Universidade do Estado do Rio de Janeiro Centro de Educao e Humanidades Instituto de Psicologia

Silvia Ignez Silva Ramos

A Atuao do Sistema de Garantia de Direitos em Casos de Violncia Sexual Contra Criana: Uma Anlise Processual

Rio de Janeiro 2010

Silvia Ignez Silva Ramos

A Atuao do Sistema de Garantia de Direitos em Casos de Violncia Sexual Contra Criana: Uma Anlise Processual

Dissertao apresentada, como requisito parcial para obteno do ttulo de Mestre, ao Programa de Ps-Graduao em Psicologia Social, da Universidade do Estado do Rio de Janeiro. rea de concentrao: Psicologia Jurdica.

Orientadora: Prof.a Dr. Anna Paula Uziel

Rio de Janeiro 2010

CATALOGAO NA FONTE UERJ / REDE SIRIUS / BIBLIOTECA CEH/A

R175

Ramos, Silvia Ignez Silva. A atuao do sistema de garantia de direitos em casos de violncia sexual contra criana : uma anlise processual / Silvia Ignez Silva Ramos. 2010. 136 f. Orientadora: Anna Paula Uziel. Dissertao (Mestrado) Universidade do Estado do Rio de Janeiro, Instituto de Psicologia.

1. Abuso sexual Crianas Brasil Teses. 2. Abuso sexual Adolescentes Brasil Teses. 3. Direitos humanos Brasil Teses. I. Uziel, Anna Paula. II. Universidade do Estado do Rio de Janeiro. Instituto de Psicologia. III. Ttulo. dc CDU 343.54-053.2(81)

Autorizo apenas para fins acadmicos e cientficos, a reproduo total ou parcial desta CDU XXXX dissertao.

___________________________________________ Assinatura

_______________ Data

Silvia Ignez Silva Ramos

A Atuao do Sistema de Garantia de Direitos em Casos de Violncia Sexual Contra Criana: Uma Anlise Processual

Dissertao apresentada, como requisito parcial para obteno do ttulo de Mestre, ao Programa de Ps-Graduao em Psicologia Social, da Universidade do Estado do Rio de Janeiro. rea de concentrao: Psicologia Jurdica.

Aprovada em 24 de junho de 2010.

Banca Examinadora:

_____________________________________________ Prof . Dra. Anna Paula Uziel (Orientadora) Instituto de Psicologia da UERJ

_____________________________________________ Prof . Dra. Luciene Alvez Miguez Naiff Instituto de Educao/UFRRJ

_____________________________________________ Prof. Dr. Pedro Paulo Gastalho de Bicalho Instituto de Psicologia UFRJ

Rio de Janeiro 2010

AGRADECIMENTOS

minha me, Esmeralda (in memoriam), de fato uma pedra preciosa, que me apresentou j na infncia o que eram os direitos humanos. Ao meu pai, Walmir, que sempre valorizou a vida intelectual e a informao, e tambm acentuou o valor das relaes com as gentes que nos cercavam. minha querida e inesquecvel Anna Paula Uziel, que me orienta h 9 anos, desde a graduao, superviso de estgio no TJ, monografia da ps em Psicologia Jurdica e, agora, no mestrado. Voc a um s tempo aponta caminhos e respeita o caminhar do outro. Obrigada por sua generosidade, profissionalismo e afeto. Ao Pedro Paulo Gastalho de Bicalho, profissional de refinado conhecimento terico e intensa militncia, e Luciene Naiff, pela viso sobre este trabalho, muito obrigada por aceitarem estar na minha banca de defesa. Juza da Vara da Infncia de Santa Cruz, Dr. Cristiana Cordeiro, que gentilmente me autorizou pesquisar os processos. Professora Leila Torraca de Brito, pela orientao inicial neste mestrado e aos Professores Jos Ricardo Cunha e Maria Helena Zamora, pela relevante participao na banca de qualificao. Ao Joo, a quem a data desta defesa homenageia, j que dia do santo de seu nome! Obrigada pelo afeto e pela reviso do texto. Tudo com muito cuidado! s minhas queridas irms Virgnia, urea, Mrcia e Olivia, que comigo formam VAMOS, que continuemos indo sem nos perdermos de vista! minha irm Olivia, ainda, e ao seu amigo Oliveira, que com bom humor e proficincia, mesmo chamados ltima hora, traduziram em parceria meu resumo. Ela na Jordnia e ele no Arizona! Bendito e-mail! Thanks! Aos sensveis e musicais sobrinhos Lucas, Thiago e Eduardo, que crescem lindos e autnomos. Aos tios, tias, primos, cunhados e amigos, que tanto me acolhem, de perto e tambm de longe. Ao Jos Csar Coimbra, intelectual que muito me influenciou e ensinou. Ivy Zelaya, amiga querida e zelosa, to importante no meu processo de escrita. Fernanda Lima, pelo apoio na pesquisa sobre violncia sexual. Por fim, aos meus alunos, que me incentivam muito, o meu carinho.

A memria uma armadilha. As lembranas carregam as garras da confuso e da deformao. Traduzidas em palavras, em vez de ganhar nitidez, elas a perdem. Perdem, mas ganham: quando as expressamos em palavras, ou dizendo mais honestamente quando as deformamos em palavras, que as coisas, enfim, passam a existir. Passam a ser pela metade, de forma incompleta e incoerente , mas so. Jos Castello

RESUMO

RAMOS, Silvia Ignez Silva. A Atuao do Sistema de Garantia de Direitos em Casos de Violncia Sexual Contra Criana: Uma Anlise Processual. 2010. 136 f. Dissertao (Mestrado em Psicologia Social) - Instituto de Psicologia, Universidade do Estado do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 2010. O modo como a violncia sexual contra crianas e adolescentes tratada na contemporaneidade, principalmente pelo Sistema de Garantia de Direitos (SGD), revela uma atuao repressiva e punitiva inerente ao direito penal brasileiro. Esse vis com nfase na punio produz certo saber sobre o tema, desenhando um modus operandi similar dentro de cada ente do SGD que atua em 3 eixos: promoo, defesa e controle. A partir dessa lgica, foi realizada uma pesquisa de mestrado junto ao Programa de Ps-Graduao em Psicologia Social da Universidade do Estado do Rio de Janeiro. A pesquisa teve como objetivo compreender, por meio de anlise documental de 3 processos concludos de crianas que supostamente sofreram violncia sexual, como foi a atuao do SGD desde a denncia do caso at a sentena proferida pelo juiz. O foco principal foi a compreenso dos atores sobre seu papel nesses casos de violncia sexual contra crianas; suas decises e os conceitos utilizados nos autos, e, por fim, que argumentos propiciaram a deciso e a sentena. Percorrendo a legislao especfica para a Infncia e Juventude pode-se compreender como as questes dos direitos foram sendo incorporados s questes da infncia, sobretudo nos ltimos vinte anos. Na realidade, a pesquisa revela que a nfase nos princpios do direito penal toma a cena em sentido contrrio dos cuidados necessrios no atendimento a um sujeito em desenvolvimento e de sua famlia, colocando repetidamente a me no lugar de negligente. E o abuso, considerado no incio dos processos como procedente, acaba desaparecendo no final. Palavras-chave: Violncia Sexual. Infncia e Juventude. Sistema de Garantia de Direitos. Articulao.

ABSTRACT

The way sexual abuse against children and teenagers is dealt with nowadays, mainly by the System of Guarantee of Rights (SGR), reveals a repressive and punitive way of operating inherent to the Brazilian penal system. This bias with an emphasis on punishment produces a certain lore on the topic, delineating a similar modus operandi within each part of SGR, which is subdivided in 3 branches: promotion, defense, and control. Based on this logic, a Masters degree research was carried out together with the Post-Graduate Program in Social Psychology at Rio de Janeiro State University (UERJ). The goal of the research was to understand, by means of a documental analysis of three concluded lawsuits involving children who supposedly were victims of sexual abuse, the actions of SGR from the initial reporting of the case until the verdict was pronounced by the judge. The main focus was the actors understanding of their role in these cases of sexual abuse against children, their decisions and concepts they resorted to in the proceedings, and, finally, what arguments led to the final decision and verdict. Going through the specific legislation for Childhood and Youth one can comprehend how rights-related issues were incorporated to issues related to childhood, particularly in the last twenty years. In reality, the research reveals that the principles of penal law took the center stage, running contrary to the needed attention that should have been given to the victim and his/her family, repeatedly placing the blame on the mother for negligence. And the actual abuse, considered upheld at the beginning of the proceedings, ends up watered down in court. Keywords: Sexual Abuse. Childhood and Youth. System for the Guarantee of Rights. Articulation.

SUMRIO
INTRODUO...............................................................................................................8 1 1.1 1.1.1 1.1.2 1.1.3 1.2 2 2.1 A PSICOLOGIA E O DIREITO..................................................................................12 Anlise de um percurso profissional..............................................................................12 Estagiria de Psicologia na Vara da Infncia e Juventude...............................................12 Psicloga do Conselho Tutelar de Jacarepagu...............................................................15 Psicloga ONG Projeto Legal e Prefeitura (RJ) SECABEXS...................................18 Encontros entre a Psicologia e o Direito.......................................................................21 LEGISLAO E O SISTEMA DE GARANTIA DE DIREITOS............................24 Mudanas legislativas no Brasil e no mundo em relao aos direitos da infncia e da adolescncia: O Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA)..........................24 Sistema de Garantia de Direitos (SGD)........................................................................30 Reorientao das polticas de ateno infncia no Brasil..............................................30 Participao da administrao municipal nas polticas para a infncia............................33 Os trs eixos que atuam como focos de ao em prol da infncia e adolescncia do Brasil.................................................................................................................................34 2.2.3.1 Eixo da Promoo.............................................................................................................35 2.2.3.2 Eixo do Controle Social....................................................................................................35 2.2.3.3 Eixo da Defesa..................................................................................................................35 3 3.1 3.2 3.2.1 3.2.2 3.3 3.4 OS AUTOS: A TEMTICA E OS PROCESSOS.......................................................37 Violncia sexual contra a criana: algumas reflexes..................................................37 A escolha dos processos, o sistema e os personagens....................................................44 Eixos do Sistema de Garantia de Direitos (SGD).............................................................46 Personagens: Estrutura institucional e legal.....................................................................46 Anlise dos processos......................................................................................................49 Sobre os trs processos.................................................................................................106 CONSIDERAES FINAIS........................................................................................109 REFERNCIAS.............................................................................................................113 ANEXO A Resoluo CONANDA n. 113/2006........................................................118 ANEXO B Resoluo CFP n. 007/2003.....................................................................128

2.2 2.2.1 2.2.2 2.2.3

INTRODUO

Nesta dissertao buscamos apresentar e debater prticas desenvolvidas pelo Sistema de Garantia de Direitos (SGD) no mbito da Justia da Infncia e Juventude, em casos de violncia sexual contra crianas, e a atuao dos psiclogos nas diferentes instncias que compem esse Sistema. Os desdobramentos decorrentes das diferentes intervenes dos psiclogos e o trabalho em rede, caracterstico do SGD, tambm so focos desta pesquisa. Temos como meta, portanto, alm da anlise do funcionamento do SGD, apresentar e discutir o trabalho que vem sendo realizado por psiclogos jurdicos nesse mbito. Que psiclogos seriam esses? Onde estariam? O que SGD? Conforme explicao de Brito (2002, p.16), psiclogos jurdicos [...] no so [s os] profissionais que exercem sua prtica junto aos Tribunais, mas tambm aqueles que trabalham com questes diretamente relacionadas ao Sistema de Justia. Portanto, os psiclogos que atuam nas Secretarias Municipais (Prefeitura), nos Conselhos Tutelares (CT), no Tribunal de Justia (TJ), no Ministrio Pblico (MP), na Polcia, em programas de Organizaes No Governamentais (ONGs), e que atendem casos que tm algum atravessamento com a lei jurdica, lidam, a todo tempo ou em algum momento, com questes discutidas pelo campo da Psicologia Jurdica. E todos esses atores, quando relacionados infncia e juventude, integram o SGD. O Sistema de Garantia de Direitos, de acordo com Nogueira (1999), seria a articulao de entidades, a integrao e a mobilizao de diferentes setores e grupos na inteno de atender, defender e controlar os direitos das crianas e dos adolescentes, direitos estes dispostos na Doutrina de Proteo Integral, base do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) - Lei 8.069/90. De acordo com o Fundo das Naes Unidas para a Infncia:
[...] A promulgao do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), em 1990, provocou uma reorientao das polticas de ateno infncia no Brasil. [...] Para atender s exigncias do Estatuto, criou-se a necessidade de uma articulao entre os diferentes atores que lidam com a infncia nos municpios, nos estados e em nvel federal. O conjunto desses atores, que devem trabalhar em rede para assegurar o cumprimento do ECA chamado de Sistema de Garantia de Direitos. Fazem parte do sistema todos os rgos e entidades que atuam no atendimento, na defesa e no controle dos direitos da criana (UNICEF, 2005, p.12).

A Resoluo n 113, de 19 de abril de 2006, do Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (CONANDA) dispe sobre os parmetros para a institucionalizao

e fortalecimento do SGD, e estabelece uma definio em seu Captulo I (Da Configurao do Sistema de Garantia de Direitos da Criana e do Adolescente):
Art. 1 - O Sistema de Garantia de Direitos da Criana e do Adolescente constitui-se na integrao e articulao das instncias pblicas governamentais e da sociedade civil, na aplicao de instrumentos normativos e no funcionamento dos mecanismos de promoo, defesa e controle para a efetivao dos direitos humanos da criana e do adolescente nos nveis federal, estadual, distrital e municipal. 1 - Esse sistema articular-se- com todos os sistemas nacionais de operacionalizao de polticas pblicas, especialmente nas reas de educao, sade, assistncia social, trabalho, segurana pblica, planejamento, oramentria, relaes exteriores e promoo da igualdade e valorizao da diversidade. (ANEXO A)

O CONANDA um dos Conselhos de Direitos, que cujas atribuies so: deliberar e controlar a poltica de atendimento criana e ao adolescente (Art. 88, II - ECA). Sua composio paritria, ou seja, 50% de seus membros devem ser do governo, escolhidos pelo chefe do executivo, e 50% da sociedade civil organizada, escolhidos em frum prprio das entidades. So trs nveis de atuao: Conselho Municipal (CMDCA), Conselho Estadual (CEDCA) e Conselho Federal (CONANDA). No captulo 2, veremos mais detalhadamente o papel de cada ator no SGD. Iniciamos por traar uma anlise da trajetria profissional da pesquisadora, relacionando-a escolha do tema da dissertao, buscando assim explicar a relao fundante de uma prtica enquanto psicloga em conjunto com os atores do SGD no Rio de Janeiro, no perodo de 2000 at os dias de hoje, e o despertar para o tema. Na sequncia do trabalho, expomos as transformaes legislativas no campo da Justia da Infncia e Juventude. Ressaltamos que a conscincia da compreenso sobre a infncia foi um movimento ao longo do tempo, desde a inexistncia do conceito de infncia (Aris, 1981) at o entendimento de que toda criana deve ser protegida, por se tratar de uma pessoa em fase de desenvolvimento e de um sujeito de direitos (ECA, 1990).
A promulgao do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), em 1990, provocou uma reorientao das polticas de ateno infncia no Brasil. Elaborado para substituir o Cdigo de Menores, que vigorava no pas desde 1979 e tratava do menor em situao irregular, o ECA definiu novas diretrizes e ampliou a noo de direitos da criana e do adolescente. A doutrina da situao irregular deu lugar aos princpios da proteo integral e da prioridade absoluta, segundo os quais garantir os direitos de toda criana e de todo adolescente, independentemente da situao em que se encontrem, um dever que tem de ser tratado como prioridade pelo Estado, pelas famlias e pela sociedade (Girade e Didonet, 2005, p.11),

Em um terceiro momento, apresentamos o Sistema de Garantia de Direitos SGD, foco central do presente trabalho, abordando os diversos aspectos de sua complexidade: O Sistema de Garantia de Direitos resultado de um trabalho coletivo de interpretao do

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Estatuto com o objetivo de definir um modelo para a implementao de suas diretrizes. (Girade e Didonet, 2005, p.13). Nesse sentido, para garantir que o ECA fosse amplamente implementado na Federao, o SGD agregou todas as entidades e rgos que trabalham direta ou indiretamente com atendimento, controle social e defesa das crianas e adolescentes. Assim, os eixos de promoo, controle social e defesa integram os focos de ao em prol da infncia e adolescncia do Brasil. A promoo refere-se ao efetivo atendimento a crianas e adolescentes; o denominado controle social diz respeito fiscalizao e avaliao do andamento no atendimento criana e ao adolescente; e a defesa trabalha na responsabilizao dos rgos que no garantirem os direitos previstos no ECA s crianas e aos adolescentes (Girade e Didonet, 2005, p.15). A descrio feita por Girade e Didonet (2005) pode ser atualizada nas questes ligadas ao atendimento de casos de suspeita de violncia sexual contra crianas, tal como nota Azambuja (2004, p.6): Estaro os integrantes do sistema de Justia capacitados para enfrentar a demanda envolvendo violncia sexual intrafamiliar praticada contra a criana?. Segundo a autora, a falta de conhecimento acerca das dinmicas familiares em que os casos de abusos esto presentes seria um dos motivos pelos quais a ao da Justia no tem alcanado a proteo da criana nessas situaes. Gonalves (1999) aponta que a atuao do profissional de psicologia diante de uma situao de abuso deve focar a dinmica das relaes familiares e sociais, bem como as implicaes culturais dos conceitos relacionados infncia, ao invs de focar a violncia como sendo um ato doentio dos pais. Azambuja (2004) acrescenta que somente um trabalho interdisciplinar, com prticas concernentes s regras constitucionais, poder garantir a proteo criana e ao adolescente. Como trabalho de campo da presente pesquisa, exposto em seguida, analisamos a atuao do SGD em trs processos da 2 Vara Regional da Infncia, da Juventude e do Idoso de Santa Cruz neste municpio, instaurados e concludos entre 1999 e 2008, nos quais se apuravam denncias de violncia sexual contra crianas. A anlise dos processos serve aproximao das questes propostas neste trabalho, buscando compreender a atuao do SGD. Procuramos entender qual foi a denominada porta de entrada, como o SGD lidou com a denncia e como ocorreu a atuao das equipes de psicologia. Intentamos assim, apreender o que o ator do SGD que recebeu a denncia

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considerou ser seu papel; como interveio e como reproduziu o que ouviu, ao elaborar o relatrio a ser anexado aos processos judiciais. A escolha da rea da Zona Oeste do municpio deveu-se, principalmente, aos dados apontados pelo Dossi Criana e Adolescente (Instituto de Segurana Pblica - ISP, 2007 www.isp.rj.gov.br). Segundo essa fonte, ocorreram na Zona Oeste 44 % dos registros totais (p.10) de delitos contra crianas e adolescentes. Desses registros, 51 % dos casos (p.51) referiam-se a atentado violento ao pudor e 46 % das ocorrncias (p.23) estavam ligadas leso corporal dolosa. Considerando que a Zona Oeste a regio cujos bairros apresentam os piores resultados do ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) do municpio do Rio de Janeiro, justifica-se sua escolha como universo de pesquisa e tambm pela afirmao de Gonalves (1999): [...] pesquisas mostravam que, embora o abuso estivesse presente em todas as classes, era comum entre operrios e famlias com menor grau de instruo, sujeitos a condies de vida mais precrias e expostos a riscos mais agudos de estresse. (p. 140). Por outro lado, podemos inferir que as classes mais favorecidas socioeconomicamente, concentradas em outras zonas da cidade, tm menos presena do poder pblico, no eixo do controle, sob suas vidas, e que isso possivelmente distorce as estatsticas. A presente pesquisa, por fim, se insere na discusso de temas polmicos e de amplitude nacional, como a articulao do Sistema de Garantia de Direitos (SGD) e as questes relacionadas violncia sexual contra crianas e adolescentes, temas que tm relevncia no apenas acadmica, mas tambm social. Conclumos, assim, por questionar se o SGD estaria atuando de modo eficaz nas polticas pblicas, e, portanto no Eixo da Promoo do SGD (Porto, 1999).

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1 1.1

A PSICOLOGIA E O DIREITO Anlise de um Percurso Profissional Ao me defrontar com a responsabilidade de desenvolver um trabalho para o mestrado

de Psicologia Social, a escolha da pesquisa e do tema Atuao do Sistema de Garantia de Direitos (SGD) em casos de violncia sexual contra crianas foi determinada pela relao intrnseca com a minha trajetria profissional pelo SGD, no Rio de Janeiro, no perodo de 2000 at os dias de hoje.

1.1.1 Estagiria de Psicologia na Vara da Infncia e Juventude

Como tudo comeou? A deciso de atuar nesse campo da psicologia se deu quando tive o primeiro contato com a teoria por intermdio da matria de Psicologia Jurdica no ltimo ano da graduao. Nessa mesma poca, dezembro de 2000, houve uma seleo para estgio no Ncleo de Psicologia na Vara da Infncia e Juventude VIJ (ainda no inclua o Idoso) sediada na Praa Onze, Rio de Janeiro. Coordenado pela Prof. Anna Paula Uziel e o Ncleo de Psicologia da VIJ. Durante o estgio, almejava a convergncia da psicologia com uma prtica poltica, tica e reflexiva. Como nos sugere Ren Lourau (1993) por meio da noo de anlise das implicaes, onde sabemos no existir a neutralidade, faz-se necessria uma constante anlise do lugar que ocupamos no mundo (Lourau, 1993, p.14). A interveno do profissional ou de quem quer que esteja atuando sempre modificar o objeto de estudo e o ambiente. Sobre isso, Mello (1999 s/p) escreve: "Ser possvel olhar as pessoas, sentir o cheiro das gentes, molharse nas guas da pobreza das ruas e ainda assim estar falando de psicologia?". E Nascimento et al (2006 s/p) comentam a frase de Mello:
Ao nos colocar tal indagao, a autora faz uma provocao a determinadas prticas psicolgicas pautadas na neutralidade cientfica, onde o psiclogo no se mistura com o seu objeto, ao contrrio, busca se distanciar dele, apresentando respostas cheias de certezas, acreditando-se capaz de prever comportamentos.

Considerando o parco conhecimento que dispunha naquela poca sobre o trabalho desenvolvido nessa rea, minhas ideias em relao prtica pareciam utpicas 1. Digo isso por participar, desde 2000, de movimentos dos psiclogos jurdicos e testemunhar a dificuldade
Para Ernst Bloch (1885-1977) utopia um projeto alternativo de organizao social capaz de indicar potencialidades realizveis e concretas em uma determinada ordem poltica constituda, contribuindo desta maneira para sua transformao (Houaiss, 2001).
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de se sustentar uma atuao mais crtica junto categoria e junto a outras profisses que fazem interface com esta temtica. Especialmente pela expectativa de outros atores, de uma atuao psi instrumental, na linha do que Brito (2000) nos convoca a refletir, na apresentao do seu livro Temas da Psicologia Jurdica:
Constitui fator de consenso entre os autores a viso de que a Psicologia adjetivada como Jurdica deve dedicar ateno especial sade mental dos indivduos atendidos, promovendo uma reflexo crtica dos impasses e interrogantes constantemente dirigidos aos que atuam neste mbito. Rejeita-se o papel exclusivamente pericial, influncia do iderio Positivista, quando vislumbrava-se que desvendar segredos ou contedos psquicos contribuiria para uma efetiva aplicao das leis. (Brito, 2000, p.7)

No incio de 2001, iniciei o estgio na VIJ da Praa Onze e me deparei com um momento de mudana: um novo grupo de psiclogos concursados naquele ano. Pode-se recordar que em 1998 houve o primeiro concurso para o cargo de Psiclogo da Corregedoria Geral da Justia do Estado do Rio de Janeiro. Iniciou-se, em 1999, o provimento do primeiro grupo de psiclogos e, desde ento, o trabalho foi sendo estruturado, sendo que em 2001, antes de expirar a validade do concurso de 1998, novos concursados foram convocados. O segundo e ltimo concurso pblico para o Tribunal da Justia do Rio de Janeiro at o momento ocorreu em 2004. A regulamentao de equipes interdisciplinares para assessorar a Justia da Infncia e da Juventude, nos relembram Teixeira e Belm (1999), est prevista no artigo 150 do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA - Seo III Dos Servios Auxiliares):
Art. 150. Cabe ao Poder Judicirio, na elaborao de sua proposta oramentria, prever recursos para manuteno de equipe interprofissional, destinada a assessorar a Justia da Infncia e da Juventude.

No entanto, pode-se recordar que o Cdigo de Menores de 1979 j previa o estudo de caso elaborado por equipe tcnica. Todavia, o referido Cdigo, diferentemente do ECA, no definia como obrigatria a existncia de recursos prprios do Poder Judicirio para a manuteno de equipe interprofissional. O Cdigo de Menores Lei 6.697/79 (Ttulo III Da Aplicao da Lei) em seu artigo 4 dizia:
Art. 4 A aplicao desta Lei levar em conta: I [...] II [...] III - o estudo de cada caso, realizado por equipe de que participe pessoal tcnico, sempre que possvel. Pargrafo nico. Na ausncia de servio especializado, a autoridade judiciria poder atribuir pessoal habilitado o estudo a que se refere este artigo.

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Para atender o artigo 150 do ECA, a partir de 1992 foi criado, no Rio de Janeiro, o Ncleo de Psicologia no extinto Juizado de Menores, hoje denominado Vara da Infncia, da Juventude e do Idoso. Brito (2001) relata que este primeiro ncleo de psiclogos era formado por psiclogos desviados de funo, na medida em que no havia o cargo de psiclogo no Poder Judicirio do Estado do Rio de Janeiro, que s veio a ser criado em 19982. Teixeira e Belm (1999, p.64) destacam que os psiclogos desse ncleo enfrentaram dois desafios principais: o primeiro foi o de desenvolver um trabalho que resguardasse privacidade dentro das possibilidades do atendimento pblico; e o segundo, transformar as demandas de solues mgicas para desenvolver um trabalho de psicologia com qualidade. Com a legitimao do cargo de Psiclogo nos Tribunais, este passa a se reportar ao Juiz oficialmente. interessante questionar os possveis efeitos dessa relao entre a psicologia e o direito que, para alm da prestao de servio, instaurava-se uma relao hierrquica. O artigo 151 do ECA aponta essa subordinao ao mesmo tempo em que assegura que essa equipe interprofissional ter livre manifestao do ponto de vista tcnico. Segue o artigo completo:
Art. 151. Compete equipe interprofissional dentre outras atribuies que lhe forem reservadas pela legislao local, fornecer subsdios por escrito, mediante laudos, ou verbalmente, na audincia, e bem assim desenvolver trabalhos de aconselhamento, orientao, encaminhamento, preveno e outros, tudo sob a imediata subordinao autoridade judiciria, assegurada a livre manifestao do ponto de vista tcnico.

Segundo o dicionrio eletrnico Houaiss (2001), um dos significados do verbo reportar repetir (falando do eco), levar ou trazer (voltando) o que remete s reflexes da professora Esther Arantes (2008) quando alerta sobre o perigo do psiclogo jurdico atuar como o duplo do Juiz (s/p) produzindo um trabalho mimtico ao do Direito. Estar na Vara da Infncia no momento da estruturao das equipes foi uma oportunidade histrica. No planejamento das tarefas a serem desenvolvidas pelos psiclogos foram priorizados inicialmente estudos de caso, planejamento do trabalho, cuidado com as estatsticas para futuras pesquisas acadmicas que surgissem e um projeto de superviso de estgio do qual participei, constituindo o terceiro grupo de acadmicos desde 1999. Foi um ano de proposies, reflexes e de aliar a prtica teoria.
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No Estado do Rio de Janeiro, s em 1998 foi realizado o primeiro concurso para o cargo de psiclogo no Tribunal de Justia, sendo os aprovados encaminhados para atuar nas Varas da Infncia e Juventude, Varas de Famlia e Varas de Execuo Penal de diversos municpios. (Brito, 2001, p.127)

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1.1.2 Psicloga do Conselho Tutelar de Jacarepagu

Em 2002, participei como psicloga de uma seleo na Prefeitura do Rio de Janeiro, para trabalhar no Conselho Tutelar de Jacarepagu (CT 07) como Tcnica3. Longe do lugar de estagiria e daquela equipe da VIJ, me vi sozinha, tendo que dar conta daquela funo emblemtica. Naquele ano, por dia, em mdia, chegavam trinta novos casos no CT 07. Este Conselho Tutelar, criado em 1996, existia h apenas seis anos e o nmero de procedimentos4 nesse perodo de funcionamento era em torno de 11.000 (onze mil). Cada procedimento correspondia a uma famlia. Onze mil histrias de vida buscando solues, informaes, suporte, polticas pblicas, assistncia social, psicolgica, jurdica etc. Resumindo, buscando escuta profissional e encaminhamentos eficazes. A equipe, naquele CT, era composta de dois tcnicos (psiclogo e socilogo) e cinco conselheiros tutelares eleitos pela prpria comunidade, com mandato de trs anos, permitida uma reconduo pelo mesmo perodo (ver ECA, art.132). Aqueles conselheiros cumpriam o seu sexto e ltimo ano. Aproximava-se a poca da nova eleio, novos cinco conselheiros seriam recepcionados para dar continuidade aos atendimentos dos onze mil procedimentos. Muitos deles aguardando solues. Havia precariedade da rede de servios disponveis para os usurios daquela rea de abrangncia 5, falta de espao para atendimento e insalubridade. Alm de tudo isso, ter que lidar com a localidade que o CT estava inserido, dentro da antiga Instituio Psiquitrica Colnia Juliano Moreira6. Todos esses fatores acarretavam alguns efeitos no cotidiano do trabalho, na equipe, nos usurios e nos moradores que viviam na Colnia (ex-pacientes). Preconceitos, impacincias, estigmas, entre outros sinais. Algumas famlias e crianas no atendiam ao chamado do CT, pois diziam que no eram loucos. Para que precisariam ir Colnia Juliano Moreira? Este fato por si s nos faz pensar qual o motivo das autoridades manterem um rgo essencial, em uma localidade de forte estigma e que rememora uma instituio
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Ttulo comumente utilizado pelos profissionais da rea da sade e social que atuam no servio pblico. Como no uma instncia jurdica no podemos falar em processos. 5 Que envolvia: Jacarepagu, Praa Seca, Valqueire, Taquara, Freguesia, Anil, Tanque, Curicica, Camorim, Gardnia Azul, Cidade de Deus, Pechincha, Barra da Tijuca, Recreio dos Bandeirantes, Vargem Grande, Piabs, Grumari e Itanhang. 6 A antiga Colnia Juliano Moreira Colnia, situada em Jacarepagu, Zona Oeste do Rio de Janeiro, foi inaugurada como instituio psiquitrica em 29 de maro de 1924[...] Sua criao decorreu da transferncia, para as terras desapropriadas da Fazenda, das antigas Colnias de Alienados da Ilha do Governador. Por muito tempo, a Colnia Juliano Moreira foi referncia nacional em ateno Sade Mental. Dos anos 20 aos 80, funcionava como destino final para pacientes considerados irrecuperveis. Na dcada de 60 chegou a abrigar cerca de 5.000 pessoas, in http://www.saude.rio.rj.gov.br/servidor/cgi/public/cgilua.exe/sys/reader/htm/preindexview.htm?editionsectionid=165

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que provocou um movimento instituinte7 rduo, qual seja, a reforma psiquitrica. Fato simblico e impossvel de passar despercebido. A reforma psiquitrica um grande analisador, como sugere Ren Lourau (1993), enquanto acontecimentos que fazem surgir a instituio invisvel, o no dito (p.35). Este movimento, esta dita reforma tinha como objetivo colocar em questo o institudo, o que estava estabelecido como verdade por meio da cincia mdica psiquitrica e seus modus operandi nos estabelecimentos os hospitais. A idia era transformar esta instituio atravs de novas expresses, produes. De fato, as minhas idias, como falei no incio, eram utpicas perto do cenrio que ia se desvendando, mas o prprio funcionamento do CT tambm parecia no ter lugar. Em 2003, as equipes dos Conselhos Tutelares CTs tiveram que ser extintas para a entrada dos concursados (concurso ocorrido para a Sade em 2002). Por um lado, considerei politicamente importante a legitimidade do cargo; por outro, imaginei como chegariam aqueles psiclogos concursados para a Secretaria Municipal de Sade SMS e convocados para a Secretaria Municipal de Assistncia Social SMAS. Mais uma situao sui generis experimentada pela nossa categoria. A experincia de um ano no CT 07 me atravessou8. O desafio no era s por ser a nica psicloga do CT (havia uma sociloga e no havia assistente social), mas as temticas que ali se apresentavam eram mais amplas e muito diferentes das que conheci na VIJ. No TJ, havia uma delimitao clara do tema adoo, guarda, violncia sexual e representaes administrativas. Como o CT 07 era um rgo no jurisdicional de acordo com a Lei 8.069/90 Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) Art. 131 - rgo permanente e autnomo, no jurisdicional, encarregado pela sociedade de zelar pelo cumprimento dos direitos da criana e do adolescente, definidos nesta Lei, chegavam at ns variadas demandas. Desde o pedido de uma informao Como posso registrar o filho da minha madrinha como meu? Direto no cartrio? (isto adoo brasileira, considerado crime na legislao brasileira) at solicitaes do juiz da Vara de Famlia VF, da Barra da Tijuca, para atender casos de separaes de casais que buscavam oficializar a guarda do filho (naquela VF, na poca, no tinha psiclogo e por isso os tcnicos do CT recebiam demandas do juiz). Ento, ali chegavam questes plurais que envolviam todos os temas da psicologia jurdica no mbito da Infncia e

Segundo o Institucionalista Gregrio Baremblitt (2002) as foras instituintes so as foras produtivas de lgicas [cdigos] institucionais [...] momentos de transformao institucional(p.29) 8 De acordo com Baremblitt (2002) Os Atravessamentos so as interpenetraes, que ocorrem nas redes sociais, de foras e entidades que se reproduzem servio da explorao, dominao e mistificao (p.35).

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Juventude. Foi enriquecedor por um lado; por outro, sendo a nica psicloga, a responsabilidade tica ao atender cada famlia, cada sujeito, era incomensurvel.
Nos espaos do Conselho Tutelar e do Juizado, o atendimento de uma famlia atravessado, entre outras coisas, pelas polticas econmicas do municpio, pela histria da assistncia brasileira, pelos conflitos sociais, etc. Atender as crianas enviadas pela escola com o rtulo de dificuldade de aprendizagem, atribuindo-lhes diagnstico de falha cognitiva, de desinteresse, desconsiderar as mltiplas formas que foram construindo o chamado "fracasso escolar". Tambm no trabalho com jovens autores de infrao, a psicologia tende culpabilizao individual, criminalizando o jovem em si ao desconsiderar os processos coletivos de produo de subjetividade (Nascimento et al, 2006, s/p.).

Essa experincia no CT despertou meu interesse em conhecer o papel de cada ente no SGD. Deparei-me com solues e omisses que talvez no ocorressem caso todos os integrantes soubessem de fato o que deveriam fazer ali e tambm se tivessem um suporte adequado dos rgos responsveis em garantir o funcionamento de um Conselho Tutelar e de outros setores. Como cita o Promotor Digicomo (2008, p.72) ao se referir aos Conselhos Tutelares: Trata-se de uma instituio essencial do SGD da Criana e do Adolescente, que tem como objetivo proporcionar, de maneira efetiva, a proteo integral criana e ao adolescente, j afirmada pelo ECA/90. Para concluir sobre este perodo, retorno aos onze mil procedimentos para uma breve reflexo: seria possvel oferecer, para alm de um atendimento, um acompanhamento para cada caso no CT? Com cinco conselheiros e dois tcnicos? Conseguimos acordar com os conselheiros a realizao de estudos de caso de forma conjunta com a equipe. Seriam apenas duas horas semanais. Fizemos por uns meses, at vivenciarmos incompreenso por parte de um dos usurios queixando-se do CT estar fechado. Ele fez uma denncia ao Ministrio Pblico MP, informando que aquele CT era ocioso. Ele desconhecia os estudos em equipe, importantes para pensar a prtica profissional.

