.
195, I, a, e II, e seus acrscimos legais, decorrentes das sentenas que proferir; IX - outras
controvrsias decorrentes da relao de trabalho, na forma da lei.
5 - OS TRIBUNAIS E JUZES ELEITORAIS So os rgos da Justia Federal e Estadual
especializada em razo da matria eleitoral.
6 - OS TRIBUNAIS E JUZES MILITARES So os rgos da Justia Federal e Estadual
especializada em razo da matria militar.
7 - OS TRIBUNAIS E JUIZES DOS ESTADOS E DO DISTRITO FEDERAL E
TERRITRIOS Compreendem os rgos de prestao da tutela jurisdicional nas
localidades. No que respeita aos Tribunais Regionais Federais e do Trabalho, dos Tribunais
de Justia dos Estados e do DF e Territrios deve ser observada a regra do quinto
constitucional prevista no art. 94 da CF.
8 O CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA Esse mais recente rgo do Poder
Judicirio, pois que criado a partir da EC 45/04, tambm tem sede na Capital Federal, mas
no dispe de jurisdio, sendo composto de 15 membros de diversos setores e
competncia de fiscalizao administrativa e financeira. Diz o novel artigo 103-B, CR,
que o Conselho Nacional de Justia compe-se de quinze membros com mais de trinta
e cinco e menos de sessenta e seis anos de idade, com mandato de dois anos,
admitida uma reconduo.
So Tribunais Superiores o STF, o STJ, o TSE, o STM e o TST, destacando-se que a
regra do quinto constitucional, salvo quanto ao TST, no se aplica aos Tribunais Superiores,
que possuem regras especficas para sua composio (art. 94).
TSE = composio de, no mnimo, 7 (sete) Juzes (vide arts. 118 e 119). De se
ressaltar que a CF somente exige requisitos especiais para os dois Juzes pertencentes
advocacia, uma vez que os outros so membros do STF e do STJ. Obrigatoriamente, o
Presidente e o Vice-presidente do TSE sero Ministros do STF, eleitos pelos sete Juzes
eleitorais e o Corregedor Eleitoral ser Ministro do STJ, igualmente eleito (art. 119,
pargrafo nico).
TST = a composio de 27 (vinte e sete) Ministros, escolhidos dentre brasileiros
com mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos, nomeados pelo Presidente da
Repblica aps aprovao pela maioria absoluta do Senado Federal, observada a regra do
quinto constitucional (art. 94).
O STM composto por 15 (quinze) Ministros, sendo 10 militares e 05 civis. Ver art.
123 da CF
60
Para assegurar a independncia do Poder Judicirio, a Constituio estabelece uma

srie de garantias aos prprios Tribunais e aos membros do judicirio.
A garantia do Poder Judicirio enquanto instituio se reflete pela autonomia
funcional administrativa e financeira, previstas no art. 99 da CF. Conclui-se que os Tribunais
tm autogoverno e devem elaborar suas propostas oramentrias dentro dos limites
estipulados conjuntamente com os demais Poderes na lei de diretrizes oramentrias. A
eleio de seus rgos diretivos est prevista no art. 96, I, a da CF.
GARANTIAS DOS MAGISTRADOS:
a) VITALICIEDADE que, no primeiro grau, s ser adquirida aps dois anos

de exerccio, dependendo a perda do cargo, nesse perodo, de deliberao do
Tribunal a que o juiz estiver vinculado e, nos demais casos, de sentena judicial
transitada em julgado.
b) INAMOVIBILIDADE salvo quanto ao ato de remoo, disponibilidade e
aposentadoria do magistrado, por interesse pblico, que dever ser

fundado em deciso por voto da maioria absoluta do respectivo tribunal OU
do Conselho Nacional de Justia, assegurada ampla defesa..
c) IRREDUTIBILIDADE DE SUBSDIO observado, quanto remunerao, o

que dispem os arts. 37, XI, 150, II, 153, III, E 153, 2., I.
VEDAES DOS MAGISTRADOS:
Exercer, ainda que em disponibilidade, outro cargo ou funo, salvo uma de magistrio.
Significa que os Juzes somente podem ocupar o cargo de magistrado para o qual
foram nomeados e mais um cargo ou funo pblica de professor.
Receber, a qualquer ttulo ou pretexto, custas ou participao em processo.
Almeja-se, com isso, alm da lisura na entrega do direito sociedade, a moralizao

