FERNANDA DA SILVA GOMES

ROUSSEAU DEMOCRACIA e REPRESENTAO

Florianpolis SC 2006

FERNANDA DA SILVA GOMES

ROUSSEAU DEMOCRACIA e REPRESENTAO

Trabalho apresentado ao Departamento de Ps-Graduao em Filosofia para obteno do ttulo de mestre. Mestrado em tica e Filosofia Poltica, Universidade Federal de Santa Catarina. Orientador: Selvino Assmann.

Florianpolis SC 2006

2 2

A nica atitude digna de um homem superior o persistir tenaz de uma actividade que se reconhece intil, o hbito de uma disciplina que se sabe estril, e o uso fixo de normas de pensamento filosfico e metafsico cuja importncia se sente ser nula. Fernando Pessoa

3 3

AGRADECIMENTOS

Concluir essa tarefa no seria possvel sem o apoio incondicional de minha famlia, principalmente dos meus pais, a quem tanto devo. A educao e os valores que eles me transmitiram so minha fortuna. Devo ainda um agradecimento especial ao professor Selvino, por sua paciente orientao. Ele consegue dar uma ateno especial a cada um de seus orientandos sem diminuir-lhes a liberdade de escolher o tema e o mtodo de pesquisa. Valiosa tambm foi a contribuio dos professores Snia Felipe e Pinzani, na ocasio em que meu trabalho foi submetido qualificao. Irmos de sangue no podem ser escolhidos, mas existem aquelas pessoas que adotamos como irmos e irms. A estas eu devo minha persistncia nos estudos. Espao especial merecem, por fim, os meus colegas de mestrado, que contriburam para que o trabalho realizado aqui fosse realmente prazeroso.

4 4

RESUMO

Rousseau adota uma definio clssica de democracia que a torna incompatvel com a idia de representao. Mas a anlise de outros conceitos de sua teoria poltica possibilita amenizar esta incompatibilidade. A legislao do Estado, enquanto poder soberano, atribuda aos cidados atravs da idia de vontade geral. Esta no permite que a soberania seja transmitida ou representada. Contudo, dentro do que o filsofo denomina repblica, existe a possibilidade de representao no que compete administrao do Estado. Palavras-chaves: democracia, representao, vontade geral, soberania, repblica.

ABSTRACT

Rousseau has a classical definition of democracy that is incompatible with representations idea. But the analysis of another concepts of Rousseau`s political theory could make it not so incompatible. The States legislation, like sovereign power, belongs to citizens by general will. It did not permit that dominion be transmit or represent. After all, within philosopher calls republic, there is a possibility of representation about States administration. Key words: democracy, representation, general will, sovereign, republic.

5 5

SUMRIO

INTRODUO __________________________________________________________ 7 CAPTULO I: O PACTO SOCIAL__________________________________________ 10 I.1. Hobbes: o contraponto _____________________________________________ 12 I.1.1. Guerra de todos contra todos ______________________________________ 13 I.1.2. O Soberano Representante ________________________________________ 16 I. 2. Rousseau: Contrato factual e contrato ideal ___________________________ 17 I. 2.1. Liberdade e igualdade___________________________________________ 28 CAPTULO II: VONTADE GERAL E SOBERANIA POPULAR _________________ 33 II.1. Vontade Geral, Vontade Particular e Vontade de Todos _________________ 33 CAPTULO III: DA DEMOCRACIA________________________________________ 42 III. 1. Da Democracia em Rousseau ______________________________________ 45 III.2. A Democracia dos Modernos _______________________________________ 52 III. 2.1. Dos dois tipos de democracia ____________________________________ 53 CAPTULO IV: SOBRE A REPRESENTAO_______________________________ 67 IV. 1. Da Representao em Rousseau ____________________________________ 70 IV. 2. Das duas formas de liberdade ______________________________________ 81 IV. 3. Utilitarismo e Governo Representativo ______________________________ 92 CONCLUSO _________________________________________________________ 100 BIBLIOGRAFIA _______________________________________________________ 103

6 6

INTRODUO

A democracia, na sua definio clssica, uma forma de governo na qual o cidado executa diretamente as tarefas administrativas e legislativas do Estado. Exemplo mais prximo disso se deu na Grcia clssica. Nela, os cidados governavam a polis reunindo-se em praa pblica e votando a favor ou contra determinada lei ou ao. Da modernidade at hoje, a idia de democracia tem adquirido um valor em si mesma. Desde instituies menos complexas ao governo do Estado, a democracia como opo mais correta para tomada de decises aclamada praticamente com unanimidade. Como forma de governo, tomando-a de maneira mais especfica, a fora dessa idia atingiu tal patamar que serve at como justificativa de guerra.1 Interessante ressaltar tambm o rumo que tomou o entendimento sobre a essncia mesma de democracia. O que antes era definido como uma forma direta de governo, apresenta hoje novas roupagens como a diviso entre democracia direta e democracia representativa. Surge ento a pergunta sobre o porqu da mudana e quais suas implicaes. Mais do que isso: surge tambm a necessidade de definies que possam ser usadas como parmetro para descobrir se a representao dentro de uma democracia uma opo, uma necessidade ou uma contradio. Na busca de respostas e definies, Jean-Jacques Rousseau (1712-1778) o caminho mais apropriado a ser seguido, visto que o pensador retoma as origens da tradio terica do tema. A questo central ento descobri como se d a relao entre democracia e representao. O pano de fundo o pensamento de Rousseau, sobretudo o que se encontra no Do Contrato social.2 A democracia ali definida como uma forma de governo que legtima quando pertencente a um Estado republicano. A repblica rousseauniana, por sua vez, apresenta a estrutura ideal de um Estado legtimo, no qual impera a vontade geral.

1 2

O panorama atual aparece aqui apenas justificando o tema, no sendo ele o foco da discusso. No decorrer da discusso, a obra aparecer apenas como Do contrato. O Discurso sobre a origem e os fundamentos da desigualdade entre os homens, por sua vez, aparecer como segundo Discurso.

7 7

A representao, que o genebrino critica, serve de base para comentrios de Benjamin Constant e Stuart Mill, que defendem a mesma representao recusada pelo genebrino. Para aqueles, a democracia representativa a forma de governo que cabe aos modernos. Rousseau, entretanto, no aceita o descaso que os modernos do poltica, colocando-a muito aqum de seus negcios particulares. A questo sobre a representao ainda passa em Rousseau pela pergunta sobre o que pode ou no ser representado. A busca pela resposta partir dos conceitos de vontade geral e soberania popular. O poder soberano pertence ao povo em unio. nessa unio que se forma a vontade geral, que no pode de forma alguma ser transferida ou representada. Seguimos aqui a posio de Salinas Fortes, para quem a obra de Rousseau se completa atravs de diferentes fases, alcanando assim sua coerncia.3 Dessa forma o que encontramos no Do Contrato um ideal que serve de parmetro para questionar e aperfeioar a prtica.4 A no existncia da necessidade de seguir o Do Contrato risca ajuda a obra de fugir da acusao de totalitarismo. Hannah Arendt um exemplo de quem v no contrato rousseauniano esse perigo por conta da identificao entre o um e o universal, entre o indivduo e o todo, que d origem vontade geral. Contudo, ao escrever sobre o governo da Polnia e ao apresentar uma constituio para Genebra, o genebrino parte da realidade desses povos para adapt-los ao seu ideal de Estado. No Do Contrato, por sua vez, ele no parte da realidade, mas da idia de como os homens podem e devem ser.5 Para dissertar sobre a democracia e representao em Rousseau, quatro captulos sero apresentados. O primeiro, denominado o pacto social, apresenta o contratualismo de Rousseau. Nessa apresentao fazemos referncias s idias de Hobbes, para que, no confronto com aquelas do pensador de Genebra, as crticas deste fiquem mais claras.

O segundo Discurso uma crtica aos homens pelo que so e um relato de como chegaram a ser o que so. O Do Contrato oferece uma situao ideal, atravs da idia de como os homens podem e devem ser. Nas Consideraes sobre o Governo da Polnia e sua Reforma Projetada, Rousseau realiza sua tentativa de aproximar-se do ideal a partir da realidade daquele pas e de seus cidados. 4 Posio adotada tambm por Cassirer, na Questo J-J Rousseau. O conflito de interpretaes, expresso de Cassirer, foge da nossa questo central. Por esse motivo, ele no ser analisado aqui. 5 Da tambm sua aproximao com Kant. O estudo sobre essa aproximao, contudo, daria incio a uma outra discusso.

8 8

O segundo captulo reservado apresentao da vontade geral e soberania popular. Estes conceitos so chave para penetrar na crtica rousseauniana em relao representao. A democracia em Rousseau tema central do terceiro captulo. Nele, a definio tradicional adotada pelo pensador contraposta ao significado adotado pelos modernos. A contraposio se baseia nos dois tipos de democracia apresentados por Finley. Sobre a representao, por fim, ttulo e tema do quarto e ltimo captulo. A discusso sobre a idia de democracia ainda aparece ali, mas sob nova perspectiva. Constant e Mill trazem essa nova perspectiva que envolve a representao, criticada pelo genebrino. Podemos ento partir para o incio da discusso, crentes de que ela no se fecha nestes captulos, dada a importncia e atualidade do tema.

9 9

CAPTULO I: O PACTO SOCIAL

O conceito de democracia sofreu mudanas que acompanharam o decorrer da histria. Aquilo que na sua origem era apenas mais uma forma possvel de governo, tem se tornado um ideal a ser atingido e pelo qual vale a pena lutar. Hannah Arendt coloca essa mudana como fato ao afirmar que a democracia para o sculo XVIII ainda era uma forma de governo, e no uma ideologia ou uma indicao de preferncia de classe.6 Benjamim Constant, ao diferir a liberdade dos antigos da liberdade dos modernos, apontava tambm para a existncia de dois tipos de democracia: uma direta e outra representativa. Tais mudanas tornam necessrias discusses sobre a representao e sua possibilidade dentro de um Estado democrtico. Rousseau destacou-se em sua crtica representao, retomando o conceito de democracia que tomada em sua forma direta na clssica Atenas. A definio adotada por ele no Do Contrato Social torna democracia representativa uma expresso sem sentido. A democracia significava ento o exerccio do governo do Estado pelo prprio povo, sem a transferncia desse poder a representantes. Entender e participar de uma discusso sobre a representao dentro de um Estado democrtico exige uma clareza terminolgica que o genebrino tornou possvel no Do Contrato Social, e que envolve alguns conceitos chave. Estes nos permitiro entender, num primeiro momento, o papel e as intenes rousseaunianas ao embrenhar-se numa anlise poltica factual e ideal. Num segundo momento, seu vocabulrio nos permite tambm compreender a posio contrria representao adotada pelo pensador. O caminho a percorrer nessa anlise da obra de Rousseau visa possibilitar a anlise de argumentos de outros filsofos a favor da representao, na tentativa de encontrar uma soluo para o problema, ou um caminho para encontr-la. A questo da representao passa, em primeiro lugar, pela pergunta sobre o objeto da representao. Perguntamos ento a Rousseau: o que que no pode ser representado? Sua resposta : a vontade soberana do povo. O pensador nos coloca em uma situao na qual, para compreend-lo, necessitamos destrinchar algumas de suas expresses e explicitar conceito por conceito. Dessa forma, o caminho que envolve a problemtica da
6

ARENDT, 1990: 180.

1010

representao na democracia em Rousseau passa por alguns conceitos que so essenciais para a compreenso da questo. A Democracia uma forma de governo que, segundo Rousseau, seria possvel somente no contexto ideal de um Estado pequeno no qual reinasse uma situao de igualdade e liberdade entre os cidados. Existem, contudo, outros pontos igualmente importantes a serem levantados para a compreenso dessa forma de governo que, segundo o prprio filsofo, nunca existiu em sua forma pura. Um desses pontos a ser enfatizado e bem entendido a soberania como poder absoluto dirigido pela vontade geral. A este respeito, Rousseau nos diz o seguinte:

Assim como a natureza d a cada homem poder absoluto sobre todos os seus membros, o pacto social d ao corpo poltico um poder absoluto sobre todos os seus, e esse mesmo poder que, dirigido pela vontade geral, ganha, como j disse, o nome de soberania.7

Dessa forma a definio de soberania aparece ligada a de vontade geral e a de corpo poltico, tudo sob o pano de fundo do pacto social. Na procura por uma forma de associao que defenda e proteja a pessoa e os bens de cada associado com toda a fora comum8 fica estabelecido e legitimado o poder soberano nesse mesmo e nico pacto. O pacto social descrito por Rousseau d-se uma nica vez e, neste, o corpo formado pela unio de todos os cidados, que constituem o povo como um todo, passa a ser detentor de um poder maior do que o da soma do poder que todos possuem individualmente. O poder adquirido por este corpo recm-formado, o corpo poltico, o poder soberano. Ele soberano (isto , no reconhece poderes superiores ao seu) porque a prpria vontade do corpo poltico, ou seja, a vontade geral. E esta no pode ser representada, dividida ou alienada. No seu Discurso sobre a economia poltica, Rousseau faz uma comparao entre o corpo poltico e o corpo humano:

O corpo poltico, tomado individualmente, pode ser considerado como um corpo organizado, vivente, semelhante ao corpo humano. O poder soberano sua cabea; as leis e os costumes, o crebro, origem dos nervos e sede do intelecto, da
7 8

ROUSSEAU, 1997: 95. ROUSSEAU, sd: 69.

1111

vontade e dos sentidos e cujos rgos so os juzes e os magistrados; o comrcio, a indstria e a agricultura so a boca e o estmago que preparam o sustento comum; as finanas pblicas so o sangue que uma economia sbia, que cumpre as funes do corao, envia a todo o corpo, distribuindo nutrio e vida; os cidados so o corpo e os membros que fazem a mquina se mover, viver e trabalhar e que, sendo o animal so, no poderiam ser feridos em nenhuma parte sem que a sensao atingisse o crebro.9

Para entender a origem e o significado de algumas expresses, assim como para encontrarmos o alvo de suas crticas contratualistas, lanamos mo de um pensador cuja teoria sobre o contrato antecedeu a sua e nos serve de contraponto.

I.1. Hobbes: o contraponto Temos em Thomas Hobbes (1588 1679) um contraponto para a teoria contratualista de Rousseau. Quando Rousseau apresentado como um crtico do contratualismo, boa parte de suas crticas so direcionadas viso de contrato hobbesiana. Ao mesmo tempo, existem aspectos da repblica ideal rousseauniana ainda no mencionados aqui que podem ser encarados como uma forma de absolutismo. Tal caracterstica a mesma usada para rotular Hobbes. A obedincia do todo pelo indivduo, encontrada na idia de liberdade civil (ver Liberdade e Igualdade, p. 26), explica a acusao de absolutismo feita em relao ao genebrino. De todos os possveis contrastes entre a teoria hobbesiana e a teoria rousseauniana, aquele que pode figurar como sendo de maior interesse para nossa discusso diz respeito representao poltica. Sobre este ponto, a teoria do filsofo ingls que aparece no Leviat vale um lugar de destaque para que as crticas do genebrino sejam melhor compreendidas.10 Hobbes, conforme mencionado acima, mostra sua viso do contratualismo no Leviat ou Matria, Forma e Poder de um Estado Eclesistico e Civil. Antes de tratar da estrutura do Estado e da origem do poder, seu livro supramencionado tem como tema o homem e sua natureza.O conceito de natureza humana em Hobbes contm o de um ser que,
9 10

Idem: 153. A gama de autores que poderiam servir de contraponto bastante grande: alm de Hobbes, Locke, Montesquieu, Maquiavel, entre outros. Mas a preferncia dada aqui a Hobbes se deve diferena marcante em alguns conceitos como estado de natureza e o lugar da soberania em ambos.

1212

devido sua condio, est em constante guerra ou estado de guerra contra seus iguais. A descrio do homem no estado de natureza a primeira diferena encontrada entre os pensamentos de Hobbes e Rousseau. Esta diferena abre portas para aquelas sobre a sede e a origem do poder no Estado.

I.1.1. Guerra de todos contra todos

Ao descrever o homem em seu estado natural, o autor do Leviat aponta a igualdade entre todos como caracterstica bsica. Falamos ento de uma igualdade de direitos. Esses direitos no tm limites: todos indistintamente tm direito a tudo que lhes aprouver. No existindo um poder comum que garanta a preservao das posses, a nica garantia de que algo vai continuar em poder daquele que o tomou para si o uso da fora e do ataque como formas de defesa. Qualquer bem existente na natureza pertence a todos que o queiram. comum, por sua vez, que dois ou mais indivduos se interessem pela mesma coisa. a partir desse direito, quando dois homens desejam a mesma coisa, ao mesmo tempo que impossvel ela ser gozada por ambos, 11 que surgem as atitudes que iro lev-los condio de guerra no estado de natureza. A guerra de todos contra todos se refere a essa condio. No estado de natureza, ningum est livre de suspeitas. Qualquer um que se aproxime de um indivduo inimigo em potencial deste. Inimigo porque nada impede que ele seja destitudo de seus bens, ou que sua prpria vida se coloque em risco. O medo, e no o homem, o grande vilo dessa histria. O medo, sobretudo de morte violenta, faz com que o mais seguro a se fazer seja atacar antes de ser atacado. Hobbes denomina tal atitude de antecipao, que fruto da desconfiana predominante nesse estado. Se todos tm direito a tudo, a qualquer momento um indivduo pode atacar o outro para tomar o que estiver em seu poder. Como no h no estado de natureza um poder comum que mantenha o respeito entre todos, sempre existir algum querendo tirar do outro algum objeto de desejo que esteja em suas mos. Existir sempre o perigo de ser atacado e morto pela simples desconfiana ou medo do outro. A insegurana

11

HOBBES, 1997: 108.

1313

que os homens sentem a respeito de seus companheiros movimenta esse constante temor e risco de morte violenta. A ameaa constante, mesmo que no concretizada, caracteriza a condio de guerra que, segundo o filsofo ingls, tpica da condio natural da humanidade. Outra caracterstica de igual importncia a inexistncia de um poder comum capaz de manter a paz:

... durante o tempo em que os homens vivem sem um poder comum capaz de manter a todos em respeito, eles se encontram naquela condio que se chama guerra; e uma guerra que de todos os homens contra todos os homens, pois a guerra no consiste apenas na batalha, mas naquele lapso de tempo durante o qual a vontade de travar batalha suficientemente conhecida.12

Quando se vive em um estado que no oferece segurana alguma alm daquela obtida por si mesmo, nada pode ser produzido em conjunto. Nenhum conhecimento pode ser compartilhado ou desenvolvido. No h confiana em ningum para unio ou troca de favores. Todo acordo pode ser quebrado. Para essa situao de discrdia, que a condio de guerra, Hobbes cita trs causas principais: a competio, que visa ao lucro; a desconfiana, que visa a segurana; e a glria, para a qual se procura uma melhor reputao. Ele ainda afirma que, mesmo que nunca tenha existido um tempo de condio de guerra de todos contra todos, h muitos lugares onde se vive ou se viveu em situao semelhante, sem nenhuma espcie de governo. Reis e soberanos so citados como exemplo daqueles que vivem em estado de natureza, em constante rivalidade entre si. atravs dessa atitude de guerra que eles protegem os sditos das dificuldades que acompanham a liberdade dos indivduos separados e isolados. Hannah Arendt, na introduo de Da Revoluo, aponta a idia de estado de natureza como uma presuno da existncia de um estado pr-poltico, originado no papel da violncia existente nas guerras e revolues. Ela diz que a histria mostra a origem de novos estados polticos em guerras e revolues. Dessa experincia surgiu a crena de que

12

Idem: 109.

1414

a organizao poltica em si foi precedida por um estado de natureza, que contratualistas como Hobbes ligavam a um estado de guerra. 13 De qualquer forma, a idia hobbesiana de uma natureza humana no pode conter a injustia. Mesmo encontrando-se em condio de guerra, a mesma natureza no permite que os indivduos possuam algo a mais do que forem capazes de conseguir e por mais tempo do que forem capazes de conservar. No h nesse estado um poder comum ou leis que probam as paixes, acabando com a discrdia. No pode haver, conseqentemente, desobedincia ou crime. No existe bem ou mal.

As noes de bem e de mal, de justia e de injustia, no podem a ter lugar. Onde no h poder comum no h lei, e onde no h lei no h injustia. Na guerra, a fora e a fraude so as duas virtudes cardeais. A justia e a injustia no fazem parte das faculdades do corpo ou do esprito. Se assim fosse, poderiam existir num homem que estivesse sozinho no mundo, do mesmo modo que seus sentidos e paixes. So qualidades que pertencem aos homens em sociedade, no na solido. 14

Para fugir da condio de guerra, a esperana se encontra nas paixes e na razo: nas paixes esto o medo da morte violenta e o desejo de certo conforto, somente conseguido atravs do trabalho em grupo; na razo, os homens encontram normas de paz, atravs das quais eles podem chegar a um acordo. Essas normas so as leis de natureza, que Hobbes descreve nos captulos XIV e XV do Leviat. Com a finalidade de cuidar da prpria conservao e de ter uma vida mais satisfeita, o Estado ento institudo. O pacto atravs do qual se d a instituio do Estado consiste na submisso de cada um a um representante, para o qual ser transmitido o direito ao uso da fora para proteo dos representados. Da aparece a idia do soberano representante em Hobbes, idia da qual Rousseau discorda e pode ser apontada como origem de sua critica representao.

13 14

ARENDT, 1990: 16. HOBBES, 1997: 110.

1515

I.1.2. O Soberano Representante

O poder soberano, que em Rousseau atribudo ao corpo formado pelos cidados da polis, pertence, segundo Hobbes, ao representante. Este se trata de um homem ou de uma assemblia de homens. A expresso soberano representante aparece no Leviat,
15

mostrando que Hobbes v na representao a possibilidade e o lugar do poder soberano do Estado. Para o pensador, a unidade de uma multido somente pode ser concebida atravs da unidade de um representante, caso o representado seja uma multido. Da se segue que um pacto que torne una uma multido possvel somente quando esse pacto envolve um representante.

Uma multido de homens transformada em uma pessoa quando representada por um s homem ou pessoa, de maneira a que tal seja feito com o consentimento de cada um dos que constituem essa multido. Porque a unidade do representante, e no a unidade do representado, que faz que a pessoa seja uma. E o representante o portador da pessoa, e s de uma pessoa. Esta a nica maneira como possvel entender a unidade de uma multido.16

Nisso ele difere de Rousseau, para quem o pacto entre todos e cada um. Este v a unidade na unio entre todos sem a necessidade de representao, cada um se submetendo ao todo. Hobbes por sua vez, apresenta o pacto entre o povo como um acordo artificial que consiste na designao da pessoa de cada um a um representante. O contrato social descrito no Leviat se encontra, dessa forma, diretamente ligado idia de representao. A essncia do Estado est na pessoa do representante, que o soberano. Quando h voluntariamente esse acordo entre os indivduos de se submeterem a um homem, ou a uma assemblia de homens, d-se a instituio do Estado. a partir desse consentimento geral, motivado e preservado pela busca de segurana (por medo da morte), que derivam os direitos dos soberanos.

15

Porque j foi mostrado que nada que o soberano representante faa a um sdito... (HOBBES, 1997: 173). Ver tambm captulo XXX: Do cargo do soberano representante (HOBBES, 1997: 251). 16 HOBBES, 1997: 137.

1616

Diz-se que um Estado foi institudo quando uma multido de homens concorda e pactua, cada um com cada um dos outros, que a qualquer homem ou assemblia de homens a quem seja atribudo pela maioria o direito de representar a pessoa de todos eles (ou seja, de ser seu representante), todos sem exceo, tanto os que votaram a favor dele como os que votaram contra ele, devero autorizar todos os atos e decises desse homem ou assemblia de homens, tal como se fossem seus prprios atos e decises, a fim de viverem em paz uns com os outros e serem protegidos dos restantes homens.17

A autoridade concedida ao representante contm em si o maior poder do Estado. O poder do representante no encontra poder maior que o que lhe foi concedido, nem mesmo na unio daqueles que lhe concederam. Assim possvel em Hobbes o uso da expresso soberano representante, pois ele tudo pode. Para Rousseau, por sua vez inadmissvel conceder ou transferir a soberania a um representante. O que ele chama de vontade geral detm essa soberania intransfervel. Para falarmos em vontade geral e soberania popular, no entanto, devemos seguir o caminho ideal traado pelo genebrino que nos leva a essas idias.

I. 2. Rousseau: Contrato factual e contrato ideal

Diferentemente de seus antecessores18, Rousseau nos apresenta dois tipos de contrato entre os indivduos: um contrato factual, que teria sido forjado pelos ricos (proprietrios); e um ideal, que o contrato que deveria ser firmado entre cidados livres e iguais. O primeiro aparece no Segundo Discurso e seu incio coincide com a origem da propriedade. Vejamos como o genebrino o descreve:

O primeiro que, tendo cercado um terreno, arriscou-se a dizer: isso meu, e encontrou pessoas bastante simples para acreditar nele, foi o verdadeiro fundador da sociedade civil.19

17 18

Idem: 145. A referncia pode ser dirigida a Hobbes, sobre quem j falamos. 19 ROUSSEAU, 1989: 84.