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1.1.3. Psicloga ONG Projeto Legal e Prefeitura (RJ) SECABEXS

Ao sair do Conselho Tutelar de Jacarepagu fui trabalhar em uma organizao no governamental ONG, chamada Organizao de Direitos Humanos Projeto Legal, que possui, desde 2005, um projeto de assistncia jurdica e social s crianas ameaadas de morte. Trata-se de um projeto chamado Programa de Proteo Criana e ao Adolescente Ameaados de Morte PPCAAM, que conta com o apoio do Governo Federal pela Secretaria de Direitos Humanos. Assim como no CT, tnhamos bastante contato com o Ministrio Pblico (MP), que sempre procurou manter uma parceria. No entanto o SGD no se mantm somente com a articulao entre estes dois atores, ou seja, CT e MP, e a situao apresentavase frgil, principalmente pela precariedade da rede de servios. Naquele trabalho especificamente, quando o jovem precisava do programa de proteo surgia, muitas vezes, a necessidade de abrigo fora do Estado do Rio de Janeiro. Ao final de alguns meses organizando a rede, poucos foram os abrigos disponveis e adequados para acolherem jovens. Os dados mais atuais, de 2008, publicados e divulgados pelo Projeto Legal9, informam que: 51% das vezes, esses jovens estavam no programa por envolvimento no trfico; 13%, ameaados por grupos de extermnio; 7% por ameaa policial, entre outros. Nota-se na estatstica apresentada que 91% desses jovens no tm o ensino fundamental completo e mais de 70% negro ou pardo. Como inserir esses jovens de fato na sociedade para que retomem suas vidas? Questes que at hoje no calam e so atuais, assim como esses dados estatsticos. Carlos Nicodemos, coordenador executivo da Organizao Projeto Legal, nos alerta:
Em suas contribuies, a Organizao de Direitos Humanos Projeto Legal pautou a necessidade de conduzir a criao do Programa de Proteo a Crianas e Adolescentes Ameaados de Morte na rbita dos direitos humanos infanto-juvenis, especialmente com base na doutrina da proteo integral e o princpio do interesse maior da criana e do adolescente. Com isso, procurava-se afastar o uso de crianas e adolescentes na condio de testemunhas para processos criminais, alm de apontar ao norte do SGD Sistema de Garantia de Direitos (Resoluo n 113 do CONANDA Conselho Nacional dos Direitos das Crianas) para a formulao de uma poltica de ateno especial para as crianas e adolescentes ameaados de morte. (extrado do site acima destacado)

Saindo do campo do adolescente supostamente em conflito com a lei, tive a chance, aps seleo na prefeitura (no quadro da Secretaria Municipal de Assistncia Social SMAS h pouqussimos psiclogos concursados, por isso a necessidade de se fazer contrataes via ONG), de trabalhar no Servio de Combate ao Abuso e Explorao Sexual de Crianas e
9

Fonte: http://www.projetolegal.org.br/dados.html

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Adolescentes SECABEXS. Esse trabalho foi desenvolvido no Centro de Referncia e Assistncia Social CREAS Padre Guilherme Decaminada, em Santa Cruz, no Rio de Janeiro. A Zona Oeste conforme assinalado na introduo deste trabalho se apresentava como uma rea em que essa temtica tinha forte incidncia, isso justificava o CREAS Santa Cruz acolher o projeto piloto para o SECABEXS. Ao mesmo tempo, essas estatsticas aumentavam a expectativa sobre a eficcia do novo servio. Esses nmeros alarmantes impediam de certa forma que primeiro montssemos o projeto para da comear, isso seria o ideal, mas a demanda nos chamava para o trabalho e ento tudo aconteceu paralelamente, na mediao entre a prtica e a teoria acumulando os pontos positivos e negativos desse tipo de implantao de projeto. Em uma anlise simplista, porm relevante, podemos dizer que, na metodologia, os princpios no eram to determinantes como os procedimentos (execuo) do servio. Isso por si s j revelava certa caracterstica que desenharia o servio, pelo menos naquele momento, isto , atender s demandas era o principal; o como atender, o que fazer, era secundrio, j que havia uma espera grande para atendimento. A partir de 2006, na capital do Rio de Janeiro, todos os programas denominados de Sentinela passaram a se chamar SECABEXS. O Sentinela era um programa deliberado pelo Governo Federal, idealizado, no Rio de Janeiro, pela Associao Brasileira Multiprofissional de Proteo a Infncia e Adolescncia ABRAPIA10 e Prefeitura, e, executado pelo Estado atravs da Secretaria de Estado de Assistncia Social (SEAS). Antonio Motti (2003) psiclogo, membro da SEAS e responsvel pela implementao do Projeto Sentinela nas diversas unidades da federao, apresentou em seminrio11 organizado em 2001 pela Nova Pesquisa e Assessoria em Educao e o Departamento de Servio Social da Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro (PUC-RJ) o objetivo do Projeto Sentinela. Este Plano foi aprovado pelo CONANDA e tinha seis eixos: diagnstico; mobilizao e articulao; defesa e responsabilizao; preveno; atendimento e protagonismo juvenil, que, segundo Motti refere-se participao dos destinatrios das aes no processo desde o diagnstico at o atendimento (p.109). O plano era implementar Centros e Servios de Referncia por todo o Brasil. Trabalhariam neste Centro trs tcnicos: um psiclogo, um educador e um assistente social (p.111). O nome Sentinela, informa Motti (2003):
foi escolhido por um carioca, Dr. Marcelo Garcia, Secretrio de Poltica Social [ poca], pois ele entendeu que um programa que se propunha a ficar permanentemente de prontido e acompanhando uma criana, deveria se chamar sentinela, o que nos agradou e continua:
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Fonte: http://www.abrapia.org.br Nome do Seminrio: Abuso sexual contra crianas e adolescentes; repensando conceitos e intervenes.

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Mas este nome j gerou muitas brincadeiras, tanto pelo verbo sentar como pelo verbo sentir, mas isso so ossos do ofcio ... (p.115).

Com a municipalizao do programa, este passou para o mbito da SMAS. Nesse perodo, aconteceu uma mudana no apenas na nomenclatura, mas na metodologia de trabalho. O SECABEXS foi o lugar que me despertou o desejo de pesquisar sobre o funcionamento e a articulao do SGD, com o olhar especfico para as equipes de psicologia. A Secretaria Municipal de Assistncia Social (SMAS) includa no SGD tem como responsabilidade, dentre outras coisas, a de oferecer um atendimento direto a crianas e famlias que supostamente estejam sofrendo violncia sexual. Os artigos 86, 87 e 88 do ECA apresentam as disposies gerais para o funcionamento do SGD. O SECABEXS faz parte de uma linha de ao enunciada no Art. 87, Inciso III: servios especiais de preveno e atendimento mdico e psicossocial s vtimas de negligncia, maus-tratos, explorao, abuso, crueldade e opresso. No incio do trabalho pode-se recordar que a equipe responsvel pela elaborao da metodologia se perguntava qual o significado dos vocbulos: vtima, atendimento psicossocial, preveno, servio especial, abuso, revelao etc. Percebamos que, para cada ator do SGD, o sentido do artigo 87 do ECA tinha um foco diferente. Havia uma demanda da Vara da Infncia e da Juventude, do Ministrio Pblico, do Conselho Tutelar, da delegacia, do hospital, dos usurios, enfim, cada ator trazia uma expectativa do que deveria ser aquele servio. Tnhamos que pensar qual seria a nossa proposta em termos metodolgicos sem nos esquecermos de agregar o que estava estipulado na lei. Ou seja, cuidar dos procedimentos levando em conta os instrumentos necessrios, revelando a dimenso tcnica, sem esquecer da dimenso ideolgica na qual anunciaramos a nossa base terica (Deslandes, 2007 p.34). A organizao da demanda do servio se daria por intermdio de uma construo da prpria equipe e do Ncleo de Direitos Humanos da SMAS. O projeto piloto acontecia no CREAS Santa Cruz e no Maria Lina, em Laranjeiras, na Zona Sul. A significao dos vocbulos citados acima seria primordial para revelar a que se propunha aquele novo servio. Antes, no Sentinela, o foco era a busca da revelao, pela criana, se houve ou no o abuso sexual, um programa em permanente prontido, visto tambm como o lugar do especialista, que domina uma tcnica para atuar nesses atendimentos. E o SECABEXS? Pronto para qu? Nos perguntvamos: qual era o nosso mandato?

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Ao mesmo tempo em que a metodologia era pensada, o trabalho tinha que ser iniciado, pois os casos no poderiam ficar sem atendimento. O pblico alvo pertencia camada popular de Bangu, Campo Grande e, em sua maioria, Santa Cruz. O suposto autor acusado geralmente era o pai biolgico e a condio scio-econmica era baixa. O que mais nos chamava a ateno, trabalhando no SECABEXS, era a falta de coordenao entre os entes principais do SGD. A denncia, na maioria das vezes, era feita junto ao CT ou nas delegacias. Rarssimas vezes, a denncia era encaminhada por hospitais ou escolas e quando vinha direto do MP chegava como uma reiterao da notificao do CT. Encontramos muitos casos acumulados e com atendimentos parados por conta da transferncia do Sentinela para o SECABEXS. Entre 2004 e 2006 houve um hiato no atendimento por conta de mudanas na equipe, por falecimento e sada de profissionais em Santa Cruz. O desenho que o servio apresentava, na minha anlise, espelhava o funcionamento do SGD. Este sistema alicerado por trs eixos: promoo, defesa e controle, que explicarei mais detalhadamente em captulo especfico. Este exatamente o ponto que me interessa analisar para entender o percurso de cada caso reconhecido como violncia sexual. Empiricamente se pode inferir que a defesa um eixo do qual se d muito relevo, pois se observa o quanto o SGD persegue os seguintes objetivos: cessar a violao com o intuito de proteger a vtima e responsabilizar o autor da violao promovendo a reparao do dano por meio da punio (Porto, 1999, p.117-118). Isso j revelaria que, possivelmente, o SGD atuaria com mais nfase na punio do que nas polticas pblicas e na participao popular na gesto pblica. Podemos analisar isso pelo prprio ECA por meio dos captulos I e II da Parte Especial - Ttulo VII12.

1.2 Encontros entre a Psicologia e o Direito Para essa reflexo, retomemos Canguilhem (1972), que ao perguntar o que a Psicologia, escreve: [...] De fato, de muitos trabalhos de psicologia, se tem a impresso de que misturam a uma filosofia sem rigor, uma tica sem exigncia e uma medicina sem controle (p.104-105). possvel verificar essa afirmao de Canguilhem nas prticas empreendidas por psiclogos, fortemente influenciados pelo positivismo. Assim, os psicodiagnsticos, as percias e os exames que buscavam a fidedignidade do testemunho constituam os primeiros pronunciamentos do saber psicolgico no Sistema de Justia. Entretanto,
12

Fonte: http://www.planalto.gov.br/ccivil/LEIS/L8069.htm

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A questo que permanece, neste momento de expanso da rea de psicologia jurdica para alm da Justia Criminal, envolvendo principalmente famlia, infncia e adolescncia, referese maneira como o psiclogo aceitar/atuar frente a este encargo: ser o estrito avaliador da intimidade, aperfeioando seus mtodos de exame? Ou lembrar-se- que este sujeito singular tambm sujeito cidado, cujos direitos e deveres se constituem no espao pblico, territrio onde perpassam outros discursos e prticas que no o exclusivamente psicolgico?

(Jac-Vilela, 1998, p.17)

Nesse sentido, apesar da influncia de uma prtica cientificista no incio da psicologia, a atuao da Psicologia Jurdica tem sido atravessada por diversos olhares e diversas prticas em que se observa um afastamento de fazeres exclusivamente psicotcnicos. Essa mudana de concepo sobre a prtica dos psiclogos jurdicos vem reformulando assim a estrutura de atendimento criana e ao adolescente no Estado, bem como a transformao no entendimento do que venha a ser infncia e juventude, desde a promulgao do ECA em 1990 (Brito, 2004). Sobre a importncia da atuao do psiclogo na justia, Bernardi (1999) aponta que esse profissional deveria estar atento s questes da subjetividade humana, das particularidades dos sujeitos e dos efeitos provocados pelos problemas psicossociais nas vidas dos sujeitos que se apresentam nas Varas da Infncia e Juventude. No centro dos debates sobre a atuao que caberia aos psiclogos jurdicos em caso de suspeita de violncia sexual contra crianas encontra-se, atualmente, a tcnica denominada Depoimento Sem Dano (DSD). Essa tcnica vem sendo desenvolvida no Rio Grande do Sul, desde 2003, com o objetivo de inquirir crianas supostamente vtimas de abuso sexual. Esse projeto prev:
a realizao de audincia, simultaneamente, em duas salas interligadas por equipamentos de som e imagem. Em recinto reservado, a vtima presta depoimento a uma Psicloga ou Assistente Social. Na sala de audincia ficam o Juiz, Promotor e partes. O magistrado faz as inquiries por intermdio do profissional que se encontra com a vtima que, dessa forma no se expe a outras pessoas. Simultaneamente efetivada a gravao de som e imagem em CD, que anexado aos autos do processo judicial13.

Tem-se dentre outras justificativas a explicao de que, com esta tcnica, evitar-se-ia que a criana repetisse a narrativa do fato nos atendimentos que se realizam em diversas instituies. Cabe pensar se esse projeto, DSD, no espelharia um sintoma de uma possvel disfuncionalidade do SGD, oriundo da falta de uma coordenao entre os eixos que o compem e da incompreenso das atribuies de cada profissional. Desse modo, o psiclogo, em lugar de atender a criana para uma avaliao psicolgica, estaria realizando inquirio
13

Fonte: www.tj.rs.gov.br/site_php/noticias/mostranoticia.php

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para colheita do depoimento na busca da verdade real, princpio fundamental do direito penal. Para alguns autores, esse projeto conflita com a doutrina da proteo integral, pois, ao chamar a criana considerada vtima para testemunhar, mesmo que com cuidados especiais na sua escuta, atribui a ela uma responsabilidade na produo da prova que, no dizer de Thry, dos adultos (2007, p. 148-149).

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2 2.1

LEGISLAO E O SISTEMA DE GARANTIA DE DIREITOS Mudanas legislativas no Brasil e no mundo em relao aos direitos da infncia e

da adolescncia: O Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA).

A histria dos direitos humanos, segundo Porto (1999), tem como luta a incluso de categorias sociais como credoras da proteo do Estado, porm, s a partir do sc. XVI que as crianas passaram a ser vistas como um grupo diferenciado. Isso porque compartilhamos das ideias de Aris, bastante divulgadas pelos que estudam infncia: A descoberta da infncia comeou no sc. XIII, [...] mas os sinais de seu desenvolvimento tornaram-se particularmente significativos a partir do fim do sc. XVI e durante o sc. XVII (Aris, 1981, p.65). A criana era vista como um meio-adulto, com poucos deveres e consequentemente com poucos direitos. De toda forma, s no sc. XX que a infncia ficou refletida na lei positiva (Porto, 1999, p.27). Bazlio (2000) aponta que a trajetria do atendimento infncia no Brasil possui trs fases: a primeira refere-se ao perodo desde o Descobrimento do Brasil at 1920, e est relacionada ao assistencialismo ou filantropia. Naquele momento histrico, entendia-se que as iniciativas privadas deveriam ser sustentadas pelos recursos pblicos (Bazlio, 2000). Aspectos que simbolizam aquela poca: fundao das Santas Casas de Misericrdia e a instituio da roda dos expostos:
[A roda era um] dispositivo de madeira, em formato cilndrico, com um dos lados vazados, assentado em um eixo que produz movimento rotativo. a instituio do abandono: nela so depositadas as crianas indesejadas, garantindo o anonimato daquele que a enjeitava (Bazlio, 2000, p.94).

Com a Proclamao da Repblica, em 1889, era iminente a necessidade de reformulao da legislao do pas, j que as leis imperiais no mais vigoravam, e havia uma nova estrutura poltica e social. Anteriormente publicao da nova constituio, em 1891, foi promulgado o Cdigo Penal republicano, de 1890. Naquele momento, parecia que disciplinar a sociedade e manter a tranquilidade fazia parte das preocupaes estatais. Os indivduos que no se submetiam pacificamente ao modelo estabelecido deviam ser corrigidos para que o bem-estar da populao de homens bons no fosse prejudicado (Foucault, 2000). O Cdigo Penal de 1890 possua um carter repressivo e delegava polcia a funo de conter a criminalidade e, alm disso, de controlar e coibir a desordem, a vadiagem e o jogo.

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Portanto, o Cdigo Penal de 1890 era um instrumento de coero e disciplinarizao das condutas consideradas imprprias. A lei penal determinava que eram inimputveis apenas os menores de nove anos e os que com idade entre nove e quatorze anos agissem sem inteno:
Art. 27. No so criminosos: 1. Os menores de 9 anos completos; 2. Os maiores de 9 e menores de 14, que obrarem sem discernimento; [...] Art. 30. Os maiores de 9 anos e menores de 14, que tiverem obrado com discernimento, sero recolhidos a estabelecimentos disciplinares industriais, pelo tempo que ao juiz parecer, contanto que o recolhimento no exceda idade de 17 anos.

Rizzini (1993) aponta que o critrio de punio do Cdigo de 1890 impunha ao indivduo a responsabilidade por seus atos em razo de sua possibilidade de discernimento, que, segundo a autora, seria a capacidade de distino das consequncias do seu ato infracional frente conduta lcita, esperada pelas normas jurdicas e regras sociais estabelecidas. Continuando na perspectiva de Bazlio (2000), a segunda fase compreende a dcada de 1920 at a dcada de 1980 e se caracteriza pela constituio de um corpo jurdicoinstitucional criado pelo Estado com o objetivo de atender infncia. As trs leis especficas de atendimento a criao dos Juizados de Menores, o Servio de Assistncia ao Menor (SAM) e a Fundao Nacional do Bem-Estar do Menor (Funabem) so produtos deste momento (p. 94). De acordo com Cunha (1999), o percurso das polticas de atendimento criana e ao adolescente foi atravessado por aes assistencialistas, tuteladoras, clientelistas e repressivas, desenhando uma infncia a partir de influncias dentre as quais se destacaram a Doutrina do Direito Penal do Menor, a Doutrina da Situao Irregular e a Doutrina da Proteo Integral. Na dcada de 20, houve a implantao do primeiro Cdigo de Menores, o Cdigo Mello Matos (1927). Este Cdigo legislava sobre as crianas e adolescentes menores de dezoito anos que estivessem em estado de abandono. Nele, segundo Faleiros (1998), qualificavam-se os menores segundo a conduta: expostos eram os menores de sete anos; os menores de dezoito anos eram considerados abandonados; os que esmolassem ou vendessem pelas ruas eram classificados de vadios, e os que frequentassem prostbulos recebiam a denominao de libertinos. O Cdigo aboliu definitivamente a teoria do

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discernimento e dessa forma, os menores de quatorze anos passaram a ser considerados inimputveis. Faleiros (1998) tambm nos aponta que o Cdigo Mello Matos promoveu um avano nas polticas pblicas em relao aos menores, porm, de acordo com a PARTE GERAL CAPTULO III, em seu Art. 15, a maioridade penal aos quatorze anos foi mantida. Este artigo determinava que: A admisso dos expostos assistncia se far por consignao directa, excluido o systema das rodas (Cdigo de Menores de 1927). Dessa forma, o Cdigo estabelecia a proteo legal dos menores abandonados que passaram tutela do Estado (Faleiros, 1998, p. 63). O perodo que se encerra com o estabelecimento do Cdigo de Menores Mello Mattos caracterizado pela filantropia privada e reduzida a interveno estatal na assistncia aos menores (p. 63). Aps o Cdigo de Menores iniciou-se uma nova fase da poltica menorista com uma maior interferncia do Estado no tratamento dos menores abandonados ou infratores. O artigo 54 determina que: Os menores confiados a particulares, a institutos ou associaes, ficam sob a vigilncia do Estado, representado pela autoridade competente (p. 64). Para Ceclia Coimbra (2003), esta vigilncia tinha relao com a emergncia do capitalismo industrial, onde as elites passaram a se preocupar no somente com as infraes cometidas pelo sujeito, mas sobre o que ele poderia vir a fazer, o que Foucault (1986) nomeou em seu livro Vigiar e Punir de virtualidades. Coimbra (2003) ento nos rememora que no sc. XIX, na Europa, as teorias racistas estavam a toda buscando por meio dos devaneios cientificistas justificar que um saneamento moral e um aperfeioamento da raa eram necessrios como uma cruzada civilizatria. Essas teorias e aes fortaleciam a relao entre vadiagem/ociosidade/criminalizao e pobreza. Muitos autores, juristas, mdicos, vinculavam pobreza e violncia (p. 25). Este cenrio propicia o surgimento do Cdigo Mello Mattos e tambm de seus principais agentes: o comissrio de vigilncia, que tinha um papel similar ao dos assistentes sociais e psiclogos hoje, no que tange produo de laudos e visitas domiciliares (Coimbra, 2003, p.29/30). Este ator parecia compatvel com aquele momento do regime militar que, como nos aponta Porto (1999), centralizou na mo do juiz no s aspectos judiciais-processuais, mas administrativos-assistenciais relacionados infncia e juventude, isto , o juiz no apenas aplicava a lei, mas detinha poderes de vigilncia e controle auxiliados pelos comissrios citados (p.78). Isto evidenciava uma mistura das funes bsicas dos 3 poderes: Executivo, Legislativo e Judicirio autorizada ao juiz.

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O Cdigo de Menores de 1979 editado e fundamentou-se na doutrina do menor em situao irregular, relacionado patologia social que agregava o menor vtima de maustratos, o menor infrator e o menor desfavorecido economicamente (Bazlio, 2000, p.94). Este Cdigo percorre o perodo da ditadura militar no Brasil, sob a vigncia da Doutrina de Segurana Nacional que, segundo Coimbra (2000), tinha como foco no s os subversivos, que se opunham ditadura, mas a todos que no se ajustavam ao modelo da norma vigente, em especial os pobres (p. 20). Isto , conforme nos apresenta o Estatutista, Juiz de Menores Dr. Antonio Fernando do Amaral, em evento na PUC-RJ em outubro de 1989 intitulado A Criana e Seus Direitos: A Doutrina da Situao Irregular [...] um ramo do Direito que se ocupa [...] no de toda menoridade [...] E se associa [...] Medicina. [...] [para] tratamento dessa patologia social que a pobreza (Amaral, 1989, p.10). Constata-se, com Cunha (1999), uma transferncia de responsabilidade para o indivduo, no momento em que se consideram em situao irregular aqueles que o Estado tem por no adaptados vida social os delinquentes, miserveis, abandonados e infratores, alvos do Cdigo de 1979. O Cdigo explicitava o seu carter excludente ao prever em seu artigo 1 efeitos gerais (erga omnes, ou em relao a todos) apenas para as medidas de carter protetivo (Porto, 1999, p.78). Aqui, o termo menor no somente representante dos que tm discernimento ou no quanto a seus atos, mas est associado s crianas de famlias empobrecidas financeiramente, que perambulam pela cidade, que so abandonadas, e que cometem delinquncias, estando ligadas a instituies como orfanatos e cadeias (Bulco, 2002, p.69), e que geralmente so negras. A ideia do que criana est ligada s instituies famlia e escola, e desvinculada da noo de ateno especial (idem). Verifica-se, portanto, uma diferena de tratamento e por isso da aplicao da lei entre o menor e a criana. As instituies totais14 que se referem s instituies fechadas por altos muros e grades, privilegiando o enclausuramento com o objetivo de isolar os menores, desviados dos comportamentos sociais esperados, foram o modelo de atuao do Estado nesse momento histrico para o atendimento infncia. Este tipo de instituio j estava presente no sculo XVIII como Aris (1981) expe: [...] longo processo de enclausuramento das crianas (como dos loucos, dos pobres e das prostitutas) que se estenderia at nossos dias, e ao qual se d o nome de escolarizao. (Prefcio).
Quando resenhamos as diferentes instituies da nossa sociedade ocidental, verificamos que algumas so muito mais fechadas do que outras. Seu fechamento ou seu carter total simbolizado pela barreira relao social com o mundo externo e a proibies a sadas que muitas vezes so includas no esquema fsico por exemplo, portas fechadas, paredes altas, arame farpado, fossos de gua, florestas ou pntanos. A tais estabelecimentos dou o nome de instituies totais e desejo explorar suas caractersticas (Goffman, 1987, p.16).
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Como falamos anteriormente, foi a partir do sculo XX que surgiu uma grande preocupao com a criana em todo o mundo, modificando profundamente a legislao. Se me fosse possvel uma avaliao de conjunto, diria eu que nesse lapso de tempo [...] mais se avanou do que em 1.000 anos de civilizao jurdica ocidental. (Pereira, 1992, p. 3). Assinala-se, ento, uma breve referncia s leis em prol dos direitos da infncia e da juventude: Declarao de Genebra sobre os Direitos das Crianas e dos Declarao Universal dos Direitos Humanos 10 de dezembro de 1948.

Adolescentes de 1924.

(Esta Declarao consiste na primeira referncia proteo social da infncia, ao que consta no art. XXV, item 2: [...] a maternidade e a infncia tm direito a cuidados e assistncia especial. Todas as crianas, nascidas dentro ou fora do matrimnio, gozaro da mesma proteo social.). Declarao dos Direitos da Criana da Organizao das Naes Unidas Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos ONU 1966 ONU 20 de novembro de 1959.

Art. 24 e 25. Conveno Americana sobre Direitos Humanos, com o Pacto de So

Jos da Costa Rica, de 22 de setembro de 1969, cujo artigo 19 determina que: Toda criana tem direito s medidas de proteo que a sua condio de menor requer por parte da sua famlia, da sociedade e do Estado. Regras Mnimas das Naes Unidas para a Administrao da Justia de

Menores (Regras de Beijing) de 1985. Regras Mnimas das Naes Unidas para a Proteo dos Jovens

Privados de Liberdade (Diretrizes de Riad) de 1988. Constituio Federal, promulgada em 05 de outubro de 1988.

Os artigos 204 e 227 da Constituio Federal de 1988 foram resultado de uma grande mobilizao social que conquistou mais de 200.000 assinaturas de adultos e 1.200.000 assinaturas de crianas e adolescentes em duas emendas populares: Criana Constituinte e Criana Prioridade Nacional apresentadas Assemblia Nacional Constituinte. (Costa, 1992)

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Tnia da Silva Pereira (1992), referindo-se ao artigo 227, constata que, pela primeira vez na histria das constituies brasileiras, o problema da criana tratado como uma questo pblica e abordado de forma profunda. 1989. A Conveno Internacional sobre os Direitos da Criana foi aprovada por unanimidade na sesso da Assemblia da ONU de 20/11/89. (Caio Mario da Silva Pereira, 1992; Tnia da Silva Pereira, 1992). resultado de 10 anos de trabalho da Comisso de Direitos Humanos das Naes Unidas composta por representantes de 43 pases, a Conveno foi promulgada no ano do 30 aniversrio da Declarao Universal dos Direitos da Criana. (Tnia da Silva Pereira, 1992; Costa, 1992). Os direitos da criana reconhecidos na Conveno significam e representam o mnimo que toda sociedade deve garantir s suas crianas [...] (Tnia da Silva Pereira, 1992). Apesar de ter tido unanimidade em sua votao, a Conveno Internacional sobre os Direitos da Criana tambm alvo de crticas: Em 1989, a Conveno Internacional dos Direitos da Criana compreendia 54 artigos enumerando a lista encantadora dos direitos da criana, que no tem mais nenhum dever. tambm surpreendente constatar que o que consideramos uma necessidade tornou-se um direito da criana: ter suas necessidades satisfeitas. (Eliachef, 2007). A terceira e ltima fase apontada por Bazlio (2000) est relacionada ao surgimento das Organizaes No-Governamentais ONGs, e elaborao do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), Lei Complementar n 8.069/90 que, a partir de esforos da sociedade civil, congrega 268 artigos voltados para a Proteo Integral da Criana e do Adolescente:
Os primeiros cinco anos da dcada de 1980 foram marcados por um grande nmero de iniciativas em todo o territrio nacional, onde pastorais, associaes de moradores e outras entidades promovem trabalho com menores e criticam duramente as aes ou omisses do Estado. (Bazlio, 2000, p. 95).

Conveno Internacional sobre os Direitos da Criana, realizada em

Assim, o trabalho desses novos atores sociais permitiu a finalizao da redao da Constituio Federal de 1988, e, posteriormente, a consolidao do Estatuto. A base filosfica e ideolgica do ECA se apoia na doutrina da proteo integral da criana e do adolescente, que a propsito j sustentava a Declarao Universal dos Direitos da Criana (1959); e a poltica de municipalizao para a operacionalizao desta lei (Costa, 1992).

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O ECA constitudo por alguns princpios gerais: Sujeito de Direitos (art. 15), Proteo Integral (art. 1), Prioridade Absoluta (pargrafo nico, art. 4), Condio Peculiar (art. 6), Direitos Fundamentais (art.19 a art.69), Proteo Especial (art. 5). O Estatuto da Criana e do Adolescente a coroao da noo de criana enquanto sujeito de direitos, foco de prioridade absoluta e pessoa em desenvolvimento (Tnia da Silva Pereira, 1992). Todavia, estas inovaes de conceitos sobre o olhar para a criana exigem a implantao de um sistema de garantia dos direitos humanos. O Sistema de Garantia de Direitos da Criana e do Adolescente (SGD) destina-se essencialmente efetivao da Lei 8.069, de 13/07/1990 (ECA).

2.2 2.2.1

Sistema de Garantia de Direitos Reorientao das polticas de ateno infncia no Brasil Em 1990, o Congresso Nacional Brasileiro, por meio do Decreto Legislativo n 28 de

14/09/1990, aprovou o texto da Conveno Internacional sobre os Direitos da Criana, adotada pela Assemblia Geral das Naes Unidas ONU em 20/11/1989. Para Nogueira (1999) a partir daquele momento, que se asseguram as duas maiores prerrogativas que a Sociedade e o Estado devem conferir criana e ao adolescente para operacionalizar a garantia dos seus direitos, em geral: proteo integral e participao real (1999, p. 29). Na viso deste autor em seu prembulo e em muitos dos seus artigos, a Conveno Internacional sobre os Direitos da Criana, define os direitos da criana num sentido prximo da Declarao dos Direitos da Criana da ONU de 1959, qual seja, apenas como direito a uma proteo especial: criana tem necessidade de uma proteo especial e de cuidados especiais, notadamente de uma proteo jurdica, antes e depois de seu nascimento (Nogueira, 1999, p. 30). Ainda, no mesmo ano, com a promulgao do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA Lei Federal n 8.069, de 13/07/1990), sancionada no Brasil uma nova legislao que, para alm de explicitar os direitos gerais e especficos de crianas e adolescentes, prope uma nova gesto desses direitos a partir da apresentao de um Sistema de Garantia de Direitos (SGD) que atende ao ECA em seu Artigo 86, que diz: A poltica de atendimento dos direitos da criana e do adolescente far-se- atravs de um conjunto articulado de aes governamentais e no-governamentais da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Aes essas que devero garantir o acesso desses sujeitos em desenvolvimento,

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crianas e adolescentes, aos direitos fundamentais administrao da justia a partir do Sistema Justia. (Nogueira, 1999, p. 30) O ECA provocou uma reorientao das polticas de ateno infncia no Brasil. Elaborado para substituir o Cdigo de Menores, que vigorava no pas desde 1979 e tratava do menor em situao irregular, o ECA definiu novas diretrizes e trouxe a noo de direitos da criana e do adolescente. Os princpios da proteo integral e da prioridade absoluta se afirmaram sobre a antiga doutrina da situao irregular, estabelecendo como prioridade do Estado, das famlias e da sociedade, a garantia dos direitos de todas as crianas e adolescentes, em qualquer situao que se encontrem. Oliveira (2000) nos lembra que o ECA no foi gestado isoladamente pelo poder legislativo, mas no clamor popular pela redemocratizao plena no Brasil decorrente do Artigo 227 da Constituio Federal Brasileira de 1988 que diz:
Art. 227. dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso.

A doutrina de proteo integral preconizada pelo ECA e que deriva da CF/88 inicia-se em um projeto de sociedade brasileira inclusiva, democrtica, participativa que tem como foco central a cidadania para todos os brasileiros e no mais como uma poltica de controle social da pobreza como supracitado (Oliveira, 200, p. 11). Como parte da mudana institucional que operou no pas, o ECA instituiu novos rgos, como os Conselhos Tutelares e os Conselhos de Defesa dos Direitos Municipais, Estaduais e Nacional da Criana e do Adolescente, e redefiniu as atribuies das instituies governamentais e no-governamentais que j atuavam na rea. Para atender s exigncias do Estatuto, observou-se a necessidade de uma articulao entre os diferentes atores que lidam com a infncia nos municpios, nos estados e na esfera federal. Porto (1999) nos relembra que os Conselhos Tutelares (CT) so rgos de execuo, tm o direito de intervir dentro de uma determinada rea de abrangncia pr-determinada e onde h a violao dos direitos das crianas e adolescentes. Apesar de no terem poder de polcia e nem poderem usar a fora para executar suas decises (s o poder judicirio tem), a desobedincia ao CT constitui crime previsto no Artigo 136, III, b do ECA (Porto, 1999, p. 87). Os Conselhos de Defesa dos Direitos, Nacional, Estaduais e Municipais so rgos do poder executivo que, de acordo com Porto (1999), so responsveis por deliberar aes em

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defesa dos interesses da criana e do adolescente. Todos os programas, projetos, aes que tenham endereamento s crianas e adolescentes devem primeiramente ser aprovados por estes Conselhos de Direitos, seja em polticas sociais bsicas ou assistenciais. Portanto, enquanto os Conselhos Tutelares so rgos executores de atendimento s crianas e adolescentes, os Conselhos de Direitos so rgos para pensar e decidir esses atendimentos (Porto, 1999, p. 87). Neste sentido, o Sistema de Garantia de Direitos (SGD) se refere a mecanismos de garantia dos direitos fundamentais conquistados pela legislao. Assim, a proteo s integral se alinhado aos direitos fundamentais estiver o SGD, intervindo para que as redes de proteo criana e ao adolescente possam operar no sentido da garantia destes direitos (Cunha, 1999, p.48). A introduo da expresso poltica de atendimento no artigo 86 do ECA sugere uma ao articulada contrria ao atendimento que historicamente foi isolado. O alinhamento entre aes no-governamentais e governamentais, tambm um aspecto realado pela lei. H uma expectativa que as redes de servios atuem de forma sistmica. Segundo Cunha (1999) a prpria necessidade de cooperao entre Unio, Estado, Distrito Federal e Municpios colocada no ECA fortalece a idia de que o atendimento deve ser feito por todos e responsabilidade de todos, respeitados os limites (p. 51). E continua: Na poltica de atendimento, cada um, no s faz a sua parte como estimula e cobra que o outro faa a dele, pois existe uma saudvel interdependncia. O fazer de um somente ser tico, na medida em que se encontre com o fazer de outro. (idem). Dessa forma, denomina-se Sistema de Garantia de Direitos (SGD) o conjunto desses atores que devem trabalhar em rede para assegurar o cumprimento do ECA. Fazem parte do sistema todos os rgos e entidades que atuam nos 3 eixos: na promoo (atendimento), na defesa (exigibilidade dos direitos) e no controle (vigilncia do cumprimento dos preceitos legais) dos direitos da criana (Bosch Garcia, 1999, p. 96-98). So eles: o Conselho Tutelar e o Conselho de Direitos, o Juizado da Infncia e da Juventude, o Ministrio Pblico, a Defensoria Pblica, as Delegacias de Proteo s Crianas e aos Adolescentes, as organizaes no-governamentais de atendimento e defesa dos direitos da infncia e os servios pblicos bsicos. Como Bosch Garcia (1999) nos sugere, para cada eixo, h uma lgica de articulao de espaos pblicos e instrumentos/mecanismos que so mobilizados para alcanar objetivos do atendimento, do controle e da responsabilidade (Bosch Garcia, 1999, p. 93).

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Esta expresso Sistema de Garantia de Direitos , utilizada no campo internacional de Direitos Humanos, passou a ser empregada, nos idos de 1992, pelos que militaram, direta ou indiretamente, no Ncleo de Estudos Direito Insurgente NUDIN, em Salvador, do qual fazia parte o Procurador da Repblica do Ministrio Pblico do Estado da Bahia (aposentado) Wanderlino Nogueira Neto. A posteriori, essa idia foi apresentada por Nogueira equipe do Centro Dom Helder Cmara de Estudos e Aes Sociais CENDHEC, e foi sendo desenvolvida em trabalhos conjuntos com a direo deste centro. Em 1993, por proposta da Associao Nacional dos Centros de Defesa da Criana e do Adolescente ANCED, foi acolhida pelo Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente CONANDA, como balizadora da II Conferncia Nacional dos Direitos da Criana (1997). Nesse contexto, ainda segundo Nogueira (1999, p.51), nunca se falou em sistema no sentido tradicional, como no modelo do Sistema Nacional do Bem-Estar do Menor, capitaneado pela extinta FUNABEM. Mas sim, como uma estratgia sistmica de um plano de ao para promoo e defesa de direitos, principalmente, em rede.

2.2.2 Participao da administrao municipal nas polticas para a infncia So duas as diretrizes do Estatuto que influenciam o Sistema de Garantia de Direitos: a municipalizao do atendimento e a co-responsabilizao de Governo e Sociedade Civil. O ECA atribuiu aos municpios mais poder e responsabilidade na conduo das polticas sobre a infncia e a adolescncia. A partir de sua vigncia, os executivos locais passaram a ser fundamentais para uma atuao efetiva do SGD, cabendo-lhes no s agir diretamente como promover a articulao com a sociedade, disseminando a cultura do trabalho em rede e propiciando meios de participao a outros atores. A co-responsabilidade de Governo e Sociedade Civil, por sua vez, se efetiva pela atuao de Conselhos Tutelares (CT) e conselhos municipais dos direitos da criana e do adolescente, que so rgos deliberao e controle das aes do SGD em todos os nveis, com participao popular paritria regida por leis municipais. Os CTs so rgos autnomos criados por lei municipal, embora tenham vinculao administrativa ao Executivo local o que sinaliza a importncia do compromisso governamental em apoia-los. So compostos por cinco membros, escolhidos pela comunidade para um mandato de trs anos, e devem estar presentes em todos os municpios, em proporo s necessidades locais, de acordo com os fatores previstos Resoluo n 75/2001 do CONANDA, de forma que haja um CT para cada 200 mil habitantes.

