Relatório Unesco Sobre Ciência 2010

RELATRIO UNESCO SOBRE CINCIA 2010
O atual status da cincia em torno do mundo
Resumo Executivo
Representao no Brasil
Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura
O Relatrio UNESCO sobre Cincia 2010 completo foi produzido pela equipe da Diviso de Poltica Cientfica e Desenvolvimento Sustentvel da UNESCO. A traduo para o portugus do resumo executivo deste relatrio foi produzida pelo setor de Cincias Naturais da Representao da UNESCO no Brasil. Crditos do Relatrio completo: Diretora de Publicaes: Lidia Brito Editora: Susan Schneegans Assistente Administrativa: Sarah Colautti Agradecemos aos membros da equipe do Instituto de Estatstica da UNESCO, por terem contribudo com um vasto acervo de informaes para o relatrio: Simon Ellis, Ernesto Fernndez Polcuch, Martin Schaaper, Rohan Pathirage, Zahia Salmi, Sirina Kerim-Dikeni e a equipe de Indicadores Educacionais. O relatrio se baseia amplamente na experincia dos autores convidados a abordar as principais tendncias e o desenvolvimento em pesquisa cientfica, inovao e educao superior no pas ou na regio de sua origem. Assim, aproveitamos a oportunidade e para agradecer a cada um dos 35 autores pelo seu comprometimento com a elaborao deste importante relatrio. Crditos da verso em portugus: Traduo: Dermeval de Sena Aires Jnior Reviso: Reinaldo Lima Reis Diagramao da verso em portugus: Paulo Selveira Agradecemos aos autores Carlos Henrique de Brito Cruz e Hernan Chaimovich pela redao e reviso do captulo sobre o Brasil.
UNESCO 2010 SC-20/WS/25 Impresso no Brasil

A verso em portugus do Relatrio UNESCO sobre Cincia 2010 inclui o captulo 1 sobre o crescente papel do conhecimento na economia global e o captulo 5 sobre o Brasil. O Relatrio completo consiste nos captulos indicados abaixo.
CONTEDO Apresentao Irina Bokova, Diretora-geral da UNESCO Captulo 1 O crescente papel do conhecimento na economia global Hugo Hollanders e Luc Soete Estados Unidos da Amrica J. Thomas Ratchford e William A. Blanpied Canad Paul Dufour Amrica Latina Mario Albornoz, Mariano Matos Macedo e Claudio Alfaraz Brasil Carlos Henrique de Brito Cruz e Hernan Chaimovich Cuba Ismael Clark Arxer Pases da CARICOM Harold Ramkissoon e Ishenkumba Kahwa Unio Europeia Peter Tindemans Sudeste Europeu Slavo Radosevic Turquia Sirin Elci Federao Russa Leonid Gokhberg e Tatiana Kuznetsova Captulo 12 sia Central Ashiraf Mukhammadiev Estados rabes Adnan Badran e Moneef R. Zoubi frica Subsaariana Kevin Urama, Nicholas Ozor, Ousmane Kane e Mohamed Hassan sia do Sul Tanveer Naim Ir Kioomars Ashtarian ndia Sunil Mani China Mu Rongping Japo Yasushi Sato Repblica da Coreia Jang-Jae Lee Sudeste Asitico e Oceania Tim Turpin, Richard Woolley, Patarapong Intarakumnerd e Wasantha Amaradasa
Captulo 13
Captulo 2
Captulo 14
Captulo 3
Captulo 15
Captulo 4
Captulo 16
Captulo 5
Captulo 17
Captulo 18
Captulo 6
Captulo 19
Captulo 7
Captulo 20
Captulo 8
Captulo 21
Captulo 9
Captulo 10
Anexos Anexo de Estatsticas
Captulo 11
APRESENTAO
O Relatrio UNESCO sobre Cincia um espelho do desenvolvimento da cincia nos cinco anos recentes, aps a publicao do seu antecessor em 2005. Em particular, ele nos mostra como a proliferao da informao digital e das tecnologias de comunicao esto modificando cada vez mais a imagem global, ainda que as disparidades entre os pases e as regies continuem imensas. A acessibilidade informao codificada em torno do mundo est tendo um efeito radical na criao, acumulao e disseminao de conhecimento, enquanto proporciona, ao mesmo tempo, plataformas especializadas para o trabalho em rede por comunidades cientficas que operam em nvel global. A distribuio dos esforos de pesquisa e desenvolvimento (P&D) entre o Norte e o Sul tem se modificado com a emergncia de novos atores na economia global. Um mundo bipolar, no qual a cincia e a tecnologia (C&T) eram dominadas pela Trade composta por Unio Europeia, Japo e EUA, est se transformando gradualmente em um mundo multipolar com um crescente nmero de centros de pesquisa pblicos e privados no Norte e no Sul do globo. Os antigos novatos e os recmchegados arena de C&T, incluindo a Repblica da Coreia, o Brasil, a China e a ndia, esto criando um ambiente global mais competitivo, desenvolvendo suas potencialidades nas esferas da indstria, da cincia e da tecnologia. Uma consequncia o aumento da competio entre os pases para atrarem cientistas do exterior e manterem ou chamarem de volta seus melhores pesquisadores e ps-graduados que vivem no exterior. Uma constatao encorajadora do relatrio que o financiamento de P&D continuou expandindo-se globalmente como resultado de um reconhecimento mais forte pelos governos em torno do mundo quanto importncia crucial da cincia para o desenvolvimento socioeconmico. Os pases em desenvolvimento que progrediram mais rapidamente nos anos recentes so os que adotaram polticas para a promoo da cincia, da tecnologia e da inovao. Ainda que a frica continue atrasada em relao s outras regies, sinais de progresso podem ser observados em alguns pases do continente, que representam hoje uma crescente contribuio ao esforo global de P&D. A contribuio cada vez maior do continente ao acervo global de conhecimentos uma boa notcia ainda mais, quando sabemos que a frica uma prioridade da UNESCO. Esse progresso mostra que polticas pblicas conscientes e bem direcionadas podem fazer diferena se forem implementadas com compromisso e dedicao, mesmo em meio a circunstncias difceis. No entanto o relatrio tambm aponta para persistentes disparidades entre os pases, e, em particular, para a contribuio marginal feita pelos pases menos desenvolvidos (na sigla inglesa, LDCs) cincia global. Essa situao serve como um apelo a todas as partes interessadas, incluindo a UNESCO, para que renovem o seu apoio aos LDCs em termos de investimento na cincia, transformando o ambiente poltico e promovendo os ajustes institucionais necessrios em outras palavras, para permitirem que a C&T realize o seu potencial como uma alavanca fundamental no desenvolvimento. Essa uma tarefa ampla e complexa que s poder ser cumprida por meio de uma grande mobilizao de polticas pblicas em favor da cincia. A mobilizao das polticas pblicas continua sendo crucial para a construo das capacidades humanas e institucionais a fim de se vencer o hiato do conhecimento e empoderar os pases em desenvolvimento na construo de habilidades adequadas de pesquisa cientfica, para que possam lidar com os desafios nacionais e globais. Para ns, um imperativo moral fazer com que a cincia global se torne uma cincia inclusiva. Existem dois cenrios possveis para a maneira como a geopoltica da cincia moldar o futuro. Um se baseia na parceria e na cooperao, enquanto o outro, na busca pela supremacia nacional. Estou convencida de que, mais do que nunca, a cooperao cientfica regional e internacional ser vital para lidarmos com os desafios interligados, complexos e crescentes com que nos defrontamos. Cada vez mais, a diplomacia internacional tomar a forma da diplomacia cientfica nos prximos anos. A esse respeito, a UNESCO deve se esforar e se esforar para fortalecer as parcerias e a cooperao internacional, em particular a cooperao Sul-Sul. A dimenso cientfica da diplomacia foi um dos motivos originais para a incluso da cincia no mandato da UNESCO. Ela tem um significado fundamental para a Instituio nos dias atuais, pois a cincia alcanou um tremendo poder de moldar o futuro da humanidade, e j no faz sentido planejar polticas cientficas em termos estritamente nacionais. Essa realidade se mostra de maneira mais evidente nas questes ligadas s mudanas climticas globais, e na maneira como as sociedades precisaro lidar com ela por meio de economias verdes. Em consonncia com minha inteno de colocar a cincia no centro dos esforos da UNESCO pela erradicao da pobreza extrema e pela promoo da incluso social e do desenvolvimento sustentvel, estou confiante de que o Relatrio UNESCO sobre Cincia 2010 se tornar uma ferramenta til para a redefinio necessria da agenda de poltica cientfica em nvel nacional, regional e global, proporcionando valiosos insights s perspectivas da cincia e quanto aos desafios polticos a ela relacionados nos prximos anos.
Irina Bokova Diretora-geral da UNESCO
PREFCIO
O Relatrio UNESCO sobre Cincia 2010 tem proporcionado uma viso fidedigna do trato da cincia no mundo. Editado a cada cinco anos, este documento visa fornecer um conjunto de informaes e anlises que se constituem em importante subsdio complementar para o desenho e avaliao de polticas de cincia e tecnologia nas vrias regies do planeta. O documento completo apresenta anlises sobre a evoluo histrica do setor por regies. Particularmente h a abordagem de determinados pases que, nesse perodo, apresentaram caractersticas de evoluo de polticas ou investimentos que mereceram captulos parte por sua importncia ou por caractersticas especficas que o destacam do contexto regional ou global. Este documento tambm estimula a cooperao tcnica entre os vrios pases na medida em que possibilita o conhecimento recproco da evoluo de seus respectivos indicadores relativos gesto de cincia e tecnologia. A edio em portugus do Relatrio composta pelo Resumo do documento integral e pelo captulo referente exclusivamente ao Brasil, o nico pas da Amrica do Sul contemplado com um captulo exclusivo por fora de sua importncia regional neste campo. Para a Amrica Latina o documento tambm dedica um captulo especial para Cuba. Encontraremos neste documento em portugus um histrico sobre a evoluo dos investimentos em cincia e tecnologia no Brasil. H, ainda, informaes sobre a estratificao desses investimentos, formao de recursos humanos de alto nvel, participao nacional em publicaes e registro de patentes, bem como o suporte legal construdo para o setor. O documento tambm analisa a posio relativa do Brasil na rea de cincia e tecnologia em comparao com outros pases e regies, e enfoca o esforo de cooperao tcnica internacional crescentemente empreendido pelo pas. Anexo a este documento poder ser encontrado, em mdia virtual, o Relatrio UNESCO sobre Cincia 2010 completo, em ingls. Gostaramos de fazer uma especial referncia ao prof. Dr. Carlos Henrique de Brito Cruz e ao prof. Dr. Hernan Chaimovich, pelo trabalho de elaborao do captulo sobre o Brasil. A UNESCO deseja que este documento seja uma contribuio efetiva para o aprimoramento da poltica de cincia e tecnologia do Brasil, e que promova o encontro contnuo da evoluo cientfica e tecnolgica com a sociedade brasileira, como caminho seguro da melhoria geral das condies de vida das pessoas.
Apresentao
Vincent Defourny Representante da UNESCO no Brasil
As polticas de cincia e tecnologia devem ser sempre uma mistura de realismo e idealismo.
Chris Freeman (1921-2010) pai do conceito de sistema nacional de inovao
1 . O crescente papel do conhecimento na economia global

Hugo Hollanders e Luc Soete
O QUADRO GLOBAL
O Relatrio UNESCO sobre Cincia 2010 retoma o trabalho de seu antecessor cinco anos atrs. O objetivo deste primeiro captulo proporcionar uma viso geral e global do desenvolvimento dos cinco anos recentes. Sero enfatizadas as caractersticas atuais, menos conhecidas ou inesperadas que foram reveladas pelos dados nos captulos que se seguiro. Comearemos com uma breve reviso do estado do sistema de apoio cincia, no contexto de um longo e singular perodo histrico de rpido crescimento global entre 1996 e 2007. Essa arrancada de crescimento foi guiada por novas tecnologias digitais e pela emergncia de alguns grandes pases na cena mundial. Ela foi repentinamente desacelerada pelo colapso brutal provocado pela recesso econmica global desencadeada pela crise das hipotecas nos EUA no terceiro trimestre de 2008. Que impacto teve essa recesso econmica global sobre o investimento em conhecimento? Antes de buscarmos responder a esse questionamento, vamos examinar com cuidado algumas das tendncias amplas que caracterizaram a dcada passada. Em primeiro lugar, o acesso barato e fcil a novas tecnologias digitais, tais como a banda larga, a internet e os telefones celulares aceleraram a difuso das melhores prticas em tecnologia, revolucionaram a organizao interna e externa das atividades de pesquisa, e facilitaram a implementao de centros de pesquisa e desenvolvimento (P&D) pelas empresas em outros pases (DAVID & FORAY, 2002). Porm, no foi apenas a disseminao de tecnologias de informao e comunicao digital (TICs) que pesou na balana em favor de um campo de atuao poltica com um nvel mais transparente e elevado1. A crescente participao e o desenvolvimento de matrizes institucionais globais, como a Organizao Mundial do Comrcio (OMC) regendo o conhecimento internacional sobre fluxos comerciais, investimentos e direitos de propriedade intelectual, tambm aceleraram o acesso a conhecimentos vitais. A China, por exemplo, apenas se tornou um membro da OMC em dezembro de 2001. O campo de interaes agora conta com diversas formas embutidas de transferncia de tecnologia por meio do capital e das organizaes, incluindo o investimento externo direto (IED), as licenas e outros modos de difuso formal e informal de conhecimento.
1. Isso no significa que cada ator tem uma chance igual de sucesso, e sim que um nmero maior de atores est em jogo valendo-se das mesmas regras.
Em segundo lugar, os pases tm se atualizado rapidamente em termos tanto de crescimento econmico quanto de investimento em conhecimento, e isso se expressou no investimento em educao superior e P&D. Isso pode ser observado no crescente nmero de pessoas formadas em cincia e tecnologia. A ndia, por exemplo, decidiu inaugurar 30 novas universidades para aumentar o nmero de alunos matriculados de menos de 15 milhes em 2007 para 21 milhes at 2012. Grandes pases em desenvolvimento emergentes como Brasil, China, ndia, Mxico e frica do Sul tambm esto gastando mais em P&D do que antes. Essa tendncia tambm pode ser observada nas economias em transio da Federao Russa (Rssia) e em alguns outros pases da Europa Oriental e Central, que esto gradualmente retornando aos nveis de investimento do tempo da Unio Sovitica. Em alguns casos, o aumento no gasto interno bruto em P&D (na sigla inglesa, GERD) tem sido um corolrio do forte crescimento econmico, em vez de um reflexo de maior intensidade de P&D. No Brasil e na ndia, por exemplo, a relao GERD/PIB tem permanecido estvel, enquanto na China ela teve um aumento de 50% desde 2002 para 1,54% (2008). De modo semelhante, a relao GERD/PIB declinou em alguns pases africanos, mas isso no sintoma de um compromisso menor com P&D. Simplesmente reflete uma acelerao no crescimento econmico, devido extrao de petrleo (em Angola, Guin Equatorial, Nigria etc.) e a outros setores no intensivos em P&D. Cada pas tem prioridades diferentes, mas o desejo de alcanar uma rpida atualizao irreprimvel e tem, por sua vez, levado o crescimento econmico mundial aos nveis mais altos j registrados na histria. Em terceiro lugar, o impacto da recesso global no mundo ps-2008 ainda no se refletiu nos dados de P&D, mas evidente que a recesso desafiou, pela primeira vez, os antigos modelos de comrcio e crescimento Norte-Sul com base na tecnologia (KRUGMAN, 1970; SOETE, 1981; DOSI et al., 1990). Cada vez mais, a recesso econmica global parece desafiar o predomnio do Ocidente em termos de Cincia e Tecnologia (C&T). Enquanto a Europa e os EUA esto lutando para se libertar das amarras da recesso, empresas de economias emergentes como Brasil, China, ndia e frica do Sul esto apresentando um crescimento domstico sustentado e aumentando o seu nvel na cadeia de valor agregado. Essas economias emergentes j serviram no passado como repositrios para o suprimento externo de atividades manufatureiras, mas agora elas esto se movendo no sentido de um desenvolvimento autnomo de tecnologias de processos, desenvolvimento de produtos, design e pesquisa aplicada.
A Terra noite, mostrando centros de populao humana Imagem: Evirgen/ iStockphoto
Introduo

A China, a ndia e alguns outros pases asiticos, juntamente com alguns Estados do Golfo rabe, tm combinado uma poltica nacional direcionada para tecnologia com uma agressiva e bem-sucedida busca pelo aprimoramento na pesquisa acadmica em um curto perodo de tempo. Com vistas a esses objetivos, esses pases tm sabiamente usado incentivos monetrios e no monetrios, bem como reformas institucionais. Embora no seja fcil organizar esses dados, sabe-se bem que nos ltimos cinco anos muitos lderes acadmicos em universidades norte-americanas, australianas e europeias tm recebido convites de trabalho e vultosos oramentos de pesquisa em universidades em rpido crescimento nos pases do Leste Asitico. Em suma, a realizao do crescimento intensivo em conhecimento j no uma prerrogativa apenas das naes altamente desenvolvidas da Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico (OCDE). Tampouco a nica prerrogativa da formulao de polticas nacionais. A criao de valor depende cada vez mais de um uso melhor do conhecimento, qualquer que seja o nvel de desenvolvimento, qualquer que seja a sua forma e a sua origem: novas tecnologias de produtos e processos domesticamente desenvolvidas, ou a reutilizao e modos inovadores de combinar conhecimentos desenvolvidos em outros lugares. Isso se aplica manufatura, agricultura e ao setor de servios tanto no setor pblico quanto no setor privado. Porm, ao mesmo tempo, h uma evidncia decisiva da persistncia at mesmo da expanso de uma distribuio irregular da pesquisa e da inovao em nvel global. Neste caso, j no estamos comparando pases, e sim regies dentro dos pases. O investimento em P&D parece continuar concentrado em um nmero relativamente pequeno de lugares dentro de um nico pas2. No Brasil, por exemplo, 40% do GERD realizado na regio de So Paulo. A proporo chega a 51% na provncia de Gauteng na frica do Sul. Tabela 1: Indicadores-chave sobre PIB mundial, populao e GERD, 2002 e 2007
PIB (bilhes PPP$) 2002 2007 Mundo Pases desenvolvidos Pases em desenvolvimento Pases menos desenvolvidos Amricas Amrica do Norte Amrica Latina e Caribe Europa Unio Europeia Comunidade dos Estados Independentes na Europa Europa Central, do Leste e outros frica frica do Sul Outros pases subsaarianos (excl. frica do Sul) Estados rabes na frica sia Japo China Israel ndia Comunidade de Estados Independentes na sia Economias Recm-Industrializadas na sia Estados rabes na sia Outros na sia (excl. Japo, China, Israel, ndia) Oceania Outros agrupamentos Estados rabes (todos) Comunidade de Estados Independentes (todos) OCDE Associao Europeia de Livre Comrcio frica Subsaariana (incl. frica do Sul) Pases selecionados Argentina Brasil Canad Cuba Egito Frana Alemanha Ir (Repblica Islmica do Ir) Mxico Repblica da Coreia Federao Russa Turquia Reino Unido Estados Unidos da Amrica 298,1 1 322,5 937,8 273,7 1 711,2 2 275,4 503,7 956,3 936,0 1 278,9 572,1 1 713,7 10 417,6 523,4 1 842,9 1 270,1 404,1 2 071,8 2 846,9 778,8 1 493,2 1 287,7 2 095,3 938,7 2 134,0 13 741,6 1 557,9 1 749,5 29 771,3 424,5 963,4 2 386,8 2 943,2 39 019,4 580,5 1 490,9 46 272,6 29 341,1 16 364,4 567,1 15 156,8 11 415,7 3 741,2 14 403,4 11 703,6 1 544,8 1 155,0 1 674,0 323,8 639,6 710,6 14 345,3 3 417,2 3 663,5 154,6 1 756,4 204,7 2 769,9 847,3 1 531,5 693,1 66 293,7 38 557,1 26 810,1 926,4 20 730,9 15 090,4 5 640,5 19 194,9 14 905,7 2 546,8 1 742,4 2 552,6 467,8 1 023,1 1 061,7 22 878,9 4 297,5 7 103,4 192,4 3 099,8 396,4 4 063,1 1 325,1 2 401,1 936,4
FATOS E DADOS PRRECESSO