1717

Dessa forma, Rousseau afirma que o primeiro motivo que levou os homens a perceberem a convenincia de alguma espcie de contrato foi a tentativa de legitimar o pedao de terra de que haviam se apossado, transformando-o em propriedade. Deu-se assim um pacto entre os ricos ou proprietrios, que convenceram os no proprietrios de que seria vantajoso tambm para eles um contrato em que todos se comprometessem em respeitar e proteger os bens adquiridos por cada um dos contratantes. O que aconteceu ento foi uma espcie de pacto no qual alguns tiraram proveito da ingenuidade e pretensa astcia de outros, fazendo-os acreditar que participavam da fundao de uma sociedade legtima. Falamos em ingenuidade e pretensa astcia porque todos que concordaram com o pacto imaginavam que um dia tambm poderiam ter terras. Inicia-se, dessa forma, uma crtica a uma forma de contrato social no que se refere s teorias sobre a legitimidade da sociedade civil. Olhando para tais teorias atravs das figuras de Hobbes e Locke, vemos a legitimao sendo feita com base em uma hiptese sobre o que de fato ocorreu. Para aquele, a sociedade foi instituda como meio de proteger a vida, para este, a propriedade que deveria ser protegida. Rousseau rejeita o fator histrico como forma de legitimar uma situao. Para ele, a sociedade pode ter sido instituda para proteger um pedao de terra, mas isto no torna legtimo um pacto que proteja os ricos e deixe os pobres em desvantagem. De fato, a noo de propriedade privada veio com o estabelecimento do Estado tal qual o conhecemos, mas isto no significa que este seja o Estado ideal e legtimo. No Discurso sobre a economia poltica, apontando a diferena entre a famlia e o Estado, Rousseau confirma o que disse no Segundo Discurso sobre a proteo da propriedade privada como objetivo da fundao da sociedade civil:

... a administrao geral, de fato, instituda apenas para garantir a propriedade privada (particular), que anterior a essa.
20

20

ROUSSEAU, sd: 150.

1818

Ricos e pobres, proprietrios e no proprietrios: esta dicotomia est sempre presente nas obras do genebrino quando fala de um pacto factual, porm ilegtimo, que diferente do pacto ideal que apresenta no Contrato:

Resumamos em duas palavras o pacto social entre os dois estados: Tendes necessidade de mim, porque sou rico e vs, pobres; entremos, portanto, em acordo: permitirei que tenhais a honra de servir-me, contanto que me deis o pouco que vos resta, visto que me incumbirei de comandar-vos.21

A vida em sociedade trouxe esta dicotomia, resultado da desigualdade e da corrupo que advm do agregado de seres que, na viso do autor do Segundo Discurso, no so sociveis por natureza. O contrato ilegtimo descrito nessa obra resultado dessa crescente dicotomia, tendo sido concebido pelos ricos em busca da proteo de seus bens:

Destitudo de razes vlidas para se justificar e de foras suficientes para se defender; esmagando facilmente um particular, mas sendo ele prprio esmagado por um bando de malfeitores; s contra todos, e no podendo, em funo de invejas mtuas, unir-se a seus iguais contra inimigos unidos pela esperana comum de pilhagem, o rico, premido pela necessidade, concebeu enfim o projeto mais meditado que jamais ocorrera ao esprito humano: o de empregar em seu favor as prprias foras daqueles que o atacavam, de fazer de seus adversrios seus defensores, de lhes inspirar outras mximas, e de lhes dar outras instituies que lhe fossem to favorveis quanto lhe era contrrio o direito natural. 22

De qualquer forma, mesmo antes deste pacto dos ricos, o agrupamento existente de seres humanos no trazia nenhum benefcio a eles. Isolados e independentes, eles eram verdadeiramente livres e felizes. Ao menos assim que o filsofo genebrino descreve o estado de natureza. Ele estabelece, ento, a diferena entre o homem natural e o homem civil.

O homem natural tudo para si mesmo; a unidade numrica, o inteiro absoluto, que s se relaciona consigo mesmo ou com o seu semelhante. O homem
21 22

Idem: 182. ROUSSEAU, 1989: 99.

1919

civil apenas uma unidade fracionria que se liga ao denominador, e cujo valor est em sua relao com o todo, que o corpo social. 23

O homem civil, ou o cidado, apenas uma frao do Estado. O estado de natureza, por sua vez, ainda identificado com aquele estado em que as terras ainda no foram divididas:

Em resumo, como essa situao poderia levar os homens a cultivar a terra enquanto ela no fosse dividida entre eles, isto , enquanto o estado de natureza no fosse superado? 24

No Do contrato social, o homem natural descrito como um ser que desconhece a vida em comunidade ou agrupamentos. Vivendo sem o convvio de outros, ele no tem com quem se comparar, desconhecendo o luxo que no tem. Assim no h cobia, inveja, injustia ou ganncia: no h qualquer sentimento que possa ser considerado ruim. Conseqentemente, o homem natural no possui maldade em seus atos.

Desse modo, poder-se-ia dizer que os selvagens no so maus, exatamente porque no sabem o que ser bom. Pois, no o desenvolvimento do saber nem o freio da lei, mas a quietao de paixes e a ignorncia do vcio que os impede de fazer o mal.25

Vivendo na inocncia, ele ainda no um ser moral. Isto porque a moralidade, enquanto medida do certo e do errado, somente pode existir em atitudes que afetam os outros. A moral, assim como a poltica, aparece quando nos relacionamos com os outros.

23 24

ROUSSEAU, 1995: 11. ROUSSEAU, 1989: 64. 25 Idem: 74.

2020

No Emlio, Rousseau aponta a no separao entre poltica e moral como caminho para a compreenso de ambas. Quando os seres humanos formam sociedades, do oportunidade ao surgimento de sentimentos e atitudes que os tornam maus. a aproximao que corrompe o ser humano: quanto mais se renem, mais se corrompem.26 Foram foras maiores que fizeram com que os homens se agrupassem e passassem a ser, de certa forma, obrigados a um convvio que no era natural sua espcie. No Ensaio sobre a origem das lnguas, Rousseau descreve tais foras:

As associaes de homens so, em grande parte, obra dos acidentes da natureza os dilvios particulares, os mares extravasados, as erupes dos vulces, os grandes terremotos, os incndios despertados pelo raio e que destroem as florestas, tudo que atemorizou e dispersou os selvagens de uma regio, depois reuniu-os para reparar em conjunto as perdas comuns. As tradies das desgraas da terra, to freqentes nos tempos antigos, mostram de quais instrumentos se serviu a Providncia para forar os seres humanos a se unirem.27

Essa unio forada, conforme dito, deu incio corrupo humana. Tal corrupo se deu quando sentimentos inofensivos, como o amor de si, degeneraram para o que Rousseau chama de amor prprio. O amor de si aparece descrito como uma paixo primitiva, inata, anterior a todas as outras e de que todas as outras no passam em certo sentido, de modificaes.28 Esse o sentimento responsvel pelo instinto de autopreservao, que o ser humano compartilha com outros animais; ele tambm que possibilita o amor ao prximo, pois, amando a si mesmo, natural amar tambm aquele que lhe faz bem. Da surge, por exemplo, o amor pelos pais. Esse sentimento sempre puro e inofensivo, no podendo ser confundido com uma degenerao do mesmo: o amor-prprio.

O amor de si, que s a ns mesmos considera, fica contente quando nossas verdadeiras necessidades so satisfeitas, mas o amor-prprio, que se compara, nunca est contente e nem poderia estar, pois esse sentimento, preferindo-nos aos outros, tambm exige que os outros prefiram-nos a eles, o que impossvel. Eis como as

26 27

ROUSSEAU, 1995: 41. ROUSSEAU, 1997: 294. 28 ROUSSEAU, 1995: 273.

2121

paixes doces e afetuosas nascem do amor de si, e como as paixes odientas e irascveis nascem do amor-prprio.29

Ao lado do amor de si, Rousseau v no homem em seu estado natural o sentimento de piedade. A piedade foi dada ao homem para suavizar em certas ocasies a ferocidade de seu amor prprio ou o desejo de se preservar, manifestando-se no ser humano na forma de uma repugnncia inata ao ver sofrer seu semelhante. Enquanto o amor prprio torna o instinto de autopreservao nocivo aos seres da mesma espcie, a piedade traz tona outro instinto comum a vrios animais: o instinto de preservao da espcie. A piedade anterior ao uso de qualquer reflexo, o que mostra ser prpria do homem antes da vida em sociedade, e to natural que os prprios animais dela apresentam provas sensveis algumas vezes.30 Para Dent, a piedade apontada como fator que contribui para a possibilidade da convivncia pacfica entre seres humanos, possibilitando, assim a sociabilidade que no lhes natural.

Atravs da influncia da piedade, as pessoas podem chegar a sentir um recproco interesse benevolente e a querer viver juntas, apoiando-se mutuamente. A sociedade humana poderia ser uma ajuda e uma bno em vez da praga e fonte de sofrimento que, na avaliao de Rousseau, to freqentemente.31

Referindo-se ainda ao amor de si e piedade, Rousseau fala de princpios que antecedem razo, sendo eles, dessa forma, parte da natureza humana:

Deixando, portanto, todos os livros cientficos que apenas nos ensinam a ver como o homem se fez, e meditando sobre as primeiras e mais simples realizaes da alma humana, creio perceber dois princpios anteriores razo, dos quais um nos interessa ardentemente, para nosso bem-estar e nossa conservao, e outro nos inspira uma repugnncia natural em ver perecer ou sofrer todo ser sensvel e principalmente nossos semelhantes.32

29 30

Idem: 275. ROUSSEAU, 1989: 74. 31 DENT, 1996: 67. 32 ROUSSEAU, 1989: 44.

2222

O princpio que o genebrino afirma ser-nos interessante para nosso bem-estar e conservao o amor de si. O segundo, por sua vez, o principio da piedade. Partindo do pressuposto de que o homem em seu estado natural no tinha contato com outros de sua espcie, no h como inferir qualquer tipo de discrdia ou ameaa de maiores desentendimentos que levassem a uma necessidade de unio civil. Levando em conta o amor de si e a piedade, enquanto sentimentos inatos natureza humana, tambm no seria correto pressupor que dos primeiros encontros resultassem sentimentos mesquinhos que suscitassem atitudes prejudiciais a colegas ou a grupos recm formados como um todo. Segundo esse pensamento, foi a convivncia prolongada e o surgimento de um tipo de desigualdade que no existia no estado de natureza a causa dos tipos de conduta que levou a nova sociedade a um estado de degenerao moral. Essa idia de um estado de natureza pacfico e sem chances de qualquer m conduta devido a sentimentos inatos a tais seres contrasta com as noes desse mesmo estado estabelecidas por antecessores de Rousseau. Sobre a crtica de Rousseau, Salinas nos diz:

A colocao do problema da legitimao da ordem social se faz, assim, mediante uma recusa, sob um duplo ponto de vista, das teorias contratualistas tradicionais. Elas so rejeitadas tanto pela sua concepo do ato constitutivo, quanto pela estreita perspectiva poltica em que se colocam: seu erro diz respeito aos termos do contrato quanto s partes contratantes. E a falsa noo do estado de natureza que se acha na base destas teorias que responsvel pelo erro.33

O genebrino acusa Hobbes de atribuir ao homem natural isolado o mau comportamento que na realidade seria decorrente da vida em sociedade. Para ele, o erro de Hobbes foi a tentativa de legitimar a sociedade civil tomando o contrato como necessrio devido ao estado de guerra em que viveriam os seres humanos fora da vida em sociedade.

Enfim, todos, falando incessantemente de necessidade, avidez, opresso, desejos e orgulho, transferiram ao estado de natureza idias que nasceram na sociedade. Falavam do homem selvagem e descreviam o homem civil.34

33 34

SALINAS FORTES, 1976: 77. ROUSSEAU, 1989: 49.

2323

Visto que o homem natural de Rousseau, no entanto, bom, as primeiras convenes que uniram os homens seriam mais propriamente vistas como fatalidades do que como necessidades. Ao descrever a posio de Rousseau em relao aos pensadores que o antecederam, Ulha atenta para a inovao daquele que viu na natureza humana um meio termo entre a sociabilidade natural e um comportamento inato de anti-sociabilidade. Vejamos o que diz o comentador:

Na posio que Rousseau assume em face da idia da sociabilidade natural est uma possvel chave de interpretao de seu pensamento poltico. O homem, na tradio do pensamento tico sistematizado por Aristteles, um animal social, e desde Aristteles e os esticos o que preside noo de sociabilidade a crena de que, sendo todos os homens seres de uma mesma espcie, deve haver naturalmente entre eles a conscincia desse lao de parentesco que torna desejvel e agradvel a vida em comum, ao contrrio do que pensa Hobbes. Este tambm inova, ao ver no homem um ser anti-social. Assim, Rousseau se depara com duas concepes antagnicas e como sempre no optar por nenhuma delas, escolhendo, mais uma vez, um caminho original.35

Encontramos em Rousseau a identificao do ser humano pr-sociedade com o bom selvagem, 36 um ser primitivo e sem malcia, que vive cada momento de sua vida sem outra preocupao que no a de estar bem alimentado e descansado. Tal estado visto pelo genebrino como um ideal de paz e de felicidade do qual a solido a maior responsvel. Tanto isto se torna verdadeiro para Rousseau que, em seus Devaneios, ele d mostras de sua inteno de aproximar-se em sua velhice cada vez mais do bom selvagem que descreveu:

O hbito de entrar em mim mesmo me fez perder enfim o sentimento e quase a lembrana de meus males; aprendi assim, por minha prpria experincia, que a fonte da verdadeira felicidade est em ns mesmos e que no depende dos homens tornar verdadeiramente infeliz aquele que sabe querer ser feliz.37

35 36

ULHA, 1996: 87. Ver Salinas Fortes, O bom selvagem. 37 ROUSSEAU, 1995a: 31.

2424

Quanto mais solitrio, mais perto ele ficava da felicidade existente em um estado no qual o ser humano no tem vnculos afetivos com outros e, portanto, no sofre. Parece que o autor do Do Contrato Social desistiu da utopia do homem como parte de uma sociedade perfeita e encontrou a paz em sua maior aproximao possvel do estado de natureza. Felicidade seria ento a simples sensao de existncia. Para os cidados do contrato social, esta sensao substituda pela identificao de sua existncia com a existncia do corpo poltico, possibilitando assim a volta da felicidade perdida atravs do convvio com outros. Ainda nos Devaneios, o solitrio Rousseau continua a descrever o que parece ser um estado de felicidade.

O sentimento da existncia, despojado de qualquer outro apego, por si mesmo um sentimento precioso de contentamento e de paz, que sozinho bastaria para tornar esta existncia cara e doce a quem soubesse afastar de si todas as impresses sensuais e terrenas que vm continuamente nos afastar dela e perturbar, na terra, sua suavidade. (...) Mas um infeliz que foi separado da sociedade humana e que nada mais pode fazer de til e de bom, na terra, para os outros ou para si mesmo, pode encontrar nesse estado, para todas as felicidades humanas, compensaes que o destino e os homens no lhes poderiam retirar.
38

Apesar de apontar a vida em sociedade como a causa da corrupo humana, Rousseau encontra na prpria sociedade o remdio que pode trazer de volta a liberdade perdida. Depois que se perdeu a inocente felicidade do estado de natureza, no h como retroceder: voltar ao estado de natureza seria impossvel. Isto porque o ser humano, depois de viver em associao com outros, tornou-se dependente desse convvio. Ele sozinho j no consegue produzir tudo o que precisa para sua sobrevivncia. O convvio lhe criou novas necessidades e somente atravs da troca de sua produo com a de outros ele conseguir suprir a falta daquilo que no obteria por si mesmo. A sociedade corrompida marcada praticamente ao mesmo tempo pelo incio da desigualdade e da propriedade:

Mas, a partir do momento em que um homem precisou do auxlio de outro, a partir do momento em que se aperceberam ser til a um s possuir provises para dois, a igualdade desapareceu, a propriedade introduziu-se, o trabalho tornou-se
38

Idem: 76.

2525

necessrio, e as vastas florestas transformaram-se em campos vicejantes que foi preciso regar com o suor dos homens, e nos quais logo se viu a escravido e a misria germinar e crescer com as colheitas.39

Outra conseqncia caracterstica da sociedade corrompida mais uma dicotomia que aparece em alguns momentos da obra de Rousseau: ser e parecer. O convvio cria a necessidade de ser notado e admirado pelos outros, mesmo que para isso o indivduo deva aparentar ser aquilo que de fato no . A pessoa que vive nessa sociedade passa a ser escrava da opinio alheia, conseqentemente escrava tambm das aparncias:

Eis todas as qualidades naturais postas em ao, a condio e a sorte de cada homem estabelecidas, no somente sobre a quantidade de bens e o poder de servir ou de causar danos, mas sobre o esprito, a beleza, a fora ou a habilidade, sobre o mrito ou os talentos, e sendo essas qualidades as nicas capazes de atrair a considerao, logo foi preciso t-las ou afet-las; para benefcio prprio, foi preciso mostrar-se outro do que se era na realidade. Ser e parecer tornaram-se duas coisas completamente diferentes, e dessa distino surgiram o fausto imponente, a astcia enganadora e todos os vcios que compem seu cortejo.40

Viver segundo aparncia e levar uma vida autntica so diferenciais que contribuem na delimitao entre o homem civil e o homem em seu estado natural.

Tal , com efeito, a verdadeira causa de todas essas diferenas: o selvagem vive em si mesmo; o homem socivel, sempre fora de si, s sabe viver segundo a opinio dos outros, e , por assim dizer, unicamente atravs do julgamento deles que toma conhecimento de sua prpria existncia.41

Levando em conta o fato de que no seria vivel voltar a viver isolado, Rousseau sugere que se encontre, conforme citado anteriormente, uma forma de associao que defenda e proteja a pessoa e os bens de cada associado com toda a fora comum, e pela qual cada um, unindo-se a todos, s obedece contudo a si mesmo, permanecendo assim to
39 40

ROUSSEAU, 1989: 92. Idem: 96. 41 Idem: 116.

2626

livre quanto antes.42 Tal forma de associao passar a ser a sociedade civil. O que motiva o seu estabelecimento descrito no Discurso sobre a economia poltica como o ato de tornar seguros os bens, a vida e a liberdade de cada membro atravs da proteo de todos.43 Assim chegamos ao ponto em que o genebrino nos descreve o contrato ideal: j no se trata daquele pacto entre ricos que forjava um contrato ilegtimo entre as partes. O que sugerido, ento, que os associados formem um nico corpo que defenda a cada um dos indivduos que o formam. Esse corpo seria o soberano e sua vontade, que deve ser sempre a nica visada, a vontade geral. Trata-se agora de tornar legtima uma associao j existente. Para filsofos como Hobbes e Locke, a vida em sociedade e o contrato social teriam acontecido por uma questo de necessidade. A necessidade veio do fato de que, segundo eles, os seres humanos no estado de natureza viviam em um estado de guerra, ou em uma constante ameaa deste. Rousseau rompe com essa idia ao apresentar um estado intermedirio entre o estado de natureza e o estado civil: este seria a simples agregao que culminaria na sociedade corrompida. E tal sociedade corrompida que possui, segundo Rousseau, as caractersticas que Hobbes havia atribudo ao estado de natureza. O estado de natureza hobbesiano, assim como aquele descrito por Locke, caracteriza-se pela convivncia entre seres humanos. Pacfica para o ltimo, em constante guerra ou ameaa desta para o segundo. A origem do erro, apontada por Rousseau, est em no entender o homem natural como um ser isolado, incapaz, portanto, de fazer o mal a outrem. Uma diferena marcante entre Rousseau e seus antecessores a nfase dada idia do contrato enquanto uma conveno humana: ele no seria uma necessidade imposta pela natureza, conforme afirmaram os outros. Para eles, a unio salva o homem que se encontra no estado natural. Hobbes apia a idia da necessidade do contrato na imagem do estado de natureza como um estado em que cada um contava apenas consigo mesmo para defender a prpria vida. Na presena de outro ser humano, o homem natural sente-se ameaado e, neste caso, a melhor defesa o ataque. Da a afirmao de que o homem o lobo do homem.44 Sendo seu prprio inimigo natural, o ser humano v-se na necessidade de submeter-se a uma fora maior que a sua, que garanta a vida.
42 43

ROUSSEAU, 1997: 70. ROUSSEAU, sd: 156. 44 Leviat, in De Cive.

2727

Locke tambm apresenta a teoria do contrato dizendo ser este uma necessidade devido s desavenas que podem surgir do fato de no haver um juiz imparcial a quem recorrer na tentativa de defender a propriedade de cada um. Sendo cada um juiz de si prprio, todo desentendimento entre particulares por causa de discusses sobre diviso de propriedade, por exemplo, ficaria sem uma palavra final considerada justa e irrevogvel. Um contrato em que todos se unissem sob o comando de um poder imparcial evitaria este tipo de problema. Uma das diferenas entre Hobbes e Locke est na afirmao do ltimo de que o estado de natureza no corresponde necessariamente a um estado de guerra, tal como afirma o primeiro. Ambos, porm, legitimam a instituio do Estado como nica soluo vivel para manter a paz e evitar qualquer ameaa de guerra de todos contra todos ou mesmo de simples desentendimentos. Para o filsofo genebrino, por sua vez, a convivncia foi a origem do caos. Da vida de isolamento que levava, o ser humano foi se deslocando para o estado de sociedade. Aos poucos este ser, que era livre e independente, passa a depender de outros e, conseqentemente, a perder sua liberdade. A convivncia traz tona a inveja, a competio, o orgulho: sentimentos que somente podem surgir com a vida em comum. Dessa forma, a vida em sociedade d origem corrupo humana, pois os sentimentos que corrompem a humanidade so de um determinado tipo que somente podem se dar na relao entre dois indivduos. No se pode invejar, competir ou cometer algum tipo de injustia se no houver a quem dirigir estes sentimentos e aes. Dada a intranqilidade e at mesmo a infelicidade em que vivem os membros de uma sociedade assim corrompida, torna-se conveniente criar um poder legtimo que garanta ao menos dois pontos imprescindveis que tenderiam a se perder devido corrupo da sociedade: a igualdade e a liberdade.

I. 2.1. Liberdade e igualdade

O estado civil, originado por um contrato legtimo entre livres e iguais, possibilita que se atribua a moral aos cidados. Este estabelecimento significa que, a partir da unio, cada ato dos seres humanos pode ser julgado como certo ou errado em relao ao bem ou ao mal que causam s outras pessoas. Assim, Rousseau uniu a poltica e a moral. Isto

2828

porque a moral somente passar a existir atravs do corpo poltico formado pela da unio de todos. E a poltica, por sua vez, enquanto a arte de bem governar um Estado, somente pode se dar atravs do estabelecimento deste. O corpo poltico recm formado dever garantir que a igualdade e a liberdade, que deram vida a ele, sejam preservadas. Para que se entenda que tipo de igualdade se quer preservar, o Dicionrio Rousseau parte do Discurso sobre a origem da desigualdade e mostra a distino entre desigualdade natural e desigualdade convencional.

A primeira consiste em diferenas em vigor fsico, sade, agilidade mental etc; a segunda em diferenas de riqueza, virtude, poder e autoridade. No entender de Rousseau, as primeiras desigualdades so inevitveis e normalmente benignas ou sem conseqncias; as segundas, por outro lado, so ilegtimas, perniciosas e sem justificao. a estas ltimas que ele dedica a maior parte de suas atenes.45

Se verificarmos o prprio Discurso, veremos que Rousseau designa um tipo de desigualdade como sendo natural ou fsica e o outro tipo como sendo moral ou poltica:

Concebo na espcie humana dois tipos de desigualdade: uma a que chamo de natural ou fsica, por ser estabelecida pela natureza, e que consiste na diferena de idades, de sade, das foras do corpo e das qualidades do esprito ou da alma; a outra, que se pode chamar de desigualdade moral, ou poltica, porque depende de uma espcie de conveno, e estabelecida, ou pelo menos autorizada pelo consentimento dos homens. Esta consiste nos diferentes privilgios, de que gozam alguns em prejuzo de outros, como o de serem mais ricos, mais homenageados, mais poderosos ou mesmo o de se fazerem obedecer.46

No estado de natureza rousseauniano, conforme frisado, o ser humano vive de forma isolada. Sendo assim, as desigualdades consideradas naturais no fazem nenhuma diferena gritante. Sem o contato com os outros, o mais forte no poder prejudicar o mais fraco, nem o mais saudvel infringir mal quele com a sade precria. Por outro lado, a convivncia pode fazer com que tais diferenas prejudiquem os mais fracos na disputa por
45 46

DENT, 1996: 142. ROUSSEAU, 1989: 48.

2929

comida, terra, trabalho. A disputa gera sentimentos relativos ao esprito de concorrncia, tais como a inveja e o orgulho. A sociedade resultante dessa vida em comum gera as chamadas desigualdades convencionais, estas ainda mais nocivas ao convvio pacfico. As diferenas de riqueza, poder, entre outras, multiplicam ainda mais os sentimentos negativos, resultando no que Rousseau apresenta como a corrupo que a sociedade causa nos seres humanos. A igualdade almejada, por sua vez, descrita no Contrato social conforme se l abaixo:

(...) quanto igualdade, no se deve entender por essa palavra que sejam absolutamente os mesmos graus de poder e de riqueza, mas, quanto ao poder, que esteja distanciado de qualquer violncia e nunca se exera seno em virtude do posto das leis e, quanto riqueza, que nenhum cidado seja suficientemente opulento para poder comprar um outro e no haja nenhum to pobre que se veja constrangido a vender-se; o que supe, nos grandes, moderao de bens e de crdito e, nos pequenos, moderao da avareza e da cupidez.47

V-se, ento, que a igualdade que o contrato se prope preservar diz respeito ausncia de excessos. Apesar dos ideais rousseaunianos serem considerados utpicos, ele mostra estar ciente de que uma igualdade absoluta inalcanvel. Mas o equilbrio, apesar de difcil, est dentro do possvel. Isto quer dizer que um estado de harmonia entre as partes mais e menos afortunadas bem menos utpico do que a inexistncia de tais diferenas. Quanto liberdade, pode-se dizer que os cidados a mantm ao obedecer somente a si prprios, pois a vontade geral a qual todos devem respeitar nada mais do que o interesse comum a cada um dos indivduos que compem o corpo poltico. No contrato social, o poder soberano estabelecido pertence a todos e somente o que este soberano homologar atravs da vontade geral se torna lei. O interesse comum fez com que os indivduos se unissem, da que tudo o que for de interesse comum vontade geral vira lei. O pacto social legtimo tende a desfazer as chamadas desigualdades convencionais e restabelecer a liberdade, transformando a liberdade natural em liberdade civil. Esta consiste no fato de que os cidados, sendo ao mesmo tempo sditos e soberanos, obedecem s leis que eles mesmos estabeleceram. Na sexta caminhada de Os devaneios do caminhante

47

ROUSSEAU, 1997: 127.