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No so rgos de execuo, mas de aplicao de medidas, uma porta de entrada na rede institucional de proteo infncia, e a relevncia de sua criao e funcionamento vem sendo progressivamente difundida entre os gestores municipais desde a dcada de 90. Seu papel estratgico, pois lhes cabe receber denncias de ameaa ou violao de direitos, e encaminhar providncias, em intermediao entre a sociedade, o Executivo e o Judicirio. Toca-lhes, tambm, em razo de sua proximidade com a sociedade, identificar e requisitar servios pblicos necessrios a crianas e adolescentes, contribuindo na formulao de polticas pblicas. Segundo Nogueira (2007, no prelo) os CTs so a chave do SGD, com atuao especfica no atendimento de crianas e adolescentes cujos direitos foram ameaados ou violados, no encaminhamento e acompanhamento dos casos, e na orientao s famlias. Entretanto, o atendimento pelos CTs ainda deficiente, de forma geral, seja porque no foram criados em boa parte dos municpios brasileiros ou o foram em nmero insuficiente , mas tambm porque padecem de falta de estrutura. Em razo de suas funes, os CTs devem atuar de maneira integrada com o Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente CMDCA, ator do SGD que tambm foi institudo no Brasil pelo ECA. O CMDCA uma instncia deliberativa integrada de forma paritria por representantes do Governo e da Sociedade Civil, cuja criao e instalao compete aos municpios, com o objetivo de definir polticas para a proteo integral em diversas reas, e de fiscalizar a sua implementao. Diferentemente de rgos deliberativos setoriais (por exemplo, em Assistncia Social), o CMDCA atua numa perspectiva de promoo e proteo dos direitos humanos, e seu papel de coordenao e integrao de aes relativas aos direitos de crianas e adolescentes.

2.2.3

Os trs eixos que atuam como focos de ao em prol da infncia e adolescncia do Brasil

O SGD aglutinou em trs eixos as entidades/rgos de atendimento, controle social e defesa de crianas e adolescentes, como meio de assegurar a efetiva implementao do ECA, e esses eixos estruturam os focos de ao para a proteo integral. Entende-se por promoo o atendimento; por controle social, a fiscalizao e avaliao do andamento daquela atividade;

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por defesa a responsabilizao pelas falhas na garantia dos direitos previstos no ECA (Girade e Didonet, 2005).

2.2.3.1

Eixo da Promoo Em torno dele se organizam os servios pblicos de educao, sade e assistncia

social, dentre outros, e as atividades de entidades no-governamentais (ONGs) que prestem atendimento a crianas e adolescentes, como creches e abrigos. Seu foco de ao o que concentra a atuao dos municpios, por envolver polticas governamentais, mas tambm a atuao dos Conselhos dos Direitos e outros conselhos setoriais, como os de Assistncia Social, Educao e Sade, estes em atuao deliberativa. (ANEXO A - Resoluo n 113/06)

2.2.3.2

Eixo do Controle Social

Aglutina entidades de vigilncia, acompanhamento e avaliao do funcionamento geral do SGD, como os fruns e frentes de ONGs (controle social), Ministrio Pblico, Conselhos de Direitos e CTs, Tribunais de Contas e Ouvidorias (controle institucional) (ANEXO A - Resoluo n 113/06).

2.2.3.3

Eixo da Defesa

Por este eixo se desenvolvem as aes de proteo dos direitos, responsabilizao, nos casos de violao de direitos previstos no ECA, pela prtica de condutas proibidas, mas tambm pela omisso na implementao de polticas pblicas. Integram-no o Conselho Tutelar, o Juizado da Infncia e da Juventude, o Ministrio Pblico, a Defensoria Pblica, a Polcia Civil e entidades de defesa dos direitos da criana e do adolescente, entre outros (ANEXO A - Resoluo n 113/06).

A integrao entre os atores pertencentes aos trs eixos nsita concepo do SGD. Diversas prticas vm se firmando como meios eficazes de assegurar a sua articulao, como a instalao de rgos e instituies diferentes no mesmo espao fsico, de forma a facilitar o trabalho integrado, e a criao de redes de informao que unificam os dados relevantes para a atuao do Sistema. Tambm imprescindvel ao bom funcionamento do SGD que se assegurem a existncia, a legitimidade e o fortalecimento dos rgos que o compem.

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A efetivao do SGD um comando do ECA, em seu artigo 86: A poltica de atendimento dos direitos da criana e do adolescente far-se- atravs de um conjunto articulado de aes governamentais e no-governamentais, da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios. E o artigo 87 do ECA detalha quais so essas linhas de ao da poltica de atendimento:
Art. 87 - So as linhas de ao dessa poltica de atendimento: I - Polticas sociais bsicas, como sade, educao, assistncia social e gerao de renda e emprego; II - Polticas e programas de assistncia social em carter supletivo para aqueles que delas necessitem; III - Servios especiais de preveno e atendimento mdico e psicossocial s vtimas de negligncia, maus-tratos, explorao, abuso, crueldade e opresso; IV - Servio de identificao e localizao de pais, responsvel, crianas e adolescentes desaparecidos; V - Proteo jurdico-social por entidades de defesa dos direitos da criana e do adolescente.

O Estatuto, no entanto, no explicita a forma como esses servios e polticas devem se articular, e por isso o SGD resultado de um trabalho coletivo na sua interpretao, com o objetivo de implementar as diretrizes ali contidas. Segundo Lahale (1999, p. 100/101) o artigo 19 da Conveno dos Direitos da Criana preceitua que se definam os direitos especficos de crianas e adolescentes, e atribui novos deveres aos Estados signatrios, delimitando as medidas legislativas, administrativas, sociais e educativas prprias para proteger a criana contra a abandono, a negligncia e a violncia sexual. A violncia enquanto fenmeno envolve olhares e realidades bastante distintas de um pas para outro, de forma que as decises legislativas sero peculiares aos diversificados universos jurdico, social e cultural. A construo do SGD, iniciada nos anos 1990, teve a participao dos vrios atores da rea e incluiu grandes debates nacionais, como as Conferncias Nacionais dos Direitos da Criana e do Adolescente, realizadas a cada dois anos, sob a coordenao do CONANDA. A Resoluo n 113, de 19 de abril de 2006, do CONANDA (ANEXO A) veio a consolidar os parmetros para a sua institucionalizao e fortalecimento.

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3 3.1

OS AUTOS: A TEMTICA E OS PROCESSOS Violncia Sexual Contra a Criana: algumas reflexes A partir do surgimento da noo de infncia15, a criana passou a ser vista como um

ser que existe, necessitando de cuidados e proteo diferenciados, o que levou vrios segmentos da sociedade e instituies luta pela elaborao de leis em sua defesa. Autores como Morelli (1997) dizem que no campo do Direito, ainda hoje, as crianas pertencem a uma categoria distante de uma situao estvel. Para ele, elas continuam sendo encaradas como pessoas que necessitam de tutela total, apesar de ocuparem um amplo espao na sociedade ocidental e de se tornarem o centro das atenes, tanto para a famlia como para os especialistas de vrias reas. Isto pode ser visto como sendo reflexo dos movimentos sociais, como a proclamao da Declarao dos Direitos da Criana, pela ONU em 1959 (UNICEF, 2005). No Brasil, o reflexo do movimento internacional de reconhecimento dos direitos da criana ganhou fora no final da dcada de 80, com a mobilizao da sociedade civil organizada, que culminou com o reconhecimento pela Constituio de 1988 da criana e do adolescente como sujeitos de direito. O ECA, em seu artigo 4, assegura o bem-estar da criana e do adolescente como um todo e garante a prioridade e a efetivao dos seus direitos. A criana passa a ser responsabilidade da sociedade como um todo, sendo levada em conta a condio peculiar da criana e do adolescente como pessoas em desenvolvimento (ECA, 1991, art. 6). Podemos dizer, neste sentido, que o ECA passa a regular as relaes entre adultos e crianas. Dessa forma, as relaes entre crianas e adultos no passam mais somente pela educao e pelo sentimento de proteo familiar, e sim pelos direitos das crianas e deveres dos adultos com relao a elas. Historicamente a questo da violncia contra a criana comeou a ser estudada pela Pediatria nos anos 60, a partir da constatao de que chegavam aos hospitais crianas machucadas. Fenmeno este, conforme Faleiros (2003 apud Oliveira, p. 15), que passou a ser denominado sndrome da criana espancada e, posteriormente, sndrome da criana maltratada. Por muito tempo as situaes de violncia sexual contra as crianas e

Vrios so os trabalhos que citam Aris (1981), Badinter (1980), entre outros, para tematizar a inveno da infncia. Inclusive j fizemos referncia a essa linha de pensamento anteriormente, Por este motivo, e por no se tratar de nosso foco de pesquisa, optamos por no repetir essa discusso na dissertao. Compartilhamos dessa ideia de que a infncia no algo natural, e este nosso ponto de partida para a leitura do tema em tela.

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adolescentes foram includas na categoria dos maus tratos. Somente a partir dos anos 1980 que esta problemtica comeou a ser estudada e enfrentada em suas particularidades. Hebe Signorini Gonalves (2004) vai nos alertar que o reconhecimento, pela comunidade cientfica, da possibilidade de ocorrncia de violncia sexual contra a criana, infligida por seus pais e/ou responsveis, vai demarcar um novo olhar sobre a instituio famlia, que at ento era vista como o centro e o ncleo de proteo criana. Este momento no demarcar apenas um novo paradigma, mas um interesse do campo acadmico, principalmente mdico, a fim de construir estratgias de interveno com objetivos de alar diagnsticos e aes preventivas para evitar novos eventos de violncia. Por isso, sugere Gonalves (2004), foi importante, para a medicina, estabelecer os perfis dos envolvidos. Quem era a vtima e quem era o agressor. O Novo Dicionrio Aurlio da Lngua Portuguesa (1999, p. 19) define abuso como sendo um mau uso, ou uso errado, excessivo ou injusto e abusar como usar mal ou inconvenientemente de; Valer-se ou aproveitar-se de; aborrecer. Usar mal ou

inconvenientemente de situao de superioridade. Tal definio vai ao encontro do pensamento de Gabel (1992, p.10) que afirma que etimologicamente, abuso sexual indica a separao, o afastamento do uso normal, sendo que , ao mesmo tempo, um uso errado e um uso excessivo, que ultrapassa limites e, portanto, uma forma de transgredir. Alm disto, abuso envolve poder, coao e/ou seduo.
O abuso sexual supe uma disfuno em trs nveis: o poder exercido pelo grande (forte) sobre o pequeno (fraco); a confiana que o pequeno (dependente) tem no grande (protetor); o uso delinquente da sexualidade, ou seja, o atentado ao direito que todo individuo tem de propriedade sobre seu corpo (Gabel, 1992, p. 10).

Talvez seja importante pensarmos no somente a expresso abuso, mas a prpria palavra uso. Gabel (1992) afirma ainda que o abuso sexual de crianas um dos aspectos dos maus-tratos mais difceis de delimitar, j que uma forma de utilizao abusiva da autoridade que o adulto detm sobre a criana e envolve no s a sexualidade do adulto, mas tambm a da criana e, por isso, coloca sobre essa ltima o peso de uma grande culpa (p. 11). A Organizao Mundial de Sade define o abuso sexual da seguinte maneira:
A explorao sexual de uma criana implica que esta seja vtima de um adulto ou de uma pessoa sensivelmente mais idosa do que ela com a finalidade de satisfao desta. O crime pode assumir diversas formas: ligaes telefnicas obscenas, ofensa ao pudor e voyeurismo, imagens pornogrficas, relaes ou tentativa de relaes sexuais, incesto ou prostituio de menores (OMS apud Gabel, 1992, p. 11).

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Gabel (1992) segue expondo algumas outras definies, tais como: atividades sexuais inadequadas para idade e o desenvolvimento psicossexual da criana qual imposto por coero, violncia ou seduo, ou que transgridem os tabus sociais (Kempe, apud Gabel, 1992, p.11) e comportamentos que implicam uma proximidade corporal excessiva e erotizada, nas quais o voyeurismo ou o exibicionismo so impostos criana (Rouyer, apud Gabel, 1992, p.11). A cartilha da ABRAPIA que se prope a derrubar mitos e mostrar a realidade nos casos de abuso sexual infantil parece no levar em conta a sexualidade infantil e o papel da criana nesses casos, reforando a idia de vitimizao da criana. De acordo com o Ministrio da Sade, a violncia sexual
Consiste em todo ato ou jogo sexual, relao heterossexual ou homossexual cujo agressor est em estagio de desenvolvimento psicossexual mais adiantado que a criana ou o adolescente. Tem por inteno estimul-la sexualmente ou utiliz-la para obter satisfao sexual. Apresenta-se sob forma de prticas erticas e sexuais impostas a criana ou ao adolescente pela violncia fsica, ameaas ou induo de sua vontade. Esse fenmeno violento pode variar desde atos em que no se produz contato sexual (voyeurismo, exibicionismo, produo de fotos), at diferentes tipos de aes que incluem contato sexual sem ou com penetrao. Engloba ainda a situao de explorao sexual visando lucros como o caso da prostituio e da pornografia (BRASIL, 2002, apud Gonalves, 2004, p. 293).

Gonalves (2004), a partir de tal definio, parece relativizar e circunscrever alguns pontos que a seu ver merecem discusso nos casos de violncia sexual contra crianas. Em primeiro lugar Gonalves coloca a questo de que atos designados como abuso ou violncia sexual podem ou no envolver contato fsico. Sendo assim, no se deve esperar que haja necessariamente um sinal corporal visvel, pois o mais comum que o abuso sexual tome a forma de manipulao ou sexo oral ou que ocorra atravs de um jogo de seduo gradual. Outro ponto importante a referncia diferena entre os estgios de desenvolvimento entre a criana e o autor da violncia sexual, que o que permite distinguir a violncia dos jogos sexuais entre crianas ou adolescentes. Gonalves afirma que os jogos sexuais fazem parte do desenvolvimento da criana, mas, por outro lado, a conscincia contempornea condena com grande rigor toda e qualquer forma de violncia sexual contra crianas. O abuso sexual considerado por alguns autores a forma extrema da violncia contra a criana, e produz uma sensao de incmodo na maioria das pessoas.
Essa convergncia entre o senso comum e a academia, fortalecida alm do mais pelas inmeras campanhas que tm sido veiculadas na mdia em todo o mundo, contribuem para consolidar a percepo de que a violncia sexual contra a criana deve ser alvo de forte condenao moral (Gonalves, 2004, p. 294).

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Esta percepo pode produzir excessos que acabam por colocar em foco os jogos sexuais entre iguais, que so uma busca na expresso mais sadia da sexualidade da criana. Gonalves (2004) segue expondo alguns efeitos produzidos pela violncia sexual nas crianas, descritas pela literatura. Porm enfatiza que tais respostas esto submetidas a certas condies de contexto e devem ser analisadas caso a caso, pois a reao da criana ir depender da durao do abuso, da presena ou ausncia de figuras de apoio para a criana e da proximidade do vnculo entre a criana e aquele que a agrediu. Tais fatos acabam por colocar em xeque o papel dos adultos significativos, particularmente dos membros da famlia. Isto ocorre porque muitas vezes o abuso sexual acontece no contexto familiar, perdura por certo tempo e praticado por adultos com quem a criana mantm importante relao afetiva. Isso leva a famlia a dificuldades de manter ntegras as suas funes e a sua capacidade de apoiar e proteger a criana. Alm disto, a revelao do abuso sexual intrafamiliar pode contar com a oposio do prprio ncleo familiar, pois isto acarretaria muitas vezes a perda do esteio econmico, no caso do agressor ser o provedor da famlia, ou mesmo a dificuldade em realizar rupturas afetivas que a revelao do abuso impe (Gonalves, 2004, p. 296). Gonalves ressalta por ltimo a questo da idade da criana poca do abuso. Para uma criana muito nova, o contato sexual pode ser desagradvel ou mesmo assustador, porm ela no alcana o pleno significado sexual do ato e desconhece por completo sua condenao moral; essa condenao que acentua o valor transgressor da violncia sexual e contribui para acentuar a culpa e a vergonha s pode ser atribudo pela sociedade e pela famlia. (p. 296). Ou seja, quanto mais jovem a criana for, menos atravessada pela cultura ela est para dar um sentido moral ao acontecimento. Este juzo de valor s poder ser franqueado por intermdio dos adultos. Gonalves (2003, p. 51) faz referncia a duas formas de abuso sexual: o abuso extrafamiliar e o abuso intrafamiliar. Os casos de abuso sexual extrafamiliar so considerados, por muitos profissionais, situaes de abordagem mais fcil, em geral levantando-se o argumento de que mais simples para a famlia lidar com um agressor sexual com o qual ela no mantm vnculos diretos e prximos, pois a prpria distncia evita que se coloque em xeque a dinmica familiar. No entanto, ela aponta para alguns autores que chamam a ateno para um aspecto crucial:
a capacidade de reao da criana agresso sofrida depende muito do apoio que ela recebe da famlia aps revelado e constatado o abuso; quando a criana apoiada pela famlia, ento sim haveria uma facilidade maior de conduo do processo. Mas se a famlia, ao tomar

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conhecimento do abuso, no oferece o suporte do qual a criana necessita, instala-se uma dinmica simblica que alguns autores acreditam aproximar-se da prpria dinmica do incesto (Gonalves, 2003, p. 51).

Completa que o apoio familiar est relacionado ao muro do silncio que cerca o abuso. Este que pode ser desmontado, abrindo ento a permisso para falar, dialogar e proteger, assim como pode ser fortalecido, operando como um consentimento da famlia, criando assim obstculos proteo da criana. Em relao aos casos de abuso intrafamiliar, este trariam uma dificuldade maior para a famlia, onde nem a famlia nem o agressor tornam-se incestuosos subitamente. Do ponto de vista da criana, importam no s as cenas sexuais que ela protagoniza enquanto vtima, mas tambm, e especialmente, os padres de relao entre ela, o autor da agresso e os familiares. Padres estes que antecedem o ato abusivo, permanecem para alm dele e mobilizam a criana muito mais que a agresso em si. O envolvimento da criana nesse padro abusivo de relaes pode colocar em risco a confiana que ela deposita nos adultos de sua famlia e pode gerar conflitos de lealdade e de autoridade que sero para ela muito mais importantes do que a prpria agresso sexual. Segundo Gonalves (2003, p. 53) no raro que o relato da criana seja um relato meramente factual. A carga emotiva do abuso sexual, em uma porcentagem importante dos casos, trazida mais pelos adultos que pela prpria vivncia da criana, esta que muito frequentemente nem capaz de sexualizar o ato abusivo, de representar o incesto na agresso que relata. Sendo levado a ela pela famlia.
[...] importante tornar claro, a cada instante de evoluo do caso, qual a demanda da criana, comumente escondida pela demanda da famlia e, s vezes, at mesmo por um primeiro olhar das equipes tcnicas. Penso que deva haver a exigncia de uma certa ampliao do olhar, de forma a que se possa ver para alm do ato abusivo e ser capaz de apreender, no padro de relacionamento familiar, qual a demanda da criana, qual a demanda dos adultos, e qual a possibilidade de interlocuo entre elas. (Gonalves, 2003, p.53)

Em referncia literatura, Gonalves comenta como esta apresenta perfis determinados de agressores sexuais e de crianas vtimas de agresso sexual, mas fundamental ter em mente que o perfil desenhado no necessariamente corresponde aos casos. A produo no Brasil acerca da violncia contra a criana e do abuso sexual, em particular, incipiente, pois ainda no deu conta de se debruar sobre o perfil particular e especfico das nossas condies de convivncia, dos fatores peculiares de nossa dinmica familiar, das rupturas que o incesto representa no interior da famlia brasileira e, portanto, das reaes que se poderia esperar das crianas que so vtimas de incesto, dos autores da agresso sexual e das respostas das famlias a essa forma de agresso. Uma parcela importante

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da produo brasileira tem se restringido aos estudos epidemiolgicos que enfatizam o perfil da vtima, do agressor, das reaes e dificuldades de um e de outro. Essa lgica se ampara na estatstica, e d relevo s semelhanas que podem ser identificadas entre os casos estudados, desenhando, a partir dessas semelhanas, o retrato de um tipo ideal. Magalhes (2005) aponta que a violncia contra a criana pode ser analisada atravs de dois processos fundamentais que seriam a vitimao e vitimizao. O processo de vitimao diz respeito a uma violncia estrutural, peculiar das sociedades marcadas pela dominao de classes e pela desigualdade da distribuio de renda. A criana vitimada tem diariamente seus direitos humanos bsicos violados, como sade, alimentao, escola e o prprio direito vida. Neste processo v-se uma certa naturalizao e delegao da responsabilidade ao poder pblico. J a vitimizao diz respeito a uma violncia nas relaes interpessoais adulto-criana, relaes marcadas por uma hierarquia, baseando-se na conjectura do poder do adulto sobre a criana e envolvendo um abuso deste poder. Assim, a vitimizao implica na submisso do desejo da criana ao do adulto, transformando a criana em um objeto, e no considerando-a como sujeito. A vitimizao no est diretamente vinculada com o processo da vitimao, ou seja, a vitimizao no direcionada a uma determinada classe scio-econmica. Entre todos os estudos e definies, Gonalves nos mostra que nos ltimos quarenta anos a violncia contra a criana vem sendo exaustivamente estudada. Porm, com uma leitura mais atenta sobre as pesquisas, pode-se observar interpretaes divergentes entre muitos estudiosos e, mais que responder, levantam-se indagaes que requerem investigao futura. Em suma, dispomos de fato de mais perguntas que de respostas (Gonalves, p.278). A autora sinaliza que as produes dos ltimos quarenta anos ainda esto limitadas a um saber taxonmico, ou seja, o saber acumulado at aqui nos permite classificar eventos observveis, e estabelecer correlaes entre eles (Gonalves, 2004). Os conceitos ainda no foram adequadamente estabelecidos nem as relaes entre os diversos fenmenos suficientemente compreendidas.
Em consequncia dispomos de poucos elementos que nos permitam compreender a natureza dos eventos violentos, tanto em termos dos motivos que os desencadeiam quanto dos efeitos que os produzem. Ou seja: no possvel fazer referncia as causas ou consequncias da violncia, mas somente das relaes verificveis entre certos eventos. (Ibid. p.279)

Cabe ressaltar que a autora exprimiu que em estudos que foram feitos em locais e culturas diferentes, verificou-se que as caractersticas da dinmica familiar que precipitavam a

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violncia eram outros. Constatando tambm que os efeitos decorrentes da violncia eram variados, podendo mesmo no haver qualquer consequncia adversa verificvel.
Essa variabilidade singular e em si mesma elucidativa. Ela nos ensina que a questo da violncia contra a criana encerra ainda mais surpresas, e se no estivermos atentos a elas corremos o risco de analisar e agir pautadas nas crenas advindas do senso comum, que tende a reforar escalas de valores auto-referentes e a desconhecer a diversidade (p.281).

Todo profissional que se disponha a trabalhar na rea deve estar preparado para lidar com um problema que no s no anunciado, como eventualmente pode ser negado, ou escamoteado pela criana e pela famlia. A suspeita da violncia deve ser tratada com parcimnia, e a investigao de sua ocorrncia deve prescindir de qualquer postura prvia condenatria. H uma discusso recente sobre as falsas denncias em casos de abuso sexual infantil, onde Amendola (2006) cita que:
a partir da dcada de 1980, alguns profissionais de sade dos Estados Unidos passaram a dirigir seus olhares para uma situao que vinha se configurando nas unidades de sade e hospitalares [...] Um montante crescente de alegaes de abuso sexual envolvendo pais e filhos no contexto de separao conjugal. [...] Pais acusados, ao serem interpelados pela justia, alegavam inocncia, apontando para um problema identificado poca do rompimento conjugal: que as ex-companheiras e guardies dos filhos intentavam, sucessivamente, a interrupo ou obstruo do convvio paterno-filial, efetivada pela denncia de abuso sexual (p. 109)

H pouca reflexo sobre como gerir o atendimento no Sistema de Garantia de Direitos (SGD) levando em conta a possibilidade de falsas denncias, principalmente na atuao das equipes interprofissionais. Este planejamento estaria garantindo o princpio da ampla defesa e do contraditrio, como j citamos no Captulo 2. Dessa forma, deve-se evitar traduzir a denncia como verdade, prevenindo a chance de um veredicto prvio. O mais comum, veremos pelos processos analisados neste trabalho, a denncia ser trabalhada como fato ocorrido influenciando a gesto do processo. Isto fica evidenciado nos autos que analisaremos, por meio dos laudos psicossociais, dos pareceres e dos variados ofcios e textos legais. Quando h suspeita ou ocorrncia de abuso, h um passo a passo no SGD para lidar com a violncia sexual. Porm, no levar em conta a possibilidade de falsas denncias amplia a chance da punio de inocentes. Novamente Gonalves (2004) nos alerta que esta condenao no ser apenas na esfera jurdica, mas tambm no mbito moral, e, por isso, indelvel: a suspeita, independente da confirmao posterior, carrega a condenao moral

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dos pais, dos responsveis ou daqueles contra os quais ela pesa, e implica um julgamento moral que nem mesmo a absolvio jurdica tem o poder de neutralizar (p. 301). Inclusive, desde 2003, em Porto Alegre, sul do Brasil, e em vrios pases do mundo trabalha-se com uma metodologia nos Tribunais de Justia, para casos de violncia sexual contra a criana. Essa metodologia que inicialmente se chamava Depoimento Sem Dano (DSD), como mencionamos no incio do trabalho vem se disseminando pelo Brasil, e hoje mais reconhecida como Depoimento Especial. Sobre ela, travou-se uma grande discusso entre o Conselho Federal de Psicologia e os Conselhos Regionais, e uma perspectiva crtica a essa prtica foi posta em debate, como podemos perceber em Duarte (2009). Da discusso no sistema conselhos resultou a Resoluo CFP n 010/2010, que regulamenta a escuta psicolgica de crianas e adolescentes envolvidos em situao de violncia. O documento diferencia escuta de inquirio, e ratifica que o trabalho do psiclogo deve se pautar pela escuta, sendo vedado a ele o papel de inquiridor. A Resoluo diz em suas Consideraes Iniciais:
A escuta de crianas e de adolescentes deve ser em qualquer contexto fundamentada no princpio da proteo integral, na legislao especfica da profisso e nos marcos tericos, tcnicos e metodolgicos da Psicologia como cincia e profisso. A escuta deve ter como princpio a intersetorialidade e a interdisciplinaridade, respeitando a autonomia da atuao do psiclogo, sem confundir o dilogo entre as disciplinas com a submisso de demandas produzidas nos diferentes campos de trabalho e do conhecimento. Diferencia-se, portanto, da inquirio judicial, do dilogo informal, da investigao policial, entre outros16.

3.2

A escolha dos processos, o sistema e os personagens No Brasil, o Estado atua historicamente como tutor em casos de violncia sexual

contra crianas. A criana, que sofre a violncia sexual, reconhecida como vtima, precisa ser protegida, tutelada e escutada como prova e o suposto autor da violncia, o agressor, precisa ser punido, isto , precisa responder criminalmente pelo que fez. At mesmo porque, segundo Osnilda Pisa (2006), juza de Porto Alegre: a palavra da vtima, na maior parte dos processos de crime contra a liberdade sexual, a nica prova a incriminar o ru (p.11). As crianas, mesmo depois do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), Lei 8069/90, muitas vezes so atendidas ainda apenas como objetos de interveno de medida judicial (Nogueira, 2007, no prelo), como ocorria desde o Cdigo Civil Republicano. Durante a vigncia dos Cdigos de Menores de 1927 e, posteriormente de 1979, imperava uma conotao punitiva em relao s famlias e a justia intervinha em infncias e famlias irregulares, em consonncia com a doutrina do CM/79, que era a Doutrina da Situao Irregular. O aparato estatal era o
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Fonte: http://www.pol.org.br/pol/cms/pol/legislacao/resolucao/

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ordenador social e tinha uma perspectiva menorista derrotada nos fins dos anos 1980, o que no significa dizer que ela sumiu por completo. O ECA traz uma nova concepo de sujeitos de direitos, h uma clara preocupao neste sentido, mas essa perspectiva no necessariamente se desdobra em aes em rede que sejam eficazes, por parte do Sistema de Garantia de Direitos em casos de denncias de violncia sexual contra crianas. Os trs processos foram avaliados individualmente e em seguida confrontados para perceber que similaridades carregam entre si e o que trazem de respostas diferentes. Outro ponto importante foi perceber se h um dos trs eixos do Sistema de Garantia de Direitos (SGD) que fique mais evidente, ou se houve uma atuao equilibrada entre 1) Promoo, 2) Defesa e 3) Controle Social nos processos em tela. O SGD, segundo Nogueira (2007, no prelo), na perspectiva dos Direitos Humanos, pressupe-se em uma:
ambincia sistmica, isto , no seio de uma concepo sistmica pela promoo e proteo (defesa) dos seus direitos humanos, ou pelo menos, minimamente, no ambiente de um institucionalizado sistema de garantia de direitos. Numa linha linear cartesiana [...] se faria restrita e monopolisiticamente [...] atravs de um procedimento judicial, de uma interveno scio-assistencial, de uma ao policial [...] sem que se colocassem esses enfrentamentos como atendimentos pblicos, numa linha sistmica, articulada/integrada, complementar interinstitucional/ intersetorial e interdisciplinar/ multidisciplinar, mais ampla [...]. (s/p)

Para analisar o SGD optamos por utilizar processos cuja temtica a violncia sexual contra crianas. Assim, podemos observar algumas tendncias nas decises e solues deste SGD neste tipo de caso, especificamente na capital do Rio de Janeiro entre 1999 e 2008. Analisar a gesto deste SGD e, em especial, a atuao ou a ausncia das equipes de psicologia, nos trs processos, no possibilita generalizaes que tampouco nossa proposta , mas a percepo da atuao destes atores. Os casos foram analisados a partir dos contedos escritos por cada ente, do SGD, encontrados nos autos de cada processo. De acordo com o Dicionrio Tcnico Jurdico de Guimares (2009):
Autos Conjunto das folhas e peas que formam o processo; diz-se do prprio processo, que se materializa com os atos, termos arrazoados. H os principais e os suplementares, esses duplicatas daqueles, destinados a suprir o extravio dos originais. No os havendo, qualquer das partes pode promover-lhes a restaurao se tiverem desaparecido. Os pendentes so os que esto em curso; da execuo: aqueles nos quais a execuo processada (p. 127).

Em razo da necessidade de se preservar o sigilo dos envolvidos, estes foram identificados por nomes fictcios.

Os pontos abaixo foram considerados para anlise dos trs processos:

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1. Quais as anlises e decises de cada ator que integram o SGD; 2. Quanto tempo, em mdia, leva um processo com esta temtica; 3. Quais as prioridades de ao; 4. Quais solues implementadas; 5. Quais os limites entre o dito normal e como sugere Vianna (2002, p.274) o que seria considerado tolervel ou intolervel em torno da infncia, nos casos apresentados, e o que precisa ser controlado pelo direito e pela psicologia.

3.2.1 Eixos do Sistema de Garantia de Direitos (SGD) Convm retomar, antes da anlise dos trs processos, as caracterizaes dos trs Eixos que compem o Sistema de Garantia de Direitos: Promoo, Controle Social e Defesa; e um resumo das funes de cada ator principal, a partir do livro realizado pelo Fundo das Naes Unidas (UNICEF): O municpio e a criana de at 6 anos: direitos cumpridos, respeitados e protegidos (Girade e Didonet, 2005).

O SGD se divide em trs eixos de atuao: Promoo Atendimento e polticas pblicas. Controle social Vigilncia, acompanhamento e avaliao. Defesa Proteo dos direitos, responsabilizao e eventual penalizao.

Previso de articulao A integrao entre os atores pertencentes aos trs eixos do sistema fundamental. Nenhum deles atua de forma isolada. Para que a articulao se realize, algumas prticas vm se difundindo no pas. Um exemplo a instalao de vrios rgos e instituies em um mesmo espao fsico, para facilitar o trabalho integrado e o atendimento da criana que teve seus direitos violados (Girade e Didonet, 2005, p. 13).

3.2.2 Personagens: Estrutura institucional e legal

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Juiz de direito O juiz da Infncia e da Juventude ou o juiz que exercer essa funo, conforme lei de organizao judiciria do estado, detm as atribuies jurisdicionais no Sistema de Garantia de Direitos. Isso significa que o juiz quem dirime conflitos eventualmente existentes e estabelece a norma concreta a ser aplicada no caso a ele submetido (idem, p. 151-154). Promotor Cabe ao representante do Ministrio Pblico zelar pelo respeito aos direitos e s garantias de crianas e adolescentes, promovendo as medidas judiciais e extrajudiciais cabveis. No mbito das medidas protetivas 1) Atua como fiscal da lei em todos os procedimentos de competncia da Justia da Infncia e da Juventude. 2) Atua tambm como rgo agente, ou seja, que prope medidas judiciais de proteo a crianas e adolescentes em face de seus pais, guardies ou tutores (quando forem estes os violadores de seus direitos e garantias) e de proteo aos direitos individuais, difusos ou coletivos relativos infncia e juventude. 3) Prope medidas extrajudiciais de proteo aos interesses de crianas e adolescentes, como recomendaes e termos de ajustamento de conduta visando melhoria dos servios pblicos e de relevncia pblica (idem, p. 151-154). Defensor pblico A Defensoria Pblica atua na prestao de assistncia jurdica integral e gratuita a crianas e adolescentes, seus pais ou responsveis que no tenham recursos financeiros para contratar advogado e se fazer representar perante a Justia. Para otimizar ainda mais tal atendimento, as defensorias pblicas, em todos os estados, esto criando os Ncleos de Defesa de Direitos da Criana e do Adolescente, formando especialistas nessa rea de atuao (idem, p. 151-154). Delegacias de Proteo Criana As Delegacias de Proteo s Crianas e aos Adolescentes, responsveis pela investigao de crimes contra a criana e o adolescente, so de grande importncia e devem ter seu trabalho incentivado. comum registrar-se a falta dessas delegacias em comarcas de mdio e de grande porte ou de pessoal especializado em comarcas pequenas. Para a instalao da delegacia especializada podem ser feitas gestes junto ao governo do estado, mostrando dados que justifiquem sua instalao. Em comarcas menores, deve haver treinamento especial para as pessoas que trabalham nas delegacias a fim de que possam dar tratamento especfico s necessidades das crianas e de suas famlias (idem, p. 151-154).

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Falta de equipe multiprofissional Outro problema comum a falta de equipe multiprofissional de atendimento psiclogo, assistente social e pedagogo nos juizados ou Varas da Infncia e da Juventude. Nas comarcas menores, uma das sadas pode ser a designao de profissionais da prefeitura. Em comarcas maiores, preciso fazer gestes junto ao Tribunal de Justia para que aplique o artigo 150 do ECA. O texto estabelece que cabe ao Poder Judicirio prever recursos para manuteno de equipe interprofissional, destinada a assessorar a Justia da Infncia e da Juventude (idem, p. 151-154).

Em casos de Violncia Sexual Contra Criana O juiz, o promotor e o defensor pblico devem estar em sintonia com Conselhos Tutelares, centros de defesa, servios de sade, escolas e rgos de segurana para tratar de casos de violncia cometidos contra crianas, alm de abrir canais de comunicao com a comunidade para tornar possveis as denncias. Os casos identificados devem ter o encaminhamento jurdico adequado e as crianas vitimizadas e suas famlias devem receber apoio psicossocial (idem, p. 153).

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3.3

Anlise dos Processos

Processo 1
EIXOS QUE COMPEM O SISTEMA DE GARANTIA DE DIREITOS (SGD):

EIXO DA PROMOO EIXO DO CONTROLE SOCIAL EIXO DA DEFESA

ATORES DO SGD QUE PARTICIPARAM NESTE PROCESSO:

2 Instncia MP C T

SGD
ONG Psi Defensoria Pblica

Juiz

AUSNCIAS (comparando com os outros dois processos): - EIXO DA PROMOO

(Participao apenas de uma ONG atendimento psicolgico)

- Equipe Interprofissional do Poder Judicirio - Segurana Pblica - Polcia - IML

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Anlise do Processo 1

Este processo inicia-se a partir de uma Representao Administrativa realizada pelo Conselho Tutelar (CT) Vara da Infncia e Juventude da Comarca da Capital do Rio de Janeiro. A Representao contra Suzana, genitora da adolescente, Mariana, que para quem se destina todo o foco do processo. Lembramos que o processo iniciou-se em 1999 quando a adolescente estava com 13 anos. O CT foi motivado pela Delegacia de Atendimento Mulher (DEAM) com a denncia de Atentado Violento ao Pudor. O comunicante era o pai biolgico de Mariana, Sr. Paulo. O suposto abusador era o padrasto de Mariana.Este momento marca a abertura do processo. Relatrio do Conselho Tutelar (CT) a) Conselheiro Tendo como histrico apenas o que vem relatado nos autos, ser feita uma anlise a partir do que foi encontrado como registro de cada ator. O Conselheiro faz um relato que reproduz o discurso do denunciante, partindo de uma aparente crena de que a denncia de um fato confirme o fato em si. Como exemplo:
A REPRESENTADA, em Junho de 99, tomou conhecimento da situao de maus-tratos (abuso-sexual) perpetrado pelo companheiro a sua filha, no demonstrando surpresa do fato [...] Diante deste fato, em nenhum momento a genitora tomou procedimentos em estar denunciando o companheiro a uma delegacia, e nem procurar orientao para proteo da adolescente, enfatizando sempre no acreditar no acontecido.

