O Congresso Internacional de Gesto Pblica e Desenvolvimento Regional no Mercosul O papel da universidade

ISSN 2237-292X Resumos ampliados

N
1 2

Ttulos
A CONTRIBUIO DA EXTENSO UNIVERSITRIA PARA O DESENVOLVIMENTO REGIONAL E O PROGRAMA USF DO ESTADO DO PARAN A CONTROVRSIA JURDICA DA CONTRATAO DE MDICOS URUGUAIOS NO MUNICPIO DE SANTANA DO LIVRAMENTO/RS

Autores TITO JERNIMO ADALBERTO ALFARO SERRANO; ERICA KARNOFF CRISTIAN RICARDO WITTMANN; JEFERSON LUS LOPES GOULARTE; CAMILA FURLAN DA COSTA; CAREN SILVANA VIEIRA MINHO; SARAI RIVERO DE LIMA NEILO MRCIO DA SILVA VAZ

3 4

A GESTO PBLICA E O MONITORAMENTO SOCIAL DE POLTICAS PBLICAS: CONTROLE E PARTICIPAO NO CASO DE ECONOMIAS DEPENDENTES A INSERO SOCIAL DE DETENTAS NUMA UNIDADE PRISIONAL NA FRONTEIRA BRASIL, COLMBIA, PERU: O CASO DE TABATINGA

A MERCANTILIZAO DO ENSINO E O PAPEL DA UNIVERSIDADE A SADE NA FRONTEIRA DA PAZ: O DESAFIO DA GESTO DA SADE EM SANTANA DO LIVRAMENTO/RS NO ATENDIMENTO DE ESTRANGEIROS ANLISE DAS AES COM FOCO EM SUSTENTABILIDADE NAS INSTITUIES DE ENSINO SUPERIOR

8 9

APLICAO DO MTODO ESTRUTURAL-DIFERENCIAL REFORMULADO POR STILWELL: UMA ANLISE DO CENRIO ECONMICO PELOTENSE CAPITAL SOCIAL COMO BASE PARA O DESENVOLVIMENTO REGIONAL SUSTENTVEL CONSELHOS REGIONAIS DE DESENVOLVIMENTO NO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL COMO ESTIMULANTE PARTICIPAO CIDAD CONTRIBUIES DA BIBLIOTECA DIGITAL PARA O ENSINO E APRENDIZAGEM DE GESTO PBLICA

ADALGISA MAURA CARVALHO REZENDE; CAROLINE KRGER GUIMARES; ELAINE GARCIA DOS SANTOS; SIMONE PORTELLA TEIXEIRA DE MELLO PRISCILA ROMANO DORNELLES; GRAZIELA DE ALMEIDA JURACH; PAULA MEDINA TAVARES CAMILA FURLAN DA COSTA; JEFERSON LUS LOPES GOULARTE; CRISTIAN RICARDO WITTMANN; SARAI RIVERO DE LIMA; CAREN SILVANA VIEIRA MINHO MICHELE SIQUEIRA DE MORAES; DENIZE NOBRE CARBONI; MARCELO FERNANDES PACHECO DIAS; SIMONE PORTELLA TEIXEIRA DE MELLO DIEGO RODRIGUES PEREIRA; JABR HUSSEIN OMAR ANAJARA ARVELOS MARTINS; LEANDRO DA SILVA SAGGIOMO; MARINO ANTONIO PINTO ANDRIA CAROLINE ANGELO SANTIN ADALGISA MAURA CARVALHO REZENDE; ELAINE GARCIA DOS SANTOS; SIMONE PORTELLA TEIXEIRA DE MELLO GIOVANA OLIVEIRA MENDES VARGAS, FRANCIELIS

10 11

12

CONTRIBUIES PARA O ESTUDO DA INOVAO TECNOLGICA EM PELOTAS

13 14 15

DELIMITAO E AVALIAO DAS CONDIES DE PRESERVAO NAS MATAS CILIARES DO DISTRITO DE FAZENDA SOUZA, CAXIAS DO SUL - RS DESAFIOS DA UNIVERSIDADE: POR UMA EDUCAO POPULAR QUE VIABILIZE O DESENVOLVIMENTO REGIONAL DESENVOLVIMENTO DE COMPETNCIAS PARA UMA VISO MAIS ABRANGENTE DE PESSOAS NAS ORGANIZAES PBLICAS

FERREIRA; MARCO ANTONIO LORENSINI; KSSIA REGINA BAZZO; LUCAS TERRES DE LIMA MARCELO DA SILVA ROCHA; MERLI LEAL SILVA; JULIANA ZANINI SALBEGO CAMILA PORTO DE SOUZA; IGOR ARRUDA COSTA TORRES; FRANCIELLE MOLON DA SILVA; SIMONE PORTELLA TAIXEIRA DE MELLO ANTNIO CARLOS MADRUGA BANDEIRA; LUCIANA FLORENTINO NOVO FRANCLIN FERREIRA WENCESLAU; VANESSA MONKS DA SILVEIRA; LUCIARA BILHALVA CORRA MARIA INS G. MEDEIROS ; LILIANA, G. TERRA; ELAINE GARCIA DOS SANTOS CAMILA FVERO

16 17 18

19 20 21 22

DESENVOLVIMENTO REGIONAL: CONTRIBUIES DO PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM CINCIA E TECNOLOGIA DE SEMENTES/ /UFPEL DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL E ENERGIA CONSIDERAES SOBRE OS EMPREENDIMENTOS DO PROINFA NO RIO GRANDE DO SUL DIAGNSTICO DO PROCESSO DE GESTO AMBIENTAL DA FACULDADE DE ADMINISTRAO UFPEL: ANLISE ANTERIOR E POSTERIOR A INSTALAO NO CAMPUS ANGLO ESTRUTURA ORGANIZACIONAL E MODELO DE GESTO: Uma Anlise No Instituto Federal Sul-Rio-Grandende IFSUL GEOPROCESSAMENTO COMO FERRAMENTA DE APOIO PARA MAPEAMENTO E GESTO DE ATIVIDADES DE SUINOCULTURA E AVICULTURA GESTO DO FUTURO: A NECESSIDADE DE POLTICAS PBLICAS VOLTADAS AO PLANEJAMENTO DA APOSENTADORIA GESTO ESTRATGIA DO CONHECIMENTO EM UMA EMPRESA PBLICA DE P&D AGROPECURIA GESTO PBLICA DOS RESDUOS SLIDOS URBANOS NO MUNICPIO DE SO LOURENO DO SUL - RS GOVERNAA TERITORIAL NA FRONTEIRA MERCOSUL SAUDE E MEIO AMBIENTE EM DEBATE INTEGRAO DA SECRETARIA DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO E TURISMO COM O TRADE TURSTICO DA CIDADE DE PELOTAS RS: Uma Anlise A Partir De Redes Sociais DESAFIOS E RESULTADOS DO ACORDO MULTILATERAL DE SEGURIDADE DO MERCOSUL LUZ DA INTEGRAO SECURITRIA NA COMUNIDADE EUROPIA NCLEO DE ESTUDOS FRONTEIRIOS DA UFPEL DESAFIOS DA EXTENSO UNIVERSITRIA NA FRONTEIRA BRASIL-URUGUAI O PERFIL DO GESTOR LDER DE UMA EMPRESA PBLICA: O CASO DE UMA AGENCIA DE POSTAGEM

FERNANDO ANTNIO SILVA FLHA; LUCIANA FLORENTINO NOVO. LARISSA FERREIRA TAVARES; LETCIA PETER BARBOSA; ELAINE GARCIA DOS SANTOS PATRCIA DA CRUZ OLIVEIRA; CARLOS GUILHERME MADEIRA MAURICIO PINTO DA SILVA PAULA MEDINA TAVARES; FABIANO MILANO FRITZEN

23 24 25

26 27

JULIANE SANTANA BENTO

28

29

O POLO NAVAL DESENVOLVENDO RIO GRANDE

30 31

O PROCESSO DE CRIAO DAS FORMIGUINHAS DA FENADOCE COMO REPRESENTANTES DA CULTURA DOCEIRA DA CIDADE DE PELOTAS-RS O RECURSO ADICIONAL DO PROJETO SISTEMA INTEGRADO DE SADE NAS FRONTEIRAS: SUA

RICO KUNDE CORRA ; MAURICIO PINTO DA SILVA; LUCIARA BILHALVA CORRA; CACILDO DOS SANTOS MACHADO; CAMILA SCHMALFUSS NEUENFELDT; PAULO RICARDO KRGER JNIOR; RAQUEL MARTINS DINIZ; ELAINE GARCIA DOS SANTOS CAROL NICOLI DORNELES; DAIANA CARVALHO BORGES; DBORA BASTOS POTTES ALICE LEOTI; GABRIELA L. S. BERNARDI; CRISTIANE BERSELLI CARLA GABRIELA CAVINI BONTEMPO; VERA MARIA RIBEIRO NOGUEIRA

32 33

EMPREGABILIDADE NAS CIDADES-GMEAS DO RIO GRANDE DO SUL PAPEL DA COSULATI NO DESENVOLVIMENTO DA AGRICULTURA FAMILIAR DA REGIO. PERFIL DAS MULHERES VTIMAS DE VIOLNCIA QUANDO DO ATENDIMENTO NA DELEGACIA DE POLCIA PARA MULHER PELOTAS- RS PRODUO AGROPECURIA E DESENVOLVIMENTO REGIONAL: UMA PERSPECTIVA DO COREDE CENTRAL/RS EDUCAO COOPERATIVA NA BUSCA PELA CONSTRUO E VIVNCIA DE ATITUDES E VALORES DE COOPERAO E CIDADANIA VOLTADOS AO DESENVOLVIMENTO REGIONAL RO BRANCO: DESARROLLO Y FRONTERA RURALIDADE E DESENVOLVIMENTO REGIONAL: (RE) DESCOBRINDO O TERRITRIO ZONA SUL DO ESTADO/RS SADE SEM FRONTEIRAS REDE BINACIONAL DE SADE NA FRONTEIRA BRASIL-URUGUAI SITES DE COMPRAS COLETIVAS QUAL O PROVEITO PARA AS EMPRESAS PARCEIRAS? UNIPAMPA E EXTENSO UNIVERSITRIA: I ENCONTRO LAZOS URUGUAI/VENEZUELA ZONA DE FRONTEIRA URUGUAI/BRASIL

ANDR MAURICIO LISKE; LEONARDO STOFFEL; TASSIANE SANTIAGO MATTOS; SIMONE P. T. MELLO; LUCIANA FLORENTINO NOVO VICTOR DA SILVA OLIVEIRA; ERICA KARNOPP PATRCIA SCHNEIDER SEVERO MAURICIO DE SOUZA SILVEIRA CARLA MICHELE RECH; WILLIAM GMEZ SOTO; DANIELA DA ROSA CURCIO ; MAURICIO PINTO DA SILVA HELLEN BONILHA ULGUIM; ALESSANDRA FERNANDES LEITE ALAN DUTRA DE MELO; MARIA DE FTIMA BENTO RIBEIRO; JANAINA FARIAS SOARES; KARLA MIRANDA LEMOS

34 35 36 37 38 39 40

Universidade Federal de Pelotas Pelotas de 5 a 7 de outubro de 2011.

A CONTRIBUIO DA EXTENSO UNIVERSITRIA PARA O DESENVOLVIMENTO REGIONAL E O PROGRAMA USF DO ESTADO DO PARAN- BRASIL
Tito Jernimo Adalberto Alfaro Serrano1; Erica Karnopp2

Resumo
Este trabalho busca discutir a poltica pblica do Estado do Paran, avaliandoo Programa Universidade Sem Fronteiras (USF), bem comoa participao extensionista das Instituies de Ensino Superior (IES do Paran). Esse programa traz a proposta de implementao de projetos para o desenvolvimento do Estado, privilegiando Municpios com baixo IDH-M. As aes do programa visam o desenvolvimento da pesquisa, da capacitao e da produo tecnolgica, voltadas para a melhoria da qualidade de vida da populao. O programa trata de uma poltica pblica educacional de extenso universitria que envolve professores orientadores, profissionais recm-formados e estudantes de graduao das IES. O Programa est alinhadoestrategicamente com a poltica nacional, mas inova ao valorizar o envolvimento das Universidades, Faculdades e instituies de pesquisa como executores dos projetos. A pesquisa para este trabalho objetiva mensurar a execuo do programa na conduo do saber e do transbordamento do conhecimento. O procedimento metodolgico para colocar em perspectiva a participao extensionista das IES, inspira-se nos princpios do mtodo dialtico, e como mtodo de procedimento investigativo, utilizou-se a tcnica de estudo de caso do programa USF, por meio da aplicao de questionrios nas unidades de anliseparticipantes do programa, sendo assim mensurado o impacto da extenso universitria, avaliando a extenso nas funes acadmicas e sociais, permitindo dessa forma, fazer um prognsticosobre o transbordamento da sabedoria ou desacerto na conduo extensionista do programa. Palavras-chave: Extenso Universitria; Desenvolvimento regional; Universidade sem Fronteiras. Introduo As universidades caracterizadas pelo valor da autonomia trazem consigo caractersticas peculiares que as diferenciam das demais organizaes, j que desenvolveram um estilo prprio de estrutura, que consensualmente fundamenta sua identidade em varias funes, sendo a principal, a de garantir a conservao e o progresso nos diversos ramos do conhecimento, que se complementam com as funes tpicas de ensino, pesquisa e extenso. A extenso como tributo particular da universidade, articula o ensino com a comunidade, sendo este, o papelquedeve desempenhar no desenvolvimento social, entendido como o (spillover), ou transbordamento do know-how e conhecimento. O esperado que as universidades como geradoras de conhecimento consigam transferir esse conhecimento para as empresas a partir da cincia e da tecnologia, porm,h uma forte indicao de que a intensidade dessa transferncia, quando no decodificado por causados instrumentos inadequados para o trasbordamento de know-how, pode provocar altos custos e resultados indesejados. A atual poltica pblica do Estado do Paran, idealizada pela SETI - Secretaria de Estado de Cincia, Tecnologia e Ensino do Paran, props em outubro de 2007 junto s IES, um programa de extenso universitria, intitulado Universidade Sem Fronteiras , prevendo esforos conjuntos, qual seja, a participao do Estado com o financiamento do programa e a fora intelectual das IES, no desenvolvimento de aes. Essa poltica de Estadodiscutida por vrias instncias: o prprio governo do estado (administrao pblica), empresas pblicas e privadas (eixo de produo/consumo), e principalmente as universidades e faculdades (IES), com discusses que objetivamo desenvolvimento econmico e
1

Professor da Universidade Estadual do Paran, Mestre em Desenvolvimento Econmico Doutorando em Desenvolvimento Regional UNISC, talfa5@hotmail.com 2 Professora do Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Regional Mestrado e Doutorado UNISC. Doutora em Geografia Humana pela UniversittTbingen - Alemanha,erica@unisc.br

social, visando o combate da pobreza e reduo das desigualdades sociais dessas regies. O objetivo dessa proposta de pesquisa, portanto, foi o de estudar os efeitos decorrentes das aes desenvolvidas pelas IES nos diferentes espaos regionais do Estado do Paran, desse modo, pareceu-nos pertinente incluir o caso do Programa "Universidade Sem Fronteiras" e consider-lo relevante como objeto de pesquisa. A pesquisa sobre a extenso das IES poder trazer contribuies relevantes, na medida em que revisitar as bases conceituais sobre a poltica pblica voltada para o desenvolvimento regional, assim como, apontar uma nova base e dar sustentao concreta viso que defende a importncia da relao estreita entre Estado, as IES e a comunidade. O programa, enquanto poltica de Estado teve como propsito unir foras com os municpios, comunidade e IES, sendo estas ultimas incumbidas de identificar necessidades, elaborar projetos e implementa-los com o intuito de aportar solues para os problemas ali identificados. Essa gesto de poltica pblica a partir da perspectiva do administrador pblico (governo) mais comprometido e mais envolvido nas realidades sociais do Estado, definido por Diniz (1997), como um novo estilo governamental, no entanto, acredita-se que h a necessidade de novas formas de gesto, comoutros estilos de governana, que seja capaz de criar novos padres de polticas pblicas, que redefina a articulao entre Estado, universidade e sociedade como prtica da administrao pblica, como apontado por Farah (2000). Freire (2006) na sua anlise histrica da extenso percebe que a institucionalizao da extenso centrada na forma de difuso do conhecimento, uma via de mo nica de uma Universidade que sabe para uma comunidade que no sabe. Esta extenso toma um carter redentor, messinico, que Nogueira (2001:59), contextualiza assim: Registra-se que,subjacente a essas propostas, estava o objetivo de propagar os ideais de uma classe hegemnicaque se instalara no

poder. , sendo, portanto, uma forma de extenso manipuladora.

O enfoque tecnocrata sobre o desenho das polticas pblicas no se limita apenas aos passos crticos que o processo de desenho venha a ter, mas sim, fortalecer as negociaes a ele relacionadas, j que ali, onde o processo tem maior turbulncia poltica. A inteno do Programa "Universidade Sem Fronteiras ; de manter as polticas para o desenvolvimento alinhadas entre os diferentes projetos executados pelas IES. Muller (2003, p. 4) afirma que "uma poltica pblica uma ao governamental em um setor da sociedade situado em determinado espao geogrfico" e que uma poltica pblica " constituda por uma totalidade de medidas concretas que se inscreve em um quadro geral de aes, o que permite distingui-la de uma ao isolada". Nessa viso, considera-se que haver um pblico-alvo que deve receber os benefcios das polticas pblicas, por um lado o Estado, com papeis e funes definidos, e por outro, a sociedade civil, incluindo neste caso as IES, como coadjuvante da ao pblica. De acordo com Boisier (1989, p.596), "o crescimento de certa regio est estritamente associado ao impacto de tais polticas e elas podem ter um efeito maior, tanto positivo quanto negativo, que das prprias polticas regionais", sendo assim, as polticas de desenvolvimento regional so de certa forma, um prolongamento das polticas econmicas regionais. Pensar um grande programa de extenso universitria, envolvendo todas as IES do Estado como instncias capazes de executar aes pontuais planejadas por elas, na forma de projetos direcionadas em diferentes frentes, uma metodologia poltica nova que consideramos relevante examinar enquanto extenso. Diante disso, justifica-se o estudo de caso do programa USF relacionado articulao do governo com as universidades para analisar os resultados, avaliar o impacto dos projetos executados pelas IES e a conduo dessas atividades como agente extensionistas de desenvolvimento, para assim, mensurar os efeitos sociais esperados do programa. O problema central desta pesquisa est em investigar de que maneira as IES, conduziram a ao pblica e a poltica pblica do programa "Universidade sem Fronteiras" na forma extensionista, seu apoio, limitaes e know-how de extenso, capazes de promover resultados concretos na gerao de emprego e renda com impactos sociais e econmicos significativos de crescimento e desenvolvimento em nveis regionais. O objetivo da pesquisa foi de examinar o papel das IES e dos agentes participantes da

funo extensionista do programa Universidade sem fronteiras, a fim de ponderar a conduo dos projetos cujo critrio fundamental orientador dos projetos so regies socialmente crticas, previamente mensuradas pelo ndice de desenvolvimento humano IDH. Portanto, indagamos as bases de sustentao no levantamento de problemas regionaispara elaborar projetoscujas estratgias sustentem o desenvolvimento. Metodologia Dentre os procedimentos metodolgicos para a realizao desta pesquisa iniciamos pelo mtodo que em sentido genrico significa a escolha de procedimentos sistemticos para a descrio e explicao de fenmenos. (RICHARDSON, 1999, p.70), e usaremos como objeto para este estudo o caso do Programa "Universidade sem Fronteiras". Consideramos que a tcnica de pesquisa apropriada, quando se deseja que a investigao mantenha o entendimento geral, como tambm, o que efetivamente existe na extenso universitria (GIL, 1991). De acordo com Yin (2001), a preferncia pelo uso do Estudo de Caso deve ser dada quando nos defrontamos com o estudo de eventos contemporneos, em situaes onde os comportamentos relevantes no podem ser manipulados, mas onde possvel se fazer observaes diretas e entrevistas sistemticas. O estudo deste caso se caracteriza pela ... capacidade de lidar com uma completa variedade de evidncias, que a diversidade de aspectos dentro da funo extenso, de documentos e de experincia cientfica j realizada por outras universidades" (YIN, 2001, p. 19). Esta pesquisa apresenta um carter descritivo, j que as variveis utilizadas revelam as caractersticas do fenmeno a ser estudado, procurando mostrar os efeitos decorrentes das aes desenvolvidas pelas IES nos diferentes espaos regionais do Estado do Paran, assim como, o inter-relacionamento entre as variveis capacitao, aprendizagem e extenso, que complementam a anlise extensionista das IES como aspecto relevante deste estudo de caso. Como Design da pesquisa, Yin (2001) apresenta essa designao como um plano de ao ou roteiro metodolgico utilizado na prtica da pesquisa, indicando de que forma os dados sero obtidos, analisados e interpretados para a obteno dos resultados da pesquisa. A coleta de dados ocorrer por meio de duas fontes: Primeiramente, faremos a reviso bibliogrfica "desenvolvida a partir de contribuies dos diversos autores" por meio de consulta a "livros, jornais, artigos, e outros documentos" a fim de tomar conhecimento e analisar as contribuies cientficas do assunto em questo (Gil, 1991, p. 42). A segunda fonte foi resultado da interrogao direta das unidades de anlise (Nas Universidades participantes, os professores orientadores, profissionais recm-formados e estudantes de graduao que participaram do programa), ou seja, pela Interrogao de pessoas: um ou poucos indivduos que possam fornecer as respostas. Foram realizadas entrevistas a fim de aumentar as informaes do objeto pesquisado (ibidem). O conceito de pesquisa-ao constitui a concepo terico-metodolgica da pesquisa, pois o pesquisador e os pesquisados interagem de forma cooperativa ou participativa na investigao. Portanto, "os instrumentos utilizados na pesquisa, o questionrio, a entrevista, etc., para a coleta de informaes, so esclarecidas pelos conceitos tericos" (TRIVIOS, 1987, p. 101). O instrumento de coleta baseou-se em questionrios elaborados exclusivamente para este fim. A origem para a elaborao do questionrio ser a partir de entrevistasno estruturadas, previamente solicitadas aos professores orientadores, profissionais recmformados e estudantes de graduao que participaram do programa. Com essas informaes e com base nos pressupostos tericos foram selecionados os indicadores, convergentes com o extensionismo das universidades, as polticas pblicas e o desenvolvimento. Resultados e Discusso At o final do ano de 2010 foram investidos R$ 59 milhes em 07 subprogramas, entre eles:Apoio agricultura familiar com 44 projetos em andamento, 220bolsistas e 44 orientadores; Apoio Pecuria Leiteira com 19 projetos, 152 bolsistas e 57 orientadores. Apoio Produo Agroecolgica Familiar com 48 projetos, 480 bolsistas e 96 orientadores. Apoio s Licenciaturas com 110 projetos, 660 bolsistas e 330 orientadores. Aes de Apoio Sade com 28 projetos em

andamento, 140 bolsistas e 56 orientadores. Extenso Tecnolgica Empresarial com 107 projetos em andamento, 441 bolsistas e 212 orientadores. Incubadora de Direitos Sociais com 50 projetos em andamento, 328 bolsistas e 123 0rientadores, perfazendo at o ano de 2010, um total de 427 projetos, envolvendo92 instituies, 3.500 bolsistas em 339 municpios beneficiados pelo USF, estas informaes permitem dimensionar os resultados parciais do programa, porem, no h uma mensurao dos resultados socioeconmicos que possam fornecer maiores detalhes sobre o impacto do programa. A pesquisa discute a conduo da ao pblica do Estado do Paran e o envolvimento das IES, como protagonistas da criao da diversidade de projetos, a preparao dos agentes na definio e escolha de atividades econmicas com fins sociais consideradas prioritrias para desenvolver e por em pratica os projetos que tinham como objetivo o desenvolvimento regional. Concluso A pesquisa procura discutir a participao extensionistas das IES do Paran,no programa USF, nos aspectos relacionados gesto e competncia na conduo dos projetos pelas equipes multidisciplinares compostas por educadores, profissionais recm-formados e estudantes universitrios referentes aodiagnstico de problemas regionais convergentes com o desenvolvimento regional, assim como, sobre a viso das potencialidades regionais no sentido de identificar as condies naturaisregionais para investimentos pblicos como fator dinamizador do desenvolvimento e crescimento econmico.Por outro lado, nessa mesma discusso pretendem-se avaliar as perspectivas do programa enquanto poltica de estado nos resultados alcanados, assim como, as estratgias praticadas pelos agentes executores dos projetos na combinao de recursos como ferramentas de desenvolvimento regional. Referncias BOISIER, S. Poltica Econmica, Organizao Social e Desenvolvimento Regional. In: HADDAD, P.R.(Org.). Economia Regional: Teorias e Mtodos de Analise.Fortaleza: Banco do Nordeste de Brasil, 1989. DINIZ, E. Crise, reforma do Estado e governabilidade: Brasil: 1985-1995. 2. ed.Rio de Janeiro: Editora FGV, 1997. FARAH, M. F. S. Reforma de polticas sociais no Brasil: experincias recentes de governos subnacionais. Revista de Administrao, v. 33, n. 1, jan./mar. 2000. GIL, Antnio Carlos. Mtodos e tcnicas de pesquisa social. 3. ed. So Paulo: Atlas, 1991. FREIRE, Paulo. Pedagogia da Autonomia: saberes necessrios pratica educativa. 34. edio. So Paulo: Paz e Terra, 2006 MULLER, P. Les politiques publiques. 5. ed.Paris: PressesUniversitaires de France, 2003. NOGUEIRA, Maria das Dores Pimentel (org.). Extenso universitria: diretrizes conceituais e polticas Belo Horizonte: Frum Nacional de Pr-Reitores de Extenso das Universidades Pblicas/ UFMG, 2001. RICHARDSON, Roberto Jary et aI..Pesquisa social: mtodos e tcnicas. So Paulo: Atlas, 1999. TRIVIOS, Augusto N.S. Introduo pesquisa em cincias sociais: a pesquisa qualitativa em educao: 1.ed. So "Paulo: Atlas, 1987. YIN, Robert K. Estudo de caso planejamento e mtodos. Porto Alegre: Bookman, 2001.

A CONTROVRSIA JURDICA DA CONTRATAO DE MDICOS URUGUAIOS NO MUNICPIO DE SANTANA DO LIVRAMENTO/RS

Cristian Ricardo Wittmann; Jeferson Lus Lopes Goularte; Camila Furlan da Costa; Caren Silvana Vieira Minho; Sarai Rivero de Lima1

Resumo: O presente estudo tem o objetivo discutir a possibilidade da contratao de profissionais da sade, em especial mdicos, uruguaios que possuem domiclio no Departamento de Rivera, fronteira com o Municpio de SantAna do Livramento, tema debatido na 3 Conferncia Municipal de Sade de SantAna do Livramento, realizada em julho de 2011. Adotou-se o estudo de caso qualitativo como mtodo desta pesquisa, tendo como objeto a problematizao da contrao de mdicos uruguaios no Municpio de SantAna do Livramento. As tcnicas de coleta de dados utilizadas foram a realizao de entrevistas, pesquisa bibliogrfica e a pesquisa documental. A partir dos resultados, pode-se inferir que no entendimento da Vara Federal da Justia Federal de SanAna do Livramento, a contratao de mdicos estrangeiros pode ser realizada por hospitais localizados em cidades de fronteiras, com base no Acordo binacional firmado entre Brasil e Uruguai. Entretanto, tal fato encontra barreiras no ordenamento jurdico brasileiro, como no caso da Lei n 3.268/1957, que regulamenta o exerccio da profisso de mdico. Portanto, cabe ao Comit Binacional de sade aprofundar o debate sobre esta controvrsia, que dificulta o acesso universal sade das populaes que vivem em regies de fronteira. Palavras-chave: controvrsia jurdica; fronteira; mdicos uruguaios.

Introduo As cidades fronteirias tem proporcionado diferentes desafios para a sociedade, repercutindo nos diferentes sistemas sociais a exemplo da poltica, economia e direito. Um dos grandes desafios jurdicos regular o exerccio de profisses em regies de fronteira por parte dos nacionais de cada pas em outra jurisdio aliengena. Em SantAna do Livramento, cidade fronteiria peculiar, que tm refletido no dizer popular de Fronteira da Paz um contexto de fronteira aberta de livre circulao ao contrrio de outras cidades fronteirias. Nessa situao peculiar os desafios e problemas so potencializados por diferentes motivos. Em SantAna do Livramento, no diferente, os gestores assumiram tais desafios no mbito da sade no Municpio buscando atravs da justia a contratao de mdicos uruguaios. Este assunto foi discutido na 3 Conferncia Municipal de Sade de SantAna do Livramento, realizada em julho de 2011, com o tema Todos usam o SUS! SUS na Seguridade Social, Poltica Pblica, Patrimnio do Povo Brasileiro. A oficina Regulao do Atendimento de Usurios/Mdicos, estrangeiros pelo SUS discutiu a questo da contratao de mdicos estrangeiros para realizarem o atendimento pelo SUS em cidades de fronteira, no caso o Municpio de SantAna do Livramento da Repblica Federativa do Brasil que faz divisa com o Departamento de Rivera da Repblica Oriental do Uruguai. Nessa oficina discutiu-se, ainda, a necessidade de criao de um sistema nico de fronteira para os usurios do SUS atravs do fortalecimento do Comit Binacional de Sade e o cumprimento de suas resolues. As Conferncias Municipais de Sade so organizadas de forma ampla com a participao de usurios, trabalhadores, prestadores e gestores do Sistema nico de Sade (SUS), institudo pela Lei
1

Curso Superior de Tecnologia em Gesto Pblica da Universidade Federal do Pampa UNIPAMPA. Rua Baro do Triunfo, 1048 SantAna do Livramento RS CEP: 97.573-590 Fone: (55) 3243-4540 E-Mail: jefersongoularte@unipampa.edu.br.

n 8.080/1990, para discutir e refletir sobre as condies de sade da populao e a gesto do SUS, expressando posies e votando questes orientadoras do sistema. Os municpios devem manter em funcionamento um Conselho Municipal de Sade e realizar as Conferncias Municipais de Sade, que possuem o papel preponderante de avaliar a situao da Sade e propor diretrizes para a formulao das polticas locais de Sade. Seguindo a orientao descentralizadora do SUS, so de suma importncia, por estarem mais prximas do usurio do servio de sade. Alm da contratao de mdicos estrangeiros ser um assunto recorrente nos espaos de discusso da gesto do SUS nas regies de fronteira como as Conferncias de Sade. Este assunto passa a ser de interesse do sistema normativo brasileiro recentemente quando, embasados no Decreto n 5.105/2004 que promulga o Acordo entre o Governo da Repblica Federativa do Brasil e o Governo da Repblica Oriental do Uruguai para Permisso de Residncia, Estudo e Trabalho a Nacionais Fronteirios Brasileiros e Uruguaios, hospitais brasileiros em regies de fronteira passaram a contratar mdicos uruguaios. Com tais fatos instaurou-se um embate, e agora judicial, entre mdicos, das duas nacionalidades, hospitais e entidades, governamentais e classistas. O objetivo deste esforo acadmico problematizar a possibilidade da contratao de profissionais da sade, em especial mdicos uruguaios, que possuem domiclio no Departamento de Rivera, fronteira com o Municpio de SantAna do Livramento.

Mtodo Adotou-se nesta pesquisa a abordagem qualitativa. De acordo com Richardson et al. (1999) pesquisas que utilizam a abordagem qualitativa, de um modo geral, so as que tm por objeto de estudo situaes complexas ou estritamente particulares. Guba e Lincoln (2000) destacam que a pesquisa qualitativa se baseia na viso do fenmeno social, dilemas humanos, e que a natureza dos casos situacional, mostrando experincias de diversas formas. Entretanto, os principais elementos que caracterizam a pesquisa como qualitativa so o objetivo descritivo e analtico, o delineamento flexvel, a centralidade do pesquisador, com a incluso de seus valores na coleta e tratamento dos dados e o modo de anlise (MERRIAM, 1998). Quanto estratgia de pesquisa, esta investigao se caracteriza como um estudo de caso. Estudo de Caso definido por Yin (2002, p. 32) como uma investigao emprica que investiga um fenmeno contemporneo dentro de seu contexto da vida real, especialmente quando os limites entre o fenmeno e o contexto no esto claramente definidos. O estudo de caso se concentra no conhecimento experimental do caso e foca na influncia deste no contexto social, poltico entre outros (STAKE, 2004). Estudos de caso qualitativos examinam a complexidade do objeto formado pelos diversos contextos nos quais o caso est inserido (YIN, 2002; STAKE, 2004). Neste estudo, foi problematizada a possibilidade da contrao de mdicos uruguaios no Municpio de SantAna do Livramento. As tcnicas de coleta de dados utilizadas foram a realizao de entrevistas, pesquisa bibliogrfica e a pesquisa documental. Foram realizadas trs entrevistas: uma com o responsvel pelo setor de tratamento fora do domiclio (TFD), outra com a diretora tcnica da Secretaria Municipal de Sade (SMS) e, por fim, com o Secretrio Municipal de Sade que o gestor da sade no Municpio. Alm disso, foram realizadas pesquisas bibliogrficas sobre a questo da sade na fronteira, principalmente, em trabalhos relativos a Fronteira da Paz. Foi realizada, tambm, a anlise documental, na qual foram analisados documentos como decises judiciais da Justia Federal SantAna do Livramento e Tribunal Regional Federal da 4 Regio sobre a contratao de mdicos estrangeiros e os documentos de registros de atendimentos de usurios estrangeiros na Santa Casa de Misericrdia e na SMS.

Discusso dos Resultados As iniciativas de aproximao das polticas da rea de sade realizadas na fronteira de SantAna do Livramento, no Brasil e Rivera, no Uruguai, podem oferecer elementos para a formulao de estratgias para as polticas de sade nas fronteiras, entre as quais o monitoramento das

condies de vida, aproximao de prticas sanitrias, oferta de capacitao de recursos humanos de forma conjunta, intercmbio de informaes e iniciativas de apoio mtuo (SILVA, 2010). Tais iniciativas partem da Comisso Binacional, instituda em 2003, que vem realizando reunies nas cidades fronteirias entre Brasil e Uruguai. Dentre as atividades da Comisso Binacional destaca-se a realizao da 1 Conferncia de Sade na Fronteira Brasil e Uruguai, em outubro de 2005, que foi o marco da iniciativa de aproximao das polticas da rea de sade no enfrentamento da problemtica da sade na fronteira entre os dois pases. Uma das oficinas da 1 Conferncia de Sade na Fronteira, tratava de Legislao, onde apresentada a proposta de criao de um Comit Binacional em sade entre as duas cidades. Com isso a Comisso Binacional estaria cumprindo um dos seus objetivos que a implementao de Comits de Fronteira na rea de sade. Apesar dos referidos esforos dos governos brasileiro e uruguaio na regulamentao e aproximao das polticas na rea de sade, tais acordos e ajustes tem sido motivo de controvrsias. Um dos principais impasses a possibilidade da contratao de profissionais da sade, em especial mdicos uruguaios, que possuem domiclio em Rivera, fronteira com SantAna do Livramento. Tal situao passa a ser de interesse do sistema normativo brasileiro recentemente quando, embasados em um tratado internacional binacional entre Brasil e Uruguai, hospitais brasileiros em regies de fronteira passaram a contratar mdicos uruguaios. A controvrsia jurdica, que hoje j repercute na via judicial i, tem como pano de fundo o Acordo entre o Governo da Repblica Federativa do Brasil e o Governo da Repblica Oriental do Uruguai para Permisso de Residncia, Estudo e Trabalho a Nacionais Fronteirios Brasileiros e Uruguaios. O mesmo foi celebrado pelos referidos governos em 21 de agosto de 2002, tendo sido aprovado pelo Congresso Nacional pelo Decreto Legislativo n 907 de 21 de novembro de 2003 e promulgado, passando a constar no sistema normativo brasileiro sob o Decreto n 5.105 de 14 de junho de 2004. Esse primeiro Acordo cria a ideia de cidado fronteirio para queles residentes em determinadas cidadesii citadas em seu anexo, permitindo a eles, nos termos do art. 1, a residncia na localidade vizinha, situada no territrio da outro pas, exerccio de trabalho, ofcio ou profisso com as decorrentes obrigaes e direitos previdencirios deles decorrentes, bem como a frequncia em instituies de ensino tanto pblico quanto privado. Para tanto basta o documento especial de fronteirio, identificao essa outorgada ao residente em tais cidades e que valer, exclusivamente, nos limites da localidade a qual foi concedida. Quanto ao quesito trabalhar o referido tratado abortou genericamente, no regulando as profisses regulamentadas tais como a advocacia, engenharia, medicina entre outras. Permitiu, todavia, o livre exerccio de ser contratado para atuar no comrcio, ensino e todas as atividades no regulamentadas por lei especial para garantir ao estrangeiro o acesso aos direitos sociais inerentes ao emprego e atividade exercida. Esse contexto foi alterado com o Ajuste Complementar ao Acordo para Permisso de Residncia, Estudo e Trabalho a Nacionais Fronteirios Brasileiros e Uruguaios. Tal Ajuste foi celebrado em 28 de novembro de 2008, sendo posteriormente aprovado pelo Congresso Nacional pelo Decreto Legislativo n 933 de 11 de dezembro de 2009 e promulgado pelo Decreto n 7.239 de 26 de julho de 2010. O objetivo do referido ajuste regular a contratao de servios de sade humana em ambos os pases. Com esta recente alterao no acordo inicial passa a fundamentar a compreenso e aes jurdicas por parte dos diferentes hospitais em cidades fronteirias, eis que no artigo 2, 1, do Ajuste est clara a permisso s pessoas jurdicas brasileiras e uruguaias contratarem servios de sade humana [...] de acordo com os Sistemas de Sade de cada Parte. Os argumentos jurdicos contra tal atitude dos hospitais levam em conta a regulamentao da profisso de mdico, atualmente sob o manto da Lei n 3.268 de 30 de setembro de 1957, dispondo no seu art. 17 que Os mdicos s podero exercer legalmente a medicina, em qualquer de seus ramos ou especialidades, aps o prvio registro de seus ttulos, diplomas, certificados ou cartas no Ministrio da Educao e Cultura e de sua inscrio no Conselho Regional de Medicina, sob cuja jurisdio se achar o local de sua atividade. Ou seja, os contrrios a simples contratao de mdicos uruguaios para atuarem no Brasil entendem que os mdicos uruguaios necessitam revalidar seu diploma no Brasil, seguindo os trmites impostos para tanto, para ento estarem habilitados para exercerem a medicina no

Brasil, sob pena de estar incorrendo no crime de prtica ilegal da medicina, alm de penalidades administrativas e cveis. Tais observaes j foram alvo de anlise judicial, onde, em mais de um momento a Vara Federal da Subseo de SantAna de Livramento da Justia Federal se pronunciou a favor da contratao de mdicos uruguaios, em que pese o Tribunal Regional Federal da 4 Regio ter reformado em parte tais decises iii . Entende a referida Vara Federal que o tratado internacional binacional entre Brasil e Uruguai, em especial o Ajuste firmado recentemente, permite tal contratao tendo em vista o princpio da soberania e reciprocidade com o pas limtrofe. Alm disso referem, as decises de tal Vara Federal, que a contratao de mdicos uruguaios e consequentemente o exerccio da profisso de mdico pelo uruguaio no est regulada pela Lei n 3.268/1957, mas sim pelo acordo internacional introduzido no sistema jurdico brasileiro pelo Decreto n 7.239/2010. De acordo com informaes da Secretaria Municipal de Sade (SMS) de SantAna do Livramento, atualmente no tem mdicos estrangeiros contratados, os estrangeiros que atuam nas Unidades Bsicas de Sade (UBS), j so naturalizados, com diploma revalidado e com registro no Conselho Regional de Medicina do Estado do Rio Grande do Sul (CREMERS). J a Santa Casa de Misericrdia em 2011, tinha uma demanda de mdicos de especialidade ginecologia e obstetrcia, quando recorreu Justia Federal para realizar a contratao, por se tratar de uma contratao para atuao no hospital, tendo recebido limitar favorvel. A contratao no se efetivou, pois os mdicos brasileiros voltaram a trabalhar no hospital aps o deferimento da liminar.

Concluses No entendimento da Justia Federal de SanAna do Livramento, a contratao de mdicos estrangeiros pode ser realizada por hospitais localizados em cidades de fronteiras. Como no h deciso final sobre o assunto, salvo novas decises, a contratao de mdicos uruguaios por parte da Santa Casa de Misericrdia est permitida nos termos do Acordo binacional. Todavia h de se atentar para o princpio da reciprocidade entre ambos pases, que impe as mesmas condies de tratamento. Os Acordos internacionais muitas vezes no so internalizados no ordenamento jurdico de cada Estado. Todavia, mesmo quando internalizados, precisam sofrer a anlise de sua constitucionalidade e integrao no ordenamento jurdico, a exemplo do debate sobre a derrogao ou no da Lei n 3.268/1957 que, por ser especialmente dedicada ao exerccio da profisso de mdico, pode vir a impor barreiras eficcia plena do Acordo binacional entre Brasil e Uruguai. Portanto, cabe ao Comit Binacional de sade aprofundar o debate sobre a questo que hora se apresenta to controvrsia na esfera jurdica. Esta controvrsia dificulta o acesso universal sade das populaes que vivem em regies de fronteira. Devem ser pensadas as questes relativas ao exerccio de profisses que so regulamentadas pelos ordenamentos jurdicos de pases limtrofes.

Referncias BRASIL. Lei n 3.268, de 30 de setembro de 1957. Dispe sobre os Conselhos de Medicina, e d outras providncias. Braslia, 30 set. 1957. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L3268.htm>. Acesso em: 15 ago. 2011. BRASIL. Lei n 8.080, de 19 de setembro de 1990. Dispe sobre as condies para a promoo, proteo e recuperao da sade, a organizao e o funcionamento dos servios correspondentes e d outras providncias. Braslia, 19 set. 1990. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8080.htm>. Acesso em: 15 ago. 2011. BRASIL. Lei n 8.142, de 28 de dezembro de 1990. Dispe sobre a participao da comunidade na gesto do Sistema nico de Sade (SUS) e sobre as transferncias intergovernamentais de recursos financeiros na rea da sade e d outras providncias. Braslia 28 dez. 1990. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8142.htm>. Acesso em: 15 ago. 2011. BRASIL. Ajuste Complementar ao Acordo Bsico de Cooperao Tcnica, Cientifica e Tecnolgica entre o Governo da Repblica Federativa do Brasil e o Governo da Repblica

Oriental do Uruguai para sade de fronteira. Montevidu 31 jul. 2003. Disponvel em: <http://www2.mre.gov.br/dai/b_urug_261_4932.htm>. Acesso em: 15 ago. 2011. BRASIL. Decreto Legislativo n 907, de 21 de novembro de 2003. Acordo entre o Governo da Repblica Federativa do Brasil e o Governo da Repblica Oriental do Uruguai para permisso de residncia, estudo e trabalho a nacionais fronteirios brasileiros e uruguaios. Braslia, 21 nov. 2003. Disponvel em: <http://www2.camara.gov.br/legin/fed/decleg/2003/decretolegislativo-907-21novembro-2003-491244-publicacaooriginal-1-pl.html>. Acesso em: 15 ago. 2011. BRASIL. Decreto n 5.105, de 14 de junho de 2004. Promulga o Acordo entre o Governo da Repblica Federativa do Brasil e o Governo da Repblica Oriental do Uruguai para Permisso de Residncia, Estudo e Trabalho a Nacionais Fronteirios Brasileiros e Uruguaios, de 21 de agosto de 2002. Braslia 14 jun. 2004. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato20042006/2004/decreto/d5105.htm>. Acesso em: 15 ago. 2011. BRASIL. Decreto Legislativo n 933, de 11 de novembro de 2009. Aprova o texto do Ajuste Complementar ao Acordo para Permisso de Residncia, Estudo e Trabalho a Nacionais Fronteirios Brasileiros e Uruguaios, para Prestao de Servios de Sade. Braslia, 11 nov. 2009. Disponvel em: <http://www2.camara.gov.br/legin/fed/decleg/2009/decretolegislativo-933-11-dezembro-2009597335-publicacaooriginal-120302-pl.html>. Acesso em: 15 ago. 2011. BRASIL. Decreto n 7.239, de 26 de julho de 2010. Promulga o Ajuste Complementar ao Acordo para Permisso de Residncia, Estudo e Trabalho a Nacionais Fronteirios Brasileiros e Uruguaios, para Prestao de Servios de Sade, firmado no Rio de Janeiro, em 28 de novembro de 2008. Braslia, 26 jul. 2010. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato20072010/2010/Decreto/D7239.htm>. Acesso em: 15 ago. 2011. GUBA, E. G.; LINCOLN, Y. S. Paradigmatic controversies, contradictions, and emerging confluences. In: DENZIN, Norman K.; LINCOLN, Yvonna S. (Eds.) The Sage Handbook of Qualitative Research: Third Edition. London: Sage, 2000. p. 191-215. MERRIAM, S. B. The design of qualitative research. In: MERRIAM, S. B. Qualitative research and case study applications in education. 2. ed. San Francisco: Jossey-Bass, 1998, p. 1-25. RICHARDSON, R. J. et al. Pesquisa social: mtodos e tcnicas. 3. ed. So Paulo: Atlas, 1999. SILVA, Maurcio Pinto da. Cooperao em Sade na Fronteira Brasil/Uruguai: Comit Binacional de Integrao em Sade: SantAna do Livramento/Rivera. Pelotas: UFPEL, 2010. STAKE, Robert E. Qualitative case studies. In: DENZIN, Norman K.; LINCOLN, Yvonna S. (Eds.)The Sage Handbook of Qualitative Research: Third Edition. London: Sage, 2005. p. 443466. YIN, R. K. Estudo de Caso: Planejamento e Mtodo. Porto Alegre: Bookman, 2002.
i

Nota-se as diferentes aes judiciais, a exemplo da Ao Ordinria n 5000574-25.2011.404.7106 ajuizada pela Santa Casa de Misericrdia de SantAna do Livramento contra o Conselho Regional de Medicina do Estado do Rio Grande do Sul que tramita junto a Vara Federal de SantAna do Livramento; a Ao Civil Pblica n 5001429-38.2010.404.7106 ajuizada pelo Conselho Regional de Medicina do Estado do Rio Grande do Sul contra a Fundao Hospital de Caridade de Quarai e os mdicos contratados por tal hospital. ii Chu, Santa Vitria do Palmar/Balnerio do Hermenegildo e Barra do Chu (Brasil) a Chuy, 18 de Julho, Barra de Chuy e La Coronilla (Uruguai); Jaguaro (Brasil) a Rio Branco (Uruguai); Acegu (Brasil) a Acegu (Uruguai); SantAna do Livramento (Brasil) a Rivera (Uruguai); Quara (Brasil) a Artigas (Uruguai); Barra do Quara (Brasil) a Bella Unin (Uruguai). iii A reforma para que momentaneamente seja suspense a contratao de novos mdicos uruguaios at o fim da soluo do caso a pedido das instituies de classe mdica no Rio Grande do Sul e em mbito Federal.

A GESTO PBLICA E O MONITORAMENTO SOCIAL DE POLTICAS PBLICAS: CONTROLE E PARTICIPAO NO CASO DE ECONOMIAS DEPENDENTES Neilo Mrcio da Silva Vaz Resumo O presente artigo apresenta-se como resultado de pesquisa bibliogrfica desenvolvida durante a disciplina de Desenvolvimento e Meio Ambiente do Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais da Universidade Federal de Pelotas, versando sobre a discusso em torno da proposio do monitoramento social de polticas pblicas e sua relao com a configurao da relao Estadosociedade em situao de economias dependentes. Num primeiro momento do texto, apresenta-se em que se constitui essa proposta de monitoramento e sua insero na configurao do Estado moderno, para em seguida, partindo-se da formulao de Celso Furtado acerca da formao social e econmica de nossas economias dependentes, discutirmos o sentido sociopoltico subjacente proposio de controle social sobre as polticas pblicas. Na concluso do trabalho, retomando o eixo norteador, conclui-se que enquanto ao tcnico-social do Estado o monitoramento social de polticas pblicas, que devido a elementos relacionados nossa formao econmica e social, assume um sentido sociopoltico relacionado reproduo do Estado, enquanto aparato de classe, no se permitindo o desenvolvimento de processos contra hegemnicos. Palavras-chave: Desenvolvimento; Monitoramento social; Polticas Pblicas; Gesto pblica. Introduo O presente trabalho se constitui enquanto resultado parcial de pesquisa bibliogrfica, empreendido na disciplina/seminrio de pesquisa em Desenvolvimento e Meio Ambiente do Mestrado em Cincias Sociais do Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais da Universidade Federal de Pelotas. Partindo-se da definio de monitoramento social de polticas pblicas e seu lugar na configurao do Estado moderno e dialogando com a formulao de Celso Furtado acerca da formao scio histrica de nossas economias dependentes, problematiza-se sobre o sentido sociopoltico subjacente proposio de controle social sobre as polticas pblicas no contexto de configurao da relao Estado-sociedade em nossa contemporaneidade, discutindo-se limites e potenciais quanto a eficcia na gesto pblica. O monitoramento social de polticas pblicas enquanto ao tcnico-social do Estado se d atravs da gerao e manipulao de informaes confiveis a cerca dos resultados das polticas pblicas. Baseados em LAGO (2003) compreende-se monitoramento social de polticas pblicas como um conjunto de prticas que visa ao acompanhamento e ao controle sistemtico de uma determinada interveno do poder pblico, que opera em trs eixos fundamentais: no sentido de garantir polticas pblicas de enfrentamento das desigualdades no acesso aos servios e equipamentos pblicos, na ampliao dos espaos de planejamento participativo e na verificao ou estabelecimento da correlao entre o planejamento e a execuo, dos programas e/ou projetos governamentais. Sendo assim, do ponto de vista da intencionalidade, o monitoramento social de polticas pblicas, constitui-se num fenmeno centrado na ideia do controle pblico acerca dos resultados da interveno estatal, se direcionando no sentido da garantia da equidade quanto ao acesso aos resultados dos investimentos pblicos, ampliao da cidadania participativa e a eficcia na gesto dos recursos estatais. No que diz respeito a sua efetividade, est colocado dentro de uma dimenso aplicada de capacidades tcnicas e sociais no campo das polticas pblicas, reportando-nos a anlise realizada por JANUZZI (2005) em que segundo o autor os indicadores sociais so medidas que permitem a operacionalizao de um conceito abstrato ou de uma demanda de interesse programtico, possibilitando ao monitoramento social de polticas pblicas, obter a legitimidade necessria, capaz de constitu-lo como um mecanismo visto como necessrio dentro da dinmica de operao do Estado. Segundo a bibliografia consultada, a noo de controle est presente desde a fundao do Estado em sua forma burocrtica moderna, tendo sido recursivamente reelaborados mecanismos que viabilizam a legitimidade necessria viabilidade da sua ao, que se d atravs da implementao das polticas pblicas. Nos ltimos anos se apresenta incorporando o princpio da participao social,

constituindo-se enquanto uma resposta ineficincia das formas de controle tecnocrticas e de crise da prpria democracia, que se mostra incapaz de gerar o controle sobre a burocracia. Segundo a bibliografia consultada, a noo de controle est presente desde a questo do controle sobre a ao estatal encontra-se presente desde os primrdios da organizao da administrao pblica, remetendo-nos ao sculo XIX, quando se d a consolidao da forma burocrtica do Estado moderno. Fazia-se necessrio o desenvolvimento de mecanismos relacionados demanda acerca da necessidade do controle sobre a burocracia, passando pela adoo de mecanismos de controle eficazes, o que de certa maneira, conforme Milani (2008) passou pela adoo de estratgias de superviso, controle e auditoria, frisado pelo autor, como marcas centrais de uma boa administrao. Configurando um controle baseado em prticas eminentemente de carter tcnico, o que vai perdurar at o final do sculo passado, como a nica via oficial de controle acerca dos resultados das polticas pblicas. Contemporaneamente observa-se um crescente interesse pela introduo do princpio da participao cidad neste controle, que de acordo com MILANI (2008) constitui-se enquanto uma pea essencial na constituio dos discursos oficiais que envolvam a execuo de polticas pblicas numa perspectiva considerada progressista. Nestes termos, a instituio de processos que ampliam a participao social, no se apresenta como uma ruptura radical na relao Estado-sociedade, uma vez que, a ampliao da participao cidad nas esferas de deciso estatal, no necessariamente, reverter o processo participativo em favor dos interesses da maioria, nem to pouco capaz de corromper a essncia clientelista presente na configurao das relaes polticas brasileiras. Na base do processo de constituio da sociedade moderna, que se distingue fundamentalmente pela secularizao em detrimento do misticismo e do autoritarismo, encontra-se segundo a anlise de FURTADO (2008) uma centralidade conferida s noes de progresso-acmulo e desenvolvimento economicista, de maneira que, no que diz respeito ao primeiro, encontra-se presente na construo de uma coeso social, necessria estruturao do poder na sociedade industrial. J o segundo, posiciona-se como um elemento pertencente a um universo de instrumentalidades referentes realizao da capacidade criadora do ser humano, o que no acontece no caso das economias dependentes, uma vez que, nestes casos, prevalecendo sua acepo de cunho economicista, impede-se a emergncia de processos criativos no conjunto da sociedade, capazes de se constituir efetivamente foras contra hegemnicas, operando apenas, dentro de um quadro de operacionalidade da dependncia internacional, o que sugere como explicao dificuldade que temos de lidar com noo de desenvolvimento regionais e/ou locais, relacionados a processos endgenos. Sendo dentro deste quadro que o Estado brasileiro organizado e atuante - por intermdio das polticas pblicas instituindo uma cultura poltica clientelista, o que est de acordo com a anlise de OLIVEIRA; SEBEL (2006), no sentido de que por intermdio das polticas sociais que a seleo social do tipo clientelista assume seu formato mais primrio, atuando na organizao das relaes Estado-sociedade. Colocando a questo das polticas pblicas numa seara de legitimidade de uma estrutura de poder pautada pelo interesse privado, o que est muito distante daquilo que deveria representar efetivamente dentro de um Estado de direito. Neste contexto que aes de natureza tcnico-sociais, que visam o controle social, deveriam atuar, subsidiando a atuao cidad. Constituindo-se nisso um dos objetivos principais do estudo, qual seja, de compreender a partir da compreenso da totalidade de sua constituio, os limites e potenciais que so oferecidas mediante a aplicao de mecanismos de controle social. Metodologia Tratando-se de um estudo bibliogrfico, baseados na proposio de QUIVY (2005) acerca de metodologia de pesquisa, para a realizao do trabalho, foram adotados como mtodo de trabalho o desenvolvimento de uma sistematizao, com emprego de grelhas de leituras, realizando-se o mapeamento da bibliografia necessria, bem como, a devida sistematizao de conceitos e categorias necessrias execuo do trabalho de pesquisa. Segundo a metodologia adotada, a configurao do trabalho de pesquisa se d basicamente em trs fases distintas e complementares, de maneira que, num primeiro momento realiza-se um mapeamento acerca da bibliografia existente sobre a temtica, para num segundo momento, procederse a constituio das grelhas, propriamente ditas, permitindo, a apreenso das ideias centrais das obras, de modo que, se elabore uma sntese, que permita a formao de um quadro de conceitos e categorias, que balizaro a anlise do problema proposto.

Resultados e Discusso A propsito de nosso objetivo central neste trabalho, encontramos um conjunto de resultados parciais, delineados sob dois eixos fundamentais: Um primeiro relacionado ao sentido assumido pela inteno do controle social sobre as polticas pblicas dentro da configurao do estado contemporaneamente, de forma que, se avanou no sentido da compreenso acerca do desvendamento da estruturao da proposta de monitoramento social de polticas pblicas, enquanto ao tcnicosocial do Estado, compreendendo-se sua insero na dinmica de funcionamento do Estado como um fenmeno relacionado introduo do princpio de participao social no mbito da operao estatal e em que sentido esse fenmeno se articula com a reproduo de nossa cultura poltica. Configurando o monitoramento social de polticas pblicas, enquanto uma proposio em potencial, no que tange a possibilidade de instituio de uma gesto pblica, com controle social efetivo. Um segundo, diz respeito natureza objetiva do monitoramento social de polticas pblicas e sua relao com a nossa formao de economia dependente. Tendo-se avanado no sentido da problematizao acerca da compreenso do papel desempenhado pelas noes de progresso como acumulao e desenvolvimento num sentido economicista na constituio de nossa formao social e econmica dependente. O que sobremaneira, limita a proposio do monitoramento social de polticas pblicas, no que diz respeito ao potencial de efetividade de um controle social acerca da ao estatal. Concluses A propsito de nosso objetivo central, elenca-se como concluses: a) que esse tipo de ao tcnico-social insere-se na dinmica de funcionamento do Estado como um fenmeno relacionado introduo do princpio de participao social; b) contm em sua intencionalidade, aspectos positivos, que o convertem em uma prtica qualificadora da gesto pblica; Por outro lado, constitui-se enquanto um conjunto de prticas atreladas execuo das polticas pblicas, que em funo das caractersticas de nossa formao social e econmica, opera de maneira a reproduzir nossa cultura poltica de cunho clientelista; c) enquanto ao tcnico-social do Estado, a proposio de monitoramento social de polticas pblicas, est permeada pelas noes de progresso como acumulao e desenvolvimento num sentido economicista, constituintes de nossa formao econmica dependente, apresentando-se como mais um recurso legitimador de uma retrica poltica, atrelada a reproduo de prticas sociais, econmicas e polticas ainda colonialistas; e d) diante de uma situao em que no tenhamos institudos verdadeiros canais de participao diretos a nvel local, no sero recursos tcnico-sociais, empregados com o objetivo de gerar um controle sobre a administrao estatal, que sero capazes de condicionar processos sociais criativos, desencadeadores de um desenvolvimento relacionado s capacidades humanas e capaz de qualificar a gesto pblica. Referncias FURTADO, Celso. Criatividade e dependncia na civilizao industrial. So Paulo: Companhia das Letras, 2008. p. 98-110. FURTADO, Celso. Introduo ao desenvolvimento: enfoque histrico-estrutural. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 2000. p. 7-30. JANNUZZI, Martino de Paulo. Indicadores para diagnstico, monitoramento e avaliao de programas sociais no Brasil. Revista do Servio Pblico Braslia, v. 2, n. 56, p. 137-160 Abr/Jun 2005. SEIBEL, J. Erni; Oliveira, J. M. Helosa. Clientelismo e seletividade: desafios s polticas sociais. Revista de Cincias Humanas, Florianpolis, EDUFSC, n. 39, p. 135-145, Abril de 2006. LAGO, Luciana: Indicadores de Monitoramento Social de Polticas Pblicas. Disponvel em:>www.fase.org.br/v2/admin/anexos/acervo/10_Luciana%20Lago%20-28.doc < Acesso 03 julho de 2011. MILANI, Carlos R. S. O princpio da participao social na gesto de polticas pblicas locais: uma anlise de experincias latino-americanas e europeias. Revista de Administrao Pblica, Rio de Janeiro, v. 3, n. 42, p.551-79, maio/jun. 2008. Quivy, Raymond; CAMPENHOUDT, Van Luc. Manual de investigao em cincias sociais. Trad. Joo Minhoto Marques, Maria Amlia Mendes, Maria Carvalho. 4. Ed. Lisboa, 2005. 281 p.

A INSERO SOCIAL DE DETENTAS NUMA UNIDADE PRISIONAL NA FRONTEIRA BRASIL, COLMBIA, PERU: O CASO DE TABATINGA
Adalgisa Maura Carvalho Rezende1; Caroline Krger Guimares2; Elaine Garcia dos Santos3; Simone Portella Teixeira de Mello3
1

UFPel/Acadmica do Curso Superior de Tecnologia em Gesto Pblica, adalgisa.rezende@hotmail.com; 2 Universidade Federal de Mato Grosso do Sul - UFMS - Campus Pantanal/Acadmica do Curso de Ps-graduao - Mestrado em Estudos Fronteirios; carolnumphe@yahoo.com.br; 3UFPel/ Professoras Adjuntas da Faculdade de Administrao e Turismo FAT, elainezitzke@gmail.com; sptmello@gmail.com.

RESUMO Embora os presdios estejam mais prximos da populao em geral, seja por meio da comunicao informal ou mesmo da localizao desses, a sociedade ainda parece ver com temor as relaes internas e externas que se passam nesse contexto. No caso dos que vivem dentro do sistema prisional, o preconceito e a situao de excluso emblemtica, e diz respeito a todos. Por isso, parte da ao pblica de rever esse cenrio de excluso, de preconceito e desconfiana, est em prover meios de ressocializar aqueles que saem das prises seja num regime semi-aberto ou em definitivo. Este estudo visa observar o efeito do Programa de Artesanato na Unidade Prisional de Tabatinga/AM sob a perspectiva da qualidade de vida informada pelas detentas. Para tanto, realizou-se pesquisa bibliogrfica onde so analisados conceitos sobre o tema e posterior coleta de dados atravs do formulrio junto s detentas. Os resultados revelam que o projeto estimula as detentas a se motivarem e que essas tm esperana de ficar longe do trfico atravs da continuidade de seu trabalho artesanal. Conclui-se que o Projeto de Artesanato em Tabatinga, na fronteira Brasil-Peru-Colmbia tem alcanado seu objetivo: de recuperao e insero social dessas mulheres. Palavras-chave: Incluso Social; Ressocializao de Detentas; Qualidade de Vida em Presdios

INTRODUO Trabalhar com a realidade de presdios importante e desafiador, pois apesar da distncia espacial dos reclusos e no reclusos, o presdio est cada vez mais prximo da sociedade atravs dos sistemas de comunicao. Entretanto, os mesmos tratam o presdio e o preso em situaes limitantes de desgraa, isto , os internos e a instituio apresentam problemas de rebelio, superlotao, ou em casos peculiares que chocam a opinio pblica, refora na maioria das vezes o preconceito aos apenados. Dessa maneira, a sociedade civil se distancia dos movimentos do presdio, das suas relaes internas e externas, e, principalmente da compreenso da sua vivncia interna. Nesse contexto de afastamento e dissenso, o presdio insere-se como uma instituio da modernidade que se altera, como qualquer instituio, mas que ainda se vislumbra como um espao de recluso, sendo um meio de controle do estado e para muitos, a melhor forma de proteo contra os elementos constituintes da violncia: o prisioneiro. A excluso social atribuda pelos presdios torna-se comum nas anlises sobre os problemas sociais contemporneos, haja vista que tanto quanto a globalizao, a excluso social apontada como tema paradigmtico neste sculo. No caso dos que vivem dentro do sistema prisional, a situao de excluso extrema, e esta uma problemtica que diz respeito a todos. Segundo Wacquant (2001), as prises de hoje so projetadas como fbricas de excluso. Escorel (1999) constata que o fenmeno da excluso social est integrado a processos de vulnerabilidade, fragilizao, precariedade e ruptura dos vnculos sociais em vrias dimenses da vida

social: econmico-ocupacional, scio familiar, da cidadania, das representaes sociais e da vida humana. O indivduo que se encontra na priso apresenta ruptura dos vnculos sociais em vrias dimenses e o sistema prisional aprofunda essa realidade. E parece que ao longo desse processo, seus valores so postos em xeque, a partir de suas prticas e vivncias, aqui entendidas na concepo do PNUD (2010). Pesquisas britnicas descritas por Wacquant (2001) revelam que apesar dos elevados nveis de necessidades, muitos presos foram de fato excludos do acesso a servios no passado. Esses tm, por exemplo, cerca de 20 vezes mais chance de terem sido excludos da escola do que a populao em geral e, em muitos casos, o cumprimento da pena pode ser o primeiro contato com os servios pblicos. Infelizmente, existe um risco considervel de que a priso venha a agravar o quadro de excluso social: um tero deles perde suas casas enquanto esto presos, dois teros perdem seus empregos e cerca de dois quintos perdem contato com suas famlias. Diante desses fatos, surge a necessidade de se buscar meios e mtodos para incluir novamente os exdetentos na sociedade. Isso tambm uma questo de gesto pblica. Penas alternativas, programas de reeducao, de ressocializao, de insero profissional mostram a necessidade de aes mais prospectivas em se tratando de redimensionar aqueles que por um motivo ou outro esto parte da sociedade, em sistemas carcerrios que mais parecem prejudicar do que reeducar. Por todos esses motivos, o problema desta pesquisa consiste em responder a seguinte pergunta: De que forma o programa de artesanato implantado na Unidade Prisional de Tabatinga, no estado do Amazonas, influenciou na perspectiva da qualidade de vida das detentas e na incluso social? A Unidade Prisional de Tabatinga foi escolhida devido a sua importante posio geogrfica, cidade esta que faz fronteira com Peru e Colmbia.

METODOLOGIA A metodologia contempla a descrio da rea de estudo (breve histrico); a definio da populao em amostra (delimitao do objeto de estudo); o delineamento da pesquisa (com a descrio do mtodo de pesquisa utilizado); a elaborao do instrumento de levantamento de dados e o plano de coleta e anlise dos dados (explanao sobre a forma em que os dados foram coletados e analisados). A Unidade Prisional de Tabatinga, em Tabatinga/AM, constitui-se como um presdio de segurana mnima, possuindo detentos das trs fronteiras que circundam Tabatinga, ou seja, Brasil, Colmbia e Peru. Seus detentos so de ambos os sexos, maiores de 18 anos, que na sua maioria foram presos pelo trfico de drogas. O presdio inseriu junto s alternativas de pagamento de pena aos detentos, o trabalho artesanal com sementes da prpria regio, atravs da Associao dos Artesos de Tabatinga. Esta entidade uma associao de produo de artesanatos diversos composta de mulheres e homens com baixa renda familiar na sua maioria desempregados, mulheres de terceira idade, indgenas, ribeirinhas, e mulheres e homens presidirios do regime semi-aberto e ainda encarcerados. Os principais produtos produzidos na associao so: biojias com sementes naturais, fibras, e madeira. A Associao tem como objetivo fortalecer o artesanato regional, gerar oportunidade de trabalho e renda familiar, dar motivao ao trabalho regional e indgena, elevar a auto-estima da sua maioria e incluir socialmente os excludos dando uma profisso. Este trabalho envolve aproximadamente quinhentas famlias na sede municipal e zona rural. Alm disso, potencializar o espao de comercializao e produo do artesanato, estruturar uma central de beneficiamento de sementes e fibras e para tingimento natural, tambm faz parte dos objetivos centrais. O pblico alvo da Associao dos Artesos de Tabatinga so grupos formais/informais que trabalham com artesanato regional para gerao de renda nas reas rural e urbana; grupos que trabalham com o desenvolvimento ambiental sustentvel, respeitando o meio ambiente e a biodiversidade gerando a incluso social; populao em geral; detentos da rede municipal que j desenvolvem trabalhos artesanais, ressocializando-os e dando-lhes uma profisso, tambm como forma de pena alternativa. O trabalho artesanal no presdio consiste apenas na perfurao das sementes de aa (fonte abundante na regio, mas j est se estudando o segundo passo que ser o aprendizado do artesanato com sementes). Barbetta (2002) define populao como conjunto de elementos que se deseja estudar e para os quais as concluses da pesquisa sero vlidas. Consideramos como populao desta pesquisa o total de 30

(trinta) detentas da Unidade Prisional de Tabatinga que participam do projeto. Deste total, 22 (vinte e duas) detentas tiveram liberdade, ficando apenas 08 (oito) que ser a amostra desta pesquisa, pois so as que ainda no esto em liberdade, ou seja, as que permanecem no presdio. Realizaram-se estudo descritivo com as detentas, todas com idade superior a 18 anos. Atualmente, a populao composta por 28 (vinte e oito) detentas. Mas as 20 (vinte) mulheres que ingressaram recentemente, esto em treinamento sobre as atividades do trabalho artesanal. O instrumento de coleta de dados utilizado foi um formulrio estruturado deste trabalho. Cervo e Bervian (1983) definem formulrio como uma espcie de questionrio destinado a coletar dados resultantes de observao ou entrevista e cujo preenchimento feito pelo prprio pesquisador. Dentre as vantagens do formulrio pode-se destacar a possibilidade de aplic-lo em grupos heterogneos e a assistncia direta do investigador ao entrevistado, solucionando possveis dvidas no momento da coleta de dados. A construo do instrumento segundo Gil (1994) consiste basicamente em traduzir os objetivos especficos em questes bem redigidas. Nesse sentido, o formulrio foi construdo de modo a responder aos objetivos desta pesquisa. Para isso foram utilizadas no instrumento de coleta de dados perguntas abertas, fechadas, fechadas com escalas de avaliao verbal e dicotomia. Como afirmam Cervo e Bervian (1983), as perguntas abertas destinam-se a obter respostas livres, recolhendo informaes mais ricas e variadas, apesar da dificuldade de tabulao. Essas questes abertas tambm possuem a finalidade de captar por mtodo indireto de livre associao as impresses espontneas das detentas. As perguntas fechadas, por outro lado, so de fcil tabulao e fornecem respostas mais precisas. O instrumento de coleta de dados, depois de estruturado, foi enviado via e-mail para a vice-presidente do Projeto de Artesanato da Unidade Prisional de Tabatinga. A aplicao do mesmo foi para 8 (oito) detentas que j executavam atividades no grupo, pois na poca, as demais 22 (vinte e duas) obtiveram liberdade. Aps a aplicao, os dados coletados foram transmitidos via telefone e e-mail. Posteriormente foram analisados e interpretados com base no referencial terico. RESULTADOS E DISCUSSO O contato pessoal com as detentas revelou inicialmente um comportamento de forma acuada, mas na medida em que se sentiam seguras e tomavam conhecimento do objetivo da visita, mostraram-se interessadas e participativas. Ao longo do trabalho constatou-se que as mulheres possuem nacionalidades diferentes, e assim culturas e idiomas distintos, tendo em vista a localizao do presdio ser numa cidade localizada na fronteira do Brasil com Colmbia e Peru. Todavia, algo semelhante entre elas. Mesmo se constituindo detentas, no deixam de lado as caractersticas femininas, de zelo, de cuidado, de vaidade. Embora estejam inseridas em um ambiente hostil e desconhecido at ento, elas adotam estratgias para assemelh-lo ao ambiente cotidiano domstico. Para tanto, cuidam da arrumao do espao, de modo a transform-lo o mais prximo possvel de uma casa. Prticas como o cuidado com as dependncias, com a aparncia e o desejo de tornar o ambiente agradvel, mostraram o quanto as detentas prezam o espao de um lar e, conseqentemente a necessidade de buscar, mesmo que na priso um ambiente que promova um certo aconchego. Alm disso, essas mulheres tambm se mostram extremamente vulnerveis quando se encontram no espao prisional, logo passando por um processo de transformao, sobretudo influenciadas pelas prticas e vivncias compartilhadas pelas mulheres que j esto na priso h mais tempo. Observou-se tambm que os dados obtidos confirmaram um dos aspectos enfatizados por pesquisadores dessa temtica, como Escorel (1999), que : no percurso entre a priso, flagrante ou no, a vivncia do encarceramento provisrio, o sentenciamento e o cumprimento da pena, as detentas vo continuamente transformando sua perspectiva de vida. Para a maioria delas, estar na priso significa a segunda chance para comear uma nova vida longe do crime. Sendo assim, Santos (2001) contribuiu ao salientar que nesse meio, a solidariedade entre os indivduos que dividem o mesmo espao social, a cela, o ptio, o presdio em si, d condies para que eles desenvolvam atividades criativas que possam melhor avaliar suas potencialidades humanas. E nesse sentido, verificou-se que o artesanato uma atividade que tende a suavizar os momentos de estresses convenientes do aprisionamento, na medida em que fortalece a auto-estima e proporciona satisfao, levando as apenadas a descobrir valores em si mesmas e assim conviver melhor com as demais, o que tambm infere menores riscos de rebelio. O trabalho artesanal parece ser produtivo a elas.

Ainda de acordo com Santos (2001) essa satisfao proveniente da criao artstica que ir provar ao indivduo o valor que ele possui dar sentido a sua vida, recuper-lo aos seus prprios olhos, o que muito importante, pois, o estmulo e o apoio aos presos, esto diretamente ligados ao destino desses. Tem-se assim, a transformao em sua perspectiva relacionada a si mesmo. Alm disso, a atividade artesanal, enquanto um processo produtivo proporciona uma capacitao mnima de subsistncia ao ser liberta. No que se refere aos dados obtidos a partir da aplicao de questionrios s detentas, verificou-se que a maioria das entrevistadas so de nacionalidade peruana (37,5%) e colombiana (37,5) e 25% de nacionalidade brasileira. Quanto faixa etria, 50% esto na faixa entre 31 e 40 anos, 37,5% tem idade que varia de 21 a 30 anos e 12,5% menos que 21 anos. Com relao ao grau de instruo, a maioria apresenta nvel mdio completo (62,5%), e o restante ensino fundamental completo (37,5%). No h dententas com escolaridade em nvel superior. No entanto, observa-se que as detentas apresentam um nvel de escolaridade acima da mdia da populao brasileira (40%), segundo dados do IBGE (2007). Alm disso, os dados mostram que as colombianas tm mais alto nvel de escolaridade, o que infere uma qualidade e permanncia na educao formal daquele pas. O estado civil das detentas em sua totalidade aparece na situao divorciada, provenientes de uma classe social baixa. As atividades laborais dessas mulheres demonstra que 75% estavam na situao do lar e 25% eram vendedoras de lojas do varejo. Todas entrevistadas, 100%, descreveram que o delito cometido que as levaram priso foi o trfico de drogas, sendo pegas em flagrante no Aeroporto de Tabatinga/AM ou na Base Anzol, que se constitui como um posto de polcia mvel localizado no Rio Solimes que averigua grande parte das embarcaes que por este rio navegam. oportuno destacar que a regio de Tabatinga/AM, dentro do territrio brasileiro, se acessa somente por duas vias: area e fluvial. J a passagem para Letcia, cidade do fronteiro pas/Colmbia se faz por terra e, para Santa Rosa, no limtrofe pas Peru, se faz por via fluvial. Tabatinga tem servido como ponte para o trfico de drogas e essas mulheres serviram como mulas desse trfico de entorpecentes. Descrito pelas mesmas, o motivo que as levaram a praticar tal delito foi principalmente a falta de dinheiro num sentido geral e o desemprego (75%). Mas para 25% delas, a causa foram enfermidades na famlia que as levaram a buscar recursos financeiros por esse caminho. A pesquisa tambm destaca que 62,5% das detentas j tem histrico do mesmo delito na famlia e 37,5% dessas no constam na famlia histrico criminal. Verificou-se que 75% delas so reincidentes no mesmo delito. Todas detentas contraram doenas sexualmente transmissveis, infeces gastrintestinais e gripe na priso, 25% sofrem de hipertenso. Segundo Miranda et al (2004) no raro encontrar entre as encarceradas a presena de tuberculose e hipertenso arterial no diagnosticada e/ou no tratadas, bem como de infeco pelo HIV e outras doenas sexualmente transmissveis (DST) em iguais condies. Constatou-se que os atendimentos mdico, odontolgico e psicolgico so oferecidos s detentas eventualmente. No h periodicidade nesse processo, as situaes ocorrem mais de forma reativa, diante de um dado fato, no havendo trabalho preventivo. Miranda et al (2004) comenta que devido superlotao carcerria, no h disponibilidade de assistncia mdica suficiente a todos. Por fim, os dados at aqui analisados refletem as caractersticas scio-econmicas das detentas, enquanto que os dados que se seguem demonstram a influncia do trabalho artesanal da Associao dos Artesos de Tabatinga sob a perspectiva da qualidade de vida das detentas. Das detentas entrevistadas, 100% estavam inseridas no projeto de artesanato. Segundo as respostas analisadas, todas elas relataram que sua perspectiva da qualidade de vida mudou aps ingresso no projeto devido ao tempo ocioso estar sendo preenchido por atividades que as mantinham ocupadas, como tambm porque esta atividade ajudava-as a sarem mais rpido do presdio (75% dos depoimentos) e porque se sentiam seguras ao saber que poderiam continuar na Associao de Artesos de Tabatinga (25%) aps a sada do presdio. Todas as detentas revelaram sentirem-se bem ao trabalhar no projeto e que os motivos que as levaram a participar do mesmo foram de preencher tempo, reduzir pena (a cada trs dias de trabalho diminui-se um de pena) e porque recebiam dinheiro pelas atividades desenvolvidas. Perguntou-se ainda o que as detentas gostariam de fazer aps sarem do presdio. As respostas indicam que 100% delas gostariam de trabalhar na rea de artesanato, como no projeto do presdio, como tambm voltar a estudar. Nesse sentido, verifica-se que o projeto de

artesanato, inserido no presdio est sendo de suma importncia para incluso social das detentas aps sarem deste regime de priso e mesmo para sua permanncia no presdio de Tabatinga. Os depoimentos tambm demonstram que todas as detentas conheciam algum que aps cumprir pena, conseguiu incluir-se na sociedade e que o modo como esse processo se deu foi atravs da participao do projeto de artesanato. Isso infere que o projeto j traz resultados e que j se popularizou.