da atividade decisria sobre a vida da sociedade e a manuteno da necessria
imparcialidade para que o juiz possa atender ao caso sem se inclinar para um lado no
consentneo com o direito e com o sentimento de justia.
Dedicar-se a atividade poltico-partidria.
Nossa Constituio probe textualmente que os magistrados atuem no campo

poltico. Tal se deve como medida que ratifica a independncia entre ao poderes do Estado.
Ou bem julga ou bem legisla.
Receber, a qualquer ttulo ou pretexto, auxlios ou contribuies de pessoas fsicas,

entidades pblicas ou privadas, ressalvadas as excees previstas em lei.
Embora seja uma regra introduzida pela recente EC 45, de 08 de dezembro de

2004, os objetivos aqui perseguidos so precisamente os estabelecidos para as proibies
de participao ou qualquer recebimento de custas nos processos.
61
Exercer a advocacia no juzo ou tribunal do qual se afastou, antes de decorridos trs

anos do afastamento do cargo por aposentadoria ou exonerao.
A novidade (quarentena) tambm trazida ao Texto Maior pela EC 45/04 visa coibir
uma prtica que se propagava de modo muito comum perante o Poder Judicirio, isto , a
utilizao da influncia de antigos ocupantes de cargos na magistratua ativa, j agora na
atividade ou no exerccio da advocacia. O preceptivo revela preocupao com a moralizao.
De qualquer sorte bom que seja frisado tratar-se de regra de impedimento
relativo, pois que no inibe o total exerccio da profisso advocatcia por ento membros do
Judicirio, pois que, por exemplo, um Juiz do trabalho aposentado, no territrio de
jurisdio do rgo do qual tenha se afastado, pode livremente exercer a advocacia perante
outros Juzoa ou Tribunais, como o caso da Justia Federal comum, Justia Estadual,
Justia Eleitoral etc.
Alm disso, no h bices para a imediata advocacia perante outros tribunais com
jurisdio distinta daquele em que se deu o afastamento. Assim, no existem impedimentos
para que um desembargador aposentado do Tribunal de Justia de Alagoas inicie,
imediatamente aps sua aposentao, o exercio do patrocnio advocatcio perante o
Tribunal de Justia de qualquer outro ente da Federao.
JUIZADOS ESPECIAIS CVEIS E CRIMINAIS ESTADUAIS E FEDERAIS
O artigo 98 CF/88 prev que a Unio, no Distrito Federal e nos Territrios, e os

Estados podero criar:
I - juizados especiais, providos por Juizes togados, ou togados e leigos,
competentes para a conciliao, o julgamento e a execuo de causas cveis de
menor complexidade e infraes penais de menor potencial ofensivo, mediante os
procedimentos oral e sumarissimo, permitidos, nas hipteses previstas em lei, a
transao e o julgamento de recursos por turmas de Juizes de primeiro grau;
II - justia de paz, remunerada, composta de cidados eleitos pelo voto
direto, universal e secreto, com mandato de quatro anos e competncia para, na
forma da lei, celebrar casamentos, verificar, de ofcio ou em face de impugnao
apresentada, o processo de habilitao e exercer atribuies conciliatrias, sem
carter jurisdicional, alm de outras previstas na legislao.
No mbito dos Estados a Lei n. 9.099/95 definiu como:

a) causas cveis de menor complexidade => as causas cujo valor no
exceda a 40 (quarenta) vezes o salrio mnimo; as enumeradas no art.
275, inciso II, do Cdigo de Processo Civil; a ao de despejo para uso
prprio; as aes possessrias sobre bens imveis de valor no excedente
a 40 (quarenta) vezes o salrio mnimo.
Ficam excludas da competncia do Juizado Especial as causas de
natureza alimentar, falimentar, fiscal e de interesse da Fazenda Pblica, e
tambm as relativas a acidentes de trabalho, a resduos e ao estado e
capacidade das pessoas, ainda que de cunho patrimonial.
b) infraes penais de menor potencial ofensivo => as contravenes
penais e os crimes a que a lei comine pena mxima no superior a um
ano, excetuados os casos em que a lei preveja procedimento especial.
Na rbita Federal, compete ao Juizado Especial Federal Criminal processar e julgar
os feitos de competncia da Justia Federal relativos s infraes de menor potencial
62
ofensivo, entendidas estas como os crimes (no entram as contravenes penais) a que a
lei comine pena mxima no superior a dois anos, ou multa.
Ao Juizado Especial Federal Cvel compete processar, conciliar e julgar causas de
competncia da Justia Federal at o valor de 60 (sessenta) salrios mnimos, bem como
executar as suas sentenas.
63