3030

solitrio, Rousseau afirma nunca ter acreditado que a liberdade do homem consistisse em fazer o que quer mas sim em nunca fazer o que no quer.48 Tendo o povo mesmo dado seu assentimento s leis que devem ser seguidas por todos, ele no estar, ao obedec-las, sendo obrigado a fazer o que no quer. O povo do pacto ser, conseqentemente, livre. Cassirer v em Rousseau uma estreita ligao entre liberdade e vontade geral, fonte das leis:

Ele definiu com clareza e segurana o sentido especfico e o verdadeiro significado fundamental de sua idia de liberdade. Para ele, liberdade no significa arbtrio, mas a superao e a excluso de todo arbtrio. Ele se refere ligao a uma lei severa e inviolvel que eleva o indivduo acima de si mesmo. No o abandono desta lei e o desprendimento dela, mas a concordncia com ela o que forma o carter autntico e verdadeiro da liberdade. E ele est concretizado na volont gnrale, na vontade do Estado.49

Quando no estado de natureza, o ser humano dispunha de um tipo especfico de liberdade: a liberdade natural. Esta decorria da vida de isolamento que levava. A liberdade de ento consistia na total independncia em relao aos outros de sua espcie. No havia a necessidade de outra pessoa para troca de favores, nem preocupaes com convenes ou opinio alheia. Com o contrato social, a liberdade tpica do homem natural substituda pela liberdade civil. Esta, conforme as palavras de Rousseau, consiste em no contrariar a prpria vontade, que, na sociedade do pacto rousseauniano, identifica-se com a volont gnrale. A vontade geral, por sua vez, o que ratifica as leis que devero ser seguidas pela sociedade. A liberdade civil e a igualdade, conforme acima entendidas, legitimam e possibilitam o contrato social e a prpria sociedade que se forma a partir dele. Aqui se v o contrato legtimo, que deveria ter sido o primeiro e o nico. Dessa forma tambm possvel entender que a crtica de Rousseau ao contratualismo que o antecedeu no est exatamente na sada do estado de natureza, fato que o prprio filsofo admite ter sido inevitvel _ devido aos acidentes da natureza _, mas se encontra no rumo que essa unio tomou. Estaria tudo perfeito se, das unies foradas que fizeram o ser humano sair do estado de
48 49

ROUSSEAU, 1995a: 88. CASSIRER, 1986: 55.

3131

natureza, as comunidades formadas progredissem em direo ao pacto ideal apresentado pelo Do Contrato. O problema foi ter havido um desvio, tornando ilegtimo o pacto que de fato se deu: o pacto dos ricos. A crtica rousseauniana ao rumo tomado pelas primeiras comunidades clara para alguns comentadores, conforme exemplo de Arlei de Espndola:

(...) vale perguntar se Rousseau acreditava que o homem poderia ou mesmo deveria eternizar-se no seu primeiro estado. Tal pergunta obviamente merece uma resposta negativa, pois Rousseau s condenou o caminho seguido pela humanidade em seu processo de expanso... No haveria analogamente para Rousseau um modo de manter-se travada a roda do tempo.50

Rousseau comea o captulo sexto do livro primeiro do Do Contrato social supondo um estado em que a soma de foras seria o nico meio de subsistncia dos seres humanos. Neste ponto ele no se preocupa em provar a existncia histrica de um estado primitivo, menos ainda em argumentar a favor das vantagens dele. O fato de falar em um estado primitivo somente em termos de suposio mostra que a real preocupao de Rousseau est colocar no pacto social a legitimao do Estado, com suas leis e poderes. Nenhuma apologia feita ao estado natural a no ser a descrio de como ele teria sido caso existisse. Cassirer tambm no v em Rousseau um ideal de retrocesso ao estado de natureza, mas um desejo de avano rumo uma existncia ideal em comunidade:

Jamais _ frisa o escrito Rousseau juge de Jean-jacques _ o ataque arte e cincia teve o objetivo de lanar a humanidade de volta sua primeira barbrie. Ele jamais teria podido conceber um plano assim to estranho e quimrico. (...) O retorno simplicidade e felicidade do estado natural nos est vedado _ mas o caminho para a liberdade permanece aberto, e ele pode e deve ser percorrido.51

O pacto social o caminho para esta liberdade e o primeiro passo se d atravs da vontade geral, quando da deciso de unir foras para o bem de todos. Devido ateno despendida por Rousseau e seus comentadores e complexidade do tema, a vontade geral pede mais comentrios.
50 51

ENSAIOS DE TICA E POLTICA, 2002: 70. CASSIRER, 1986: 54.

3232

CAPTULO II: VONTADE GERAL E SOBERANIA POPULAR

No Discurso sobre a economia poltica, a vontade geral enfatizada como o primeiro princpio a ser seguido por um governo legtimo e popular.52 No Do Contrato, ela pea chave para entendermos o porqu da soberania popular. A soberania popular aponta os cidados em conjunto como nicos possuidores da soberania nacional, que representa o maior poder do Estado. A impossibilidade de transferir total ou imparcialmente a soberania se explica por ser ela a sede da vontade geral. Comecemos ento pela definio dessa expresso: Rousseau procura dizer o que ela significa atravs da sua comparao a com a vontade de todos:

H comumente muita diferena entre a vontade de todos e a vontade geral. Esta se prende somente ao interesse comum; a outra, ao interesse privado, e no passa da soma das vontades particulares. Quando se retiram, porm, dessas mesmas vontades, os a-mais e os a-menos que nelas se destroem mutuamente, resta, como soma das diferenas, a vontade geral.53

De uma expresso, outras duas so destacadas. A vontade particular e a vontade de todos aparecem no contrato para explicar a vontade geral atravs da distino entre as trs.

II.1. Vontade Geral, Vontade Particular e Vontade de Todos

Podemos comear a estabelecer como vontade geral a conformao entre os interesses do indivduo e os interesses de todos. A vontade geral representa ento aquilo que de interesse comum a todo o grupo que forma o corpo poltico do Estado. O caminho a percorrer para que a vontade geral possa ser identificada delicado. O fato de que todos os indivduos aceitem determinado acordo, por exemplo, no significa necessariamente que a vontade geral foi estabelecida. Pode to somente ter ocorrido o fato de que todos
52 53

ROUSSEAU, sd: 156. ROUSSEAU, 1997: 91.

3333

opinaram conforme um interesse particular. E a soma de interesses particulares, mesmo que resulte em unanimidade, difere da vontade geral. Assim, fica claro que a vontade de todos a soma das vontades particulares, mas ainda precisamos entender com mais clareza o que e como instituda a vontade geral. Quando nos referimos vontade geral como a expresso de um interesse comum, estamos falando de um interesse comum a todos enquanto grupo. No mais podemos perguntar a cada um sobre suas vontades. Mas temos que ter em mente que, depois de feito o pacto que formou o corpo poltico, tal corpo deve desconsiderar os particulares se quiser que suas deliberaes sejam legtimas. Do contrrio, seria como se cada membro do corpo humano quisesse manifestar suas vontades particulares. Para existir ordem, um nico corpo deve manifestar uma nica vontade. O ideal seria que cada indivduo, enquanto cidado, identificasse sua vontade particular com a vontade geral. Somente nesta situao, uma unanimidade formada pela vontade de todos seria igual vontade geral. De qualquer forma, vontade geral que pertence a soberania nacional. Tamanha a importncia de seguir-se a vontade do corpo que a partir dela, nos diz o genebrino, que se pode estabelecer o que a justia:

O corpo poltico , portanto, tambm um ser moral que tem uma vontade; esta vontade geral, que tende sempre conservao e ao bem-estar de todos e de cada parte e que a fonte das leis, para todos os membros do Estado, nas suas relaes recprocas e, relativamente a isto, a norma do justo e do injusto... 54

No trecho supracitado, a vontade geral apresentada como fonte das leis, ponto de referncia para medir a justia e a injustia e, tal como a vontade de um indivduo que tende prpria conservao e bem-estar, a vontade geral tambm procura proteger os membros do corpo a que pertence. Cassirer tambm aponta a vontade geral como ponto de referncia para a justia, dizendo que s justa a sociedade que tiver na vontade geral a autoridade suprema ou em que nenhum de seus membros se acha sob o domnio de uma vontade particular.55 Quando a vontade geral no respeitada, no h medidas corretas para a justia, o que apresentado como lei no legtimo, e o bem-estar de todos ameaado.

54 55

ROUSSEAU, sd: 153. SALINAS FORTES, 1976: 87.

3434

Depois de bem compreendido o que seja a vontade geral, que a vontade do corpo poltico, podemos passar busca de sua real possibilidade. Tal busca consiste em relacionar, dentro de um Estado, o que interessante para o corpo instituir como lei. Falamos em real possibilidade porque as interpretaes que se tem do Do Contrato dizem ser ele, em geral, um tratado somente aplicvel a condies ideais. Sendo assim, podemos passar a apresentar a maneira que o genebrino nos apresenta a vontade geral. Esta intimamente ligada formao das leis. Segundo Rousseau, somente lei aquilo que for aprovado pelo soberano. Visto ser o soberano todo o povo do contrato, o nico modo de saber se o todo aprova alguma coisa perguntando a cada um.

Se, quando o povo suficientemente informado delibera, no tivessem os cidados nenhuma comunicao entre si, do grande nmero de pequenas diferenas resultaria sempre a vontade geral e a deliberao seria sempre boa.56

A aprovao geral ento conhecida atravs do sufrgio geral do povo. Isso quer dizer que o que a maioria aprovar ser lei. E a pequena diferena de votos contrrios no passar da interferncia de algumas vontades particulares. Mas, para que essa frmula no resulte em uma imposio do conjunto de interesses da maioria, so necessrias algumas condies. Em primeiro lugar, antes da deliberao, o povo deve estar suficientemente informado. Isto significa, j avanando no discurso sobre a repblica rousseauniana ideal, que a extenso do territrio ocupado por este povo e a quantidade de indivduos que o formam deve ser pequena o bastante para que todos possam ter acesso s informaes sobre o que possa vir a ser o melhor para o todo. Ao mesmo tempo, o debate ou troca de opinies pode influenciar na deciso de alguns a favor dos interesses de outros, da a condio de que no haja nenhuma comunicao entre si. Comeamos, assim, a perceber o carter utpico do pensamento de Rousseau, pois j em sua poca a incomunicabilidade entre os cidados era muito difcil. Igualmente difcil imaginar um povo que, ao mesmo tempo, decide viver como um nico corpo, estabelecendo regras para tal e, por outro lado, vivam isolados uns dos outros de forma que no houvesse comunicao entre si. Mas tais condies so compreensveis quando se leva em conta que o elemento decisivo para alcanar a vontade geral no o debate, mas a
56

ROUSSEAU, 1997: 92.

3535

virtude, que a capacidade de ouvir a prpria conscincia e tomar a deciso correta. Fazei reinar a virtude, j dizia o autor do Discurso sobre a economia poltica.57 Para Rousseau, no h debate nas assemblias em que so realizados os sufrgios, h apenas voto. Quando reunido, o povo deve decidir sobre as seguintes questes: deve-se manter a constituio atual? Deve-se manter o governo atual? Ele apenas diz sim ou no a essas perguntas. permitido somente o debate interior do indivduo, que a capacidade de ouvir a sua conscincia e reconhecer de maneira quase imediata o que implicaria no bem comum. O argumento usado para esse procedimento que onde h debate, h luta de opinio e, conseqentemente, decadncia poltica. da que surge a proibio de partidos, faces. No momento em que a vontade dividida em diferentes grupos, torna-se uma vontade especfica para cada um deles e o que se tem a so interesses diferentes movendo cada grupo distinto. Ou seja, no temos mais a expresso da vontade do povo, mas as vontades particulares de cada um daqueles grupos ou faces. No Do contrato, tal idia fica bastante explcita.

Mas quando se estabelecem faces, associaes parciais a expensas da grande, a vontade de cada uma dessas associaes torna-se geral em relao a seus membros e particular em relao ao Estado: poder-se- ento dizer no haver mais tantos votantes quantos so os homens, mas somente tantos quantas so as associaes (...) Importa, pois, para alcanar o verdadeiro enunciado da vontade geral, que no haja no Estado sociedade parcial e que cada cidado s opine de acordo consigo mesmo.58

Conforme dito, a vontade geral, tal como a soberania, no pode ser dividida nem alienada. Seguindo a metfora que compara a vontade geral com a vontade de um corpo humano, no podemos conceber que a vontade deste corpo seja dividida pelos seus membros ou por conjuntos deles. Caso isso ocorresse, teramos vontades particulares, mas de maneira alguma teramos a vontade do corpo como idntica vontade de um dos membros ou de conjuntos deles. Da mesma forma, a vontade geral deixa de ser geral quando dividida. Est em sua essncia ser una. Contudo, ela especfica para cada corpo ou cada comunidade. Isto quer dizer que Rousseau no nos oferece um enunciado da
57 58

ROUSSEAU, sd: 161. ROUSSEAU, 1997:92.

3636

vontade geral que seja universal ou universalizvel. A vontade geral, e o bem comum determinado por ela, somente podem alcanar o verdadeiro significado atravs da comunidade a que pertence e em seu momento histrico especfico. Existe ainda uma outra questo a ser resolvida: a apresentao por escrito das leis decorrentes da vontade geral. O problema est no fato de que tornar explcita uma lei e ratific-la so dois passos diferentes. Para ratific-la basta dizer sim ou no a ela, e isto se faz de maneira simples e rpida por meio de votao. Mas um povo, por menos numeroso que seja, encontraria dificuldades de escrever, em conjunto, as suas leis. Para essa tarefa Rousseau prope a figura do legislador. Esse elabora as leis sem ser o detentor do poder legislativo. Ou seja, ele organiza e enuncia as leis derivadas da vontade geral, mas quem tem o poder de declarar o que foi escrito como sendo uma lei o povo, o nico e legtimo soberano. O Do Contrato social reserva um captulo para falar exclusivamente do papel do legislador, que, a princpio, deve possuir uma percepo e um gnio praticamente sobrehumano para captar a essncia da vontade geral e, ao mesmo tempo, traduzi-la em uma linguagem acessvel ao povo. O trabalho a ser realizado pelo legislador de uma delicadeza tal que essa figura chega a ser comparada a um deus:

Para descobrir as melhores regras da sociedade que convenham s naes, precisar-se-ia de uma inteligncia superior, que visse todas as paixes dos homens e no participasse de nenhuma delas, que no tivesse nenhuma relao com a nossa natureza e a conhecesse a fundo; cuja felicidade fosse independente de ns e, contudo, quisesse dedicar-se a ns, que, finalmente, almejando uma glria distante, pudesse trabalhar num sculo e fru-la em outro. Seriam precisos deuses para dar leis aos homens.59

Tais afirmaes no so consideradas um exagero quando se toma cincia da importncia da criao de uma lei. So as boas leis que fundamentam uma sociedade legtima, voltada para os interesses do povo. Alm de servir de fundamento, as leis tambm servem para conservar o Estado, mantendo sua legitimidade. A nfase dada ao trabalho do legislador se deve ainda misso de transformar o agregado de pessoas em cidados livres e iguais dentro da comunidade a que pertencem. Essa transformao equipara-se, por sua vez, ao trabalho de um educador, de um pedagogo apto a moldar a natureza do educando de
59

Idem: 109.

3737

acordo com a natureza das leis da sociedade. Isso feito atravs de um processo no qual Rousseau afirma que a natureza humana, que caracterizada por seres isolados e independentes, deveria ser transformada. Ao discorrer sobre o Legislador no Do Contrato, o autor aponta o lugar dessa mudana de natureza:

Aquele que ousa empreender a instituio de um povo deve sentir-se com capacidade para, por assim dizer, mudar a natureza humana, transformar cada indivduo, que por si mesmo um todo perfeito e solitrio, em parte de um todo maior, do qual de certo modo esse indivduo recebe sua vida e seu ser; alterar a constituio do homem para fortific-la; substituir a existncia fsica e independente, que todos ns recebemos da natureza, por uma existncia parcial e moral.60

No Emlio, encontramos a citao deste mesmo processo denominando a mudana de natureza como sendo o ato de desnaturar. Nesta obra, no entanto, o processo atribudo s boas instituies sociais, que no deixam de ser, por sua vez, obras de um bom legislador. Vemos ento, no Emlio, o mesmo tipo de mudana que havia sido sugerida no Do Contrato:

As boas instituies sociais so as que melhor sabem desnaturar61 o homem, retirar-lhe sua existncia absoluta para dar-lhe uma relativa, e transferir o eu para a unidade comum, de sorte que cada particular no se julgue mais como tal, e sim como uma parte da unidade, e s seja perceptvel no todo. 62

Atravs desse processo, o homem natural se torna de fato civil, e pode ser corretamente denominado cidado. Nesse novo estado, a felicidade que antes ele encontrava na vida simples e independente que levava reencontrada quando ele passa a identificar a sua existncia com a existncia da comunidade do contrato. Isto se d porque, em Rousseau, a felicidade a conscincia da prpria existncia, livre e independente. No agregado desregrado que se forma antes do pacto legtimo, a felicidade se perde no meio do luxo, da concorrncia e de novas ambies. Com a desnaturao, o cidado identifica sua existncia com a existncia da prpria comunidade, esta, por sua vez, livre e independente.
60 61

Idem: 110. Grifo meu. 62 ROUSSEAU, 1995: 11.

3838

A liberdade volta a ser total, visto que as leis so ao mesmo tempo ratificadas por ele, enquanto soberano, e para ele, enquanto cidado. A conscincia de sua prpria existncia identificada com a existncia de uma comunidade auto-suficiente faz dele, novamente, um ser que goza do estado de felicidade. Essa identificao da prpria existncia com a existncia do corpo poltico a que o indivduo pertence se faz possvel graas ao trabalho do legislador. Salinas identifica esse trabalho com o da conservao do corpo poltico. Isto porque sem a identificao, por parte do cidado, de sua existncia como sendo parte do todo, o corpo poltico tende a se dissolver. E o legislador, alm de elaborar as leis, tem a tarefa de formar o cidado de maneira que ele se adapte ao corpo formado pela sociedade do contrato. Caso no haja esse processo de adaptao, assim como a constate manuteno dessa formao, a sociedade pode ir de encontro degenerao descrita no segundo Discurso. Vejamos o que diz Salinas a este respeito:

A ao do Legislador, como se pode ver, s adquire uma feio concreta se a colocarmos na perspectiva do segundo Discurso: a este texto que nos remete a considerao humana das coisas. Verificamos, ento, que no pode ser confundida com a atividade do simples legista, constituindo a verdadeira ao poltica. Se considerarmos o Contrato isoladamente, poderemos incorrer no erro de interpret-la como simples elaborao de leis. Nesta perspectiva abstrata, conservar o corpo poltico parece resumir-se elaborao do sistema de leis civis e de leis que organizam o governo. Esta simples elaborao de leis no , entretanto, suficiente para conservar de fato o corpo poltico, concebido nos termos referidos.63

dessa forma, falando da tarefa do Legislador de conservar o corpo poltico, que Salinas se refere desnaturao. Dando continuao ao texto supracitado, ele prossegue:

Este objetivo s pode ser alcanado se a ela se somar uma ao de desnaturao dos membros da associao, de que o quadro de corrupo traado pelo segundo Discurso representa o negativo fotogrfico. A histria dos progressos da desigualdade, a apresentada, a histria da contnua desagregao dos corpos polticos defeituosos constitudos pelo vcio humano. O segundo Discurso delineia os mecanismos de formao dos males, que conduzem a uma m alterao da natureza
63

SALINAS FORTES, 1976: 106.

3939

humana e ao predomnio definitivo do amor prprio. Esta evoluo, embora natural, no se faz de acordo com os planos da Providncia. Ao lado desta, h uma outra histria possvel, que para efetivar-se tem necessidade da colaborao do Legislador. Esta ao leva, pois, a adotar o caminho oposto a que nos traa o segundo Discurso.64

O caminho oposto ao do segundo Discurso seria a sada do estado de natureza seguindo diretamente para a sociedade descrita no Do contrato, sem passar pelo estgio de corrupo descrito no segundo Discurso. Neste estgio de corrupo tambm h uma transformao da natureza humana, que Salinas descreve como sendo uma m alterao. Esta se contrape desnaturao, e seria a boa alterao.

O indivduo, nas sociedades em que o pacto no se cumpre, torna-se, cada vez mais, o centro do universo, preferindo a tudo o seu interesse particular. A boa desnaturao, ao contrario, visa constituio de um indivduo que busque acima de tudo o interesse comum, transformando o indivduo independente em mera parte de um todo mais perfeito. O paradoxo desta desnaturao que, ao mesmo tempo em que se faz contra a natureza _ j que anula o indivduo independente _ ela se apia na natureza, j que nada mais faz do que propiciar o desenvolvimento do amor de si, criando as condies para que ele se converta no amor da ordem ou amor da ptria pelo bloqueio das manifestaes do amor prprio.65

Rousseau nos avisa, no entanto, que a transformao tem seus limites. Isto quer dizer que em uma comunidade demasiado corrompida ou jovem demais o processo acima descrito no possvel. Uma comunidade muito jovem, isto , recm formada, ainda no est preparada para formar um nico corpo e aceitar a vontade geral como sendo a sua prpria vontade. Por outro lado, a corrupo da sociedade pode chegar a um nvel praticamente irreversvel, em que os indivduos no podem ser reeducados por legislador algum e, portanto, no tm condies de alcanar o verdadeiro enunciado da vontade geral. Isso porque, no havendo de fato uma sociedade legtima, mas apenas um agregado de indivduos agindo cada um de acordo com interesses prprios, tambm no haveria uma vontade geral, haveria apenas um agregado de vontades particulares. Quando a vontade

64 65

Idem: 106. Idem: 106.

4040

particular se conforma vontade geral, encontramos a virtude, que colabora no estabelecimento de um Estado republicano, a ser descrito no prximo captulo. Vimos ento que em Rousseau existem vrios nveis de vontade: a vontade geral, que se trata da vontade do corpo formado por toda a comunidade poltica (por todos os cidados); a vontade particular de um indivduo ou de um grupo formado apenas por uma pequena parcela dos indivduos da sociedade; e a vontade de todos, que a soma de todas as vontades particulares e que no deve ser confundida com a vontade geral. A vontade geral, conforme dito, somente pode existir e ser estabelecida por uma comunidade poltica legtima, dentro de uma Repblica. Correspondendo ao enunciado da vontade geral e, conseqentemente, pertencendo ao interesse pblico, as leis devem estar acima dos interesses particulares. Quando o contrrio acontece, os abusos resultantes culminam na sociedade corrompida da qual Rousseau deseja se afastar. No Discurso sobre a economia poltica, ele cita essa questo:

Logo, os abusos so inevitveis e as suas conseqncias funestas em uma sociedade em que o interesse pblico e as leis no tm nenhuma fora natural e so continuamente assediadas pelo interesse pessoal e pelas paixes do prncipe e dos membros dessa sociedade.66

Governado pela vontade geral, que visa o bem comum, o Estado pode ser considerado republicano.

66

ROUSSEAU, sd: 151.

4141

CAPTULO III: DA DEMOCRACIA

A repblica idealizada por Rousseau tem aspectos e condies que precisam ser conhecidos. a partir dessas condies ideais que podemos encontrar, dentro de uma repblica, as possveis formas de governo. J foi dito que um Estado legtimo deve ser republicano. Tal legitimidade foi buscada por contratualistas como Hobbes e Locke, cada um a seu modo. O que possibilita a legitimidade do Estado , segundo Rousseau, ser o interesse pblico a meta do governo. Vemos isso em seu conceito de repblica:

Chamo pois de repblica todo o Estado regido por leis, sob qualquer forma de administrao que possa conhecer, pois s nesse caso governa o interesse pblico, e a coisa pblica passa a ser qualquer coisa. Todo o governo legtimo republicano.67

Uma repblica um Estado governado pelo povo, unicamente no interesse deste. Da a origem do termo repblica (= res publica: a coisa pblica). Mesmo que no haja uma democracia, ou seja, mesmo que o prprio povo no esteja no governo, as leis somente se tornam tais quando ratificadas pelo povo, no interesse deste. Somente dessa forma o governo do Estado encontra sua legitimidade, independentemente da forma de administrao que nele for adotada. Numa repblica, a soberania no pode ser representada, pertencendo unicamente ao povo o poder de decidir o que pode ou no ser estabelecido como lei. Quando a repblica se apresenta sob a forma de uma democracia, as atividades executivas tambm so exercidas diretamente pelos cidados. Mas em hiptese alguma, para Rousseau, as atividades legislativas podem ser exercidas por representantes. Mesmo que no Estado exista algum encarregado de escrever as leis, cabe somente ao povo acatar a elas atravs de voto. Em Rousseau explcita a separao entre o poder legislativo e o poder executivo. Tal separao no se d somente no que diz respeito atividade exercida: h tambm uma diferena em termos de sujeio. Isto porque aquele que executa as leis um mero funcionrio de quem as ratifica. Estamos falando do governo, no primeiro caso, e do
67

ROUASEAU, 1997: 108.