CONCLUSO Propomos o estudo do contexto do sistema prisional, analisando informaes scio-demogrficas, criminais, clnicas, comportamentais e de envolvimento no projeto artesanal das detentas da Unidade Prisional de Tabatinga, inserindo-o como uma forma alternativa para diminuir o tempo da pena e melhorar a perspectiva de vida das mesmas. Verificamos a realidade criminal das trs fronteiras, onde o trfico de drogas o crime mais freqente ou alternativa mais imediata de conseguir algum recurso financeiro. As condies de estrutura fsica e administrativa da priso demonstram precria segurana, lazer, espao fsico, acompanhamentos mdico e odontolgico e atendimento psicolgico. Analisando o ingresso no projeto, o trabalho artesanal implica na melhoria da perspectiva de vida das detentas, visando qualidade ocupacional, diminuio da pena criminal e alternativa e a possibilidade de permanncia no projeto. Constata-se que o artesanato uma atividade que suaviza o estresse do aprisionamento, fortalece a auto-estima e proporciona satisfao e participao. As apenadas descobrem valores em si mesmas e assim convivem melhor com as demais. Tais valores se revelam como novos rumos, onde as detentas redimensionam seu planejamento de vida e parecem tomar suas decises futuras, onde no querem mais que o crime faa parte de suas vidas. Conclui-se que o projeto alcana seu objetivo de recuperao e insero social das detentas, gerando estmulo e motivao s mesmas e a esperana de ficar longe do trfico atravs da continuidade de seu trabalho. O desenvolvimento passa pela insero social dessas detentas, pois por meio de aes de ressocializao, como o projeto em estudo, que o sentido da liberdade se fortalece, a partir dos diversos momentos que de semente em semente, elas refletem sobre suas prioridades, suas necessidades e suas decises, construindo razes para o que desejam, o que parece que se consegue de forma eficaz no coletivo, com a participao dessas detentas, da administrao pblica e da sociedade. Isso reflete em desenvolvimento e desenvolvimento humano. Nossas escolhas e comportamentos so fruto de valores que carregamos.

REFERNCIAS BARBETTA, P.A. Estatstica aplicada as cincias sociais. 5.ed. Florianpolis: Ed. UFSC, 2002. CERVO, A.L.; BERVIAN, P.A. Metodologia cientfica. 3.ed. So Paulo: McGraw-Hill, 1983. ESCOREL, S. Vidas ao lu: trajetrias de excluso social. Rio de Janeiro: Fiocruz, 1999. GIL, A.C. Mtodos e tcnicas de pesquisa social. 4. ed. So Paulo: Atlas, 1994. IBGE. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - Indicador de Alfabetismo Funcional. Disponvel em: <http://www.ibope.com.br>. Acesso em: 25 jul. 2007. MIRANDA, A. E.; VARGAS, P. R. M.; VIANA, M. C. Sade Sexual e reprodutiva em penitenciria feminina, Esprito Santo, Brasil. Revista Sade Pblica, v.38, n.2, 2004. PNUD. Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento. Valores e Desenvolvimento Humano 2010. Braslia, 2010. SANTOS, J. G. Reintegrao social do preso utopia e realidade. R. CEJ, Braslia, n. 15, set./dez. 2001. WACQUANT, L. As prises da misria. Rio de Janeiro: J. Zahar, 2001.

A MERCANTILIZAO DO ENSINO E O PAPEL DA UNIVERSIDADE

Priscila Romano Dornelles; Graziela de Almeida Jurach; Paula Medina Tavares
RESUMO No mundo inteiro, a educao considerada homnima de desenvolvimento econmico e social. Neste sentido, destaca-se ento a importncia do envolvimento do mundo acadmico na discusso acerca dos processos sociais, econmicos e culturais, mantendo as principais caractersticas que a distinguem como academia. O ensino superior brasileiro, num intervalo de trs dcadas e meia, experimentou significativas mudanas em sua configurao e funcionamento, passando a ser constitudo tambm pelas Universidades Mercantis, que tem como foco principal o lucro e no o ensino puramente. Neste sentido, este estudo tem como objetivo principal analisar o papel desenvolvido pelas Instituies de Ensino Superior (IES) Mercantis em direo a formao de acadmicos e profissionais preocupados com o desenvolvimento da sociedade. Esta pesquisa utilizou como unidade de anlise um estudo de caso aplicado em uma Instituio Privada da cidade de PelotasRS. A coleta de dados foi realizada atravs informaes obtidas por meio de dados primrios, atravs da entrevista semiestruturada elaborada por meio de um roteiro pr-estabelecido e de um processo de amostragem no probabilstico por julgamento, o que possibilitou obter resultados mais especficos do assunto abordado e atravs de dados secundrios foram obtidos por meio de bibliografias que abordam os temas trabalhados. Como unidade de observao foi escolhido um ex-professor e coordenador do Curso de Administrao de Empresas. A partir da anlise dos dados, conclui-se que a Universidade Mercantil analisada visa principalmente o lucro e no mais, o ensino no sentido bruto da palavra, alm disto observa-se grande falta de estimulo por parte da Instituio em relao aos docentes e acadmicos. PALAVRAS-CHAVE: Papel da Universidade; Mercantilizao do Ensino; Universidades Mercantis. 1. INTRODUO

No mundo inteiro, a educao considerada homnima de desenvolvimento econmico e social. Nesse sentido, as pessoas buscam qualificao contnua, dando prosseguimento aos estudos e cursando o ensino superior. Atualmente, o terceiro grau alm de possibilitar novos conhecimentos, o principal instrumento da transmisso da experincia cultural e cientfica de qualquer sociedade. Alm disso, devido inovao e ao progresso tecnolgico, as economias de todos os pases exigem cada vez mais profissionais competentes, que possuam conhecimentos de nvel superior (DELORS, 1996 apud LARN, 2001). A capacidade de uma nao de gerar conhecimento e converter conhecimento em riqueza e desenvolvimento social depende da ao de alguns agentes institucionais geradores e aplicadores de conhecimento, sendo eles: as empresas, universidades e o governo (CARDIM, 1996). Neste sentido, de acordo com Bernheim e Chau (2008, p. 17) destaca-se ento que a Universidade deve estar intimamente envolvida com os processos sociais, econmicos e culturais, mantendo as caractersticas que a distinguem como academia . O Art. 2 da Declarao Mundial tambm afirma que as instituies de Ensino devem preservar e desenvolver suas funes fundamentais, submetendo suas atividades s exigncias da tica e do rigor cientfico e intelectual , ressaltando neste cenrio, a necessidade do desenvolvimento de projetos de extenso e pesquisa dentro deste ambiente acadmico de forma a construir e formar profissionais conscientes e preocupados com o desenvolvimento da sociedade como um todo. Segundo Caldern (2000) o surgimento das universidades no Brasil se deu no sculo XX pela ao do Estado. Neste perodo, havia apenas dois tipos de universidades, as gratuitas e as pagas, que no poderiam ter fins lucrativos. O ensino superior brasileiro, num intervalo de trs dcadas e meia, experimentou significativas mudanas em sua configurao e funcionamento. Deste modo, observa-se que foi no perodo de 1985 a 1990, o grande Boom das universidades privadas, crescendo em mais de 100%, com a criao de mais 20 universidades, passando a adequar sua organizao ao modelo

empresarial e comercial. A partir de 1998 a quantidade de instituies privadas apresentou uma evoluo considervel, com taxas de crescimento equivalentes a uma mdia de aproximadamente 16% ao ano (BIN, 2005). Perante esta grande expanso, com o aumento de instituies e oferta de vagas, assiste-se o surgimento de um mercado de oferta , passando a adquirir comportamentos e formas de gesto de empresas comerciais, ou seja, que visam principalmente o lucro. Alm disto, essas faculdades utilizam a educao como um negcio rentvel, e lanam, assim, enorme quantidade de diplomados sociedade sem preocuparem-se com o nvel de qualidade de ensino, mas sim com a quantidade de alunos formados. (LAMPERT, 2003 apud BIN, 2005. p.13) Desta forma, podem ser observados poucos projetos de extenso e de pesquisa durante o percurso dos alunos dentro destas Universidades, de forma que estes no desenvolvem de forma mais concreta o pensamento crtico acerca do seu papel dentro da sociedade. Neste contexto, tambm ressaltam-se as mudanas no papel e no exerccio da profisso de docente. Estas transformaes foram consequncia direta desta nova gesto capitalista dentro destas organizaes, e levaram a vrias alteraes nas caractersticas principais do oficio de professor. Segundo Caldern (2000), possvel perceber que a maioria das universidades comerciais de massa contrata educadores atravs do regime de trabalho hora/aula . Alm disto, ainda segundo Caldern (2000) as IES (Instituies de Ensino Superior) comerciais buscam profissionais com mdia qualificao, pois, bacharis ou especialistas levam a concluir que os gastos com mo-de-obra mais especializada ou com investimento em programas de qualificao docente, bem como com encargos sociais/trabalhistas , o que faz com que os docentes no se direcionem para a pesquisa cientfica e projetos que visam aproximar os acadmicos dos processos sociais, econmicos, ambientais, culturais, dentre outros. Neste sentido, este estudo tem como objetivo principal analisar o papel desenvolvido pelas Instituies de Ensino Superior (IES) Mercantis em direo a formao de acadmicos e profissionais preocupados com o desenvolvimento da sociedade. 2. METODOLOGIA Dado o objetivo proposto, compreende-se que ao buscar aprofundar-se mais em uma determinada realidade, uma abordagem predominantemente qualitativa se fez necessria (descritivo interpretativa). Desse modo, considerando que a unidade de anlise uma Instituio de Ensino Superior Privada (estudo de caso), buscou-se coletar informaes de um sujeito que possusse conhecimento sobre o tema em questo o que caracteriza o processo de amostragem como no probabilstico por julgamento. Ademais, com relao coleta de dados, salienta-se que os dados primrios foram obtidos atravs de entrevistas semi-estruturadas com um ex-professor e coordenador do Curso de Administrao de Empresas e o dados secundrios foram obtidos atravs de bibliografias existentes sobre o tema.

3. RESULTADOS E DISCUSSO A partir das consideraes desenvolvidas no referencial terico deste trabalho, evidencia-se a transformao da universidade em uma grande empresa e portanto, fica claro o foco voltado para o lucro da universidade mercantil. De acordo com Pedrazani (2010), o segmento de educao visto como um mercado rentvel, onde se criou a mentalidade de que a escola virou empresa e os estudantes clientes, e que uma instituio deve agregar valor ao seu ensino para que possa se sobressair no mercado e conquistar uma maior fatia do mesmo. A idia atual criada para a educao de que a mesma pode ser comprada e vendida no mercado, ou seja, alm de uma instituio ter de se orientar para a qualidade no ensino desenvolvido, ela deve ter a preocupao de atender e suprir todas as expectativas criadas pelo seu aluno/cliente. (GENTILI, 1995). Esta concepo fica evidente quando o entrevistado relata que no primeiro encontro que [tiveram] [...] [ele] estava esperando aquele discurso padro, dizendo aos professores que [eles] so os mais importantes [...] mas no! [o Diretor Regional] deixou bem claro [...] que estamos aqui pra

colocar alunos. Se eu cumprir minhas metas, vou ganhar tantos salrios a mais [...] bem explicito isso, um valor de mercado. Ns somos uma empresa, estamos aqui para ganhar dinheiro, vamos fazer de tudo para isso . Devido busca incessante pelo lucro, ao aumento de instituies e oferta de vagas assiste-se o surgimento de um mercado de oferta , no qual se deve produzir o que o mercado exige dentro de um contexto de acirrada concorrncia por clientes em potencial e, principalmente, de excesso de produtos para um nmero de consumidores que, embora crescente, no consome todas as vagas e servios oferecidos pelas universidades particulares. Esse fato explicitado quando o entrevistado argumenta que, no primeiro vestibular que teve, eles colocaram uma meta de 200 alunos de noite e 100 de dia, e sabamos pelo histrico dos ltimos 4 ou 5 anos, que no tinha como bater essa meta, nem se colocssemos a mensalidade a 100 reais. [...] Acabaram lanando uma meta da IES mercantil de So Paulo, sem se preocupar que no estado do RS a realidade era bem diferente. A partir dos relatos do entrevistado, deflagra-se tambm o foco no lucro em relao aos servios bsicos internos da Universidade, como na questo de atestados, histricos, dentre outros. Evidencia-se que na Universidade Mercantil pago vinte reais por um atestado de matrcula, o qual na instituio pblica sai de graa, na IES privada a segunda chamada tambm paga, o entrevistado ainda salienta que isto ocorre porque um negcio, e o bom disso que isso ta muito explcito dentro da [Universidade Mercantil]. importante ressaltar que essas faculdades utilizam a educao como um negcio rentvel, e lanam, assim, enorme quantidade de diplomados sociedade sem se preocupar com seu dever social. (LAMPERT, 2003 apud BIN, 2005. p.13). dever da Universidade estar envolvida com os processos sociais, econmicos e culturais. Na realidade das Universidades Mercantis, no existe essa preocupao se no o lucro. Isto se evidencia no papel e no exerccio da profisso de docente. O professor universitrio, que possui um importante papel enquanto multiplicador e facilitador do processo ensino-aprendizagem no contexto atual dentro destas Instituies de Ensino Superior Privadas passa a atuar apenas como empregado da organizao, mesmo que seja para o desenvolvimento da sua atividade-fim o ensino. Ao analisar as prticas docentes nestas organizaes, Esteves (2004) assinala a falta de mobilidade do professor para pensar em novos tipos de atividades, uma vez que precisa seguir as determinaes das organizaes educacionais expressas nos projetos pedaggicos. Alm disto, as avaliaes aplicadas por eles tambm foram afetadas, de forma que os docentes tornaram-se obrigados a alterar sua forma de trabalho diante do elevado nmero de alunos presentes na Universidade Mercantil, sendo assim, a qualidade do ensino prejudicada. O entrevistado cita que, com cem alunos dentro da sala de aula, [...] no [se aplica] uma prova dissertativa com dez questes, se no [haver] mil questes para [corrigir]. Outro ponto importante que vem a comprometer o nvel de qualificao do ensino a contratao dos docentes em um regime de trabalho hora/aula . Como o objetivo destas instituies reduzir os custos o mximo possvel, o sistema hora/aula o mais adequado. Porm, sem dvida, o pior que existe, uma vez que o professor somente se interessa em chegar na sala de aula e ir embora, no havendo a possibilidade de ficar auxiliando o aluno aps a aula ou ficar mais 15 minutos fora dela esclarecendo dvidas e respondendo questes que os alunos trazem de casa (CALDERN, 2000, p.71) j que nessas condies o professor no sente-se motivado pela universidade. Nestas condies, as universidades mercantis no podem exigir maiores compromissos dos professores, nem apelar para a funo social do docente, pois este profissional precisa trabalhar em duas, trs, quatro ou mais universidades para garantir um salrio no mnimo decente. (CALDERN, 2000. p.70) O que faz com que o educador no seja motivado a se desenvolver para crescer dentro destas Instituies, o que por sua vez, pode vir a causar alguns problemas dentro dos Recursos Humanos. A partir disto, encontra-se dentro destas organizaes, um baixo ndice de professores especialistas, sendo que o entrevistado expem que na instituio no havia incentivo nenhum pra pesquisa e extenso, porque no gerava dinheiro. Alis, era um gasto para a empresa. Claro que haviam professores que faziam, mas eram atitudes isoladas que tinham um certo apoio as vezes em funo do marketing somente.

Neste sentido, a IESP no fornecia bolsas de estudo para os professores se aprimorarem, a questo de bolsas no existia, [...] o mximo que a gente fazia era arrumar horrio. Por exemplo, mestrado quinta e sexta a gente arrumava horrio pro professor dar aula segunda, tera e quarta. Agora fora isso no tinha incentivo. O que contribui para a idia de Caldern (2000, p.71) quando cita que os gastos com mo-deobra mais especializada ou com investimento em programas de qualificao docente para melhorar a qualidade do ensino, so elementos que pesam no momento de optar pela ampliao do quadro de docentes titulados, tudo isso, claro, para reduzir os custos de produo e maximizar os lucros. Evidenciando a adequao do ensino as particularidades regionais, pode-se perceber atravs do entrevistado que com a transio para a Universidade Mercantil ela passou a ser muito mais burocrtica onde o plano de ensino o mesmo para todo o Brasil e s pode ser mudado [...] em uma certa poca do ano, [onde recebe-se] um formulrio [e se] modifica o que quiser. Isso vai para o coordenador do curso que se rene uma vez por ano com o diretor pra tratar de mudanas no plano de ensino, quer dizer, as coisas todas so padronizadas. A organizao tambm no apresentou praticamente nenhum indcio de que preocupa-se com a satisfao do colaborador, como cita o entrevistado, bem uma relao mecanicista, se tu render mais, vai ganhar mais, se render menos, vai ganhar menos, e se no render nada, vai pra rua. bem explicito isso, um valor de mercado. Ns somos uma empresa, estamos aqui para ganhar dinheiro, vamos fazer de tudo para isso. Estamos aqui para colocar alunos . Outro fato que corrobora com essa questo do foco voltado para o mercado pode ser percebida atravs do que foi mencionado pelo entrevistado, ele comenta que nas Instituies de Ensino Superior existe um trip ensino pesquisa e extenso, [porm, na instituio no havia incentivo nenhum pra pesquisa e extenso, porque no gerava dinheiro. Alis, era um gasto para a empresa. Claro que haviam professores que faziam, mas eram atitudes isoladas que tinham um certo apoio as vezes em funo do marketing somente. Teve at um projeto com escolas municipais que eu lembro... A era disponibilizado um dinheiro. L o foco s colocar alunos nas salas de aula.

4. CONCLUSES Aps analisar os dados obtidos atravs da entrevista, pode-se evidenciar a questo abordada por vrios autores quanto ao surgimento das Universidades Mercantis com foco voltado para o lucro e no mais para o ensino. Foi evidenciado tambm, atravs da anlise dos dados, que a Universidade Mercantil analisada tornou-se uma grande empresa e que o lucro realmente seu principal objetivo. Alm disto, ressalta-se tambm a falta de estimulo direcionado aos alunos quanto o produo cientifica crtica, participao em projetos de extenso e de pesquisa, principalmente pelo fato da IES analisada ser focada principalmente para o mercado de trabalho. Em relao aos docentes, pode-se salientar que o trabalho destes nessa instituio compara-se ao modelo mecanicista, pois devem sempre seguir os padres estabelecidos e so remunerados por horas de sala de aula, de forma com que acabem buscando outras opes de rendimentos em outras Instituies ou empresas, no sendo desta forma, qualificados e estimulados para a criao e coordenao de projetos direcionados ao direcionados para a sociedade, de forma a formar acadmicos crticos e conscientes socialmente.

5. REFERNCIAS BERNHEIM, Carlos Tnnerman; CHAU, Marilena Souza (2008). Desafios da Universidade na Sociedade do Conhecimento. Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO). Braslia, dezembro de 2008. Disponvel em: <http://unesdoc.unesco.org/images/0013/001344/134422por.pdf>

BIN, Daniel. Subordinao funcionalista ao capitalismo neoliberal e mercantilizao do ensino superior. In: 28 REUNIO ANUAL DA Anped, 2005, Caxambu. Anais. Rio 430 Serv. Soc. Soc., So Paulo, n. 103, p. 405-432, jul./set. 2010 de Janeiro: Anped Associao Nacional de PsGraduao e Pesquisa em Educao, 2005. p. 1-17. CALDERN, Adolfo Ignacio. (2000) Universidades Mercantis - a institucionalizao do mercado universitrio em questo. So Paulo Perspec. vol.14 no.1 So Paulo Jan./Mar. 2000 CARDIM, Carlos Henrique. Parcerias Estratgicas. Ministrio da Cincia e Tecnologia, Centro de Estudos Estratgicos. Braslia, maio 2000. ESTEVES, Maria Fabiana Damsio Passos (2004). Estresse psquico em professores do Ensino Superior Privado: um estudo em Salvador-BA. Disponvel em: < http://www.pospsi.ufba.br/Maria_Fabiana_Esteves.pdf > Acesso em: 03/06/2011 GENTILI, Pablo. Pedagogia da Excluso Petrpolis: Vozes, 2001. Crtica ao neoliberalismo em educao. 8 ed.

LARN, Juliano Aita. Planejamento Estratgico em Instituies de Ensino Superior: Um estudo do Curso de Administrao de Empresas da Unisinos. ENANPAD 2001. CAMPINAS SP PEDRAZANI, Cinthia Maria. (2010) A Era Do Capitalismo Nas Instituies Privadas De Ensino Superior. Facesi em Revista Ano 2. Vol 2, n. 2 , 2010.

A SADE NA FRONTEIRA DA PAZ: O DESAFIO DA GESTO DA SADE EM SANT ANA DO LIVRAMENTO/RS NO ATENDIMENTO DE ESTRANGEIROS

Camila Furlan da Costa; Jeferson Lus Lopes Goularte; Cristian Ricardo Wittmann; Sarai Rivero de Lima; Caren Silvana Vieira Minho1

Resumo: O presente estudo tem o objetivo de discutir as questes relacionadas gesto da sade no Municpio de Sant Ana do Livramento, principalmente a partir da 3 Conferncia Municipal de Sade, realizada em julho de 2011, quanto ao atendimento de usurios estrangeiros. Adotou-se nesta pesquisa a abordagem qualitativa. Quanto estratgia de pesquisa, utilizou-se o estudo de caso. O objeto de discusso desta pesquisa foi atendimento de usurios uruguaios no Municpio de Sant Ana do Livramento. As tcnicas de coleta de dados utilizadas foram a entrevista, a pesquisa bibliogrfica e a pesquisa documental. A partir das discusses, verificou-se que o atendimento de pacientes uruguaios somente realizado em sua plenitude quando o usurio possui carteira de fronteirio, que permite obter o Carto SUS. Somente em casos de urgncia, ele pode ser atendido sem o Carto SUS. Verificou-se, tambm, que tanto na Santa Casa de Misericrdia quanto na Secretaria Municipal de Sade, no registram os atendimentos de estrangeiros, em separado, para fins de estatstica e at mesmo para a elaborao de polticas na rea de sade em regies de fronteira que vise melhorar o acesso universal sade das populaes que vivem nestas regies. Palavras-chave: poltica de sade; fronteira; usurios uruguaios

Introduo As pessoas da fronteira esto constantemente expostas s complexas interferncias em suas vidas cotidianas, onde na maioria das vezes no fazem a separao de onde comea uma cidade e onde termina a outra, onde comea ou onde termina seus direitos (SILVA, 2010). Em Sant Ana do Livramento, cidade fronteiria peculiar, chamada de Fronteira da Paz um contexto de fronteira aberta de livre circulao ao contrrio de outras cidades fronteirias. Nessa situao peculiar os desafios e problemas so potencializados por diferentes motivos, inclusive os da rea de sade. Na rea de sade, as discusses sobre as peculiaridades de cada regio so debatidas em diversas instncias, principalmente, nas Conferncias de Sade. As Conferncias Municipais de Sade so organizadas de forma ampla com a participao de usurios, trabalhadores, prestadores e gestores do Sistema nico de Sade (SUS), institudo pela Lei n 8.080/1990, para discutir e refletir sobre as condies de sade da populao e a gesto do SUS, expressando posies e votando questes orientadoras do sistema. Os municpios devem manter em funcionamento um Conselho Municipal de Sade e realizar as Conferncias Municipais de Sade, que possuem o papel preponderante de avaliar a situao da Sade e propor diretrizes para a formulao das polticas locais de Sade. Seguindo a orientao descentralizadora do SUS, so de suma importncia, por estarem mais prximas do usurio do servio de sade. As Conferncias Municipais de Sade devem ter sua organizao e normas de funcionamento definidas em Regimento Interno prprio, aprovadas pelo respectivo Conselho
1

Curso Superior de Tecnologia em Gesto Pblica da Universidade Federal do Pampa UNIPAMPA. Rua Baro do Triunfo, 1048 Sant Ana do Livramento RS CEP: 97.573-590 Fone: (55) 3243-4540 E-Mail: jefersongoularte@unipampa.edu.br.

Municipal de Sade, conforme 5, art. 2 da Lei n 8.142/1990. Ainda segundo o 1, art. 1 da Lei n 8.142/1990 as Conferncias Municipais de Sade devem se reunir pelo menos uma vez a cada quatro anos, com a participao dos usurios, de representantes do governo, dos prestadores de servios e dos trabalhadores de sade. Deve ser convocada pelo Poder Executivo ou, extraordinariamente, pelo Conselho Municipal de Sade. A 3 Conferncia Municipal de Sade de Sant Ana do Livramento foi realizada em julho de 2011 com o tema Todos usam o SUS! SUS na Seguridade Social, Poltica Pblica, Patrimnio do Povo Brasileiro . A Conferncia foi presidida pelo Secretrio Municipal de Sade, que convocou a comunidade para participar. A mesma foi organizada pela Secretria Municipal de Sade e o Conselho Municipal de Sade, com o apoio da Universidade Federal do Pampa (UNIPAMPA) na organizao das oficinas, com participao de alunos para estimular o debate entre os participantes dos diversos seguimentos da sociedade. A participao da Universidade faz parte do Projeto de Extenso Construo do Plano Municipal de Sade de Sant Ana do Livramento 2011-2014 que iniciou em agosto de 2010 e tem previso de trmino, somente em 2014, com a avaliao da execuo do Plano. As sete audincias realizadas em 2010, para construo do Plano, foram consideradas pr-conferncias, pois, atravs das mesmas foram identificadas demandas da populao urbana e rural. Foram organizados nove grupos de trabalho, constitudos para discusso dos temas propostos para cada oficina, onde uma das oficinas foi a Regulao do Atendimento de Usurios/Mdicos, estrangeiros pelo SUS . A partir desta oficina buscou-se discutir a questo de atendimento de usurios estrangeiros pelo SUS em cidades de fronteira, no caso o Municpio de Sant Ana do Livramento da Repblica Federativa do Brasil que faz divisa com o Departamento de Rivera da Repblica Oriental do Uruguai. Nessa oficina discutiu-se a necessidade de criao de um sistema nico de fronteira para os usurios do SUS atravs do fortalecimento do Comit Binacional de Sade e o cumprimento de suas resolues. O objetivo deste estudo discutir as questes relacionadas gesto da sade no Municpio de Sant Ana do Livramento, principalmente a partir das Conferncias de Sade, em especial o atendimento de estrangeiros pelo SUS.

Mtodo Adotou-se nesta pesquisa a abordagem qualitativa. De acordo com Richardson et al. (1999) pesquisas que utilizam a abordagem qualitativa, de um modo geral, so as que tm por objeto de estudo situaes complexas ou estritamente particulares. Guba e Lincoln (2000) destacam que a pesquisa qualitativa se baseia na viso do fenmeno social, dilemas humanos, e que a natureza dos casos situacional, mostrando experincias de diversas formas. Entretanto, os principais elementos que caracterizam a pesquisa como qualitativa so o objetivo descritivo e analtico, o delineamento flexvel, a centralidade do pesquisador, com a incluso de seus valores na coleta e tratamento dos dados e o modo de anlise (MERRIAM, 1998). Quanto estratgia de pesquisa, esta investigao se caracteriza como um estudo de caso. Estudo de Caso definido por Yin (2002, p. 32) como uma investigao emprica que investiga um fenmeno contemporneo dentro de seu contexto da vida real, especialmente quando os limites entre o fenmeno e o contexto no esto claramente definidos . O estudo de caso se concentra no conhecimento experimental do caso e foca na influncia deste no contexto social, poltico entre outros (STAKE, 2004). Estudos de caso qualitativos examinam a complexidade do objeto formado pelos diversos contextos nos quais o caso est inserido (YIN, 2002; STAKE, 2004). Neste estudo, foi discutido o atendimento de usurios uruguaios no Municpio de Sant Ana do Livramento. As tcnicas de coleta de dados utilizadas foram a realizao de entrevistas, pesquisa bibliogrfica e a pesquisa documental. Foram realizadas trs entrevistas: uma com o responsvel pelo setor de tratamento fora do domiclio (TFD), outra com a diretora tcnica da Secretaria Municipal de Sade (SMS) e, por fim, com o Secretrio Municipal de Sade que o gestor da sade no Municpio. Alm disso, foram realizadas pesquisas bibliogrficas sobre a questo da

sade na fronteira, principalmente, em trabalhos relativos a Fronteira da Paz . Foi realizada, tambm, a anlise documental, na qual foram analisados documentos de registros de atendimentos de usurios estrangeiros na Santa Casa de Misericrdia e na SMS.

Discusso dos Resultados Segundo dados da pesquisa Sade nas Fronteiras Estudo do acesso aos servios de sade nas cidades de fronteira com pases do MERCOSUL realizados pelo grupo de pesquisas da Fiocruz entre 2005-2007, na grande maioria (84%) dos municpios estudados ocorrem algum tipo de fluxo e trnsito na fronteira. Os fluxos e trnsitos na fronteira so mais intensos nas divisas com o Paraguai e Uruguai do que com a Argentina (GIOVANELLA et al., 2007, p. 21). De acordo com o Diagnstico local de sade de Sant Ana do Livramento para o Sistema Integrado de Sade das Fronteiras (SIS Fronteiras), os atendimentos a uruguaios em Sant Ana do Livramento, no foi muito significativo em relao ao atendimento de brasileiros em Rivera (BRASIL, 2007, p. 126). Entretanto, os uruguaios procuram alguns servios como o Pronto Socorro, que funciona junto a Santa Casa de Misericrdia, devido localizao prxima fronteira, e algumas consultas de pediatria e clnica geral nas unidades de sade. Porm essa procura ocorre muito mais por usurios que possuem dupla nacionalidade ou por usurios que necessitam de atendimentos de urgncia (BRASIL, 2007). No caso de usurios que possuem dupla nacionalidade, os atendimentos de uruguaios contam na produtividade do Municpio, ou seja, geraram recursos. O registro do atendimento, ocorre atravs do Carto do Sistema nico de Sade (SUS). Os atendimentos realizados, aos uruguaios, em condies de usurios do SUS, so todos os oferecidos pelo Sistema bastando o usurio estrangeiro ter a Carteira Modelo 19 (fronteirio) e comprovante de residncia no Brasil para a emisso do Carto do SUS. Nos casos de tratamento fora do domicilio (TFD) para atendimentos referenciados, necessrio possuir o Carto do SUS. Sem a Carteira Modelo 19, o usurio somente poder ser atendido em caso de urgncia no Pronto Socorro. A Santa Casa de Misericrdia o nico hospital que realiza atendimento pelo SUS em Sant Ana do Livramento. A Santa Casa um hospital geral, de natureza privada e caracteriza-se por ser uma instituio sem fins lucrativos. No Pronto Socorro realizado o atendimento de urgncia. No atendimento de urgncia, o usurio uruguaio, sem o Carto do SUS, recebe os primeiros atendimentos no Pronto Socorro, e depois removido para um hospital do Uruguai. Os atendimentos de uruguaios com o Carto do SUS, tanto na Santa Casa de Misericrdia quanto na Secretaria Municipal de Sade, no so registrados em separado. Tais registros so realizados como de qualquer outro brasileiro, em condio de igualdade e registrados em uma mesma base de dados. A Santa Casa de Misericrdia ficou fechada por aproximadamente 6 meses, de outubro de 2009 a maro de 2010, perodo em que foi interditada pelo CREMERS por falta de estrutura fsica e de pessoal, quando a instituio passou por uma inspeo do CREMERS. A interdio da Santa Casa provocou o remanejo de pacientes para unidades hospitalares de outros municpios da regio. Ocorreu tambm, nesse perodo, os nascimentos de muitos santanenses no hospital de Rivera no Uruguai, em torno de nove mulheres santanenses tiveram seus filhos no hospital do pas vizinho. Outra estrutura de ateno em sade em Sant Ana do Livramento, o Laboratrio de Fronteira, situado no prdio da Unidade Sanitria de Sade, que tem como objetivo atender s demandas derivadas de doenas infecto-contagiosas, eventos sentinela, exclusivamente nas regies de fronteiras. Apresentadas as principais estruturas de atendimento aos estrangeiros uruguaios, importante ressaltar o esforo dos pases limtrofes em regulamentar as aes de ateno a sade nas regies de fronteira. Em 31 de julho de 2003 foi assinado, em Montevidu, o Ajuste Complementar ao Acordo Bsico de Cooperao Tcnica, Cientifica e Tecnolgica entre o Governo da Repblica Federativa do Brasil e o Governo da Repblica Oriental do Uruguai para sade de fronteira, complementar ao Acordo Bsico de Cooperao assinado em Rivera, em 12

de Junho de 1975. O referido Ajuste Complementar considera a necessidade de uma ateno especial problemtica particular da sade na fronteira, e visa a criao e implementao da Comisso Binacional Assessora de Sade na Fronteira Brasil e Uruguai (BRASIL, 2003). A mencionada Comisso Binacional tem como objetivos alm de fortalecer as aes e a implementao dos Comits de Fronteira na rea de sade; promover o levantamento situacional de sade de populao; propor mecanismos para agilizar a troca de informaes em sade; propor estratgias de ao, elaborao, avaliao e acompanhamento de Plano de Trabalho; implementar programas de treinamento e capacitao de Recursos Humanos entre ambos os pases; assessorar na elaborao e na implementao de Projetos de Cooperao; promover o intercmbio e a discusso dos Sistemas de Sade dos pases. Em 28 de novembro de 2008 assinado na cidade do Rio de Janeiro, mais um Ajuste Complementar ao Acordo para Permisso de Residncia, Estudo e Trabalho a Nacionais Fronteirios Brasileiros e Uruguaios. Trata-se de um ajuste visando troca de prestao de servios de sade nas localidades fronteirias discriminadas como localidades vinculadas , Decreto n 5.105/2004, na fronteira entre Brasil e Uruguai (BRASIL, 2004). As iniciativas de aproximao das polticas da rea de sade realizadas na fronteira de Sant Ana do Livramento, no Brasil e Rivera, no Uruguai, podem oferecer elementos para a formulao de estratgias para as polticas de sade nas fronteiras, entre as quais o monitoramento das condies de vida, aproximao de prticas sanitrias, oferta de capacitao de recursos humanos de forma conjunta, intercmbio de informaes e iniciativas de apoio mtuo (SILVA, 2010). Tais iniciativas partem da Comisso Binacional, instituda em 2003, que vem realizando reunies nas cidades fronteirias entre Brasil e Uruguai. Dentre as atividades da Comisso Binacional destaca-se a realizao da 1 Conferncia de Sade na Fronteira Brasil e Uruguai, em outubro de 2005, que foi o marco da iniciativa de aproximao das polticas da rea de sade no enfrentamento da problemtica da sade na fronteira entre Sant Ana do Livramento, no Brasil e Rivera, no Uruguai. Uma das oficinas da 1 Conferncia de Sade na Fronteira, tratava de Legislao, onde apresentada a proposta de criao de um Comit Binacional em sade entre as duas cidades. Com isso a Comisso Binacional estaria cumprindo um dos seus objetivos que a implementao de Comits de Fronteira na rea de sade. A partir dos Comits de Fronteira de sade deve aprofundar o debate sobre a questo de atendimento de usurios do SUS, em especial os estrangeiros. H a necessidade de aprofundar as discusses de polticas na rea de sade em regies de fronteira.

Concluses Os uruguaios que possurem o Carto do SUS, so atendidos em condies de igualdade e registrados em uma mesma base de dados, e recebem todos os servios do Sistema. Todavia os uruguaios que no possuem o Carto do SUS, somente so atendidos em situao de urgncia no Pronto Socorro da Santa Casa de Misericrdia e depois so removidos para um hospital do Uruguai. O Municpio de Sant Ana do Livramento, tambm, encaminha usurios para tratamento fora do domicilio (TFD) em atendimentos referenciados, nesse caso necessrio o uruguaio possuir o Carto do SUS. Tanto a Santa Casa de Misericrdia quanto a Secretaria Municipal de Sade no dispem de registros dos atendimentos de uruguaios, em separado, para fins de estatstica e at mesmo para a elaborao de polticas na rea de sade em regies de fronteira que vise melhorar o atendimento de estrangeiros. Entende-se que o Comit Binacional de sade deve aprofundar o debate sobre a questo de atendimento de usurios do SUS, em especial os estrangeiros. Podendo melhorar o acesso universal sade das populaes que vivem em regies de fronteira.

Referncias BRASIL. Diagnstico local de sade de Sant Ana do Livramento para o Sistema Integrado de Sade das Fronteiras SIS Fronteiras. Porto Alegre, 2007. Disponvel em: <http://portal.saude.gov.br/portal/arquivos/pdf/Diagnostico_Local_Santana_ do_LivramentoRS.pdf >. Acesso em: 15 ago. 2011. BRASIL. Lei n 8.080, de 19 de setembro de 1990. Dispe sobre as condies para a promoo, proteo e recuperao da sade, a organizao e o funcionamento dos servios correspondentes e d outras providncias. Braslia, 19 set. 1990. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8080.htm>. Acesso em: 15 ago. 2011. BRASIL. Lei n 8.142, de 28 de dezembro de 1990. Dispe sobre a participao da comunidade na gesto do Sistema nico de Sade (SUS) e sobre as transferncias intergovernamentais de recursos financeiros na rea da sade e d outras providncias. Braslia 28 dez. 1990. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8142.htm>. Acesso em: 15 ago. 2011. BRASIL. Ajuste Complementar ao Acordo Bsico de Cooperao Tcnica, Cientifica e Tecnolgica entre o Governo da Repblica Federativa do Brasil e o Governo da Repblica Oriental do Uruguai para sade de fronteira. Montevidu 31 jul. 2003. Disponvel em: <http://www2.mre.gov.br/dai/b_urug_261_4932.htm>. Acesso em: 15 ago. 2011. BRASIL. Decreto n 5.105, de 14 de junho de 2004. Promulga o Acordo entre o Governo da Repblica Federativa do Brasil e o Governo da Repblica Oriental do Uruguai para Permisso de Residncia, Estudo e Trabalho a Nacionais Fronteirios Brasileiros e Uruguaios, de 21 de agosto de 2002. Braslia 14 jun. 2004. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2004/decreto/d5105.htm>. Acesso em: 15 ago. 2011. BRASIL. Decreto n 7.239, de 26 de julho de 2010. Promulga o Ajuste Complementar ao Acordo para Permisso de Residncia, Estudo e Trabalho a Nacionais Fronteirios Brasileiros e Uruguaios, para Prestao de Servios de Sade, firmado no Rio de Janeiro, em 28 de novembro de 2008. Braslia, 26 jul. 2010. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2010/Decreto/D7239.htm>. Acesso em: 15 ago. 2011. GIOVANELLA, Lgia et al. Sade nas Fronteiras: estudo do acesso aos servios de sade nas cidades de fronteira com pases do MERCOSUL. Rio de Janeiro: Fiocruz, 2007. GUBA, E. G.; LINCOLN, Y. S. Paradigmatic controversies, contradictions, and emerging confluences. In: DENZIN, Norman K.; LINCOLN, Yvonna S. (Eds.) The Sage Handbook of Qualitative Research: Third Edition. London: Sage, 2000. p. 191-215. MERRIAM, S. B. The design of qualitative research. In: MERRIAM, S. B. Qualitative research and case study applications in education. 2. ed. San Francisco: Jossey-Bass, 1998, p. 1-25. RICHARDSON, R. J. et al. Pesquisa social: mtodos e tcnicas. 3. ed. So Paulo: Atlas, 1999. SILVA, Maurcio Pinto da. Cooperao em Sade na Fronteira Brasil/Uruguai: Comit Binacional de Integrao em Sade: Sant Ana do Livramento/Rivera. Pelotas: UFPEL, 2010. STAKE, Robert E. Qualitative case studies. In: DENZIN, Norman K.; LINCOLN, Yvonna S. (Eds.)The Sage Handbook of Qualitative Research: Third Edition. London: Sage, 2005. p. 443-466. YIN, R. K. Estudo de Caso: Planejamento e Mtodo. Porto Alegre: Bookman, 2002.

ANLISE DAS AES COM FOCO EM SUSTENTABILIDADE NAS INSTITUIES DE ENSINO SUPERIOR
Michele Siqueira de Moraes; Denize Nobre Carboni; Marcelo Fernandes Pacheco Dias; Simone Portella Teixeira de Mello
Acadmicas do Curso Superior de Tecnologia em Gesto Pblica; Docentes da Faculdade de Administrao e Turismo-UFPel michelecj_@hotmail.com , dnzcarboni1@gmail.com ,
mfpdias@hotmail.com , sptmello@gmail.com

Resumo As presses de cunho social e econmico para que se desenvolvam aes de gesto ambiental um fato que est se tornando constante. Isto faz com que as Instituies de Ensino Superior busquem desenvolver aes que estejam adequadas e em equilbrio com o meio ambiente Entretanto, no foi identificado na literatura um estudo que vise identificar se estas aes desenvolvidas pelas IES possuem a abrangncia necessria que um programa de gesto para a sustentabilidade exige. Neste sentido, esta pesquisa tem como objetivo geral identificar e classificar a abrangncia das aes com foco em sustentabilidade desenvolvidas pelas Instituies de Ensino Superior. A pesquisa encontra-se na fase de coleta de dados. Foram obtidos dados parciais da Universidade Federal de Pelotas (UFpel) e do Instituto Rio-grandense (IFSul). Foram coletados dados das aes gerenciais das IES, assim como das atividades de ensino. Esses dados serram analisados atravs das categorias de anlise de cada nvel do framework. Este framework constitui-se em uma abordagem mais ampla para o gerenciamento e monitoramento do desenvolvimento sustentvel. H de se considerar que o estudo sobre sustentabilidade nas IES de Pelotas, poder contribuir para um melhor significado de desenvolvimento sustentvel, disseminando o conhecimento muito alm de suas fronteiras, ratificando suas misses institucionais de cidadania no sentido pleno que o termo exige.

Palavras Chaves: Instituies de ensino superior; Sustentabilidade; Framework Introduo notrio o aumento das presses de natureza ambientais e sociais nos negcios. Presses da legislao, clientes, consumidores e organizaes no governamentais (ONGs) esto demandando evidncias de excelncia ambiental e social de um modo crescente e irreversvel. A reconfigurao econmica, que envolve a incorporao de obrigaes ambientais e sociais no mecanismo econmico, est ocorrendo vagarosamente, mas efetivamente (BORON e MURRAY, 2004). Nas Instituies de Ensino Superior no tem sido diferente. As presses para que se desenvolvam aes de gesto

ambiental um fato que est se tornando constante. Isto faz com que as Instituies de Ensino Superior busquem desenvolver aes que estejam adequadas e em equilbrio com o meio ambiente. Vrios estudos tm sido realizados para identificar se h um comprometimento por parte das IES em relao gesto ambiental e quais as prticas esto sendo realizadas (TAUCHEN e BRANDLI, 2006). Estes estudos visam identificar se nas aes realizadas a dimenso ambiental e social esto includas nos programas de difuso de conhecimentos e prprias polticas e prticas internas (OLIVEIRA, 2009). Resultados identificados na literatura apontam que muitas iniciativas pr-ativas existem. Tambm muitas aes no so levadas adiante por causa de uma viso administrativa voltada para resultados imediatos e tambm devido as dificuldades dos gestores em implementar um desenvolvimento sustentvel estratgico (ENGELMAN, GUISSO e FRACASSO, 2009). Entretanto, no foi identificado na literatura um estudo que vise identificar se estas aes desenvolvidas pelas IES possuem a abrangncia necessria que um programa de gesto para a sustentabilidade exige. Neste sentido, esta pesquisa tem como objetivo geral identificar e classificar a abrangncia das aes com foco em sustentabilidade desenvolvidas pelas Instituies de Ensino Superior. O referencial terico principal a que subsidia a anlise o framework proposto por Dias, Pedrozo e Nunes Silva (2011). Este framework constitui-se em uma abordagem mais ampla para o gerenciamento e monitoramento do desenvolvimento sustentvel. Foi proposto a partir do estudo das complementaridades das abordagens de gerenciamento sustentvel de Kay et al., 1999; Robert, 2000; Robert, 2002; Boron & Murray, 2004; Waage et al., 2005 e j foi aplicado em organizaes do agronegcio com aes reconhecidas em prol da sustentabilidade. Como justificativa para a realizao desta pesquisa entende-se que o fato do framework proposto por Dias, Pedrozo e Nunes Silva (2011) ter sido aplicado, somente em organizaes do agronegcio, esta pesquisa pode contribuir teoricamente para o aprimoramento deste framework atravs da aplicao nas IES. Em termos empricos, esta pesquisa justifica-se pelo papel das IES na sensibilizao e conscientizao da comunidade acadmica, sociedade e dos futuros profissionais sobre a importncia da sustentabilidade. Metodologia O presente estudo caracteriza-se por ser estudo de mltiplos casos com nfase qualitativa. Deve-se a escolha dessa metodologia por caracterizar-se pelo exame de um ambiente, de um sujeito ou de uma situao particular detalhadamente. A nfase qualitativa d-se devido inteno de compreender as muitas facetas do fenmeno complexo das aes sustentveis (GODOY, 1995). As unidades de estudo so Instituies de Ensino Superior da cidade de Pelotas, no estado do Rio Grande do Sul. So elas a Universidade Federal de Pelotas (UFPel), Universidade Catlica de Pelotas (UCPel) e o Instituto Federal Sul-Rio-Grandense (IFSul). Com o propsito de aumentar a confiabilidade da pesquisa ser conduzida a coleta de dados em documentos, arquivos, entrevistas semi-estruturadas e observao direta, na perspectiva de Vergara (2010). Em relao aos documentos prev-se coletar dados nos planos de ao das universidades, relatrios de gesto ambiental, recortes de jornais e ou artigos publicados na mdia. Em relao aos arquivos pretende-se fazer levantamento das disciplinas de todos os cursos das trs instituies que abordam a questo da sustentabilidade e ou responsabilidade social. Em relao as entrevista em profundidade, pretende-se coletar as informaes com os responsveis pela rea ambiental/social nas IES. As variveis que subsidiaro o questionrio sero os nveis do framework adotado para anlise. A observao direta se dar atravs de visitas nas Instituies de Ensino Superior, tendo como suporte metodolgico tambm o mtodo de coleta de dados no campo apresentado por Vergara (2009). A anlise dos dados ser de contedo (VERGARA, 2010; BARDIN, 1977). A anlise de contedo considerada um conjunto de tcnicas que envolve a classificao dos conceitos, a codificao dos mesmos e a categorizao. Ele destaca que o pesquisador deve possuir amplo conhecimento terico e dominar os conceitos bsicos das teorias que estariam alicerando o contedo das mensagens. O mtodo prev trs fases fundamentais denominadas de pr-anlise, descrio

analtica e interpretao referencial (BARDIN, 1977). As categorias de anlise ser cada um nvel do framework proposto por Dias, Pedrozo e Nunes Silva (2011). Resultados e Discusses A pesquisa encontra-se na fase de coleta de dados. Foram obtidos dados parciais da Universidade Federal de Pelotas (UFpel) e do Instituto Rio-grandense (IFSul). Foram coletados dados das aes gerenciais das IES, assim como das atividades de ensino. Em relao s atividades gerenciais, na UFpel, identificou-se a criao de uma Coordenadoria de Gesto Ambiental (CGA) que est em atuao deste 2008. A CGA tem por objetivo trabalhar a gesto ambiental, principalmente na minimizao dos impactos ambientais gerados ao longo da existncia da Instituio, resolvendo passivos de alta complexidade e, tambm na busca constante de aes que visem a qualidade e a sustentabilidade do ambiente em todas as atividades internas e externas vinculadas a UFPel. Exemplos de aes da CGA so a implantao da coleta de resduos qumicos, a construo de depsitos descentralizados para os resduos perigosos; implantao do laboratrio de tratamento de resduos qumicos; abertura de turmas de cursos na rea ambiental, tanto para o pblico interno quanto externo; implantao do projeto gua da chuva e do programa de eficincia energtica. No Instituto Rio-grandense (IFSul), o levantamento dos dados indicou a presena de metas no Plano de Ao 2011, como por exemplo a construo de um laboratrio de saneamento ambiental e tambm a criao de um plano de gesto ambiental. O IFSul tambm realiza coleta seletiva dos seus resduos, possuindo parcerias com cooperativas de reciclagem da cidade. Em relao s atividades de ensino, na UFPel, dos setenta e oito cursos de graduao presencial pesquisados, trinta e seis possuem disciplinas com foco em sustentabilidade. No foi possvel ter acesso ainda grade curricular de sete cursos. Trinta e cinco cursos no apresentam nenhuma disciplina onde consta-se no nome as palavras ambiental ou responsabilidade social. No IFSul, dos seis cursos de nvel superior oferecidos pela IES, trs apresentam disciplinas onde contam no nome as palavras ambiental ou responsabilidade social. Concluses O estudo est em desenvolvimento, por isso a cada etapa identifica-se aes e intenes com a abrangncia necessria que um programa de gesto para a sustentabilidade exige. Trs IES esto sendo pesquisadas. So elas a Universidade Federal de Pelotas (UFPel), Universidade Catlica de Pelotas (UCPel) e o Instituto Federal Sul-Rio-Grandense (IFSul). A pesquisa ainda se encontra na fase de coleta de dados. Os resultados parciais indicam que a Universidade Federal de Pelotas desenvolve aes tanto gerenciais, quanto nas suas atividades de ensino. No Instituto Rio-grandense (IFSul) foram identificados at o momento planos de ao gerencial com foco na sustentabilidade e aes gerencial de coleta seletiva de resduos. Em ambas as IES, somente parte dos cursos de graduao possuem disciplinam que priorizam a discusso sobre sustentabilidade. Destaca-se que a classificao destas aes em relao abrangncia que um programa de gesto da sustentabilidade exige ser posterior coleta de dados. H de se considerar que o estudo sobre sustentabilidade nas IES de Pelotas, poder contribuir para um melhor significado de desenvolvimento sustentvel, disseminando o conhecimento muito alm de suas fronteiras, ratificando suas misses institucionais de cidadania no sentido pleno que o termo exige.

5 REFERNCIAS BARDIN, Laurence. Anlise de contedo. Lisboa: Edies 70, 1977 BORON, Stefan; MURRAY, Keith. Bridging the unsustainability gap: a framework for sustainable development. Sustainable Development, v. 12, n. 2, p 6573, 2004

2004. DIAS, Marcelo Fernandes Pacheco; PEDROZO, Eugenio vila; NUNES SILVA, Tania. Proposio e aplicao prtica de um Framework de anlise da sustentabilidade. Revista de Gesto Social e Ambiental, So Paulo, v. 5, n. 1, p. 109 - 122, 2011. ENGELMAN, Raquel; GUISSO, Rubia Marcondes; FRACASSO, Edi Madalena. Aes de gesto ambiental nas instituies de ensino superior: o que tem sido feito por elas? Revista de Gesto Social e Ambiental, So Paulo, v. 3, n. 1, p. 22 - 33, 2009. GODOY, Arilda Schmid. Introduo pesquisa qualitativa e suas possibilidades. Revista de Administrao de Empresas. So Paulo: v. 35, n. 2, p. 57-63, 1995. KAY, B.D; ANGERS, D.A. Soil structure, Summer, M.E., ed. Handbook of soil science. Boca Raton, CRC Press. p.229-276, 1999. OLIVEIRA, Mrcio de. Universidade e sustentabilidade: proposta de diretrizes e aes para uma universidade ambientalmente sustentvel. 2009. Dissertao (Mestrado em Ecologia) - Instituto, Universidade Federal de Juiz de Fora. ROBERT, Karl-Henrik. Tools and concepts for sustainable development, how do they relate to a general framework for sustainable development, and to each other? Journal of Cleaner Production, v. 8, n. 3, p. 243-254, 2000. TAUCHEN, Joel, BRANDLI, Luciana Londero. A gesto ambiental em instituies de ensino superior: modelo para implantao em campus universitrio. Revista de Gesto & Produo, v. 13, n. 3 p. 503-515, 2006. TRIVIOS, Augusto N.S. Introduo pesquisa em cincias sociais: a pesquisa qualitativa em educao. So Paulo, Atlas, 1987. ROBRT, Karl-Henrik; SHIMIDT, Bleeck, B., ALOISE DE LARDEREL, J.; BASILE, G., JANSEN, J. L.; KUERHR, R., et al. Strategic sustainable development -- selection, design and synergies of applied tools. Journal of Cleaner Production, v. 10, n. 3, p. 197-214, 2002. VERGARA, Sylvia Constant. Mtodos de coleta de dados no campo. So Paulo: Atlas, 2009. _____. Mtodos de pesquisa em administrao. 4. Ed. So Paulo: Atlas, 2010. WAAGE, Sissel A; GEISER, Ken; IRWIN, Frances; WEISSMAN, Artur. B.; BERTOLUCCI, Michael. D.; FISK, Pliny; BASILE, George; COWAN, Stuart; CAULEY, Hank; MCPHERSON, Alexandra. Fitting together the building blocks for sustainability: a revised model for integrating ecological, social, and financial factors into business decision-making. Journal of Cleaner Production, v. 13, n. 12, p. 1145-1163, (2005).

APLICAO DO MTODO ESTRUTURAL-DIFERENCIAL REFORMULADO POR STILWELL: UMA ANLISE DO CENRIO ECONMICO PELOTENSE
Diego Rodrigues Pereira1; Jabr Hussein Omar2
Resumo O presente estudo realiza uma anlise do cenrio econmico formal pelotense, levando em conta sua composio subsetorial e o desempenho destes subsetores. Para tanto, ele verifica as taxas de crescimento dos mercados formais, pelotense e gacho, com base no emprego, por meio do Relatrio Anual de Informaes Sociais, do Ministrio do Trabalho e Emprego. Os nmeros nele obtidos foram submetidos ao mtodo estrutural - diferencial com o objetivo de se conseguir um diagnstico cientfico e fiel da realidade econmica vivenciada no municpio de Pelotas durante o perodo analisado. O trabalho constatou que o crescimento a taxas inferiores da cidade de Pelotas frente ao do estado do Rio Grande do Sul no est relacionado a problemas de composio setorial, mas sim, est diretamente ligado a problemas internos ao mercado formal pelotense, o que determina uma perda de competitividade relativa aos mesmos subsetores gachos. Os resultados obtidos esclarecem alguns pontos positivos e outros negativos do cenrio econmico pelotense, apontando um sentido para as polticas de investimento tanto de gestores pblicos, quanto de gestores privados. Palavras-chave: Cenrio econmico; Mercados formais; Mtodo estrutural diferencial; Pelotas; Rio Grande do Sul. Introduo Considerando a conjuntura econmica atual, parece-nos de fundamental importncia a realizao de estudos mais aprofundados sobre os motivos que levam algumas regies a desenvolverem-se mais do que outras, j que por meio do conhecimento gerado por estes estudos teremos subsdios para entender os problemas especficos de cada regio e, com isso, propor solues mais eficazes. A economia da cidade de Pelotas, em virtude de seu tamanho e principalmente de sua importncia para a regio, ser o foco de nossa abordagem, onde pretendemos responder: Como sua estrutura e sua dinmica econmica so responsveis pela situao atual? Os motivos que levaram a estagnao de seu PIB entre o perodo de 1985-2002? (MONASTRIO, CAETANO, VILA, 2003, p. 52-54). Alm destas repostas, intentamos mapear a realidade vigente no municpio com a finalidade de auxiliar no direcionamento de investimentos, que sero extremamente decisivos para uma alavancagem. Considerando que, os gestores pblicos devem primeiramente visar o bem estar geral da populao disponibilizando servios bsicos de qualidade, como por exemplo: sade, educao, saneamento, entre outros; Mas, no deixando de se preocupar com a gerao e a manuteno da renda per capita de seus governados. E que, por outro lado, os gestores privados, capazes de gerar e manter estas rendas, tem como principal objetivo a lucratividade de seus negcios, entendemos que imprescindvel um ambiente estvel e seguro para garantir o retorno planejado aos investimentos. Tendo isso em vista, devemos realizar minimamente duas perguntas: O que o governo deve fazer para criar cenrios econmicos atrativos iniciativa privada?; e; O que necessrio aos gestores privados para entender os cenrios econmicos como atrativos?. A resposta estas duas questes se reporta a um resultado bsico que : O conhecimento do cenrio econmico. Este trabalho tem por objetivo realizar um diagnstico real do mercado econmico formal do municpio de Pelotas por meio da captao de dados em fontes reconhecidamente confiveis e da aplicao de mtodos amplamente aceitos pela comunidade cientfica. Este diagnstico visa esclarecer
1

Professor Especialista do Instituto Federal De Educao, Cincia e Tecnologia Sul-Rio-Grandense. Endereo eletrnico: diegorpereira@pelotas.ifsul.edu.br. 2 Professor Doutor da Universidade Catlica de Pelotas. Endereo eletrnico: maisar@via-rs.net

os pontos obscuros e/ou problemticos da composio setorial e do desempenho do mercado formal pelotense, afim de que estes sejam entendidos, pelos justos responsveis, como retificveis e que o cenrio local seja capaz de gerar melhores ndices de crescimento por meio de investimentos. Metodologia Com a finalidade de realizarmos uma leitura sobre a situao econmica do municpio de Pelotas, utilizamos a ferramenta denominada originalmente shift share, criada por Dunn em 1960 (ILHA, WEGNER, ROSA, 2006, p. 7). Este mtodo veio a ser utilizado pela primeira vez no Brasil, sob a traduo de mtodo estrutural diferencial, em 1972, por Celsius Lodder, no trabalho Crescimento da ocupao regional e seus componentes. Trabalho no qual Lodder decomps o crescimento do emprego brasileiro em nvel estadual, dividindo-o em 30 setores de atividade, para os perodos de 1940/50 e de 1950/60 (ILHA, WEGNER, ROSA, 2006, p. 7). Para a economia gacha, a primeira aplicao do mtodo estrutural - diferencial deu-se no estudo Estrutura espacial da indstria gacha, de SOUZA para o perodo de 1975 a 1979 (SOUZA, SOUZA, 2004, p. 8) Entre os autores nacionais, que j se utilizaram desta ferramenta, podemos citar Haddad, Andrade (1989, p. 252), segundo eles o mtodo estrutural diferencial uma forma analtica de gerar informaes relevantes para a organizao de pesquisas adicionais de natureza terica sobre problemas regionais especficos. Outra perspectiva dada por Monastrio, Caetano, vila (2003, p. 78), de que O mtodo responde se a performance de uma rea est relacionada com o fato de ela possuir setores em geral dinmicos (ou estagnados), ou se, a despeito de possuir um bom mix setorial, a regio tem problemas de competitividade. O mtodo estrutural diferencial apresentado em sua verso original consiste em decompor a variao total do emprego real no perodo de anlise em trs componentes (MONASTRIO, CAETANO, VILA, 2003, p. 78-79), a saber: a) Variao terica ou regional: a variao que o emprego formal da unidade analisada sofreria se tivesse variado mesma taxa que variou o emprego formal na unidade tomada por padro, no perodo de anlise, ou seja, R=Eij0(e-1). Sendo: R = Variao regional do emprego no perodo em anlise; Eij0 = Somatrio de empregados no setor i, na regio analisada j, no ano inicial; e = Taxa de variao do emprego na unidade padro durante o perodo de anlise. Variao estrutural ou proporcional: a variao ocorrida no emprego da unidade analisada durante o perodo de estudo, resultante de um perfil setorial que corresponde aos mais dinmicos, ou no, observados na unidade padro, ou seja, P=E ij0(ei-e). Sendo: P = Variao estrutural do emprego no perodo analisado; Eij0 = Vide item a; ei = Taxa de variao do emprego de determinado setor i, da regio padro, durante o perodo em estudo; e = Vide item a.

b)

c)

Variao diferencial: a variao verificada no emprego da unidade analisada resultante da existncia de setores que apresentam taxas de crescimento (positivo ou negativo), relativamente superiores, ou inferiores, aos mesmos setores da economia da unidade padro, no perodo estudado, ou seja, D=Eij0(eij-ei). Sendo: D = Variao diferencial do emprego no perodo em anlise; Eij0 = Vide item a; eij = Taxa de variao do emprego de determinado setor i, da regio analisada j, durante o perodo em estudo; ei = Vide item b; Com base nisto deduzimos a seguinte expresso: E = R + P + D. Onde, E, a variao real do emprego na regio analisada durante o perodo de estudo, sendo que os demais componentes j

foram devidamente apresentados. Reagrupando os componentes da seguinte forma: E - R = P + D, temos que E - R = Variao Lquida Total, e que esta, a soma das variaes estrutural (P) e diferencial (D). Portanto: VLT = P + D. Contudo, com a aplicao de mtodo estrutural diferencial original, verificaram-se algumas deficincias, como cita Pereira (1997, p. 96), ... o modelo estrutural diferencial apresenta algumas deficincias na sua formulao original. Dentre elas, o clculo do efeito proporcional, obtido pela ponderao das taxas de crescimento pelo pessoal ocupado no ano inicial, no leva em conta possveis mudanas que possam ter ocorrido na estrutura do emprego durante o perodo em observao. Portanto, a concluso pode ficar distorcida, pois a especializao ou no em setores dinmicos (...) pode ter sofrido modificao, principalmente se o perodo em estudo for muito longo. Visando sanar esta deficincia, Stilwell em 1969, (HADDAD et all, 1999 apud MONASTRIO, CAETANO, VILA, 2003, p. 82), sugere uma mudana no clculo do efeito proporcional, utilizando-se tambm o total de empregados no final do perodo de anlise (E ijT), e no mais exclusivamente o do perodo inicial (E ij0). Desta forma, torna-se visvel e mensurvel qualquer alterao no perfil do emprego proveniente de variaes estruturais, ocorridas durante o tempo de estudo. Inicialmente, isolado o efeito diversificao setorial sobre o emprego regional (PEREIRA, 1997, p. 96-97), utilizando-se como peso os valores do emprego no ano final, a saber: T = E ijt (1/e 1/ei), onde T a variao proporcional revertida. Uma vez calculada a variao proporcional revertida, esta deve ser subtrada da variao proporcional original, a fim de obtermos a variao proporcional modificada (M). Portanto, temos que M = T - P. Desta forma, a variao proporcional modificada a resultante lquida entre os perodos final e inicial. Esta reformulao prope ainda o refinamento da variao diferencial visando isolar reflexos do efeito estrutural, sobre esta. Assim, Stilwell sugere o clculo de uma variao diferencial residual (RD), que calculada da seguinte forma, a saber: RD = D - M. Com base na reformulao do mtodo shift share, proposta por Stilwell, o clculo da Variao Lquida Total passa a ser o seguinte: VLT = P + M + RD. Com tudo, visando consecuo dos objetivos deste trabalho, elegemos, alm da ferramenta acima descrita, como varivel o emprego formal no municpio de Pelotas, classificado em 26 subsetores de atividade3, no perodo de 2001 a 2006. Como unidade padro de comparao, o emprego formal no estado do Rio Grande do Sul, no mesmo perodo, e como fonte para a obteno desses dados o RAIS4 do Ministrio do Trabalho e Emprego. Resultados e Discusso Considerando o perodo de anlise verificou-se que a economia pelotense variou em 14,17%, j a economia gacha apresentou um crescimento de 17,06%. Ao aplicarmos o mtodo estruturaldiferencial reformulado de Stilwell, a tabela 1 demonstra que o nmero de trabalhadores formais da cidade de Pelotas ficou, de acordo com a variao regional, aqum do esperado para o perodo, j que se o emprego formal pelotense tivesse crescido mesma taxa que cresceu o emprego gacho, teria agregado 8.249 novos trabalhadores, e no apenas 6.853, como o verificado realmente. Com relao variao estrutural, com base na tabela abaixo, verificou-se um resultado positivo e no valor 3.166. O sinal positivo informa que a estrutura setorial pelotense especializada em subsetores em que o estado do Rio Grande do Sul possui maior dinamismo. J o valor de 3.166 indica a quantidade de empregos formais gerados em Pelotas por conseqncia desta similaridade de perfis.

3 4

Organizado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE. Relatrio Anual de Informaes Sociais.

Tabela 1 Variveis resultantes da aplicao do mtodo estrutural diferencial reformulado por Stilwell, 2001-2006 Subsetores IBGE E R P M RD VLT

-19 -217 39 480 16 44 17 24 443 -117 -133 5 -338 95 -1 2108 261 -145 375 456 1024 238 304 1611 283 0 6853 Fonte: RAIS e elaborada pelo autor

EXTR MINERAL MIN NAO MET IND METALURG IND MECANICA ELET E COMUN MAT TRANSP MAD E MOBIL PAPEL E GRAF BOR FUM COUR IND QUIMICA IND TEXTIL IND CALCADOS ALIM E BEB SER UTIL PUB CONSTR CIVIL COM VAREJ COM ATACAD INST FINANC ADM TEC PROF TRAN E COMUN ALOJ COMUNIC MED ODON VET ENSINO ADM PUBLICA AGRICULTURA OUTR/IGN Total

22 85 35 70 23 20 34 66 39 115 58 3 772 39 408 1623 255 202 580 480 750 539 432 1382 217 0 8250

-3 -50 -1 44 11 82 -16 5 -13 -67 -18 -4 497 -2 -449 1237 113 297 148 74 -162 -66 4368 -2711 -148 0 3166

3 54 1 -41 -11 -56 17 -5 14 72 19 5 -461 2 522 -1131 -107 -252 -143 -73 166 67 -2145 3638 162 0 317

-41 -306 4 406 -8 -2 -18 -42 403 -237 -192 1 -1146 56 -482 380 0 -391 -210 -25 270 -302 -2351 -698 52 0 -4879

-41 -302 4 409 -8 24 -17 -42 404 -232 -191 2 -1110 56 -409 486 6 -346 -205 -24 274 -301 -128 229 66 0 -1396

Quanto variao proporcional modificada, esta apresentou sinal positivo com um valor de 317. Onde o sinal positivo indica que as variaes estruturais do trabalho formal da cidade de Pelotas, que ocorreram entre o ano inicial 2001 , e o final 2006 , de anlise, foram no mesmo sentido dos subsetores mais dinmicos do estado do Rio Grande do Sul. J o valor 317, representa a quantidade de empregos formais gerados durante o perodo de estudo em consequncia de Pelotas ser especializada nos subsetores mais dinmicos do estado gacho. No que diz respeito variao diferencial residual, observada na tabela 1, verificamos na linha correspondente ao total um valor de -4.879. Este sinal negativo demonstra que o desempenho dos subsetores pelotenses foi inferior aos mesmos subsetores gachos, evidenciando problemas endgenos. O valor de 4.879 informa a quantidade de empregos perdidos ou que no foram gerados em virtude destes problemas internos. Ainda segundo a tabela acima, obtivemos uma variao lquida total de -1.396 empregos formais, resultante do somatrio das variaes estrutural, modificada e residual diferencial. Este padro de resultados sugere que o mau desempenho da economia pelotense frente economia gacha no se deu por falta de subsetores dinmicos a nvel estadual na composio de seu mix setorial, mas sim por falta de dinamismo e competitividade dentro de cada subsetor.

Concluses Conforme anteriormente dito, o sinal positivo das variveis, estrutural e proporcional modificada, indica que a estrutura setorial pelotense no apresenta problemas de composio, tomando por base a economia gacha, j que especializada em subsetores dinmicos. Por sua vez, o sinal negativo da variao diferencial residual demonstra que o subsetores pelotenses apresentam problemas de competitividade. Alm disso, o valor negativo da varivel diferencial residual superando o positivo do somatrio da varivel estrutural e da varivel proporcional modificada, demonstra que so apenas estes problemas de competitividade que impedem a cidade de experimentar um crescimento superior. Isto deve ser entendido da seguinte forma, os investimentos necessrios para corrigir as imperfeies existentes no precisam ser direcionados a uma reestruturao do mercado existente atravs da atrao de novas empresas ou fomento de outros subsetores, e sim, segundo Monastrio, Caetano, vila (2003, p. 83), ... so mais interessantes polticas que levem a ganhos de competitividade em geral, como, por exemplo, investimento em infra-estrutura produtiva. REFERNCIAS BRASIL. Ministrio do Trabalho e Emprego. Relatrio anual de informaes sociais RAIS, anos de 2001/2006. Disponvel em http://sgt.caged.gov.br/index.asp. Acesso em 30 dez. 2008. HADDAD, Paulo R.; ANDRADE, Thompson A. Mtodo de anlise diferencial estrutural. In. HADDAD, Paulo R. (org.). Economia regional: teorias e mtodos de anlise. Fortaleza: BNB, Etene, 1989. ILHA, Adayr S.; WEGNER, Rubia C.; ROSA, Michel S. Fatores internos e externos de crescimento dos coredes serra e fronteira oeste: Aplicao do mtodo estrutural diferencial. 3 Encontro de economia gacha, Porto Alegre, 2006. Disponvel em http://www.ufsm.br/mila/adayr/publicacoes/cientificos2.htm. Acesso em 30 jan. 2009. LODDER, Celsius A. Crescimento da ocupao regional e seus componentes. In. HADDAD, Paulo R. (org.) Planejamento Regional: Mtodos e aplicaes ao caso brasileiro. Rio de Janeiro, 1972, p53-103 MONASTRIO, Leonardo M. CAETANO, Fbio M.; VILA, Rodrigo P. Pelotas no sculo XXI: Um perfil socioeconmico. Pelotas, [s.e.], 2003. PEREIRA, Andr da S. O mtodo estrutural diferencial e suas reformulaes. Revista teoria da evidncia econmica, Passo Fundo, 1997. Disponvel em www.upf.br/cepeac/download/rev_n09_1997_art6.pdf. Acesso em 02 fev. 2009. SOUZA, Nali de J.; SOUZA, Romina B. Dinmica estrutural diferencial da regio metropolitana de Porto Alegre, 1990/2000. Revista de economia, Curitiba, 2004. Disponvel em www.nalijsouza.web.br.com/evol_empr_rmpa.pdf. Acesso em 10 fev. 2009.

CAPITAL SOCIAL COMO BASE PARA O DESENVOLVIMENTO REGIONAL SUSTENTVEL

Anajara Arvelos Martins1; Leandro da Silva Saggiomo1; Marino Antonio Pinto2
RESUMO O Desenvolvimento Sustentvel como soluo para o crescimento equilibrado da sociedade um tema j bastante debatido e estudado por autores e especialistas das diversas reas de conhecimento, dada sua caracterstica multidisciplinar e multidimensional, que engloba o crescimento econmico, a justia social e o equilbrio ambiental. Sendo isso j consenso entre os especialistas, fazem-se necessrias propostas que efetivem esse modelo de desenvolvimento baseando-se na catalisao das potencialidades naturais e culturais, por meio do envolvimento e participao das pessoas e organizaes de determinadas localidades. Essa pesquisa teve como objetivo analisar a importncia do capital social para o xito dos planos de Desenvolvimento Regional Sustentvel (DRS) propostos pelo Banco do Brasil, desenvolvidos junto a produtores de mel, leite e hortifrutigranjeiros, do municpio do Rio Grande. Para isto, primeiramente realizou-se uma pesquisa exploratria, a qual possibilitou uma aproximao com o objeto, evoluindo para uma pesquisa bibliogrfica sobre o tema leitura de livros, teses, dissertaes, artigos e documentos diversos - observao participante e entrevistas semi-estruturadas. Aps a anlise, foi possvel inferir que o capital social das comunidades envolvidas nos planos de DRS analisados ainda incipiente para promover seu prprio desenvolvimento e garantir um nvel significativo de bem-estar coletivo. Faz-se necessrio buscar formas de desenvolver prticas coletivas que contribuam para o estabelecimento de relaes de confiana entre os indivduos e esprito associativo para a soluo de seus problemas. O fortalecimento do capital social est intimamente relacionado ao esprito coletivo, a cooperao, a participao social e a confiana nas relaes entre os indivduos. Palavras-chave: capital social, desenvolvimento sustentvel, sustentabilidade. INTRODUO Nas ltimas dcadas, a humanidade tem se deparado com crescentes problemas ambientais, provocados pela forma como o homem vem se apropriando dos recursos do ambiente para promover seu desenvolvimento. Tais problemas vm afetando a qualidade de vida de toda a humanidade e colocando em risco a prpria sobrevivncia da espcie humana. Para mudar essa realidade, especialistas de vrias reas do conhecimento cientfico, planejadores, formuladores de polticas e governantes de diversos pases, vm debatendo em eventos organizados nos diversos nveis, nacional e internacionalmente, coordenados pela Organizao das Naes Unidas (ONU), em busca de um modelo alternativo de desenvolvimento a ser adotado pelos pases. A partir disso, foram propostas algumas diretrizes bsicas que o novo modelo de desenvolvimento deveria contemplar como justia social, garantia de direito inter e intra-geracionais, eqidade, respeito cultura local, explorao sustentvel dos recursos ambientais, entre outras, chegando-se ento a denominar esse novo modelo de Desenvolvimento Sustentvel. No municpio do Rio Grande, a implementao dessa estratgia, que vem ocorrendo por meio de planos de desenvolvimento regional sustentvel, est promovendo uma nova agenda de desenvolvimento local. Diversas aes esto sendo desenvolvidas junto aos produtores de mel, leite e Fundao Universidade Federal do Rio Grande FURG. Centro de Cincias Computacionais Email: anajaramartins@furg.br e Instituto de Matemtica, Estatstica e Fsica Email: leandrosaggiomo@furg.br
1

Banco do Brasil Agncia Rio Grande. Email: marino@bb.com.br

hortifrutigranjeiros, baseadas na metodologia de DRS proposta pelo Banco do Brasil, visando promover o associativismo e o cooperativismo, a capacitao gerencial e a qualificao tcnica desses produtores. Todavia, os novos trabalhos que esto sendo realizados com os produtores dessas atividades, em que so propostas novas tcnicas de produo, esto gerando conflitos entre alguns, pois h os que preferem manter o mtodo tradicional de produo, alheios aos efeitos adversos sobre o meio ambiente que esse provoca. Esse um dilema que precisa ser superado para que os planos de DRS, ora em implantao nessas localidades, no tenham seu desenvolvimento e resultados comprometidos. Cabe salientar que, neste tipo de projeto, o capital social tem um papel fundamental para a obteno dos resultados esperados, porque este se traduz em confiana entre todos os participantes, cooperao, respeito s normas pr-estabelecidas e participao ativa de todos nas decises a serem tomadas (MILANI, 2007). necessrio que os participantes dos planos de DRS percebam as estruturas sociais como recursos, como um ativo de capital que os indivduos podem dispor (ABRAMOVAY, 2000, apud FISCHER et al, 2007). Em funo dessa problemtica que est ocorrendo na operacionalizao dos planos de DRS, surgiu esta proposta de trabalho, cuja finalidade foi verificar, a partir de um estudo de caso com os apicultores, produtores de leite e hortifrutigranjeiros do municpio do Rio Grande, a importncia do capital social para o desenvolvimento de planos de DRS, como os propostos pelo Banco do Brasil. A experincia a ser analisada se caracteriza pela existncia de um dilema entre os diversos atores envolvidos nos planos de DRS, objeto de estudo, onde alguns esto optando por adotar prticas sustentveis de produo, enquanto outros preferem manter as prticas produtivas tradicionais. consenso que o crescimento econmico, entendido como o aumento ou elevao da produo e da renda nacional, no suficiente para promover um desenvolvimento socialmente justo e ambientalmente sustentvel. H uma crise no pensamento econmico convencional, exigindo novas alternativas de desenvolvimento que englobem as dimenses social, cultural, ambiental, institucional e econmica de modo equilibrado (KLIKSBERG, 2006). Neste sentido, Duarte e Wehrmann (2008, p.35) dizem que atualmente [...] as propostas para se construir um outro tipo de economia so inmeras [...] uma economia voltada para atender as demandas de uma sociedade mais exigente e mais comprometida com a cooperao, com solidariedade, em uma relao mais respeitosa com a natureza, com mltiplas formas de arranjo e, sobretudo, com as particularidades com o territrio, com a regio. Para que tais propostas proporcionem uma nova agenda de desenvolvimento regional sustentvel, criando condies para a transformao consciente da realidade local, h necessidade da participao e comprometimento dos indivduos das comunidades envolvidas, em todas as etapas desse processo. Em outras palavras, o capital social de uma comunidade um fator preponderante para promover essas mudanas, o que confirmado por autores como Milani (2003) e Baquero (2003), quando afirmam que o capital social um dos fatores fundamentais para o processo de desenvolvimento local, que pode proporcionar alm do crescimento econmico, justia social, utilizao racional dos recursos naturais e respeito aos valores culturais. Acredita-se que entre os diversos temas que devam ser aprofundados para a compreenso e aproveitamento das potencialidades locais, dentro da tica do desenvolvimento regional sustentvel, o capital social um dos mais importantes. Por essa razo, o trabalho tem por objetivo analisar a importncia do capital social em propostas de desenvolvimento regional sustentvel, em especial os que esto sendo desenvolvidos junto aos produtores de mel, leite e hortifrutigranjeiros no municpio do Rio Grande, verificando a importncia deste na implementao dos planos de negcio e suas potencialidades. METODOLOGIA Este trabalho foi realizado com base em uma pesquisa exploratria. Esse tipo de pesquisa segundo Gil (2002) permite desenvolver, esclarecer e modificar conceitos e idias. Proporciona maior familiaridade com o problema, com vistas a torn-lo mais claro, sendo que seu objetivo principal o aprimoramento de idias ou a descoberta de intuies (aqui entendidas como hipteses). A pesquisa exploratria realizada em rea na qual h pouco conhecimento acumulado e sistematizado.

