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Caderno de Logística Limpeza
Caderno de Logística Limpeza
CADERNO DE LOGSTICA
PRESTAO DE SERVIOS
DE LIMPEZA, ASSEIO
E CONSERVAO
Guia de Orientao sobre os aspectos gerais na contratao de servios de limpeza, asseio e conservao no mbito da Administrao Pblica Federal Direta, Autrquica e Fundacional, nos termos da
Instruo Normativa n 02, de 30 de abril de 2008, e alteraes posteriores.
Verso 1.0
abril de 2014
Presidente da Repblica
Dilma Rousseff
Biblioteca/CODIN/CGPLA/DIPLA/MP
Bibliotecria Cristine C. Marcial Pinheiro CRB1- 1159
B823p
Brasil. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao.
Prestao de servios de limpeza, asseio e conservao / Ministrio do Planejamento, Oramento e
Gesto, Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao. Braslia : SLTI, 2014. ( Caderno de Logstica;
Contrataes pblicas sustentveis).
p.: il.
Guia de orientao sobre os aspectos gerais na contratao de servios de limpeza, asseio e conservao
no mbito da administrao Pblica Federal Direta, Autrquica e Fundacional, nos termos da IN n 2, de
30/04/2008, e alteraes posteriores.
1. Contratao de servio, limpeza, conservao, Brasil
30/04/2008, Brasil I. Ttulo
SUMRIO
CAPTULO I ASPECTOS GERAIS DOS SERVIOS DE LIMPEZA................................................................ 9
1.1 O CENRIO DO MERCADO DO SETOR DE SERVIOS DE LIMPEZA E CONSERVAO.............................................9
1.2 UM BREVE HISTRICO SOBRE A NORMATIZAO DOS SERVIOS....................................................................10
CAPTULO II ESPECIFICAES TCNICAS........................................................................................ 13
2.1 DEFINIO DO OBJETO .................................................................................................................................13
2.2 DESCRIO DOS SERVIOS............................................................................................................................13
2.3 DESCRIO DOS PROFISSIONAIS...................................................................................................................13
2.4 REAS FSICAS .............................................................................................................................................14
2.4.1 REAS INTERNAS................................................................................................................. 14
2.4.1.1 TIPOS DE REAS INTERNAS ...........................................................................................................15
2.4.1.2 REAS INTERNAS DESCRIO DOS SERVIOS METODOLOGIA DE REFERNCIA.........................16
2.4.2 REAS EXTERNAS................................................................................................................. 18
2.4.2.1 TIPOS DE REAS EXTERNAS ..........................................................................................................18
2.4.2.2 REAS EXTERNAS DESCRIO DOS SERVIOS METODOLOGIA DE REFERNCIA.........................19
2.4.3 ESQUADRIAS EXTERNAS........................................................................................................ 20
2.4.3.1 ESQUADRIAS EXTERNAS CARACTERSTICAS ...............................................................................20
2.4.3.2 REAS EXTERNAS DESCRIO DOS SERVIOS METODOLOGIA DE REFERNCIA.........................21
2.4.4 FACHADAS ENVIDRAADAS................................................................................................... 21
2.4.4.1 FACHADAS ENVIDRAADAS CARACTERSTICAS ..........................................................................21
2.4.4.2 REAS EXTERNAS DESCRIO DOS SERVIOS METODOLOGIA DE REFERNCIA.........................21
2.4.5 REAS HOSPITALARES E ASSEMELHADOS............................................................................... 21
2.4.5.1 REAS HOSPITALARES E ASSEMELHADOS CARACTERSTICAS .....................................................21
2.4.6 QUADRO RESUMO TIPOS DE REAS..................................................................................... 22
2.4.7 BOAS PRTICAS SUSTENTVEIS PARA CONTRATAO DE SERVIOS DE LIMPEZA........................ 23
APRESENTAO
O presente estudo tem por objetivo apresentar os principais aspectos da contratao
dos servios de limpeza e conservao no mbito da Administrao Pblica Federal Direta,
Autrquica e Fundacional.
Para se atingir esse objetivo, aborda-se desde o cenrio do mercado at os aspectos
da metodologia utilizada na composio dos valores-limite de contratao de servios de
limpeza para cada Unidade da Federao, os quais so publicados anualmente por meio de
Portarias pela Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao.
Dessa forma, o documento trata dos seguintes assuntos que envolvem a Contratao
de Servios de Limpeza e Conservao, tais como:
caractersticas bsicas das reas de limpeza e suas produtividades especficas definidas nos normativos da SLTI;
aspectos importantes do projeto bsico/termo de referncia dos servios de limpeza e conservao;
parmetros adotados e a metodologia utilizada para composio da planilha de
custo dos servios de limpeza que subsidiaram a fixao dos valores de referncia;
procedimentos e rotinas de referncia na execuo/fiscalizao dos contratos.
Foram includas ainda, como anexos, as disposies da Instruo Normativa n 2/2008,
de 30 de abril de 2008, que tratam do tema, e um modelo de termo de referncia para
contratao de servios de natureza continuada elaborado pela Advocacia Geral da Unio.
Por fim, espera-se que este documento seja para os gestores uma ferramenta importante de consulta sobre os aspectos relevantes na contratao dos servios de limpeza e
conservao no mbito da Administrao Pblica Federal Direta, Autrquica e Fundacional.
LORENI F. FORESTI
Secretria de Logstica e Tecnologia de Informao
INTRODUO
O setor de servios de limpeza e conservao apresenta um mercado bastante pulverizado, com milhares de empresas atuando nesse segmento.
Destaca-se que grande parte das empresas ligadas ao setor de limpeza e conservao
tambm executa outras atividades, tais como servios de recepo, copeiragem, jardinagem, apoio administrativo, entre outras.
Alm disso, observa-se que h problema de assimetria de informaes entre os atores
desse mercado, tanto da parte dos tomadores, quanto dos prestadores desses servios.
A reduo da assimetria das relaes de contratao tem ocorrido parcialmente com a
atuao do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MP) por meio da realizao
de estudos e da definio de padres recomendados para toda a Administrao Pblica
Federal, que compreendem desde a especificao dos servios a serem licitados at a gesto do decorrente contrato, incluindo-se, nesse rol, valores limites para a contratao. A
expedio de um conjunto de instrumentos normativos, entre eles Instrues Normativas
e Portarias, tem o propsito de orientar melhor as unidades gestoras na sua atuao com
os fornecedores.
2011
2012
2013
Valores
homologados
em R$
Valores
homologados
em R$
Valores
homologados
em R$
Servios de Limpeza e
Conservao
496.934.908,98
589.683.176,21
298.647.519,26
Total
R$ 700.000.000,00
R$ 600.000.000,00
R$ 500.000.000,00
R$ 400.000.000,00
2011
2012
R$ 300.000.000,00
2013
R$ 200.000.000,00
R$ 100.000.000,00
R$ 0,00
2011
2012
2013
A contratao desses servios feita, na maior parte das vezes, de forma descentralizada, isto , pela Unidade Gestora na qual os servios sero realizados, o que leva pulverizao da atuao da administrao pblica na contratao e gesto desses servios. Outra
caracterstica desse mercado consiste na assimetria das relaes de contratao.
A reduo da assimetria das relaes de contratao tem sido parcialmente tratada
com a atuao do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MP) por meio da
realizao de estudos e da definio de padres recomendados para toda a administrao
federal, tratando desde a especificao dos servios a serem licitados at a gesto contrato, incluindo valores limites para a contratao.
1.2 UM BREVE HISTRICO SOBRE A NORMATIZAO DOS SERVIOS
O estabelecimento dos preos de referncia para os servios de vigilncia e limpeza teve
como marco regulatrio inicial a Instruo Normativa n 13, de 30 de outubro de 1996. Nesse
perodo foram publicadas as primeiras portarias de fixao de valores limites para cada Unidade da Federao e categoria profissional (vigilncia e limpeza), quais sejam, as Portarias n
3.194/96 e 3.256/96 respectivamente. Ambas dispunham, expressamente, que, para o clculo dos valores-limite, deveria ser adotado o percentual de encargos sociais de 89%.
10
Em 1997, o Decreto n 2.271/97 revogou o Decreto n 2.031/96 e a IN n18/97 revogou a IN n 13/96, entretanto, manteve-se a sistemtica de fixao de valores-limite para
as contrataes dos referidos servios por meio de portarias publicadas anualmente.
Embora tais portarias no fixem mais, expressamente, o percentual de encargos sociais
utilizados para o clculo dos valores. A metodologia de clculo adotada para composio
dos valores limites no perodo de 2001 a 2006 utilizava os dados estatsticos decorrentes
de memorial de clculo da Fundao Getlio Vargas (FGV).
Associado a essa metodologia o modelo de Planilha de Custo e Formao de Preo
apresentado nos anexos da IN/MARE n 18/97, dividia o custo em remunerao, encargos sociais (grupos de A a E), insumos, despesas administrativas operacionais, lucros e
tributos. Para a formao do preo dos servios de limpeza adotou-se um fator de produtividade para o clculo da quantidade de trabalhadores em funo das caractersticas das
instalaes.
Em 2007, o Ministrio do Planejamento em parceria com o Banco Mundial e a Fundao Instituto de Administrao iniciaram os estudos de reviso da metodologia para obteno do custo dos servios. Em junho de 2008 foram concludos os trabalhos, cujos resultados foram consolidados em relatrio final apresentado em junho de 2008.
Alm da proposta de metodologia de estabelecimento de custos, o referido relatrio
apresentou um conjunto de recomendaes que tinham como objetivo indicar aes que
pudessem gerar ganhos de eficincia e reduo de custos na contratao de servios de
vigilncia e limpeza e indicar tambm boas prticas que pudessem vir a ser adotadas pela
Administrao Pblica Federal, observadas as restries impostas pela lei.
Entre as principais recomendaes elencadas, destacamos:
A necessidade de gesto ativa dos servios.
A oportunidade de realizao de estudos de produtividade da mo de obra e dos
insumos.
A elaborao de modelos de planos de segurana e limpeza.
A adoo de forma de mensurao dos servios padronizada.
O controle da qualidade dos servios prestados.
O provisionamento financeiro de determinados encargos sociais e trabalhistas em
conta-corrente especfica tambm conhecida como conta vinculada.
Em 2008, o Tribunal de Contas da Unio, por meio do Acrdo n 1.753/2008 Plenrio realizou anlise minuciosa da composio dos valores-limite de limpeza e vigilncia e
da metodologia de clculo ento utilizada pelo Ministrio do Planejamento. Desse acrdo
11
12
1 A descrio das reas, caracterizao de reas, pisos, produtividade que tiverem como referncia os estudos tcnicos, realizada pela Secretaria de Fazenda do Estado de So Paulo disponvel no stio CATSER. Vide Bibliografia.
13
Ttulo
Descrio sumria
Limpador de vidros
5143-05
Cordeiro limpeza
de vidros, Lavador
de fachadas,
Lavador de vidros,
Limpador de janelas
Limpador de
fachadas
5143-15
Conservador de
fachadas, Cordista,
Limpador de
fachadas com
jato, Operador de
balancim
Faxineiro
5143-20
Auxiliar de limpeza,
Servente de limpeza
14
trios, farmcias e outros que requeiram assepsia similar, para execuo dos servios de
limpeza e conservao.
A produtividade de referncia de 330 m.
2.4.6 QUADRO RESUMO TIPOS DE REAS
QUADRO 1 TIPOS DE REAS QUADRO RESUMO
reas Fsicas
I REAS INTERNAS
II REAS EXTERNAS
22
Tipos de
reas Fsicas
a) Pisos acarpetados
b) Pisos frios
c) Laboratrios
d)Almoxarifados
/galpes
e) Oficinas
f) reas com espaos
livres saguo, hall e
salo
a) Pisos
pavimentados
adjacentes/contguos
s edificaes
b) Varrio
de passeios e
arruamentos
c) Ptios e reas
verdes com alta
frequncia
d) Ptios e reas
verdes com mdia
frequncia
e) Ptios e reas
verdes com baixa
frequncia
f) Coleta de
detritos em ptios
e reas verdes com
frequncia diria
Produtividade de
Referncia
600 m
600 m
330 m
1.350 m
1.200 m
800 m
Frequncia
/periodicidade
Diria, semanal,
mensal e anual
conforme descrito
na metodologia
de referncia da
Descrio dos
servios
1.200 m
6.000 m
1.200 m
1.200 m
1.200 m
100.000 m
Diria, semanal,
mensal conforme
descrito na
metodologia de
referncia da
descrio dos
servios
reas Fsicas
III ESQUADRIAS
EXTERNAS
IV FACHADAS
ENVIDRAADAS
Tipos de
reas Fsicas
a) Face externa com
exposio situao
de risco
b) Face externa sem
exposio situao
de risco
c) Face interna:
Aquelas cujo
acesso para limpeza
exija equipamento
especial
Sero divididas em
administrativas e
mdico-hospitalares,
devendo as ltimas
reportarem-se aos
ambientes cirrgicos,
enfermarias,
V REAS HOSPITALARES
ambulatrios,
E ASSEMELHADOS
Laboratrios,
farmcias e outros
que requeiram
assepsia similar,
para execuo dos
servios de limpeza e
conservao
Produtividade de
Referncia
110 m
220 m
220 m
110 m
Frequncia
/periodicidade
Quinzenal
conforme descrito
na metodologia
de referncia da
descrio dos
servios
Semestral
conforme descrito
na metodologia
de referncia da
descrio dos
servios
330 m
Recomenda-se que o rgo exija da contratada a implementao de aes que reduzam a exposio de ocupantes do edifcio e funcionrios de manuteno a contaminantes
de partculas qumicas e biolgicas potencialmente perigosas, que possam impactar negativamente a qualidade do ar, a sade, os sistemas de edifcios e o meio ambiente.
Medidas que podem ser adotadas no Termo de Referncia e/ou Minuta de Contrato:
1. Dever ser firmado entre o rgo/entidade e a contratada um Acordo de Nvel de
Servio (ANS), com o propsito de delimitar a execuo dos servios dentro dos
padres de qualidade definidos.
2. de responsabilidade da contratada na prestao dos servios contratados, cumprir a legislao ambiental, para a gesto sustentvel dos servios, observando os
Acordos de Nvel de Servios (ANS), nos termos do art. 17 da Instruo Normativa
n 2, de 30 de abril de 2008.
3. obrigao da contratada disponibilizar equipe tcnica qualificada, devidamente
registrada, para a prestao dos servios, materiais de limpeza, bem como os demais materiais e equipamentos necessrios execuo das atividades de limpeza
dos ambientes relativos contratao.
4. A contratada dever observar a legislao trabalhista relativa jornada de trabalho, s normas coletivas da categoria profissional e as normas internas de segurana e sade do trabalho.
5. obrigao da contratada treinar e capacitar periodicamente seus empregados no
atendimento das Normas Internas e de Segurana e Medicina do Trabalho, bem
como preveno de incndio, prticas de reduo do consumo de gua, energia e
reduo da gerao de resduos para implementao das lies aprendidas durante a prestao dos servios.
6. de responsabilidade da contratada o fornecimento dos Equipamentos de Proteo
Individual (EPIs) em bom estado de utilizao aos seus funcionrios, prezando pela
sade e segurana durante a execuo da prestao dos servios.
7. A contratada deve manter equipamentos e demais materiais necessrios
prestao dos servios em bom estado de funcionamento evitando danos s pessoas e ao estado das instalaes hidrossanitrias e eltricas.
8. A contratada dever observar s recomendaes tcnicas e legais para o fornecimento dos saneantes domissanitrios, sacos de lixo, papel higinico, produtos
qumicos, etc.
24
20. permitido o uso de saneantes domissanitrios produzidos com substncias biodegradveis, estabelecidas na Resoluo ANVISA RDC n 180, de 3 de outubro de
2006, bem como de produtos desinfetantes domissanitrios, previsto na Resoluo
ANVISA RDC n 34, de 16 de agosto 2010.
21. de responsabilidade da contratada a verificao da no utilizao de produtos de
limpeza que observem a utilizao de Substncias Perigosas, Biodegrabilidade dos
Tensoativos, Toxicidade Aqutica e Teor de Fsforo acima dos limites estabelecidos
por regulamentos ou legislao apropriada.
22. obrigao da contratada a utilizao de produtos de limpeza, preferencialmente,
de origem animal e que sejam biodegradveis;
23. proibida a utilizao de produtos de limpeza e conservao oriundos e/ou
derivados de Organismos Geneticamente Modificados (OGM) ou de plantas em
risco de extino.
24. permitida a utilizao de produtos que, comprovadamente, sejam derivados de
matrias-primas totalmente naturais.
25. permitido o uso de sabonetes que no contenham agentes antimicrobianos, exceto para locais que sejam exigidos por normas afetas sade e outras regulamentaes.
26. O fornecimento de produtos e servios deve ser acompanhado de Acordos de
Nveis de Servios (ANS) que assegurem a qualidade, disponibilidade, tempo de
atendimento e correo de defeitos dentro de parmetros compatveis com as
atividades de sustentabilidade previstas, utilizando os seguintes indicadores:
a) Utilizao de produtos de limpeza nas especificaes tcnicas previstas no edital,
que sejam menos agressivos ao meio ambiente ou de menor impacto ambiental.
b) Ausncia de sujidades e manchas nos pisos, tetos, paredes, mveis, persianas e
cortinas, vidros, sanitrios, lavatrios e chuveiros.
c) Esvaziamento de lixeiras em por turno, obedecendo s caractersticas adotadas
para a coleta seletiva e reciclagem de resduos.
d) Disponibilizao de Equipamentos de Proteo Individual, por empregado.
e) Utilizao de uniformes em condies apresentveis e nas especificaes determinadas.
f) Ausncia de defeito em torneiras e vlvulas de descarga que economizem gua.
26
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3.1 ELEMENTOS/REQUISITOS
Devero constar do Projeto Bsico ou Termo de Referncia na contratao de servios
de limpeza e conservao, alm dos requisitos disposto na legislao:
I. reas internas, reas externas, esquadrias externas e fachadas envidraadas, classificadas segundo as caractersticas dos servios a ser executados, periodicidade,
turnos e jornada de trabalho necessrios, etc.;
II. produtividade mnima a ser considerada para cada categoria profissional envolvida,
expressa em termos de rea fsica por jornada de trabalho ou relao serventes por
encarregado; e
III. exigncias de sustentabilidade ambiental na execuo do servio, conforme o disposto no anexo V desta Instruo Normativa.
3.2 UNIDADE DE MEDIDA
Os servios sero contratados com base na rea Fsica a ser limpa, estabelecendo-se
uma estimativa do custo por metro quadrado, observadas a peculiaridade, a produtividade, a periodicidade e a frequncia de cada tipo de servio e das condies do local objeto
da contratao.
Os rgos devero utilizar as experincias e parmetros aferidos e resultantes de seus
contratos anteriores para definir as produtividades da mo de obra, em face das caractersticas das reas a ser limpas, buscando sempre fatores econmicos favorveis Administrao Pblica.
3.3 NDICES DE PRODUTIVIDADE DE REFERNCIA
Nas condies usuais sero adotados ndices de produtividade por servente em jornada de oito horas dirias, no inferiores a:
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I. reas internas:
a) Pisos acarpetados: 600 m
b) Pisos frios: 600 m
c) Laboratrios: 330 m
d) Almoxarifados/galpes: 1350 m
e) Oficinas: 1200 m; e
f) reas com espaos livres saguo, hall e salo: 800 m
II. reas externas:
a) Pisos pavimentados adjacentes/contguos s edificaes: 1.200 m
b) Varrio de passeios e arruamentos: 6.000 m
c) Ptios e reas verdes com alta frequncia: 1.200 m
d) Ptios e reas verdes com mdia frequncia: 1.200 m
e) Ptios e reas verdes com baixa frequncia: 1.200 m e
f) coleta de detritos em ptios e reas verdes com frequncia diria: 100.000 m2
III. esquadrias externas:
a) face externa com exposio situao de risco: 110 m
b) face externa sem exposio situao de risco: 220 m e
c) face interna: 220 m
IV. fachadas envidraadas: 110 m2, observada a periodicidade prevista no Projeto Bsico e
V. reas hospitalares e assemelhadas: 330 m2.
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30
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4.1 INTRODUO
O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MP), em parceria com a Fundao
Instituto de Administrao (FIA), realizou estudos dos fatores, parmetros e outros elementos que compe o custo dos servios de vigilncia e de limpeza e conservao contratados
pela administrao federal, atendendo recomendao do Tribunal de Contas da Unio.
Esses estudos subsidiam, a partir de 2010, a definio dos valoreslimites para contratao e resultaram em uma nova metodologia na elaborao dos valores limites para contratao dos servios de vigilncia e limpeza.
O modelo, aqui apresentado, diz respeito composio dos valores-limite para os
servios de limpeza e vigilncia em condies ordinrias e no a situaes especficas derivadas das caractersticas tpicas de alguns rgos, razo pela qual deve ser adaptado ao
que requer cada situao.
A metodologia de clculo dos valores limites representa avano em relao metodologia anteriormente adotada, pois considera um nmero maior de fatores que incidem
sobre o custo dos servios, o que mais adequado realidade.
Apresenta, ainda, maior transparncia metodolgica, tanto em relao aos parmetros
adotados quanto na disponibilizao dos estudos aos rgos pblicos interessados. Alm
disso, observa diferenas peculiares a cada Unidade da Federao no tocante a aspectos
demogrficos, do mercado de trabalho, do custo dos uniformes, equipamentos, alm das
especificidades estabelecidas pelas respectivas convenes coletivas.
A metodologia foi disponibilizada, sendo objeto de anlise e discusso envolvendo vrios rgos pblicos e tambm com representantes das federaes de trabalhadores e de
empresas que atuam no mercado de servios de limpeza e vigilncia. Algumas das colaboraes apresentadas foram incorporadas no modelo de clculo de valores limites.
35
36
Ressaltamos que a atualizao dos valores-limite nas Portarias uma prerrogativa discricionria da Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, que poder, inclusive, reduzi-los, caso verifique que os atuais
valores esto acima do valor de mercado, por qualquer motivo.
Lembrando que os valores limites estabelecidos nas Portarias da SLTI so vlidos independente da ocorrncia de novos acordos, dissdios, convenes coletivas, e enquanto no
forem alterados ou revogados por nova Portaria.