4242

soberano, no segundo. Em um Estado republicano, a soberania pertence ao povo e no pode ser alienada. Em outras palavras, o poder legislativo, em um Estado legtimo, somente pode ser exercido pelo povo, nico detentor do poder soberano. A lei ratificada pelo soberano a expresso da vontade geral sobre a qual j se falou. Levando-se em conta que a vontade geral no pode ser transferida, ou representada, o mesmo se diz do poder legislativo. Ningum pode expressar de maneira cem por cento correta uma vontade que no lhe pertence. Quando o poder legislativo corretamente e diretamente exercido pelo povo, o Estado republicano, logo, legtimo. Alm de mero funcionrio do soberano, Rousseau apresenta o governo civil na dependncia do soberano para realizar sua tarefa. Tal idia aparece no Discurso sobre a economia poltica atravs de uma comparao entre a casa paterna e o governo civil:

(...) e existir sempre uma extrema diferena entre o governo da casa, onde o pai tudo pode ver com os prprios olhos, e o governo civil, cujo chefe nada pode ver a no ser atravs dos olhos dos outros.68

A autoridade soberana aparece, nessa mesma obra, como sendo distinta do que Rousseau chama de governo. O direito legislativo do soberano aparece como um dos pontos de distino, visto que o governo no o possui.69 muito importante no confundir em Rousseau o governante com o chefe de uma nao, dotado de poderes ilimitados sobre ela. Lembremos que o nico contrato legtimo existente, segundo o genebrino, o do pacto social descrito no Do Contrato. Submeter-se a um chefe est longe de ser um contrato. O pensador deixa isso bem claro no captulo XVI do livro III do Do Contrato e a que se encontra a crtica contratualista de Rousseau. Se tivermos em conta o que diz essa parte da obra, podemos ver que a crtica enfoca especificamente esse ponto: no h pacto legtimo de submisso de todo um povo a uma s pessoa. J vimos que Hobbes apresentava um pacto entre os indivduos que envolvia a submisso de todos ao seu soberano. Este, enfatizamos, seria um homem ou uma assemblia de homens. O pacto hobbesiano procurava, dessa forma, defender o absolutismo. Rousseau difere dele ao apresentar o contrato como um pacto que se d entre cada indivduo e o todo formado por eles. Locke, por sua vez, traz, alm do contrato entre
68 69

ROUSSEAU, sd: 149. Idem: 152.

4343

os indivduos, a confiana dos poderes executivo, legislativo e judicirio ao governo. Segundo ele, ambos poderes tm o mesmo peso, e so transferidos ao governo, que tambm uma pessoa (ou grupo de pessoas) diferente do povo. Rousseau novamente mostra seu diferencial ao defender a supremacia do poder legislativo, que pertence unicamente ao povo, sem a possibilidade de transferncia ou representao. Soberania e poder legislativo fundem-se na figura do povo contratante. Sendo o pacto firmado entre cada indivduo e o conjunto destes, cabe unicamente ao povo o poder soberano, que se trata da autoridade mxima e inquestionvel. Cabe necessariamente ao povo ratificar suas leis, visto serem estas a expresso da vontade geral. O governo, que se ocupa da execuo daquilo que j est prescrito pela lei, considerado mero funcionrio do soberano por ser encarregado de uma funo secundria. Exprimir as vontades do corpo cabe somente a este: no caso, o povo. O ato de executar aquilo que pede uma vontade j expressa uma funo que pode ser delegada a outro. Este tipo de organizao do Estado, em que impera a vontade geral e onde ela expressa em leis pelo povo, sem mediaes, o modelo republicano do genebrino. Esta definio de repblica, contudo, tende a ser confundida com a de democracia. importante no confundir as definies com as quais Rousseau trabalha. Uma das interpretaes mais comuns de democracia que temos atualmente se iguala definio de repblica utilizada por Rousseau. Nesse sentido, quando atribumos, hoje, a legitimidade de um Estado forma democrtica de governo, na verdade estamos nos referindo aproximadamente quilo que o genebrino entendia por repblica. Falamos ento de um Estado em que existe a participao popular nas decises mais relevantes, geralmente no que diz respeito eleio dos governantes. Para o genebrino, contudo, o Estado que delega o governo a uma pessoa ou grupo, deixa de ser uma democracia. Ao mesmo tempo, continua sendo uma repblica na medida em que o legislativo permanece inalienvel e intransfervel. A forma em que as decises, com base na vontade geral, so executadas, depende do tamanho e demais estruturas do Estado.

4444

III. 1. Da Democracia em Rousseau

Dessa forma, em um Estado pequeno, a democracia a forma de governo recomendada; em um Estado mediano, cabe a aristocracia; e em um Estado grande mais cabvel uma monarquia. No segundo Discurso, o genebrino j discorria sobre as diferentes formas de governo e a possvel origem de cada uma delas:

As diversas formas de governo encontram sua origem nas diferenas mais ou menos profundas que existiram entre os particulares no momento da instituio. Se um homem era eminente pelo poder, pela virtude, pela riqueza ou pelo crdito, s ele foi eleito magistrado, e o Estado tornou-se monrquico. Se vrios homens, quase iguais entre si, prevaleciam sobre todos os outros e foram eleitos conjuntamente, teve-se uma aristocracia. Aqueles cuja fortuna ou talentos eram menos desproporcionais, e que menos haviam se distanciado do estado de natureza, conservaram em comum a administrao suprema e formaram uma democracia. O tempo verificou qual dessas formas era a mais vantajosa para os homens.70

Pode-se verificar, na passagem supracitada, que o autor entende que, desde sua origem, a democracia requeria uma igualdade entre seus membros. No segundo Discurso, que apresenta um contrato histrico, trata-se de uma igualdade econmica. No Do Contrato, que por sua vez apresenta um pacto ideal, trata-se de uma igualdade civil. A democracia, onde as leis so executadas pelo prprio povo que as ratificou (ou pela maioria), pode degenerar-se em oclocracia. A aristocracia, por sua vez, pode degenerar-se em oligarquia. A monarquia, enfim, pode degenerar-se em despotismo ou tirania.71Pode-se dizer ento que, para Rousseau, a monarquia e a aristocracia so formas legtimas de governo, desde que republicanas. Em nota da traduo das Consideraes sobre o governo da Polnia, Salinas enfatiza esse ponto:

Ao lado da monarquia e da aristocracia, a democracia , de acordo com a doutrina do Contrato, uma forma de governo legtima, contendo vantagens e

70 71

ROUSSEAU, 1989: 109. O tirano aquele que se intromete, contra as leis, a governar segundo as leis; o dspota aquele que se coloca acima das prprias leis. (ROUSSEAU, 1997: 176).

4545

desvantagens (...) Em compensao, a soberania da vontade geral essencialmente democrtica, no sentido de que constitui-se como uma expresso da participao ativa de todos os cidados ou membros da sociedade poltica, na conduo dos destinos desta sociedade.72

Todo governo regido por leis, entendendo-se que tais leis so a expresso da soberania da vontade geral, republicano e legtimo. As leis que regem esses Estados, por sua vez, correspondem vontade geral quando ratificadas pelo povo, corpo poltico ao qual pertence essa vontade soberana. A partir da, monarquia, aristocracia e democracia so formas legtimas de governo, que devem ser adotadas conforme as condies do Estado. Seguindo risca o vocabulrio utilizado pelo genebrino, evitam-se muitos equvocos que acabam por dificultar uma discusso como a que pretendemos pr em prtica aqui, sobre a relao entre democracia e representao. Dito isso, podemos recorrer novamente s palavras de Rousseau para completar o que foi dito sobre as formas de governo:

Chamo, pois de Governo ou administrao suprema o exerccio legtimo do poder executivo, e de prncipe ou magistrado o homem ou o corpo encarregado dessa administrao.73

No Do Contrato o povo o nico soberano e o governo cuida somente de obedecer. O magistrado, corpo que compe o governo, tem suas obrigaes j descritas no segundo Discurso:

O magistrado, por sua vez, obriga-se a no fazer uso do poder que lhe confiado seno segundo a vontade dos comitentes, a manter cada um no tranqilo usufruto do que lhe pertence e a preferir, em todas as ocasies, a utilidade pblica a seu interesse prprio.74

Contrapondo-se a Locke e Montesquieu, que apresentam o governo do Estado dividido em trs poderes de igual fora, o autor do Contrato social nos mostra um Estado
72 73

ROUSSEAU, 1982: 115. ROUSSEAU, 1997: 137. 74 ROUSSEAU, 1989: 108.

4646

legtimo com uma organizao diferente. Descartando a idia de um governo dividido entre os poderes legislativo, executivo e judicirio, Rousseau prope um governo destitudo do poder legislativo. Este poder superior aos outros e cabe somente ao povo do pacto, devendo ser exercido diretamente, sem a interferncia de representantes. O governo, ento, submisso ao poder legislativo, ou seja, ao povo soberano. Utilizando o significado correto de expresses como governo, soberano, repblica e democracia, estamos cada vez mais aptos a entrar no tema da representao. Vimos, at aqui que o poder legislativo tem uma funo superior do poder executivo. Tambm foi dito que, quanto funo legislativa, no pode haver transferncia deste poder do soberano para qualquer tipo de representante. Devemos enfatizar que tal poder no pode ser representado pelo mesmo motivo pelo qual a vontade geral no o pode: o ato de querer no representvel. Ningum pode querer pelo outro, muito menos por todo um povo. Rousseau fala de um direito incomunicvel, que permite somente vontade geral obrigar os particulares; possibilitando assim que eles permaneam livres na medida em que fazem parte do soberano que estabelece as leis que obrigam. Somente com o exerccio direto do poder legislativo pelo povo que ele permanece livre, sendo, ao mesmo tempo, sdito e soberano. Quanto ao poder executivo, este sim pode ser exercido por funcionrios designados pelo povo. Este ato de designao, contudo, tambm um ato do poder executivo que decide a forma de governo que ser adotada. Nesse momento, Rousseau diz haver uma sbita converso de soberania em democracia,75 atravs da qual a forma de governo escolhida pelo soberano, e que se torna lei, determinada e o magistrado estabelecido. Seja este ltimo formado por uma pessoa, um grupo ou pela coletividade dos cidados, necessrio que, em um primeiro momento, a coletividade execute o ato de estabelec-lo. Ou seja, independentemente de o soberano ter optado por uma monarquia, uma aristocracia ou uma democracia, a execuo de tal deciso somente pode se dar atravs dessa ltima.

Tal, a vantagem peculiar ao Governo democrtico _ pode estabelecer-se de fato por um simples ato da vontade geral. Depois disso, esse Governo provisrio

75

ROUSSEAU, 1997: 193.

4747

permanece na posse, caso seja essa forma adotada, ou estabelecido em nome do soberano o Governo prescrito pela lei, ficando tudo assim dentro da regra.76

O Governo democrtico estabelecido automaticamente no momento em que a vontade geral vira ato do poder executivo. No h outra forma, segundo Rousseau, de estabelecer um Governo. Dito isto, todo governo legtimo deve ter passado por uma democracia, ao menos no momento em que estabelecido. Depois disso, a democracia j no prpria para qualquer Estado. Na realidade, o genebrino afirma que governo to perfeito no convm aos homens.77 Isso se d pela difcil combinao de fatores necessrios a um Governo democrtico.

Em primeiro lugar, um Estado muito pequeno, no qual seja fcil reunir o povo e onde cada cidado possa sem esforo conhecer todos os demais; segundo, uma grande simplicidade de costumes que evite a acumulao de questes e as discusses espinhosas; depois, bastante igualdade entre as classes e as fortunas, sem o que a igualdade no poderia subsistir por muito tempo nos direitos e na autoridade; por fim, pouco ou nada de luxo _ pois o luxo ou o efeito de riquezas ou as torna necessrias; corrompe ao mesmo tempo o rico e o pobre, um pela posse e outro pela cobia; entrega a ptria frouxido e vaidade; subtrai do Estado todos os cidados para subjug-los uns aos outros, e todos opinio.78

As caractersticas acima formam condies ideais sobre as quais no se tem notcias de uma existncia na histria. Uma democracia pura, na acepo utilizada por Rousseau, jamais existiu e dificilmente existir. Mesmo na Grcia antiga, que mais perto chegou de um governo democrtico, no havia a participao de todos os membros do Estado. Isso porque, como se sabe, mulheres, crianas, escravos e estrangeiros no eram considerados cidados. E ser considerado cidado significava ter direito a participar das decises polticas. Para Rousseau, se formos radicais, veremos que de fato nunca existiu uma democracia ateniense:

76 77

Idem: 194. Idem: 151. 78 Idem: 151.

4848

(...) na verdade, Atenas no era uma democracia, mas sim uma aristocracia bastante tirnica, governada por oradores e eruditos.79

A pequena parcela da populao ateniense que tinha direito a voto nas decises polticas o fazia em assemblias. Nestas, a questo a ser votada era apresentada ao pblico e discutida por aqueles que tinham mais facilidades no trato com as palavras. Era natural ento que os melhores oradores convencessem a maioria dos votantes a dar seu consentimento a favor dos interesses deles. E os interesses desses oradores e eruditos nem sempre estava de acordo com a vontade geral, que deveria ditar os passos do executivo. Devemos lembrar que a soma das vontades particulares, independentemente de resultar em unanimidade ou maioria, pode diferir do bem comum, objeto da vontade geral. Portanto, tentar instituir uma democracia e acabar por transform-la no governo dos mais instrudos na arte da retrica um risco ao qual estamos sujeitos. Apesar de ser a forma de governo mais indicada para um pequeno Estado, com poucos membros e de costumes simples, Rousseau fala da dificuldade que se tem de instituir um governo democrtico:

(...) por mais que um Estado seja limitado, a sociedade civil sempre muito numerosa para poder ser governada por todos os seus membros.80

Mas, na perspectiva de Rousseau, o que mais contribuiu para que a forma de governo adotada na Grcia mais se aproximasse da democracia, era a participao direta dos cidados nos negcios pblicos. Apesar de Rousseau tambm admitir que uma democracia direta fosse possvel somente em Estados pequenos, ainda assim era dada preferncia democracia direta em detrimento daquela representativa. No segundo Discurso, Rousseau j dava mostras de sua preferncia pela forma democrtica de governo:

Teria desejado nascer em um pas onde o soberano e o povo pudessem ter apenas um nico e mesmo interesse, para que todos os movimentos da mquina se dirigissem sempre para a felicidade de todos. No sendo isto possvel, a menos que

79 80

ROUSSEAU, sd: 155. Idem: 73.

4949

povo e soberano fossem uma s pessoa, conclui-se que eu desejaria ter nascido sob um governo democrtico sabiamente constitudo.81

Apesar de seu ideal democrtico, Rousseau apontado por vrios comentadores como um homem que por vezes cai em contradies. Aqui preferimos falar em paradoxos e o exemplo de um desses paradoxos se d em relao soberania popular e democracia. O genebrino insinua, no segundo Discurso, o perigo de um Estado em que os magistrados fossem os detentores do poder legislativo. Ele tambm d a entender que o mal de Atenas teria sido o poder dado aos atenienses de executar projetos interesseiros e malconcebidos e inovaes perigosas:

Teria desejado, ao contrrio, para deter os projetos interesseiros e malconcebidos, e as inovaes perigosas que puseram a perder os atenienses, que ningum tivesse o poder de propor novas leis segundo sua fantasia; que esse direito pertencesse apenas aos magistrados, que o exerceriam com grande circunspeco, que o povo por seu lado se mostrasse to reservado em aceitar essas leis, e que a sua promulgao s se pudesse fazer com tanta solenidade que antes de desacreditar a constituio houvesse tempo de se convencer que sobretudo a grande antiguidade das leis que as tornam santas e venerveis, (...) Teria fugido, sobretudo, como necessariamente malgovernada, a uma repblica cujo povo, acreditando poder dispensar os magistrados ou apenas conceder-lhes uma autoridade precria, houvesse assumido imprudentemente a administrao dos negcios civis e a execuo das prprias leis; tal deve ter sido a grosseira constituio dos primeiros governos que surgiram imediatamente do estado de natureza, e tal foi ainda um dos vcios que puseram a perder a repblica de Atenas.82

O que poderia parecer uma desconfiana em relao competncia do povo enquanto legislador ou enquanto executor direto em uma democracia, tambm pode ser interpretado como uma amostra de seu lado conservador. O genebrino que dizem ter inspirado revolues no gostava de mudanas, para no permitir que as leis do Estado perdessem sua fora. As leis e at a forma de governo adotada deveriam ser preservadas ao

81 82

ROUSSEAU, 1989: 29. Idem: 31.

5050

mximo e mudanas somente eram sugeridas se estritamente necessrias. Foi esta as idia que ele passou ao propor as Consideraes sobre o governo da Polnia. Para falarmos mais corretamente, em uma democracia rousseauniana a representao em relao s atividades executivas gera uma contradio conceitual. Isto porque est na definio de democracia a inexistncia de mediadores entre o povo soberano e o governo executivo. Cada ato do executivo seria realizado pelo povo em assemblia. A partir do momento em que fossem eleitos representantes para essa funo, a forma de Governo seria modificada. Logo, se todo o povo no pode reunir-se para executar as leis, no pode haver democracia, ao menos nos termos de Rousseau. Representantes no poder executivo transformam o Governo em uma monarquia ou aristocracia e so, devemos enfatizar, meros funcionrios.

contra a ordem natural governar o grande nmero e ser o menor nmero governado. No se pode imaginar que permanea o povo continuamente em assemblia para ocupar-se dos negcios pblicos e compreende-se facilmente que no se poderia para isso estabelecer comisses sem mudar a forma de administrao.83

Por mais que seja difcil a instituio de uma democracia nestes termos, a participao direta de todos os cidados nas decises do governo a nica maneira em que se d uma administrao que possa ser corretamente chamada de democracia. Por outro lado, exercer diretamente o poder executivo, por menor que seja o estado e por mais simples que sejam suas questes a serem resolvidas, exige um tempo e uma dedicao dos quais raramente dispe a maioria dos cidados. Da que, por falta de tempo, estrutura e, no entender de Rousseau, principalmente por comodidade, so eleitos representantes para realizar as tarefas polticas. O principal problema est no fato de que, dentre essas tarefas polticas, encontra-se tambm a aprovao das leis do Estado, tarefa cabvel somente ao povo soberano. A aprovao das leis corresponde ao poder legislativo e este inalienvel e no pode ser representado por ser a expresso da vontade geral. Contrariando essa exigncia do Contrato, o poder legislativo comumente delegado a representantes que, como o prprio nome d a entender, tm a permisso para tomar decises em nome do
83

ROUSSEAU, 1997: 150.

5151

povo. O povo, por sua vez fica merc das atitudes destes representantes, sendo obrigado a obedecer leis que no foram ratificadas diretamente por ele. Segundo o genebrino, a representao serve somente para escravizar o povo, que prefere a comodidade da escravido a uma liberdade cheia de responsabilidades civis. Dessa forma, a liberdade derivada do ato de seguir leis ratificadas por si mesmo contraposta pela submisso que o repouso possibilitado pela eleio de representantes traz aos cidados. Nas Consideraes sobre o Governo da Polnia, Rousseau confirma a idia dessa contraposio ao dizer que o repouso e a liberdade parecem-lhe incompatveis e que preciso optar entre eles.84

III.2. A Democracia dos Modernos

Uma particularidade de Rousseau que interessa a este tema o fato de que ele tenha sido um pensador moderno que usava definies que cabiam aos antigos. Da surge parte das crticas ao genebrino, principalmente no que compete a sua viso sobre a representao. O que para ele era um sinal de comodismo e falta de interesse poltico, para os modernos uma necessidade dos povos que j no se encontram no perodo antigo. Se a democracia foi uma inveno dos gregos, isto se deveu, entre outros fatores, disposio dos cidados para a vida poltica, visto terem eles escravos que tratavam dos trabalhos que tomariam o tempo de seus senhores caso estes fossem forados a faz-lo com suas prprias mos. Ocupados cada qual com sua vida particular, os cidados do mundo moderno se vem forados a optar pela representao poltica. Um governo democrtico se tornou mais do que uma opo: tornou-se um bem a ser conquistado. A participao direta nos negcios pblicos, por sua vez, tem cedido cada vez mais espao para a representao. Mas a forma de governo voltada aos interesses pblicos e que, contudo, lana mo do artifcio da representao, recebe ainda o nome de democracia.

84

ROUSSEAU, 1982: 25

5252

III. 2.1. Dos dois tipos de democracia

O temo democracia teve seu significado alterado no transcorrer da antiguidade para a modernidade. De um sistema de governo no qual o povo participa diretamente do poder executivo, a democracia passou a ser conhecida como um sistema representativo de governo, cujos poderes executivo e legislativo so exercidos por representantes eleitos atravs do sufrgio popular. A democracia como o exerccio direto do governo pelo povo recebe seu significado diretamente da etnologia da palavra. Traduzido do original em grego, democracia o governo pelo povo. Por ser esse o significado original do termo, era esse o uso que a democracia adquiria na Grcia clssica, e que foi escolhido por Rousseau. Ao critica-lo, poucos tomam o cuidado de desfazer a confuso criada pelo uso indiscriminado da palavra democracia sem o prvio esclarecimento da definio a ser usada. Sendo assim, a presente discusso sobre democracia e representao tem como pressuposto bsico a idia de que, ao usar o termo democracia referindo-se ao seu significado clssico, no cabe a representao em seu conceito. Quando, porm, falamos de uma democracia representativa, estamos lidando com um termo da modernidade, que implica num governo voltado para os interesses do povo, cujo governante eleito atravs do voto, segundo a vontade da maioria. Nesse contexto, Moses Finley d sua contribuio a nossa discusso ao publicar os textos reunidos no livro Democracia antiga e moderna. No prefcio, ele denomina elitista a teoria que presa pela diminuio da participao popular dentro de uma democracia como um acontecimento positivo. E ao falar em menor participao popular dentro de uma democracia, podemos estar certos de que se trata da democracia moderna, visto que o termo em sua definio clssica envolve exatamente a participao direta no poder, nada menos que isso. Deixando este ponto de lado, vemos que o autor comea seu livro propriamente dito falando do descaso das pessoas pela situao poltica e at mesmo do pouco valor dado para o direito ao voto. A mesma preocupao teve Rousseau e Constant, ao frisar o dever dos eleitores de estar ciente dos passos de seus representantes. Semelhanas parte, interessa saber o que M. Finley tem a dizer sobre a diferena entre os dois tipos de democracia, a antiga e a moderna.

5353

Quando trata da democracia antiga, Finley lembra que filsofos como Plato e Aristteles no se posicionavam a seu favor. Para ambos, a forma de governo usada em sua poca no era considerada como a melhor escolha, no preenchendo as expectativas de um governo ideal. Dessa forma, pode-se concluir que a Grcia, tendo sido o bero da democracia na prtica, no o foi em teorias que a incentivassem. Os nicos a teorizarem a respeito das formas de governo eram os filsofos, mas estes viam a democracia em seus aspectos negativos. Esta uma das caractersticas que diferencia os antigos dos modernos, que vem na democracia mais do que uma boa opo: ela passa a ser um valor em si mesma.

Na antiguidade, os intelectuais, em sua esmagadora maioria, desaprovavam o governo popular e apresentaram um grande nmero de explicaes para sua atitude, e uma variedade de propostas alternativas. Hoje seus congneres, em especial os do Ocidente, mas no apenas estes, concordam, provavelmente na mesma esmagadora proporo, que a democracia a melhor forma de governo, a mais conhecida e a melhor que se possa imaginar.85

Vale enfatizar novamente que a democracia, to defendida pelos modernos, diferente daquela vivida e, todavia, criticada na antiguidade. Neste ponto, Rousseau foi prudente ao definir a democracia conforme o seu significado antigo: governo de todos, sem o intermdio de representantes. Sua prudncia diz respeito indicao desse tipo de governo, exercido diretamente pelo povo, somente a Estados pequenos, com poucos habitantes e nenhum, ou quase nenhum luxo. Aos Estados caractersticos da modernidade, Rousseau indicaria outras formas de governo, que seriam legtimos desde que associados a um Estado republicano. Na definio moderna de democracia, ela no somente pode como tambm deve ser aplicada a todos os Estados que se pretendem legtimos. Com a mudana de significado, mudaram de sentido tambm as derivaes do termo. Assim, democrtico tambm apresenta outra interpretao. O que antes significava necessariamente que todos governavam, hoje significa que os atos do governo recebem a aprovao popular. Se o povo indicou seus governantes atravs de voto direto, tem-se uma democracia. Democrtica toda a deciso feita por meio de votao, acatando a vontade da maioria.
85

FINLEY, 1988: 22.

5454

Um analista observou, recentemente, que democracia e democrtico tornaram-se, no sculo XX, palavras que implicam a aprovao da sociedade ou da instituio assim descritas. Isso, necessariamente, acarretou o esvaziamento das palavras, pois elas isoladamente quase deixaram de ter qualquer valor para distinguir uma forma de governo em especial da outra. (Parry, Political Elites, p. 141). Entretanto a alterao semntica nunca acidental, ou socialmente neutra. Foi raro, no passado, dar-se o caso em que o uso da palavra democracia automaticamente implicava automaticamente a aprovao da sociedade ou da instituio assim descrita. Na Antiguidade foi igualmente uma palavra cujo uso por muitos escritores representava uma forte reprovao.86

Pelo valor que a palavra adquiriu no atual contexto, sem o aparato de uma definio mais cautelosa, muita coisa feita em nome da democracia: guerras e revolues, com bons e maus resultados. Em nome de algo que deveria ter a aprovao da sociedade ou da instituio, determinadas atitudes de representantes de Estado tomadas em nome da democracia acabam por ser desaprovadas pela maioria dos cidados cuja vontade deveria ser respeitada. Deixando estes disparates de lado, no h notcias confiveis de que exista no mundo moderno intelectuais ou pessoas comuns, mas de bom senso, que contestem a democracia como o faziam os intelectuais da antiguidade, que a viviam em sua forma original _ direta, sem representantes. Para dissolver essa aparente contradio e entender o desprezo de estudiosos que presenciaram um sistema de governo que atualmente vive sendo almejado, Finley busca em Aristteles uma definio mais aguada. O governo de todos, ou da maioria, recebe ento uma roupagem mais sociolgica do que poltica. Tal roupagem resultante da constatao de que a maioria geralmente composta pela parcela mais pobre de cidados.

Naturalmente, democracia uma palavra grega. A segunda metade da palavra significa poder, ou governo, da autocracia o governo de um s homem; aristocracia, governo pelos aristoi, os melhores, a elite; democracia, governo pelo demos, o povo. Demos era uma palavra verstil, com diversos significados; entre eles, o de o povo como um todo (ou o corpo de cidados, para ser mais preciso) e as pessoas comuns (as classes mais baixas). Os antigos debates
86

Idem: 22.