O procedimento adotado para a coleta dos dados foi o estudo de caso e a observao participante. O estudo de caso refere-se a um estudo profundo e exaustivo de um ou de poucos objetos, de maneira a permitir seu conhecimento amplo e detalhado (GIL, 2007, p. 72). Goode e Harr (apud Godoy, 2006, p. 118) caracterizam o estudo de caso como: [...] um mtodo de olhar a realidade social que utiliza um conjunto de tcnicas de pesquisa usuais nas investigaes sociais como: a realizao de entrevistas, a observao participante, o uso de documentos pessoais, a coleta de histrias de vida. A observao participante foi realizada em reunies e eventos, como feiras e assemblias, enquanto as entrevistas semi-estruturadas ocorreram junto aos sujeitos da pesquisa abaixo descritos, visando busca de informaes essenciais ao estudo. Realizou-se tambm: pesquisa bibliogrfica, anlise documental e entrevistas semi-estruturadas. A pesquisa bibliogrfica consiste na busca de teorias, correntes e doutrinas a respeito do tema estudado (TENRIO, 2007, p. 116). A literatura permite ao investigador a cobertura de uma gama de fenmenos muito mais ampla do que aquela que poderia pesquisar diretamente, sendo desenvolvida a partir de material j elaborado, constitudo principalmente de livros e artigos cientficos (GIL, 2007, p. 65). A pesquisa bibliogrfica realizada envolveu artigos cientficos publicados, livros, teses, dissertaes e pesquisas diversas. A pesquisa documental foi realizada nos arquivos da Cooperativa dos Apicultores do Sul, em dados do aplicativo DRS, no Sistema de Informaes do Banco do Brasil, e no Plano de Manejo Ambiental da Ilha dos Marinheiros (FURG/LabGerco, 2006), dentre outros documentos, os quais foram ricos em informaes relevantes para este estudo. Outra tcnica de pesquisa utilizada neste trabalho foi a observao participante. Esta se caracteriza por ocorrer em um ambiente natural, entre os atores sociais observados, na qual o papel formal de observador revelado (TENRIO, 2007). O pesquisador pode assumir funes variadas participando do processo que est sendo estudado (GODOY, 2006). E, por ltimo, o grupo tambm utilizou a entrevista semi-estruturada. Este tipo de entrevista parte de certos questionamentos bsicos, apoiados em teorias e hipteses que interessam pesquisa, e organizada em torno de um nmero limitado de temas de interesse. O entrevistador conduz a entrevista apresentando o tpico principal e o entrevistado discorre livre e espontaneamente sobre o tema, enriquecendo a investigao, cabendo ao pesquisador manter os limites de seu interesse. Aps a coleta de informaes, procederam-se seleo, anlise e interpretao dos dados, visando verificar a importncia do capital social nos planos de DRS que vm sendo desenvolvidos junto aos produtores de mel, leite, e hortifrutigranjeiros no municpio do Rio Grande. DISCUSSO E ANLISE Como prope Gil (2007), a anlise teve como objetivo verificar se os dados e informaes obtidos respondiam ao problema proposto para investigao. J a fase de interpretao buscou o sentido mais amplo das respostas, o que foi feito mediante sua ligao a outros conhecimentos anteriormente obtidos. Os dados e informaes foram organizados por atividade produtiva (apicultura, bovinocultura de leite e hortifrutigranjeiros) em funo do capital social envolvido em cada uma das atividades, permitindo sua caracterizao. Para isso, tomaram-se como referncia as definies de capital social dadas pelos diversos autores estudados nesse trabalho, de modo a comparar com as informaes obtidas por meio de entrevistas realizadas, aplicao de questionrios aos produtores e da observao participante. Para a anlise dos resultados do capital social envolvido nas trs atividades tomou-se como referncia o conceito de Capital Social de Flores e Rello (2001) capacidade de atuar como um coletivo, buscando metas e objetivos definidos em conjunto. Pode-se observar nos estudos empricos realizados sobre as trs atividades produtivas, que a participao dos indivduos nos debates e no processo de tomada de deciso nas organizaes em que atuam ainda bastante incipiente. Predominam entre os associados e cooperados, a falta de confiana e o individualismo. Esses so fatores que dificultam as relaes sociais, as solues coletivas e o efetivo funcionamento das associaes e cooperativas. Segundo Milani (2007, p.1), essa situao desqualifica o tecido associativo, cuja riqueza fundamental para a produo de formas mais intensas

de interao social e a reduo dos dilemas coletivos em torno de estratgias de desenvolvimento local. A partir dos conceitos estudados, levantou-se uma srie de questes importantes para a caracterizao do capital social, principalmente do tipo comunitrio, que nortearam os estudos empricos. Essas questes dizem respeito participao poltica, ao nvel de associativismo/cooperativismo, amplitude das redes sociais, confiana das pessoas nas instituies e no poder pblico, dependncia do poder pblico e das instituies, confiana entre os membros da comunidade, ao comprometimento com o meio ambiente, com as questes sociais e com a cultura local. CONCLUSES Percebemos que as trs atividades estudadas apresentam problemas comuns com relao ao capital social, variando apenas quanto a sua intensidade. Predomina entre todos os grupos de produtores analisados, a falta de confiana nos parceiros internos e externos, pouca participao nas atividades de interesse do grupo, alta dependncia de lderes, demanda por assistencialismo e individualismo que se sobrepe ao interesse coletivo. Inferiu-se que as trs atividades apresentam um capital social fraco, que de certo modo retarda o desenvolvimento das aes previstas no Plano de DRS, comprometendo inclusive a obteno de resultados previstos. Nesse sentido, cabe queles que conduzem os planos de DRS dessas trs atividades, a adoo de medidas voltadas para o fortalecimento do capital social, por meio de trabalho conjunto entre as instituies comprometidas com o Plano de DRS, os produtores e a prpria comunidade. Dessa forma, buscando-se o fortalecimento de organizaes associativas locais para que os produtores possam sobreviver no mercado, respeitando as vocaes e potencialidades endgenas, alcanando ndices de produtividade que lhes assegure competitividade econmica, proporcione qualidade de vida e garanta a preservao do meio ambiente e dos valores culturais. REFERNCIAS BAQUERO, M. Construindo uma outra sociedade: o capital social na estruturao de uma cultura poltica participativa no Brasil. Revista Sociol. Polt., Curitiba, v. 21, pg. 83-108, nov. 2003. BORGES M. L.; MARTINS A. M.; PINTO, M. A. Capital Social como Base para Desenvolvimento Regional Sustentvel: Um estudo de caso com apicultores, produtore s de leite e hortifrutigranjeiros no municpio do Rio Grande. Projeto de Pesquisa (exigncia parcial para obteno do ttulo de Ps-graduao do Curso de Especializao em Gesto e Negcios do Desenvolvimento Regional Sustentvel) - Universidade de Braslia. Rio Grande: UNB, 2008. DUARTE, L & WEHRMANN, M. Socioeconomia do Desenvolvimento Regional (Micro economia). In: DUARTE, L. et al (org). Socioeconomia do Desenvolvimento e Ambiente. Braslia: UNB, 2008. FISCHER, T et al. Desenvolvimento Regional Sustentvel. Braslia: UNB, 2007. FLORES, M & RELLO, F. Capital social: virtudes y limitaciones. Santiago de Chile: 2001. FURG/LabGerco. Plano de Manejo Ambiental da Ilha dos Marinheiros: Rio Grande (RS): Universidade Federal do Rio Grande FURG / Laboratrio de Gerenciamento Costeiro (LabGerco). 2006. GIL, A.C. Mtodos e Tcnicas de Pesquisa Social. So Paulo: Atlas, 2002. GIL, A.C. Mtodos e Tcnicas de Pesquisa Social. So Paulo: Atlas, 2007. GODOY, A. S. Estudo de Caso Qualitativo. In: GODOI, C.K., et al. (org). Pesquisa Qualitativa em Estudos Organizacionais: Paradigmas, Estratgias e Mtodos. So Paulo: Saraiva, 2006. KLIKSBERG, B. Capital Social y Cultura, Claves del Desarrollo, Washington, 2006. Disponvel em: www.unb.drs.drs.inepad.org.br/bb. Acesso em 21 mar.2008

MILANI, C; CUNHA, S. O Papel da Cultura no Desenvolvimento Local: a experincia da Rede Pintadas (Bahia). 2007. Disponvel em: <http://unb.drs.inepad.org.br/bb>. Acesso em 21 mar, 2008. TENRIO, R A. Pesquisa na Residncia Social. In: Pereira J. Metodologia de Pesquisa. Braslia: UNB, 2007.

CONSELHOS REGIONAIS DE DESENVOLVIMENTO NO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL COMO ESTIMULANTE PARTICIPAO CIDAD
Andria Caroline Angelo Santin1
Resumo Apesar de ocupar 54% do territrio do Estado, durante toda a histria do Rio Grande do Sul, a metade sul apresentou desenvolvimento inferior metade norte do Estado, essa disparidade tem estimulado inmeros estudos buscando as causas e alternativas para esse pouco dinamismo econmico da regio. Em decorrncia dessas diferenas entre os desenvolvimentos das metades Sul e Norte do Estado e outros fatores como, mobilizaes e presses sociais e polticas, diversas polticas pblicas foram executadas pelo governo estadual objetivando reverter este quadro de desigualdade regional entre o norte e o sul, dentre elas a implantao dos Conselhos Regionais de Desenvolvimento, implementados em 1991 e criados oficialmente pela Lei Estadual n 10.283 de 17 de outubro de 1994. Com o objetivo de realizar uma breve explanao sobre os COREDES, o presente trabalho apresenta pontos polticos e histricos, analisando sua implantao e objetivos, alm de verificar se esta poltica estimula a participao cidad da populao envolvida. Para tal, utilizado o mtodo dedutivo e, como ferramenta, a pesquisa bibliogrfica, realizando uma anlise de contedo, alm de dados secundrios oriundos de pesquisas estatsticas oficiais. Aps a anlise de parte da literatura disponvel, percebe-se que os Coredes devem proporcionar um espao de participao democrtica, onde os integrantes possam discutir, planejar, votar e decidir polticas e aes que objetivam o desenvolvimento de cada regio de acordo com suas especificidades, resgatando a cidadania e valorizando a ao poltica, devem, tambm, ter a capacidade de identificar as demandas sociais de cada regio. Palavras-chave: Coredes; Descentralizao; Administrao Pblica; Participao Cidad. Introduo Contrastando com o perodo da Ditadura Militar (1964-85), no qual o Brasil pde perceber caractersticas de um governo centralizador e de um Estado unificado, unitrio, as polticas da dcada de 90 apresentavam uma tendncia descentralizadora. Ainda na dcada de 80, o pas j vivenciava algumas mudanas (as eleies diretas para governador em 1982 e a eleio direta para presidente reestabelecida em 1989) que sinalizavam o rumo de redemocratizao que o pas iniciava. Com a consolidao da descentralizao do poder decisrio em favor dos demais nveis de governo institudos em princpios percebidos na Constituio Federal de 1988, e a Constituio Estadual do Rio Grande do Sul seguindo esses princpios, o Governo Estadual e os Municpios passaram a ser detentores de maior autonomia poltico-administrativa e social para/com os seus cidados. Meireles discute a especificidade que os municpios brasileiros assumiram no cenrio mundial com a nova constituio:
O Municpio Brasileiro entidade estatal integrante da Federao. Essa integrao uma peculiaridade nossa, pois em nenhum outro Estado Soberano se encontra o Municpio como pea do regime federativo constitucionalmente reconhecida. Dessa posio singular do nosso Municpio que resulta sua autonomia poltico administrativa, diversamente do que ocorre nas demais Federaes, em que os

Graduada em Administrao com nfase em Comrcio Exterior, acadmica do quarto semestre de cincias sociais na Universidade Federal de Pelotas e ps-graduanda em Polticas Pblicas e Gesto de Cidades na Faculdade de Tecnologia Internacional. E-mail: andria.santin@ufpel.edu.br

Municpios so circunscries territoriais meramente administrativos (MEIRELES, 1993, p.66).

Essa nova realidade foi acompanhada por debates, presses polticas, movimentos, propostas de regionalizao e, at mesmo, propostas radicais para a superao das desigualdades do Estado do Rio Grande do Sul, tais como o movimento separatista para a criao do Estado do Piratini do Sul. Tal cenrio fez com que no Governo de Alceu de Deus Collares, representante do PDT, eleito para os primeiros quatro anos da dcada de 90, uma nova poltica de desenvolvimento regional fosse implementada no Estado. Essa poltica teria a caracterstica de descentralizao, desenvolvimento e integrao regional na administrao dos Municpios, ficando o Estado com a posio de coordenador de todo processo. Sob essa perspectiva, ento, nascem os Conselhos Regionais de Desenvolvimento COREDEs.
A primeira verificao que ns constatvamos, quando coordenamos o plano de Governo, que havia uma disparidade entre as regies do Estado do Rio Grande do Sul. Essa disparidade, inclusive, era uma constatao que tinha nascido at com o trabalho feito pelo Accurso, que demonstrava aquela diferena de crescimento e a diferena de captao de investimentos da Metade Sul do Estado do Rio Grande do Sul. Entretanto, o assunto, no nosso entender, no deveria ser enviado de maneira direta para a Metade Sul; como se fez anteriormente, uma poltica especfica para a Metade Sul. Mas sim atravs dos Conselhos Regionais de Desenvolvimento. Ns tnhamos como mecanismo de planejamento fundamental, a instalao dos Conselhos Regionais de Desenvolvimento. Uma das razes importantes, no nosso entender, sob o ponto de vista do planejamento, que, em primeiro lugar, as regies se autoformatariam, foi o que efetivamente aconteceu; e, segundo, o Estado, por ser o coordenador geral, tinha uma misso fundamental que era a da redistribuio dos investimentos no Estado do Rio Grande do Sul. (...) No tinha uma poltica especfica para a Metade Sul do Estado. (NIQUE apud VERSCHOORE FILHO 2000)

O presente trabalho objetiva apresentar pontos polticos e histricos, analisando a implantao dos COREDES, alm de, expor seus principais objetivos e funcionamento e examinar se esta poltica realmente estimula a participao cidad da populao envolvida. Metodologia O trabalho utiliza o mtodo dedutivo, partindo-se da leitura de teoria, atravs de obras, legislaes e publicaes de pesquisadores da temtica, e, com base nestas, observando-se a realidade. Assim sendo, empregou-se, como ferramenta, a pesquisa bibliogrfica, realizando uma anlise de contedo, alm de dados secundrios oriundos de pesquisas estatsticas oficiais. Resultados e discusso Nota-se que os Coredes so uma ampliao dos Conselhos Populares desenvolvidos em 1986 durante a Gesto de Alceu Collares na Prefeitura de Porto Alegre (1985/1988). Foram implementados em 1991, porm s foram formalizados em 1994, pela Lei Estadual n 10.283, que cria os Conselhos Regionais, e, regulamentados pelo Decreto de 28 de dezembro de 1994. De acordo com o disposto no Art. 2 da Lei Estadual n 10.283:
Os Conselhos Regionais de Desenvolvimento tm por objetivo a promoo do desenvolvimento regional, harmnico e sustentvel, atravs da integrao dos recursos e das aes de governo na regio, visando melhoria da qualidade de vida da populao, distribuio equitativa da riqueza produzida, ao estimulo permanncia do homem em sua regio e preservao e recuperao do meio ambiente (RIO GRANDE DO SUL, Lei Estadual n 10.283, de 17 de outubro de 1994).

A lei tambm determina, conforme o Artigo 3, que competem aos Conselhos Regionais de Desenvolvimento:

I promover a participao de todos os segmentos da sociedade regional no diagnstico de suas necessidades e potencialidades, para a formulao e implementao das polticas de desenvolvimento integrado da regio; II elaborar planos estratgicos de desenvolvimento regional; III manter espao permanente de participao democrtica, resgatando a cidadania, atravs da valorizao da ao poltica; IV constituir-se em instncia de regionalizao do oramento do Estado, conforme estabelece o artigo 149, pargrafo 8 da Constituio do Estado; V orientar e acompanhar, de forma sistemtica, o desempenho das aes dos Governos Estadual e Federal na regio; VI respaldar as aes do Governo do Estado na busca de maior participao nas decises nacionais (RIO GRANDE DO SUL, Lei Estadual n 10.283, de 17 de outubro de 1994).

Partindo-se do exposto, pode-se perceber que os Coredes so um modelo gacho de poltica de descentralizao para o desenvolvimento regional, e, devem propiciar um espao de participao democrtica, resgatar a cidadania, valorizar a ao poltica e ter a capacidade de identificar as demandas sociais de cada regio. Destaca-se, tambm, a importncia dos Coredes para o desenvolvimento da regio, pois alm da incluso social que este deve possibilitar, se reconhece a participao efetiva da sociedade, no s em relao destinao dos recursos, como tambm na possibilidade da populao de exercer a cidadania. Neste ponto ainda destaca-se que a poltica de desenvolvimento implementada a partir dos Coredes, comprova [...] que o modelo presta-se muito bem para levantar as principais demandas sociais da populao e para apontar as deficincias econmicas e estruturais das diversas regies (SIEDENBERG, pg. 154). Concluses De acordo com a bibliografia analisada at o presente momento, entende-se que a partir da participao direta e efetiva, os representantes civis e a prpria populao passaram a ter maior influncia na definio da poltica de desenvolvimento e na determinao dos investimentos pblicos (SIEDENBERG, pg. 154). Assim sendo, os Coredes so um espao de participao democrtica, onde os integrantes podem discutir, planejar, votar e decidir polticas e aes que objetivam o desenvolvimento de cada regio de acordo com suas especificidades, resgatando a cidadania e valorizando a ao poltica. Por fim, interpreta-se que a possibilidade de votao, facilita tambm o acesso da participao cidad nas decises polticas do estado, desta maneira amplia-se o espao destinado ao debate com a sociedade, oferecendo a colaborao efetiva desta no desenvolvimento sulino, o que reitera a importncia da atuao do Conselho Regional de desenvolvimento da Regio Sul. Referncias MEIRELES, H. L. Direito Administrativo Brasileiro. 18. Ed. So Paulo: Malheiros Editores, 1993. VERSCHOORE FILHO, J. R. S. Metade Sul: Uma anlise das Polticas Pblicas para o desenvolvimento regional no Rio Grande do Sul. Porto Alegre, jan., 18. (transcrio). In: http://www.lume.ufrgs.br/bitstream/handle/10183/2381/000273280.pdf?sequence=1 Acessado em: 12/08/20011. RIO GRANDE DO SUL. Constituio. Constituio do Estado do Rio Grande do Sul, 1989. Disponvel em: http://www.al.rs.gov.br/prop/Legislacao/Constituicao/constituicao.htm Acessado em: 14/08/20011. RIO GRANDE DO SUL. Decreto N. 35.764, de28 de dezembro de 1994. Regulamenta a Lei N. 10.283, de 17 de outubro de 1994. Disponvel em:

http://www.al.rs.gov.br/Legis/M010/M0100099.ASP?Hid_Tipo=TEXTO&Hid_TodasNormas=12439 &hTexto=&Hid_IDNorma=12439 RIO GRANDE DO SUL. Lei N. 10.283, de 17 de outubro de 1994. Dispe sobre a criao, estruturao e funcionamento dos Conselhos Regionais de Desenvolvimento e d outras providncias. Disponvel em: http://www.al.rs.gov.br/legiscomp/arquivo.asp?Rotulo=Lein 10283&idNorma=309&tipo=pdf SIEDENBERG, D. R. Lacunas e Sobreposies da regionalizao no Rio Grande do Sul: Implicaes no Desenvolvimento Regional. Disponvel em: http://www.fee.tche.br/sitefee/download/jornadas/2/e4-08.pdf. Acessado em: 22/08/20011.

CONTRIBUIES DA BIBLIOTECA DIGITAL PARA O ENSINO E APRENDIZAGEM DE GESTO PBLICA

Adalgisa Maura Carvalho Rezende1; Elaine Garcia dos Santos2 ; Simone Portella Teixeira de Mello2
UFPel/Acadmica do Curso Superior de Tecnologia em Gesto Pblica, adalgisa.rezende@hotmail.com; 2UFPel/ Professoras Adjuntas da Faculdade de Administrao e Turismo FAT, elainezitzke@gmail.com; sptmello@gmail.com.
1

RESUMO Diante das transformaes contemporneas, da busca constante pelo aperfeioamento do ensino e da pesquisa, da necessidade crescente de despertar o interesse do aluno por reas multidisciplinares como a gesto pblica, pretende-se atravs da disponibilizao de meios virtuais que possibilitem a socializao dos saberes, agregar valor formao do futuro Tecnlogo em Gesto Pblica. A metodologia compreende estudos sobre a criao de bibliotecas digitais que venham a proporcionar um ambiente de apoio ao ensino e a qualidade visual e tcnica do site, possibilitando dessa forma uma comunicao clara que torne a aprendizagem mais eficaz. Estando o projeto em curso, o maior limitador o resgate dos TCCs, que inicialmente foram entregues na forma impressa, junto aos egressos do Curso, tendo em vista que parte destes no reside mais em Pelotas-RS. A partir da anuncia dos autores, os TCCs foram gerados em formato digital para o repositrio pretendido. Aps o resgate dos trabalhos, a parceria com o SISBI-UFPel dever consolidar a biblioteca digital da Gesto Pblica. Pretende-se, com a efetivao do projeto, proporcionar a oportunidade de divulgao dos trabalhos e promover o aprimoramento da formao profissional comunidade acadmica. O desafio tem sido implantar uma nova cultura na socializao dos saberes. Isso urgente tambm na Gesto Pblica. Palavras-chave: Biblioteca Digital; formao e aprendizagem; gestor pblico; ensino e pesquisa.

INTRODUO As interfaces entre a formao profissional e a educao permeiam o debate sobre os sentidos do conhecimento, revelando que a educao precisa ser entendida como um processo permanente. Existem vrias formas de se consolidar a formao profissional, como salientam Borges-Andrade et al (2006), por meio de estratgias de formao que superem o treinamento e avancem para o desenvolvimento de profissionais para um mercado de trabalho cada vez mais exigente. Autores recentes, como Matias-Pereira (2009), tem enfatizado as renovadas responsabilidades do gestor pblico diante das transformaes em curso no mundo, onde o ensino da administrao pblica associado pesquisa se mostra produtivo, tendo em vista as mudanas profundas nos Estados/nao e nos governos e administraes pblicas nos mbitos: local, regional, nacional e global, que vo alm das esferas econmica, social e ambiental. Nesse sentido, despertar o interesse do aluno por uma rea multidisciplinar como a gesto pblica pode avanar para estudos que contribuam para uma maior eficcia e qualidade do setor pblico. Por isso, acreditamos que a socializao de saberes agrega valor formao do futuro Tecnlogo em Gesto Pblica, sendo oportuno um espao virtual para que o acadmico possa associar o ensino com a pesquisa e a extenso. O projeto de ensino que trata do desenvolvimento de uma biblioteca digital tem o intuito de desenvolver esse espao de socializao de informaes, por meio dos textos produzidos por egressos do curso, os chamados Trabalhos de Concluso de Curso TCCs. Para que nossos alunos possam ampliar suas possibilidades de estudo, tornando a aprendizagem mais significativa. Dessa forma, acreditamos que o uso de recursos tecnolgicos como a pesquisa na web ou

o acesso uma biblioteca digital, como o caso, pode auxiliar os alunos na explorao e descoberta de conceitos, na transio de experincias concretas para as idias da gesto pblica relacionando teoria prtica. O desenvolvimento de uma homepage para ancorar os trabalhos acadmicos produzidos no curso TCCs infere contribuies para a formao do futuro Tecnlogo em Gesto Pblica. Por isso, o Projeto Biblioteca Digital, visa construir um repositrio de trabalhos de concluso de curso TCCs do Curso Superior de Tecnologia em Gesto Pblica para o aprimoramento e qualidade do Curso. Alm disso, o estudo visa estimular no aluno do Curso Superior de Tecnologia em Gesto Pblica o ensino associado pesquisa, impulsionando o desenvolvimento de atividades de ensino associado pesquisa; divulgar a produtividade acadmica dos egressos do curso, os estudos terico-empricos no mbito da gesto pblica; subsidiar estudos aprofundados sobre temas j explorados no mbito dos TCCs; estimular o uso desse espao virtual no ensino da gesto pblica a partir de link para avaliao da homepage pelo usurio; contribuir para que os estudantes desenvolvam um perfil desejado de Tecnlogo em Gesto Pblica; publicar livro com artigos oriundos dos TCCs, desenvolvidos pelos egressos do curso.

METODOLOGIA A metodologia iniciou com estudos sobre criao de bibliotecas digitais. Nesse sentido, o caminho comea por conhecer esses espaos em outras instituies de ensino. A qualidade visual e de acesso rpido tambm est sendo considerada, por isso, estudos sobre um ambiente de apoio ao ensino com qualidade visual e tcnica tambm fazem parte da metodologia a ser desenvolvida. A etapa atual concentra-se na captao dos TCCs. e das Autorizaes para a Publicao dos mesmos em formato PDF fechado. Logo, no perodo de abril/2011 at o presente momento, est sendo resgatado junto aos 42 Egressos do Curso Superior de Tecnologia em Gesto Pblica o material necessrio para a postagem virtual. Posteriormente, na etapa de consecuo da biblioteca digital e sua manuteno as contribuies de Nielsen e Tahir (2002) no que tange usabilidade sero consideradas. Medeiros (2009), por sua vez, ser til nos estudos sobre aspectos especficos, mas no menos importantes, como a comunicao clara, s tcnicas para tornar a aprendizagem mais eficaz, assim como s orientaes para a pesquisa em geral. No que se refere s turmas em formao e a futuros estudantes de Gesto Pblica, a biblioteca digital se mostra como um meio de pesquisa na rea.

RESULTADOS E DISCUSSO O projeto est em curso. Optamos por desenvolver a biblioteca digital em parceria com o Ncleo de Bibliotecas da UFPel, tendo em vista a experincia do SISBI-UFPel no desenvolvimento do GUAIACA Repositrio Institucional, biblioteca digital da Ps-Graduao da UFPel. Entre os 42 Egressos do Curso foram produzidos 31 TCCs impressos, sobre os quais apenas um manifestou-se contrrio a divulgao de seu estudo. At o presente momento recebemos 15 TTCs digitalizados, o que significa 50% do almejado, sendo que entre esses, 10 encontram-se devidamente autorizados, o que representa 33,3% do total. Os trabalhos tratam de temas diversos no mbito da Gesto Pblica, em especial estudos de caso na UFPel - Universidade Federal de Pelotas e no IFSUL Instituto Federal Sul-rio-grandense. Dentre as reas de estudo, destaca-se: Material e Patrimnio Pblico, Mercado Naval, Sistemas de Informao, Gesto de Resduos, Qualidade do Ensino, Gesto Ambiental, Anlises de Processos, Cidadania, Clima Organizacional, Cursos de Graduao na Modalidade EAD, Aposentadoria no Setor Pblico, Capacitao de Recursos Humanos, Contabilidade Pblica e Logstica Militar. Esperamos que a biblioteca digital venha a ser mais uma forma de associar o ensino pesquisa, tanto para alunos regulares, demanda especfica como o caso de uma nova turma de Gesto Pblica que iniciou em maro de 2011, assim como demais interessados acessem o site.

CONCLUSO At a presente data, o maior limitador vem sendo a dificuldade em resgatar os TCCs junto aos Egressos, haja vista que foram entregues verses impressas e parte dos egressos no encontra-se na cidade, mudaram de domiclio, telefone, dentre outros fatores. Mas a pesquisa exige perseverana. Nesse sentido, optamos para alm da comunicao via emails, buscarmos contato via telefone tambm, o que foi um procedimento recorrente. A partir dos contatos, buscamos o material de forma presencial, visitando parte dos egressos em seus ambientes de trabalho, encontros previamente agendados para receber as autorizaes de divulgao e publicao, assim como os trabalhos acadmicos em meio digital. Nunca recebemos um no, com simpatia e presteza, os egressos localizados sempre se prontificaram em enviar sua produo acadmica. No entanto, nossa funo persiste, em resgatar os demais trabalhos. O desafio implantar uma nova cultura na socializao dos saberes. Isso urgente tambm na Gesto Pblica.

REFERNCIAS BORGES-ANDRADE, J.E. et al. Treinamento, desenvolvimento e educao em organizaes e trabalho: fundamentos para a gesto de pessoas. Porto Alegre: Artmed, 2006. MATIAS-PEREIRA, J. Manual de Gesto Pblica Contempornea. So Paulo: Atlas, 2009. MEDEIROS, Joo Bosco. Redao cientfica: a prtica de fichamentos, resumos, resenhas. So Paulo: Atlas, 2009. NIELSEN, JAKOB; TAHIR, MARIE. Homepage Usabilidade: 50 Websites Desconstruidos. So Paulo: CAMPUS, 2002.

Contribuies para o estudo da inovao tecnolgica em Pelotas

OLIVEIRA1, Giovana Mendes VARGAS, Francielis Ferreira2; LORENSINI3, Marco Antonio; RESUMO O presente trabalho apresenta uma discusso sobre a inovao tecnolgica partindo das empresas exportadoras de Pelotas. A inovao representa hoje uma importante varivel para aumentar produtividade e lucratividade. Os pases perifricos marcham para alcanar nveis de inovao suficientes para concorrer com seus produtos no mercado internacional, para isso tem vislumbrado a construo de sistemas inovadores, aliando poder pblico, empresas e universidades, no sentido de articular os conhecimentos tcitos e decodificveis presentes nos territrios. Para contribuir nessa discusso iniciamos uma pesquisa de cunho qualitativo sobre as empresas exportadoras de Pelotas. No primeiro momento foi feito uma pesquisa nos balanos, sites e bancos de dados oficiais buscando traar um perfil das empresas e seus depsitos de patentes, num segundo momento sero realizado pesquisas nas empresas. O que apresentamos aqui so dados do perfil das empresas, mostrando que elas so na maioria agroindustriais, algumas so multinacionais e no tem expressivo nmero de depsito de patentes. O trabalho uma caracterizao uma etapa inicial, fundamental para ter um quadro sobre a inovao em um territrio. Palavras-chaves: territrio; inovao; desenvolvimento local.
1 INTRODUO Verifica-se que a economia internacional passou por vrios ajustes criando num novo cenrio para a sociedade. Estes ajustes esto ligados as necessidades do capital de se organizar para obter maiores taxas de lucratividade. Neste cenrio do capitalismo atual a internacionalizao da economia e a flexibilidade na produo e nas relaes de trabalho bem como a inovao tecnolgica tem sido uma frmula importante para alcanar maiores nveis de lucratividade. O que percebe-se ento uma transformao da sociedade provocando mudanas espaciais que devem ser analisadas. As evidncias das novas realidades espaciais esto na anlise das aglomeraes competitivas que podem cidades globais, cidades regies-globais, tecnopolos. O que se verifica que nessa nova etapa do capitalismo os territrios parecem ser considerados importantes para desencadear a internacionalizao e desenvolver a flexibilidade e para produzir inovaes. E este ltimo aspecto que chama ateno pela importncia que ele necessita de uma organizao territorial para que ele acontea e tambm por sua ntima relao com a sociedade do conhecimento, da informatizao e da tecnocincia, aponto do professor Milton Santos cunhar o termo meio tcnico cientfico informacional para designar o novo momento em que vivemos. A indagao que se impe sobre a condio dos pases perifricos neste quadro, se de fato eles podero competir neste cenrio criando territrios inovadores para gerar inovaes. Documentos como o Manual de Oslo indicam a capacidade dos pases em desenvolvimento de realizarem mais

Professora Doutora da Universidade Federal de Pelotas/Departamento de Geografia/Instituto de Cincias Humanas. gmolivei@terra.com.br 2 Acadmica da Universidade Federal de Pelotas/Bacharelado em Geografia/Instituto de Cincias Humanas. francielis.fv@hotmail.com 3 Acadmico da Universidade Federal de Pelotas/Bacharelado em Geografia/Instituto Cincias Humanas. marcolorensini@gmail.com.

inovaes incrementais, ou seja, so pases que tem dificuldades em realizar inovaes que possam de fato revolucionar o mercado. O trabalho desenvolvido por Oliveira (2010) no municpio de Caxias do Sul revela muito destas dificuldades. Mostra que as empresas e o prprio municpio esto voltados para este tipo de prtica, ou seja, desejam promover inovao tecnolgica e acreditam na mesma como uma sada para permanecerem competitivos, no entanto as empresas que esto se organizando para inovaes tem feito isso com apoio das redes internacionais e os demais grupos esto muito incipientes nesse processo. Por outro lado observa-se uma baixa relao com o territrio para promoo da inovao, uma vez que os grupos organizados para inovar no esto articulados a grupos de pesquisa locais e nacionais, salvo em situaes pontuais. No Brasil tambm observa-se que os dados da pesquisa PINTEC apresentam um pequeno nmero de empresas que inovam e muitas delas apenas com melhoramentos nos produtos ou simplesmente formao de mo-de-obra. E igualmente os dados revelados pelo estudo do IPEA com o pesquisadores mostram a existncia de dois mapas,o do Brasil industrial e o da indstria que inova, apontando para as possibilidades da formao de uma nova concentrao industrial das que inovam no sudeste. Isso tudo indica as dificuldades para a insero do Brasil nesse cenrio, necessitando de investigaes para que de fato possamos fazer uma melhor avaliao da inovao no Brasil e at mesmo se este a melhor alternativa para o pas. Dentro dos aspectos observados, as patentes tero um olhar especial. Elas regulam a posse e o reconhecimento da novidade. A patente um ttulo de propriedade temporria sobre uma inveno ou modelo de utilidade, outorgados pelo Estado aos inventores ou autores ou outras pessoas fsicas ou jurdicas detentoras de direitos sobre a criao. Em contrapartida, o inventor se obriga a revelar detalhadamente todo o contedo tcnico da matria protegida pela patente.4 Ao mesmo tempo em que resguarda os direitos do inventor, ela obriga a esclarecer os conhecimentos agregados ao produto, propiciando mais inventos. As patentes no so novidades deste sculo, James Watt j fez uso desta regulamentao para proteger seu invento da mquina a vapor, no entanto, hoje assumem graus maiores de importncia, pois tm sido avaliadas como um indicador de inovao e desenvolvimento tecnolgico de um pas, territrio ou empresa. O alto nmero de depsitos revela o nmero de invenes que geram produtos desconhecidos, no entanto, deve-se ressaltar que nem sempre as patentes so indicadores absolutos de novidades para o mercado; elas representam invenes que podem ou no se tornar inovaes. Nada garante que o patenteamento esteja ligado a uma inveno tecnolgica ligada ao mercado, e no h garantias de que ela ainda seja concedida, seja comercializada. As patentes hoje so smbolos da capacidade de gerao de conhecimento de uma nao, pois podem ser quantificadas mais que qualquer outro dado referente relao do conhecimento voltado para o mercado. Segundo o WIPO5, o nmero total de pedidos apresentados em todo o mundo em 2006 estimado em 1,76 milhes, representando um aumento de 4,9% em relao a 2005. Analisando dados de patentes no mundo, observa-se que existe uma supremacia destes depsitos pelos pases ricos. Na rea de biotecnologia, por exemplo, esto frente em registros: Dinamarca, Estados Unidos, Austrlia, Reino Unido e Blgica. Na rea de telecomunicaes, destacam-se Finlndia, China, Coreia6 e Sucia. Elas no so produzidas apenas pelas universidades ou pessoas fsicas; os laboratrios no interior das unidades produtivas tambm realizam esses registros. Dados da WIPO mostram que registros internacionais so solicitados em maior nmero pelo setor de negcios do que por

Cf. INPI, Http:\www.inpi.gov.brwww.inpi.gov.br\menu-esquerdo\patente\pasta_o que eCf. INPI, Http://www.inpi.gov.brwww.inpi.gov.br/menu-esquerdo/patente/pasta_o que e. Acesso 01 julho de 2008. 5 Os dados de patentes mundiais so coordenados pela Organizao Mundial da Propriedade Intelectual (WIPO), que uma agncia especializada da Organizao das Naes Unidas. dedicada ao desenvolvimento de um sistema equilibrado e acessvel internacionais de propriedade intelectual. 6 A Coreia o principal pas em desenvolvimento em registros de patentes.

universidades ou governos. Assim, intensivamente, o desenvolvimento tecnolgico incentivado e patenteado, criando um sistema de objetos tcnicos7, invadindo e artificializando a vida cotidiana. Dentro deste contexto busca-se somar os estudos nesse tema, analisando a questo da inovao em Pelotas, mas especificamente no quadro de empresas exportadoras. 2 METODOLOGIA A pesquisa se aporta numa perspectiva terico-crtica, buscando analisar as contradies existentes nos discursos dos empresrios e suas reais aes e repercusses no territrio local. Sero realizadas pesquisas documentais e qualitativas. As primeiras sero feitas em documentos oficiais e sites. A segunda ser feita nas empresas com representantes do setor de inovao, a empresa quem dever designar o funcionrio mais indicado para tal entrevista, podendo ser engenheiro de produo, responsvel pelo desenvolvimento de produtos, diretor geral, relaes pblicas. O questionrio de entrevista ter como modelo o roteiro usado pela pesquisa PINTEC, sendo feito algumas adaptaes para o uso nas empresas exportadoras de Pelotas. As entrevistas sero analisadas a partir das categorias inovao, patentes, competitividade, territrio, desenvolvimento local. . 3 RESULTADOS E DISCUSSO Neste momento da pesquisa estamos aprofundando os conhecimentos tericos sobre o assunto, discutindo a viso de vrios autores sobre a inovao e sua importncia para o desenvolvimento local. Tambm estamos fazendo levantamento das empresas exportadoras, atravs do cadastro industrial da FIERGS e site INPI. Caracterizando as empresas, at o momento pode-se dizer que as empresas exportadoras so na maioria agroindstrias, entre elas encontramos multinacionais como a Euricom. Tambm visualizamos empresas ligadas ao setor metal mecnico e que produzem voltadas para as agroindstrias. A localizao destas empresas est em vrios bairros da cidade, a saber: Distrito Industrial, rea porturia, Fragata, Jardim Floresta, Trs Vendas e Vila Princesa. Estamos analisando a propriedade industrial atravs do depsito de patentes, observa-se nas empresas exportadoras de Pelotas, um pequeno nmero de depsito de patentes, contudo, cabe observar que as maiores exportadoras tm maiores ndices de depsitos. 4 CONCLUSO O trabalho esta na fase inicial, mas revela que Pelotas possui um conjunto de empresas importantes na rea industrial, deve-se estudar qual a O trabalho viso das empresas em relao a inovao tecnolgica e as aes existentes no municpio para que isso ocorra. No momento percebe-se que no que tange a propriedade industrial as aes so pequenas, o que na prtica no revela muito, pois nem sempre as inovaes so patenteadas. O trabalho inicia uma contribuio para discusso da inovao e , na nossa concepo, o principal avaliar se esta inovao traz benefcio para o territrio local. 5 REFERNCIAS . OCDE. Manual de Oslo: diretrizes para coleta e interpretao de dados sobre inovao. Brasla: Finep, 2005. Disponvel em www.mct.gov.br. Aecsso em dez/06

Santos (1997) cria um esquema conceitual, o sistema de objeto e de aes. Para o autor, so processos que agem conjuntamente para produzirem o espao geogrfico o espao geogrfico formado por um conjunto indissocivel, solidrio e tambm contraditrio, de sistemas de objetos e sistemas de aes, no considerados isoladamente, mas como o quadro nico no qual a histria se d. (Santos, 1997, p. 51). Os objetos apresentam-se como a materialidade criada pelas aes; as aes so os atos propriamente ditos, atos que tem sua produo ligada ao sistema de ideias imperante na sociedade. Santos sugere ento que seja levado em conta na anlise.

OLIVEIRA, Giovana. A organizao do territrio sob a lgica do capitalismo atual: um estudo de caso sobre Caxias do Sul (RS). Tese(Doutorado)-Universidade Federal do Rio Grande do Sul.Instituto de Geocincias.Programa de Ps-Graduao em Geografia, Porto Alegre, RS-BR. 2010. SANTOS, Milton. A natureza do espao: tcnica, tempo, razo e emoo. So Paulo: Hucitec,1997.

DELIMITAO E AVALIAO DAS CONDIES DE PRESERVAO NAS MATAS CILIARES DO DISTRITO DE FAZENDA SOUZA, CAXIAS DO SUL - RS
Kssia Regina Bazzo; Lucas Terres de Lima
UFPel - Centro de Engenharias, Departamento de Engenharia Agrcola, Engenharia Sanitria e Ambiental, Laboratrio de Anlise Ambiental e Geospacial; kassiabazzo@hotmail.com; lucasterres@gmail.com

Resumo As matas ciliares so sistemas vegetais essenciais ao equilbrio ambiental e, portanto, devem representar uma preocupao central para o desenvolvimento sustentvel das reas urbanas e, logo, da sociedade que nela habita. Para tanto, a delimitao das reas de Preservao Permanentes (APP) matas ciliares dos recursos hdricos, conforme a legislao, por meio de softwares de geoprocessamento torna-se um meio que facilita a visualizao de como a situao se encontra, garantindo um auxlio de anlise espacial. Utilizando ferramentas de geoprocessamento, imagens de satlite e dados pertencentes prefeitura de Caxias do Sul, foram mapeadas as APPs dos anos de 2002 e 2010 do Distrito de Fazenda Souza, assim como as edificaes contidas nessas reas e os locais com degradao da mesma. Concluiu-se que a explorao do solo nas matas ciliares e APPs para construes ou pastagens e reflorestamento intensa e cresceu nesses anos, analisando conforme a legislao vigente. Palavras-chaves: Geoprocessamento; rea de Preservao Permanente Introduo A acelerada urbanizao transforma espaos naturais e interfere no meio ambiente. Tem-se ento a importncia dos aparatos legais que regulem essa urbanizao para que seus resultados no sejam desastrosos tanto no ecossistema quanto na qualidade de vida das pessoas. Diante da necessidade de crescimento urbano torna-se relevante a discusso dos aspectos da construo de moradias urbanas relacionadas a questes ambientais, em paralelo com o papel da Administrao Publica. As matas ciliares so indispensveis para o equilbrio entre os sistemas produtivos e o modo de vida das pessoas, propiciando a manuteno do fluxo gnico entre as espcies de flora e fauna (Andrade et. al., 2005). As matas ciliares funcionam como filtros, retendo defensivos agrcolas, poluentes e sedimentos que seriam transportados para os cursos d'gua, afetando diretamente a quantidade e a qualidade da gua e, conseqentemente, a fauna aqutica e a populao humana. A retirada das matas ciliares vem provocando uma grave crise na manuteno da qualidade dos recursos hdricos, gerando problemas ambientais e sociais. Alm disso, a ausncia das sombras geradas pelas matas ciliares altera a temperatura da gua, principalmente no vero. Devido as suas funes ambientais, a delimitao e o monitoramento das matas ciliares APPs - ganha uma importncia significativa na estratgia de conservao dos recursos naturais. Para isso, o geoprocessamento, integrado com o sensoriamento remoto, auxilia no trabalho de delimitar e analisar espacialmente a distribuio destas reas. A tecnologia dos sistemas de informaes geograficas (SIG), aplicadas em conjunto com o sensoriamento remoto, so ferramentas poderosas e precisas, que permitem realizar investigaes oferecendo produtos digitais bsicos aplicados para as anlises de cada situao ambiental (Dias, 1999). O municpio de Caxias do Sul se localiza no estado do Rio Grande do Sul, na mesoregio Nordeste Rio-Grandense, possuindo uma rea de 1643,913 km e cerca de 435 mil habitantes. No municpio, nos ltimos anos, ocorreram vrios deslizamentos de terra e alagamentos causados, respectivamente, pela ocupao inadequada de encostas com cobertura frgil de solo, e pela impermeabilizao do terreno e urbanizao mal planejada em reas naturalmente propensas a enxurradas (Argenta, 2009)

O principal objetivo do estudo realizar o mapeamento das reas de preservao permanente (matas ciliares) do distrito de Fazenda Souza, municpio de Caxias do Sul, dos anos de 2002 e 2010, assim como reas de impacto ambiental, para assim ser feita uma avaliao da legislao e da atual situao de preservao do distrito. Isso poder auxiliar na criao de um plano de gesto pblica habitacional para a desocupao das reas imprprias, melhorando as condies ambientais e sociais da regio. Metodologia O estudo foi feito no municpio de Caxias do Sul RS, na rea do Distrito de Fazenda Souza. O distrito est dentro da rea da bacia de contribuio da represa do Faxinal. Esta represa a maior rede de abastecimento do municpio de Caxias do Sul, abastecendo 64,0% da populao. Para a realizao do trabalho foram utilizadas imagens da Digital Globe com resoluo espacial de 40 cm dos anos de 2002 e 2010, de propriedade da Prefeitura Municipal de Caxias do Sul. O arquivo digital da hidrografia do ano de 2002, pertencente prefeitura, foi atualizado para o ano de 2010 com a realizao de sadas a campo para aquisio dos pontos do GPS dos recursos hdricos. Esses pontos foram importados ao software livre Terraview 4.0, onde, usando o plugin TerraEdit, foram vetorizados, criando um plano de informao para o ano de 2010. Para o processamento digital das imagens foi utilizado o software livre TerraView 4.0. As imagens de 2002 e 2010 foram georreferenciadas pelos marcos geodsicos do IBGE e importadas junto com os planos de informao dos recursos hdricos. Com base nas leis do Cdigo Florestal Brasileiro de 1965, nas resolues da CONAMA e Leis Complementares Municipais, foram criados buffers - ferramenta de geoprocessamento que cria margens ao redor das vetorizaes - para os recursos hdricos, respeitando a faixa exigida pela legislao vigente em cada um dos anos, delimitando, assim, as reas de Preservao Permanentes conforme a legislao dos anos de 2002 e 2010 Para os mapas finais, foram utilizados, ainda, os planos de informao vetorizados no formato shapefile da delimitao da Bacia hidrogrfica do Faxinal e da rea urbana. Tambm, foram vetorizadas as edificaes dos dois anos e identificadas aquelas presentes em reas de APPs, para avaliar a expanso urbana nesses locais. A partir das Tabelas geradas pela vetorizao, foram retirados os dados para a gerao dos resultados numricos. Com esses resultados, foi realizada uma avaliao das reas de Preservao Permanentes conforme a legislao da poca, denominadas como APPs tericas e das reas de Preservao Permanentes realmente conservadas denominadas de APPs preservadas. Alm disso, com as edificaes vetorizadas, foi avaliada a expanso urbana em locais inadequados, assim como a faixa de crescimento/decrescimento entre os anos de estudo. Resultados e Discusses Os resultados obtidos a partir dos dados de anlise espacial pelo Terraview permitem concluir que existe uma forte presso urbana sobre as reas de preservao permanente no Distrito de Fazenda Souza em Caxias do Sul RS. Mesmo que as APPs tericas na Bacia Hidrogrfica tenham diminudo, o nmero de edificaes nas mesmas aumentou 43,7%, o que demonstra a falta da fiscalizao e preocupao com essas reas. As APPs tericas entre os anos de 2002 e 2010 cresceram, aproximadamente. 28721,1 m (Tab. 1). Entretanto, apenas 14,9% dessa rea considerada como preservada, no cumprindo o desejado pela legislao. Com as sadas a campo, foi identificado o principal lugar de despejo de efluentes lquidos, que pode ser visualizado na Figura 2, na circunferncia destacada em vermelho na rea central inferior. Prximo a esta rea, havia muitas moradias que conviviam com o odor decorrente desse despejo, alm da possibilidade de doenas causadas por vetores. Alm dos resultados numricos e dos mapas, foi montado um banco de dados no software TerraView, que ficou para a prefeitura como base para anlises e decises desde a questo ambiental at de planejamento urbano do distrito, tambm auxiliando na atualizao do cadastro territorial do distrito, que est defasado em, aproximadamente, 15 anos.

Com base na metodologia descrita, nas Figuras 1 e 2 so apresentados os mapas finais e as reas de preservao permanente dos anos de 2002 e 2010 no distrito de Fazenda Souza, Caxias do Sul, Rio Grande do Sul.

Figura 1 - Mapa das reas de preservao permanente dos recursos hdricos do ano de 2002 de Fazenda Souza, Caxias do Sul.

Figura 2 - Mapa das reas de preservao permanente dos recursos hdricos do ano de 2010 de Fazenda Souza, Caxias do Sul. Na Tabela 1, esto colocados os resultados e a anlise percentual da ocupao das reas de preservao permanente nos anos de 2002 e de 2010 e a mudana da ocupao do espao nesse perodo de tempo.

Tabela 1 Evoluo da ocupao das APPs no distrito de Fazenda Souza, Caxias do Sul/RS, nos anos de 2002 e 2010. 2002 rea estudada (m) APP (legislao) (m) rea preservada (m) rea degradada (m) Edificao em APP (total) Edificao em APP da BH* Edificao na rea urbana BH* na rea estudada (m) APP (legislao) (%) rea preservada (%) rea preservada na BH*(%) Edificao em APP (total) Edificao em APP da BH* * BH Bacia Hidrogrfica do Faxinal Concluso Este trabalho demonstra que a Geotecnologia pode ser usada como instrumento que facilita a anlise de reas de preservao, o que pode ser usado pelo poder pblico na tomada de decises sobre a gesto pblica e dos recursos ambientais. Diante dos resultados obtidos, pela anlise da imagem de satlite e visitas a rea de estudo, conclui-se que a explorao do solo intensa, o que implica na no preservao da APP, pois determinados usos, como reflorestamento e pastagem, penetram nas reas destinadas a preservao da mata ciliar. O distrito est com sua rea urbana em constante desenvolvimento, o que implica, ento, numa ateno maior na fiscalizao das construes em APPs, para preservar tanto a mata ciliar, quanto a segurana das edificaes. 419871,2 106559,4 313311,8 59,0 9,0 x Anlises 15,5 25,48 26,.2 59,0 9,0 2002 - 2010 2708213,3 28721,1 4302,4 24418,7 18,0 7,0 x 957097,3 6,4 15,0 -16,9 18,0 (23,4%) 7,0 (43,8%) 2010 448592,3 110861,8 337730,5 77,0 16,0 581,0

16,6 24,7 30,4 77,0 16,0

Referncias ANDRADE, J.; SANQUETTA, C. R.; Ugaya, C. Identificao de reas prioritrias para recuperao da mata ciliar na UHE Salto Caxias. Espao energia. 3 ed. 2005. Disponvel em: <>. Acesso em: agosto 2010 ARGENTA, Giana; KORMANN, Tanice Cristina & ROBAINA, Luis Eduardo de Souza Levantamento da Ocorrncia de Desastres Naturais no Municpio de Caxias do Sul - RS. XIII SIMPSIO NACIONAL DE GEOGRAFIA FSICA APLICADA. Universidade Federal de Viosa, 6 a 10/07/2009. pp. 4-11 DIAS, J. E. Anlise Ambiental por Geoprocessamento de Municpio de Volta Redonda/Rio de Janeiro. 1999. (Mestrado em cincias ambientais e florestais). Instituto de Florestas, Universidade Federal Rural do Rio Grande do Sul, Municpio de Saropdica

DESAFIOS DA UNIVERSIDADE: POR UMA EDUCAO POPULAR QUE VIABILIZE O DESENVOLVIMENTO REGIONAL Marcelo da Silva RochaI; Merli Leal SilvaII; Juliana Zanini SalbegoIII
Resumo: A partir do contexto da discusso sobre as funes da Universidade acerca do desenvolvimento dos sujeitos, bem como do desenvolvimento scio-econmico-cultural das regies em que tais universidades se inserem, o presente trabalho tem por objetivo discutir a questo do desenvolvimento da regio centro-oeste do RS a partir do fortalecimento da educao no Campo a partir dom projeto Formao em Pedagogia Freireana: educao social no campo , desenvolvido pelo Curso de Publicidade e Propaganda da Universidade Federal do Pampa Campus So Borja. O referido projeto busca basicamente capacitar docentes para a analise terica, metodolgica e prtica da pedagogia Freireana voltada aos movimentos sociais. Para o desenvolvimento deste artigo, utilizou-se o mtodo da pesquisa bibliogrfica bem como a apresentao deste do Projeto de extenso supracitado para elucidar, de maneira prtica, como o desenvolvimento regional pode ser visualizado. Tem-se como resultados a inferncia de que, ao considerar a educao como uma possibilidade legitima de construir cidados/as livres, um curso voltado para a educao popular torna-se um instrumento para que docentes e discentes se libertem da opresso da classe dominante e possam ter valorizados seus contedos de vida. O projeto referido est passando pela fase da capacitao interna em que todos os envolvidos, docentes e discentes, fazem reflexes aprofundadas sobre a pedagogia freireana, tornandose, assim, eminentemente habilitados para as demais etapas do projeto. Palavras-chave: desenvolvimento regional; educao popular; pedagogia freireana; universidade. Introduo: as crises e os desafios da Universidade A necessidade de pensarmos e refletirmos continuamente sobre a educao superior apresentase como fulcral para o desenvolvimento de nosso pas e, mais pontualmente, das regies onde esto inseridas. As Universidades, de uma forma geral, passam contemporaneamente por uma srie de crises que as abalam e apontam para a necessidade de reflexo acerca de suas funes. De acordo com SANTOS (2005), a universidade vive uma crise de hegemonia, quer dizer, um tipo de contradio entre as funes tradicionais dela prpria e as que lhe so atribudas na contemporaneidade. Neste sentido, a Universidade se encontra premida entre a produo de conhecimento crtico, cientfico e humanista de alta qualidade e os conhecimentos instrumentais teis para a formao de mo de obra para o desenvolvimento capitalista. A partir desta perspectiva, surgem as dvidas e indagaes: a que tipo de sujeito a Universidade pretende formar Para alm do questionamento acima, e para alm da crise hegemnica, Santos (2005) revela certa espcie de crise institucional. Esta se refere contradio entre a reivindicao da autonomia universitria na definio de valores e a presso diante da produtividade de natureza empresarial. Tal crise institucional pode ser examinada, principalmente, na reduo do compromisso do Estado com a
I

Professor Doutor dos Cursos de Comunicao Social da Universidade Federal do Pampa Unipampa Campus So Borja. E-mail: marcelorocha75@yahoo.com.br
II

Prefessora Doutora do Curso de Comunicao Social habilitao em Publicidade e Propaganda da Universidade Federal do Pampa Unipampa Campus So Borja. E-mail: merlileal@gmail.com
III

Prefessora Mestre do Curso de Comunicao Social habilitao em Publicidade e Propaganda da Universidade Federal do Pampa Unipampa Campus So Borja. E-mail: julianasalbego@unipampa.edu.br

educao, em geral, e a Universidade, por conseguinte, sofreu e ainda sofre -um processo de descapitalizao. Um exemplo histrico de descomprometimento do Estado brasileiro com a Educao aparece na seguinte situao: s da Universidade do Mxico, sabe-se que, no perodo de 1775 at a Independncia, saram 7850 bacharis e 473 doutores e licenciados. No Brasil, no mesmo perodo (1775-1821) o nmero de graduados foi de 720, ou seja, dez vezes menorIV. Com uma perspectiva ainda mais aproximada de nossa realidade, um outro exemplo histrico da relao do RS com a educao demonstra a situao: no incio do sculo XIX, o viajante francs Arsne Isabelle constata que a educao muito descuidada na provncia do RS , alm disso, os homens nutrem paixo desenfreada pelo jogo e pela depravao . Aps a Independncia, a situao no prospera, pois Antnio Jos Gonalves Chaves , nas Memrias Ecnomo-polticas, informa que no nos consta que haja mais de trs homens formados naturais desta provncia e quatro meninos em Coimbra V. De acordo com Santos (2005), a induo da crise institucional se deve a duas razes precpuas: a reduo da autonomia universitria at o patamar da quase eliminao do pensamento crtico; e a incluso da Universidade a servio de projetos modernizadores, abrindo ao setor privado a produo de um bem pblico. Assim, a Universidade transformou-se num servio a que se tem acesso, no por via da cidadania, mas por via do consumo, em funo de modelos econmicos adotados desde a dcada de 80. Desde 2000, a transnacionalizao da Universidade ocorre sob a gide da Organizao Mundial do Comrcio, no Acordo Geral sobre o Comrcio de Servios (GATS). O GATS defende a ampliao e a diversificao da oferta da educao, combinando ganho econmico e maior acesso universidade. Neste sentido, preciso enfrentar desafios e traar novos caminhos para o desenvolvimento. O conhecimento universitrio tem sido, principalmente ao longo do sculo XX, um conhecimento predominantemente disciplinar e descontextualizado em relao premncia do quotidiano das sociedades. Alm de uma reforma nas condies de acesso, necessrio uma ecologia nos saberes ou uma poltica de extenso ao contrrio onde o saber cientfico e humanista universitrio dialogue com saberes oriundos das culturas populares e regionais que circulam na sociedade. Talvez seja o papel precpuo da Universidade contempornea uma orientao solidria de sua atividade articulada democratizao de saberes cientficos voltados para o bem comum. Afunilando ainda mais a discusso, h tambm a necessidade de pensarmos qual o papel do professor nesse contexto de desvalorizao e crise da Universidade. O professor talvez tenha que trilhar o mesmo percurso do intelectual, tal como preconiza Edward Said (2003) terico palestino, que reflete sobre assumir uma posio de exlio ou de margem, no sentido de no temer inquietar colegas, instituies ou corporaes. Eis, talvez, um dos papeis fundamentais da universidade na formao de seus egressos. A Universidade encarando essa condio de autonomia do pensamento crtico auxilia o docente na condio de intelectual a no responder a lgica do convencional e sim ao risco da ousadia, representao da mudana e ao movimento de devir sem interrupo. Outrossim, assevera Santos que preciso lutar pela igualdade, quando a diferena nos inferioriza e preciso lutar pela diferena, quando a igualdade nos descaracteriza (2005, p.34). Desta forma, e partir das discusses realizadas anteriormente, entendemos que o papel da Universidade fundamental para o desenvolvimento dos sujeitos, sua libertao e emancipao, bem como, constitui-se como dvida da Universidade para com a regio, certo empenho que resulte em desenvolvimento socioeconmico e cultural. Assim, o presente trabalho tem por objetivo discutir tais funes da universidade, bem como apresentar uma proposta que reflita, de forma prtica, como tais instituies de ensino podem atuar para cumprir suas funes.

IV

(HOLANDA, Srgio Buarque. Razes do Brasil. 26 ed. So Paulo: Companhia das Letras, 1995)

(Zilberman, Regina. Sirvam nossas faanhas de modelo a toda a terra? . In: BOEIRA, Nelson. Rio Grande em debate: conservadorismo e mudana. Porto Alegre: Sulina, 2008)

Metodologia: mm projeto para superar a crise e gerar o desenvolvimento. A partir das discusses lanadas anteriormente, do contexto scio-histrico e cultural que envolve a universidade, o presente trabalho objetiva, assim, discutir a questo do desenvolvimento da regio centro-oeste do RS a partir do fortalecimento da educao no Campo a partir dom projeto Formao em Pedagogia Freireana: educao social no campo , desenvolvido pelo Curso de Publicidade e Propaganda da Universidade Federal do Pampa Campus So Borja. Para isso, pautouse a discusso sobre o papel da Universidade a partir da perspectiva de alguns autores como Boaventura de Souza Santos, Edward Said e Paulo Freire. Partindo desta discusso, o presente trabalho apresenta o projeto de educao popular, a partir da perspectiva de Paulo Freire, com o intuito de elucidar como o desenvolvimento regional pode ocorrer, de fato, a partir de atividades desenvolvidas pela Universidade. Tal projeto tem como pblico os Educadores da rede Municipal de So Borja, atuantes no campo, em educao multiseriada. Este projeto visa a capacitao de docentes para a analise terica, metodolgica e prtica da pedagogia freireana voltada aos movimentos sociais. Para concretizar este objetivo, o projeto busca formar educomunicadores para a construo e o desenvolvimento das propostas de educao social no campo baseadas em pedagogia freireana, garantindo a formao integral dos indivduos coerente com a aspirao de um protagonismo da vida cotidiana, capaz de reconhecer, valorizar e exercer direitos individuais e coletivos. Valorizar a multiplicidade de contextos que esto presentes na vida cotidiana da educao no campo tambm aparece como outra das preocupaes essenciais do projeto. importante salientar que o referido projeto vem se desenvolvendo a partir de docentes da Unipampa, campus So Borja. A Universidade Federal do Pampa faz parte do programa de expanso das universidades federais no Brasil e foi criada pelo governo federal para minimizar o processo de estagnao econmica onde est inserida, pois a educao viabiliza o desenvolvimento regional, buscando ser um agente da definitiva incorporao da regio ao mapa do desenvolvimento do Rio Grande do Sul. A Unipampa uma universidade multicampi, que se encontra instalada em dez municpios da regio centro-oeste do Rio Grande do Sul, dentre estes, So Borja Desta forma, buscamos concretizar os objetivos da referida instituio apresentando este projeto de formao inicial para a construo de um olhar Freireano para a educao multiseriada no campo. A ideia integrar alunos do campus So Borja como oficineiros de educomunicao com os alunos da rede municipal no perodo em que os docentes estiverem em formao, buscando usar o horrio docente em sala de aula para formao e proporcionar aos alunos destes professores contato com alunos de graduao para oficinas inovadoras e com mtodo de educao popular tambm. Na programao do projeto esto previstos quatro mdulos de 40 horas cada, totalizando 160 horas de trabalho terico e pratico. O perodo de capacitao dos docentes tem apoio dos estudantes de graduao da Unipampa, que permanecem com as turmas dos docentes em formao, ministrando oficinas de comunicao popular. So bolsistas dos cursos de comunicao Social e Servio Social da Instituio. Quanto ao trabalho com os docentes, no primeiro mdulo tratamos da concepes tericometodolgicas da educao popular; j no segundo, abordam-se as questes da Educao Popular e Movimentos Sociais e suas prticas e reflexes. No terceiro mdulo, as discusses versam sobre os desafios de ser educador popular nos diversos espaos de atuao poltica. Por fim, o quarto e ltimo mdulo compreende uma sistematizao e socializao de experincias e saberes populares. Resultados e discusses O projeto foi aprovado h, aproximadamente um ms pela Universidade Federal do Pampa e est sendo posto em prtica. Os alunos foram selecionados e agora preparam suas oficinas de educomunicao. A capacitao interna dos integrantes do projeto j est em andamento. Contudo, para alm das questes prticas, j possumos uma srie de percepes e reflexes. Considerando a educao como uma possibilidade legitima de construir cidados/as livres, um curso voltado para a educao popular torna-se um instrumento para que docentes e discentes se libertem da opresso da classe dominante e possam ter valorizados seus contedos de vida. A procura por justia e pela afirmao de um povo, de uma comunidade ou de uma maioria, ou mesmo de um tipo comunitrio, atravs do processo educativo no sentido da afirmao de suas identidades, tornou-se 3

trao constitutivo dos movimentos de contestao, durante a Idade Mdia e a marca em todos os movimentos sociais, na modernidade e na contemporaneidade. Sobressaem-se as revolues liberais modernas e dentre estas a revoluo francesa que trouxe ao cenrio das lutas polticas setores sociais simples ou populares, lutando por liberdade, fraternidade e igualdade (justia). Uma revoluo realizada por vrios setores sociais e marcadamente pelos setores populares, definindo alternativas para uma vida digna. Mas essa discusso conceitual passa por intelectuais, basicamente por aqueles que atuam no campo da Educao Popular. Paulo Freire, por exemplo, em suas duas importantes obras, A Educao como Prtica de Liberdade , Pedagogia do Oprimido , externa seu entendimento de popular como sinnimo de oprimido. Daquele que vive sem as condies elementares para o exerccio de sua cidadania, considerando que tambm est fora da posse e uso dos bens materiais produzidos socialmente.

Concluses A educao, se popular, isto , tendo como ponto de partida a realidade do oprimido, pode se tornar um agente importante nos processos de libertao do indivduo e da sociedade. Uma educao que arraste consigo procedimentos que incentivem a participao, ou seja, um meio de veiculao e promoo para a busca da cidadania, compreendida em suas dimenses crtica e ativa. Uma educao que contribua ao exerccio de cobranas das aes polticas geradas em nome do povo e que tambm possa incentivar aspectos ticos e utpicos que, para os dias de hoje, se torna uma exigncia social. As discusses e o projeto aqui apresentados seguem em andamento, buscando os melhores resultados em termos do desenvolvimento da regio, bem como, da emancipao dos sujeitos e de suas prticas na sociedade. Ao finaliz-los, novas publicaes sero organizadas para a publicizao dos resultados obtidos.

Referncias BUARQUE, Cristvan. A aventura da Universidade. RJ: Paz e Terra, 2004. FREIRE. Paulo. Pedagogia da Autonomia. So Paulo: Paz e Terra, 1996. _______________. Conscientizao. Teoria e prtica da libertao. So Paulo: Moraes, 1980. HOLANDA, Srgio Buarque. Razes do Brasil. 26 ed. So Paulo: Companhia das Letras, 1995. Plano de Desenvolvimento Institucional da Unipampa. Acesso em <www.unipampa.edu.br < acesso em 25 de agosto de 2011. Projeto Poltico Pedaggico do Curso de Publicidade e Propaganda da Unipampa. Acesso em <www.unipampa.edu.br < acesso em 25 de agosto de 2011. SAID, Edward. Reflexes sobre o exlio. E outros ensaios. So Paulo: CIA das Letras, 2003. SANTOS, Boaventura Souza. A Universidade no sculo XXI: para uma reforma democrtica e emancipatria da Universidade. So Paulo: Cortez, 2005. Zilberman, Regina. Sirvam nossas faanhas de modelo a toda a terra?. In: BOEIRA, Nelson. Rio Grande em debate: conservadorismo e mudana. Porto Alegre: Sulina, 2008.

DESENVOLVIMENTO DE COMPETNCIAS PARA UMA VISO MAIS ABRANGENTE DE PESSOAS NAS ORGANIZAES PBLICAS Camila Porto de Souza1; Igor Arruda Costa Torres2; Francielle Molon da Silva3; Simone Portella Taixeira de Mello4;

Resumo O presente ensaio traz discusso a gesto por competncias como atributo elementar para o desempenho organizacional, considerando o impacto que as alteraes sociais e econmicas tm no trabalho. O objetivo contribuir para reflexes por parte de gestores, colaboradores e pesquisadores sobre a gesto por competncias enquanto parte de uma gesto estratgica de pessoas, com uma viso mais abrangente. Para tanto, fez-se uma reviso bibliogrfica que evidenciou a importncia da gesto por competncias no desempenho organizacional e na gesto estratgica de pessoas. O estudo aponta que o caminho ainda vasto e impreciso nas empresas pblicas pela complexidade do tema e suas implicaes na relao ao que est prescrito nos ordenamentos jurdicos, assim como a cultura organizacional e poltica de recursos humanos do setor. Palavras chave: gesto pblica; competncias; gesto de pessoas; recursos humanos

Introduo Os acontecimentos que marcaram os ltimos anos no cenrio mundial revelam um contexto de alteraes polticas, econmicas e scias que acabam por afetar o ambiente das organizaes. Fatores polticos e econmicos elucidam, por exemplo, mudanas recentes que incidem no desempenho de mercados e sociedades e, consequentemente, das organizaes, tanto pblicas quanto privadas. Percebemse, tambm, novos estilos de vida, desvelando um movimento social que tambm se reflete nas organizaes, na medida em que se passa a dar mais nfase ao desenvolvimento e educao em organizaes, muito alm do tradicional treinamento (BORGES-ANDRADE et al , 2006). E nesse mosaico de mutaes que emerge a gesto por competncias como estratgia de eficcia organizacional, articulando o desenvolvimento humano e social dos trabalhadores com as necessidades da gesto organizacional. Esta abordagem parece ser fruto da modernidade organizacional, que articula processos individuais e coletivos como meio de contribuir para o desenvolvimento e melhor desempenho frente ao novo cenrio cambiante de reestruturao produtiva. Ruas, Antonello e Boff (2005) propem que a construo da noo de competncias passa pela crescente instabilidade econmica, baixa previsibilidade do mercado e das relaes da empresa com seus clientes e pela intensificao de estratgias de customizao. Esses fatores levam a conceber novas formas de organizar o trabalho, se passa de uma disposio do trabalho mais estvel e previsvel para outra diferenciada e fluida, em que a previso tende a ser mais focada no que se deve obter do trabalho e no seu resultado, do que no processo em si, naquilo que deve ser feito. Esse o contexto no qual se instala e se propaga a noo de competncias, porm, no significa que exista consenso do que se entende como competncia. A prpria noo de competncias tem uma compreenso difusa e extensiva em relao ao seu entendimento e aplicao. Ento, acredita-se ser
1

Licenciada em Histria FURG, Especialista em Educao Bsica URCAMP, aluna do CST em Processos Gerenciais UFPel e bolsista voluntria do Projeto de Pesquisa Competncias no Setor Pblico, camilaporto.pel@hotmail.com; 2 Administrador, Aluno do Curso de Economia e ps graduando em Gesto Empresarial - FGV - UFPel e bolsista voluntrio do Projeto de Pesquisa Competncias no Setor Pblico, igorarrudacostatorres@gmail.com; 3 Administradora, Especialista em Gesto de Pessoas, Mestre em Administrao UFRGS e Doutoranda em Administrao UFRGS, Colaboradora do Projeto de Pesquisa Competncias no Setor Pblico, franmolon@yahoo.com.br; 4 Mestre em Administrao UFSC, Doutora em Educao UFRGS, Coordenadora do Projeto de Pesquisa Competncias no Setor Pblico, Professora Adjunta da Faculdade de Administrao e Turismo FAT UFPel, sptmello@gmail.com

oportuno resgatar as concepes que balizam a gesto por competncias, enquanto estratgia para melhoria do desempenho organizacional, destacando possibilidades de aplicao da noo por competncias associada alterao do papel de gesto de pessoas para o setor pblico. Metodologia O estudo faz parte de projeto de pesquisa em curso, que teve como etapa preliminar a reviso bibliogrfica, onde se buscou conhecimento sobre o tema a partir de artigos publicados em peridicos de referncia e livros sobre o assunto. Nessa etapa nos centramos na coleta de dados secundrios que, conforme Michel (2009) compreende um levantamento enquanto tcnica que tem por objetivo a anlise e explicao de aspectos tericos estudados. Tal etapa visa anlise muito alm do registro, pois busca identificar causas, por meio de interpretao qualitativa, o que caracteriza a pesquisa explicativa, como o caso (SEVERINO, 2007). Concomitante reviso, elaborou-se sntese de exemplos em curso no setor pblico sobre competncias individuais e coletivas, relacionando teoria e prtica, o que apresentado no item a seguir. A etapa posterior compreende a elaborao de entrevista estruturada a ser desenvolvida com gestores no setor pblico municipal, estadual e federal, que administram no mnimo cinco servidores, que por sua vez, gerenciam equipes. Para Michel (2009), a elaborao da entrevista constitui uma observao direta intensiva, pois envolve o contato entre entrevistador e entrevistado. Para tanto, a entrevista segue um roteiro prvio, com perguntas predeterminadas, o que posteriormente ir permitir a comparao das respostas e a demais concluses. A aplicao das entrevistas compreende a etapa atual, com gestores pblicos. Todavia, no h um quantitativo de entrevistados em Pelotas RS. Optou-se por adotar uma amostra de entrevistados seguindo o princpio da saturao ou da redundncia, como esclarece Godoi et al (2006), onde a saturao significa que medida que v vivenciando casos similares, o pesquisador adquire confiana de que no mais se encontram dados adicionais que possam contribuir para o desenvolvimento de propriedades das categorias de anlise. Ou seja, as entrevistas sero encerradas quando os resultados no revelaram mais informaes do que as at ento obtidas. Resultados e Discusso A noo de competncias perpassa diversos campos da gesto de pessoas, inclusive na esfera pblica e contribui com uma gesto mais estratgica e focada em desenvolvimento de pessoas e tem relao com aquilo que a organizao preza como eficiente, pois, segundo Zarifian (2001) competncia implica em ao, o que vai alm do saber e do fazer, pois pressupe atitude, responsabilidade, iniciativa dentre tantos substantivos. Assim, como um primeiro esforo da pesquisa, foram investigadas algumas experincias na gesto que se baseiam em competncias no ambiente pblico, voltado a questes estratgicas e de gesto de pessoas. Isso porque se considera como pressuposto o fato de que a gesto por competncias, se articulada a estratgia organizacional, pode ser um instrumento de gesto com vistas ao alcance de um maior desempenho da organizao como um todo e no apenas como insumo para os subsistemas da rea de Recursos Humanos. Tendo em vista, que h emergncia da aplicao do tema voltado a questes estratgicas, mediadas por aes e prticas tambm estratgicas e articuladas de gesto de pessoas (GRIMAND, 2009). Desse modo, encontram-se estudos como os realizados por Pires et al (2005), os quais apresentam iniciativas da Escola Nacional de Administrao Pblica ENAP, que objetivam disponibilizar instrumentos para o aumento da capacidade de governo na formulao e implementao de polticas pblicas, tendo como suporte metodolgico as contribuies da Canada School of Public Service (CSPS). As notas destacam aes desenvolvidas por instituies do poder executivo, desde a definio de competncias funcionais; criao de indicadores de desempenho para fins do desenho da estratgia organizacional; avaliaes 360 onde gerentes tambm so avaliados pelos seus subordinados; at a elaborao de planos de desenvolvimento individuais e institucionais, onde se percebe o desenvolvimento de competncias organizacionais enquanto metodologia de ao. O estudo de Marconi (2004), por sua vez, traz a tona que a gesto de recursos humanos vigente no setor pblico e as polticas de RH que vm sendo executadas. Seu estudo destaca as novas formas contratuais, como o desenho de cargos largos e o desenvolvimento de competncias. Esses cargos

tm uma concepo multifuncional, aglutinando atribuies de mesma natureza de trabalho. Um exemplo so os cargos largos como Agentes Administrativos, que renem atividades de suporte administrativo, como as exercidas por servidores pblicos de nvel mdio nas reas de compras, almoxarifado e contabilidade. Nesse caso, a mobilidade funcional aparece como uma caracterstica marcante no desenvolvimento de competncias, tendo em vista as atribuies amplas dentro da mesma funo, tanto no mbito individual quanto no organizacional. Souza (2004), ao estudar a gesto por competncias no segmento Federal, descreve experincias sobre o ingresso no servio pblico. Recentemente a Agncia Nacional de Energia Eltrica ANEEL inovou inserindo em concurso pblico o item de competncias requeridas para determinados cargos. A investida, embora revele a subjetividade ainda presente no mbito das competncias, o que passvel de recursos em concursos pblicos, mostra a iniciativa da agncia em demonstrar desde o edital a poltica institucional para captar profissionais que se aprovados, no decorrer de suas carreiras, sero aferidos por competncias requeridas, tais como: viso sistmica, comprometimento, aprendizagem contnua, flexibilidade, liderana e criatividade. Essa autora tambm traz o fato das funes comissionadas tcnicas, caracterizadas pela complexidade e responsabilidade, o que exige um profissional com conhecimentos, habilidades e atitudes para ocupar a funo por sua reconhecida qualificao, capacidade e experincia. Outra situao retrata o planejamento organizacional de necessidades de capacitao ou a forma inicial de sistematizar o modelo de gesto por competncias para o contexto da Administrao Pblica, que consiste no planejamento de aes integradas e efetivas de desenvolvimento, a partir da identificao dos gaps de competncia e da negociao do plano de desenvolvimento entre o servidor e seus superiores, o que revela a pactuao, estgio avanado no que se refere ao desenvolvimento de carreira e posterior avaliao dos servidores e da instituio (SOUZA, 2004). No que se refere educao, Zamberlan (2006), por sua vez, elucida as competncias dos coordenadores de cursos de uma universidade federal brasileira, para fins de qualidade nos programas de ensino, pesquisa e extenso. O autor constata que esses gestores esto orientados para as competncias. No entanto, observa diferenas em relao s variveis que tratam da habilidade comportamental de trabalhar em equipe e saber se relacionar, da atitude profissional com a inteno de algo realizar, e da sinergia entre conhecimento, habilidades e atitudes. A falta de atitude e de capacidade de trabalho em equipe, associada dificuldade de relacionamento aparece com relativa influncia negativa no desenvolvimento de competncias organizacionais nessa pesquisa. Os estudos de Andr e Ciampone (2008) mostram uma limitao. As autoras realizaram pesquisa junto a dezenove gestores de uma Superviso Tcnica de rea da Secretaria Municipal de Sade de So Paulo revelando que a percepo dos gestores em relao s competncias para gerir uma unidade bsica de sade baseia-se em uma viso simplista que influencia diretamente o modo de operacionalizao das estratgias e na dinmica das equipes, dificultando a implementao de propostas mais eficazes. O fato de ter no mesmo local de trabalho funcionrios que exercem funes semelhantes e que recebem salrios distintos apontado como uma dificuldade na gesto de recursos humanos e parece que limita o avano na gesto por competncias. Tambm constataram que as competncias desses profissionais no favorecem a implementao dos novos modelos assistenciais e gerenciais que incluem estratgias que lhe so inerentes, tendo em vista que no se percebem e nem so reconhecidos pelo seu grupo de referncia como liderana, o que infere limitao em quesitos como negociao, gerenciamento de conflitos e o fomento de um ambiente produtivo de trabalho. Assim, o despreparo dos gestores influencia diretamente o modo de operacionalizao das estratgias e a dinmica das equipes envolvidas nos servios podendo levar ineficcia e ineficincia dos processos. Concluses Vale destacar que esse um trabalho em desenvolvimento, mas que j apontam para uma srie de debates instigantes a serem compartilhados, como o fato de que embora existam algumas prticas voltadas atuao estratgica de organizaes no que tange a aplicao da noo de competncias, o caminho a percorrer ainda longo. Um dos motivos que levam a isso est relacionado ao fato de se considerar as vantagens e limitaes na aplicao da abordagem por competncias quando se trata do savoir-faire, o saber fazer, principalmente no que tange a gesto pblica e estratgica. Observa-se que existem modelos de gesto que prezam pelo desenvolvimento de

competncias individuais, porm, muitos deles voltados adoo de modos utilizados na esfera privada, sem as adequaes necessrias ou ainda sendo implementados como algo de responsabilidade da rea de Recursos Humanos e no sendo enxergado o potencial instrumento de gesto organizacional. Sendo assim, o debate sobre a gesto por competncias enquanto parte de uma gesto estratgica de pessoas, com uma viso mais abrangente, ainda continua em aberto e com espao significativo de compartilhamento e discusso. Acredita-se o estudo, embora em desenvolvimento, aponta para o fato de que o caminho ainda vasto e impreciso nas empresas pblicas pela complexidade do tema e suas implicaes na relao ao que est prescrito nos ordenamentos jurdicos, assim como a cultura organizacional e poltica de recursos humanos do setor. Dessa forma sugere-se que sejam ampliadas as discusses e pesquisas sobre o tema como forma de contribuir ao enfrentamento dos desafios voltados a adoo de uma gesto por competncias que sustente e desenvolva tanto a estratgia da empresa quanto a prpria gesto de pessoas.