Tendncias econmicas: uma singular arrancada econmica Historicamente, o crescimento econmico global nos anos de transio entre os milnios foi singular. Durante o perodo 1996-2007, o PIB per capita real aumentou a uma taxa mdia anual de 1,88%3. No nvel continental amplo, o mais alto crescimento per capita foi observado na sia do Leste e no
2. Para uma anlise mais detalhada da especializao em nvel regional dentro dos pases, veja o World Knowledge Report (no prelo) publicado pela UNU-Merit. 3. As taxas de crescimento relatadas nesta seo refletem o aumento mdio anual entre 1996 e 2007 do PIB per capita a US$2 000 constantes, a partir dos dados do Banco Mundial.
Observao: Os montantes em dlar so a preos constantes. O GERD para algumas regies no corresponde ao total por conta das mudanas no ano de referncia. Ademais, em diversos pases em desenvolvimento, os dados no cobrem todos os setores da economia. Portanto, os dados aqui apresentados para os pases em desenvolvimento podem ser considerados a linha inferior na estimativa do seu real esforo de P&D.
O crescente papel do conhecimento na economia global
PIB mundial (%) 2002 2007 100,0 63,4 35,4 1,2 32,8 24,7 8,1 31,1 25,3 3,3 2,5 3,6 0,7 1,4 1,5 31,0 7,4 7,9 0,3 3,8 0,4 6,0 1,8 3,3 1,5 100,0 58,2 40,4 1,4 31,3 22,8 8,5 29,0 22,5 3,8 2,6 3,9 0,7 1,5 1,6 34,5 6,5 10,7 0,3 4,7 0,6 6,1 2,0 3,6 1,4
Populao (milhes) Populao mundial (%) 2002 2007 2002 2007 6 274,3 6 670,8 1 203,4 4 360,5 710,4 861,2 325,3 535,9 796,5 484,2 207,3 105,0 858,9 46,2 623,5 189,3 127,1 1 286,0 6,3 1 078,1 72,3 373,7 107,0 675,0 32,1 1 225,0 4 647,3 798,5 911,4 341,6 569,8 804,8 493,2 201,6 109,9 964,7 49,2 709,2 206,3 127,4 1 329,1 6,9 1 164,7 75,4 399,3 122,9 729,7 34,5 100,0 19,2 69,5 11,3 13,7 5,2 8,5 12,7 7,7 3,3 1,7 13,7 0,7 9,9 3,0 59,4 2,0 20,5 0,1 17,2 1,2 6,0 1,7 10,8 0,5 100,0 18,4 69,7 12,0 13,7 5,1 8,5 12,1 7,4 3,0 1,6 14,5 0,7 10,6 3,1 59,3 1,9 19,9 0,1 17,5 1,1 6,0 1,8 10,9 0,5
GERD (bilhes PPP$) 2002 2007 790,3 1 145,7 653,0 136,2 1,1 319,9 297,8 22,1 238,5 206,2 18,3 13,9 6,9 2,3-1 1,8 2,5 213,9 108,2 39,2 7,1 12,9 0,5 40,1 1,1 4,8 11,2 873,2 271,0 1,5 433,9 399,3 34,6 314,0 264,9 27,4 21,7 10,2 4,4 2,6 3,3 369,3 147,9 102,4 9,2 24,8 0,8 72,3 1,4 10,4 18,3
GERD mundial (%) 2002 2007 100,0 82,6 17,2 0,1 40,5 37,7 2,8 30,2 26,1 2,3 1,8 0,9 0,3 e 0,2 0,3 27,1 13,7 5,0 0,9 1,6 0,1 5,1 0,1 0,6 1,4 100,0 76,2 23,7 0,1 37,9 34,9 3,0 27,4 23,1 2,4 1,9 0,9 0,4 0,2 0,3 32,2 12,9 8,9 0,8 2,2 0,1 6,3 0,1 0,9 1,6
GERD como % do PIB GERD per capita (PPP$) 2002 2007 2002 2007 1,7 2,2 0,8 0,2 2,1 2,6 0,6 1,7 1,8 1,2 1,2 0,4 0,7 -1 0,3 0,4 1,5 3,2 1,1 4,6 0,7 0,2 1,4 0,1 0,3 1,6 1,7 2,3 1,0 0,2 2,1 2,6 0,6 1,6 1,8 1,1 1,2 0,4 0,9 0,3 0,3 1,6 3,4 1,4 4,8 0,8 0,2 1,8 0,1 0,4 1,9 126,0 542,7 31,2 1,5 371,4 915,3 41,2 299,4 425,8 88,5 132,6 8,0 49,5-1 2,9 13,4 57,4 851,0 30,5 1 121,4 12,0 7,0 107,3 10,0 7,1 349,9 171,7
Introduo
712,8 58,3 1,9 476,1 1 168,8 60,8 390,2 537,0 136,1 197,2 10,6 88,6 3,7 15,9 93,4 1 161,3 77,1 1 321,3 21,3 10,2 181,1 11,8 14,3 529,7
3 725,6 3 955,5
3,4 3,8 64,3 0,9 2,1
3,6 4,4 58,9 0,9 2,2
296,3 279,6 1 149,6 12,1 669,7
329,2 277,0 1 189,0 12,6 758,4
4,7 4,5 18,3 0,2 10,7
4,9 4,2 17,8 0,2 11,4
3,6 18,9 661,3 9,8 4,3
4,7 28,2 894,7 13,6 7,0
0,5 2,4 83,7 1,2 0,5
0,4 2,5 78,1 1,2 0,6
0,2 1,1 2,2 2,3 0,4
0,2 1,0 2,3 2,3 0,5
12,2 67,4 575,2 804,5 6,4
14,3 101,9 752,5 1 082,8 9,2
0,6 2,9 2,0 0,6 3,7 4,9 1,1 2,1 2,0 2,8 1,2 3,7 22,5
0,8 2,8 1,9 0,6 3,1 4,3 1,2 2,3 1,9 3,2 1,4 3,2 20,7
37,7 179,1 31,3 11,1 72,9 59,8 82,2 68,5 102,0 46,9 145,3 68,4 59,4 294,0
39,5 190,1 32,9 11,2 80,1 61,7 82,3 72,4 107,5 48,0 141,9 73,0 60,9 308,7
0,6 2,9 0,5 0,2 1,2 1,0 1,3 1,1 1,6 0,7 2,3 1,1 0,9 4,7
0,6 2,9 0,5 0,2 1,2 0,9 1,2 1,1 1,6 0,7 2,1 1,1 0,9 4,6
1,2 13,0 19,1 0,5-2 38,2 56,7 2,8 4,2 22,5 15,9 3,0 30,6 277,1
2,7 20,2 24,1 0,9 42,3 72,2 4,7-1 5,6 41,3 23,5 6,8 38,7 373,1
0,1 1,6 2,4 0,1 e 4,8 7,2 0,3 0,5 2,8 2,0 0,4 3,9 35,1
0,2 1,8 2,1 0,1 3,7 6,3 0,5 e 0,5 3,6 2,0 0,6 3,4 32,6
0,4 1,0 2,0 0,5 0,2 -2 2,2 2,5 0,5 0,4 2,4 1,2 0,5 1,8 2,7
0,5 1,1 1,9 0,4 0,2 2,0 2,5 0,7 -1 0,4 3,2 1,1 0,7 1,8 2,7
30,8 72,7 611,4 6,8-2 637,7 689,0 40,3 40,9 479,4 109,7 44,0 515,8 942,4
67,3 106,4 732,3 11,4 685,5 877,3 65,6-1 52,1 861,9 165,4 92,9 636,1 1 208,7
-n = os dados se referem a n anos anteriores ao ano de referncia. e = estimativas do Instituto de Estatsticas da UNESCO, com base em extrapolaes e interpolaes. Fonte: para o GERD: estimativas do Instituto de Estatsticas da UNESCO, junho de 2010; para o PIB e o fator de converso PPP: World Bank, World Development Indicators, May 2010, e estimativas do Instituto de Estatsticas da UNESCO; para populao: United Nations Department of Economic and Social Affairs (2009), World Population Prospects: the 2008 Revision, e estimativas do Instituto de Estatsticas da UNESCO
35,1 26,1 25,3
32,6
8
23,1 22,5 12,9 13,7 3,2 2,8 2,0 2,0 6,3 7,2 10,7 4,3 4,9 3,4 3,9 3,2 3,7
Figura 1: Distribuio mundial de PIB e GERD para o G20, 2002 e 2007 (%)
13 742
Fonte: Instituto de Estatsticas da UNESCO
22,5
EUA
20,7
2,1 2,4
1,9 2,0 4,8 3,7 3,1 3,7
Canad
Federao Russa
7,9
8,9
7,4 6,5
3,6 2,8
Reino Unido Alemanha Unio Europeia

0,6 0,4 2,8 3,3 1,4 1,2
5,0
1,9 2,0
Frana Itlia
1,9 2,2
Turquia
3,8 0,8 0,8 0,02 0,03
China
4,7 2,2 1,6
Repblica da Coreia Japo
2,3 2,1 2,8 2,9
Mxico
0,5 0,5
Arbia Saudita
ndia
0,04 0,03
Indonsia
1,8 1,6 0.7 0.7 0.4 0.3
1,3 1,2
Brasil
1,4 1,3 1,2 1,3
frica do Sul
Austrlia
0,2 0,1 0,8 Frao do PIB, 2002 Frao do PIB, 2007 Frao do GERD, 2002 Frao do GERD, 2007 0,6
Argentina

Pacfico (5,85%), na Europa e na sia Central (4,87%) e na sia do Sul (4,61%). Os dados foram de 2,42% para o Oriente Mdio e o Norte da frica, 2% para a Amrica do Norte, 1,8% para a Amrica Latina e o Caribe, e 1,64% para a frica Subsaariana. A mais ampla divergncia em taxas de crescimento ocorreu na frica Subsaariana: em 28 pases, o PIB per capita cresceu em mais de 5%, entretanto mais da metade dos 16 pases que experimentaram taxas negativas de crescimento per capita tambm esto na frica Subsaariana (Tabela 1). A Figura 1 apresenta as 20 maiores potncias econmicas do mundo. Essa lista inclui a Trade4 e os pases recentemente industrializados do Mxico e da Repblica da Coreia, alguns dos pases mais populosos do mundo, como China, ndia, Brasil, Rssia e Indonsia, e uma segunda camada de economias emergentes, que inclui Turquia, Arbia Saudita, Argentina e frica do Sul. Com o seu novo peso econmico, esses pases esto desafiando muitas das regras, regulamentaes e padres que governaram o G7 e a Trade, em relao a comrcio e investimento internacional5. Como veremos a seguir, eles tambm esto desafiando a tradicional preponderncia da Trade em termos de investimento em P&D. Tendncias de GERD: uma mudana na influncia global O mundo dedicou 1,7% do seu PIB a P&D em 2007, uma frao que tem permanecido estvel desde 2002. Em termos monetrios, no entanto, isso se traduz em US$1 146 bilho6, um aumento de 45% em relao a 2002 (Tabela 1). Est ligeiramente acima do aumento no PIB no mesmo perodo (43%). Ademais, por trs desse aumento houve uma mudana na influncia global. Proporcionada em grande medida por China, ndia e a Repblica da Coreia, a participao da sia no mundo aumentou de 27% para 32%, em detrimento da Trade. A maior parte da queda na Unio Europeia pode ser atribuda aos seus trs maiores membros: Frana, Alemanha e Reino Unido. Enquanto isso, a participao da frica e dos Estados rabes tem sido pequena, mas estvel, e a Oceania progrediu levemente. Podemos ver na Figura 1 que a participao da China no GERD mundial est aproximando a sua participao em termos de PIB, ao contrrio do Brasil e da ndia, que ainda contribuem muito mais ao PIB mundial do que ao GERD
4. Composta por Unio Europeia, Japo e EUA. 5. A grande maioria dos padres que regem, por exemplo, o comrcio de bens manufaturados, a agricultura e o setor de servios est baseada em normas dos EUA e da UE. 6. Todas as cifras de US$ deste captulo so em dlares por paridade de poder de compra.
mundial. curioso notar que a situao se inverte no caso da Trade, ainda que a disparidade seja muito pequena para a UE. A Repblica da Coreia um caso interessante, na medida em que ela segue o padro da Trade. A participao da Coreia no GERD mundial o dobro da sua participao em termos de PIB. Uma das principais prioridades da Coreia aumentar a proporo GERD/GDP para 5% at 2012. A Figura 2 faz a correlao da densidade de P&D e pesquisadores para alguns pases e regies de destaque. A partir desses dados, podemos ver que a Rssia ainda tem um nmero muito maior de pesquisadores do que de recursos financeiros no seu sistema de P&D. Trs pases de fora recm-chegados podem ser vistos emergindo no canto inferior esquerdo da figura: China, Brasil e ndia, juntamente com o Ir e a Turquia. At mesmo a frica, como continente, contribui hoje significativamente ao esforo global de P&D. A intensidade da P&D dessas economias ou o seu capital humano ainda podem ser pequenos, mas a sua contribuio ao estoque do conhecimento mundial est crescendo rapidamente. Por outro lado, o grupo de pases menos desenvolvidos o menor crculo na figura ainda desempenha um papel de importncia marginal. Alcanando a P&D de negcios So os padres de investimento empresarial em P&D (BERD) que ilustram melhor as rpidas mudanas geogrficas que acontecem mundialmente em centros com financiamento privado de P&D. Cada vez mais, as empresas multinacionais esto descentralizando suas atividades de pesquisa para partes tanto do mundo desenvolvido quanto em desenvolvimento, dentro de uma estratgia de internacionalizao da P&D em nvel global (ZANATTA & QUEIROZ, 2007). Para as multinacionais, essa estratgia reduz custos trabalhistas e d s empresas um acesso mais fcil aos mercados, ao capital humano local e ao conhecimento, bem como aos recursos naturais do pas anfitrio. Os destinos preferidos tm sido os chamados tigres asiticos, os antigos pases recentemente industrializados na sia, e, em segundo lugar, o Brasil, a ndia e a China. Porm j no mais uma via de mo nica: as empresas das economias emergentes esto agora comprando grandes empresas em pases desenvolvidos e, com isso, adquirindo o capital de conhecimento das empresas da noite para o dia, assim como ilustra o captulo sobre a ndia. Como consequncia, a distribuio global do esforo de P&D entre o Norte e o Sul est se transformando rapidamente. Em 1990, mais de 95% da P&D estavam sendo conduzidos nos pases desenvolvidos, e apenas sete
Introduo
Figura 2: Investimento global em P&D em termos absolutos e relativos, 2007 Em pases e regies selecionadas
6 000 Pesquisadores por milho de habitantes
5 000
4 000
3 000
2 000
1 000
EUA Japo China Alemanha Frana Rep. da Coreia Reino Unido ndia Rssia Brasil frica Turquia Ir Pases menos desenvolvidos
0 0.0
0.5
1.0
1.5
2.0
2.5
3.0
3.5
GERD como % do PIB

Observao: O tamanho do crculo reflete o tamanho do GERD para o pas ou grupo. Fonte: UNU-MERIT com base nos dados do Instituto de Estatsticas da UNESCO e do Banco Mundial
economias da OCDE eram responsveis por mais de 92% da P&D mundial (COE et al., 1997). J em 2002, os pases desenvolvidos eram responsveis por menos de 83% do total, e, em 2007, por 76%. Alm disso, como mostram os captulos sobre a sia do Sul e a frica Subsaariana, alguns pases que geralmente no so considerados em termos de P&D intensiva esto desenvolvendo setores especficos, como engenharia leve, como uma estratgia de substituio de importaes, entre eles Bangladesh. De 2002 a 2007, a participao BERD no PIB aumentou fortemente no Japo, na China e em Cingapura, com uma curva particularmente marcante na Repblica da Coreia. A proporo permaneceu mais ou menos constante no Brasil, nos EUA e na UE, e at mesmo declinou na Rssia. Como resultado, at 2007, a Repblica da Coreia estava desafiando o Japo pelo ttulo de lder tecnolgica, Cingapura quase alcanou os EUA, e a China ombreava com a UE. Apesar disso, a relao BERD/PIB ainda continua muito menor na ndia e no Brasil do que na Trade. Tendncias de capital humano: a China logo ter o maior nmero de pesquisadores Neste ponto, nosso enfoque sobre outra rea central para os insumos de P&D: as tendncias em relao aos
pesquisadores. Como a Tabela 2 mostra, a China est prestes a superar tanto os EUA quanto a UE em termos de nmeros de pesquisadores. Cada um desses trs gigantes representa cerca de 20% do contingente mundial de pesquisadores. Se adicionarmos a participao do Japo (10%) e a da Rssia (7%), isso nos mostra a extrema concentrao de pesquisadores: os cinco grandes detm cerca de 35% da populao mundial, mas trs quartos de todos os pesquisadores. Em contraste, um pas populoso como a ndia ainda representa apenas 2,2% do total mundial, e os continentes inteiros da Amrica Latina e da frica representam 3,5% e 2,2%, respectivamente. Ainda que a participao dos pesquisadores do mundo em desenvolvimento tenha crescido de 30% em 2002 para 38% em 2007, dois teros desse crescimento podem ser atribudos apenas China. Os pases esto treinando muito mais cientistas e engenheiros do que antes, mas os recm-formados tm tido dificuldades em encontrar colocaes qualificadas ou condies de trabalho atraentes em seus pases. Como resultado, a migrao de pesquisadores altamente qualificados do Sul para o Norte tornou-se uma caracterstica da dcada passada. Um relatrio de 2008 pelo Escritrio Parlamentar do Reino Unido citou dados da OCDE indicando que, dos 59
10
Figura 3: Relao BERD/PIB em pases selecionados, 2000-2007 (%)

3.0 2,68 2,65 2,5 2.16 2,05 1,77 1,73 1,5 1,34 1,18 1,11 0,91 0,54 0,47 0,14 0,0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Japo Rep. da Coreia EUA Alemanha Cingapura Frana Reino Unido China Rssia Brasil ndia
Introduo
2,0
1,93 1,77 1,74 1,29 1,15 1,08 0,80 0,50 0,37
1,0
0,5
Fonte: UNU-MERIT, a partir de dados do Instituto de Estatsticas da UNESCO
milhes de migrantes vivendo em pases da OCDE, 20 milhes eram altamente qualificados A migrao de profissionais qualificados preocupa os pases em desenvolvimento A despeito da extensa literatura sobre migrao, quase impossvel desenhar uma imagem sistmica e quantitativa da migrao de longo prazo de pessoas altamente qualificadas em torno do mundo. Ademais, nem todos percebem esse fenmeno da mesma maneira. Alguns se referem evaso de crebros (na expresso inglesa, brain drain), outros preferem as expresses tensionamento de crebros (brain strain) ou circulao de crebros (brain circulation). Qualquer que seja a terminologia, diversos captulos deste relatrio entre eles, os captulos sobre a ndia, a sia do Sul, a Turquia e a frica Subsaariana enfatizam a sria questo em que a perda de crebros se tornou e as barreiras que esse fluxo de conhecimento para fora dos pases est criando para a P&D domstica. Por exemplo, uma pesquisa nacional realizada pela Fundao Nacional de Cincia do Sri Lanka constatou que o nmero de cientistas economicamente ativos no Sri Lanka caiu de 13.286 para 7.907 entre 1996 e 2006. Enquanto isso, o investimento estrangeiro direto que flui para dentro da ndia est criando uma evaso de crebros interna, medida que as empresas domsticas no conseguem competir com os atraentes pacotes de compensao oferecidos pelos representantes de empresas estrangeiras com presena na ndia.
Os dados de migraes Sul-Sul e Sul-Norte no esto sistematicamente cobertos pelos institutos internacionais de estatstica, mas podem ser aproximados pelo casamento dos dados da OCDE sobre migrao de indivduos altamente qualificados com os dados da UNESCO sobre fluxos bilaterais de estudantes internacionais (DUNNEWIJK, 2008). Esses dados revelam que os fluxos Sul-Norte e Norte-Norte so dominantes em termos de migrao, mas que, de modo geral, um leque mais amplo de destinos est emergindo: frica do Sul, Rssia, Ucrnia, Malsia e Jordnia se tornaram destinos atraentes para pessoas com alta qualificao. A dispora que se direcionou frica do Sul procede de Zimbbue, Botsuana, Nambia e Lesoto; a que se direcionou Rssia precede do Cazaquisto, da Ucrnia e da Bielorssia; na Ucrnia, de Brunei; na antiga Tchecoslovquia, do Ir; na Malsia, da China e da ndia; na Romnia, da Moldvia; na Jordnia, dos Territrios Autnomos Palestinos; no Tajiquisto, do Uzbequisto; e na Bulgria, da Grcia. Um segundo fator que a dispora age como um ponto de partida til para o desenho de polticas pblicas para transferncias mais efetivas de tecnologia e para o transbordamento de conhecimentos. Esse fenmeno motiva os pases a elaborarem polticas para atrair expatriados com alta qualificao de volta. Esse foi o caso da Repblica da Coreia no passado e pode ser visto na China e em outros lugares na atualidade. O objetivo encorajar a dispora a usar as habilidades adquiridas no
11