5555

tericos freqentemente jogavam com essa ambigidade central. Como de hbito, foi Aristteles que elaborou a mais aguada formulao sociolgica (Poltica III, 1279b 34-80 a 4): O argumento parece mostrar que o nmero de integrantes do governo, seja ele pequeno como em uma oligarquia ou grande como em uma democracia, acidental devido ao fato de que os ricos, em qualquer lugar, so poucos, enquanto os pobres so numerosos. Portanto (...) a diferena real entre democracia e oligarquia pobreza e riqueza. Onde quer que os homens governem devido a sua riqueza, sejam eles poucos ou muitos, h uma oligarquia, e onde os pobres governem, h uma democracia. (...) Para Aristteles, o perigo inerente democracia era que o governo pelos pobres se deteriorasse em governo pelos interesses dos pobres... 87

O problema de um governo pelos interesses dos pobres o mesmo que envolve a excluso de minorias, quaisquer que sejam, at mesmo a dos ricos. Os problemas mais urgentes, educao e sade para todos, por exemplo, devem ser priorizados e isso no est em discusso. Mas isso no justifica que minorias, mesmo aquelas que tiveram sorte ou competncia para obter sucesso econmico, sejam ignoradas ou prejudicadas por aqueles que governam o Estado. Uma democracia, esteja ela em seu formato antigo (direta) ou moderno (representativa), deve tratar dos interesses dos cidados enquanto conjunto de pessoas livres e iguais, em direitos, deveres e oportunidades. Da a preocupao de filsofos renomados como Aristteles com o perigo de degenerao do sistema de governo sob o qual viveu, que julgou o mestre de seu mestre e o condenou. O medo de decises como aquela, tomadas por aqueles que tm o privilgio de serem considerados cidados, preocupa tambm os modernos pela imensa quantidade de cidados dessa diferente poca, que tambm toma importantes decises. Tais decises, porm, advindas de cidados no to bem informados quanto os gregos e sem o aparato de escravos para economizarem o tempo que perderiam em seus afazeres privados. A existncia da escravido na Atenas antiga, dessa forma, constantemente usada para justificar a idia de que a democracia j no possvel em uma sociedade sem escravos. Para Finley, entretanto, tal argumentao no tem total validade:

H, ento, o argumento da escravido: o demos ateniense era uma elite minoritria da qual uma grande populao de escravos estava totalmente excluda. Isso verdadeiro e a presena de numerosos escravos no poderia deixar de ter
87

Idem: 26.

5656

infludo tanto na prtica quanto na ideologia. Ela incentivava uma atitude aberta, franca, sobre explorao, por exemplo, e uma justificativa para a guerra. (...) H meio sculo uma viso popular foi expressa da seguinte forma: Atravs da generalizao da educao elementar comeamos a ensinar a arte de manipular idias queles que na Sociedade Antiga eram escravos. (H. J. Mackinder, Democratic Ideals and Reality. Londres, 1919, p. 243). () No discuto se essa proposio vlida com relao aos que possuem instruo incompleta; no entanto sua aplicao poltica na antiga Atenas no se restringiu aos escravos, mas a grande parte da demos, aos camponeses, comerciantes e artesos, que eram cidados lado a lado com os instrudos das classes mais altas. A integrao de tais pessoas na comunidade poltica, como membros participantes, novidade estarrecedora para a poca e raramente repetida da por diante, resgata parte da importncia da democracia antiga, por assim dizer.88

To importante foi a democracia antiga que, mesmo sem saber da existncia de outro Estado cujo governo chegou to perto do ideal de soberania popular, a este ideal que as teorias polticas procuram aproximar os governos atuais. E no intuito de aprimorar a atual conjuntura do sistema democrtico de governo que interessa estudar o sistema da antiga Atenas, assim como o contexto sob o qual a democracia direta era possvel. Dentro dessa forma de democracia, alguns termos especficos eram usados nas assemblias, onde eram tomadas as decises polticas e realizados os julgamentos. Um desses termos, cuja interpretao tornou-se prxima da de democracia, era a isegoria:

(...) a democracia ateniense era direta, e no representativa, em dois sentidos. O comparecimento Assemblia soberana era aberto a todo cidado, e no havia burocracia ou funcionrios pblicos, exceto uns poucos escriturrios (...). o governo era, assim, pelo povo, no sentido mais literal. A Assemblia, que detinha a palavra final (...) na totalidade das atividades governamentais, era um comcio ao ar livre, com tantos milhares de cidados com idade superior a 18 anos quantos quisessem comparecer naquele determinado dia. (...) todos os presentes tinham o direito de participar, tomando a palavra. Isegoria, o direito universal de falar na Assemblia, era algumas vezes empregado pelos escritores gregos como sinnimo de

88

Idem: 28.

5757

democracia. E a deciso era pelo voto da maioria simples daqueles que estivessem presentes.89

Na democracia moderna, existe a liberdade de expresso, nem sempre respeitada, que se aproxima da isegoria grega. Levar a pblico sua opinio sem nenhum tipo de restrio um direito pelo qual os modernos tm bastante apreo. No obstante, um cidado comum da modernidade nem sempre se manifesta diretamente, tal como o faziam os antigos atenienses, nas assemblias que decidiam sobre as leis, os atos do executivo e demais julgamentos pendentes. Um moderno, quando muito, vota naqueles que faro isso em seu lugar. Os chamados representantes, eleitos pelo povo para a funo de representlo, expem sua opinio e seus projetos a um pequeno grupo composto de outros representantes, que decide o que deve vigorar. Da mesma forma, um ou mais representantes executa os negcios do governo de acordo com o interesse pblico. Os cidados mesmos, em sua maioria, costumam deixar de prestar ateno a qualquer assunto poltico referente polis, aps a eleio dos representantes. Transferindo aos representantes at mesmo a funo de expor suas idias sobre a legislao e a administrao do Estado, os cidados modernos esto cada vez mais afastados da isegoria grega, que era quase um sinnimo de democracia. Esse afastamento em grande parte se deve diferena entre a democracia direta dos gregos e a democracia representativa dos modernos, que elege seus representantes atravs do voto. A votao, segundo Finley e sua fonte Aristteles, uma outra grande diferena entre antigos e modernos, sendo que os primeiros tinham por tradio o sorteio dos poucos cargos pblicos disponveis. O sorteio, por sua vez, possibilitava a todos terem as mesmas chances de atuar.

Segundo Aristteles (Poltica, IV, 1300b 4-5), as eleies so aristocrticas, no democrticas: elas induzem o elemento da escolha reflexiva, da seleo das melhores pessoas, os aristoi, em vez do governo por todos. 90

O sistema de eleio por sorteio, alm de dar a todos as mesmas possibilidades, dava a grande nmero de cidados a experincia poltica necessria para exercer o cargo. Alm do que, em um sistema de eleio atravs do voto, as melhores pessoas podem simplesmente ser aquelas que melhor falam em pblico ou que conseguem, por uma srie
89 90

Idem: 32. Idem: 32.

5858

de artimanhas, convencer a maior parte do pblico a votar nelas. Por outro lado, o mais honesto, o mais competente e bem intencionado nem sempre recebe a maioria dos votos. Dentro desse sistema, enfim, haver sempre um grande pblico com mnimas chances de exercer os cargos pblicos e, conseqentemente, adquirir experincia e at mesmo inteirarse do que realmente acontece no Estado. Quanto democracia grega, o sistema de sorteio, combinado a fatores especficos da antiguidade e dos quais os modernos j no dispem, possibilitava a todo cidado ter a experincia e os conhecimentos de um bom poltico.

Portanto, considervel proporo de cidados do sexo masculino de Atenas tinha alguma experincia direta no governo, muito superior a qualquer uma de que tenhamos conhecimento ou que at mesmo possamos imaginar. (...) Alm dessa experincia direta, qual deveria ser acrescentada a administrao das cento e tantas freguesias ou demos em que Atenas estava subdividida, havia tambm uma familiaridade geral com os assuntos de interesse pblico, qual nem os apticos podiam se furtar em uma sociedade to pequena, onde todos se conheciam.91

A abrangncia dos poderes conferidos ao povo na democracia direta dos antigos era tal que, alm da administrao da polis, o povo ateniense tinha ainda acesso aos julgamentos de qualquer espcie, ocupando assim o lugar de jri, juiz, defensor ou promotor. Enquanto sistema no qual o governo exercido por todos e pertencente a uma repblica no sentido rousseauniano _ que permite somente ao povo a provao das leis _, no h diviso de poderes:

Em termos constitucionais mais convencionais, o povo no s era elegvel para cargos pblicos e possua o direito de eleger administradores, mas tambm era seu o direito de decidir quanto a todos os assuntos polticos e o direito de julgar, constituindo-se como tribunal, todos os casos importantes civis e criminais, pblicos e privados.92

O comentador ainda acrescenta que a experincia poltica dos cidados lhes dava o discernimento poltico necessrio para atuar em qualquer cargo administrativo. Tal discernimento diferente do conhecimento tcnico que hoje tanto se exige dos

91 92

Idem: 32. Idem: 37.

5959

governantes. Este um conhecimento especfico que interessa ter sobre um pas, por exemplo, antes de iniciar uma guerra com ele; ou sobre economia, antes de decidir sobre aumento de algum imposto. Trata-se mais de ter acesso a alguma informao em particular do que possuir a capacidade de escolher a melhor atitude entre duas alternativas possveis. A simples escolha de alternativas, pesando-se os prs e os contra de cada uma, uma tarefa cujo discernimento poltico basta. Este, por sua vez, composto pelo bom senso, aliado experincia adquirida pelo acompanhamento do funcionamento de determinadas reas de atuao dos administradores do Estado. Para dar conta do conhecimento tcnico, a antiga Atenas dispunha de especialistas que esclareciam os cidados. Quanto ao discernimento poltico, a freqncia e a facilidade com que os cidados comuns tinham acesso aos cargos pblicos tornava-os experientes o bastante para adquiri-lo. A partir dessas peculiaridades levantadas sobre a democracia ateniense, resta o elogio a seu sistema:

Sob o sistema governamental que descrevi sucintamente, Atenas por quase duzentos anos conseguiu ser o Estado mais prspero, mais poderoso, mais estvel, com maior paz interna e culturalmente, de longe, o mais rico de todo o mundo grego. O sistema funcionou na medida em que essa apreciao vlida sobre qualquer forma de governo.93

O bom resultado da democracia grega para o Estado como um todo envolvia dispositivos que regularizavam a situao. Como todos tinham o direito de expor suas opinies na Assemblia, existia um mecanismo que lembrava a cada um sobre a possibilidade de arcar com as conseqncias sobre tudo o que expusesse ao pblico. Era uma forma de fazer com que cada um que tomasse a palavra tivesse o maior cuidado possvel com o que ia dizer ou propor. Esse mecanismo era o graph paranomon, uma forma de autocontrole da Assemblia pelo qual um homem poderia ser denunciado e julgado por fazer uma proposta ilegal na Assemblia. Essa possibilidade de acusao servia para regular o direito de fala que pertencia a todos, a isegoria. Finley compara tal aparato com a imunidade parlamentar dos modernos:
Nosso sistema protege a liberdade dos representantes pela imunidade parlamentar que, paradoxalmente, tambm protege sua irresponsabilidade. O

93

Idem: 35.

6060

paradoxo ateniense era inverso: protegendo tanto a liberdade da Assemblia como um todo quanto a de cada um dos seus membros ao lhes negar imunidade.94

Para os gregos, a segurana do todo era mais importante do que a de cada indivduo isolado. Da que, quando um membro da Assemblia comeasse a preocupar os mais conservadores com idias ou atitudes inovadoras demais, que pudesse vir a modificar alguns costumes, qualquer um podia lanar uma acusao contra ele e lev-lo a julgamento na prpria Assemblia. Foi o que aconteceu com Scrates, julgado e condenado pela influncia que exercia sobre os jovens de sua poca e pelos questionamentos que deixavam aqueles considerados mais sbios sem argumentao para sustentar suas teses. Rousseau defende um sistema de organizao do Estado no qual o indivduo somente encontra sua fora e poder poltico enquanto membro do corpo formado por todos os cidados. A supremacia da vontade geral sobre a particular, somada rejeio por parte do genebrino da representao da soberania popular aproximou-o muito dos atenienses da democracia direta. Conseqentemente, os mesmos equvocos dos gregos eram esperados das idias de Rousseau, que teve seu Estado republicano taxado de totalitrio, suas idias de soberania popular e de democracia direta vistos como a ditadura do todo sobre o indivduo. Se prestarmos a devida ateno ao Do Contrato social, veremos que seu autor no deseja condensar o Estado moderno em uma democracia direta ateniense, com a praa pblica como o centro das Assemblias. Ele deixa como sugesto aos Estados maiores a contratao de funcionrios para cuidar do governo. Enfatiza apenas que o povo no deve abrir mo de sua soberania, que se d no ato legislativo. Dizer sim ou no s leis postas no papel por um legislador competente e fiscalizar os atos do governo _ eis a proposta concreta de Rousseau. No final das contas, sua preocupao a mesma de outros pensadores que tm idias aparentemente contrrias s suas: combater a apatia poltica dos cidados modernos. Benjamin Constant compartilha essa preocupao, assim como Moses Finley, ao falar da dualidade entre apatia e participao, bem como da impossibilidade de comparao entre os Estados modernos e a antiga Atenas:

Em tais circunstancias, seria absurdo fazer qualquer comparao direta com uma sociedade pequena, homognea, onde todos se conheciam, como a da antiga

94

Idem: 39.

6161

Atenas, sugerir ou at mesmo sonhar que pudssemos reinstalar uma Assemblia de cidados como rgo supremo, com poder decisrio de uma cidade ou nao moderna. No era essa a opo que eu examinava, e sim uma totalmente distinta, proveniente da apatia poltica e de sua avaliao. No h como contestar que a apatia pblica e a ignorncia poltica so hoje fatos fundamentais. As decises so tomadas pelos lderes polticos e no pelo voto popular, o qual, no mximo, tem apenas um eventual poder de veto depois da concretizao do fato. A questo se esse estado de coisas, nas condies atuais, algo necessrio e desejvel, ou se novas formas de participao popular, com o mesmo esprito das atenienses, embora sem sua essncia, precisam ser inventadas.95

Talvez a questo pudesse ser colocada de uma forma diferente. No haveria a necessidade de inventar novas formas de participao popular. Outrossim, seria necessrio melhorar as formas de participao j existentes, comeando por um trabalho de reeducao popular. Esse trabalho no est muito longe daquele realizado pelo legisladorpedagogo de Rousseau. Quando os cidados do Estado moderno estiverem cientes das vrias possibilidades de participao nas decises polticas e da relevncia que elas tm, a soberania popular ser restabelecida atravs das atitudes do prprio povo. Ele ser o real soberano se fazendo respeitar como tal. A idia de potencializar as formas de participao popular j existentes no culminaria necessariamente em um governo sob a forma de democracia direta, mas o esprito da democracia grega estaria mais prximo dos modernos. Este esprito, no demais lembrar, estava presente no Do Contrato, atravs de afirmaes bastante claras sobre a impossibilidade de transferir ou representar o poder soberano. O esprito ateniense de unio tambm pedia, no Do Contrato, que no houvesse faces. Era necessrio, para que a vontade geral fosse respeitada, que o corpo poltico permanecesse uno, como una a vontade desse corpo. Moses Finley, que se distancia de Rousseau ao citar as diferenas entre os antigos e os modernos e, conseqentemente, as diferenas encontradas na democracia referentes a cada perodo, aproxima-se do genebrino ao mostrar o lado negativo de divises como a da multiplicidade partidria:

A faco o maior mal e o perigo mais comum. Faco a traduo convencional da palavra grega stasis, uma das mais extraordinrias que podem ser
95

Idem: 48.

6262

encontradas em qualquer lngua. Sua raiz significa colocao, montagem ou estatura, estao. Sua gama de significados polticos pode ser mais bem ilustrada apenas pela relao de definies dicionarizadas que pode ser encontrada: partido, partido formado com fins sediciosos, faco, sedio, discrdia, diviso, disseno e, finalmente, um significado bem abandonado que os dicionrios incompreensivelmente omitem, a saber: guerra civil ou revoluo.96

Posicionar-se contra a existncia de diferentes grupos com seus prprios interesses polticos pode parecer ao cidado atual um atentando liberdade poltica, ao direito livre expresso. Mas h outros pontos de vista da mesma situao. difcil negar que um partido poltico, por exemplo, no deixe de ser uma faco, um grupo de indivduos unidos por interesses comuns. Quanto mais partidos polticos diferentes um Estado possuir, maior ser a diviso de interesses do mesmo. Na luta pelos interesses de determinado grupo, o que interessa nao como um todo pode ser esquecido, quando muito deixado para segundo plano. Assim como Rousseau, Finley encontra motivos para encarar as faces de forma negativa:

Nenhuma pessoa que tenha lido os autores polticos gregos pode ter deixado de observar a unanimidade de abordagem que apresentam com relao a esse tema. Quaisquer que sejam as divergncias entre eles, todos insistem que o Estado deve ficar afastado dos interesses de classes ou de outros interesses facciosos. Seus fins e objetivos so morais, atemporais e universais, e podem ser atingidos _ mais corretamente, abordados ou quase alcanados _ apenas pela educao, conduta moral (essencialmente da parte dos que detm o poder), legislao moralmente correta e pela escolha dos governantes corretos. Naturalmente, no se nega a existncia de classes e interesses como um fato emprico. O que se nega que a escolha de metas polticas possa estar legitimamente ligada a essas classes e interesses, ou que se possa promover o bem do Estado somente ignorando (ou mesmo suprimindo) os interesses particulares.97

Certamente, existem classes das chamadas minorias que precisam ter seus interesses defendidos por grupos organizados para esse fim. Num Estado tipicamente moderno, com grande diversidade de grupos e cada qual com suas prprias carncias, deve haver por parte
96 97

Idem: 60. Idem: 61.

6363

dos que detm o poder uma lista de prioridades que envolvam a soluo para as questes mais graves, que englobem a maior parte dos cidados. No caso de uma democracia representativa, para que um cidado tenha a garantia de que as necessidades mais urgentes sero priorizadas pelos governantes, ele deve, entre outras coisas, analisar com bastante cuidado o candidato em que ir votar para represent-lo, e posteriormente, acompanhar constantemente os atos daquele que for eleito. Acontece, porm, que muitos dos que tm o privilgio de eleger diretamente seus representantes, quando podem, optam por no participar desse processo e no o fazem por puro comodismo. Na hora de fiscalizar os atos dos eleitos, no o fazem, pelo mesmo motivo. O desleixo pelos assuntos do Estado, traduzidos pela apatia poltica, no uma caracterstica que pertence somente aos modernos. Aos que usam a existncia dessa apatia como argumento contra uma democracia moderna, necessrio lembrar que na democracia ateniense, nem todos os que podiam participar das assemblias o faziam. Finley, nesse sentido, nos fala sobre a real participao dos atenienses nas Assemblias, bem como a relao de quem podia ir at l e de quem realmente ia:

Todo cidado do sexo masculino, quando completava 18 anos, automaticamente se qualificava para comparecer Assemblia, e conservava tal privilgio at sua morte (a no ser um reduzido nmero de cidados que, por uma razo ou outra, perdeu seus direitos cvicos). (...) As mulheres estavam excludas, bem como o considervel nmero de no cidados, homens livres, quase todos gregos, mas que no podiam participar da esfera poltica; e tambm os escravos, que eram bem mais numerosos do que os no-cidados. (...) sensato imaginar que, em condies normais, a assistncia fosse constituda principalmente dos residentes urbanos. Poucos camponeses fariam a viagem para comparecer a uma reunio da Assemblia. (...) normalmente a composio da Assemblia tendia para o lado dos homens mais idosos e dos mais ricos (...)98

Em uma cidade pequena como era a antiga Atenas, nem todos os cidados que tinham direito palavra e ao voto nas Assemblias, faziam questo de participar delas. Um Estado moderno, com um nmero muitssimo maior de cidados que, ainda por cima, desenvolveram o costume de preocupar-se mais com seus afazeres particulares do que com

98

Idem: 67.

6464

a poltica, tem como conseqncia natural um nmero de cidados no participantes proporcionalmente maior em relao queles da democracia direta.99 Disso decorre que em ambos modelos de democracia (a direta, dos antigos e a representativa, dos modernos) no existe a garantia de que a participao popular seja satisfatria. A deficincia, nesse caso, no est no modelo ideal de democracia, seja ela antiga ou moderna. A deficincia, enfim, pode ser encontrada na educao e conscientizao poltica dos cidados. Quando sabido que, tanto no modelo direto de democracia quanto naquele representativo, h possibilidade de participao popular, a iniciativa para essa participao deve partir do povo que detm esse direito. Tomando por certo que os dois modelos democrticos citados dependem da conscincia poltica dos cidados para renderem bons frutos, deve-se escolher aquele modelo que melhor se adapte ao Estado em questo. No cabe aqui dizer se um modelo , em si mesmo, melhor que o outro. Cabe apenas escolher aquele mais adequado situao. Foi esse o conselho de Rousseau no Do Contrato. L ele no faz referncia a dois tipos distintos de democracia. Por outro lado, ele apresenta trs formas distintas de governo _ aristocracia, monarquia e democracia _ e indica cada uma segundo o tamanho do Estado. Da mesma forma, entre a democracia direta e a representativa, nenhuma delas melhor acima das particularidades do Estado. Cada qual deve se adaptar a seu tempo e pas. A democracia direta pertence aos antigos no somente por serem antigos, mas por se tratar de povos pouco numerosos e de costumes mais simples, alm de outras particularidades j citadas por Finley. Tambm a democracia representativa pertence aos modernos por ser a nica alternativa vivel, visto que a forma direta seria impraticvel com uma populao to numerosa. Os modernos tm a democracia que lhes cabe, respeitando suas condies e interesses. A tranqilidade poltica e o consenso tornaram-se, aparentemente, o interesse nacional dominante100. Com essa afirmao, Moses Finley indica a representao como a maneira de um moderno preservar seus interesses. O problema que uma forma de preservar a tranqilidade atravs da apatia poltica, quando o povo joga toda a responsabilidade nos representantes. Estes, se forem honestos e capazes, devero desempenhar o papel de educador do povo, tal qual a figura do legisladorpedagogo rousseauniano. Da a referncia ao poltico enquanto heri:
99

Pode-se fazer aqui uma comparao com o oramento participativo adotado por algumas cidades brasileiras e que foi criticado por Denis Rosenfield pelo nmero reduzido de participantes (Rosenfield, 2002). 100 Idem: 93.

6565

Uma sociedade verdadeiramente poltica, na qual a discusso e o debate so tcnica fundamental, uma sociedade cheia de riscos. (...) Uma resposta, como vimos, depositar nossas defesas na apatia pblica, no poltico enquanto heri. Meu raciocnio pretende demonstrar que esse um modo de preservar a liberdade, castrando-a; que h maior fonte de esperana em uma volta ao conceito clssico de governo como um esforo constante no sentido da educao do povo. Ainda haver erros, tragdias, processos por impiedade, mas tambm poder haver um recuo da alienao geral para um autntico sentido de comunidade.101

Trocar a alienao pelo sentido de comunidade se assemelha concluso que podemos retirar da obra de Rousseau. O Do Contrato enfatiza esse sentido de comunidade ao estabelecer o primado da vontade geral sobre a vontade particular (de um indivduo ou de um grupo). A diferena entre essa abordagem e a de Finley que o sentido de comunidade transmitido, segundo este, pelo poltico idealizado na figura do representante que carrega, sem a participao popular, o fardo de governar, legislar e educar o povo. Rousseau, por sua vez, apresentava um legislador sem poder legislativo, algum que prepara o povo para legislar e respeitar suas leis sem dar a palavra final no que diz respeito legislao. Para o genebrino, os termos apatia e alienao tinham significados diferentes. A apatia poltica era condenvel em suas formas mais sutis, como na eleio de representantes que realizam o trabalho que os cidados em conjunto deveriam fazer. A alienao, por sua vez, era invocada diante da possibilidade de que cada um, alienando-se enquanto individuo, passasse a pertencer ao todo, passando a usufruir e possuir a fora do corpo resultante dessa unio. A participao popular , dessa forma, incentivada e possibilitada atravs da educao. a constante participao no exerccio do poder que contribui com a educao desses cidados ativos. A contribuio se d pela experincia direta, proporcionando ao cidado numa viso mais clara do funcionamento do governo e exigindo dele maior conscincia dos problemas do Estado. Participao popular e educao se fundem num crculo que deve ser preservado e aprimorado a cada instante, de gerao em gerao.

101

Idem: 155

6666

CAPTULO IV: SOBRE A REPRESENTAO

Os termos democracia e representao no esto necessariamente vinculados entre si, mas a possibilidade desse vnculo que procuramos estudar aqui. A ligao entre essas palavras no conceitual, mas prtica. No conceitual porque a definio de democracia no inclui a de representao, tampouco a definio desta inclui a da anterior. Em Rousseau a prtica segue a teoria: em um sistema poltico onde seja adotada a representao, a forma de Governo no ser a democracia, da mesma forma se d o inverso. J vimos que o filsofo adota a definio clssica de democracia, na qual o povo governa sem intermedirios. Um Estado que no tenha a estrutura adequada para um governo desse tipo, deve adotar a monarquia ou a aristocracia, conforme seu tamanho. Qualquer dessas formas de governo, dentro de uma repblica, permanecer legtima. Na prtica, o genebrino tentou adaptar os seus ideais realidade. Foi o que ele fez, por exemplo, nas Consideraes sobre o Governo da Polnia. Pensadores como Benjamin Constant102, porm, entendem que a teoria que deve adaptar-se a prtica. Como modernos, eles vem na democracia mais do que uma forma de governo que cabe somente a Estados pequenos. A democracia para eles a nica possibilidade de preservar a liberdade e demais bens preciosos dos cidados. E para que o povo governe, j que isso que acontece em uma democracia, os modernos afirmam a necessidade de usar o artifcio da representao. Desde que corretamente utilizada, a representao que garantir a democracia. Dessa forma, a representao poltica que deve ter suas condies estabelecidas e respeitadas. a sua definio que deve ser buscada com muita clareza para que nenhum dito representante desrespeite a soberania popular. Dentro do verbete representao poltica, Bobbio pode nos ajudar nessa busca:

A representao, por sua vez, um fenmeno complexo cujo ncleo consiste num processo de escolha dos governantes e de um controle sobre sua ao atravs de eleies competitivas.103

102 103

Ver captulo IV.2. BOBBIO, 1986b: 1106.