Esclarecemos que os valores mnimos estabelecidos nas Portarias visam garantir a exequibilidade da contratao, de modo que as propostas com preos prximos ou inferiores
ao mnimo devero comprovar sua exequibilidade, de forma inequvoca, sob pena de desclassificao sem prejuzo do disposto nos 3, 4, 5 do art. 29 da Instruo Normativa n
2, de 30 de abril de 2008.
Art. 29 (omissis)
(...)
3 Se houver indcios de inexequibilidade da proposta de preo, ou em caso da necessidade de esclarecimentos complementares, poder ser efetuada diligncia, na forma do
3 do art. 43 da Lei n 8.666/93, para efeito de comprovao de sua exequibilidade,
podendo adotar, dentre outros, os seguintes procedimentos:
4 Qualquer interessado poder requerer que se realizem diligncias para aferir a exequibilidade e a legalidade das propostas, devendo apresentar as provas ou os indcios
que fundamentam a suspeita.
5 Quando o licitante apresentar preo final inferior a 30% da mdia dos preos ofertados para o mesmo item, e a inexequibilidade da proposta no for flagrante e evidente
pela anlise da planilha de custos, no sendo possvel a sua imediata desclassificao,
ser obrigatria a realizao de diligncias para aferir a legalidade e exequibilidade da
proposta.
37
5.1 OBJETIVO
A metodologia tem o propsito de orientar os agentes pblicos responsveis pela
contratao de servios de limpeza e vigilncia, executados de forma contnua em edifcios
pblicos e em condies ordinrias, na realizao de uma contratao por preo justo, a
partir do estabelecimento do preo mximo e um preo mnimo (no caso de servios de
limpeza) que a Administrao est disposta a pagar.
Lembrando que valor mnimo constitui-se um patamar abaixo do qual o cumprimento
das obrigaes legais e estabelecidas em acordos ou convenes coletivas pelas empresas
corre risco de inexequibilidade, o que exige do gestor procedimentos de ateno para verificar a viabilidade da proposta apresentada.
Procura-se, com isso, ao mesmo tempo evitar o estabelecimento de preo artificialmente elevado e a contratao de servios por preo muito reduzido que possam levar ao
inadimplemento do contrato, com prejuzo para a administrao pblica.
No entanto, os valores limites so parmetros balizadores da deciso, caso a necessidade dos servios apresente condies especiais, o valor do contrato poder ser superior
ao valor limite calculado.
Da mesma forma, a inexequibilidade deve ser analisada no caso concreto, ou seja, gestor deve promover diligncias para obteno de informaes complementares em caso
da proposta de preo abaixo do valor de ateno. Caso seja verificado que o proponente
comprovou que seus preos so exequveis, a proposta poder ser aceita.
5.2 PROCEDIMENTOS ADOTADOS PARA O CLCULO DOS VALORESLIMITES
Os procedimentos adotados na nova metodologia observam a sequncia de clculo
adotada pelos departamentos de pessoal das empresas para o processamento da folha de
pagamento e de seus reflexos. Este padro foi preferido ao mtodo invertido (grupos A a
F), em que os encargos so calculados em sequncia diversa da natural, o que gera a necessidade de considerar frequentes efeitos intercorrentes entre as categorias de encargos.
38
So considerados os adicionais (como periculosidade, insalubridade, noturno e outros), que modificam o custo final da mo de obra, bem como todos os custos decorrentes
de condies estabelecidas no Acordo ou Conveno Coletivas estabelecidos entre os sindicatos de cada categoria profissional e Unidade da Federao.
O clculo estruturado segundo fatores de custo compostos por itens necessrios para
a prestao do servio com natureza semelhante, permitindo melhor entendimento da
composio do custo total.
Para cada um dos itens que compem o custo total estabelecido o valor de referncia
sobre o qual incidir aquele item, segundo o que estabelece a legislao trabalhista ou o
acordo coletivo. Como decorrncia, a base de clculo de um mesmo item pode variar entre
Unidades da Federao diferentes, resultando em pesos diversos para o mesmo item na
composio do custo.
O custo calculado segundo as principais jornadas de trabalho praticadas (12 x 36
horas no perodo, 12 x 36 horas no perodo noturno e 44 horas semanais) tanto para o
trabalhador direto (vigilante ou servente) e quanto para o supervisor. Para a apurao dos
valores limites para contratao, o custo do supervisor rateado entre o nmero de trabalhadores diretos supervisionados. No caso de limpeza o valor de cada servio calculado
de forma diferenciada quando os servios que tm produtividades diferentes (rea interna
e rea externa) ou adicionais diferentes (rea hospitalar e fachadas envidraadas).
O clculo do valor mximo total estruturado nos seguintes fatores:
Composio da remunerao
Salrio-Base
Adicional de periculosidade, insalubridade e outros
Adicional por trabalho noturno
Horas extras
Encargos e benefcios anuais e mensais
13 salrio e adicional de frias
Previdncia social e FGTS
Benefcios mensais acordados
Afastamento maternidade
Resciso
Uniformes, equipamentos e reciclagem
Reposio de profissional ausente
39
40
Alguns dos benefcios legais ou previstos em acordos coletivos tm como base de clculo o ms completo, independente do nmero de dias trabalhados. o caso de cestas
bsicas, assistncia mdica e seguro de vida. Outros tm, para efeito da apurao do seu
custo, como base o nmero de dias de trabalho, em especial o vale-transporte e vale-refeio. Para permitir a apurao de tal diversidade, foram separados em dois fatores de custo
diferentes os benefcios mensais e os dirios.
5.3.3Fatores de custo com base estatstica
Um conjunto de fatores que representam custo para o contratante e que tem ocorrncia incerta passam a ser tratados com base em dados estatsticos relacionados ao evento
gerador do custo. Incluem-se nessa situao:
Auxlio-Ccreche;
Afastamento maternidade;
Eventos com ausncias amparadas por dispositivo legal (licena-paternidade, bito, casamento, etc.).
Para cada um dos fatores foram identificadas as fontes estatsticas mais adequadas,
com o grau de detalhe disponvel. Assim, fatores baseados em dados populacionais obtidos
junto ao IBGE foram calculados por Unidade da Federao, que o mesmo espao territorial considerado para os valoreslimites. Como decorrncia para cada Estado, o peso relativo
desses fatores diferente, ainda que as diferenas sejam pouco expressivas.
5.3.4Proviso para Resciso
considerada como custo a proviso para resciso de todos os contratos de trabalho, durante todo o perodo de execuo dos servios. Considera-se que uma parcela dos
trabalhadores trabalhar durante o perodo de aviso prvio enquanto outra parcela ser
indenizada e haver necessidade de substituio imediata.
Os valores limite para servios de limpeza incorporam a estimativa que 50% dos trabalhadores tero o aviso prvio indenizado, e os 50% restantes estaro sob o aviso trabalhado.
5.3.5Custos Indiretos, Tributos e Lucro
Os Custos Indiretos so todos os gastos envolvidos diretamente na execuo dos servios, que podem ser caracterizados e quantificados, mas no so passveis de serem apropriados a uma fase especfica, a exemplo do preposto para acompanhamento do contrato, etc.
41
As Despesas Indiretas, embora associadas produo, no esto relacionadas especificamente com o servio e sim com a natureza de produo da empresa, ou seja, so gastos
devidos estrutura administrativa e organizao da empresa que resultam no rateio entre os diversos contratos que a empresa detm, a exemplo de gastos com a Administrao
Central e despesas securitrias, que so gastos com seguros legais, tais como seguro de
responsabilidade civil.
Os Custos e Despesas Indiretas incluem, entre outros:
Seguro Responsabilidade Civil
Remunerao de pessoal administrativo
Transporte do pessoal administrativo
Aluguel da sede
Manuteno e conservao da sede
Despesas com gua, luz e comunicao
Imposto predial, taxa de funcionamento
Material de escritrio
Manuteno de equipamentos de escritrio
Dentro do conceito de lucro bruto, nos termos definidos em estudos elaborados pelo
Governo do Estado de SP, Ministrio Pblico e Supremo Tribunal Federal, adotou-se uma
mdia que limitar a possvel variao de taxa de lucro bruto.
Essa mdia definida com base na margem bruta (mark up), que ento ajustada para
corresponder ao Lucro antes do Imposto de Renda (LAIR) depois dos impostos sobre a Receita Bruta (PIS, COFINS, ISS).
Tendo em vista as consideraes anteriormente citadas, a taxa de lucro bruto que est
sendo utilizada de 6,79% para os servios de limpeza.
As Despesas Fiscais so gastos relacionados com o recolhimento de contribuies, impostos e taxas que incidem diretamente no faturamento, tais como PIS, COFINS, ISSQN, etc.
A alquota do PIS de 1,65% para Limpeza e.
A base de clculo da COFINS composta pela totalidade das receitas auferidas pela
pessoa jurdica, independentemente da atividade exercida e da classificao contbil das
receitas, com alquota de 7,60% para os servios de limpeza (art. 2 da Lei n 10.833/03)
O ISSQN varivel segundo o Municpio, foi adotada a alquota vigente na maior parte
das capitais brasileiras, que de 5%.
O quadro a seguir apresenta o demonstrativo dos Custos Indiretos, Tributos e Lucro
para os servios de limpeza.
42
LIMPEZA
Percentuais
1,65%
7,60%
5,00%
14,25%
3,00%
6,79%
30,45%
5.3.6Cenrio de Ateno
A partir de 2011 passam a ser calculados valores para um cenrio de ateno, que tem
como objetivo indicar a possibilidade de inexequibilidade das propostas, proporcionando
ao pregoeiro ou a autoridade responsvel pela homologao da contratao, parmetro
que possa subsidi-lo no processo de tomada de deciso.
Considera-se cenrio de ateno aquele em que propostas com valores inferiores naquele cenrio em processo licitatrio apresenta forte indcio de inexequibilidade e para os
quais se faz necessria a realizao de diligncias.
O valor do cenrio de ateno definido como aquele que capaz de cumprir todas
as obrigaes legais e tributrias e os termos de acordos e convenes coletivas, mas com
custos mais baixos em alguns outros fatores de custo.
Para o clculo do custo no cenrio de ateno, a incidncia dos parmetros utilizados
para o clculo do valor limite alterada, conforme a Tabela a seguir:
43
Fonte
Cenrio
Ateno
PARMETROS
Cenrio
Mximo
ANTP
IBGE
IBGE
IBGE
IBGE
IBGE
Calendrio
RAIS
Lei, acordo
Lei, acordo
Lei, acordo
Lei, acordo
Acordo coletivo
Acordo coletivo
Acordo coletivo
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
50%
50%
50%
50%
50%
50%
50%
50%
50%
50%
50%
50%
50%
50%
50%
SP Benchmark
Mercado
100%
100%
50%
50%
Dados gerais
Passagem predominante
Nmero de filhos em creche
Licenas-maternidade por ano
Licenas-paternidade por ano
Licenas de casamento por ano
Licenas de bito por ano
% de feriados no coincidentes
Proporo de mulheres
Falecimento de cnjuge, asc., desc.
Casamento
Nascimento de filho
Doao de sangue (anual)
Faltas por consultas mdicas de filho
Exame pr-natal
Considera falecimento de sogra
Limpeza
Insumos
Uniformes (custo anual)
44
45
Cdigo
AI 44d
AE 44d
AI 44n
AI 12 X 36d
rea interna 12 X 36N
ESQ 44
VID 44
MED 44
MED 12 X 36d
MED 12 X 36n
Base de clculo
Percentual
Valor
924,78
1.535,54
30%
30%
277,43
460,66
Valor
174,72
174,72
174,72
48
Base de clculo
Proporo
Percentual
Valor
Servente AI 44 N
Servente AI 12 X 36 N
Servente MED 12 X 36 N
873,60
873,60
1.048,32
100%
75%
75%
20,00%
20,00%
20,00%
174,72
131,04
157,25
Base de clculo
873,60
873,60
1.048,32
Proporo
14,66%
10,75%
10,75%
(1+ 20%)
1,20
1,20
1,20
Valor
153,68
112,70
135,24
50
Salrio-base
Periculos.
Insalub.
Noturno
873,60
873,60
1.346,48
1.747,20
1.035,75
310,73
1.747,20
1.747,20
524,16
Hora extra
TOTAL
2.271,36
Fachada
Vr.
Unitrio
3,00
3,00
3,00
Dias de trabalho
Vales/dia
20,7365
20,7365
20,7365
2,00
2,00
2,00
Custo
total
124,42
124,42
124,42
20,7365
2,000
124,42
3,00
Base de clculo
873,60
1.035,75
1.747,20
1.747,20
Desconto ( 6%)
6%
6%
6%
6%
Valor
52,42
62,15
104,83
104,83
53
Custo total
124,42
124,42
124,42
124,42
Desconto
52,42
62,15
104,83
104,83
Custo efetivo
72,00
62,27
19,59
19,59
f) Auxlio-Transporte
Nos casos em que o empregador proporcionar por meio prprios ou contratados o deslocamento, residncia-trabalho ou vice-versa de seus trabalhadores, o empregado ficar
exonerado da obrigatoriedade do vale-transporte. (art. 4 do Decreto n 95.247/87).
6.3.2.3AUXLIO-ALIMENTAO (VALES, CESTA BSICA, ETC.)
a) Aspectos gerais
Consiste em auxlio geralmente previsto nos Acordos, Convenes ou Sentenas Normativas em Dissdios Coletivos.
O auxlio-alimentao no tem natureza salarial nos casos de empresas integrantes
dos programas de alimentao do trabalhador previamente aprovados pelo Ministrio do
Trabalho e da Previdncia Social.
O custo da cesta bsica, quando previsto em Acordo Coletivo, dado por:
(Custo da cesta bsica) = (Custo mensal da cesta bsica) x (1 - Alquota de compartilhamento).
A alquota de compartilhamento se refere ao percentual do custo arcado pelo trabalhador, sendo o restante a parcela arcada pela empresa contratada.
Quando o Acordo Coletivo apresentar o valor mensal do vale-refeio, este ser inserido em auxlio-alimentao mensal.
b) Valor do auxlio-alimentao
O valor do auxlio-alimentao, em grande parte, determinado em convenes coletivas de trabalho da categoria ou acordos coletivos.
Nos casos de programas de alimentao do trabalhador, a participao deste no custeio
do auxlio est limitada a 20% do custo direto da refeio (art. 2 1 do Decreto n 5/1991).
54
Vr. Unitrio
Dias/ms
Total
20,00
20,00
20,00
20,00
20,7365
20,7365
20,7365
20,7365
414,73
414,73
414,73
414,73
d) Memria de Clculo
Memria de Clculo CUSTOS EFETIVOS DO VALE-REFEIO
Categoria
Servente AI 44 D
Limpador de Fachada
Encarregado AI 44D
Encarregado Fachada
6.3.2.4CESTA BSICA
O Custo da cesta bsica, quando previsto em Acordo Coletivo, dado por:
(Custo da cesta bsica) = (Custo mensal da cesta bsica) x (1 - Alquota de compartilhamento)
A alquota de compartilhamento se refere ao percentual do custo arcado pelo trabalhador, sendo o restante a parcela arcada pela empresa contratada.
Quando previstos em Acordo Coletivo, a assistncia mdica e familiar e seguro de vida,
invalidez e funeral tambm compem o custo total dos benefcios mensais acordados.
6.3.2.5ASSISTNCIA MDICA E FAMILIAR
a) Definio
Consiste em auxlio geralmente previsto nos Acordos, Convenes ou Sentenas Normativas em Dissdios Coletivos.
Nos casos em que a assistncia mdica, hospitalar e odontolgica for prestada diretamente pelo empregado ou mediante seguro-sade no tem carter salarial (art. 458, IV da
CLT).
Quando previstos em Acordo Coletivo, a assistncia mdica e familiar e seguro de vida,
invalidez e funeral tambm compem o custo total dos benefcios mensais acordados.
55
(Custo da assistncia mdica e familiar) = (Custo mensal assistncia mdica e familiar) - (Compartilhamento da assistncia mdica).
b) Assistncia mdica e odontolgica Memria de Clculo Exemplo: Distrito Federal
Memria de Clculo ASSISTENCIA MDICA E FAMILIAR E ODONTOLGICA
Categoria
Servente AI 44 D
Limpador de Fachada
Encarregado AI 44D
Encarregado
Fachada
Odontolgica
4,50
4,50
4,50
Plano sade
150,00
150,00
150,00
4,50
150,00
Total
154,50
154,50
154,50
154,50
6.3.2.6AUXLIO-CRECHE
a) Definio
Consiste em um auxlio para que a me possa manter o seu filho em local apropriado e
recebendo assistncia, enquanto ela estiver em atividade laboral.
A incluso na planilha observar disposio prvia em Acordos, Convenes ou Sentenas Normativas em Dissdios Coletivos.
b) Custo do auxlio-creche
O Custo do auxlio-creche determinado pela multiplicao do nmero de filhos em
creche pelo valor do auxlio-creche determinado em conveno coletiva, sendo o primeiro
valor obtido dos dados do Censo IBGE para o ano 2010, conforme segue:
Nmero de filhos em creche = (Nmero de crianas em creches na UF) / (Nmero de
mulheres com 10 anos ou mais na UF)
Obtendo-se:
Custo do auxlio-creche = (Nmero de filhos em creche) x (Custo Mensal).
6.3.2.7SEGURO DE VIDA, INVALIDEZ E FUNERAL
a) Aspectos gerais
Consiste em um auxlio para custear despesas decorrentes de seguro de vida, invalidez
e funeral.
56
Indenizao Compartilhamento
2,50
0,00
2,50
0,00
2,50
0,00
2,50
0,00
Total
2,50
2,50
2,50
2,50
6.3.2.8OUTROS BENEFCIOS
a) Aspectos gerais
Correspondem a outros itens dos benefcios mensais e/ou dirios no previstos anteriormente, normalmente, estabelecidos nos acordos/convenes coletivas. Exemplo: auxlio ao filho excepcional, prmio assiduidade, entre outros.
A incluso na planilha observar disposio prvia em Acordos, Convenes ou Sentenas Normativas em Dissdios Coletivos.
6.3.3INSUMOS DIVERSOS
6.3.3.1Aspectos gerais
Nas licitaes para a prestao de servios de limpeza com fornecimento de material,
o rgo dever elencar e quantificar os materiais necessrios para a execuo dos servios
observando o disposto no 4 do art. 7 da Lei n 8.666/93.
As propostas apresentadas no certame devero, por sua vez, conter a relao dos materiais e equipamentos que sero utilizados na execuo dos servios, indicando o quantitativo e sua especificao conforme dispe o inciso VI do art. 21 da Instruo Normativa n
2, de 30 de abril de 2008.
Lembrando que a apresentao das propostas implica obrigatoriedade do cumprimento das disposies nelas contidas, assumido o proponente o compromisso de executar os
57
servios nos seus termos, bem como fornecer todos os materiais, equipamentos, ferramentas e utenslios necessrios, em quantidades e qualidades adequadas perfeita execuo contratual, promovendo, quando requerida, sua substituio.
A execuo dos contratos dever ser acompanhada e fiscalizada por meio de instrumentos de controle, que compreendam a mensurao da qualidade e quantidades dos materiais utilizados (Inciso III do art. 24 da Instruo Normativa n 2, de 30 de abril de 2008).
A conformidade do material a ser utilizado na execuo dos servios dever ser verificada juntamente com o documento da contratada que contenha a relao detalhada dos
mesmos, de acordo com o estabelecido no contrato, informando as respectivas quantidades e especificaes tcnicas, tais como: marca, qualidade e forma de uso.
Quando o contratado deixar de utilizar materiais exigidos para a execuo do servio,
ou utiliz-los com qualidade ou quantidade inferior demandada, a administrao dever
proceder reteno ou glosa no pagamento, sem prejuzo das sanes cabveis (Inciso II do
6 do art. 36 da Instruo Normativa n 2, de 30 de abril de 2008) .
A contratada obriga-se ainda a manter todos os equipamentos e utenslios necessrios
a execuo dos servios em perfeitas condies de uso, devendo os danificados serem
substitudos em at 24 (vinte e quatro) horas.
Os equipamentos eltricos devem ser dotados de sistemas de proteo, de modo a
evitar danos rede eltrica.
A contratada dever ainda identificar todos os equipamentos, ferramentas e utenslios de sua propriedade, tais como: aspiradores de p, enceradeiras, mangueiras, baldes,
carrinhos para transporte de lixo, escadas, etc., de forma a no serem confundidos com
similares de propriedade da Administrao.
A Administrao, por sua vez, dever destinar local para guarda dos saneantes domissanitrios, materiais, equipamentos, ferramentas e utenslios.
6.3.3.2Composio
composto pelos custos relativos a uniformes, materiais, utenslios, suprimentos, mquinas, equipamentos, entre outros, utilizados diretamente na execuo dos servios.
6.3.3.3Uniformes
O custo de uniformes foi obtido atravs de pesquisa de preos realizada nas cidades de
So Paulo, Florianpolis, Distrito Federal, Salvador e Manaus.
Cada capital ir representar a respectiva regio do Brasil, sendo que o custo dos unifor58
mes e equipamentos verificado nela ser repassado s demais capitais da regio. Caso no
tenha um nmero expressivo de cotaes, ser utilizada a mdia nacional. Acresceu-se a
todos os itens, como despesa de frete, o custo do quilmetro a partir da capital em cada
regio.
a) Metodologia de Clculo
O custo anual de cada item de uniforme foi calculado conforme segue:
(Custo anual do item) = (Preo obtido na pesquisa de mercado) x (Quantidade de
unidades do item) / (Anos da vida til do item).
O custo anual por pessoa apresenta a soma do custo anual de todos os itens para compor o uniforme da pessoa.
Exemplo Cotao de Preo Dados fictcios
Ordem
01
02
03
04
05
06
07
08
Descrio
Cala
Camisa
Tnis
Meia
Bon
Crach
Luva
Bota
Custo total
Frete (*)
Custo total Frete (*)
Qte.
2
2
2
2
2
1
2
2
Cotao (R$)
23,30
28,30
25,80
3,83
3,80
0,45
1,91
21,74
110,82
6,08
116,90
Memria de Clculo
O custo anual de cada item de uniforme foi calculado conforme segue:
(Custo anual do item) = (Preo obtido na pesquisa de mercado) x (Quantidade de
unidades do item) / (Anos da vida til do item).
R$ 93,20 = (R$ 23,30 x 2) / 0,5
6.3.3.4Insumos de Limpeza
a) Metodologia de clculo
Na metodologia de clculo dos valores limites o custo dos insumos de limpeza, inclu59
dos matrias, utenslios, equipamentos calculado como um percentual de 12% (doze por
cento) em relao a soma de todos os itens de custo para o cargo do servente.