A linguagem escrita utilizada pelo Conselheiro induz a uma convico prvia sobre o ocorrido, como sugere Pisa (2006).
O entrevistador que tem convices prvias sobre o evento pode moldar a entrevista de modo a maximizar revelaes que sejam consistentes com suas convices e tende a no desafiar a autenticidade do relato [...] (p. 23).

Com isso um status de verdade criado por afirmativas chanceladas pelo Conselheiro e pelo Tcnico. O Conselheiro, com essa sua convico prvia, retira a adolescente da casa do tio materno (para onde a genitora a havia encaminhado) e encaminha-a para a casa do seu prprio genito, autor da denncia. A atitude da genitora interpretada negativamente, como se ela

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tivesse afastado a adolescente de sua residncia para um lugar qualquer, violando com isso o direito fundamental da adolescente de conviver com sua famlia. Interpretar que foi negligente esta deciso de Suzana, genitora de Mariana, no levar em conta que avs e tios so parentes. A nova Lei Nacional de Adoo (LNA 12.010 de 03/08/09, em seu artigo 25, entende como famlia extensa e ampliada parentes com as quais a criana e o adolescente mantm vnculo de afinidade e afetividade. O comentrio da Lei pela Associao de Magistrados do Brasil (AMB) trazem o entendimento de que para se caracterizar famlia ampliada [...] no basta apenas o lao de sangue, mas tambm a necessidade de que haja afinidade e afetividade, elementos considerados fundamentais para que seja assegurado o direito convivncia familiar de modo pleno (p.6). J que a av materna e o tio materno tinham vnculo de afinidade e afetividade com a adolescente, segundo o prprio relato do CT , a atitude da genitora no poderia ter sido entendida como protetiva,? Alm da transferncia de Mariana para a casa do genitor, o CT decide tambm pela transferncia escolar da adolescente no fim de agosto, isto , no meio do perodo letivo. O Conselho Tutelar (CT) decide advertir a genitora atravs de um instrumento legitimado pelo ECA/90 que o Termo de Advertncia. De acordo com Wilson Donizeti Liberati (2008):
A advertncia dirigida aos pais ou responsvel tem caracterstica de orientao e represso, todas as vezes que descuidarem da obrigao de assistncia, proteo e vigilncia de seus filhos ou pupilos. Deve ser aplicada sob a forma de admoestao verbal e ser reduzida a termo, com a presena do representante do Ministrio Pblico (art. 115). Antes de ser sano, a medida de advertncia tem a finalidade de avisar aos pais [...] que seus filhos [...] esto na iminncia de ingressar na situao de risco pessoal, que pode se tornar grave, se no coibida a tempo (p.127)

O Conselheiro fundamenta o Termo de Advertncia, aplicado genitora, como fruto de sua negligncia, citando o art. 5 do ECA/90:
Art. 5 - nenhuma criana ou adolescente ser objeto de qualquer forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso, punido na forma da lei qualquer atentado, por ao ou omisso, aos seus direitos fundamentais.

Importante observar que no relatrio da Assistente Social do CT, que vamos analisar a seguir, o comportamento da genitora adjetivado como aptico e debochado, e ali no se permite uma brecha para um entendimento que essas reaes poderiam ser causadas por medo, defesa, variados afetos que solicitam uma mediao, propiciando, quem sabe, um espao de negociao para um entendimento afirmativo do que estava acontecendo. Neste processo de Mariana no h a intermediao do psiclogo do CT.

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Toda a deciso do CT neste caso foi pautada em apenas um atendimento de cada envolvido, conforme o que consta dos autos. Aps a representao do genitor, o processo iniciado com o relatrio supracitado do CT Vara da Infncia e Juventude, e nessa etapa h o relatrio do Conselheiro que cuidou do caso, o Termo de Aplicao de Medida (os encaminhamentos a programas oficiais de proteo famlia, a cursos ou programa de orientao), encaminhamento para programa de atendimento psicolgico especializado em violncia sexual contra crianas, o Termo de Advertncia e o Relatrio Social. Em seguida, entra a Contestao da Defensoria Pblica. Em todos os documentos o CT categrico ao afirmar que a adolescente foi vtima de abuso sexual, perpetrado por seu padrasto, por trs meses. Raros foram os documentos do SGD, neste processo, em que a palavra suposto antecedeu a expresso abuso sexual ou violncia sexual. Seria este um cuidado necessrio, j que para a afirmativa da ocorrncia de violncia ou abuso sexual faz-se necessrio ter elementos objetivos de prova, que no momento inicial do processo ainda no existiam. Foram colocados em xeque o contraditrio e a ampla defesa que so garantias constitucionais do processo, direitos fundamentais de acordo com a Constituio Federal de 1988 no art. 5 Inciso LV: aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes. O Termo de Advertncia traz os artigos 5 e 22 do ECA/90, o primeiro j destacado acima, que o fundamentam.
Art. 22. Aos pais incumbe o dever de sustento, guarda e educao dos filhos menores, cabendo-lhes ainda, no interesse destes, a obrigao de cumprir e fazer cumprir as determinaes judiciais.

Ao fim do Termo, o Conselheiro explica que a genitora foi advertida por ter violado os artigos citados. Wanderlino Nogueira (2007) nos relembra que o CT, enquanto rgo do Poder Executivo Municipal, deve:
Atribuir a esses colegiados certas funes que chamaramos de atividades de potencializao estratgica a se manifestarem em duas linhas: 1) Valorizao e qualificao das aes de polticas pblicas 2) Extenso da cidadania de seu pblico alvo (empowerment) (no prelo s/p).

Este empoderamento poderia acontecer na relao do CT com o usurio, neste caso, pela garantia da ampla defesa e do contraditrio. Mais frente, isto evidenciado pela atuao da Defensoria Pblica, mas aqui podemos estender este dispositivo (contraditrio)

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no s em seu aspecto legal, mas simblico, fazendo com que, por exemplo, nos ofcios o caso fosse tratado como suposto abuso sexual, a adolescente como suposta vtimae o padrasto como suposto autor, j que s poderamos afirmar que houve o abuso a partir de provas tangveis.

b) Tcnico O atendimento realizado pela equipe tcnica17 do CT se deu apenas pela Assistente Social (AS). De acordo com o laudo da AS, o procedimento para os atendimentos foi uma entrevista com a adolescente, com o genitor e com a genitora. No houve atendimento ao padrasto. A AS intitula seu relatrio de Sumrio Social e o divide em quatro partes: 1) Identificao, 2) Finalidade, 3) Histrico da Situao e 4) Parecer Tcnico. Informar ao judicirio sobre o abuso sexual perpetrado pelo padrasto contra Mariana a finalidade descrita pela AS para o seu relatrio social. Ali ela expe a denncia como ocorrida, sem explicitar dvidas. No campo Finalidade, a AS registra de forma afirmativa: Informar Vara da Infncia e Juventude a situao de abuso sexual cometido contra a adolescente Mariana, perpetrado pelo seu padrasto, Sr. Anysio. No Histrico, a Tcnica oferece um panorama do caso, a origem da denncia e quem compareceu para o atendimento, informaes essas oferecidas anteriormente pelo Conselheiro Tutelar. H um dado na fala da adolescente que parece passar despercebido para uma anlise posterior, que a informao de que o padrasto (o suposto autor) era o provedor da casa. Este aspecto pode indicar que muitos casos de suposta violncia sexual so mantidos em segredo intrafamiliar, no por negligncia dos adultos envolvidos, mas pela co-dependncia financeira, que real, e que compromete a famlia com o suposto autor, que provedor, em uma teia de segredo. De todo modo, o abuso sexual que a adolescente relatou ter acontecido para a Tcnica no se manteve muito tempo em segredo, tendo ela mesma contado para sua irm de mesma faixa etria, para a sua prpria me (ambas dizem no ter acreditado), para a sua av e para sua tia materna.
J Gondar, em livro organizado por Alto (1999) em seu artigo tica, Moral e Sujeito, sugere que uma tcnica ou saber-fazer, quaisquer que eles sejam, so exercidos sobre objetos, e no sobre sujeitos. O par do detentor de um saber tcnico seria necessariamente o objeto, lugar ocupado por aqueles sobre os quais este saber-fazer incidiria a criana, a famlia, os trabalhadores de uma organizao, etc. A categoria de sujeito, em contrapartida, no uma categoria tcnica, e a esta no pode submeter-se; a dimenso subjetiva no pode ser colocada seno no plano da tica (p.37). Este vocbulo, tcnico, o nome dado funo dos profissionais, do campo psicossocial, nas organizaes de uma forma em geral, no Rio de Janeiro.
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Um dos pontos que suscitaria uma escuta do campo psicossocial o relato da descrena da genitora em sua filha, que foi sublinhada e ratificada em cada oportunidade de sua atualizao, sendo deixada de lado a possibilidade de refletir sobre qual o possvel motivo daquela relao de me e filha estar atravessada pelo distanciamento, pela desconfiana e pela falta de comunicao. Afinal, a denncia que estava em jogo era muito sria e poderia gerar uma ruptura na relao entre me e filha. O resultado do instituto Mdico Legal (IML) de que a adolescente no era mais virgem parecia ter valor de prova do suposto abuso. No parecia sem importncia o fato de aquela informao pairar ali solitria, em um pargrafo exclusivo. Este foi o abre-alas para um prximo que enquadrava a me, por meio de uma notificao, para comparecer ao atendimento no CT para tomar as medidas cabveis. O traste uma palavra que se repete no relatrio do Conselheiro e da AS, e segundo eles era assim que a genitora referia-se a Mariana. O significado do termo, para a genitora, no entanto, no fica claro nos relatrios, que se apropriam apenas de seu sentido denotativo. O relatrio finaliza com adjetivos negativos endereados genitora, e com o parecer da AS de que aparentemente no existe afeto entre me e filha. Relatrio da DEFENSORIA PBLICA Defensora

A Defensoria Pblica a instituio que d assistncia jurdica gratuita a quem no tem condies financeiras para arcar com despesas jurdicas no mbito privado. O defensor aquele que tem mandato de outra pessoa para defender seus direitos ou interesses legais (Guimares, 2009, p. 260). Na contestao, que uma pea que comporta a defesa do ru de acordo com o Art. 300 do Cdigo de Processo Civil, elaborada pela Defensora Pblica, a genitora de Mariana breve e traz uma histria bastante diferente da denncia.
...a requerida leu um manuscrito encontrado no caderno escolar da adolescente relatando que a mesma havia indagado do companheiro da requerida questes relacionadas a sexo e que lhe aconselhou a tirar dvidas com a me.

Pelo relato da defensora, a me no ficou aptica, conforme o CT havia relatado, mas procurou conversar com o marido e a filha sobre o ocorrido, tentando entender o que estava acontecendo. Para alm de tentar entender por si s, ela foi com a filha ao Hospital Rocha Faria na busca de ajuda e apoio psicolgico, segundo a defensora. A orientao do

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Hospital foi de tratamento psicolgico que a requerida diz que iniciou, porm, a filha recusou-se a faz-lo [sic]. A contestao termina enfatizando que a adolescente foi por conta prpria para a casa da av-materna e que a genitora afirma que no foi negligente em momento algum com sua filha, nunca a tendo expulsado de casa. Sabemos que a contestao envolve matria de defesa, que no h imparcialidade no trabalho da Defensoria Pblica; porm, ela levanta questes que mereciam ateno por parte do Sistema de Garantia de Direitos (SGD) na pessoa do CT, j que a este compete no a defesa, e sim, como evoca Wanderlino Nogueira, (2007):
a participao protagnica [do CT] nas discusses e deliberaes a respeito do atendimento dos direitos da criana e do adolescente [no] real e efetivo espao poltico de poder [so fundamentais] quando se abrem para a sociedade, ouvindo-a e possibilitando a sua participao, a explicitao dos conflitos de interesse entre classes sociais, entre categorias, geraes, gneros, orientaes sexuais, regies, etnias, etc. Atuando como: Instncias de mediao e dirimidores de conflitos sociais. (grifo nosso) (no prelo s/p)

Outro conceito que Nogueira traz para refletirmos sobre as atribuies do CT penslo enquanto espao de luta pela extenso da cidadania de crianas e adolescentes que ele chama de empowerment empoderamento do usurio. Ele chega a chamar o CT de equipamento-chave do SGD. Ento, um rgo dessa importncia que a Porta de Entrada no sistema, como j foi explicado no Captulo 2, deveria ser importante nesse processo como mediador da famlia e no um relator parcial do caso, como apontam os relatrios. Seria de suma importncia nesta etapa do processo saber de perto o que o/a psiclogo/a do Rocha Faria sugeriu como encaminhamento para me e filha. Nem o Conselheiro e nem a Assistente Social colocaram em relevo os apontamentos da defensora, que representava a voz silenciada da me, como se de fato tivessem a convico de que algo havia acontecido. Uma das maneiras de reforar esta crena foi no dispensar a mesma ateno para a retrica da r. Ao final, a defensora requer a improcedncia do pedido do autor, que parece ter como advogado o CT. A abertura do processo de Representao Administrativa em face de d. Suzana, genitora de Mariana, que tem como requerente o CT, se deu na Vara da Infncia e da Juventude (VIJ) em setembro de 1999, e o parecer da Defensoria supracitado deu-se em novembro de 1999.

A audincia na VIJ foi marcada para fevereiro de 2000 e o juiz, poca, intima o tio materno de Mariana e a prpria adolescente.

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Mandado de Intimao VIJ Juiz

Aps a contestao da Defensoria Pblica (DP), o juiz expede um mandado de intimao atravs do qual o Oficial de Justia intima o tio materno de Mariana com a adolescente, suas irms e seus genitores para comparecimento Audincia de Instruo e Julgamento. Essa audincia tem este nome porque condensa colheita de prova e deciso. Na intimao, fica claro que h o entendimento de que a jovem reside com a av e o tio materno Relatrio da Audincia de Instruo e Julgamento/VIJ Juiz

A Audincia ocorreu em fevereiro de 2000, 6 meses aps o incio da ao pelo CT. No relatrio, h a transcrio dos discursos de todos, menos da genitora. E no h dvidas de que esta compareceu, pois assinou ao final. Mariana, ao depor, reafirma o discurso que apresentou ao CT: quando estava tomando banho, o companheiro de sua me [Sr. Anysio] pediu para usar o banheiro, a adolescente disse para esperar, mas mediante a insistncia dele, abriu a porta e voltou para o Box, o mesmo foi at l e passou a mo em seus seios, na sua parte ntima e inclusive passava a lngua em seus seios; Anysio dizia para a adolescente no se preocupar que sexo era uma coisa natural, apesar da adolescente se sentir incomodada com as suas investidas; sua irm no sofre nenhuma investida; atualmente est morando com sua irm na casa de sua av, por orientao do CT; no mantm contato com Anysio, mas sim com sua me, por quem tem grande afeto. Contraditoriamente ao que foi percebido pela Assistente Social do CT que relata no existir aparentemente afeto entre a me para com a filha, a adolescente relata ao juiz que apesar de no estar morando com a genitora mantm contato [...] com sua me, por quem tem grande afeto. O depoimento do tio materno importante, pois traz a possibilidade de novas reflexes. Ele diz que tem dvidas sobre o suposto abuso sexual, pois acredita que a educao rgida que Mariana sofreu pode ter feito com que a mesma fantasiasse todo o caso. Por outro lado, faz um contraponto dizendo que a adolescente ingnua em suas atitudes, mas no tem costume de contar mentiras. De todo modo, o tio demonstra preocupao na relao entre o padrasto e sua sobrinha, quando relata um acontecimento em uma festa familiar: um parente fez um elogio

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beleza de Mariana, o elogio dizia que ela parecia uma atriz famosa. O padrasto parece ter reagido aparentemente com cimes mirando a jovem da cabea aos ps como se estivesse atrado pela mesma. O relato do tio materno parece ter uma variao que traz tona a dvida, mas ao final ele traz um elemento que o posiciona, isto , sua interpretao em relao atitude do padrasto sugere que havia uma apreciao do mesmo pela enteada que transcendia uma relao parental. Importante lembrarmos que a reproduo de um acontecimento discursada por algum necessariamente uma filtragem e uma interpretao subjetivas, no caso pelo olhar de um terceiro, que no era a adolescente, nem o padrasto, mas o tio-materno. E essa interpretao vem baseada em valores morais, em crenas, e, na situao em tela, por determinadas convices prvias como a festa familiar e como a prpria denncia do suposto abuso sexual, que talvez favorea a interpretao desse contexto relatado pelo tio materno como possvel indcio preliminar de abuso sexual. A irm de Mariana, por exemplo, em nenhum momento ratifica o depoimento da irm, pois declara que nunca viu e nem percebeu nada por si mesma, porm reproduz uma fala de sua irm onde esta dizia que o padrasto havia passado a lngua em suas partes ntimas. Embora este relato da irm de Mariana tenha sido desfavorvel em relao ao padrasto baseia-se apenas no que foi contado por sua irm, pois ela nada presenciou. O genitor traz um dado novo ao caso, ao afirmar que desde a virada do ano de 1998 para 1999 um outro tio de Mariana j havia percebido a mudana de comportamento do padrasto em relao enteada, saindo sozinho com a jovem etc. E o marco desta mudana foi o desenvolvimento dos seios da adolescente. O que chama a ateno e motivo da reproduo dos discursos enunciados na audincia aqui, que as interpretaes realizadas sobre o comportamento do padrasto em relao Mariana foram feitas por um olhar masculino dos tios e o motivo citado por estes, que localizava a mudana do comportamento do padrasto, trazia como exemplo uma rea ergena ou sexual da adolescente. A moral familiar era enunciada na denncia do genitor e nas interpretaes dos tios contra a atitude do padrasto, porm, a percepo do desenvolvimento dos seios e a interpretao dos cimes, realizado pelos tios, necessitariam tambm de um olhar erotizado sobre Mariana para que fossem concebidos. No caso desses homens, supostamente protetores, pelo vnculo biolgico que tinham, seus discursos eram autorizados. Soma-se a isso o fato de

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o processo ser de abuso sexual, o que contribui para marcar os olhares sobre as atitudes de cada um dos envolvidos. Uma anlise psicossocial de um dos servios do SGD sobre esta situao no poderia colaborar para um entendimento desses discursos? Talvez pudesse abrir uma brecha para se pensar como os homens desta famlia estavam sendo tocados por isso? Inclusive o padrasto? Como Mariana percebia e lidava com estes olhares? O relato da genitora no aparece nessa audincia de instruo, mas sabemos que ela esteve presente, pela assinatura da ata. Alis, d. Suzana marca sua presena nos processos por meio de suas assinaturas. Seja no termo de Advertncia, Contestao, ou na Ata de Audincia de Instruo, enfim, suas palavras, quando registradas nos autos, estavam sempre filtradas por uma interpretao de um ente do SGD. Como o CT havia encaminhado a famlia para um servio de psicologia que era especializado em violncia sexual contra criana, o prximo passo no processo era a solicitao do laudo psicolgico desse servio pelo juiz. Na solicitao, a explicao sobre o pedido referendava que a adolescente foi vtima de abuso sexual. Essa afirmativa explicitava uma possvel convico prvia do juiz. Em todo o percurso do processo o juiz solicita repetidas vezes o pedido pelo laudo psicolgico, querendo uma resposta do que estava ocorrendo com Mariana, talvez para auxili-lo em sua deciso final. Como sugere Csar Coimbra (2004), ao analisar a importncia do laudo psicolgico para o contexto judicial :
As consideraes que Marie Lacroix, juza de assuntos familiares, na Frana, fez no I Encontro Psicossocial Jurdico do Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios foram de inestimvel valor. A primeira considerao que gostaramos de reproduzir aqui o entendimento que a interveno da equipe interdisciplinar na cena jurdica no se limitaria formao de prova; a segunda salienta que a ao, qualquer que seja ela, precisa ser marcada por uma incompletude, um limite, para que possa se realizar. Ela ilustra essa considerao com uma citao: quando se sabe tudo, no se pode julgar (p. 13).

Podemos pensar que um espao, uma brecha de um no-saber estaria marcada nesta frase, e a impossibilidade de recobrimento de um saber pelo outro, mas que no entanto, no inviabiliza uma tomada de deciso; pelo contrrio, sua condio de possibilidade (Coimbra, 2004, p. 13).

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Relatrio do Servio de Psicologia de uma Organizao No Governamental (ONG) para a VIJ Psicloga

Essa ONG especializada em atendimentos clnicos s crianas e suas famlias em situao de abuso sexual. Quando se tratava deste tipo de ocorrncia o juiz da Vara, poca, encaminhava as crianas, adolescentes e suas famlias para serem atendidos l. O lacnico relatrio da psicloga informa que a adolescente comparecia com a me regularmente, mas que em relao ao suposto abuso sexual aquele servio de psicologia no teria como afirmar a veracidade dos fatos uma vez que a paciente se encontra bastante confusa em relao ao ocorrido. Informa tambm que a terapia tem servido para reaproximar a famlia, principalmente a genitora e a filha, e, que tem sido importante para repensar a relao que existia anteriormente, j que Mariana tinha um vnculo forte tanto com sua me quanto com o seu padrasto. relevante perceber que esse servio tratou a denncia apenas como uma hiptese ao se referir ao caso como suposto abuso sexual, dando a entender que no havia certeza do ocorrido, j que suposio uma idia sem comprovao (Mini Houaiss, 2009, p. 707). Curioso saber que em nossa sociedade comum a interpretao de uma denncia de abuso sexual como um fato ocorrido. Como se uma denncia de violncia sexual contra criana j trouxesse por si s a evidncia. Talvez por isso vrios atores do SGD ao se expressarem nos autos no utilizem a palavra suposto ou possvel, pois estas palavras trariam uma dvida, um saber incompleto. O sentido denotativo da palavra denncia j revela um pouco desta convico oculta. Vejamos (Mini Houaiss, 2009): denncia - acusao de ato ilegal, revelao de segredo, manifestao exterior de algo at ento oculto, sinal (p. 218). Em nenhum momento o dicionrio descreve que a denncia a especulao de algo que pode estar acontecendo, mas que precisa ser investigado e provado para ser afirmado.

Sntese Informativa CT - Assistente Social (AS)

Esta uma segunda participao da AS, do CT, que consta nos autos deste processo. Neste momento o entrevistado foi o tio materno de Mariana. A finalidade dessa sntese, enunciada dito pela AS, informar a situao da adolescente para apreciao e deciso. A sntese ocorre quase um ano depois da denncia, em junho de 2000.

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Com o teor da informao, fica esclarecido que a adolescente permanece com a av materna, que vive na mesma casa do tio materno de Mariana. Um detalhe importante no campo II Histrico da sntese, que passa despercebido pelo SGD, que esta av parou de trabalhar para dedicar-se a cuidar de Mariana, segundo o tio materno de Mariana. O foco da sntese registrar que a adolescente vem apresentando comportamento agressivo, sem limites. Segundo o tio e o relato da AS, a genitora de Mariana a incentiva a no respeitar ningum e indica que namore escondido. Por fim, outra informao do tio que a adolescente no quer assunto com o pai. O texto da AS redigido de forma que o comprometimento da relao se d por uma atitude da adolescente, que mal cumprimenta o pai. Outro aspecto registrado, e que interpretado, que a adolescente quer voltar para casa porque tem mais liberdade. A AS informa tambm que o tio materno disse que todos os familiares acham que a av deve entregar a adolescente para o convvio da genitora e isso parece no ter sido problematizado. Utilizo aqui a definio de Csar Coimbra (2008) para problematizar: seria recusar-se a aceitar os componentes dados-por-bvios de nossa realidade e as explicaes oficiais acerca de como vieram a ser o que so (p.20). Atuar neste sentido seria contradizer os aspectos trazidos sobre a me como, por exemplo, quando o tio diz que em conversa com sua irm, a me da adolescente em tela afirma que jamais vai se separar [do marido atual] por causa de suas filhas. E a AS transcreve esta fala do tio, que ocorreu durante o atendimento. Ento, se o tio e a famlia acreditam nesse discurso, de que a genitora no quer se responsabilizar pelas filhas, parece ter faltado reflexo sobre a responsabilidade dessa av que supostamente pretende devolver sua neta me. Como compatibilizar essas idiossincrasias do relato do tio de Mariana para de fato a adolescente retomar o convvio com sua me? Parece que este no era um ponto importante para a AS. A sntese traz mais a transcrio dos discursos do que uma anlise psicossocial do caso. Convivncia familiar um tema que atravessa o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA/90) principalmente com a Lei Nacional de Adoo (LNA 12.010 de 03 de agosto de 2009), que explicita que os operadores do direito e as equipes interprofissionais devem buscar reintegrar a criana e o adolescente, sempre que possvel, em sua famlia natural. Na impossibilidade, buscar a famlia extensa (avs e tios) e por ltimo a famlia substituta. Vejamos o art. 25 da LNA:
Art. 25. Entende-se por famlia natural a comunidade formada pelos pais ou qualquer deles e seus descendentes.

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Pargrafo nico. Entende-se por famlia extensa ou ampliada aquela que se estende para alm da unidade pais e filhos ou da unidade do casal, formada por parentes prximos com os quais a criana ou adolescente convive e mantm vnculos de afinidade e afetividade.

Por fim, o tio relata que a adolescente vem verbalizando que tudo que disse a respeito do abuso mentira. E que vem apresentando desejo de voltar para casa. Como j acentuado, esta sntese social no apresenta uma anlise dos relatos colhidos, nem uma reflexo com o parente atendido. A sntese foi uma transcrio ipsis litteris do que foi escutado para o Poder Judicirio. Fragmentos destacados para a AS. Csar Coimbra (2004) nos alerta sobre o lugar da equipe tcnica na mquina judiciria:
Constri lugares, cria sistemas de interpretao que do significados a nomes como requerentes, requeridos, [...], violncia. Mais importante, ao elaborar essa narrativa, estamos criando uma histria, isto , um passado e um futuro onde esses nomes adquirem uma materialidade prpria. A esta altura, no difcil notar que, para participar da constituio dessas histrias, seria preciso que as certezas fossem poucas e que se pudesse dizer no sei. porque no se sabe que se pode buscar um sentido nos enunciados que partem do outro (p 13).

Alegaes Finais Defensoria Pblica Defensor

Em apenas uma folha, o defensor pblico da genitora requereu a improcedncia da representao. A justificativa se deu a partir de duas alegaes: 1) Pelo parecer18 da psicloga (ONG) encaminhada pelo CT, a psi atendeu me e filha e informou que no poderia afirmar a ocorrncia de abuso sexual; 2) Pelo relato do tio materno que disse que Mariana afirmou que tudo que havia falado era mentira. Nesta etapa o objetivo defender, proteger a parte que procura por esta instituio. Portanto, no deve ser esperado um enfoque imparcial.

De acordo com a Resoluo do CFP n. 007/2003 4 Parecer: 4.1. Conceito e finalidade do parecer - Parecer um documento fundamentado e resumido sobre uma questo focal do campo psicolgico cujo resultado pode ser indicativo ou conclusivo. O parecer tem como finalidade apresentar resposta esclarecedora, no campo do conhecimento psicolgico, atravs de uma avaliao especializada, de uma questo-problema, visando a dirimir dvidas que esto interferindo na deciso, sendo, portanto, uma resposta a uma consulta, que exige de quem responde competncia no assunto (ANEXO B, p.9).

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Promoo do Ministrio Pblico (MP) Promotor de Justia Ministrio Pblico (MP) rgo de natureza administrativa encarregado de defender interesses da sociedade e de fiscalizar a aplicao e a execuo das leis. Os membros do MP so promotores de Justia [...]. So funcionalmente independentes, embora funcionrios da Administrao Pblica. (Guimares, 2009, p.441) O promotor levantou as principais declaraes a partir dos autos do processo em tela, dos vrios personagens que apareceram nele, como: a genitora, a adolescente em tela, a psicloga, o CT, a defensoria, etc. A concluso foi de que s h indcios. Inclusive as declaraes so contraditrias. O processo comea com a representao administrativa do CT sobre o suposto abuso denunciado pelo genitor, seguindo-se a declarao da adolescente ratificando a denncia, a recusa da psicloga do programa de atendimento s vtimas de violncia em afirmar a denncia. Segue-se ainda, declarao da adolescente ao tio - que informa a AS - que tudo que disse era mentira e, por fim, vem a adolescente dizer que tem grande afeto pela genitora, contradizendo a percepo da Tcnica do CT. A concluso do promotor a reafirmao do pedido da defensora, opinando para que o pedido julgado seja improcedente. Sentena VIJ Juiz

A deciso final determinada pelos discursos dos variados personagens ligados famlia e ao SGD. J havia se passado mais de um ano. Era setembro de 2000. Segundo o Dicionrio Jurdico de Guimares (2009): a sentena um ato do juiz que extingue o processo, resolvendo ou no o mrito da causa (p. 534). Porm, para isso faz-se necessria a fundamentao desse juzo. interessante perceber, nesse caso, o que o juiz elencou no processo para legitimar sua deciso. Todos os acontecimentos que do sentido deciso so tornados figura, so importantes, assim como alguns detalhes so relembrados para o sentido de verdade e talvez para o sentido de prova dos fatos. como uma tentativa de transformar indcio em verdade real, conceito caro para o direito. Alguns trechos da sentena ilustram este raciocnio: O Conselho Tutelar (CT) representou em face da me da adolescente Mariana, alegando que a representada descumpre

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com seus deveres maternos, tendo afastado sua filha de casa e, apesar de ter conhecimento de que sua filha sofria abuso sexual pelo padrasto, nenhuma atitude tomou [sic]. Esta frase, escrita de forma afirmativa, no aparentando dvidas, denota que a genitora foi negligente, pois sabia que a filha sofria abuso sexual perpetrado por seu marido. Ao se ler o relatrio do CT, percebe-se que no foi isso o que foi declarado. O Conselheiro relatou que: A genitora no tomou providncias em estar denunciando o companheiro a uma delegacia, e nem procurar orientao para proteo da adolescente, enfatizando sempre no acreditar no acontecido [sic]. Como se essa tomada de providncias envolvesse apenas uma ao racional que no houvesse implicaes afetivas, j que estamos falando na deciso de denunciar o prprio companheiro. Por outro lado, a atitude da genitora ao procurar apoio no hospital Rocha Faria, como citou a defensora no incio do processo, em sua Contestao, contradiz essa indiferena: a requerida, preocupada com as atitudes de sua filha, procurou ajuda no hospital Rocha Faria [...] tendo, inclusive, pedido apoio psicolgico para melhor cri-la. Se o que estivesse em evidncia fosse a negligncia ou o desejo em manter o suposto abuso em segredo, talvez ela no procurasse ajuda em uma instituio pblica, j que as equipes interprofissionais de servio pblico sabem que em caso de suposta violncia sexual contra menor de idade est prevista a notificao aos rgos competentes como o CT ou VIJ, com risco de penalizao para quem no o fizer. Em um pargrafo parte, o juiz afirma que em audincia a adolescente confirmou a notcia de abuso sexual. Parece que qualquer palavra que se refira s atitudes da genitora tem um tom de desqualificao. Como se uma convico prvia existente para o juiz estivesse tentando instalar-se como verdade, legitimar-se por meio de indcios, como o da queixa inicial da adolescente. Depois dessa contextualizao o juiz evoca os seis indcios que o levaram sua deciso: 1 - A verossimilhana das alegaes do tio e da representao do CT (j citados anteriormente); 2 - O depoimento da adolescente no teria motivo de ser uma histria falsa, pois ela alegou ter bom relacionamento com o padrasto e a me; 3 - A informao da psicloga no afasta a possibilidade de ter ocorrido o abuso sexual; 4 - A negao atual da adolescente quanto ocorrncia do abuso sexual vinculada sua vontade de voltar para casa, onde tem mais liberdade [sic]; 5 - A interpretao da conduta da genitora como negligente; 6 - Considerao do comportamento da genitora como inadequado tanto na atitude como no discurso ao falar sobre sua filha no CT.

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Por esses motivos, a pena pecuniria (multa) aplicada foi de trs salrios de referncia genitora, com base no artigo 249 do ECA. Em ofcio especfico, mais adiante, o juiz informa em favor de quem a multa ser executada, como veremos a seguir. Determina o juiz, na sentena, ainda, que a adolescente e a genitora continuem o tratamento psicolgico no programa que se encontram e que a av tome cincia da sentena e seja encaminhada para regularizar a guarda da menor, a neta. Importante lembrar que o CT havia apontado em sua sntese informativa de junho de 2000 que a av da adolescente, para dedicar-se neta, parou de trabalhar. Enquanto poltica social, o SGD deveria preocupar-se com a situao social da av, que a cuidadora, para ento determinar que a guarda fosse oficializada. O art. 23 do ECA/90 diz que: a falta ou a carncia de recursos materiais no constitui motivo suficiente para a perda ou a suspenso do poder familiar. S que aqui no estamos falando de perda de poder familiar, mas do ganho de responsabilidade de poder familiar pela av. Dessa forma, a incluso em programas oficias de auxlio (art. 23 ECA/90) poderia ser um tpico citado na sentena. Mandado de Citao VIJ Juiz Aps a sentena, o juiz manda o oficial de justia intimar a representada para cumprir a pena pecuniria. Este o momento em que o juiz oficializa em favor de quem o valor da multa ser destinada, no caso o Fundo da Infncia e da Adolescncia do Conselho dos Direitos da Criana e do Adolescente. Ainda informa que sob execuo forada. E explicita banco e nmero da conta. Ao final do mandado19 ele ainda determina que a adolescente e a representada continuem o tratamento psicolgico no referido programa. Ofcio da VIJ Juiz para o CT Este ofcio informa que a representada, genitora de Mariana, foi condenada explicitando o valor da multa, e determina que me e filha continuem o tratamento psicolgico. O juiz solicita o acompanhamento do caso pelo CT.

Segundo o Dicionrio Jurdico de Guimares (2009): Mandado Ato escrito de autoridade pblica competente, judicial ou administrativa, determinando a prtica de ato ou diligncia. No caso foi Mandado e Citao: Ordem do juiz para que seja citada a parte demandada em juzo; o prazo para contestao inicia-se da data da juntada do mandado de citao devidamente cumprido (p.432).

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Isso se passa em novembro de 2000, ou seja, um ano e trs meses depois da abertura do processo. Remessa Superior Instncia pela Defensoria Pblica Defensora (Razes de Apelao para a 2 Instncia)

De acordo com o Vocabulrio Jurdico De Plcido e Silva, Carvalho e Filho (2005): Instncia do latim instantia, de instare (aplicar-se a, pedir repetidamente), em sentido literal quer exprimir o fato de se pedir ou solicitar, com insistncia alguma coisa. [...] na terminologia jurdica [...] compreendida como o curso legal da causa ou a sua discusso e andamento, perante o juiz que a dirige, at soluo da demanda ou do litgio. [...] A primeira instncia determinada pelo juzo em que se iniciou a demanda, ou onde foi proposta a ao. [...] nela, na primeira, que se processar todo feito at sua deciso final e execuo da sentena que ali for proferida. A segunda instncia a que se institui em tribunal ou juzo de grau superior, quando para ele se recorre de deciso ou sentena final proferida pelo juiz a quo [de primeira instncia]. Nesta hiptese, determina-se o juzo superior ad quem [segunda instncia]. (p.750) A defensora formula sua apelao elencando os pontos dos autos que justificariam a mudana da sentena pelo juzo superior ad quem. 1) Destaca que o argumento do CT quanto afirmao sobre o abuso sexual no passa de meros indcios, que no h provas. Houve impossibilidade de a psicloga afirmar a veracidade dos fatos e que a prpria jovem no sustentou denncia no CT, informando que inicialmente mentira. As chamadas falsas denncias so situaes comuns em caso de suposto abuso sexual. Algumas vezes, em Varas de Famlias, separaes enleadas de raiva e vingana, isto , de litgio, ocorrem paralelas s denncias de abuso sexual contra o ex-cnjuge, com o intuito de distanciar pais/mes dos filhos, conforme falamos no subttulo 3.1 desta dissertao. 2) A defensora transcreve a promoo do MP que diz que em relao ao abuso h apenas indcios, e que portanto, no h provas; 3) Pe em reflexo que a adolescente afirma ter grande afeto pela me e que se esta tivesse sido negligente ou omissa em relao ao abuso, poria em xeque o afeto da filha.

