Diretrizes nacionais e polticas municipais de economia solidria: o modelo de So Carlos/ SP A economia solidria conjunto de atividades econmicas de produo, distribuio,

, consumo, poupana e crdito , cujo princpio bsico a propriedade coletiva ou associada do capital e a organizao coletiva e autogestionria de trabalhadores, tem sido apresentada e organizada no Brasil como uma alternativa de gerao de trabalho e renda e de promoo da incluso social. O mapeamento realizado pelo Sistema de Informao da Economia Solidria (SENAES, 2007), aponta a existncia de vinte e dois mil empreendimentos econmicos solidrios (EES) no territrio nacional. Apenas 10% so formalizados como cooperativas. A grande maioria surgiu e sobrevive com o apoio do poder pblico e de entidades de fomento e pesquisa. O avano significativo das polticas pblicas de fomento economia solidria no Brasil tem demonstrado o papel central dessas iniciativas para o desenvolvimento dos EES. No processo de construo dessa poltica social apresentam-se diretrizes nacionais, mas, na prtica, h uma diversidade de experimentaes. Esse carter heterogneo da poltica expressa a prpria diversidade do movimento de economia solidria e faz com que a metodologia de implementao da poltica esteja em fase de experimentao (Frana Filho, 2006). Este trabalho tem como objetivo destacar a construo social da economia solidria enquanto poltica pblica, apresentando o modelo do municpio de So Carlos (SP). O alinhamento s diretrizes nacionais, o grau de institucionalizao e o tempo de implementao da poltica foram determinantes na escolha do municpio. Os resultados apresentados so fruto da pesquisa de mestrado A poltica social de economia solidria: um estudo de caso do municpio de So Carlos (Capacle, 2010). O estudo de caso de experincias concretas pode nortear as polticas pblicas de promoo e apoio a essas iniciativas, a partir da divulgao de resultados.

Diretrizes nacionais

A economia solidria surge no Brasil em um contexto de profundas transformaes econmicas e sociais. A chegada do neoliberalismo no final da dcada de 1980 propondo o enxugamento do papel do Estado traz profundas modificaes no campo do trabalho e da proteo social. Por um lado, a crise do assalariamento, a flexibilizao e a precarizao do trabalho; por outro, uma nova tecnologia para as polticas sociais, introduzindo a parceria entre Estado, mercado e sociedade. De acordo com Barbosa (2007), as experimentaes da sociedade ganham sentido no processo de democratizao dos anos 90, quando houve uma desqualificao do Estado como provedor de proteo social e uma articulao de movimentos sociais, que buscavam uma ao mais enftica. (...) em geral atuantes nos processos de renovao da democracia no pas como sujeitos coletivos representados nos sindicatos, igrejas, universidades, entidades civis de direitos humanos e partidos de esquerda, no caso, principalmente o Partido dos Trabalhadores. No conjunto, esses sujeitos migram das aes mais reivindicatrias de enfrentamento do desemprego e da qualidade das relaes de trabalho, junto ao poder pblico e ao empresariado, para a colaborao com solues pragmticas ao deserto da desocupao. No qualquer soluo, claro, mas as que tivessem os traados da economia solidria. (BARBOSA, 2007, p. 90)

Essas aes passam, ainda na dcada de 1990, a figurar em programas municipais como alternativas de gerao de trabalho e renda, no intuito de diminuir as mazelas do desemprego. A partir de 2000, a economia solidria se expande como poltica pblica, tanto em prefeituras municipais, quanto em governos estaduais e no governo federal. Em 2003 criada a Secretaria Nacional de Economia Solidria (SENAES) no Ministrio do Trabalho e Emprego, marcando a introduo de polticas pblicas especficas para a economia solidria em mbito nacional e assumindo uma via para o trabalho que no seja o emprego assalariado.

A partir de 2003, podemos dizer que a organizao poltica e social da economia solidria se d por meio de rgos de representao, a SENAES, o FBES (Frum Brasileiro de Economia Solidria) e a Rede de Gestores Pblicos de Economia Solidria. O FBES a instncia mxima de organizao e articulao das aes e iniciativas da economia solidria no Brasil, pois dele participam os trs segmentos do campo da Economia Solidria: EES, Entidades de apoio, assessoria e fomento, e Gestores pblicos. A Rede de gestores, criada em 2003 por gestores municipais e estaduais de todas as regies do pas, surge da preocupao de desenvolver e consolidar a economia solidria, atravs do entendimento de que seria necessria uma articulao dos agentes sociais e dos nveis de governo. A discusso sobre a consolidao da poltica pblica de economia solidria passa por trs questes fundamentais: o Marco Legal, que regulamente e reconhea a economia solidria como uma poltica social; um Fundo Pblico que financie poltica e, por fim, a conquista da legitimidade social dessa poltica, ligada sua capacidade de ser ampliada enquanto demanda de amplos setores da sociedade (SENAES, 2008). A proposta de consolidao parece convergir para a criao de um Sistema Pblico Nacional de Economia Solidria, uma deliberao da I CONAES (SENAES, 2006) que tem sido debatida e construda no Conselho Nacional de Economia Solidria.

Polticas municipais A nova conjuntura do emprego, atrelada descentralizao das polticas sociais, tem levado as prefeituras municipais a inserirem na agenda a questo do enfrentamento ao desemprego, instituindo polticas pblicas que fomentem alternativas de trabalho, tais como o empreendedorismo e a economia solidria. Em So Carlos, a economia solidria surge em 1998 a partir da interveno da Incoop Incubadora Regional de Cooperativas Populares da UFSCar em uma comunidade com alta vulnerabilidade social. A mobilizao de moradores do bairro Jardim Gonzaga, conhecido como um bolso de pobreza, deu origem Cooperlimp Cooperativa de Limpeza do Jardim Gonzaga.