Referncias Bibliogrficas: ANDR, Adriana Maria; CIAMPONE, Maria Helena Trench. Competncias para a gesto de Unidades Bsicas de Sade: percepo do gestor. In: Revista da Escola de Enfermagem da USP, 2007; 41(Esp): 835-40. www.ee.usp.br/reeusp. BORGES-ANDRADE, Jairo E. et al (Orgs.) Treinamento, desenvolvimento e educao em organizaes e trabalho: fundamentos para a gesto de pessoas. Porto Alegre: Artmed. 2006. GODOI, C.K. et al. (Orgs.) Pesquisa qualitativa em estudos organizacionais: paradigmas, estratgias e mtodos. So Paulo: Saraiva, 2006. GRIMAND, A. Des comptences individuelles aux comptences stratgiques. Un essai de modlisation des stratgies concurrentielles fondes sur les ressources humaines In: MARCONI, Nelson. Polticas Integradas de RECURSOS Humanos para o Setor Pblico. In: Programa avanado em gesto pblica contempornea. EGAP/FUNDAP, 2004. MICHEL, M.H. Metodologia e pesquisa cientfica em cincias sociais: um guia prtico para acompanhamento da disciplina e elaborao de trabalhos monogrficos. So Paulo: Atlas, 2009. PIRES, Alexandre Kalil et al. Gesto por competncias em organizaes de governo. Braslia: ENAP, 2005. RUAS, R. L.; ANTONELLO, C. S.; BOFF, L. H. Aprendizagem organizacional e competncias. Porto Alegre: Bookman, 2005. SEVERINO, A. J. Metodologia do trabalho cientfico. 23. Ed. So Paulo: Cortez, 2007. SOUZA, Regina Luna Santos de. Gesto por competncias no governo federal brasileiro: experincia recente e perspectivas . In: IX Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Madrid, Espaa, 2 5 Nov. 2004. ZAMBERLAN, C.O. Orientao para a aprendizagem, gesto por competncias e comprometimento organizacional nas instituies de ensino superior. Dissertao de Mestrado, PGA, UFSM, RS, 2006. ______. Objetivo Competncia: por uma nova lgica. So Paulo: Atlas, 2001.

DESENVOLVIMENTO REGIONAL: CONTRIBUIES DO PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM CINCIA E TECNOLOGIA DE SEMENTES/ /UFPEL

Antnio Carlos Madruga Bandeira1; Luciana Florentino Novo 1 RESUMO
A universidade uma instituio que apresenta papel fundamental para o desenvolvimento da regio onde se encontra inserida. Porm, muitas vezes a sociedade apresenta dificuldades em visualizar tais contribuies, conferindo a mesma um carter de instituio elitista. No Brasil, diferentemente de outros pases, existem poucas pesquisas voltadas a identificar a ocorrncia de tais contribuies. Assim, procurando suprir essa lacuna, o presente trabalho objetiva identificar atividades e projetos do Programa de Ps-Graduao em Cincia e Tecnologia de Sementes da UFPel, considerados relevantes para o desenvolvimento regional. Trata-se de uma pesquisa qualitativa, caracterizada como um estudo de caso, cujos dados primrios foram coletados por meio da aplicao de entrevistas semiestruturadas a docentes do Programa e aplicao de questionrios aos discentes. Os resultados apontam uma efetiva contribuio do Programa de Ps-Graduao em termos de desenvolvimento regional, primeiramente no que tange formao de profissionais qualificados, capazes de atender s demandas regionais. Verificou-se ainda que as pesquisas desenvolvidas no Programa enfocam uma rea considerada de defesa nacional e, que as atividades de extenso promovidas so capazes de disseminar o conhecimento produzido, atendendo demandas especficas dos produtores de sementes; destacando-se o projeto conhecido como feijo mido e as atividades chamadas de dia de campo.

PALAVRAS-CHAVE: Universidade; Desenvolvimento regional; Contribuio social e econmica;

Ps-Graduao.

INTRODUO
A universidade uma instituio milenar, criada pela sociedade para que a sociedade pudesse ajudar a si prpria (RISTOFF, 1999). Resulta de uma longa construo histrica, conseguindo consolidar-se e ganhar legitimidade por mostrar-se capaz de transmitir e produzir conhecimentos (PANIZZI, 2004), assim como pelo entendimento progressista de que a formao de profissionais e o avano da cincia muito interessam s naes, devido ao impacto que capaz de gerar (MARCOVITCH, 1998). Na Amrica Latina, o ensino superior pode ser tido como um caso especial; dentre outros aspectos, devido demora com que surgiram as primeiras universidades. Em alguns pases da regio, as mesmas datam do sculo XVI ou, no mximo, do sculo XIX, porm no Brasil, somente em 1934 foi fundada a universidade do Estado de So Paulo, constituindo-se na primeira instituio brasileira (SCHWARTZMAN, 2006). Nos anos 60 ocorre a expanso do sistema nacional de ps-graduao no pas; sobretudo no final da dcada, diante de um cenrio poltico fortemente voltado ao crescimento econmico rpido. A poltica de capacitao de profissionais buscava suprir uma carncia futura de mo-de-obra especializada para assumir os empregos a serem criados em decorrncia do desenvolvimento econmico previsto, assim como de cientistas, pesquisadores e tcnicos aptos a desenvolver a pesquisa indispensvel a esse desenvolvimento (RAMOS, 2002, p. 71).

Faculdade de Administrao e Turismo, da Universidade Federal de Pelotas. antoniocarlos.bandeira@hotmail.com; luciana_novo@yahoo.com.br

2
Pouco mais de meio sculo aps a criao primeira instituio no pas, o Brasil deu um importante passo no que se refere configurao da universidade no cenrio nacional, ao consagrar no artigo 207 da Constituio Federal de 1988, a indissociabilidade entre o ensino, a pesquisa e a extenso (PANIZZI, 2004). Mesmo que constituda por estes trs pilares, a relevncia social referente formao profissional tende a ser considerada a mais reconhecida e visvel diante da sociedade, ainda que esta seja apenas uma das diversas atividades desenvolvidas pela instituio, pois ao produzir conhecimento, cincia, tecnologia, arte, cultura, identidade, riqueza material e valores no beneficiam somente o diplomado, mas a sociedade como um todo (PANIZZI, 2004). Neste sentido, a Lei n. 9.394/96, Lei de Diretrizes e Bases (LDB), em seu Art. 52 estabelece que:
As universidades so instituies pluridisciplinares de formao dos quadros profissionais de nvel superior, de pesquisa, de extenso e de domnio e cultivo do saber humano, que se caracterizam por: I produo intelectual institucionalizada mediante o estudo sistemtico dos temas e problemas mais relevantes, tanto do ponto de vista cientfico e cultural, quanto regional e nacional (BRASIL, 1996).

Constata-se diante do que estabelece a legislao, que o grau de complexidade das atividades a serem desenvolvidas pela instituio universitria, adquire propores normalmente inimaginveis para uma grande parcela da populao. Neste contexto, deve-se destacar a fundamental importncia que tais instituies apresentam no que tange ao desenvolvimento regional (seja por meio das atividades de ensino, seja por meio das atividades de pesquisa e extenso), atuando na diminuio das disparidades econmicas e sociais existentes (FROTA JR., 2004). Nos Estados Unidos, desde os anos 80, pesquisas universitrias vm sendo direcionadas para o estudo do impacto da universidade no desenvolvimento econmico regional (GOLDSTEIN; DRUCKER, 2007 apud GUBIANI; MORALES; SELIG, 2010), porm, constata-se, em termos brasileiros, a existncia de poucos trabalhos capazes de traduzir a contribuio das mesmas para as regies onde se encontram inseridas. Assim, procurando colaborar para suprir esta lacuna, este trabalho objetiva identificar atividades e projetos desenvolvidos pelo Programa de Ps-Graduao em Cincia e Tecnologia de Sementes da Universidade Federal de Pelotas - PPGCTS / UFPel considerados como mais relevantes no sentido de contribuio para o desenvolvimento regional. METODOLOGIA A pesquisa desenvolvida apresenta uma abordagem qualitativa, visto que este tipo de estudo apropriado para as questes que indagam sobre uma realidade especfica, que tem carga histrica e refletem posies frente realidade, momento do desenvolvimento e da dinmica social, preocupaes de classes e de grupos determinados (MINAYO, 2004, p. 23). Quanto ao mtodo foi escolhido o estudo de caso, pois este tido como o mais adequado quando se pretende analisar um determinado fenmeno em uma ou mais organizaes. Trata-se de uma estratgia de pesquisa que busca examinar um fenmeno contemporneo dentro de seu contexto, podendo, trabalhar evidncias tanto qualitativas quanto quantitativas (YIN, 2001). Como tcnica de coleta de dados primrios utilizou-se entrevistas semiestruturadas e questionrios (abrangendo questes abertas), e como tcnica de coleta de dados secundria a anlise documental, apoiando-se na proposio de Yin (2001) que menciona a importncia de se utilizar mltiplas fontes de evidncias nos estudos de caso. A anlise documental abrangeu documentos, projetos, relatrios, artigos, peridicos e dissertaes relacionadas ao Programa de Ps-Graduao estudado, capazes de auxiliar na obteno das respostas s questes propostas neste estudo. As entrevistas semiestruturadas foram aplicadas a quatro professores atuantes junto ao PPGCTS, sendo que a escolha dos mesmos foi efetuada por convenincia, de acordo com a disponibilidade dos mesmos.

3
As entrevistas foram previamente agendadas, gravadas (mediante autorizao dos entrevistados) e transcritas, permitindo assim efetuar-se uma anlise mais completa dos discursos proferidos. Posteriormente foi aplicado o questionrio totalidade de alunos do curso de Mestrado Profissional que esto concluindo o ltimo mdulo de disciplinas, no primeiro semestre de 2011, os quais totalizaram vinte e um discentes. Esclarece-se que a escolha dos mesmos para participar da pesquisa justifica-se pelo fato de todos estarem atuando no mercado de trabalho no momento; contribuindo com o setor produtivo, o que poderia facilitar para que os mesmos respondessem as questes colocadas no estudo. Alm desse aspecto, o fato de os mesmos estarem concluindo o curso, significa j terem percorrido uma trajetria junto ao Programa, conhecendo as aes e projetos desenvolvidos pelo PPGCTS. Os dados obtidos foram analisados mediante a aplicao da tcnica de anlise de contedo, pautada por eixos temticos (categorizao simples) (BARDIN, 1977). Esclarece-se, ainda, que para fins deste trabalho, considerou-se como regional a rea abrangida pelo estado do Rio Grande do Sul - RS. RESULTADOS E DISCUSSO O primeiro aspecto mencionado pelos entrevistados ao serem indagados a respeito da contribuio do Programa de Ps-Graduao em Cincia e Tecnologia de Sementes (PPGCTS) para o desenvolvimento regional direcionou-se formao de profissionais com elevado conhecimento em pesquisas na rea de sementes, os quais, segundo os respondentes esto plenamente capacitados para atuar no mercado de trabalho; o que faz com que atuem contribuindo para com a sociedade na qual se encontram inseridos. Tal fato, na concepo do E01, j conduz a um desenvolvimento imediato. Tal viso tambm destacada pelos discentes que fizeram parte da pesquisa, os quais visualizam este aspecto (formao profissional) como sendo uma das maiores contribuies do Programa para o desenvolvimento regional, o que foi explanado pelos discentes em expresses como: A regio sul tem uma tradio forte de agricultura e a UFPel tem formado bons profissionais que atuam nesta regio e ajudam o seu desenvolvimento (Q10) e A rea de agronomia requer profissionais capacitados e a universidade [por meio do PPGCTS] atende demanda dessa rea (Q13). As consideraes explanadas acima parecem ir ao encontro do que prope Buarque (1994) quando menciona que se fosse realizada uma pesquisa com o objetivo de identificar-se a misso maior da universidade, parte considervel dos respondentes mencionaria tratar-se da formao de pessoal capacitado para atuar no mercado de trabalho; trata-se do aspecto normalmente mais visvel, porm, ainda que se reconhea a importncia dessa funo, deve-se destacar que a atuao da universidade extrapola esta atividade (NOVO, 2004). Neste sentido, estudos desenvolvidos na Europa e nos EUA demonstram que a contribuio das universidades para o desenvolvimento dos pases e regies onde esto instaladas, muito grande, ao mesmo tempo em que provam que os efeitos mais duradouros no so, necessariamente, os decorrentes das atividades de ensino (CALEIRO; REGO, 2003 apud GUBIANI; MORALES e SELIG, 2010). Neste sentido, pode-se verificar que o Programa atua em uma rea tida como fundamental e

de verdadeira segurana nacional (E01), pois a questo da semente considerada aspecto prioritrio nos pases desenvolvidos, devendo aqui tambm ser considerada como questo de
estratgica nacional, aspecto explanado pelas duas categorias que participaram do estudo. De acordo com os respondentes, as pesquisas desenvolvidas por todos os nveis de psgraduao (especializao, mestrado acadmico, mestrado profissional e doutorado) acabam por melhorar a qualidade das sementes, gerando maior produtividade e reduo de perdas ps-colheitas; constituindo-se como foco do Programa o estudo de diversas espcies (sementes) importantes para o pas. H que se destacar, porm, que a maior nfase nas linhas de pesquisa e projetos est voltada a quatro espcies especficas: o arroz, a soja, o milho e trigo, tendo em vista a relevncia que apresentam, conforme explanado brevemente a seguir: O arroz uma das espcies que recebe ateno especial devido ao grande percentual de rea plantada, na regio de abrangncia da UFPel, o que acaba impactando de modo significativo na regio sul, o qual, juntamente com a soja (commodities de maior valor agregado) e o milho (um dos principais alimentos empregados na bacia leiteira e para produo de carne, que contribui no

4
agronegcio regional; sendo tambm utilizado como fonte de carboidrato na rao de aves e sunos que fornecem protena animal de preo inferior a da pecuria) promovem um impacto muito efetivo no desenvolvimento da regio. Alm desses, recebe importante ateno tambm o trigo. A importncia da cultura do trigo destaca-se, pois o Brasil no auto suficiente, tendo a necessidade de importar grandes quantidades do produto para atender o consumo interno, principalmente para a fabricao de pes. Ademais, cabe mencionar que o direcionamento s espcies mencionadas baseia-se tambm no fato de envolver um grande nmero de empresas produtoras; o que consequentemente, gera maior necessidade de qualificao. Quanto a este aspecto, o Programa parece estar contribuindo com um importante papel, conferido especialmente s universidades pblicas, no sentido de colaborar para a alterao de empresas de base tecnolgica, que demandam recursos humanos de alto nvel para incorpor-los aos seus quadros cientficos (NOVO, 2004). Referindo-se ao processo de criao do PPGCTS, os docentes destacam que o motivo de sua origem e a trajetria percorrida at ento encontra no desenvolvimento regional um foco essencial. o que se pode verificar na fala que segue: Ele [o Programa] j nasceu dentro desse fim. O Programa nasceu dentro dessa perspectiva [...] tem uma altssima insero de origem e de presente. A histria dele est vinculada totalmente ao desenvolvimento regional. (E01), questo que remete concepo de Frota Jr. (2004), ao mencionar que, a funo das universidades sempre esteve inclinada atuao como agente de desenvolvimento e progresso da sociedade. Considerando a proposio de que a atuao da universidade frente s pesquisas produzidas deve dar-se de forma que permita a adequada utilizao dos novos conhecimentos produzidos, pela sociedade; sobretudo para resolver nossos problemas e reafirmar a nossa prpria identidade e autonomia (NOVO, 2004) merece ser trazido tona o projeto conhecido como Feijo Mido. O feijo mido uma espcie trazida ao RS pelos colonizadores aorianos, em 1725, quando da fundao da primeira povoao (Barranco do Norte), atual municpio de So Jos do Norte/RS. Mesmo tendo sua origem quase totalmente no municpio, a oferta de sementes no mercado era considerada insuficiente, tanto em termos quantitativos como qualitativos, considerando-se a demanda existente. Assim, procurando auxiliar na soluo desse problema enfrentado pelos produtores da localidade, em 1992 o projeto mencionado comeou a ser desenvolvido pelo Programa no sentido de organizar a cadeia de produo de sementes do municpio de So Jos do Norte, objetivando viabilizar a obteno de sementes de qualidade para produo de forragem, especialmente para a bacia leiteira do estado do RS. Para tanto foi construda uma unidade de beneficiamento de sementes (UBS), na localidade, sendo oportunizados treinamentos e cursos de capacitao aos produtores de sementes, visando que os mesmos pudessem usufruir de forma correta desta rea fsica. Dessa forma, o projeto oportunizou a elevao da qualidade de vida dos moradores de So Jos do Norte, constituindo-se em importante alternativa econmica para o municpio, que na poca do incio do projeto era considerada a terceira maior pobreza do Estado. Destaca-se, ainda, que como consequncia do projeto Feijo Mido foi criada uma associao de produtores no local, e logo aps uma cooperativa, podendo-se resumir a pertinncia do projeto nas palavras que seguem: Vejo que os ensinamentos e fundamentos transmitidos pela UFPel colaboram e muito com o desenvolvimento, devido s aplicaes dos mesmos estarem em acordo com as necessidades (Q06). Tais proposies vem ao encontro da misso da universidade mencionada por Solino (1999) a qual est voltada produo, sistematizao e disseminao do conhecimento no mbito social. Outra atividade desenvolvida que mereceu importante destaque por parte dos respondentes (docentes e alunos) diz respeito atividade de extenso conhecida como Dia de Campo, a qual conta com a participao de docentes e discentes ligados aos cursos de ps-graduao em seus diferentes nveis. Trata-se de eventos promovidos pelas cooperativas e empresas produtoras de sementes, ocasio na qual os docentes so convidados a palestrar, abordando temas de sua rea especfica de pesquisa (beneficiamento, secagem, produo, controle de qualidade ou fisiologia) diretamente com os produtores, onde existe um espao para que os mesmos indaguem, discutam e recebam respostas sobre problemas especficos enfrentados no seu cotidiano. Cabe destacar que essa atividade desenvolvida diretamente nas reas demonstrativas ou de referncia (experimento). Trata-se de uma importante forma de repassar ao setor produtivo e sociedade como um todo o conhecimento produzido no Programa. Atividades como as mencionadas acima parecem traduzir o compromisso social da

5
universidade, a qual dever estar continuamente empenhada na soluo das questes que afligem a maioria da populao, conduzindo seus interesses para as questes sociais do pas e quelas demandadas pelas comunidades regionais e locais (NOVO; MELO, 2004 apud SILVA; MELO, 2010), ainda que possam existir aspectos a serem aprimorados e lacunas a serem preenchidas em termos de contribuio; devendo-se destacar a pertinncia de realizar pesquisas abordando essa temtica. CONCLUSES O presente trabalho evidenciou a importncia do papel exercido pela universidade, neste caso, por meio do Programa de Ps-Graduao em Cincia e Tecnologia de Sementes, em termos de desenvolvimento regional; sobretudo no que tange ao estado do Rio Grande do Sul, foco desta pesquisa. Pode-se verificar que a prpria concepo do Programa teve por base o desenvolvimento da regio e que as aes promovidas no contexto do mesmo tm demonstrado o compromisso para com a soluo de problemas e desafios enfrentados pela sociedade.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BARDIN, L. Anlise de Contedo. Lisboa, Portugal: Edies 70, 1977. BUARQUE, C. Papel social da universidade. Campinas. 1991 (Conferncia Plenria do CRUB Conselho de Reitores das Universidades Brasileiras). FROTA JR., J.P. O papel das universidades no desenvolvimento www.sfiec.org.br/educao/papel_universidades_desenvolvimento_regional_htm regional.

GUBIANI , J.S.; MORALES, A.; SELIG, P.M. A influncia das universidades no desenvolvimento regional. REVISTA CCEI. v.14, n.25, maro 2010. MARCOVITCH, J. A Universidade Impossvel. So Paulo, Ed. Futura, 1998. MINAYO, M.C.S. O desafio do conhecimento: pesquisa qualitativa em sade. 8.ed. So Paulo: HUCITEC, 2004. NOVO, L.F. Importncia da FURG no desenvolvimento econmico social do municpio do Rio Grande. Curso de Ps-Graduao em Administrao. Dissertao de Mestrado. Universidade Federal de Santa Catarina. Florianpolis, SC. 2004. 149p. PANIZZI, W.M. Universidade pblica, gratuita e de qualidade. Editora UFRGS, Porto Alegre, RS. 2004. 180p. RAMOS, M. da G.G. Poltica de ps-graduao no contexto de uma universidade pblica: mediaes na produo e socializao do conhecimento. Porto Alegre: UFRGS, 2002. RISTOFF, D.I. Universidade em foco: reflexes sobre a educao superior. Florianpolis: Insular, 1999. SCHWARTZMAN, S. A universidade primeira do Brasil: entre intelligentsia, padro internacional e incluso social. Estud. av., So Paulo, v.20, n.56, apr. 2006. Available from http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0103-40142006000100012&iNG= en&nrm=iso. Acesso 09 sept 2011. SILVA, F.M. da; e MELO, P.A. de. Universidade e compromisso social: a prtica da Universidade Federal de Santa Catarina. X Colquio Internacional sobre Gestin Universitria em Amrica del Sur. Mar del Plata, 8, 9 e 10 de diciembre de 2010. 16p. SOLINO, A. da S. Interao universidade-empresa: uma aliana estratgica para dar relevncia e efetividade ao projeto acadmico-profissional no contexto globalizado. Revista da Engenharia de Produo /UFRN, CT. v.1, n.1 (jan./jun. 1999). Natal, RN, 1999.

YIN, R.K. Estudo de Caso: Planejamento e Mtodos. Porto Alegre: Ed. Bookman, 2001.

DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL E ENERGIA CONSIDERAES SOBRE OS EMPREENDIMENTOS DO PROINFA NO RIO GRANDE DO SUL
Franclin Ferreira Wenceslau;1

Resumo
Este trabalho tem como objetivo analisar e discutir a consolidao e a expanso dos empreendimentos que visam gerao de energia eltrica a partir de fontes renovveis ou fontes alternativas de energia. Para isso, utilizou-se como marco referencial o Programa de Incentivo as Fontes Alternativas de Energia (PROINFA), estabelecido pelo governo federal em 2002, com vistas a dinamizar este setor e criar possibilidades viveis de diversificao de gerao de energia ainda dependente de fontes altamente poluentes como as termeltricas a carvo, estas, principalmente no Rio Grande do Sul. No que tange a coleta de dados, foi utilizada a reviso bibliogrfica e documental para o embasamento terico da discusso. Por fim, os resultados se mostraram muito favorveis a uma real dinamizao deste setor, demonstrando que o PROINFA teve grande importncia dentro do contexto inicial de diversificao da matriz energtica gacha.

Palavras-chave: energia eltrica; fontes alternativas de energia; meio ambiente.

Introduo O setor de gerao de energia eltrica no Brasil um dos que vem ganhando destaque nas discusses sobre os impactos ocasionados ao meio ambiente, em parte, relacionados aos tipos de fontes utilizadas para a produo de eletricidade. Entre estas, basicamente, figuram as fontes fsseis (petrleo, carvo, gs natural), como aquelas que integram primordialmente a matriz energtica do Brasil e de outros pases. Os combustveis fsseis correspondem por cerca de 80% do fornecimento global de energia atualmente, destes, o petrleo responde por 35%, carvo 23% e gs natural 21%, sendo que as fontes renovveis correspondem a apenas 14% do total (Geller, 2003, p. 17). Sendo assim, a emergncia de aes que venham a alavancar o processo de mudana nessa conjuntura se fazem necessrias, medida que, os combustveis fsseis, alm de altamente poluentes e determinantes no processo de aquecimento global, so por sua vez finitos e escassos, sua explorao onerosa e pelo menos no que diz respeito explorao de petrleo, a tecnologia empregada constantemente revista em virtude das novas barreiras fsicas impostas a extrao. Com relao energia eltrica, o Brasil tem uma condio ambientalmente mais favorvel, considerando que as fontes renovveis de energia em 2009, segundo o Balano Energtico Nacional (2010), estas, correspondem a 85% de energia produzida no pas, sendo 76% deste total proporcionados pela gerao hidrulica. O panorama da gerao de eletricidade no Rio Grande do Sul est diretamente ligado ao potencial carbonfero do Estado, pois, apresenta as maiores reservas de carvo mineral do Brasil, recursos esses, plenamente explorados pelas Usinas Termoeltricas (UTE) em atividade, entre elas pode-se citar o complexo Presidente Mdici (Fases A, B e C) no municpio de Candiota com capacidade instalada de 976 megawatts (MW), UTE Charqueadas 72MW e UTE So Jernimo 20MW.

Bacharel em Gesto Ambiental pela Universidade Federal do Pampa - Mestrando do Programa de PsGraduao em Desenvolvimento Regional da Universidade de Santa Cruz do Sul (UNISC) - RS Bolsista CAPES franclinwenceslau@gmail.com

Segundo o Balano Energtico do Rio Grande do Sul, 2010, ano base 2009, o Estado possua at este ano, 38 UTE totalizando 2.224.315 kilowatts (kW), sendo que destas, apenas 8 utilizam biomassa (casca de arroz, resduos de madeira) para a gerao de eletricidade. Ainda segundo o Balano, esto em atividade 32 Pequenas Centrais Hidreltricas (PCH) com 305.021kW e 14 Usinas Hidreltricas (UHE) com 4.978.825kW, alm de trs Parques Elicos (UEE) com 150.000kW e 34 Centrais Geradoras Hidreltricas (CGH) com potncia geradora de 21.977kW. Ainda, segundo dados do Balano energtico do Rio Grande do Sul (2010), a principal fonte geradora de energia eltrica do Estado em termos percentuais a UHE, participando com 71,4% do total, seguido do carvo (11,6%), da PCH (8,7%) e do gs (4,2%). Fator interessante de anlise a contribuio das fontes alternativas, neste caso, elica com uma contribuio de 3,6% e biomassa 0,5%. Desta forma, verifica-se ainda uma forte dependncia com relao s fontes fsseis para produo e consumo energtico, chegando a 15% do total. Neste sentido, o Governo Federal criou em 2002 o Programa de Incentivo as Fontes Alternativas de Energia (PROINFA), mais especificamente no mbito do Ministrio das Minas e Energia, pela Lei n 10.438, de 26 de abril de 2002, e revisado pela Lei n 10.762, de 11 de novembro de 2003, institudo como um aporte para o incentivo a diversificao dentro da matriz energtica brasileira, dependente de fontes fsseis de energia. Este programa teve como meta a criao de 3.300 megawatts (MW) de potncia instalada em todo o Brasil, usando novas fontes de gerao de energia ou fontes alternativas, neste caso, elica, biomassa e pequenas centrais hidreltricas (PCH), 1.100MW para cada fonte em um prazo de quatro anos (2002-2006). Tendo em vista alguns contratempos, sendo mais comuns os relacionados s liberaes das licenas ambientais, os prazos do PROINFA tm sido prorrogados, em 2011 foi aprovada a terceira medida provisria oportunizando mais prazo para que as empreiteiras finalizem os servios contratados. No Rio Grande do Sul foram contratados oito empreendimentos de gerao de energia a partir de PCH e cinco de gerao elica (UEE), e entre as UEE apenas a de Cidreira no foi iniciada devido a entraves judiciais, os outros empreendimentos esto todos concludos e produzindo energia eltrica. Portanto, caracterizar e diagnosticar espacialmente estes aproveitamentos discutindo suas reais possibilidades de fazer frente ao modelo instaurado de gerao de energia eltrica, baseado em combustveis fsseis e grandes hidreltricas altamente impactantes do ponto de vista socioambiental, o objeto da anlise deste trabalho. Metodologia A metodologia desta pesquisa baseou-se na anlise documental e na reviso bibliogrfica acerca do referido tema, onde, foram analisados, sobretudo, os documentos disponveis em formato eletrnico por meio dos stios institucionais das entidades ligadas ao setor de energia. Ainda, no que diz respeito ao acesso aos dados, procurou-se analisar os relatrios e balanos energticos tanto do Brasil como especificamente os do Estado do Rio Grande do Sul. Estes documentos trazem uma viso institucional dos dados, cabendo ao pesquisador, na medida em que se faz necessrio para a pesquisa, analisar de forma crtica estes dados, contextualizando-os dentro da perspectiva do campo de observao da pesquisa. Resultados e Discusso No resta dvida de que a diversificao da matriz energtica brasileira se faz necessria medida que as fontes no renovveis de gerao de energia, principalmente eltrica, tornam-se cada vez mais escassas, desta forma, solues que venham a reestruturar este sistema so fundamentais para que seja assegurada a suficincia energtica nacional. Levando em contas tais premissas, o Programa de Incentivo as Fontes Alternativas de Energia (PROINFA) foi lanado em mbito nacional em 2002, e como j relatamos aqui, encontrou certas dificuldades, basicamente as relacionadas ao cumprimento dos prazos de entrega dos empreendimentos. No que diz respeito ao PROINFA no territrio gacho, este se alicerou em 12

empreendimentos, sendo 8 PCH e 4 UEE, contemplando a gerao de 361,7MW, esta energia considerada limpa, tem contrato de compra pela Eletrobrs por 20 anos, onde, o governo federal se compromete a pagar valores acima dos praticados pelo mercado, em virtude de que esta energia no agride ou tem seus impactos ambientais muito reduzidos em comparao com outros modalidades de gerao de energia eltrica. No quadro abaixo (quadro 1), esto elencados os aproveitamentos provenientes de Pequenas Centrais Hidreltricas no RS, em um total de 161 MW de potncia instaladas nesses oito empreendimentos. APROVEITAMENTO POTNCIA/MW CONCLUSO/ANO MUNICPIOS PCH CARLOS 9 2006 CAMPO NOVO GONZATTO BARRACO PCH ESMERALDA 22,2 2006 PINHAL DA SERRA BARRACO PCH SO BERNARDO 15 2006 ESMERALDA ANTNIO PRADO PCH DA ILHA 26 2008 VERANPIOLIS NOVA ROMA PCH JARARACA 28 2008 VERANPIOLIS NOVA BASSANO PCH CAADOR 22,5 2008 SERAFINA CORRA PCH COTIPOR 19,5 2008 COTIPOR PCH LINHA EMLIA 19,5 2009 DOIS LAJEADOS 161,7
Quadro 1 Aproveitamentos Hidreltricos no RS - PCH Fonte: Adaptado de Relatrio de Sustentabilidade Eletrobrs 2010

Abaixo, (quadro 2), so apresentados as Usinas Eolieltricas, em um total de quatro usinas com um potencial de gerao de 200MW. APROVEITAMENTO POTNCIA/MW CONCLUSO/ANO MUNICPIO DOS INDIOS 50 2006 OSRIO OSRIO 50 2006 OSRIO SANGRADOURO 50 2006 OSRIO PALMARES 50 2010 PALMARES DO SUL 200
Quadro 2 Aproveitamentos Elicos no RS - UEE Fonte: Adaptado de Relatrio de Sustentabilidade Eletrobrs 2010

No que diz respeito contribuio do PROINFA para a diversificao e incremento da matriz energtica, principalmente no Estado do Rio Grande do Sul, os empreendimentos contratados constituram um aporte importante dentro destas perspectivas, uma vez que, com relao s Pequenas Centrais Hidreltricas, a contratao das oito centrais, caracterizou um aumento de 52,8% na produo de energia no Estado. As quatro Usinas Eolieltricas instaladas no Estado at 2010, so provenientes do PROINFA, ou seja, 100% da energia elica no Rio Grande do Sul foram proporcionadas devido a incentivos do programa. Ainda com todos os benefcios trazidos pelo programa, necessria uma postura mais prativa por parte do Governo Federal ou do Governo do Estado com relao ao aumento da participao de fontes alternativas de energia na matriz energtica Rio-grandense, pois, o Estado e tende a continuar sendo dependente da gerao de eletricidade por queima de carvo mineral, e isto visvel, uma vez que, a ampliao da UTE Presidente Mdici tornou-se uma realidade. A proposta apresenta-se enquanto complemento e diversificao das fontes geradoras de

eletricidade no Estado, por incentivos e aes que dinamizem este setor, gradativamente, onde o planejamento torna-se a principal ferramenta neste novo caminho da energia, passando por aes ambientalmente sustentveis no s na gerao de energia, mas tambm com aes no que diz respeito ao consumo consciente de energia eltrica. Concluso O esforo feito pelo Governo Federal, com o intuito de alavancar a matriz energtica brasileira em direo a uma linha mais sustentvel de gerao de energia eltrica por meio do Programa de Incentivo as Fontes Alternativas de Energia obteve resultados significativos no Rio Grande do Sul. Em contraponto a este salto quali-quantitativo dos mecanismos de gerao de energia eltrica no RS, fica ainda a dependncia Gacha com relao aos combustveis fsseis, em especial ao carvo mineral, ainda abundante no Estado. Referncias CAPELETTO, Gilberto Jos; MOURA, Gustavo Humberto Zanchi de. Balano Energtico do Rio Grande do Sul 2010: Ano base 2009. Porto Alegre: Grupo CEEE, 2010. ELETROBRS. Relatrio de Sustentabilidade 2010. Rio de Janeiro, 2011. EMPRESA DE PESQUISA ENERGTICA EPE. Balano Energtico Nacional 2010: Ano base 2009. Rio de Janeiro, 2010. GELLER, Howard S. Revoluo Energtica: Polticas para um futuro sustentvel. Rio de Janeiro: Relume Dumar, 2003.

DIAGNSTICO DO PROCESSO DE GESTO AMBIENTAL DA FACULDADE DE ADMINISTRAO UFPEL: ANLISE ANTERIOR E POSTERIOR A INSTALAO NO CAMPUS ANGLO
Vanessa Monks da Silveira1; Luciara Bilhalva Corra2 RESUMO As aes de gesto ambiental nas universidades constituem, na maioria das vezes, em prticas isoladas e esta situao revela a preocupao crescente de adaptao em busca da sustentabilidade, no s no aspecto ensino, mas em prticas ambientalmente corretas no prprio mbito das Instituies. Neste contexto a Coordenadoria de Gesto Ambiental (CGA) da Universidade Federal de Pelotas (UFPEL) criou o Grupo Interdisciplinar de Gesto Ambiental (GIGA) com o propsito de contribuir na reduo dos impactos ambientais e na construo da conscincia crtica da comunidade universitria, acerca das questes ambientais. O GIGA desenvolveu este trabalho com o objetivo avaliar as aes existentes nas unidades da UFPEL, dentre elas na Faculdade de Administrao - FAT. O estudo foi realizado durante o ano de 2011, na UFPEL na Unidade da FAT, teve carter investigatrio, avaliando os problemas e as estratgias ambientais adotadas pela unidade antes e depois da transferncia para o Campus Anglo. Os instrumentos de coleta de dados utilizados foram: observao direta, registros visuais e entrevistas com a comunidade universitria pertencente a unidade em estudo. Atravs da realizao deste estudo conclu-se que o processo de gesto ambiental avanou aps a mudana para o Campus Anglo e que o ambiente de mudana propiciou uma melhor adaptao s novas aes adotadas. O processo de mudana se mostrou um bom momento para se levantar o debate sobre o assunto e sem duvida o GIGA ,com a superviso da CGA, tm papel fundamental para dar continuidades a este processo. PALAVRAS-CHAVES: sustentabilidade gesto ambiental; expanso universitria; diagnstico ambiental;

1- INTRODUO A questo ambiental vem ganhando espao cada vez maior no desenvolvimento da sociedade. H uma maior preocupao em construir um modelo que viabilize a utilizao dos recursos de forma racional, levando em considerao o lado econmico promovendo desenvolvimento, mas sem se esquecer do lado ambiental e se contemplando a reduo de impactos. Todos os ramos da sociedade passam a levar em considerao ao desempenhar suas atividades, desde a empresa que passa a levar em considerao a gesto ambiental em seu planejamento at as esferas polticas com polticas que visam reduo de impactos da sociedade e regulamentao e fiscalizao ambiental. O artigo 225 da Constituio Federal, ao estabelecer o "meio ambiente ecologicamente equilibrado" como direito dos brasileiros, "bem de uso comum e essencial sadia qualidade de vida", tambm, atribui ao "Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes" (BRASIL, 2008). Assim o desenvolvimento da conscincia ambiental em diferentes camadas e setores da sociedade mundial acaba por envolver tambm o setor da educao, a exemplo das Instituies de Ensino Superior - IES (TAUCHEN & BRANDLI, 2006), passando estas instituies a desempenharem o seu papel de instrumentos de gerao e socializao de conhecimento, atuando na conscientizao dos indivduos e agindo como difusores de aes que promovam a sustentabilidade, de acordo com as normas que preconiza. Salgado (2006) concluiu em seu trabalho que um Programa de Gesto Socioambiental em uma IES importante e vivel e desempenha papel fundamental na construo de uma conscincia socioambiental nos profissionais que se prope a formar, bem como no fornecimento de informaes sobre essas questes para a sociedade como um todo. A luta pela sustentabilidade leva as organizaes a buscarem continuamente a implementao de prticas modernas de gesto com vistas melhoria de sua eficcia operacional e de seu aprendizado organizacional, significando para a
1-Engenheira Agrnoma, Mestre em Cincias, Discente do Curso de Tecnologia em Gesto Pblica/UFPEL nessamonks@hotmail.com 2- Economista Domstica, Doutora em Educao Ambiental, Coordenadora do Curso de Ed. Ambiental/UFPEL luciarabc@gmail.com

organizao envolver-se com processos internos de mudana, onde, to somente, a alocao de recursos financeiros e tecnolgicos adequados no garante o sucesso da implementao dessas prticas (CARVALHO & QUELAS, 2009). Entretanto, na implantao de um Programa de Gesto Ambiental, deve-se considerar as diferenas de objetivos entres instituies pblicas e privadas que levam a serem administradas de formas diferentes e as questes ambientais tambm devem ser abordadas de formas diferentes, principalmente deve considerar a cultura da organizao. As etapas de implantao de um programa de gesto ambiental em uma organizao requerem a adeso de todos os seus atores, mas o que se percebe, na maioria das vezes, uma resistncia inicial, principalmente em estruturas tradicionais como IES pblicas. A mudana organizacional possibilita oportunidade de crescimento e desenvolvimento, mas tambm poder causar tenses e preocupaes aos envolvidos, gerando at mesmo resistncias. Dentro de organizaes pblicas h uma tendncia maior a resistncia devido influncia da cultura organizacional que se diferencia em diversos pontos de empresas privadas e de fatores externos. No contexto das organizaes pblicas em particular, os objetivos so estabelecidos com base em diretrizes externas, oriundas das instncias governamentais superiores, muitas vezes distanciadas do funcionamento interno (FEUERSCHUTTER, 1997). Este distanciamento dificulta a implantao de mudanas e ter maior ou menor sucesso quanto mais os envolvidos passarem por um processo de conscientizao e se sentirem parte do processo desde seu planejamento. A resistncia a implantao de um Programa de Gesto Ambiental dentro de uma Instituio de Ensino Superior tende a ser menor se acompanhada de uma mudana mais abrangente do ambiente organizacional, embora possa se encontrar uma resistncia inicial, ela ser comum a toda a mudana da organizao e no exclusivamente a implantao de um novo Programa de Gesto Ambiental. A expanso das IES com a implantao do Programa de Apoio a Planos de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais (REUNI) vem proporcionando mudanas de prdio e reformas das estruturas j existentes facilitando a implantao mudanas nessas Instituies de Ensino Superior inclusive nas aes na rea ambiental. Apesar da facilidade da implantao ou adequao de um programa de gesto ambiental em novas estruturas, sem duvida a adeso dos colaboradores se dar de forma mais plena se houver uma campanha de conscientizao ambiental e se as aes forem incorporadas as normas da instituio conforme destaca Prestes (2007): ...o grande desafio , justamente, transpor a conscincia valorativa dos indivduos sobre a questo ambiental para o plano concreto, consolidado em prticas e aes que ao serem repetidamente reproduzidas na organizao, e compartilhadas por todos, possam ser fixadas em regras e normas formais. Tais normas, por estarem validadas pelos membros da organizao, e portanto, institucionalizadas, serviro como um referencial em futuras mudanas organizacionais, e se perpetuaro no tempo, j que legitimadas pela Instituio. Ao se implantar mudanas em uma Instituio de Ensino Superior deve-se planejar todas as etapas e desde o incio engajar todos os interessados para facilitar a incorporao destas mudanas a cultura organizacional e sua incluso normas da organizao. Num processo de implantao de um Programa de Gesto Ambiental, o primeiro passo um levantamento das aes que j esto sendo tomadas e avaliar a impresso dos atores da instituio sobre o assunto, bem como conhecer as aes que j esto implantadas. Pensando em avaliar as aes no campo da gesto ambiental que vem sendo adotadas na Universidade Federal de Pelotas o Grupo Interdisciplinar de Gesto Ambiental (GIGA) vinculado a Coordenadoria de Gesto Ambiental (CGA) da Universidade Federal de Pelotas (UFPEL) desenvolveu este trabalho no sentido de desenvolver um diagnstico inicial das aes ambientais adotadas na unidade da Faculdade de Administrao e Turismo (FAT) em seu prdio antigo e aps as suas novas instalaes no Campus Porto. Com as informaes coletadas neste levantamento inicial, a Coordenadoria de Gesto Ambiental pretende planejar novas aes na rea de gesto ambiental na unidade.

2- METODOLOGIA O presente estudo integra um trabalho mais abrangente que ser desenvolvido pela Coordenadoria de Gesto Ambiental e consta de um diagnstico inicial, caracterizando de maneira geral as aes e problemas observveis na Faculdade de Administrao pertencente Universidade Federal de Pelotas na rea ambiental, atravs de levantamentos realizados durante o primeiro semestre de 2011. O estudo foi realizado atravs de anlises e observaes visuais e entrevistas com a comunidade acadmica na Unidade da Faculdade de Administrao antes e aps a mudana do prdio antigo para o Campus Anglo, mudana essa fruto de um projeto de expanso universitria. Como a presente avaliao faz parte de um projeto mais abrangente de implantao de gesto ambiental na UFPEL pela Coordenadoria de Gesto Ambiental, foi realizado um levantamento geral dos principais problemas da unidade. Primeiramente foram realizadas observaes visuais diretas dos espaos do antigo prdio da Faculdade de Administrao onde foi levantado o nmero e tipo de lixeiras existentes no prdio e se a mesmas eram apropriadas para a coleta seletiva, foi observado presena de cartazes de campanha de conscientizao na rea ambiental e tambm a presena de potenciais riscos ambientais entre eles, vazamentos, descarte e armazenamento inadequado de resduos, uso indevido de recursos como gua e luz. Aps as observaes visuais foram aplicadas entrevistas com 20 indivduos pertencentes a comunidade acadmica, ou seja, professores, servidores e alunos questionando sobre as iniciativas adotadas e desenvolvidas pela unidade e de seu conhecimento, impresses sobre as aes na rea ambiental na unidade e sobre o interesse dos mesmos sobre assuntos ligados a rea ambiental. No segundo semestre de 2011, houve a mudana do curso para o Campus Anglo onde foi repetido o estudo atravs de anlises visuais diretas no novo prdio e entrevistas com a comunidade acadmica. Aps anlise dos dados coletados nas observaes visuais e interpretao das entrevistas, apresentam-se os resultados abaixo. 3- RESULTADOS E DISCUSSO No primeiro levantamento, realizado no antigo prdio da FAT no primeiro semestre de 2011, foi constatada a presena de lixeiras em nmero suficiente e bem distribudas nas diferentes salas pertencentes unidade, mas estas eram de uso comum, ou seja, no havia identificao nas lixeiras para a coleta seletiva para resduos orgnicos e reciclveis. Foi constatado que as lixeiras eram apropriadas para coleta seletiva, com cores diferentes, no entanto, no tinha esse objetivo na unidade. Ao se perguntar a comunidade universitria pertencente unidade o motivo da no utilizao das lixeiras para a coleta seletiva, as informaes obtidas foram de que tal ao foi uma iniciativa realizada um tempo atrs, porm foi feita de forma isolada e que os resduos eram entregue uma escola prxima pra reciclagem e que no houve continuidade devido a diminuio do interesse da escola e falta de outra alternativa de recolhimento adequado. Este fato vem confirmar o que Tauchen & Brandli (2006) concluram em seu trabalho que os casos de gesto ambiental em mbito universitrio encontrados no mundo e no Brasil constituem, na maioria das vezes, prticas isoladas em situaes em que a instituio j est implementada e funcionando. Estas aes geralmente no englobam nem a unidade quanto mais a IES como um todo, evidenciando a necessidade de que tais iniciativas sejam consolidadas em prticas e aes que ao serem repetidamente reproduzidas por todos possam a ser fixadas em regras e normas formais da IES (PRESTES, 2007). Aps a mudana para o Campus Anglo no segundo semestre de 2011, o curso de Administrao UFPEL passou a adotar a coleta seletiva para resduos orgnicos e reciclveis, pois j havia a implantao de lixeiras de coleta seletiva de resduos neste Campus. De acordo com o novo Programa de Gesto Ambiental a coleta seletiva vem sendo implantada gradativamente em toda a UFPEL. Estas alteraes na gesto ambiental da Faculdade de Administrao esto ocorrendo em decorrncia com a expanso da UFPEL com a implantao do REUNI, facilitada pela mudana de prdio que diminu a possvel resistncia da comunidade a estas novas prticas, pois a mudana de prdio facilita a incorporao de novos hbitos na comunidade acadmica.

Na primeira avaliao no prdio antigo da Faculdade de Administrao, os entrevistados declararam no conhecer nenhuma iniciativa na rea de educao ambiental na unidade e tambm no tinham conhecimento de grupos de discusses ou campanhas de conscientizao. Outro ponto observado foi ausncia de cartazes educativos, realidade esta que teve uma melhoria inicial com a mudana para o Campus Anglo, e gradativamente a educao ambiental vem sendo abordada, ainda que timidamente, conforme pode ser visto nos cartazes que explicam como deve ser feita a distribuio dos resduos nas lixeiras de coleta seletiva. A educao e conscientizao tm papel fundamental para o sucesso na adoo de um novo Programa de Gesto Ambiental, a mudana mais importante que deve ser perseguida o comprometimento gerencial, tanto de quem apenas administra quanto daqueles que desenvolvem suas atividades rotineiras na IES, as quais devem estar em consonncia com as normas ambientais (PRESTES, 2007). Durante o levantamento dos possveis pontos de riscos ambientais no antigo prdio da Faculdade de Administrao se observou um consumo desnecessrio de energia eltrica devido permanncia de lmpadas acesas em salas vazias, o vazamento de gua por falta de manuteno adequada e com certeza o mais grave que foi a presena de lmpadas fluorescentes acondicionadas de forma inadequada. Muitas destas irregularidades podem ser entendidas devido ao fato de que o curso esteve sempre instalado no prdio antigo por tempo indeterminado o que provocava uma sensao de instabilidade o que no propiciava a adoo de cuidados com as instalaes, a permanncia do curso era provisria neste local, porm acabou se estendendo e mudana s veio acontecer recentemente para o Campus Anglo, culminando com a expanso da UFPEL. Alguns problemas observados na primeira fase do trabalho continuaram na segunda etapa, aps a mudana para as novas instalaes como, por exemplo, o desperdcio de luz e nos mostrando a necessidade de aes mais eficientes na rea de educao ambiental. A continuidade destes problemas juntamente com a receptividade da comunidade acadmica sobre o assunto conforme observad nas entrevistas cria um espao para a implantao das aes da Coordenadoria de Gesto Ambiental da UFPEL na rea de conscientizao ambiental. Em relao s iniciativas da unidade, a comunidade acadmica relatou desconhecer aes na rea ambiental adotadas, mesmo o curso possuindo uma disciplina de gesto ambiental, o que no quer dizer que no possa haver iniciativas, mas estas se existem so isoladas e pouco divulgadas. A comunidade acadmica em geral se mostrou interessada no assunto e disposta a participar de grupos de discusso e de programas de educao ambiental. A comunidade esta receptiva e pronta para passar por este processo de discusso que deve estar presente em todas as etapas da implantao do no Programa de Gesto Ambiental da UFPEL. 4- CONCLUSES Diante do estudo, possvel considerar que a mudana para o Campus Anglo propiciou um bom avano nas aes na rea de Gesto Ambiental da Faculdade de Administrao no que diz respeito a coleta seletiva, , mas este o s o incio de um processo complexo que passa, primeiramente, pela necessidade de adeso da comunidade acadmica que se mostrou interessada, em todos os momentos da pesquisa, na insero da unidade em um projeto de construo e implantao de um programa de gesto ambiental e de prticas de educao ambiental a fim de envolver e comprometer a comunidade local no processo de construo da sustentabilidade do ambiente. Com o incentivo das primeiras melhorias na rea ambiental observadas no novo prdio da Faculdade de Administrao, se mostra um bom momento para levantar o debate sobre o assunto para que as prximas etapas do Programa de Gesto Ambiental possam contar com a participao e principalmente com a adeso da comunidade acadmica, para isso a insero de todos os membros da comunidade acadmica no planejamento das aes na rea se faz imprescindvel. A CGA como departamento responsvel pelo planejamento da gesto ambiental, juntamente com o GIGA, grupo formado para discutir as aes e formar divulgadores destas aes, tm papel fundamental na continuidade deste processo e na coordenao de futuras aes principalmente naquela de conscientizao e educao ambiental.

5- REFERNCIAS BRASIL Governo Federal; Secretaria de Educao a Distncia; Ministrio da Educao. Educao Ambiental no Brasil. Salto Para o Futuro. Ano XVIII boletim 01 - Maro de 2008. Disponvel em: < http://tvbrasil.org.br/fotos/salto/series/164816Educambiental-br.pdf>. Acesso em: 14 set. 2011, 23:44 CARVALHO, Mauricio M.; QUEKHAS, Osvaldo L. G.; Processo de Mudana Organizacional em Instituio Pblica Brasileira. A opinio dos Funcionrios e as Aes Decorrentes. V Congresso de Excelncia em Gesto. Anais. Julho de 2009. Disponvel em: < http://www.excelenciaemgestao.org/Portals/2/documents/cneg5/anais/T8_0191_0576.pdf>. Acesso em: 08 de set. 2011, 16:21 FEUERSCHUTTER, Simone G. Cultura organizacional e dependncias de poder: a mudana estrutural em uma organizao do ramo de informtica. Rev. Adm. Contemp., Curitiba, v. 1, n. 2, Aug. 1997. Disponvel em: <http://www.scielo.br/scielo.php?pid=S1415-65551997000200005&script=sci_arttext>. Acesso em: 15 set. 2011, 12:42 PRESTES, Maria da Graa O. Gesto ambiental no poder judicirio: implementao de prticas administrativas ecoeficientes. IBRAJUS Revista Online. 21/08/2007. Disponvel em: < http://www.ibrajus.org.br/revista/artigo.asp?idArtigo=27 >. Acesso em: 18 de fev. 2011, 17:30 SALGADO, Maria Francisca M. A.; Desenvolvimento de Programa de Gesto Ambiental para Instituies de Ensino Superior. Estudo de Caso: Instituto Esperana de Ensino Superior IESPES. 2006. 144f. Dissertao (Mestrado em Sistemas de Gesto)- Universidade Federal Fluminense. Niteri. Disponvel em: < http://www.bdtd.ndc.uff.br/tde_arquivos/14/TDE-2007-0601T134746Z-833/Publico/Dissertacao%20Maria%20Francisca%20Salgado.pdf>. Acesso em: 10 set. 2011, 21:32. TAUCHEN, Joel; BRANDLI, Luciana L. A Gesto Ambiental em Instituies de Ensino Superior: Modelo para Implantao em Campus Universitrio. Revista Gesto e Produo. v.13, n.3,p.503-515, set.-dez.2006. Disponvel em: < http://www.scielo.br/pdf/gp/v13n3/11.pdf>. Acesso em: 07 set. 2011, 17:45.

ESTRUTURA ORGANIZACIONAL E MODELO DE GESTO: UMA ANLISE NO INSTITUTO FEDERAL SULRIOGRANDENSE IFSUL

Maria Ins Gonalves Medeiros1; Liliana Gonalves Terra1; Elaine Garcia dos Santos2
1

IFSUL/ Diretora de Administrao e Acadmica do Curso de Ps Graduao Especializao em Gesto Pblica e Desenvolvimento Regional da UFPEL; Servidora Pblica. ines@ifsul.edu.br; liliana@ifsul.edu.br; 2UFPEL / Professora Adjunta da Faculdade de Administrao e de Turismo FAT, elainezitzke@gmail.com.

RESUMO O estudo proposto possibilita contribuies, no s para o meio acadmico, mas para a instituio objeto de estudo, haja vista que possibilitar compreender a formao estrutural do IFSUL, com o intuito de apurar informaes que possam se tornar relevantes para o planejamento, tomada de decises e sucesso organizacional. Este estudo proporcionou tambm identificar o tipo de estrutura organizacional, o modelo de gesto e como se d o processo de tomada de deciso no mbito do IFSUL, com base na adaptao dos modelos propostos. A amostra da pesquisa foi colhida atravs de entrevista com a Pr-reitoria Adjunta de Administrao e seus colaboradores. Com o resultado da pesquisa, conclui-se que a organizao apresenta, segundo os fatores diviso do trabalho, especializao, e padronizao, caractersticas da estrutura mecnica. J nos fatores centralizao do processo decisrio e identidade organizacional, a organizao apresenta caractersticas comuns estrutura orgnica e mecnica. Quanto identidade organizacional, os entrevistados percebem a instituio com suas caractersticas tpicas da burocracia, mas tambm indicam certa flexibilidade, ao mencionar a possibilidade de se reportarem a nveis hierrquicos superiores quando julgam necessrios, ao se referirem existncia de poucos nveis hierrquicos na organizao, e ao afirmarem que a instituio procura agir pr-ativamente, de forma inovadora, apesar do acmulo de trabalho e escassez de servidores em alguns setores. Por se tratar de uma instituio pblica, acredita-se que o resultado coerente com sua natureza. Conclui-se que a organizao, apesar de sua natureza burocrtica, vem buscando atingir seus objetivos e metas, procurando adotar uma postura mais flexvel, tpica da estrutura orgnica e compatvel com o referencial do modelo de gesto gerencial das modernas prticas da administrao.

Palavras-chave: Gesto Pblica; Estrutura Organizacional; Modelos de Gesto.

INTRODUO Este estudo apresenta o contexto da gesto pblica, as prticas atuais e tendncias, que apontam para os novos rumos da gesto pblica. Tem como objetivo identificar o tipo de estrutura organizacional, como se d o processo de tomada de decises e investigar o modelo de gesto atual do Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia Sul-rio-grandense, sob a tica dos

colaboradores da Pr-Reitoria Adjunta de Administrao, considerando os fatores diviso do trabalho, especializao, padronizao, centralizao e processo decisrio, e identidade organizacional, com base na adaptao dos modelos propostos por Burns e Stalker (1960) e Silva (2005). O estudo aborda, ainda, os modelos bsicos de gesto: patrimonialista, burocrtica e gerencial, a par de enfatizar a importncia de planejar, estabelecer prioridades, controlar, agir com disciplina, utilizar as diferentes ferramentas de controle e gesto, na busca de solues inovadoras para as organizaes pblicas, visando aumentar a qualidade dos servios prestados comunidade. Tem, ademais, a inteno de contribuir para que os gestores do IFSUL possam, com maior facilidade, encontrar os meios para que o trabalho realizado dentro da instituio seja executado de forma eficiente, gil, eficaz e, sobre tudo qualificada. Torna-se cada vez mais necessria a mudana de atitude, de pensamento e, principalmente, a mudana comportamental, visto que se evidencia no haver mais espao para a gesto irresponsvel e a m aplicao dos recursos pblicos. A necessidade de identificar e compreender a formao estrutural do IFSUL, com o intuito de apurar informaes que possam tornar-se relevantes para o planejamento, tomada de decises e sucesso organizacional justifica-se este estudo. Constata-se que pouco conhecimento tem sido produzido com relao gesto de empresas pblicas, embora este seja um tema da atualidade, merecedor de reflexo e gerao de solues que auxiliem as organizaes pblicas a gerir seus processos de forma mais responsvel, baseada nas cincias administrativas, buscando promover melhorias na organizao, bem como cumprir seu papel perante a sociedade. A pesquisa classifica-se como descritiva e exploratria, e caracteriza-se como qualitativa, pois objetiva descrever o modelo de estrutura organizacional do IFSUL, a par de explorar e analisar a atual situao do modelo de gesto, buscando novas possibilidades frente as mudanas contextuais e pragmticas que vive a gesto pblica. Os procedimentos tcnicos utilizados foram levantamento bibliogrfico e documental, paralelamente a coleta de dados empricos. A coleta de dados ocorreu atravs de entrevista semi-estruturada, com questes estruturadas e adaptadas conforme Burns e Stalker (1960) e Silva (2005), assim como a anlise, interpretao dos dados e a gerao dos resultados, considerando os fatores: diviso do trabalho, especializao, padronizao, centralizao e poder decisrio, e identidade organizacional.

METODOLOGIA A classificao da pesquisa pode ser agrupada em trs categorias: quanto aos objetivos, quanto aos procedimentos e quanto a abordagem do problema de pesquisa (BEUREN, 2004). Metodologicamente, esta pesquisa classifica-se como descritiva e exploratria, pois objetiva descrever o modelo de estrutura organizacional do IFSUL, como tambm explorar e analisar os modelo de gesto patrimonial, burocrtica e gerencial, buscando identificar o atual modelo praticado no mbito do IFSUL, alm das novas possibilidades frente s mudanas contextuais e pragmticas que vive a gesto pblica. Para Gil (1999), as pesquisas descritivas tm como objetivo primordial a descrio das caractersticas de determinada populao ou fenmeno ou o estabelecimento de relaes entre as variveis. Exploratria por procurar evidncias nos fatores: diviso do trabalho, especializao, padronizao, centralizao e poder decisrio, e identidade organizacional; e nos modelos de gesto abordados no estudo, com o intuito de identificar o modelo de estrutura organizacional e de gesto a que se prope. Segundo Yin (2005), o mtodo exploratrio objetiva analisar o problema e a situao atual, com a finalidade de buscar possibilidades para a organizao. De acordo com Richardson (1999), o mtodo qualitativo pode contribuir no processo de mudana de determinado grupo e possibilitar o entendimento das particularidades do comportamento dos indivduos. Quanto abordagem do problema, a pesquisa caracteriza-se como qualitativa, por analisar qualitativamente a estrutura organizacional e os modelos de gesto constantes neste estudo. No que se refere aos procedimentos tcnicos utilizados, pode ser qualificada como bibliogrfica, por se basear em levantamento bibliogrfico e documental. Segundo Lakatos e Marconi (2007), a

pesquisa bibliogrfica engloba os principais trabalhos j realizados que so capazes de fornecer dados atuais e relevantes relacionados ao tema proposto. O objeto de estudo o IFSUL, criado pela Lei n 11.892, de 29/12/2009, instituio de ensino que atua no municpio de Pelotas desde 1942. A coleta de dados ocorreu atravs de entrevista semiestruturada, com questes adaptadas conforme Burns e Stalker (1960) e Silva (2005), assim como a anlise, interpretao dos dados e a apurao dos resultados. A anlise dos dados e a gerao dos resultados possuem como base a Figura 1, que possibilitar a identificao do tipo de estrutura, considerando os fatores: diviso do trabalho, especializao, padronizao, centralizao e poder decisrio e identidade organizacional.
Fatores Diviso do Trabalho Especializao Estrutura Mecnica Forte diviso do trabalho, tarefas especficas A diviso do trabalho e as especificidades das atividades favorecem a especializao dos cargos Elevada padronizao das atividades e processos Alto grau de centralizao, a tomada de deciso se d na alta direo Organizao burocrtica e conservadora, com grandes nveis hierrquicos Estrutura Orgnica Nem sempre h diviso do trabalho Cargos generalistas, vrios indivduos participam da execuo das tarefas

Padronizao Centralizao e Processo Decisrio Identidade Organizacional

Baixa padronizao, atividades inovadores e diferenciadas Descentralizao, deciso e responsabilidade compartilhada Organizao flexvel, pr-ativa, inovadora, com poucos nveis hierrquicos

Figura 1 Tipo de Estrutura e Fatores Fonte: Burns e Stalker (1960) e Silva (2005) RESULTADOS E DISCUSSES A partir do resultado da pesquisa, procurou-se identificar a estrutura de gesto da organizao em estudo, tomando como base os fatores e referenciais anteriormente informados. As respostas foram resumidas e distribudas na Figura 2, que contempla os cinco fatores, sob a viso orgnica e mecnica dos entrevistados.
Fatores
Diviso Trabalho do

Estrutura Mecnica
1.Diviso do trabalho definida, departamentos com tarefas especficas, regras estritas. 2.Diviso do trabalho em departamentos,Com tarefas bem definidas. 3. Diviso do trabalho com regras de procedimentos. 1.Maioria dos cargos possui funes especficas. 2.Tarefas desempenhadas conforme atribuies dos setores e cargos. 3. Cada cargo possui funes claras. 1.As atividades so bastante padronizadas. 2. atividades padronizadas, seguindo modelos pr-existentes. 3. Atividades desempenhadas de acordo com as funes. 1.Obedece a hierarquia. 2.Obedece a hierarquia organizacional. 3.obedece a hierarquia.

Estrutura Orgnica

Especializao

Padronizao

Centralizao e Processo Decisrio

Identidade Organizacional

1.Burocrtica, observa a lei, no h muito espao para inovao. 2.Burocrtica, obedece aos ditames da lei. 3. Burocrtica, grandes nveis hierrquicos,aes fundamentadas na legislao.

1.As decises so bastante discutidas com os servidores. 2.Na maioria dos casos os servidores so ouvidos, decises e responsabilidades compartilhadas. 3.Discutida com reas afins. 1.Os servidores tm liberdade para se dirigirem aos superiores 2. A organizao procura agir pr-ativamente. 3. Pro-ativa, inovadora e flexvel.

Figura 2 Fatores Sob a Viso Mecnica e Orgnica dos Entrevistados Fonte: Direta, 2010.

Observa-se na Figura 2 que, segundo a viso dos entrevistados, em relao aos fatores diviso do trabalho, especializao e padronizao, a organizao pode ser caracterizada como mecnica, atravs de caractersticas como cargos estreitos em contedo, muitas regras e procedimentos, claras responsabilidades e hierarquia conforme evidenciado por Silva (2005). J nos fatores centralizao do processo decisrio e identidade organizacional, a organizao apresenta caractersticas comuns aos dois tipos de estrutura, porm apresenta maior nmero de caractersticas da estrutura mecnica, mas se evidencia a organizao como flexvel, que se utiliza da variabilidade humana para estimular a tomada de decises e permite que a comunicao ocorra em todos os nveis da organizao, conforme subsdios encontrados em Burns e Stalker (1960) . Por se tratar de uma instituio pblica, o resultado est coerente com sua natureza, que prev a diviso do trabalho atravs de departamentos e cargos bem definidos, com funes e responsabilidades alinhadas e compatveis, com procedimentos detalhados e com imperativa necessidade de observar os ditames legais. No que se refere tomada de decises, obedece hierarquia da estrutura organizacional, uma caracterstica da estrutura mecnica, porm tambm apresenta caracterstica da estrutura orgnica, quando se mostra preocupada, na maioria das vezes, em ouvir as opinies dos servidores, embora no necessite da aprovao destes. Quanto identidade organizacional, os entrevistados percebem a instituio com suas caractersticas tpicas da burocracia, mas tambm indicam certa flexibilidade quando mencionam a possibilidade de se reportarem a nveis hierrquicos superiores sempre que julga necessrio. Quando se referem existncia de poucos nveis hierrquicos na organizao, ou ainda quando mencionam que a instituio procura agir pr-ativamente, de forma inovadora, apesar do acmulo de trabalho e escassez de servidores em alguns setores. Conclumos ento, que a organizao apesar de sua natureza burocrtica, vem buscando atingir seus objetivos e metas, adotando uma postura mais flexvel, tpica da estrutura orgnica, e compatvel com o referencial do modelo de gesto gerencial, e das modernas prticas de gesto.

CONSIDERAES
Considerando que este estudo procurou identificar o tipo de estrutura organizacional, o modelo de gesto, e, como se d o processo de tomada de decises, segundo a viso dos entrevistados, aps a anlise e interpretao dos dados conclumos que a estrutura organizacional do Instituto Federal Sul-rio-grandense apresenta marcante diviso do trabalho. Ou seja, as tarefas e papis especficos so delimitados com o objetivo de minimizar o tempo gasto em cada atividade, resultando no aumento da eficincia e da produo. A diviso do trabalho realizada nos diferentes departamentos que integram a instituio, em conseqncia desta surge a especializao dos trabalhadores, que realizam tarefas repetitivas, comuns a cada departamento, executadas de forma mais gil e eficiente. Nessa relao, a diviso do trabalho determina o que fazer, enquanto a especializao demonstra como fazer. No mundo moderno, tanto a diviso do trabalho como a especializao do trabalho esto presentes, de forma intensa, nas organizaes, assim como nas naes que integram o planeta. Assim cada nao otimiza sua produo de acordo com seus recursos naturais, humanos e tecnolgicos, e atravs da intensificao do comrcio com as demais naes, supre suas necessidades. Outra ferramenta, no menos importante, a padronizao, que possibilita a reduo de falhas, minimizao dos custos, regulamentao das funes e uma melhor organizao. Com base no exposto, acredita-se que os fatores diviso do trabalho, especializao e padronizao encontram-se presentes nesta organizao. Segundo Burns e Stalker (1960) e Silva (2005), esses fatores, correspondentes ao sistema mecnico, podendo ser vistos como uma necessidade prpria da natureza burocrtica das instituies pblicas, porm no podem vir a se traduzir em prejuzos organizao, quando realizado porque um nico trabalhador que responsvel pela sua execuo. Nos fatores centralizao e tomada de decises e identidade organizacional, a estrutura do IFSUL, enquadra-se tanto no sistema mecnico, quanto no orgnico, conforme caracteriza o referencial

adotado. Tambm este resultado no se apresenta como negativo, pois a hierarquia est presente na organizao da instituio, deve ser respeitada, porm deve ser flexvel o bastante para que as decises possam ser discutidas e que possam efetivamente agregar valor aos resultados organizacionais. O fato da organizao se enquadrar nos dois sistemas, no um problema, apenas vem demonstrar que nada absoluto na administrao, no existe uma maneira nica de administrar, a interao com o ambiente interno e externo da instituio, se faz procurando a melhor forma de atingir seus objetivos na administrao. REFERNCIAS BEUREN, I. M. Como Elaborar Trabalhos Monogrficos em Contabilidade. So Paulo: Atlas, 2004. BURNS, T.: STALKER,G. M. The Management of Innovation. Tavistock, Londres, 1960. Disponvel em: http//pt.wikipedia.org/wiki/Estrutura_organizacional. acessado em 10/11/2010. FAORO, R. Os Donos do Poder. A formao do patronato Poltico Brasileiro. Porto Alegre/ Rio de Janeiro: Globo, 1984. GIL, Antnio Carlos. Mtodos e Tcnicas de Pesquisa Social. 5. ed. So Paulo: Atlas, 1999. LAKATOS, E. M. e MARCONI, M. de A. Metodologia do Trabalho Cientfico. So Paulo: Atlas, 2007. RICHARDSON, R. J. Pesquisa Social: mtodos e tcnicas. So Paulo: Atlas, 1999. SILVA, R. O. da. Teorias da Administrao. So Paulo: Pioneira Thonson Learning, 2005. YIN, R. K. Estudo de Caso: Planejamento e Mtodos. Porto Alegre: Bookman, 2005.