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A defensora ento finaliza dizendo que tem confiana na possibilidade de reforma (mudana) da sentena. Este documento encaminhado 2 Instncia em dezembro de 2000. Lendo atentamente a Resoluo de n113/2006 (ANEXO A) do Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (CONANDA), percebe-se que o Captulo IV detalha a estratgia de ao da defesa dos Direitos Humanos da criana e do adolescente que integra o SGD. Como j mencionado anteriormente, o eixo da Defesa o que se caracteriza pela garantia do acesso justia (Art. 6 Resoluo n 113/06)20. O Art. 7 elenca os rgos que compem este eixo:
I judiciais, especialmente as Varas da Infncia e Juventude e suas equipes multiprofissionais [...] II [...] promotorias de justia, procuradorias de justia III defensorias pblicas [...] IV [...] V polcia civil judiciria VI polcia militar VII conselhos tutelares VIII ouvidorias Pargrafo nico Igualmente, situa-se neste eixo, a atuao das entidades sociais de defesa de direitos humanos, incumbidas de prestar proteo jurdico-social, nos termos do artigo 87, V do Estatuto da Criana e do Adolescente.

O inciso I, supracitado, j anuncia a importncia das equipes multiprofissionais que neste processo esto referendadas por uma nica psicloga que atende a adolescente por um programa (ONG) extra-quadro, e a nica assistente social que aparece nos autos pertence ao quadro tcnico do Conselho Tutelar, isto , tambm no faz parte da equipe interprofissional da VIJ. O Artigo 9, da mesma resoluo, traz outra deciso importante:
Art. 9 - O Poder Judicirio, o MP, as Defensorias Pblicas e a Segurana Pblica devero ser instados no sentido da exclusividade, especializao e regionalizao dos seus rgos e de suas aes, garantindo a criao, implementao e fortalecimento de: I [...] II Equipes Interprofissionais, vinculadas a essas Varas e mantidas com recursos do Poder Judicirio, nos termos do Estatuto citado.

Esse artigo refora a importncia das equipes interprofissionais, e portanto de sua criao, implementao e fortalecimento. Neste processo no aparece a interveno da equipe interprofissional de nenhum desses quatro rgos citados no caput (cabea do artigo). Quanto ao CT, o art. 10 da Resoluo n. 113/06 afirma:
20

Apesar de a Resoluo (2006) ser posterior ao processo (2000), ela traz a consolidao de orientaes ao CONANDA que encontram base jurdica no prprio ECA e na Constituio (CF/88), e que, portanto, eram aplicveis no caso.

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Art. 10 Os Conselhos Tutelares so rgos contenciosos no-jurisdicionais encarregados de zelar pelo cumprimento dos direitos da criana e do adolescente, particularmente atravs da aplicao de medidas especiais de proteo a crianas e adolescentes com direitos ameaados ou violados e atravs da aplicao de medidas especiais a pais ou responsveis (art. 136, I e II da Lei 8.069/1990) (grifo nosso).

O artigo 136 do ECA/90 (Lei 8.069/90), explicita as atribuies do CT, dentre as quais est (inciso II):
[...] II Atender e aconselhar os pais ou responsvel, aplicando as medidas previstas no art. 129, I a VII.

Para entender as medidas previstas, vamos ao art. 129:

Art. 129 So medidas aplicveis aos pais ou responsvel: [...] VII advertncia [...] X suspenso ou destituio do poder familiar.

O CT aplicou a primeira das medidas acima destacadas, que, para Liberati (2008):
Antes de ser sano, [...] tem a finalidade de avisar aos pais ou responsveis de que seus filhos ou pupilos esto na iminncia de ingressar na situao de risco pessoal, que pode se tornar grave, se no coibida a tempo (p. 127).

A maneira como a denncia do suposto abuso sexual foi acolhida pelo CT, e a finalidade que possivelmente pode ter a advertncia, marcaram a atuao de alguns atores do SGD. Pode-se pensar como a denncia pode forjar, muitas vezes, uma convico prvia, velada, mas que aparecer atravs do SGD em seu modus operandi, e como a advertncia aos pais ou responsveis pode torn-los invisveis enquanto sujeitos de direito, apontando apenas a falta deles em relao aos filhos. Mas e a eles, quem os acolhe? Sero apenas sujeitos de advertncia? Talvez o olhar e a atuao da equipe interprofissional, ausente neste processo, pudesse extrapolar o olhar corretivo da advertncia? Contrarrazes MP Promotora de Justia No fim de janeiro de 2001, o MP da 1 Instncia vem oferecer suas contrarrazes21 ao recurso de apelao da Defensoria Pblica.

21

Alegaes por escrito que uma das partes apresenta para contestar, refutar, contradizer as razes do ex adverso.

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A promotoria explica o motivo da multa imposta pela sentena. Elenca trs fatores: 1) A omisso da representada no que tange ao abuso sexual praticado pelo companheiro desta em relao sua filha Mariana; 2) O fato de a representada ter reagido atuao do CT de modo agressivo, obstando-a; 3) O fato de no querer mais que Mariana resida consigo, descumprindo assim o dever de guarda. Dos trs fatores explicitados pelo MP, destacamos alguns aspectos. Em primeiro lugar, a promotora refere-se ao caso no como denncia, mas como fato ocorrido quando usa a expresso [...] abuso sexual praticado pelo companheiro [...]. Alm disso, h uma reproduo do discurso do CT, que parece ter sido acolhido como verdade, sem a outra parte ter espao para o contraditrio, quando se diz que a representada agiu de modo agressivo em relao ao CT. Por fim, a maneira como foi interpretado o encaminhamento decidido pela genitora em relao a Mariana - que no foi deixada na casa de estranhos, mas na casa da famlia extensa v-se que essa atitude foi lida como descumprimento do poder familiar. Logo aps citar os fatores que fundamentaram a sentena, em pargrafo isolado e em negrito, a promotora escreve em suas contrarrazes: Merece ser mantida a r.22 sentena. A promotora segue defendendo a tese de que fortes so os indcios no sentido de que os fatos que configuram abuso sexual realmente ocorreram. Em outro pargrafo, interpreta o Ministrio Pblico, que a psicloga do programa que atende Mariana no afirma que tenha acontecido o abuso sexual, porm justifica a negativa dizendo que, poca da elaborao do relatrio, a adolescente estava no incio do processo psicoterpico. E enfatiza que, ao mesmo tempo, a psicloga no nega a sua ocorrncia [do abuso]. Desse momento at o fim de seu relatrio por mais trs pginas a promotora utiliza o espao para fundamentar que os indcios podem valer como prova. Cita o Cdigo de Processo Penal em seu artigo 239 como dispositivo que reconhece as provas indicirias: Art. 239 Considera-se indcio a circunstncia conhecida e provada, que, tendo relao com o fato, autorize, por induo, concluir-se a existncia de outra ou outras circunstncias. E combina com o artigo 4 da Lei de Introduo do Cdigo Civil: Art. 4 - Quando a lei for omissa, o juiz decidir o caso de acordo com a analogia, os costumes e os princpios gerais de direito. Ilustra tambm sua tese citando o procurador aposentado Dr. Srgio Demoro Hamilton, que em seu livro Temas do Processo Penal23:

22 23

respeitvel Publicado pela editora Lumen Juris, em 1998.

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O fato de no processo existir somente prova indiciria, amparando a acusao, por si s, no impede o juiz de condenar o imputado. Quando em jogo o indcio, como, de resto, quando em exame qualquer outra prova, cabe ao julgador, aps acurada anlise da instruo probatria, indagar, apenas, se a prova recolhida suficiente para a condenao (p.41-43).

Ainda segundo o procurador aposentado Hamilton, a promotora ratifica o valor da prova indiciria: atravs de um processo lgico de raciocnio, no h sequer necessidade da indicao legal para a sua aplicao (s/p). ainda importante destacar as palavras finais, das contrarrazes da promotora de justia, onde ela entende como cabvel julgar e condenar um caso de suposto abuso sexual com base em provas indicirias:
Voltando-se a ateno anlise do caso em tela, sabe-se que, em se tratando de abuso sexual, a prova indiciria tem forte peso. Isto porque, na grande maioria das vezes, o abuso sexual ocorre entre quadro paredes, sem testemunhas, dispondo o Ministrio Pblico, para formar sua opinio, e o magistrado, para julgar, somente da palavra da vtima a respeito dos fatos que configuram abuso sexual e de prova testemunhal a respeito de outros fatos que, por deduo, levam a concluso de que o abuso sexual realmente ocorreu. Isto nada mais do que condenar com base em prova indiciria. E foi isto o que fez, com acerto, o juzo monocrtico prolator da r. sentena recorrida.

Por fim, o Ministrio Pblico encerra solicitando o improvimento [sic] (no acolhimento) do recurso interposto. Fica aqui uma pergunta: como condenar a genitora por negligncia se o suposto abuso sexual no ficou provado? Aqui podemos nos apoiar nas reflexes j citadas anteriormente da juza de Porto Alegre, Osnilda Pisa, quando fala da convico prvia. Convico esta que velada, no-dita, uma estrutura invisvel que sustenta decises em provas indicirias. O que justifica, oficialmente, portanto, a condenao da genitora a sua negligncia que, segundo o SGD, se deu porque ela sabia que algo acontecia na relao entre sua filha e seu companheiro, e nada fez. Para o SGD, houve o abandono da adolescente por parte de sua genitora ao deix-la na casa da av materna. Parecer Ministrio Pblico em Segundo Grau Procurador de Justia

Como houve apelao por parte da defensoria pblica, por conta da sentena do juiz e da ratificao da sentena realizada pelo MP em 1 instncia, o processo foi para a 2 instncia para a deciso final dos desembargadores. O procurador de justia tem a mesma funo que o promotor de justia sendo que aquele atuante no 2 grau de jurisdio (Guimares, 2009, p.492).

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O procurador inicia dizendo que a menor deve permanecer em tratamento psicolgico, pois isso matria de ordem social, devendo ser mantido. Pe em relevo que aps instaurado o processo, a menor deve ter sido pressionada e que por medo teria dito que tudo foi mentira. Mesmo que seja uma elucubrao do procurador, ao menos ele retoma a fala da adolescente de que talvez merecesse dvida a denncia que iniciou o caso. O SGD novamente aponta para uma atuao influenciada por uma convico prvia. O procurador finaliza dizendo que o conjunto dos autos est possivelmente indicando que houve o abuso, que difcil uma prova cabal, que no h certezas. Entretanto, sugere manter a sentena. Relatrio 2 Instncia Desembargador Relator24

Este relatrio dividido em 12 tpicos, onde o desembargador didaticamente retoma o caso e explica o que considera relevante, utilizando-se de uma linguagem afirmativa. Abaixo, os 12 tpicos extrados do relatrio do desembargador: 1) Representao Administrativa feita pelo Conselho Tutelar em face da R, que genitora da menor. Afirma que a R descumpre seus deveres maternos, tendo afastado sua filha de casa e, apesar de ter conhecimento de que sua filha sofria abuso sexual perpetrado pelo padrasto, nenhuma atitude tomou. 2) Contestao (fls.a/b) negando os fatos, e referindo a leitura de um manuscrito encontrado no caderno escolar da menor, relatando que a mesma havia indagado ao padrasto questes relacionadas a sexo e que este a aconselhou tirar tais dvidas com a me. Argumentou, ainda, que sua filha jamais acusou seu companheiro de abusar sexualmente dela. Aps o ocorrido, procurou auxlio no

24 Para que se possa julgar um caso, devem estar presentes pelo menos 3 desembaragadores: o relator, que o juiz natural da causa, o revisor, que quem pede o julgamento e o vogal. Quando a deciso de trs a zero, no cabe recurso, mas se for de 2 a 1 cabe recurso denominado embargos infringentes. http://academico.direitorio.fgv.br/ccmw/A_Justi%C3%A7a_Comum_Estadual

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hospital e apoio psicolgico, pois sua filha tornou-se agressiva e foi morar com a av. 3) Audincia de Instruo e Julgamento (fls. c/d), na qual a menor prestou depoimento confirmando as investidas de seu padrasto. Foram ouvidas outras testemunhas: a irm e o genitor da adolescente, que pouco acrescentaram. 4) Informaes (fls. e) do Programa de Atendimento Psicolgico (ONG) nas quais a Psicloga afirma que me e filha tm comparecido para tratamento, mas que tem dvidas sobre a veracidade dos fatos. 5) Novas informaes do Conselho Tutelar (fls. f/g) 6) Alegaes finais da Defensora Pblica (fls. h) se reportando aos termos da contestao e pleiteando a improcedncia do pedido. 7) Promoo do Ministrio Pblico em 1 grau, opinando pela improcedncia do pedido [da defensoria pblica]. 8) Sentena (fls. i/j) condenando a genitora em multa de trs salrios de referncia, com base no Art. 249, do ECA, e determinando que ela e sua filha continuem o tratamento psicolgico, e que a av tome cincia da deciso. 9) Apelao (fls. k/l) postulando a reforma da sentena, pois no foram confirmadas as acusaes contra a r, ficando evidenciada a injustia da deciso que aplicou a penalidade de multa. 10) Contrarrazes (fls. m/n) pelo Ministrio Pblico pugnando [defendendo] pelo improvimento [sic] [no acolhimento] do recurso. 11) Parecer do Ministrio Pblico em 2 grau, opinando pelo conhecimento do recurso para negar-lhe provimento, mantendo-se a sentena 12) o relatrio. Ao eminente Des. Revisor. Assinado pelo Desembargador Relator

Como dito anteriormente, esse relatrio reproduz o que foi relatado anteriormente nos autos, com a inteno de ordenar os fatos principais para votao e deciso pelos desembargadores (o relator, o revisor e o vogal). Os tribunais de 2 grau, ou de 2 instncia, vo emitir o Acrdo, que, segundo Guimares (2009), o Julgamento, deciso, resoluo de recursos, proferida pelos tribunais de 2 grau e superiores. Diz-se ainda da sentena de rgo coletivo da administrao pblica.

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Deriva da forma adotada para incio do texto decisrio acordam, isto , pem-se de acordo. [...] (p.50). Certido 2 Instncia/Voto Desembargadores (Relator, Revisor e Vogal)

Nesta etapa h uma sesso para julgamento do feito e a deciso proferida. Neste caso, a deciso foi a seguinte: Por unanimidade negou-se provimento ao recurso nos termos do voto do desembargador relator. (Mais abaixo o Acrdo). O presidente da sesso foi o desembargador revisor, em dezembro de 2001. Acrdo Desembargador Presidente e Relator

ABUSO SEXUAL. MENOR DE IDADE. AS PROVAS COLHIDAS NO CURSO DO PROCESSO SO SUFICIENTES PARA A CONDENAO DA

GENITORA QUE FOI OMISSA NO CASO. CASO EM QUE A MENOR, APS A INSTAURAO DO PROCESSO, PRESSIONADA PELOS PRPRIOS FAMILIARES A MENTIR. PREVALNCIA DO PARECER DAQUELES QUE TIVERAM CONTATO DIRETO COM A MENOR. RECURSO CONHECIDO, PORM DESPROVIDO.

Como afirmar que a jovem foi pressionada pelos prprios familiares a mentir? Esta informao de que Mariana tenha dito que tudo era mentira aparece apenas no discurso do tio da adolescente AS. Esta questo no trabalhada por nenhum ator do SGD. Ela fica pendurada no processo e rememorada em momentos oportunos, contra a r. Os desembargadores relatam que no acrdo prevaleceu o parecer daqueles que tiveram contato direto com a menor. Isto faz atentarmos para o quanto os entes do SGD, que esto na ponta do atendimento, so importantes nas decises finais, mesmo que seja na deciso da apelao (na 2 Instncia ou 2 grau). A tendncia que quanto mais distante o ator do SGD estiver do contato direto com os envolvidos, mais ele vai levar em conta os atendimentos iniciais. Por isso, os rgos, as equipes interprofissionais da VIJ e os programas

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da prefeitura e do terceiro setor, que atuam no eixo da promoo, parecem fundamentais na soluo de um processo que envolve violncia sexual contra criana. Talvez possamos pensar que o que est em discusso aqui, para os operadores do direito, como diria Fonseca (2002), a partir das anlises de Foucault, seja mais do que a normatividade da lei, isto , mais do que quais critrios de interdio devero ser usados pelo direito para aplicar a lei justamente; importa qual a medida, quais os procedimentos tcnicos mais eficazes para a normalizao do sujeito. Ou seja, mais importante que saber qual a pena a ser aplicada, para a falta cometida pelo sujeito, saber qual o nvel de periculosidade do sujeito e como atuar eficazmente sobre ele (p.151). Talvez por isso os operadores do direito acentuem a importncia dos atores que atendem diretamente os sujeitos, momento crucial para uma atuao normalizadora. Principalmente para o campo psi, onde h demandas de prognsticos e de retificaes de subjetividades dos que transgridem a lei. Voto Desembargador Relator

Este relatrio, direcionado ao apelado, que o MP, explicita o que embasou a deciso para o voto. O relatrio inicia acolhendo a sentena da 1 Instncia nomeando-a como precisa (exata) e no merecedora de reforma. Importante no passar despercebido que o desembargador relator foi o segundo ente do SGD (a primeira foi a psicloga do programa de psicologia-ONG) que trata a temtica em tela como questo que envolve possvel violncia a menor de idade. Isto , a expresso possvel algo que est no campo da hiptese, da incerteza, admitindo que uma conjectura, pois no traz evidncia. Evidncia aquilo que no tem margem para dvida (Mini Houaiss, 2009, p. 325). Guimares (2009) sugere que dvida hesitao, indeciso (p.306). O processo parte de uma hesitao, de uma dvida que se torna o disparador de toda a atuao dos atores do SGD e que ao final busca ser sanada por meio de provas indicirias. A convico prvia tornou-se motor, abastecimento para provar a denncia, e com isto eliminar a dvida. Outro ponto que atravessa o relatrio do desembargador relator o destaque que d anlise que vem daqueles que tiveram contato direto com os envolvidos, como quando fala do juiz de 1 grau: ... quem melhor pode colher as impresses dos depoimentos e fazer um juzo de valorao.

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No relatrio do procurador de justia ressaltado que o tratamento da menor matria de ordem social e deve ser mantido. O desembargador ratifica esta afirmativa, assim como a multa aplicada genitora. A multa parece buscar um efeito inibidor, um alerta, do operador do direito. Para esta genitora analisar como est exercendo seu poder familiar. A pena pecuniria (multa) executada mesmo sem a prova dos fatos. Outro ponto que refora uma crena anteriormente apontada pelo procurador quando cita-se que a adolescente possivelmente foi pressionada aps a instaurao do processo, e por isso passou a negar os fatos (grifo nosso). A diferena que novamente aparece um vocbulo - possivelmente - que sugere incerteza. De todo modo, finaliza o relator afirmando que compreensvel a negao dos fatos pela adolescente por: absoluta falta de proteo e amparo dentro do prprio lar, e pior, por sua me, que se refere adolescente, em tela, como um traste (grifo nosso). E conclui o relatrio dizendo: Assim, diante de tantas evidncias e provas colhidas no curso do processo, outra alternativa no resta, seno, manter-se a bem lanada sentena [...] incorporando, ainda, como razes de decidir, o parecer do MP (grifo nosso). Nega ento o pedido de mudana da sentena. A sentena, deciso do juiz da 1 instncia, mantida pela 2 instncia. O acrdo foi proferido em dezembro de 2001, sua publicao em dirio oficial (DO) se deu em fevereiro de 2002, e o seu registro em abril de 2002. Um lapso de tempo de quatro (4) meses, da deciso at o Registro. Retorno 1 Instncia25 Solicitao de Relatrio pelo Juiz: Psicologia/ONG e Conselho Tutelar

Em setembro de 2004 (2 anos depois), o juiz de 1 Instncia solicita do Programa de Psicologia Informao no prazo de 20 dias sobre o atendimento prestado adolescente e devendo ser esclarecido se a genitora foi atendida ou compareceu a esse ncleo26. Solicita na mesma data, em outro ofcio, relatrio atualizado ao CT sobre a adolescente em tela e sua genitora ainda que no estejam vivendo sob o mesmo teto. Um ponto a ser analisado: aps dois anos da sentena transitada em julgado esta solicitao serviria para qu? Mariana, em 2004, j havia alcanado a maioridade, portanto,
25

Mesmo com a sentena transitada em julgado, o que significa que se esgota o prazo para interposio de recurso contra qualquer deciso judicial (Guimares, 2009, p.573), e com a deciso da 2 instncia, o juiz, de 1 instncia, pode continuar executando diligncias [medidas, providncias] relativas ao processo. 26 Ncleo era como o departamento de psicologia, da VIJ, era nomeado nesta poca. O juiz usou a mesma nomenclatura ao referir-se ao Programa Psi - ONG.

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no seria mais da competncia da VIJ atuar no caso, muito menos do CT. No processo no fica explicitado o motivo de o mesmo no ter sido encaminhado apreciao da equipe interprofissional da VIJ. Principalmente por ter sido iniciado em 1999, poca em que a nova equipe de psiclogos, do concurso de 1998, j estava exercendo suas funes. Relatrio de Psicologia/ONG Psicloga e Coordenadora da ONG

O ofcio da justia para este programa (psiclogos da ONG, extra quadro VIJ) ocorreu em setembro de 2004 e o relatrio realizado em dezembro de 2004. O relatrio encaminhado era uma sntese informativa de 10 linhas. Ali a psicloga e a Coordenadora assinaram juntas, informando que o programa iniciou o acompanhamento de Mariana em dezembro de 1999 e que em outubro de 2000 a psicloga que a atendia afastou-se do programa, mas que uma nova psicloga reiniciou os atendimentos at outubro de 2001, quando a adolescente no mais compareceu. H uma discusso antiga na categoria de psiclogos, por meio do Conselho Regional de Psicologia do Rio de Janeiro (CRP/05), e outros setores, sobre laudos e pareceres psicolgicos. O que escrever? Para quem escrever? Quais os limites do campo psi? Este tema foi mote de artigos publicados por psiclogos e encontros organizados pelo prprio CRP/05 incentivado pela Comisso de tica desta regional. O alarde era a quantidade de representaes ticas contra psiclogos, principalmente por conta de laudos psicolgicos, conforme Lygia Ayres presidente, poca, da Comisso de tica do CRP/05, citou, no Frum de tica: Os lugares do psiclogo e da psicologia Laudos: ferramenta de interveno?, na Escola de Magistratura do Estado do Rio de Janeiro (EMERJ), realizado em 04 de novembro de 2008. Estas questes, ao mesmo tempo em que so necessrias para a categoria discutir suas prticas, por outro lado influenciam na construo de relatrios inibidos, onde em nome da tica apresentam-se sem contedos, sem implicao profissional, como se buscando uma (pseudo) neutralidade. O Programa de psicologia que atuou neste processo aparentava esta posio como se em autoproteo: registros lacnicos, justificados pelo sigilo. Nesta sntese da psicloga, a nica informao sobre o tratamento foi de que Mariana utilizou-se do espao teraputico para falar de questes importantes sobre sua vida, seu relacionamento familiar e sobre suas implicaes nas situaes nas quais se envolvia. Cabe aqui uma indagao: ser que em dois anos de tratamento nada mais haveria para se falar

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dessa adolescente e de sua famlia? Ser que faltou quelas psiclogas clnicas conhecerem o campo da psicologia jurdica? Responder algo, talvez no exatamente o que esteja sendo demandado, mas um possvel, a partir da psicologia jurdica, pode ser uma oportunidade para ampliar a comunicao com o direito. Nesta dissertao no cabe discutir esta questo, mas fica aqui uma brecha para esta reflexo. Despacho da VIJ para o Oficial de Justia Juiz (segundo Juiz) O atual juiz fixa um prazo de 10 dias para a devoluo sob pena de desobedincia. Isto ocorre em junho de 2005. Este ofcio reiterava a solicitao de relatrio do juiz titular anterior ao programa de psicologia (ONG) que Mariana frequentou. O programa de psicologia (ONG) como citado anteriormente, enviou o relatrio em dezembro de 2004, porm, o carimbo do protocolo da VIJ de setembro de 2005. De toda forma na paginao dos autos o relatrio vem antes da reiterao do juiz. A cobrana do juiz era porque at aquele momento no havia chegado o relatrio, que pela data do programa j havia sido enviado. Deciso do 3 Juiz da VIJ que passa pelo caso para o CT: Mandado de Busca e Apreenso (MBA)

O terceiro juiz, em novembro de 2007, aprecia o processo de Mariana, de 1999, e percebe que no h o relatrio do CT, que j havia sido solicitado anteriormente. Determina o MBA ao oficial de justia, para busc-lo no CT. O ofcio dizia: proceder a diligncia fora do horrio forense, requisitar auxlio policial e proceder a arrombamentos, observadas as cautelas legais e a prudncia recomendvel. O que estava sendo mandado buscar: Bens objeto da diligncia relatrio atualizado sobre a famlia de Mariana - Local de diligncia: Conselho Tutelar. No fica explcito o resultado.

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Sentena Final VIJ Juiz (terceiro Juiz) O juiz julga extinto o feito sem apreciao do mrito por acolhimento das razes expedidas pelo Ministrio Pblico: o alcance da maioridade de Mariana, razo pela qual o CT no teria mais responsabilidade pelo seu atendimento. O processo arquivado em setembro de 2008, 9 anos aps seu incio. Mariana encontrava-se com 22 anos de idade.

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Processo 2
EIXOS QUE COMPEM O SISTEMA DE GARANTIA DE DIREITOS (SGD):

EIXO DA PROMOO EIXO DO CONTROLE SOCIAL EIXO DA DEFESA

ATORES DO SGD QUE PARTICIPARAM NESTE PROCESSO:

M P

IML

SGD
Seg. Pblica Poder Judicirio
Juiz Equipe Interprof. Oficial de Justia

Defensoria Pblica

AUSNCIAS (comparando com os outros dois processos): - EIXO DA PROMOO - Conselho Tutelar (CT) - 2 Instncia

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Anlise do Processo 2 Este processo comea a partir de uma Representao por Infrao Administrativa do Ministrio Pblico (MP) Vara da Infncia e Juventude da Comarca da Capital do Rio de Janeiro. A Representao Cvel inicia-se em 17 de agosto de 2001 contra Snia, genitora da adolescente, Paula, que para quem se destina todo o foco do processo. A adolescente estava com 15 anos. A comunicante denunciou que a menor em tela foi vtima de abuso sexual por parte do companheiro de sua genitora. Informou tambm que isso acontecia sistematicamente e que a genitora, apesar de ciente do risco sofrido pela adolescente, no tomou qualquer atitude para preservar a mesma, bem como continua a negar o fato perante a autoridade policial. O que estava sendo apontado em relao genitora era a sua omisso em relao ao suposto abuso perpetrado por seu companheiro sua filha de 15 anos. O MP foi motivado pela Delegacia de Atendimento Mulher (DEAM) com a denncia de Atentado Violento ao Pudor e de Leso Corporal. A comunicante, Polyana, era a irm do padrasto e madrinha de Paula. Este momento marca a abertura do processo na Vara da Infncia e Juventude, em agosto de 2001. Representao Cvel do Ministrio Pblico (MP) Promotor

O promotor inicia o parecer apresentando dados dos envolvidos e em seguida contextualiza dizendo que conforme procedimento administrativo de nmero (00000), a menor em tela foi vtima de abuso sexual por parte do companheiro da me [sic]. Relata que segundo a madrinha de Paula, em Registro de Ocorrncia (RO), o ocorrido teria sido relatado pela menor e confirmado pela genitora da mesma. Apesar da confirmao da genitora a madrinha informa ao MP que a genitora, apesar do risco sofrido pela adolescente, no tomou qualquer atitude para preservar a mesma [...]. Segundo a madrinha, a genitora de Paula mantm o abuso em segredo, pois: teme represlias pelo companheiro. O MP transcreve a fala da comunicante como praxe, porm cabe uma reflexo: o quanto as transcries podem conceder s denncias um status de verdade pela maneira que so apresentadas e enfatizadas. Foucault (2002) chamaria isso de convico ntima, um princpio que frente s reaes das pessoas ante seus reflexos sugere uma condenao sem provas. Em outras palavras: ningum suspeito impunemente. O mais nfimo elemento de

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demonstrao bastar para acarretar certo elemento de pena (p. 10), delineando, pelo menos inicialmente, o processo e seu destino. Cabe lembrar que a deciso que embasou o PEDIDO do MP foi justificada em seu parecer pela produo de todas as provas admitidas em direito, em especial o depoimento pessoal da Representada, a oitiva das testemunhas arroladas e pelo contedo dos documentos em anexo (grifo nosso). Fecha seu relato dizendo que Para os efeitos do art. 25827 do Cdigo de Processo Civil (CPC), d-se causa o valor de R$180, 0 (cento e oitenta reais). O parecer do MP coloca em evidncia logo no incio que a menor em tela foi vtima de abuso sexual (grifo nosso), porm, apesar do destaque para esta afirmao, que foi a motivao da denncia e, apesar de logo aps pedir por todas as provas admitidas em direito, a sano recomendada refere-se ao descumprimento do zelo materno da genitora em relao Paula. Como este parecer que abre o processo, inicialmente entende-se que haver punio para o abuso sexual, sobre cuja ocorrncia no h dvidas pela afirmativa do promotor. Apenas no PEDIDO ao juiz que fica clara a concluso do MP pela sano proposta, que a multa prevista no art. 249 do ECA/90, isto , multa pelo descumprimento do poder familiar da genitora. O foco do MP na multa pecuniria, prevista pela falta de zelo materno, no descarta o protesto pela investigao sobre a denncia de abuso sexual, e a solicitao de estudo social e psicolgico. Talvez devamos refletir sobre o significado de zelo materno. Esta expresso carrega consigo uma determinao sociocultural que segundo o psiclogo jurdico do TJ/RJ, Csar Coimbra (2001), enleia concepo e filiao como equivalentes (p. 6), consequentemente nos inculcando que o amor materno biolgico e, portanto, nato. Da o conceito de instinto materno ter tamanha credibilidade em nossa sociedade. Contradizendo isto, Coimbra (2001) nos diz que os vnculos afetivos sero sempre artificiais, isto , no orientados em si pelo sangue ou pela herana gentica (idem). Portanto, o amor seria construdo na relao, no tempo. Desta forma, o conceito de instinto e zelo materno poderiam ser postos em anlise e discutidos casuisticamente. Registros de Ocorrncia (RO) Delegacia de Atendimento Mulher (DEAM) Delegado

Encontramos nos autos (parte fsica do processo) cpia dos dois RO, enviados pela DEAM VIJ, porm, com relato incompleto no RO-1 (item 9). Percebe-se com isso que os
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Art. 258 A toda causa ser atribudo um valor certo, ainda que no tenha contedo econmico imediato.

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autos, foram montados na VIJ fora da ordem cronolgica, j que a representao do MP era de agosto de 2001, para a VIJ, e esse encaminhamento da DEAM, para a VIJ, era de dezembro de 2000. Atrasa-se com isso o andamento do caso. A DEAM trabalhou com um formulrio para cada natureza de materialidade28. Estes formulrios so chamados de expedientes e neste caso foram dois: o primeiro (RO-1) informando no campo da materialidade: Corpo de Delito Atentado Violento ao Pudor e o segundo (RO-2) informando no mesmo campo: Corpo de Delito Leso Corporal. Cada RO tem duas folhas com nove campos: 1) despacho (nmero do RO, rgo, unidade policial e ttulo (tipificando a denncia de acordo com o Cdigo Penal (CP) e artigo especfico), 2) comunicante (data, hora, dia da semana, nome, qualificao/identidade, residncia e telefone), 3) dos rgos tcnicos e especializados, 4) da materialidade (pessoa e/ou material a examinar; natureza do exame e ofcio/memorando de encaminhamento e destinatrio), 5) objetos/instrumentos (descrio), 6) requerimento/representao (data e assinatura do ofendido/a), 7) qualificao dos participantes (comunicante, vtima, autoria, testemunha e data e hora do ocorrido), 8) da mecnica do evento e medidas cautelares (relato) e 9) representado por (servidor responsvel e autoridade policial que assinam ao final com suas devidas matrculas). O Ttulo do RO 1, Atentado Violento ao Pudor29 tipificou a denncia da madrinha, j citada no relato do MP, que relatou: a menor sofre sistematicamente abuso sexual por parte de seu padrasto. No RO 1, o relato informa que a irm do denunciado e madrinha da adolescente em tela tomou cincia que seu irmo vinha assediando a menor. Ao conversar com o irmo foi quase agredida. Com isso disse que ficaria com a adolescente no intuito de proteg-la, e que o genitor da mesma teria liberado a guarda da menor para ela. Vrias questes se pem para anlise: a denncia era de fato uma suposio, pois Polyana diz que tomou cincia por meio de terceiros. Outro ponto que quase agredida no o mesmo que ter sido agredida. O SGD, ao ler e ouvir este tipo de denncia, muitas vezes acata as afirmaes como acontecimentos e provas indicirias. Outro ponto importante que o genitor de Paula no a registrou, sendo impossvel, pelo menos enquanto sua paternidade no legalizada, liberar legal ou formalmente a guarda para Polyana ou para
Segundo o Vocabulrio Jurdico De Plcido e Silva atualizado por Carvalho e Filho (2005) materialidade a existncia real das coisas que se vem, se apalpam, se tocam, porque se constituem de substncia tangvel (p.899). 29 Artigo 214 do CP e seu caput: Constranger algum, mediante violncia ou grave ameaa, a praticar ou permitir que com ele se pratique ato libidinoso diverso da conjuno carnal. Pena recluso, de 6 (seis) a 10 (dez) anos.
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qualquer outra pessoa. Ainda que se acredite na inteno do sujeito, como se trata do aparelho judicirio, alm do desejo deve haver a possibilidade legal de execuo de certos atos. J a resposta do denunciado foi legalmente pertinente, pois disse que denunciaria Polyana como sequestradora, j que no tem a guarda ou o poder familiar. Mesmo assim esta entregou a adolescente para o pai biolgico que recebeu no dia seguinte, em sua casa, o padrasto e a genitora de Paula, para busc-la. Segundo a madrinha, o padrasto e a genitora compareceram casa do suposto genitor fazendo escndalo com a inteno de levar Paula de volta. A madrinha literalmente informou o seguinte: que a menor, com medo, passou a perambular pelas ruas, nas casas de um e de outro, com medo de ser agredida. A madrinha relata que a adolescente em tela no quer mais morar com sua me, pois foi molestada pelo padrasto, que sua me sabe, e teme pela segurana da filha. A madrinha tambm afirma em seu relato que a genitora de Paula tem medo do marido e que Paula lhe deu informaes de abuso sexual perpetrado pelo padrasto com mnimos detalhes. Alm de violncia sexual, a histria trazia relato de violncia fsica e no era apenas a adolescente que era agredida, mas a genitora e a irm mais nova de Paula, poca com um ano e meio. Por fim o relato da madrinha polcia era de que seu irmo, padrasto de Paula, tambm a forava a ingerir bebida alcolica e que j a ameaara de morte caso contasse o ocorrido para a polcia. O relato da madrinha polcia se deu em novembro de 2000. Gostaria de destacar a opo por falar em suposto genitor. Como foi mencionado na pgina anterior, as meninas no so registradas no nome do pai. No entanto, a prpria justia no faz nenhum tipo de exigncia para reconhec-lo como pai. Nosso intuito aqui no defender uma postura legalista, mas apontar que dentro de um processo algumas naturalizaes so feitas sem manifestao ou interpelao alguma. Tambm importante ressaltar a organizao cronolgica dos autos. Antes das cpias dos depoimentos dos requeridos e da comunicante, o Ministrio Pblico solicita em maro de 2001, Delegacia de Atendimento Especial Mulher (DEAM), cpias das peas constantes do inqurito policial instaurado. Como no h resposta, h nova solicitao em abril de 2001, mas neste segundo pedido h a seguinte informao ao final do ofcio: o no atendimento ensejar as medidas do art. 236 do ECA30. O promotor de justia de So Paulo, Valter Kenji Ishida (2010), em seu ECA comentado, sugere que impedir ou embaraar, conforme referido no artigo, seria no deixar
Art. 236. Impedir ou embaraar a ao de autoridade judiciria, membro do Conselho Tutelar ou representante do Ministrio Pblico no exerccio de funo prevista nesta Lei: Pena deteno de seis meses a dois anos.
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ou colocar entraves consecuo de determinada ao, como se se estivesse impedindo ou dificultando determinada atividade do Juiz de Direito, do Promotor de Justia ou de membro do Conselho Tutelar (p.472). A DEAM ento responde, trs meses depois, em junho de 2001, passando as informaes solicitadas e desculpando-se pelo atraso do envio do expediente j que a entrada da solicitao do MP, naquela DEAM, s ocorreu em maio de 2001. Por engano, o ofcio havia sido encaminhado para outra DEAM, prejudicando o pronto atendimento. Este ocorrido revela a dificuldade de articulao entre os atores do Sistema de Garantia de Direitos (SGD) e como isso pode prejudicar de modo irremedivel as investigaes de denncias de suposta violncia sexual contra criana. Fica evidente no s a fragilidade do SGD, mas a necessidade de uma certa diligncia opressiva entre os prprios entes do SGD, como se fosse necessria para o seu bom funcionamento. Textos que apresentam certa promessa de uma ao opressiva como ao final dos mandados de busca e apreenso, que traz de praxe, como j vimos anteriormente, a seguinte frase: caso se faa necessrio requisitar auxlio policial e proceder a arrombamentos observadas as cautelas legais e a prudncia recomendvel. Esta determinao dada pelo Juiz ao Oficial de Justia quando, por exemplo, manda buscar um relatrio no Conselho Tutelar, relatrio este que j havia sido solicitado outras vezes sem retorno. Foucault (2002) sugere que estes textos grotescos ou ubuescos31 so a maximizao dos efeitos do poder a partir da desqualificao de quem os produz: isso, [...] no um acidente na histria do poder [...]. Parece-me que uma das engrenagens que so parte inerente dos mecanismos de poder (p. 15). E continua dizendo que em certas sociedades, como a nossa, essa mecnica do poder encontra as origens dos seus efeitos nesse espao desprezvel, grosseiro, que para ele um dos procedimentos essenciais soberania arbitrria (p.16). Termo de Declaraes Representante Legal: Genitora - DEAM

Termo e declarao para o Vocabulrio Jurdico De Plcido e Silva, atualizado por Carvalho e Filho (2005) seriam: 1) termo do latim terminus significa a reduo de uma diligncia a escrito (p. 1381) e 2) declarao derivado do latim declarare (proclamar,

O adjetivo ubuesco foi introduzido em 1922, a partir da pea de A. Jarry, Ubu Roi, Paris, 1896 Diz-se do que, por seu carter grotesco, absurdo ou caricato, lembra o personagem Ubu (p. 35).