6767

A definio acima concisa, porm completa, pois carrega um conjunto de outras definies que formam condies sob as quais a representao pode ser aplicada. A representao em si um termo que tem sido usado no decorrer da histria em diferentes abordagens, que vo desde a arte poltica. No entanto, podemos encontrar um conjunto de significados que no seguem por caminhos to diversos, resumidos abaixo:

Substituir, agir no lugar de ou em nome de algum ou de alguma coisa; evocar simbolicamente algum ou alguma coisa; personificar; estes so os principais significados. Na prtica, podem dividir-se em: a) significados que se referem a uma dimenso da ao _ o representar uma ao segundo determinados cnones de comportamento; b) significados que levam a uma dimenso de reproduo de prioridades ou peculiaridades existenciais; representar possuir certas caractersticas que espelham ou evocam as dos sujeitos ou objetos representados.104

O governante de uma nao a representa na medida em que age em nome de seus cidados. Ele no substitui o povo em sua soberania, apenas age no lugar dele, devendo respeito aos detentores deste poder. Rousseau dizia que a vontade geral, identificada com o poder soberano, no pode ser representada. Nesse caso, no a vontade que o governante representa: ele age no lugar do povo, mas a sua vontade no toma o lugar da vontade geral. Ele tem a autonomia necessria para agir sem a necessidade de a cada passo consultar o povo a que representa. Mas em cada atitude ele tem a conscincia de sua responsabilidade nesse cargo, pois deve prestar contas periodicamente e pode ser destitudo de seu posto caso no faa seu trabalho honesta e corretamente.

Responsabilidade quer dizer chamado para responder, para prestar contas, das prprias aes junto daqueles que tm o poder da designao.105

Nossa definio sobre representao poltica se completa quando adicionamos responsabilidade e ao agir em nome de o ato de designar os representantes atravs de eleies. Nestas, os que se dispuserem a exercer o mtier devem mostrar sua capacidade
104 105

Idem: 1102. Idem: 1105.

6868

para o cargo e competir entre si pelos votos em sufrgio pblico. Aquele que for escolhido como representante o ser por um perodo previamente determinado, podendo novamente candidatar-se ao cargo no final deste perodo. A diferena entre a liberdade dos antigos e a dos modernos, sobre a qual falaremos adiante
106

, est na participao direta dos primeiros e, dos modernos, em estarem

submetidos unicamente lei, tomando preferncia pela sua vida particular. Essa preferncia se manifesta atravs da escolha de representantes. O povo dos Estados modernos, mesmo em um sistema representativo, continua a ser o dono do poder soberano, j que a sua vontade que prevalecer. Ao aprovar a constituio do Estado e o nome de quem ir represent-lo no exerccio do governo, o moderno garante sua liberdade.

Seja como for, o que evidente que uma vez atribudo nao o princpio de toda soberania, caducou automaticamente a idia de que a constituio pudesse ser um contrato ou pacto entre ela e o rei, pois evidente que no se pode conceber que o representante institudo da nao pudesse apresentar-se perante esta como titular de direitos polticos prprios, a serem confrontados com os dela. De acordo com a nova idia de constituio, as prerrogativas rgias passavam a derivar necessariamente dos atos delegatrios unilaterais feitos pela nao soberana quando da aprovao de sua constituio. Conseqentemente, o rei, por fora desse deslocamento da sede da soberania, perdia, ipso facto, a titularidade dela. Seu ofcio transforma-se, assim, numa funo pblica, cujo rgo executor era determinado, de forma sui generis, verdade (por adoo das regras tradicionais de devoluo da Coroa francesa), no texto constitucional.107

O texto supracitado retirado de um livro sobre a histria da representao poltica no ocidente. Ele aparece para fortalecer a idia de que a definio foi se adaptando pratica no decorrer do tempo. Assim a democracia, que atualmente um valor em si mesma, toma a forma de um sistema representativo para que possa existir. Dessa forma o exerccio do governo pelo povo se faz atravs da representao, que passa a fazer parte da definio moderna de democracia. A representao indicada como soluo ao impasse criado pela dificuldade de o povo de um grande Estado agir por si prprio.

106 107

Ver captulo IV.2 TORRES, 1989: 394.

6969

J que num Estado livre todo o homem que supe ter uma alma livre deve governar a si prprio, necessrio que o povo, no seu conjunto, possua o poder legislativo. Mas como isto impossvel nos grandes Estados e sendo sujeito a muitos inconvenientes nos pequenos, preciso que o povo, atravs de seus representantes, faa tudo o que no pode fazer por si prprio.108

Este argumento favorvel representao tem a sutileza de mostrar sua afinidade com o pensamento de que a soberania pertence ao povo e no pode ser transferida. Sutileza por, ao mesmo tempo, tomar como fato a impossibilidade de que o povo tenha uma participao direta nos assuntos do Estado. A luta de Rousseau est em mostrar que o nico obstculo a essa participao est na preguia e na ganncia dos cidados.

IV. 1. Da Representao em Rousseau

Estar ciente dos problemas do Estado, deliberar e executar as decises um fardo que tira o cidado da comodidade de preocupar-se somente com sua vida privada, com o lucro de seus negcios particulares e com o luxo que gozar em conseqncia deles. Assim nos diz o Do Contrato:

Desde que o servio pblico deixa de constituir a atividade principal dos cidados e eles preferem servir com sua bolsa a servir com sua pessoa, o Estado j se encontra prximo da runa. Se lhes for preciso combater, pagaro tropas e ficaro em casa; se necessrio ir ao conselho, nomearo deputados e ficaro em casa. fora de preguia e de dinheiro, tero, por fim, soldados para escravizar a ptria e representantes para vend-la.109

A crtica de Rousseau em relao representao encontra-se sobretudo no que diz respeito ao soberano e sua funo legislativa. Ele enfatiza a ligao entre soberania e poder legislativo para no deixar dvidas de que somente o que for ratificado pelo povo soberano em forma de sufrgio popular pode ser considerado lei. Quaisquer decretos feitos por
108 109

Idem: 417 nota 7. ROUSSEAU, 1997: 185.

7070

funcionrios do executivo so abusos do Governo. Dessa forma, o legislativo no pode ser representado, mas o executivo, que submisso ao primeiro, pode.

No sendo a Lei mais do que a declarao da vontade geral, claro que, no poder legislativo, o povo no possa ser representado, mas tal coisa pode e deve acontecer no poder executivo, que no passa da fora aplicada Lei. Tal fato levanos a ver que, se examinarmos bem as coisas, muito poucas naes possuem leis.110

A representao no poder legislativo tira a legitimidade das decises destes representantes e no d s regras por eles estabelecidas o direito de serem chamadas de lei. Dessa forma, a representao no poder executivo leva a uma discusso diferente daquela sobre a mesma no legislativo. A primeira discusso remete pergunta sobre a melhor forma de governo, que, j disse o genebrino, depende de cada Estado. A segunda discusso traz a problemtica da impossibilidade de representar a vontade geral e, por sua vez, a soberania nacional.

A soberania no pode ser representada pela mesma razo por que no pode ser alienada, consiste essencialmente na vontade geral e a vontade absolutamente no se representa. ela mesma ou outra, no h meio-termo. Os deputados do povo no so, nem podem ser seus representantes; no passam de comissrios seus, nada podendo concluir definitivamente. nula toda lei que o povo diretamente no ratificar; em absoluto, no lei. O povo ingls pensa ser livre e muito se engana, pois s o durante as eleies do parlamento; uma vez estes eleitos, ele escravo, no nada. Durante os breves momentos de sua liberdade, o uso, que dela faz, mostra que merece perd-la.111

A crtica supracitada manifestada contra a nomeao de deputados encarregados do poder legislativo. Eles so eleitos no somente como legisladores, que apenas cuidam da redao das leis, mas tambm lhes dado o poder de as ratificarem como tais. Para Rousseau, no momento em que o povo no detm mais o poder legislativo, tambm perde sua soberania. Sendo apenas sdito e no mais soberano, os indivduos que o compem j no podem ser considerados cidados, so escravos, ou nada. Aquele que obedece a leis
110 111

Idem: 188. Idem: 186.

7171

institudas por terceiros no pode ser considerado livre, pois se submete vontade de outros. Se todo um povo regido por leis que ele mesmo no ratificou, a liberdade no lhe pode ser atribuda. A nica maneira de preservar a liberdade de um povo fazendo com que a vontade geral seja respeitada. Segundo Rousseau, no h como faz-lo por meio de representantes. Consulta-se a vontade geral por meio de sufrgio pblico feito periodicamente em assemblias. Em tais assemblias dito sim ou no para as leis que esto sendo adotadas, bem como para a forma de governo escolhida e aos funcionrios que ocupam o cargo112. Nas assemblias idealizadas pelo genebrino, h decises, no deliberaes, devido ao risco de influncia de bons oradores com ms intenes:

No decorre disso, entretanto, que as deliberaes pblicas sejam sempre eqitativas; podem no s-lo quando se trata de negcios exteriores e j disse o porqu. Assim no possvel que uma repblica bem governada promova uma guerra injusta. E no menos, que um Conselho de uma democracia aprove maus decretos e condene inocentes; mas isto jamais acontecer, a menos que o povo seja seduzido por interesses particulares que alguns homens hbeis, desfrutando do prprio crdito e da eloqncia, saibam substituir aos seus. Ento, uma coisa ser a deliberao pblica, outra a vontade geral. 113

Contra a representao, Rousseau afirma que o povo pode ser facilmente enganado, mas dificilmente corrompido; os representantes, no entanto, que dificilmente se deixam enganar, so facilmente corrompidos. Decorre da que ele coloca como prefervel manter o poder nas mos do povo que, apesar de ser passvel de enganos, tambm passvel de tornar-se esclarecido. O contrrio bem mais difcil: converter aquele que se corrompeu. Da a pergunta de Rousseau:

Ora, podemos esclarecer aquele que se engana; mas como reter aquele que se vende? 114

Um exemplo recente dessa possibilidade foi o referendo feito em 2005 no Brasil sobre o comrcio de armas. 113 ROUSSEAU, sd: 155. 114 ROUSSEAU, 1982: 48.

112

7272

Ao falar sobre a presena da oratria na poltica, Finley aponta o mesmo risco que Rousseau temia nas Assemblias quando preferia que no houvesse debates, apenas votos favorveis ou contrrios:

Debate destinado a ganhar votos de uma platia ao ar livre que aponta a muitos milhares, significa oratria, no sentido exato da palavra. (...) Todos, tanto os oradores quanto os ouvintes, sabiam que antes que a noite casse a questo deveria estar decidida; que cada homem presente votaria livremente (sem medo das vrias formas de controle partidrio) e com um objetivo; e por essa razo, cada discurso, cada discusso, deveria procurar convencer a platia de imediato que tudo aquilo era para ser levado a srio no todo e em cada uma de suas partes.115

Das consideraes sobre representao que estavam endereadas ao poder legislativo, passemos agora pergunta sobre a melhor forma de Governo116. Rousseau responde dizendo, no ttulo dado ao oitavo captulo do terceiro livro do Do Contrato, que qualquer forma de Governo no convm a qualquer pas. O tamanho e a quantidade de riquezas do pas ditam a forma de governo adequada. O captulo citado apresenta uma regra relacionada distncia entre o povo e o governo, entendendo por distncia a quantidade de mediadores que existe entre eles. Em uma democracia, no h mediadores, no havendo distncia alguma entre povo e governo. A distncia aumenta na medida em que diminui o nmero de governantes. Quem governa no produz para o prprio sustento, sendo este fornecido pelo povo. Se no h distncia entre o povo e o governo, entende-se por isso que no h diferena entre eles, no h tributos a pagar para manter o governo. Havendo mediadores, os tributos aumentam na medida em que a quantidade de mediadores diminui.

Donde se segue que, quanto mais aumenta a distncia entre o povo e o Governo, tanto mais onerosos se tornam os tributos. Assim, o povo fica menos sobrecarregado na democracia e mais na aristocracia, arcando na monarquia, com o maior peso. A monarquia s convm, pois, s naes opulentas; a aristocracia, aos

115 116

FINLEY, 1988: 71. Entenda-se por governo o poder executivo.

7373

Estados medocres tanto em riqueza quanto em tamanho; e a democracia aos Estados pequenos e pobres. 117

Novamente Rousseau aponta sua preferncia pelos Estados pequenos e pobres, onde seu ideal democrtico est mais prximo do possvel. Note-se que, apesar de tal preferncia, o genebrino no apenas admite que essa forma de Governo no possvel a qualquer Estado, mas tambm afirma, em um outro momento,118 no acreditar que um Estado democrtico de fato tenha existido. A Grcia clssica deveu sua proximidade de uma democracia em grande parte existncia de escravos. Estando livres dos afazeres de sua vida privada, os cidados atenienses tinham mais tempo para dedicar-se poltica. Mas em momento algum o pensador do Do Contrato se coloca a favor da escravido. Ele deixa bem claro que no o , dizendo que renunciar liberdade renunciar qualidade de homem, aos direitos da humanidade, e at aos prprios deveres.119 Da mesma forma, os cidados do Estado rousseauniano ps-pacto no deveriam renunciar liberdade civil. Renunciando condio de soberanos, daqueles que fazem as leis, os cidados estariam renunciando tambm liberdade civil. Estabelecer representantes para a aprovao das leis um ato que faz com que o Estado deixe de ser republicano. A representao na execuo das leis, por sua vez, transforma uma democracia em aristocracia ou monarquia. Sendo assim, no h como estabelecer uma verdadeira repblica sem a participao de todos. Tampouco se diria de um Governo que ele democrtico, nos termos rousseaunianos, se representantes fossem eleitos para ocupar o cargo do executivo. O grande problema que se coloca saber como poderia se dar essa participao. Isto auxiliaria na escolha entre democracia direta ou uma nova concepo de democracia em que se permita a representao. Alm do que nos forneceria meios de saber como manter a legitimidade de um Estado, permitindo-nos cham-lo de repblica. Para responder a essas questes faz-se necessrio desmembr-las. Em primeiro lugar devemos nos perguntar sobre o que entendemos quando falamos em participao popular. Depois disso interessante explorar os conceitos e possibilidades de democracia direta e de representao.

117 118

ROUSSEAU, 1997: 166. Idem: 150. 119 Idem: 62.

7474

Em relao primeira questo, fica difcil negar a clareza com a qual Rousseau nos apresenta, em seu Do Contrato, o princpio da soberania ligada funo legislativa. A participao pblica na legislao deve ser realizada de modo que no haja dvidas de que a vontade geral est sendo respeitada. A melhor maneira de isso acontecer fazendo-se com que cada um dos membros do Estado d seu assentimento ou recusa direta a cada projeto de lei proposto _ ao menos queles considerados mais importantes ou polmicos. Realizar este ideal no parece ser muito complicado. Em um Estado pequeno, conforme idealizara Rousseau, todo o povo se rene em assemblias peridicas para decidir, entre outras coisas, sobre a vigncia do conjunto de leis de sua constituio. O voto, como sabemos, consiste apenas em dizer sim ou no. Tal coisa feita perfeitamente contando-se os votos positivos que correspondem quantidade de pessoas com a mo levantada, por exemplo. Em um Estado grande, por sua vez, o grande nmero de cidados no possibilitaria a realizao de assemblias devido ausncia de um espao fsico capaz de comportar todos os cidados que o compem. Mas na prtica do voto secreto, em que o assentimento pode ser demonstrado por cada um atravs de uma marca correspondente a sim ou no em um papel depositado em urna, os votos podem ser contados sem nenhum problema.120 Dada a possibilidade de um Estado organizar-se de modo que os cidados possam exercer a soberania, no podemos dizer que um nmero grande de cidados dificulte a sua participao direta no ato legislativo. Tambm h controvrsias em relao questo colocada sobre a capacidade dos cidados de escolher as melhores leis. Geralmente, a soluo encontrada por quem argumenta dessa forma a eleio de representantes populares para os quais seria transferido o poder legislativo. O problema que se pode duvidar da capacidade popular para eleger seus representantes da mesma forma que se duvida de sua capacidade para ratificar as leis. Nas consideraes sobre o governo da Polnia, a soluo cultivar os bons cidados, que tomamos a liberdade de entender como cidados esclarecidos. Em um trecho daquela obra, Rousseau diz que so somente os bons cidados que constituem a fora e a prosperidade do Estado.121 Para que um Estado seja republicano, para que nele impere a soberania popular, no importa o nmero de cidados nem o tamanho. J vimos que manter o poder legislativo nas
Isto sem contar os aparatos atuais como o telefone, a internet e o sistema de votao eletrnico usado no Brasil. 121 ROUSSEAU, 1982: 31.
120

7575

mos do povo algo possvel _ e fcil, ao menos em teoria. O que se faz necessrio para que o sistema republicano funcione bem que seja investido na educao dos indivduos que compem o Estado para que estes se tornem cidados. Neste ponto voltamos a uma discusso j tratada aqui. Ser cidado ser capaz de ratificar as leis de seu Estado. A liberdade, a cidadania e as leis esto interligadas. Rousseau trata dessas questes em conjunto. Por isso, a personagem criada no Emlio o cidado perfeito que tenta sobreviver a uma sociedade imperfeita. Ele criado sob redomas para no adquirir os vcios de uma sociedade corrompida, cujos membros so inaptos a julgar o certo e o errado em relao a si mesmos. Em outra obra, podemos ver a importncia dada pelo pensador educao:
Eis aqui o artigo importante. a educao que deve dar s almas a forma nacional e dirigir de tal forma suas opinies e seus gostos, que elas sejam patriotas por inclinao, por paixo, por necessidade. Uma criana, abrindo os olhos, deve ver a ptria e at morte no deve ver mais nada alm dela. Todo verdadeiro republicano sugou com o leite de sua me o amor de sua ptria, isto , das leis e da liberdade. Esse amor faz toda sua existncia; ele no v nada alm da ptria e s vive para ela; assim que est s, nulo; a partir do momento em que no tem mais ptria, no existe mais; e se no est morto, pior do que isso.122

Mas quando Rousseau afirma no Emlio123 que no possvel fazer um homem e um cidado ao mesmo tempo, ele pode estar expondo a angstia causada pela dificuldade de educar todo um povo para que este possa se unir e se transformar em um nico corpo poltico. Esse deve ser um corpo poltico perfeito, no qual a vontade geral sobreponha-se s vontades particulares. Rousseau, apesar da caracterstica utpica de seu Contrato, no tem esperanas na possibilidade de realmente vir a existir o grande legislador que concretizar o trabalho de reeducao de toda uma nao rumo a uma sociedade apta a pr em prtica a soberania popular. A educao pblica, no entanto, pode ser uma sada para tal questo, sendo ela tambm um princpio a ser seguido por um governo legtimo:

Se as crianas so educadas em comum e em absoluta igualdade; se so embebidas pelas leis do Estado e dos princpios da vontade geral; se so educados para respeit-los acima de tudo; se so cercadas de exemplos e de coisas que lhes falam incessantemente da terna me que os nutre, do amor que esta tem por todos,
122 123

Idem: 36. ROUSSEAU, 1995: 10.

7676

dos bens inestimveis que dela recebem e de quanto lhe devem; no duvidamos de que deste modo comecem a querer-se mutuamente bem como irmos, a querer apenas aquilo que quer a sociedade, a substituir por aes de homens ou de cidados a estril e v tagarelice dos sofistas e a tornar-se um dia os defensores e os pais da ptria, da qual foram durante tanto tempo os filhos.124

Apesar do Emlio ser sua obra mais famosa sobre educao, este tema pode ser encontrado em outros escritos de Rousseau. No trecho supracitado, a educao apontada como um instrumento para desenvolver a cidadania, para que o sentimento de amor ptria se desenvolva nas crianas a medida em que elas crescem. Com isso, as vontades particulares estaro cada vez mais prximas da vontade geral, possibilitando melhor exerccio da soberania do povo. Nas Consideraes sobre o Governo da Polnia, vemos a preferncia do pensador por uma forma de educao que seja igual para todas as pessoas e classes. O ensino pblico, ministrado dessa forma, abre um caminho para restaurar a igualdade, caracterstica imprescindvel dos cidados de um Estado legtimo:

No gosto dessas distines entre colgios e academias, que fazem com que a nobreza rica e a nobreza pobre sejam educadas diferente e separadamente. Todos, sendo iguais pela constituio do Estado, devem ser educados juntos e da mesma maneira e se no se pode estabelecer uma educao pblica totalmente gratuita, preciso ao menos oferec-la a um preo que os pobres possam pagar. No seria possvel fixar em cada colgio um certo nmero de lugares puramente gratuitos, isto , a expensas do Estado, e que em Frana se chamam de bolsas? 125

Sugerindo a implementao de bolsas de estudo, Rousseau vai se afastando daquela imagem de pensador utpico e mostra que procura ser mais realista. Os cidados livres e iguais do Do Contrato j no so ideais inatingveis, mas ideais que, independentemente de terem existido ou de vir a existir, podem ser perseguidos. Ele sabia que as sociedades existentes estavam longe de ser repblicas perfeitas. Mas como paliativo por no encontrar em sua poca um legislador-pedagogo, que eduque toda uma nao, ele sugere que se comece por educar um homem com a inocncia e a simplicidade que ele teria em seu estado natural e por dar-lhe armas para sobreviver sociedade corrompida. Ele educa Emlio de
124 125

ROUSSEAU, sd: 169. ROUSSEAU, 1982: 37.

7777

forma que este se torne o que o prprio Rousseau tentou se tornar em sua velhice: um homem cada vez mais isolado e independente dos outros; um homem que tem habilidades manuais para no depender dos outros em seus afazeres domsticos; um homem com um gosto pelos prazeres de uma vida simples, como caminhadas e o contato com a natureza; um homem, enfim, cada vez mais independente da sociedade corrompida que o cerca e que se apraza consigo mesmo, apenas com sua prpria companhia e a de seus devaneios. Rousseau v no cidado virtuoso dentro de um Estado republicano uma possibilidade de se chegar liberdade civil. Eis a trs elementos que se completam, permitindo a existncia um do outro. Novamente, trechos retirados de outros escritos do pensador podem mostrar o quanto completa a abordagem de diferentes temas no Do Contrato. Isso porque so estes diferentes temas _ educao, liberdade, igualdade, virtude, cidadania, entre outros _ que contribuem para a construo de uma repblica. Um Estado em que impere a liberdade e a igualdade construdo por cidados e estes, no entender de Rousseau, adquirem tais caractersticas, entre outros meios, sendo virtuosos. At mesmo ao falar sobre economia poltica, o genebrino sente a necessidade de introduzir a virtude dos cidados como componente ideal de uma sociedade ps-pacto:

A ptria no pode existir sem a liberdade, nem a liberdade sem a virtude, nem a virtude sem os cidados; sem isto tereis apenas miserveis escravos, a comear pelos chefes do Estado.126

Nas suas Consideraes sobre o Governo da Polnia, a virtude e os costumes dos cidados so apresentados formando a identidade do povo. Tal identidade traz mais rigidez s estruturas do estado, contribuindo para sua defesa:

A virtude de seus cidados, seu zelo patritico, a forma particular que instituies nacionais podem dar a suas almas, eis a nica muralha sempre pronta para defend-la e que nenhum exrcito seria capaz de forar. Se fizerdes de maneira que um polons jamais possa se tornar um russo, respondo que a Rssia no subjugar a Polnia. 127

126 127

ROUSSEAU, sd: 168. ROUSSEAU, 1982: 30.

7878

Um Estado assim formado, por cidados que amam sua ptria, tem nos costumes sua raiz e sua fora. Para que esta fora contribua para o bem comum do conjunto de cidados que forma o corpo soberano, ela deve ser direcionada para a virtude atravs da educao. Um povo apto a ratificar e respeitar suas leis o resultado de um contnuo trabalho de conscientizao. Este trabalho realizado por meio da figura do legislador-pedagogo: aquele que prepara o povo para exercer sua soberania e respeitar suas leis. Essa figura aparece em Rousseau e a utopia da soberania popular, obra em que o autor fala sobre o povo apto a receber as leis, segundo suas leituras sobre Rousseau.

Um povo apto a receber boas leis no , evidentemente, um povo perfeito, pois j vimos Rousseau dizer que num pas em que no se ludibria a lei esta no seria necessria. A lei, pois, necessria onde ela pode ser ludibriada, mas onde, obviamente, a possibilidade desse ludbrio passvel, ainda, de ser contida por no haver atingido as dimenses que apresentavam em Creta os vcios do povo. A funo da lei , portanto, a de conter vcios que podem ser contidos, o que significa que a lei _ e conseqentemente o legislador _ no opera milagres.128

O comentador acima mostra o mesmo Rousseau que enxergamos: um pensador que apresenta os fundamentos de um Estado bem organizado e justo, mas que no exige o impossvel, que no espera milagres. Sendo assim o legislador pode ser uma pessoa (ou um grupo de pessoas) bem informada, consciente e competente, mas no precisa ter nenhuma caracterstica sobre-humana. Bem informado sobre seus direitos e deveres e sobre a relao de cada um com os outros cidados, o povo est apto a exercer sua soberania, ratificando suas leis e seguindo-as. Para que a repblica se aproxime ainda mais do ideal apresentado pelo genebrino, resta apenas a cada Estado escolher a forma de governo que melhor lhe sirva. interessante enfatizar que, para qualquer expresso rousseauniana que se queira estudar, faz-se necessrio entender outras tantas nos diferentes temas abordados pelo pensador. Se, para falarmos em democracia e representao, sentimos a necessidade de percorrer o caminho que percorremos at aqui porque no vemos outra forma de compreender o pensador de Genebra. Tal qual Cassirer nos atentou na Questo J-J

128

ULHA, 1996: 147.