Na composio do preo mensal do encarregado no computado tal custo, uma vez
que j foi contabilizado na formao do preo homem-ms do servente.
Para tanto se utiliza a seguinte frmula:
(Insumos) = (Custo Total do Trabalhador)* X (Porcentagem do Custo de Referncia)
b) Definio de saneantes domissanitrios
So substncias ou materiais destinados higienizao, desinfeco domiciliar, em ambientes coletivos e/ou pblicos, em lugares de uso comum e no tratamento da gua compreendendo:
Desinfetantes: destinados a destruir, indiscriminada ou seletivamente, microrganismos, quando aplicados em objetos inanimados ou ambientes;
Detergentes: destinados a dissolver gorduras e higiene de recipientes e vasilhas,
e a aplicaes de uso domstico.
So equiparados aos produtos domissanitrios os detergentes e os desinfetantes e
respectivos congneres, destinados aplicao em objetos inanimados e em ambientes,
ficando sujeitos s mesmas exigncias e condies no concernente ao registro, industrializao, entrega ao consumo e fiscalizao.
6.3.4ENCARGOS SOCIAIS, PREVIDENCIRIOS E TRABALHISTAS
6.3.4.1Definio
So os custos de mo de obra decorrentes da legislao trabalhista e previdenciria,
estimados em funo das ocorrncias verificadas na empresa e das peculiaridades da contratao.
6.3.4.2Composio
composto por Encargos Previdencirios, FGTS, 13 Salrio, Adicional de Frias, Afastamento Maternidade e Resciso e Custo do Profissional Ausente.
6.3.4.3Encargos Previdencirios e Fgts
a) Definio
60
Percentual % (*)
20,00%
1,50%
1,00%
0,20%
2,50%
8,00%
1,00%, 2,00% ou 3,00%
0,60%
34,80%, 35,80% ou 36,80%
Observe que o Seguro de Acidente de Trabalho (SAT) corresponde aos percentuais 1%,
2% ou 3% dependendo do grau de risco de acidente do trabalho, prevista no art. 22, inciso
II, da Lei n 8.212/91.
Lembramos, contudo, de que os percentuais estabelecidos para o SAT podem variar de 0,50% a 6,00% em funo do Fator de Acidente Previdencirio (FAP) (Decreto n
6.957/2009. Resoluo MPS/CNPS n 1.316, de 31 de maio 2010 DOU de 14/6/2010).
A seguir, feita uma breve anlise de cada um dos itens que compem o Submdulo 4.1.
b.1) INSS
Trata-se da contribuio a cargo da empresa, destinada Seguridade Social de 20%
sobre o total das remuneraes pagas, devidas ou creditadas a qualquer ttulo, durante o
ms, aos segurados que lhe prestem servios, destinados a retribuir o trabalho. (art. 22,
inciso I da Lei n 8.212/91)
61
Considera-se empresa para fins da incidncia da contribuio previdenciria a pessoa fsica ou jurdica que assume o risco de atividade econmica urbana ou rural, com fins
lucrativos ou no, bem como os rgos e entidade da Administrao Pblica Direta, Indireta e Fundacional (art. 15, inciso I da Lei n 8.112/91).
So isentas da contribuio para a seguridade social as entidades beneficentes de assistncia social que atendam exigncias estabelecidas em lei. ( 7 do art. 195 da Constituio Federal). Convm assinalar que a iseno de que goza a entidade beneficente diz
respeito apenas contribuio das empresas de 20%, e da contribuio referente ao Seguro de Acidente de Trabalho (SAT). A entidade dever reter e recolher a parte relativa
ao empregado. A Lei n 12.101, de 27 de novembro de 2009, regula os procedimentos de
iseno da contribuio para a seguridade social.
Fundamentao Legal 7 do art. 195 da Constituio Federal). Art. 29 da Lei n
8.212/91, art. 22, inciso I da Lei n 8.212/91.
Jurisprudncia TCU Acrdo n 1753/2008 Plenrio
49. Neste grupo esto os encargos bsicos, ou seja, aqueles que correspondem s obrigaes que, conforme a legislao em vigor, incidem diretamente sobre a folha de pagamentos.
A1. Previdncia Social
Incidncia: 20,00%
Fundamentao: art. 22, inciso I da Lei n 8.212/91.
62
9.2.2.4. adote as medidas necessrias ao ressarcimento do percentual de PIS, ISS e COFINS discriminados na planilha de composio do BDI em alquotas eventualmente superiores s quais a contratada est obrigada a recolher, em face de ser optante do Simples
Nacional, bem como ao ressarcimento dos encargos sociais referentes ao SESI, SENAI e
SEBRAE, dos quais a empresa est dispensada do pagamento, conforme previsto no art.
13, 3, da Lei Complementar n 123/2006, e que foram acrescidos indevidamente na
planilha de composio de encargos sociais;
b.4) Incra
Contribuio destinada ao Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA).
O art. 15 da Lei Complementar n 11, de 25 de maio de 1971, estabeleceu a alquota
de 0,2% para o INCRA. Incide sobre a folha de pagamento dos empregados e paga pelo
empregador, de acordo com o seu FPAS.
Incidncia: 0,20%
Fundamentao Legal Art. 1, inciso I do Decreto-Lei n 1.146/1970, Lei Complementar
n 11/71.
63
b.5) SALRIO-EDUCAO
Contribuio social destinada financiar a educao bsica nos termos da Constituio
Federal.
Incidncia: 2,50%.
Fundamentao Legal art. 3, inciso I do Decreto n 87.043/1982, art. 15 Lei n
9.424/96, art. 1 1 Decreto N 6.003/2006, art. 212 5 da Constituio Federal.
Smula N 732 do STF.
Jurisprudncia TCU Acrdo n 1753/2008 Plenrio
A3. Salrio-educao
Incidncia: 2,50%
Fundamentao Legal Art. 3, inciso I, do Decreto n 87.043/82.
Fundamentao Legal Art. 3, inciso I do Decreto n 87.043/1982.
Fundamentao Legal Art. 15 Lei n 9.424/96.
Fundamentao Legal Art. 1 1 Decreto n 6.003/2006.
Fundamentao Legal Art. 212 5 da Constituio Federal.
Jurisprudncia Smula n 732 do STF.
constitucional a cobrana da contribuio do salrio-educao, seja sob a Carta de
1969, seja sob a Constituio Federal de 1988, e no regime da Lei n 9424/1996.
b.6) FGTS
Consiste em um fundo de garantia para o trabalhador em razo do tempo de servio
laborado. um direito do trabalhador garantido pela Constituio Federal.
Incidncia: 8,00%.
Fundamentao Legal Art. 15 da Lei n 8.036/90
Fundamentao Legal Art. 7 inciso III da Constituio Federal.
64
65
b.8) SEBRAE
Contribuio social repassada ao Servio Brasileiro de apoio Pequena e Mdia Empresa (SEBRAE), destinada a custear os programas de apoio pequena e mdia empresa.
A Lei n 8.029/90 alterada pela Lei n 8.154/90 estabeleceu que a partir de 1993 as
alquotas dessa contribuio passava de 0,3% (zero vrgula trs por cento). Dessa forma,
como o percentual de 0,3% para cada uma das entidades e a empresa est vinculada
pelo menos duas (SESC e SENAC ou SESI e SENAI), o percentual de 0,6% (zero vrgula seis
por cento).
A contribuio ao SEBRAE um adicional s contribuies do SESC, SENAC, SESI e SENAI ( 3 do art. 8 da Lei n 8.029/90).
Incidncia: 0,60%.
Fundamentao Lei n 8.029/90, alterado pela Lei n 8.154/90.
Jurisprudncia TCU Acrdo n 1753/2008 Plenrio
A6. SEBRAE
Incidncia: 0,60%.
Fundamentao: Lei n 8.029/90, alterada pela Lei n 8.154/90.
67
sos em que o empregado no trabalhou o ano todo, este receber o valor proporcional aos
meses de servios, na ordem de 1/12 por ms, considerando-se a frao igual ou superior
a 15 dias como ms inteiro, desprezando-se a frao menor.
Para o clculo do dcimo terceiro salrio, so computadas todas as parcelas de natureza salarial, tais como gratificaes habituais, horas extras habituais, abonos, etc.
c) Pagamento do dcimo terceiro salrio
Dever ser efetuado em duas parcelas: a primeira metade paga entre os meses de
fevereiro e novembro. A segunda metade paga at o dia 20 de dezembro, e equivale
remunerao do ms de dezembro, compensando-se (subtraindo-se) a importncia paga
na primeira parcela, sem nenhuma correo monetria.
O empregado tambm poder requerer o dcimo terceiro no ms de janeiro do correspondente ano, por ocasio de suas frias, e equivale metade do salrio do empregado no
ms anterior ao do pagamento.
Lembramos que sobre a primeira metade do 13 salrio paga at 30 de novembro no
incide a contribuio previdenciria. Tal contribuio incidir quando do pagamento da
segunda parcela. A incidncia da contribuio ocorrer sobre o valor total a ttulo de 13
salrio, sendo calculado em separado na tabela.
d) Dcimo terceiro proporcional
O empregado tem direito ao dcimo terceiro salrio proporcional aos meses trabalhados no ano, em caso de extino do contrato, nos seguintes casos:
Na dispensa sem justa causa;
Na dispensa indireta;
Pelo trmino do contrato a prazo determinado;
Pela aposentadoria;
Pela extino da empresa;
Pelo pedido de demisso.
Nos casos de demisso com justa causa o empregado perde o direito percepo do
dcimo terceiro salrio proporcional. Se porventura ele j tenha recebido a primeira parcela. A lei autoriza a compensao desse valor com qualquer crdito trabalhista, tais como
saldo de salrio e frias vencidas.
No caso de culpa recproca o empregado receber 50% do valor do dcimo terceiro
salrio nos termos da Smula n 14 TST:
69
Base de clculo
Percentual
Valor
873,60
1.346,48
1.747,20
2.271,36
8,34%
8,34%
8,34%
8,34%
72,86
112,30
145,72
189,43
1/3 (8.34%)
33,34%
33,34%
33,34%
33,34%
Valor
24,29
37,44
48,58
63,16
71
6.3.4.5AFASTAMENTO MATERNIDADE
a) Definio
Consiste em um direito constitucional garantido mulher, especialmente gestante.
O custo final do afastamento maternidade calculado a partir do custo efetivo de afastamento maternidade, do nmero de meses de licena-maternidade, do percentual de
mulheres no tipo de servio e do nmero de ocorrncias de maternidade.
b) Composio
No afastamento por maternidade, o INSS reembolsa o salrio da pessoa licenciada.
Entretanto, continuam sendo contados os demais encargos, como frias, adicional de frias, 13 salrio, encargos previdencirios, FGTS, bem como benefcios como a assistncia
mdica (se prevista em Acordo Coletivo).
Os parmetros para provises para licenas (licena-maternidade) foram extrados do
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), conforme o Censo de 2010. Considerou-se a populao e o nmero de nascimentos vivos para clculo da taxa de natalidade.
A populao em idade de procriao por sexo, a populao em idade de trabalho do sexo
feminino e as mulheres que tiveram filhos nos 12 meses que antecedem a pesquisa foram
utilizados para o clculo das licenas-maternidade.
c) Fundamentao Legal e Jurisprudncia
Nos termos da Constituio Federal. Art. 6 CF e art. 201
Fundamentao Legal Art. 392 da CLT
Jurisprudncia OJ-SDI1-44 TST
GESTANTE. SALRIO-MATERNIDADE (inserida em 13/9/1994)
devido o salrio-maternidade, de 120 dias, desde a promulgao da CF/1988, ficando
a cargo do empregador o pagamento do perodo acrescido pela Carta.
Jurisprudncia OJ-SDC-30
ESTABILIDADE DA GESTANTE. RENNCIA OU TRANSAO DE DIREITOS CONSTITUCIONAIS. IMPOSSIBILIDADE (inserida em 19/8/1998)
Nos termos do art. 10, II, a, do ADCT, a proteo maternidade foi erigida hierarquia
constitucional, pois retirou do mbito do direito protestativo do empregador a possibilidade de despedir arbitrariamente a empregada em estado gravdico. Portanto, a teor do
72
artigo 9 da CLT, torna-se nula de pleno direito a clusula que estabelece a possibilidade
de renncia ou transao, pela gestante, das garantias referentes manuteno do emprego e salrio.
Composio
Adicional Frias
13 Salrio
GPS
FGTS
Assistncia Mdica
Cesta Bsica
Auxlio-Creche
Limpador Fachada
37,44
112,30
430,91
119,70
154,50
Encarregado
48,58
145,72
559,15
155,32
154,50
Enc. fachada
63,16
189,43
726,90
201,92
154,50
73
Seguro de
vida,invalidez
Outros Auxlios
Acid. Trabalho
TOTAL
2,50
611,38
2,50
857,34
2,50
1.065,77
2,50
1.338,40
% mulheres
48,33%
48,33%
Expec.
0,0032
0,0032
Valor
3,73
5,23
74
a) ao saldo de salrios;
b) indenizao de 40% do FGTS;
c) ao saque do FGTS;
d) ao aviso prvio;
e) ao dcimo terceiro salrio proporcional;
f) s frias vencidas, se houver;
g) s frias proporcionais, mesmo que ele no tenha um ano de servio;
h) ao seguro-desemprego, observado os requisitos estabelecidos em lei.
No clculo da indenizao por despedida sem justa causa devero ser includos os adicionais, gratificaes que pela habitualidade se tenham incorporado ao salrio (Smula n
459 STF).
Lembrando que a CLT estabelece que se o empregado tiver mais de um ano de servio
na empresa, a resciso contratual dever ser assistida pelo sindicato da categoria ou pela
Delegacia Regional de Trabalho. (art. 477 da CLT).
Portanto, nos contratos de trabalho por prazo indeterminado as verbas rescisrias so
as seguintes:
o aviso prvio de 30 dias, que se projeta no contrato de trabalho, ampliando correspondentemente o tempo de servio para todos os fins, inclusive quanto a parcelas da prpria resciso (art. 487 1 da CLT, art. 7, XXI da CF-88);
a multa compensatria de 40% do FGTS (art.18, caput 1 da Lei n 8.036/90);
OJ-SDI1-42 TST;
a indenizao adicional da Lei n 7.238/84, se for o caso, Smula n 182, 242, e 314
todas do TST);
a indenizao adicional devida nas rescises contratuais no perodo de vigncia da
URV (de fevereiro a junho de 1994). Atualmente extinta (art. 31 Lei n 8.880/94);
as frias proporcionais com um tero constitucional;
o dcimo terceiro proporcional;
a liberao de depsitos do FGTS tambm acrescidos dos efeitos da projeo do
aviso-prvio (no mnimo 30 dias);
a contribuio social de 10% sobre o total do FGTS nos casos de resciso sem justa
causa paga Unio via Caixa Econmica Federal. (Lei Complementar n 110/2001).
75
Cabe assinalar que as repercusses rescisrias do contrato de trabalho de durao indeterminada podem alterar-se dependendo do tipo de causa que ensejou a resciso contratual.
No caso de extino de contratos de trabalho a prazo determinado pelo cumprimento
do prazo prefixado, o empregado far jus:
a) ao saque do FGTS;
b) ao 13 salrio proporcional;
c) s frias vencidas; e
d) s frias proporcionais, ainda que o empregado tenha menos de 12 meses de servio.
O pagamento das verbas rescisrias constantes do instrumento de resciso ou recibo
de quitao, nos termos do art. 477 6 da CLT dever ser efetuado nos seguintes prazos:
a) at o primeiro til imediato ao trmino do contrato; ou
b) at o dcimo dia, contado da data de notificao da demisso, quando da ausncia
do aviso-prvio, indenizao do mesmo ou dispensa de seu cumprimento.
Em outras palavras, isto significa que se o empregado cumpre o aviso-prvio, a empresa ter o tempo suficiente para tomar as providncias necessrias resciso, inclusive com
o aporte de recursos financeiros para adimplir os encargos decorrentes da resciso contratual. Por isso as verbas devem ser pagas j no primeiro til aps o trmino do contrato.
J no caso em que houver dispensa do aviso-prvio concedido um prazo maior para
a empresa para adotar as providncias necessrias para o cumprimento das obrigaes
decorrentes da resciso contratual.
O pagamento deve ser feito vista, em dinheiro ou cheque visado.
permitida a compensao de adiantamentos efetuados pelo empregador, desde que
o valor compensado no exceda o valor de um ms de remunerao do empregado conforme preceitua o 5 do art. 477 da CLT. Caso o valor compensado exceda o valor de um
ms de remunerao, o excedente ser considerado como dvida civil, no passvel de compensao com as verbas rescisrias.
A indenizao em caso de resciso sem justa causa nos contratos por prazo indeterminado ser de 1 (um) ms de remunerao por ano de servio efetivo, ou por ano e frao
igual ou superior a 6 (seis) meses conforme preceitua o art. 478 da CLT. Observe que a referida indenizao corresponde indenizao por tempo de servio anterior a 05 de outubro
76
de 1988 do empregado no optante do FGTS conforme previsto nos arts. 477, 478, 496 e
497 da CLT.
O empregador dever providenciar a baixa na Carteira de Trabalho do empregado,
emitir o Termo de Resciso Contratual, com o cdigo de saque do FGTS e depsito dos 40%
da multa compensatria do FGTS, emitir tambm as guias de Comunicao de Dispensa e
Seguro Desemprego, documentos necessrios para o recebimento do Seguro Desemprego.
(art. 186 do novo Cdigo Civil/2002, art. 8 da CLT, Smula n 389 do TST).
Fundamento Legal Art. 8 da CLT
Jurisprudncia Smula n 459 do STF
No clculo da indenizao por despedida injusta, incluem-se os adicionais, ou gratificaes, que, pela habitualidade, se tenham incorporado ao salrio.
Jurisprudncia Smula n 148 do TST
GRATIFICAO NATALINA (mantida) Res. 121/2003, DJ 19, 20 e 21/11/2003.
computvel a gratificao de Natal para efeito de clculo de indenizao (ex-Prejulgado n 20).
Jurisprudncia Smula n 389 do TST
SEGURO-DESEMPREGO. COMPETNCIA DA JUSTIA DO TRABALHO. DIREITO INDENIZAO POR NO LIBERAO DE GUIAS (converso das Orientaes Jurisprudenciais n
210 e 211 da SBDI-1) Res. 129/2005, DJ 20, 22 e 25/4/2005.
I Inscreve-se na competncia material da Justia do Trabalho a lide entre empregado e
empregador tendo por objeto indenizao pelo no fornecimento das guias do segurodesemprego. (ex-OJ n 210 da SBDI-1 inserida em 08.11.2000)
II O no fornecimento pelo empregador da guia necessria para o recebimento do seguro-desemprego d origem ao direito indenizao (ex-OJ n 211 da SB-DI-1 inserida
em 8/11/2000) .Jurisprudncia OJ-SDI1-42 TST
FGTS. MULTA DE 40% (nova redao em decorrncia da incorporao das Orientaes
Jurisprudenciais n 107 e 254 da SBDI-1) DJ 20/4/2005.
I devida a multa do FGTS sobre os saques corrigidos monetariamente ocorridos na
vigncia do contrato de trabalho. Art. 18, 1, da Lei n 8.036/90 e art. 9, 1, do
Decreto n 99.684/90. (ex-OJ n 107 da SBDI-1 inserida em 1/10/1997) Orientao
Jurisprudencial da SBDI-1 C-11.
II O clculo da multa de 40% do FGTS dever ser feito com base no saldo da conta vinculada na data do efetivo pagamento das verbas rescisrias, desconsiderada a projeo do
77
aviso prvio indenizado, por ausncia de previso legal (ex-OJ n 254 da SBDI-1 inserida
em 13/ 3/2002).
Fundamento Legal Art. 477 da CLT.
Fundamento Legal Art. 478 da CLT.
Fundamentao Legal Art. 10 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias.
Art. 10. At que seja promulgada a lei complementar a que se refere o art. 7, I, da Constituio:
I fica limitada a proteo nele referida ao aumento, para quatro vezes, da porcentagem
prevista no art. 6, caput e 1, da Lei n 5.107, de 13 de setembro de 19664.
II fica vedada a dispensa arbitrria ou sem justa causa:
Fundamento Legal Art. 18 da Lei n 8.036, de 11 de maio de 1990.
6.3.4.6.2AVISO PRVIO
a) Aspectos gerais
a comunicao da resciso do contrato de trabalho pela parte que decide extingui-lo
sem justa causa, com antecedncia a que estiver obrigado por fora de lei. uma maneira
prevista em lei para mitigar as repercusses de uma deciso unilateral de resciso contratual de forma abrupta.
Pode ser concedida de duas maneiras: quando comunicado com antecedncia, na dispensa sem justa causa, permitir ao empregado tempo para a busca de um novo emprego.
Se concedido pelo empregado ao empregador, no pedido de demisso, permite nesse caso,
que o empregador procure outro empregado para substituir o trabalhador que solicitou
demisso.
Nos termos do art. 487 da CLT, como regra geral, a concesso do aviso prvio s cabvel nos contratos a prazo indeterminado. Contudo tambm cabvel nos contratos a prazo
determinado nas situaes previstas no art. 481 da CLT.
A obrigatoriedade da concesso do aviso prvio existe na resciso do contrato de trabalho sem justa causa, quando solicitada a resciso pelo trabalhador ou por iniciativa do
empregador. No caso de culpa recproca devido pela metade.
A concesso do aviso prvio projeta o contrato de trabalho pelo respectivo perodo.
Isto quer dizer que o contrato de trabalho no se extingue com a comunicao do aviso
4 A Lei n 5.107, de 13 de setembro de 1966 foi revogada pela Lei n 7.839, de 12 de outubro de 1989, que por sua vez foi
revogada pela Lei n 8.036, de 11 de maio de 1990.
78
5 Trata-se da Lei n 12.506/2011. A referida Lei estabeleceu a regra de proporcionalidade do aviso prvio em relao ao tempo de servio.
6 Esses posicionamentos esto contidos na Nota Tcnica n 184 2012/CGRT/SRT/MTE de 07 de maio de 2012. Lembrando
que os novos posicionamentos da SRT modificam as orientaes expedidas no Memorando Circular n 010/2011 de 27 de
outubro de 2011 expedido pela Secretria de Relaes de Trabalho.