Tabela 2: Indicadores-chave sobre pesquisadores mundiais, 2002 e 2007
Pesquisadores Proporo mundial de Pesquisadores por GERD por pesquisador
Mundo Pases desenvolvidos Pases em desenvolvimento Pases menos desenvolvidos Amricas Amrica do Norte Amrica Latina e Caribe Europa Unio Europeia Comunidade de Estados Independentes na Europa Europa Central, do Leste e outros frica frica do Sul Outros pases subsaarianos (excl, a frica do Sul) Estados rabes na frica sia Japo China Israel ndia Comunidade dos Estados Independentes na sia Economias Recentemente Industrializadas na sia Estados rabes na sia Outros na sia (excl. Japo, China, ndia, Israel) Oceania Outros grupos Estados rabes (todos) Comunidade de Estados Independentes (todos) OCDE Associao Europeia de Livre Comrcio frica Subsaariana (incl. frica do Sul) Pases selecionados Argentina Brasil Canad Cuba Egito Frana Alemanha Ir (Repblica Islmica di Ir) Mxico Repblica da Coreia Federao Russa Turquia Reino Unido Estados Unidos da Amrica
(milhares) 2002 2007 5 810,7 7 209,7 4 047,5 4 478,3 1 734,4 2 696,7 28,7 34,7 1 628,4 1 831,9 1 458,5 1 579,8 169,9 252,1 1 870,7 2 123,6 1 197,9 1 448,3 579,6 551,5 93,2 123,8 129,0 158,5 14,2-1 19,3 30,8 40,8 84,1 98,4 2 064,6 2 950,6 646,5 710,0 810,5 1 423,4 115,9-2 154,8-2 41,4 39,7 295,8 434,3 21,1 24,4 93,2 127,1 118,0 145,1
pesquisadores (%) milho de habitantes 2002 2007 2002 2007 100,0 100,0 926,1 1 080,8 69,7 62,1 3 363,5 3 655,8 29,8 37,4 397,8 580,3 0,5 0,5 40,5 43,4 28,0 25,4 1 890,9 2 010,1 25,1 21,9 4 483,2 4 624,4 2,9 3,5 317,1 442,5 32,2 29,5 2 348,5 2 638,7 20,6 20,1 2 473,9 2 936,4 10,0 7,6 2 796,1 2 735,3 1,6 1,7 887,2 1 125,9 2,2 2,2 150,2 164,3 0,2e 0,3 311,4-1 392,9 0,5 0,6 49,4 57,5 1,4 1,4 444,1 477,1 35,5 40,9 554,2 745,9 11,1 9,8 5 087,0 5 573,0 13,9 19,7 630,3 1 070,9 2,3e 2,2e 111,2-2 136,9-2 0,7 0,6 572,5 525,8 5,1 6,0 791,4 1 087,4 0,4 0,3 197,1 198,7 1,6 1,8 138,1 174,2 2,0 2,0 3 677,6 4 208,7
(milhares de PPP$) 2002 2007 136,0 158,9 161,3 195,0 78,5 100,5 37,6 43,8 196,4 236,9 204,2 252,8 130,0 137,4 127,5 147,9 172,1 182,9 31,7 49,8 149,4 175,1 53,1 64,6 158,9-1 225,6 59,5 63,8 30,2 33,3 103,6 125,2 167,3 208,4 48,4 72,0 102,6-2 126,7-2 12,3 19,4 135,6 166,6 50,5 59,3 51,6 81,8 95,1 125,9
105,2 621,0 3 588,1 48,3 45,0
122,8 591,2 4 152,9 52,9 60,1
1,8 10,7 61,7 0,8 0,8
1,7 8,2 57,6 0,7 0,8
354,9 2 221,1 3 121,2 3 976,6 67,1
373,2 2 133,8 3 492,8 4 209,1 79,2
34,3 30,4 184,3 202,3 96,0
38,4 47,7 215,5 257,3 115,8
26,1 71,8 116,0 186,4 265,8 31,1 141,9 491,9 24,0 198,2 1 342,5
38,7 124,9 139,0-1 49,4 215,8 290,9 50,5-1 37,9 221,9 469,1 49,7 254,6 1 425,6-1
0,4 1,2 2,0 3,2 4,6 0,5 2,4 8,5 0,4 3,4 23,1
0,5 1,7 1,9e 0,7 3,0 4,0 0,7e 0,5 3,1 6,5 0,7 3,5 20,0e
692,3 400,9 3 705,3 3 115,7 3 232,5 305,1 3 022,8 3 384,8 350,8 3 336,5 4 566,0
979,5 656,9 4 260,4-1 616,6 3 496,0 3 532,2 706,1-1 352,9 4 627,2 3 304,7 680,3 4 180,7 4 663,3-1
44,4 181,4 165,0 204,7 213,1 134,0 158,6 32,4 125,4 154,6 206,4
68,7 162,1 170,7-1 18,5 196,1 248,4 93,0-1 147,6 186,3 50,1 136,5 152,2 243,9-1
-n = Dados se referem a n anos anteriores ao ano de referncia e = estimativas do Instituto de Estatsticas da UNESCO, baseadas em extrapolaes e interpolaes Observao: Pesquisadores so equivalentes a tempo integral. A soma dos pesquisadores e a participao mundial no correspondem ao total para algumas regies, por conta de mudanas no ano de referncia, ou devido indisponibilidade de dados para alguns pases. Fonte: para pesquisadores: Instituto de Estatsticas da UNESCO, junho de 2010; para o fator de converso PPP: World Bank, World Development Indicators, May 2010, e estimativas do Instituto de Estatsticas da UNESCO; para populao: United Nations Department of Economic and Social Affairs (2009) World Population Prospects: the 2008 Revision, e estimativas do Instituto de Estatsticas da UNESCO
12

exterior para trazer uma mudana estrutural no pas de origem. Entretanto a dispora pode ser convidada a participar a distncia, caso as perspectivas de um retorno permanente ao pas de origem sejam remotas. Na Nigria, o Parlamento aprovou a criao da Comisso dos Nigerianos na Dispora em 2010, a fim de identificar os especialistas nigerianos que vivem no exterior e encorajlos a participar da formulao de polticas pblicas e projetos do pas. Tendncias de publicaes: o domnio de uma nova Trade O nmero de publicaes cientficas registrado no Thomson Reuters Science Citation Index (SCI) o indicador mais frequentemente usado para se medir a produo cientfica. Ele particularmente valioso porque permite tanto as comparaes internacionais em nvel agregado quanto avaliaes mais detalhadas de campos cientficos especficos. Iniciemos com as anlises agregadas de publicaes cientficas. Como mostra a Tabela 3, os EUA ainda so o pas que lidera a produo cientfica no mundo em termos absolutos. Porm sua participao mundial (28%) tem cado mais do que em qualquer outro pas ao longo dos seis ltimos anos. A regio lder nesse quesito, a UE, tambm tem vivenciado uma queda de quatro pontos
7. Brasil, Federao Russa, ndia e China
percentuais para menos de 37%. Em contraste, a participao da China mais do que dobrou em apenas seis anos, representando agora mais de 10% do total mundial, apenas atrs dos EUA, ainda que a taxa de citaes de artigos chineses siga sendo muito menor do que da Trade. Em seguida, esto Japo e Alemanha, que esto atualmente um pouco abaixo de 8%, sendo que a fatia do Japo diminuiu mais do que a da Alemanha. Em relao aos BRICs7, sua participao nas publicaes mundiais tem mostrado um impressionante crescimento, com a exceo da Rssia, cuja fatia diminuiu de 3,5% em 2002 para 2,7% em 2008. No nvel continental, a participao da Amrica Latina saltou de 3,8% para 4,9%, mas esse aumento se deveu principalmente ao Brasil. O crescimento no mundo rabe continuou lento. A participao da frica nas publicaes, de acordo com o SCI, aumentou em 25% entre 2002 e 2008, elevando-se de um patamar muito baixo para chegar a 2% do total mundial. Aqui, o aumento foi mais notvel na frica do Sul e no Magrebe, mas todos os pases africanos tiveram um aumento no nmero de artigos registrados pelo SCI. No nvel global, as publicaes cientficas esto hoje dominadas por uma nova trade: os EUA, Europa e sia. Dado o tamanho da populao da sia, poderamos esperar que ela se torne o continente cientificamente dominante nos prximos anos.
Introduo
Figura 4: Especializao cientfica da Trade, BRICs e frica, 2008
Biologia
0.15
Biologia Pesquisa biomdica Fsica

0.5 0.4 0.3 0.2 0.1 0.0 -0.1 -0.2 -0.3 -0.4 -0.5 -0.6 -0.7
Fsica
0.10 0.05 0.00 -0.05 -0.10 -0.15 -0.20 -0.25
Pesquisa biomdica
Matemtica
Qumica Matemtica
Qumica
Engenharia e tecnologia Terra e espao
Medicina clnica
Engenharia e tecnologia Terra e espao Mdia
Medicina clnica
EUA Japo Alemanha
Frana Reino Unido
Brasil China ndia
Federao Russa frica
Fonte: UNU-MERIT com base nos dados da Thomson Reuters (Scientific) Inc. Web of Science (Science Citation Index Expanded), compilados pela UNESCO e pelo Observatoire des sciences et des techniques canadense, maio de 2010
13
Tabela 3: Participao mundial em publicaes cientficas, 2002 e 2008