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manifestar, reconhecer) significa a afirmao da existncia de uma situao de direito ou de fato (p. 415). Apesar das informaes terem sido enviadas da DEAM para o MP em junho de 2001, o depoimento na DEAM j havia sido realizado em dezembro de 2000. Em dezembro de 2000, a genitora da adolescente, Paula, foi chamada para depor. As informaes eram bastante diferentes das emitidas pela madrinha. Aquela disse que por no trabalhar fora ficava muito em casa e nunca havia presenciado nada de errado entre seu marido e suas filhas. Disse tambm que tem trs filhas: Paula, a adolescente em tela, de 14 anos, a mais velha, de 16 anos, que mora mais com o pai do que com ela e a de dois anos que filha do atual marido. Paula e a irm de 16 anos so filhas do mesmo pai. Disse que Paula muito rebelde e nunca gostou do padrasto, falava mal dele quando ele queria dar limites e corrigi-la. Afirma que, por isso, Paula quis morar com o genitor em abril de 2000 e em novembro de 2000, a madrinha foi casa da genitora pedir a liberao de Paula para trabalhar junto com ela no Centro de entretenimento popular e tambm morar com ela. Como Paula estava com o genitor, a me pediu que ela entrasse em contato com ele. O genitor consentiu, mas a madrinha ultrapassou o tempo combinado. O genitor ameaou de denunci-la polcia por sequestro. Por fim, a genitora de Paula tambm informou que a filha mais velha j havia denunciado seu companheiro anterior por suposto abuso sexual. Segundo a genitora, as filhas tm muitos cimes dela, no querem v-la com ningum. Auto de Qualificao Indiciado: Padrasto DEAM

O padrasto inicia informando que vive h 3 anos com a genitora de Paula, fala da filha de 2 anos, das duas filhas de sua companheira e da caracterstica da casa que vivem. Ao falar de Paula mais detidamente diz que sempre se relacionou bem com ela, que os conflitos comearam quando ela comeou a fazer amizades que mudaram seu comportamento. Passou a namorar na rua e a no atender os limites de horrios impostos por ele. Segundo ele, Paula chegava tarde das festas. Aborrecida, Paula foi morar com o genitor. Foi nesse perodo, segundo o padrasto, que sua irm, madrinha de Paula, foi solicitar ao genitor da adolescente que autorizasse Paula a morar e trabalhar com ela. E tudo mais que falou traz o mesmo teor de sua companheira, me de Paula.

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O padrasto nega a ocorrncia de abuso sexual e diz ter sempre tratado Paula como filha. Encerrou dizendo que nunca havia sido preso ou processado. Termo de Declaraes Comunicante: Madrinha (Irm do Padrasto) DEAM

Ainda em dezembro de 2000, Polyana, a comunicante, convocada a depor. Ratifica integralmente suas declaraes anteriores como sendo a expresso da verdade, e diz que a genitora, Snia, no quer dizer a verdade por medo de retaliao de seu marido. Diz que na sua frente, Snia admite que o marido abusou sexualmente de sua filha Paula e que gostaria de passar a guarda de Paula para ela, Polyana. No momento, Paulaj no mora com o seu genitor, que no a registrou no cartrio [reafirma isto] e que inclusive a relao entre eles est difcil, que ele vem maltratando-a psicologicamente com palavras agressivas. Com este depoimento, a comunicante informa que Paula est sozinha, j que no est com sua genitora e seu padrasto e nem com o seu genitor. Auto de Exame de Corpo de Delito (Atentado ao Pudor) Peritos Mdicos-Legistas Instituto Mdico Legal (IML)

Em formulrio padro, idealizado pelo IML, os peritos respondem aos cinco quesitos (perguntas) por meio de um laudo pericial. Os quesitos so:

PRIMEIRO: Se h vestgio de ato libidinoso; SEGUNDO: Se h vestgio de violncia e, no caso, afirmativo, qual o meio empregado; TERCEIRO: Se da violncia resultou para a vtima incapacidade para as ocupaes habituais por mais de trinta dias, ou perigo de vida, ou debilidade permanente ou perda ou inutilizao do membro, sentido ou funo, ou incapacidade permanente para o trabalho, ou enfermidade incurvel, ou deformidade permanente (resposta especificada); QUARTO: Se a vtima alienada ou dbil mental; QUINTO: Se houve outra causa, diversa da idade no maior de quatorze anos, alienao ou debilidade mental, que a impossibilite de oferecer resistncia.

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Antes de iniciar o laudo h a seguinte frase: Em consequncia, passaram os peritos a fazer o exame ordenado e investigaes que julgaram necessrios, findos os quais declararam: O laudo do IML tem uma estrutura de transcrio da fala do depoente e repetidamente atravessado pela expresso SIC que segundo o Dicionrio Tcnico Jurdico de Guimares (2009) significa: SIC (latim) Emprega-se entre parnteses, no final de uma citao ou no meio de uma frase, para indicar reproduo textual do original ou chamar a ateno para o que se afirma, por errado ou estranho que parea (p.540). O laudo parece respeitar um determinado padro de respostas com nomenclaturas tcnico-cientficas da medicina e registra algumas informaes da periciada incluindo hora e data do ocorrido citado. Finaliza informando que no h sinal ou vestgio de leso violenta e o esfncter anal tem pregueamento e tonicidade preservadas, respostas aos quesitos: ao 1 no, aos demais prejudicados. A prxima folha dos autos traz informaes do Instituto de Identificao Flix Pacheco a respeito dos dados do indiciado - o padrasto de Paula. O ttulo do ofcio: LEI 9099/95, que a Lei que dispe sobre os Juizados Especiais Cveis e Criminais. No campo assinalamentos consta que Possui antecedentes criminais. Mas em outros campos como Deciso da Sentena, Cumprimento de Pena, Data do Trnsito em Julgado vem a informao de No Consta. O nico campo que vem oferecendo alguma informao o de Deciso: AGUARDANDO. Nada mais. Nos autos do processo, as informaes do padrasto de Paula no so avaliadas, nem citadas ou utilizadas. As prximas oito folhas dos autos so cpias repetidas de ofcios anteriores do MP, da DEAM e da VIJ. Citao via postal VIJ Juiz

Em outubro de 2001, o juiz da VIJ cita a genitora de Paula, d. Snia, para oferecer Resposta ou Contestao em 10 dias representao Cvel do MP. Encaminha cpia do processo e a afirmao sob pena de revelia. Segundo Guimares (2009), em seu Dicionrio Tcnico Jurdico:
Revelia o no comparecimento do ru para defender-se em juzo. D-se na audincia e no antes. Pena em que incorre a parte que no comparece a juzo no prazo legal em que deve defender-se ou contestar a ao; a pena consiste em sua no intimao ou notificao para os demais atos e termos da causa. Se o ru no contestar a ao, reputar-se-o verdadeiros os

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fatos afirmados pelo autor, a menos que haja pluralidade de rus e algum deles contestar a ao; se o litgio versar sobre direitos indisponveis; se a petio inicial no estiver acompanhada do instrumento pblico, que a lei considere indispensvel prova do ato. A revelia no suprida pelo comparecimento do ru sem advogado. A revelia somente gera uma presuno relativa da verdade dos fatos alegados pelo autor (p.524).

Novamente nos deparamos com um texto onde se anuncia um discurso que traz uma promessa de repreenso para determinada pessoa ou rgo que citada/o e no responde.

Contestao Defensoria Pblica (DP)

O defensor inicia sua contestao informando que se trata de REPRESENTAO CVEL em face de Snia, genitora de Paula, sob alegao de que foi negligente quanto a integridade fsica, psquica e moral de sua filha, que teria sido vtima de abuso sexual por parte do companheiro da r. Informa ele que no a primeira vez que a adolescente acusa o companheiro de sua me. Por cimes, Paula j havia inventado esta histria descobrindo-se mais tarde que eram todas mentiras. A genitora no compreende por que Paula age dessa forma, j que ambas relacionam-se bem. Relembra, tambm, que a jovem desmentiu todas as suas declaraes, estando, inclusive, residindo novamente com sua genitora. Informa tambm que d. Snia alega que no a primeira vez que sua cunhada, Polyana, faz acusaes contra ela no intuito de prejudic-la. E que d. Snia diz que Polyana mora no local onde trabalha, um centro de entretenimento popular, no tendo endereo fixo e que por isso no autorizava sua filha Paula a residir com ela. A defensora finaliza informando que d. Snia afirma nunca ter sido negligente com o poder familiar, e que apesar de ser pobre, sempre cuidou muito bem de suas filhas. Por fim, requer ao juiz: a) a designao de audincia com a maior brevidade possvel para a oitiva da adolescente e da Sra. Polyana; b) que ao final, seja julgado IMPROCEDENTE o pedido. E protesta pela produo de todos os meios de prova em Direito admitidos, em especial documental e testemunhal. Aqui destacam-se dois pontos importantes: 1) H uma fala da genitora que poderia ser explorada nos atendimentos psicossociais, quando ela diz no entender o motivo de a filha fazer falsas acusaes de abuso sexual contra seus companheiros. Poderia ser feita a leitura de um pedido de ajuda por parte de d. Snia, seu desejo em compreender a relao intrafamiliar instituda entre ela, sua filha, seu companheiro e at de sua cunhada. Caso houvesse uma atuao produtiva do atendimento psi, sem convices prvias sobre a postura de cada

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personagem envolvido, talvez pudesse emergir uma anlise diferente de tudo que vinha repetidamente sendo apontado; 2) O outro ponto uma reflexo sobre um trecho do discurso, com tom repreensivo, empreendido por d. Snia ao citar que sua cunhada vive em um Centro de entretenimento popular e que por no ter endereo fixo no autorizava sua filha Paula a morar com ela. Esse discurso muitas vezes traz uma inteno velada, que a tentativa de desqualificar o outro, atravs de revelaes, sobre sua vida, considerada moralmente inadequada. No caso, d. Snia talvez conseguisse, com este recurso, invalidar a denncia de Polyana. Estes poderiam ser alguns dos aspectos pinados para serem analisados no atendimento psicossocial. Solicitao Manuscrita VIJ Juiz (segundo Juiz)

Neste momento o juiz solicita comprovante de matrcula e rendimento escolar da menor [sic], em cinco dias. Manda encaminhar ao Ncleo de Psicologia (NP), daquela Vara, para atendimento. Encerra escrevendo que: Aps, s partes e concluso.

Nova Contestao (manuscrita) da Defensoria Pblica (DP) - Defensor Pblico

Em maro de 2002, a defensora responde solicitao do juiz informando que no possvel realizar a entrega dos documentos da escola de Paula, pois esta est fora da escola, est grvida e vivendo com Polyana (comunicante da denncia e irm do indiciado) e seu companheiro. A genitora de Paula diz que a adolescente recusa-se a atend-la e que vem sofrendo maus-tratos por parte de Polyana e seu companheiro, com quem a jovem reside no momento. A defensora solicita ao juiz uma audincia onde todos os familiares de Paula sejam intimados a comparecer, inclusive Polyana e seu companheiro. Oferece o endereo de todos os personagens e pede a presena de Paula audincia tambm. Nesta solicitao da DP abre-se uma brecha para uma atuao psicossocial, a possibilidade de Paula e seus familiares se comunicarem e terem uma escuta diferente daquela calcada no ponto de vista jurdico, principalmente neste momento da gravidez, que marca uma nova fase na vida da jovem. De acordo com o professor de Filosofia da UFRJ Hilton Japiassu (2006), uma maneira de no estacionarmos em um paradigma religarmos os conhecimentos por meio da

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transdisciplinaridade, que uma abordagem cientfica, cultural, espiritual e social dizendo respeito ao que est entre as disciplinas, atravs das disciplinas e alm de toda disciplina (p. 16, grifos do autor). Talvez o SGD precise de uma proposio que provoque esta religao, articulao que segundo o professor Japiassu seria um cuidado em no somente atualizar os conhecimentos de nossa prpria disciplina, mas familiarizar-se com um novo campo [...] e poder melhor dialogar (idem, p. 18). Se de fato o SGD funcionasse em rede, este momento poderia ser a construo de um trabalho entre o defensor pblico, o psiclogo e o juiz, engrenando outros encaminhamentos dentro deste sistema de proteo a crianas e adolescentes. Este pedido da DP no respondido e nem analisado, nos autos do processo, seje pelo juiz ou por outros entes do SGD. A proposta de atender a famlia de Paula juntamente com ela, aparece explicitamente nos autos nesta nica vez. Atendimento do Ncleo de Psicologia (NP) VIJ Psicloga

Este informativo acontece em abril de 2002, onde a psicloga aponta em 15 linhas como se deu o atendimento. Ela inicia dizendo que fez duas convocaes via telegrama, para a genitora, d. Snia, mas que esta no compareceu para o atendimento. Aps contato telefnico com o trabalho de d. Snia, esta retornou e deixou recado com outra pessoa para a tcnica [sic] que a convocou, dizendo que no foi possvel comparecer por falta de dinheiro. A psicloga relata tambm ao juiz nesta sntese que fez contato com Polyana e que esta informou que Paula lhe roubou o companheiro e engravidou do mesmo, e que por isso perdeu a confiana na jovem. Apesar de seu companheiro tambm trabalhar no Centro de entretenimento popular, Polyana no quis informar seu endereo, j que o Centro estava indo para outra cidade. E finaliza o informe com a seguinte frase: DETERMINAR V. EXA O QUE FOR DE DIREITO. A psicloga anexa cpias dos avisos de recebimento dos dois telegramas, registrando assim suas tentativas em atender me de Paula. Procedimento importante para o direito. Neste caso percebe-se, pelo relato psi, que no houve a tentativa de novos contatos por meio de visitas domiciliares ou novos agendamentos para o atendimento. Ao que seria possvel, j que houve um telefonema de retorno de d. Snia informando sua impossibilidade

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em comparecer por razes de privao financeira. Foi sua forma de mostrar-se presente, e portanto no negligenciou ao contato. Talvez estivesse resistindo ao atendimento, usando a falta de dinheiro como possvel desculpa para a sua ausncia, mas este no seria um manejo para o campo psi? Para a psicloga o importante foi registrar a tentativa de ter feito contato, como prova de que tentou cumprir seu papel. Quem ficou sob revelia foi a requerida. Talvez um atendimento psi mimtico ao jurdico? Aqui podemos retomar Foucault (2002) quando diz que o discurso de verdade pode ser produzido pelo sujeito que supostamente sabe (p. 18), que originado principalmente na unio das duas instituies: judiciria e mdica (subentende-se a rea psi tambm). O psiclogo aqui atua cuidando detalhadamente do registro das tentativas de contatos, revelando com isso a ausncia do cliente e a eficincia do judicirio. A escolha de trazer tona o dilogo com Polyana, num mimetismo com o direito, impe quebrar o sigilo e afastar a possibilidade de abrir novas brechas para essa famlia, no que Foucault (2002) significa como duplos sucessivos, isto , desdobrar os elementos na mesma cena (p. 19) ancorando com isso o delito conduta. Mostrando como o delito compatvel com aquele indivduo pela sua conduta. Estes desdobramentos vo construindo um discurso de verdade sobre a histria dessa famlia (p. 20). Certido Negativa VIJ Oficial de Justia

Somente quatro anos depois, em 2006, um novo ofcio aparece nos autos deste processo. Era a Certido Negativa emitida pelo Oficial de Justia, em que ele informa que havia comparecido ao Conselho Tutelar para buscar e apreender o relatrio referente ao ofcio de 2004, apenas localizando o ofcio recebido pela ex-Conselheira Tutelar, e sendo informado pelo Conselheiro de planto que provavelmente tal ofcio tenha sido encaminhado para o Conselho Tutelar da rea de abrangncia da residncia da adolescente em tela. E encerra seu informe devolvendo o mandado ao cartrio da VIJ para as providncias pertinentes. Mandado de Busca e Apreenso (MBA) VIJ Juiz

Este mandado refere-se solicitao do juiz ao oficial de justia para buscar e apreender o relatrio no Conselho Tutelar de abrangncia da residncia de Paula.

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O ofcio finaliza dizendo que a diligncia pode ser realizada fora do horrio forense, podendo ser requisitado auxlio policial para proceder a arrombamentos, reservadas as cautelas legais e a prudncia recomendvel. Esta diligncia era para o juiz ter acesso ao relatrio, de Paula, feito pelo CT. Uma jovem que ao incio do processo, em 2001, tinha 13 anos. Este momento do MBA era janeiro de 2007. Segundo Mandado de Busca e Apreenso (MBA) VIJ Juiz (terceiro Juiz)

Por conta da regionalizao da Vara da Infncia e Juventude na capital da cidade do Rio de Janeiro, este foi um novo MBA determinado pelo novo juiz, dessa vez em setembro de 2007. Percebe-se aqui que este MBA poderia ter sido evitado, tivesse a sentena sido proferida mais celeremente, caso se verificasse a idade em que j se encontrava Paula em setembro de 2007: 19 anos. Sentena VIJ Juiz (terceiro Juiz)

Dez meses depois o juiz encerra o processo com a seguinte sentena:

Transcorridos tantos anos, a jovem cuja proteo se almejava j atingiu a maioridade. No h, portanto, como se obter o fim outrora almejado, tendo o processo perdido seu objeto. Pelo exposto, JULGO EXTINTO O PRESENTE FEITO, na forma do artigo 267, VI do CPC. Julho de 2008.

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Processo 3
EIXOS QUE COMPEM O SISTEMA DE GARANTIA DE DIREITOS (SGD):

EIXO DA PROMOO EIXO DO CONTROLE SOCIAL EIXO DA DEFESA

ATORES DO SGD QUE PARTICIPARAM NESTE PROCESSO:

M P

C T

SGD
Advogado Particular Poder Judicirio
Juiz Equipe Interprof. Oficial de Justia

Seg. Pblica
Delegado e Psiclogo

AUSNCIAS (comparando com os outros dois processos):

- EIXO DA PROMOO - Defensoria Pblica (DP) - 2 Instncia - IML

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Anlise do Processo 3 Este ltimo processo o menos extenso, porm o que revela maior presena das equipes interprofissionais. H relatrio do setor de Psicologia da Delegacia de Proteo Criana e Adolescente (DPCA), da Diviso de Servio Social da VIJ e da Diviso de Psicologia da VIJ. O processo inicia-se pela denncia de abuso sexual, por meio de uma Sntese Informativa, encaminhada pelo Conselheiro Tutelar ao MP. A comunicante foi a av paterna, d. Terezinha, que afirma que sua neta, Daiana, de 12 anos, fora abusada sexualmente pelo padrasto, Sr. Reinaldo, atual companheiro da genitora de Daiana, d. Catarina. D. Catarina separada do pai de Daiana, Sr. Fbio, h oito anos. E est com o atual companheiro, Sr. Reinaldo, pelo mesmo tempo. Como percebido nos outros dois processos, tambm neste a denncia feita de forma afirmativa, sem a utilizao do vocbulo suposto, que colocaria ainda sob hiptese a ocorrncia do abuso. A Sntese do CT traz a data de abril de 2002, mas o nmero do processo inicia-se com 2004. No fica esclarecido o motivo deste hiato. Sntese Informativa Conselho Tutelar Conselheiro Esta Sntese dividida em trs partes: I Identificao; II Objetivo do Documento e III Histrico do Caso. No campo objetivo do documento o conselheiro informa apenas: Encaminhar para o MP denncia de abuso sexual. O histrico do caso escrito em 19 linhas. Ali o conselheiro informa que a comunicante foi a av paterna e que esta relatou que a genitora de Daiana sabia pela prpria adolescente da ocorrncia do abuso sexual perpetrado por seu companheiro, que no tomou nenhuma providncia e que, alm de no ter ocorrido o abuso apenas uma vez, a primeira vez houve sangramento. Neste campo, ainda, o conselheiro informa os procedimentos encaminhados: 1) Notificao para a genitora prestar esclarecimentos; 2) Atendimento psicolgico em Posto de Sade; 3) Solicitao de frequncia, notas e relatrio sobre o comportamento da adolescente na Escola.

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No fica explcito para quem foi o encaminhamento para o Posto de Sade. Parece que foi para a adolescente. Por fim, o conselheiro relata que a genitora compareceu ao CT, assinou um Termo de Aplicao de Medida e levou a notificao de retorno para dali a 15 dias, entregando a documentao acima solicitada. A adolescente foi encaminhada para a entrevista de revelao na DPCA. No h a explicao do CT sobre o que seria esta entrevista de revelao, porm, esta metodologia comeou com o Programa Sentinela, que ainda hoje acontece fora da capital do Rio de Janeiro e funciona por meio das Secretarias Municipais de Assistncia Social (SMAS) Prefeitura. Na capital do Rio de Janeiro, o antigo Sentinela chamado atualmente de Servio de Combate ao Abuso e Explorao de Crianas e Adolescentes (SECABEXS). No incio deste trabalho, no Captulo 1, na Anlise de um Percurso Profissional, relatamos a experincia da pesquisadora neste Servio e apresentamos o que o Projeto Sentinela. Aps reunio com alguns dos CTs da zona oeste, na poca em que a pesquisadora trabalhou no SECABEXS de Santa Cruz, entendemos que a demanda teste de revelao era assim que vinha a solicitao nos formulrios do CT tinha como expectativa a resposta se houve ou no abuso sexual e quem perpetrou o abuso. O mais importante era que a verdade fosse extrada da prpria criana, enquadrada como vtima pelo SGD. Tilman Furniss (2002) em seu manual prtico Abuso Sexual da Criana: Uma Abordagem Multidisciplinar sugere que
as agncias legais, de proteo criana e de tratamento tero de compreender a diferena entre entrevistar a criana em termos legais e a necessidade de falar com a criana como permisso metafrica para revelar o abuso sexual como sndrome de segredo, antes que a natureza complementar das duas formas de comunicao com a criana possa ser claramente reconhecida, como dois processos distintos e igualmente necessrios (p.200).

A discusso desta dissertao certamente no aponta para uma problematizao que converge com a proposta de Furniss, porm, podemos perceber que mesmo ele em sua perspectiva traz a preocupao em diferenciar a atuao dos atores do SGD. No momento em que ele diferencia as agncias legais das agncias de proteo e das agncias de tratamento, evidencia como cada uma destas entidades tem objetivos diferenciados e atuaes especficas no percurso do processo. Portanto, a polcia, a psicologia, e o direito atuaro diferentemente na anlise do mesmo objeto. Ao mesmo tempo, para no naturalizarmos o isolamento e a segmentao das disciplinas, podemos refletir com o professor de Filosofia da UFRJ Hilton

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Japiassu (2006) quando fala da quase inexistente ligao entre disciplinas, culturas e meio social:
O que existe, e assim mesmo numa escala bastante reduzida, so encontros e eventos ditos interdisciplinares, na realidade, multidisciplinares, [...] Mas cada uma vendendo seu peixe sem que enriquecida pelas demais e sem que seja promovida uma convergncia ou realizada uma concertao entre os diferentes pontos de vista. [...] Vejo no dogmatismo de um saber definitivo, transmitido autoritariamente e acobertado pela etiqueta objetivo ou pelo rtulo verdadeiro um dos sintomas de uma cincia em estado de agonia (2006, p. 48).

Relatrio Psicolgico Servio Voluntrio de Psicologia/DPCA Psiclogo

O psiclogo que atendeu Daiana na DPCA inicia informando que seu relatrio resultado de vrias entrevistas realizadas com a adolescente. O psiclogo ainda diz que a demanda do CT de suspeita de que Daiana tenha sido vtima de abuso sexual, tendo como suposto autor o padrasto. Este cuidado de colocar a denncia em seu devido lugar - no campo hipottico - foi do psiclogo da DPCA. No segundo momento, ele pe em relevo a condio de sade, a aparncia, a disponibilidade, a espontaneidade e a participao ativa da adolescente nos atendimentos. Estes aspectos apontados e interpretados em seu relatrio parecem querer dizer quem Daiana. Como apontam Ceclia Coimbra et al (2003) :
Entendemos por discurso psi, uma certa prtica, ainda hoje hegemnica, que reduz a subjetividade a uma dimenso psicolgica interiorizada, isolando-a de um contexto mais amplo. [...] A demanda endereada ao psiclogo solicita que ele exera a funo de um perito do individual, assumindo uma postura pretensamente neutra, desvendando mistrios, desejos e verdades do sujeito. [...] [Deslocando] o foco de questes sociais para aspectos puramente individuais e psicolgico-existenciais. (p.31).

Depois dessa introduo onde ele descreve Daiana, o relatrio quase em sua integralidade tenta reconstituir, transcrever a fala da adolescente. O psiclogo ento organiza seu relatrio com os fatos que considera importantes de registrar como:

Daiana conta sobre o abuso para uma tia paterna (um ms antes da denncia da av paterna); H uma cronologia que revela as ocorrncias de abuso sexual; Do primeiro abuso ele relata o detalhe dito por Daiana, que: Jorrou um liquido na parede e que ela tinha sentido dor na barriga;

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Os trs momentos relatados como ocorrncia de abuso perpetrado pelo padrasto indicam a ausncia da me; Porm, h a informao de que a jovem tenha contado para a sua me e que esta no tomou nenhuma providncia; O psiclogo informa que a jovem entra em contradio quando no momento inicial diz que jorrou lquido na parede e em outro jorrou sangue na parede;

Destaca que Daiana falou que a ginecologista sugeriu que sua me levasse o material colhido para exames laboratoriais, mas sua me no o fez; Houve uma entrevista com os irmos de Daiana que moram com ela. Um de 11 anos e o outro de 7 anos. Disseram que nada viram, nada sabem; Comenta sobre a solicitao de segredo do padrasto para Daiana; Ressalta que Daiana no conseguiu detalhar o que seria fez aquilo comigo nem falando, nem expressando com os bonecos anatmicos e nem na presena da me;

Informa que h coerncia e clareza no relato de Daiana, atribuindo a isso um discurso racionalizado como se validasse seu discurso; Registra que o padrasto no benquisto pela famlia paterna nem pela famlia materna; Finaliza dizendo que O caso tem como pano de fundo uma certa rixa familiar; Conclui dizendo que no h como confirmar nem negar a ocorrncia de abuso sexual, que h indcios e, por isso, seria importante o atendimento com o Assistente Social do CT e acompanhamento prolongado para aprofundar as questes descritas, bem como as consequncias para o desenvolvimento psicolgico da adolescente.

Estes enunciados do psiclogo vo ajeitando cada personagem em um determinado lugar. Lugar este pr-determinado como sugere Fonseca (2002) por um modelo de normalizao social pensado por Foucault como uma forma de exerccio do poder em termos de enfrentamento de foras, de mecanismos e estratgias, no agindo pela interdio ou pela represso, sendo antes produtor de gestos, discursos, enfim, de individualidades (p.104).

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Isto era Maio de 2002. Procedimento Administrativo Instaurado pelo MP Promotor

Provocado pelo CT, o MP instaura um Procedimento Administrativo que justificado por vrias consideraes:
CONSIDERANDO os documentos enviados pelo CT [...] CONSIDERANDO o dever jurdico de defender a criana e o adolescente [...] CONSIDERANDO a atribuio do MP em zelar pelos direitos da Constituio [...] CONSIDERANDO que o MP deve atuar na defesa dos interesses das crianas e adolescentes [...] podendo para tanto instaurar procedimentos administrativos nos termos do art. 201, VI, da lei n 8.069/90: Promove a instaurao de PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO com o objetivo de apurar os fatos narrados nos documentos acima mencionados, e, mais especificamente, verificar se houve efetiva ocorrncia de abuso sexual, apurando ainda eventuais responsabilidades por ao ou omisso dos pais ou responsveis, para a posterior tomada das providncias cabveis.

A determinao do MP envolvia:

1. Que o CT enviasse relatrio atualizado do caso; 2. Que a DPCA enviasse relatrio psicolgico referente Daiana e andamento de eventual inqurito policial.

Ambos com 20 dias de prazo. Novembro de 2002. Termo de Oitiva Ministrio Pblico (MP) Promotor

Esta oitiva ocorreu em fevereiro de 2004, um ano e trs meses depois da abertura do Procedimento Administrativo pelo prprio MP. No fica claro no processo o motivo deste hiato. Compareceu a genitora de Daiana, d. Catarina e a oitiva foi somente com ela. O Termo da Oitiva traz a transcrio da fala de d. Catarina. Em uma linguagem telegrfica, o termo inicia relatando que d. Catarina se apresenta como me de Daiana e que esta hoje tem 14 anos. Que ela e o genitor de Daiana esto separados h oito anos e que este mora em Natal, e visita os trs filhos uma vez por ano e que naquele momento pediu que os filhos ficassem com ele durante sua estada no Rio de Janeiro. Foram vinte e um dias.

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Nessa poca surgiu a histria do suposto abuso sexual. Daiana queixou-se para a av de clicas e, segundo a genitora, revelou que estava sendo abusada pelo padrasto. A av procurou d. Catarina, que disse ter conversado com seu companheiro, que negou a acusao. Como a av paterna denunciou o caso ao CT, este aconselhou d. Catarina que mantivesse Daiana afastada do padrasto. Daiana j estava afastada e assim permaneceu para alm das frias do pai. A genitora a levou para exame ginecolgico onde nada ficou evidenciado e a histria do sangue que jorrou na parede foi retomada. A prpria genitora trouxe o relato de que Daiana comeou a contar histrias de vrios episdios de abuso perpetrado pelo padrasto e referiu ter medo de sua presena. A av paterna a levou para atendimento Psicolgico Clnico em Posto de Sade, mas depois de quatro atendimentos a psicloga disse no ser mais necessrio. No final de 2003, Daiana e seu irmo de 13 anos foram residir com o genitor em Natal. O irmo quer voltar no final do ano para conviver com a genitora, mas Daiana vive bem com o pai. D. Catarina diz que tem o endereo dele, mas no dispunha do mesmo naquele momento. O relato da genitora de Daiana no parece queixoso. Demonstra que entrou em acordo com seu ex-companheiro, pai de sua filha, que tambm tem o poder familiar (deveres e direitos sobre sua filha). No parece estar sendo coagida e a situao no aponta para uma negligncia, pois sua filha est com o pai. De toda forma, s poderemos entender um pouco dos efeitos desta oitiva por meio dos atendimentos e posies a posteriori. Vejamos como se deu sua defesa. Contestao - Defesa da Genitora de Daiana Advogado

Importante ressaltar que quem atuou na defesa de d. Catarina (genitora de Daiana) no foi um Defensor Pblico, mas um advogado particular. O advogado comea seu texto com uma linguagem que parece inflamada. Usa expresses em latim para fundamentar seu discurso e comea pedindo licena (data vnia) para dizer que a representao no expressa a verdade e por isso deve ser julgada improcedente. A partir da busca justificar seu pedido. Atravs de afirmativas vai tecendo suas argumentaes. Diz que:

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Trata-se de briga familiar onde a av paterna nunca se conformou com

a separao do filho e, por isso, em um ato vingativo, tenta prejudicar sua exnora; Que a av paterna tenta construir a acusao induzindo Daiana a

promov-la; Aponta que o genitor que deveria ser o interessado mostra-se silente; Que o acusado um homem: normal, honesto, trabalhador, cumpridor Afirma que o exame ginecolgico no apresentou nada de anormal,

de seus deveres de pai e esposo, no cabendo por isso a acusao; sem qualquer sinal de que houve qualquer abuso sexual na menina; Que a genitora se soubesse de tal fato seria a primeira a denunciar o

companheiro; Apresenta testemunhas que provaro que a genitora no foi negligente

com sua filha; Solicita por fim que a representao seja julgada IMPROCEDENTE, pois assim estar sendo praticada a sua costumeira e habitual J U S T I A! . Assinam o advogado e trs testemunhas. Analisando o que para o Direito o trabalho da defesa, atravs do Dicionrio Jurdico de Guimares (2009), podemos pensar alguns pontos sobre a defesa do advogado da genitora de Daiana:
Defesa Repulsa pronta a uma agresso fsica ou moral. Ato pelo qual o acusado contraargumenta, refutando a acusao que lhe feita. Meios idneos, de alegaes fundamentadas e provas, pelos quais o ru procura provar a improcedncia das pretenses do autor. Patrocnio de direitos prprios ou alheios perante a justia. >Tcnica: O princpio da ampla defesa est expressamente previsto no art. 5, LV, da CF. A ampla defesa constituda a partir dos seguintes fundamentos: ter conhecimento claro da imputao; poder apresentar alegaes contra a acusao; poder acompanhar a prova produzida e fazer contraprova; ter defesa tcnica por advogado, cuja funo essencial Administrao da Justia (art. 133 da CF/88); e poder recorrer na deciso desfavorvel (grifo nosso) (p. 261).

Entendemos, portanto, que as alegaes apresentadas pelo advogado de defesa devem ser fundamentadas e provadas para convencer o juiz da incoerncia da denncia. A defesa de d. Catarina no parece esclarecer algumas alegaes, tais como quando afirma que a acusao motivada por briga familiar, e portanto a denncia fruto de vingana. Ele no traz elementos, pelo menos registrados no processo, de que isso seja uma realidade. Outro ponto

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quando o advogado afirma que o ru normal, honesto, cuidadoso, enfim, questes abstratas que precisariam ser fundamentadas, e mesmo que esclarecidas, no garantiriam que um sujeito com estas caractersticas no cometeria um crime ou uma contraveno penal. Isto estaria mais prximo de uma avaliao moral, de uma convico prvia rtulos, do que uma defesa tcnica jurdica. Outro item a que devemos estar atentos quando afirmamos que o abuso sexual pode ser provado por meio das evidncias fsicas. O advogado afirma que o exame ginecolgico no apresenta nenhum sinal de abuso sexual. Para esta reflexo Gonalves (2004) nos alerta com sua pesquisa, em trecho que ora se retoma:
[...] os atos designados como abuso ou violncia sexual podem ou no envolver contato fsico com a criana; por isso, no se deve esperar que essa modalidade de violncia apresente necessariamente, um sinal corporal visvel. Esse alerta parece importante porque a concepo de violncia sexual firmou-se historicamente com base em indcios fsicos: a rutura himenal, ou mesmo as marcas corporais de defesa, foram os primeiros indcios que a sociedade aceitou como prova inconteste da violncia sexual [...] Permanece ainda na conscincia contempornea, uma mentalidade de buscar na evidncia corporal a prova do abuso. [...] Mais comum que o abuso sexual contra a criana tome a forma de manipulao ou sexo oral [...] ou ocorra no interior de um jogo de seduo gradual, principalmente quando ocorre dentro da famlia (p.293-294).
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que inculca

J foi apresentada no subttulo 3.1 desta dissertao uma discusso pormenorizada sobre Violncia Sexual contra criana. Enfim, parece que faltam alguns esclarecimentos por parte do advogado de defesa para tornar suas alegaes menos frgeis. Lendo o termo de oitiva e a contestao, no verificamos uma interseo entre o relato de d. Catarina e o pedido do advogado. H uma reclamao na contestao que no aparece na oitiva. Vamos continuar analisando o caso a partir do atendimento psicossocial que vir. Isto era Agosto de 2004. Estudo Social Servio Social VIJ Assistente Social

O Estudo Social foi realizado por Assistente Social do quadro da VIJ, em Janeiro de 2005 (cinco meses depois da contestao), e divide-se em seis momentos (lembrando que os ttulos foram extrados exatamente da mesma forma que encontra-se no relatrio): Identificao; Introduo; A Genitora; Sobre as Crianas que se Encontram com a Requerida (genitora); Sobre Daiana e o irmo Mrio e Parecer Social.
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Como cita Osnilda Pisa (2006) em sua dissertao de mestrado da PUC/RS, j apresentada anteriormente neste trabalho.