79
Nesse ponto especfico, aps diversas conversaes, esta Secretaria modificou o entendimento anterior oferecido por ocasio da confeco do Memorando Circular n 10 de
2011 (itens 5 e 6). Por isso, apresenta novo quadro demonstrativo, conforme abaixo:
Tempo de servio
(anos completos)
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
Aviso-Prvio Proporcional ao
Tempo de Servios (n de dias)
30
33
36
39
42
45
48
51
54
57
60
63
66
69
72
75
78
81
84
87
90
(....)
III. Concluso
Em sntese, estes so os entendimentos que se submete considerao superior para fins
de aprovao:
1) a lei no poder retroagir para alcanar a situao de aviso-prvio j iniciado;
2) a proporcionalidade de que trata o pargrafo nico da norma sob comento, aplica-se,
exclusivamente em benefcio do empregado;
3) o acrscimo de 3 (trs) dias por ano de servio prestado ao mesmo empregador, computar-se- a partir do momento em que a relao contratual supere um ano na mesma
empresa;
4) a jornada reduzida ou a faculdade de ausncia no trabalho, durante o aviso-prvio,
80
82
b) Composio
composto pelo custo de aviso-prvio indenizado e do custo de aviso-prvio trabalhado e respectiva multa do FGTS. Deve-se acrescentar quando devidas as incidncias dos
encargos previdencirios e FGTS.
Lembrando que na composio dos valores de referncia de vigilncia feita uma proporo entre o aviso-prvio indenizado e o aviso-prvio trabalhado. No caso dos servios
de limpeza esta proporo de 90% para o aviso-prvio indenizado e 10% para o aviso-prvio trabalhado. Para os servios de limpeza esta proporo de 50% para o aviso-prvio
indenizado e 50% para o aviso-prvio trabalhado respectivamente.
b.1) Aviso-Prvio indenizado
O aviso-prvio indenizado ocorre quando a resciso do contrato se d imediatamente,
ou seja, sem a comunicao de aviso.
FUNDAMENTAO LEGAL Art. 7 inciso XXI da Constituio Federal
Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua condio social:
XXI aviso-prvio proporcional ao tempo de servio, sendo no mnimo de trinta dias, nos
termos da lei;
Jurisprudncia Smula n 05 TRT-GO
SMULA N 05
AVISO-PRVIO INDENIZADO. CONTRIBUIO PREVIDENCIRIA. NO INCIDNCIA.
Mesmo aps o advento do Decreto n 6.727/2009, os valores pagos a ttulo de aviso-prvio indenizado no se sujeitam incidncia da contribuio previdenciria.
(RA n 34/2010, DJE 11.05.2010, 12.05.2010 e 13.05.2010)
Jurisprudncia Smula n 371 do TST
SUM-371 AVISO-PRVIO INDENIZADO. EFEITOS. SUPERVENINCIA DE AUXLIO-DOENA
NO CURSO DESTE (converso das Orientaes Jurisprudenciais ns 40 e 135 da SBDI-1)
Res. 129/2005, DJ 20, 22 e 25.04.2005
A projeo do contrato de trabalho para o futuro, pela concesso do aviso-prvio indenizado, tem efeitos limitados s vantagens econmicas obtidas no perodo de pr-aviso,
ou seja, salrios, reflexos e verbas rescisrias. No caso de concesso de auxlio-doena
no curso do aviso-prvio, todavia, s se concretizam os efeitos da dispensa depois de
expirado o benefcio previdencirio. (ex-Ojs ns 40 e 135 da SBDI-1 inseridas, respectivamente, em 28.11.1995 e 27.11.1998)
83
JURISPRUDNCIA TCU
9.7.4. proponha aos contratados, com suporte no 5 do art. 65 da Lei n 8.666/93, a
repactuao de preos de todos os contratos, visando excluir das planilhas de custos e
formao de preos os custos decorrentes da incidncia dos encargos sociais do Grupo
A da planilha, exceto FGTS, sobre o aviso-prvio indenizado e indenizao adicional
(Grupo E), porque essa incidncia foi excluda, com a promulgao da Lei n 9.528/97,
que promoveu alteraes na Lei n 8.212/91, exigindo-se a compensao ou reembolso
das quantias respectivas pagas desde o incio dos contratos;
9.7.5. abstenha-se, doravante, de fazer constar dos oramentos bsicos das licitaes,
dos formulrios para proposta de preos constantes dos editais e das justificativas de
preo a que se refere o art. 26, inciso III, da Lei 8.666/1993, inclusive para os casos de
dispensa e inexigibilidade de licitao, custos decorrentes da incidncia dos encargos
sociais do Grupo A sobre os custos do Grupo E das planilhas de custos e formao de
preos bem como de aceitar propostas de preos contendo tais custos;
9.7.6. apresente ao TCU, no prazo de 60 (sessenta) dias, contados da cincia
da presente deciso, as medidas adotadas e os resultados alcanados no tocante s repactuaes de preos visando excluso dos custos decorrentes da
incidncia dos encargos sociais do Grupo A sobre os custos do Grupo E das
planilhas de custos e formao de preos. (Acrdo 2.217/2010 Plenrio)
86
Servente
Salrio-base
Ad. Periculosidade
Ad. Insalubridade
Outros Adicionais
Ad.noturno
hora noturna reduzida
Ad. Hora extra
Adicional Frias CF
13 Salrio
FGTS
Custo mensal referncia
Dias parcela mnima
Dias
parcela
proporcional
Total de Dias
Custo de Referncia
873,60
24,29
72,86
77,66
1.048,41
30
Servente
Fachada
1.035,75
310,73
37,44
112,30
119,70
1.615,91
30
9
39
1.343,34
Encarregado
Enc. Fachada
1.747,20
48,58
145,72
155,32
2.096,82
30
1.747,20
524,16
63,16
189,43
201,92
2.725,86
30
39
2.070,48
39
2.686,68
39
3.492,69
Base de clculo
1.343,34
2.070,48
2.686,68
3.492,69
N meses
41,06
41,06
41,06
41,06
Valor
32,72
50,43
65,43
85,06
Composio
Salrio-base
Servente
873,60
Ad. Periculosidade
Ad. Insalubridade
Outros Adicionais
Ad.noturno
hora noturna reduzida
Ad. Hora extra
Adicional Frias CF
24,29
13 Salrio
72,86
TOTAL
970,75
88
Serv. fachada
1.035,75
310,73
37,44
112,30
1.496,21
Encarregado
1.747,20
48,58
145,72
1.941,50
Enc. Fachada
1.747,20
524,16
63,16
189,43
2.523,95
Fachada
Base de
clculo
970,75
1.496,21
1.941,50
2.523,95
( 8% FGTS)
Valor
8,00%
8,00%
8,00%
50,00%
50,00%
50,00%
38,83
59,85
77,66
8,00%
50,00%
100,96
(A) Base de clculo vide quadro anterior. Custo de referncia multa rescisria.
(B) FGTS incidncia do FGTS (percentual de 8%).
(C) Multa rescisria corresponde multa do FGTS (40%) e contribuio social sobre
rescises sem justa causa (10%): (40% + 10% = 50%).
(D) Valor da multa rescisria do aviso-prvio indenizado corresponde incidncia
do FGTS (8%) e da incidncia da Multa (40% + 10%) sobre o custo de referncia da
multa do FGTS indenizado.
R$ 38,83 = (R$ 970,75 X 50% X 8,00% = R$ 14,40)
d.3) Clculo do Aviso-Prvio Trabalhado
89
Composio
Salrio-base
Ad. Periculosidade
Ad. Insalubridade
Outros Adicionais
Ad.noturno
hora noturna reduzida
Ad. Hora extra
Intervalo intrajornada
Adicional Frias CF
13 Salrio
GPS
FGTS
Assistncia Mdica
Cesta Bsica
Auxlio- Creche
Seguro de vida,invalidez
Outros Auxlios
Acid. Trabalho
Vale-Transporte
Vale-Refeio
Custo mensal referncia
Dias parcela mnima
Dias parcela
proporcional
Total de Dias
Custo de Referncia
Encarregado
1.747,20
48,58
145,72
559,15
155,32
154,50
2,50
19,59
414,73
3.247,29
30
Enc.Fachada
1.747,20
524,16
24,29
72,86
279,58
77,66
154,50
2,50
72,00
414,73
1.971,72
30
Serv. Fachada
1.035,75
310,73
37,44
112,30
430,91
119,70
154,50
2,50
62,27
414,73
2.680,82
30
39
2.526,39
39
3.434,97
39
4.160,79
39
5.181,73
63,16
189,43
726,90
201,92
154,50
2,50
19,59
414,73
4.044,08
30
Servente AI 44 D
873,60
24,29
72,86
970,75
Servente Fachada
1.035,75
310,73
37,44
112,30
1.496,21
Encarregado
1.747,20
48,58
145,72
1.941,50
Enc.Fachada
1.747,20
524,16
63,16
189,43
2.523,95
% multa
50,00%
50,00%
50,00%
50,00%
Valor
38,83
59,85
77,66
100,96
(A) Base de clculo vide quadro anterior. Custo de referncia multa rescisria.
(B) FGTS incidncia do FGTS (percentual de 8%).
(C) Multa rescisria corresponde multa do FGTS (40%) e contribuio social sobre rescises sem justa causa (10%).
(D) Valor da Multa Rescisria do Aviso-Prvio Trabalhado corresponde incidncia
do FGTS (8%) e da incidncia da multa (40% + 10%) sobre o custo de referncia da
multa do FGTS trabalhado.
91
% multa
50,00%
50,00%
50,00%
50,00%
Valor
38,83
59,85
77,66
100,96
(A) Base de clculo vide quadro anterior. Custo de referncia multa rescisria.
(B) FGTS incidncia do FGTS (percentual de 8%).
(C) Multa rescisria corresponde multa do FGTS (40%) e contribuio social sobre rescises sem justa causa (10%).
(D) Valor da Multa Rescisria do Aviso-Prvio Trabalhado corresponde incidncia
do FGTS (8%) e da incidncia da Multa (40% + 10%) sobre o custo de referncia da
multa do FGTS trabalhado.
R$ 38,83 = R$ 970,75 X 50% X 8,00%
d.4) Custo Total da Resciso Limpeza
O custo de resciso composto pela ponderao do custo de aviso-prvio indenizado
e do custo de aviso-prvio trabalhado (e respectiva multa do FGTS), na proporo indicada
nas linhas porcentagem de pessoal a seguir.
e) Memria de Clculo PARCELA DO CUSTO DO AP INDENIZADO DF
Memria de Clculo PARCELA DO CUSTO DO AP INDENIZADO
Categoria
Servente AI 44 D
Limpador de Fachada
Encarregado AI 44N
Encarregado - Fachada
92
Total =A + B
71,55
110,27
143,09
186,02
Parcela (50%)
35,77
55,14
71,55
93,01
Fachada
Base de clculo
13,80
18,76
22,73
Multa
38,83
59,85
77,66
Total
52,63
78,61
100,39
Parcela (50%)
26,31
39,30
50,19
28,30
100,96
129,26
64,63
Ap Indenizado Ap Trabalhado
35,77
26,31
55,14
39,30
71,55
50,19
93,01
64,63
Total
62,09
94,44
121,74
157,64
94
95
d) suspenso preventiva para responder inqurito administrativo ou priso preventiva, quando for julgado improcedente a denncia ou absolvido;
e) nos dias em que no tenha havido servio;
f) outras faltas abonadas pela empresa, ou seja, em que no tenha havido desconto
do respectivo salrio.
A incidncia da contribuio previdenciria sobre a remunerao das frias ocorrer
no ms a que elas se referirem, mesmo quando pagas antecipadamente na forma da legislao trabalhista ( 14 do art. 214 do Decreto 3.048/99 Regulamento da Previdncia
Social). As frias so pagas (02) dois dias antes do perodo em que o empregado vai goz-la.
(art. 145 da CLT). Lembrando que mesmo que as frias sejam pagas dois dias antes do gozo
do empregado, devem ser consideradas em relao ao ms a que se referirem.
Fundamento Legal 14 do art. 214 do Decreto 3.048/99 Regulamento da Previdncia
Social)
Art. 214 omissis
14. A incidncia da contribuio sobre a remunerao das frias ocorrer no ms a
que elas se referirem, mesmo quando pagas antecipadamente na forma da legislao
trabalhista.
Fundamento Legal (art. 145 da CLT)
Art. 145 O pagamento da remunerao das frias e, se for o caso, o do abono referido
no art. 143 sero efetuados at 2 (dois) dias antes do incio do respectivo perodo. (Redao dada pelo Decreto-lei n 1.535, de 13.4.1977
96
97
Nas frias proporcionais o valor a ser pago corresponde a 1/12 por ms do perodo
aquisitivo. No caso de frao superior a 14 dias conta-se como um ms para todos os efeitos.
Exemplo7: Assim, o empregado que tenha trabalhado 5 meses e 15 dias de um perodo
aquisitivo no momento da dispensa e que nessa data, perceba salrio de R$ 1.200,00, far
jus indenizao de frias proporcionais no valor de R$ 800,00 (5 meses e 15 ou mais dias
correspondem a 6 (seis) meses para efeito de indenizao, ou seja, metade do perodo
aquisitivo, o que d direito metade de R$ 1.600,00, quantia esta correspondente ao salrio acrescido do adicional de um tero. (6/12 de R$ 1.200,00 = R$ 600,00) + (1/3 R$ 600,00
7 Exemplo extrado do livro Direito do Trabalho de autoria de Glucia Barreto, Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo. p. 181.
Vide Bibliografia.
98
= R$ 200,00) R$ 800,00 = R$ 600,00 (6/12 (Frias proporcionais) + 200,00 (1/3 Abono constitucional)).
As frias e o respectivo adicional constitucional apresentados no Modelo de Planilha
de Custo correspondem a frias ordinrias concedidas nos prazos determinados pela legislao vigente. Portanto, incidem os encargos sociais previdencirios, inclusive sobre o
abono constitucional. (Fundamentao Legal: art. 214 4 do Decreto n 3.048/99, Art.
28 9, alnea d da Lei n 8.212/91, art. 134 e 137 da CLT, Smula n 7 TST, Smula n
81 TST).
Fundamentao Legal
Art. 214 4, do Decreto n 3.048, de 6 de maio de 1999n que aprova o Regulamento da
Previdncia Social e d outras providncias.
Art.214. (...) omissis
(...)
4 A remunerao adicional de frias de que trata o inciso XVII do art. 7 da Constituio Federal integra o salrio de contribuio.
Fundamentao Legal Art. 134 e 137 da CLT.
Jurisprudncia do Tribunal Superior do Trabalho TST
SUM-7 FRIAS (mantida) Res. 121/2003, DJ 19, 20 e 21/11/2003.
A indenizao pelo no deferimento das frias no tempo oportuno ser calculada com
base na remunerao devida ao empregado na poca da reclamao ou, se for o caso,
na da extino do contrato.
SUM-81 FRIAS (mantida) Res. 121/2003, DJ 19, 20 e 21/11/2003.
Os dias de frias gozados aps o perodo legal de concesso devero ser remunerados
em dobro.
III. deixar de trabalhar, com percepo do salrio, por mais de 30 (trinta) dias, em virtude de paralisao parcial ou total dos servios da empresa; e
IV. tiver percebido da Previdncia Social prestaes de acidente de trabalho ou de auxlio-doena por mais de 6 (seis) meses, embora descontnuos.
e) Indenizao das Frias Proporcionais na extino do contrato de trabalho
Nos termos da CLT, as hipteses de encerramento do contrato de trabalho em que o
empregado no far jus ao pagamento das frias proporcionais so as seguintes:
a) dispensa com justa causa (art. 146 nico da CLT);
b) pedido de demisso com menos de 1 (um) ano de servio; (art. 147 da CLT).
O TST, porm, firmou entendimento proferido na Smula n 171 do TST, que no caso do
empregado cometer falta grave (justa causa), este no ter direito frias proporcionais.
Lembrando que no caso de resciso contratual com culpa recproca, o trabalhador ter
direito a 50% das frias proporcionais pela metade, ao trabalhador nos termos da Smula
n 14 do TST.
Fundamentao Legal Art. 7 inciso XVII da Constituio Federal
Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua condio social:
(...)
XVII gozo de frias anuais remuneradas com, pelo menos, um tero a mais do que o
salrio normal;
Fundamentao Legal Art. 129 a 138 da CLT.
Jurisprudncia Smula n 46 do TST.
ACIDENTE DE TRABALHO (mantida) Res. 121/2003, DJ 19, 20 e 21/11/2003.
As faltas ou ausncias decorrentes de acidente do trabalho no so consideradas para os
efeitos de durao de frias e clculo da gratificao natalina.
Jurisprudncia Smula n 89 do TST.
FALTA AO SERVIO (mantida) Res. 121/2003, DJ 19, 20 e 21/11/2003.
Se as faltas j so justificadas pela lei, consideram-se como ausncias legais e no sero
descontadas para o clculo do perodo de frias.
100
6.3.4.8LICENA-PATERNIDADE
a) Definio
Corresponde ao custo de ausncia do trabalhador no perodo de 5 (cinco) dias corridos
iniciados na data de nascimento da criana e com previso constitucional.
b) Fundamentao Legal Aart. 7 inciso XVII e art. 10 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio Federal.
101
6.3.4.8.1AUSNCIAS LEGAIS
a) Definio
Ausncias previstas na legislao vigente que composta por um conjunto de casos em
que o funcionrio pode se ausentar sem perda remunerao.
b) Fundamentao Legal
Fundamentao Legal Dispositivos da CLT
Art. 131 No ser considerada falta ao servio, para os efeitos do artigo anterior, a ausncia do empregado: (Redao dada pelo Decreto-Lei n 1.535, de 13.4.1977).
I nos casos referidos no art. 473 (Includo pelo Decreto-Lei n 1.535, de 13.4.1977).
102
IV por um dia, em cada 12 (doze) meses de trabalho, em caso de doao voluntria de sangue devidamente comprovada; (Inciso includo pelo Decreto-Lei n 229,
de 28/2/1967)
VIII pelo tempo que se fizer necessrio, quando tiver que comparecer a juzo.
(Inciso includo pela Lei n 9.853, de 27/10/1999)
103
104
III por motivo de acidente do trabalho ou enfermidade atestada pelo Instituto Nacional
do Seguro Social (INSS), excetuada a hiptese do inciso IV do art. 133; (Redao dada
pela Lei n 8.726, de 5/11/1993)
Fundamentao Legal Lei n 8.213/91
Art.18. O Regime Geral de Previdncia Social compreende as seguintes prestaes, devidas inclusive em razo de eventos decorrentes de acidente do trabalho, expressas em
benefcios e servios:
I quanto ao segurado:
h) auxlio-acidente;
Art.19.Acidente do trabalho o que ocorre pelo exerccio do trabalho a servio da empresa ou pelo exerccio do trabalho dos segurados referidos no inciso VII do art. 11 desta
Lei, provocando leso corporal ou perturbao funcional que cause a morte ou a perda
ou reduo, permanente ou temporria, da capacidade para o trabalho.
(...)
Art.20.Consideram-se acidente do trabalho, nos termos do artigo anterior, as seguintes
entidades mrbidas:
I doena profissional, assim entendida a produzida ou desencadeada pelo exerccio do
trabalho peculiar a determinada atividade e constante da respectiva relao elaborada
pelo Ministrio do Trabalho e da Previdncia Social;
II doena do trabalho, assim entendida a adquirida ou desencadeada em funo de
condies especiais em que o trabalho realizado e com ele se relacione diretamente,
constante da relao mencionada no inciso I.
1No so consideradas como doena do trabalho:
a doena degenerativa;
a inerente a grupo etrio;
a que no produza incapacidade laborativa;
a doena endmica adquirida por segurado habitante de regio em que ela se desenvolva, salvo comprovao de que resultante de exposio ou contato direto determinado
pela natureza do trabalho.
2Em caso excepcional, constatando-se que a doena no includa na relao prevista
nos incisos I e II deste artigo resultou das condies especiais em que o trabalho executado e com ele se relaciona diretamente, a Previdncia Social deve consider-la acidente
do trabalho.
Art. 21.Equiparam-se tambm ao acidente do trabalho, para efeitos desta Lei:
I o acidente ligado ao trabalho que, embora no tenha sido a causa nica, haja contri-
105
budo diretamente para a morte do segurado, para reduo ou perda da sua capacidade
para o trabalho, ou produzido leso que exija ateno mdica para a sua recuperao;
II o acidente sofrido pelo segurado no local e no horrio do trabalho, em consequncia
de:
ato de agresso, sabotagem ou terrorismo praticado por terceiro ou companheiro de
trabalho;
ofensa fsica intencional, inclusive de terceiro, por motivo de disputa relacionada ao trabalho;
ato de imprudncia, de negligncia ou de impercia de terceiro ou de companheiro de
trabalho;
ato de pessoa privada do uso da razo;
desabamento, inundao, incndio e outros casos fortuitos ou decorrentes de fora
maior;
III a doena proveniente de contaminao acidental do empregado no exerccio de sua atividade;
IV o acidente sofrido pelo segurado ainda que fora do local e horrio de trabalho:
na execuo de ordem ou na realizao de servio sob a autoridade da empresa;
na prestao espontnea de qualquer servio empresa para lhe evitar prejuzo ou proporcionar proveito;
em viagem a servio da empresa, inclusive para estudo quando financiada por esta dentro de seus planos para melhor capacitao da mo de obra, independentemente do
meio de locomoo utilizado, inclusive veculo de propriedade do segurado;
no percurso da residncia para o local de trabalho ou deste para aquela, qualquer que
seja o meio de locomoo, inclusive veculo de propriedade do segurado.
1Nos perodos destinados a refeio ou descanso, ou por ocasio da satisfao de
outras necessidades fisiolgicas, no local do trabalho ou durante este, o empregado
considerado no exerccio do trabalho.
Fundamentao Legal Art. 30 e 31 do Decreto n 3.048/99
Art.30. Independe de carncia a concesso das seguintes prestaes:
Ipenso por morte, auxlio-recluso, salrio-famlia e auxlio-acidente de qualquer natureza;
(...)
Pargrafonico.Entende-se como acidente de qualquer natureza ou causa aquele de
origem traumtica e por exposio a agentes exgenos (fsicos, qumicos e biolgicos),
que acarrete leso corporal ou perturbao funcional que cause a morte, a perda, ou a
reduo permanente ou temporria da capacidade laborativa.