7979

Rousseau, seus temas ligados poltica esto entrelaados com outros ligados ao ser humano que forma este povo cuja forma de governo ideal desejvel uma aproximao:

Nas Confisses, descreve que o que primeiramente o havia remetido ao caminho da teoria poltica e o havia dado o pontap inicial no plano de suas Institutions politiques fora o fato de entender que na existncia humana tudo est radicalmente relacionado com a forma de governo, de modo que um povo jamais poderia se tornar diferente daquilo que a natureza de suas leis e de suas instituies polticas fizeram dele.129

Antes de concluir que para o genebrino tudo na existncia humana est relacionado com a forma de governo, Cassirer j havia citado as palavras do prprio Rousseau, que reproduzimos abaixo:

Tinha visto que tudo dependia radicalmente da poltica e que, como quer que se posicione, todo povo ser sempre apenas aquilo em que a sua forma de governo o transformou. Desse modo, a grande questo acerca da melhor forma de governo possvel parecia-me reduzir-se a esta: qual a natureza do governo apropriado para formar o povo mais virtuoso, esclarecido e sbio, em resumo, to perfeito quanto possvel no sentido mais elevado da palavra?130

Se para Rousseau a melhor forma de governo depende daquilo que apropriado a cada Estado, nos tempos atuais a Democracia apontada quase sempre como a nica opo aceitvel. No entanto, a definio de democracia apresentada pelo pensador recebe agora uma nova roupagem: a representao. O que gerava uma contradio conceitual na perspectiva do genebrino hoje para muitos a nica alternativa vivel.

129 130

CASSIRER, 1986: 102. Idem: 65.

8080

IV. 2. Das duas formas de liberdade

Benjamim Constant um exemplo de quem se coloca em posio favorvel representao como parte da democracia. No seu ensaio Da liberdade dos antigos comparada dos modernos, ele faz uma anlise sobre os diferentes significados que a liberdade possui entre antigos e modernos, defendendo a necessidade de um governo representativo. Sua primeira meno a um governo representativo j o apresenta como a melhor opo entre este e uma forma direta de governo:

(...) levados a nossa feliz revoluo (...) a desfrutar os benefcios de um governo representativo, interessante e til saber porque este governo, o nico sob o qual podemos hoje encontrar alguma liberdade e tranqilidade, foi inteiramente desconhecido para as naes livres da antiguidade. 131

O governo representativo aparece naquele ensaio como o nico que pode propiciar ao Estado e seus membros a tranqilidade e a liberdade almejadas. Se estas so vistas como argumento suficiente para a aceitao da representao na execuo dos negcios pblicos, elas devem ser entendidas como valores que possuem bastante importncia na vida dos modernos. A maior predominncia desses valores na modernidade em relao aos antigos faz dos primeiros os inventores do sistema representativo de governo. Segundo Constant, essa inveno se deve a necessidades que os antigos no conheceram.

Este sistema uma descoberta dos modernos e vs vereis, Senhores, que a condio da espcie humana na antiguidade no permitia que uma instituio desta natureza ali se introduzisse ou instalasse. Os povos antigos no podiam nem apreciar as vantagens desse sistema. A organizao social desses povos os levava a desejar uma liberdade bem diferente da que este sistema nos assegura.132

Dessa forma, a democracia em sua forma direta, tal como Rousseau a definia, relacionada por Benjamin Constant a um tipo de liberdade diferente daquela existente em
131 132

CONSTANT, 1985: 1. Idem: 2.

8181

um sistema representativo. J vimos que Rousseau usa a mesma definio de democracia que era usada na Grcia antiga. Liberdade, tanto para o genebrino quanto para os antigos, significava a possibilidade de decidir e executar diretamente os negcios do governo, sem o intermdio de representantes. Constant nos mostra um quadro diferente na modernidade: o cidado desse novo quadro sente-se livre quando dispe de tempo para tratar de seus assuntos particulares, liberdade esta conquistada por meio da eleio de representantes que tomam conta dos assuntos poltico-administrativos. Essa nova forma de liberdade no cabia aos antigos. Includos na nova definio desse termo esto alguns direitos que tambm no eram reconhecidos na antiguidade, quais sejam:

... o direito de no se submeter seno s leis, de no poder ser preso, nem detido, nem condenado, nem maltratado de nenhuma maneira, pelo efeito da vontade arbitrria de um ou de vrios indivduos. para cada um o direito de dizer sua opinio, de escolher seu trabalho e de exerc-lo; de dispor de sua propriedade, at de abusar dela; de ir e vir, sem necessitar de permisso e sem ter de prestar conta de seus motivos ou de seus passos. para cada um o direito de reunir-se a outros indivduos, seja para discutir sobre seus interesses, seja para professar o culto que ele e seus associados preferem, seja simplesmente para preencher seus dias e suas horas de maneira mais condizente com suas inclinaes, com suas fantasias. Enfim o direito, para cada um, de influir sobre a administrao do governo, seja pela nomeao de todos ou de certos funcionrios, seja por representaes, peties, reivindicaes, s quais a autoridade mais ou menos obrigada a levar em considerao.133

A descrio feita acima da liberdade dos modernos a vincula idia de um sistema representativo de governo, que possibilita a cada um dos cidados tempo para cuidar de sua vida particular. Para que se possa usufruir desse tipo de liberdade, faz-se necessria a segurana de saber que h algum ou um grupo de pessoas no governo do Estado que est ocupado com os interesses da sociedade enquanto conjunto de cidados. A cidadania ento exercida no momento em que so escolhidos representantes aos quais sero confiados a preservao e o fortalecimento dos meios necessrios ao gozo da liberdade caracterstica dos modernos. O mesmo quadro no poderia ser aplicado aos antigos que entendiam a participao direta na soberania como o mais importante exerccio da liberdade. Neste outro quadro,
133

Idem: 2.

8282

cada indivduo deve respeitar as decises do grupo como um todo, que o soberano em exerccio. O campo de atuao do governo, neste caso, extrapola os limites da poltica e vai interferir na vida privada dos cidados. assim que a liberdade dos antigos pode ser vista segundo a descrio de Constant:

Esta ltima consistia em exercer coletiva, mas diretamente, vrias partes da soberania inteira, em deliberar na praa pblica sobre a guerra e a paz, em concluir com os estrangeiros tratados de aliana, em votar as leis, em pronunciar os julgamentos, em examinar as contas, os atos, a gesto dos magistrados; em faz-los comparecer diante de todo um povo, em acus-los de delitos, em conden-los ou em absolv-los; mas, ao mesmo tempo que consistia nisso o que os antigos chamavam liberdade, eles admitiam, como compatvel com ela, a submisso completa do indivduo autoridade do todo. No encontrareis entre eles quase nenhum dos privilgios que vemos fazer parte da liberdade entre os modernos. Todas as aes privadas esto sujeitas a severa vigilncia. Nada concedido independncia individual, nem mesmo no que se refere religio. A faculdade de escolher seu culto, faculdade que consideramos como um de nossos mais preciosos direitos, teria parecido um crime e um sacrilgio para os antigos. Nas coisas que nos parecem mais insignificantes, a autoridade do corpo social interpunha-se e restringia a vontade dos indivduos. (...) As leis regulamentavam os costumes e, como tudo dependia dos costumes, no havia nada que as leis no regulamentassem.134

Neste primeiro momento, so as desvantagens da liberdade dos antigos que recebem nfase. Vale lembrar, neste ponto, que essas desvantagens so entendidas como tais na viso de um moderno, que vive em uma outra cultura, sob diferentes princpios regendo o certo e o errado. Para os antigos, aquela era uma situao comum, instituda e mantida pela prpria comunidade que participava das assemblias e submetia-se a suas decises. Era na condio de moderno, portanto, que Constant tirava concluses como a que se segue:

Assim, entre os antigos, o indivduo quase sempre soberano nas questes polticas, escravo em todos seus assuntos privados.135

134 135

Idem: 2. Idem: 2.

8383

Se, como moderno, Constant no aceita a falta de liberdade nos assuntos privados, como crtico, ele procura manter certa imparcialidade ao mostrar que a liberdade dos modernos tambm insatisfatria. Assim como Rousseau, ele tambm v o momento da eleio de um representante atravs do voto como a nica ocasio em que a soberania exercida. Tal como o genebrino, Constant tambm interpreta esse ato como uma abdicao do poder soberano:

Entre os modernos, ao contrrio, o indivduo, independente na vida privada, mesmo nos Estados mais livres, s soberano em aparncia. Sua soberania restrita, quase sempre interrompida; e, se, em pocas determinadas, mas raras, durante as quais cercada de precaues e impedimentos, ele exerce essa soberania, sempre para abdicar a ela.136

Transferindo o governo e o prprio poder soberano para representantes, o cidado da modernidade tem todo o seu tempo livre para tratar de seus interesses particulares. Mas apesar de concordar com o sistema representativo de governo, Constant v muitas desvantagens nessa apatia poltica que caracteriza os modernos. A procura de um meio termo para essa questo trilha o caminho da anlise das condies que levaram antigos e modernos a primar por diferentes tipos de liberdade. Comeando pelos antigos, o pensador mostra que o que fez com que eles pudessem ter uma participao direta no governo foram algumas particularidades das quais os modernos j no dispunham, como limites estreitos e escravos. Constant nos fala dessas particularidades:

Todas as repblicas antigas eram fechadas em limites estreitos. A mais populosa, a mais poderosa, a mais importante delas no era igual em extenso ao menor dos Estados modernos. Como conseqncia inevitvel de sua pouca extenso, o esprito dessas repblicas era belicoso; cada povo incomodava continuamente seus vizinhos ou era incomodado por eles. Impelidos assim pela necessidade uns contra os outros, esses povos combatiam-se ou ameaavam-se sem cessar. Os que no desejavam ser conquistadores no podiam depor armas sob pena de serem conquistados. Todos compravam a segurana, a independncia, a existncia inteira ao preo da guerra. Ela era o interesse constante, a ocupao quase habitual dos Estados livres da antiguidade. Finalmente, e como resultado necessrio dessa
136

Idem: 3.

8484

maneira de ser, todos os Estados tinham escravos. As profisses mecnicas ou mesmo, em algumas naes, as profisses industriais eram confiadas a mos acorrentadas. 137

O pensador dos dois tipos de liberdade afirma ainda que o mundo moderno tem como tendncia a paz. Segundo ele, o comrcio substitui as guerras. Essa troca feita na medida em que os Estados vo crescendo em limites e em populao. O crescimento transforma a necessidade de conquista territorial e de escravos na necessidade de adquirir mais capital, coisa que o comrcio realiza com bem menos danos que uma guerra138. A guerra o impulso, o comrcio o clculo,139 diz o pensador. Os Estados modernos no se arriscam mais a agir por impulso. Sabe-se, entretanto, que no mundo moderno ainda existem guerras, assim como na antiguidade j existia o comrcio. Mas as guerras modernas so mais calculadas e menos corriqueiras na grande maioria dos Estados. Da mesma forma, o comrcio que existia no mundo antigo no tinha a mesma proporo e importncia das guerras. Os escravos so um exemplo dos benefcios que as guerras rendiam, ao passo que os modernos j no aceitam a escravido, muito menos consideram seus benefcios. Da a mudana de quadro na modernidade, que pede por um outro tipo de liberdade:

Enfim, graas ao comrcio, religio, aos progressos intelectuais e morais da espcie humana, no h mais escravos nas naes europias. Homens livres devem exercer todas as profisses, atender a todas as necessidades da sociedade.140

As diferenas apontadas entre os antigos e os modernos so as mesmas consideradas relevantes no momento de escolher a melhor organizao poltica do Estado. A importncia poltica de um cidado, por exemplo, diminui medida que aumenta a extenso do pas. Sua importncia social um elemento imperceptvel da vontade social que imprime ao governo sua direo.141 O aumento do territrio implica o aumento populacional, fato que ocorre na transio da antiguidade para a modernidade. Partindo da idia de que quanto
Idem: 3. Sabemos que ainda hoje guerras so movidas por dinheiro, mascaradas por outros motivos. Mas esse no o foco de nossa discusso. 139 CONSTANT, 1985: 4. 140 Idem: 4. 141 Idem: 4.
138 137

8585

mais indivduos compem o corpo poltico, menor ser a influncia de cada um enquanto cidado, tem-se que, no Estado moderno, a influncia de cada indivduo no corpo poltico cada vez menor em relao ao corpo soberano composto pelo todo. A abolio da escravatura, por sua vez, tambm foi causadora de mudanas na organizao poltica dos modernos. Era o trabalho escravo que permitia aos cidados da antiga Atenas, modelo da democracia direta, a posse do tempo livre necessrio para a deliberao em praa pblica. A ociosidade era ento um fator importante para o exerccio direto e contnuo da soberania e das funes administrativas pelo povo. Sem escravos, tambm no h tanto tempo livre para ocupar-se dos assuntos do Estado, que competem com os afazeres domsticos. Da mesma forma, a substituio da guerra pelo comrcio tambm tirou o cio do cidado. O comrcio uma atividade que exercida continuamente, ao passo que entre uma guerra e outra havia perodos de inatividade. Esses perodos eram preenchidos com a poltica. Hoje, por tratar cada um de seu sustento, os cidados no dispem de tempo para se dedicarem s atividades polticas. O comrcio, enfim, inspira aos homens um forte amor pela independncia individual.142 Isto significa, entre outras coisas, que quanto menos o governo interfere em seus negcios e assuntos particulares, mais satisfeitos ficam os cidados, ao mesmo tempo em que tambm ficam satisfeitos ao passarem as atividades e preocupaes do Estado para as mos de representantes. Essas diferenas entre antigos e modernos tendem a ser amenizadas quando se tem em mente que Atenas tinha atividades que a aproximavam dos modernos. Tais atividades estavam relacionadas ao comrcio, que j dava mostras de ser uma ocupao vantajosa. Mas o comrcio, naquele tempo, no trazia tantos lucros quanto as guerras, permanecendo assim uma atividade de menor importncia. Da mesma maneira, as guerras, associadas aos territrios limitados e existncia de escravos, deixavam Atenas mais prxima dos antigos que dos modernos. So tantas as diferenas que praticamente impossvel aos modernos desfrutar da liberdade da mesma forma que os antigos. Constant novamente enfatiza o significado da liberdade para os modernos e a influncia da adoo deste tipo de liberdade no sistema de governo adotado pela modernidade:

142

Idem: 5.

8686

Nossa liberdade deve compor-se do exerccio pacfico da independncia privada. A participao que, na antiguidade, cada um tinha na soberania nacional no era, como em nossos dias, uma suposio abstrata. A vontade de cada um tinha uma influncia real; o exerccio dessa vontade era um prazer forte e repetido. Em conseqncia, os antigos estavam dispostos a fazer muitos sacrifcios pela conservao de seus direitos polticos ou de sua parte na administrao do Estado. Cada um, sentindo com orgulho o que valia seu voto, experimentava uma enorme compensao na conscincia de sua importncia social.143

Dentre os sacrifcios em prol dos direitos relacionados participao poltica est o cerceamento da liberdade individual. Isto se d atravs da censura do indivduo pelo todo. Quando, na antiga Atenas, os costumes e as crenas eram ditados pelo Estado atravs das leis estabelecidas e preservadas pelas assemblias, tanto a obedincia quanto a fiscalizao do cumprimento da legislao eram feitas pelo mesmo conjunto de cidados que compunham a polis. Conseqentemente, aqueles que viam sua vida particular controlada pelas leis eram os mesmos que legislavam. Em outras palavras, no havia de fato alguma autoridade externa aos cidados impondo limites em seus afazeres particulares. E se eles obedeciam apenas a leis que eles mesmos ratificavam, sentiam-se livres. Essa era a forma de liberdade que eles prezavam: a ausncia de impedimentos na participao poltica que, no caso da democracia ateniense, implicava no exerccio direto dos poderes legislativo e executivo, alm das assemblias que realizavam os julgamentos necessrios. A liberdade prezada pelos modernos, por sua vez, difere daquela dos antigos na medida em que aumenta na modernidade a importncia e a necessidade de dirigir seus afazeres privados sem qualquer tipo de interferncia ou controle por parte do governo, que j no tem condies de ser exercido diretamente pelos cidados. Do fato de sermos bem mais apegados que os antigos nossa independncia individual decorre que temos objetivos diferentes dos antigos e, destes objetivos, decorrem diferentes significados para a palavra liberdade:
O objetivo dos antigos era a partilha do poder social entre todos os cidados de uma mesma ptria. Era isso que eles denominavam liberdade. O objetivo dos

143

Idem: 6.

8787

modernos a segurana dos privilgios privados; e eles chamam liberdade as garantias concedidas pelas instituies a esses privilgios.144

A partilha do poder social era a forma de liberdade mais importante aos olhos dos antigos e foi esse mesmo tipo de liberdade que Rousseau enfatizou. Ele sustentava, de maneira semelhante aos antigos, que a liberdade civil implica em participar do ato legislativo. somente atravs desta participao que qualquer outra garantia ser preservada, dede que seja de interesse pblico. E o interesse pblico, segundo o genebrino, mais importante que qualquer interesse privado. Ao criticar Rousseau, por sua vez, Constant dizia que ele no estava atento s modificaes da modernidade em relao aos antigos. A falta de ateno a estas mudanas teria levado o genebrino a estabelecer como princpio de legalidade do poder poltico a participao direta dos cidados na poltica do Estado, ao menos no que diz respeito ao poder legislativo. Um Estado que obedecesse a esse princpio era uma Repblica, cuja definio hoje est mais prxima do que conhecemos por Democracia145. Para o crtico de Rousseau, faltou ao filsofo a percepo de que o mundo dos modernos no tem espao para o exerccio da poltica sem o uso de representantes, seja no executivo ou no legislativo. Rousseau, por outro lado, reservava a democracia (como o exerccio direto do poder executivo) aos Estados pequenos, dando mostra de sua conscincia da existncia dos grandes Estados, e de que estes no eram compatveis com uma administrao popular direta. Dentre as mudanas que se deram da antiguidade para a modernidade, Constant afirma que hoje, alm de ter-se por liberdade algo diferente do que os antigos entendiam por ela, a liberdade visada por conta dos prazeres que ela permite fruir. A liberdade individual, neste sentido colocada como primeira necessidade. Usar em um Estado moderno um sistema de governo que caberia aos antigos seria um fracasso, pois o poder social feria em todos os sentidos a independncia individual sem, contudo, destruir-lhe a necessidade.146 Na modernidade, o nico sistema de governo aceitvel aquele que preserva a liberdade moderna. Esta somente abarca seu verdadeiro significado quando identificada com a liberdade individual.
Idem: 6. Atualmente, entende-se por democracia uma forma de governo cujos representantes so eleitos por sufrgio direto do povo. Praticamente no h democracia em sua forma direta. O poder legislativo tambm exercido por meio de representantes. 146 CONSTANT, 1985: 8.
145 144

8888

Como um moderno, Constant reivindica para si a liberdade que convm aos tempos modernos.147 Dessa forma, ele sugere que a arbitrariedade dos governantes seja contida. Esta forma de liberdade diferente que cabe aos modernos pede por uma organizao poltica diferente daquela que os antigos utilizavam. neste ponto que voltamos ao tema da representao, pois a liberdade individual exige que o governo seja organizado de forma a deixar aos cidados tempo livre para seus interesses privados.
Da vem, Senhores, a necessidade do sistema representativo. O sistema representativo no mais que uma organizao com a ajuda da qual uma nao confia a alguns indivduos o que ela no pode ou no quer fazer. Os pobres fazem eles mesmos seus negcios; os homens ricos contratam administradores. a histria das naes antigas e das naes modernas. O sistema representativo uma procurao dada a um certo nmero de homens pela massa do povo que deseja ter seus interesses defendidos e no tem, no entanto, tempo para defend-los sozinho. Mas, salvo se forem insensatos, os homens ricos que tm administradores examinam, com ateno e severidade, se esses administradores cumprem seu dever, se no so negligentes, corruptos ou incapazes; e para julgar a gesto de seus mandatrios, os constituintes que so prudentes mantm-se a par dos negcios cuja administrao lhes confiam. Assim tambm os povos que, para desfrutar da liberdade que lhes til, recorrem ao sistema representativo, devem exercer uma vigilncia ativa e constante sobre seus representantes e reservar-se o direito de, em momentos que no sejam demasiado distanciados, afast-los, caso tenham trado suas promessas, assim como o de revogar os poderes dos quais eles tenham eventualmente abusado. 148

O comodismo de que Rousseau acusava seus contemporneos substitudo em Constant pela preferncia que os modernos do aos seus assuntos particulares. A mudana que se deu ento foi em relao a diferentes pontos de vista. Enquanto Rousseau acusava os modernos de abrirem mo de sua liberdade ao deixar o poder poltico na mo de outras pessoas, Constant apresenta a representao como uma tendncia natural de sua poca. Os cidados, segundo esse ltimo, no perdero sua liberdade poltica se primarem por sua liberdade individual, visto que uma a garantia da outra. A eleio de representantes no acarreta nenhum perigo quando estes so bem escolhidos e monitorados. A recompensa

147 148

Idem: 10. Idem: 12.

8989

dada aos representantes mais competentes o voto, o castigo sua destituio do cargo atravs de atos pblicos, ou sua simples substituio no momento oportuno.
Eis por que, tendo em vista que a liberdade moderna difere da antiga, conclui-se que ela est ameaada tambm por um perigo de espcie diferente. O perigo da liberdade antiga estava em que, atentos unicamente necessidade de garantir a participao no poder social, os homens no se preocupassem com os direitos e garantias individuais. O perigo da liberdade moderna est em que, absorvidos pelo gozo da independncia privada e na busca de interesses particulares, renunciemos demasiado facilmente a nosso direito de participar do poder poltico.149

Reconhecendo que ambas as formas de organizao do Estado, aquela que prima pela liberdade civil e aquela que prima pela liberdade individual, tm seus riscos e suas vantagens, Constant sugere que saibamos dos-las. preciso combinar ambas as formas de liberdade: zelar pelo seu direito liberdade individual e ser um cidado consciente na escolha e monitoramento de seus representantes. Neste ponto, suas idias se aproximam as de Rousseau no que tange importncia do legislador na educao dos cidados.

A obra do legislador no completa quando apenas tornou o povo tranqilo. Mesmo quando esse povo est contente, ainda resta muita coisa a fazer. preciso que as instituies terminem a educao moral dos cidados. Respeitando seus direitos individuais, protegendo sua independncia, no perturbando suas ocupaes, devem, no entanto, consagrar a influncia deles sobre a coisa pblica, cham-los a participar do exerccio do poder, atravs de decises e de votos, garantir-lhes o direito de controle e de vigilncia pela manifestao de suas opinies e, preparandose desse modo pela prtica, para essas funes elevadas, dar-lhes ao mesmo tempo o desejo e a faculdade de execut-las.150

Talvez possamos resumir parte da misso do legislador em duas palavras: conscincia poltica. Esta significa estar ciente de que, mesmo em sua condio de cidado moderno, ocupado com seus afazeres particulares e com seus direitos a uma liberdade
149 150

Idem: 12. Idem: 14.

9090

individual, deve-se reservar um espao em sua vida para cumprir com seus deveres de cidado. esta participao no exerccio do poder, votando e fazendo valer o direito de controle e vigilncia, que aproxima o crtico do criticado, Constant de Rousseau. Ambos esto preocupados com o perigo que a falta de interesse representa para um povo sem conscincia poltica. Rousseau, quando no aceitava a eleio de deputados e representantes para o exerccio do poder legislativo, tinha como principal argumento a existncia de uma vontade geral que no podia ser representada por deixar de ser, no momento em que delegada a terceiros, geral. Seu crtico mostra estar mais preocupado com a competncia e confiabilidade dos representantes que, segundo ele, so um artifcio ao qual o homem moderno no pode deixar de lanar mo. A participao popular reclamada por Constant de uma maneira diferente daquela pela qual reclamada por Rousseau, mas a ambos serve de princpio de legalidade do poder poltico. O primeiro exige dos cidados a certeza de que os representantes eleitos atravs do sufrgio pblico so os mais competentes e cofiveis dentre os demais candidatos. Certeza essa adquirida mediante o acompanhamento dos atos dos representantes com a maior freqncia possvel, no tornando a eleger ou afastando do cargo aqueles que se mostrarem incompetentes ou desonestos. J segundo Rousseau, alm da escolha correta daqueles que viro a exercer os cargos pblicos, a legalidade do poder poltico e, conseqentemente, de um Estado, exige tambm que os cidados dem, de forma direta, o seu parecer positivo ou negativo em relao s leis que devero reger o pas. Se o crtico de Rousseau coloca como prioridade dos modernos uma liberdade individual que lhe toma o tempo necessrio de tomar as devidas decises polticas, tambm no deixa de apontar a necessidade de que os cidados saibam o que est sendo decidido e executado pelos representantes. Se existe essa exigncia e se o povo tem uma educao poltica capaz de permiti-los acompanhar as atividades dos representantes, a mesma educao os faro capazes de dizer se uma determinada lei ou conjunto de leis deve ou no continuar em vigncia. Dar o seu aval sobre a legislao vigente, por sua vez, um procedimento to simples quanto o a votao que decide quem vai representar os cidados nos negcios do Estado. Das duas formas de liberdade de Constant, que pedem por diferentes sistemas de governo, podemos concordar categoricamente com o autor de que necessrio equilibrar os dois tipos de liberdade. Para bem gozar dos privilgios de uma liberdade individual, um cidado deve estar atento poltica do Estado e fazer a sua parte para garantir tais

9191

privilgios. Caso no reserve um tempo para acompanhar as decises e atos dos representantes, acontecer o que j tinha sido descrito por Rousseau: os cidados sero livres apenas uma vez a cada quatro anos, mesmo assim para abrir mo de sua liberdade, ao votar em representantes polticos que no iro, de fato, represent-los e lutar por seus direitos de cidados.