Total publicaes 2002 2008 Variao Participao Mundial (%) de publicaes (%) 2002 2002 2008 2008 34,5 20,1 105,9 82,0 27,0 22,2 76,5 25,8 24,1 8,6 66,2 66,9 48,3 84,1 72,6 70,6 1,6 174,7 10,2 91,7 24,6 86,2 60,3 143,4 42,2 100,0 84,3 20,9 0,3 37,4 34,2 3,8 45,5 39,6 4,1 4,0 1,6 0,5 0,5 0,7 24,2 10,0 5,2 1,2 2,6 0,2 4,6 0,5 2,3 3,2 100,0 75,3 32,0 0,4 35,3 31,1 4,9 42,5 36,5 3,3 4,9 2,0 0,5 0,6 0,9 30,7 7,6 10,6 1,0 3,7 0,2 6,4 0,5 4,1 3,4 Pesquisa biomdica 2002 2008
Biologia 2002 2008
Mundo Pases desenvolvidos Pases em desenvolvimento Pases menos desenvolvidos Amricas Amrica do Norte Amrica Latina e Caribe Europa Unio Europeia Comunidade de Estados Independentes na Europa Europa Central, do Leste e outros frica frica do Sul Outros pases subsaarianos (excl, a frica do Sul) Estados rabes na frica sia Japo China Israel ndia Comunidade dos Estados Independentes na sia Economias Recentemente Industrializadas na sia Estados rabes na sia Outros na sia (excl, Japo, China, ndia, Israel) Oceania Outros grupos Estados rabes (todos) Comunidade de Estados Independentes (todos) OCDE Associao Europeia de Livre Comrcio frica Subsaariana (incl, frica do Sul) Pases selecionados Argentina Brasil Canad Cuba Egito Frana Alemanha Ir (Repblica Islmica do Ir) Mxico Repblica da Coreia Federao Russa Turquia Reino Unido Estados Unidos da Amrica
733 305 617 879 153 367 2 069 274 209 250 993 27 650 333 317 290 184 30 118 29 195 11 776 3 538 3 399 4 988 177 743 73 429 38 206 9 136 18 911 1 413 33 765 3 348 16 579 23 246
986 099 742 256 315 742 3 766 348 180 306 676 48 791 419 454 359 991 32 710 48 526 19 650 5 248 6 256 8 607 303 147 74 618 104 968 10 069 36 261 1 761 62 855 5 366 40 358 33 060
58 478 49 315 13 158 477 23 868 20 234 4 321 24 133 21 522 1 153 2 274 2 255 828 1 072 406 10 796 4 682 1 716 643 1 579 41 1 730 200 1 301 4 014
84 102 62 744 29 394 839 33 785 24 976 10 232 33 809 29 516 1 447 4 348 3 366 1 163 1 575 746 20 062 5 479 5 672 662 3 339 57 3 364 355 3 203 5 034
99 805 89 927 14 493 226 47 500 44 700 3 426 43 037 39 261 2 052 3 524 1 122 481 381 281 19 022 9 723 2 682 1 264 1 901 66 3 240 239 1 313 3 120
123 316 100 424 32 091 471 54 671 49 590 6 216 50 464 45 815 2 054 5 014 2 397 690 1 110 655 31 895 9 771 9 098 1 411 3 821 88 6 795 447 3 651 4 353
8 186 31 294 616 214 18 223 6 819
13 574 34 217 753 619 25 380 11 142
65,8 9,3 22,3 39,3 63,4
1,1 4,3 84,0 2,5 0,9
1,4 3,5 76,4 2,6 1,1
600 1 189 49 509 1 523 1 860
1 078 1 497 64 020 2 262 2 636
510 2 110 90 365 2 760 844
1 063 2 128 102 634 3 349 1 751
4 719 12 573 30 310 583 2 569 47 219 65 500 2 102 5 239 17 072 25 493 8 608 61 073 226 894
6 197 26 482 43 539 775 3 963 57 133 76 368 10 894 8 262 32 781 27 083 17 787 71 302 272 879
31,3 110,6 43,6 32,9 54,3 21,0 16,6 418,3 57,7 92,0 6,2 106,6 16,7 20,3
0,6 1,7 4,1 0,1 0,4 6,4 8,9 0,3 0,7 2,3 3,5 1,2 8,3 30,9
0,6 2,7 4,4 0,1 0,4 5,8 7,7 1,1 0,8 3,3 2,7 1,8 7,2 27,7
826 1 572 3 351 129 192 2 975 3 838 150 874 617 1 050 546 4 515 17 349
1 287 5 526 4 571 156 259 3 865 5 155 772 1 669 1 755 1 317 1 435 4 975 21 234
664 1 583 4 779 65 146 6 563 8 742 129 558 1 893 1 851 532 9 586 41 135
883 3 467 6 018 81 295 7 169 10 006 681 911 3 824 1 835 1 155 10 789 45 125
Observao: a soma dos nmeros para as diversas regies excede o nmero total porque os artigos com mltiplos autores de diferentes regies contribuem integralmente para cada uma dessas regies. Fonte: dados da Thomson Reuters (Scientific) Inc. Web of Science (Science Citation Index Expanded), compilados pela UNESCO e pelo Observatoire des sciences et des techniques canadense, maio de 2010
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Publicaes por rea da cincia Qumica 2002 2008 Medicina clnica 2002 2008 Terra e Espao 2002 2008 Engenharia & Tecnologia 2002 2008 Matemtica 2002 2008 Fsica 2002 2008
Introduo
88 310 66 585 26 002 76 22 342 19 378 3 181 40 404 33 183 6 117 2 874 1 535 307 117 1 116 30 017 9 908 9 499 694 4 552 279 4 590 323 2 449 1 552
114 206 72 185 49 155 132 25 803 21 690 4 401 44 644 36 221 6 357 4 239 2 012 410 183 1 438 50 501 9 809 23 032 706 7 163 322 7 334 463 5 314 2 038
229 092 203 298 32 772 928 95 140 89 495 6 751 104 060 93 939 1 771 11 172 3 075 841 1 323 953 40 557 21 426 3 863 3 134 3 367 95 6 748 1 302 4 134 7 528
307 043 251 857 70 921 1 635 126 471 114 674 14 030 135 042 119 230 2 115 18 623 5 640 1 453 2 417 1 931 65 957 21 729 13 595 3 357 7 514 124 14 468 1 934 9 991 11 598
41 691 36 644 8 497 138 18 611 17 123 2 122 21 202 18 091 2 647 2 054 918 434 245 260 7 456 2 505 2 036 372 1 160 145 1 218 143 765 2 126
60 979 50 320 17 330 318 24 883 22 533 3 228 30 763 26 095 3 205 3 924 1 486 520 477 527 15 001 3 552 5 746 506 2 306 168 2 540 303 1 983 3 323
96 194 73 868 28 019 103 29 465 27 183 2 646 39 625 33 845 4 108 3 091 1 306 294 122 892 32 946 10 633 8 734 1 011 2 980 130 9 075 721 3 685 2 497
139 257 91 320 59 180 177 37 841 33 763 4 535 53 069 44 182 4 772 6 284 2 358 467 226 1 688 58 754 10 194 22 800 1 143 6 108 166 16 140 1 090 9 219 3 403
23 142 19 251 5 829 27 8 355 7 573 925 11 834 10 190 1 474 671 494 127 44 325 5 544 1 300 1 850 524 506 125 1 102 154 561 716
37 397 27 961 12 938 52 12 114 10 765 1 570 18 064 15 239 2 066 1 541 893 227 114 563 11 614 1 661 5 384 754 974 204 1 905 326 1 603 985
96 593 78 991 24 597 94 28 928 25 307 4 278 49 022 40 153 10 796 3 535 1 071 226 95 755 31 405 13 252 7 826 1 494 2 866 532 6 062 266 2 371 1 693
119 799 85 445 44 733 142 32 612 28 685 4 579 53 599 43 693 10 694 4 553 1 498 318 154 1 059 49 363 12 423 19 641 1 530 5 036 632 10 309 448 5 394 2 326
1 405 6 358 63 801 1 618 420
1 840 6 645 71 003 2 021 582
2 227 1 856 208 163 6 328 2 135
3 758 2 230 262 587 9 072 3 746
399 2 761 35 655 1 501 658
808 3 333 49 492 2 600 962
1 580 4 224 74 606 1 548 415
2 711 4 910 94 262 2 507 675
469 1 589 18 435 387 170
855 2 266 26 842 656 335
996 11 207 75 680 2 558 317
1 461 11 208 82 779 2 913 455
536 1 656 2 306 71 672 5 401 7 399 645 474 2 545 5 240 844 5 469 17 334
669 2 390 3 022 96 861 6 090 8 344 2 198 716 4 006 5 308 1 639 5 352 18 984
1 078 3 243 9 761 151 478 13 069 20 781 369 994 3 017 1 599 4 243 22 007 81 871
1 316 8 799 14 683 214 992 16 034 24 708 2 626 1 749 7 610 1 914 7 978 26 754 103 835
407 657 2 620 18 111 3 457 4 256 57 484 539 2 468 450 4 678 15 206
631 1 028 3 877 33 205 4 899 5 978 433 739 1 160 2 981 1 025 6 079 19 819
362 1 259 3 763 57 510 5 260 7 059 390 610 4 526 3 144 1 223 6 715 23 939
487 2 209 5 971 90 714 7 123 7 746 2 484 996 8 004 3 329 2 910 7 612 28 572
118 398 1 102 14 121 2 399 1 903 97 219 497 1 251 162 1 383 6 724
229 708 1 763 26 167 3 113 2 725 554 322 895 1 584 559 2 197 9 356
728 2 205 2 628 78 339 8 095 11 522 265 1 026 3 438 8 890 608 6 720 23 336
695 2 355 3 634 79 470 8 840 11 706 1 146 1 160 5 527 8 815 1 086 7 544 25 954
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Em se tratando da relativa especializao dos pases em disciplinas cientficas especficas, a Figura 4 mostra fortes disparidades. A primeira teia trata dos pases que tradicionalmente tm tido um domnio cientfico. O octgono escuro representa a mdia, e por isso as linhas de fora dele indicam um desempenho acima da mdia em um campo especfico. Um destaque a especializao da Frana na matemtica, recentemente confirmada pela entrega do Prmio Abel o equivalente matemtico do Prmio Nobel a dois matemticos franceses em 2010. A Frana tambm est se especializando nas cincias da Terra e do espao, bem como a Alemanha. Quanto ao Japo, o pas possui diversos pontos fortes: fsica, qumica, engenharia e tecnologia. interessante que tanto os EUA e o Reino Unido se especializam em pesquisa biomdica, medicina clnica, e Terra e espao. A segunda teia trata dos BRICs e da frica. Aqui, tambm, observamos algumas diferenas marcantes entre os pases em suas especialidades cientficas. A Rssia mostra uma forte especializao em fsica, matemtica e cincias da Terra e do espao. Tipicamente, a China tem uma forte especializao em fsica, qumica, matemtica, e engenharia e tecnologia. Por contraste, a frica e o Brasil so fortes em biologia, e a ndia em qumica. Essas diferenas em especializao cientfica esto espelhadas nos diferentes perfis de pases que se seguem a este captulo. Os pases parecem escolher reas de criao de conhecimento cientfico com base em suas prprias necessidades (medicina clnica), oportunidades geogrficas (cincias da Terra e do espao, e biologia) e, tambm, com base em afinidades culturais (matemtica e fsica) e na experincia adquirida a partir do crescimento industrial (qumica). Tendncias de produo cientfica: desigualdade na criao de conhecimento privado O quarto indicador o qual estamos enfocando neste primeiro captulo reflete o sucesso dos pases e das regies na apropriao privada do conhecimento, por exemplo, por meio do nmero de patentes depositadas nos escritrios de patentes da Trade, a saber: o Escritrio de Patentes e Marcas Registradas dos EUA (USPTO), o Escritrio Europeu de Patentes e o Escritrio Japons de Patentes. As patentes depositadas nesses trs escritrios de patentes so geralmente consideradas como de alta qualidade. Como um indicador tecnolgico, as patentes so um bom reflexo de um carter fortemente cumulativo e tcito do conhecimento, embutidas em um direito de propriedade intelectual formalmente reconhecido e duradouro. essa caracterstica que encarece a transferncia de conhecimento de um contexto para outro. O predomnio dos EUA marcante. Isso mostra o papel do mercado de tecnologia dos EUA como o principal mercado privado do mundo para as licenas tecnolgicas. O Japo, a Alemanha e a Repblica da Coreia so os outros pases com a maioria dos detentores de patentes. A participao da ndia remonta a mero 0,2% de todas as patentes da Trade, uma frao comparvel do Brasil (0,1%) e da Rssia (0,2%). A Tabela 4 ilustra a extrema concentrao de aplicaes de patentes na Amrica do Norte, na sia e na Europa; o restante do mundo responsvel por apenas 2% do estoque total de patentes. A maioria dos pases da frica, sia e Amrica Latina no cumpre qualquer papel nessa rubrica. As patentes da ndia tendem a ser nos campos relacionados qumica. De maneira interessante, o captulo sobre a ndia considera que a introduo da Lei Indiana de Patentes em 2005 levaria a ndia ao cumprimento do Acordo Relativo aos Aspectos Comerciais do Direito de Propriedade Intelectual (TRIPS), e no teve um efeito negativo sobre a indstria farmacutica do pas. Em apoio a esse argumento, o autor cita o forte crescimento do investimento em P&D desde 2000, que continuou sem qualquer prejuzo em 2008. Porm, ele tambm observa que a maioria dessas patentes est sendo concedida a companhias estrangeiras ativas na ndia, com base em projetos de P&D conduzidos na ndia, em uma tendncia crescente. De todos os indicadores usados no Relatrio UNESCO sobre Cincia, o indicador de patentes o que aponta de modo mais decisivo para a desigualdade na criao de conhecimento em nvel global. A seguinte tendncia ajuda a explicar o imenso volume de patentes entre as economias da OCDE. Em pases de alta renda, a vida til de produtos de alta tecnologia est diminuindo, o que obriga as empresas a inventar novos produtos de maneira cada vez mais rpida. Isso pode ser observado na velocidade com que novos computadores, programas, videogames e telefones celulares, por exemplo, esto aparecendo no mercado. As prprias empresas de alta tecnologia so amplamente responsveis por esse fenmeno, na medida em que elas deliberadamente se dispem a criar novas necessidades de consumo ao criarem verses mais sofisticadas de seus produtos a cada seis meses, por exemplo. Tal estratgia tambm uma maneira de se manter frente da competio, qualquer que seja ela. Como consequncia, as patentes que costumavam ser economicamente vlidas por diversos anos agora tm uma vida til curta. O desenvolvimento de novos produtos e o registro de novas patentes a cada seis meses, por exemplo, um exerccio extremamente
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Tabela 4: o USPTO e as famlias de patentes da Trade por regio de inveno, 2002 e 2007
Total 2002 Mundo Pases desenvolvidos Pases em desenvolvimento Pases menos desenvolvidos Amricas Amrica do Norte Amrica Latina e Caribe Europa Unio Europeia Comunidade de Estados Independentes na Europa Europa Central, do Leste e outros frica frica do Sul Outros pases subsaarianos (excl, a frica do Sul) Estados rabes na frica sia Japo China Israel ndia Comunidade dos Estados Independentes na sia Economias Recentemente Industrializadas na sia Estados rabes na sia Outros na sia (excl, Japo, China, Israel, ndia) Oceania Outros grupos Estados rabes (todos) Comunidade de Estados Independentes (todos) OCDE Associao Europeia de Livre Comrcio frica Subsaariana (incl. frica do Sul) Pases selecionados Argentina Brasil Canad Cuba Egito Frana Alemanha Ir (Repblica Islmica do Ir) Mxico Repblica da Coreia Federao Russa Turquia Reino Unido Estados Unidos da Amrica 59 134 3 895 9 8 4 507 12 258 11 134 3 868 346 21 4 506 88 999 56 124 3 806 3 22 3 631 9 713 7 81 6 424 286 32 4 007 81 811 0,0 0,1 2,3 0,0 0,0 2,7 7,3 0,0 0,1 2,3 0,2 0,0 2,7 53,2 0,0 0,1 2,4 0,0 0,0 2,3 6,2 0,0 0,1 4,1 0,2 0,0 2,6 52,2 12 46 962 5 3 2 833 6 515 1 26 523 149 9 2 441 25 034 17 46 830 0 4 2 208 4 947 3 16 1 037 84 10 2 033 19 883 0,0 0,1 1,7 0,0 0,0 5,0 11,5 0,0 0,0 0,9 0,3 0,0 4,3 44,2 0,0 0,1 1,7 0,0 0,0 4,6 10,4 0,0 0,0 2,2 0,2 0,0 4,3 41,8 56 356 159 320 2 064 139 84 340 147 240 1 640 108 0,0 0,2 95,2 1,2 0,1 0,1 0,2 94,0 1,0 0,1 20 154 55 863 1 180 41 27 98 46 855 935 39 0,0 0,3 98,6 2,1 0,1 0,1 0,2 98,5 2,0 0,1 167 399 155 712 12 846 13 92 579 92 245 450 31 046 29 178 350 2 120 151 124 15 12 47 512 35 360 5 935 1 151 323 6 4 740 46 80 1 139 Patentes do USPTO Participao mundial (%) 2007 2002 2007 100,0 93,0 7,7 0,0 55,3 55,1 0,3 18,5 17,4 0,2 1,3 0,1 0,1 0,0 0,0 28,4 21,1 3,5 0,7 0,2 0,0 2,8 0,0 0,0 0,7 100,0 90,1 11,1 0,0 54,4 54,2 0,2 16,2 15,2 0,2 1,1 0,1 0,1 0,0 0,0 32,1 21,4 4,7 0,8 0,5 0,0 4,8 0,0 0,0 1,0 Patentes da Trade* Total Participao mundial (%) 2002 2006 2002 2006 56 654 55 456 1 579 4 25 847 25 768 115 17 148 16 185 151 1 203 47 38 3 6 15 463 14 085 160 476 58 3 689 15 19 549 47 574 45 923 2 125 1 20 562 20 496 101 13 249 12 540 97 958 48 37 3 9 15 197 13 264 259 411 96 1 1 173 18 18 834 100,0 97,9 2,8 0,0 45,6 45,5 0,2 30,3 28,6 0,3 2,1 0,1 0,1 0,0 0,0 27,3 24,9 0,3 0,8 0,1 0,0 1,2 0,0 0,0 1,0 100,0 96,5 4,5 0,0 43,2 43,1 0,2 27,8 26,4 0,2 2,0 0,1 0,1 0,0 0,0 31,9 27,9 0,5 0,9 0,2 0,0 2,5 0,0 0,0 1,8
Introduo
156 667 141 183 17 344 13 85 155 84 913 355 25 387 23 850 332 1 708 134 92 16 26 50 313 33 572 7 362 1 248 741 9 7 465 58 48 1 516
*Os dados para 2006 esto incompletos e devem ser interpretados com cautela. Observao: A soma dos nmeros e das porcentagens para as diversas regies excede o nmero total, ou 100%, porque as patentes com mltiplos responsveis ou inventores de diferentes regies contribuem integralmente para cada uma dessas regies. Fonte: dados do Escritrio de Patentes e Marcas Registradas dos EUA (USPTO) e da OCDE, compilados pela UNESCO e pelo Observatoire des sciences et des techniques canadense, fevereiro 2009
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intensivo em termos de trabalho e investimento, que obriga as companhias a inovar em um ritmo frentico. Com a recesso global, as empresas vm tendo mais dificuldade em manter esse ritmo. Apropriao de conhecimento versus difuso de conhecimento Veremos agora a varivel oposta s patentes: o nmero de usurios da internet. Essa varivel deve nos permitir estimar se o acesso facilitado informao e ao conhecimento capaz de proporcionar oportunidades de uma difuso mais rpida de C&T. Os dados sobre o uso da internet na Tabela 5 mostram um quadro muito diferente daquele desenhado pela questo das patentes. Constatamos que os BRICs e diversos pases em desenvolvimento esto alcanando rapidamente os EUA, o Japo e os pases lderes europeus nesse indicador. Isso mostra a importncia crucial da emergncia das comunicaes digitais como a internet para a distribuio mundial da C&T, e, de modo mais amplo, para a gerao de conhecimento. A rpida difuso da internet no Sul uma das tendncias mais promissoras deste milnio, e provavelmente gerar maior convergncia no acesso C&T ao longo do tempo. Uma perspectiva sistmica sobre a congruncia dos indicadores de C&T O conceito de um sistema nacional de inovao foi cunhado por Christopher Freeman no final dos anos 1980 para descrever a congruncia muito mais ampla na sociedade japonesa entre todos os tipos de redes institucionais nos setores pblico e privado, cujas atividades e interaes iniciam, importam, modificam e difundem novas tecnologias (FREEMAN, 1987). O conjunto de indicadores descrito acima ilumina algumas caractersticas do sistema nacional de inovao de cada pas. Devemos ter em mente, no entanto, que os indicadores de cincia, tecnologia e inovao (CTI) relevantes no passado podem ter se tornado menos relevantes nos dias atuais, e at mesmo enganosos (FREEMAN & SOETE, 2009). Os pases em desenvolvimento no devem simplesmente confiar na adoo de indicadores de CTI desenvolvidos por e para pases da OCDE; devem, sim, desenvolver seus prprios indicadores de CTI (TIJSSEN & HOLLANDERS, 2006). A frica est atualmente implementando um projeto para desenvolver, adotar e usar indicadores comuns na pesquisa sobre o desenvolvimento do continente em C&T, por meio da publicao peridica de Prognsticos da Inovao Africana (African Innovation Outlook). A Figura 5 ilustra visualmente os distintos vieses nos sistemas de inovao nacional dos pases, por meio da combinao de quatro indicadores. primeira vista, o sistema dos EUA parece ser o mais equilibrado: os crculos dos EUA aparecem cada vez no meio da figura. Porm a sua posio em relao ao capital humano frgil e est desalinhada com a tendncia de outros pases altamente desenvolvidos: apenas 24,5% da populao dos EUA possuem um diploma de curso superior, enquanto que na Tabela 5: Usurios da internet por 100 habitantes, 2002 e 2008
Mundo Pases desenvolvidos Pases em desenvolvimento Pases menos desenvolvidos Amricas Amrica do Norte Amrica Latina e Caribe Europa Unio Europeia Comunidade de Estados Independentes na Europa Europa Central, do Leste e outros frica frica do Sul Outros pases subsaarianos (excl. a frica do Sul) Estados rabes na frica sia Japo China Israel ndia Comunidade dos Estados Independentes na sia Economias Recentemente Industrializadas na sia Estados rabes na sia Outros na sia (excl. Japo, China, Israel, ndia) Oceania Outros grupos Estados rabes (todos) Comunidade de Estados Independentes (todos) OCDE Associao Europeia de Livre Comrcio frica Subsaariana (incl. frica do Sul) Pases selecionados Argentina Brasil Canad Cuba Egito Frana Alemanha Ir (Repblica Islmica do Ir) Mxico Repblica da Coreia Federao Russa Turquia Reino Unido Estados Unidos da Amrica 2002 10.77 37.99 5.03 0.26 27.68 59.06 8.63 24.95 35.29 3.83 18.28 1.20 6.71 0.52 2.11 5.79 46.59 4.60 17.76 1.54 1.72 15.05 4.05 2.19 43.62 2008 23.69 62.09 17.41 2.06 45.50 74.14 28.34 52.59 64.58 29.77 40.40 8.14 8.43 5.68 16.61 16.41 71.42 22.28 49.64 4.38 12.30 23.47 15.93 11.51 54.04
2.81 3.28 42.25 66.08 0.94
16.35 24.97 64.03 78.17 5.86
10.88 9.15 61.59 3.77 2.72 30.18 48.82 4.63 10.50 59.80 4.13 11.38 56.48 58.79
28.11 37.52 75.53 12.94 16.65 70.68 77.91 31.37 21.43 81.00 32.11 34.37 78.39 74.00
Fonte: Base de dados de TIC da International Telecommunications Union, World Telecommunications, junho de 2010, e estimativas do Instituto de Estatsticas da UNESCO; United Nations Department of Economic and Social Affairs (2009) World Population Prospects: the 2008 Revision, e estimativas do Instituto de Estatsticas da UNESCO.
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Frana, na Alemanha ou no Japo, por exemplo, a proporo prxima de 30%, podendo at mesmo superar esse nmero. Poder-se-ia esperar que os EUA tivessem um resultado melhor no eixo da educao superior, dado o seu desempenho para os indicadores dos outros eixos. verdade que os EUA contam com algumas das melhores universidades do mundo, mas rankings como o da Universidade Shanghai Jiao Tong tm como enfoque o desempenho nas pesquisas, em vez da qualidade da educao. Em suma, os EUA contam com um vasto fluxo de pesquisadores estrangeiros e outras pessoas altamente qualificadas para dirigirem sua economia. Figura 5. Combinao sistmica de indicadores de C&T, 2007 Pases e regies selecionadas
Educao superior 60 50 40 30 20 10 PIB per capita Publicaes 0 -1200 -1000 -800 -600 -400 -200 0 0 -0,5 -1,0 -1,5 -2,0 -2,5 -3,0 -3,5 P&D China ndia frica EUA Brasil Rssia Japo Alemanha Frana Reino Unido Rep. da Coreia 0 10000 20000 30000 40000
O Japo permite ver um contraste: est claramente atrs dos outros pases altamente desenvolvidos em termos de publicaes cientficas e PIB per capita. O seu sistema de inovao mostra uma aparente fraqueza quando se trata de traduzir o alto investimento do pas em capital humano de pesquisa e P&D em valor cientfico e econmico. O Reino Unido sofre com o problema exatamente oposto: seu desempenho em termos de publicaes cientficas e criao de riqueza econmica muito superior ao seu investimento em capital humano de pesquisa e P&D. A Rssia, por outro lado, brilha quando se trata de investimento em capital humano, mas fraqueja em todos
Introduo
50000
Observao: O tamanho dos crculos reflete o tamanho da populao para cada pas ou regio estudada. Fonte: UNUMERIT, a partir de dados do Instituto de Estatsticas da UNESCO e do Banco Mundial
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os outros indicadores. A China ainda est tipicamente em uma fase de alcanar os outros: seu pesado investimento em P&D ainda no foi devidamente recompensado, mas, naturalmente, sua estrutura econmica segue dominada por atividades de tecnologia no intensiva. Os vieses nacionais na Figura 5 tambm mostram algumas implicaes da migrao internacional de pesquisadores e, de modo mais amplo, de capital humano, para os pases. No de se estranhar que haver uma forte emigrao para fora de pases como a Rssia, e uma forte imigrao em direo aos EUA, dados os atuais vieses dos seus sistemas nacionais de inovao. antes podem ter sido afetados no processo, e, assim, podem ser pouco confiveis para antecipar a situao de 2009 ou 2010. Os oramentos de P&D, principalmente, tendem a ser vulnerveis a cortes em tempos de crise. As patentes e as publicaes, por sua vez, sero afetadas pela queda nos gastos de P&D, mas isso provavelmente ocorrer em longo prazo e afetar a produo cientfica de modo menos direto, em funo de efeitos em linha que abafam flutuaes bruscas. Em relao s tendncias em termos de educao e fora de trabalho, esse setor tende a ser menos afetado por distores de curto prazo. Existem alguns indicadores de curto prazo que podem iluminar o impacto da recesso at o momento. Aqui, fazemos uso do indicador composto avanado (CLI) da OCDE, que est facilmente disponvel. Esse indicador faz uso de dados mensais (sem identificao de tendncias) sobre a produo industrial como representantes aproximados da atividade econmica. um indicador de destaque porque a produo industrial se recupera rapidamente em um ciclo econmico. Um marco de virada
A RECESSO ECONMICA GLOBAL PREJUDICA A GERAO DE CONHECIMENTO?