106
Art.31. Salrio de benefcio o valor bsico utilizado para clculo da renda mensal dos
benefcios de prestao continuada, inclusive os regidos por normas especiais, exceto
o salrio-famlia, a penso por morte, o salrio-maternidade e os demais benefcios de
legislao especial.
Art.32. O salrio de benefcio consiste: (Redao dada pelo Decreto n 3.265, de 1999)
IIpara as aposentadorias por invalidez e especial, auxlio-doena e auxlio-acidente na
mdia aritmtica simples dos maiores salrios de contribuio correspondentes a oitenta por cento de todo o perodo contributivo; (Redao dada pelo Decreto n 5.545, de 2005)
SUM-46 ACIDENTE DE TRABALHO (mantida) Res. 121/2003, DJ 19, 20 e 21/11/2003
As faltas ou ausncias decorrentes de acidente do trabalho no so consideradas para os
efeitos de durao de frias e clculo da gratificao natalina.
6.3.4.8.3OUTRAS AUSNCIAS
a) Definio
Consistem em custos relacionados s ausncias no previstas anteriormente. Geralmente essas faltas ou ausncias esto prevista em Acordos ou Convenes Coletivas.
Exemplo: ausncia para reunio da Comisso Interna de Preveno de Acidentes (CIPA),
ausncias para treinamento (Subitem 5.34 da Norma Regulamentadora n 5 do Ministrio
do Trabalho).
b) Fundamentao Legal
NORMATIVOS MINISTRIO DO TRABALHO NR 5/78
NR 5 COMISSO INTERNA DE PREVENO DE ACIDENTES Aprovada pela Portaria n.
3.214, 08 DE JUNHO DE 1978.
5.34 O treinamento ter carga horria de vinte horas, distribudas em no mximo oito
horas dirias e ser realizado durante o expediente normal da empresa.
Para as faltas cuja remunerao no esteja prevista na legislao no cabe ao contratante dos servios a previso de custo de reposio.
O perodo no trabalhado representa o nmero de dias no ano em que haver necessidade de reposio do custo do profissional ou seja a soma dos dias de frias e da estimativa
de ocorrncia das demais faltas previstas na legislao que no correspondam a dia de no
trabalho para o profissional.
O nmero de dias no trabalhados de frias em que deve haver reposio dado por:
(Dias no trabalhados por ano de frias) = (Dias de frias no ano) x (1 Proporo
de dias de folga no ms).
Para cada um dos demais motivos previstos na legislao para faltas foram estabelecidos:
Incidncia Anual do evento;
Durao das ausncias legais; e
Proporo de dias de trabalho afetados.
O nmero de dias de reposio de profissional ausente para cada evento previsto na
legislao foi estabelecido utilizando o seguinte clculo:
(Dias no trabalhados por ano evento n) = (Incidncia anual do evento n) x (Durao
das ausncias legais do evento n) x (Proporo de dias de trabalho afetados)
O total de dias no trabalhados no ano apresenta a soma de dias de trabalho por ano
de todos os eventos estabelecidos na legislao.
A porcentagem de reposio do tempo no trabalhado total calculada da seguinte
forma:
(% de reposio do tempo no trabalhado) = (Dias de trabalho no trabalhados) /
[(Nmero anual de dias de trabalho do posto) (Dias de trabalho no trabalhados)].
b) Custo de Reposio do Profissional Ausente Aspectos Gerais
Com base no clculo do perodo no trabalhado, calculado o custo de reposio de
profissional ausente da seguinte forma.
O Custo de referncia para clculo da reposio do profissional ausente deve levar em
conta todos os custos para manter um profissional no posto de trabalho, ou seja, o salrio
-base acrescido dos adicionais e encargos, uniformes, custo de resciso, reciclagem, etc.,
com exceo dos equipamentos.
Como o tempo em que o profissional est ausente no pode ser utilizado para que haja
108
109
Servente AI
44 D
31,872%
248,84
22,92
225,92
10,15%
Servente
Fachada
31,872%
248,84
22,92
225,92
10,15%
Encarregado
31,872%
248,84
22,92
225,92
10,15%
Serv. 12 X
36
50,000%
182,63
17,02
165,61
10,28%
110
Servente
873,60
Serv. Fachada
1.035,75
310,73
Encarregado
1.747,20
Enc. Fachada
1.747,20
524,16
Intervalo intrajornada
Adicional Frias CF
13 Salrio
GPS
FGTS
Assistncia Mdica
Cesta Bsica
Auxlio-Creche
Seguro de vida, invalidez
Outros Auxlios
Acid. Trabalho
Afastamento maternidade
Custo de resciso
Custo de uniformes
Custo reciclagem
TOTAL
24,29
72,86
279,58
77,66
154,50
2,50
3,73
62,09
48,91
37,44
112,30
430,91
119,70
154,50
2,50
5,23
94,44
48,91
2.352,40
1.599,71
48,58
145,72
559,15
155,32
154,50
2,50
6,50
121,74
48,91
2.990,12
63,16
189,43
726,90
201,92
154,50
2,50
8,16
157,64
48,91
3.824,47
Base de clculo
1.599,71
1.599,71
Percentual
9,046%
1,097%
(1 % n. trab)
90,954%
98,903%
Valor
159,10
17,74
1.599,71
10,143%
89,86%
180,57
5
A
B
Valor (R$)
6.3.5.3CUSTOS INDIRETOS
6.3.5.3.1Definio
So os custos envolvidos na execuo contratual decorrentes dos gastos da contratada
com sua estrutura administrativa, organizacional e gerenciamento de seus contratos, tais
como as despesas relativas a:
a) funcionamento e manuteno da sede, tais como aluguel, gua, luz, telefone, Imposto Predial Territorial Urbano (IPTU), dentre outros;
b) pessoal administrativo;
c) material e equipamentos de escritrio;
112
d) superviso de servios;
e) seguros.
Os custos indiretos so calculados mediante incidncia de um percentual sobre o somatrio da remunerao, benefcios mensais e dirios, insumos diversos, encargos sociais
e trabalhistas.
6.3.5.4TRIBUTOS
6.3.5.4.1Definio
So os valores referentes ao recolhimento de impostos, e contribuies. Os tributos
so calculados mediante incidncia de um percentual sobre o faturamento.
No modelo de planilha de custos devem ser informados os tributos federais, estaduais
e municipais, no que couber.
6.3.5.4.2Regime de Tributao
6.3.5.4.2.1Tipos de Regimes de Tributao
As empresas so tributadas pelos seguintes regimes de tributao: lucro real, lucro
presumido ou ainda pelo regime unificado de tributao, denominado Simples.
a) Regime de tributao com base no lucro real
O regime de tributao com base no lucro real tem como base de clculo o imposto
sobre a renda apurada segundo registros contbeis e fiscais efetuados sistematicamente
de acordo com as leis comerciais e fiscais.
As alquotas para fins de clculo dos tributos sob o regime de lucro real so dadas a
seguir: COFINS 7,60%, PIS 1,65% . A alquota do PIS/PASEP de 1,65% tem como fundamento legal a Lei n 10.637, de 30 de dezembro de 2002. Entretanto, de forma anloga devem-se observar as excees previstas naquele instrumento legal, uma vez que a referida
alquota no se aplica a todas as empresas.
Lei n 10.637, de 30 de dezembro de 2002
Art. 2o Para determinao do valor da contribuio para o PIS/Pasep aplicar-se-, sobre
a base de clculo apurada conforme o disposto no art. 1o, a alquota de 1,65% (um inteiro e sessenta e cinco centsimos por cento).
(...)
113
114
Ainda sobre regime tributao, lucro real ou presumido, trazemos colao o seguinte
entendimento do Tribunal de Contas da Unio transcrito do Acrdo 410/2008 Plenrio,
in verbis:
10. Submetidos os autos 5 Secex, o analista designado para o feito formulou anlise
nos seguintes termos:
4. ANLISE DO PEDIDO
4.1. Haja vista as alegaes trazidas apreciao desta Egrgia Corte de Contas pela
empresa SERVEGEL, conclumos que o cerne da questo em discusso est em esclarecer
se, vista da legislao tributria vigente, o descumprimento do subitem 4.2.7 do Edital
do Prego Presencial n. 04/2008 elemento suficiente para a desclassificao da proposta apresentada pela licitante no certame.
4.2. Conforme visto, o item 4.2.7 do Edital do Prego Presencial n. 04/2008 exige que
o licitante, na apresentao da proposta de preos, informe e comprove qualquer situao que permita cobrana diferenciada de tributos, ao tempo em que exemplifica como
situao de comprovao a declarao do IRPJ comprovando lucro presumido no caso
da COFINS.
4.3. Neste ponto, vale esclarecer o que seja lucro presumido e, por extenso, lucro real,
conceitos necessrios melhor compreenso da matria. Lucro Presumido regime de
tributao onde a base de clculo obtida por meio de aplicao de percentual definido em lei, sobre a receita bruta. Como o prprio nome diz, trata-se de presuno de
lucro. O PIS e a COFINS, tributos considerados no caso em anlise, so cumulativos e
incidem com a aplicao de um determinado percentual sobre as receitas (0,65 % para
o PIS e 3,00% para a COFINS). J no Lucro Real, o PIS e a COFINS so apurados de forma
no cumulativa, ou seja, com o abatimento de alguns custos e despesas das receitas.
Sobre esse resultado, aplica-se um percentual de alquota (1,65% para o PIS e 7,6%
para COFINS), que resulta no valor a pagar.
4.4. Destarte o exposto, a SERVEGEL, empresa tributada pelo regime do Lucro Real e, por-
115
tanto, sujeita, em regra, incidncia no cumulativa do PIS/PASEP e da COFINS, subordinando-se s alquotas de contribuio de, respectivamente, 1,65% e 7,6%, apresentou
proposta ao Prego Presencial n. 04/2008 utilizando-se das alquotas de contribuio
do PIS/PASEP (0,65%) e da COFINS (3,00%) prprias das empresas tributadas pelo regime
do Lucro Presumido, sem comprovar, nos termos do item 4.2.7 do Edital, qualquer situao que permitisse a cobrana diferenciada dos tributos.
(..)
4.8. Diante do exposto, consultamos a legislao referenciada pela Representante e
constatamos o seguinte:
a) nos termos do art. 10, inciso VII, alnea b, da Lei n. 10.833/2003 e do art. 8, inciso
VII, alnea b, da Lei n. 10.637/2002, as pessoas jurdicas, ainda que sujeitas incidncia no cumulativa (tributao pelo Lucro Real), permanecem subordinadas s normas
vigentes anteriormente a essas Leis, sujeitando incidncia cumulativa (tributao pelo
Lucro Presumido) as receitas decorrentes das operaes sujeitas substituio tributria
da contribuio da COFINS e do PIS/PASEP;
c) Regime de Tributao SIMPLES Regime Especial Unificado de Arrecadao de Tributos e Contribuies Microempresas (MEs) e Empresas de Pequeno Porte (EPPs)
O SIMPLES consiste em um regime especial unificado de arrecadao de Tributos e
Contribuies devidos pelas Microempresas e Empresas de Pequeno Porte, institudo pela
Lei Complementar n 123, de 14 de dezembro de 2006.
Lembramos ainda que as microempresas e empresas de pequeno porte optantes pelo
Simples Nacional ficam dispensadas do pagamento das demais contribuies institudas
pela Unio, tais como SESI ou SESC, SENAI ou SENAC, INCRA, Salrio-Educao, SEBRAE,
conforme expressa previso legal contida no art. 13, 3 da Lei Complementar n 123/2006:
3 As microempresas e empresas de pequeno porte optantes pelo Simples Nacional
ficam dispensadas do pagamento das demais contribuies institudas pela Unio, inclusive as contribuies para as entidades privadas de servio social e de formao profissional vinculadas ao sistema sindical, de que trata o art. 240 da Constituio Federal, e
demais entidades de servio social autnomo.
Nem todas as microempresas ou empresas de pequeno porte podero recolher os impostos e contribuies na forma do Simples, como por exemplo, as empresas que exercem
atividade de cesso ou locao de mo de obra8. As vedaes ao ingresso no Simples Nacional esto previstas no art. 17 da Lei Complementar n 123/2006.
8 Entende-se por cesso de mo de obra a colocao disposio da empresa contratante, em suas dependncias ou nas
de terceiros, de trabalhadores que realizem servios contnuos, relacionados ou no com sua atividade fim, quaisquer que
sejam a natureza e a forma de contratao, inclusive por meio de trabalho temporrio na forma da Lei n 6.019, de 3 de
janeiro de 1974. (art.115 Instruo Normativa RFB n 971, de 13 de novembro de 2009)
116
O Tribunal de Contas da Unio analisando caso concreto a respeito de cesso ou locao de mo de obra manifestou o seguinte entendimento esposado no Acrdo 3075/2008
Plenrio:
19. A Lei Complementar veda a participao de pessoas jurdicas que realizem cesso
ou locao de mo de obra, entretanto, autoriza expressamente que pessoas jurdicas
prestadoras de servios de limpeza, conservao e vigilncia optem por esse regime de
tributao (art. 17, inciso XII e 1, inciso XXVII). O Comit Gestor de Tributao das Microempresas e Empresas de Pequeno Porte, em 30 de maio de 2007, editou a Resoluo
CGSN n 004 que, em seu art. 12, 3, inciso XXVI, permite a opo pelo SIMPLES por
parte de pessoas jurdicas que prestem servios de vigilncia, limpeza e conservao.
Haja vista que o objeto do Prego em comento a prestao de servios de limpeza e
conservao e no de locao de mo de obra, seria possvel, em tese, a partir da vigncia da referida Lei Complementar, a participao de empresas optantes pelo Simples.
(Acrdo 3075/2008 Plenrio)
117
118
6.3.5.5LUCRO
6.3.5.5.1Definio
o ganho decorrente da explorao da atividade econmica.
O lucro calculado mediante incidncia de um percentual sobre o faturamento. Para
fins de legislao do imposto de renda o lucro pode ser real, presumido ou arbitrado.
6.3.5.5.2Tipologia
a) Lucro real9
Para fins da legislao do imposto de renda, a expresso lucro real significa o prprio
lucro tributvel, distinguindo-se do lucro lquido apurado contabilmente.
De acordo com o art. 247 do RIR/1999, lucro real o lucro lquido do perodo de apurao ajustado pelas adies, excluses ou compensaes prescritas ou autorizadas pela
legislao fiscal.
A determinao do lucro real ser precedida da apurao do lucro lquido de cada perodo de apurao com observncia das leis comerciais.
O lucro real ser determinado a partir do lucro lquido do perodo de apurao obtido
na escriturao comercial (antes da proviso para o imposto de renda) e demonstrado no
Lalur, observando-se que:
9 Extrado do stio da receita federal, seo perguntas e respostas no seguinte endereo: <http://www.receita.fazenda.gov.br/
publico/perguntao/dipj2009/CapituloVI-IRPJLucroReal2009.pCE>.
119
10 idem
11 ibidem
120
122
Quadro 01 Percentuais de lucro com base na margem bruta (mark up) e a margem do
LAIR bruta e lquida.
LUCRO
Limpeza
Governo do Estado de So Paulo
Audin/MPU
Parecer 103/2003 SCI/STF
Mdia nas contrataes do STF
Nota tcnica 1/2007 Cauf/SCI/STF
Mdia
Servios terceirizados
Vigilncia
Limpeza
Mdia
mark up
7,20%
6,81%
9,00%
6,33%
10,00%
7,87%
8,77%
7,87%
8,32%
margem
Lair
5,76% **
5,47% **
7,08% **
5,10% **
7,80% **
6,24% **
7,34% **
6,24% **
6,79%
lquida ***
3,80%
3,61%
4,67%
3,37%
5,15%
4,12%
4,85%
4,12%
4,48%
Tendo em vista as consideraes anteriormente citadas, a taxa de lucro bruto que est
sendo utilizada de 6,79% para ambos os servios.
c) Tributos (T)
c.1 Definio
As despesas fiscais so gastos relacionados com o recolhimento de contribuies, impostos e taxas que incidem diretamente no faturamento, tais como PIS, COFINS, ISSQN, etc.
c.2 Composio
Os tributos que normalmente integram a composio dos tributos nos servios com
dedicao exclusiva de mo de obra so PIS, COFINS e ISS.
Lembrando que o IRPJ e a CSLL no devem integrar a composio da Planilha de Custo conforme entendimento do Tribunal de Contas da Unio. (Acrdo 1.319/2010 2
Cmara, Acrdo 1.696/2010 2 Cmara, Acrdo 1.442/2010 2 Cmara, Acrdo
1.597/2010 Plenrio)
c.2.1 PIS Programa de Integrao Social
Definio Consiste em uma contribuio para o Programa de Integrao Social (PIS)
e para o Programa de formao do Patrimnio do Servidor Pblico, criados pela Lei Complementar n 7, de 7 de setembro de 1970 e Lei Complementar n 8, de 3 de dezembro de
1970 respectivamente.
123
124
Base de Clculo: a base de clculo da COFINS composta pela totalidade das receitas
auferidas pela pessoa jurdica, independentemente da atividade exercida e da classificao
contbil das receitas.
Alquota: 7,60% (Art. 2 da Lei n 10.833/03).
Art. 2o Para determinao do valor da COFINS aplicar-se-, sobre a base de clculo
apurada conforme o disposto no art. 1o, a alquota de 7,6% (sete inteiros e seis dcimos por
cento). (Vide Medida Provisria n 497, de 2010)
...Art. 10. Permanecem sujeitas s normas da legislao da COFINS, vigentes anteriormente a esta Lei, no se lhes aplicando as disposies dos arts. 1 a 8:
I as pessoas jurdicas referidas nos 6, 8 e 9 do art. 3 da Lei no 9.718, de 1998, e
na Lei n 7.102, de 20 de junho de 1983;...
LEI N 7.102, DE 20 DE JUNHO DE 1983 Dispe sobre segurana para estabelecimentos
financeiros, estabelece normas para constituio e funcionamento das empresas particulares que exploram servios de vigilncia e de transporte de valores, e d outras
providncias.
Fundamentao Legal Artigo 10, inciso I da Lei Federal n 10.833/03
c.2.3 ISSQN
c.2.3.1 Aspectos gerais e legais
Para fins desses estudos foi considerada a Lei Complementar n 116, de 31 de dezembro de 2003 que dispe sobre o Imposto Sobre Servios de Qualquer Natureza, de competncia dos Municpios e do Distrito Federal que estabelece regras gerais que nortearo a
cobrana do referido imposto nos municpio e no Distrito Federal.
Alm disso, foi considerada a legislao do ISS referente ao Distrito Federal. Decreto
n 25.508, de 19 de janeiro de 2005) .
c.2.3.2 Definio
Imposto sobre a prestao de servios passveis de cobrana nos termos da Lei Complementar n 116, de 31 de julho de 2003.
Fundamentao Legal art. 1 da Lei Complementar n 116, de 31 de dezembro de 2003
Art. 1o O Imposto Sobre Servios de Qualquer Natureza, de competncia dos Municpios
e do Distrito Federal, tem como fato gerador a prestao de servios constantes da lista
anexa, ainda que esses no se constituam como atividade preponderante do prestador.
125
c.2.3.6 Alquotas
A alquota mxima do ISS de 5% (cinco por cento). (art. 8 da Lei Complementar n
116, de 31 de dezembro de 2003)
Fundamentao Legal art. 8 da Lei Complementar n 116, de 31 de dezembro de 2003
127
XVII em que est sendo executado o transporte, no caso dos servios descritos pelo
subitem 16.01 da lista do Anexo I;
XVIII do estabelecimento do tomador da mo de obra ou, na falta de estabelecimento,
onde ele estiver domiciliado, no caso dos servios descritos pelo subitem 17.05 da lista
do Anexo I;
XIX da feira, exposio, congresso ou congnere a que se referir o planejamento, organizao e administrao, no caso dos servios descritos pelo subitem 17.10 da lista do
Anexo I;
XX do porto, aeroporto, ferroporto, terminal rodovirio, ferrovirio ou metrovirio, no
caso dos servios descritos pelo item 20 da lista do Anexo I.
1 No caso dos servios a que se refere o subitem 3.04 da lista do Anexo I, considera-se
ocorrido o fato gerador e devido o imposto no Distrito Federal relativamente extenso
de ferrovia, rodovia, postes, cabos, dutos e condutos de qualquer natureza, objetos de
locao, sublocao, arrendamento, direito de passagem ou permisso de uso, compartilhado ou no, localizada em seu territrio.
2 No caso dos servios a que se refere o subitem 22.01 da lista do Anexo I, considera-se
ocorrido o fato gerador e devido o imposto no Distrito Federal relativamente extenso
de rodovia explorada localizada em seu territrio.
3 Considera-se ocorrido o fato gerador do imposto no local do estabelecimento prestador nos servios executados em guas martimas, excetuados os servios descritos no
subitem 20.01 da lista do Anexo I.
Fundamentao Legal art. 3 da Lei Complementar n 116, de 31 de dezembro de 2003
Art. 3o O servio considera-se prestado e o imposto devido no local do estabelecimento
prestador ou, na falta do estabelecimento, no local do domiclio do prestador, exceto nas
hipteses previstas nos incisos I a XXII, quando o imposto ser devido no local: (Vide Lei
Complementar n 123, de 2006).
I do estabelecimento do tomador ou intermedirio do servio ou, na falta de estabelecimento, onde ele estiver domiciliado, na hiptese do 1o do art. 1o desta Lei Complementar;
II da instalao dos andaimes, palcos, coberturas e outras estruturas, no caso dos servios descritos no subitem 3.05 da lista anexa;
III da execuo da obra, no caso dos servios descritos no subitem 7.02 e 7.19 da lista
anexa;
IV da demolio, no caso dos servios descritos no subitem 7.04 da lista anexa;
V das edificaes em geral, estradas, pontes, portos e congneres, no caso dos servios
descritos no subitem 7.05 da lista anexa;
VI da execuo da varrio, coleta, remoo, incinerao, tratamento, reciclagem, se-
128
parao e destinao final de lixo, rejeitos e outros resduos quaisquer, no caso dos servios descritos no subitem 7.09 da lista anexa;
VII da execuo da limpeza, manuteno e conservao de vias e logradouros pblicos,
imveis, chamins, piscinas, parques, jardins e congneres, no caso dos servios descritos no subitem 7.10 da lista anexa;
1,65%
7,60%
5,00%
14,25%
3,00%
6,79%
30,45%
ok
mnimo
0,00%
1,28%
2,00%
3,28%
1,00%
1,00%
5,52%
(1 T/100 L/100)
I: Taxa da somatria das despesas indiretas;
T: Taxa representativa da incidncia de despesas fiscais;
L: Taxa representativa do lucro bruto.