GEOPROCESSAMENTO COMO FERRAMENTA DE APOIO PARA MAPEAMENTO E GESTO DE ATIVIDADES DE SUINOCULTURA E AVICULTURA
Camila Fvero1
1

Universidade Federal de Pelotas, Centro de Engenharias, Departamento de Engenharia Agrcola, Engenharia Sanitria e Ambiental (camilafavero@msn.com)

Resumo Diante do crescimento das atividades agropecurias e da fixao das mesmas como atividades econmicas relevantes, principalmente em pequenas propriedades rurais, fundamental conhecer sua localizao para desta forma desenvolver processos de gesto que garantam o desenvolvimento econmico e a preservao ambiental dentro das reas em que esto sendo desenvolvidas. Alm disso, o mapeamento dos estabelecimentos pode servir como ferramenta de apoio para anlises ambientais. Palavras-Chave: Mapeamento; Avicultura; Suinocultura Introduo As diversas atividades envolvidas nos processos produtivos sempre demandaram um planejamento, dada a sua complexidade ao interagir com a natureza, necessitando cada vez mais de um rgido controle de execuo, visto estarem intrinsecamente ligadas entre si, questo econmica e principalmente ambiental (FILHO et.al, 2008). A produo confinada de aves e sunos uma atividade que vem ganhando cada vez mais espao na economia brasileira. Ocorrem predominantemente em pequenas propriedades, com mo de obra familiar e representam um importante meio de fixao do homem no campo contribuindo para a reduo dos problemas sociais advindos do xodo rural. Apesar dos possveis ganhos econmicos oriundos da produo de aves e sunos, o impacto ambiental destas atividades deve ser planejado para que no haja prejuzos ambientais relevantes nas localidades onde se instalam. A poluio provocada pelo manejo inadequado dos dejetos de sunos vem se agravando cada vez mais, devido ao elevado nmero de contaminantes gerados pelos seus efluentes. Segundo Perdomo et al. (2001) a ao individual ou combinada, pode representar uma importante fonte de degradao do ar, dos recursos hdricos e do solo. O lanamento dos dejetos de sunos diretamente nos recursos hdricos sem tratamento prvio, pode causar um grande desequilbrio ecolgico e poluio devido diminuio do teor de oxignio dissolvido na gua, disseminao de agentes patognicos e contaminao das guas com elementos txicos, tais como amnia. Na produo avcola os questionamentos e preocupaes a cerca da questo ambiental no so to intensos quanto na suinocultura. No entanto o manejo inadequado do esterco de aves tambm uma fonte contaminante do meio natural, principalmente dos recursos hdricos. Para minimizar os impactos causados por essas atividades recomendvel que se preste ateno a questo da distribuio das mesmas no espao, de forma a garantir um melhor gerenciamento e prevenir possveis danos ao meio ambiente. As ferramentas de geoprocessamento podem se mostrar de grande valia para tal finalidade, uma vez que possibilitam a padronizao e a integrao de dados, que normalmente so provenientes de diversas fontes, permitindo que se realize uma avaliao conjunta dos mesmos, proporcionando mais eficincia e confiabilidade no processo de tomada de deciso (CORSEUIL). O trabalho foi desenvolvido no municpio de Para, RS, situado na Mesoregio Nordeste, mais especificamente na Microregio de Guapor, localizado entre as coordenadas UTM: 415000 a 432000E e 6828000 a 6844000N. A populao do municpio e de 6.812 habitantes, dos quais 56% vivem na zona urbana e 44% na zona rural. (IBGE 2010)

Quanto aos aspectos econmicos, as principais atividades desenvolvidas so a extrao e industrializao de basalto, minifndios policultores, com destaque a produo de milho, criao de aves de corte, sunos de corte e bovinos de leite. A estrutura fundiria do municpio caracterizada por pequenas propriedades rurais. (PLANO AMBIETAL MUNICIPAL, 2004) O objetivo desse trabalho conhecer a quantidade e localizao das criaes de sunos e aves no municpio de Para RS. Metodologia O mapeamento das atividades de suinocultura e avicultura do municpio de Para foi realizado atravs de uma parceria com a Prefeitura Municipal. Primeiramente, foram listadas as comunidades rurais do municpio, de forma a organizar as visita. Em cada comunidade, foram visitadas todas as propriedades que apresentavam confinamento de aves e/ou sunos. Foi feito um questionamento aos proprietrios sobre os seguintes aspectos: finalidade da criao, quantidade de animais confinados, existncia de outra atividade econmica na propriedade, distncia mdia de recursos hdricos, destinao final dos dejetos, tamanho mdio da propriedade, destino dos animais mortos, procedncia da gua utilizada em casa e se a criao est integrada a alguma empresa subsidiria de produo de alimentos. Em cada propriedade foram coletadas as coordenadas dos avirios e pocilgas com o auxlio de um GPS. Para a criao do mapa de localizao, foram utilizados arquivos vetoriais da hidrografia distribudos pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS) e dos limites municipais, disponibilizados pela Fundao Estadual de Proteo Ambiental Henrique Luiz Roessler (FEPAM), ambos em escala 1:50.000. Foram usados o software TerraView, que um aplicativo construdo sobre a biblioteca TerraLib, desenvolvido pelo Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE) na verso 4.0 e o software de geoprocessamento ArcGIS. Resultados e discusses Segundo o Plano Ambiental Municipal de Para, realizado em 2004, havia no municpio, uma quantidade superior a 25.627 sunos em regime de confinamento. Pelos dados coletados durante o trabalho, o nmero de animais no ano de 2011 superior a 26.880. Esse nmero corresponde aos animais cujo confinamento se destina a terminao. Existem ainda, 1.448 matrizes e uma nica propriedade de ciclo completo com 11 matrizes. H no municpio um total de 54 propriedades onde a suinocultura est consolidada como uma atividade econmica importante, sendo que a grande maioria, so pequenas propriedades com mo-deobra familiar. Em aproximadamente 83,4% das propriedades, o destino final dos dejetos exclusivamente como fertilizante nas lavouras, 5,5% das propriedades apresentam um sistema de compostagem, 3,7% possuem biodigestores, 1,9% vendem o resduo gerado e 5,5% no responderam a questo. Ainda de segundo o Plano Ambiental a avicultura de corte registrava em 2004 mais de 1,6 milhes de aves alojadas entre 136 produtores. O nmero de aves confinadas manteve-se constante, no entanto, o nmero de produtores caiu para 100. A avicultura de postura conta hoje com mais de 600 matrizes, distribudas entre 4 produtores. Quanto aos dejetos da atividade avcola, o destino final da maior parte continua sendo a utilizao em lavoura, no entanto, em 16% das propriedades, uma parcela destinada a venda e em 13% a totalidade de dejetos produzidos apenas vendida. Apenas um produtor, que trabalha com sunos em ciclo completo, no est integrado a uma empresa subsidiria de produo de alimentos. Nas demais propriedades, 48,6% esto integradas a Perdigo, 27,9% a Frangosul e 48,5% a outras empresas. Quanto s demais atividades econmicas nas propriedades, prevalecem lavouras e produo de leite, e em menor quantidade gado de corte. Todos os estabelecimentos visitados possuem composteiras, para despejo dos animais mortos. Conhecer a procedncia da gua utilizada para consumo humano importante uma vez que os dejetos de aves e sunos causam grandes impactos nos corpos hdricos e podem comprometer a qualidade da gua, e conseqentemente, a qualidade de vida no meio rural. Nas propriedades visitadas, estima-se que 16,1 % das residncias so abastecidas pela Corsan, 57,1% obtm a gua para consumo de poos artesianos, prprios ou comunitrios e 16,1% de fontes.

Figura 1: Mapa de localizao das atividades de suinocultura e avicultura do municpio de Para-RS.

Concluso Foi atingido o objetivo inicial de conhecer a quantidade e localizao das propriedades suincolas e avcolas do municpio de Para e fazer o levantamento de dados, que possam ser de utilidade nos processos de gesto e planejamento das atividades em questo, melhorando a qualidade de vida dos produtores rurais, a qualidade ambiental e garantir o desenvolvimento econmico municipal. Alm disso, tais informaes associadas a geotecnologias podem servir como base para anlises ambientais. Referncias CORSEUIL, Cludia Weber. Tcnicas de geoprocessamento e de anlise de multicritrios na adequao de uso das terras. Fevereiro de 2006. Tese (Doutorado em Agronomia rea de Concentrao em Energia na Agricultura) Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho, Botucatu - SP, 15 de Fevereiro de 2006. FILHO, Theophilo Alves Souza; TAMADA, Mariela Mizota; PASSOS, Rosalia Maria; ABI-ABIB, Nayme Petrus. Modelagem de Banco de Dados de Geoprocessamento aplicado na agricultura. In: XLVI CONGRESSO DA SOCIEDADE BRASILEIRA DE ECONOMIA, ADMINISTRAO E SOCIOLOGIA RURAL. Rio Branco, 20 a 23 de julho de 2008. Local de edio: Editora, data. pgina inicial-final do trabalho. INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA (IBGE). Disponvel em < http://www.ibge.gov.br/cidadesat/topwindow.htm?1 >. Acessado em 15/08/2011.

PERDOMO, Carlos Cludio; LIMA, Gustavo J. M. M de; NONES, Ktia. Produo de Sunos e Meio Ambiente. SEMINRIO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO DA SUINOCULTURA, 5., Gramado, RS. 25 a 27 de abril de 2001. PLANO AMBIETAL MUNICIPAL, Para RS 2004.

GESTO DO FUTURO: A NECESSIDADE DE POLTICAS PBLICAS VOLTADAS AO PLANEJAMENTO DA APOSENTADORIA

Fernando Antnio Silva Flha1; Luciana Florentino Novo1.
RESUMO O trabalho apresenta uma importncia significativa na vida dos indivduos, constituindo-se em fonte de autoestima e reconhecimento social, sendo capaz de impactar a identidade dos sujeitos. Tais significados costumam trazer diversas consequncias, dentre elas a dificuldade de desvincular-se da situao laboral. Tendo em vista tal problemtica, este trabalho objetiva verificar as razes pelas quais servidores aptos a aposentarem-se permanecem trabalhando em uma universidade pblica federal. Trata-se de uma pesquisa qualitativa, caracterizada como um estudo de caso, envolvendo servidores tcnico-administrativos de nvel mdio da UFPel. Adotou-se uma amostra por convenincia abrangendo quatro servidores que apresentam tempo de servio e idade necessria para se aposentar. Os dados indicam que os servidores no tm inteno de solicitar tal beneficio, tendo em vista o fato de sentirem-se despreparados para enfrentar esta nova fase de suas vidas. Muitas dvidas e incertezas permeiam os seus pensamentos quanto ao que significa a aposentadoria e, quando conseguem expressar verbalmente o imaginado, costumam remeter ideia de tratar-se do fim, da de perda de status e at da morte; significaes que devem chamar a ateno de gestores pblicos no sentido de promover polticas pblicas facilitadoras ao processo de aposentadoria da populao em geral.

PALAVRAS-CHAVE: Aposentadoria; Significado da Aposentadoria; Preparao para aposentadoria.

INTRODUO Desde que o homem passou a dominar formas elementares da execuo de atividades, como a caa, a pesca ou mesmo rudimentos da agricultura, o trabalho ocupa um inegvel espao na existncia humana (KRAWULSKI, 1998). Zanelli e Silva (1996) colocam o trabalho entre as atividades mais importantes e principal fonte de significados na constituio da vida dos indivduos. Sob a tica social, o mesmo tido como o maior regulador da organizao humana, visto que horrios, atividades e relaes pessoais so determinadas pelo trabalho. Segundo Coury (1993) o indivduo tende a estar mais envolvido com o trabalho do que com as outras relaes que estabelece na vida, sendo que para muitos o trabalho tido como nico elo social fora do convvio familiar (VASCONCELOS; OLIVEIRA, 2004). Para Magalhes et al. (2004), o trabalho um aspecto relevante da identidade individual, como o nome, o sexo e a nacionalidade. O sucesso e a satisfao no trabalho reafirmam o senso de identidade e trazem o reconhecimento social. Na cultura ocidental, o trabalho um dos pilares da autoestima, identidade e senso de utilidade. A participao em atividades sociais parece no ser to importante no estabelecimento da identidade ou status social, quanto o trabalho; por isso a interrupo de atividades profissionais, e a perda dos vnculos sociais ali estabelecidos, podem trazer dificuldades capazes de ameaar a qualidade de vida dos indivduos. O afastamento do trabalho ocasionado pela aposentadoria gera sentimentos ambguos: crise pela recusa em aceitar a condio de aposentado, devido imagem estigmatizada vinculada inatividade que tal condio confere; e liberdade sentimento resultante da busca pelo prazer em atividades de lazer e concretizao de planos anteriormente impossveis de se realizarem pelo compromisso/obrigao de trabalhar (SANTOS, 1990).
1

Faculdade de Administrao e de Turismo da Universidade Federal de Pelotas fernando.folha@hotmail.com; luciana_novo@yahoo.com.br

A aposentadoria pode ser vista como prmio, argumentam Zanelli e Silva (1996) um jbilo, uma recompensa aos esforos depreendidos ao longo da carreira, possibilitando a concretizao de planos ou sonhos protelados por muito tempo. Na perspectiva dos autores, a aposentadoria como um pndulo, oscilante entre o sentimento do prmio e renovao e o sentimento de desesperana e argumentam:
Se aceitarmos que a pessoa reconhecida socialmente pelas atividades que desempenha, o desligamento do trabalho, na transio da aposentadoria, afeta a identidade pessoal. Portanto, em tese, informar e clarificar as influncias pelas quais passa ou passar tem implicaes decisivas na adequao e ajuste individual. Em decorrncia, tem-se o dever de facilitar a concepo de atividades alternativas ou, mais apropriadamente, repensar projetos de vida (ZANELLI; SILVA, 1996, p.31).

De acordo com Frana (2002), mesmo para os que desejam a aposentaria e tm planos, comum o surgimento de ansiedade ao lidar com essa possibilidade, pois a mesma implica uma srie de mudanas em suas vidas. Frana (2002, p. 14) considera que Talvez o afastamento do trabalho provocado pela aposentadoria seja a perda mais importante na vida social das pessoas. Neste mesmo raciocnio, Zanelli e Silva (1996, p.28) afirmam que:
O rompimento com as relaes de trabalho tem impacto indiscutvel, ainda que varie de pessoa para pessoa, no contexto global da vida. A aposentadoria implica bem mais que um simples trmino de carreira. A interrupo das atividades praticadas durante anos, o rompimento dos vnculos e a troca dos horrios cotidianos representam imposies de mudana no mundo pessoal e social.

E ainda destacam que:

O descarte da Laranja ou o que ficou conhecido como papel sem papel significa, para o descartado, a perda da posio, dos amigos, do ncleo de referncia, a transformao dos valores, das normas e das rotinas, e a submisso a condies que agridem a auto estima e a imagem de si mesmo. Em outras palavras, coloca-se em xeque a identidade pessoal (ZANELLI; SILVA, 1996, p. 28).

Assim, diante de tantas mudanas passveis de ocorrer no mundo exterior e interior dos indivduos, faz-se necessrio propiciar momentos prvios de reflexo, preparo e de planejamento durante o perodo da pr-aposentadoria, visando minimizar as dificuldades no processo de adaptao a essa nova etapa da vida. A mobilizao de discusses sobre cidadania e qualidade de vida so medidas importantes voltadas construo do futuro de quem ir se aposentar. O planejamento para a aposentadoria tambm deve ser um processo coletivo voltado busca do bem-estar dos cidados em qualquer idade (FRANA, 2002). No Brasil, a Lei 8842/94, dispe sobre a poltica nacional do idoso, sendo que no captulo IV, artigo 10, inciso IV, letra c, atribui competncia aos rgos e entidades pblicos a criao e o estmulo da manuteno de programas de preparao para aposentadoria nos setores pblicos e privados, com antecedncia mnima de dois anos do afastamento. Tais programas so imprescindveis, pois levam as pessoas a adquirirem novas informaes, percepes e sentimentos mais prximos da realidade (ZANELLI; SILVA, 2010, p.76), opinio reforada por Rey et al (1996, p.16):
atravs dos programas de preparao para aposentadoria implantados que o trabalhador ser mais esclarecido quanto a seus direitos e possibilidades de vida futura, afastando o receio de passar a sobreviver to somente, negando a si mesmo uma maior possibilidade de vida.

Segundo Neri (1993), a desvalorizao do aposentado na sociedade no pode ser vista como responsabilidade individual, precisa ser pensada pelos rgos pblicos, pelo ambiente de trabalho, pelo modelo de formao e pelos profissionais envolvidos com o tema. Estudos neste sentido podem fazer com que alm dos pr-aposentados os gestores pblicos, tornem-se mais prximos do assunto e possivelmente contribuam no processo de aposentadoria.

Em vista disso, o objetivo deste estudo verificar as razes pelas quais servidores aptos a aposentarem-se permanecem trabalhando em uma instituio pblica, e tambm chamar a ateno dos gestores para necessidade de polticas pblicas que auxiliem o processo de aposentadoria da populao em geral. METODOLOGIA A presente pesquisa classificada como qualitativa, apresentando uma abordagem descritiva. Patton (1990) refere-se pesquisa qualitativa como sendo a que cultiva a mais til das capacidades humanas: aprender a partir dos outros. Parte de um enfoque amplo que vai se tornando mais direto e especfico no transcorrer da investigao. No almeja generalizar resultados que se obtm com o estudo, pretende obter generalidades, idias, tendncias que aparecem mais definidas entre as pessoas (TRIVIOS 2001, p. 83). O presente estudo apresenta caractersticas que, sob o ponto de vista metodolgico, o estudo de caso foi considerado o mais adequado. Para Schramm apud Yin (2001), a principal tendncia nos estudos de caso que se tenta esclarecer uma deciso ou conjunto de decises: o motivo pelo qual foram tomadas, como foram implementadas e com quais resultados. Em vista disto e visando a atingir o objetivo proposto, foram realizadas entrevistas semiestruturadas a uma amostra no probabilstica por convenincia de quatro servidores tcnico administrativos, ocupantes de cargos de nvel mdio, que atualmente no desenvolvem outra atividade profissional e que j esto aptos a aposentar-se, ou seja, apresentam tempo de contribuio necessrio e idade mnima exigida para obteno do benefcio. As entrevistas foram gravadas, mediante autorizao dos servidores, sendo posteriormente transcritas na ntegra, visando no perder-se qualquer termo ou detalhe enunciado. Os dados foram analisados mediante a aplicao da tcnica de anlise de contedo, pautada pela presena de ndices, por meio de categorizaes simples das respostas mais relevantes obtidas na coleta de dados. RESULTADOS E DISCUSSES A anlise dos dados indica que os entrevistados percebem seus trabalhos como sendo algo extremamente importante em suas vidas, chegando a ser elevado categoria de aspecto principal (centralidade), estando por vezes at mesmo frente da famlia. Tal concepo pode ser verificada nas falas que seguem: a coisa mais sagrada que eu tenho (E3) Tudo que eu fao em funo do trabalho, [...] uma das coisas mais importantes da minha vida (E2) e tudo, n? (E4) Conforme relatado, o trabalho faz com que os mesmos se sintam teis, produzindo algo de bom, constituindo-se tambm em uma forma de ocupar o tempo. As falas remetem recorrentemente ao fato de que ser um indivduo produtivo, faz com que sejam visualizados de modo positivo pela sociedade. Tambm foi destacado o fato do trabalho proporcionar convivncia social, o que encontrase expresso em falas como a que segue: [...] depois da minha famlia a minha maior paixo so os colegas de trabalho [...] (E4). Foi trazido tona tambm o aspecto de que estar atuando profissionalmente em uma instituio pblica acaba fazendo com que eles prprios e a comunidade os enxergue, em termos gerais, com bons olhos, considerao muito importante quando se parte da concepo de que nossa autoimagem ocupacional uma parte essencial de nossa autoimagem total. Para muitas pessoas, a parte mais relevante (SCHEIN, apud ZANELLI; SILVA; SOARES, 2010). Tendo como base a relevncia que o significado do trabalho tem para os indivduos, Frana (2002) julga que o afastamento provocado pela aposentadoria pode ser a perda pessoal mais importante na vida social das pessoas. Zanelli e Silva (1996) afirmam que a aposentadoria pode ser vista como prmio, uma recompensa aos esforos depreendidos ao longo de uma carreira de trabalho, mas que implica bem mais que um mero final de carreira, sendo que quanto mais a pessoa est envolvida com a sua relao de trabalho, mais difcil tende a ser o rompimento, o que legitimado nos comentrios relativos ao significado da aposentadoria [...] no consigo imaginar minha vida sem estar trabalhando. (E2), ou ainda Parece que o fim n? Que o cara trabalhou e terminou tudo, acabou tudo [...] (E4).

Em vista de tal concepo, os mesmos admitem no se imaginarem na condio de aposentados, apresentando comentrios com: No me imagino [...] por enquanto tenho essa convivncia com as pessoas, imagina quando no puder ter isso, acho que muito difcil de viver (E1), [...] posso sair, mas agora no, t sem vontade nenhuma de sair [...] (E2), [...] No, acho que vou trabalhar at quando achar que no d mais (E4), confirmando os argumentos de Zanelli, Silva e Soares (2010) ao alegar que muitas pessoas prximas da aposentadoria tm pouca clareza de suas implicaes, revelando ntidas resistncias e ocultaes para si mesmo. Os entrevistados foram unnimes em responder que no esto preparados para aposentadoria. Declaraes como [...] no tenho a inteno de me aposentar porque no me sinto preparado para isso [...] (E1) apareceram de modo freqente nos discursos proferidos, o que refora os argumentos de Zanelli e Silva (1996) quando comentam que sem uma preparao, a aposentadoria pode causar medo por no ser algo j pronto e sim, que necessita de elaborao, de planejamento de novas atividades que ocupem o espao que era utilizado pela atividade profissional. Questionados sobre a relevncia da implantao de um programa de preparao para aposentadoria na Universidade Federal de Pelotas, apresentaram respostas como [...] um perodo, ou fase crtica na vida das pessoas e, sempre bom quando se pode contar com alguma orientao. (E3), Importantssimo, acho que mais ou menos isso que preciso [...] (E4). Tais respostas demonstram a necessidade de uma profunda reflexo sobre a matria por parte dos gestores pblicos, bem como a adoo de polticas pblicas que atendam s disposies recomendadas pela Lei 8842/94 que trata da poltica nacional do idoso, a qual menciona no seu captulo IV; artigo10, inciso IV letra c a seguinte competncia aos rgos e entidades pblicas:
criar e estimular a manuteno de programas de preparao para aposentadoria nos setores pblicos e privados com antecedncia mnima de dois anos antes do afastamento (BRASIL,1994).

CONCLUSO Atravs do presente trabalho pode-se verificar que os servidores que fizeram parte da pesquisa no tem inteno de se aposentar, tendo em vista o fato de sentirem-se despreparados para enfrentar esta nova fase de suas vidas. Muitas dvidas e incertezas parecem permear seus pensamentos, principalmente no que tange ao que significa ter uma vida de aposentado. O medo parece imperar quando trazida tona a ideia da aposentadoria, a qual tida como o fim e morte, significaes que devem chamar a ateno de gestores pblicos, quanto necessidade de prover polticas pblicas que promovam um efetivo preparo para a aposentadoria; o qual deve ser capaz de ressignificar a concepo negativa a respeito da aposentadoria, trazendo tona as conotaes positivas que este momento pode apresentar; o que se sugere tenha seu marco inicial com aqueles que durante tanto tempo de suas vidas se dedicaram ao exerccio profissional em instituies pblicas.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS BRASIL, Lei n. 8842, de 4 de janeiro de 1994. Dispe sobre a poltica nacional do idoso, cria o Conselho Nacional do Idoso e d outras providncias. Presidncia da Republica Federativa do Brasil, Braslia, DF. Disponvel em < http://www.planalto.gov.br/ccivil/leis/L8842.htm> COURY, Helenice Jane Cote Gil. Satisfao no trabalho e satisfao na vida: questes tericas e metodolgicas. In: NERI, Anita Liberalesso. Qualidade de vida e idade madura. 5.ed. So Paulo: Papirus, 1993. FRANA, Lucia Helena; Repensando a aposentadoria com qualidade: Um manual para facilitadores de programas de educao para aposentadoria em comunidades. Centro de Referncia e Documentao sobre Envelhecimento, Universidade Aberta da Terceira Idade- UERJ- Rio de Janeiro2002.

KRAWULSKI, I. A formao do orientador profissional e as mudanas atuais. Revista da Associao Brasileira de Orientadores Profissionais, 3(1), 1998, p. 77-84. MAGALHES, Mauro de O. KRIEGER, Daniela V. VIVIAN, Aline G. STRALIOTTO, Mrcia C. S. POETA, Maslowa P. Padres de ajustamento na aposentadoria. Revista Aletheia Canoas n.19 jan./jun. 2004 p. 57-68 MORIN, Estelle.Os Sentidos do Trabalho. Revista de Administrao de Empresas - RAE, vol. 41, n. 3, jul-set/2001. MOW. Internation Research Team. The Meaning of the Working. London: Academic Press, 1987. NERI, Anita Liberalesso. Qualidade de vida no adulto maduro: Interpretaes tericas e evidncias de pesquisa. In: NERI, Anita Liberalesso. Qualidade de vida e idade madura. 5.ed. So Paulo: Papirus, 1993. PATTON, Michael Quinn. Michael Evaluation & Research Methods. Califrnia: SAGE, 1990. REY, B. F.; SILVA, J. R.; PEZZI, M. P.; JORGE, S. V. T.; COSTA, S. P.; MENEZES, T. M. & FRITSCH, V. R. C., 1996. A preparao para a aposentadoria e a implantao de programas nesta rea. - Revista Gerontologia, volume IV- P 16 SANTOS, Maria de Ftima de Souza. Identidade e Aposentadoria. So Paulo: EPU, 1990. TRIVINS, Augusto Nibaldo. Introduo Pesquisa em Cincias Sociais. So Paulo: Atlas,1987. VASCONCELOS, Z. B.; OLIVEIRA, I. D. (Orgs.). Orientao vocacional: alguns aspectos tericos, tcnicos e prticos. So Paulo: Vetor, 2004. YIN, Robert K. Estudo de Caso: Planejamento e Mtodos. Porto Alegre: Ed. Bookman, 2001. ZANELLI, J. C.; SILVA, N. Programa de Preparao para Aposentadoria. [S.l.]: Insular,1996. ZANELLI, J. C.; SILVA, N.; SOARES, D. H. P. Orientao para Aposentadoria nas Organizaes de Trabalho Construo de projetos para o ps carreira. Editora Artmed- Porto Alegre- 2010.

1 Congresso Internacional de Gesto Pblica e o Desenvolvimento Regional no Mercosul

GESTO ESTRATGIA DO CONHECIMENTO EM UMA EMPRESA PBLICA DE P&D AGROPECURIA

Larissa Ferreira Tavares; Letcia Peter Barbosa1; Elaine Garcia dos Santos2
Acadmicas do Curso de Bacharelado em Administrao da UFPEL larissaftavares@gmail.com; leticia_pb@yahoo.com.br 2 Professora Adjunto da Faculdade de Administrao e Turismo (FAT) UFPEL. elainezitzke@gmail.com. Resumo Diante de um mercado cada vez mais competitivo, as organizaes pblicas precisam buscar estratgias que propiciem maior valor e diferencial competitivo. Na era do conhecimento, uma das aes implementadas o investimento na capacitao dos colaboradores, considerados os principais ativos das organizaes. Assim, o objetivo deste trabalho consiste em analisar as estratgias adotadas por uma empresa pblica de P&D agropecuria para valorizar e aprimorar o conhecimento de seus colaboradores por meio da aprendizagem coletiva. Para o desenvolvimento, foi utilizada a pesquisa descritiva, com abordagem qualitativa, adotando-se como ferramenta investigativa o estudo de caso. Observou-se que a empresa pblica analisada implementa vrios projetos que buscam a disseminao do conhecimento entre seus colaboradores como forma de agregar maior valor para a instituio. Por fim, conclui-se que por meio de estratgias que valorizam e aprimoram o conhecimento dos profissionais da instituio, que a mesma agrega maior valor aos servios oferecidos, diferenciado-se e obtendo vantagem competitiva. Palavras Chaves: Gesto; Estratgia; Conhecimento.
1

INTRODUO Segundo Porter (1992), as empresas encontram-se em um ambiente cada vez mais competitivo, onde para manterem-se vivas buscam estratgias que propiciem alavancar vantagem competitiva. Assim, as organizaes, sejam elas privadas ou pblicas, necessitam aprimorar as habilidades administrativas e as ferramentas de gesto para obterem o diferencial competitivo. Ainda que as organizaes privadas tenham maior facilidade para implementar estratgias que almejem diferencial por meio de inovaes e/ou novos conhecimentos, as entidades pblicas, perante as oportunidades e as ameaas que lhe so apresentadas, buscam novas aes que visam enfrentar um mercado cada vez mais exigente. Desta forma, uma srie de modificaes vem ocorrendo no ambiente organizacional, dentre as quais, as empresas esto dedicando mais ateno a um novo ativo valioso: o conhecimento. No entanto, segundo em Nonaka e Takeuchi (1997) apud Magnani e Heberl (2010), sem as pessoas, uma organizao no pode criar conhecimentos. Assim, o presente trabalho se justifica por buscar compreender as aes estratgicas adotados por uma empresa pblica, que tem por finalidade a criao e a disseminao de conhecimento, para valorizar e aumentar o conhecimento de seus colaboradores, principal ativo intangvel da instituio estudada. Considerando os fatos apresentados, o objetivo deste trabalho consiste em analisar as estratgias adotadas por uma empresa pblica de P&D agropecuria para valorizar e aprimorar o conhecimento de seus colaboradores por meio da aprendizagem coletiva.

1 Congresso Internacional de Gesto Pblica e o Desenvolvimento Regional no Mercosul

METODOLOGIA A Metodologia Cientifica fornece meios no qual possa ser desenvolvido um estudo que favorea o auto-aprendizado atravs de um conhecimento verdico e prtico. Segundo a concepo de Vergara (2010) uma pesquisa pode ser classificada quanto aos objetivos, quanto aos procedimentos e quanto abordagem do problema. Nestas circunstncias, quanto aos seus objetivos, a presente pesquisa reveste-se de caractersticas descritivas, que de acordo com Martins Jnior (2007, p. 83), visa descobrir e observar fenmenos existentes, situaes presentes e eventos, procurando descrev-los, classific-los, compar-los, interpret-los e avali-los, com o objetivo de aclarar situaes para idealizar futuros planos e decises. Quanto aos procedimentos, esta pesquisa caracteriza-se como um estudo de caso, que de acordo Gil (2010) consiste no estudo profundo e exaustivo de um ou poucos objetos, de maneira que permita seu amplo e detalhado conhecimento, tarefa praticamente impossvel mediante outros delineamentos j considerados. Alm disso, a pesquisa busca analisar situaes reais, baseada em informaes que possibilitam conhecer as aes estratgicas adotadas pela organizao para desenvolver o capital humano, baseado nas vivncias que ocorrem no dia-a-dia da instituio. J quanto abordagem do problema a pesquisa utiliza-se da anlise qualitativa com a finalidade de obter concluses mais precisas que visem qualidade da gesto pblica em relao ao desenvolvimento do conhecimento interno na instituio, pois de acordo com Creswell (2007), a pesquisa qualitativa aquela que o investigador faz alegaes de conhecimento com base principalmente em perspectivas construtivas ou em perspectivas reivindicatrias ou em ambas. Quanto aos meios de investigao, pode-se considerar de acordo com Vergara (2010), como uma pesquisa de campo, por haver uma investigao emprica no ambiente organizacional onde ocorre o fenmeno, utilizando-se do mtodo de observao, que de acordo Alyrio (2008), baseia-se no comportamento de natureza sensorial, principalmente pelos atos de ver e escutar. Por meio desta tcnica buscou-se captar aspectos da realidade e examinar fatos e acontecimentos vivenciados no ambiente organizacional. As observaes ocorreram em uma empresa pblica que atua na rea de P&D agropecuria no perodo de 01 de Abril de 2010 a 15 de maio de 2010. A seguir sero apresentados detalhes das situaes observadas no dia-a-dia organizacional, analisandoas de modo crtico, permitindo relacionar a teoria com a prtica vivenciada na organizao, no qual sero expostas as principais estratgias para o desenvolvimento do conhecimento profissional interno da organizao.

RESULTADOS E DISCUSSO: Entende-se que hoje a globalizao preponderante para a mudana da sociedade, o que influencia diretamente na capacidade de informao adquirida pelas pessoas. Desta forma, no adianta apenas motivar o empregado, mas sim qualific-lo com o objetivo de melhor o desenvolvimento do colaborador e da organizao. Partindo do princpio que para se diferenciar no mercado, devem-se criar novas estratgias para a melhor prestao do seu servio, torna-se um grande diferencial, a preocupao com a qualificao do empregado, visto que, para uma organizao ser bem sucedida necessrio contar com pessoas capacitadas. Com base no estudo emprico realizado em uma empresa pblica de P&D agropecuria, observou-se que a organizao, por ser uma instiuio voltada para a criao de conhecimento, busca constantemente capacitar profissionais que nela trabalham por meio de treinamentos e aes que favorecem a disseminao do conhecimento e a valorizao do capital humano. De acordo com Marras (2001), o treinamento um processo de assimilao cultural em curto prazo, que objetiva repassar ou reciclar conhecimento, habilidades ou atitudes relacionadas diretamente

1 Congresso Internacional de Gesto Pblica e o Desenvolvimento Regional no Mercosul execuo de tarefas ou sua otimizao no trabalho. Desta forma, alm de proporcionar ganhos para a organizao, evidencia-se que os treinamentos tambm favorecem o desenvolvimento regional em virtude dos servios oferecidos (criao e disseminao de conhecimento para a sociedade) apresentarem maior qualidade. Assim, percebe-se que a organizao considera que os treinamentos ofertados aos colaboradores so investidos no capital humano, pois de acordo com Chiavenato (2009), o treinamento uma maneira eficaz de agregar valor s pessoas, organizao e aos clientes, pois ele enriquece o patrimnio humano das organizaes. Segundo Magnani e Heberl (2010), os conhecimentos dos profissionais da instituio em estudo, so adquiridos formalmente, por meio dos estudos acadmicos, e internalizados pela experincia direta, seja pela intuio, ou por palpites subjetivos que ocorrem naturalmente, em funo da prtica, de experincias fsicas ou relacionais com clientes internos e externos da organizao. Alm dos inmeros treinamentos e capacitaes oferecidas anualmente aos colaboradores, a empresa desenvolve projetos que valorizam o quadro interno, por meio de aes estratgicas que reconhecem e incentivam as pessoas, tais como: elevao da escolaridade e o jovem aprendiz. O programa de elevao da escolaridade trata-se de uma ao que leva aos empregados com baixo nivel de escolaridade, em parceria com outras instituies, a oportunidade de concluir o segundo grau, possibilitando a realizao pessoal e profissional de muitos empregados que no tiveram, no passado, a chance de estudar. J o programa jovem aprendiz difere-se dos programas jovem aprendiz oferecidos por outras empresas privadas, em decorrncia da ao buscar e acolher jovens carentes que residem no Instituto de Menores da cidade. O objetivo deste programa facilitar o acesso de jovens carentes no mercado de trabalho proporcionando aos mesmos, maior conhecimento e um direcionamento para o futuro. Machado (2006) destaca que programas de gesto do conhecimento tentam superar as falhas de explorao e reconhecimento do potencial de conhecimento na criao de valor na organizao, pois estes programas, geralmente, consideram o conhecimento como um recurso, no qual o conhecimento ser incorporado em todas as atividades da organizao. Alm dos projetos mencionados, a organizao ainda realiza diversas atividades de socializao dos novos empregados pelas trs bases fisicas da instituio, com o objetivo de apresent-los e integr-los com os demais colegas de trabalho, possibilitando aos funcionrios a aquisio de conhecimentos necessrios para assumirem seus papis na organizao. Assim, aps a apresentao e anlise das principais questes observadas na empresa estudada, a seguir sero apresentadas as principais concluses obtidas a partir da realizao do presente estudo.

CONCLUSES Aps as evidencias apresentadas, o presente trabalho permite concluir, que o mundo competitivo exige cada vez mais comprometimento dos trabalhadores. Por outro lado, as empresas tambm passam a ser responsveis pelo sucesso pessoal e profissional dos seus funcionrios, uma vez que as organizaes investem no talento, no desenvolvimento, no aperfeioamento de seus colaboradores. Desta forma, conclui-se que as estratgias implementadas pela empresa pblica de P&D agropecuria analisada, de acordo com Magnani e Heberl (2010), dependem, em sua maioria, dos conhecimentos tcitos dos seus profissionais, os quais so essencialmente compartilhados e transferidos por meio da interao social. Alm disso, percebe-se que por meio de estratgias que valorizam e aprimoram o conhecimento dos profissionais da instituio, que a mesma agrega maior valor aos servios oferecidos, diferenciado-se e obtendo vantagem competitiva no mercado. No entanto, importante mencionar que a presente pesquisa apresenta dados primrios em relao gesto estratgica do conhecimento interno de uma empresa pblica na rea de P&D agropecuria, servindo assim, como base e fonte de estimulo que podem ser considerados como ponto de partida para pesquisas adicionais.

1 Congresso Internacional de Gesto Pblica e o Desenvolvimento Regional no Mercosul

REFERNCIAS ALYRIO, R.D. Metodologia Cientfica. PPGEN: UFRRJ, 2008 CHIAVENATO, Idalberto. Gesto de Pessoas. 3 ed. Rio de Janeiro: Campus. 2009 CRESWELL, John W. Projeto de pesquisa: mtodos qualitativo, quantitativo e misto. 1. ed Porto Alegre: Artmed, 2007. 248p. GIL, Antnio Carlos. Como elaborar projetos de pesquisa. 5. ed. So Paulo: Atlas, 2010. 200 p. MACHADO, Denise Del Pr Netto. A Dinmica da Criao e Gesto do Conhecimento: um estudo de caso. FACES R. Adm. Belo Horizonte v. 5 n. 1 p. 56-71 jan./abril 2006 MAGNANI, Marcio e HEBERL, Antnio Luiz Oliveira. Introduo Gesto do Conhecimento Pelotas: Embrapa Clima Temperado, 2010. 136p. MARTINS JUNIOR, Joaquim. Como escrever trabalhos de concluso de curso: instrues para planejar e montar, desenvolver, concluir, redigir e apresentar trabalhos monogrficos e artigos. Petrpolis, RJ: Vozes, 2007. 224p. PORTER, M. Vantagem competitiva: criando e sustentando um desempenho superior. Rio de Janeiro: Campus,1992 ROBBINS, S. P. Administrao: Mudanas e Perspectivas. 3 tiragem. So Paulo: Saraiva, 2002 VERGARA, S. Projetos e relatrios de pesquisa em administrao. 12. ed. So Paulo: Atlas, 2010, 104p.

GESTO PBLICA DOS RESDUOS SLIDOS URBANOS NO MUNICPIO DE SO LOURENO DO SUL - RS Patrcia da Cruz Oliveira; Carlos Guilherme Madeira
Resumo O presente trabalho tem por objetivo identificar os mecanismos utilizados pela administrao municipal de So Loureno do Sul/RS na gesto pblica dos resduos slidos urbanos. Dentre os quais se apresentam alguns referenciais: os processos de educao ambiental, os servios de limpeza urbana; e a parceria do poder pblico com a sociedade civil organizada. Para tanto, com base na literatura cientfica, acerca dos principais conceitos na gesto de resduos slidos, realiza-se um estudo de caso no presente municpio, visando identificar as polticas pblicas relacionadas gesto dos resduos slidos urbanos desenvolvidas pelo poder pblico municipal. Palavras-chave: gesto pblica; resduos slidos urbanos; polticas pblicas. Introduo No atual cenrio scio-ambiental, marcado por uma sociedade baseada na massificao da produo e da circulao de bens, a sociedade de consumo se apresenta rumo ao esgotamento dos recursos naturais. A incerteza apresenta-se como indcio de um tempo de crise, caracterizando nossa sociedade como uma sociedade denominada de risco (BECK, 1998). Esse risco, por sua vez, mostra para todos a dinmica de um perigo que no respeita fronteiras, nem depende do grau de debate a seu respeito, conforme dissertam BECK; GIDDENS: LASH (1995). A incerteza tornou-se questo central na vida e no debate social, e os riscos tecnolgicos so reconhecidos como resultados de decises humanas, fazendo com que a relao com os centros de tomada de decises e as leis do progresso tecnolgico e cientfico, uma questo poltica. Diante de tal perspectiva tornaram-se latentes diversas preocupaes em relao elaborao de polticas pblicas com a finalidade da preservao ambiental com fulcro em um meio ambiente ecologicamente equilibrado. Dentre essas polticas pblicas, a destinao dos produtos rejeitados pela sociedade consumista vem apresentando considervel relevncia em diferentes mbitos, como o acadmico e o poltico. Assim, o que fazer com os resduos slidos urbanos produzidos atualmente tornou-se um problema de mbito mundial. Muitas iniciativas poltico-administrativas foram tomadas nos ltimos anos, em diversas esferas, para minimizar o problema do lixo urbano (nomenclatura usual ao se referir resduos slidos urbanos). No caso brasileiro, a materializao desse pensamento culminou na Lei 12.305/10, a qual institui a Poltica Nacional dos Resduos Slidos, dispondo sobre seus princpios, objetivos e instrumentos, bem como sobre as diretrizes relativas gesto integrada e ao gerenciamento de resduos slidos, includos os perigosos, s responsabilidades dos geradores e do poder pblico e aos instrumentos econmicos aplicveis . Mas para que isso se efetive tornam-se necessrias medidas pr-ativas da administrao pblica, como as abordadas nesse trabalho, as quais cabem destacar: (a) o processo de educao ambiental; (b) os servios de limpeza urbana; (c) a parceria do poder pblico com a sociedade civil organizada. Esta, por sua vez, envolve tambm a comunidade como agente transformador do cenrio atual. Considerando a importncia que os gestores pblicos municipais devem dar ao gerenciamento de resduos oriundos de diversas atividades, e tambm aos riscos causados populao e ao meio ambiente, surge a relevncia desse estudo. De tal modo que, o objetivo desse trabalho tem como horizonte a possibilidade de pensar as dinmicas presentes no municpio de So Loureno do Sul, no estado do Rio Grande do Sul relacionadas ao destino do lixo, bem como as estratgias para gesto do mesmo, tanto pelo poder pblico, quanto pela populao em geral. So Loureno do Sul um pequeno municpio gacho possui uma rea total de 2.045,81 km, sua populao total de 43.111 habitantes, sendo que esta populao est dividida em zona urbana com 24.237 habitantes e, zona rural com 18.874 habitantes residentes (IBGE, 2010). A escolha do municpio para sediar essa pesquisa devido, em primeiro lugar, administrao pblica oferecer

todos os subsdios necessrios ao estudo. Tambm pelo fato de o municpio ser prximo Universidade Federal de Pelotas, instituio fomentadora. Nesse sentido, trazendo a literatura sobre o tema dos resduos slidos urbanos, utiliza-se como suporte as construes do engenheiro sanitrio Jos Dantas Lima (LIMA, 2001) que estabelece algumas diretrizes para o gerenciamento de resduos slidos, como padres sanitrios, instrumentos de manejo, formao tcnico-operacional, entre outras categorias. Alm de contar como subsdios do Manual de Gerenciamento Integrado de resduos slidos, publicao elaborada pelo Instituto Brasileiro de Administrao Municipal IBAM (MONTEIRO, 2001), o conjunto de regras da Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT para resduos slidos (NBR 10.004/2004 da ABNT). Assim como as diretrizes da Lei 12.305/10. Desse modo faz-se importante destacar a nomenclatura utilizada pela literatura cientfica em relao ao lixo e aos resduos slidos. Inicialmente devemos constatar a acepo que se tem de lixo , normalmente se refere a todo material slido ou semi-slido indesejvel, e que necessita ser removido por ter sido considerado intil por quem o descarta. Para a ABNT (2004), a terminologia mais adequada para a denominao situa-se em pensar essa categoria enquanto Resduos Slidos. Recentemente, tendo em vista a elaborao de um trabalho legislativo o qual culminou na Lei 12.305/10 (BRASIL, 2010), foi instituda a Poltica Nacional de Resduos Slidos, em seu artigo 3, inciso XVI, manteve a mesma essncia da norma da ABNT que versa sobre o tema. Definindo resduos slidos como restos das atividades humanas, avaliados pelos geradores como inteis, indesejveis ou descartveis, os quais podem se apresentar no estado slido, semi-slido ou lquido, desde que no seja passvel de tratamento convencional. MONTEIRO (2001) oferece as definies de resduos slidos, de acordo com duas classificaes, (a) quanto aos riscos potenciais de contaminao do meio ambiente e; (b) quanto sua origem. Para via deste trabalho utilizaremos a sua classificao quanto origem dos resduos slidos. Desse modo, englobando os resduos domiciliares - os originrios de atividades domsticas em residncias urbanas; e os resduos de limpeza urbana - os originrios de varrio, limpeza de logradouros e vias pblicas e outros servios de limpeza urbana. Optamos por esta delimitao pelo fato de que so os resduos slidos urbanos que se pertencentes ao processo da coleta seletiva e reciclagem de forma mais efetiva. Esta definida pela Lei n. 12.305/10, em seu artigo 3 inciso V, como coleta de resduos slidos previamente segregados conforme sua constituio ou composio. Portanto, nesta pesquisa, a principal finalidade identificar os mecanismos utilizados pela administrao municipal na gesto pblica dos resduos slidos urbanos, tanto nos servios de limpeza urbana que compreendem o recolhimento (coleta seletiva ou no), o manuseio e a destinao adequada desses resduos; Bem como averiguar se existe uma articulao dessa poltica pblica a algum programa de educao ambiental associado a um processo de conscientizao ambiental. O que por sua vez evidencia outro objetivo desse trabalho que o de verificar se h nessa gesto pblica dos resduos a parceria com entidades da sociedade civil organizada. Metodologia Para a concretizao do presente trabalho, foi realizada uma pesquisa bibliogrfica na literatura cientfica para a compreenso dos principais conceitos inerentes gesto de resduos slidos, bem como para a contextualizao do cenrio em qual as polticas pblicas dessa natureza esto inseridas. E, atravs de um estudo de caso com dados qualitativos e quantitativos acerca da gesto pblica municipal dos resduos slidos urbanos em So Loureno do Sul - localizada no Rio Grande do Sul - buscou-se pensar, de forma exaustiva, apenas no objeto em questo. Portanto, sem traar parmetros comparativos com outras realidades (natureza prpria de um estudo de caso), onde se busca na pesquisa cientifica a compreenso das relaes estabelecidas dentro do objeto de pesquisa. Com o propsito de atingir os objetivos traados para este trabalho e buscar conhecimentos significativos que pudessem possibilitar a anlise dos principais aspectos relacionados ao tema de estudo. Na pesquisa bibliogrfica foram utilizados livros, panfletos e folders relacionados aos conceitos e demais aspectos envolvidos pelo tema; bem como informaes disponveis on-line. Para obteno dos dados necessrios ao referido estudo foi realizada coleta atravs de uma visita, por meio de entrevista, junto a Secretaria Municipal de Planejamento e Meio Ambiente

(SEPLAMA) durante a segunda quinzena do ms de junho de 2011. A entrevista com Secretria Andra Citrini, juntamente com a servidora Talita Albert da SEPLAMA, foi possvel verificar, segundo as fontes do municpio, o que est sendo realizado: as formas de manejo para obteno de um melhor recolhimento do lixo e as formas de disposio final visando diminuir os prejuzos ao meio ambiente. Assim, muitas das informaes arroladas so provenientes, da entrevista. Resultados e Discusso O primeiro resultado a ser apontado o de que o municpio de So Loureno do Sul apresenta desde o ano de 2002 um sistema de coleta seletiva e uma associao de recicladores, a ASSER Associao de Recicladores de So Loureno do Sul. Alm de prticas em Educao Ambiental desenvolvidas em escolas e junto comunidade em geral durante todo o ano. No campo da educao ambiental, a Secretaria Municipal de Planejamento e Meio Ambiente (SEPLAMA) desenvolve programas juntamente com a Secretaria Municipal de Educao, Cultura e Desporto (SMECD). Seus colaboradores tambm participam de palestras sobre a preservao ambiental em vrias escolas do municpio, ela tambm que organiza todos os anos a Semana do Meio Ambiente, onde so distribudas mudas de rvores para a comunidade arborizar as suas caladas e ptios em troca de material reciclvel. Outra ao da SEPLAMA realizada na temporada de vero na qual com a existncia de um quiosque as pessoas podem trocar certa quantidade de material reciclvel por uma muda de planta e onde recebem tambm materiais informativos sobre a coleta seletiva, separao correta do seu lixo, questes ambientais. Aliado a isso, durante o ano, esses mesmos materiais informativos so distribudos nas residncias da populao para que esse movimento ambiental continue e se torne efetivo na cidade. Juntos a SEPLAMA e o COMUMA (Conselho Municipal de Meio Ambiente) ajudam a transformar a poltica socioambiental em programas e projetos. De modo a mostrar a importncia da preservao do meio ambiente e incentivando a participao de todas as pessoas nesta tarefa de aprender e construir novos hbitos, mudando as atitudes em relao ao cuidado com o nosso planeta. Exemplos dessa parceria em benefcio do meio ambiente tambm podem ser vistas nas escolas com as lixeiras coloridas diferenciadas pelo tipo de resduos, na qual h o esclarecimento da importncia do uso correto dessas lixeiras por meio de palestras, cartazes e folders para os alunos e professores. Alm disso, h um programa denominado Patrulha Ambiental Mirim, onde os alunos realizam diversas atividades incluindo intervenes junto sociedade como um todo. No campo da limpeza pblica, a coleta dos resduos slidos urbanos do municpio da So Loureno do Sul administrada pela Prefeitura Municipal e realizada pela Secretaria Municipal de Obras e Urbanismo (SMOU) do municpio. A coleta regular realizada todos os dias da semana, exceto aos domingos e atende 100% da zona urbana do municpio. O recolhimento dividido em duas rotas distintas, denominadas de regio 01 e regio 02. Segundo a Secretaria, na regio 01 realizada a coleta regular as segundas, quartas e sextas, o servio de coleta seletiva realizado nos dias contrrios nessa regio. Na regio 02 o servio de coleta regular acontece nas teras, quintas e sbados, e nos dias contrrios acontece o servio de coleta seletiva. O nico dia no qual no acontece a coleta regular no domingo, e a coleta seletiva no acontece nas sextas-feiras, sbados e domingos. O centro de So Loureno do Sul, ou seja, a zona comercial da cidade o nico setor onde ocorre o recolhimento dos resduos todos os dias da semana. De acordo com a exposio da Secretaria, os resduos coletados pelo municpio de So Loureno do Sul so encaminhados ao aterro sanitrio municipal. L esses resduos so depositados nas valas (tambm chamadas de clulas) e espalhados em camadas, logo em seguida uma mquina da SMOU realiza a compactao dos resduos. Semanalmente o lixo coberto com terra, se repetindo esse processo at ele estar completamente aterrado. Aps a total cobertura do aterro, o terreno vai ficando coberto com grama e cortinamento vegetal, no sendo mais possvel a sua utilizao para o depsito de novos resduos. Atualmente o aterro sanitrio encontra-se em torno da metade de sua capacidade mxima utilizada. A estimativa que depois de fechada a vala atual o aterro seja desativado. Isso porque mesmo contendo pores de reas para se abrir novas valas, o terreno apresenta-se com vrias grandes rochas, o que faz com que se torne muito difcil a escavao. A atual vala (ou clula) que se encontra aberta ainda tem cerca de um ano de capacidade. H previso de construo de um novo aterro

sanitrio para So Loureno do Sul ainda no final deste ano, que ser localizado numa rea bem mais prxima do permetro urbano, de modo a facilitar o transporte e diminuir os gastos com o mesmo. No campo de parcerias do poder pblico com a sociedade civil organizada, observou-se nos materiais da secretaria, juntamente com a entrevista, que ano de 2002 a Prefeitura Municipal de So Loureno do Sul implementou o sistema de coleta seletiva na cidade. Em virtude disso, para que os materiais provenientes da coleta seletiva tivessem um destino correto e tendo em vista que o nmero de catadores de material reciclvel na cidade tendesse a aumentar, foi criada a ASSER (Associao de Recicladores de So Loureno do Sul), formada por em mdia 10 famlias associadas. A Prefeitura Municipal ento disponibilizou um terreno e construiu nele um galpo de triagem para que os associados pudessem ter um local adequado para realizarem a segregao dos materiais reciclveis. Alm disso, o municpio ainda concedeu ASSER uma esteira e uma prensa, indispensveis para o melhor desempenho do trabalho dos associados. Cabe destacar que a coleta seletiva realizada por um caminho da Prefeitura Municipal, ela possui trs integrantes, um motorista (disponibilizado pela Prefeitura) e dois responsveis pelo recolhimento dos resduos. Esses dois responsveis so escolhidos pela ASSER (Associao de Recicladores de So Loureno do Sul). O que cabe destacar quanto aos problemas atuais na cidade em relao aos resduos slidos urbanos a quase inexistncia de lixeiras pblicas nas ruas disponibilizadas pela Prefeitura. O ideal seriam lixeiras com a distino dos resduos, diferenciando os resduos orgnicos dos slidos (secos), para uma melhor destinao dos materiais, alm de quase no se encontrar este tipo de lixeiras, no se encontram praticamente tipo algum. Destarte, evidenciando, pelo prprio gestor pblico a deficincia da poltica pblica nesse ponto. Concluso Diante das inferncias apresentadas, o trabalho realizado refere-se a uma viso parcial da realidade pesquisada em um dado perodo histrico (junho de 2011), onde as informaes esto sujeitas s transformaes, tendo em vista toda a dinmica da realidade social. Isso, pois, nesse momento, os dados escolhidos so oriundos do gestor pblico, para, em segundo momento, dimensionar a real efetividade dessas polticas pblicas. Diante dessa perspectiva, foi possvel demonstrar as principais polticas pblicas ambientais, no trato da gesto dos resduos slidos urbanos, desenvolvidas pelo municpio de So Loureno do Sul, como tambm as deficincias encontradas. Esse momento de reflexo situa-se como uma fase inicial de apreenso de alguns elementos que possibilitem subsidiar a continuidade de novas pesquisas acerca do municpio de So Loureno em relao questo ambiental. Ademais, o estudo das polticas pblicas ambientais na gesto dos resduos slidos nesse municpio apresenta-se como um dos elementos de uma futura pesquisa mais abrangente que busca traarmos marcos, e novas reflexes acerca da temtica nos demais municpios da Zona Sul do Estado do Rio Grande do Sul.

Referncias ABNT. Associao Brasileira de Normas Tcnicas NBR 12.809/ 2004. BRASIL. Projeto de Lei n. 1997, de 2007. Institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos e d outras providncias. BECK, Ulrich; GIDDENS, Anthony; LASH, Scott. Modernizao reflexive: poltica, tradio e esttica na ordem social moderna . So Paulo: Unesp, 1995. BECK, Ulrich. La sociedad del riesgo. Hacia uma nueva modernidad . Barcelona: Paids, 1998 IBGE. Censo Demogrfico 2010, Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, 2010. LIMA, Jos Dantes de. Gesto de resduos slidos urbanos no Brasil. Joo Pessoa: ABES, 2001. MESQUITA JNIOR, Jos Maria de. Gesto integrada de resduos slidos. Coordenao de Karin Segala. Rio de Janeiro: IBAM, 2007.

MONTEIRO, Jos Henrique Penido [et al.]. Manual de Gerenciamento Integrado de resduos slidos. Coordenao tcnica Victor Zular Zveibil. Rio de Janeiro: IBAM, 2001.

GOVERNAA TERITORIAL NA FRONTEIRA MERCOSUL SAUDE E MEIO AMBIENTE EM DEBATE Maurcio Pinto da Silva 1 1 Professor da Universidade Federal de Pelotas; Coordenador do Ncleo de Estudos Fronteirios/UFPEL; Doutorando em Desenvolvimento Regionalpintomauricio@bol.com.br
RESUMO Este estudo tem como proposta debater o desafio da governana territorial em regio de fronteira entre dois pases. Nesse sentido, importante destacar que o Brasil tem uma linha de fronteira de 15.719km, limitando-se com dez (10) pases da Amrica do Sul, abrangendo onze (11) estados e quinhentos e oitenta e oito municpios (588). A linha de fronteira, em especial com os pases do Mercosul, abarca 69 municpios e uma populao estimada em 1.438.206 habitantes. Nesse contexto, justificam-se os estudos e pesquisas sobre a temtica fronteiria, na tentativa de modificar a cultura difundida no passado, na qual a fronteira era um espaoproblema , para uma nova concepo que privilegia a regio como um espao pleno de oportunidades para o desenvolvimento econmico e social e a valorizao da cidadania. Palavras-chave Governana Territorial, Fronteira, Sade e Meio Ambiente INTRODUO O progresso tecnolgico e os diferentes ciclos sociais e econmicos tm levado a sociedade contempornea a experimentar uma rpida internacionalizao dos mercados. Dentro desse contexto de globalizao, a estratgia adotada por muitos pases tem sido a formao de blocos econmicos com base na proximidade geogrfica e cultural. Esses processos de integrao econmica podem ser definidos como mecanismos que pretendem fortalecer os pases participantes para se inserirem em melhores condies na realidade internacional globalizada e interdependente e construir nveis cada vez melhores de qualidade de vida e desenvolvimento de suas sociedades. O processo de globalizao em curso pressupe uma mudana significativa na organizao econmica, social e poltica do mundo contemporneo. De forma que, para se pensar o projeto de integrao regional pretendido pelos pases a exemplo do bloco MERCOSUL, torna-se necessrio um estudo sistemtico do fenmeno da regionalizao como constitutivo da globalizao que flexibiliza as fronteiras. Assim, as noes de espao e tempo, fundamentais para todas as cincias sociais, esto sendo revolucionadas pelos desenvolvimentos cientficos e tecnolgicos incorporados e dinamizados pelos movimentos da sociedade global. Neste contexto, as redes de articulaes e as alianas estratgicas de empresas, corporaes, conglomerados, fundaes, centros e institutos de pesquisas, universidades, igrejas, partidos, sindicatos, governos, meios de comunicao impressa e eletrnica constituem e desenvolvem cenrios que agilizam relaes, processos e estruturas, espaos e tempos, geografias e histrias, implicando diretamente no meio ambiente. Nesse sentido, as responsabilidades social e ambiental, no mbito do privado e pblico, so de extrema relevncia, visto que na atualidade impossvel a tomada de deciso sem considerar a proposta de um modelo de desenvolvimento sustentvel. Isto se deve s crescentes preocupaes com o comportamento da humanidade que, mesmo dependente do ambiente e dos recursos naturais para seu desenvolvimento biolgico e socioeconmico, consome e polui muito alm do que a natureza capaz de repor e absorver. O campo de articulao entre a sade e o ambiente, denominado Sade Ambiental, compreende os aspectos da sade humana que so determinados por fatores fsicos, qumicos, biolgicos, sociais e psicolgicos no meio ambiente. Refere-se tambm teoria e prtica de avaliao, correo, controle e preveno dos fatores

que, presentes no ambiente, podem afetar potencialmente de forma adversa a sade humana das geraes do presente e do futuro. METODOLOGIA Este estudo teve em termos metodolgicos um carter exploratrio do tema abordado. Estas

pesquisas muitas vezes tm como objetivo proporcionar maior familiaridade com o tema e o problema para uma pesquisa, com vistas a torn-lo mais explcito ou a constituir hipteses. Pode-ser dizer que estas pesquisas tm como objetivo principal o aprimoramento de idias ou a descoberta de intuies. Seu planejamento , portanto, bastante flexvel, de modo que possibilite a considerao dos mais variados aspectos relativos ao fato estudado. Em funo dos propsitos do estudo foram aqui abordadas algumas referncias bibliogrficas de maneira a compreender o fenmeno do reordenamento territorial em regies de fronteira, dando nfase a problemtica nas reas de sade e meio ambiente.
RESULTADOS De fato, com o reordenamento do territrio imposto pelo processo de globalizao, as reas fronteirias adquirem maior centralidade nos processos de integrao. Este ponto incita a reflexo sobre a interao entre cidadania e governo, entre a organizao da sociedade local e os parmetros institucionais estabelecidos pelas polticas centrais do governo de cada pas. O reconhecimento dos problemas de sade decorrentes da degradao e contaminao do meio ambiente requer em muitos casos solues que ultrapassam as fronteiras dos Estados. Estas aes devem ser construdas e aperfeioadas a partir de iniciativas e articulaes da sociedade e do poder pblico com intuito de inter-relacionar a questo ambiental e de desenvolvimento com a questo da sade e qualidade de vida. Nesse contexto, as fronteiras do Brasil com os demais pases da Amrica do Sul foram, nas ltimas dcadas, associadas a uma agenda negativa de interveno pblica, com o intuito quase exclusivo de garantir a segurana nacional por meio da imposio de restries de toda ordem. Nas regies de fronteira observa-se, em geral, uma precria base produtiva e de infra-estrutura econmica e social capazes de permitir um processo de desenvolvimento sustentvel e integrado (GADELHA, COSTA, 2007). Como consequncia, esse territrio se caracteriza por condies sociais e de cidadania bastante adversas, salvo raras excees sub-regionais. Concomitante a isso, a intensificao de fluxos de produtos, servios e pessoas, decorrentes da integrao gera tenses e novos desafios para os gestores da sade pblica e do meio ambiente, exigindo polticas especficas direcionadas garantia dos direitos fundamentais nestas regies. Entre as raras alternativas polticas no enfrentamento deste problema, esto os pactos e acordos bilaterais realizados entre os governos dos pases interessados. Contudo, so pactuaes, muitas vezes, realizadas em nvel nacional e nem sempre chegam aonde deveriam ter vigncia, ou seja, fronteira. O planejamento e administrao ambiental em vrios pases vm demonstrando que a melhor maneira de se implantar projetos de desenvolvimento sustentvel atravs da gesto integral do meio ambiente. A rea de fronteira confinada a rgidos padres de segurana nacional materializados em legislao e polticas governamentais ao longo de dcadas, se contrape necessria flexibilidade exigida pelas polticas de proteo ambiental. O debate sobre a situao da sade e do meio ambiente nas fronteiras acontece h algum tempo, porm, seja pela falta de ordenao das iniciativas ou pela formulao de estratgias de carter apenas pontual, a situao permanece praticamente inalterada nos ltimos tempos. Nesse sentido, as polticas de desenvolvimento e integrao regional, voltadas para a zona de fronteira, tm como referncia no trat-las somente como reas-limite, mas, principalmente, consider-las como reas de contato e de interao. Da a relevncia de um tratamento especial s formas com que se realizam estas interaes, no somente quelas de cunho econmico, mas

tambm as interaes sociais e culturais. A fronteira entre a Repblica Federativa do Brasil e a Repblica Oriental do Uruguai tem-se caracterizado como um imenso e exitoso laboratrio de poltica internacional e integrao regional. O estabelecimento de inmeros acordos envolvendo cooperao transfronteiria, sob a tica ambiental, vem demonstrar que os pases integrantes do Mercosul tm conscincia da necessidade de proteger o meio ambiente e a sade das populaes e que o xito da integrao econmica transita tambm pelas polticas ambientais. BIBLIOGRAFIA GADELHA, CAG; COSTA, L. Integrao de fronteiras: a sade no contexto de uma poltica nacional de desenvolvimento. Revista de Sade Pblica, Rio de Janeiro, 23 Sup. 2: S214-S226, 2007. Disponvel em http://www.scielo.br/pdf/csp/v23s2/10.pdf. Acessado em 29 de abril de 2009. SOARES, Luis Antnio Alves. O enfoque sociolgico e da teoria econmico no ordenamento territorial. In: Ordenamento territorial: coletnea de textos com diferentes abordagens no contexto brasileiro. Flavio Gomes de Almeida e Luiz Antonio Alves Soares (organizadores). Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2009. (61-113) SOUZA, Marcelo Jos Lopes de. O Territrio: Sobre espao e poder, autonomia e desenvolvimento. In CASTRO, In E. et al. (orgs.). Geografia: conceitos e temas. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil (77-115), 1995.

INTEGRAO DA SECRETARIA DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO E TURISMO COM O TRADE TURSTICO DA CIDADE DE PELOTAS RS: uma anlise a partir de Redes Sociais
Paula Medina Tavares1 ; Fabiano Milano Fritzen2 1 Estudante, Faculdade de Administrao UFPEL. Email: paulet_pt@hotmail.com 2 Professor, Faculdade de Administrao, UFPEL. E-mail: ffritzen@terra.com.br
RESUMO O turismo um sistema onde suas partes esto integradas e se influenciam. Para que as regies tursticas se destaquem neste atual mercado globalizado, torna-se importante que as organizaes tursticas se articulem regionalmente para adquirirem vantagens, visando principalmente o crescimento da atividade, formando assim, um produto turstico integrado. Portanto, mapear o emaranhado de ligaes entre as empresas integrantes de um mesmo setor possibilita uma melhor definio das estratgias de ao. No sentido de mapear estas ligaes, surge a Anlise de Redes Sociais, como forma de observar e identificar os vnculos entre indivduos, entidades e organizaes que estruturam as mais diversas situaes sociais. Nesta direo, este estudo tem por objetivo geral analisar o papel da Secretaria de Desenvolvimento Econmico e Turismo para a integrao do Trade Turstico da cidade de Pelotas RS, a partir da Anlise de Redes Sociais. Esta pesquisa caracteriza-se como de campo e exploratria, de anlise estatstica e de natureza quali-quantitativa. Como instrumento de coleta de dados foram utilizadas entrevistas estruturadas aplicadas 22 organizaes, definidas pelo autor atravs de amostra no-probabilstica por julgamento e autogerada. Aps a tabulao e anlise de dados, atravs dos softwares UCINET e Netdraw, conclui-se que a Secretaria de Desenvolvimento Econmico e Turismo da cidade Pelotas - RS mantm uma rede de relaes relativamente pequena, composta por apenas 15 entidades. Supe-se que esta falta de integrao ocorra por causa da gesto anterior da Secretaria, que era pouco atuante e pouco direcionada para o desenvolvimento forte e integrado do Turismo no municpio. Palavras-chave: Turismo; Desenvolvimento Integrado; Anlise de Redes Socias; rgo Pblico; Trade Turstico. INTRODUO O turismo nos ltimos 50 anos vem destacando-se como uma das atividades com maior potencial de expanso em escala mundial. A partir dos anos 80, ocorreu a acelerao do processo de internacionalizao e de abertura das economias nacionais, o que provocou uma verdadeira exploso na atividade turstica, tornando-se assim, o segundo setor mais globalizado, perdendo somente para o setor financeiro (SILVEIRA apud CUNHA e CUNHA, 2005). As organizaes, por sua vez, se encontram em uma situao altamente complexa, principalmente, pelo fato das distncias no isolarem mais os concorrentes e as influncias externas, aproximando o mercado como um todo (GOMES, SILVA e SANTOS, 2008). Considerando esse processo de aproximao e influncia, Gomes, Silva e Santos (2008) ressaltam que para as regies tursticas se destacarem no atual mercado globalizado, torna-se importante que as organizaes tursticas se articulem regionalmente para adquirirem vantagens, visando principalmente o crescimento da atividade, formando assim, um produto turstico integrado. Portanto, Zaccarelli (2000) defende que mapear o emaranhado de ligaes entre as empresas integrantes de um mesmo setor possibilita uma melhor definio das estratgias de ao, em direo ao objetivo maior. No sentido de mapear estas ligaes, surge a Anlise de Redes Sociais, como forma

de observar e identificar os vnculos entre indivduos, entidades e organizaes que estruturam as mais diversas situaes sociais e que influenciam o fluxo de bens materiais, idias, informao e poder (FREEMAN, 2002). Com a incorporao da Anlise de Redes Sociais nos projetos de Planejamento do Turismo em nvel macro (pas) e, por conseguinte, em nvel micro (regies e cidades) pode-se obter maior embasamento para os diagnsticos e discusses locais, ministrados pelos rgos Pblicos envolvidos com o desenvolvimento e gesto do fenmeno turstico. Nesse sentido, o presente trabalho tem por objetivo geral analisar o papel da Secretaria de Desenvolvimento Econmico e Turismo (SDET) para a integrao dos atores pertencentes ao Trade turstico da cidade de Pelotas RS, a partir da Anlise das Redes Sociais. 1. METODOLOGIA A metodologia da pesquisa, isto , a ferramenta utilizada para nortear o processo de coleta e anlise de dados. Entende-se como metodologia o estudo dos mtodos, da forma e dos instrumentos necessrios para a construo de uma pesquisa cientfica (NLO, 1999). Quanto ao tipo de pesquisa este estudo caracteriza-se de campo e exploratrio. De campo, pois objetiva a coleta de dados no disponveis, que ordenados sistematicamente (...) possibilitem o conhecimento de uma determinada situao, hiptese ou norma de procedimento (MUNHOZ, 1989). E logo, exploratrio, pois enfatiza a descoberta de aspectos sobre um determinado tema, geralmente utilizado quando o pesquisador no tem idia de que variveis estudar (COELHO e SILVA, 2007) Neste estudo foi utilizada a pesquisa quali-quantitativa, traduzindo-se em dados numricos as informaes coletadas atravs de entrevistas, para posteriormente analis-las mediante o uso de mtodos estatsticos e sociogramas, somado a um maior nvel de detalhamento do contedo dessas informaes. Em relao ao delineamento da pesquisa, este estudo caracteriza-se como levantamento (survey), pois trata de um levantamento junto s fontes primrias, geralmente atravs de aplicao de questionrios ou entrevistas para grande quantidade de pessoas do universo analisado (FAZENDA et al, 2001). Definiu-se como populao neste estudo, as empresas privadas do setor hoteleiro, gastronmico e de Agncias Viagem Receptiva, Associaes, Instituies Pblico-Privadas, rgos pblicos direcionados ao Turismo, pertencentes cidade de Pelotas-RS. Como instrumento de coleta de dados foram utilizadas entrevistas estruturadas desenvolvidas atravs de um roteiro com perguntas abertas e fechadas, aplicadas pela prpria pesquisadora no perodo de cinco a vinte de maio de 2011. Neste sentido, a sistematizao dos dados deste estudo foi feita atravs dos softwares UCINET e Netdraw, sendo o primeiro responsvel pela tabulao e anlise dos dados obtidos atravs das entrevistas e o segundo responsvel pelo desenho dos grafos que demonstram as relaes existentes entre a populao estudada, sendo estes chamados de sociogramas, o que veio a caracterizar esta pesquisa como uma anlise estatstica. Este tipo de anlise consiste em um trabalho de identificao, reunio, tratamento, anlise e apresentao de informaes (dados) para satisfazer certa necessidade (UFF, 2009). A partir destas informaes geradas foi possvel identificar quais as organizaes que mantm relaes com o rgo Pblico responsvel pela gesto do Turismo na cidade de Pelotas RS, alm de analisar qualitativamente o papel desenvolvido pelo mesmo em direo a integrao do Trade Turstico. 2. RESULTADOS E DISCUSSES 2.1 O papel da Secretaria de Desenvolvimento Econmico e Turismo (SDET) para a integrao dos atores envolvidos com o desenvolvimento do Turismo A importncia do papel do Estado e dos rgos Pblicos na organizao e no fomento do fenmeno Turstico inegvel. Segundo Brocchi e Solha (2008) o papel do governo no desenvolvimento turstico dos pases tem sido exaustivamente debatido e sinalizado, refletindo na grande preocupao em promover o maior envolvimento do setor privado e da sociedade nas discusses e decises acerca dos modelos de desenvolvimento mais adequados as potencialidades locais. Neste sentido, ainda segundo os autores, ressalta-se a importncia do poder pblico valorizar a

participao efetiva dos diferentes segmentos e grupos nas discusses e no estabelecimento de polticas para o setor turstico, como meio de criar e programar polticas pblicas que beneficiem e integrem todos os envolvidos (BROCCHI e SOLHA, 2008). Para que os benefcios do Turismo sejam alcanados extremamente necessrio que exista a cooperao entre as organizaes pblicas e privadas, de forma sejam realizadas transformaes importantes nas organizaes participantes, alterando algumas percepes sobre competio (POWELL apud ANDRIGHI e HOFFMANN, 2010). Desta forma, este estudo buscou analisar o papel exercido pelo rgo Pblico responsvel pelo Turismo na cidade de Pelotas junto aos demais atores que integram o Trade Turstico. Primeiramente, identificou-se quais dos entrevistados mantinham relaes com este rgo e com quais atores que o mesmo mantm relaes, como meio de analisar se este est promovendo discusses que visem ao desenvolvimento integrado do Turismo, tanto para a criao de projetos, aes e polticas pblicas que estejam bem embasadas como para a criao de um grupo atuante e integrado de busque desenvolver de forma competitiva o fenmeno turstico na cidade. Segue abaixo o Sociograma 1 que ilustra as relaes existentes entre a Secretria de Desenvolvimento Econmico e Turismo e os demais atores citados. Sociograma 1 Rede de relaes da Secretaria de Desenvolvimento Econmico e Turismo (SDET)

Fonte: Pesquisa direta, 2011. Neste sociograma foram includos todos os atores, nos quais os nomes emergiram durante o decorrer deste estudo (entrevistados e citados pelos entrevistados), como meio de observar qual o grau de integrao da Secretaria no contexto especificado neste trabalho. claro, que muitos dos citados podem manter relaes com a SDET (dado no disponvel neste trabalho), mas a partir dos atores citados pela prpria Secretaria, estes deveriam aparecer se caso realmente esta interao existisse. possvel observar a partir da anlise do todo, que a SDET mantm uma rede de relaes relativamente pequena, principalmente por ser o rgo responsvel pelo planejamento e desenvolvimento do Turismo na cidade. Neste sentido, quando se examina especificamente a relao dos entrevistados com o rgo possvel perceber que apenas nove deles (de um total de 21) mantm relaes regulares com o mesmo, o que vem ao encontro da afirmao feita a partir do todo. Sugere-se que esta falta de integrao ocorra por causa da gesto anterior da Secretaria, que era pouco atuante e direcionada para o desenvolvimento forte e integrado do Turismo no municpio, como foi relatado pelos entrevistados. Foi possvel detectar durante o estudo que um dos principais atores que influenciam a tomada de deciso do Trade Turstico o novo Secretrio, o que demonstra uma maior

mobilizao da nova gesto que no tem um ano de atividade completo, podendo mudar assim este cenrio de pouco integrao que foi diagnosticado. Ressalta-se, tambm, que mesmo algumas empresas que fizeram referncia a SDET no foram citadas pela mesma. Examinando os entrevistados, possvel identificar que Churrascaria Lobo, a Restaurante Santo Antnio Grill e Laranjal Parque Hotel citaram a Secretaria enquanto que a mesma no os citou. Este fato pode ser dar pelo motivo da Secretaria ser importante para que os objetivos dos mesmos sejam alcanados, enquanto que o contrrio no. Quando indagados sobre se procuram a SDET para discutir projetos, programas e aes, 11 dos 21 entrevistados (exceto a SDET) (52% dos entrevistados) afirmaram que buscam contato com a mesma quando necessrio. Isso pode indicar que metade dos entrevistados no acredita ou no tem interesse em formar parcerias como este rgo, talvez pelo fato da Secretria no buscar se aproximar e contatar estes atores como a formulao destas aes. No momento em que estes atores no so apresentados a estes projetos e programas, torna-se praticamente impossvel que estas organizaes se refiram aos mesmos. Deve partir inicialmente da SDET, a apresentao destes planos de aes, de forma que estas empresas, associaes, sindicatos, Instituies de Ensino, dentre outras estejam inteiradas do que vem acontecendo e possam, assim, vir a integrar e unir foras para que estes programas e projetos sejam implantados da forma devida. Sugere-se que esta falta de troca de informaes e contato ocorra, ainda por causa da gesto anterior da Secretaria e do pouco tempo de atividade da nova gesto. Dentro dos projetos, programas e aes citados, os que mais se destacaram foram: a criao de um Grupo Gestor (por nove entrevistados), a Semana do Turismo da cidade de Pelotas RS (por cinco entrevistados), o Projeto Vero (por cinco entrevistados) e os Postos de Informaes Tursticas (por quatro entrevistados). Logo, foram citados tambm, a Sinalizao Turstica (por trs entrevistados), Divulgao da Folhetaria Local (por trs entrevistados) e por fim, a Contratao de estagirios dos Cursos de Turismo do municpio (dois entrevistados). Analisando a posio da criao de um Grupo Gestor, observa-se que os atores entrevistados destacam a importncia de um Grupo que esteja integrado e unido para o desenvolvimento do Turismo no municpio. A partir do emprego deste Grupo Gestor se tm ferramentas para que o turismo seja mais planejado, compreendido e difundido na cidade, dado este que poder futuramente alterar o grau de integrao das Organizaes envolvidas direta e indiretamente com o Turismo, fazendo com que o destino, seja mais reconhecido e competitivo. Ressalta-se, tambm, a importncia de projetos como os demais referidos, pois cada um deles responsvel por fomentar o conhecimento do Turismo nas pessoas que o desconhecem, bem como reafirmar a fora deste fenmeno como gerador de renda e empregos, movimentador da economia, conscientizador e divulgador dos atrativos disponveis na localidade, dentre vrios outros benefcios gerado pelo desenvolvimento responsvel e integrado do Turismo. 3 CONCLUSES O Turismo um sistema no qual suas partes esto integradas e se influenciam. Para que as regies tursticas se destaquem no atual mercado globalizado, torna-se importante que as organizaes tursticas se articulem regionalmente para adquirirem vantagens, visando principalmente o crescimento da atividade, formando assim, um produto turstico integrado (GOMES, SILVA e SANTOS, 2008). Desta forma, atenta-se para a unio entre os rgos Pblicos responsveis pela gesto turstica e as organizaes envolvidas com o Turismo em determinado muncipio, j que o envolvimento entre organizaes (privadas e pblicas) conduz a maior sustentabilidade dos projetos e aes, para a potencializao dos recursos disponveis e o melhor posicionamento competitivo das cidades e regies, o que possibilita o desenvolvimento e o crescimento das economias locais e regionais (VASQUEZ BARQUERO, 2002). Portanto, mapear o emaranhado de ligaes entre as empresas integrantes de um mesmo setor possibilita uma melhor definio das estratgias de ao, em direo ao objetivo maior (ZACARELLI, 2000), neste caso, o fomento e o desenvolvimento integrado do fenmeno turstico. Neste sentido, este estudo buscou reconhecer o papel desenvolvido pela Secretria de Desenvolvimento Econmico em prol do planejamento e desenvolvimento do Turismo de forma compartilhada e integrada. Tornou-se possvel observar a partir da anlise do todo, que a SDET mantm uma rede de relaes relativamente pequena, composta por apenas 15 entidades. Quando se

examina especificamente a relao dos entrevistados com este rgo percebe-se que apenas nove deles (de um total de 21) mantm relaes regulares com a Secretaria. Supe-se que esta falta de integrao ocorra por causa da gesto anterior da Secretaria, que era pouco atuante e direcionada para o desenvolvimento forte e integrado do Turismo no municpio, como foi relatado pelos entrevistados. Tambm foi identificado que apenas 52% dos entrevistados buscam contato com a SDET para discutir aes, projetos e programas relacionados ao Turismo. Dentro dos projetos, programas e aes citados, os que mais se destacaram foram: a criao de um Grupo Gestor, a Semana do Turismo da cidade de Pelotas RS, o Projeto Vero e os Postos de Informaes Tursticas. Nesta ultima etapa pode-se ento responder o objetivo especifico que visava identificar o papel da Secretaria de Desenvolvimento Econmico e Turismo (SDET) para a integrao dos atores envolvidos com o desenvolvimento turstico da cidade de Pelotas RS. Para que este cenrio se altere, necessrio que os rgos Pblicos, as associaes e os sindicatos direcionados ao fomento do fenmeno turstico se unam de forma a estimular o aumento das relaes entre as organizaes afins ao fenmeno. Alm disto, essencial destacar o papel desenvolvido pela Secretaria de Desenvolvimento Econmico e Turismo bem como do Governo Federal no sentido de estimular o desenvolvimento do Turismo de forma integrada, atravs de aes, projetos e programas que possibilitem o envolvimento e comprometimento das organizaes tanto pblicas como privadas. Contudo, mais recentemente, destaca-se a criao de A partir do trabalho deste Grupo Gestor se tm ferramentas para que o turismo seja mais planejado, compreendido e difundido na cidade, dado este que poder futuramente alterar o grau de integrao entre o Poder Pblico e as demais organizaes envolvidas direta e indiretamente com o Turismo, fazendo com que o destino, seja mais reconhecido e competitivo. 4. REFERNCIAS ANDRIGHI, Fabiela Ftima; HOFFMANN, Valmir Emil. Redes e Cooperao na Destinao Turstica de Urubici/SC. Turismo em Anlise, So Paulo, v. 21, n. 1, abril 2010. BROCCHI, Raquel Gallo; SOLHA, K. T. A institucionalizao do turismo no poder publico estadual: a experincia de So Paulo. Turismo em Anlise, So Paulo, v. 19, n.2, 2008. COELHO, Paulo Srgio; SILVA, Raimundo Nonato da. Um estudo exploratrio sobre as metodologias empregadas em Pesquisas na rea de Contabilidade no EnANPAD. Revista Contempornea de Contabilidade, ano 04, v. 01, n.08, 2007. CUNHA, Sieglinde kindl da; CUNHA, Joo Carlos da. Competitividade e sustentabilidade de um cluster de turismo: uma proposta de modelo sistmico de medida do impacto do turismo no desenvolvimento local. Revista de Administrao Contempornea, Curitiba, vol. 9, n. 2, 2005. FAZENDA et al. Prob. E Met. Estatstico. (2001) Disponvel em: <http://www.ebah.com.br/content/ABAAABu6cAI/prob-met-estatisticos> Acesso em: 04 de junho de 2011. FREEMAN, Linton. The development of social network analysis: a study in sociology of science. North Charleston: Booksurge, 2002. GOMES, Bruno Martins Augusto; SILVA, Valdir Jose da; SANTOS, Antnio Carlos dos. Polticas Pblicas de Turismo: uma Anlise dos Circuitos Tursticos de Minas Gerais sob s Concepo de Cluster. Turismo em Anlise, v. 19, n.2, agosto 2008. MUNHOZ, Drcio Garcia. Economia aplicada: tcnicas de pesquisa e anlise econmica. Braslia: UNB, 1989. NLO, Ana Maria. Metodologia Cientfica: Um enfoque estrutura da pesquisa contbil. Revista Brasileira de Contabilidade, So Paulo, v.5, n.99, p.70-96, 1999. UFF. Pesquisa Estatstica no dia a dia. (2009) Disponvel em: <http://www.uff.br/cdme/pesqest/pesqest-html/pesqest01.html> Acesso em: 09 de maio de 2011. VSQUEZ BARQUERO, Antnio. Desenvolvimento endgeno em tempos de globalizao. Porto Alegre: Editora da UFRGS, 2002.