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No fica claro o Procedimento utilizado: quantos atendimentos para cada personagem e se houve dispositivos como sala ldica, desenhos ou qualquer outro recurso. Daiana estava com 15 anos. A Assistente Social em trs linhas realiza sua Introduo. Dizia assim: O referido processo relativo ao provvel abuso sexual sofrido pela adolescente em tela em meados do ano de 2002 perpetrado pelo seu padrasto, Sr. Reinaldo. A genitora representada por omisso.

A Genitora

A Assistente Social (AS) apresenta em seu relatrio um resumo sobre a histria de vida de d. Catarina. Como uma anamnese. Ali ela registra que a genitora vive h oito anos com o atual companheiro e que teve uma filha com ele - que em 2005 estava com 6 anos e na escola. Com o pai de Daiana, alm dela, teve mais dois filhos. Diz ainda que na casa vivem ela, d. Catarina, Daiana, os outros dois filhos e Mariana, filha de Sr. Reinaldo que em 2005 tinha 11 anos. D. Catarina no acredita nas acusaes, diz ser vingana da ex-sogra. Daiana nunca havia lhe falado nada e, na poca da entrevista, ao tocarem no assunto, se esquiva. A genitora est desempregada h trs meses, tem ensino mdio completo, mas o nico provedor da casa, naquele momento, o Sr. Reinaldo. Quando Daiana estava em tratamento psicolgico no Posto de Sade, a psicloga suspendeu o tratamento, pois Daiana falava o tempo todo em seu pai biolgico. Daiana nada falava de abuso sexual. A psicloga ento sugeriu d. Catarina que a filha passasse um tempo com o pai em Natal. A adolescente no fazia proveito das consultas. Acreditamos que esta concluso tenha sido da genitora. No fica claro no relatrio da AS.

Sobre as Crianas que se Encontram com a Requerida:

Mariana, 11 anos, filha de Sr. Reinaldo, mora com ele e d. Catarina desde que estes foram morar juntos. Antes, a jovem vivia com a av paterna, mas parece que esta explorava Mariana atravs de venda de balas. D. Catarina e Sr. Fbio tiveram mais dois filhos alm de Daiana. Em 2005 tinham 14 anos, Mrio, e 10 anos, Pedro. Este foi chamado para a entrevista. Pelo relato parece que foi

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perguntado diretamente para ele o que estava se passando, pois a AS transcreve suas respostas: Pedro compareceu para entrevista e afirmou ser bem tratado pela me e pelo padrasto. E nunca ter ocorrido com ele ou em sua presena algo de cunho sexual no trato de seu padrasto com eles. Tambm contou que suas irms nunca lhe falaram nada a respeito de situaes desta natureza [sic]. Todos os quatro esto no CIEP em horrio integral: Mariana, Daiana, Pedro e a pequena de 6 anos, Ana.

Sobre Daiana e o irmo Mrio:

Mrio o irmo de Daiana que em 2005 estava com 14 anos. Ambos estavam, h um ano morando com o pai e sua nova companheira em Natal, alm dos dois filhos desse novo casal. Neste momento, aparece um dado significativo que no havia aparecido em relatrio nenhum, principalmente no Termo de Oitiva: a ida de Daiana e Mrio para a casa do pai em Natal se deu sem a permisso da genitora, d. Catarina. Ambos foram passar frias na casa da av paterna, em 2004, no Rio de Janeiro, e de l foram diretamente para Natal e no retornaram mais. O contato era mantido entre me e filhos por telefone, eles estavam bem, porm quem mais queria retornar para a casa da me era Mrio. Daiana estava bem.

Parecer Social:

A AS encerra enfatizando que nos autos no h a confirmao de abuso sexual, que o irmo mais novo no apresenta indicativos de abuso sexual (?) e que a requerida continua negando as acusaes e relembra que ela e Sr. Reinaldo moram com a filha deles Ana, de 6 anos e com a filha dele de 15 anos. A AS finaliza seu parecer social indicando encaminhamento das duas meninas, Ana e Mariana, Diviso de Psicologia deste Juzo para se verificar as condies de segurana das duas. E encerra sugerindo: Apresentamos para a apreciao e deciso de V. Ex.. Isto era janeiro de 2005. Tudo comeou em abril de 2002 pelo CT, apesar de o nmero do processo ser de 2004.

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Relatrio Psicolgico Diviso de Psicologia VIJ Psiclogo

O Relatrio Psicolgico no apresenta a estrutura sugerida pela diretriz da Resoluo n 007/2003 do Conselho Federal de Psicologia (CFP) (ANEXO B). Sua estrutura foi dividida em: Identificao, Procedimento e Concluso. Houve uma interseo, neste Relatrio, entre os campos de Procedimento e da Anlise. E no apresentado quem demandou aquele atendimento (Descrio da Demanda na Resoluo n 007/2003 ANEXO B). No caso, sabemos que foi o Servio Social. No fica explcita tambm uma anlise da demanda por parte do psiclogo. Para Gregrio Baremblitt (2002), toda demanda produzida e tem interrelao com a oferta. Ele nos faz refletir sobre nossa escolha ao aceitarmos as demandas sem a analisarmos. E prossegue:
[...] quando a gente recebe uma demanda, a primeira coisa que ocorre que a gente tende a pensar que no tem nada a ver com a crtica desta demanda; se o sujeito est demandando em primeira instncia, somos levados a aceitar que porque j sabe o que est demandando. E se me procura estou a seu dispor. Procura-me porque algum lado do problema tem a ver com o que fao, e ento o atendo, esquecendo-me de que, se ele me procura, porque me ofereci. No necessariamente me ofereci a essa pessoa que me procura; pode ser uma oferta vasta, ampla, cruzada. Mas se eu no me oferecer, ningum me procura. Se eu no me constituo num lugar cientfico, profissional, se no vendo o que fao, ningum compra (p. 97).

Baremblitt (2002) no quer dizer que contra ou a favor de ofertas e demandas de trabalhos, mas que podemos estar atentos a essa produo de demanda que tem toda a relao com o que se oferta. O que estamos ofertando atravs do nosso trabalho psi? E continua:
Ento, o que tenho de fazer analisar, com cuidado, como foi que vendi isso, para que foi que vendi, que coisas, realmente, posso solucionar, que coisas posso solucionar parcialmente e que coisas no devo solucionar, devo encaminhar noutra direo ou devo devolver, dar de volta ao usurio o que ele solicita de mim. Essa a anlise da implicao na produo da demanda, ou seja, na oferta (p.97).

A proposta no desvalorizar o encaminhamento da AS, mas acompanhando o pensamento de Baremblitt, talvez pensar como automatizamos o trabalho, como no o problematizamos, no refletimos sobre o motivo dos encaminhamentos at mesmo antes de atend-lo. Talvez esta reflexo possa fazer a diferena em como atuaremos no caso. Que escolhas faremos naquele atendimento e quais dispositivos33 sero agenciados. Inclusive o autor sugere em sua Proposta de Interveno que haja um momento da Anlise do Encaminhamento, para pensarmos quais foram os passos intermedirios que conectaram o
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Dispositivos so como montagens sempre a servio da vida, do novo, gerando linhas de fuga do desejo segundo Baremblitt (2002, p. 66-67).

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usurio-demandante conosco? [...] Qual foi o cliente que, definindo nossos servios como eficientes, chegou concluso de que seu prximo se beneficiaria tambm com esse servio? (p. 98).

Procedimento

O psiclogo inicia dizendo que foram realizadas entrevistas, no especificando quantas. Os atendidos foram: d. Catarina (requerida), seu companheiro Sr. Reinaldo, Mariana e Ana. Pela primeira vez aparecem questes relacionadas aos sentimentos da requerida como demonstra bastante emoo ao falar sobre a situao de seu companheiro relata que o companheiro timo esposo e pai. D. Catarina est trabalhando no momento. Outro dado: D. Catarina e Sr. Reinaldo so casados oficialmente h dois anos e vivem maritalmente h oito anos. Alguns relatos so repetidos, como a idade dos filhos, quantos filhos so, quais moram com a genitora e quais moram com o pai de Daiana, conforme aparece no relatrio do Servio Social. Tambm aparece que Sr. Reinaldo tem outro filho de 13 anos que reside com a genitora, alm de Mariana. Quando relata o ocorrido, o psiclogo diz que Sr. Reinaldo nega a acusao e atribui a mesma ao inconformismo da ex-sogra de d. Catarina pela separao, quee por vingana est fazendo esta denncia. Novamente outro dado: d. Catarina esteve deprimida por um perodo por conta da acusao. A nica meno em que o psiclogo faz sobre o atendimento das meninas que esto bem, no parecem maltratadas, nem em sofrimento. Parecem encontrar-se bem cuidadas e felizes. No sabiam a razo de haverem sido chamadas Diviso de Psicologia, nem tiveram curiosidade em saber. Encerra e conclui.

Concluso

O psiclogo ressalta o sofrimento da genitora com toda a situao que envolveu sua filha Daiana e confirma que ela e seu irmo Mrio vivem h quase trs anos em Natal com o pai. D. Catarina diz que tem saudades, mas que como os dois esto bem com o pai, aceita a sua permanncia em Natal.

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A genitora diz que no acredita na acusao do suposto abuso, mas que de fato seu casamento ficou conflituoso de l para c. Aps esta fala, o psiclogo sugere o encaminhamento para uma Clnica de Atendimento Psicolgico, porm a genitora e sua famlia moram num subrbio e a clnica indicada foi na zona sul. No fica claro o motivo desta escolha e se seria possvel para a famlia frequentar esta clnica distante de casa. O psiclogo finaliza o relatrio dizendo que Daiana no momento reside com o genitor, em Natal, inviabilizando sua escuta. Em face do exposto submetemos apreciao de V. Ex. Isto era Outubro de 2005. Sentena VIJ Juiz

O juiz comea sua sentena contextualizando o processo, afirmando que o MP teria proposto a Representao Administrativa em face de d. Catarina, visando a aplicao das medidas previstas no art. 129, IV a VII, do ECA/90, e de pena prevista no art. 249, do ECA/90. O motivo era o descumprimento dos deveres inerentes ao poder familiar, por conduta negligente em relao filha adolescente Daiana, lembrando que a jovem faria 18 anos em dezembro de 2007. Isto j era Abril de 2007. A denncia se deu quando ela tinha 13 anos. O juiz continua citando que o MP manifestou-se pela procedncia do pedido ante a falta de apoio da genitora, desnecessria a comprovao de possvel abuso sofrido pela filha. (grifo nosso). o relatrio, decido. E ratifica que o MP sugere conduta negligente da genitora em relao sua filha, colocando em risco o desenvolvimento sadio da adolescente. E finaliza determinando: Desnecessria a comprovao ou no da prtica de abuso, possivelmente perpetrada por seu companheiro, eis que a conduta omissa da genitora em relao sua filha por si s enseja a aplicao das medidas propostas pelo MP. E por tal razo acolhe a promoo do MP. Julga procedente a representao, repete os artigos do ECA/90 a que se referem as penas de advertncia e multa e fixa esta ltima em trs salriosmnimos do piso nacional. Intima ainda a representada a comparecer em cartrio, no prazo de 10 dias para tomar cincia da sentena e assinatura do termo de advertncia. E pede para dar baixa e arquivar o processo.

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Aqui no fica clara qual seria a negligncia cometida por d. Catarina para os operadores do direito. A acusao era de abuso sexual, contra o padrasto, que no foi provado. Inclusive a prova foi considerada desnecessria, ao final, pela VIJ e MP. Mas a genitora condenada por negligncia. Em relao a qu? Isto era Abril de 2007. 3.4 Sobre os trs processos

Aps a anlise dos trs processos, constatamos um paralelismo em suas similitudes e seus contrastes. Apesar da literatura e das estatsticas apresentarem-nos a violncia sexual contra crianas sendo supostamente perpetrada pelo genitor da criana ou do adolescente, na maior parte das vezes, nestes trs casos as denncias curiosamente apontam a suposta violncia sexual praticada pelo padrasto. Por isso, vale reafirmar que o nmero de processos analisados nesta dissertao insuficiente para qualquer tipo de generalizao. Por outro lado, os registros sobre violncia sexual contra jovens apontam maior incidncia dentro do ncleo familiar do que extrafamiliarmente, e isso ocorreu nos casos que analisamos. Assemelha-se os trs processos, portanto, j que pela anlise dos autos as trs crianas conviviam com o indiciado. Ao mesmo tempo que o Sistema de Garantia de Direitos demonstra falta de coordenao e articulao entre os trs eixos que o compem, nesses trs casos, h uma caracterstica nos encaminhamentos dos atores que parece instituir um modus operandi: em todos os processos analisados nesta pesquisa, a denncia registrada pelos entes do SGD por meio de uma linguagem afirmativa do abuso, sem o cuidado da utilizao de palavras que posicionem a situao em campo hipottico. Impede-se, assim, ampla defesa e o contraditrio e, na psicologia, elimina-se uma oportunidade de uma possvel mediao com as pessoas envolvidas. As genitoras aparecem reiteradamente como negligentes, por no terem protegido suas filhas, mas por falta de provas, aqueles inicialmente acusados no so juridicamente condenados em nenhum dos processos. No entanto, as genitoras passam a ser foco central dos processos e aqui evocamos Foucault para fazer supor que isso ocorreu pelo que ele denomina convico ntima (2002, p.11), presunes fortes do SGD. Diante da constatao de negligncia, no h como no punir, nem que seja por uma pena leve. Isso foi verificado nos trs processos. Todas as trs mes foram condenadas a pena pecuniria (multa) por

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descumprimento do poder familiar, mesmo sem a comprovao da denncia. Essa pena est prevista no artigo 249 do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA- Lei 8.069/90). Em todos os trs processos h uma interveno da psicologia, porm, uma participao tmida. No processo 1, a Assistente Social atua de forma dirigida para o juiz, preocupando-se em transcrever o dilogo com a jovem e sua famlia, trazendo uma identificao com a posio do Direito, na busca de perceber nos discursos algum tipo de prova, parece que sem levar em conta o quanto este tipo de denncia mobiliza a famlia, principalmente se o acusado o provedor da casa. So questes de ordem objetiva e subjetiva que atuam ao mesmo tempo, e parece que a expectativa das equipes interprofissionais de uma resposta mais rpida, diretiva, como se a ocorrncia precisasse apenas de uma atuao investigativa e punitiva, ao invs de uma atuao interessada na proteo da jovem em tela. Como no h a atuao de um psiclogo jurdico, isto , do quadro da Vara da Infncia e da Juventude, o retorno do atendimento fica silente, pois revestido pelo manto do sigilo. No se diz nada, ou quase nada. A ONG que atende a jovem do primeiro processo uma Organizao especializada em casos de violncia sexual contra crianas, porm com enfoque clnico. O desconhecimento do campo da psicologia jurdica algumas vezes provoca no clnico certa imobilidade, pois h uma demanda muito direta do operador do direito quanto ao atendimento psi, que precisa ser manejada. A situao incomum para o psiclogo clnico, pois geralmente a demanda vem do prprio sujeito que procura a anlise/terapia, e no de algum de fora. E no caso no qualquer ente, mas o poder judicirio. Porm, esse manejo requer um dilogo da psicologia para alm do campo clnico. No responder ao jurdico elimina a possibilidade de a famlia e a jovem terem seus discursos funcionando para alm da prova, o que talvez servisse como um momento para a prpria famlia se escutar, possibilitando novos desdobramentos a partir da denncia. No processo 2, a psicologia se apresenta no plo oposto do processo 1. Enquanto no processo 1 a psicologia clnica parece no compreender questes do mbito jurdico, necessrias para um manejo adequado de sua atuao, neste processo, a psicologia jurdica exacerba na relao com o Direito. Como se fosse um duplo, seu enfoque parece mais administrativo e preocupado com os registros das tentativas de contatos. Fica evidenciada a falha do cliente em detrimento da eficcia burocrtica do jurdico, representada pela equipe interprofissional. O procedimento embasado pelo Direito que d o encaminhamento ao processo.

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H algo que faz uma interseo entre o caso 2 e 3, que uma certa moralidade no curso dos processos, quando os atores vo compreendendo que juridicamente o suposto abuso perde fora pela falta de provas, mas em contrapartida a suposta falta de cuidados maternos, nomeado como negligncia, passa a ser o objeto central de investigao. Podemos indagar: neste momento o SGD atuou alicerado pelos esteretipos ligados virilidade masculina e crena na natureza da maternidade? No processo 3, aparece um atendimento psicolgico que demonstra oferecer uma escuta e um acolhimento para as emoes causadas pela denncia de violncia sexual na vida de uma pessoa. Para alm do entendimento da necessidade de continuao dessa escuta, porm, neste momento no fica clara a razo que leva o psiclogo a encaminhar a genitora para um atendimento clnico em local demasiado distante de sua moradia. Mais uma vez, encontramos dificuldade para a atuao das equipes interdisciplinares: no h atendimento prximo a moradia da requerida? Deparamo-nos com outra falha na articulao do sistema. Embora o Ncleo de Psicologia exista h muitos anos, no se pode dizer que haja uma rede de atendimento que cubra ao menos os principais pontos da cidade, o que seria de se esperar, principalmente diante de uma legislao como a brasileira, que evoca repetidamente a importncia tanto da convivncia familiar como da convivncia comunitria. mais uma questo na articulao entre os atores do SGD.

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CONSIDERAES FINAIS

Que processos de produo de verdade se efetivam?

MARCOS DE ANLISE

1 TRATAMENTO APRIORSTICO Convico ntima

2 DESARTICULAO ENTRE ATORES E SABERES Convico ntima

3 RESULTADO DISSOCIADO

Recurso : Convico ntima Deciso sem provas =

Denncia = Verdade Processo = Controle = Pena

Direito = sem conhec. Infncia e Juventude Direito = excessivamente formalista

Inculcaes:
Maternidade Virilidade

Psicologia = invisvel e mimtica ao Direito Psicologia = ausente e esporadicamente sem conhecimento de psicologia jurdica Concluso muda o foco:
Negligncia da me Absolvio indiciado

Sentena ps-maioridade

TEMPO EXCESSIVO

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O foco desta pesquisa foi examinar como se desenvolve a rede movida pelos atores que compem o SGD na Infncia e Juventude. O trabalho sistmico no conjunto de atores (profissionais) necessrio para assegurar o direito declarado na lei. O mapeamento da articulao entre a legislao existente, a proposta terica do SGD e sua prtica teve relao intrnseca com a trajetria profissional da pesquisadora em servios de psicologia de alguns rgos do SGD. Essa trajetria colocou a questo de se esse conjunto de rgos/atores trabalhava de fato em rede. A pesquisa inicialmente se props a isso: h articulao entre os atores? Funciona sistemicamente como proposto pela Resoluo n. 113/2006 do Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (CONANDA)? Foi no percurso do trabalho que percebemos outras questes: uma delas a questo da longa durao do processo tempo. Sem dvida, a celeridade deve ser vista com muita cautela, j que o tempo para o direito carrega suas diferenas em relao ao tempo para a psicologia. No entanto, quando analisamos aqui a morosidade da justia nos casos de denncia de abuso sexual contra criana e adolescente, no estamos discutindo o que se espera da psicologia e que respostas ela pode dar, mas consideramos a vida da pessoa que em cinco ou sete anos deixou de ser criana, deixou de ser adolescente... Destacamos que a grande preocupao por parte da justia com o abuso sexual, que em nossa sociedade dos crimes mais condenveis, legal e moralmente, se perde com processos cuja soluo se distancia, no tempo, do suposto ato que o deflagrou. A outra questo o excesso de formalidades do processo, isto , a aplicao da lei atravessada por uma inclinao aos preceitos jurdicos revelando uma carncia de argumentos mais casusticos - dirigidos a cada caso - e nem tanto no texto legal. Como sugere o prprio Ministro do Superior Tribunal de Justia (STJ), Luiz Fux, estas duas questes so interrelacionadas: o excesso de formalidades do processo impede uma justia mais clere. Por meio da anlise dos trs processos concludos pela 2 Vara Regional da Infncia, da Juventude e do Idoso de Santa Cruz pudemos compreender parcialmente o funcionamento do SGD. Paradoxalmente a este excesso de formalidades, na anlise dos casos, esse Sistema no marcado por um modus operandi linear, coordenado. Todos os trs processos, como pudemos averiguar por meio dos grficos, trazem personagens que oscilam nos atendimentos, isto , para cada processo h uma atuao diferenciada dos atores, que de outro modo, tm decises similares no teor e no tempo.

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Outra questo que emergiu de forma avassaladora foi a da verdade, como ela forjada no interior dos processos, e de que forma cada um dos atores a fabrica. A denncia vira rapidamente verdade sem busca de provas, amparada em discursos parciais. A suposio de abuso sexual sequer recebe esse nome; entende-se o processo como sendo de abuso, o que faz crer na criminalizao imediata do acusado. Essa certeza, no entanto, desaparece, e o foco dos processos, de abuso, passa a negligncia, tirando de cena o padrasto e sentando no lugar de r a me da criana ou do adolescente. Que processos de produo de verdade afinal se efetivam? Por que determinados aspectos do processo viram dvida? Por que outros so transformados em verdades? Por que se produz a invisibilidade de aspectos em princpio fundamentais? Quais so as foras em jogo? Do que efetivamente se quer proteger a criana ou o adolescente? Dos trs eixos do SGD - promoo, defesa e controle - pudemos perceber a promoo como o menos presente. E neste que se do a preveno, o atendimento, a execuo do direito, por meio de polticas pblicas. Dessa forma, prevalecem os eixos da defesa e do controle, a denotar que quando a poltica social est enfraquecida, h uma tendncia fortificao do estado penal, do controle social. E so estes eixos que promovem o funcionamento do SGD, ao menos a partir dos processos analisados, apesar de as leis nacionais e internacionais explicitarem, segundo Nogueira (2007, no prelo), que o SGD uma estratgia sistmica com um plano de ao para promoo e defesa de direitos, principalmente em rede (s/p). No entanto, o que vemos nos processos analisados muita pretenso de rigor a pretexto de proteger aquele que a lei tem como alvo principal , mas pouca efetividade. Uma posio dura lex sed lex, termo que segundo o Dicionrio de Sentenas Latinas e Gregas de Renzo Tosi (2000) significa: uma lei dura, mas lei. E continua:
Trata-se de uma expresso do latim vulgar, ainda muito usada para dizer que preciso dobrarse lei, mesmo quando ela rigorosa e punitiva. Esse princpio j est presente no Digesto (Ulpiano, 40, 9, 12, 1: Durum hoc est sed ita lex scripta est, duro, mas a lei foi escrita assim), com referncia a uma lei severa e restritiva sobre a alforria dos escravos (p. 510).

O Sistema de Garantia de Direitos no se limita a uma lei em especial, nem pode se limitar ao eixo de controle e de defesa, pois a sua efetividade demanda atuao em rede, vivacidade e compreenso da complexidade das concepes de famlia, criana, adolescente e proteo. Entretanto, o que vimos a partir dos processos analisados uma atuao de rigidez jurdica a pretexto de proteger aquele que a lei tem como alvo principal -, e com pouca

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articulao do SGD. O direito de defesa no garantido, e no chegam concluso as investigaes sobre as veracidades dos fatos nos quais o Direito se baseia e dos quais necessita como prova. Tampouco se constata uma atuao articulada dos atores psis do SGD, seja no exerccio do saber que lhes prprio, seja nas interfaces com os demais atores. Resultam os processos, assim, dissociados do quadro que justificou a sua instaurao, findando em decises possivelmente tardias, e influenciadas por esteretipos e crenas.

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Anexos

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ANEXO A Resoluo n 113, de 19 de abril de 2006

Dispe sobre os parmetros para a institucionalizao e fortalecimento do Sistema de Garantia dos Direitos da Criana e do Adolescente: O PRESIDENTE DO CONSELHO NACIONAL DOS DIREITOS DA CRIANA E DO ADOLESCENTE - CONANDA, no uso das atribuies legais estabelecidas na Lei n 8.242, de 12 de outubro de 1991 e no Decreto n 5.089 de 20 de maio de 2004, em cumprimento ao que estabelecem o art. 227 caput e 7 da Constituio Federal e os artigos 88, incisos II e III, 90, pargrafo nico, 91, 139, 260, 2 e 261, pargrafo nico, do Estatuto da Criana e do Adolescente - Lei Federal n 8.069/90, e a deliberao do CONANDA, na Assemblia Ordinria n. 137, realizada nos dias 08 e 09 de maro de 2006, resolve aprovar os seguintes parmetros para a institucionalizao e fortalecimento do Sistema de Garanta dos Direitos da Criana e do Adolescente: CAPTULO I - DA CONFIGURAO DO SISTEMA DE GARANTIA DOS DIREITOS DA CRIANA E DO ADOLESCENTE Art. 1 O Sistema de Garantia dos Direitos da Criana e do Adolescente constitui-se na articulao e integrao das instncias pblicas governamentais e da sociedade civil, na aplicao de instrumentos normativos e no funcionamento dos mecanismos de promoo, defesa e controle para a efetivao dos direitos humanos da criana e do adolescente, nos nveis Federal, Estadual, Distrital e Municipal. 1 Esse Sistema articular-se- com todos os sistemas nacionais de operacionalizao de polticas pblicas, especialmente nas reas da sade, educao, assistncia social, trabalho, segurana pblica, planejamento, oramentria, relaes exteriores e promoo da igualdade e valorizao da diversidade. 2 Igualmente, articular-se-, na forma das normas nacionais e internacionais, com os sistemas congneres de promoo, defesa e controle da efetivao dos direitos humanos, de nvel interamericano e internacional, buscando assistncia tcnico-financeira e respaldo poltico, junto s agncias e organismos que desenvolvem seus programas no pas. Art. 2 Compete ao Sistema de Garantia dos Direitos da Criana e do Adolescente promover, defender e controlar a efetivao dos direitos civis, polticos, econmicos, sociais, culturais, coletivos e difusos, em sua integralidade, em favor de todas as crianas e adolescentes, de modo que sejam reconhecidos e respeitados como sujeitos de direitos e pessoas em condio peculiar de desenvolvimento; colocando-os a salvo de ameaas e violaes a quaisquer de seus direitos, alm de garantir a apurao e reparao dessas ameaas e violaes. 1 O Sistema procurar enfrentar os atuais nveis de desigualdades e iniquidades, que se manifestam nas discriminaes, exploraes e violncias, baseadas em razes de classe social, gnero, raa/etnia, orientao sexual, deficincia e localidade geogrfica, que dificultam significativamente a realizao plena dos direitos humanos de crianas e adolescentes, consagrados nos instrumentos normativos nacionais e internacionais, prprios. 2 Este Sistema fomentar a integrao do princpio do interesse superior da criana e do adolescente nos processos de elaborao e execuo de atos legislativos, polticas, programas e aes pblicas, bem como nas decises judiciais e administrativas que afetem crianas e adolescentes.

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3 Este Sistema promover estudos e pesquisas, processos de formao de recursos humanos dirigidos aos operadores dele prprio, assim como a mobilizao do pblico em geral sobre a efetivao do princpio da prevalncia do melhor interesse da criana e do adolescente. 4 O Sistema procurar assegurar que as opinies das crianas e dos adolescentes sejam levadas em devida considerao, em todos os processos que lhes digam respeito. Art. 3 A garantia dos direitos de crianas e adolescentes se far atravs das seguintes linhas estratgicas: I - efetivao dos instrumentos normativos prprios, especialmente da Constituio Federal, da Conveno sobre os Direitos da Criana e do Estatuto da Criana e do Adolescente; II - implementao e fortalecimento das instncias pblicas responsveis por esse fim; e III- facilitao do acesso aos mecanismos de garantia de direitos, definidos em lei. CAPTULO II - DOS INSTRUMENTOS NORMATIVOS DE GARANTIA DOS DIREITOS DA CRIANA E DO ADOLESCENTE Art. 4 Consideram-se instrumentos normativos de promoo, defesa e controle da efetivao dos direitos humanos da criana e do adolescente, para os efeitos desta Resoluo: I - Constituio Federal, com destaque para os artigos, 5, 6, 7, 24 - XV, 226, 204, 227 e 228; II - Tratados internacionais e interamericanos, referentes promoo e proteo de direitos humanos, ratificados pelo Brasil, enquanto normas constitucionais, nos termos da Emenda n 45 da Constituio Federal, com especial ateno para a Conveno sobre os Direitos da Criana e do Adolescente; III - Normas internacionais no-convencionais, aprovadas como Resolues da Assemblia Geral das Naes Unidas, a respeito da matria; IV - Lei Federal n 8.069 (Estatuto da Criana e do Adolescente), de 13 de julho de 1990; V - Leis federais, estaduais e municipais de proteo da infncia e da adolescncia; VI - Leis orgnicas referentes a determinadas polticas sociais, especialmente as da assistncia social, da educao e da sade; VII - Decretos que regulamentem as leis indicadas; VIII - Instrues normativas dos Tribunais de Contas e de outros rgos de controle e fiscalizao (Receita Federal, por exemplo); IX - Resolues e outros atos normativos dos conselhos dos direitos da criana e do adolescente, nos trs nveis de governo, que estabeleam principalmente parmetros, como normas operacionais bsicas, para regular o funcionamento do Sistema e para especificamente formular a poltica de promoo dos direitos humanos da criana e do adolescente, controlando as aes pblicas decorrentes; e X - Resolues e outros atos normativos dos conselhos setoriais nos trs nveis de governo, que estabeleam principalmente parmetros, como normas operacionais bsicas, para regular o funcionamento dos seus respectivos sistemas. CAPTULO III - DAS INSTNCIAS PBLICAS DE GARANTIA DOS DIREITOS HUMANOS DA CRIANA E DO ADOLESCENTE Art. 5 Os rgos pblicos e as organizaes da sociedade civil, que integram esse Sistema, devero exercer suas funes, em rede, a partir de trs eixos estratgicos de ao: I - defesa dos direitos humanos; II - promoo dos direitos humanos; e III - controle da efetivao dos direitos humanos.

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Pargrafo nico. Os rgos pblicos e as organizaes da sociedade civil que integram o Sistema podem exercer funes em mais de um eixo. CAPTULO IV - DA DEFESA DOS DIREITOS HUMANOS Art. 6 O eixo da defesa dos direitos humanos de crianas e adolescentes caracteriza-se pela garantia do acesso justia, ou seja, pelo recurso s instncias pblicas e mecanismos jurdicos de proteo legal dos direitos humanos, gerais e especiais, da infncia e da adolescncia, para assegurar a impositividade deles e sua exigibilidade, em concreto. Art. 7 Neste eixo, situa-se a atuao dos seguintes rgos pblicos: I - judiciais, especialmente as varas da infncia e da juventude e suas equipes multiprofissionais, as varas criminais especializadas, os tribunais do jri, as comisses judiciais de adoo, os tribunais de justia, as corregedorias gerais de Justia; II - pblico-ministeriais, especialmente as promotorias de justia, os centros de apoio operacional, as procuradorias de justia, as procuradorias gerais de justia, as corregedorias gerais do Ministrio Publico; III - defensorias pblicas, servios de assessoramento jurdico e assistncia judiciria; IV - advocacia geral da unio e as procuradorias gerais dos estados V - polcia civil judiciria, inclusive a polcia tcnica; VI - polcia militar; VII - conselhos tutelares; e VIII - ouvidorias. Pargrafo nico. Igualmente, situa-se neste eixo, a atuao das entidades sociais de defesa de direitos humanos, incumbidas de prestar proteo jurdico-social, nos termos do artigo 87, V do Estatuto da Criana e do Adolescente. Art. 8 Para os fins previstos no art. 7, assegurado o acesso justia de toda criana ou adolescente, na forma das normas processuais, atravs de qualquer dos rgos do Poder Judicirio, do Ministrio Publico e da Defensoria Pblica. 1 Ser prestada assessoria jurdica e assistncia judiciria gratuita a todas as crianas ou adolescentes e suas famlias, que necessitarem, preferencialmente atravs de defensores pblicos, na forma da Lei Complementar de Organizao da Defensoria Pblica. 2 A no garantia de acesso Defensoria Pblica dever implicar em sanes judiciais e administrativas cabveis, a serem aplicadas quando da constatao dessa situao de violao de direitos humanos. Art. 9 O Poder Judicirio, o Ministrio Pblico, as Defensorias Pblicas e a Segurana Pblica devero ser instados no sentido da exclusividade, especializao e regionalizao dos seus rgos e de suas aes, garantindo a criao, implementao e fortalecimento de: I - Varas da Infncia e da Juventude, especficas, em todas as comarcas que correspondam a municpios de grande e mdio porte ou outra proporcionalidade por nmero de habitantes, dotando-as de infra-estruturas e prevendo para elas regime de planto; II - Equipes Interprofissionais, vinculadas a essas Varas e mantidas com recursos do Poder Judicirio, nos termos do Estatuto citado; III - Varas Criminais, especializadas no processamento e julgamento de crimes praticados contra crianas e adolescentes, em todas as comarcas da Capital e nas cidades de grande porte e em outras cidades onde indicadores apontem essa necessidade, priorizando o processamento e julgamento nos Tribunais do Jri dos processos que tenham crianas e adolescentes como vtimas de crimes contra a vida; IV - Promotorias da Infncia e Juventude especializadas, em todas as comarcas na forma do inciso III; V - Centros de Apoio Operacional s Promotorias da Infncia e Juventude;

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VI - Ncleos Especializados de Defensores Pblicos, para a imprescindvel defesa tcnicojurdica de crianas e adolescentes que dela necessitem; e VIII - Delegacias de Polcia Especializadas, tanto na apurao de ato infracional atribudo a adolescente, quanto na apurao de delitos praticados contra crianas e adolescentes em todos os municpios de grande e mdio porte. Art. 10 Os conselhos tutelares so rgos contenciosos no-jurisdicionais, encarregados de "zelar pelo cumprimento dos direitos da criana e do adolescente", particularmente atravs da aplicao de medidas especiais de proteo a crianas e adolescentes com direitos ameaados ou violados e atravs da aplicao de medidas especiais a pais ou responsveis (art. 136, I e II da Lei 8.069/1990). Pargrafo nico. Os conselhos tutelares no so entidades, programas ou servios de proteo, previstos nos arts. 87, inciso III a V, 90 e 118, 1, do Estatuto da Criana e do Adolescente. Art. 11 As atribuies dos conselhos tutelares esto previstas no Estatuto da Criana e do Adolescente, no podendo ser institudas novas atribuies em Regimento Interno ou em atos administrativos semelhante de quaisquer outras autoridades. Pargrafo nico. vedado ao Conselho Tutelar aplicar e ou executar as medidas socioeducativas, previstas no artigo 112 do Estatuto da Criana e do Adolescente. Art. 12 Somente os conselhos tutelares tm competncia para apurar os atos infracionais praticados por crianas, aplicando-lhes medidas especificas de proteo, previstas em lei, a serem cumpridas mediante requisies do conselho. (artigo 98, 101, 05 e 136, III, b da Lei 8.069/1990). Art. 13 Os conselhos tutelares devero acompanhar os atos de apurao de ato infracional praticado por adolescente, quando houver fundada suspeita da ocorrncia de algum abuso de poder ou violao de direitos do adolescente, no sentido de providenciar as medidas especficas de proteo de direitos humanos, prevista em lei e cabvel. CAPTULO V - DA PROMOCAO DOS DIREITOS HUMANOS Art. 14 O eixo estratgico da promoo dos direitos humanos de crianas e adolescentes operacionaliza-se atravs do desenvolvimento da "poltica de atendimento dos direitos da criana e do adolescente", prevista no artigo 86 do Estatuto da Criana e do Adolescente, que integra o mbito maior da poltica de promoo e proteo dos direitos humanos. 1 Essa poltica especializada de promoo da efetivao dos direitos humanos de crianas e adolescentes desenvolve-se, estrategicamente, de maneira transversal e intersetorial, articulando todas as polticas pblicas (infra-estruturantes, institucionais, econmicas e sociais) e integrando suas aes, em favor da garantia integral dos direitos de crianas e adolescentes. 2 No desenvolvimento dessa poltica devero ser considerados e respeitados os princpios fundamentais enumerados no artigo 2 e seus pargrafos desta Resoluo. 3 O desenvolvimento dessa poltica implica: I - na satisfao das necessidades bsicas de crianas e adolescentes pelas polticas pblicas, como garantia de direitos humanos e ao mesmo tempo como um dever do Estado, da famlia e da sociedade; II - na participao da populao, atravs suas organizaes representativas, na formulao e no controle das polticas pblicas; III - na descentralizao poltica e administrativa, cabendo a coordenao das polticas e edio das normas gerais esfera federal e a coordenao e a execuo dessas polticas e dos respectivos programas s esferas estadual, Distrital e municipal, bem como s entidades sociais; e