*CITL arredondado para duas casas decimais.
CITL para Limpeza
(1 + 3,00%)
*CITL = ---------------------------------(1 14,25 % 6,79%)
(1,03)
*CITL =
----------------(0,7896)
*CITL =
Pr = CD x CITL
100 X
(1 + 6%)
130
Pr = 100 X 1,2535
Pr = 125,35
Resumo Limpeza
Exemplo (valores Limpeza)
Smbolo
RB
T
RL
CD
LB
I
L
TAXA PARA
CLCULO
DRE
A PERTIR
DOS CUSTOS
DIRETOS
RECEITA BRUTA
30,45%
( ) PIS, Cofins e ISS
14,25%
= RECEITA LQUIDA
( ) CUSTOS DIRETOS
= LUCRO BRUTO
( ) DESPESAS INDIRETAS
3,00%
= LUCRO ANTES DO IR
6,79%
Base de
Referncia
R$
/CD
/RB
/CD
/RB
130,45
18,59
111,86
100,00
11,86
3,00
8,86
TAXA
EFETIVA
SOBRE OS
CUSTOS
DIRETOS
30,45%
18,59%
3,00%
8,86%
Base de
Referncia
/CD
/CD
/CD
/CD
Portanto, realizando o clculo com a TAXA EFETIVA sobre os Custos Diretos, temos
que:
Custo Final do Trabalhador com CITL =
Custo Total do Trabalhador
+ 10,84%* (Custo Total do Trabalhador)
+ 6%* (Custo Total do Trabalhador)
+ 8,51% * (Custo Total do Trabalhador)
Portanto:
Custo Final do Trabalhador com CITL = Custo Total do Trabalhador + 25,35%*(Custo
Total do Trabalhador)
Custo Final do Trabalhador com CITL = 100 + 30,45
Custo Final do Trabalhador com CITL = 130,45
Jurisprudncia TCU
(Acrdo n 1.319/2010-2 Cmara)
131
132
133
134
de viagens (transportes, estadias e alimentao) dos funcionrios da contratada, observando o disposto nos Acrdos nos 362/2007, 1.806/2005, 2.103/2005, 2.171/2005 e
2.172/2005, todos do Plenrio (achado II.7);
9.2.8. em ateno ao art. 6, inciso IX, alnea e, da Lei 8.666/1993 e art. 14, II e V, da
IN 04/2008-SLTI/MP, estabelea, nos termos de referncia ou projetos bsicos, procedimento formal de comunicao entre a contratante e a contratada, observando o disposto no item 9.1.5 do Acrdo 2.471/2008-TCU Plenrio (achado II.7);
9.2.9. em ateno ao art. 55, incisos VII, VIII e IX, da Lei 8.666/1993, preveja, tanto no
edital quanto no respectivo contrato, situaes claras de aplicao das penalidades, estabelecendo gradaes entre as sanes de acordo com o potencial de leso que poder
advir de cada conduta a ser penalizada, observando o disposto no item 9.1.5 do Acrdo
2.471/2008-TCU Plenrio (achado II.7);
9.2.10. em ateno ao princpio da economicidade contido no caput do art. 70 da Constituio Federal, ao art. 6, II, da IN 04/2008-SLTI/MP e ao item 9.3.3.2. do Acrdo
614/2008 Plenrio, abstenha-se de fixar a remunerao dos funcionrios da empresa
contratada, limitando a possibilidade de disputa de preo entre os licitantes (achado
II.8);
9.2.11. em ateno ao art. 6, inciso VI, da IN 04/2008-SLTI/MP e ao item 9.4.4 do Acrdo 2.095/2005-TCU Plenrio, abstenha-se de exigir requisitos que caracterizem ingerncia na gesto da empresa contratada (achado II.8);
9.2.12. em ateno ao art. 1, Pargrafo nico, da Lei 10.520/2002 e ao art. 4 do Decreto 5.450/2005, quando se tratar de servios comuns (com os da Concorrncia 001/2006),
cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos por meio
de especificaes usuais no mercado, realize obrigatoriamente licitao na modalidade
de prego, preferencialmente na forma eletrnica, observando o disposto nos itens 9.2.1
e 9.2.2 do Acrdo 2.471/2008-TCU Plenrio (achado II.9);
9.2.13. em ateno aos arts. 3 da Lei 8.666/1993 e 2 da Lei 9.784/1999 e ao item 9.1.8
do Acrdo 2.471/2008-TCU Plenrio caso, excepcionalmente, para algum servio, seja
justificvel a realizao de licitao do tipo tcnica e preo:
9.2.13.1. pondere a pontuao da proposta tcnica guardando estrita correlao entre
os pesos dos ndices tcnico e de preo, explicitando no processo a fundamentao para
os pesos atribudos (achado II.10);
9.2.13.2. abstenha-se de incluir atributos tcnicos pontuveis que frustrem o carter
competitivo do certame por no indicarem necessariamente maior capacidade do fornecedor ou que no sirvam para avaliar aspecto relevante ou pertinente do servio e aferir
a qualidade tcnica da proposta (achado II.12);
9.2.13.3. publique planilha contendo a contribuio percentual de cada atributo tcnico
de pontuao com relao ao total da avaliao tcnica, analisando se o impacto dessa
ponderao diretamente proporcional aos fatores mais relevantes para prestao dos
servios (achado II.12);
135
136
137
138
139
REFERNCIAS
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10.189, de 14 de fevereiro de 2001, da Lei Complementar n 63, de 11 de janeiro de 1990;
e revoga as Leis ns 9.317, de 5 de dezembro de 1996, e 9.841, de 5 de outubro de 1999.
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2011.
______. Presidncia da Repblica. Lei n 9.424, de 24 de dezembro de 1996. Dispe sobre
o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do
Magistrio, na forma prevista no art. 60, 7, do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/
Leis/L9424compilado.htm>. Acesso em: 10 mar. 2011.
______. Presidncia da Repblica. Decreto n 6.042, de 12 de fevereiro de 2007. Altera
o Regulamento da Previdncia Social, aprovado pelo Decreto n 3.048, de 6 de maio de
1999, disciplina a aplicao, acompanhamento e avaliao do Fator Acidentrio de Preveno (FAP) e do Nexo Tcnico Epidemiolgico e d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2007/decreto/D6042compilado.
htm>. Acesso em: 12 mar. 2011.
______. Presidncia da Repblica. Decreto n 6.957, de 9 de setembro de 2009. Altera o
142
144
ANEXOS
ANEXO I Dispositivos da Instruo Normativa n 2/2008
Dos Servios de Limpeza de Conservao
Art. 42. Devero constar do Projeto Bsico na contratao de servios de limpeza e conservao, alm dos demais requisitos dispostos nesta IN:
I reas internas, reas externas, esquadrias externas e fachadas envidraadas, classificadas segundo as caractersticas dos servios a ser executados, periodicidade, turnos e
jornada de trabalho necessrios etc.;
II produtividade mnima a ser considerada para cada categoria profissional envolvida,
expressa em termos de rea fsica por jornada de trabalho ou relao serventes por encarregado; e
III exigncias de sustentabilidade ambiental na execuo do servio, conforme o disposto no anexo V desta Instruo Normativa.
Art. 43. Os servios sero contratados com base na rea Fsica a ser limpa, estabelecendo-se uma estimativa do custo por metro quadrado, observadas a peculiaridade, a produtividade, a periodicidade e a frequncia de cada tipo de servio e das condies do
local objeto da contratao.
Pargrafo nico. Os rgos devero utilizar as experincias e parmetros aferidos e resultantes de seus contratos anteriores para definir as produtividades da mo de obra,
em face das caractersticas das reas a ser limpas, buscando sempre fatores econmicos
favorveis administrao pblica.
Art. 44 Nas condies usuais sero adotados ndices de produtividade por servente em
jornada de oito horas dirias, no inferiores a:
I reas internas: (Redao dada pela Instruo Normativa n 3, de 16 de outubro de
2009)
a) Pisos acarpetados: 600 m;(Includo pela Instruo Normativa n 3, de 16 de outubro
de 2009)
145
146
147
MO DE OBRA
ENCARREGADO
SERVENTE
(2)
PREO HOMEMMS
(R$)
(1)
PRODUTIVIDADE
(1/M)
_____1______
(30** x 600*)
__1__
600*
(1x2)
SUBTOTAL
(R$/M)
TOTAL
MO DE OBRA
ENCARREGADO
SERVENTE
TOTAL
148
(2)
PREO HOMEMMS
(R$)
(1)
PRODUTIVIDADE
(1/M)
______1_______
(30** x 1200*)
__1__
1200*
(1x2)
SUBTOTAL
(R$/M)
Encarregado
Servente
___1__
__1__
16***
30** x 220*
_1__
191,40
__1__
16***
220*
TOTAL
191,40
(4 x 5)
SUB-TOTAL (R$/M)
(5)
PREO HOMEM-MS
(R$)
(4)
=(1 x 2 x 3)
Ki****
(3)
JORNADA DE TRABALHO NO
MS (HORAS)
(2)
FREQUNCIA NO MS
(HORAS)
(1)
PRODUTIVIDADE
(1/M)
MO DE OBRA
0,0000127
0,000380
Encarregado
Servente
TOTAL
____1___
4** x 110*
_1__
110*
8***
8***
___1___
1.148,4
___1___
1.148,4
(4 x 5)
SUB-TOTAL
(R$/M)
(5)
PREO HOMEM-MS
(R$)
(4)=(1 x 2 x 3)
Ke****
(3)
JORNADA DE TRABALHO NO
SEMESTRE (HORAS)
(2)
FREQUNCIA NO
SEMESTRE (HORAS)
(1)
PRODUTI-VIDADE
(1/M)
MO DE OBRA
0,0000158
0,0000633
149
(2)
PREO
HOMEM-MS
(R$)
(1)
PRODUTIVIDADE
(1/M)
(1 x 2)
SUBTOTAL
(R$/M)
ENCARREGADO
_____1_____
SERVENTE
30** x 330*
_1__
TOTAL
330*
* Caso as produtividades mnimas adotadas sejam diferentes, estes valores das planilhas devero ser adequados
nova situao, bem como os coeficientes deles decorrentes (Ki e Ke).
** Caso a relao entre serventes e encarregados seja diferente, estes valores das planilhas devero ser adequados
nova situao, bem como os coeficientes deles decorrentes (Ki e Ke).
*** Frequncia sugerida em horas por ms. Caso a frequncia adotada, em horas, por ms ou semestre, seja diferente, estes valores devero ser adequados nova situao, bem como os coeficientes delas decorrentes (Ki e Ke).
TIPO DE REA
REA
(M)
SUBTOTAL
(R$)
I rea Interna
II rea Externa
IV Fachada Envidraada
V rea Mdico-Hospitalar
Outras (especificar)
TOTAL
150
ANEXO III METODOLOGIA DE REFERNCIA DOS SERVIOS DE LIMPEZA E CONSERVAO (Anexo V da IN 02/2008)
METODOLOGIA DE REFERNCIA DOS SERVIOS DE LIMPEZA E CONSERVAO
REAS INTERNAS
1.DESCRIO DOS SERVIOS
Os servios sero executados pelo contratado na seguinte frequncia:
1.1 DIARIAMENTE, UMA VEZ, QUANDO NO EXPLICITADO:
1.1.1Remover, com pano mido, o p das mesas, armrios, arquivos, prateleiras, persianas, peitoris, caixilhos das janelas, bem como dos demais mveis existentes, inclusive aparelhos eltricos, extintores de incndio, etc.;
1.1.2Lavar os cinzeiros situados nas reas reservadas para fumantes;
1.1.3Remover capachos e tapetes, procedendo a sua limpeza e aspirando o p;
1.1.4Aspirar o p em todo o piso acarpetado;
1.1.5Varrer, remover manchas e lustrar os pisos encerados de madeira;
1.1.6Varrer, passar pano mido e polir os balces e os pisos vinlicos, de mrmore, cermicos, de marmorite e emborrachados;
1.1.7Varrer os pisos de cimento;
1.1.8Abastecer com papel toalha, papel higinico e sabonete lquido os sanitrios, quando necessrio;
1.1.9Retirar o p dos telefones com flanela e produtos adequados;
1.1.10Limpar os elevadores com produtos adequados;
1.1.11Passar pano mido com lcool nos tampos das mesas e assentos dos refeitrios antes e aps as refeies;
1.1.12Realizar a separao dos resduos reciclveis na fonte geradora e a sua
destinao s associaes e cooperativas dos catadores de materiais reciclveis, conforme Decreto n 5.940, de 25 de outubro de 2006, procedida
151
pela coleta seletiva de papel para reciclagem, quando couber, nos termos
da legislao vigente;
1.1.13Limpar os corrimos;
1.1.14Suprir os bebedouros com garrafes de gua mineral, adquiridos pela Administrao; e
1.1.15Executar demais servios considerados necessrios frequncia diria.
1.2 DIARIAMENTE, DUAS VEZES, QUANDO NO EXPLICITADO:
1.2.1Efetuar a lavagem de bacias, assentos e pias dos sanitrios com saneante
domissanitrio desinfetante;
1.2.2Limpar com saneantes domissanitrios os pisos dos sanitrios, copas e
outras reas molhadas; e
1.2.3Retirar o lixo, acondicionando-o em sacos plsticos de cem litros, removendo-os para local indicado pela Administrao.
1.3 SEMANALMENTE, UMA VEZ, QUANDO NO EXPLICITADO:
1.3.1Limpar atrs dos mveis, armrios e arquivos;
1.3.2Limpar, com produtos adequados, divisrias e portas revestidas de frmica;
1.3.3Limpar, com produto neutro, portas, barras e batentes pintados a leo ou
verniz sinttico;
1.3.4Lustrar todo o mobilirio envernizado com produto adequado e passar
flanela nos mveis encerados;
1.3.5Limpar, com produto apropriado, as forraes de couro ou plstico em
assentos e poltronas;
1.3.6Limpar e polir todos os metais, como vlvulas, registros, sifes, fechaduras, etc.;
1.3.7Lavar os balces e os pisos vinlicos, de mrmore, cermicos, de marmorite e emborrachados com detergente, encerar e lustrar;
1.3.8Passar pano mido com saneantes domissanitrios nos telefones;
152
ESQUADRIAS EXTERNAS
2.DESCRIO DOS SERVIOS
Os servios sero executados pela contratada na seguinte frequncia:
2.1 QUINZENALMENTE, UMA VEZ:
153
REAS EXTERNAS
3.DESCRIO DOS SERVIOS
Os servios sero executados pela contratada na seguinte frequncia:
3.1 DIARIAMENTE, UMA VEZ, QUANDO NO EXPLICITADO:
3.1.1Remover capachos e tapetes, procedendo a sua limpeza;
3.1.2Varrer, passar pano mido e polir os pisos vinlicos, de mrmore, cermicos, de marmorite e emborrachados;
3.1.3Varrer as reas pavimentadas;
3.1.4Realizar a separao dos resduos reciclveis na fonte geradora e a sua
destinao s associaes e cooperativas dos catadores de materiais reciclveis, conforme Decreto no 5.940, de 25 de outubro de 2006, procedida
pela coleta seletiva de papel para reciclagem, quando couber, nos termos
da legislao vigente;
3.1.5Executar demais servios considerados necessrios frequncia diria.
3.2 DIARIAMENTE, DUAS VEZES, QUANDO NO EXPLICITADO:
3.2.1Retirar o lixo, duas vezes ao dia, acondicionando-o em sacos plsticos de
cem litros, removendo-os para local indicado pela Administrao.
3.3 SEMANALMENTE, UMA VEZ:
3.3.1Limpar e polir todos os metais (torneiras, vlvulas, registros, sifes, fechaduras, etc.);
3.3.2Lavar com detergente, encerar e lustrar os pisos vinlicos, de mrmore,
cermicos, de marmorite e emborrachados;
154
155
156
5.10 responsabilizar-se pelo cumprimento, por parte de seus empregados, das normas disciplinares determinadas pela Administrao;
5.11 assumir todas as responsabilidades e tomar as medidas necessrias ao atendimento dos seus empregados, acidentados ou com mal sbito, por meio de seus
encarregados;
5.12 cumprir, alm dos postulados legais vigentes de mbito federal, estadual, distrital ou municipal, as normas de segurana da Administrao;
5.13 instruir os seus empregados quanto preveno de incndios nas reas da
Administrao;
5.14 registrar e controlar, juntamente com o preposto da Administrao, diariamente, a assiduidade e a pontualidade de seu pessoal, bem como as ocorrncias
havidas;
5.15 fazer seguro de seus empregados contra riscos de acidentes de trabalho, responsabilizando-se, tambm, pelos encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e comerciais, resultantes da execuo do contrato, conforme exigncia legal;
5.16 prestar os servios dentro dos parmetros e rotinas estabelecidos, fornecendo todos os materiais, inclusive sacos plsticos para acondicionamento de detritos, equipamentos, ferramentas e utenslios em quantidade, em qualidade
e com tecnologia adequadas, com a observncia das recomendaes aceitas
pela boa tcnica, normas e legislao;
5.17 adotar conduta adequada na utilizao dos materiais, equipamentos, ferramentas e utenslios, objetivando a correta execuo dos servios;
5.18 executar os servios em horrios que no interfiram com o bom andamento da
rotina de funcionamento da Administrao;
5.19 adotar boas prticas de sustentabilidade baseadas na otimizao e economia
de recursos e na reduo da poluio ambiental, tais como:
5.19.15.19.1 racionalizao do uso de substncias potencialmente txicas e/ou
poluentes;
5.19.25.19.2 substituio, sempre que possvel, de substncias txicas por outras atxicas ou de menor toxicidade;
157
5.19.35.19.3 uso de produtos de limpeza e conservao que obedeam s classificaes e especificaes determinadas pela Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria Anvisa;
5.19.4racionalizao do consumo de energia eltrica e de gua;
5.19.5destinao adequada dos resduos gerados nas atividades de limpeza, asseio e conservao;
5.19.6utilizao, na lavagem de pisos, sempre que possvel, de gua de reuso
ou outras fontes (guas de chuva e poos), desde que certificada de no
contaminao por metais pesados ou agentes bacteriolgicos, minas e
outros;
5.19.7treinamento peridico dos empregados sobre prticas de sustentabilidade, em especial sobre reduo de consumo de energia eltrica, de consumo de gua e destinao de resduos slidos, observadas as normas
ambientais vigentes; e
5.19.8observao da Resoluo CONAMA (Conselho Nacional do Meio Ambiente) no 20, de 7 de dezembro de 1994, quanto aos equipamentos de limpeza que gerem rudo no seu funcionamento;
5.20 desenvolver ou adotar manuais de procedimentos de descarte de materiais potencialmente poluidores, tais como pilhas e baterias dispostas para descarte
que contenham em suas composies chumbo, cdmio, mercrio e seus compostos, em estabelecimentos que as comercializam ou na rede de assistncia
tcnica autorizada pelas respectivas indstrias, para repasse aos fabricantes
ou importadores, conforme disposto na legislao vigente;
5.21 conferir o tratamento previsto no item anterior a lmpadas fluorescentes e
frascos de aerossis em geral. Estes produtos, quando descartados, devero
ser separados e acondicionados em recipientes adequados para destinao especfica;
5.22 encaminhar os pneumticos inservveis abandonados ou dispostos inadequadamente aos fabricantes, para destinao final, ambientalmente adequada.
5.23 observar, quando da execuo dos servios, as prticas de sustentabilidade previstas na Instruo Normativa no 1, de 19 de janeiro de 2010, no que couber.
158
6.OBRIGAES DA ADMINISTRAO
A Administrao obriga-se a:
6.1 exercer a fiscalizao dos servios por intermdio de servidores especialmente
designados, na forma prevista na Lei no 8.666, de 1993;
6.2 disponibilizar instalaes sanitrias;
6.3 disponibilizar vestirios com armrios guarda-roupas; e
6.4 destinar local para guarda dos saneantes domissanitrios, materiais, equipamentos, ferramentas e utenslios.
7.FISCALIZAO E CONTROLE
No obstante a contratada seja a nica e exclusiva responsvel pela execuo de todos
os servios, a Administrao reserva-se o direito de, sem que, de qualquer forma, restrinja
a plenitude desta responsabilidade, exercer a mais ampla e completa fiscalizao sobre os
servios, diretamente ou por prepostos designados, podendo, para isso:
7.1 ordenar a imediata retirada do local, bem como a substituio, de empregado
da contratada que estiver sem uniforme ou crach, que embaraar ou dificultar a sua fiscalizao ou cuja permanncia na rea, a seu exclusivo critrio,
julgar inconveniente;
7.2 examinar as CTPS dos empregados colocados a seu servio, para comprovar o
registro de funo profissional; e
7.3 solicitar contratada a substituio de qualquer saneante domissanitrio ou
equipamento cujo uso considere prejudicial boa conservao de seus pertences, equipamentos ou instalaes, ou, ainda, que no atendam s necessidades da Administrao.
8.TABELA DE REAS E ENDEREOS
Os servios de limpeza e conservao sero prestados nas dependncias das instalaes da Administrao, conforme Tabelas de Locais constantes de anexo prprio.
159
160
161
ITEM
DESCRIO/
ESPECIFICAO
Valor
mximo
ou
Valor
estimado
1
2
3
...
Ou
1.1 Contratao de ..........................................................., conforme condies, quantidades e exigncias estabelecidas neste instrumento:
Grupo
1
2
ITEM
DESCRIO/
ESPECIFICAO
Valor
mximo
ou
Valor
estimado
1
2
3
...
Nota explicativa: A tabela acima meramente ilustrativa; o rgo ou entidade deve elabor-la da forma
que melhor aprouver ao certame licitatrio.
Valores: Especificamente em relao aos valores, resultado de ampla pesquisa de mercado, sua indicao
nos autos do processo licitatrio obrigatria. Em relao divulgao no edital ou anexos, independente
do critrio de aceitabilidade da proposta adotado, medida condizente com os princpios da publicidade,
transparncia, contraditrio e isonomia (arts. 5, caput e LV, e 37, caput, da Constituio Federal; art. 3,
e 44, 1, da Lei 8.666, de 1993 e art. 2 da Lei 9.784, de 1999), j que os licitantes podem ter as propostas
recusadas quando superiores aos valores mximos ou quando incompatveis com os valores estimados.