IV. 3. Utilitarismo e Governo Representativo

Quando Finley faz sua colocao a respeito do acrscimo na educao do cidado atravs da sua participao poltica, aparece uma citao de Stuart Mill.151 A fonte dessa citao o livro Consideraes sobre o governo representativo, que nos serve de busca por um argumento a favor da democracia representativa. Tal argumento d uma contribuio especial na medida que pode ser contraposta (ou justaposta) posio rousseauniana em relao representao. A viso de Mill a esse respeito chega at ns embalada pelo pensamento utilitarista. Segundo essa corrente, deve-se, em primeiro lugar, saber os fins ou objetivos finais para somente ento decidir pelos meios mais eficazes. Tratando-se da escolha da melhor forma de governo, a posio de Mill bastante clara:

O governo sendo pura e simplesmente um meio, a elegibilidade dos meios deve depender se sua adaptao ao fim.152

Tendo em vista que o governo no um fim em si mesmo, prioritrio estabelecer com clareza a sua finalidade para ento buscar pelo meio mais adequado de atingir o fim almejado. A boa administrao do Estado, de forma a manter uma boa qualidade de vida e a liberdade de seus cidados um fim e si mesmo. Sendo o governo um instrumento para atingir esse fim, deve ser escolhido aquele que melhores condies tiver de dar ao Estado um povo livre e instrudo o bastante para usufruir dessa liberdade.

151 152

FINLEY, 1988: 43; MILL, 1981: 37. MILL, 1981: 13.

9292

Um bom governo s possvel quando os seres humanos que compem a sociedade sobre a qual o governo exercido so virtuosos e esclarecidos. Do contrrio, um governo representativo serviria apenas aos interesses egostas de quem se dispuser a administrar o Estado.
De que servem as regras de procedimento como garantia de justia, se a condio moral do povo tal que as testemunhas geralmente mentem, e os juzes e seus subordinados so corruptos? Igualmente, como podem as instituies propiciar uma boa administrao municipal, se existe tal indiferena ao assunto que as pessoas que poderiam administrar, honesta e eficientemente, no podem ser induzidas a servir, e as tarefas so deixadas para aqueles que as empreendem porque possuem algum interesse particular a promover? De que utilidade o sistema representativo mais amplamente popular, se os eleitores no se preocupam em escolher o melhor membro do Parlamento, mas sim escolhem aquele que gasta mais dinheiro para ser eleito? (...) Sempre que a disposio geral do povo for tal que cada indivduo atente apenas para aqueles de seus interesses que so egostas, e que no se preocupe com a sua parte dos interesses gerais, em tal estado de coisas o bom governo impossvel. (...) O governo consiste de atos executados por seres humanos; e se os agentes, ou aqueles que escolhem os agentes, ou aqueles perante os quais os agentes so responsveis, ou os espectadores cuja opinio deveria influenciar todos esses, no passam de massas de ignorncia, estupidez e preconceito maldoso, toda a opinio do governo ser virada para o mal; enquanto que, medida que os homens forem se elevando acima desse nvel, o governo tambm melhorar de qualidade; at o ponto de excelncia, atingvel mas ainda no atingido, em que os funcionrios do governo, eles mesmos dotados de virtude e virtudes superiores, respiraro uma atmosfera de uma opinio pblica virtuosa e esclarecida.153

A filosofia poltica de Mill aparece ligada a um processo educacional que possibilite a realizao de um Estado ideal. Dentro desse ideal, governantes respeitam os governados e estes esto constantemente fiscalizando seus governantes. Este processo educacional est relacionado principalmente com o cultivo de uma conscincia moral, permitindo que os cidados possam exigir seus direitos e cumprir seus deveres. No h um bom governo, nem mesmo uma instituio representativa, que sobreviva corrupo de seus governantes e, principalmente, ao descaso do povo. Mais uma vez a apatia popular representa um dos principais obstculos a um bom governo.
153

Idem: 18.

9393

De mesmo, as instituies representativas so de pouco valor, e podem ser mero instrumento da tirania ou da intriga, quando a generalidade dos eleitores no est suficientemente interessada em seu prprio governo para dar-lhe seu voto, ou quando a maioria dos eleitores, quando votam, no o fazem segundo os interesses do bem pblico, mas o fazem por dinheiro ou por indagao de pessoa influente, que por razes particulares pretendem favorecer. A eleio popular praticada dessa maneira, ao invs de ser uma garantia contra o mau governo, representa uma engrenagem adicional no seu mecanismo.154

Entregar o governo do Estado a terceiros e afastar-se totalmente dele, sem acompanhar seus passos ou lutar por seus direitos de cidados, o mesmo que se entregar a um governo desptico. Mesmo que no seja o despotismo o formato original desse governo, at mesmo um sistema democrtico representativo culminaria em um despotismo na medida em que o povo, por pura comodidade, afasta-se de qualquer tipo de participao. Ao falar de um governo desptico, Mill descreve uma situao de apatia parecida com aquela que acontece em democracias modernas:

Um bom despotismo significa um governo em que, no que depender do dspota, no exista nenhuma opresso positiva por parte dos funcionrios pblicos, mas no qual o povo no cuide de seus prprios interesses, e as mentes do povo sejam anuentes ou condicionadas por esta abdicao de suas prprias energias. Deixar as coisas para o governo, como deix-las ao acaso, sinnimo de no se preocupar com elas, e de aceitar os resultados, quando desagradveis, como caprichos da natureza.155

Dentro do que atualmente conhecido por democracia, o povo quando muito participa dos atos polticos no momento em que d o seu voto na escolha daqueles que iro governar por eles. O descaso tanto que muitos sequer fazem questo de exercer seu direito ao voto. E abandonar totalmente o governo do Estado nas mos de terceiros sem inteirar-se de seus atos nem buscar a garantia de seus direitos demonstra falta de considerao consigo mesmo e com sua prpria liberdade156. Somente a constante participao na vida poltica
154 155

Idem: 8. Idem: 29. 156 Tanto a liberdade civil prezada por Rousseau quanto aquela que Constant atribui aos modernos.

9494

pode garantir a liberdade de cada cidado. Vemos em Mill algumas palavras que enfatizam essa idia: o melhor governo aquele em que o povo participa, que pertence massa reunida da comunidade.

Os seres humanos s esto a salvo dos maus atos de seus semelhantes na medida em que so capazes de defenderem a si mesmos; e s atingem um alto grau de sucesso em sua luta contra a natureza na medida em que so auto-suficientes, dependendo daquilo que eles mesmos podem fazer, separadamente ou em conjunto, muito mais do que daquilo que os outros podem fazer por eles.157

Como se no bastasse a garantia da liberdade e demais interesses, a participao popular contribui tambm no que tange instruo desse povo. Um bom governo nasce e se desenvolve concomitantemente ao nascimento e crescimento da liberdade e da capacidade de agir de acordo com ela. A liberdade no sobrevive passividade. A experincia de uma vida politicamente ativa, por sua vez, far de cada cidado um governante capacitado para dirigir a si mesmo e ao seu Estado. Se a direo do Estado no for exercida diretamente, o voto consciente e a constante fiscalizao de seus representantes faro este papel instrutivo e garantidor da liberdade. A citao abaixo fala dessa relao entre participao e instruo:

Ele aprende a se sentir como parte do pblico, e a fazer do interesse geral o seu pblico. Onde no existir esta escola de esprito pblico, dificilmente os indivduos chegaro concluso de que tm outros deveres para com a sociedade, que no o de obedecer s leis e de submeter ao governo. No existir nenhum sentimento desinteressado de identificao com o pblico. Todo pensamento ou sentimento, de interesses ou de dever, ser absorvido pelo indivduo ou pela famlia. O homem nunca ter uma idia de interesse coletivo, de objetivos a serem perseguidos conjuntamente com outros, mas sim em competio com os outros, e at certo ponto s custas dos outros. Um vizinho, no sendo um aliado nem um associado, uma vez que no se engaja nunca em um empreendimento comum para o bem geral, jamais passar de um rival. Desse modo, at mesmo a moral privada sofrer, enquanto a moral pblica deixar de existir.158

157 158

MILL, 1981: 31. Idem: 38.

9595

A identificao de um governo popular a um governo livre, por sua vez, constitui um passo a mais na argumentao de Mill sobre a necessidade de um governo que tenha a maior participao possvel do povo.

Deve-se reconhecer que os benefcios da liberdade, tal como foi conhecido at hoje, s foram obtidos pela extenso de seus privilgios a uma parte apenas da comunidade; e que o governo em que eles se estendem imparcialmente a todos um desejo ainda no realizado. Mas, embora qualquer aproximao desse estado tenha um valor intrnseco, e em muitos casos, no nvel atual de aprimoramento geral, no se possa fazer mais do que uma aproximao, a participao de todos nesses benefcios a concepo idealmente perfeita de governo livre. Na medida em que alguns, no importa quem, forem excludos dessa participao, seus interesses estaro sem as garantias concedidas aos outros, e eles mesmos estaro em condies menos favorveis do que os outros para aplicar suas faculdades no aprimoramento de sua prpria situao e da situao da comunidade, de que depende a prosperidade geral.159

Com isso, o governo popular eleito como aquele que melhor garante a liberdade e demais interesses de seus cidados. Mill elege, dessa forma, o meio mais eficaz de atingir os fins almejados pelo Estado. Esse pensamento faz com que ele se aproxime de Rousseau, dada a importncia atribuda conscientizao de cada cidado no sentido de afastar-se do comodismo poltico. Da se segue que um bom governo deve, na medida do possvel, proporcionar ao povo a participao necessria a um governo que se pretenda popular. A proporo dessa participao depende da estrutura de cada Estado, de seu tamanho territorial e do nmero de cidados. A concluso do pensador, devido estrutura dos Estados modernos, favorvel ao governo representativo.

Depois de todas essas consideraes, torna-se evidente que o nico governo capaz de satisfazer a todas as exigncias do estado social aquele do qual participou o povo inteiro; que toda participao, por menor que seja, til; que a participao dever ser, em toda parte, na proporo em que permitir o grau geral de desenvolvimento da comunidade; e que no se pode desejar nada menor do que a admisso de todos a uma parte do poder soberano do Estado. Mas como, nas

159

Idem: 33.

9696

comunidades que excedem as propores de um pequeno vilarejo, impossvel a participao pessoal de todos, a no ser numa poro muito pequena dos negcios pblicos, o tipo ideal de um governo perfeito s pode ser o representativo.160

Antes de demonstrar sua preferncia pelo que denomina governo representativo, Mill apresenta as vantagens de um governo em que exista o mximo possvel de participao popular. Quando diz que no se pode desejar nada menor do que a admisso de todos a uma parte do poder soberano do Estado, mostra uma tmida aproximao com a idia rousseauniana de soberania popular. Enquanto Rousseau enftico em atribuir a soberania do Estado unicamente ao corpo formado pela unio de todos os cidados, o outro exige que pelo menos uma parte da soberania seja dada a eles. Para Mill, quanto maior for essa parcela do poder soberano destinada ao povo, melhor ser o governo. Tal melhora se deve ao pressuposto de que quanto maior for a participao popular no governo, maiores sero as garantias de que seus interesses sero respeitados. Um povo livre, que deseje garantir essa liberdade, deve tomar seu direito de participao como um dever. Sua contribuio nos atos do governo pode aparecer em forma de deliberao e fiscalizao, no necessariamente atuando de forma direta em cada passo do executivo. nesse ponto que Mill v na representao a melhor forma de governo, mesmo naquele popular. Segundo ele, um indivduo tem melhores condies de executar as tarefas do governo do que uma assemblia. Enquanto esta pode ser muito til na deliberao, devido s vrias opinies conflitantes que podem ser ouvidas e analisadas, uma nica pessoa ter melhores condies de agir conforme a melhor deciso. De fato, as tarefas do poder executivo exigem uma praticidade que uma assemblia no possui, a no ser quando organizada segundo determinada hierarquia.161 A ordem e a agilidade ficam cada vez mais difceis de serem encontradas quanto maior for o nmero de cabeas de igual poder decisrio. Isto no significa, bom lembrar, que um governo assim constitudo funcionar perfeitamente se a massa popular abandonar a poltica do Estado nas mos daquele que for escolhido como representante. Tambm no se pode esquecer que no basta ao representante ter boas qualidades morais para bem exercer seu cargo, fazendo-se necessrias tambm aquelas intelectuais. Quando o povo no demonstra interesse poltico,
160 161

Idem: 38. Idem: 49.

9797

o governo representativo corre riscos. Quando o representante no se mostra competente para o exerccio do poder, os mesmos riscos existem. Quando, ainda, a representao no numericamente proporcional a todos, abarcando tambm as minorias, a tampouco existir um bom governo.162 Vemos ento que h um conjunto de situaes fazendo do governo representativo o melhor meio de atingir as metas do Estado social. A participao de todos e a competncia poltica resultante dessa participao formam nada menos do que o sistema democrtico, conforme sua definio clssica: governo de todos. Mill, por sua vez, coloca a incluso das minorias como condio necessria para que um governo representativo no deixe de ser democrtico. Ele lembra que algumas idias se confundem com a democracia:
Duas idias completamente diferentes so normalmente confundidas sob o nome democracia. A idia pura de democracia, de acordo com a sua definio, o governo do povo inteiro pelo povo inteiro, representado de maneira igual. A democracia, de maneira como comumente concebida e at agora praticada, o governo do povo inteiro por uma mera maioria, exclusivamente representada. A primeira idia sinnimo da igualdade de todos os cidados; a segunda, estranhamente confundida com a primeira, um governo de privilgios, em nome da maioria numrica, que praticamente a nica a ter voz no Estado. Esta a conseqncia inevitvel da maneira pela qual se vota atualmente, com uma excluso das minorias.163

Para Mill, democracia e representao so perfeitamente compatveis, desde que o povo inteiro seja representado de maneira igual. Nestes termos, um governo representativo pode ser considerado uma democracia quando no apenas a maioria que est sendo representada. Deve haver um nmero proporcional ao das minorias no governo, junto aos representantes do povo. O representante, por sua vez, dever ter claro em sua mente que sua funo agir conforme os interesses do povo como um todo, no de uma parcela dele. O representante dar sua contribuio ao regime democrtico se respeitar o fato de que, por direito, a soberania do Estado pertence inteiramente e somente ao povo que ele representa. Aquele que assumir a representao do povo no governo, assumir tambm o papel de funcionrio do governo, tal como Rousseau dizia que deveria ser. Enquanto mero

162 163

Idem: 74. Idem: 71.

9898

funcionrio, o representante executa o que for da vontade de todos e presta conta de seus atos, no mais que isso. Crticos como Finley, Constant e Mill mostram tantas preocupaes semelhantes s de Rousseau que possvel afirmar que a grande diferena entre Rousseau e seu crticos no est necessariamente na idia de representao. certo que no Do Contrato, o genebrino enftico em negar a representao da vontade geral enquanto poder legislativo. Mas seus argumentos encontram afinidade com os crticos supracitados em vrios momentos. Exemplo disto a preocupao com a falta de participao popular e com o perigo de abuso por parte do governo. Tambm h consenso no que diz respeito importncia dada educao como forma de instigar no cidado o interesse pelos assuntos polticos. A exigncia da participao direta no legislativo que aparece no Do Contrato serve a crticos e ao prprio autor como um ideal a ser perseguido e como referencial para a anlise da realidade. Rousseau mesmo tentou adaptar esse ideal prtica na constituio de Genebra e no governo da Polnia. A to discutida democracia representativa poderia ser uma idia suportada por Rousseau se a expresso fosse entendida como a representao em um governo republicano. Nesse governo, as leis mais polmicas seriam submetidas ao sufrgio pblico164 e o povo seria educado de forma a querer fiscalizar seus representantes e exigir a submisso de determinadas leis ao voto popular. Mas a possibilidade de educar todo um povo a ponto de torn-lo to participativo talvez a maior utopia do pensamento de Rousseau, assim como de seus crticos.

164

Novamente a exemplo do referendo realizado em 2005 no Brasil.

9999

CONCLUSO

Ouso dizer que tambm perteno lista daqueles que encontram no cidado bem formado e informado a qualidade mais eficaz para o bom andamento do Estado. certo que apostar assim na formao do cidado traz o risco de ser um ideal to longnquo quanto a democracia de Rousseau. O genebrino, porm, j admitiu que uma democracia perfeita somente seria possvel se os cidados fossem deuses. Mas da vem a pergunta: por que ento se faz necessrio um Estado? Visto que o Estado descrito no Do Contrato apresenta situaes ideais, cidados perfeitos fariam parte desse ideal. Logo, mesmo no caso da existncia de indivduos perfeitos, ainda h sentido para o Estado. O mesmo pode ser dito sobre a conformao entre o interesse do indivduo e o interesse de todos, que se concretiza na vontade geral. Se tal conformao fosse natural aos seres humanos, no haveria maiores preocupaes com a formao do bom cidado, ou do cidado esclarecido. E se uma educao perfeita parece inatingvel, talvez isto se d porque tambm no exista um Estado composto de perfeitos cidados. A tenso no conceito de vontade geral aparece ento ao se tratar da realidade. Na teoria de Rousseau, vontade geral a identificao da vontade particular com a vontade de todos. O ponto em comum a vontade do corpo poltico, que se chama vontade geral. Na prtica, cidados no-perfeitos precisam de um investimento na educao para ao menos se aproximar desse ideal. Quando Rousseau se posiciona contra a eleio de representantes no poder legislativo, ele parte de uma noo ideal de como o cidado deveria ser. Esse ideal pressupe a participao poltica como fator importante na vida das pessoas. Pressupe tambm que o povo como um todo reconhea esse devido valor e queira estar sempre informado dos assuntos da polis. Por outro lado, quando um moderno diz a Rousseau que a representao um recurso necessrio de seu tempo, tende a pecar na argumentao. A necessidade de representantes tem como causa valores e estilo de vida tpicos da modernidade. Esta carrega consigo a primazia do indivduo sobre o coletivo, o que pede pela conservao da liberdade individual. Ao mesmo tempo, porm, em que afirmam a necessidade de eleger um representante para fazer o que o povo por si mesmo no pode ou no quer fazer, enfatizam que este mesmo povo deve estar atento aos atos de quem o representa. Ora, se os cidados 100 100

tm conscincia do seu dever de fiscalizar e cobrar determinadas atitudes de seus representantes, por que no usar este mesmo tempo para manter-se inteirados dos atos do governo enquanto mero funcionrio e dar seu aval periodicamente a respeito das leis que governo e povo devem seguir? Esse sufrgio peridico em relao s leis e forma de governo resume boa parte do ideal rousseauniano de repblica. A participao popular feita periodicamente, no somente na eleio dos funcionrios do governo, mas tambm na legislao do Estado, no to utpica quanto aparenta ser. Ao menos no o deveria ser na viso de quem critica a apatia poltica daqueles que abandonam o governo na mo de representantes. Os crticos modernos dizem que o cidado que preza pela liberdade individual s pode ter um governo representativo. Contudo, parece contraditrio querer que este mesmo cidado disponha do seu precioso tempo para fiscalizar aquele representante cuja posio ocupa exatamente para dispensar o povo das preocupaes polticas. Adotando a idia de que possvel, mesmo num grande Estado, aproximar-se do ideal rousseauniano de repblica, torna-se possvel tambm falar em soberania popular. Segundo o genebrino, se as leis que regem o Estado passam pela aprovao da populao que o compe, o poder soberano no retirado do povo. A administrao do Estado sob tais leis, por sua vez, pode ser delegada a um grupo de funcionrios, proporcionando ao cidado moderno tempo necessrio para ocupar-se com sua vida particular. Dar o nome de democracia quilo que Rousseau chamava de repblica algo que poderia se feito, apesar da democracia ser um termo que ele no use com esse significado. A democracia representa hoje o desejo de liberdade que move lutas e revolues polticas. Depois que povos enfrentaram longos perodos sem ter sequer o direito de eleger aqueles que governam e fazem as leis, a possibilidade de decidir ao menos sobre quem pode ocupar tal cargo um sonho realizado. Democracia e representao deixariam de ser termos contraditrios em Rousseau se e somente se alguns esclarecimentos sobre ambas as idias fossem enfatizados: 1) Se o termo democracia ganhar a conotao de um Estado regido por leis aprovadas diretamente pelo povo soberano. Os cidados teriam apenas que dizer sim ou no aos principais projetos de lei apresentados. Dessa forma, o Estado em questo se aproximaria do ideal que Rousseau denomina repblica. Democracia passaria, dessa forma a ser sinnimo de um Estado republicano.

101 101

2) Se por representante for entendido aquele funcionrio ou corpo de funcionrios escolhido para governar sob a autoridade das leis impostas pelo povo soberano. O nome representante se resumiria assim ao nome dado quele que ocupa a funo administrativa do Estado. A vontade soberana do povo, intransfervel, continuaria sendo a nica detentora do poder legislativo. difcil afirmar, sem que restem algumas dvidas, que o filsofo acataria essas mudanas de significado dadas democracia e representao. Mas aceitar esse ponto de vista seria um timo comeo para pr fim discusso. Ainda assim, a grande dvida que permanece se podemos classificar Rousseau como um contratualista, ou mesmo como um moderno. Tal questo levantada porque o pensador se destaca dessas categorias principalmente por ser favorvel, no Do Contrato, primazia do coletivo sobre o indivduo. E essa idia, bem o sabemos, no cabe aos modernos.

102 102

BIBLIOGRAFIA

ARENDT, Hannah. Da Revoluo. Traduo de Fernando Ddimo Vieira. So Paulo: Editora tica, 1990. BARROS, G. N. M. Plato, Rousseau e o Estado total.So Paulo: T. Queiroz, 1995. BOBBIO, Norberto. Sociedade e Estado na Filosofia Poltica Moderna. So Paulo: Brasiliense, 1991. _______. O Futuro da Democracia. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1986a. _______. Qual Socialismo? Discusso de uma Alternativa. In: Quais alternativas democracia representativa?. 3 ed. trad. De Iza de Salles Freaza. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1983. (Coleo Pensamento Crtico, vol. 52). BOBBIO, N., MATTEUCCI, N. e PASQUINO, G. Dicionrio de Poltica. Trad. de Joo Ferreira. 2 Edio. Braslia: Editora Universidade de Braslia, 1986b. CASSIRER, Ernest. A Questo Jean-Jacques Rousseau. Trad. de A. Queirs. So Paulo: O Pensamento Poltico Clssico, 1986. CONSTANT, B. Da liberdade dos antigos comparada a dos modernos. In: Revista Filosofia Poltica n 2, 1985. COUTINHO, Carlos Nelson. Crtica e utopia em Rousseau. LUA NOVA. Revista de Cultura e Poltica, n 38. In: O individualismo e seus crticos. CEDEC, 1996. DELLA VOLP, Galvano. Rousseau e Marx: a liberdade igualitria. Traduo de Antnio Jos Pinto Ribeiro. Lisboa: Edies 70, 1982. DENT, N. J. H. Dicionrio Rousseau. Traduo de lvaro Cabral. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Ed., 1996. ENSAIOS DE TICA E POLTICA: Maquiavel, Hobbes, Rousseau, Kant, Wittgenstein. Org. de Daniel Omar Perez. Cascavel: EDIUNOESTE, 2002. FINLEY, M. I. Democracia antiga e moderna. Edio revista. Traduo de Walda Barcellos e Sandra Bedran. Rio de Janeiro: Graal, 1988. GRIMSLEY, R. La Filosofa de Rousseau. Madrid: Alianza, 1980. HOBBES, T. Leviat ou Matria, Forma e Poder de um Estado Eclesistico e Civil. Trad. de Joo Paulo Monteiro e Maria Beatriz Nizza da Silva. So Paulo: Nova Cultural, 1997 (Os Pensadores).

103 103

KRISCHKE, P. J. O Contrato Social Ontem e Hoje. Cortez. LARROSA, Jorge. Pedagogia profana _ Danas, piruetas e mascaradas. In: Os paradoxos da autoconscincia. 2 edio. Traduo de Alfredo Veiga-Neto. Belo Horizonte: Autntica, 1999. MILL, J. S. Consideraes sobre o governo representativo. Trad. de Manuel Innocncio de Lacerda Santos Jr. Braslia: Ed. Universidade de Braslia, 1981 (Coleo Pensamento Poltico 19). ROSENFIELD, Denis. A democracia representativa e o oramento participativo. Caderno de pesquisa interdisciplinar em cincias humanas. N 36, Novembro de 2002 (srie especial). ROUSSEAU, Jean-Jacques. Do Contrato Social e Ensaio sobre a origem das lnguas (Os Pensadores, vol. 1). Trad. de Lourdes Santos Machado. So Paulo: Nova Cultural, 1997. ___________. Consideraes sobre o Governo da Polnia e sua reforma projetada. Trad. Luiz Roberto Salinas Fortes. So Paulo: Brasiliense,1982 (edio bilnge). __________. Discurso sobre a origem e os fundamentos da desigualdade entre os homens. Trad. de Iracema Gomes Soares e Maria Cristina Nagle. Braslia: Bsica Universitria / So Paulo: tica, 1989. __________. Emlio ou da Educao. Trad. De Roberto Leal Ferreira. So Paulo: Martins Fontes, 1995. __________. Do contrato social e Discurso sobre a economia poltica. Trad: Marcio Pugliesi e Norberto de Paula Lima. So Paulo: Hermus, sem data (sd). __________. Os devaneios de um caminhante solitrio. Trad. de Flvia Maria Luiza Moretto. 3 ed. Braslia: Editora UNB, 1995a. __________.Escritos sobre a religio e a moral. Clssicos de filosofia: cadernos de traduo n 2. IFCH/ UNICAMP, 2002. __________. Oeuvres compltes. Genve: Gallimard, 1959. SALINAS FORTES, Luiz Roberto. Rousseau: da teoria prtica. So Paulo: tica, 1976. __________. Rousseau: o bom selvagem. So Paulo: FTD, 1996. (Prazer em conhecer). TORRES, J. C. B. Figuras do Estado Moderno: representao poltica no ocidente. So Paulo: Brasiliense, 1989. ULHA, J. P. Rousseau e a utopia da soberania popular. Goinia: editora da UFG, 1996.

104 104

VIEIRA, L. V. A democracia em Rousseau: a recusa dos pressupostos liberais. Porto Alegre: EDIPUCRS, 1997.
______________. Os movimentos sociais e o espao autnomo do poltico. Porto

Alegre: EDIPUCRS, 2004.

105 105