ZACARELLI, S.B. Estratgia e sucesso nas empresas. So Paulo: Saraiva, 2000.

DESAFIOS E RESULTADOS DO ACORDO MULTILATERAL DE SEGURIDADE DO MERCOSUL LUZ DA INTEGRAO SECURITRIA NA COMUNIDADE EUROPIA
Juliane Sant Ana Bento Advogada, Mestranda em Cincias Sociais UFPel julianebento@ymail.com

RESUMO O fenmeno da globalizao, orientado pelo capitalismo financeiro, exige dos Estados Nacionais que se associem com vistas a ampliar sua representatividade internacional e mtua proteo. Tais integraes regionais produzem efeitos polticos, influenciando sobremaneira as regulamentaes sociais, como a proteo previdenciria nos pases envolvidos. Este trabalho reflete sobre os resultados da poltica social do Mercosul em relao aos efeitos mensurveis que as integraes produzem sobre o bem-estar social dos cidados de seus Estados Parte. Para tanto, estuda dados normativos, principalmente o Acordo Multilateral de Seguridade Social do Mercosul e analisa os resultados que o mesmo pretende otimizar. Neste contexto, a questo previdenciria emerge como uma categoria de medida da eficcia do Estado Providncia, assim como as normativas supranacionais so variveis de anlise. De acordo com o Ministrio da Previdncia do Brasil, 3,5 milhes de pessoas j foram beneficiadas pelo Acordo. PALAVRAS-CHAVE seguridade social; integrao; Mercosul INTRODUO O presente trabalho pretende demonstrar de que modo a ps-modernidade e a globalizao podem ajudar a efetivar direitos sociais. Assume, para isso, perspectiva terica interdisciplinar sedimentada na cincia poltica, na sociologia e no direito para desenvolver a hiptese de que o fenmeno da globalizao, caracterstico da ps-modernidade e orientado pelos valores do capitalismo financeiro, exige dos Estados Nacionais que se associem com vistas a ampliar sua representatividade internacional. Tais integraes regionais produzem efeitos polticos e influenciam as legislaes nacionais, como a proteo previdenciria, nos pases associados. Adotar-se- como teoria geral uma das teorias sociais da contemporaneidade de grande ressonncia, sobre a qual diversos autores, das mais diversas tradies tericas dedicaram-se, qual seja, a teoria da ps-modernidade. Faz-se uso dela conforme apresentada por Boaventura de Souza Santos (2005), enquanto paradigma emergente de transio, que apresenta propostas de interveno local e global caracterizada por uma idia tica alternativa que orienta a sociedade. Discorre Santos que o modelo cultural da modernidade foi extinto, em parte, pela superao, vez que cumpriu em excesso algumas de suas promessas, e pela obsolescncia, porque incapaz de cumprir as demais. Para operacionalizar o conceito, citou-se tambm publicaes de Bauman e Kumar. Por sua vez, definir o fenmeno da globalizao imprescindvel para se contextualizar o problema. Seitenfus (2004) entende-a como afirmao de uma nova sociedade internacional, caracterizada pelo constante e seletivo fluxo de valores e por uma ordem econmico-financeira internacional cuja filosofia e estrutura transcendem, contrapem-se ao Estado, ou dele prescindem (2004, p. 174). Transparece do conceito uma suposta inutilidade da ao governamental, que seria, a partir da, exclusivamente de representao. Como teria substantiva, trabalha-se com o conceito de Estado Providncia(EP), tratando de fazer retrospectiva da construo do conceito, apresentando abordagens de seu

surgimento e consolidao, bem como de seu momento de crise e as crticas que ento advieram. Adota-se, enfim, o conceito de EP proposto por Pierre Rosanvallon (1997) vinculado a um modelo que convirja a regulao autogestionria e intra-social, combinando flexibilidade e rigidez. Afirma o autor que o nico modo de superar a crise do EP de modelo keynesiano reconhecer suas deficincias para alm do critrio econmico, que abarque uma reviso dos costumes scio-polticos. Para Rosanvallon, o sucesso da soluo da crise depende do trplice movimento de reduo da demanda do Estado, de reencaixe da solidariedade na sociedade e de uma produo de maior visibilidade social, com redes de solidariedade direta (1997, p. 86). Por integrao regional usar-se- o conceito adotado por Dasso Jnior (2000) que supe a abolio total das barreiras aduaneiras entre distintas economias nacionais, envolvendo processos de agrupamento voluntrio de pases soberanos situados, habitualmente, na mesma regio ou continente, constituindo-se probabilidade forte de que os conflitos sejam resolvidos sem violncia e fornecendo possibilidades de trocas pacficas entre suas populaes (2000, p. 27-28). So modalidades de integrao econmica, segundo o grau de profundidade: Zona de Livre Comrcio, Unio Aduaneira, Mercado Comum, Unio Econmica e Integrao Econmica Total. Constitui o objetivo geral entender de que modo os processos de integrao econmica regional interferem no bem-estar social dos cidados de seus Estados. So objetivos especficos que da decorrem: identificar o vnculo existente entre os conceitos de psmodernidade, globalizao, integrao regional e proteo dos direitos sociais; perceber as mudanas causadas nas polticas previdencirias dos pases associados (especialmente Brasil e Portugal) depois da incluso nos respectivos blocos que compem; analisar os resultados dos benefcios concedidos nesses pases aps a internalizao das disposies normativas internacionais sobre matria previdenciria. Para tanto, far-se- consideraes acerca do desenvolvimento do conceito de EP e do bem-estar social, ponderando seu surgimento, consolidao, e crise, at o momento em que as integraes supranacionais que os processos contemporneos de globalizao fizeram surgir um novo modelo, pluralista e de workfare, da proteo social pelos Estados. O processo de integrao social no mercado comum dos pases da bacia do Prata, a seu turno, notabilizado pelo Acordo Multilateral de Seguridade Social do Mercosul (AMSS) (em vigncia no Brasil desde 2007) apresenta-se como objeto relevante na anlise deste sistema emergente de tutela de direitos previdencirios pelas relaes internacionais. METODOLOGIA (MATERIAL E MTODOS) Fundamentado na comparao entre os resultados que o sistema de harmonizao previdenciria da Unio Europia teve sobre Portugal e os efeitos que a integrao social do Mercosul implementam na Previdncia Social brasileira, esta pesquisa adotou os dados normativos emitidos por esses blocos econmicos em matria social (precipuamente o AMSS e o Modelo Social Europeu) e os bancos de dados disponveis como fonte dos resultados (especialmente o Eurostat). Na falta de dados oficiais mais representativos da realidade mercosulina, foi feita ampla prospeco de notcias sobre a questo social na bacia do Prata. RESULTADOS E DISCUSSES A nova ordem mundial prescinde o Estado e limita sua funo governamental. Novos atores polticos surgem nesse processo, mas a dinmica ps-nacional orientada para o workfare, em que a poltica social fica subordinada viso ampla de poltica econmica, com diminuio de salrio mnimo e direitos de bem-estar. A flexibilizao dos direitos trabalhistas um dos produtos da competio que se instala para estabelecer a escala principal de conduo das polticas pblicas. O Estado, nesse contexto, que relativiza suas despesas nacionais, pode incorporar funes de mera gerncia das falhas do mercado para assegurar a questo social. O Direito emerge como instrumento efetivo da governao comunitria europia nesse contexto ps-nacional. Muito embora Portugal apresente elevado ndice de Gini, constata

diminuio na taxa de risco de pobreza aps transferncias sociais. Maiores gastos em penso por velhice. Influncia europia na Lei de Bases portuguesa de 2007. Consideraes precisam ser ainda tecidas sobre a potencialidade jurdica do Mercosul, prejudicada pela ausncia de instituies mais cogentes, como a exemplo de um tribunal nico e independente para o bloco. Ponderaes sobre a questo social na bacia do Prata levam importncia da defesa pela sociedade civil organizada. O Programa Mercosul Social e Solidrio e polticas especficas para usurios determinados so conseqncias que da decorrem. Quanto ao AMSS do Mercosul, relevncia tem de ser dada ao fato de 3,5 milhes de trabalhadores j terem sido beneficiados. Estima-se que 600 mil brasileiros trabalham hoje no Paraguai e, sem a proteo conferida pelo AMSS, no seriam tutelados pela lei social paraguaia.

CONCLUSES Este trabalho assevera que a publicizao de resultados direito a informao de fundamento republicano e constitui mecanismo de controle necessrio a qualquer processo de integrao. Concorda com a bibliografia revisada quando afirma que a globalizao precariza as relaes de trabalho, mas tambm cria discurso coeso de direitos humanos. Em que pese no serem comparveis, os dois modelos de integrao regional estudados (Mercosul e Unio Europia) produzem efeitos nos Estados Parte e ajudam a efetivar direitos sociais. No que concerne ao projeto poltico de coordenao previdenciria do Mercosul, enquanto tido como guardio da democracia para relevante parcela da doutrina, cabe ao bloco da bacia do Prata fazer cumprir o AMSS e tutelar os direitos sociais de seus nacionais.

REFERNCIAS BAUMAN, Zygmunt. Tempos Lquidos. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Editor, 2007. DASSO JNIOR, Aragon rico. Integrao e Democracia no Cone Sul da Amrica Latina: Processos Entrecruzados (1983-2000). 2000. Dissertao (Mestrado em Cincia Poltica) Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Porto Alegre, 2000. KUMAR, Krishan. Da sociedade Ps-Industrial Ps-Moderna. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Editor, 2006. ROSANVALLON, Pierre. A Crise do Estado Providncia. Goinia: UFG, 1997. SANTOS, Boaventura de Souza. Pela mo de Alice: o social e o poltico na psmodernidade. So Paulo: Cortez, 2005. SEITENFUS, Ricardo Antnio Silva. Relaes Internacionais. Barueri: Manole, 2004.

NCLEO DE ESTUDOS FRONTEIRIOS DA UFPEL DESAFIOS DA EXTENSO UNIVERSITRIA NA FRONTEIRA BRASIL-URUGUAI CORRA, rico Kunde 1; SILVA, Mauricio Pinto da 2; CORRA, Luciara Bilhalva 3 MACHADO, Cacildo dos Santos4;

Resumo: Este trabalho tem por objetivo apresentar as aes do Ncleo de Estudos Fronteirios do Centro de Integrao do MERCOSUL da UFPel. O papel da Universidade Federal de Pelotas no contexto da integrao regional tem na fronteira com a Repblica Oriental do Uruguai suas principais experincias e aes de extenso universitria. Nesse sentido, o projeto de criao do Ncleo de Estudos Fronteirios na regio fronteiria entre Santana do Livramento, no Brasil e Rivera, Uruguai vem ao encontro das iniciativas integracionistas e aos objetivos propostos pela Universidade Federal de Pelotas no contexto da integrao latino-americana. A implantao do Ncleo de Estudos Fronteirios tem como foco principal, estudar e estimular a integrao entre os pases do MERCOSUL, numa perspectiva a partir do territrio fronteirio, pois deste, emergem de fato os processos de integrao social entre os habitantes, bem como so experimentadas em primeiro plano as decises governamentais relativas ao processo de integrao.

Palavras-Chave: Integrao Regional, Fronteira, Desenvolvimento.

Introduo

O papel da Universidade Federal de Pelotas no contexto da integrao regional tem na fronteira com a Repblica Oriental do Uruguai suas principais experincias e aes de extenso universitria. A extenso universitria no uma abstrao, ela um dos substratos materiais da produo social da Universidade, e revela o modo como as Instituies de ensino concebem as suas relaes com a sociedade e como operacionalizam o princpio da indissociabilidade entre o ensino, a pesquisa e a extenso. O ensino, a pesquisa e a extenso devem ser pensados de forma sistmica e articulados, a fim de assegurar que os processos educativos e as atividades desenvolvidos, em uma das

Professor da Universidade Federal de Pelotas; Centro de Engenharias; Curso de Engenharia Sanitria e Ambiental - ericokundecorrea@yahoo.com.br 2 Professor da Universidade Federal de Pelotas; Coordenador do Ncleo de Estudos Fronteirios, Doutorando em Desenvolvimento Regional- pintomauricio@bol.com.br 3 Professora da Universidade Federal de Pelotas; Centro de Engenharias; Engenharia Sanitria e Ambiental luciarabc@gmail.com 4 Discente do Curso de Relaes Internacionais da UNIPAMPA; colaborador do Ncleo de Estudos Fronteirios da UFPel - fronteira.ufpel@yahoo.com.br

atividades fins, alimentem e retroalimentem positivamente as demais. Ao invs de ser o objeto, a sociedade deve ser o sujeito das prticas de extenso e responsabilidade social da Universidade. Ou seja, quanto mais a universidade se insere na sociedade, tanto mais esta se insere na universidade, uma relao interativa, alicerada em princpios como da responsabilidade social, por exemplo. Nesse sentido, a Universidade Federal de Pelotas atravs do Ncleo de Estudos Fronteirios vem se aproximando da sociedade fronteiria. A implantao do Ncleo de Estudos Fronteirios na fronteira Santana do Livramento, no Brasil e Rivera, Uruguai tem como foco principal, estudar a integrao entre os pases a partir do territrio fronteirio, pois deste, emergem de fato os processos de integrao social, bem como so experimentadas em primeiro plano as decises governamentais relativas ao processo de integrao. Entende-se ainda, que as peculiaridades culturais, econmicas e sociais nas regies de fronteira tem sido tema recorrente no processo de integrao nos pases do Mercosul. Assim, para as polticas pblicas avanarem neste processo necessrio conhecermos de modo mais ntimo as caractersticas e especificidades dos sujeitos, dos municpios e das regies que compe o territrio fronteirio do Brasil e dos demais pases latino-americanos. Nesse contexto, a extenso universitria deve promover a universidade enquanto um bem pblico, democratizando-a de fora para dentro, o mesmo movimento que leva o conhecimento cientfico para a sociedade deve ser o que traz outras formas de conhecimento (senso comum, artstico, religioso, indgena, campons etc.) para dentro da universidade. Assim, ao invs de os investigadores determinarem os problemas cientficos a resolver, a sua relevncia e as metodologias, esses resultam de uma partilha entre pesquisadores e utilizadores.

Metodologia Os resultados so apresentados de forma a permitir a apropriao de temas relacionados experincia analisada, alm do resgate da experincia em si, conforme estabelecido nos objetivos do estudo. A pesquisa compreendeu o estudo e anlise dos dados coletados, utilizando-se a tcnica de anlise de contedo. Assim, sistematizou-se e analisaram-se as informaes coletadas junto a documentos oficiais arquivados no Ncleo de Estudos Fronteirios na fronteira Brasil-Uruguai. Para Bardin (1977, p.38) a inteno da anlise de contedo a inferncia5 de conhecimentos relativos s condies de produo (ou, eventualmente, de recepo), inferncia esta que recorre a indicadores (quantitativos ou no). De acordo com Minayo (2006, p.303) a anlise de contedo diz respeito tcnicas de pesquisa que permitem tornar replicveis e vlidas inferncias sobre dados de um determinado contexto. Entre as modalidades da tcnica de Anlise de Contedo, encontramos: a anlise lexical, anlise de expresso, a anlise de relaes, a anlise temtica e a anlise de

Inferncia: operao lgica, pela qual se admite uma proposio em virtude da sua ligao com outras proposies j aceitas como verdadeiras.

enunciao. Para a operacionalizao desta pesquisa, utilizamos a anlise temtica, que segundo Minayo (2006, p.315) est ligada a uma afirmao a respeito de determinado assunto. Resultados

Diante das singularidades do territrio fronteirio entre Santana do Livramento e Rivera, o Ncleo de Estudos Fronteirios se prope a atingir alguns objetivos, como: apoiar as atividades de ensino, pesquisa e extenso da Universidade Federal de Pelotas; proporcionar atividades de ensino, pesquisa e extenso das demais Universidades brasileiras; manter programas permanentes de ensino tanto de graduao quanto ps-graduao, relacionados com est rea de conhecimentos; promover debates, palestras e seminrios sobre o MERCOSUL e outros assuntos relevantes comunidade acadmica e a sociedade em geral; estimular relao sociocultural entre o Brasil e os pases do Mercosul. Desde a sua inaugurao em 30 de julho de 2010 quando da visita a Fronteira da Paz dos Presidentes do Brasil e Uruguai, Luis Incio Lula da Silva e Jos Mujica respectivamente, o Ncleo de Estudos Fronteirios vem interagindo de maneira intensa com a sociedade fronteiria. Esta interao tem provido aos pesquisadores-observadores da UFPEL as mais diversas interpretaes da problemtica e dos avanos da integrao transfronteiria. Entre as vrias atividades destacam-se, por exemplo, as do meio ambiente, sade humana, educao, cultura e segurana, com intuito de fomentar a integrao e a cooperao recproca. Estas aes adquirem uma perspectiva prpria por se contextualizarem em uma zona de fronteira entre pases, interessando assim, pontuar a complexidade que se expressa em torno da dinmica social e do processo de construo das aes cooperadas entre os sujeitos polticos e sociais da fronteira. Destacam-se entre estas aes o 1 Curso Binacional em Gesto em Resduos em Servios de Sade, durante o perodo compreendido entre 14 de outubro e 15 de dezembro de 2010, com de 22 representantes de Secretarias e Departamentos, hospitais pblico e privado, de Santana do Livramento e Rivera. O objetivo principal do curso foi promover a capacitao na rea de gesto de resduos de servios de sade junto a gestores. Outra atividade de relevncia foi a realizao da 1 Conferncia Binacional de Sade, com o tema: Clulas-Tronco. O evento realizado na unidade de extenso do Centro de Integrao do Mercosul no dia 30 de outubro de 2010, teve como objetivo divulgar e debater os conhecimentos atuais sobre a temtica, envolvendo pesquisadores brasileiros e uruguaios. Na oportunidade a comunidade fronteiria foi contemplada com o conhecimento dos palestrantes Dr. Luis Barbeito do Instituto Pasteur, Dr. Mario Clara do Centro Universitrio de Rivera, Prof. Carlos Heguy representando o Uruguai e o Prof. Vincius Faras da Universidade Federal de Pelotas representando o Brasil. Na rea de educao o II Seminrio Integrado de Educao Distncia, realizado nos dias 24 e 25 de maio de 2011. O evento objetivou dar maior conhecimento a comunidade acadmica e a

sociedade fronteiria em geral sobre a modalidade de ensino, e demonstrar a integrao entre as Universidades. Na rea de segurana o destaque foi o 1 Curso Binacional de Preveno de Drogas para Adultos. Este projeto foi desenvolvido em parceria com a Brigada Militar, realizado entre os dias 14de junho e 27 de julho de 2011, com a finalidade de formar multiplicadores para trabalhar na segurana dos jovens quanto ao uso de drogas com consequente gerao de violncia. O curso contou com a participao de representantes de instituies do Uruguai: CECAP, Escuela de Policia, Comisaria, Jefatura de Policia, Unidad Especializada em Violencia Domestica, Colgio Juan Pablo II, todos da cidade de Rivera e do Brasil: Policia Civil de Quarai/RS, 6 R P Mon- Bag, por Santana do Livramento a Prefeitura Municipal, Receita Federal, Policial Civil, Escola Estadual Professor Chaves, Escola Estadual Alceu Wamosy, Ncleo Municipal de Educao Fiscal, Escola Municipal Clia Iruleguy, Escola Municipal Nepomuceno Vieira Brum, Patrulha Escolar- 2 R P Mon, Associao Dos Moradores de Bairros, Associao Esprita Duque de Caxias, Conselho Municipal Anti-Drogas, Comunidade Teraputica Renascer. Na rea cultural a sociedade fronteiria expressou-se atravs da realizao do lanamento do livro: A Fronteira Onde Borges Encontra o Brasil, escrito pela fronteiria Carmen Serralta. Em seu texto, Carmen nos trs a primeira vinda do consagrado escritor argentino Jorge Luis Borges ao Brasil em 1934, mais precisamente a Santana do Livramento, fronteira com Rivera. As cidades de Santana do Livramento e Rivera so localidades de Estados distintos, contudo, cresceram juntas guardando uniformidade em seu aspecto fsico e de formao territorial, entretanto apresentam diversidade em sua cultura, sua lngua e sua organizao poltico-social. Os processos em curso na regio, de polticas de integrao entre o Brasil e Uruguai foram aqui abordados, sumariamente, na dimenso terica relativa aos aspectos de sua reproduo social.

Concluso A finalidade principal deste trabalho foi estabelecer alguns parmetros iniciais que possam servir de base para o estudo dos agentes sociais e suas relaes constitutivas da zona fronteiria da regio em anlise. Contudo, podemos indicar que a extenso universitria deve aprofundar o compromisso e a responsabilidade social da universidade. A ecologia de saberes (revalorizao dos saberes no cientfico e a revalorizao do prprio saber cientfico pelo seu papel na criao ou aprofundamento de outros saberes no cientficos) permite reatar o conhecimento cientfico ao senso comum, tornando-o conhecimento apropriado e utilizado pelos diferentes sujeitos e atores sociais. Portanto, os interesses e as demandas sociais se articulam aos interesses cientficos dos pesquisadores, gerando assim, um senso de responsabilidade da academia com a comunidade que a cerca. Procurou-se ainda, refletir sobre a lgica e o grau de interao local que as comunidades fronteirias de Santana do Livramento, no Brasil e Rivera, Uruguai conseguem articular mutuamente, seja ultrapassando os limites jurdicos e polticos, seja buscando beneficiar-se das aes impressas

pelas polticas integratrias, seja adquirindo papel protagnico a partir da nova condio de centralidade que recebe a regio, no contexto da integrao regional e do MERCOSUL.

Bibliografia

BARDIN, L. Anlise de Contedo. Lisboa: Edies 70, 1977. MINAYO, Maria Ceclia de Souza. O desafio do conhecimento: pesquisa qualitativa em sade. 9 Ed. Revista Aprimorada, So Paulo/SP: Hucitec, 2006. SILVA, Maurcio Pinto da Silva. Cooperao em Sade na Fronteira Brasil/Uruguai: Comit Binacional de Integrao em Sade: Santana do Livramento-Rivera. Editora Universitria UFPEL, Pelotas-RS, 2010.

O PERFIL DO GESTOR LDER DE UMA EMPRESA PBLICA: O CASO DE UMA AGENCIA DE POSTAGEM
Camila Schmalfuss Neuenfeldt1; Paulo Ricardo Krger Jnior1; Raquel Martins Diniz1; Elaine Garcia dos Santos2 1 UFPel/Acadmicos do Curso de Bacharelado em Administrao, camila_sn_@hotmail.com; paulorkj@hotmail.com; raquel.martins2008@hotmail.com. 2 UFPel/ Professora Adjunta da Faculdade de Administrao e Turismo FAT, elainezitzke@gmail.com.
Resumo O presente trabalho tem por objetivo analisar o perfil dos gerentes de determinada empresa pblica, situados em uma regio de vendas especfica. Em vista do alto grau de exigncia sobre os servios prestados e da desconfiana em seus recursos humanos por parte do pblico em geral, se faz necessrio o conhecimento acerca do perfil dessas lideranas. No desenvolvimento do trabalho solicitou-se aos gestores desta regio que respondessem a um questionrio composto por dezoito questes fechadas e abertas. Os dados levantados na pesquisa apontaram que a maior parte dos gerentes do sexo masculino, est na faixa etria de quarenta a cinqenta anos e possui nvel de escolaridade de segundo grau completo. A grande maioria se considera apta para desempenhar as funes do cargo o qual exercem e demonstra um conhecimento entre razovel e bom sobre a empresa. O aumento salarial foi um motivador para a aceitao do cargo, cabendo ressaltar a constatao do sentimento de responsabilidade, ao assumir tal funo. Quase todos se consideram honestos e ticos. Dentre os maiores problemas encontrados no trabalho destes gerentes esto burocracia e a falta de pessoal. Palavras-chave: Empresa Pblica; Gestor; Perfil; Liderana. Introduo Os gestores atualmente esto exercendo um papel significante no desenvolvimento das organizaes, realizando atividades importantes para a construo de uma estrutura de trabalho slida e eficaz, que deve ser eficiente para trazer resultados financeiros positivos para est, levando sempre em considerao a preocupao com o profissional que nela est inserido. Assim Meyer Jr. e Murphy (2000) apontam como caractersticas importantes do gestor: viso de futuro, domnio da tecnologia, viso estratgica, capacidade de deciso, prtica de empowerment, gerenciamento de informaes e o ato de empreender e participar. Percebe-se assim neste contexto a importncia desse profissional, no ambiente organizacional dos dias atuais. Seguindo esse pensamento, este estudo tem o intuito de junto a uma empresa pblica, a partir de sua Regional de Vendas situada na cidade de Pelotas, no estado do Rio Grande do Sul, descrever o perfil dos gestores das unidades de atendimento que atuam dentro desta regional. A organizao objeto desta pesquisa trabalha diretamente com a populao prestando servios de postagem, possuindo como esteio os seus valores, que so tica e respeito. Conforme Improta (2011), tica, representa a cincia da moral, e meritocracia como um sistema onde o mrito pessoal determina a hierarquia. Tanto no sistema educacional como administrativo, em que os mais dotados ou aptos so escolhidos e promovidos conforme seus progressos e consecues; onde a organizao preza pelo respeito s pessoas, compromisso com o cliente e sustentabilidade. Por tanto este trabalho se justifica em vista do alto grau de exigncia sobre os servios prestados pela instituio pblica e um relativo descontentamento do publico em geral quanto a seus recursos humanos, necessitando-se assim evidenciar o perfil de gestor que nela executa funes determinantes para seu bom funcionamento. A instituio pesquisada uma empresa que presta atendimentos e servios diretamente ao pblico e a partir deste fato se faz necessrio que o gestor esteja dentro de um perfil adequado para exercer tal funo, sendo uma pessoa competente, comprometida, treinada, tendo tica como um de seus atributos para que a empresa possa prosperar e confiar no servio que este

executa. O lder a pessoa com mais responsabilidade perante aos liderados, Gmez (2008) diz que responsabilidade uma atitude que indicativa do grau de comprometimento com o prprio crescimento como ser humano e como profissional. Ao mesmo tempo esta atitude, juntamente com a honestidade, determina at que ponto uma pessoa pode ser confivel. Por isso, difcil imaginar um irresponsvel em um cargo diretivo. Ainda para Gmez (2008) a honestidade esta muito ligada com a auto-estima, o sentido do decoro e dignidade pessoal. A honestidade base da autoridade moral e da credibilidade, ambas essenciais para os dirigentes. A presente pesquisa obteve seus dados coletados atravs de questionrios aplicados aos gestores das unidades de atendimento que compem uma determinada regio de vendas da empresa pblica estudada. A anlise dos dados nos permitiu traar o perfil destes gestores pblicos os quais tem realidades diferentes devido localizao, a estrutura que a empresa apresenta nas suas diferentes unidades bem como uma grande diferena de quadro de pessoal de uma unidade para outra, pois tal empresa tem unidades que so uni pessoal, ou seja, s h o gerente e este desenvolve diversas funes. Assim este trabalho tem o objetivo de descrever o perfil do gerente o qual circunda esta organizao pblica. Podendo assim caracterizar o perfil bsico do gerente, o tempo de permanncia na empresa, averiguar a quanto tempo trabalha na funo de gestor, o conhecimento que ele julga ter sobre a empresa, se obteve treinamento para exercer o cargo e verificar as dificuldades de liderar e o sentimento de ser lder. Metodologia A abordagem proposta de carter exploratrio com a anlise quantitativa. Para Santos (2002), Explorar tipicamente a primeira aproximao de um tema e visa criar maior familiaridade em relao a um fato ou fenmeno. A pesquisa exploratria quase sempre feita como levantamento de dados bibliogrficos, entrevista com profissionais que estudam/atuam na rea. Quanto anlise quantitativa prevem-se a mensurao de variveis preestabelecidas, procurando verificar e explicar sua influncia de incidncias e de correlaes estatsticas. O instrumento de coleta de dados adotado foi o questionrio estruturado com questes abertas e fechadas, sendo algumas de mltipla escolha para assim identificar o perfil dos gestores pblicos, como: (idade, sexo, escolaridade,) alm de questes acerca do tempo de carreira na empresa, o porqu da opo de ser funcionrio publico entre outras que so pertinentes para a pesquisa. A coleta de dados foi realizada atravs de e-mail durante os meses de maio e junho do ano corrente, especificamente as unidades de atendimento que esto inseridas na carteira de abrangncia da Regional de Vendas localizadas nas cidades do sul do estado do Rio Grande do Sul. A populao alvo so os servidores pblicos que atuam como gerente de unidade da Regional de Vendas estudadas. Participaram trinta e um da totalidade de quarenta e trs gestores os quais fazem parte do universo analisado. Para anlise foi considerado apenas os questionrios respondidos. Os dados foram organizados de forma numrica para melhor visualizar o perfil dos gestores inseridos neste contexto. A tabulao dos dados, feita no programa da Microsoft Officce Excel, nos mostra informaes que foram expressos atravs de tabelas e grficos as quais foram confrontadas com a fundamentao do referencial terico. Resultados e Discusses A anlise dos dados permitiu constatar que, no que tange ao gnero dos ocupantes do cargo de gerncia, na empresa pblica pesquisada, 84% so do gnero masculino. J no que se refere faixa etria dos gerentes da regional de vendas pesquisada, a maioria, ou seja, mais de 50% dos pesquisados tem idade entre 40 e 50 anos. Quanto ao nvel de escolaridade, verifica-se que a grande maioria dos gerentes, 61% tem somente o ensino mdio completo (2 grau), assim torna-se interessante tomar conhecimento da formao escolar dos gerentes estudados, para assim ter idia de quantos buscam se aprimorar fora da empresa e quantos continua com o nvel mnimo exigido. Macusso e Silva (2005) dizem que mestrados e doutorados so bem-vindos em qualquer currculo, mas o servidor pblico tem de analisar com frieza quais so as reais exigncias de seu cargo e qual a relao custo benefcio que um determinado curso pode trazer. O objetivo aperfeioar sua atuao; a promoo ser uma conseqncia. Considera-se que com relao ao tempo de permanncia do gestor na empresa no houve destaque, pois se verifica

ndices semelhantes em todas alternativas questionadas, constando-se uma mdia de 20 anos de trabalho exercidos nesta empresa. Apesar dessa mdia, a concentrao do tempo que o gestor est no cargo fica na faixa de 1 a 5 anos, fato que demonstra que a empresa renovou seu quadro de gestores a pouco tempo. Mas no menos os gestores com mais de 20 anos de funo que representa 23% da amostra e esto estagnados na suas carreiras profissionais. Para Chiavenato (2005) o desenvolvimento das pessoas est relacionado com o desenvolvimento de sua carreira. A carreira uma sucesso de cargos ocupados por uma pessoa ao longo de sua vida profissional. A carreira pressupe um desenvolvimento profissional gradativo e cargos crescentes e mais complexos. No que tange a aptido desses dirigentes para gerir a empresa, fica evidente que a grande maioria, 81% dos respondentes se consideram aptos para trabalhar como gerente. Dentre os motivos que os levam a crer na sua aptido foi relatado com maior freqncia o conhecimento e a experincia. A aptido descreve a capacidade de um indivduo, de acordo com Chiavenato (2008) a abordagem mais conhecida a teoria multifatorial de Thurstone. Cada cargo impe determinadas aptides do ocupante e por isso difcil julgar se este realmente preenche os requisitos sem fazer uma analise mais profunda do cargo e do ocupante. Quanto ao treinamento para assumir ao cargo de gerente, constata-se que 60% foram beneficiados com o treinamento. O servio pblico necessita de pessoas capacitadas, que realizam cursos de treinamento profissional para melhorar a capacidade de desempenho Marcusso e Silva (2005). Sobre a dificuldade em gerir, foi constatada entre as principais dificuldades a burocracia com 22%, a falta de pessoal com 20%, a sobrecarga de trabalho com 16%. Segundo Weber (1991 apud FERNANDO 2006) a burocracia uma questo muito presente no trabalho dos funcionrios pblicos e influencia na hora de liderar, pois impede algumas iniciativas ou traz demora a resoluo de problemas. Constata-se a partir dos dados analisados que o sentimento que a liderana trs mais freqente a responsabilidade com 52%. De acordo com Gmez (2008) a responsabilidade uma atitude de indicativa do grau de comprometimento da pessoa. Concluses Esta pesquisa permitiu demonstrar alguns dos aspectos avaliados sobre o perfil do profissional, destacando que a maioria desses so do gnero masculino, possuem a faixa etria, de quarenta a cinqenta anos de idade, tendo escolaridade de nvel mdio. Os dados a cerca da carreira demonstraram que a maior parte dos entrevistados optou por ser servidor pblico devido estabilidade da carreira. Quanto ao cargo, a maioria pde escolher entre ser gestor ou no, sendo que o principal motivador da maioria para aceitar o cargo de gerente foi o aumento salarial. Somado a isso, grande parte dos gestores mudaria de cargo para crescer profissionalmente. Ao entrar no mrito da gerencia e da liderana foi relatado que a burocracia presente no trabalho dos servidores pblicos e a falta de pessoal so dificuldades por eles enfrentadas. Ao trabalhar no cargo de gerncia a responsabilidade trazida por esses indivduos, refere-se execuo das suas atividades com honestidade, tica, integridade e determinao. Assim conclui-se que este trabalho possui grande relevncia para a administrao do setor publico, pois constata quais so as caractersticas do gestor de uma importante instituio publica. Referncias CHIAVENATO, I. Gerenciando com as pessoas: transformando o executivo em excelente gestor de pessoas. Rio de Janeiro: Elsevier, 2005. _________________. Gesto de pessoas: o novo papel dos recursos humanos nas organizaes. 3 ed. Rio de Janeiro: Elsevier, 2008. FERNANDO, V. S. O perfil do servidor pblico na sociedade moderna. Revista Esmafe: Escola de Magistratura Federal da 5 Regio. Recife: 2006. GMEZ, E. Liderana tica: um desafio do nosso tempo. 2 ed. So Paulo: Acadmica de Inteligncia, 2008. IMPROTA, Luiz, Eduardo. Meritocracia. www.tiespecialista.com.br.2011/03 acessado em jun/2011

MARCUSSO R. P.; SILVA, J. L. M. Funcionrio pblico municipal: uma viso inovadora. 2005. Dissertao. Curso de Aperfeioamento. Ps-Mdio em Gesto Municipal. Universidade Luterana do Brasil, Santa Maria/RS. 2005. MEYER JR., V.; MURPHY, P. Dinossauros, gazelas e tigres: novas abordagens da administrao universitria. Um dilogo Brasil e EUA. Florianpolis: Insular, 2000. SANTOS, A. R. Metodologia cientfica: a construo do conhecimento. 5 ed. Rio de Janeiro: DP&A, 2002

O POLO NAVAL DESENVOLVENDO RIO GRANDE

Carol Nicoli Dorneles; Daiana Carvalho Borges; Dbora Bastos Pottes

1. RESUMO
Uma das cidades mais antigas do Rio Grande do Sul, Rio Grande, conhecida como cidade porturia atravs de seu Polo Naval, possui uma das economias mais competitivas e diversificadas do Estado, a cidade se consolidar como o maior polo metal mecnico do pas entre os primeiros do mundo, pois em realizando investimentos em infraestrutura e adequando-se aos padres internacionais, comprometendo-se com a segurana, meio ambientes e sade, tambm movimentando a rede educacional e comercial da regio sul. Palavras chave: Polo naval; Desenvolvimento regional; Sustentabilidade.

Abstract
One of the oldest cities of Rio Grande do Sul, Rio Grande, known as a port city through its Naval Polo, has one of the most competitive economies and diverse state, the city was consolidated as a major pole metal mechanic in the country among the first the world, for in making investments in infrastructure and adapting to international standards, committing to safety, environment and health, also moving the network of educational and commercial south.

Key-words: Naval Polo; Regional Development; sustainability.

2. INTRODUO
A cidade de Rio Grande est desenvolvendo-se rapidamente e se tornando cada vez mais uma cidade de atividades porturias, que alm de embalar consideravelmente a economia e a populao do prprio municpio, est acelerando o crescimento tambm nas cidades mais prximas como Pelotas, que tem suprido as novas necessidades de Rio Grande, pois nesta j est saturada. Neste trabalho, alm de apresentar os fatos sobre o desenvolvimento regional, tambm comentar sobre o causador da expanso, o Polo Naval, que tem encomendas de oito plataformas petroleiras, que produzem por volta de dois milhes de barris de petrleo no Brasil. Um dos tpicos sociais que est em alta, hoje, a sustentabilidade, que muito valorizada pela Petrobras, empresa responsvel pela criao das plataformas.

3. POLO NAVAL E DESENVOLVIMENTO REGIONAL

Rio Grande, uma das cidades mais antigas do Rio Grande do Sul tambm conhecida como cidade porturia, possui uma populao de 196.337 habitantes e situa-se no extremo sul do Estado. Hoje possui uma das economias mais competitivas e diversificadas, devido ao Plo Naval implantado na cidade. Plo este sediado no ERG I (Estaleiro Rio Grande I) tem 20 mil metros quadrados de rea de oficinas, dois cais com capacidades diferentes, um prtico que suporta at 600 toneladas e um dique seco que tem capacidade para construo simultnea de dois navios petroleiros ou duas plataformas, colocando-se no mesmo nvel dos construdos pelos asiticos, entrando na disputa pela construo de navios no cenrio internacional. Tambm faro parte do complexo naval do grupo os ERG II (Estaleiro Rio Grande II) e ERG III (Estaleiro Rio Grande III).

Figura 1: ERG I, ERG II, ERG III. A cidade de Rio Grande dever se consolidar como o maior plo metal mecnico dos pais, entre os primeiros do mundo, pois vem realizando investimentos em infraestrutura e adequando-se aos padres internacionais. Este Porto que por ter grande atuao no extremo sul do Brasil considerado Porto Cone Sul. As condies geogrficas favorecem a cidade, pois a profundidade do Porto excelente, outra grande vantagem a oferta de infraestrutura de transporte, o que um fator de alta reduo de custos e aumento da eficincia e logstica agregando maior valor s mercadorias. No presente momento a cidade movimenta-se economicamente atravs de atividades porturias, sendo uma das grandes responsveis pela exportao e importao de gros e contineres do pas. H diversas empresas que utilizam os terminais do Porto e do seu cais comercial, exemplos como Bunge, Mosaic, Phenix, Tecon, entre outros. Esto sendo feitos investimentos pblicos e privados na Indstria da construo naval alem da realizao de dezenas de outros projetos em estudo para o distrito industrial nos prximos dez anos. Devido ao crescimento de Rio Grande os municpios da regio tambm sero beneficiados com empregos diretos e indiretos, estima-se que a populao cresa consideravelmente, atrada pelos novos postos de trabalho, para facilitar este processo prefeitura rio-grandina esta consciente dos investimentos que tero de ser feitos em obras de infraestrutura, para o ano em curso j programou a duplicao da rede de esgoto e da BR116, entre outras medidas concretas. J esto sendo conduzidas as implantaes de hotis, um hospital e o mercado do Carrefour, tambm existe um grupo de agentes da prefeitura e da sociedade local para debater temas como capacitao profissional, habitao, sade, educao, segurana e trnsito, PINHO (2011). Segundo reportagem publicada no Jornal Dirio Popular no dia 14 de maro de 2010
crucial o problema da falta de mo de obra qualificada, local e regional, cuja demanda aumentar na medida em que se intensificarem as construes. Engenheiros tm sido selecionados entre egressos da Fundao Universidade do Rio Grande (Furg), porm, tcnicos de grau mdio, artfices e outros profissionais do mesmo nvel so recrutados a duras penas em cidades prximas e, na maioria, fora do Estado. Todavia, para suprir essa lacuna, que tanto preocupa os empreendedores, os gestores municipais, as universidades e instituies afins, cursos de especializao comeam a se multiplicar nos principais centros de ensino, principalmente, em Rio Grande e Pelotas. Assim, depois de dcadas de estagnao e at retrocesso, a regio sul vislumbra novos horizontes num futuro prximo.

O foco est no aprendizado profissional de trabalhadores acima de 16 anos que estejam desempregados ou recm-contratados. A meta treinar 100 mil pessoas em quatro anos. Os cursos sero realizados nos canteiros de obras ou em localidades prximas e no nos grandes centros urbanos com recursos do FAT (Fundo de Amparo ao Trabalhador). As reas de treinamento so: soldagem, encanamento e instalao de tubulaes, instalaes eltricas, montagem de estrutura de madeira e metal, pintura de obras e estruturas metlicas, estruturas de alvenaria, todas com forte demanda pelo mercado de construo civil para obras de infraestrutura.

Rio Grande possui um sistema de educao completo, conta com inmeras escolas de ensino fundamental e mdio, dentre elas se destacam o Instituto Federal do Rio Grande do Sul, e a Escola Tcnica Estadual Getulio Vargas. No ensino superior equipada por duas universidades, a Fundao Universidade Federal do Rio Grande e a Faculdade Anhanguera. Alem destes meios para a capacitao profissional os treinamentos tambm acontecem na Universidade Petrobras que atende a demandas em diversas reas por meio de cursos presenciais ou a distancia, para a formao ou educao continuada. O Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) e a Associao Brasileira da Infraestrutura e Indstrias de Base (Abdib) assinaram termo de cooperao liberando mais trs mil vagas para a realizao de cursos de qualificao profissional e capacitao de mo-de-obra em Rio Grande, ao todo sero duas mil vagas destinadas a construo civil e mil vagas para a construo naval atravs do Planseq, ZACHER (2011). A cidade relativamente pequena, em apenas trs anos sofreu o aumento da frota de 50% sendo assim 60 mil carros, um para cada trs habitantes. Em decorrncia do aumento da frota, as ruas tornaram-se insuficientes para cobrir a demanda exigida, tendo em vista que so necessrias obras virias de alargamentos e duplicaes de ruas. No setor imobilirio tambm esto havendo aumentos considerveis nas procuras por imveis de padro mdio, tanto para compra quanto para aluguel e os preos esto subindo rapidamente. Segundo publicado no jornal Zero Hora de 25 de maro de 2011 a empresa porto-alegrense Aqurio Empreendimentos Imobilirios anunciou projeto para construo de um complexo econmico-habitacional em Rio Grande, dividido em duas etapas, em uma rea de 100 hectares, o investimento estimado em R$ 800 milhes, suas intenes so erguer uma espcie de bairro, com ala comercial, habitacional, alm de escola, posto de sade e rea de lazer, na primeira etapa pretendem iniciar a construo de um shopping, que ter dois andares, com 148 lojas, cinco salas de cinema, mais de duas mil vagas de estacionamento, construiro tambm dois prdios comerciais, um hotel cinco estrelas e mais 1,5 mil unidades habitacionais para as classes que recebem at trs salrios mnimos. A previso iniciar a venda dos espaos e a construo em outubro deste ano e inaugurar em 2013. Devido falta de habitao na prpria cidade, a vizinha Pelotas, tem oferecido imveis para comprar e alugar com um preo mais em conta, empresas de grande porte tm procurado terrenos para investir na cidade vizinha, que est com projeto de construir trs shoppings centers em vista do crescimento populacional que est por vir nos prximos anos. Outros projetos so no setor energtico que comeam a amadurecer na Regio Sul do Estado. O principal empreendimento o terminal de regaseificao de gs natural liquefeito (GNL) e a usina trmica para gerar energia a partir desse combustvel ambos no municpio de Rio Grande. O investimento da Gas Energy New Ventures nos dois projetos soma R$ 1,4 bilho. O gs extrado pelas plataformas no oceano chegar a navios, na forma lquida. O terminal vai transform-lo em gs novamente, que ser usado para movimentar a usina. E mais investimentos em energia acenam com mudanas adicionais. O Rio Grande do Sul tem a maior reserva de carvo do pas e um dos trs Estados mais indicados para gerao de energia a partir da fora dos ventos. H projetos de parques elicos que somam 1,8 mil megawatts (MW) de potncia instalada a partir da implantao de aerogeradores em Rio Grande, Santa Vitria do Palmar, Chu e Jaguaro, informa a Secretaria de Infraestrutura e Logstica do Estado (Seinfra). Todos tm indicao de viabilidade econmica e foram alvo de estudos, medida que os investidores participaram dos recentes leiles de energia elica, explica Joo Carlos Felix, assessor tcnico da Seinfra. Com a primeira estrutura construda em Rio Grande, a P-53, que foi entregue em outubro de 2008, foram gerados cerca de 4,3 mil empregos diretos. Mas foi executada com matria-prima fornecida a partir de outras regies. A ideia que agora os fornecedores possam efetivamente se instalar e produzir na prpria zona sul, como ocorre em outros polos navais. So as vantagens competitivas trazidas pela chamada economia de aglomerao: o fenmeno ocorre quando as empresas de uma mesma cadeia produtiva esto instaladas num raio de 100 quilmetros, dentro do qual tm facilidades logsticas e de relacionamento com clientes e fornecedores de bens e servios, um exemplo deste tipo de acontecimento a instalao do cluster caladista do Vale dos Sinos ou o metalmecnico, na serra gacha. Para o ex-secretrio de Desenvolvimento e Assuntos Internacionais do Estado, Mrcio Biolchi, a fase em que o plo naval de Rio Grande era apenas uma promessa j passou. A sua implantao uma realidade , afirma.

Este investimento do plo naval tem a finalidade de criar oito plataformas das quarenta e cinco que sero criadas e inauguradas at o ano de 2020, segundo estimativa da Petrobras. Lembrando que uma plataforma j foi criada e inaugurada pelo Ex Presidente Luis Inacio Lula da Silva, a P53. Outras duas j esto em andamento, so as plataformas P55 e P63, que prometem um dos maiores iamentos da histria, sendo at registrado por um canal da TV a cabo, National Geografic. lvaro Teixeira, secretrio executivo do Instituto Brasileiro do Petrleo, Gs e Biocombustveis pondera que a necessidade por embarcaes e plataformas durar dezenas de anos . Sendo pessimista, ele calcula uma demanda de pelo menos 20 anos. O Brasil levou meio sculo para confirmar reservas de 14 bilhes de barris de petrleo. Agora, somente nos prximos dez anos teremos um volume igual a esse para explorar , argumenta.

4. SUSTENTABILIDADE
A Petrobras possui um sistema de comprometimento com a Segurana, Meio Ambiente e Sade (SMS), que assegura a sustentabilidade de projetos e produtos desenvolvidos. Aspectos relacionados a impactos e benefcios do ponto de vista econmico, ambiental, social e de eficincia energtica so considerados desde a extrao do petrleo ao descarte de efluentes. Estimulando a educao e capacitao constante de sua fora de trabalho, alm do envolvimento de fornecedores, rgos competentes e entidades representativas dos trabalhadores, entre outros grupos que se relacionam com a companhia, a Petrobras acredita que alcanar suas metas e objetivos em relao ao SMS. A companhia integra o ndice Dow Jones de Sustentabilidade, vinculado a bolsa de Nova York. signatria do Pacto Global das Naes Unidas, com o objetivo de mobilizar colaboradores para a adoo de valores fundamentais e internacionalmente aceitos nas reas de direitos humanos, relaes de trabalho, meio ambiente e combate a corrupo, PETROBRAS (2009). A unidade do estaleiro ERG I possui um sistema prprio de tratamento de gua e esgoto que alem de suprir as necessidades bsicas tratam a gua que possa ter algum resduo poluente e a colocam no mar de volta. Tambm possui uma usina eltrica que tem capacidade para abastecer uma pequena cidade de aproximadamente 20 mil habitantes. Para prevenir a contaminao do solo juntamente com a construo da plataforma, utilizada uma espcie de picadeiro de forma que seja base de toda a obra, minimizando a possibilidade de contaminao. Assim, como em outros locais a preocupao ambiental com relao a resduos slidos de muita relevncia. As polticas de controle destes resduos buscam estabelecer normas referentes forma de uma coleta mais adequada e, principalmente de disposio do material descartado. Nos pases industrializados o estabelecimento de critrios e incentivos que permitam a implantao de programas de preveno e reduo dos mesmos, assim como programas de reciclagem e/ou recuperao destes resduos. Governos, juntamente com as indstrias e o pblico em geral, devem trabalhar em conjunto para reduzir a gerao de resduos e de produtos descartados. Havendo a necessidade da implementao de polticas ambientais condizentes com o desenvolvimento sustentvel. Sem polticas ambientais eficazes e sem uma sociedade civil alerta, consciente, mobilizada e participativa, este desenvolvimento econmico pode levar a uma perda do patrimnio natural e ambiental, conforme Plano de Gerenciamento de Resduos Slidos do Porto de Rio Grande. O descarte incorreto desses resduos que possuem concentraes elevadas de toxicidade compromete seriamente o ecossistema da regio.

5. CONCLUSO
A Regio do extremo sul do Brasil est em forte desenvolvimento desencadeado pelo Polo Naval, que proporcionar centenas de empregos diretos e indiretos. A questo de qualificao de mo-de-obra cresce com a oferta de diversos cursos de aperfeioamento, que beneficiam a regio prxima a Rio Grande. Os problemas de Infraestrutura no minimizam este crescimento, e j esto sendo

solucionados em curto, mdio e longo prazo. Rio Grande est se tornando um polo para investimento nos prximos 10 anos, que parece ser o prazo mximo para o desenvolvimento regional, em relao indstria naval. As empresas responsveis chamam a ateno para a preocupao com o meio ambiente, e agem da melhor forma, com uma poltica de preservao rgida para que todo o ecossistema seja devidamente preservado.

6. REFERENCIAS
BIOLCHI, Mrcio. Ex-secretrio de Desenvolvimento e Assuntos Internacionais do Estado e Atual Deputado Estadual. Cenrios de Amanh: Energia para crescer. Disponvel em: < http://www.amanha.com.br/energia-para-crescer>. Acesso em: 17 de setembro de 2011. CINTRA, Rodrigo.Portal Martimo: Polo Naval Do Rio Grande Recebe O Modulo Das Acomodaes Da P-55. Disponvel em: <http://portalmaritimo.com/2011/08/15/polo-naval-do-rio-grande-recebe-omodulo-das-acomodacoes-da-p-55/>. Acesso em: 15 de setembro de 2011. FELIX, Joo Carlos. Engenheiro e Assessor Tcnico da Seinfra; Cenrios de Amanh: Energia Para Crescer. Disponvel em: < http://www.amanha.com.br/energia-para-crescer>. Acesso em: 17 de setembro de 2011. KLEIN, Jefferson. Jornal Do Comercio: Expanso Da Construo Naval Vai Beneficiar A Regio Sul. Disponvel em: <http://jcrs.uol.com.br/site/noticia.php?codn=64982>. Acesso em: 16 de setembro de 2011. PETROBRAS, Folhetos. Responsabilidade social, Meio Ambiente e Diversidade, SMS, Polo Naval do Rio Grande: Um Marco Na Industria Naval Brasileira. De novembro de 2009. <www.petrobras.com.br> PINHO, Gilberto. Secretrio De Desenvolvimento Econmico Do Rio Grande; Offshore Rio Grande: Cidade Do Rio Grande Reflexos Do Desenvolvimento. Disponvel em: <http://riograndeoffshore.blogspot.com/2010/05/cidade-do-rio-grande-reflexos-do.html>. Acesso em: 17 de setembro de 2011. SIMON, Gilbeto. Porto E Imagem: Polo Naval De Rio Grande Se Consolida Com Encomendas. Disponvel em: <http://portoimagem.wordpress.com/2011/04/28/polo-naval-de-rio-grande-seconsolida-com-encomendas/>. Acesso em: 16 de setembro de 2011. TEIXEIRA,lvaro. Secretrio Executivo Do Instituto Brasileiro Do Petrleo, Gs E Biocombustveis. Cenrios De Amanh: Energia Para Crescer. Disponvel em: < http://www.amanha.com.br/energia-para-crescer>. Acesso em: 17 de setembro de 2011. ZACHER, Flvio. Assessor do Ministro Carlos Lupi; Site Da Soldagem: Formao De Mo De Obra: Programa De Qualificao Treinar 100 Mil Trabalhadores. Disponvel em: < http://sitedasoldagem.com.br/noticias/>. Acesso em 15 de setembro de 2011.

O PROCESSO DE CRIAO DAS FORMIGUINHAS DA FENADOCE COMO REPRESENTANTES DA CULTURA DOCEIRA DA CIDADE DE PELOTAS-RS
Alice Leoti Gabriela L. S. Bernardi Cristiane Berselli RESUMO
Pelotas o terceiro municpio mais populoso do estado do Rio Grande do Sul. Localiza-se na encosta do Sudeste s margens do Canal So Gonalo, que liga as Lagoas dos Patos e Mirim no extremo sul do pas e apresenta inmeras potencialidades para o desenvolvimento do turismo. Uma das principais atraes de Pelotas so os doces artesanais, advindos da mistura de receitas de muitos imigrantes europeus que habitaram a cidade. A origem da tradio doceira em Pelotas remonta ao ciclo do charque, um dos momentos mais ureos do estado do Rio Grande do Sul. A Feira Nacional do Doce um evento anual realizado com o intuito de promover a cultura doceira da cidade de Pelotas RS para todo o Brasil e exterior. No ano de 2006, pensou-se em criar um cone que representasse a cidade de Pelotas e sua tradio doceira, como forma de representar a cidade e integrar a cultura e o turismo local. Assim, inspirado em projetos como o Cow Parade e os Lees de Munique, ambos projetos internacionais que j visitaram os mais variados pases com suas exposies, uma agncia de publicidade da cidade de Pelotas teve a ideia de lanar formigas gigantes como forma de atrair ateno para a Cidade do Doce. Palavras-chave: Fenadoce; Pelotas; Formiga-gigante; Doce.

INTRODUO
Pelotas o terceiro municpio mais populoso do estado do Rio Grande do Sul. Localiza-se na encosta do Sudeste s margens do Canal So Gonalo, que liga as Lagoas dos Patos e Mirim no extremo sul do pas e apresenta inmeras potencialidades para o desenvolvimento do turismo. Pelotas uma referncia comercial no sul do Brasil. O municpio conhecido nacionalmente pelo seu patrimnio material (prdios, monumentos histricos e diversidade de atrativos naturais) e imaterial (cultura gastronmica e manifestaes culturais) advindo, sobretudo, da poca urea vivida pelos pelotenses no final do sculo XIX e incio do sculo XX. A origem da tradio doceira em Pelotas remonta ao ciclo do charque, um dos momentos mais ureos do estado do Rio Grande do Sul. Os charqueadores trouxeram os costumes dos portugueses e foram a elite de emergentes do sculo XIX (MAGALHES, 2001). Nos conventos portugueses utilizavam-se as claras de ovos para engomar o hbito das freiras, assim restavam diversas gemas. Com isso, surgiram os ovos moles que deram origem a tantos outros doces. Como a produo de acar no Rio Grande do Sul era escassa, fazia-se necessria a importao deste de estados como Rio de Janeiro, Bahia, Pernambuco, Santa Catarina e So Paulo. Com o fim do ciclo do charque, com a abolio da escravatura e com a chegada dos imigrantes alemes, italianos e franceses em meados do sculo XIX, novas etnias passaram a conviver no mesmo espao possibilitando a troca de costumes e tecnologias. Nesse perodo intensificado o cultivo de frutas de clima temperado como pssego, ma, figo, marmelo e pouco depois a utilizao dessas frutas na forma de compotas, doces de massa, passas e cristalizados (MAGALHES, 2001).

A cultura doceira de Pelotas tem sido destacada com a Fenadoce (Feira Nacional do Doce). A Fenadoce foi criada em 1986, pelo Poder Pblico juntamente a outras entidades. A Cmara de Dirigentes Lojistas de Pelotas - CDL assumiu o evento em 1995. Inicialmente a feira ocorria a cada dois anos, sempre em um local diferente da cidade. A partir do ano de 2000, passou a ser realizada anualmente e com endereo fixo: o Centro de Eventos Fenadoce, prximo ao principal trevo de entrada do municpio. A Feira Nacional do Doce um evento anual realizado com o intuito de promover a cultura doceira da cidade de Pelotas RS para todo o Brasil e exterior. Atualmente o maior evento da regio. Tem carter internacional e conta com 285 estandes e praa de alimentao, que abriga o palco principal de shows, rea reservada para estandes do doce que tambm possui palco para shows secundrios, galpo externo para apresentaes das tradies gauchescas e comercializao de produtos gachos, parque de brinquedos na rea externa, estacionamento para aproximadamente cinco mil carros. A feira recebe, aproximadamente, 300 mil pessoas nos seus 19 dias de funcionamento. A utilizao do marketing no turismo possibilita a criao de diferenciais competitivos entre os variados destinos tursticos existentes. A identificao de potencialidades tursticas, a melhoria da infra-estrutura e a adequao do destino somente conseguiro se destacar no mercado atual com a criao de diferenciais competitivos. A criao da imagem de um produto relaciona as suas caractersticas tangveis e intangveis, alcanando dessa maneira o imaginrio do consumidor, que um fator determinante no seu processo de escolha. Discorrendo sobre esse assunto Bignami (2001, p.11) afirma que a imagem uma caracterstica do produto turstico determinante no processo de deciso de compra do consumidor. . Alm disso, destaca tambm o fato de que importante fazer o marketing do produto para se construir um destino, sabendo-se que a imagem fator importante no turismo, sem uma imagem no existe produto, portanto no possvel trabalhar o desenvolvimento do turismo sem se pensar e utilizar uma imagem de produto. A imagem de um destino pode ser considerada fundamental no processo de deciso do consumidor, por outro lado, a comunidade receptora ter a consolidao de sua identidade, traduzindo suas singularidades e peculiaridades em uma imagem, uma marca. Dentro do contexto de diferenciao entre imagem e identidade, Chernatony (2005, p.269) diz que preciso pensar tambm no modo como os clientes percebem a marca, j que sua percepo (imagem da marca) pode ser diferente da projeo pretendida (identidade da marca). Portanto, a consolidao da imagem da Formiguinha, a possvel marca da Fenadoce, pode estar se tornando um diferencial para a Feira e para o municpio de Pelotas, uma vez que vem sendo trabalhado desde 2007. Segundo as definies explanadas, a imagem criada da Formiguinha a tentativa de estabilizao de identidade que se pretende inserir ao pblico, que tambm um produto a ser vendido (a Fenadoce e consequentemente o municpio de Pelotas), e ao mesmo tempo se objetiva a consolidao desta identidade prpria e diferenciada dentro do turismo de eventos no pas. O turismo de evento considerado um dos setores mais promissores do turismo no que diz respeito ao retorno financeiro. Este um dos segmentos que mais evidencia o efeito multiplicador proporcionado pela atividade turstica, pois as empresas e a comunidade do local da sede do evento so beneficiadas direta e indiretamente durante e aps sua realizao.

Organizar ou sediar eventos tem se tornado uma forma de os pases promoverem a sua imagem, de se apresentarem ao mundo e de gerarem lucros para a cidade ou regio anfitri. (...) A captao e promoo de eventos no mundo vm sendo considerado o setor que mais retorno econmico e social oferece ao pas e cidade que sedia o evento. Feiras e congressos vm entrando em uma disputa cada vez mais acirrada, o que exige um planejamento e uma preparao das cidades brasileiras (...). (HOELLER apud ANSARAH, 1999, p. 75)

Uma das principais atraes de Pelotas so os doces artesanais, advindos da mistura de receitas de muitos imigrantes europeus que habitaram a cidade. Com isso, no ano de 1986, criou-se a Feira Nacional do Doce, mais conhecida como Fenadoce, com o objetivo de fomentar o turismo na regio e divulgar a cultura doceira da cidade para o pas. Nos ltimos anos, a feira vem se destacando na mdia nacional, principalmente devido criao de um smbolo (ou mascote) que representa esta cultura tpica de Pelotas: a formiga. O presente trabalho tem como objetivo apresentar como se deu o processo de criao da formiguinha como representante da cultural doceira e do municpio de Pelotas-RS. E tem como objetivo especfica estudar como surgiram as formigas-gigantes.

METODOLOGIA
O presente trabalho tem como objetivo apresentar como se deu o processo de criao da formiguinha como representante da cultural doceira e do municpio de Pelotas-RS. Para atingir esta objetivo a pesquisa foi dividida em trs etapas: na primeira etapa foi realizado uma reviso bibliogrfica e documental acerca da histria da tradio doceira e da criao da Fenadoce; na segunda etapa fez-se o recolhimento de material impresso e digital no qual era utilizado a formiga como representante da Fenadoce; a ltima etapa consistiu na realizao de entrevista com a agncia de publicidade da Feira.

RESULTADOS E DISCUSSES
Com este trabalho espera-se conhecer a histria da Feira Nacional do Doce e como foi o processo de criao de sua logomarca, a formiga. No ano de 2007, as figuras estiveram presentes na Feira e na cidade apenas como esculturas e como forma de sentir a aceitao do pblico. J no ano de 2008, elas foram o tema da campanha da Fenadoce e, nos anos de 2009 e 2010, participaram como protagonistas do desfile temtico (lanado neste mesmo ano), assim como em todo o processo de divulgao e lanamento da Feira.
Imagem: Modelo de ma formiga-gigante Fonte: Projeto de vendas das formigas-gigantes

Para Daniela Pierobom, Diretora de Arte da Agncia de publicidade e propaganda criadora das formigas, elaborar o desenho foi simples, visto que o princpio era tornar a personagem acessvel para as crianas. Segundo ela, pensou-se a formiga com um olhar ldico, como um bichinho de pelcia, e tiveram o cuidado para que ela no fosse associada a nenhum aspecto negativo.

Partiu-se da ideia a partir do principal elemento da feira: o doce. Segundo Daniel Moreira, Diretor Administrativo da Agncia Insight, comer doce uma vontade, uma sensao de prazer, e com isso tentou-se construir uma imagem ldica para a Feira, criar um personagem condizente com estes tipos de sensaes.
Imagem: Formiga-gigante que esteve localizada na Praa Coronel Pedro Osrio Fonte: http://preferencia.wordpress.com/2008/09/12/vacas-geram-formigas-em-pelotas-rs/

No ano de 2007, as figuras estiveram presentes na Feira e na cidade apenas como esculturas e como forma de sentir a aceitao do pblico. Alguns artistas foram convidados para pintar as primeiras formigas atravs de convnios com a Universidade Federal de Pelotas (UFPel). No primeiro ano de lanamento da formiga (2008), a agncia de publicidade realizou um clipping, que um apanhado de tudo o que sai na mdia de forma gratuita e espontnea a respeito da Fenadoce, e ento se calculou quanto de espao na rdio, televiso e jornal foi usado para falar a respeito da Feira. A partir deste levantamento, se convertido em valor de compra de espao de mdia, passaria de 1 milho de reais, sendo que foi investido apenas R$150.000 em mdia naquele ano. Depois disso, Daniel comenta que a CDL passou a trabalhar com uma assessoria de imprensa e desde ento a agncia no obteve mais acesso a esses dados, porm afirma que certamente cresceram, devido a existncia da formiga. A imagem da marca est sendo avaliada a partir da reao das pessoas, do que se escuta falar na rua, assim como do nico clipping realizado pela agncia at hoje. No ano de 2007, as figuras estiveram presentes na Feira e na cidade apenas como esculturas e como forma de sentir a aceitao do pblico. J no ano de 2008, elas foram o tema da campanha da Fenadoce e, nos anos de 2009 e 2010, participaram como protagonistas do desfile temtico (lanado neste mesmo ano), assim como em todo o processo de divulgao e lanamento da Feira.

CONSIDERAES FINAIS
As formiguinhas da Fenadoce surgiram como uma estratgia de marketing para atrair a ateno de turistas para a cidade de Pelotas e sua feira de doces. A partir de sua criao, a imagem da cidade como sendo a cidade do doce se concretizou de forma natural, a partir da aceitao e aprovao da prpria comunidade pelotense perante este mascote representante da cidade. Atravs da entrevista realizada com Daniel, pde-se perceber que poucas pesquisas e poucos levantamentos foram feitos sobre o real impacto da criao das formigas com o desenvolvimento da Fenadoce. Porm, atravs de processos de mdia populares foi possvel mensurar o tamanho do sucesso deste projeto.

Este artigo serviu apenas como ponto de partida para o estudo de um tema to abrangente e to importante para a cidade de Pelotas. A partir dele, objetiva-se levantar um maior nmero de informaes concretos e cientficos a respeito da aceitao dos pelotenses e dos turistas perante a imagem da formiguinha da Fenadoce como forma de melhorar cada vez mais este smbolo que hoje carrega uma enorme responsabilidade: representar a cultura doceira da cidade de Pelotas e divulg-la para o Brasil e para o mundo. REFERNCIAS ANSARAH, Marilia Gomes dos Reis. Turismo segmentao de mercado. 4 ed. So Paulo: Futura, 2001. BIGNAMI, Rosana. A imagem do Brasil no turismo: construo, desafios e vantagem competitiva. So Paulo: Aleph, 2001. CANEVER, Mario D.; KOHLS, Volnei K.; COLLE, Gabriel; ALMEIDA, Luciano F. Sistema local de produo de doces artesanais de Pelotas: Possibilidades de alavancagem. Disponvel em: http://www.ufpel.tche.br/faem/agrociencia/v10n1/artigo00.pdf acesso 29/11/10 s 20:25. CHERNATONY, Leslie de. Construo de Marca. (p.263-279). In: BAKER, Michael J. Administrao de Marketing. CAMPUS: So Paulo, 2005. FILHO, Alberto de Oliveira. Marketing de Servios. 2001. Disponvel em <http://www.portaldomarketing.com.br>. KOTLER, Philip. Administrao de Marketing. A edio do novo milnio. Prentice hall, 2000. MACHADO, Danielle Fernandes C. A. Dissertao de Mestrado: Imagem do Destino Turstico, na percepo dos atores do Trade Turstico Um estudo de caso da cidade histrica de Diamantina/ MG. UFMG, 2010. MAGALHES, M. O. Doces de Pelotas: tradio e histria. Pelotas. Editora Armazm Literrio, 2001. 61 p. MAGALHES, Mario Osrio. Histria e Tradies da Cidade de Pelotas. Pelotas. 3 Ed, revista e ampliada. Editora Armazm Literrio, 1999.76p.PRIETTO, Pedro Lus. A Bssola de Pelotas. Disponvel em: http://www.vivaocharque.com.br/cenarios/casadotorres.htm acesso em 06/05/09 s 23h13min. MAGALHES, Mario Osrio. Opulncia e Cultura na Provncia de So Pedro do Rio Grande do Sul: um estudo sobre a histria de Pelotas (1860-1890). 2 Ed. Pelotas: EdUFPel: Co-edio Livraria Mundial, 1993. 312p. PIMENTEL, Emanuelle e VIEIRA, Alexandra. Imagem da Marca de um Destino Turstico. Turismo: Viso e Ao, vol 8, n 2, p.283 maio/ ago. 2005. VAROTO, Renato Luiz Mello; SOARES, Leonor Almeida de Souza. Lendo Pelotas. 2 Ed. rev. e ampl. Pelotas: Ed. da Universidade, 1995. 114p. <http://www.fenadoce.com.br> Acesso em 28 de novembro de 2010. <http://blog.voeinsight.com.br/2007/06/29/formigas-gigantes/> Acesso em 02 de dezembro de 2010. <http://www.fenadoce.com.br/noticia/um-grande-acucareiro-7a97a57e-7216-4a84-8fecd932b8b2effe> Acesso em 03 de dezembro de 2010.

O recurso adicional do Projeto Sistema Integrado de Sade nas Fronteiras: sua empregabilidade nas cidades-gmeas do Rio Grande do Sul
Carla Gabriela Cavini Bontempo; Vera Maria Ribeiro Nogueira

Resumo A organizao do Sistema nico de Sade no Brasil passa, desde a concepo do Pacto pela Sade, por um processo de descentralizao de gesto, evidenciado por mudanas nas esferas de deciso e tambm alocao de recursos do Ministrio da Sade aos Estados e Municpios. Este Pacto sugere a criao de Regies de Sade Fronteirias, em que gestores no mbito municipal, estadual e federal possam criar estratgias de atuao que contemplem as necessidades da populao que ali vive. Devido ao repasse de recursos aos municpios levar em considerao a populao residente em cada um deles, os que esto localizados em regio de fronteira, alm de atenderem aos seus muncipes, atendem tambm a populao estrangeira do entorno, causando um dficit financeiro que dificulta a manuteno e melhoria do atendimento prestado. Como estratgia a minimizar essa situao, em 2005 o Ministrio da Sade props o Projeto Sistema Integrado de Sade nas Fronteiras (SIS Fronteiras), estruturado de forma a que os gestores locais elaborassem planos operacionais que contemplassem investimentos nos setores considerados mais crticos. O presente artigo se prope a analisar a utilizao dos investimentos do recurso adicional desse projeto pelas cidades gmeas do Rio Grande do Sul com o Uruguai e a Argentina, atravs da compilao de dados obtidos junto ao Fundo Nacional de Sade e Secretaria Estadual de Sade. Palavras-chave: Sade; Fronteira; Projeto. Introduo A populao residente na fronteira do Brasil com o Uruguai e a Argentina, segundo dados dos rgos responsveis pelas informaes demogrficas de cada pas, representa 0,20% dos brasileiros (3,61% dos gachos), 4,46% dos uruguaios e 0,44% dos argentinos. Por apresentar baixo ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), os municpios fronteirios so alvo de polticas ou aes pblicas diferenciadas por parte do governo federal, com a instituio de vrios programas. Na perspectiva da ateno sade, podemos citar a elaborao de um projeto especfico para financiamento de aes, o Sistema Integrado de Sade nas Fronteiras (SIS Fronteiras). Na tabela abaixo podemos visualizar a

distribuio dessa populao:

Tabela 1 Populao residente nas cidades gmeas do Rio Grande do Sul com o Uruguai e Argentina

Municpio/Intendncia Acegu/Acegu Barra do Quara/Bella Union/Monte Caseros Chu/Chuy Itaqui/Alvear Jaguaro/Rio Branco Quara/Artigas Porto Xavier/San Javier Santana do Livramento/Rivera So Borja/San Tom Uruguaiana/Paso de Los Libres Total

Populao Brasil 4.394 4.010 5.918 38.159 27.772 22.959 10.558 81.964 61.671 125.435 382.840

Populao Uruguai 1.493 13.187 10.401 13.456 41.687 64.426 144.650

Populao Argentina 36.338 7.926 20.906 61.297 48.642 175.109

Fontes: IBGE-BR (2010), INE-UY (2004) e INDEC-ARG (2010).

Cabe aqui tambm fazer meno condio de cidades-gmeas acima identificadas, que so caracterizadas por:
[ ] adensamentos populacionais cortados pela linha de fronteira seja esta seca ou fluvial, articulada ou no por obra de infra-estrutura apresentam grande potencial de integrao econmica e cultural, assim como manifestaes condensadas dos problemas caractersticos da fronteira, que nesse espao adquirem maior densidade, com efeitos diretos sobre o desenvolvimento regional e a cidadania. (BRASIL, MIN, 2010, p. 21).