A recesso econmica poder ter um duro impacto sobre o investimento em conhecimento em torno do globo. Muitos indicadores de conhecimento descritos em 2007 e
Figura 6. Produo industrial nos BRICs, EUA e zona do Euro, 2006-2010

Zona do Euro (16 pases) EUA China Rssia Brasil ndia
120
100
101,7 101,7 101,6 101,6 101,3 98,0
104,3 103,1 102,7 102,2 101,0 100,9
80
2006
2007
2008
2009
2010
Fonte: OECD, Composite Leading Indicators (Amplitude adjusted series) <http://stats.oecd.org/Index.aspx?DatasetCode=MEI_CLI>
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no CLI assinala que se pode esperar um marco de virada no ciclo de negcios dentro de seis a nove meses. A China mostrou isso to cedo quanto novembro de 2008, e, consequentemente, uma virada para cima no ciclo de negcios em maio-agosto de 2009, como esperado. A partir das informaes da Figura 6, tambm podemos interpretar que o Brasil estava 10% acima do seu nvel de longo prazo na produo industrial de 2007, antes de cair radicalmente para cerca de 85% desse valor no primeiro ms de 2009. A produo industrial na ndia e na zona do Euro teve apenas um tropeo, caindo de cerca de 103% para 90%. Espera-se que a recuperao seja forte o suficiente para elevar o nvel da produo industrial acima do seu patamar de longo prazo. Porm os dados dos meses mais recentes (junho de 2010) revelam que a taxa de recuperao est diminuindo, e isso provoca questionamentos quanto a um possvel duplo mergulho. Em suma, podemos dizer que entre outubro de 2008 e maro de 2009, os primeiros sinais da recuperao se tornaram visveis. A sia em geral e a China em particular foram as primeiras a se recuperar. improvvel que os gastos de P&D na China tenham sido afetados pela recesso econmica global, pois a produo industrial teve uma queda de apenas 7% abaixo do seu valor tendencial de longo prazo por um perodo relativamente curto. Entretanto as evidncias circunstanciais das empresas, apresentadas pelo placar de investimento em P&D da UE em 2009 mostram que o esforo de P&D da China em 2008 aumentou, pelo menos no campo das telecomunicaes. No h motivos para supor que 2009 e 2010 sero muito diferentes, uma vez que a economia da China cresceu mais de 7%, mesmo em 2007 e 2008. Por sua vez, para o Brasil e a ndia, possvel que os esforos totais de P&D tenham sido pressionados em 2008 e 2009, em funo do nvel relativamente baixo de produo industrial durante um perodo de tempo prolongado. De fato, entre julho de 2008 e maro de 2010, a produo industrial permaneceu abaixo do seu nvel tendencial de longo prazo. Por outro lado, como um destaque positivo, esses pases tm alcanado os pases desenvolvidos em termos de GERD por vrios anos. Portanto, pode-se esperar mais uma perspectiva de calmaria na intensidade crescente de P&D nesses pases do que uma queda significativa. Quanto s maiores empresas de P&D do mundo, as evidncias circunstanciais para 2009 revelam que a maioria dos grandes financiadores de P&D nos EUA cortaram entre 5% e 25% de seus gastos com P&D no ano, enquanto uma minoria aumentou os gastos entre 6% e 19%. Porm, no geral, os EUA e a UE provavelmente mantero a intensidade total de sua P&D em torno dos nveis de 2007. Isso significa que tanto o PIB quanto os gastos com P&D diminuiro de modo proporcional, mantendo assim a intensidade de P&D mais ou menos constante ao longo de 2009-2010 (BATTELLE, 2009).
Introduo
UM EXAME MAIS DETALHADO DE PASES INDIVIDUAIS E REGIES