Todavia, caso o administrador opte pela no divulgao destes valores no edital ou anexos, dever o
fazer motivadamente (em razo dos princpios constitucionais da legalidade, moralidade, eficincia,
razoabilidade, dentre outros).
Descrio: Esclarecido esse ponto, a recomendao mais importante descrever detalhadamente o objeto
a ser contratado, com todas as especificaes necessrias e suficientes para garantir a qualidade da
contrao. Deve-se levar em considerao as normas tcnicas eventualmente existentes, elaboradas pela
Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT, quanto a requisitos mnimos de qualidade, utilidade,
resistncia e segurana, nos termos da Lei n 4.150, de 1962.
162
163
suficiente, sendo vedadas justificativas genricas, incapazes de demonstrar de forma cabal a necessidade
da Administrao. Deve a Administrao justificar:
a) a necessidade da contratao do servio;
b) as especificaes tcnicas do servio;
c) o quantitativo de servio demandado, que deve se pautar no histrico de utilizao do servio pelo
rgo.
A justificativa, em regra, deve ser apresentada pelo setor requisitante. Quando o servio possuir
caractersticas tcnicas especializadas, deve o rgo requisitante solicitar unidade tcnica competente a
definio das especificaes do objeto, e, se for o caso, do quantitativo a ser adquirido.
A adoo de critrios de sustentabilidade na especificao tcnica de materiais e prticas de sustentabilidade
nas obrigaes da contratada, se no decorrerem de legislao, dever ser justificada nos autos e preservar
o carter competitivo do certame. Para a elaborao da justificativa, consultar os fundamentos legais
constantes do Decreto n. 7.746/12, bem como a Instruo Normativa n. 1/2010 SLTI/MPOG.
164
se a utilizao desses Anexos como ponto de partida para que o rgo elabore a descrio das tarefas
bsicas de outros servios e de sua rotina de execuo.
Esse item importante para a eficcia da contratao. Devem ser detalhadas de forma minuciosa as tarefas
a ser desenvolvidas pelo empregado alocado e a respectiva rotina de execuo, vez que a Administrao s
poder, no momento futuro de fiscalizao do contrato, exigir o cumprimento das atividades que tenham
sido expressamente arroladas no Termo de Referncia.
165
6.UNIFORMES
6.1 Os uniformes a ser fornecidos pela contratada a seus empregados devero ser
condizentes com a atividade a ser desempenhada no rgo contratante, compreendendo peas para todas as estaes climticas do ano, sem qualquer repasse do custo para o empregado, observando o disposto nos itens seguintes:
6.2 O uniforme dever compreender as seguintes peas do vesturio:
6.2.1......;
6.2.2......;
6.2.3......;
6.3 As peas devem ser confeccionadas com tecido e material de qualidade, seguindo os seguintes parmetros mnimos:
6.3.1.......;
6.3.2.......;
6.3.3.......;
Nota explicativa: imprescindvel que o Termo de Referncia traga a descrio detalhada do uniforme
a ser utilizado pelos empregados, inclusive quanto aos quantitativos necessrios para a prestao do
servio, levando-se em considerao o padro mantido pelo rgo e as condies climticas da regio
no decorrer do ano. Caso se exija padro de tecido ou material especfico, tambm deve ser descrito em
detalhes.
Sem tal detalhamento, inviabiliza-se a exigncia de padres mnimos por parte do Pregoeiro, na fase de
aceitao da proposta, ou no decorrer da execuo do contrato.
Ressaltamos que, para os servios de vigilncia, a Instruo Normativa SLTI/MPOG n 2, de 2008, traz no
seu Anexo VI, item 2.3, uma lista de uniformes e complementos padro.
Nota explicativa: O rgo deve adaptar este item de acordo com as especificidades do servio e do local
de prestao.
6.5 Os uniformes devero ser entregues mediante recibo, cuja cpia, devidamente acompanhada do original para conferncia, dever ser enviada ao servidor
responsvel pela fiscalizao do contrato.
7.MATERIAIS A SER DISPONIBILIZADOS
7.1 Para a perfeita execuo dos servios, a contratada dever disponibilizar os
materiais, equipamentos, ferramentas e utenslios necessrios, nas quantidades estimadas e qualidades a seguir estabelecidas, promovendo sua substituio quando necessrio:
7.1.1.......;
7.1.2.......;
7.1.3.......;
Nota explicativa: Este item s dever constar no Termo de Referncia caso os servios englobem tambm
a disponibilizao de material de consumo e de uso duradouro em favor da Administrao, devendo, nesse
caso, ser fixada a previso da estimativa de consumo e de padres mnimos de qualidade. O CATMAT
disponibiliza especificaes tcnicas de materiais com menor impacto ambiental (CATMAT Sustentvel).
167
8.3 O prazo para vistoria iniciar-se- no dia til seguinte ao da publicao do Edital, estendendo-se at o dia til anterior data prevista para a abertura da
sesso pblica.
Nota explicativa: De acordo com o art. 4, V, da Lei n 10.520, de 2002, o prazo fixado para a apresentao
das propostas, contado a partir da publicao do aviso do edital, no ser inferior a 8 (oito) dias teis.
Esse prazo mnimo destina-se a permitir que os interessados avaliem a convenincia de sua participao
no certame e obtenham as informaes e documentao necessria elaborao de suas propostas.
Assim, dependendo das peculiaridades do objeto da licitao e no intuito de ampliar a competitividade,
importante que a Administrao estabelea prazo razovel entre a publicao do aviso de edital e a
apresentao das propostas, que no poder ser inferior a 8 (oito) dias teis, para que os interessados
realizem a vistoria e para que a Administrao fornea a documentao necessria participao na
licitao. Se a pretenso contratual exige a vistoria prvia, importante que o rgo avalie se no deve ser
ampliado o prazo mnimo entre a publicao do edital e a sesso.
9.8 Analisar os termos de resciso dos contratos de trabalho do pessoal empregado na prestao dos servios no prazo de 30 (trinta) dias, prorrogvel por igual
perodo, aps a extino ou resciso do contrato, nos termos do art. 34, 5, d,
I e 8 da IN SLTI/MPOG n. 02/2008.
10.OBRIGAES DA CONTRATADA
10.1 Executar os servios conforme especificaes deste Termo de Referncia e de
sua proposta, com a alocao dos empregados necessrios ao perfeito cumprimento das clusulas contratuais, alm de fornecer os materiais e equipamentos, ferramentas e utenslios necessrios, na qualidade e quantidade especificadas neste Termo de Referncia e em sua proposta;
10.2 Reparar, corrigir, remover ou substituir, s suas expensas, no total ou em parte,
no prazo fixado pelo fiscal do contrato, os servios efetuados em que se verificarem vcios, defeitos ou incorrees resultantes da execuo ou dos materiais
empregados;
Nota explicativa: Nas contrataes de servios, cada vcio, defeito ou incorreo verificada pelo fiscal do
contrato reveste-se de peculiar caracterstica. Por isso que, diante da natureza do objeto contratado,
imprprio determinar prazo nico para as correes devidas, devendo o fiscal do contrato, avaliar o caso
concreto, para o fim de fixar prazo para as correes.
10.8 Fornecer os uniformes a ser utilizados por seus empregados, conforme disposto neste Termo de Referncia, sem repassar quaisquer custos a estes;
10.9 As empresas contratadas que sejam regidas pela Consolidao das Leis do Trabalho (CLT) devero apresentar a seguinte documentao no primeiro ms de
prestao dos servios:
10.9.1Relao dos empregados, contendo nome completo, cargo ou funo, horrio do posto de trabalho, nmeros da carteira de identidade (RG) e da
inscrio no Cadastro de Pessoas Fsicas (CPF), com indicao dos responsveis tcnicos pela execuo dos servios, quando for o caso;
10.9.2Carteira de Trabalho e Previdncia Social (CTPS) dos empregados admitidos e dos responsveis tcnicos pela execuo dos servios, quando for o
caso, devidamente assinada pela contratada; e
10.9.3exames mdicos admissionais dos empregados da contratada que prestaro os servios;
10.9.4Os documentos acima mencionados devero ser apresentados para cada
novo empregado que se vincule prestao do contrato administrativo.
De igual modo, o desligamento de empregados no curso do contrato de
prestao de servios deve ser devidamente comunicado, com toda a documentao pertinente ao empregado dispensado, semelhana do que
se exige quando do encerramento do contrato administrativo.
10.10 Quando no for possvel a verificao da regularidade no Sistema de Cadastro
de Fornecedores (SICAF), a empresa contratada cujos empregados vinculados
ao servio sejam regidos pela CLT dever entregar ao setor responsvel pela
fiscalizao do contrato, at o dia trinta do ms seguinte ao da prestao dos
servios, os seguintes documentos: 1) prova de regularidade relativa Seguridade Social; 2) certido conjunta relativa aos tributos federais e Dvida Ativa
da Unio; 3) certides que comprovem a regularidade perante as Fazendas
Estadual, Distrital e Municipal do domiclio ou sede do contratado; 4) Certido
de Regularidade do FGTS-CRF; e 5) Certido Negativa de Dbitos Trabalhistas
(CNDT);
Nota explicativa: Trata-se de importante medida para prevenir a responsabilizao subsidiria da
Administrao por eventuais dbitos trabalhistas decorrentes da execuo do contrato. Veja-se o Acrdo
n 1.937/2009 2 Cmara do TCU:
1.6.2.1. exigncia, na contratao de empresas terceirizadas, da apresentao da relao dos empregados
que atuaro na execuo dos servios e da apresentao de suas CTPS devidamente preenchidas e
171
10.11 Substituir, no prazo de ..... ( horas), em caso de eventual ausncia, tais como,
faltas, frias e licenas, o empregado posto a servio da contratante, devendo
identificar previamente o respectivo substituto ao Fiscal do Contrato;
10.12 Responsabilizar-se por todas as obrigaes trabalhistas, sociais, previdencirias, tributrias e as demais previstas na legislao especfica, cuja inadimplncia no transfere responsabilidade contratante;
10.13 Efetuar o pagamento dos salrios dos empregados alocados na execuo contratual mediante depsito na conta bancria de titularidade do trabalhador,
em agncia situada na localidade ou regio metropolitana em que ocorre a
prestao dos servios, de modo a possibilitar a conferncia do pagamento por
parte da contratante. Em caso de impossibilidade de cumprimento desta disposio, a contratada dever apresentar justificativa, a fim de que a Administrao analise sua plausibilidade e possa verificar a realizao do pagamento.
10.14 Autorizar a Administrao contratante, no momento da assinatura do contrato, a fazer o desconto nas faturas e realizar os pagamentos dos salrios e demais verbas trabalhistas diretamente aos trabalhadores, bem como das contribuies previdencirias e do FGTS, quando no demonstrado o cumprimento
tempestivo e regular dessas obrigaes, at o momento da regularizao, sem
prejuzo das sanes cabveis. *
10.14.1Quando no for possvel a realizao desses pagamentos pela prpria
Administrao (ex.: por falta da documentao pertinente, tais como folha de pagamento, rescises dos contratos e guias de recolhimento), os
valores retidos cautelarmente sero depositados junto Justia do Trabalho, com o objetivo de serem utilizados exclusivamente no pagamento
de salrios e das demais verbas trabalhistas, bem como das contribuies
sociais e FGTS decorrentes.
10.15 Visando a garantir o cumprimento das obrigaes trabalhistas, a contratada
autoriza o aprovisionamento de valores para o pagamento das frias, 13 salrio e resciso contratual dos trabalhadores da contratada, bem como de suas
repercusses perante o FGTS e Seguridade Social, que sero depositados pela
contratante em conta vinculada especfica, conforme disposto no anexo VII da
172
Instruo Normativa SLTI/MPOG n 2, de 2008, os quais somente sero liberados para o pagamento direto dessas verbas aos trabalhadores, nas condies
estabelecidas 1, do art. 19-A, da referida norma.
10.15.1Eventual saldo existente na conta vinculada apenas ser liberado com a
execuo completa do contrato, aps a comprovao, por parte da empresa, da quitao de todos os encargos trabalhistas e previdencirios
relativos ao servio contratado.
Nota explicativa: O aprovisionamento tornou-se obrigatrio, salvo a inviabilidade do 2 do art. 19-A
da IN SLTI/MPOG 06/2013. Reproduz-se excerto do Parecer n 73/2013/DECOR/CGU/AGU, acerca da
imprescindibilidade de que os editais e contratos atinentes a contrataes de servios continuados com
dedicao exclusiva de mo de obra contemplem o disposto no art. 19-A, incisos I e IV, da Instruo
Normativa SLTI/MPOG n 2, de 2008:
b) os institutos da conta vinculada e pagamento direto, previstos, respectivamente, no art. 19-A, I e IV,
da IN SLTI/MP n 2/2008, so de indiscutvel licitude, prestam-se a tutelar a dignidade dos trabalhadores
terceirizados e sua efetiva utilizao pela Administrao Pblica contribui sensivelmente para afastar
eventuais alegaes de que foi relapsa na fiscalizao da execuo dos contratos de terceirizao de mo
de obra;
c) a despeito da IN SLTI/MP n 2/2008 indicar, no caput do art. 19-A, que se trata de uma faculdade,
defendo que, em razo de sua importncia para elidir a responsabilidade subsidiria fundada no Enunciado
n 331, da Smula do Eg. TST, imprescindvel que todos os editas e contratos referentes contratao
dos servios de mo de obra terceirizada pelos rgos e entes da Administrao Pblica Federal direta,
autrquica e fundacional prevejam expressamente os institutos da conta vinculada e pagamento direto;
[]
e) buscando elidir a condenao da Unio, suas autarquias e fundaes pblicas, as unidades consultivas
da AGU devero:
e.1) orientar seus assessorados de forma clara e expressa a observar rigorosamente a IN SLTI/MP n
2/2008 e as determinaes oriundas do Eg. TCU constantes do Acrdo n 1.214/2013-TCU Plenrio,
seja na elaborao do edital para a contrao de empresa fornecedora de mo de obra terceirizada e do
contrato a ser firmado com a vencedora do certame, fazendo neles constar, obrigatoriamente, os institutos
da conta vinculada e do pagamento direto, seja na fiscalizao da execuo da avena;
173
10.23 Manter preposto nos locais de prestao de servio, aceito pela Administrao,
para represent-la na execuo do contrato;
10.24 Relatar contratante toda e qualquer irregularidade verificada no decorrer da
prestao dos servios;
10.25 Fornecer, sempre que solicitados pela contratante, os comprovantes do cumprimento das obrigaes previdencirias, do Fundo de Garantia do Tempo de
Servio (FGTS), e do pagamento dos salrios e demais benefcios trabalhistas
dos empregados colocados disposio da contratante;
10.26 No permitir a utilizao de qualquer trabalho do menor de dezesseis anos,
exceto na condio de aprendiz para os maiores de quatorze anos; nem permitir a utilizao do trabalho do menor de dezoito anos em trabalho noturno,
perigoso ou insalubre;
10.27 Manter durante toda a vigncia do contrato, em compatibilidade com as obrigaes assumidas, todas as condies de habilitao e qualificao exigidas na
licitao;
10.28 Guardar sigilo sobre todas as informaes obtidas em decorrncia do cumprimento do contrato;
10.29 No se beneficiar da condio de optante pelo Simples Nacional, salvo as excees previstas no 5-C do art. 18 da Lei Complementar no 123, de 14 de
dezembro de 2006;
175
10.30 Comunicar formalmente Receita Federal a assinatura do contrato de prestao de servios mediante cesso de mo de obra, salvo as excees previstas
no 5-C do art. 18 da Lei Complementar no 123, de 14 de dezembro de 2006,
para fins de excluso obrigatria do Simples Nacional a contar do ms seguinte
ao da contratao, conforme previso do art.17, XII, art.30, 1, II e do art. 31,
II, todos da LC 123, de 2006.
10.30.1Para efeito de comprovao da comunicao, a contratada dever apresentar cpia do ofcio enviado Receita Federal do Brasil, com comprovante de entrega e recebimento, comunicando a assinatura do contrato
de prestao de servios mediante cesso de mo de obra, at o ltimo
dia til do ms subsequente ao da ocorrncia da situao de vedao.
10.31 Arcar com o nus decorrente de eventual equvoco no dimensionamento dos
quantitativos de sua proposta, inclusive quanto aos custos variveis decorrentes de fatores futuros e incertos, tais como os valores providos com o quantitativo de vale-transporte, devendo complement-los, caso o previsto inicialmente em sua proposta no seja satisfatrio para o atendimento do objeto da
licitao, exceto quando ocorrer algum dos eventos arrolados nos incisos do
1 do art. 57 da Lei n 8.666, de 1993.
10.32 Sujeitar-se reteno da garantia prestada e dos valores das faturas correspondentes a 1 (um) ms de servios, por ocasio do encerramento da prestao dos servios contratados, podendo a Administrao contratante utiliz-los
para o pagamento direto aos trabalhadores vinculados ao contrato no caso da
no comprovao (1) do pagamento das respectivas verbas rescisrias ou (2)
da realocao dos trabalhadores em outra atividade de prestao de servios,
nos termos do art. 35, pargrafo nico da Instruo Normativa SLTI/MPOG n.
2/2008. *
Nota explicativa: As clusulas acima so as mnimas necessrias. A Instruo Normativa SLTI/MPOG n
2, de 2008, prev obrigaes especficas para os servios de limpeza e conservao e de vigilncia. Alm
disso, a regulamentao de cada profisso tambm pode trazer outras obrigaes especficas, como no
caso da exigncia de contratao de seguro de vida em grupo para os vigilantes. Por fim, tambm pode ser
necessrio que se arrolem outras obrigaes conforme as necessidades peculiares do rgo a ser atendido
e as especificaes do servio a ser executado.
Portanto, dependendo do objeto da licitao e das peculiaridades da contratao, as clusulas de
obrigaes da contratada sofrero as devidas alteraes.
O rgo assessorado deve atentar que, dependendo do servio a ser prestado, h especificidades de
sustentabilidade a serem acrescentadas como obrigaes da contratada, como as constantes dos artigos
6 e 7 do Decreto 7.746/12. Consultar, igualmente, a Instruo Normativa n. 01/2010, SLTI/MPOG.
176
11.DA SUBCONTRATAO
11.1 No ser admitida a subcontratao do objeto licitatrio.
Ou
11.2 permitida a subcontratao parcial do objeto, at o limite de ......%(..... por
cento) do valor total do contrato, nas seguintes condies:
11.2.1...
11.2.2...
Nota explicativa: A subcontratao parcial permitida e dever ser analisada pela Administrao em
cada caso concreto.
Caso admitida, o edital deve estabelecer com detalhamento seus limites e condies, inclusive especificando
quais parcelas do objeto podero ser subcontratadas.
11.3 A subcontratao depende de autorizao prvia da contratante, a quem incumbe avaliar se a subcontratada cumpre os requisitos de qualificao tcnica,
alm da regularidade fiscal e trabalhista, necessrios execuo do objeto.
Nota explicativa: Quando a qualificao tcnica da empresa for fator preponderante para sua contratao,
e a subcontratao for admitida, imprescindvel que se exija o cumprimento dos mesmos requisitos por
parte da subcontratada (Acrdo n 1.229/2008 Plenrio do TCU).
Veja-se tambm trecho do Acrdo n 1.941/2006 Plenrio do TCU:
9.1.3.5. fundamente adequadamente os atos de aceitao ou rejeio das empresas subcontratadas, em
conformidade com os limites e condies que devem ser estabelecidos previamente nos editais de licitao,
em consonncia com o disposto no art. 72 da Lei n. 8.666/1993, mormente quando as subcontrataes
referirem-se a partes da obra para as quais forem exigidas, no instrumento convocatrio, qualificao
tcnica da empresa licitante;
11.4 Em qualquer hiptese de subcontratao, permanece a responsabilidade integral da contratada pela perfeita execuo contratual, cabendo-lhe realizar a
superviso e coordenao das atividades da subcontratada, bem como responder perante a contratante pelo rigoroso cumprimento das obrigaes contratuais correspondentes ao objeto da subcontratao.
12.ALTERAO SUBJETIVA
12.1 admissvel a fuso, ciso ou incorporao da contratada com/em outra pessoa jurdica, desde que sejam observados pela nova pessoa jurdica todos os
177
requisitos de habilitao exigidos na licitao original; sejam mantidas as demais clusulas e condies do contrato; no haja prejuzo execuo do objeto pactuado e haja a anuncia expressa da Administrao continuidade do
contrato.
13.CONTROLE E FISCALIZAO DA EXECUO
13.1 O acompanhamento e a fiscalizao da execuo do contrato consistem na
verificao da conformidade da prestao dos servios e da alocao dos recursos necessrios, de forma a assegurar o perfeito cumprimento do ajuste,
devendo ser exercidos por um ou mais representantes da contratante, especialmente designados, na forma dos arts. 67 e 73 da Lei n 8.666, de 1993, e do
art. 6 do Decreto n 2.271, de 1997.
13.1.1A fiscalizao dos contratos, no que se refere ao cumprimento das obrigaes trabalhistas, deve ser realizada com base em critrios estatsticos,
levando-se em considerao falhas que impactem o contrato como um
todo e no apenas erros e falhas eventuais no pagamento de alguma
vantagem a determinado empregado.
13.2 O representante da contratante dever ter a experincia necessria para o
acompanhamento e controle da execuo dos servios e do contrato.
13.3 As disposies previstas nesta clusula no excluem o disposto no Anexo IV
(Guia de Fiscalizao dos Contratos de Terceirizao) da Instruo Normativa
SLTI/MPOG n 02, de 2008.
13.4 A verificao da adequao da prestao do servio dever ser realizada com
base nos critrios previstos neste Termo de Referncia.
13.5 A execuo dos contratos dever ser acompanhada e fiscalizada por meio de
instrumentos de controle, que compreendam a mensurao dos aspectos mencionados no art. 34 da Instruo Normativa SLTI/MPOG n 02, de 2008, quando
for o caso.
13.6 O fiscal ou gestor do contrato, ao verificar que houve subdimensionamento da
produtividade pactuada, sem perda da qualidade na execuo do servio, dever comunicar autoridade responsvel para que esta promova a adequao
contratual produtividade efetivamente realizada, respeitando-se os limites
de alterao dos valores contratuais previstos no 1 do artigo 65 da Lei n
178
8.666, de 1993.