Enfim, se em vrios lugares no h aporte de mais investimentos, e somente contam com os repasses financeiros que levam em considerao a populao de cada municpio (recursos das vigilncias em sade, assistncia farmacutica, ateno bsica sade e no bsica), como seguir atendendo aos muncipes e tambm a demanda estrangeira? Ao encontro dessa preocupao o Ministrio da Sade, e atendendo ao Conselho Nacional de Secretrios Municipais de Sade CONASEMS, instituiu, em 2005, o Projeto Sistema Integrado de Sade nas Fronteiras SIS Fronteiras, que um projeto da Secretaria de Ateno Sade do Ministrio da Sade concebido para:
[ ] promover a integrao de aes e servios de sade na regio de fronteira e contribuir para a organizao e o fortalecimento dos sistemas locais de sade nos municpios fronteirios. Como viso de futuro, o Projeto pretende estimular o planejamento e a implantao de aes e acordos bilaterais ou multilaterais entre os pases que compartilham fronteiras entre si, por intermdio um diagnstico homogneo da situao de sade para alm dos limites da fronteira geopoltica brasileira. Dessa forma, o Projeto uma importante estratgia para uma futura integrao entre os pases da Amrica do Sul (BRASIL, 2005).

Esse objetivo seria atingido atravs da implantao do projeto, que dividido em trs fases de execuo e liberao de recursos: Fase I: elaborao do diagnstico local e plano operacional dos municpios. Essas aes foram realizadas atravs do repasse de 30% dos recursos, utilizados para contratao de uma instituio de ensino que elaborasse Diagnsticos de Sade sobre os municpios elegveis ao recebimento de recursos, e aquisio de infra-estrutura mnima para sistematizao e guarda de documentos (computador, impressora, mesa e armrio). Caso haja saldo remanescente desta fase, ele passa a integrar a Fase II, podendo ser utilizado em despesas de custeio; Fase II: liberao de mais 35% dos recursos, para qualificar a gesto, servios e aes que implementem a rede de sade. Nessa fase est previsto o financiamento de aes que promovam a Qualificao da Gesto, de servios e aes, e implementao da Rede de Sade nesses Municpios; Fase III: liberao do recurso final para implantao de servios e aes de sade nos municpios. Essas foram as etapas previstas na criao do SIS Fronteiras, mas, na prtica, as Fases II e III so executadas de acordo com o plano operacional e s podem ser utilizadas na realizao de investimentos (aquisio de material permanente), e a nica que as separa a liberao do recurso, em que o gestor tem que prestar contas do que foi recebido em cada fase do projeto para receber a parcela subseqente. Em dezembro de 2008, atravs da Portaria 3.137 (BRASIL, 2008), foi disponibilizado um recurso adicional para ser utilizado no custeio de atividades em sade, que foi repassado no final de 2008 aos municpios, mas somente poderia ser utilizado mediante o envio para a equipe do projeto, de um plano de trabalho aprovado pelo Conselho Municipal de Sade de cada municpio e pela Comisso Intergestores Bipartite (CIB) estadual. O critrio para alocao do recurso adicional se deu de acordo com a populao residente: quanto maior o municpio, menor o recurso disponibilizado. De acordo com as pesquisas, at ento o repasse de recursos do projeto tem se dado de forma diferente do que foi estipulado havendo o repasse da fase III anterior fase II na maioria dos casos, conforme os dados apresentados na Tabela 2:
Tabela 2 - Repasses de recursos do SIS Fronteiras, em reais (R$)

Municpio Acegu Barra do Quara Chu Itaqui Jaguaro Porto Xavier Quara Santana do Livramento So Borja Uruguaiana Total

Fase I 6.622,20 6.350,76 8.994,96 64.038,00 48.068,28 17.579,64 38.365,08 147.987,84 103.153,44 204.190,56 645.311,16

Fase II 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 120.345,68 0,00 120.345,68

Fase III 0,00 7.409,22 0,00 0,00 56.079,66 0,00 44.759,26 172.652,48 0,00 238.176,12 519.076,74

Recurso Adicional 30.000,00 30.000,00 30.000,00 20.000,00 20.000,00 30.000,00 30.000,00 10.000,00 10.000,00 10.000,00 220.000,00

Fonte: Elaborado pelas autoras com base nos dados disponveis no site do Fundo Nacional de Sade, 2011.

O presente artigo se prope a analisar a utilizao dos investimentos do recurso adicional desse projeto pelas cidades gmeas do Rio Grande do Sul com o Uruguai e a Argentina, atravs da compilao de dados obtidos junto ao Fundo Nacional de Sade e Secretaria Estadual de Sade. A escolha pela anlise apenas da utilizao do recurso adicional e no do plano operacional se deve ao fato de todos os repasses no terem sido efetivados, e o projeto no ter sido concludo. Metodologia Dentre os variados procedimentos metodolgicos existentes, cabe ao pesquisador identificar o mais adequado para auxili-lo no caminho a ser percorrido em busca das respostas s questes ora contempladas, de forma que [ ] o municie na aproximao e na construo da realidade, ao mesmo tempo que mantm a crtica no s sobre as condies de compreenso do objeto como de seus prprios procedimentos (MINAYO, 2010, p. 42). Neste caso, a metodologia utilizada para atingir o objetivo proposto foi a anlise documental em um sentido amplo, atravs da busca dos dados de repasse de recursos junto ao site do Fundo Nacional de Sade e tambm da busca dos planos de trabalho desses municpios junto Secretaria Estadual de Sade do Rio Grande do Sul. Apenas no foram obtidos os dados dos municpios de Uruguaiana, Itaqui e Quara. A partir da organizao dos repasses recebidos e da anlise dos planos, foi possvel montar uma tabela dividindo os recursos de custeio em cinco categorias: Medicamentos, Vigilncias em Sade, Estruturais (reformas em prdios), Tratamento Fora de Domiclio (custeio de passagens, manuteno de frota, combustvel) e Outros (aquisio de material de expediente, uniformes, etc). Resultados e Discusso Os dados obtidos de acordo com a metodologia acima descrita foram os seguintes:
Outros 11% Tratamento Fora de Domiclio 48% Medicamentos 13% Vigilncias 9% Estruturais 19% Figura 1 Utilizao do recurso adicional por categoria Fonte: Elaborado pelas autoras, com base nos planos de trabalho dos municpios, 2011.

A alocao de recursos em quase metade do montante para Tratamento Fora do Domiclio (TFD), sugere que essa uma rea que carece de maior aporte financeiro, posto que so municpios situados no nvel de ateno primria sade, referenciando sua populao para servios situados em outras regies quando se tratam de casos de maior complexidade. O TFD uma ao em sade prevista pela Portaria MS/SAS 55/1999, que estabelece critrios para concesso de deslocamento, ajuda de custo e dirias para pacientes e acompanhantes que necessitem de atendimento fora de seu distrito sanitrio. No entanto, segundo o documento, o valor a ser pago, por exemplo, para deslocamentos terrestres, de R$ 3,00 a cada 50 quilmetros percorridos (BRASIL, MS, 1999). Ou seja, na regio sul do Rio Grande do Sul, em que os municpios so distantes uns dos outros, esse financiamento torna-se ineficiente, sendo esse custeio sendo assumido pelas secretarias municipais de sade. Uma anlise que ainda pode ser feita quanto ao atendimento aos objetivos do projeto que se considerarmos que ele teria tambm o carter integrador entre os governos locais, fato que, pelo menos neste momento a utilizao do recurso adicional, esse no foi cumprido, posto que as decises sobre como esse dinheiro seria aplicado foi tratado nas Secretarias de Sade e Conselhos Municipais, sem participao de integrantes dos outros pases. Embora esse aspecto tenha sido observado, ainda que indiretamente alguma cidade gmea estrangeira pode ter sido contemplada, como no caso de So Borja So Tom, que utilizou todo o recurso para estruturar a vigilncia ambiental, devido a uma epidemia de Leishmaniose Visceral em humanos e animais, pois a [ ] situao favorece tanto na entrada como na disperso de agentes patolgicos em ambos os pases (SECRETARIA MUNICIPAL DE SO BORJA, 2010). Chama ainda a ateno o tempo que o recurso ficou disponvel para os municpios e a elaborao dos planos de trabalho para utilizao dos recursos, tendo alguns demorado mais de um ano para tanto. Concluses De acordo com os dados sistematizados e a discusso realizada acerca do objetivo central deste trabalho, conclui-se que o recurso adicional foi utilizado em grande parte para incrementar as aes vinculadas ao Tratamento Fora de Domiclio. Isso se deve em muito ao fato de se tratar em sua grande maioria de municpios que tm sua populao referenciada para tratamento fora de sua cidade de origem, e esse servio no ter um financiamento especfico. Ainda quanto ao carter integrador do projeto, no foi vislumbrado que o mesmo tenha se efetivado como tal, posto que a destinao de recursos foi discutida no mbito das Secretarias e Conselhos Municipais de Sade. Referncias BRASIL. Ministrio da Sade. SIS Fronteiras: Integrao de aes em sade nas fronteiras. Disponvel em: <http://portal.saude.gov.br/portal/saude/profissional/visualizar_texto.cfm?idtxt=26139>. Acesso em 30 nov 2010.

______. Ministrio da Sade. Secretaria de Ateno Sade. Portaria/SAS/N 055 de 24 de fevereiro de 1999. Dispe sobre a rotina do Tratamento Fora de Domiclio no Sistema nico de Sade SUS, com incluso dos procedimentos especficos na tabela de procedimentos do Sistema de Informaes Ambulatoriais do SIA/SUS e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.saude.rs.gov.br/dados/TFD%20-%20PT%20SAS_MS%2055_1999.htm>. Acesso em: 07 jul 2009.

______. Portaria n 3.137, de 24 de dezembro de 2008. Aprova o repasse adicional para cada Municpio de fronteira, a ttulo de incentivo financeiro para a execuo de aes de custeio, no mbito do Projeto SIS-Fronteira. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 26 dez. 2008. Disponvel em: <http://portal.saude.gov.br/portal/arquivos/pdf/Port_3137-08.pdf>. Acesso em: 02 dez. 2010. 4

______. Ministrio da Integrao Nacional. Bases para uma proposta de desenvolvimento e integrao da Faixa de Fronteira. Disponvel em: <www.integracao.gov.br/download/download.asp?endereco=/pdf/...> Acesso em 02 ago 2011.

FUNDO NACIONAL DE SADE (FNS). Desembolso financeiro por regime de competncia. Disponvel em: < http://www.fns.saude.gov.br/>. Acesso em: 12 ago. 2011.

INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA (IBGE). Censo 2010. Disponvel em: <http://www.censo2010.ibge.gov.br/dados_divulgados/index.php?uf=43> . Acesso em: 02 dez. 2010.

INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA (INE). Censo 2004. Disponvel em: <http://www.ine.gub.uy/fase1new/artigas/artigas_pres.pdf>. Acesso em: 08 ago. 2011.

INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA Y CENSOS (INDEC). Censo 2010. Disponvel em: <http://www.censo2010.indec.gov.ar/>. Acesso em: 20 ago. 2011.

MINAYO, Maria Ceclia de Souza. O desafio do conhecimento: pesquisa qualitativa em sade. 12 ed. So Paulo: Hucitec, 2010.

SECRETARIA MUNICIPAL DE SADE DE ACEGU. Plano de trabalho: recurso adicional. Acegu, 10 jan. 2009.

SECRETARIA MUNICIPAL DE SADE DE BARRA DO QUARA. Plano de trabalho: recurso adicional. Barra do Quara, 01 set. 2009.

SECRETARIA MUNICIPAL DE SADE DE CHU. Plano de trabalho: recurso adicional. Chu, 15 jul. 2009.

SECRETARIA MUNICIPAL DE SADE DE JAGUARO. Plano de trabalho: recurso adicional. Jaguaro, 05 mai 2009.

SECRETARIA MUNICIPAL DE SADE DE PORTO XAVIER. Plano de trabalho: recurso adicional. Porto Xavier, s/d.

SECRETARIA MUNICIPAL DE SADE DE SANTANA DO LIVRAMENTO. Plano de trabalho: recurso adicional. Santana do Livramento, 17 nov. 2010.

SECRETARIA MUNICIPAL DE SADE DE SO BORJA. Plano de trabalho: recurso adicional. So Borja, 04 jan. 2010.

PAPEL DA COSULATI NO DESENVOLVIMENTO DA AGRICULTURA FAMILIAR DA REGIO.

Andr Mauricio Liske; Leonardo stoffel; Felipe Quevedo

RESUMO Neste trabalho abordado o tema do desenvolvimento que a COSULATI esta inferindo na regio, com o seu sistema de cooperativa de produtores. Foram abordados tpicos como, sistemas de cooperativas, agricultura familiar e como a COSULATI est buscando formas viveis para o aumento do desenvolvimento e da produtividade regional. Tendo assim, grande importncia para o desenvolvimento regional e auxiliando na gesto pblica. Palavras-chaves: Cooperativas; Agricultura Familiar; Desenvolvimento Regional. INTRODUO Este trabalho foi elaborado com o intuito de ressaltar a importncia que os produtores familiares, em especial, tem no Desenvolvimento da regio, e como que a COSULATI auxilia to desenvolvimento. A cosulati tem utilizado vrios mtodos e estratgias buscando o aumento da produo e a implantao de tcnicas mais eficazes para a produo, realizando capacitao, dias de campo apresentando novos equipamentos que diminuam o custo de produo, isso porque na regio ainda no se utiliza tcnicas mais modernas de produo, muito por desconhecimento das pessoas que tiram suas concluses sem mesmo antes conhecer do que se trata, mas aos poucos a cosulati esta mudando este conceito prvio desses agricultores. Para o produtor a cosulati muito mais do que uma simples fonte de renda, mas ela faz com que se continue produzindo no meio rural e gerando renda, garantindo conseqentemente o alimento para a zona urbana, assim todos permanecem em sintonia cada um nos seus devidos lugares, exercendo suas respectivas funes, assim trazendo o desenvolvimento para toda a regio. METODOLOGIA A metodologia empregada neste trabalho est voltada basicamente a pesquisas feitas diretamente com produtores familiares, e a uma srie de pesquisas diretamente voltadas a cosulati, atravs de buscas na internet e questionamentos a um coordenador de ncleo da mesma. RESULTADOS COOPERATIVAS As cooperativas so sociedades de pessoas com forma e natureza jurdica prpria, de natureza civil, por isso subordinada as normas do Cdigo Civil, e no sujeitas falncia, por fora do artigo 4 da Lei n. 5.764/1971, sendo assim, uma juno autnoma de pessoas que se unem em carter voluntrio, para satisfazer interesses comuns de natureza econmica, social e cultural, atravs de uma empresa de propriedade coletiva e gerida democraticamente. Conforme Santos (2002, p.32), os princpios do cooperativismo podem ser resumidos como uma prtica econmica inspirada nos valores de autonomia, democracia participativa, igualdade, equidade e solidariedade.

Sendo assim, derivam da necessidade de fortalecimento econmico individual, inspirado em sentimentos de fraternidade, de igualdade e de justia social. A juno das foras sociais visa a melhoria das condies econmicas de uma determinada classe social ou categoria econmica. Atribui-se s cooperativas uma srie de princpios pelos quais so regidas e de onde retiram sua real finalidade. Entre eles destaca-se a adeso livre e voluntria, exaltando sua organizao de forma aberta s pessoas, livre de qualquer forma de discriminao; a gesto democrtica; a participao econmica dos membros; a autonomia e independncia; a educao, formao e informao; a intercooperao e o interesse pela comunidade. PRODUO FAMILIAR A unidade de produo familiar constitui uma combinao especifica de elementos, chamados de recursos ou fatores de produo. Estes fatores so organizados de modo a permitir a realizao da produo. Suas caractersticas quantitativas e qualitativas, as inter-relaes e interaes existentes determinam, em grande parte, a dimenso potencial da produo. Assim, o conjunto dos fatores de produo forma um sistema de produo, como afirma Defumier (2007). A agricultura familiar no Brasil muito forte estima-se que de 60% dos alimentos consumidos pela populao brasileira so produzidos por agricultores familiares. Segundo o ltimo Censo Agropecurio, a agricultura familiar responde por 37,8% do Valor Bruto da Produo Agropecuria. De acordo com a Secretaria de Agricultura Familiar, aproximadamente 13,8 milhes de pessoas trabalham em estabelecimentos familiares, o que corresponde a 77% da populao ocupada na agricultura. Hoje a discusso sobre o papel da produo da agricultura familiar no contexto do desenvolvimento da agricultura brasileira se tornou mais forte, devido s polticas pblicas voltada para a agricultura familiar. Porm, para compreender a produo da agricultura familiar preciso analisar a unidade de produo familiar como um sistema aberto que mantm relaes com o meio ambiente, socioeconmico, cultura e poltico que determinam o funcionamento do sistema de produo (LIMA, 2001; 1992).

COSULATI A Cooperativa Sul-Rio Grandense de Laticnios Ltda (cosulati). Exerce um papel importante para o desenvolvimento da bacia leiteira, da avicultura e na produo de gros, pois a principal indstria de laticnios, a nica avcola e umas das principais na produo de rao. Atualmente formada por 3.460 cooperados que desenvolvem as atividades em 38 municpios, localizada na regio sul do estado do Rio Grande do Sul, tem o objetivo principal de industrializar e comercializar a produo dos associados (leite, aves, raes e gros) proporcionando, atravs dos ganhos gerados com a comercializao segura, a sua permanncia no campo com uma melhor qualidade de vida, de acordo com a premissa defendida por Jean (1994, p.75), a manuteno da agricultura fundamental para a manuteno das paisagens, do solo, do equilbrio ecolgico e mesmo do tecido social rural Alm de seu quadro social. A cooperativa ainda congrega atravs da Intercooperao mais de dois mil produtores ligados s cooperativas parceiras: Camal de Acegu, Coopar de So Loureno do Sul, Cooperal de Hulha Negra, Cooperforte de Santana do Livramento, Cooperval, Coomat, Associao dos Produtores de Turuu e Associao de Pedras Altas, totalizando mais de 5 mil produtores, que dependem diretamente da COSULATI para entrega de seus produtos, Como lembra Benetti (2000, p.53):

As cooperativas tm uma significativa vantagem em relao s empresas integradoras, que a identidade social com os seus produtores, visto que enquanto grandes empresas podem migrar a qualquer momento em virtude do mercado, as cooperativas esto diretamente comprometidas com os seus cooperados.

A Cosulati est trabalhando muito na agricultura familiar, tomando vrias medidas para que as famlias consigam aumentar a produo e ao mesmo tempo produzam um leite de melhor qualidade. Para alcanar esse fortalecimento tem-se utilizado vrios mtodos como o emprstimo de mquinas para o recolhimento de forragens, equipamentos que a maioria dos pequenos produtores no tem acesso pelo seu alto valor de aquisio, mas que indispensvel para a produo leiteira, Reunies tcnicas afim de levar at o produtor novas tecnologias para o campo.
Tavares dos Santos et al (1989, p.270-271) definem essa relao como uma troca entre grupos sociais desiguais, pois coloca, de um lado, a empresa integradora, fortalecida pela posse do capital, o qual lhe permite financiar os insumos e meios tcnicos de produo em condies favorveis, dando-lhe tambm poder para dirigir os padres tcnicos da produo e para determinar o valor a ser pago pelo produto; e do outro lado o produtor, enfraquecido, dependente da empresa para adquirir a tecnologia necessria para atender as exigncias de mercado e sem poder de barganha em relao aos valores da produo integrada.

Atualmente um dos grandes desafios para o agricultor familiar, est sendo a sua adequao a Instruo Normativa 51, do Ministrio da Agricultura, instrumento criado para normalizar a qualidade do leite cru e dos derivados lcteos. Atravs dela, busca-se a diminuio da carga bacteriana e das clulas somticas, atravs do manejo correto, higiene e defesa sanitria animal preventiva. J o setor avcola possui um grupo de 105 agricultores, onde so abatidas aproximadamente 100 mil aves/semana e comercializadas na forma de cortes especiais e frangos inteiros, representando 21% do faturamento de 2005. Esta rea trabalha de forma integrada junto aos associados que desenvolvem a atividade, fornecendo todos os insumos e a assistncia tcnica para garantir uma maior eficincia e resultados positivos a cada lote de frango produzido. Ela no apenas mais uma alternativa de produo, mas um incremento no oramento familiar, j que no requer grande rea para sua implantao, ela tambm oferece benefcios para as outras atividades que podero ser beneficiadas na propriedade como a leiteira e a de produo de gros com o aproveitamento da cama de frango na adubao do solo. Esta pratica no est muito presente aqui na regio, devido aos altos custos de implantao, e a deficincia de pessoas disposta a investir neste segmento. Segundo as informaes do sitio da cosulati, o mercado est extremamente favorvel avicultura e para acompanhar esta demanda, ela ampliar seus negcios nesse segmento. A cooperativa far um investimento de R$ 8 miles o que resultar na duplicao do abatedouro de aves situado no municpio de Morro Redondo. Em virtude do aumento na capacidade de abate, a Cosulati ir expandir, na primeira etapa prevista para maro de 2012, dez galpes de avicultores situados em Pelotas, que atualmente representam 35% do produto vivo. Com estas ampliaes, a produo pelotense passar a representar cerca de 45% da matriaprima utilizada. O restante est dividido entre os municpios de Morro Redondo, So Loureno do Sul, Cerrito, Canguu, Arroio do Padre e Capo do Leo, estes igualmente beneficiados pelo projeto que prev a criao de 200 empregos diretos e cerca de mil postos de trabalho indiretos. Com estas todos mudanas, Pelotas avanar do segundo para o primeiro lugar no fornecimento de aves. Primeiramente sero beneficiados os produtores que j fornecem cooperativa e, conforme apresentar demanda, o grupo poder estudar a possibilidade de buscar novos parceiros fornecedores. A medida prev a criao de 200 empregos diretos e cerca de mil indiretos, estes relacionados a atividades como produo e transporte de rao, mo de obra dentro do avirio e plantio de milho e sorgo utilizados na alimentao das aves.

Todos esses investimentos na avicultura iro refletir diretamente no setor de raes, pois da mesma forma dever dobrar sua capacidade. Atualmente este setor participa com 5% no faturamento da Cooperativa, sendo ela a nica fbrica de raes na regio, que est incentivando o aumento da produo de gros para consumo prprio, o que tambm incrementa o oramento dos produtores, que tm mais uma alternativa de produo e renda com a comercializao garantida. Para suprir essa carncia de gros na regio, a cosulati est buscando em outras regies do RS os componentes necessrios para sua fabricao da rao como o milho, soja e sorgo, tendo altos custos com transportes, sendo que na nossa regio poderamos ser autossuficientes, se fossem aproveitadas adequadamente todas as reas disponveis. Umas das grandes conquistas que a danby tem alcanado recentemente selo da agricultura familiar (SIPAF), que serve como um certificado de que a maior parte sua matria prima tem origem da agricultura familiar. A Cosulati foi a primeira cooperativa gacha a receber o Selo da Agricultura Familiar (Sipaf), institudo neste ano pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA).
Conforme Kopereck (2011), o selo vem atestar, mais uma vez, o comprometimento da Cosulati com os pequenos produtores rurais e sua perfeita identidade com a zona sul do Rio Grande do Sul. Tambm importante lembrar as questes relativas segurana e qualidade dos produtos com a marca Danby/Cosulati, que valoriza a produo agrcola familiar e permite que o consumidor tenha acesso a alimentos de qualidade produzidos em um meio rural mais justo e por meio de uma produo sustentvel.

CONCLUSO A COSULATI tem um papel fundamental na vida do produtor familiar, ela haje de certa forma como um administrador nas propriedades, auxiliando os produtores sobre as melhores tcnicas e formas de executar determiados procedimentos, para que possam gerir com eficcia e praticidade suas prprias propriedades. Ela tambem trata de fatores burocrticos que envolvam contratos, alocaes, entre outros. Fazendo com isso um papel fundadmental para o desenvolvimento de cada associado, gerando lucros e prosperidade a regio. Segundo Bairros e Fontoura (2009, p.1-2), os cooperados riograndinos podem ser caracterizados enquanto produtores em transio, pois apesar de consolidados na atividade, no possuem ainda uma racionalidade moderna. A presena da COSULATI na regio de elevada relevncia, visto que propicia acessar tecnologias que contribuem para que os pequenos produtores no se vejam obrigados abandonarem a atividade agrcola. Pois essa uma forma de permitir aos pequenos produtores regionais reproduzirem-se enquanto agricultores familiares. Tendo assim, grande importncia para o desenvolvimento regional e auxiliando na gesto pblica.

REFERNCIAS:
BAIRROS, Adriano; FONTOURA Luis Fernando Mazzini. Modernizao da produo leiteira brasileira: um estudo de caso. Montevideo: Anais do EGAL (Encontro de Gegrafos da Amrica latina), 2009.

BENETTI, Maria D. Reestruturao do agronegcio no Brasil e no Rio Grande do Sul, nos anos 90: concentrao e centralizao e desnacionalizao do capital In FLIGENSPAN, Flvio. Economia gacha e reestruturao nos anos 90. Porto Alegre: FEE, 2000, p.15-70. COSULATI, pelotas/ projetos/ Selo de Identificao da Agricultura Familiar (SIPAF), Kopereck, Arno A. Disponvel em: http://www.cosulati.com.br/site/content/home/, acessado em 18/09/2011, as 15:30 horas. DUFUMIER, Marc. Projetos de desenvolvimento agrcola: manual para especialistas. Traduo de Vitor de Athayde Couto. Salvador: EUFBA, 2007. JEAN, Bruno. A forma social da agricultura familiar contempornea: sobrevivncia ou criao da economia moderna. Porto Alegre: v.6, 1994. p.51-75.

LIMA, A. P. de et al..Administrao da unidade de produo familiar: modalidades de trabalho com agricultores. Editora Uniju, Iju, 2. ed. 2001, 221 p. SANTOS, Boaventura de Souza (Org). Produzir para Viver: Os Caminhos da Produo No Capitalista. Rio de janeiro: Civilizao Brasileira, 2002.
TAVARES dos SANTOS, Jos Vicente et al. Agroindstrias e lutas sociais (a complexidade das lutas sociais em torno do valor do produto). IN. Ensaios FEE, Porto Alegre: ano 10, n2, p.266-284: 1989.

PERFIL DAS MULHERES VTIMAS DE VIOLNCIA QUANDO DO ATENDIMENTO NA DELEGACIA DE POLCIA PARA MULHER PELOTAS- RS

MATTOS, Tassiane Santiago, aluna da Faculdade de Administrao - UFPEL, tassiane.sant@gmail.com; MELLO, Simone P. T., professora adjunta da Faculdade de Administrao e Turismo FAT- UFPEL, sptmello@gmail.com, NOVO, Luciana Florentino, professora assistente da FAT- UFPEL, luciana_novo@yahoo.com.br Resumo
A Delegacia de Polcia para Mulher um rgo pblico que se dedica s mulheres vtimas de agresso, tanto pelos maridos e companheiros, como quelas advindas de outros familiares. Este artigo objetiva apresentar o perfil das mulheres vtimas de violncia que procuram atendimento na Delegacia de Polcia para Mulher de Pelotas/RS, assim como verificar a satisfao das usurias em relao aos servios prestados nesse local. Para tanto, definiu-se uma amostra de 145 usurias, utilizando-se um questionrio com perguntas abertas e fechadas, aplicados no perodo de outubro a novembro de 2010. A metodologia utilizada foi de abordagem quantitativa e qualitativa. Os dados obtidos permitiram concluir que a violncia contra a mulher tende a ser praticada por pessoas ntimas vtima, o que ocorre em geral no prprio ambiente domstico. Trata-se em sua maioria de mulheres solteiras, com trs ou mais filhos, cuja escolaridade predominante o ensino fundamental incompleto. As mesmas atuam profissionalmente prestando servios domsticos, grande parte sem carteira assinada. As mesmas revelaram estar satisfeitas com o atendimento recebido na DM, sugerindo apenas a ampliao nos dias e horrios de funcionamento da delegacia.

Palavras- Chave: Satisfao - Mulheres vtimas de violncia - Violncia contra a mulher- Delegacia de Polcia para Mulher.

1. INTRODUO As pesquisas tm apontado a violncia contra mulher como um fenmeno que atinge diversas sociedades, podendo variar as formas em que praticada (SAFFIOTI; ALMEIDA, 1995). O reconhecimento da gravidade do problema vem fazendo com que em muitos pases, medidas de preveno e controle sejam tomadas (GALVO; ANDRADE, 2004). Atualmente as agresses contra a mulher vem se agravando cada vez mais, de forma brutal, mesmo que j possa contar com atendimento especializado. A violncia na sociedade no fenmeno recente, e cada vez mais se multiplica com os mesmo atores envolvidos. A Delegacia de Polcia para Mulher de Pelotas DM o rgo pblico que se dedica s mulheres vtimas de violncia domstica, o qual se refere a todas as formas de violncia e comportamentos agressivos no mbito familiar. Segundo Galvo e Andrade (2004), a importncia dos servios especializados no atendimento s mulheres que vivem em situao de violncia so, hoje, reconhecidas por diversos setores da sociedade e sua manuteno defendida pelas organizaes do movimento de mulheres. Ressaltam ainda os autores, que os casos de violncia contra mulher, estimada pelos profissionais da rea, atravs dos estudos e pesquisas que vm se desenvolvendo nos ltimos anos, tem contribudo para dar visibilidade ao problema, o qual vem resultando na proliferao de diversos servios especializados no atendimento mulher em situao de violncia.

O presente artigo o resultado de uma pesquisa que teve como objeto de estudo conhecer o perfil das mulheres vtimas de violncia que buscam a Delegacia de Polcia para Mulher de Pelotas. Alm, disso o estudo traz aspectos relativos ao atendimento dessas na Delegacia, criada para atendimento dessa demanda especfica. 2. METODOLOGIA A metodologia utilizada para esse estudo de carter descritivo, usada para clarificao de conceitos desenvolvida na Delegacia de Polcia para mulher de Pelotas, com reviso bibliogrfica sobre o tema. Foi utilizada a abordagem de pesquisa quantitativa e qualitativa para este estudo. A anlise dos dados se deu com base nos estudos de Vergara (2010), no que se refere anlise de contedo, a qual considerada uma tcnica para o tratamento de dados que visa identificar o que est sendo dito a respeito de determinado assunto. Nesse contexto foi elaborada uma entrevista estruturada aplicada em forma de questionrio composta por 18 questes abrangendo perguntas abertas e fechadas. Para coleta dos dados obteve-se previamente consentimento da delegada sobre a pesquisa, aps um pr-teste, adequando-se as perguntas de pesquisa. Como as questes se davam num ambiente onde as respondentes estavam numa situao vulnervel, percebia-se a necessidade de qualificar as questes e de buscar respostas de modo em que no as deixasse constrangidas, e que pudessem se expressar livremente. Optou-se pelo questionrio, pois essa ferramenta no exige interveno direta do pesquisador. Para Moroz e Gianfaldoni (2006), o preparo do questionrio leva tempo, haja vista a necessidade de elaborar questes claras objetivas. Os questionrios foram aplicados a 145 usurias, que procuraram os servios da delegacia no perodo de outubro a novembro de 2010, em horrios de funcionamento da DM. Utilizando-se o software SPSS10, montou-se um banco de dados, no qual foram processados os seguintes dados: faixa etria das usurias, estado civil, escolaridade, nmero de filhos, bairro, situao de trabalho, renda familiar, fato, ator do fato, quantos vezes foi na delegacia, satisfao sobre a localizao, atendimento da secretaria, atendimento do registro e horrios de funcionamento. A amostra foi calculada por programao estatstica com intervalo de confiana de 95%, tendo em vista o nmero de atendimentos mensais da DM de Pelotas. 3. RESULTADOS E DISCUSSO Os resultados revelam o que segue. Dentre as 145 mulheres que procurou a DM de Pelotas, no perodo de dois meses observa-se que a faixa etria varia de 17 a 70 anos. O percentual mais expressivo neste quesito foi de 26,9% de mulheres entre 31 e 40 anos. Segundo Melo (2004) as mulheres entre 18 e 33 anos totalizam em 57,19% das que sofreram violncia no perodo estudado para autora, e sugere que ainda tabu denunciar a violncia para as mulheres em idades mais avanadas, em funo dos valores dessas e do comportamento que cada gerao resolve os conflitos familiares. Entre essas mulheres 48,3% so solteiras, ficando em segundo 26,9% so casadas ou vivem com um companheiro fixo, numa relao consensual e 33,8% tem trs ou mais filhos. Quanto ao nvel de instruo prevaleceram as mulheres que no chegaram a concluir o ensino fundamental, correspondendo a 34,5%. As que concluram o ensino fundamental completo corresponderam a 9,7%, 16,5% o ensino mdio incompleto, 16,5% ensino mdio completo, 17,3% com ensino superior completo e concluindo, e a taxa de analfabetismo foi de 3,4%. Ou seja, percebe-se uma relao entre nvel de escolaridade e o percentual de demanda para situaes de violncia domstica. Em relao aos bairros em que as vtimas residem, o percentual mais expressivo com 26,9% bairro Trs Vendas, seguidos por 21,4% Fragata, 13,1% Centro, 15,9% no Areal e 9% no bairro Porto. Em relao ocupao predominam mulheres que se inserem em atividades como servios domsticos (diarista, empregada domstica, cozinheira, copeira, servios gerais) funes com remunerao baixa. Dessas 31% trabalham sem carteira assinada e com desgastante jornada diria. Conforme Galvo e Andrade (2004), entre mulheres que desenvolviam alguma atividade produtiva, 70,5% estavam em prestaes de servio e dessas 36,4% eram empregadas domsticas, lavadeiras, cozinheiras, faxineiras, vendedoras, manicuras e costureiras, atividades tradicionalmente feminista e de baixa remunerao. Quanto caracterizao dos casos de violncia destaca-se 29,6% relativos a

ameaas e, em segundo lugar, 28,3% para agresses ou leses corporais. Freqentemente as agresses vm relacionadas com as ameaas e por causa dessas ameaas as mulheres se dirigem delegacia. Ressalta Galvo e Andrades (2004), na categoria de violncia emocional apresentada no seu estudo, que a tortura psicolgica a principal queixa, com 32,6% total das queixas apresentadas; e a leso corporal, caracterizada com violncia fsica, a segunda principal queixa, representando 25,5% dos casos. Conforme Narvaz e Koller (2006), a violncia fsica ocorre quando uma pessoa, que se encontra em posio de poder em relao outra, causa ou tenta causar dano no acidental, por meio do uso da fora fsica ou algo que possa provocar leses internas ou externas. Em relao aos autores dos fatos, prevaleceu com 31,1% o marido ou companheiro. Nos estudos de Pacfico (2008), sobre os atores dos crimes, os dados mostraram que, preponderantemente, os homens, com algum lao afetivo com as vtimas (companheiros, ex-companheiros, maridos, ex-maridos, namorados e ex-namorados), subjugam e humilham s esposas e companheiras, deflagrando situaes de agresso de fins por vezes trgicos. J Melo (2004) em seu estudo indica que a violncia de gnero na maioria das vezes, vivenciada dentro das relaes afetivas e conjugais. Relaes essas que supostamente deveriam ter por base respeito e confiana. No Brasil, de acordo com Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao (2003), 65% das agresses contra as mulheres so praticadas por pessoas do prprio ncleo familiar, sendo que os companheiros so os agressores em 70% dos casos, segundo os dados fornecidos pela Secretaria Especial de Polticas para as mulheres. Estudos de Narvah e Koller (2006) ressaltam que muitas dessas mulheres agredidas por seus companheiros, mesmo com tentativas de separao retornam a conviver com eles, com base nos seguintes fatos: permanecer com a famlia unida, dependncia financeira do parceiro e falta de apoio da famlia. Alm destes, outros fatores como alcoolismo, pobreza e repeties de relaes abusivas, tambm aparecem associados com a violncia contra mulher. Em relao a DM, 44,53% das usurias esto satisfeitas quanto localizao, e 40,16% esto satisfeitas com os horrios de funcionamento. Pacfico (2008) em sua pesquisa ressalta que regimentos internos das DM no Brasil rezam que o atendimento deve ser humanizado, em ambientes separados para a vtima e para o (a) agressor (a), a fim de manter a privacidade principalmente da mulher vtima e do seu depoimento. Qualquer forma de discriminao ou preconceito em relao s mulheres, independente de sua orientao sexual, deve ser abolida nas Delegacias da Mulher. De acordo com o atendimento na secretaria 56,06% esto muito satisfeitas, referindo-se ao atendimento no registro de ocorrncias. fundamental e importante esse atendimento, por ser o primeiro contato com as vtimas ao chegar a DM. Nos estudos de Silva (2003), percebe-se a necessidade de se ter uma preocupao maior, um olhar diferenciado por parte dos profissionais responsveis pelo atendimento a essas mulheres que procuram unidades em busca de ajuda. O atendimento na DM pensado exclusivamente a partir da necessidade de iniciar o caso na trajetria legal, traduzindo-o nos termos da lei. As DM so as instituies mais mencionadas como receptoras de encaminhamentos das demais, mesmo porque so as nicas que possuem instrumentos para atingir diretamente o agressor. Alm disso, so historicamente as primeiras instituies em polticas pblicas voltadas para o atendimento de mulheres em situao de violncia (KISS, 2007). 4. CONCLUSO Este trabalho buscou conhecer o perfil das usurias atendidas na Delegacia de Policia Para Mulher de Pelotas/RS, assim como verificar a satisfao das mesmas quanto aos servios prestados. As usurias em geral so solteiras, tm trs ou mais filhos, ensino fundamental incompleto e prestam servios domsticos de modo informal, o que revela uma situao social frgil no que tange s condies de vida, e ajuda a compreender a situao de muitas mulheres que efetuam denncias de agresso e aps retornam a conviver com o agressor, tendo em vista a grande dificuldade de manter a si e seus filhos com os escassos recursos financeiros de que dispem. Pode-se verificar que as mulheres em sua maioria esto satisfeitas com os servios prestados pela DM. Quanto s sugestes apontadas pelas mesmas, o que mais se destacou foi importncia da Delegacia funcionar 24h, inclusive aos sbados e domingos, pois durante os finais de semana e no transcorrer da madruga que acontecem grande parte das ocorrncias. Os servios de atendimento s mulheres so de fundamental importncia para enfrentar uma efetiva comunicao com mulheres que vivem situaes de violncias, e para encaminhar aos demais servios de apoio existente.

Pesquisas revelam que apesar dos avanos obtidos em termos de reconhecimento, no mbito do poder pblico, da problemtica da violncia contra a mulher, intervenes tratadas com polticas pblicas especficas, ainda esto mais associadas s reas de segurana pblica e assistncia social. 5. REFERNCIAS CONFEDERAO NACIONAL DOS TRABALHADORES EM EDUCAO (CNTE). A Emancipao da Mulher. Revista Mtria, 2003 Disponvel em: http//www.cnte.org.br . Acesso em 10 de maio 2010. GALVO, Elaine Ferreira; ANDRADE, Selma Maffeir. Violncia contra mulher: analise de casos atendidos em servio de ateno mulher no municpio do Sul do Brasil. Sade e Sociedade. Londrina, V.13, pp 89-99,2004. KISS, L.B. et al. Possibilidades de uma rede intersetorial de atendimento a mulheres em situao de violncia. Interface Comunicao, Sade, Educao. Botucatu. Disponvel em: <http://www.interface.org.br/arquivos/aprovados/artigo5.pdf >. Acesso em: 06\08\2011. MELO, K.C.S. Polticas pblicas de atendimento s Mulheres em situao de violncia de gnero em Natal/RN: da idealizao execuo. 2004. 185p. Dissertao (Mestrado). Programa de Psgraduao em Servio Social, UFRN. Natal, 2004. MOROZ, Melanina; GIANFALDONI, Mnica Helena Tieppo Alves. O processo de Pesquisa Iniciao. Braslia: Liber. Livro Editora, 2 edio, 2006. NARVAZ, Marta Giudice; KOLLER, Silvia Helena. Mulheres vtimas de violncia domstica: Compreendendo subjetividades as sujeitadas. Universidade Federal do Rio Grande do Sul. Psico v.37 n.1 pp7-13, janeiro a abril: 2006. PACFICO, Andre Fabiano. O atendimento s mulheres vtimas de violncia na Delegacia Especializada de Recife. Recife: 2008. SAFFIOTI, H.; ALMEIDA, S. de S. Violncia de gnero: poder e impotncia. Rio de Janeiro: Revinter, 1995 SILVA, Iracema Viterbo. Violncia contra mulheres: a experincia de usurias de um servio de urgncia e emergncia de Salvador, Bahia, Brasil. Caderno Sade Pblica: Rio de Janeiro: 2003. VERGARA, Sylvia Constant. Mtodos de Pesquisa em Administrao. 4 ed. So Paulo: Editora Atlas S.A- 2010.

PRODUO AGROPECURIA E DESENVOLVIMENTO REGIONAL: UMA PERSPECTIVA DO COREDE CENTRAL/RS

Victor da Silva Oliveira1; Erica Karnopp2
RESUMO Com a regio sendo questionada devido o almejo do capital internacional e das formas de homogeneizao cultural que a globalizao tenta impor, valorizar o territrio justamente a partir de suas peculiaridades estruturais, culturais e produtivas apresenta-se como uma forma de resistncia e reafirmao do regional. O setor agropecurio do Conselho Regional de Desenvolvimento da regio Central do Rio Grande do Sul (COREDE Central/RS) apresenta-se como um vetor para esta reafirmao da regio, em especial em um espao em que as principais atividades econmicas apresentam grandes limitantes visando o desenvolvimento, de forma que repensar uma alternativa para incremento produtivo e gerao de renda torna-se necessrio. Desta maneira, este trabalho tem por principal objetivo analisar o Planejamento Estratgico Regional do COREDE Central, do binio 2009 e 2010 e o Atlas Socioeconmico do COREDE Central a fim de perceber a emergncia em considerar a atividade agropecuria para o desenvolvimento da regio. Para realizao da pesquisa utilizou-se de tcnicas como a reviso bibliogrfica e a anlise documental, realizadas em publicaes que primaram pela realizao de um diagnstico e anlise da realidade da regio assim como apontar por intermdio da participao popular, elementos norteadores para o desenvolvimento regional. Os resultados apresentam uma tendncia a ser considerada pela regio como uma possvel alternativa para incremento econmico: a atividade agropecuria; em especial pela sua insero no apenas nos municpios produtores, onde j possui significativa importncia, mas tambm no polo urbano regional, Santa Maria.

Palavras-chave: Regio; desenvolvimento regional; produo agropecuria; COREDE Central/RS. INTRODUO Considerando o momento atual da globalizao, em que o mercado e as relaes tm bases planetrias, o local e o regional podem, segundo Benko (1999) - numa primeira anlise - serem colocados em xeque, pois este estgio do capitalismo tem por premissa a homogeneizao das culturas, trocas, interesses e por extenso as demais interaes. neste contexto de acelerao nas relaes mundiais que novamente se trs tona a discusso da regio e do local. por conta deste processo que se intensificam as diferenas regionais. A regio uma forma de resistncia aos almejos do capital global. Santos (2008, p. 102) afirma que a vontade de homogeneizao do dinheiro global contrariada pelas resistncias locais sua expanso, ou seja, apesar da fora inegvel aplicada pela globalizao, o contexto local uma forma de valorizar as especificidades culturais, histricas e econmicas. Estas peculiaridades so essenciais para o desenvolvimento regional; contudo, apesar desta averso local ao processo de generalizao, clara a interferncia mediadora dos interesses globais em grande parte das regies em intensidades distintas. Este fato claro e real, diferindo do passado, quando a regio era tida como integral de um grupo com exclusividade em suas decises e encaminhamentos. Estas inter-relaes acabam por causar distines entre as regies. O capital transcorre no espao, tornando poucos espaos dominantes sobre muitos subordinados, tendo como consequncia

Graduado em Geografia (UNIFRA) e Mestrando em Desenvolvimento Regional pela Universidade de Santa Cruz do Sul (UNISC), bolsista CNPq victorsoliveira@hotmail.com. 2 Professora Adjunta do Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Regional da Universidade de Santa Cruz do Sul, Doutora em Geografia pela Universitt Tbingen, Alemanha. erica@unisc.br.

inevitvel os contrastes entre as regies no momento em que certos locais so mais favorecidos em comparao a outros. Benko (1999, p. 68) complementa exemplificando que nesta tica, as atividades de alta tecnicidade e as funes direcionadas so reservadas s regies centrais, ao passo que as tarefas repetitivas, pouco qualificadas e que requerem considervel mo de obra se veem relegadas periferia, ou seja, h locais privilegiados pelo seu processo evolutivo aos quais foram delegadas funes ditas essenciais indstrias e servios financeiros - e pela necessidade exigida tiveram de ser contemplados com fixos e polticas para atender suas demandas. Em contraponto, os demais locais no so apreciados com os mesmos benefcios estruturais e polticos, causando severas rupturas entre espaos. Este contexto pode ser identificado no Conselho Regional de Desenvolvimento da regio central do Rio Grande do Sul (COREDE Central/RS), o qual contempla dezenove municpios3 com caractersticas distintas. O municpio polo da regio, Santa Maria, apresenta uma dinmica econmica e social quase que totalmente a primeira aparncia vinculada atividade terciria, em especial a prestao de servios e comrcio, sendo que possui a maior parte da populao da regio e do Valor Adicionado Bruto (VAB), segundo a Fundao de Economia e Estatstica, 2009. Desta realidade regional nota-se um aparelhamento estrutural de Santa Maria, a qual busca seguidamente o seu desenvolvimento sem considerar o seu entorno, centrando empenho e investimento em atividades que so, por sua formulao, limitadas quanto a gerar uma maior dinmica econmica. A atividade econmica de Santa Maria fortemente relacionada aos empregos pblicos considerando essencialmente os federais os quais so responsveis por fatia significativa da renda municipal, sobre a qual o setor tercirio maior agregador na economia de Santa Maria depende amplamente para suas comercializaes e prestaes de servios. A gama de servios oferecidos na cidade que esto ligados a esta especializao em defesa nacional e educao universitria muito significativa, como por exemplo, servios de crdito a tais servidores, cursos preparatrios para ingresso na academia, universidades particulares que somam aproximadamente dez instituies e a construo civil pela demanda de moradia crescente no meio urbano de Santa Maria. Ou seja, diversos empregos criados de forma secundria a tal peculiaridade do municpio. Em contra partida, os demais dezoito municpios tm como suas atividades essenciais, direta ou indiretamente, a atividade agropecuria, a qual tambm possui peculiaridades produtivas, sendo que h um grupo de municpios vinculados ao agronegcio e outro a agricultura familiar. Estes municpios, mesmo os quais os dados no apresentam majoritariamente relao com as atividades agropecurias, tem suas cidades vinculadas ao setor, visto que, grande parte do comrcio est estruturado para fornecer produtos e servios bsicos para o meio rural, assim, sendo dependentes de tal atividade indiretamente. A dinmica que estes municpios inferem sobre Santa Maria muitas vezes desconsiderada por gestores e pesquisadores que tem como finalidade a analise de tal regio e seu desenvolvimento. Santos (2004, p. 289) comenta que as cidades locais recorrem s cidades de nvel superior, em busca de bens e servios que no tm condies de produzir, ou seja, os municpios que Santa Maria polariza, buscam na cidade polo os servios que suas atividades bsicas no dispe, ou seja, os muncipes dos dezoito municpios ligados ao setor agropecurio recorrem em grande parcela - ao polo urbano regional, a qual oferece uma gama de produtos e servios com maior especializao e diversificao, sendo que Santa Maria apropria-se da renda produzida no seu entorno sem mencionar o incremento s finanas pblicas. Desta forma, considerar estas peculiaridades que so intrnsecas a regio, e fortalecidas pelo atual estgio do sistema capitalista, apresenta-se como uma considervel forma para desenvolver o COREDE Central. Diante disto este trabalho tem por objetivo analisar o Planejamento Estratgico Regional do COREDE Central, do binio 2009 e 2010 e o Atlas Socioeconmico do COREDE Central a fim de perceber a emergncia em considerar a atividade agropecuria para o desenvolvimento da regio.
3

Formado pelos seguintes muncipios: Agudo, Dilermando de Aguiar, Dona Francisca, Faxinal do Soturno, Formigueiro, Itaara, Ivor, Jari, Jlio de Castilhos, Nova Palma, Pinhal Grande, Quevedos, Santa Maria, So Joo do Polsine, So Martinho da Serra, So Pedro do Sul, Silveira Martins, Toropi e Tupanciret.

METODOLOGIA O mtodo de abordagem utilizado na pesquisa e na anlise dos resultados foi o proposto por Karl Marx, essencialmente no que refere-se superao das aparncias. Marx (2006), em sua anlise do sistema capitalista de produo, inicia sua anlise pela mercadoria, esta por ser a principal aparncia do sistema produtivo. Contudo, apesar de verdadeira e importante, esta aparncia para a crtica a qual o autor realiza, no explicativa em si, pois consiste no reflexo de relaes s quais devem ser expostas e analisadas. No presente artigo, este mtodo o qual Marx utilizou-se ao realizar uma crtica quanto ao sistema capitalista, acrescentou determinantemente, pois atravs deste pode-se notar o que no est aparente. Numa primeira anlise parece prudente4 realizar esforos para fortalecer o comrcio e a prestao de servios da regio do COREDE Central do Rio Grande do Sul, visto que esta a atividade principal. Porm ao analisar a regio em sua essncia, percebe-se que o setor agropecurio no apenas possui grande especialidade produtiva na regio como tambm influi fortemente nos dezoito municpios vinculados direta ou indiretamente ao setor, assim como em Santa Maria, a qual, numa primeira anlise aparncia no possui vinculao com a atividade. Para elaborao da pesquisa em questo, primeiramente realizou-se uma reviso bibliogrfica, a qual teve como objetivo dar suporte terico e realizar uma discusso conceitual acerca dos termos essenciais para o trabalho. Alm disso, a reviso traz elementos para corroborar na problemtica acerca da importncia do setor agropecurio para a regio do COREDE Central, sendo que este pode ser um vetor para o desenvolvimento regional. Quanto a contribuio referente realidade regional utilizou-se de uma anlise documental em duas fontes bsicas, as quais foram construdas por gestores pblicos, muncipes e pesquisadores da regio: a) o planejamento estratgico regional, elaborado pelo Conselho Regional de Desenvolvimento no binio 2009/2010 Conselho Regional de Desenvolvimento da Regio Central (2010); e b) o Atlas Socioeconmico do COREDE Central, resultado de um trabalho de pesquisa construdo em 2010 Oliveira e Viero (2010). Os mais recentes planejamentos estratgicos do Rio Grande do Sul so datados do binio 2009/2010, onde foi firmada uma parceria entre o Governo do Estado, atravs da Secretaria de Planejamento, com o Frum do COREDEs para a realizao dos planos5. A metodologia utilizada por estes planos foi decidida em conjunto pelos Conselhos, sendo uma abordagem reestruturada da apresentada como ponto inicial pela Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (Cepal), a qual apresentou e capacitou os gestores pblicos os quais ficariam responsveis pela elaborao dos planejamentos. Dentre as etapas a serem cumpridas pelos COREDEs, duas merecem destaque, pois a partir destas este artigo pretende abordar a questo agropecuria da regio. A primeira refere-se a anlise situacional realizada, atravs de dados secundrios organizados e analisados pelos agentes do planejamento, onde foi apresentada segundo as gestes proposta pela metodologia adotada - uma fotografia da realidade regional, a qual foi discutida e aprimorada juntamente com a sociedade civil e gestores municipais6. A segunda a apresentao de estratgias, programas e projetos tidos como prioritrios para o desenvolvimento da regio. Estes oriundos da prpria anlise situacional, assim como da considerao das fortalezas, oportunidades, fraquezas e ameaas 7 que inferem na regio. O outro documento analisado foi o Atlas Socioeconmico do COREDE Central. Este, organizado por Oliveira e Viero (2010). Este trabalho foi confeccionado por pesquisadores da regio o qual pretendeu apresentar um diagnstico socioeconmico regional por intermdio de mapas, imagens, grficos, tabelas e anlises textuais. Fez-se uso deste documento tambm, pois ele, diferentemente do
4

No que no seja importante realizar tais esforos, porm o que est se afirmando que estas atividades tem limitadas condies para desenvolver a regio, e um olhar para o setor agropecuria se faz necessrio. 5 Sendo que dos vinte oito COREDEs os quais o Estado dividido, vinte e seis realizaram o planejamento . O COREDE que situa o municpio de Erechim decidiu no realizar o planejamento pois no ano de 2008 foi lanado o planejamento local de Erechim, denominado Erechim 2018. J o COREDE Delta do Jacu, o qual inclui a capital do Estado Porto Alegre no elaborou o plano. 6 Sendo que a cada determinada etapa da realizao do planejamento foram realizadas reunies para discusso dos resultados preliminares. 7 Matriz SWOT ou FOFA, ver em SIEDENBERG (2009).

anterior, apresenta um aporte terico quanto a discusso que se pretende, assim como, aborda mais diretamente questes referentes ao setor agropecurio e apresenta indicadores econmicos, em forma de grficos e mapas, que elucidam a problemtica que esta se analisando. Desta maneira, o mtodo de abordagem que utilizou-se, o qual aborda os fatos alm das aparncias, as quais num prisma primrio pode ser falseadora da realidade, juntamente com as tcnicas descritas, so elementos norteadores para evidenciar o meio rural da regio do COREDE Central/RS como alternativa para dinamizao da mesma, sendo que, um documento traz a contribuio dos agentes formadores do espao regional e outro de pesquisadores que pensam esta mesma regio. RESULTADOS E DISCUSSES O Planejamento Estratgico do COREDE Central e o Atlas Socioeconmico da mesma regio trazem em suas anlises um diagnstico dos municpios formadores do espao regional, sendo que alguns elementos apresentam peculiaridades econmicas e sociais. Partindo de elementos demogrficos, percebe-se no COREDE Central (2010) que h uma tendncia nos anos de 2000 e 2008, em perspectiva com a mdia estadual, da regio se caracterizar por seu carter rural, visto que, retirando da anlise Santa Maria, polo urbano regional, aproximadamente 45% em 2000 e 40% em 2008 da populao total, reside no meio rural, sendo que no Rio Grande do Sul como um todo estes ndices so de 18% e 15% respectivamente. Neste momento cabe a reflexo realizada por Veiga (2001), o qual questiona os dados oficiais sobre populao urbana e rural, sendo que a considerao de apenas os limites administrativos das cidades no refletem com eficincia a realidade, pois desconsidera as relaes de trabalho e a dinmica econmica que cidades locais, as quais Santos (2004) caracterizou, pois a populao, mesmo residente em espaos ditos urbanos, tem forte relao e dependncia com o meio rural. Esta considerao de Veiga torna-se mais pertinente se acrescentamos discusso a populao ocupada da regio, a qual Oliveira e Viero (2010) abordam estratificada por setores da economia. A regio como um todo tem aproximadamente 30% de sua populao ocupada, no setor primrio em 2000. Excluindo o municpio de Santa Maria, este indicador eleva-se para mais de 60 %. Ou seja, considerando que uma parte significativa da populao residente na regio esta em reas rurais e, os trabalhadores esto tambm em maioria retirando Santa Maria alocados no setor primrio, no como desconsiderar este fato quando se pensa o desenvolvimento da regio, sobre tudo se considerarmos que este pode ser um vetor para a valorizao das peculiaridades como mencionado no incio deste texto estruturais, culturais e histricas, visto que o meio rural da regio no homogneo. O setor agropecurio da regio apresenta, portanto distino, com produo ligada ao agronegcio e tambm agricultura familiar, sendo que no se pode desconsiderar este fato, uma vez que cada um possui suas peculiaridade e importncia na economia regional 8. Oliveira e Viero (2010) afirmam que, o agronegcio est como principal subsistema de produo nos municpios com origens vinculadas a ocupao luso-espanhol. Em contrapartida, a agricultura familiar apresenta-se em especial nos municpios com presena de imigrantes alemes e italianos. Diante destes fatos mencionados h de se pensar quais estratgias so prioritrias para a regio no que tange o seu desenvolvimento. Agir buscando um crescimento das transferncias governamentais servio pblico fortemente presente em Santa Maria - para a regio parece ser um equivoco, como aborda COREDE Central (2010), pois estas no s fogem do escopo de atuao da fora poltica da regio como tambm e essencialmente esto sendo aplicadas em outras reas do territrio nacional, como por exemplo os programas de descentralizao das universidades, partindo para locais onde ainda no h acesso fcil para tal nvel educacional regio norte do pas e tambm zonas de fronteira. Assim, uma alternativa coerente com o j realizado na regio, que poder causar repercusses positivas em todo o COREDE uma estratgia ligada ao fortalecimento do setor

Outra questo relevante a ser considerada sobre a agregao de valor aos produtos produzidos, pois a simples comercializao in natura, apesar de relevante, deixa escapar uma grande capacidade de aumento de renda nos municpios as quais poderiam ser geradas com agroindstrias processadoras e agregadoras de valor ao produto produzido na regio.

agropecurio da regio e sua dinamizao, pois este setor, alm de gerar renda em seus municpios, dinamiza a economia de Santa Maria, como referido anteriormente. No por acaso, dentre as treze estratgias norteadoras elencadas pelo planejamento regional do COREDE Central, trs tem relao direta 9 com o setor agropastoril, so elas: a) ampliao da capacidade de armazenamento de gua; b) fomento a produo agropecuria; e c) fortalecimento e estimulo s agroindstrias. Destas estratgias, so propostos seis programas e nove projetos os quais contemplam uma melhor infraestrutura para a produo, apontam possveis segmentos produtivos a ser investido e culminam no apontamento da importncia da agregao de valor ao produzido. Desta forma, considerar o setor agropecurio da regio torna-se uma estratgia a ser contemplada ao pensar o desenvolvimento do COREDE Central, sendo que esta resgata a valorizao do espao regional, a partir de subsistemas de produo com vinculao histrica junto a formao do territrio em questo. A considerao da agropecuria tambm parte-se da j produo significativa no setor assim como d a sua potencial fora dinamizadora, tanto nos municpios produtores primrios quanto no polo urbano. CONCLUSO Considerando a proposta que este artigo se prope, realizar uma anlise acerca da produo agropecuria a partir de obras que visaram realizar um diagnstico e apresentar uma sntese da realidade regional, pode-se afirmar que h uma necessidade de se considerar tal setor para desenvolvimento da regio, uma vez que ambas as fontes apresentam elementos que justificam-se por si. Assim, a regio, por intermdio de seus gestores pblicos e sociedade civil organizada, ouvida e considerada no processo de planejamento da regio, j est percebendo esta necessidade, pois este setor alm de apresentar uma capacidade de incremento econmico, poder resultar em melhores condies sociais para a populao devido ao incremento de renda das atividades econmicas relacionadas direta e/ou indiretamente com o setor. Portanto, a considerao do espao agrrio apresenta-se no apenas como uma forma de melhores indicadores econmicos para a regio do COREDE Central do Rio Grande do Sul, mas pode ser um elemento de reafirmao da importncia da escala regional e vincular as peculiaridades produtivas como vetor para o desenvolvimento. REFERNCIAS BENKO, Georges. Economia, espao e globalizao: na aurora do sculo XXI. 2.ed. So Paulo: Hucitec, 1999. CONSELHO REGIONAL DE DESENVOLVIMENTO DA REGIO CENTRAL. Caminhos 2030: relatrio planejamento regional. Santa Maria: COREDE Central, 2010. MARX. Karl. O capital: crtica da economia poltica: livro I. 23.ed. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2006. OLIVEIRA, Victor da Silva; VIERO, Lia Margot Dornelles. Atlas Socioeconmico COREDE Central. Santa Maria: UNIFRA, 2010. SANTOS, Milton. O espao dividido: Os dois circuitos da economia urbana dos pases subdesenvolvidos. 2.ed. So Paulo: USP, 2004. _____. Por uma outra globalizao: do pensamento nico conscincia universal. 15.ed. Rio de Janeiro: Record, 2008. SIEDENBERG, Dieter. Orientaes para o processo de Planejamento Estratgico Regional dos COREDES-RS. Iju: Uniju, 2009 VEIGA, Jos Eli da. O Brasil rural ainda no encontrou seu eixo de desenvolvimento. So Paulo: Estudos Avanados, 2001.

Outras propostas tem relao indireta, como por exemplo fortalecimento da multimodalidade no transporte regional e desenvolvimento do ensino profissionalizante.

EDUCAO COOPERATIVA NA BUSCA PELA CONSTRUO E VIVNCIA DE ATITUDES E VALORES DE COOPERAO E CIDADANIA VOLTADOS AO DESENVOLVIMENTO REGIONAL
Patrcia Schneider Severo1
RESUMO Esta pesquisa foi desenvolvida em duas Cooperativas de Crdito onde foi realizada uma pesquisa de natureza aplicada com objetivo exploratrio com anlises qualitativas e quantitativas junto aos professores que participam de um Programa de Educao Cooperativa PEC nos municpios de Turuu, de Acegu e de Pedras Altas, e buscou-se verificar se o PEC, na viso dos professores, possibilita a construo e a vivncia de atitudes e valores de cooperao e cidadania voltados para o desenvolvimento das comunidades onde atuam. Como resultado do trabalho observou-se que o Programa possui diversos aspectos considerados satisfatrios que contribuem na formao de cidados capazes de empreender e criar coletivamente alternativas de desenvolvimento econmico, scioambiental e cultural. Tambm, possui a necessidade de aprimoramento, de maneira a promover o melhor aproveitamento e a satisfao dos diversos pblicos envolvidos no Programa, assim como a otimizao do envolvimento da comunidade na busca por uma sociedade com princpios ticos de cooperao e de cidadania. Palavras-chave: Educao Cooperativa; Desenvolvimento Regional. INTRODUO As cooperativas de crdito estudadas atuam como instrumento de organizao econmica da sociedade e possuem um programa de educao cooperativa, o qual tem como diretriz a construo e a vivncia de atitudes e valores de cooperao e cidadania voltados para o desenvolvimento das comunidades onde atuam, contribuindo na formao de cidados capazes de empreender e criar, coletivamente, alternativas de progresso econmico, scio-ambiental e cultural. O Programa reafirma a misso das cooperativas, pois contribui melhoria da qualidade de vida dos associados e da sociedade, alinha o posicionamento estratgico de ser uma instituio financeira da comunidade e pratica o quinto e o stimo princpio do cooperativismo que so: educao, formao, informao e o interesse pela comunidade. As escolas utilizam a metodologia de projetos para elaborar o plano que ser realizado durante o ano. A avaliao constante orienta a tomada de deciso melhoria e continuidade dos projetos. Sendo assim, o presente estudo foi desenvolvido em duas Cooperativas de Crdito onde foi realizada uma pesquisa de natureza aplicada com objetivo exploratrio com anlises qualitativas e quantitativas junto aos professores que participam do Programa de Educao Cooperativa nos municpios de Turuu, de Acegu e de Pedras Altas. Inicialmente, faz-se necessrio destacar a relevncia do cooperativismo. Este uma forma de associao de pessoas voluntrias que se renem para propiciar o atendimento das necessidades comuns, contribuir proativamente, por meio de uma atividade econmica. Meinen (2002) considera que o cooperativismo possui valores ticos, morais e sociais que se opem ao extremismo do desajuste mercantilista, ou seja, no visam o lucro, mas realiza a conjuno do benefcio mtuo aos seus participantes, com a diviso econmica dos resultados obtidos. J Pagnussatt (2004) evidencia as caractersticas das cooperativas de crdito como sociedades de pessoas, com objetivo de prestar servios financeiros aos seus associados, na forma de ajuda mtua, baseada em valores de responsabilidade social. Neste sentido, Silveira (2004) acena com a perspectiva de que o iderio central de uma organizao cooperativa est nas idias e convices de seus membros, empenhando-se em aes comuns nas quais a atividade produtiva, econmica e social trabalha a favor da criao de servios teis e comuns a todos os que fazem parte dessa associao.
1

patriciassevero@hotmail.com

Para Ashley (2005), as atividades de uma empresa devem ser diferenciadas pela preocupao com as atitudes ticas e morais, pela promoo de valores e de comportamentos morais que respeitem os padres universais de direitos humanos, de cidadania e de participao na sociedade, pelo respeito ao meio ambiente e contribuio sustentabilidade e, finalmente, pelo maior envolvimento nas comunidades em que se insere a empresa, de forma a cooperar com o adiantamento econmico e humano dos indivduos ou, at mesmo, atuar na rea social. Neto e Froes (2004) afirmam que a ao social das empresas deve ser articulada com os governos locais, ONGs e demais entidades da comunidade. Atravs de aes de solidariedade social, as empresas buscam encontrar novas maneiras de se inserir socialmente no mbito das comunidades e incentiv-las a contribuir para o desenvolvimento socioeducativo. Neste contexto, a empresa, em parceria com o Estado e demais instncias da sociedade civil, torna-se investidora social e agente do desenvolvimento local e regional. Desta forma, na busca da insero social, primeiramente, utilizou-se de doaes e apoio a programas e campanhas sociais do governo, ou seja, atravs da filantropia. Atualmente, estas aes so realizadas atravs de projetos sociais, os quais se caracterizam pela inovao e pelo fomento ao desenvolvimento socioeducativo, artstico e cultural. Diante dessas perspectivas Manzione (2006) explana que a responsabilidade social empresarial pode ser entendida como o compromisso ou obrigao de carter moral, alm das estabelecidas em lei, que deve ser assumido pelas empresas, junto s sociedades onde atuam. Sendo que este compromisso deve ser coerente com a misso, com os valores organizacionais e ser expresso por meio de atitudes que possam afetar de forma positiva a comunidade e contribuir efetivamente para o desenvolvimento social. Na percepo de Neto e Froes (2004), muitas empresas focam suas aes nos jovens e nas crianas, pois consideram a educao, o servio social bsico de efeito mais persistente junto s crianas, visto que as prepara vida familiar e profissional, adicionam valor atravs do resgate da escolaridade, do desenvolvimento para o trabalho e do progresso do rendimento escolar, alm de induzir e estimular a preservar o rumo da mobilidade social. Gilles Comtois apud Pinho (1982), defende que em um programa de formao cooperativa, alm da transmisso de conhecimentos, h tambm a busca pela mudana de comportamentos, com tomada de conscincia e desenvolvimento dos domnios intelectual, fsico ou moral, no sendo apenas um processo de aquisio, mas de transformao na personalidade. Afinado com a reflexo, Nascimento, apud Pinho (1982), considera o cooperativismo com sendo uma doutrina, e desta forma a disseminao e a aplicao de seus princpios dependem da educao. Para ele, a cooperativa uma forma aglutinadora de exmio sentido social, que se constitui em magnfica configurao educativa, ampliando o senso de comunidade solidria, favorecendo e estimulando o aprendizado da responsabilidade individual e coletiva. Neste sentido, o objetivo que orienta o estudo analisar a atual mecnica de trabalho do Programa, que vem sendo desenvolvido pelas Cooperativas de Crdito estudadas, sendo o problema de pesquisa: O Programa de Educao Cooperativa, na viso dos professores, possibilita a construo e a vivncia de atitudes e valores de cooperao e cidadania voltados para o desenvolvimento das comunidades onde atuam? A escolha do tema, do objeto de estudo e da elaborao da questo desta pesquisa so correlatos necessidade de nos relacionarmos de maneira responsvel e na forma de contribuirmos com a sociedade em que vivemos, especialmente s cooperativas de crdito, as quais devem buscar o seu lugar como agentes de desenvolvimento. Sendo que a responsabilidade social deve proporcionar a oportunidade de interagir com o meio onde esto inseridas, possibilitando a contribuio ao bem-estar social e o desenvolvimento da comunidade. Por exemplo, com a construo dos conhecimentos nas aes cooperativas que buscam constituir ambientes educacionais democrticos, capazes de formar pessoas autnomas para decidirem o seu destino pessoal e coletivo. 2 METODOLOGIA O Programa possui como principal agente os professores das escolas dos municpios de Acegu, Pedras Altas e Turuu, os quais transmitem os contedos referentes ao cooperativismo, sob forma de organizao econmica e social, educando as crianas de 6 a 12 anos e os adolescentes de 13

a 18 anos. Desta forma, estes professores so os instrumentos fundamentais para a concretizao do Programa e, por isso, foram escolhidos para a aplicao do instrumento de coleta de dados deste trabalho. Diante dessas perspectivas, a populao escolhida para a realizao da pesquisa foram 73 professores, os quais totalizam o nmero de professores que participam do Programa na regio dos municpios de Turuu, Pedras Altas e Acegu. Para analisar a atual mecnica de trabalho do Programa, o presente estudo buscou indicativos atravs de uma pesquisa aplicada, de natureza exploratria, a qual consiste em um questionrio semiestruturado, com perguntas abertas, semi-abertas, dicotmicas e de escala itemizada. O aspecto metodolgico classifica a forma de abordagem do problema em pesquisa quantitativa e qualitativa. A classificao de pesquisa, por ser aplicada, apresenta a caracterstica de gerar conhecimento para aplicao prtica dirigida soluo de problemas especficos, alm disso, quantifica, ou seja, traduz em nmeros, as informaes e, tambm, analisa os dados descritivos, pois h espao para justificativa e manifestao de opinio. Este critrio escolhido foi considerado o mais adequado ao trabalho de pesquisa, pois ratifica os resultados quantitativos e busca conhecer melhor o entrevistado e suas expectativas em relao ao Programa. Alm disso, aps a formulao do questionrio discutiu-se o instrumento com colaboradores da Instituio. Esta atitude justificada visto que, por no existir o contato entre a pesquisadora e os professores, buscou-se aproximar a abordagem do questionrio com a realidade das pessoas que iriam respond-lo. 3 RESULTADOS E DISCUSSES O intuito deste tpico proporcionar a anlise e a interpretao dos resultados obtidos para trazer uma abordagem que propicie responder o problema de pesquisa que : O Programa de Educao Cooperativa, na viso dos professores, possibilita a construo e a vivncia de atitudes e valores de cooperao e cidadania voltados para o desenvolvimento das comunidades onde atuam? Em relao ao seu tempo de atuao junto ao Programa de Educao Cooperativa, verifica-se que 52,05% dos professores que responderam o questionrio atuam no Programa entre um e trs anos, 27,40% h mais de trs anos e 20,55% h menos de um ano. A partir desses indicativos, pode-se constatar que a maioria dos professores atua no Programa h pelo menos um ano. Sendo assim, entende-se que tenham conhecimento sobre o Programa de Educao Cooperativa para responder o questionrio proposto nesta pesquisa. Este indicativo importante para respaldar a aplicao do instrumento de coleta de dados, visto que o questionrio foi elaborado tendo como premissa o entendimento prvio do Programa, por parte dos professores. Quanto ao conhecimento da finalidade do Programa, verifica-se que 78,08% dos professores que responderam o questionrio conhecem a finalidade da implantao, 17,81% no conhecem e 4,11% anularam a questo. Alguns pontos negativos isolados merecem ateno como a transmisso dos conceitos do Programa e a sua finalidade de implantao, pois so estes tpicos primordiais que direcionaram a motivao e a qualidade dos trabalhos desenvolvidos pelos professores. Quanto s dificuldades em transmitir aos alunos o contedo disponibilizado atravs das oficinas, verifica-se que a maioria dos professores que responderam o questionrio (71,23%) afirma que no encontraram dificuldades quanto transmisso aos alunos do contedo disponibilizado, 20,55% encontraram dificuldades e 8,22% anularam a questo. Pode-se verificar que a maioria dos professores no possui dificuldades, no entanto, um percentual considervel encontra dificuldades na transmisso aos alunos. H manifestaes que indicam insegurana, falta de tempo, dificuldade de entendimento, de aplicao e de adaptao do contedo realidade e s necessidades da turma. Isso representa que h indcios de que o Programa precisa focar e tentar dirimir as dificuldades encontradas em sala de aula, pois alguns professores tm um tempo de assimilao diferente dos outros e se entende que o processo deve ser o mais uniforme possvel, para que haja resultados efetivos e constantes em todas as turmas. Com relao ao seu nvel de entendimento sobre responsabilidade social, verifica-se que, dos respondentes 49,31% afirmam que consideram bom nvel de entendimento sobre responsabilidade social, 35,62% responderam muito bom, 8,22% regular e 6,85% anularam ou no souberam responder.

Conclui-se que o nvel de entendimento sobre responsabilidade social seja satisfatrio. Foram citados que os temas trabalhados so atuais, h conscincia sobre a responsabilidade social, necessidade de cooperao, de respeito e de preocupao com o meio ambiente. Um fato que tambm foi pontuado pelos professores e que implica na difuso do Programa a necessidade de maior esclarecimento e disseminao na escola e na comunidade quanto aos conceitos de responsabilidade social, pois se observa que estes conhecimentos merecem ser aprofundados e vislumbrados positivamente para que o Programa tenha um melhor resultado. Quanto o embasamento do Programa de Educao Cooperativa nos princpios de responsabilidade social, verifica-se que a maioria dos professores que responderam o questionrio (90,41%) demonstram que h relao entre o Programa e os princpios de responsabilidade social, 1,37% (um professor) respondeu no e 8,22% anularam a questo. Pode-se concluir que a grande maioria dos professores acredita que o Programa tenha relaes com os princpios de responsabilidade social. Foram citadas as promoes dos pensamentos ligados responsabilidade social, ao bem-estar da comunidade e preocupao com prximo e com o futuro, alm do comprometimento, da cooperao, da unio entre todos e do envolvimento de toda a comunidade.Observa-se que a grande maioria dos professores acredita que h contribuio para o estmulo dos alunos na construo e vivncia de atitudes e de valores de cooperao e de cidadania. Os professores enfatizaram que a escola tem esse papel, pois a famlia muitas vezes ausente. Os professores procuram desenvolver atividades que resgatem os valores, trabalhem a solidariedade coletiva, a cooperao, a cidadania e a responsabilidade social. Com relao a sua contribuio como educador, junto ao Programa, observa-se que a maioria dos professores que responderam o questionrio (58,90%) considera importante a contribuio como educador, junto ao Programa, 32,88% considera muito importante, 4,11% pouco importante, 4,11% no souberam responder ou anularam a questo. A maioria dos professores considera que contribui junto ao Programa, acreditam que atravs do seu trabalho e da sua disponibilidade o Programa se desenvolve e se multiplica mediante os alunos e a comunidade. E, neste sentido, deve ser enfatizado junto aos professores o papel fundamental que possuem como agentes de transformao da sociedade, pois so os principais multiplicadores de conhecimentos e de princpios para a formao de cidados responsveis e conscientes de suas responsabilidades sociais e morais perante a comunidade. Conclui-se que, segundo os professores, pode-se considerar satisfatrio o nvel de aproveitamento dos alunos, visto que eles assimilam, participam ativamente, gostam e h muito interesse de parte deles em aprender e conhecer novas formas de viver futuramente. Contudo, h alguns alunos que no participam, so desmotivados em relao s expectativas futuras. Alm disso, foi citada a dificuldade de aplicao aos alunos das sries mais avanadas, em funo do nvel terico do contedo ser mais voltado para as sries iniciais. Estes fatos pontuados implicam na efetividade do Programa e merecem ser analisados com ateno, visto que no basta os professores tenham conhecimento; necessrio que eles consigam disseminar os conceitos e que os alunos se interessem, compreendam, absorvam e apliquem nas suas vidas, como forma de se tornarem cidados com princpios de cidadania e cooperao. Neste sentido, pode ser revista a forma de abordagem para as sries mais avanadas, com exerccios prticos nos quais os jovens consigam visualizar concretamente as implicaes da conduta com relao sociedade onde vivem. Foi observado que a maioria dos professores que responderam o questionrio (91,78%) considera a contribuio importante para o desenvolvimento de valores de cooperao e de cidadania junto aos alunos, enquanto 5,48% no consideram e 2,74% anularam a questo. De acordo com o posicionamento dos professores, observam-se vrios pontos positivos e fundamentais para o sucesso do Programa de Educao Cooperativa, como: a necessidade de continuao do Programa, o dinamismo, a eficincia, a organizao, o material didtico, as palestras, a assimilao de valores e a compreenso de como trabalhar cooperao, cidadania e responsabilidade social, a atualizao e o desenvolvimento didtico dos professores, o trabalho com realidades sociais de cada municpio e a troca de experincias, entre outros. Por fim, dentre as sugestes apontadas s principais foram: horrios que favorecessem a participao de todos os professores, atividade de dinmica com os alunos e com os professores para unir, motivar e descontrair o grupo, expanso do projeto em toda a comunidade, palestras com temticas sobre responsabilidade social e dificuldades vivenciadas em sala de aula e de aprendizagem.