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IV - no controle social e institucional (interno e externo) da sua implementao e operacionalizao. Art. 15 A poltica de atendimento dos direitos humanos de crianas e adolescentes operacionaliza-se atravs de trs tipos de programas, servios e aes pblicas: I - servios e programas das polticas pblicas, especialmente das polticas sociais, afetos aos fins da poltica de atendimento dos direitos humanos de crianas e adolescentes; II - servios e programas de execuo de medidas de proteo de direitos humanos; e III - servios e programas de execuo de medidas socioeducativas e assemelhadas. SEO I - DOS SERVIOS E PROGRAMAS DA POLTICA DE ATENDIMENTO DOS DIREITOS HUMANOS DE CRIANAS E ADOLESCENTES SUBSEO I DOS PROGRAMAS EM GERAL DAS POLTICAS PBLICAS Art. 16 As polticas pblicas, especialmente as polticas sociais, asseguraro o acesso de todas as crianas e todos os adolescentes a seus servios, especialmente as crianas e os adolescentes com seus direitos violados ou em conflito com a lei, quando afetos s finalidades da poltica de atendimento dos direitos humanos da criana e do adolescente, obedecidos aos princpios fundamentais elencados nos pargrafos do artigo 2 desta Resoluo. SUBSEO II - DOS SERVIOS E PROGRAMAS DE EXECUO DE MEDIDAS DE PROTEO DE DIREITOS HUMANOS Art. 17 Os servios e programas de execuo de medidas especficas de proteo de direitos humanos tm carter de atendimento inicial, integrado e emergencial, desenvolvendo aes que visem prevenir a ocorrncia de ameaas e violaes dos direitos humanos de crianas e adolescentes e atender s vtimas imediatamente aps a ocorrncia dessas ameaas e violaes. 1 Esses programas e servios ficam disposio dos rgos competentes do Poder Judicirio e dos conselhos tutelares, para a execuo de medidas especficas de proteo, previstas no Estatuto da Criana e do Adolescente; podendo, todavia receber diretamente crianas e adolescentes, em carter excepcional e de urgncia, sem previa determinao da autoridade competente, fazendo, porm a devida comunicao do fato a essa autoridade, at o segundo dia til imediato, na forma da lei citada. 2 Os programas e servios de execuo de medidas especficas de proteo de direitos humanos obedecero aos parmetros e recomendaes estabelecidos pelo Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente - CONANDA e, complementarmente, pelos demais conselhos dos direitos, em nvel estadual, Distrital e municipal e pelos conselhos setoriais competentes. 3 Estes programas se estruturam e organizam sob a forma de um Sistema Nacional de Proteo de Direitos Humanos de Crianas e Adolescentes, regulado por normas operacionais bsicas especficas, a serem editadas pelo Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente - CONANDA. Art. 18 Consideram-se como programas e servios de execuo de medidas de proteo de direitos humanos aqueles previstos na legislao vigente a respeito da matria. SUBSEO III - DOS PROGRAMAS SOCIOEDUCATIVAS E ASSEMELHADAS DE EXECUO DE MEDIDAS

Art. 19 Os programas de execuo de medidas socioeducativas so destinados ao atendimento dos adolescentes autores de ato infracional, em cumprimento de medida judicial

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socioeducativa, aplicada na forma da lei, em decorrncia de procedimento apuratrio, onde se assegure o respeito estrito ao princpio constitucional do devido processo legal. 1 Os programas de execuo de medidas socioeducativas para adolescentes autores de ato infracional obedecero aos parmetros e recomendaes estabelecidos pelo Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente - CONANDA e, complementarmente, pelos demais conselhos dos direitos, em nvel Estadual, Distrital e Municipal. 2 Estes programas se estruturam e organizam, sob forma de um Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo - SINASE em cumprimento dos seguintes princpios norteadores: I - prevalncia do contedo educativo sobre os sancionatrios e meramente de conteno, no atendimento socioeducativo; II - ordenao do atendimento socioeducativo e da sua gesto, a partir do projeto polticopedaggico; III - construo, monitoramento e avaliao do atendimento socioeducativo, com a participao proativa dos adolescentes socioeducandos; IV - exemplaridade, presena educativa e respeito singularidade do adolescente socioeducando, como condies necessrias no atendimento socioeducativo; V - disciplina como meio para a realizao do processo socioeducativo; VI - exigncia e compreenso enquanto elementos primordiais de reconhecimento e respeito ao adolescente durante o processo socioeducativo; VII - dinmica institucional favorecendo a horizontalidade na socializao das informaes e dos saberes entre equipe multiprofissional (tcnicos e educadores); VIII - organizao espacial e funcional dos programas de atendimento scio-educativo como sinnimo de condies de vida e de possibilidades de desenvolvimento pessoal e social para o adolescente; IX - respeito diversidade tnica/racial, de gnero, orientao sexual e localizao geogrfica como eixo do processo socioeducativo; e X - participao proativa da famlia e da comunidade no processo socioeducativo. 3 Os programas de execuo de medidas socioeducativas devem oferecer condies que garantam o acesso dos adolescentes socioeducandos s oportunidades de superao de sua situao de conflito com a lei. Art. 20 Consideram-se como programas socioeducativos, na forma do Estatuto da Criana e do Adolescente, os seguintes programas, taxativamente: I - programas socioeducativos em meio aberto a) prestao de servio comunidade; e b) liberdade assistida. II - programas socioeducativos com privao de liberdade a) semiliberdade; e b) internao. Pargrafo nico. Integram tambm o Sistema Nacional Socioeducativo - SINASE, como auxiliares dos programas socioeducativos, os programas acautelatrios de atendimento inicial (arts. 175 e 185 da lei federal n 8069/90), os programas de internao provisria (art. 108 e 183 da lei citada) e os programas de apoio e assistncia aos egressos. CAPTULO VI - DO CONTROLE DA EFETIVAO DOS DIREITOS HUMANOS Art. 21 O controle das aes pblicas de promoo e defesa dos direitos humanos da criana e do adolescente se far atravs das instncias pblicas colegiadas prprias, onde se assegure a paridade da participao de rgos governamentais e de entidades sociais, tais como: I - conselhos dos direitos de crianas e adolescentes;

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II - conselhos setoriais de formulao e controle de polticas pblicas; e III - os rgos e os poderes de controle interno e externo definidos nos artigos 70, 71, 72, 73, 74 e 75 da Constituio Federal. Pargrafo nico. O controle social exercido soberanamente pela sociedade civil, atravs das suas organizaes e articulaes representativas. Art. 22 Na Unio, nos Estados, no Distrito Federal e nos Municpios haver um Conselho dos Direitos da Criana e do Adolescente, respectivamente, composto por igual nmero de representantes do governo e da sociedade civil organizada, garantindo a ampla participao da populao, por suas organizaes representativas, no processo de formulao e controle da poltica de atendimento aos direitos da criana e ao adolescente, dos seus programas, servios e aes. Pargrafo nico. A composio desses conselhos e a nomeao de seus membros devem ser estabelecidas de acordo com as Resolues 105 e 106 do CONANDA, inclusive as recomendaes, contendo procedimentos que ofeream todas as garantias necessrias para assegurar a representao pluralista de todos os segmentos da sociedade, envolvidos de alguma forma na promoo e proteo de direitos humanos, particularmente atravs de representaes de organizaes da sociedade civil governamentais, sindicatos, entidades sociais de atendimento a crianas e adolescentes, organizaes profissionais interessadas, entidades representativas do pensamento cientfico, religioso e filosfico e outros nessa linha. Art. 23 Os conselhos dos direitos da criana e do adolescente devero acompanhar, avaliar e monitorar as aes pblicas de promoo e defesa de direitos de crianas e adolescentes, deliberando previamente a respeito, atravs de normas, recomendaes, orientaes. 1 As deliberaes dos conselhos dos direitos da criana e do adolescente, no mbito de suas atribuies e competncias, vinculam as aes governamentais e da sociedade civil organizada, em respeito aos princpios constitucionais da participao popular, da prioridade absoluta do atendimento criana e ao adolescente e da prevalncia do interesse superior da criana e do adolescente, conforme j decidido pelo Supremo Tribunal Federal. 2 Constatado, atravs dos mecanismos de controle, o descumprimento de suas deliberaes, os conselhos dos direitos da criana e do adolescente representaro ao Ministrio Publico para as providencias cabveis e aos demais rgos e entidades legitimados no artigo 210 da Lei n 8.069/90 para demandar em Juzo por meio do ingresso de ao mandamental ou ao civil pblica. CAPTULO VII - DOS MECANISMOS ESTRATGICOS DE PROMOO, DEFESA E CONTROLE DA EFETIVAO DE DIREITOS HUMANOS Art. 24 Para promover e defender os direitos de crianas e adolescentes, quando ameaados e violados e controlar as aes pblicas decorrentes, o Sistema de Garantia dos Direitos da Criana e do Adolescente dever priorizar alguns determinados mecanismos estratgicos de garantia de direitos: I - mecanismos judiciais extra-judiciais de exigibilidade de direitos; II - financiamento pblico de atividades de rgos pblicos e entidades sociais de atendimento de direitos; III - formao de operadores do Sistema; IV - gerenciamento de dados e informaes; V - monitoramento e avaliao das aes pblicas de garantia de direitos; e VI - mobilizao social em favor da garantia de direitos.

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CAPTULO VIII - DA GESTO DO SISTEMA DE GARANTIA DOS DIREITOS DA CRIANA E DO ADOLESCENTE Art. 25 A estrutura governamental, em nvel federal, contar com um rgo especifico e autnomo, responsvel pela poltica de atendimento dos direitos humanos de crianas e adolescentes, com as seguintes atribuies mnimas: I - articular e fortalecer o Sistema de Garantia dos Direitos da Criana e do Adolescente; II - funcionar prioritariamente como ncleo estratgico-conceitual, para a promoo dos direitos humanos da infncia e adolescncia, no mbito nacional; III - manter sistema de informao para infncia e adolescncia, em articulao com as esferas estadual e municipal; IV - apoiar tcnica e financeiramente o funcionamento das entidades e unidades de execuo de medidas de proteo de direitos e de medidas socioeducativas; V - Coordenar o Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo, especialmente os programas de execuo de medidas socioeducativas; e VI - Co-coordenar o Sistema Nacional de Proteo de Direitos Humanos, especialmente os programas de enfrentamento da violncia, proteo de crianas e adolescentes ameaados de morte, os programas e servios de promoo, defesa e garantia da convivncia familiar e comunitria, dentre outros programas de promoo e proteo dos direitos humanos de criana e adolescente. Art. 26 Nos nveis estadual, distrital e municipal, as entidades pblicas responsveis pela poltica de atendimento dos direitos de crianas e adolescentes e por esses servios, programas e aes especiais devero funcionar nessa linha, em seu respectivo nvel de competncia e devero ter estrutura e organizao prprias, respeitada a autonomia da poltica de atendimento de direitos da criana e do adolescente, na forma do Estatuto da Criana e do Adolescente, ficando, alm do mais, responsveis pela execuo dos seus programas, servios e aes e a manuteno das unidades respectivas. 1 Cada Estado, municpio e o Distrito Federal vincularo essas suas entidades pblicas responsveis pela poltica de atendimento de direitos da criana e do adolescente Secretaria ou rgo congnere que julgar conveniente, estabelecendo-se porm expressamente que elas se incorporam ao Sistema de Garantia dos Direitos da Criana e do Adolescente e que devero ser considerados interlocutores para o Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente - CONANDA e para o rgo federal responsvel, previsto no artigo anterior, principalmente para efeito de apoio tcnico e financeiro. 2 O rgo federal previsto no artigo anterior dever assegurar que os estados, o Distrito Federal e os municpios estejam conscientes de suas obrigaes em relao efetivao das normas de proteo criana e juventude, especialmente do Estatuto da Criana e do Adolescente e da Conveno sobre os Direitos da Criana, da Constituio Federal e de que os direitos previstos nessas normas legais tm que ser implementados em todos os nveis, em regime de prioridade absoluta, por meio de legislaes, polticas e demais medidas apropriadas. Art. 27 A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os municpios organizaro, em regime de colaborao, os sistemas estaduais, distrital e municipais, tanto de defesa de direitos, quanto de atendimento socioeducativo. 1 Caber Unio a coordenao desses programas e servios de execuo das medidas especficas de proteo de direitos e de execuo das medidas socioeducativas, integrando-os no campo maior da poltica de atendimento de direitos da criana e do adolescente e exercendo funo normativa de carter geral e supletiva dos recursos necessrios ao desenvolvimento dos sistemas estaduais, distrital e municipais.

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2 Os sistemas nacionais de proteo de direitos humanos e de socioeducao tm legitimidade normativa complementar e liberdade de organizao e funcionamento, nos termos desta Resoluo. 3 Aplica-se ao Distrito Federal, cumulativamente, as regras de competncia dos estados e municpios. Art. 28 Incumbe Unio: I - elaborar os Planos Nacionais de Proteo de Direitos Humanos e de Socioeducao, em colaborao com os estados, o Distrito Federal e os municpios; II - prestar assistncia tcnica e financeira aos estados, ao Distrito Federal e aos municpios para o desenvolvimento de seus sistemas de proteo especial de direitos e de atendimento socioeducativo, no exerccio de sua funo supletiva; III - colher informaes sobre a organizao e funcionamento dos sistemas, entidades e programas de atendimento e oferecer subsdios tcnicos para a qualificao da oferta; IV - estabelecer diretrizes gerais sobre as condies mnimas das estruturas fsicas e dos recursos humanos das unidades de execuo; e V - instituir e manter processo nacional de avaliao dos sistemas, entidades e programas de atendimento. 1 Para o cumprimento do disposto nos incisos III e V, a Unio ter livre acesso s informaes necessrias em todos os sistemas, entidades e programas de atendimento. 2 As funes de natureza normativa e deliberativa da competncia da Unio sero exercidas pelo Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente - CONANDA, e as funes de natureza executiva, pela Presidncia da Repblica, atravs da Secretaria Especial dos Direitos Humanos. Art. 29 Incumbe aos Estados: I - elaborar os planos estaduais de defesa de direitos e de atendimento socioeducativo, em colaborao com os municpios; II - instituir, regular e manter seus sistemas de defesa de direitos e de atendimento socioeducativo, respeitadas as diretrizes gerais dos respectivos Planos Nacionais; III - criar e manter os programas de defesa de direitos e de atendimento socioeducativo, para a execuo das medidas prprias; IV - baixar normas complementares para a organizao e funcionamento dos seus sistemas de defesa de direitos e de atendimento e dos sistemas municipais; V - estabelecer, com os municpios, as formas de colaborao para a oferta dos programas de defesa de direitos e de atendimento socioeducativo em meio aberto; e VI - apoiar tecnicamente os municpios e as entidades sociais para a regular oferta de programas de defesa de direitos e de atendimento socioeducativo em meio aberto. Pargrafo nico. As funes de natureza normativa e deliberativa relacionadas organizao e funcionamento dos sistemas referidos, em nvel estadual, sero exercidas pelo Conselho Estadual dos Direitos da Criana e do Adolescente. Art. 30 Incumbe aos municpios: I - instituir, regular e manter os seus sistemas de defesa de direitos e de atendimento socioeducativo, respeitadas as diretrizes gerais dos Planos Nacionais e Estaduais, respectivos; II - criar e manter os programas de defesa de direitos e de atendimento socioeducativo para a execuo das medidas de meio aberto; e III - baixar normas complementares para a organizao e funcionamento dos programas de seus sistemas de defesa de direitos e de atendimento socioeducativo. 1 Para a criao e manuteno de programas de defesa de direitos e de atendimento socioeducativo em meio aberto, os municpios integrantes de uma mesma organizao judiciria podero instituir consrcios regionais como modalidade de compartilhar responsabilidades.

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2 As funes de natureza normativa e deliberativa relacionadas organizao e funcionamento dos sistemas municipais sero exercidas pelo Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente. CAPTULO IX - PARMETROS, PLANOS, PROGRAMAS E PROJETOS DE INSTITUCIONALIZAO E FORTALECIMENTO DO SISTEMA DE GARANTIA DOS DIREITOS DA CRIANA E DO ADOLESCENTE PELOS CONSELHOS DOS DIREITOS Art. 31 O Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente - CONANDA e os conselhos congneres, nos nveis estaduais, distritais e municipais, em carter complementar, aprovaro parmetros especficos, como normas operacionais bsicas para a institucionalizao e fortalecimento do Sistema de Garantia dos Direitos da Criana e do Adolescente. Art. 32 Igualmente, no limite de suas atribuies, o Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente - CONANDA e os conselhos congneres, nos nveis estadual, distrital e municipal, em carter complementar, aprovaro planos que visem planejar estrategicamente as aes de instncias pblicas e os mecanismos de garantia de direitos do Sistema de Garantia dos Direitos de Crianas e Adolescentes. Pargrafo nico. Esses planos sero elaborados por iniciativa dos prprios conselhos ou por propostas das entidades de atendimento de direito ou de fruns e frentes de articulao de rgos governamentais e/ou entidades sociais. Art. 33 Os programas e projetos de responsabilidade de rgos governamentais e entidades sociais que devam ser financiados com recursos pblicos dos fundos para os direitos da criana e do adolescente devero ser obrigatoriamente analisados e aprovados, previamente, pelos conselhos respectivos. Art. 34 Esta resoluo entra em vigor na data da sua publicao.

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ANEXO B Resoluo CFP n. 007/2003

Institui o Manual de Elaborao de Documentos Escritos produzidos pelo psiclogo, decorrentes de avaliao psicolgica e revoga a Resoluo CFP 17/2002. O CONSELHO FEDERAL DE PSICOLOGIA, no uso de suas atribuies legais e regimentais, que lhe so conferidas pela Lei no 5.766, de 20 de dezembro de 1971; CONSIDERANDO que o psiclogo, no seu exerccio profissional, tem sido solicitado a apresentar informaes documentais com objetivos diversos; CONSIDERANDO a necessidade de referncias para subsidiar o psiclogo na produo qualificada de documentos escritos decorrentes de avaliao psicolgica; CONSIDERANDO a frequncia com que representaes ticas so desencadeadas a partir de queixas que colocam em questo a qualidade dos documentos escritos, decorrentes de avaliao psicolgica, produzidos pelos psiclogos; CONSIDERANDO os princpios ticos fundamentais que norteiam a atividade profissional do psiclogo e os dispositivos sobre avaliao psicolgica contidos no Cdigo de tica Profissional do Psiclogo; CONSIDERANDO as implicaes sociais decorrentes da finalidade do uso dos documentos escritos pelos psiclogos a partir de avaliaes psicolgicas; CONSIDERANDO as propostas encaminhadas no I FORUM NACIONAL DE AVALIAO PSICOLGICA, ocorrido em dezembro de 2000; CONSIDERANDO a deliberao da Assemblia das Polticas Administrativas e Financeiras, em reunio realizada em 14 de dezembro de 2002, para tratar da reviso do Manual de Elaborao de Documentos produzidos pelos psiclogos, decorrentes de avaliaes psicolgicas; CONSIDERANDO a deciso deste Plenrio em sesso realizada no dia 14 de junho de 2003, RESOLVE: Art. 1 - Instituir o Manual de Elaborao de Documentos Escritos, produzidos por psiclogos, decorrentes de avaliaes psicolgicas. Art. 2 - O Manual de Elaborao de Documentos Escritos, referido no artigo anterior, dispe sobre os seguintes itens: I. Princpios norteadores; II. Modalidades de documentos; III. Conceito / finalidade / estrutura; IV. Validade dos documentos; V. Guarda dos documentos. Art. 3 - Toda e qualquer comunicao por escrito decorrente de avaliao psicolgica dever seguir as diretrizes descritas neste manual. Pargrafo nico A no observncia da presente norma constitui falta tico-disciplinar, passvel de capitulao nos dispositivos referentes ao exerccio profissional do Cdigo de tica Profissional do Psiclogo, sem prejuzo de outros que possam ser arguidos. Art. 4 - Esta resoluo entrar em vigor na data de sua publicao. Art. 5 - Revogam-se as disposies em contrrio.

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Braslia, 14 de junho de 2003.

ODAIR FURTADO Conselheiro Presidente

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MANUAL DE ELABORAO DE DOCUMENTOS DECORRENTES DE AVALIAES PSICOLGICAS CONSIDERAES INICIAIS A avaliao psicolgica entendida como o processo tcnico-cientfico de coleta de dados, estudos e interpretao de informaes a respeito dos fenmenos psicolgicos, que so resultantes da relao do indivduo com a sociedade, utilizando-se, para tanto, de estratgias psicolgicas mtodos, tcnicas e instrumentos. Os resultados das avaliaes devem considerar e analisar os condicionantes histricos e sociais e seus efeitos no psiquismo, com a finalidade de servirem como instrumentos para atuar no somente sobre o indivduo, mas na modificao desses condicionantes que operam desde a formulao da demanda at a concluso do processo de avaliao psicolgica. O presente Manual tem como objetivos orientar o profissional psiclogo na confeco de documentos decorrentes das avaliaes psicolgicas e fornecer os subsdios ticos e tcnicos necessrios para a elaborao qualificada da comunicao escrita. As modalidades de documentos aqui apresentadas foram sugeridas durante o I FRUM NACIONAL DE AVALIAO PSICOLGICA, ocorrido em dezembro de 2000. Este Manual compreende os seguintes itens: I. Princpios norteadores da elaborao documental; II. Modalidades de documentos; III.Conceito / finalidade / estrutura; IV.Validade dos documentos; V.Guarda dos documentos. I - PRINCPIOS NORTEADORES NA ELABORAO DE DOCUMENTOS O psiclogo, na elaborao de seus documentos, dever adotar como princpios norteadores as tcnicas da linguagem escrita e os princpios ticos, tcnicos e cientficos da profisso. 1 PRINCPIOS TCNICOS DA LINGUAGEM ESCRITA O documento deve, na linguagem escrita, apresentar uma redao bem estruturada e definida, expressando o que se quer comunicar. Deve ter uma ordenao que possibilite a compreenso por quem o l, o que fornecido pela estrutura, composio de pargrafos ou frases, alm da correo gramatical. O emprego de frases e termos deve ser compatvel com as expresses prprias da linguagem profissional, garantindo a preciso da comunicao, evitando a diversidade de significaes da linguagem popular, considerando a quem o documento ser destinado. A comunicao deve ainda apresentar como qualidades: a clareza, a conciso e a harmonia. A clareza se traduz, na estrutura frasal, pela sequncia ou ordenamento adequado dos contedos, pela explicitao da natureza e funo de cada parte na construo do todo. A conciso se verifica no emprego da linguagem adequada, da palavra exata e necessria. Essa economia verbal requer do psiclogo a ateno para o equilbrio que evite uma redao lacnica ou o exagero de uma redao prolixa. Finalmente, a harmonia se traduz na correlao adequada das frases, no aspecto sonoro e na ausncia de cacofonias. 2 PRINCPIOS TICOS E TCNICOS Princpios ticos Na elaborao de DOCUMENTO, o psiclogo basear suas informaes na observncia dos princpios e dispositivos do Cdigo de tica Profissional do Psiclogo. Enfatizamos aqui os cuidados em relao aos deveres do psiclogo nas suas relaes com a pessoa atendida, ao sigilo profissional, s relaes com a justia e ao alcance das informaes - identificando

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riscos e compromissos em relao utilizao das informaes presentes nos documentos em sua dimenso de relaes de poder. Torna-se imperativo a recusa, sob toda e qualquer condio, do uso dos instrumentos, tcnicas psicolgicas e da experincia profissional da Psicologia na sustentao de modelos institucionais e ideolgicos de perpetuao da segregao aos diferentes modos de subjetivao. Sempre que o trabalho exigir, sugere-se uma interveno sobre a prpria demanda e a construo de um projeto de trabalho que aponte para a reformulao dos condicionantes que provoquem o sofrimento psquico, a violao dos direitos humanos e a manuteno das estruturas de poder que sustentam condies de dominao e segregao. Deve-se realizar uma prestao de servio responsvel pela execuo de um trabalho de qualidade cujos princpios ticos sustentam o compromisso social da Psicologia. Dessa forma, a demanda, tal como formulada, deve ser compreendida como efeito de uma situao de grande complexidade. Princpios Tcnicos O processo de avaliao psicolgica deve considerar que os objetos deste procedimento (as questes de ordem psicolgica) tm determinaes histricas, sociais, econmicas e polticas, sendo as mesmas elementos constitutivos no processo de subjetivao. O DOCUMENTO, portanto, deve considerar a natureza dinmica, no definitiva e no cristalizada do seu objeto de estudo. Os psiclogos, ao produzirem documentos escritos, devem se basear exclusivamente nos instrumentais tcnicos (entrevistas, testes, observaes, dinmicas de grupo, escuta, intervenes verbais) que se configuram como mtodos e tcnicas psicolgicas para a coleta de dados, estudos e interpretaes de informaes a respeito da pessoa ou grupo atendidos, bem como sobre outros materiais e grupo atendidos e sobre outros materiais e documentos produzidos anteriormente e pertinentes matria em questo. Esses instrumentais tcnicos devem obedecer s condies mnimas requeridas de qualidade e de uso, devendo ser adequados ao que se propem a investigar. A linguagem nos documentos deve ser precisa, clara, inteligvel e concisa, ou seja, deve-se restringir pontualmente s informaes que se fizerem necessrias, recusando qualquer tipo de considerao que no tenha relao com a finalidade do documento especfico. Deve-se rubricar as laudas, desde a primeira at a penltima, considerando que a ltima estar assinada, em toda e qualquer modalidade de documento. II - MODALIDADES DE DOCUMENTOS 1. 2. 3. 4. Declarao * Atestado psicolgico Relatrio / laudo psicolgico Parecer psicolgico *

* A Declarao e o Parecer psicolgico no so documentos decorrentes da avaliao Psicolgica, embora muitas vezes apaream desta forma. Por isso consideramos importante constarem deste manual afim de que sejam diferenciados. III - CONCEITO / FINALIDADE / ESTRUTURA 1 DECLARAO 1.1. Conceito e finalidade da declarao

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um documento que visa a informar a ocorrncia de fatos ou situaes objetivas relacionados ao atendimento psicolgico, com a finalidade de declarar: a) Comparecimentos do atendido e/ou do seu acompanhante, quando necessrio; b) Acompanhamento psicolgico do atendido; c) Informaes sobre as condies do atendimento (tempo de acompanhamento, dias ou horrios). Neste documento no deve ser feito o registro de sintomas, situaes ou estados psicolgicos. 1.2. Estrutura da declarao a) Ser emitida em papel timbrado ou apresentar na subscrio do documento o carimbo, em que conste nome e sobrenome do psiclogo, acrescido de sua inscrio profissional (Nome do psiclogo / N. da inscrio). b) A declarao deve expor: - Registro do nome e sobrenome do solicitante; - Finalidade do documento (por exemplo, para fins de comprovao); - Registro de informaes solicitadas em relao ao atendimento (por exemplo: se faz acompanhamento psicolgico, em quais dias, qual horrio); - Registro do local e data da expedio da declarao; - Registro do nome completo do psiclogo, sua inscrio no CRP e/ou carimbo com as mesmas informaes. Assinatura do psiclogo acima de sua identificao ou do carimbo. 2 ATESTADO PSICOLGICO 2.1. Conceito e finalidade do atestado um documento expedido pelo psiclogo que certifica uma determinada situao ou estado psicolgico, tendo como finalidade afirmar sobre as condies psicolgicas de quem, por requerimento, o solicita, com fins de: a) Justificar faltas e/ou impedimentos do solicitante; b) Justificar estar apto ou no para atividades especficas, aps realizao de um processo de avaliao psicolgica, dentro do rigor tcnico e tico que subscreve esta Resoluo; c) Solicitar afastamento e/ou dispensa do solicitante, subsidiado na afirmao atestada do fato, em acordo com o disposto na Resoluo CFP n 015/96. 2.2. Estrutura do atestado A formulao do atestado deve restringir-se informao solicitada pelo requerente, contendo expressamente o fato constatado. Embora seja um documento simples, deve cumprir algumas formalidades: a) Ser emitido em papel timbrado ou apresentar na subscrio do documento o carimbo, em que conste o nome e sobrenome do psiclogo, acrescido de sua inscrio profissional (Nome do psiclogo / N. da inscrio). b) O atestado deve expor: - Registro do nome e sobrenome do cliente; - Finalidade do documento; - Registro da informao do sintoma, situao ou condies psicolgicas que justifiquem o atendimento, afastamento ou falta podendo ser registrado sob o indicativo do cdigo da Classificao Internacional de Doenas em vigor; - Registro do local e data da expedio do atestado;

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Registro do nome completo do psiclogo, sua inscrio no CRP e/ou carimbo com as mesmas informaes; Assinatura do psiclogo acima de sua identificao ou do carimbo.

Os registros devero estar transcritos de forma corrida, ou seja, separados apenas pela pontuao, sem pargrafos, evitando, com isso, riscos de adulteraes. No caso em que seja necessria a utilizao de pargrafos, o psiclogo dever preencher esses espaos com traos. O atestado emitido com a finalidade expressa no item 2.1, alnea b, dever guardar relatrio correspondente ao processo de avaliao psicolgica realizado, nos arquivos profissionais do psiclogo, pelo prazo estipulado nesta resoluo, item V. 3 RELATRIO PSICOLGICO 3.1. Conceito e finalidade do relatrio ou laudo psicolgico O relatrio ou laudo psicolgico uma apresentao descritiva acerca de situaes e/ou condies psicolgicas e suas determinaes histricas, sociais, polticas e culturais, pesquisadas no processo de avaliao psicolgica. Como todo DOCUMENTO, deve ser subsidiado em dados colhidos e analisados, luz de um instrumental tcnico (entrevistas, dinmicas, testes psicolgicos, observao, exame psquico, interveno verbal), consubstanciado em referencial tcnico-filosfico e cientfico adotado pelo psiclogo. A finalidade do relatrio psicolgico ser a de apresentar os procedimentos e concluses gerados pelo processo da avaliao psicolgica, relatando sobre o encaminhamento, as intervenes, o diagnstico, o prognstico e evoluo do caso, orientao e sugesto de projeto teraputico, bem como, caso necessrio, solicitao de acompanhamento psicolgico, limitando-se a fornecer somente as informaes necessrias relacionadas demanda, solicitao ou petio. 3.2. Estrutura O relatrio psicolgico uma pea de natureza e valor cientficos, devendo conter narrativa detalhada e didtica, com clareza, preciso e harmonia, tornando-se acessvel e compreensvel ao destinatrio. Os termos tcnicos devem, portanto, estar acompanhados das explicaes e/ou conceituao retiradas dos fundamentos terico-filosficos que os sustentam. O relatrio psicolgico deve conter, no mnimo, 5 (cinco) itens: identificao, descrio da demanda, procedimento, anlise e concluso. 1.Identificao 2.Descrio da demanda 3. Procedimento 4. Anlise 5. Concluso

3.2.1. Identificao a parte superior do primeiro tpico do documento com a finalidade de identificar: O autor/relator quem elabora; O interessado quem solicita; O assunto/finalidade qual a razo/finalidade.

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No identificador AUTOR/RELATOR, dever ser colocado o(s) nome(s) do(s) psiclogo(s) que realizar(o) a avaliao, com a(s) respectiva(s) inscrio(es) no Conselho Regional. No identificador INTERESSADO, o psiclogo indicar o nome do autor do pedido (se a solicitao foi da Justia, se foi de empresas, entidades ou do cliente). No identificador ASSUNTO, o psiclogo indicar a razo, o motivo do pedido (se para acompanhamento psicolgico, prorrogao de prazo para acompanhamento ou outras razes pertinentes a uma avaliao psicolgica). 3.2.2. Descrio da demanda Esta parte destinada narrao das informaes referentes problemtica apresentada e dos motivos, razes e expectativas que produziram o pedido do documento. Nesta parte, deve-se apresentar a anlise que se faz da demanda de forma a justificar o procedimento adotado. 3.2.3. Procedimento A descrio do procedimento apresentar os recursos e instrumentos tcnicos utilizados para coletar as informaes (nmero de encontros, pessoas ouvidas etc) luz do referencial terico-filosfico que os embasa. O procedimento adotado deve ser pertinente para avaliar a complexidade do que est sendo demandado. 3.2.4. Anlise a parte do documento na qual o psiclogo faz uma exposio descritiva de forma metdica, objetiva e fiel dos dados colhidos e das situaes vividas relacionados demanda em sua complexidade. Como apresentado nos princpios tcnicos, O processo de avaliao psicolgica deve considerar que os objetos deste procedimento (as questes de ordem psicolgica) tm determinaes histricas, sociais, econmicas e polticas, sendo as mesmas elementos constitutivos no processo de subjetivao. O DOCUMENTO, portanto, deve considerar a natureza dinmica, no definitiva e no cristalizada do seu objeto de estudo. Nessa exposio, deve-se respeitar a fundamentao terica que sustenta o instrumental tcnico utilizado, bem como princpios ticos e as questes relativas ao sigilo das informaes. Somente deve ser relatado o que for necessrio para o esclarecimento do encaminhamento, como disposto no Cdigo de tica Profissional do Psiclogo. O psiclogo, ainda nesta parte, no deve fazer afirmaes sem sustentao em fatos e/ou teorias, devendo ter linguagem precisa, especialmente quando se referir a dados de natureza subjetiva, expressando-se de maneira clara e exata. 3.2.4. Concluso Na concluso do documento, o psiclogo vai expor o resultado e/ou consideraes a respeito de sua investigao a partir das referncias que subsidiaram o trabalho. As consideraes geradas pelo processo de avaliao psicolgica devem transmitir ao solicitante a anlise da demanda em sua complexidade e do processo de avaliao psicolgica como um todo. Vale ressaltar a importncia de sugestes e projetos de trabalho que contemplem a complexidade das variveis envolvidas durante todo o processo. Aps a narrao conclusiva, o documento encerrado, com indicao do local, data de emisso, assinatura do psiclogo e o seu nmero de inscrio no CRP. 4 PARECER 4.1. Conceito e finalidade do parecer Parecer um documento fundamentado e resumido sobre uma questo focal do campo psicolgico cujo resultado pode ser indicativo ou conclusivo.

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O parecer tem como finalidade apresentar resposta esclarecedora, no campo do conhecimento psicolgico, atravs de uma avaliao especializada, de uma questo-problema, visando a dirimir dvidas que esto interferindo na deciso, sendo, portanto, uma resposta a uma consulta, que exige de quem responde competncia no assunto. 4.2. Estrutura O psiclogo parecerista deve fazer a anlise do problema apresentado, destacando os aspectos relevantes e opinar a respeito, considerando os quesitos apontados e com fundamento em referencial terico-cientfico. Havendo quesitos, o psiclogo deve respond-los de forma sinttica e convincente, no deixando nenhum quesito sem resposta. Quando no houver dados para a resposta ou quando o psiclogo no puder ser categrico, deve-se utilizar a expresso sem elementos de convico. Se o quesito estiver mal formulado, pode-se afirmar prejudicado, sem elementos ou aguarda evoluo. O parecer composto de 4 (quatro) itens: 1. 2. 3. 4. Identificao Exposio de motivos Anlise Concluso

4.2.1. Identificao Consiste em identificar o nome do parecerista e sua titulao, o nome do autor da solicitao e sua titulao. 4.2.2. Exposio de Motivos Destina-se transcrio do objetivo da consulta e dos quesitos ou apresentao das dvidas levantadas pelo solicitante. Deve-se apresentar a questo em tese, no sendo necessria, portanto, a descrio detalhada dos procedimentos, como os dados colhidos ou o nome dos envolvidos. 4.2.3. Anlise A discusso do PARECER PSICOLGICO se constitui na anlise minuciosa da questo explanada e argumentada com base nos fundamentos necessrios existentes, seja na tica, na tcnica ou no corpo conceitual da cincia psicolgica. Nesta parte, deve respeitar as normas de referncias de trabalhos cientficos para suas citaes e informaes. 4.2.4. Concluso Na parte final, o psiclogo apresentar seu posicionamento, respondendo questo levantada. Em seguida, informa o local e data em que foi elaborado e assina o documento. V VALIDADE DOS CONTEDOS DOS DOCUMENTOS O prazo de validade do contedo dos documentos escritos, decorrentes das avaliaes psicolgicas, dever considerar a legislao vigente nos casos j definidos. No havendo definio legal, o psiclogo, onde for possvel, indicar o prazo de validade do contedo emitido no documento em funo das caractersticas avaliadas, das informaes obtidas e dos objetivos da avaliao. Ao definir o prazo, o psiclogo deve dispor dos fundamentos para a indicao, devendo apresent-los sempre que solicitado.

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VI - GUARDA DOS DOCUMENTOS E CONDIES DE GUARDA Os documentos escritos decorrentes de avaliao psicolgica, bem como todo o material que os fundamentou, devero ser guardados pelo prazo mnimo de 5 anos, observando-se a responsabilidade por eles tanto do psiclogo quanto da instituio em que ocorreu a avaliao psicolgica. Esse prazo poder ser ampliado nos casos previstos em lei, por determinao judicial, ou ainda em casos especficos em que seja necessria a manuteno da guarda por maior tempo. Em caso de extino de servio psicolgico, o destino dos documentos dever seguir as orientaes definidas no Cdigo de tica do Psiclogo.