A partir de 2001, com a eleio do Partido dos Trabalhadores (PT), a economia solidria passa a ser desenvolvida como um programa municipal em parceria com a Incoop/UFSCar. Os gestores pblicos do programa de economia solidria de So Carlos participam da fundao da Rede de gestores e reconhecem a importncia desse frum, tanto no caminho institucional seguido pela poltica municipal, quanto nas diretrizes implementadas no desenvolvimento do programa. Para e execuo da poltica foi criado o Departamento de Apoio Economia Solidria (DAES), inserido na Secretaria de Trabalho, Emprego e Renda. O DAES conta com oramento e equipe tcnica prprios, possui um Centro Pblico de Economia Solidria em parceria com a SENAES e diversas parcerias com outros rgos da administrao municipal e federal, universidades, instituies privadas e ONGs. A implementao da poltica municipal realizada atravs do Programa Municipal de Fomento Economia Solidria, que possui quatro frentes, de acordo com documentos consultados: 1 - a disponibilizao de recursos (humanos, fsicos, institucionais, financeiros, etc.) pblicos e privados, para o apoio e a organizao dos EES; 2 - a institucionalizao da poltica pblica de fomento economia solidria; 3 - o estmulo organizao social e poltica dos EES e 4 - a integrao com outras polticas pblicas desenvolvidas no municpio (PMSC, 2008). O Programa apia 23 EES, sendo 14 formalizados, cerca de 600 trabalhadores, chegando a um faturamento anual de seis milhes de reais (PMSC, 2008). O marco legal comeou a ser construdo em 2008 no Frum Municipal de Economia Solidria, sendo debatido e aprovado no IV Encontro Municipal de Economia Solidria em 2009, conferncia pblica do setor. Em fevereiro de 2010 aprovada a Lei que Dispe sobre o Programa de Fomento Economia Solidria (SO CARLOS, 2010). A lei institui o programa, define os princpios fundamentais e os objetivos da poltica, caracteriza os EES, estabelece a criao de instrumentos de execuo, monitoramento e avaliao da poltica e de espaos pblicos para a execuo do programa, bem como a criao do Conselho Municipal de Economia Solidria e do Fundo Municipal de Fomento Economia Solidria.

A aprovao e implementao do marco legal visam consolidao da poltica de economia solidria como poltica de Estado, tentando garantir a existncia e manuteno desses programas. Podemos observar o impacto das diretrizes nacionais na poltica municipal. H entre os gestores pblicos uma articulao nacional para a aprovao de marcos regulatrio locais e a consolidao dessa poltica nos municpios. A poltica municipal de So Carlos avana ao criar o Fundo Municipal, agente captador de recursos para viabilizar a implementao e desenvolvimento do programa; e ao criar o Conselho Municipal, rgo consultivo, normativo e deliberativo, que se tornou um importante instrumento para as polticas sociais da atualidade. No modelo atual de poltica de economia solidria, no existe financiamento, repasse de recursos ou qualquer tipo de induo da poltica por parte do governo federal. Como vimos, a economia solidria uma poltica pblica que nasce descentralizada nos municpios. As prefeituras que implementam programas de economia solidria o fazem, primordialmente, com recursos prprios e parcerias locais, limitando a capacidade de ampliao do programa. A passagem de programa de governo a poltica de Estado, alm das estratgias ressaltadas, requer que o seu acesso seja pblico e abrangente. Discute-se a necessidade da criao de um Sistema Nacional que possibilite o financiamento pblico da poltica e formas de relao e induo entre os entes federativos. O projeto de lei que cria esse sistema nacional est em tramitao no Congresso Federal. Vale ressaltar que o marco legal necessrio para a institucionalizao da poltica, mas que a sua implementao e efetividade passa pela legitimidade social. A economia solidria vem se afirmando como uma forma de organizao econmica e social e como alternativa de gerao de trabalho e renda no Brasil. Sua viabilidade passa pela ao do Estado, atravs de programas que vo se consolidando como polticas pblicas descentralizadas.

Bibliografia

BARBOSA, R. N. de C (2007). A economia solidria como poltica pblica: uma tendncia de gerao de trabalho e renda e ressignificao do trabalho no Brasil, So Paulo, Cortez, 317 p.

CAPACLE, C (2010). A poltica social de economia solidria: um estudo de caso do municpio de So Carlos. Dissertao de Mestrado, So Carlos, UFSCar, 167 p. FRANA FILHO, G (2006). A economia popular e solidria no Brasil, Ao pblica e economia solidria: uma perspectiva internacional, organizado por Frana Filho et al, Porto Alegre, Editora da UFRGS.

PMSC (2008): Prefeitura Municipal de So Carlos, Secretaria Municipal de Desenvolvimento Sustentvel, Cincia e Tecnologia. Perfil dos Empreendimentos Autogestionrios em So Carlos 2008, So Carlos, PMSC, 52 p.

SENAES (2006). Anais da I Conferncia Nacional de Economia Solidria, Braslia, 108p.

SENAES (2007). Altas da Economia Solidria no Brasil 2007, Braslia, MTE, SENAES, 94 p.

SENAES; Rede de Gestores de Polticas Pblicas de Economia Solidria; Centro de Estudos e Pesquisa Josu de Castro (2008). Polticas pblicas em economia solidria: reflexes da Rede de Gestores, Recife, Ed. Universitria da UFPE, 100 p.

SO CARLOS (2010). Lei n 15.196, de 26 de fevereiro de 2010. Dispe sobre o Programa de Fomento Economia Solidria e d outras providncias.