Alm disso, foi sugerido que os contedos sejam dinmicos e flexveis de acordo com os diferentes perfis de alunos e que a finalidade do Programa seja esclarecida com elementos prticos que possibilitem a melhor visualizao dos conceitos que fundamentam o Programa. Os resultados obtidos corroboram com o pensamento de Nascimento apud Pinho (1982), que considera o cooperativismo com sendo uma doutrina e, desta forma, a disseminao e a aplicao de seus princpios dependem da educao. Por isso, a cooperativa incentiva a educao e busca ampliar o senso de comunidade solidria, favorecendo e estimulando o aprendizado da responsabilidade individual e coletiva e o desenvolvimento junto s comunidades onde atua. 4 CONCLUSES No decorrer do estudo constatou-se que o Programa de Educao Cooperativa visto de forma positiva pelos professores que atuam nas trs comunidades estudadas e que transmitem os conhecimentos sobre educao cooperativa. Neste sentido, o Programa atinge os objetivos a que se prope, possibilita a construo e a vivncia de atitudes e de valores de cooperao e de cidadania, por meio de prticas de educao cooperativa, contribuindo educao integral de crianas e de adolescentes. Em sntese, considera-se que a questo de pesquisa foi respondida, os objetivos foram alcanados e, a fim de potencializar as futuras aes, sugere-se que os contedos sejam dinmicos e flexveis de acordo com os diferentes perfis de alunos e que haja palestras com temticas sobre responsabilidade social, dificuldades encontradas em sala de aula e sugestes de como dirimi-las. Alm disso, torna-se vlido o registro da possibilidade de continuidade do trabalho, com abordagem direcionada aos alunos e comunidade, ou estudos de caso em outros sistemas cooperativistas para validao e comparao do modelo de educao cooperativa e de responsabilidade social com outros modelos. Essas questes, no menos complexas, por sua prpria profundidade e relevncia merecem uma discusso mais ampla de maneira a gerar novas pesquisas. REFERNCIAS ASHLEY, Patrcia (org). tica e responsabilidade social nos negcios. 2 ed. So Paulo: Saraiva, 2005. MANZIONE, Sydney. Marketing para o terceiro setor: guia prtico para implantao de marketing em organizaes filantrpicas. So Paulo: Novatec Editora, 2006. MEINEN, nio. As sociedades cooperativas na Constituio Federal. In: DOMINGUES, Jane (org). Aspectos jurdicos do Cooperativismo. Porto Alegre: Sagra Luzzatto, 2002. MELO NETO, Francisco Paulo de; FROES, Csar. Gesto da Responsabilidade Social Corporativa: o caso brasileiro. 2. ed. Rio de Janeiro: Qualitymark, 2004. PAGNUSSATT, Alcenor. Guia do Cooperativismo de Crdito: organizao, governana e polticas cooperativas. Porto Alegre: Editora Sagra Luzzatto, 2004. PINHO, Diva Benevides. O Pensamento Cooperativo e o Cooperativismo Brasileiro. So Paulo: CNPQ, 1982, v.I. SILVEIRA, Jos Fernando Fonseca da. A comunicao no processo de legitimao do Sistema de Crdito Cooperativo. Dissertao (Mestrado em Comunicao Social) Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul, Porto Alegre, 2004.

RO BRANCO: DESARROLLO Y FRONTERA Lic. Soc. Mauricio de Souza Silveira Centro de Estudios de la Frontera (CEF) Universidad de la Repblica (UdelaR) Cerro Largo-Uurguay

Resumen
El objetivo general de este estudio es explorar qu impacto tiene el crecimiento comercial acelerado en la ciudad de Ro Branco a partir de la instalacin de free shops concentrados en su ms vieja zona comercial. Su inters es explorar como impacta ese crecimiento comercial en la organizacin de la sociedad local principalmente en sus preocupaciones sobre su desarrollo social. Los objetivos especficos son: 1) Describir las significaciones que asume el mencionado crecimiento en las aspiraciones y expectativas de los actores de la ciudad de Ro Branco, a nivel personal e institucional; 2) Conocer si el crecimiento comercial trasforma o no, los escenarios locales donde interactan actores individuales o colectivos cuyas acciones configuran el estilo de desarrollo local; 3) Observar el grado de intervencin del gobierno departamental en la organizacin comunitaria local y bi-nacional con motivo de la instalacin de los free shop s en Ro Branco. En tanto rea fronteriza, la actual coyuntura econmica en Ro Branco, asimismo centra en sus vecinos la desconsideracin de los vecinos de Yaguarn como naturales socios del desarrollo fronterizo. Es en esos trminos, que el rea de Ro Branco puede estudiarse como un caso particular de desarrollo local-fronterizo . Respecto a la metodologa del estudio es de carcter cualitativo, va tcnicas de relevamiento a partir de entrevistas individuales aplicadas a una seleccin de vecinos de Ro Branco cuyos roles sociales son significativos para configurar una visin del desarrollo local. Palabras Chaves Desenvolvimento, Actores y Fronteira Introduccin El tema general del presente trabajo se inscribe en las cuestiones generales, propias a situaciones de desarrollo social aceleradas por el impacto de un rpido crecimiento econmico favorecido ms por posiciones estratgicas, de tiempo y lugar, atractivas de la inversin externa que por capacidades estructurales existentes. En el Uruguay ms reciente, son tpicas las situaciones de crecimiento con esas caractersticas-as mismo llamadas de enclaves de desarrollo econmico- como las que actualmente transcurren en Rivera-Santana do Livramento, Chuy-Chui, Fray Bentos, Conchillas, y en la misma Ro Branco, en momentos anteriores de favorabilidad cambiaria para su comercio urbano con Brasil.

Ms especficamente, se trata de dinmicas econmicas aceleradas en puntos estratgicos del territorio nacional para el desarrollo de inversiones externas de carcter agroindustrial y/o mercantil. Son situaciones de elevada movilizacin de recursos locales en mltiples actividades de gestin de servicios, construccin, transporte, comunicaciones ,etc., cuya ascendente acumulacin cuestiona la necesidad de intervencin de las organizaciones pblicas y privadas locales en la recuperacin de los equilibrios institucionales necesarios en un contexto de riesgo social ante posibles distorsiones de la dinmica econmica local en el cual puedan desbordarse las nuevas expectativas y aspiraciones de la poblacin de esos lugares. La actual instalacin de los free shop s en Ro Branco, ha significado en su proceso econmico de la ltima dcada un cambio en cuanto a su lugar en el intercambio comercial fronterizo; lo que antes se concentraba en Yaguarn -segn diferencias cambiarias- ahora se encuentra en Ro Branco, por el actual movimiento comercial de brasileos y uruguayos que compran en los free shop s. La presente investigacin explora el impacto que tiene el crecimiento comercial acelerado, en la configuracin de las expectativas y aspiraciones de los actores del desarrollo social del rea que tiene como centro a la ciudad de Ro Branco. As como si dicho crecimiento, transforma o no, los escenarios locales donde interactan actores individuales o colectivos, cuyas acciones configuran el estilo de desarrollo social. Las preguntas que orientan esta investigacin son: 1-el actual crecimiento comercial de Ro Branco, cmo condiciona los escenarios locales en tanto espacios de interaccin donde se debaten alternativas de desarrollo comunitario? 2-ese crecimiento ha renovado las expectativas y aspiraciones personales de los vecinos de Ro Branco?; 3- esa dinmica comercial ha modificado las visiones locales a cerca de la integracin fronteriza?; 4-en ese proceso de crecimiento, cmo visualizan los vecinos la participacin gubernamental (Junta Local Autnoma, Intendencia Municipal de Cerro Largo y agencias ministeriales) en la regulacin de los efectos de la dinmica econmica local y fronteriza?. Metodologa La metodologa de este trabajo integra las siguientes tareas, a saber planteo de supuestos generales del estudio, hiptesis de trabajo, tcnicas de relevamiento, pauta de entrevista y seleccin de entrevistados. Supuestos Generales. La sociedad de Ro Branco puede ser abordada como un caso tpico de desarrollo fronterizo, y por tanto, como un escenario calificado por su dimensionamiento bi-nacional, donde pueden observarse acciones u omisiones respecto a iniciativas de los actores del lugar en la resolucin de las necesidades emergentes de la comunidad fronteriza, actualmente reactivadas y acentuadas por el acelerado crecimiento econmico-comercial generado por los free shop s en la ciudad de Ro Branco. As, los efectos del actual crecimiento comercial vuelven a evidenciar en la sociedad local su constante bloqueo para incidir a su favor la regulacin de los impactos de la dinmica econmica de su mercado local, jugado desde siempre a las diferencias cambiarias y asimismo hoy, a la oferta sofisticada de los free shop s. Estos centran en Ro Branco, el lugar de esos centran, a diferencia de un pasado de intercambio fronterizo dnde ese centro fluctuaba entre Ro Branco y Yaguarn, segn las ventajas de los ciclos cambiarios.

Hiptesis de Trabajo. Las hiptesis de trabajo del estudio se centran en que la rpida multiplicacin de free shop s en Ro Branco ha generado, durante el perodo 2003-2008, una acelerada dinmica comercial y econmica provocada por inversiones no locales, cuya abrupta expansin constituye un crecimiento de nuevo estilo que condiciona las acciones de los actores locales, que replicando su arraigada incapacidad para promover, concretar y sostener las iniciativas institucionales de desarrollo, con fines de garantizar la seguridad econmica y social de esa comunidad fronteriza. En tanto rea fronteriza, la actual coyuntura econmica en Ro Branco, asimismo centra en sus vecinos la desconsideracin de los vecinos de Yaguarn como naturales socios del desarrollo fronterizo. Tcnicas de Relevamiento de Informacin. La definicin de las tcnicas de relevamiento, recorri las siguientes etapas: a) entrevistas a informantes calificados residentes en Ro Branco. Se trata de vecinos de Ro Branco reconocidos socialmente por su participacin en esferas de decisiones pblicas o privadas locales. La informacin a obtener, es de principal utilidad para la elaboracin de los supuestos, las hiptesis de trabajo y la elaboracin de las entrevistas. b) elaboracin de la pauta de entrevista, ordenada a partir de dimensiones tales como: 1.opinin de los entrevistados sobre el impacto de la instalacin de los free shop s en Ro Branco; 2.opinin de los entrevistados de ese impacto sobre la dinmica comunitaria; 3. opinin sobre el grado de intervencin del gobierno departamental en la organizacin comunitaria local y bi-nacional con motivo de la instalacin de los free shop s en Ro Branco. Conclusiones A manera de sntesis, podra expresarse que el actual auge comercial de Ro Branco, ms que renovar actitudes de sus vecinos, las reaviva en sus posturas de observadores no comprometidos en el acontecer cotidiano a la manera del yo ante Ro Branco ms que del nosotros ante Ro Branco y Yaguarn , a la manera de una postura renovada comprometida y solidaria hacia el bienestar fronterizo y regional.

Referencias Bibliogrficas *Ateli Geogrfico (2008) volumen 1 y 2. Goiania. http:// www.revistas.ufg.br/index.php/atelie/article/viewfile/3897/3581. *Arocena, J y otros. (1993) Un potencial de Desarrollo que an es promesa: el caso de Tranqueras Programa de Desarrollo local. CLAEH. *Beck, U.: Qu es la Gloabalizacin . Falacias del globalismo, respuestas a la globalizacin. PAIDS. 1998. Espaa. *Bentacur,G. : El espacio cotidiano fronterizo a travs de las estrategias de vida de uruguayos y brasileos en Rivera-Livramento . FHCE, 2002. *Berger y Luckmann. La construccin social de la realidad . Captulo III: La sociedad como realidad subjetiva. Amorrortu editores. Argentina 1994. *Boisier,S. (1999) desarrollo (local): de qu estamos hablando? Documento comisionado por la Cmara de Comercio de Manizales, Colombia, (copyright del autor). http:// tecrenat.fcien.edu.uy/Economa/clases/boisier/pdf *Castello, Ira.; Koch, M.; Oliveira, N.; Otero, N.; Strohaecker.: Fronteiras na Amrica Latina . Espacos en transformacao. Editora da Universidade. Universidade Federal do Ro Grande do Sul. Fundacao de Economia e Estadstica, Siegfried Emmanuel Heuser.1997. *Corts, F. (2000) Algunos aspectos de la controversia entre investigacin cualitativa e investigacin cuantitativa. N 36, agosto. Universidad Autnoma Metropolitana. Xochimilco. Mxico, D.F. *De Siervo, J.: Estudio comparado de la zona de frontera UruguayBrasil. Una integracin en los hechos?. Tesis de grado. D.S. FCS, 2007. *De Souza, J.: Fronteira A degradacao de Outro nos confins do humano . Editora Hucitec. Sao Paulo. 1997. *Flores Alonso, M. - Barrera Chavira, E. (S/D) Definiciones: Desarrollo Social, Polticas Pblicas. Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica. http://www.google.com.uy/search?source=ig&hl=es&rlz=1G1GGLQ_ESUY342&=&q =flores+alonso%2C+barrera+chavira%2C+definiciones+de+desarrollo+social%2C+plo %C3%ADoticas+p%C3%BAblicas&btnG=Buscar+con+Google&meta=lr%3D *Garca, N.: La Globalizacin Imaginada . PAIDS. Buenos Aires. 1999. *Goffman, E.: La presentacin de la persona en la vida cotidiana . Amorrotou editores. Buenos Aires.2006. *Ibez, J.: Perspectivas de la investigacin social: el diseo en las tres perspectivas . En Garca Ferrando, M.; Ibez, J. & Alvira, F., idem. El anlisis de la realidad social. Mtodos y tcnicas de investigacin. Tercera Edicin. Alianza Editorial. Madrid. 2000 *IBGE (Instituto Brasilero de Geografia e Estadstica). http//: www.ibge.gov.br/cidadesat/topwindow.4tm?1 *INE (Instituto Nacional de Estadstica). Encuesta Continua de Hogares (2001-20022003-2004-2005-2007-2008). http:// www.ine.gub.uy/mcrodatos/microdatosnew2008.as#ech *INE (Instituto Nacional de Estadstica). Instituto Nacional de Estadstica Uruguay. Censo fase I-2004. http:// www.ine.gub.uy/fase1new/CerroLargo/divulgacion_CerroLargo.asp *INE (Instituto Nacional de Estadstica). Manual Gua Para La Codificacin de Actividades Econmicas. (Clasificacin Internacional Industrial Uniforme de Ocupaciones). CIIU. Revisin 3. (Adaptada a Uruguay). http//: www.ine.gub.uy/biblioteca/metodologias/codciiu_rev.3.pdf

*Infamilla-MIDES. Estudio de dimensionamiento de la situacin de calle de nios, nias y adolescentes . Informe final, Diciembre 2007. *Kliksberg, Bernardo (compilador). Pobreza. Un tema impostergable . Nuevas Respuestas a Nivel Mundial. 1994. *Lezama, J.: Teora Social Espacio y Ciudad . El Colegio de Mxico. *Lpez, H.: La frontera . Viaje al misterioso tringulo de Brasil, Argentina y Paraguay. Planeta. Argentia.1997. *Mato, D.: Cultura, poltica y sociedad . Perspectivas latinoamericanas. CLACSO Libros. Buenos Aires. 2005. *Marsiglia, J. (Compilador): Desarrollo local en la globalizacin . Programa de Desarrollo Local. Claeh. Uruguay.1999. *Mazzei, Enrique. Rivera (Uruguay) Sant Ana (Brasil) Identidad, territorio e integracin fronteriza. Departamento de Sociologa. FCS. UdelaR. Montevideo, abril del 2000. *Mazzei, Enrique. El comercio ambulante en la frontera uruguayo-brasilea . Revista de Ciencias Sociales. Departamento de Sociologa. Ao XV/20. Junio 2002. *Navarrete, M.: regin fronteriza uruguayo-brasilera. Laboratorio social para la integracin regional: cooperacin e integracin fronteriza . FCS, 2006 Oscar D. - Marn, P. Rivera, Y. Fundacin Carvajal Escuela para la Gerencia Social; Trabajo de Tesis. La Concepcin de Desarrollo y de Gerencia *Revista semestral de Ciencias Humanas Prisma (PRISMA). Universidad Catlica del Uruguay. 2008. *Riella, A.: Globalizacin, Desarrollo y Territorios Menos Favorecidos . D.S. FCS. UdelaR.2006. *Schutz , Alfred. El problema de la realidad social . Amorrortu. Buenos Aires, Argentina, 1962 (originales 1945 y 1949). *Sociologas.: Sociedade e Territorio . Edicao semestral, Porto Alegre, ano 6, n11, jan/jun 2004. Universidade Federal do Rio Grande do Sul. Instituo de Filosofia e Ciencias Humanas. Programa de Ps Graduacao em Sociologa. *Tarrs, M.: Observar, escuchar y comprender . Sobre la tradicin cualitativa en la Investigacin Social. El Colegio de Mxico. FLACSO. 2008. *Torres, A; Magalhaes, H; Natal, J; Piquet, R.: Globalizacao e Territorio Ajustes Perifricos. VII Seminrio Internacional da Rede Ibero-Americana de Investigadores Sobre Globalizacao e Territorio. IPPUR. Arqumedes edicoes. Rio de Janeiro 2005. *Valles, Miguel S. (2007) Tcnicas cualitativas de investigacin social. Reflexin metodolgica y prctica profesional. Editorial Sntesis S.A. Proyecto Editorial Sntesis Sociolgica. Madrid. *Veiga, D.: Fragmentacin socioeconmica y desigualdades en Uruguay . El Uruguay desde la Sociologa I 2003. *Veiga, D.; Rivoir, A.: Desigualdades Sociales en Uruguay . Desafos para las polticas de desarrollo. Departamento de Sociologa. FCS. UdelaR. 2004.

Ruralidade e desenvolvimento regional: (re) descobrindo o Territrio Zona Sul do Estado/RS

Carla Michele Rech1; William Gmez Soto2
Resumo H pelo menos trs dcadas, socilogos brasileiros de renome internacional vm se ocupando em desmistificar a classificao brasileira de rural e urbano, buscando revalorizar o rural e a redescoberta do territrio como ponto crucial para um projeto de desenvolvimento regional baseado na extenso de todos os direitos ao conjunto dos cidados. A proposta do presente artigo retomar o debate sobre o territrio, proposta por Jos Eli da Veiga, utilizando como campo de pesquisa o territrio compreendido pela regio sul do Rio Grande do Sul, caracterizada hegemonicamente pelo plo urbano formado pelos municpios de Pelotas e Rio Grande que acaba encobrindo a existncia de um conjunto expressivo de pequenos municpios rurais. A partir deste novo olhar sobre o territrio nacional, o trabalho apresenta a (re) descoberta do territrio Zona Sul do Estado/RS, confrontando os dados oficiais com a proposta do autor. Apresentamos algumas reflexes sobre as implicaes deste novo olhar sobre os processos de desenvolvimento, tendo como foco as populaes dos pequenos municpios e sua ruralidade em consonncia com resultados de pesquisas que j demonstram que o reconhecimento desta ruralidade e de seu potencial como proposta de desenvolvimento na perspectiva de Amartya Sen, alm de alterar o olhar sociolgico a partir da redescoberta do territrio, apresentando um novo cenrio regional, pode, a partir da valorizao de suas caractersticas e capacidades desencadear processos de desenvolvimento endgenos mais sustentveis, em suas diferentes dimenses. Palavras chaves: territrio, ruralidade, desenvolvimento regional Introduo H pelo menos trs dcadas, socilogos brasileiros de renome internacional vm se ocupando em desmistificar a classificao brasileira de rural e urbano, buscando revalorizar o rural e a redescoberta do territrio como ponto crucial para um projeto de desenvolvimento regional baseado na extenso de todos os direitos ao conjunto dos cidados. O reconhecimento desta ruralidade e de seu potencial como proposta de desenvolvimento na perspectiva de Amartya Sen, altera o olhar sociolgico a partir da redescoberta do territrio, apresentando um novo cenrio regional, que a partir da valorizao de suas caractersticas e capacidades pode desencadear processos endgenos mais sustentveis, em suas diferentes dimenses. O texto est dividido em trs partes. Em um primeiro momento apresenta-se a proposta de reforma do pensamento sobre o rural no Brasil, especialmente a partir da proposta de Jos Eli da Veiga (2002), que prope a reviso da viso oficial sobre o desenvolvimento territorial no Brasil, demonstrando que o Brasil menos urbano do que se calcula. A partir desta reviso, o autor prope como rural aqueles municpios de pequeno porte que possuem at 50 mil habitantes, cuja densidade menor que 80 hab/Km. Como parte do processo, Veiga prope a necessidade de redescobrir o territrio como ponto crucial para o desenvolvimento. A partir deste novo olhar sobre o territrio nacional, a segunda parte apresenta a (re) descoberta do territrio Zona Sul do Estado/RS, confrontando os dados oficiais com a proposta do autor. A terceira parte apresenta resultados de pesquisas que demonstram o potencial do rural para o desenvolvimento, entendido como a extenso dos direitos dos cidados, a partir da perspectiva de Amartya Sen. Por fim, apresentamos algumas reflexes sobre as implicaes deste novo olhar sobre os processos de desenvolvimento, tendo como foco as populaes dos pequenos municpios e sua ruralidade.
1

Mestranda do Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais do Instituto de Sociologia e Poltica ISP da Universidade Federal de Pelotas UFPel. E-mail para contato: carlatsul@yahoo.com.br 2 Professor Dr. do Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais do Instituto de Sociologia e Poltica ISP da Universidade Federal de Pelotas UFPel. E-mail para contato: william.hector@gmail.com

A proposta do presente artigo retomar o debate sobre o territrio, proposta por Jos Eli da Veiga, especificamente o territrio compreendido pela regio sul do Rio Grande do Sul, caracterizada hegemonicamente pelo plo urbano formado pelos municpios de Pelotas e Rio Grande que acaba encobrindo a existncia de um conjunto expressivo de pequenos municpios rurais com alto potencial de desenvolvimento regional. Metodologia Para o desenvolvimento do presente trabalho foi realizado levantamento bibliogrfico de estudos de reviso terica sobre o tema, realizados por SACHS (2001) e VEIGA (2002), confrontando a teoria com dados extrados da pesquisa emprica por meio do mtodo de pesquisa de terreno sobre a regio sul do Rio Grande do Sul, especialmente junto ao Plano Territorial de Desenvolvimento Rural Sustentvel (PTDRS, 2009). O mtodo da pesquisa de terreno, segundo Costa (2009) caracteriza-se pela presena prolongada do investigador nos contextos sociais em estudo e contato direto com as pessoas e as situaes. Esta investigao pode ser classificada como um estudo exploratrio. De acordo com Trivios (2006) nesse tipo de estudo o pesquisador tem como propsito aumentar sua experincia em torno de um determinado problema. Alm disso, planeja um estudo exploratrio para encontrar os elementos necessrios que lhe permitam, em contato com determinada populao, obter os resultados que deseja (TRIVIOS, 2006, p. 109). E, ainda, desse tipo de estudo podem surgir outras questes de pesquisa para futuras investigaes.

Resultados e Discusso 1. Reformando as categorias de pensamento sobre o rural As principais contribuies para a reforma das categorias de pensamento sobre o rural brasileiro podem ser atribudas Graziano da Silva & Campanhola (2000), Sachs (2001) e Veiga (2002). No entanto, merece destaque o conjunto de estudos coordenados por Veiga que procuraram redefinir os contornos do rural brasileiro aplicando realidade do pas critrios mais aceitos pela comunidade internacional. A partir de uma combinao de variveis envolvendo densidade populacional, tamanho dos municpios e sua localizao, Veiga (2002) chegou a concluso de que aproximadamente 1/3 da populao brasileira poderia ser considerada rural, contra 18% das estatsticas oficiais. Mais importante do que esta constatao sobre a magnitude do Brasil rural foi a descoberta de que muitas regies e municpios de caractersticas marcadamente rurais no vinham mais perdendo populao, como apontava a tendncia das dcadas anteriores. Veiga (2002) apresenta esta nova proposta a partir da demonstrao de quo equivocado estavam os dados oficiais. De acordo com estatsticas oficiais, no final dos anos noventa quatro em cada dez brasileiros eram considerados urbanos (IBGE, 2000), apontando uma peculiaridade da definio brasileira sobre o que rural e o que urbano que acaba atrapalhando o entendimento mais preciso destas dinmicas demogrficas. O que ocorre que, no Brasil, a definio dos limites entre reas rurais e urbanas uma atribuio dos municpios. Assim, o Poder Legislativo de cada um dos 5560 municpios pode definir a extenso de suas reas urbanas e rurais com relativa autonomia. Para o autor, esta classificao e os problemas de leitura do territrio brasileiro de que dela decorre so derivadas da vigente definio de cidade , obra do Estado Novo, por meio do DecretoLei 311, de 1938, que transformou em cidades todas as sedes municipais existentes, independentemente de suas caractersticas estruturais e funcionais. Conforme coloca o autor, da noite para o dia, nfimos povoados, ou simples vilarejos, viraram cidades por norma que continua em vigor, apesar de todas as posteriores evolues institucionais. O mais bizarro, contudo, que a vigente delimitao de carter inframunicipal dos territrios urbanos s adotada por um pequeno punhado de pases, como El Salvador, Equador, Guatemala e Repblica Dominicana. O Brasil considera urbanos os habitantes de qualquer sede municipal, mesmo que tais localidades pertenam a ecossistemas dos menos artificializados. Segundo Veiga (2002), a distoro chega a tal ponto que mesmo populaes indgenas ou guardas-florestais de reas de preservao so considerados urbanos caso suas ocas ou palhoas estejam no interior do permetro de alguma sede municipal ou distrital. So inmeros os casos de municpios com populao irrisria e nfima densidade demogrfica, mas com altssima taxa de

urbanizao , como por exemplo, o municpio de Minas do Leo (RS) tem menos de 12 mil habitantes e menos de 35 por km, mas taxa de urbanizao superior a 90%. Visando contornar outro tipo de problema, da leitura oficial de que o Brasil estava sofrendo intenso xodo rural, uma das principais marcas do sculo XX, os estudos de Veiga (2002) mais uma vez demonstraram o contrrio: mostraram como um nmero expressivo de localidades rurais vinha mesmo atraindo populao. Os estudos de caso realizados no mbito das pesquisas mostraram que, por trs desta atratividade, no havia uma razo unvoca. Segundo as concluses de Veiga (2002), as populaes eram atradas por estas reas por diferentes motivos, que vo desde a crise do emprego e o processo de desindustrializao da algumas metrpoles para onde antes se dirigiam outrora os migrantes, at o processo de desconcentrao da atividade econmica que vem lentamente ocorrendo no pas, passando pela maior injeo de recursos nas reas interioranas por conta da ampliao das polticas sociais, ou pela maior disponibilidade de amenidades naturais em algumas regies rurais, particularmente aquelas situadas no entorno de regies metropolitanas. Outra contribuio significativa das anlises de Veiga (2002) de que o rural no pode ser identificado exclusivamente com aquilo que est fora do permetro urbano dos municpios brasileiros, muito menos com as atividades exclusivamente agropecurias. Corroborando com estas afirmaes, Favareto e Abramovay (2009) afirmam que a maneira de definir o rural brasileiro j tem quase 100 anos e precisa ser atualizada:
No Brasil, se define rural como aquilo que est fora do permetro urbano dos municpios. Tal fato limita a definio como residual, na qual o rural o que sobra do urbano, e intramunicipal, quando agricultores moram nas sedes dos pequenos municpios e fazem deslocamentos dirios para o trabalho nos stios e vice-versa .

Favareto e Abramovay (2009) reiteram a hiptese de Veiga (2002) de que se usarmos critrios mais amplamente aceitos na comunidade internacional, a populao rural brasileira seria de 30% aproximadamente, no estaria em declnio como aponta o IBGE, e sim estvel. Estas propostas transformam a forma de ver e pensar o rural brasileiro, implicando em novas consideraes sobre o territrio e as pessoas que nela vivem, influenciando novos projetos de desenvolvimento. 2.Redescobrindo o Territrio Zona Sul do Estado/RS Composto pelos municpios de Acegu, Amaral Ferrador, Arroio do Padre, Arroio Grande, Candiota, Canguu, Capo do Leo, Cerrito, Chu, Cristal, Herval, Hulha Negra, Jaguaro, Morro Redondo, Pedras Altas, Pedro Osrio, Pelotas, Pinheiro Machado, Piratini, Rio Grande, Santa Vitria do Palmar, Santana da Boa Vista, So Jos do Norte, So Loureno do Sul e Turuu a regio Sul do Rio Grande do Sul caracterizada hegemonicamente pelo plo urbano formado pelos municpios de Pelotas e Rio Grande. Pelos dados oficiais dos municpios do territrio, derivada da legislao brasileira e das nossas instituies polticas e administrativas, compilados pelo IBGE (2007), o territrio possui 871.733 habitantes, o que representa em torno de 8% da populao do RS e 13% da rea do Estado. Pelotas o municpio com maior populao (339.934) enquanto que Pedras Altas tem a menor populao (2.546). A densidade demogrfica de 23 hab/km, enquanto a do Estado de 37,5 hab/km (IBGE 2007). A maior densidade demogrfica verifica-se em Pelotas (211,3 hab/km) e a menor em Pedras Altas (1,85 hab/km). Pelos dados oficiais a populao rural do territrio corresponde a 16% do total da populao, somando 138.969 pessoas. Em 1991 a populao rural era de 22% (147.650) e em 2000 caiu para 18% (152.284). Apenas 3 municpios concentram quase 50% do total desta populao: Canguu (32.255), So Loureno do Sul (17.195) e Pelotas (16.725). Incluindo-se mais trs municpios (Piratini, Rio Grande e So Jos do Norte) este valor chega a 70% da populao rural total do territrio. Considerando a proposta de Veiga (2002) de combinar os critrios de tamanho, densidade da populao e de sua localizao e que considera rurais os municpios com at 50 mil habitantes e densidade demogrfica at 80 hab/km, o territrio passa a contar com 22 municpios rurais. A estes ainda podemos acrescentar Canguu, que apesar de ter mais de 50 mil habitantes, a exemplo dos demais, tem sua economia dependente da agropecuria. Esta proposta faz emergir na regio uma ruralidade que difere dos dados apresentados pelos rgos oficiais de que 84,06% da populao urbana. Com esta nova leitura, municpios que tem

grande parte de sua populao morando na cidade, como Arroio Grande (85%) e Santa Vitria do Palmar (86%), deveriam ser considerados rurais, visto que sua economia no s depende do desempenho da agropecuria como sua populao mantm traos culturais caractersticos das zonas rurais. Desconsiderando os municpios de Pelotas e Rio Grande, municpios plos do territrio que concentram 60% da populao total dos 25 municpios, a densidade demogrfica cai para apenas 13,24 hab/km, indicando que grande parte da rea do territrio pouco habitada, onde predomina a lavoura empresarial de arroz e a pecuria extensiva, mas tambm concentra um grande nmero de pessoas vivendo em assentamentos de reforma agrria, em pequenas propriedades rurais de agricultores familiares, em comunidades quilombolas e colnias de pescadores artesanais, mesmo nos municpios de Pelotas e Rio Grande. Este novo olhar, com foco nas caractersticas rurais dos municpios, faz emergir uma populao rural encoberta pelos dados oficiais, especialmente o pblico da agricultura familiar, formada pelos agricultores familiares, assentados de reforma agrria, pescadores artesanais e comunidades quilombolas. No territrio Zona Sul do Estado/RS, a agricultura familiar (caracterizada pelo Lei n 11.326) representa cerca de 38 mil famlias de agricultores familiares, fruto da forma de ocupao do solo e os objetivos estratgicos da Coroa Portuguesa. Famlias aorianas numa primeira fase, e posteriormente imigrantes alemes, italianos, franceses, entre outros, receberam pequenas fraes de terras para ocupar o territrio e diversificar a produo, principalmente com gneros alimentcios. Atualmente, se dedicam a uma produo diversificada com destaque para a produo de leite, fumo, feijo, pssego, hortigranjeiros, milho, batatinha, cebola. A partir da dcada de 1980, por iniciativas dos governos do Estado do RS e Federal, foram implantados assentamentos na regio, principalmente nos municpios de Candiota, Hulha Negra, Herval, Pinheiro Machado, Pedras Altas, Piratini e Canguu. O territrio possui um dos maiores ncleos de assentamentos do Estado, sendo 117 ao todo com 3.969 famlias, o que corresponde a 40% do total do RS, concentrando-se nos municpos de Candiota e Hulha Negra. Concentrados nos municpios de Rio Grande, Pelotas, So Jos do Norte, So Loureno do Sul, Santa Vitria do Palmar, Arroio Grande e Jaguaro vivem cerca de oito mil famlias de pescadores profissionais artesanais, o que representa entre 70 a 80% dos pescadores do Rio Grande do Sul. Os pescadores artesanais esto organizados em Colnias, em alguns casos denominados de Sindicatos de Pescadores, somando em torno de 6 mil famlias. No contexto desta ruralidade cabe destacar a presena de 43 comunidades que se auto-definem como comunidades quilombolas, localizadas em dezessete dos vinte e cinco municpios da regio sul do Rio Grande do Sul, envolvendo cerca de 5.000 famlias. A redescoberta do territrio, alm de emergir a ruralidade presente nos municpios que compem a regio sul do Rio Grande do Sul, traz a tona uma populao oculta, expressivamente numrica e capaz de promover um projeto de desenvolvimento, envolvendo acesso direitos, cidadania, economia, ecologia e cultura, tal como proposto pelas teorias de Ignacy Sachs, Amartya Sen e Furtado appud Veiga (2005). 3. O rural como ponto de partida para o desenvolvimento Em trabalho recente, Favareto & Abramovay (2009) analisaram a evoluo dos indicadores de renda, desigualdade e pobreza do conjunto de municpios brasileiros, contrastando o desempenho das grandes regies e das reas rurais e urbanas. Segundo o trabalho realizado os autores concluram que foram poucos os municpios brasileiros que conseguiram, simultaneamente, durante os anos noventa, diminuir a pobreza e a desigualdade, e ao mesmo tempo aumentar a renda de seus habitantes, mas mostram tambm que estas situaes so mais comuns nas regies tipicamente rurais do que nas regies metropolitanas. Segundo a pesquisa realizada pelos autores, nas reas rurais, dois em cada dez municpios conseguiram melhorar a renda e diminuir pobreza e desigualdade, mas nas reas mais urbanizadas este nmero cai pela metade. Para Favareto & Abramovay (2009):
... to importante quanto esta constatao que desautoriza a simples associao entre urbanizao e desenvolvimento a verificao de que no h coincidncia entre a localizao destes municpios virtuosos e os chamados plos dinmicos das economias

interioranas: no necessariamente nos permetros irrigados, nem nas regies a que chegaram as indstrias petroqumicas...

Neste importante estudo, Favareto & Abramovay (2009) afirmam que o Brasil rural passou por um profundo processo de mudanas nas ltimas dcadas, e no se trata de mudanas marginais ou meramente incrementais. So mudanas que representam uma nova etapa na formao espacial do pas. Nesta nova etapa, perde todo o sentido tratar o rural brasileiro como sinnimo de atraso, ou como um espao cuja dinmica determinada exclusivamente por processos agrcolas e agrrios. Para os autores, trata-se mesmo da eroso de um padro de organizao social, econmica e ambiental e, com ele, de um paradigma de compreenso do que so as regies rurais e por onde passam suas possibilidades de futuro. Trata-se do fim do paradigma agrrio. Segundo Sachs (2001), de alguns anos para c os brasileiros esto redescobrindo o Brasil rural sob o efeito conjugado de vrios fatores. A concluso das leituras de cenrio feito pelos autores citados de que a imagem tradicional de um pas agrrio vem progressivamente dando lugar a um retrato multifacetado. Nele, a competitividade internacional do agronegcio uma das faces mais marcantes, mas junto a ela preciso agregar outras dimenses como a consolidao de um importante segmento da agricultura familiar, plenamente inserida em mercados dinmicos, a emergncia da retrica do desenvolvimento territorial, as correspondncias sociais e ambientais (nem sempre positivas) associadas competitividade, as metamorfoses da questo agrria e da questo social brasileira. Segundo os autores supracitados, as mudanas experimentadas pelo Brasil rural representam o fim de uma grande etapa da formao nacional. Em uma palavra, o rural brasileiro no mais o mesmo da gerao anterior. Com a consolidao da urbanizao e da industrializao brasileira fechou-se um longo ciclo. O rural integrou-se definitivamente ao urbano, numa integrao contraditria e conflituosa. Por outro lado, as categorias de apreenso e mesmo as instituies voltadas ao desenvolvimento rural, no foram ainda modificadas em uma direo condizente com o estatuto desta nova etapa. Para os autores, faz-se necessrio reformar as instituies e as categorias de pensamento sobre o rural so dois grandes desafios que se impem para a prxima dcada. Concluses Ao utilizar novos mtodos de caracterizao do territrio nacional, a partir de uma combinao de variveis envolvendo densidade populacional, tamanho dos municpios e localizao, se introduz uma nova forma de apreender a realidade. Verificamos que a reviso da viso oficial sobre o desenvolvimento territorial no Brasil amplia as perspectivas sociolgicas sobre o territrio brasileiro, revendo contextos e caractersticas das populaes envolvidas. Significadamente se retoma as caractersticas de ruralidade de municpios que hoje so considerados cidades, se considerarmos como rurais aqueles municpios de pequeno porte que possuem at 50 mil habitantes, cuja densidade menor que 80 hab/Km. A partir desta nova caracterizao, utilizando como foco o territrio onde estamos inseridos, (re)descobrimos o territrio Zona Sul do Estado/RS, quando confrontamos dados oficiais com a proposta terica. Retomar este debate traz a tona a existncia de um conjunto expressivo de pequenos municpios rurais. O reconhecimento e a valorizao desta ruralidade e de seu potencial como proposta de desenvolvimento na perspectiva de Amartya Sen, altera o olhar sociolgico a partir da redescoberta do territrio, apresentando um novo cenrio regional, que a partir da valorizao de suas caractersticas e capacidades pode desencadear processos de desenvolvimento regional, mais sustentveis, em suas diferentes dimenses. Referncias BRASIL. Lei n 11.326, de 24 de julho de 2006, Art. 3. , DOU de 24. 07. 2006. CAPA - Centro de Apoio ao Pequeno Agricultor. PTDRS Plano Territorial de Desenvolvimento Rural Sustentvel: territrio da cidadania Zona Sul do Estado do Rio Grande do Sul. Pelotas, 2009.

COSTA, A. A Pesquisa de Terreno em Sociologia In: Metodologia das cincias sociais. Biblioteca das cincias do homem, edies Afrontamento, 2009

FAVARETO, A. y ABRAMOVAY, R. O surpreendente desempenho do Brasil rural nos anos 1990 . Documento de Trabajo N 32. Programa Dinmicas Territoriales Rurales. Rimisp, Santiago, Chile, 2009. GRAZIANO DA SILVA, Jos & CAMPANHOLA, Clayton. O novo rural brasileiro, uma anlise nacional e regional. Jaguarina, So Paulo, Embrapa/Unicamp, 2000. SACHS, Ignacy. Brasil rural: da redescoberta inveno. Estudos Avanados, v.15 n.43 So Paulo set./dez. 2001. VEIGA, Jos Eli. O Brasil rural ainda no encontrou seu eixo de Desenvolvimento. Estudos Avanados, v.15 n.43 So Paulo set./dez. 2001. ______________. Cidades Imaginrias: o Brasil menos urbano do que se calcula. Campinas, SP: Autores Associados, 2002. ______________. Desenvolvimento Sustentvel: o desafio do sculo XXI. Rio de Janeiro: Garamond, 2005.

TRIVIOS, Augusto. Introduo pesquisa em cincias sociais. So Paulo: Atlas, 2006.

SADE SEM FRONTEIRAS REDE BINACIONAL DE SADE NA FRONTEIRA BRASIL-URUGUAI CURCIO, Daniela da Rosa 1; SILVA, Mauricio Pinto da 2

RESUMO - Este estudo tem como proposta debater o projeto Unidades Fronteirias de Sade Rede Binacional de Sade Brasil-Uruguai, elaborado e proposto pela Universidade Federal de Pelotas. Ciente do papel social e plenamente engajada em aes de integrao regional em especial na fronteira Brasil-Uruguai h quase duas dcadas, a Universidade Federal de Pelotas apresenta este projeto a ser implantado nas cidades brasileiras de Santa Vitria do Palmar/Chu, Santana do Livramento, Jaguaro, Acegu, Quarai e Barra do Quarai. Essas municipalidades compem as cidades-gmeas na fronteira Brasil-Uruguai e serviro para compor a rede binacional de sade pronta para atender residentes brasileiros e uruguaios.

Introduo

Em uma perspectiva histrica, os pases sempre aplicaram regulaes especficas para suas reas de fronteira, geralmente qualificadas como zonas ou faixas de segurana, cujos critrios inibiram e restringiram a implementao de projetos de integrao (Brasil, 2005 p. 174). No Brasil, no foi diferente, a fronteira foi concebida como rea de segurana nacional a ser protegida de inimigos e invases. Atualmente, h o reconhecimento de exigncia da integrao de aes no campo das polticas pblicas, e neste sentido, necessrio conhecer de um modo mais particular as caractersticas e especificidades dos sujeitos, dos municpios e das regies que compem o territrio fronteirio. As fronteiras do Brasil com os demais pases da Amrica do Sul foram, nas ltimas dcadas, associadas a uma agenda negativa de interveno pblica, com o intuito quase exclusivo de garantir a segurana nacional por meio da imposio de restries de toda ordem. O marco jurdico-institucional que trata das reas de fronteira do Brasil vem passando por modificaes e adaptaes s novas realidades, em parte por mudanas de orientao das prprias polticas pblicas. Os principais instrumentos legais que regulamentam a ocupao e o desenvolvimento da Faixa de Fronteira brasileira so: a Lei n. 6.634 de 02 de maio de 1979 e o

1 Mestre em Arquitetura e Urbanismo/UFPel e Assessora Especial da Reitoria da Universidade Federal de Pelotas dadacurcio@hotmail.com 2 Professor da Universidade Federal de Pelotas; Coordenador do Ncleo de Estudos Fronteirios, Doutorando em Desenvolvimento Regional- pintomauricio@bol.com.br

Decreto n. 85.064, de 26 de agosto de 1980, que consideram a Faixa de Fronteira como rea indispensvel Segurana Nacional. A partir da criao MERCOSUL, em 1991 e integrando, poca, a Argentina, o Brasil, o Paraguai e o Uruguai, questes sociais e aspectos de cooperao no campo da sade, progressivamente tm sido incorporados agenda poltica dos governantes da regio 3. Quanto ao fluxo migratrio, Wagner (2008, p.50-51) considera o Brasil um pas com mltiplas fronteiras e, tradicionalmente acolhedor de um grande contingente de imigrantes, oriundo, tanto dos pases fronteirios quanto de pases asiticos e europeus em sua grande maioria a partir das ltimas dcadas do sculo XX. Nesse cenrio, os municpios de fronteira do Brasil tm tido grandes dificuldades em prover seus muncipes de ateno integral sade e, alm disso, em alguns casos, atender a demanda proveniente dos pases vizinhos. A falta de recursos humanos especializados, a insuficincia de equipamentos para realizao de procedimentos e a distncia entre os municpios e os centros de referncia so os principais problemas encontrados. Segundo dados da pesquisa Sade nas Fronteiras Estudo do acesso aos servios de sade nas cidades de fronteira com pases do MERCOSUL realizado pelo grupo de pesquisas da Fiocruz entre 20052007, a grande maioria (84%) dos municpios estudados ocorrem algum tipo de fluxo e trnsito na fronteira. Os fluxos e trnsitos na fronteira so mais intensos nas divisas com o Paraguai e Uruguai do que com a Argentina. A mesma pesquisa aponta que entre os diversos fluxos e trnsitos fronteirios apontados pelos Secretrios Municipais de Sade, os de maior intensidade so aqueles de pessoas com familiares residentes do outro lado da fronteira considerados frequente ou muito frequente por 64% dos SMSs. Ademais, as dificuldades de planejamento e proviso de polticas especficas em funo da populao flutuante que utiliza o sistema e que, no caso brasileiro, no contabilizada para os repasses financeiros do SUS, vm gerando dificuldades diversas cuja principal vtima o cidado fronteirio. (GADELHA, COSTA, 2007, p.2). As mesmas dificuldades so enfrentadas pelos pases fronteirios com o Brasil, gerando uma movimentao das populaes ali residentes em fluxos, ora num sentido ora em outro, na busca de melhor oferta de aes e servios de sade. Nesse contexto, com a reorganizao do sistema de sade brasileiro, especialmente a sua universalidade e integralidade trouxeram consequncias para os sistemas de sade dos pases vizinhos e tambm para os municpios fronteirios do Brasil, pois no contemplam em sua organizao estes princpios. A convivncia prxima entre dois sistemas favorece a vinda da populao que demanda ateno sanitria ao Brasil, na tentativa de resolver as desigualdades em sade

3 Giovanella, Lgia (coord.). Sade nas Fronteiras: estudo do acesso aos servios de sade nas cidades de fronteira com pases do MERCOSUL. Rio de Janeiro: ENSP/Fiocruz, 2007.

decorrentes da divisa territorial e da fragilidade do sistema de sade do pas de origem. A falta de recursos humanos especializados, a insuficincia de equipamentos para a realizao de procedimentos de mdia e alta complexidade, e a distncia entre os municpios e os centros de referncia so tambm algumas justificativas apontadas. Ademais, a dificuldade de planejamento de proviso de polticas especficas ao territrio fronteirio em funo da populao flutuante que utiliza o sistema e que, no caso brasileiro, no contabilizada para os repasses financeiros do SUS, vem gerando dificuldades diversas cuja principal vtima o cidado fronteirio. H muito tem se procurado resolver esses problemas sem suficiente xito, principalmente em funo de obstculos jurdicos e operacionais dos sistemas de sade de cada pas. Nesse sentido, a Universidade Federal de Pelotas apresenta ao Ministrio de Estado da Sade do Brasil, Embaixada do Brasil na Repblica Oriental do Uruguai e ao Fundo para a Convergncia Estrutural do MERCOSUL - FOCEM como uma estratgia simples e factvel de aes a serem desenvolvidas na fronteira Brasil-Uruguai na rea da sade o Projeto Unidades Fronteirias de Sade Rede Binacional de Sade Brasil-Uruguai. A implantao das Unidades Fronteirias de Sade em territrio brasileiro das cidades gmeas, em localizao mais prxima possvel da linha divisria e pronta para atender cidados dos dois pases ser a materializao dos passos iniciais para a integrao nos moldes do SIS-Fronteiras. Nesse sentido, as Unidades Fronteirias de Sade devero abrigar os setores necessrios para assistncia mdica, desenvolvimento de recursos humanos em sade, organizao e cadastramento de dados para a adequada gesto binacional e outras exigncias do programa SIS-Fronteiras. A UFPEL, atravs de seu Departamento de Medicina Social tambm apoiar o desenvolvimento da Ateno Primria em Sade na rea de fronteira Brasil-Uruguai disponibilizando evidncias de pesquisas em sade pblica e especialmente na avaliao dos servios de sade da famlia. Por outro lado, vale destacar a difuso do uso de novas tecnologias da informao e comunicao em sade nos municpios envolvidos com o projeto. Os recursos de Tele-sade ou Tele-medicina so adequados para qualificar o processo de trabalho na APS e seu impacto na sade da populao. Tambm inovador para as cidades-gmeas a organizao e implantao dos Programas de Internao Domiciliar PIDI - especialmente dirigidos aos pacientes portadores de cncer e outras molstias graves, assim como para atendimento de idosos e indivduos com restrio ou incapacidade de mobilidade e ainda aqueles portadores de necessidades especiais. Outra ferramenta a ser utilizada pelo Projeto o Curso de Especializao em Sade da Famlia, atravs da estratgia de Educao a Distncia, sob responsabilidade da UFPEL, oportunizar a capacitao das equipes das unidades binacionais fortalecendo os vnculos do SUS com a populao brasileira e uruguaia residentes na regio. A capacitao focada nas

equipes multiprofissionais em APS fortalecer o vnculo e a integrao do trabalho de mdicos, enfermeiras, dentistas, auxiliares, agentes comunitrios, outros profissionais de sade, alm das pessoas que preservam as tradies e as culturas locais. Nesse contexto, as Unidades Fronteirias de Sade sero a porta de entrada dos cidados da fronteira no sistema de sade, independente de sua nacionalidade, facilitando o fluxo de encaminhamentos, a continuidade e a integralidade dos servios ofertados. A UFPEL se responsabilizar por apoiar as aes desenvolvidas por estes servios, localizados nas cidades-gmeas no territrio gacho junto do Uruguai, avaliando seus desempenhos, acolhendo as demandas regionais por servios de maior complexidade e capacitando as equipes locais para prestao de servios de elevado padro de qualidade. A Rede Binacional de Sade se prope a dois objetivos: 1- organizar a rede de sade do SUS, articulando servios de ateno bsica, de mdia e alta complexidade nas cidades-gmeas da fronteira Brasil-Uruguai, tendo como referncia o Hospital-Escola da Universidade Federal de Pelotas; 2- garantir a capacitao e o desenvolvimento das equipes de sade que desenvolvero atividades nas unidades em uma Rede Binacional. A Rede Binacional de Sade recebe esta denominao pela possibilidade de participao de trabalhadores da sade (mdicos, enfermeiros e tcnicos da rea da sade) de ambos os pases no atendimento aos pacientes residentes na fronteira, conforme o termo de Ajuste Complementar ao Decreto 5.105/2002, assinado entre os pases em 2008. Ao concluirmos, entendemos o significado social desta proposta como fundamental para o avano da integrao regional no MERCOSUL. Nesse sentido, ser possvel promover a descentralizao da sade possivelmente com menores custos e mais do que isto, estaremos promovendo a verdadeira integrao, justamente na fronteira, onde os povos dos diferentes pases convivem e buscam solues compartilhadas para seus problemas reais.

Bibliografia

GADELHA, CAG; COSTA, L. Integrao de fronteiras: a sade no contexto de uma poltica nacional de desenvolvimento. Revista de Sade Pblica, Rio de Janeiro, 23 Sup. 2: S214-S226, 2007. Disponvel em http://www.scielo.br/pdf/csp/v23s2/10.pdf. Acessado em 29 de abril de 2009. WAGNER, Antonia Lucivalda F.S. Mulheres: migraes e desigualdades. In: A Sade na Fronteira Seca Brasil-Argentina. Maria de Lourdes de Souza (org.). Florianpolis: Fundao Boiteux, 2008.

SITES DE COMPRAS COLETIVAS QUAL O PROVEITO PARA AS EMPRESAS PARCEIRAS?

Hellen Bonilha Ulguim; Alessandra Fernandes Leite Universidade Federal de Pelotas, Curso Superior de Tecnologia em Processos Gerenciais, Pelotas, RS, Brasil. E-mail: hellenulguim@gmail.com; aleferlei@gmail.com
Resumo: Com o surgimento e o grande crescimento dos sites de compras coletivas decidimos verificar o comportamento desse tipo de negcio em Pelotas, focando seu comportamento na percepo das empresas parceiras, ou seja, aquelas que ofertam os servios atravs dos sites. Traamos os seguintes objetivos para o estudo: verificar a aceitabilidade das empresas em ofertar um servio na modalidade de compras coletivas; perceber as dificuldades encontradas; averiguar o atendimento ao pblico consumidor e mensurar o resultado obtido com a oferta dos servios. A metodologia iniciou com pesquisa de observao, a qual revelou a presena de cinco sites na poca. Verificamos o funcionamento dos sites atravs da internet. Entrevistamos os responsveis de trs sites locais e conversamos rapidamente com um representante de site de abrangncia nacional. Pesquisamos as empresas que firmaram parceria com estes sites e aplicamos questionrios a representantes de duas empresas parceiras de cada site: uma do ramo alimentcio e outra do ramo de esttica. Como resultado, percebemos que as empresas de Pelotas se mostraram adeptas a esse novo segmento de negcio. Tivemos o retorno de 70% das empresas selecionadas. Conclumos que apesar de ser ainda recente em Pelotas, o mercado de compras coletivas tem sido bem aceito e os empresrios esto conseguindo usufruir positivamente do marketing e propaganda que esse modelo de negcio proporciona e obtendo lucro com o mesmo, acreditando na continuidade e evoluo das vendas atravs de sites de compras coletivas. Palavras-chave: utilizao da internet como forma de marketing e propaganda; mercado eletrnico; sites de compras coletivas. Introduo: O avano tecnolgico trouxe transformaes em vrios aspctos para a vida cotidiana. Diariamente cresce o nmero de pessoas que se conectam a Rede Mundial (web) em busca de diverso, informao, produtos e servios. Nesse contexto, destaca-se o comrcio eletrnico como meio de negociao, pelo qual pode - se comprar produtos e/ou contratar servios com a praticidade e facilidade de faz-lo no conforto de sua casa. Esse meio de negociao abriu novas possibilidades comerciais, dentre as quais surgiu a novidade dos sites de compras coletivas. Em pesquisa recente na internet, observa-se que o primeiro negcio do tipo surgiu no fim de 2008, nos Estados Unidos, criado pelo americano Andrew Mason, o Groupon nasceu com propsito de anunciar promoes dirias na cidade de Chicago. Em pouco tempo, passou a fazer anncios para outras cidades, O negcio cresceu, hoje sua empresa opera em cerca de 140 cidades, com aproximadamente 900 funcionrios em dezoito pases. No Brasil, os sites de compras coletivas surgiram h pouco mais de um ano, alcanando uma proporo extraordinria: 1,7 milho de usurios em junho/2010, para 2,9 milhes em julho e 4,3 milhes em agosto. O pioneiro no pas foi o Peixe Urbano, site que lanou o conceito de compras coletivas no Brasil, uma modalidade de comrcio eletrnico que tem como objetivo vender produtos e servios para um nmero mnimo pr-estabelecido de consumidores por oferta. Por meio desse

comercio os compradores geralmente usufruem de mercadorias aps um determinado nmero de interessados aderirem a oferta, para compensar os descontos que em mdia vo at 90% do seu preo de mercado. Uma caracterstica marcante nesse mercado o tempo das ofertas. Os consumidores dispem de um tempo limite para adquirirem a oferta, que varia entre 24horas e 48 horas aps seu lanamento. Caso no atinja o nmero mnimo de pedidos dentro desse intervalo, a oferta cancelada. Em Pelotas, as compras coletivas so uma novidade, surgiram h cerca de seis meses, com o www.peixeurbano.com.br, que ingressou em fevereiro desse ano. Empresa que est ganhando cada vez mais espao nesse mercado. Campano (2009) nos ajudou a entender o e-commerce, pois esclarece que a internet no um canal de comunicao para ser subestimado e cada vez mais as empresas utilizam-na como parte integrante da sua estratgia de marketing e publicidade. Ento decidimos investigar a utilizao dos instrumentos do marketing definidos por Lima (2006), atravs da internet, pelos quais as empresas conquistam, satisfazem e fidelizam seus clientes. Esse autor enfatiza os 4 Ps: Produto, Preo, Praa e Promoo, aspectos que buscamos entender na dinmica do e-commerce (comrcio eletrnico), no caso as compras coletivas. Alm disso, verificamos se as empresas parceiras esto aproveitando esse mercado que parece muito promissor. Para tanto, temos como objetivo geral, verificar o comportamento desse tipo de negcio em Pelotas, traamos os seguintes objetivos especficos para o estudo: Verificar a aceitabilidade das empresas em ofertar um servio na modalidade de compras coletivas; verificar como se d a forma contratual, ou seja, as condies de negcio e procedimentos para a realizao da campanha e comisses a serem pagas; dificuldades encontradas e as restries impostas; as formas de atendimento e a continuidade deste tipo de oferta. Metodologia: Primeiramente procuramos na internet notcias sobre a evoluo deste tipo de comrcio, qualidade do servio, reclamaes, novidades, marketing, pesquisas j realizadas, a diversidade e quantidade de sites. Assistimos via youtube, site que permite que seus usurios carreguem e compartilhem vdeos em formato digital, entrevistas e reportagens de diferentes mdias sobre o assunto, observamos como era o funcionamento dos sites de compras coletivas, acessando pela internet os sites locais, verificamos como se inscrever, realizar compras, as formas de pagamento, tipos de produtos/servios ofertados, os descontos oferecidos, prazos para a utilizao, layout, como uma empresa se cadastra e formas de contato. Aps, usamos entrevistas com representantes dos sites pesquisados baseadas na concepo de Vergara (2009), em seguida, pesquisamos nos cinco sites existentes as empresas que firmaram parceria com estes e definimos o nmero, ramo de negcio e quais empresas seriam escolhidas para aplicao do questionrio, que foi o passo seguinte da nossa coleta de dados. A partir dessa deciso definimos as perguntas que constariam no questionrio de modo a nos fornecer informaes que nos proporcionasse alcanar os objetivos definidos no incio do projeto e aplicamos o questionrio em questo, tambm baseados na concepo de Vergara (2009). Optamos pelo questionrio por entendermos que este o mtodo de coleta de dados que ocuparia menor tempo dos representantes das empresas pesquisadas e por termos tempo restrito para fazer a coleta dos dados. Aplicamos os questionrios a representantes de duas empresas parceiras de cada site: uma do ramo alimentcio (restaurantes) e outra do ramo de esttica, a escolha se deve pelo fato de ambos ramos de negcios estarem presentes em todos os sites pesquisados. De posse dos questionrios respondidos, fizemos uma analise das respostas e demonstramos atravs de grficos os resultados obtidos. Resultados e discusses: A pesquisa revelou que em Pelotas, h cinco sites de compras coletivas que abrangem o mercado da cidade. H outros sites expandindo seu atendimento tambm cidade, porm estavam em desenvolvimento no perodo da pesquisa. As empresas pesquisadas na cidade de Pelotas se mostraram adeptas a este novo segmento de negcio. As empresas que selecionamos para aplicao do questionrio foram as primeiras a aderirem a este novo modelo de mercado. Dentre as dez empresas questionadas, tivemos o retorno de sete delas.

A pesquisa mostrou que 43% das empresas que haviam ofertado promoes atravs de sites de compras coletivas a fizeram apenas uma vez, enquanto outros 43% a fizeram duas vezes e 14% trs vezes. O resultado foi impressionante, porque este mercado ainda recente, e na poca da pesquisa estava atuando em Pelotas h apenas quatro meses. Ao questionarmos os empresrios sobre o interesse em vender novamente atravs desse segmento de mercado, 57% responderam sim, que utilizariam novamente esse meio como forma de comercializar seus servios, enquanto 29% responderam no e 14% talvez. A aceitabilidade e aprovao a esta forma de comercializao teve resultado positivo pois como demonstra a pesquisa, maioria dos empresrios manifestaram interesse em vender novamente atravs de sites de compras coletivas, e comentaram estarem abertos negociao para que isso acontea. Quando perguntados se ofertariam pelo mesmo site novas promoes, apenas 14% responderam sim, 29% responderam no e 57% talvez ofertariam pelo mesmo site e que estavam abertos negociao. Quanto a crticas/elogios por vender atravs dessa modalidade de negcio, 71% responderam que receberam elogios dos clientes por realizarem vendas de forma coletiva e 29% responderam que no houve nenhuma manifestao de sua clientela. Alm disso, a pesquisa demonstra que 72% dos empresrios recebem solicitaes dos clientes para novas ofertas, 14% receberam solicitaes dos representantes dos sites para novas ofertas e 14% no receberam nenhum tipo de solicitao. Perguntamos aos empresrios quais os motivos que os levaram a optar pelo site no qual comercializaram seus servios na modalidade de compras coletivas, as respostas so variadas: 20% responderam ter optado pelo site em funo das vantagens para a sua empresa; 13% informaram ter feito essa opo pelo fato do representante do site cobrar um menor percentual sobre o faturamento da oferta; 13%responderam ter optado pelo site em funo do representante do site ter negociado melhor o preo do produto a ser vendido; 13% justificam que o representante do site negociou o melhor produto a ser ofertado; 13% alegam ter escolhido o site por terem relao de amizade com algum do site; 13% escolheram pelo fato de terem maior simpatia no atendimento; 7,5% argumentaram que o site em questo foi o primeiro a lhes procurar e a apresentar-lhes uma proposta e 7,5% responderam ter sido a proposta do site uma novidade que lhes despertou interesse. Ao perguntar sobre o percentual que o representante do site cobrou sobre o faturamento da oferta, 43% dos empresrios informaram que lhes foi cobrado o percentual de 20% sobre o valor dessa, enquanto 29% informaram que o percentual foi de 40%; 14% informaram o percentual de 50%, e 14% o percentual entre 25-30%, um resultado surpreendente foi este referente aos percentuais cobrados pelos sites sobre o faturamento das ofertas, pois nas entrevistas realizadas por ns aos gestores dos sites de compras coletivas, tivemos a informao de valores superiores aos que os empresrios nos disseram terem pago pelas ofertas, ficando evidente a flexibilidade na negociao de modo a proporcionar um negcio atrativo para estes. Quando questionados se obtm lucro ou no com a oferta do servio via site, 29% responderam que sim e 71% no. O lucro imeiato normalmente no acontece ou raro pois ao realizar uma oferta atravs de site de compra coletiva, o empresrio reduz sua margem de lucro, ou muitas vezes vende pelo preo de custo, com o objetivo de conquistar novos clientes, est a proposta dos sites de compras coletivas, o que foi ratificado pela pesquisa conforme demonstra o percentual apresentado acima. Questionados sobre a realizao de vendas de outros produtos agregados oferta, 14% responderam sim, 14% responderam no e oscilam em respostas que variam entre maioria e minoria outros 72%. A otimizao do sucesso da oferta em sites em compras coletivas est em agregar venda de outros produtos a este consumidor garantindo um retorno lucrativo, o que confirmou-se nesta pesquisa. Perguntado aos empresrios sobre a necessidade de alguma alterao especfica no funcionamento habitual da empresa para atender os clientes de compras coletivas, 58% responderam no ter feito nenhum tipo de alterao no funcionamento do estabelecimento, 14% responderam ter determinado dia especifico para atender a clientela originria da oferta, 14% responderam que determinaram um horrio especfico para esse pblico e 14% responderam que o cliente originrio da oferta marcou previamente o horrio para consumo. Em relao ao aumento ou no da clientela aps a realizao de venda atravs de site de compras coletivas, 57% dos empresrios responderam que a clientela aumentou, enquanto 43% responderam que no. A aquisio de clientes ao executar uma promoo nos sites de compras coletivas foi

comprovada, o que demonstra a eficincia deste negcio como ferramenta de publicidade proporcionando um rpido retorno do investimento realizado. Alm disso, perguntamos aos empresrios quais aspectos considerados importantes numa oferta atravs de sites de compras coletivas, 50% responderam que o aumento da clientela era o fator relevante dessa modalidade de negcio, 30% alegam que o aspecto relevante o lucro que se obtm atravs da oferta, e 20% destacam a publicidade como aspecto mais importante com a venda atravs de sites de compras coletivas. Sobre o atendimento, que os empresrios receberam dos representantes dos sites, 58% informam que os representantes dos sites prestaram bom atendimento e preocuparam - se com o servio que seria ofertado pelas empresas, j para 14%, o representante foi flexvel na negociao, 14% responderam que o representante cobrou um percentual muito alto sobre o faturamento da oferta e 14% responderam que o representante demonstrou somente querer lucrar com o negcio proposto. Perguntamos aos empresrios se estes concordam ou no se esse tipo de negcio perdurar por muito tempo, o estudo revelou que 57% responderam que concordam, mesmo podendo ser considerado como novidade em Pelotas, este ramo de comrcio eletrnico esta tendo uma tima aceitao e que tem a perspectiva de continuar evoluindo, embora tenha sido destacado pelos 43% que responderam que discordam pois vem a possibilidade de saturao deste mercado devido ao crescimento acelerado do nmero de sites em Pelotas. Concluses: Considerando a pouca literatura sobre o assunto, o estudo emprico mostra que o mercado de compras coletivas ainda recente em Pelotas, est atuando h apenas seis meses, mas o resultado impressiona uma vez que a maioria das empresas ofertaram atravs de sites de compras coletivas mais de uma vez, sendo essa modalidade de comrcio aprovada pela maioria dos empresrios, demonstrando aos empresrios gerentes de sites de compras coletivas a oportunidade de realizao de novos negcios. Nas entrevistas realizadas por ns aos gestores dos sites de compras coletivas, tivemos a informao de valores superiores aos que os empresrios nos disseram ter pago pelas ofertas, ficando evidente a flexibilidade na negociao de modo a proporcionar um negcio atrativo para os empresrios que decidiram aderir a essa modalidade de comercializao de servios. Ao realizar uma oferta atravs de site de compra coletiva, o empresrio reduz sua margem de lucro, ou muitas vezes vende pelo preo de custo, com o objetivo de conquistar novos clientes, est a proposta dos sites de compras coletivas, o que foi ratificado pela pesquisa, resultado significativo para a clientela consumidora, pois um aspecto relevante para o consumo atravs de sites de compras coletivas: a aquisio de um produto com excelente preo. A possibilidade de sucesso da oferta em sites de compras coletivas est em agregar venda de outros produtos a esse consumidor garantindo lucro indireto, o que foi conseguido pela maioria dos empresrios. A eficincia desse negcio como ferramenta de publicidade, marketing e comunicao, como novo paradigma ainda no to claro e definido, mas experimentado nas mudanas que estamos vivenciando, como nos fala Yanaze (2011) foi comprovada pela aquisio de novos clientes ao executar uma promoo nos sites de compras coletivas , o que demonstra retorno do investimento realizado. Os empresrios demonstraram conhecer a infraestrututa do negcio: divulgar seu empreendimento e aps clientes usufrurem a oferta, esperar que este mesmo cliente retorne e continue adquirindo seus produtos. No resultado obtido tivemos o reflexo das diferenas estratgias de trabalho de cada empresa, porm destacam-se os sites que prestam um melhor atendimento e flexibilizam sua negociao a ponto de firmar uma tima parceria com a empresa ofertante. O estudo revelou que mesmo considerado como novidade em Pelotas, esse ramo de comrcio eletrnico est tendo uma boa aceitao e tem a perspectiva de continuar evoluindo, embora tenha sido destacado pelos empresrios a possibilidade de saturao desse mercado devido ao crescimento do nmero de sites. Referncias: ANDRADE, Emerson. No mundo empresarial: scio fundador do site de compras coletivas peixe urbano. Disponvel em < www.youtube.com >. Acesso em 15 maio. 2011.

CAMPANO, Jeferson. Introduo ao e-commerce e questes de usabilidade. S.l.: JM Digital, 2009. FELLIPINO, Dalton.Compra coletiva: oportunidade e risco. Disponvel em < www.ecommerce.org.br >. Acesso em 15 maio. 2011. GAVIOLI, Guilherme. Glossrio de e-commerce. Disponvel em < www.e-commerce.org.br >. Acesso em 15 maio. 2011. LIMA, Roberto. Fazendo Negcios na Internet Como e Por que entrar para a Web. Santa Catarina: Porto Belo, 2006. SEVERINO, Antonio Joaquim. Metodologia do trabalho cientfico. So Paulo: Cortez, 2007. VERGARA, Sylvia Constant. Mtodos de coleta de dados no campo. So Paulo: Atlas, 2009. YANAZE, Mitsuru Higuchi. Gesto de Marketing e comunicao. So Paulo: Saraiva,2008.

UNIPAMPA E EXTENSO UNIVERSITRIA: I ENCONTRO LAZOS URUGUAI/VENEZUELA ZONA DE FRONTEIRA URUGUAI/BRASIL

Alan Dutra de Melo Prof Tecnologia em Turismo e Lic. Histria; Maria de Ftima Bento Ribeiro Diretora Unipampa, Campus Jaguaro, Prof Lic. Histria e Tecnologia em Turismo; Janaina Farias Soares Acadmica do Curso Tecnologia em Turismo; Karla Miranda Lemos - Acadmica do Curso Tecnologia em Turismo; 1-Universidade Federal do Pampa:Rua Conselheiro Diana, n 650, CEP 96300-000 Jaguaro RS. Contatos: alanmelo@unipampa.edu.br, mariaribeiro@unipampa.edu.br, janaina.so@hotmail.com , karla.jag@hotmail.com

Resumo A Unipampa foi instalada em 2006, com vinculao s universidades federais de Pelotas e Santa Maria, e aps ganhou autonomia no ano de 2008. A instituio conta com 10 campus localizados entre a fronteira com o Uruguay e a Argentina. O Campus de Jaguaro est na fronteira com a cidade de Rio Branco, no Uruguay. Neste sentido as aes da Unipampa avanam em direo integrao fronteiria. No segundo semestre de 2011 a Pr-Reitoria de Extenso Universitria lanou um edital de formao continuada para professores onde foi inserido o projeto I Encontro Lazos Uruguai/Venezuela Zona de Fronteira Uruguai/Brasil. Trata-se da insero universitria em um evento envolvendo os pases citados para discutir a importncia da dana comunitria e para portadores de necessidades especiais que deve ocorrer de 10 a 14 de outubro de 2011, portanto este trabalho apresenta os resultados preliminares da iniciativa. At o momento foi definida a programao do evento, envolvendo a Universidade, Prefeitura Municipal de Jaguaro, Municpio de Rio Branco UY, Coletivo Lazos Uruguay, Contrasea Venezuela e Escolas Pblicas de Jaguaro, onde sero realizadas oficinas de formao. As acadmicas bolsistas do projeto esto refletindo e escrevendo sobre a prtica e comunicando em eventos universitrios. As concluses iniciais apontam para a importncia da promoo de eventos ligado temticas que aproximam os pases, e neste sentido a rea da cultura e do turismo so fundamentais, e avanam na Unipampa em direo ao proposto pela Organizao Mundial do Turismo para este ano: O Turismo entrelaado com as culturas . Palavras-chave: Fronteira; Cultura; Formao Continuada; Grupo Lazos ; Turismo; Introduo O Campus da Unipampa em Jaguaro est na fronteira com a cidade de Rio Branco, no Uruguay, e assim as aes da instituio avanam em direo integrao fronteiria, dentre os quais cabe citar outros atividades em que participamos: Seminrio Brasil e Uruguay problematizando as polticas pblicas para a cultura entre os dois pases (2010); Feira Binacional do Livro em Jaguaro (2010); Forum de Turismo Cultural em Jaguaro (2010); Grupo de Trabalho Fronteras Culturales( 2010/2011); Reunio de Alto Nivel do Mercosul em Montevideo(2011).

No segundo semestre de 2011 a Pr-Reitoria de Extenso Universitria lanou um edital de formao continuada para professores onde foi inserido o projeto I Encontro Lazos Uruguai/Venezuela Zona de Fronteira Uruguai/Brasil. Trata-se da insero universitria em um evento envolvendo os pases citados para discutir a importncia da dana comunitria e portadores de necessidades especiais que deve ocorrer em Jaguaro e Rio Branco de 10 a 14 de outubro de 2011. O evento tem como objetivo o enlace das culturas e a formao continuada de professores visando o preparo dos mesmos para incluso de crianas com necessidades especiais. Trata-se de um evento de dana que visa preparar professores para um melhor tratamento com crianas usando a expresso corporal. Est includo na programao apresentao de grupos de dana locais e diversas oficinas. A atividade contar com uma parceria do Grupo Lazos Uruguai/Venezuela e ocorrer nas cidades de Jaguaro/Brasil e Rio Branco/Uruguai e Contrasea Venezuela. A organizao local da atividade est sendo realizada pela Unipampa/Jaguaro, Prefeitura Municipal de Jaguaro/Casa de Cultura de Jaguaro e Municpio de Rio Branco/ Casa de Cultura de Rio Branco. Ao encontro do evento esta o tema O Turismo entrelaado com as Culturas , de acordo, com a temtica desenvolvida nesse ano pela Organizao Mundial do Turismo, nesse sentido a atividade deve promover valores associados a diversidade cultural material e imaterial, por meio, da dana. O grupo Lazos vem trabalhando dentro dessa perspectiva de incluso social e intercmbio cultural em vrios pases, entre eles Uruguai, Venezuela, Mxico, Argentina e Peru, agora em parceria com a Unipampa atividade acontece no Brasil na cidade de Jaguaro. Quatro escolas pblicas recebero oficinas do evento e Associao de Pais e Amigos dos Excepcionais APAE e o restante das atividades, que incluem uma conferncia e duas mesas de debates, alm de uma sesso de filme na Casa de Cultura e uma apresentao artstica em Rio Branco. Trata-se de um projeto de extenso com participam duas bolsistas do Curso de Turismo, trabalham vinculadas as discusses da disciplina de Histria e Cultura da Fronteira e do grupo de estudos Histria e Cultura da Fronteira em parceria com a Universidade da Repblica do Uruguay UDELAR, da qual fazem parte os orientadores desse trabalho. As atividades neste evento internacional fortalecem as discusses e a problematizao da cultura e efetivam integrao no Mercosul. Metodologia A universidade conforme (Wanderley, 2003 p.11) um lugar privilegiado para conhecer a cultura universal e as vrias cincias, para criar e divulgar o saber... Suas finalidades bsicas so o ensino, a pesquisa e a extenso . Esse projeto fortalece os laos e as parcerias entre universidade e sociedade, levando universidade as escolas municipais e integrando com a comunidade, visando capacitao de professores para lidar de uma melhor forma com alunos com necessidades especiais. A proposta da integrao da dana como forma de expresso, colocando em prtica o que o grupo Lazos j vem fazendo, integrao desses alunos com a escola e uma forma de interagir e de explorar a capacidade de cada um. Professores lidam com crianas especiais, mas nem todos tm preparo para isso, s vezes s a boa inteno no funciona, preciso tcnica e aprimoramento nesse sentido fundamental a formao continuada nas escolas. Essa a proposta do I Encontro Binacional Lazos, aprender a entender e a trabalhar com tais necessidades podem ser o fator relevante em sala de aula. A expresso corporal pode ser uma importante forma de comunicao algumas vezes substituindo ou complementando palavras, sendo importante para auxlio na prtica docente.

Assim, refletindo sobre a extenso universitria o projeto esta dividido em fundamentao, contato com os organizadores, escolas participantes, apresentao de trabalhos em eventos cientficos, realizao do evento e aps um artigo e relatrio com as concluses finais. Resultados e Discusso A incluso fato, nossa proposta aqui auxiliar nesse processo unindo professores e alunos, num projeto que vai alm das fronteiras, que tem a arte como instrumento de reflexo e aprimoramento em um assunto que tem relevncia mundial. O intercmbio cultural, social e poltico demonstra que as fronteiras so espaos dinmicos e neste contexto justifica-se nossa atividade contribuindo com a formao continuada de professores da rede pblica e realizando uma de suas funes que a extenso universitria.

Concluso A importncia desse projeto tem a inteno de contribuir com a formao de professores da rede pblica e de fomentar o debate e as polticas pblicas para a cultura nesse espao de fronteira. Acreditamos na possibilidade de estar contribuindo com esse processo de incluso nas escolas que comea a se materializar pelo universo da arte. O curso de turismo insere-se no projeto por ser um instrumento importante para problematizar o significado da hospitalidade na sociedade contempornea. Referncias Liopovestsky, Gilles. A cultura mundo: resposta a uma sociedade desorientada. So paulo: Companhia das letras, 2011 WANDERLEY, Luiz Eduardo W. O que Universidade.- So Paulo: Brasiliense, 2003.