13.7 A conformidade do material a ser utilizado na execuo dos servios dever
ser verificada juntamente com o documento da contratada que contenha a
relao detalhada dos mesmos, de acordo com o estabelecido neste Termo de
Referncia e na proposta, informando as respectivas quantidades e especificaes tcnicas, tais como: marca, qualidade e forma de uso.
13.8 O representante da contratante dever promover o registro das ocorrncias
verificadas, adotando as providncias necessrias ao fiel cumprimento das clusulas
contratuais, conforme o disposto nos 1 e 2 do art. 67 da Lei n 8.666, de 1993.
13.9 Na fiscalizao do cumprimento das obrigaes trabalhistas e sociais nas contrataes com dedicao exclusiva dos trabalhadores da contratada, exigir-se
-, dentre outras, as comprovaes previstas no 5 do art. 34 da Instruo
Normativa SLTI/MPOG n 2, de 2008.
13.10 O fiscal do contrato tambm poder solicitar ao preposto que fornea os seguintes documentos: a) extrato da conta do INSS e do FGTS de qualquer empregado, a critrio da Administrao contratante; b) cpia da folha de pagamento analtica de qualquer ms da prestao dos servios, em que conste
como tomador o rgo ou entidade contratante; c) cpia dos contracheques
dos empregados relativos a qualquer ms da prestao dos servios ou, ainda,
quando necessrio, cpia de recibos de depsitos bancrios; d) comprovantes
de entrega de benefcios suplementares (vale-transporte, vale-alimentao,
entre outros), a que estiver obrigada por fora de lei ou de conveno ou acordo coletivo de trabalho, relativos a qualquer ms da prestao dos servios e
de qualquer empregado; e e) comprovantes de realizao de eventuais cursos
de treinamento e reciclagem que forem exigidos por lei ou pelo contrato;
13.10.1Tal solicitao ser realizada periodicamente, por amostragem, isto ,
abrangendo, a cada ocasio, determinado quantitativo de empregados,
de modo que, ao final de 12 (doze) meses de execuo contratual, todos
ou a maior parte dos empregados alocados tenham sido abrangidos ao
menos uma vez.
13.10.2 Para tanto, conforme previsto neste Termo de Referncia, a empresa dever instruir seus empregados, no incio da execuo contratual, quanto
obteno de tais informaes, bem como oferecer os meios necessrios
para que obtenham tais extratos, preferencialmente por meio eletrnico,
179
quando disponvel.
13.10.3Os empregados tambm devero ser orientados a realizar tais verificaes periodicamente e comunicar ao fiscal do contrato qualquer irregularidade, independentemente de solicitao por parte da fiscalizao.
Nota explicativa: Nos termos do Acrdo/TCU 1214/2013 Plenrio O objetivo que todos os empregados
tenham tido seus extratos avaliados ao final de um ano sem que isso signifique que a anlise no possa
ser realizada mais de uma vez para um mesmo empregado, garantindo assim o efeito surpresa e o
benefcio da expectativa do controle;
13.11 O fiscal do contrato poder solicitar ao preposto os documentos comprobatrios da realizao do pagamento de vale-transporte e auxlio-alimentao em
nome dos empregados, relativos ao perodo de execuo contratual, para fins
de conferncia pela fiscalizao.
13.11.1Tal solicitao ser realizada periodicamente, inclusive por amostragem,
isto , abrangendo, a cada ocasio, determinado quantitativo de empregados, de modo que, ao final de 12 (doze) meses de execuo contratual,
todos ou a maior parte dos empregados alocados tenham sido abrangidos ao menos uma vez.
13.12 O descumprimento total ou parcial das demais obrigaes e responsabilidades assumidas pela contratada, incluindo o descumprimento das obrigaes
trabalhistas ou a no manuteno das condies de habilitao, ensejar a
aplicao de sanes administrativas, previstas no instrumento convocatrio
e na legislao vigente, podendo culminar em resciso contratual, conforme
disposto nos artigos 77 e 80 da Lei n 8.666, de 1993.
13.13 O contrato s ser considerado integralmente cumprido aps a comprovao,
pela contratada, do pagamento de todas as obrigaes trabalhistas, sociais e
previdencirias referentes mo de obra alocada em sua execuo, inclusive
quanto s verbas rescisrias.
13.14 A fiscalizao de que trata esta clusula no exclui nem reduz a responsabilidade da contratada, inclusive perante terceiros, por qualquer irregularidade,
ainda que resultante de imperfeies tcnicas, vcios redibitrios, ou emprego
de material inadequado ou de qualidade inferior e, na ocorrncia desta, no
implica em corresponsabilidade da contratante ou de seus agentes e prepostos, de conformidade com o art. 70 da Lei n 8.666, de 1993.
13.15 Por ocasio do encerramento da prestao dos servios ou em razo da dis180
181
PGBC.
14.3.3multa compensatria de ......% (....... por cento) sobre o valor total do contrato, no caso de inexecuo total do objeto;
14.3.3.1em caso de inexecuo parcial, a multa compensatria, no mesmo
percentual do subitem acima, ser aplicada de forma proporcional obrigao inadimplida;
14.3.4 suspenso de licitar e impedimento de contratar com o rgo ou entidade contratante, pelo prazo de at dois anos;
14.3.5impedimento de licitar e contratar com a Unio com o consequente descredenciamento no SICAF pelo prazo de at cinco anos;
14.3.6declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao Pblica, enquanto perdurarem os motivos determinantes da punio
ou at que seja promovida a reabilitao perante a prpria autoridade
que aplicou a penalidade, que ser concedida sempre que a contratada
ressarcir a contratante pelos prejuzos causados;
14.4 Tambm ficam sujeitas s penalidades do art. 87, III e IV da Lei n 8.666, de
1993, a contratada que:
14.4.1tenha sofrido condenao definitiva por praticar, por meio dolosos, fraude fiscal no recolhimento de quaisquer tributos;
14.4.2tenha praticado atos ilcitos visando a frustrar os objetivos da licitao;
14.4.3demonstre no possuir idoneidade para contratar com a Administrao
em virtude de atos ilcitos praticados.
183
15.DA VISTORIA
15.1 A demanda do rgo tem como base as seguintes caractersticas:
15.1.1.......;
184
15.1.2.......;
15.1.3etc.
Nota explicativa: O rgo dever listar as condies que possam ajudar na identificao do quantitativo de
pessoal e insumos necessrios para a perfeita execuo dos servios, com base nos elementos constantes
do inciso XV do artigo 15 da Instruo Normativa SLTI/MPOG n 2, de 2008.
Vale lembrar que, sem o conhecimento preciso das particularidades e das necessidades do rgo, a licitante
ter dificuldade para dimensionar perfeitamente sua proposta, o que poder acarretar srios problemas
futuros na execuo contratual.
17.UNIFORMES
17.1 Os uniformes a ser fornecidos pela contratada a seus empregados devero ser
condizentes com a atividade a ser desempenhada no rgo contratante, compreendendo peas para todas as estaes climticas do ano, sem qualquer repasse do custo para o empregado, observando o disposto nos itens seguintes:
17.2 O uniforme dever compreender as seguintes peas do vesturio:
17.2.1......;
17.2.2......;
17.2.3......;
185
17.3 As peas devem ser confeccionadas com tecido e material de qualidade, seguindo os seguintes parmetros mnimos:
17.3.1.......;
17.3.2.......;
17.3.3.......;
Nota explicativa: imprescindvel que o Termo de Referncia traga a descrio detalhada do uniforme
a ser utilizado pelos empregados, inclusive quanto aos quantitativos necessrios para a prestao do
servio, levando-se em considerao o padro mantido pelo rgo e as condies climticas da regio
no decorrer do ano. Caso se exija padro de tecido ou material especfico, tambm deve ser descrito em
detalhes.
Sem tal detalhamento, inviabiliza-se a exigncia de padres mnimos por parte do Pregoeiro, na fase de
aceitao da proposta, ou no decorrer da execuo do contrato.
Ressaltamos que, para os servios de vigilncia, a Instruo Normativa SLTI/MPOG n 2, de 2008, traz no
seu Anexo VI, item 2.3, uma lista de uniformes e complementos padro.
17.5 Os uniformes devero ser entregues mediante recibo, cuja cpia, devidamente acompanhada do original para conferncia, dever ser enviada ao servidor
responsvel pela fiscalizao do contrato.
18.MATERIAIS A SER DISPONIBILIZADOS
18.1 Para a perfeita execuo dos servios, a contratada dever disponibilizar os
materiais, equipamentos, ferramentas e utenslios necessrios, nas quantidades estimadas e qualidades a seguir estabelecidas, promovendo sua substituio quando necessrio:
186
18.1.1.......;
18.1.2.......;
18.1.3.......;
Nota explicativa: Este item s dever constar no Termo de Referncia caso os servios englobem tambm
a disponibilizao de material de consumo e de uso duradouro em favor da Administrao, devendo, nesse
caso, ser fixada a previso da estimativa de consumo e de padres mnimos de qualidade.
187
justificar, quando for o caso, a necessidade dos locais de execuo dos servios serem vistoriados
previamente pelos licitantes, devendo tal exigncia, sempre que possvel, ser substituda pela divulgao
de fotografias, plantas, desenhos tcnicos e congneres;
Caso no seja necessria a realizao de vistoria, suprimir o item.
20.2 O prazo para vistoria iniciar-se- no dia til seguinte ao da publicao do edital, estendendo-se at o dia til anterior data prevista para a abertura da
sesso pblica.
Nota explicativa: De acordo com o art. 4, V, da Lei n 10.520, de 2002, o prazo fixado para a apresentao
das propostas, contado a partir da publicao do aviso do edital, no ser inferior a 8 (oito) dias teis.
Esse prazo mnimo destina-se a permitir que os interessados avaliem a convenincia de sua participao
no certame e obtenham as informaes e documentao necessria elaborao de suas propostas.
Assim, dependendo das peculiaridades do objeto da licitao e no intuito de ampliar a competitividade,
importante que a Administrao estabelea prazo razovel entre a publicao do aviso de edital e a
apresentao das propostas, que no poder ser inferior a 8 (oito) dias teis, para que os interessados
realizem a vistoria e para que a Administrao fornea a documentao necessria participao na
licitao. Se a pretenso contratual exige a vistoria prvia, importante que o rgo avalie se no deve ser
ampliado o prazo mnimo entre a publicao do edital e a sesso.
21.5 Pagar contratada o valor resultante da prestao do servio, no prazo e condies estabelecidas no edital e seus anexos;
21.6 Efetuar as retenes tributrias devidas sobre o valor da fatura de servios da
contratada.
21.7 No praticar atos de ingerncia na administrao da contratada, tais como:
21.7.1exercer o poder de mando sobre os empregados da contratada, devendo reportar-se somente aos prepostos ou responsveis por ela indicados,
exceto quando o objeto da contratao previr o atendimento direto, tais
como nos servios de recepo e apoio ao usurio;
21.7.2direcionar a contratao de pessoas para trabalhar nas empresas contratadas;
21.7.3promover ou aceitar o desvio de funes dos trabalhadores da contratada, mediante a utilizao destes em atividades distintas daquelas previstas no objeto da contratao e em relao funo especfica para a qual
o trabalhador foi contratado; e
21.7.4considerar os trabalhadores da contratada como colaboradores eventuais do prprio rgo ou entidade responsvel pela contratao, especialmente para efeito de concesso de dirias e passagens.
22.OBRIGAES DA CONTRATADA
22.1 Executar os servios conforme especificaes deste Termo de Referncia e de
sua proposta, com a alocao dos empregados necessrios ao perfeito cumprimento das clusulas contratuais, alm de fornecer os materiais e equipamentos, ferramentas e utenslios necessrios, na qualidade e quantidade especificadas neste Termo de Referncia e em sua proposta;
22.2 Reparar, corrigir, remover ou substituir, s suas expensas, no total ou em parte,
no prazo fixado pelo fiscal do contrato, os servios efetuados em que se verificarem vcios, defeitos ou incorrees resultantes da execuo ou dos materiais
empregados;
Nota explicativa. Nas contrataes de servios, cada vcio, defeito ou incorreo verificada pelo fiscal do
contrato reveste-se de peculiar caracterstica. Por isso que, diante da natureza do objeto contratado,
imprprio determinar prazo nico para as correes devidas, devendo o fiscal do contrato, avaliar o caso
189
190
22.10 Apresentar contratante, quando do incio das atividades, e sempre que houver alocao de novo empregado na execuo do contrato, relao contendo
nome completo, cargo ou atividade exercida, rgo e local de exerccio dos
empregados alocados, para fins de divulgao na internet, nos termos da Lei
de Diretrizes Oramentrias;
22.11 Substituir, no prazo de ..... ( horas), em caso de eventual ausncia, tais como,
faltas, frias e licenas, o empregado posto a servio da contratante, devendo
identificar previamente o respectivo substituto ao Fiscal do Contrato;
22.12 Responsabilizar-se por todas as obrigaes trabalhistas, sociais, previdencirias, tributrias e as demais previstas na legislao especfica, cuja inadimplncia no transfere responsabilidade contratante;
22.13 Efetuar o pagamento dos salrios dos empregados alocados na execuo contratual mediante depsito bancrio na conta do trabalhador, de modo a possibilitar a conferncia do pagamento por parte da contratante;
22.14 Apresentar, quando solicitado pela Administrao, atestado de antecedentes
criminais e distribuio cvel de toda a mo de obra oferecida para atuar nas
instalaes do rgo;
22.15 No permitir que o empregado designado para trabalhar em um turno preste
seus servios no turno imediatamente subsequente;
22.16 Atender s solicitaes da contratante quanto substituio dos empregados
alocados, no prazo fixado pelo fiscal do contrato, nos casos em que ficar constatado descumprimento das obrigaes relativas execuo do servio, conforme descrito neste Termo de Referncia;
22.17 Instruir seus empregados quanto necessidade de acatar as Normas Internas
da Administrao;
22.18 Instruir seus empregados a respeito das atividades a serem desempenhadas,
alertando-os a no executar atividades no abrangidas pelo contrato, devendo
a contratada relatar contratante toda e qualquer ocorrncia neste sentido, a
fim de evitar desvio de funo;
22.19 Instruir seus empregados, no incio da execuo contratual, quanto obteno das informaes de seus interesses junto aos rgos pblicos, relativas ao
contrato de trabalho e obrigaes a ele inerentes, adotando, entre outras, as
191
seguintes medidas:
22.19.1 viabilizar o acesso de seus empregados, via internet, por meio de senha
prpria, aos sistemas da Previdncia Social e da Receita do Brasil, com o
objetivo de verificar se as suas contribuies previdencirias foram recolhidas;
22.19.2viabilizar a emisso do Carto Cidado pela Caixa Econmica Federal
para todos os empregados;
22.19.3 oferecer todos os meios necessrios aos seus empregados para a obteno de extratos de recolhimentos de seus direitos sociais, preferencialmente por meio eletrnico, quando disponvel.
22.20 Deter instalaes, aparelhamento e pessoal tcnico adequados e disponveis
para a realizao do objeto da licitao;
22.20.1dentre as instalaes necessrias realizao do objeto da licitao, deve
a contratada possuir ou montar filial ou escritrio nos municpios ou regies metropolitanas abaixo discriminados, dispondo de capacidade operacional para receber e solucionar qualquer demanda da contratante, bem
como realizar todos os procedimentos pertinentes seleo, ao treinamento, admisso e demisso dos funcionrios;
22.20.2 (....)
22.20.3 (...)
Nota explicativa: A indicao dos Municpios em que a instalao de filial ou escritrio seja necessria
deve ater-se aos locais de maior concentrao das atividades, evitando-se tal exigncia para localidades
de menor repercusso nos custos, para no acarretar uma despesa desproporcional contratada, fator
restritivo competio. Lembre-se que a figura do preposto j exigida para todos os locais.
Caso o rgo ou entidade detenha condies tcnicas para tanto, poder tambm pormenorizar o subitem,
especificando as instalaes, aparelhamento e pessoal necessrio boa execuo do objeto, considerando
a magnitude do servio a ser contratado e o rol de atividades administrativas que ele implica contratada.
Tais especificaes devem estar lastreadas em estudo tcnico, que servir de justificativa, e poder ser
utilizado como parte da resposta a eventuais questionamentos.
22.21 Manter preposto nos locais de prestao de servio, aceito pela Administrao,
para represent-la na execuo do contrato;
22.22 Relatar contratante toda e qualquer irregularidade verificada no decorrer da
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23.DA SUBCONTRATAO
23.1 No ser admitida a subcontratao do objeto licitatrio.
Ou
23.2 . permitida a subcontratao parcial do objeto, at o limite de ......%(..... por
cento) do valor total do contrato, nas seguintes condies:
23.2.1...
23.2.2...
Nota explicativa: A subcontratao parcial permitida e dever ser analisada pela Administrao em
cada caso concreto.
Caso admitida, o edital deve estabelecer com detalhamento seus limites e condies, inclusive especificando
quais parcelas do objeto podero ser subcontratadas.
23.3 A subcontratao depende de autorizao prvia da contratante, a quem incumbe avaliar se a subcontratada cumpre os requisitos de qualificao tcnica,
alm da regularidade fiscal e trabalhista, necessrios execuo do objeto.
Nota explicativa: Quando a qualificao tcnica da empresa for fator preponderante para sua contratao,
e a subcontratao for admitida, imprescindvel que se exija o cumprimento dos mesmos requisitos por
parte da subcontratada (Acrdo n 1.229/2008 Plenrio do TCU).
Veja-se tambm trecho do Acrdo n 1.941/2006 Plenrio do TCU:
9.1.3.5. fundamente adequadamente os atos de aceitao ou rejeio das empresas subcontratadas, em
conformidade com os limites e condies que devem ser estabelecidos previamente nos editais de licitao,
em consonncia com o disposto no art. 72 da Lei n. 8.666/1993, mormente quando as subcontrataes
referirem-se a partes da obra para as quais forem exigidas, no instrumento convocatrio, qualificao
tcnica da empresa licitante;
nao das atividades da subcontratada, bem como responder perante a contratante pelo
rigoroso cumprimento das obrigaes contratuais correspondentes ao objeto da subcontratao
24.ALTERAO SUBJETIVA
24.1 admissvel a fuso, ciso ou incorporao da contratada com/em outra pessoa jurdica, desde que sejam observados pela nova pessoa jurdica todos os
requisitos de habilitao exigidos na licitao original; sejam mantidas as demais clusulas e condies do contrato; no haja prejuzo execuo do objeto pactuado e haja a anuncia expressa da Administrao continuidade do
contrato.
25.CONTROLE E FISCALIZAO DA EXECUO
25.1 O acompanhamento e a fiscalizao da execuo do contrato consistem na
verificao da conformidade da prestao dos servios e da alocao dos recursos necessrios, de forma a assegurar o perfeito cumprimento do ajuste,
devendo ser exercidos por um ou mais representantes da contratante, especialmente designados, na forma dos arts. 67 e 73 da Lei n 8.666, de 1993, e do
art. 6 do Decreto n 2.271, de 1997.
25.2 O representante da contratante dever ter a experincia necessria para o
acompanhamento e controle da execuo dos servios e do contrato.
25.3 As disposies previstas nesta clusula no excluem o disposto no Anexo IV
(Guia de Fiscalizao dos Contratos de Terceirizao) da Instruo Normativa
SLTI/MPOG n 02, de 2008.
25.4 A verificao da adequao da prestao do servio dever ser realizada com
base nos critrios previstos neste Termo de Referncia.
25.5 A execuo dos contratos dever ser acompanhada e fiscalizada por meio de
instrumentos de controle, que compreendam a mensurao dos aspectos mencionados no art. 34 da Instruo Normativa SLTI/MPOG n 2, de 2008, quando
for o caso.
25.6 O fiscal ou gestor do contrato, ao verificar que houve subdimensionamento da
produtividade pactuada, sem perda da qualidade na execuo do servio, dever comunicar autoridade responsvel para que esta promova a adequao
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Nota explicativa: A Administrao deve decidir, caso a caso, de acordo com o objeto, qual o prazo
limite para a mora da contratada, a partir do qual a execuo da prestao deixa de ser til para
o rgo e enseja a resciso do contrato. Lembre-se que esse modelo apenas uma sugesto;
possvel escalonar as multas conforme os dias de atraso, por exemplo.
26.3 multa compensatria de ......% (....... por cento) sobre o valor total do contrato,
no caso de inexecuo total do objeto;
26.3.1em caso de inexecuo parcial, a multa compensatria, no mesmo percentual do subitem acima, ser aplicada de forma proporcional obrigao inadimplida;
26.4 suspenso de licitar e impedimento de contratar com o rgo ou entidade contratante, pelo prazo de at dois anos;
26.5 impedimento de licitar e contratar com a Unio com o consequente descredenciamento no SICAF pelo prazo de at cinco anos;
26.6 declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao Pblica, enquanto perdurarem os motivos determinantes da punio ou at que
seja promovida a reabilitao perante a prpria autoridade que aplicou a penalidade, que ser concedida sempre que a contratada ressarcir a contratante
pelos prejuzos causados;
26.7 Tambm ficam sujeitas s penalidades do art. 87, III e IV da Lei n 8.666, de
1993, a contratada que:
26.7.1tenha sofrido condenao definitiva por praticar, por meio dolosos, fraude fiscal no recolhimento de quaisquer tributos;
26.7.2tenha praticado atos ilcitos visando a frustrar os objetivos da licitao;
26.7.3demonstre no possuir idoneidade para contratar com a Administrao
em virtude de atos ilcitos praticados.
26.8 A aplicao de qualquer das penalidades previstas realizar-se- em processo
administrativo que assegurar o contraditrio e a ampla defesa contratada,
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observando-se o procedimento previsto na Lei n 8.666, de 1993, e subsidiariamente a Lei n 9.784, de 1999.
26.9 A autoridade competente, na aplicao das sanes, levar em considerao
a gravidade da conduta do infrator, o carter educativo da pena, bem como o
dano causado Administrao, observado o princpio da proporcionalidade.
26.10 As penalidades sero obrigatoriamente registradas no Sicaf.
Municpio de ........, ....... de ......... de ..........
__________________________________
Identificao e assinatura do servidor (ou equipe) responsvel
1 O Sistema SISG integrado pelos rgos e unidades da Administrao Pblica Federal Direta, Autrquica e Fundacional. Os
rgos e entidades no integrantes do SISG podem utilizar o Portal Comprasnet por meio de Termo de Adeso, cujas regras
so disciplinadas por normativos da SLTI.
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Logstica e Tecnologia
da Informao
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