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NOES DE

TEORIA GERAL DO ESTADO

Maximilianus Cludio Amrico Fhrer

Existncia de uma Constituio como base jurdica do Estado a Lei

b) Repartio Constitucional de Competncias a essncia do Estado Federal

Constituio confere Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios

Autonomia das Entidades Federadas cada esfera, entre os diversos centros

d) Participao da vontade dos Estados-membros na Nacional reflete-se na

Rigidez Constitucional refere-se maior dificuldade para alterao do Texto

Impossibilidade de desligamento (secesso) como os Estados-membros

g) Existncia de um rgo constitucional supremo incumbido tambm do controle

Planejamento ou atividade poltica.

DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS

DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS

No plano Constitucional, o elenco de direitos e garantias fundamentais representa,

homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes, nos termos desta

Reescreve o princpio da isonomia, s que, agora, com enfoque para a igualdade

Uma das maiores colunas de sustentao de nossa ordem jurdica se expressa a

ningum ser submetido tortura nem a tratamento desumano ou degradante;

O inciso apresenta uma proposio que demonstra a dignidade da pessoa humana

obter informao, declarao ou confisso da vtima ou de terceira pessoa, seja para

livre a manifestao do pensamento, sendo vedado o anonimato;

Em todas as suas formas o pensamento permitido. Assim, o interno (foro ntimo) e

assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo, alm da indenizao por

Direito de resposta proporcional ofensa o que d ao agravado em seu

inviolvel a liberdade de conscincia e de crena, sendo assegurado o livre exerccio

inviolabilidade da liberdade de conscincia e de crena => ficam

assegurao ao exerccio livre dos cultos religiosos => ningum poder

garantia de proteo ao local de culto e s liturgias, de conformidade com a lei

Todos aqueles que estejam em rgos ou entidades de internao coletiva, ou seja,

ningum ser privado de direitos por motivos de crena religiosa ou de convico

Sabendo que no Brasil h liberdade religiosa, filosfica e poltica, o legislador

livre a expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica

A liberdade para criao de obras literrias, cnicas, dramatrgicas etc. no fica

so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas,

Todos tm o direito a se reservar e manter inalterada sua vida ntima e de sua

a casa asilo inviolvel do indivduo, ningum nela podendo penetrar sem

A regra ou princpio da inviolabilidade de domiclio. Para o direito, casa

inviolvel o sigilo da correspondncia e da comunicaes telegrficas, de dados e

livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes

Qualquer pessoa pode se ocupar profissionalmente da forma ou modo que melhor

assegurado a todos o acesso informao e resguardado o sigilo da fonte, quando

livre a locomoo no territrio nacional em

tempo de paz, podendo qualquer pessoa,

O direito de ir e vir , em tempo de paz, assegurado a qualquer pessoa que

todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em locais abertos ao pblico,

plena a liberdade de associao para fins lcitos, vedada a de carter paramilitar;

Trata-se de um direito deferido a uma coletividade de pessoas, fsicas ou jurdicas,

a criao de associaes e, na forma da lei, a de cooperativas independem de

A histria tem demonstrado ao homem que a aglutinao em torno de associaes

as associaes s podero ser compulsoriamente dissolvidas ou ter suas atividades

ningum poder ser compelido a associar-se ou a permanecer associado;

O dispositivo encerra um contedo de liberdade para deixar vontade cada um a fim

as entidades associativas, quando expressamente autorizadas, tm legitimidade para

Por princpio, somente o titular do direito tem a correspondente legitimidade para

o exerccio da representao poder se dar tanto em sede judicial (acionamento

d) a representao no universal, isto , no conferida para todo e qualquer

garantido o direito de propriedade;

a propriedade atender a sua funo social;

Embora a explorao da propriedade seja protegida pela Constituio, ela mesma

Quanto propriedade rural, a funo social cumprida quando ela atende,

a lei estabelecer o procedimento para desapropriao por necessidade ou utilidade

Desapropriar retirar de algum o domnio sobre um bem em razo da ocorrncia

Em tais hipteses, a desapropriao somente se efetivar com o pagamento de uma