A escolha dos pases e regies pelo Relatrio UNESCO sobre Cincia 2010 reflete bem a heterogeneidade mundial de C&T entre naes altamente desenvolvidas da OCDE e os quatro grandes pases emergentes que compem o grupo dos BRICs, e incluindo o grande nmero de pases em desenvolvimento que demonstram um crescente papel no esforo global de pesquisa. Aqui, resumimos as concluses mais perspicazes que emergiram dos estudos regionais e de pases individuais. Nos Estados Unidos da Amrica (captulo 2), os esforos de P&D tm prosperado ao longo dos cinco ltimos anos, e continuam a ser uma prioridade governamental indiscutvel. Um bom exemplo o financiamento para a Fundao Nacional de Cincia, que duplicou a pedido do governo Bush em 2007 e est em vias de duplicar novamente durante o governo Obama. Ainda que a recesso gerada pela crise das hipotecas tenha atingido duramente a economia em 2009 e 2010, as universidades e os centros de pesquisa continuaram a receber generosos financiamentos tanto de fundos pblicos quanto de fontes privadas e industriais. O governo Obama incluiu um significativo investimento pontual em CTI que tambm beneficiou P&D no segundo pacote de estmulo rumo ao final de 2009, mas agora existe o risco claro de que qualquer aumento no financiamento federal ser contrabalanceado por redues no financiamento tanto pelos governos estaduais quanto pelos fundos privados. Apesar disso, o almejado compromisso do governo Obama o de aumentar o GERD de 2,7% para 3% do PIB. O governo est enfatizando a P&D no campo da energia, em especial, energia limpa. Diferentemente da pesquisa pblica, a P&D industrial parece ter sido atingida de modo relativamente forte pela recesso, e um amplo nmero pesquisadores foi dispensado. Entre os maiores financiadores de P&D esto as indstrias farmacuticas, que foram muito afetadas pela recesso. De fato, o captulo aponta que a indstria farmacutica j estava mostrando sinais de fadiga antes
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da recesso, uma vez que o imenso investimento realizado em P&D no parece ter resultado em muitos medicamentos de sucesso recentemente. O sistema de universidades dos EUA ainda lidera o mundo no tocante pesquisa: em 2006, 44% de todos os artigos de C&T publicados em peridicos acadmicos indexados na SCI incluram pelo menos um autor que desenvolve o seu trabalho nos EUA. Alm disso, das 25 principais instituies listadas pelo Instituto de Educao Superior da Universidade Shanghai Jiao Tong em 2008, 19 estavam nos EUA. O Canad (captulo 3) tem sido menos afetado pela recesso econmica global do que os EUA ou a Europa, graas ao seu forte sistema bancrio e ao seu mercado imobilirio, que evitaram cometer muitos dos excessos do pas vizinho. Alm disso, a baixa inflao, aliada renda advinda dos abundantes recursos naturais do Canad, amorteceu o impacto da recesso global na economia do pas. Em maro de 2010, o governo federal se comprometeu a investir em uma srie de novas medidas para promover a pesquisa no perodo 2010-2011. Essas medidas incluem bolsas de ps-doutorado bem como recursos extras para a pesquisa em geral, a ser promovida por conselhos de fomento e redes regionais de inovao. Uma parcela considervel desse financiamento vai para a pesquisa nos campos da fsica de partculas e nuclear, bem como para a prxima gerao das tecnologias de satlites. Com os EUA logo ao lado, o Canad no pode se acomodar. O investimento constante em P&D parece valer o esforo: entre 2002 e 2008, o nmero de publicaes cientficas canadenses em SCI aumentou em quase 14 mil. Porm, se por um lado o Canad pode se orgulhar do dinamismo do seu setor acadmico e do generoso gasto pblico com CTI e P&D, por outro, muitos negcios ainda no assimilaram uma cultura de produo de conhecimento. O problema de produtividade do Canad acima de tudo uma questo de inovao nos negcios. O resultado do fraco desempenho de P&D nos negcios que a pesquisa acadmica frequentemente aparece como um substituto para a P&D industrial. O governo federal se props a fomentar parcerias pblicoprivadas recentemente, por meio de duas iniciativas: um acordo entre o governo federal e a Associao das Universidades e Faculdades Canadenses para dobrar o volume de pesquisas e triplicar o nmero de resultados de pesquisa comercializados; e a Rede de Centros de Excelncia que j totalizam 17 unidades no pas. O captulo 4 sobre a Amrica Latina aponta um hiato de renda persistente e feroz entre os ricos e os pobres no continente. As polticas de CTI poderiam desempenhar um estratgico papel na reduo da desigualdade. No entanto tem sido difcil criar laos entre polticas de CTI, por um lado, e polticas sociais, por outro. As condies estruturais anteriores recesso global foram particularmente favorveis reforma, na medida em que elas combinaram estabilidade poltica com o mais longo perodo de forte crescimento econmico (2002-2008) vivenciado pela regio desde 1980, graas alta no mercado global de commodities. Diversos pases latino-americanos implementaram uma srie de polticas para promover a inovao, principalmente Argentina, Brasil e Chile. Porm, a despeito da existncia de cerca de 30 tipos de instrumentos de CTI em uso nas polticas pblicas da regio, os sistemas nacionais de inovao permanecem frgeis. Esse o caso mesmo entre proponentes to vidos de polticas de CTI como Brasil e Chile. O mais forte obstculo a falta de interligao entre os diferentes atores do sistema nacional de inovao. Por exemplo, as boas pesquisas que surgem no setor acadmico local no tendem a ser aproveitadas e usadas pelo setor produtivo local. De modo mais geral, o investimento em P&D permanece baixo, e a burocracia permanece ineficiente. O treinamento e a construo de massa crtica com funcionrios altamente qualificados tm sido questes adicionais de destaque. A recesso econmica tem gerado uma crise de emprego que poder exacerbar a pobreza na regio, aumentando assim a tenso entre a poltica de CTI e a questo da especializao, por um lado, e o alvio da pobreza e as polticas sociais, por outro. O Brasil (captulo 5) teve uma economia em alta nos anos anteriores recesso global. Esse estado de sade econmica deve propiciar o investimento em negcios. No entanto o nmero de pedidos de patentes segue sendo baixo, e as atividades de P&D continuam lentas no setor empresarial, deixando assim a maior parte do esforo de financiamento nas mos do setor pblico (55%). Alm disso, a maioria dos pesquisadores composta por acadmicos (63%), e a economia brasileira est sofrendo cada vez mais com a escassez de pessoas com PhD. Os pesquisadores tambm continuam desigualmente distribudos no pas e a produo nacional est dominada por um pequeno grupo de universidades de excelncia. O governo federal est consciente desse problema. Em 2007, ele adotou um Plano de Ao em Cincia, Tecnologia e
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Inovao para o Desenvolvimento Brasileiro (2007-2010), que se prope a aumentar os gastos com P&D de 1,07% do PIB em 2007 para 1,5% do PIB em 2010. Outra meta aumentar o nmero de bolsas disponveis aos estudantes universitrios e pesquisadores de 102 mil em 2007 para 170 mil at 2011. Um dos principais objetivos fomentar um ambiente propcio inovao nas empresas, de modo que fortalea as polticas industriais, tecnolgicas e de exportao e aumente tanto o nmero de pesquisadores ativos no setor privado quanto o nmero de incubadoras de negcios e parques tecnolgicos. Cuba (captulo 6) um estudo de caso intrigante. O nvel de desenvolvimento humano de Cuba est entre os mais altos da regio, em p de igualdade com o do Mxico. Em termos de gastos gerais em C&T, no entanto, o pas fica abaixo da mdia regional, como consequncia de um esforo ligeiramente menor da parte de Cuba e, acima de tudo, como consequncia de um aumento do compromisso com C&T na Amrica Latina. O financiamento aos negcios em Cuba foi reduzido pela metade nos anos recentes, para apenas 18% do GERD. Por outro lado, o nvel cubano de matricula na educao superior impressionante, sendo que os estudantes universitrios de primeiro ano dobraram entre 2004-2005 e 2007-2008, graas a uma nova onda de alunos de medicina. Alm disso, em 2008, 53,5% dos profissionais de C&T eram mulheres. Muitos profissionais de C&T trabalham em institutos pblicos de pesquisas, ainda que o novo nmero de pesquisadores entre o pessoal de P&D (7%) seja preocupante. A estratgia de pesquisa em Cuba est centrada em alguns Programas Nacionais de Pesquisa em Cincia e Tecnologia. Um programa recente enfocado em TIC conseguiu aumentar o acesso internet, de 2% da populao em 2006 para quase 12% em apenas um ano. Cuba conhecida pelo desenvolvimento e produo de medicamentos, mas outras prioridades esto emergindo. Essas prioridades incluem P&D em energia, monitoramento e mitigao de desastres, devido ameaa de fortes furaces, secas, branqueamento de corais e inundaes no futuro, em funo da mudana climtica. Cuba comeou a modernizar a sua infraestrutura de pesquisas, e, de maneira destacada, os seus servios meteorolgicos. Os pases do Mercado Comum do Caribe (captulo 7) tm sofrido fortemente com o pico nos preos internacionais de alimentos e commodities nos anos recentes. A Jamaica, por exemplo, gastou mais em importao de petrleo em 2007 do que o total das suas exportaes. Essa situao exacerbou-se pela recesso global, que abalou a crucial indstria do turismo. Dois dos maiores pases da regio, a Jamaica e Trinidad e Tobago, uniram-se para delinear planos de desenvolvimento de longo prazo (Vision 2030 e Vision 2020, respectivamente) que enfatizam a importncia da CTI para o desenvolvimento. Os gastos em P&D continuam extremamente baixos, no entanto, e a P&D privada est quase sem vida. Apenas o setor da educao superior est em alta: duas novas universidades foram criadas desde 2004 na ilha de Trinidad, e a introduo da educao superior gratuita em Trinidad e Tobago em 2006 fez com que as taxas de matrcula de estudantes aumentasse de um dia para o outro. Porm o salto experimentado pela populao estudantil no foi ainda acompanhado por um aumento proporcional no nmero de pessoal acadmico, e isso prejudicou o campo das pesquisas. A regio possui fortes expectativas em relao Fundao Caribenha de Cincias, lanada em setembro de 2010 para revitalizar a P&D. Como o captulo 8 sobre a Unio Europeia (UE) aponta, a UE est se tornando um grupo de pases cada vez mais heterogneo. Apesar de os novos membros estarem alcanando os outros economicamente, permanece um hiato considervel entre os estados-membros mais ricos e mais pobres. Em termos de inovao, no entanto, essa heterogeneidade no conhece fronteiras. As regies dentro de um pas que tm um desempenho particularmente bom em inovao esto distribudas ao longo da UE, ao invs de estarem confinadas aos estadosmembros mais antigos (e mais ricos). Ainda que a UE seja um lder mundial imbatvel nas publicaes registradas no SCI, ela est lutando para aumentar os investimentos em P&D e para desenvolver a inovao. Isso visvel pela incapacidade de cumprir as metas de Lisboa e Barcelona de aumentar o GERD para 3% do PIB at 2010. Outra questo com a qual os estadosmembros esto lutando ao longo da UE diz respeito s reformas institucionais do sistema universitrio. O desafio dual aqui aprimorar a qualidade da pesquisa e revitalizar as instituies de educao superior da UE que esto com o oramento reduzido. Do lado positivo, o que distingue a UE de muitas outras regies a sua vontade de reconhecer que ela apenas aprimorar o seu desempenho de CTI e P&D agregando as potencialidades dos seus estados-membros. Essa atitude est propagada em uma srie de agncias e programas multilaterais europeus, que vo desde grandes organizaes de pesquisa como a Organizao Europeia
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para a Pesquisa Nucelar (CERN), em que pases individuais colaboram com os Programas-Matriz para a Pesquisa e o Desenvolvimento Tecnolgico, at a Iniciativa Tecnolgica Conjunta e a rede Eureka, que foi criada para estimular a pesquisa na indstria. Algumas novas organizaes da UE foram estabelecidas ou esto em fase de estabelecimento, incluindo a Fundao Europeia de Cincia e o Instituto Europeu de Inovao e Tecnologia, bem como agncias de financiamento como o Conselho Europeu de Pesquisas. At serem atingidos pela recesso econmica global no final de 2008, todos os pases do Sudeste Europeu (captulo 9) estavam crescendo a uma taxa mdia anual de 3%. Porm a regio particularmente heterognea em termos de seu desenvolvimento socioeconmico, com uma diferena de 10:1 entre os pases mais ricos (como Grcia e Eslovnia) e os mais pobres (Moldvia). Enquanto os pases mais avanados esto implementando estratgias enfocadas na UE com uma nfase em inovao, os retardatrios ainda esto no estgio de buscar desenhar ou implementar uma poltica bsica de C&T e de criar um sistema de P&D. Dois dos menores pases esto ainda, naturalmente, em sua infncia: Montenegro apenas se tornou independente em 2006 e o Kosovo em 2008. Atualmente, a demanda por P&D e por pessoal altamente qualificado continua baixa em todos os pases, com a exceo da Eslovnia, a despeito do crescente nmero de pessoas com diploma superior. Duas razes para a falta de demanda por P&D so o pequeno tamanho das empresas e sua falta de capacidade. Para os no membros da UE na regio, a integrao Europeia representa o nico projeto vivel para assegurar a coerncia social e poltica. Sem polticas fortes de CTI, a regio corre o risco de ficar para trs em relao ao restante da Europa. A Turquia (captulo 10) tem enfatizado polticas de CTI nos anos recentes. Entre 2003 e 2007, o GERD mais do que duplicou, e os gastos corporativos com P&D aumentaram em 60%. O nmero de patentes e bolsas aumentou em mais de quatro vezes de 2002 a 2007. o setor privado que vem impulsionando o crescimento econmico desde 2003. Algumas medidas e polticas vm sendo iniciadas para apoiar a CTI, incluindo o projeto Vision 2023 em 20022004, o lanamento da rea de Pesquisas da Turquia em 2004 e um amplo plano quinquenal de implementao para a Estratgia Nacional de Cincia e Tecnologia (20052010). O Nono Plano de Desenvolvimento (2007-2013) tambm tem enfocado a CTI como base de construo do futuro para a Turquia. Porm os desafios continuam presentes. O projeto Vision 2023 foi um exerccio de previso de tecnologia, mas infelizmente ele no se estendeu a qualquer iniciativa de capacitao em reas prioritrias de tecnologia. Alm disso, a densidade de pesquisadores permanece fraca, e o ingresso na educao superior menor do que em outros pases com uma renda semelhante. A Turquia tambm tem um mercado de capital de risco subdesenvolvido e um nmero insuficiente de empresas com forte crescimento. O governo tem introduzido algumas medidas para estimular a P&D no setor privado, fomentar a colaborao entre universidades e indstrias, e desenvolver a cooperao internacional em P&D. Essas medidas incluem incentivos fiscais e parques tecnolgicos, que totalizavam 18 unidades em 2008. A Federao Russa (captulo 11) experimentou um boom econmico nos anos anteriores aguda recesso econmica no final de 2008. Isso se deveu amplamente aos altos preos do petrleo, a uma moeda fraca e a uma forte demanda domstica. Tanto o consumo quanto o investimento estavam altos. O pas reagiu crise adotando um pacote geral de recuperao, mas teme-se que esse pacote aumente a tendncia de o governo intervir diretamente na economia, em vez de promover o tipo de reforma institucional necessrio modernizao, especialmente no tocante poltica de CTI. Sem essas reformas institucionais, o sistema nacional de inovao continuar sofrendo com as fracas ligaes entre os diferentes atores. Atualmente, falta coordenao entre departamentos, a complexidade administrativa excessiva, e h fracas ligaes entre a cincia, a academia e a indstria. Todos esses fatores funcionam como barreiras cooperao e inovao. Uma caracterstica de destaque o desequilbrio entre o desempenho de CTI do pas e o crescente volume de recursos financeiros dedicado a P&D, porm guardados com forte cime dentro das instituies pblicas de pesquisas, onde eles permanecem fora do alcance das indstrias e universidades. Como resultado, as universidades desempenham um papel minoritrio na produo de novos conhecimentos: elas contribuem com apenas 6,7% do GERD uma parcela que se manteve estvel nas duas ltimas dcadas e apenas uma em cada trs universidades desenvolve P&D, em comparao com a metade das universidades em 1995. As universidades privadas raramente desenvolvem algum tipo de pesquisa. O sistema de educao superior passou por uma ampla reforma nos anos recentes, com a introduo de programas de graduao e mestrado, que passaram a conviver com o sistema sovitico de sries graduadas.
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At 2009, mais da metade dos quadros das universidades tinham o equivalente a um PhD. As polticas de CTI precisam ter espao para mais mobilidade e cooperao acadmica; tambm precisam construir as fundaes para uma modernizao radical do treinamento profissional de cientistas e engenheiros. Este ltimo ponto ainda mais urgente em funo do envelhecimento da populao de pesquisadores do pas: 40% deles j esto acima da idade oficial de aposentadoria. A promoo do apoio pesquisa universitria tem se tornado uma das mais importantes orientaes estratgicas de CTI e polticas educacionais na Rssia. Desde 2006, o Projeto de Prioridade Nacional da Educao e um programa de acompanhamento tm provido 84 universidades consideradas centros de excelncia com recursos adicionais da ordem de US$30 milhes, aproximadamente, para promover o desenvolvimento de recursos humanos, P&D de alta qualidade e projetos educacionais, bem como para permitir a aquisio de equipamentos de pesquisa. Nenhum pas na sia Central (captulo 12) dedica mais de 0,25% do seu PIB a P&D. Esse o caso at mesmo do Cazaquisto e do Uzbequisto, os pases que tm os sistemas cientficos mais desenvolvidos. Outras questes de preocupao so o envelhecimento da gerao sovitica do contingente de pesquisa e a matriz jurdica inadequada, que parcialmente responsvel pelo baixo nvel de inovao pelas organizaes cientficas e pela iniciativa privada. As iniciativas de polticas de CTI na regio incluem o programa Nao Intelectual 2020, apresentado pelo Cazaquisto em 2009. Esse plano prev o desenvolvimento de uma rede de escolas de cincias naturais e exatas para alunos que se destacam, e o aumento do GERD para 2,5% do PIB at 2020. O Cazaquisto j conta com diversos parques tecnolgicos. O Tajiquisto tambm adotou um plano de C&T para o perodo 2007-2015. Quanto ao Turcomenisto, o pas tambm tem experimentado um reavivamento da cincia desde 2007, aps as pesquisas terem sido praticamente encerradas por muitos anos durante a presidncia anterior. No Uzbequisto, uma medida representativa foi a criao de um Comit para a Coordenao do Desenvolvimento da Cincia e da Tecnologia em 2006. Aps identificar sete reas prioritrias de P&D, o comit convidou universidades e organizaes cientficas a apresentarem propostas de pesquisa para um processo seletivo. At o final de 2011, cerca de 1.098 projetos tero sido implementados dentro de 25 programas amplos nas reas de pesquisa aplicada e desenvolvimento experimental. O captulo 13 sobre os Pases rabes analisa os motivos para a falta de uma estratgia ou poltica nacional de C&T na maioria dos Estados rabes, ainda que todos eles tenham polticas setoriais para agricultura, gua, energia etc. Mesmo onde existem estratgias de C&T, a inovao tende a estar ausente, principalmente em funo das fracas ligaes entre a P&D pblica e privada. Porm, Bahrein, Marrocos, Qatar, Arbia Saudita, Tunsia, e Emirados rabes Unidos, seguidos mais recentemente por Jordnia e Egito esto lidando com essa questo com a criao de parques cientficos. Polticas e estratgias de C&T tambm esto comeando a ser colocadas em prtica. A Arbia Saudita adotou um plano nacional de C&T em 2003, e, em 2006, o Qatar implementou um plano quinquenal para aumentar o GERD de 0,33% para 2,8%. A apresentao planejada de uma estratgia de C&T para toda a regio na Cpula rabe de 2011 outro sinal promissor. Espera-se que o futuro plano lide com a inescusvel questo de facilitar a mobilidade de cientistas dentro da regio, e de aumentar a colaborao de pesquisa com a considervel comunidade de cientistas rabes expatriados. Tambm so esperadas propostas de iniciativas nacionais e pan-rabes em cerca de 14 reas prioritrias, incluindo gua, alimentao, agricultura e energia. O plano deve tambm recomendar o lanamento de um observatrio on-line rabe de C&T, na medida em que uma chave para implementar medidas em nvel nacional estar primeiro na identificao de alguns dos desafios enfrentados pelos pases rabes. Tambm promissor o montante de fundos programados para CTI na regio nos anos recentes. As iniciativas incluem o Fundo de Inovao UE-Egito de 2008 e dois fundos nacionais: a Fundao Mohammed bin Rashid Al Maktoum nos Emirados rabes Unidos (2007) e o Fundo do Oriente Mdio para a Cincia na Jordnia (2009). O captulo 14 sobre a frica Subsaariana enfatiza o movimento de um crescente nmero de pases africanos para aprimorar suas potencialidades de C&T como parte de estratgias de alvio pobreza. Apenas em 2008, 14 pases requisitaram a assistncia da UNESCO com as revises de poltica cientfica. Apesar do PIB per capita ter aumentado na maioria dos pases africanos entre 2002 e 2008, ele permanece abaixo dos padres mundiais um fator que tem impacto sobre o investimento em C&T. Ademais, o GERD ainda atrai menos financiamento pblico do que os setores militar, de sade e educao. A frica do Sul o nico pas que se aproxima da marca do 1% na cobertura de P&D (0,93% em 2007). A frica do Sul tambm domina as publicaes cientficas, com 46,4% do total do subcontinente, bem frente dos
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dois pases mais prolficos: a Nigria (11,4%) e o Qunia (6,6%). Percebe-se que o nmero de artigos registrados pela SCI aumentou em todos os pases subsaarianos, ainda que apenas 17 deles tenham tido mais de 100 artigos nessa base de dados em 2008. Um dos principais desafios a baixa taxa de alfabetizao e a precariedade da educao, apesar da alfabetizao e das taxas de matrcula terem aumentado na dcada passada. Para lidar com essas questes, a Unio Africana lanou um Plano de Ao para a Segunda Dcada da Educao para a frica em 2006. Outro desafio central a evaso de crebros: pelo menos um tero de todos os pesquisadores africanos estavam vivendo e trabalhando no exterior em 2009. Um crescente nmero de pases est lidando com a causa que est na raiz desse problema, aumentando os salrios dos acadmicos e proporcionando outros incentivos. Camares, por exemplo, usou o cancelamento de uma parte de sua dvida para criar um fundo permanente no incio de 2009 que triplicou os salrios dos acadmicos da noite para o dia. O nmero de acadmicos parece j ter aumentado em cerca de um tero e o volume de artigos cientficos produzidos pelas universidades estatais tambm tem aumentado. Cinco anos aps a adoo do Plano Consolidado de Ao para a Cincia e a Tecnologia da frica (CPA) cobrindo o perodo 2008-2013, tem-se feito progresso em biocincias e pesquisa aqutica, e o primeiro conjunto de estatsticas pan-africanas de P&D est previsto para ser publicado em 2010. Porm, algumas vozes tem manifestado sua preocupao com o ritmo dos avanos. O CPA foi programado como uma matriz para canalizar mais fundos para C&T em torno do continente, mas, aps cinco anos, o mecanismo proposto para canalizar esses fundos a Instalao Africana de Cincia e Inovao ainda no se materializou. A sia do Sul (captulo 15) tem vivido taxas positivas de crescimento nos ltimos anos e no sofreu desnecessariamente com a recesso global, com a notria exceo do Paquisto, que viu suas taxas de crescimento carem de 6,8% em 2007 para 2,7% em 2009. O Paquisto o pas que mais gasta com P&D (0,67% do PIB em 2007), TI e educao superior entre os pases estudados, que no incluem a ndia e o Ir. Porm a maior parte do financiamento de P&D no Paquisto consumida pelo setor militar (60%). A regio sofre com a falta de investimento em CTI. Ainda, faltam ligaes entre os atores pblicos e privados, e no se pode falar de colaborao entre a universidade e a indstria. O captulo aponta que, em geral, Paquisto, Bangladesh e Sri Lanka parecem estar melhor na produo de conhecimento bsico do que na sua comercializao. Ser interessante acompanhar a caminhada do Instituto do Sri Lanka de Nanotecnologia, que foi criado em 2008 em uma parceira entre a Fundao Nacional de Cincia e gigantes corporativos domsticos, como Brindix, Dialog e Hayleys. O novo instituto professa buscar uma abordagem enfocada na indstria. Alm da falta de inovao, a sia do Sul sofre com os baixos nveis de alfabetizao e educao. Os governos enfrentam o desafio duplo de ampliar o acesso e, ao mesmo tempo, tornar o sistema educacional relevante para a economia nacional. Eles esto conscientes da tarefa em foco: Afeganisto, Bangladesh, Paquisto e Sri Lanka esto todos trilhando diferentes estgios de reforma da educao superior. Felizmente, eles podem contar com diversas instituies de alto nvel acadmico na regio. O Ir (captulo 16) depende pesadamente de sua indstria de petrleo, que atualmente responsvel por quatro quintos do seu PIB. Essa situao tem um efeito direto sobre as polticas de CTI do pas, uma vez que elas no so uma prioridade para a gerao da prosperidade futura. Como as pesquisas so financiadas majoritariamente pelas fontes pblicas (73%), e com o governo intervencionista do pas buscando suas prprias prioridades, a P&D tende a enfocar tecnologia nuclear, nanotecnologia, lanamento de satlites e pesquisas de clulas-tronco. A poltica de pesquisa possui pouca relevncia para as questes nacionais e permanece apartada das realidades socioeconmicas. O mais recente documento delineando a estratgia de C&T do Ir o Quarto Plano de Desenvolvimento (20052009). O seu foco o aprimoramento do sistema universitrio em um momento de forte demanda por educao superior: 81 mil estudantes se formaram em 2009, em contraste com 10 mil, nove anos antes. A ndia (captulo 17) uma das economias em mais rpido crescimento do mundo, juntamente com a China. Tendo sido relativamente poupada pela recesso global, o pas est trilhando um caminho de rpido crescimento. Os ltimos anos foram marcados por um aumento no investimento privado em P&D, com a maioria das novas companhias fazendo parte de setores intensivos em conhecimento. Um crescente nmero de companhias estrangeiras tambm est se estabelecendo dentro de P&D em solo indiano. A maioria desses centros
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estrangeiros tem como enfoque as TICs. De fato, a ndia tem se tornado o lder mundial na exportao de servios de TI. As exportaes aeroespaciais tambm esto crescendo a uma taxa de 74% ao ano. Enquanto isso, companhias indianas de destaque como a Tata tm investido em companhias de alta tecnologia no exterior, em busca de tecnologia. Em 2003, o governo se comprometeu a aumentar os gastos gerais com pesquisa de 0,8% para 2% do PIB at 2007. Apesar de o GERD ter chegado a apenas 0,88% do PIB em 2008, esse alvo enviou um claro sinal de que as polticas pblicas estavam focalizando P&D. Ademais, no XI Plano Quinquenal para 2012 no s enfatiza a inovao, mas tambm prev um gasto macio em CTI, com um aumento oramentrio de 220%. H uma tendncia geral na ndia no sentido de reconhecer o I da CTI tanto no setor das polticas pblicas como no setor dos negcios. Ademais, a adoo da Lei Indiana de Patentes em 2005, que visa fazer com que a ndia se harmonize com o acordo Trips, no prejudicou a indstria farmacutica domstica assim como se havia previsto. A indstria farmacutica est se desenvolvendo, mesmo sob a sombra do domnio de patentes pelas empresas estrangeiras. Outro desafio o fluxo contnuo de pessoas altamente qualificadas para fora da ndia e para fora das empresas domsticas que tm sido incapazes de competir com as vantagens oferecidas por suas rivais com presena no pas. O maior desafio de todos, no entanto, ser que a ndia aprimore tanto a quantidade quanto a qualidade dos profissionais de C&T nacionais. A deciso do governo central de criar 30 universidades no pas, incluindo 14 universidades com padres internacionais de inovao, um bom pressgio a respeito do futuro. A China (captulo 18) desenvolveu-se economicamente com muita rapidez na dcada passada, com taxas de crescimento consistentes e impressionantes. Em agosto de 2010, a China ultrapassou o Japo e se tornou a segunda maior economia do mundo. A intensidade da sua P&D se multiplicou por seis. Atualmente, apenas os EUA publicam mais artigos cientficos, ainda que o fator do impacto dos artigos chineses continue muito abaixo do que para a Trade, e a China est logo atrs da Repblica da Coreia, em um patamar semelhante ao da ndia em termos de citaes de artigos cientficos. O governo tem promovido uma srie de polticas centrais ao longo dos quatro ltimos anos para manter uma alta taxa de crescimento e fazer do pas uma nao direcionada inovao at 2020, cumprindo assim a ambiciosa meta do Delineamento do Plano de Mdio e Longo Prazo para o Desenvolvimento da Cincia e da Tecnologia Nacional, adotado em 2005. Os principais mecanismos estimulam os negcios a investirem mais em inovao e buscam atrair o retorno dos pesquisadores chineses que vivem no exterior. O governo tambm planeja recrutar dois mil especialistas estrangeiros ao longo dos prximos cinco a dez anos para trabalhar em laboratrios, negcios de destaque e institutos de pesquisa nacionais, bem como em diversas universidades. Outra meta a de elevar a relao GERD/PIB de 1,5% para 2,5% at 2020. Paralelamente, o XI Plano Quinquenal para 2010 est desenvolvendo a infraestrutura de CTI a um ritmo muito forte, com doze novas megainstalaes e 300 laboratrios nacionais planejados, entre outras instituies. Outro enfoque o meio ambiente. Como parte da estratgia para reduzir o consumo de energia e as emisses dos principais poluentes, o governo planeja assegurar que fontes no fsseis de energia representem 15% do consumo de energia at 2020. Atualmente, as principais barreiras inovao so o risco de inovao cada vez maior enfrentado pelos negcios, a falta de apoio inovao e explorao sistmica, e a fraca demanda do mercado por inovao. O Japo (captulo 19) foi fortemente atingido pela recesso global em 2008. Aps um perodo de estagnao com taxas em torno de 2% entre 2002 e 2007, o crescimento do PIB caiu abaixo de zero, mergulhando grandes empresas em uma situao de perigo e acarretando em falncias e em aumento abrupto nas taxas de desemprego. Os produtores japoneses tradicionalmente tm se destacado no constante aprimoramento dos processos de produo e na acumulao do conhecimento sobre a produo dentro de suas organizaes, de modo a alcanarem a meta final de produtos de alta qualidade a preos competitivos. Porm esse modelo japons est perdendo sua efetividade em muitos campos industriais, medida que a China, a Repblica da Coreia e outras naes com menores custos trabalhistas emergem como fortes competidores. Nessas circunstncias, os produtores japoneses concluram que precisam inovar constantemente a fim de sobreviver no mercado global. Uma consequncia desse novo quadro tem sido a rpida expanso da colaborao entre universidades e
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indstrias nos anos recentes, resultando em numerosas iniciativas universitrias. Em paralelo, tanto o gasto com P&D quanto o nmero de pesquisadores parece estarem aumentando no setor privado. De fato, o Japo detm uma posio de domnio em CTI em indstrias centrais, como automveis, componentes eletrnicos, cmeras digitais e ferramentas de maquinrio. Em 2004, todas as universidades japonesas foram semiprivatizadas e se transformaram em corporaes universitrias nacionais, e os professores e funcionrios perderam o status de servidores pblicos. O captulo argumenta que muitas polticas acadmicas importadas sobretudo dos EUA, tais como financiamento competitivo de P&D, centros de excelncia e uma mudana rumo a posies acadmicas mais temporrias, podem ter minado as caractersticas singulares do sistema universitrio existente em favor das principais universidades, porm prejudicando as capacidades de P&D de outras universidades e destruindo antigas redes domsticas de pesquisa. O captulo 20 tem como foco aquele que provavelmente o pas mais comprometido com CTI do mundo: a Repblica da Coreia, que teve altas taxas de crescimento ao longo de uma dcada, antes do PIB encolher em 5,6% em 2008. Apesar disso, at 2009, a economia j estava se expandindo novamente, graas a um pacote de estmulos liderado pelo governo. Parte do pacote incluiu mais financiamentos para P&D, de modo a estimular a CTI nacional. Como resultado, o gasto pblico com P&D terminou crescendo em 2008-2009. A Repblica da Coreia considera a CTI como o corao do progresso econmico e como um elemento crucial para a realizao de uma srie de metas nacionais. Uma das principais prioridades o aumento do GERD para a impressionante taxa de 5% at 2012, partindo de uma taxa que j alta, de 3,4%, em 2008. Fortes investimentos so combinados com polticas fortes. Por exemplo, a Iniciativa para o Estabelecimento de um Sistema de Inovao da Tecnologia Nacional foi implementada em 2004 com 30 tarefas prioritrias. Em 2008, o novo governo implementou uma estratgia de acompanhamento intitulada Plano Bsico de Cincia e Tecnologia (20082013), que se props a cumprir nada menos que 50 tarefas prioritrias. Esses dois planos constituem hoje a matriz bsica da poltica de CTI. Alm disso, uma poltica de pouca emisso de carbono e crescimento verde foi declarada como uma agenda nacional central em 2008. O captulo final sobre o Sudeste Asitico e Oceania (captulo 21) cobre uma vasta rea geogrfica que se estende da Austrlia e a Nova Zelndia a Cingapura, Tailndia, Indonsia e os 22 pases e territrios de ilhas do Pacfico. A recesso econmica global poupou amplamente essa parte do mundo. No Camboja, na Tailndia e em Fiji, a cincia tem uma pequena prioridade e por isso a recesso global teve pouco impacto. Pases mais ligados a CTI, como Cingapura, Austrlia e Nova Zelndia, reagiram recesso afiando suas polticas de CTI e alinhando-as ainda mais s prioridades nacionais. Uma prioridade de P&D comum a praticamente todos os pases na regio o desenvolvimento sustentvel e o papel que a CTI pode desempenhar no combate mudana climtica. Cingapura se destaca como o pas da regio que mais rapidamente aumenta o seu investimento em cincia. Entre 2000 e 2007, a sua intensidade de P&D cresceu de 1,9% para 2,5%. De acordo com o Banco Mundial, apenas o Vietn e Cingapura melhoraram sua colocao no ndice de Conhecimento entre 1995 e 2008. O crescimento foi amplamente guiado pelos cientistas com base em Cingapura, muitos dos quais vieram do exterior para trabalhar nos bem financiados laboratrios do pas. Entre 2000 e 2007, o nmero de pesquisadores com equivalncia de tempo integral aumentou em 50%, alcanando o impressionante nmero de 6.088 por milho de habitantes. Uma estratgia nacional central tem sido a de agrupar os institutos de pesquisa em TICs e a pesquisa biomdica em dois centros nacionais de conhecimento. Essa estratgia tem compensado, medida que Cingapura est se tornando um centro emergente de tecnologias biomdicas e de engenharia. Entretanto Cingapura no o nico pas na regio que deu uma guinada no seu enfoque de polticas de C&T para polticas de CTI. Ademais, existe uma crescente nfase na regio em P&D intersetorial, a exemplo dos planos de financiamento para projetos colaborativos. O perfil da pesquisa colaborativa est mudando. A rpida ascenso da China e da ndia teve o efeito de despertar a construo de capacidades em C&T no Sudeste Asitico e na Oceania. Por exemplo, a alta repentina das commodities, amplamente liderada por ndia e China, alimentou nos anos recentes a P&D ligada minerao na Austrlia, resultando em mais P&D pela iniciativa privada. No uma coincidncia que os acadmicos com base na China e na ndia colocam esses pases entre as trs mais frequentes origens de coautores em diversos pases da
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regio. Os pesquisadores tambm esto gastando mais tempo no exterior como parte do seu treinamento e de seus projetos de colaborao em andamento. Existe claramente um nvel mais alto de engajamento e cooperao internacional na regio do que no passado. circunstncias. Alm disso, como sublinham os captulos sobre a China e a ndia, parecemos estar beira de uma ruptura estrutural no padro de contribuio do conhecimento para o crescimento no nvel global da economia. Isso se reflete tambm na chegada de grandes empresas multinacionais de pases emergentes na cena mundial. Essas empresas esto se movendo rumo a uma ampla variedade de setores que vo desde indstrias maduras, tais como a produo de ao e a fabricao de automveis e bens de consumo, at indstrias de alta tecnologia, por exemplo, na fabricao de medicamentos e na construo de aeronaves. As empresas nessas economias emergentes esto cada vez mais optando por fuses transfronteirias e aquisies que asseguram o acesso ao conhecimento tecnolgico da noite para o dia. Em terceiro lugar, o aumento no estoque de conhecimento mundial, tal como foi condensado por novas tecnologias digitais e descobertas nas cincias da vida, ou nanotecnologias, est criando fantsticas oportunidades para naes emergentes alcanarem nveis mais altos de bem-estar social e produtividade. nesse sentido que a antiga noo de um hiato tecnolgico pode ser considerada hoje uma vantagem para as economias que possuem a capacidade de absoro suficiente e a eficincia que as permite explorar o privilgio do seu relativo atraso. Os pases que esto atrasados podem crescer mais rpido do que os lderes da tecnologia, valendo-se do acmulo de tecnologias no aproveitadas e beneficiando-se de menores riscos. Esses pases j esto conseguindo at mesmo dar o passo adiante e superar o dispendioso investimento em infraestrutura que mobilizou as finanas dos pases desenvolvidos no sculo XX, graas ao desenvolvimento das comunicaes sem fio e da educao a distncia (por meio de satlites etc.), energia (elica, painis solares etc.) e sade (telemedicina, scanners mdicos portteis etc.). Outros fatores tambm esto criando vantagens especiais em termos de crescimento do conhecimento. Isso particularmente bem ilustrado pela rpida expanso no trabalho altamente qualificado na China e na ndia, entre outros, nos numerosos trabalhadores do setor rural e do pequeno comrcio, nos ganhos relativos da substituio de equipamentos obsoletos por tecnologias de ltima gerao, e nos efeitos do transbordamento do investimento em novas tecnologias. O reconhecimento da importncia da aquisio do conhecimento um fio condutor comum que pode ser visto em todos os captulos. Em Bangladesh, por exemplo, a engenharia de iluminao vem gerando produtos com substituio de importaes, que esto criando empregos e aliviando a
Introduo
CONSIDERAES FINAIS
Mensagens centrais Que concluses podem ser alcanadas a partir da anlise acima? Em primeiro lugar, a disparidade nos nveis de desenvolvimento de um pas para outro e de uma regio para outra continua marcante. Em 2007, estimava-se que a renda per capita nos EUA era em torno de 30 vezes mais alta, em mdia, do que na frica Subsaariana. As diferenas nas taxas de crescimento econmico foram se acumulando ao longo do tempo, levando a uma situao de fortes divergncias nos ltimos 150 anos em nveis de renda entre os pases ricos e pobres. No final do sculo XIX, por exemplo, a Nigria era considerada como estando no mais do que uma dcada defasada do Reino Unido em termos de desenvolvimento tecnolgico. A origem dessa divergncia de crescimento econmico pode ser encontrada nos nveis dspares de investimento em conhecimento durante longos perodos de tempo. Mesmo hoje, os EUA ainda investem mais em P&D do que os demais pases do G-8 juntos. Quatro quintos das mais destacadas universidades do mundo esto em territrio norte-americano. A dcada passada desafiou esse quadro, graas em grande medida proliferao das TICs digitais que tm tornado o conhecimento codificado acessvel em todo o mundo. certo que alguns recm-chegados, como a Repblica da Coreia, vm constantemente alcanando o estado da arte e at mesmo ultrapassando os pases desde o sculo passado, desenvolvendo primeiro a sua capacidade industrial e, em seguida, a C&T. Mas outros, como a China, o Brasil ou a ndia, iniciaram um novo processo triplo de alcanar o estado da arte simultaneamente nas esferas industrial, cientfica e tecnolgica. Como um resultado, os cinco anos passados, que compem o perodo de enfoque deste Relatrio UNESCO sobre Cincia, realmente comearam a desafiar a tradicional liderana dos EUA. A recesso econmica global contribuiu para essa situao, mesmo que ainda seja cedo demais para isso ser sintetizado nos dados. Os EUA foram mais atingidos do que o Brasil, a China ou a ndia, o que permitiu que esses trs pases progredissem mais rapidamente do que teriam progredido sob outras
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pobreza. As tecnologias endgenas incluem balsas, usinas de energia, maquinrio e peas. Mas Bangladesh tambm est desenvolvendo um setor de medicamentos de alta tecnologia. O pas j 97% autossuficiente em medicamentos e est at mesmo exportando para a Europa. Em quarto lugar, aumenta o reconhecimento de que a congruncia sistmica entre os diversos componentes do conhecimento do sistema de inovao que conta para a configurao de uma estratgia de crescimento bemsucedida, como pudemos ver na Figura 5. Em muitos pases de renda mdia e alta, uma guinada est sendo dada de uma poltica de C&T para uma poltica de CTI. Isso vem tendo o efeito de redirecionar os pases para fora da abordagem linear que comea com a pesquisa bsica e termina com a inovao rumo a noes mais complexas e sistmicas de inovao. A colaborao entre universidades e indstrias, os centros de excelncia e o financiamento competitivo de pesquisa esto todos se tornando mais populares entre os pases que querem aumentar suas potencialidade de CTI. Porm, como ilustra o captulo sobre o Japo, essas mudanas no so facilmente implementadas. Em um momento no qual a influncia global do Japo em P&D est, de certo modo, resvalando, o autor do captulo argumenta que as polticas importadas citadas acima podem ter causado danos ao sistema acadmico do Japo, favorecendo as instituies lderes em detrimento das outras e permitindo que estas ficassem para trs. verdade que, de vez em quando, polticas importadas entram em conflito com polticas caseiras. Para complicar a situao ainda mais, mesmo pases que integraram essa congruncia sistmica s suas polticas de CTI ainda tendem a subestim-la nas suas polticas gerais de desenvolvimento. Em quinto lugar, na poltica de CTI, h uma crescente nfase em sustentabilidade e tecnologias verdes. Essa tendncia pode ser vista em praticamente todos os captulos do Relatrio UNESCO sobre Cincia, mesmo em partes do mundo que geralmente no so caracterizadas por um esforo maior de CTI, como a regio rabe e a frica subsaariana. Isso vale no apenas para a energia limpa e a pesquisa climtica, mas tambm para as repercusses nos campos de C&T mais avanados. A cincia e a tecnologia espacial, por exemplo, so um campo em rpido crescimento para muitos pases em desenvolvimento e emergentes. Movidos por consideraes sobre a mudana global e a degradao ambiental, os pases em desenvolvimento buscam monitorar melhor os seus territrios, frequentemente por meio de colaboraes Norte-Sul ou Sul-Sul, como no caso do Brasil e da China para a criao de satlites de observao da Terra, ou por meio de projetos como o Kopernicus-Africa, envolvendo a Unio Africana e a Unio Europeia. Ao mesmo tempo, a cincia e a tecnologia espacial esto sendo desenvolvidas para proporcionar a infraestrutura de TIC para uso em aplicaes sem fio nos campos da sade e da educao, entre outros. A pesquisa ligada mudana climtica emergiu como uma prioridade de P&D, aps ter estado quase totalmente ausente do Relatrio UNESCO sobre Cincia 2005. Como um comentrio geral de polticas pblicas, pode-se razoavelmente argumentar em nossos dias que as regies ou naes retardatrias sempre se beneficiam ao aprimorarem sua capacidade de absoro e ao removerem quaisquer barreiras que impedem o fluxo de transbordamentos tecnolgicos positivos de economias lderes em termos de tecnologia, sejam elas do Norte ou do Sul. Por fim, e no menos importante, as polticas nacionais de CTI esto hoje diante de uma perspectiva global radicalmente distinta, na qual o enfoque sobre a poltica territorial est submetido a uma constante presso. Por outro lado, a forte queda no custo marginal da reproduo e difuso de informaes tem resultado em um mundo no qual as fronteiras geogrficas so cada vez menos relevantes para a pesquisa e a inovao. O acmulo e a difuso do conhecimento esto ocorrendo cada vez mais rpidos, envolvendo um crescente nmero de novos participantes e gerando uma ameaa para as instituies e posies estabelecidas. Essa tendncia globalizante afeta a pesquisa e a inovao de muitas maneiras. Por outro lado, ao contrrio do que um raciocnio simplista poderia afirmar, a globalizao no conduz a um mundo planamente nivelado, no qual os hiatos de pesquisa e inovao entre os pases e as regies so constantemente diminudos. Muito ao contrrio, mesmo havendo a clara evidncia da emergncia de uma concentrao maior do que antes na produo de conhecimento e inovao ao longo de uma ampla variedade de pases na sia, frica e Amrica Latina, esse conhecimento est crescendo a um ritmo altamente diferenciado dentro dos pases.
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REFERNCIAS
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Nascido nos Pases Baixos em 1967, Hugo Hollanders economista e Pesquisador Fellow Snior na UNU-MERIT, um think tank que resultou da unificao em 2006 do Instituto Universitrio das Naes Unidas para Novas Tecnologias com o Centro de Pesquisa Econmica e Social e Treinamento em Inovao e Tecnologia, da Universidade de Maastricht. Tem mais de 15 anos de experincia em estudos sobre inovao e estatsticas de inovao, e tem se envolvido em diversos projetos para a Comisso Europeia, incluindo o Grfico de Tendncias sobre Polticas de Inovao 2000-2007 e o projeto INNO Metrics 2008-2010. Nesses dois projetos, foi o responsvel pelo Placar Europeu de Inovao anual e coautor de mais de 30 relatrios medindo inovao regional, setorial e de servios, eficincia na inovao, criatividade e planejamento. Seu atual foco de pesquisa a inovao regional, incluindo diversos projetos financiados pela Comisso Europeia. Luc Soete nasceu em Bruxelas, Blgica, em 1950. atualmente Diretor da UNU-MERIT e Professor de Relaes Econmicas Internacionais (licenciado) na Escola de Negcios e Economia da Universidade de Maastricht. Foi o diretor da fundao da MERIT em 1988. membro da Real Academia Holandesa de Cincias e do Conselho Holands para Polticas de Cincia e Tecnologia. O Professor Soete obteve o seu DPhil em economia na Universidade de Sussex, no Reino Unido. Antes de se mudar para Maastricht em 1986, trabalhou no Departamento de Economia da Universidade da Anturpia e no Instituto de Estudos de Desenvolvimento e na Unidade de Pesquisas em Poltica Cientfica da Universidade de Sussex. Tambm trabalhou para o Departamento de Economia da Universidade de Stanford nos EUA. Seus interesses de pesquisa cobrem o impacto da mudana tecnolgica e da inovao sobre o crescimento e o desenvolvimento, o desemprego e o comrcio e investimento internacional.
Introduo
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A P&D industrial continua sofrendo com a falta de apoio governamental, ainda que a situao tenha melhorado radicalmente nos ltimos oito anos.
Carlos Henrique de Brito Cruz e Hernan Chaimovich
5 . Brasil
Carlos Henrique de Brito Cruz e Hernan Chaimovich
INTRODUO
O Brasil o maior e mais populoso pas da Amrica Latina, com cerca de 190 milhes de habitantes. tambm a nona economia do mundo em termos de poder de compra, e uma economia emergente na cena mundial. Ainda que a recesso global provocada pela crise das hipotecas nos EUA em 2008 tenha diminudo os gastos empresariais em pesquisa e desenvolvimento (P&D), em 2009 no houve qualquer diminuio perceptvel no setor governamental. O impacto da recesso econmica global parece j ter passado no Brasil e espera-se que a economia tenha um crescimento de 7% em 2010. As receitas fiscais estaduais e a federal esto em alta uma vez mais, juntamente com os gastos em P&D. Assim como outros pases latino-americanos, o Brasil teve um forte crescimento econmico entre 2002 e 2008, em grande medida graas a um mercado global favorvel de commodities. A eleio de um novo presidente, Luiz Incio Lula da Silva (conhecido como Lula), diminuiu um pouco o embalo da economia durante o perodo de transio do governo federal em 2003, mas, em 2004, a economia brasileira embarcou naquilo que pareceu ser um caminho sustentvel de crescimento econmico, com taxas de 4,7% ao ano em mdia. Paralelamente, tanto o setor de negcios quanto os governos federal e estaduais comearam a aumentar os gastos com P&D. Porm isso no chegou a refletir uma mudana de prioridades pelo governo federal, como mostrou a relao constante entre os gastos com P&D e a receita fiscal federal entre 2001 e 2008 (2,1%). Entre 2002 e 2008, a intensidade do gasto domstico bruto em P&D (GERD) aumentou em apenas 10%, de 0,98% para 1,09% do PIB. No mesmo perodo, o PIB aumentou em nada menos que 27%, de R$2,4 trilhes para R$3,0 trilhes1. Em outras palavras, a intensidade de P&D do Brasil progrediu mais lentamente do que a economia como um todo. Quando presidiu a primeira reunio do Conselho de Cincia e Tecnologia em 2003, e na mensagem ao Congresso do mesmo ano, o Presidente Lula prometeu aumentar a relao GERD/PIB para 2,0% at o final do seu primeiro mandato em 2006. Em 2007, quando os gastos em P&D estavam no patamar de 1,07% do PIB, o governo federal anunciou planos de aumentar a relao GERD/PIB para 1,5% at 2010. Esse alvo mencionado no Plano de Ao em Cincia, Tecnologia e
1. Em reais (R$) a preos constantes para 2008 neste captulo.
Inovao para o Desenvolvimento Nacional, adotado em 2007.

Brasil
Graas ao crescimento econmico sustentado dos anos recentes, os US$23 bilhes2 gastos em P&D em 2008 so comparveis aos nveis de investimento da Espanha (US$ 20 bilhes) e Itlia (US$22 bilhes) em termos absolutos. Como veremos adiante, no entanto, o Brasil ainda est atrs de ambos os pases em sua capacidade de traduzir os investimentos de P&D em resultados palpveis. Uma caracterstica marcante do GERD no Brasil que o setor pblico arca com a sua maior parte (55%), um fenmeno comum a quase todos os pases em desenvolvimento. Aproximadamente trs quartos dos cientistas continuam trabalhando no setor acadmico. Os cientistas brasileiros publicaram 26.482 artigos cientficos em peridicos indexados pelo Thomson Reuters Science Citation Index em 2008, fazendo do pas o 13 maior produtor de cincia do mundo. Mais de 90% desses artigos foram gerados em universidades pblicas. Entretanto o setor empresarial tambm dinmico e tem desenvolvido, nos anos recentes, algumas indstrias de nvel mundial. O Brasil autossuficiente em petrleo e pode se orgulhar de ter desenvolvido os sistemas mais eficientes do mundo no cultivo de soja e na produo de etanol de cana de acar. O pas fabrica avies executivos a jato internacionalmente competitivos e os melhores carros flex do mundo. O setor empresarial tambm desenvolveu um sistema nacional de voto eletrnico capaz de totalizar mais de 100 milhes de votos no mesmo dia de uma eleio. A despeito dessas realizaes, o setor empresarial brasileiro registrou apenas 103 patentes no Escritrio de Patentes e Marcas Registradas dos Estados Unidos (USPTO) em 2009. Nas prximas pginas, veremos o porqu disso. Ainda que os lderes empresariais tenham reconhecido h muito tempo a importncia da gerao de conhecimento para a promoo da competitividade, foi apenas nos dez ltimos anos que polticas pblicas efetivas foram implementadas para estimular a P&D industrial e no setor de servios. Foi em 1999, aps um longo perodo no qual o enfoque havia sido quase exclusivamente em pesquisa acadmica, que uma poltica brasileira de cincia e
2. Todas as cifras em dlar neste captulo so por paridade de poder de compra.
Imagem tirada pelo satlite CBERS-2, no dia 10 de abril de 2005. Cidade de Florianpolis, capital de Santa Catarina no sul do Brasil. Est visvel a parte continental da cidade, a ilha de Santa Catarina e algumas pequenas ilhas costeiras. Foto: CBERS/INPE
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tecnologia (C&T) comeou, incluindo a P&D empresarial, como um alvo cada vez mais relevante no apenas para o uso do conhecimento, mas tambm para a sua produo. Isso foi seguido por uma srie de marcos, comeando com a criao dos primeiros fundos setoriais em 1999, passando pela validao de toda a estratgia em 2001 com a Segunda Conferncia Nacional sobre Cincia, Tecnologia e Inovao, e culminando na Lei de Inovao, enviada ao Congresso em 2002 e aprovada em 2004. Em 2003, houve uma importante novidade com o anncio da Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior (Pitce). A Pitce vinculou a poltica de inovao aos objetivos de exportao e estabeleceu reas prioritrias para a ao governamental, a saber: semicondutores e microeletrnicos; softwares; bens de capital; produtos farmacuticos e medicamentos; biotecnologia; nanotecnologia; e biomassa. Quatro anos mais tarde, o governo federal anunciou o seu Plano de Ao em Cincia, Tecnologia e Inovao para o Desenvolvimento Nacional at 2010. O forte crescimento da economia tem conduzido ao investimento empresarial em P&D. No entanto, a despeito de um ambiente muito mais propcio P&D desde 2004, algumas barreiras continuam existindo. Elas incluem a dificuldade de acesso ao capital, em funo das altas taxas de juros; os problemas de logstica, que atrapalham as exportaes; e um sistema educacional inadequado, que penaliza no apenas o desenvolvimento social, mas tambm a disponibilidade de trabalhadores qualificados para quase todas as colocaes, especialmente as ligadas engenharia. Ainda assim, a capacidade de C&T do Brasil j avanou bastante desde a criao do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq) e de uma segunda agncia federal, a Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes) na dcada de 1950, seguidos pela Fundao de Amparo Pesquisa do estado de So Paulo (Fapesp) em 1962. No incio dos anos 1960, o estado de So Paulo tambm tomou a deciso de acelerar a pesquisa acadmica com a criao do regime de tempo integral, a fim de permitir que os professores dedicassem mais tempo s atividades de pesquisa. A prtica cientfica tem menos de um sculo no Brasil. Mesmo nos dias atuais, o desenvolvimento tende a se concentrar nas regies sul e sudeste do pas, onde se localizam as principais universidades em So Paulo (USP e Unifesp), Campinas (Unicamp), no estado de So Paulo (Unesp), Minas Gerais (UFMG), Rio Grande do Sul (UFRGS), Rio de Janeiro (UFRJ) todas elas com apenas meio sculo de existncia. Assim, o Brasil enfrenta trs desafios principais. Em primeiro lugar, preciso intensificar a P&D empresarial, a fim de estimular a inovao e a competitividade. Isso implica criar um ambiente propcio P&D empresarial incluindo a promoo de maior interao entre as comunidades de pesquisa pblicas e empresariais. Em segundo lugar, o pas precisa desenvolver e internacionalizar suas melhores universidades, tornandoas centros de excelncia em nvel mundial. Em terceiro lugar, o Brasil precisa disseminar a excelncia cientfica alm de So Paulo, Rio de Janeiro e outros grandes centros urbanos, rumo a regies menos privilegiadas, como a Amaznia e o nordeste. Nas prximas pginas, analisaremos a mudana na poltica governamental de C&T desde 1999, de uma orientao quase exclusivamente direcionada pesquisa acadmica para uma poltica de fortalecimento do papel da P&D empresarial. Descreveremos as instituies que fazem parte do sistema de inovao do Brasil, seus padres de demografia e investimento, que pendem fortemente para o lado do setor pblico. Em seguida, analisaremos a produtividade do Brasil em termos de publicaes, patentes, produtos e balana comercial, antes de concluirmos com um estudo das tendncias
Figura 1: Tendncias de GERD no Brasil, 2000-2008

GERD/PIB relao (%) 1,2 2008 PPP bilhes de US$ 30 0,50 0,50 0,44 0,42 0,8 17,9 18,3 17,3 0,6 0,55 0,4 0,57 15,8 0,53 0,52 15,5 0,57 0,59 0,48 0,48 0,50 10 17,4 19,4 20 0,49 0,50 22,4 23,0
1,0
0,47 0,47 0,46
0,2
0,0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Gastos privados em P&D Gastos pblicos em P&D GERD 2008 em bilhes de US$ PPP
Observao: a P&D privada inclui a P&D privada sem fins lucrativos, por exemplo, os gastos em pesquisa por universidades privadas (0,02% do GERD). Fonte: Ministrio de Cincia e Tecnologia, Indicadores de C&T, junho de 2010
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Brasil
recentes de colaborao internacional, incluindo a emergncia de novos parceiros. Deixaremos para o final a discusso sobre o atual ambiente de polticas pblicas, uma vez que a maioria dos efeitos do Plano de Ao em Cincia, Tecnologia e Inovao para o Desenvolvimento Nacional ainda est para ser refletida nos dados. desses setores, que se beneficiaram de um acrscimo monetrio, perderam uma parte do seu status prioritrio naquele perodo. Tal foi, marcadamente, o caso da agricultura, que representava 12% do total do oramento pblico em 2000, e apenas 10% oito anos mais tarde, ou seja, com queda de 17%. O setor de energia tambm teve diminuio de 41% na sua participao, passando de 2% para 1% do oramento total. Ainda que o desenvolvimento social e o setor de servios tenham passado por um rpido aumento, continuou sendo prioridade relativamente baixa de P&D em 2008. Uma prioridade mais alta foi definida em 2008 para a parte de infraestrutura. No caso da tecnologia industrial, o aumento observado est alinhado aos objetivos declarados pelas polticas de C&T adotadas desde 1999, incluindo o Plano de Ao em Cincia, Tecnologia e Inovao para o Desenvolvimento Nacional (2007-2010). No entanto as estatsticas de energia e espao contradizem as prioridades declaradas no Plano. A menor prioridade atribuda agricultura, em particular, deveria ser vista com
Brasil
APORTES EM P&D
Tendncias nos gastos com P&D Entre 2000 e 2008, o GERD no Brasil aumentou em 28%, de R$ 25,5 bilhes para R$ 32,8 bilhes, a preos constantes de 2008. A relao GERD/PIB progrediu de maneira mais modesta, de 1,02% para 1,09% do PIB (Figura 1). Os gastos pblicos com P&D aumentaram para quase todos os objetivos socioeconmicos entre 2000 e 2008 (Figura 2). As excees foram as reas de defesa, energia, espao e explorao da Terra e da atmosfera. Porm alguns
Figura 2: Gasto governamental em P&D por objetivo socioeconmico, 2000 e 2008 (%)
60,4 11,5 12,1 1,8 2000 Total: US$7 374,5 bilhes PPP 6,3 0,4 Pesquisa em nvel superior Pesquisa no orientada Agricultura Tecnologia industrial Sade Infraestrutura 11,0 10,1 6,4 6,0 2,9 1,1 1,1 0,8 0,8 0,7 0,6 0,3 2008 Total: US$ 12 420,5 bilhes PPP 58,1
0,1 Desenvolvimento social & servios 2,1 0,0 2,3 0,6 1,6 0,9 Energia No especificado Espacial (civil) Proteo e controle ambiental Defesa Explorao da Terra e atmosfera
Fonte: Ministrio da Cincia e Tecnologia, indicadores de C&T, junho de 2010
Tabela 1: GERD no Brasil, por fonte de financiamento, 2008 Em US$ milhes PPP
Federal Educao superior Institutos e agncias Negcios Total Participao no total (%) 3 535,7 4 942,7 155,0 8 633,3 38 Estadual 2529,2 1 413,0 3 942,2 17 Fontes privadas 497,6 6 355,6 9 946,3 10 443,9 45 Total 6 562,5 10 101,3 23 019,4 100 % 29 28 44 100
Fonte: Ministrio da Cincia e Tecnologia, indicadores de C&T, junho de 2010
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preocupao, considerando a relevncia econmica desse setor para o Brasil. Os gastos pblicos com P&D esto em grande medida mais direcionados P&D acadmica no Brasil, com o financiamento de pesquisas em nvel de ps-graduao e em instituies pblicas de pesquisa. (Tabela 1). Tendo alcanado 1,09% do PIB (2008), a intensidade de P&D do Brasil ultrapassa os padres latino-americanos, mas ainda est atrs da mdia (2,28%) da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico e da Unio Europeia (1,77%). Em 2008, 55% do GERD foi fornecido pelo setor pblico, seja por meio de gastos governamentais diretos, ou por meio de gastos em educao superior. Isso totaliza um nvel de investimento pblico em P&D da ordem de 0,59% do PIB. Assim, cerca de 45% do GERD gerado pelo setor privado, uma participao que permaneceu estvel ao longo da dcada passada, comparada a 69% nos pases da OCDE e 65% na Unio Europeia (Figura 3). A diferena do percentual de GERD fornecido pelo setor empresarial no Brasil e nos pases da OCDE marcante. Enquanto o gasto no empresarial com P&D no Brasil (0,59% do PIB) apenas 15% menos do que na mdia dos pases da OCDE. A participao brasileira da P&D empresarial (0,48% do PIB) chega a apenas 32% da mdia da OCDE. Esse hiato evidencia um dos principais desafios para o sistema brasileiro de inovao nacional: criar as condies necessrias para um aumento na participao dos gastos empresariais com P&D da ordem de pelo menos trs vezes, para que se possa alcanar uma taxa comparvel mdia da OCDE e, assim, manter um nvel adequado de competitividade tcnica para a indstria. A criao dos fundos setoriais A mais significativa inovao no financiamento federal de P&D no Brasil nos ltimos 20 anos foi a criao dos fundos setoriais, determinada por lei entre 2000 e 2002 (INTERACADEMY COUNCIL, 2006, p.79). Esses fundos setoriais introduziram alvos para projetos de P&D selecionados pelo governo em benefcio da indstria e cortes nos impostos cobrados sobre a receita de certas indstrias selecionadas para privatizao ao longo desse perodo. O conceito de fundos setoriais surgiu a partir do reconhecimento de que muitas empresas estatais em vias de serem privatizadas eram fortes em termos de P&D, principalmente nos campos de telecomunicaes e energia, e de que essas atividades mereciam ser no apenas protegidas, mas tambm, intensificadas. O modelo de fundo setorial foi criado por Ronaldo Sardenberg, Ministro da Cincia e Tecnologia na poca, e
Figura 3: Relao GERD/PIB no Brasil, 2008 (%) Outros pases e regies so citados a ttulo de comparao
Mxico Argentina Grcia Chile ndia
0,18 / 0,20 0,15/ 0,35 0,16 / 0,42 0,31 / 0,36 0,14 / 0,57
Turquia 0,30 0,42 frica do Sul Rssia Brasil Itlia Espanha China Portugal Mdia da UE Canad Reino Unido Frana Austrlia Mdia da OCDE Alemanha EUA 0,0 0,5 0,53 0,65 0,50 0,60 0,74 1,04 0,76 1,15 1,00 1,21 1,27 1,20 1,58 1,83 2,01 1,0 1,5 2,0 0,39 0,38 0,59 0,58 0,61 0,40 0,76 0,62 0,84 0,7 0,75 0,86 0,69 0,70 0,76 2,5 (%) 3,0 Gastos empresariais em P&D Gastos no empresariais em P&D
Fonte: Ministrio da Cincia e Tecnologia, Indicadores de C&T, acesso em junho de 2010
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Brasil
pelo Secretrio Executivo do ministrio, Carlos Pacheco. Os fundos setoriais resultaram ser muito bem-sucedidos. Em vez de criarem qualquer novo imposto, redirecionaram a cobrana de impostos e relacionaram contribuies que j faziam parte da estratgia do pas em privatizao. Reconhecendo a heterogeneidade do Brasil e do seu sistema de P&D, a legislao aprovada entre 1999 e 2002 especificou que pelo menos 30% do valor de cada fundo setorial seria usado para desenvolver as regies com atividades mais frgeis de P&D, a saber: as Regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste do Brasil. O primeiro fundo setorial foi criado para petrleo e gs natural em 1999 (Tabela 2). Treze outros fundos setoriais foram criados ao longo dos trs anos seguintes. Dois dos 15 fundos setoriais estavam relacionados a indstrias especficas:
I
nacionais do Brasil financiado por 33% dos impostos pagos pelas corporaes que enviam recursos ao exterior para assistncia tcnica, royalties e servios tcnicos e profissionais especializados, alm de (nominalmente) 43% dos impostos recuperados por uma iseno de impostos progressiva e decrescente, concedida indstria de tecnologia de informao (TI) com o objetivo de fomentar o seu desenvolvimento. Cada fundo tem um comit colegiado composto por membros da academia, do governo e da indstria. Esse comit toma todas as decises relativas a gastos, normalmente mantendo um portflio dos projetos que pretendem agregar propostas de pesquisa nas cincias bsicas e aplicadas. O comit tambm faz o acompanhamento do investimento, de modo a garantir que os fundos sejam gastos em projetos relacionados a cada rea industrial. Os fundos setoriais injetaram novos recursos no financiamento de P&D no Brasil, ainda que o governo federal tenha continuado confiscando uma parte da receita industrial devida aos fundos, a fim de cumprir e exceder o seu alvo de supervit fiscal. Aps o encerramento dessa prtica em 2008, o Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (FNDCT) alcanou no mesmo ano o seu mais alto pico j registrado, com um montante adicional de gastos de US$1,4 bilho PPP. A Figura 4 mostra o forte aumento nos gastos do FNDCT aps a criao do primeiro Fundo Setorial para Petrleo e Gs
Brasil
O Fundo de Infraestrutura de P&D financiado por uma contribuio de 20% de cada um dos outros fundos e tem como foco o desenvolvimento de infraestrutura acadmica de P&D. O Fundo Verde-Amarelo em referncia s cores
Tabela 2: Indstrias estatais brasileiras enfocadas pelos fundos setoriais, 1999-2002

CT-Aero CT-Agro CT-Amaznia CT-Aquavirio CT-Biotec CT-Energ CT-Espacial CT-Hidro CT-Info CT-Infra CT-Mineral CT-Petro CT-Sade CT-Transpo CT-FVA Aeronutica Fundo Setorial de Agronegcios Amaznia Transporte Fluvial e Indstria Naval Biotecnologia Energia
Figura 4: Evoluo do Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (FNDCT), 1994-2009
1 500 1 200 900 600 300 0 1994
1 437.0 1 368.0
Recursos Hdricos Tecnologia de Informao Infraestrutura de P&D Minerao Petrleo e Gs Natural Sade Transportes Terrestres Fundo Verde-Amarelo (Cooperao entre indstrias e universidades)
Em US$ milhes PPP
Espacial
479.1
1997
2000
2003
2006
2009
Fonte: Agncia Brasileira de Inovao: www.finep.gov.br/fundos_setoriais/fundos_setoriais_ini.asp
Fonte: Ministrio da Cincia e Tecnologia; para a converso das quantias monetrias em termos de US$ PPP: Melo, L.M. (2009) Revista Brasileira de Inovao 8 (1), pp. 87-120
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Natural em 1999 e de outros 13 fundos setoriais nos trs anos seguintes. Gasto em P&D em nvel estadual Uma fatia significativa do financiamento governamental de P&D sai dos governos estaduais que por meio das fundaes custeiam institutos com misses especficas, institutos estaduais e instituies estaduais de educao superior. Em 2008, cerca de 32% do gasto pblico em P&D se originou dos fundos estaduais. Alguns estados tm fortes sistemas de P&D; o principal entre eles o estado de So Paulo, onde 64% do financiamento pblico de P&D so estaduais (Figura 5). O estado de So Paulo responsvel por 34% do PIB brasileiro e tem uma longa tradio de apoio educao superior e pesquisa: a Universidade de So Paulo nasceu em 1934 e a Fundao de Pesquisas de So Paulo foi includa na Constituio Estadual em 1947. De todos os estados do Brasil, So Paulo o que recebe mais financiamentos de agncias federais, normalmente de 30 a 35 % do total. Isso acontece, essencialmente, porque o estado conta com trs universidades pblicas de nvel internacional, que esto entre as 500 melhores do mundo, de acordo com o Instituto de Educao Superior da Universidade Shanghai Jiao Tong, alm de ter a Fundao de Amparo Pesquisa do estado de So Paulo (Fapesp), que existe desde 1962. O forte apoio do governo estadual faz de So Paulo o segundo maior financiador de P&D da Amrica Latina. Essa situao enfatiza a relevncia do financiamento regional de P&D em um grande sistema federal como o do Brasil. Uma frao considervel do investimento estadual em P&D sai das fundaes estaduais, cuja misso apoiar a pesquisa. Essas fundaes existem em quase todos os estados brasileiros. Alm da Fapesp, as principais fundaes so a Fapemig em Minas Gerais, Faperj no Rio de Janeiro, Fapergs no Rio Grande do Sul, Facepe em Pernambuco, Fapece no Cear e Fapesb na Bahia. Gasto empresarial em P&D Das 95.301 empresas participantes da Pesquisa Industrial de Inovao Tecnolgica (Pintec) conduzida pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) em 2005, apenas 6.168 afirmaram ter realizado algum tipo de atividade de P&D, de modo permanente ou no. O conjunto da amostragem correspondeu a uma receita total de US$1 097 bilho. Dessa quantia, reportou-se um gasto total em P&D de US$9 368 bilhes. Os maiores financiadores foram as indstrias de veculos automotivos, trailers e semitrailers (com 16% do gasto total) e de refinamento de petrleo, etanol e combustvel nuclear (com 9% do total). Uma caracterstica interessante do gasto empresarial em P&D est ligada s oportunidades de atrao de investimento estrangeiro direto. Em 2006, corporaes predominantemente pertencentes aos EUA investiram US$571 milhes em operaes de P&D no Brasil, ou seja, 185% a mais do que em 2001, de acordo com o Departamento de Anlise Econmica dos EUA. Incentivos fiscais para a P&D empresarial Quatro leis federais proporcionam incentivos fiscais para a P&D empresarial (Tabela 3). No total, a reduo de impostos em 2008 correspondeu a US$3 643 bilhes, ou 37% dos gastos empresariais em P&D. Duas outras leis beneficiaram as instituies acadmicas, principalmente. Essas leis foram criadas como uma suspenso do imposto de importaes sobre equipamentos e materiais cientficos. A lei de 2005 sobre incentivos fiscais para a P&D empresarial (Lei n 11.196/2005)3 considerada pelos representantes das empresas como um indiscutvel aprimoramento da legislao anterior, uma vez que ela simplifica as formalidades requeridas dos beneficirios
Figura 5: A contribuio de GERD do estado de So Paulo, 2007 Em bilhes de US$ PPP
Chile
1 233
Argentina
2 659
Mxico
5 346
Estado de So Paulo
9 205
Brasil
20 259
Fonte: para o Brasil: Fapesp (2010) Indicadores de C&T&I em SP e Brasil 2010; para os outros pases: base de dados da RICYT, junho de 2010
3. No Brasil, as leis no possuem nomes, apenas denominaes numricas que incluem o ano de sua adoo.
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Brasil
dessas medidas de incentivo. Apesar de a lei sobre incentivos fiscais para a P&D de tecnologia da informao de 1991 (Lei n 8.248/91) ser intensamente usada pelas empresas do setor de TI, as companhias no ligadas ao campo de TI fazem uso da Lei n 11.196/2005 em certa medida. Uma recorrente crtica do setor empresarial a esse regime de incentivos e subsdios que existe uma nfase excessiva no setor de TI por conta da Lei n 8.248/91. Esse regime tem um tamanho comparvel ao dos pases da OCDE, mas a verdade que apenas alguns poucos setores esto em condies de se beneficiar dele. A dificuldade advm do fato de que a lei de incentivo s TIs em sua essncia uma lei de equalizao interna para compensar os incentivos no ligados a P&D que foram oferecidos a empresas de TI a fim de encoraj-las a se estabelecerem em Manaus, na Amaznia (Iedi, 2010). Uma vez que os incentivos foram deixados de lado, os incentivos com o regime de subsdios correspondem a apenas 13% do gasto empresarial com P&D. Juntamente com os incentivos fiscais, o poder de compra do governo por meio de compras pblicas usado em muitos pases a fim de fomentar a inovao, especialmente nas indstrias ligadas defesa e sade. Esse tipo de apoio P&D industrial ainda muito limitado no Brasil, mesmo em relao aos gastos de defesa e sade. A lei sobre inovao de 2004 inclui artigos que visam fomentar o uso mais intenso das compras pblicas. O governo esteve submetido a uma incansvel presso por representantes da indstria para adotar uma atitude mais proativa em suas polticas de compras pblicas (Quadro 1). Capital de risco A indstria do capital de risco tem crescido no Brasil desde que a economia se estabilizou em meados da dcada de 1990. O Banco Nacional do Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) tem tido um papel ativo nesse mercado desde 1995, ao passo que relevantes iniciativas governamentais remontam a 1999. Em 2000, o Ministrio da Cincia e Tecnologia lanou a iniciativa Inovar, liderada pela Financiadora de Estudos e Projetos (Finep), uma agncia federal com algumas caractersticas semelhantes s de um banco de investimento. O mercado respondeu bem a essa iniciativa, e diversos fruns sobre empreendimentos de capital de risco foram organizados para apresentar as empresas a possveis investidores. Em 2005, o BNDES anunciou seu retorno s operaes de risco, por meio de um fundo de aproximadamente US$150 milhes para investimento em parcerias, a fim de capitalizar fundos privados. A legislao decretada em 15 de fevereiro de 2006 por uma Medida Provisria diminuiu muito o nus dos impostos sobre receitas de fundos de capital de risco para investidores estrangeiros. No entanto a maior parte dos investimentos em fundos de risco tende a ter como alvo indstrias sem base tecnolgica. Um relatrio de 2003 concluiu que 86% das operaes de capital de risco no Brasil estavam direcionadas a esses setores industriais sem base tecno-
Brasil
Tabela 3: Leis sobre impostos para a P&D e subsdios P&D no Brasil, 1991-2005
Enfoque da lei Incentivo de impostos Incentivo de impostos para o setor de TI Incentivo de impostos para P&D empresarial Subsdio Subsdios para P&D empresarial na forma de emprstimos governamentais Subsdios para P&D empresarial Total (Incentivos + subsdios) Gasto empresarial em P&D Parcela de incentivos e subsdios no gasto empresarial em P&D
Fonte: Iedi (2010) Desafios da Inovao - incentivos para inovao: o que falta ao Brasil
Ano de adoo 1991 2005
Referncia Lei n 8.248/91 Lei n 11.196/05
US$ PPP 2 236,4 1 085,0
Tipo de vantagem Incentivo de impostos para o setor de IT Incentivos de impostos para todos os setores
2002
Lei n 10.332/02 e Plano de Desenvolvimento da Tecnologia Industrial (PDTI) Lei n 10.973/04
62,9 34,8 224,1 3 643,3 9 946,3 37%
Equalizao da taxa de juros Outro subsdio Subsdio geral
2004
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Quadro1: Poltica de compras governamentais para o desenvolvimento de vacinas essenciais

As polticas de compras pblicas compem um dos mecanismos usados globalmente para a promoo da cincia e a apropriao social do conhecimento. As polticas brasileiras de vacinao e compras pblicas tiveram um impacto indiscutvel na dcada passada, tanto em termos de pesquisa bsica quanto de produo de vacinas. Essas polticas promovem a autossuficincia imunobiolgica e o acesso universal s vacinas, que so oferecidas gratuitamente populao. Duas instituies centenrias o Instituto Butantan e o Instituto Oswaldo Cruz construram instalaes paralelas de pesquisas, desenvolvimento e produo de vacinas para permitirem que o Brasil seja competitivo tanto em termos cientficos quanto tecnolgicos nesse campo. O quadro jurdico responsvel por estimular a produo de vacinas por essas instituies gmeas baseia-se no Artigo 24 da Lei n 8.666 de junho de 1993. Esse artigo regulamenta o Artigo 37, inciso XXI da Constituio Federal e institui normas para o processo de licitaes pblicas e a celebrao de contratos pela administrao pblica, entre outras medidas. O artigo 24 afirma que a licitao no processo de compras pblicas pode ser dispensada se uma entidade pblica adquirir bens e servios de outra entidade ou rgo da administrao pblica, contanto que esses bens ou servios sejam criados com esse propsito especfico anteriormente promulgao da Lei n 8.666, e contanto que o preo do contrato seja compatvel com o preo do mercado. Essa deciso estimulou tanto o Instituto Butantan quanto o Instituto Oswaldo Cruz a desenvolver plantas-piloto para produo de vacinas, tendo o Ministrio da Sade como seu parceiro central. O ministrio desempenhou um papel vital, na medida em que ele garantiu aos institutos um comprador principal e um volume mnimo de produo. Ficou evidente, desse modo, que essas instalaes precisariam ser acompanhadas por uma expanso em paralelo da cincia bsica relacionada s vacinas. A realizao de uma anlise inteiramente cientomtrica para analisar o progresso nessa rea da cincia bsica um exerccio intrincado, uma vez que muitos setores biolgicos esto relacionados s vacinas. Apesar disso, uma busca por publicaes produzidas no Brasil usando vacina como um tpico revela que, ao longo dos cinco ltimos anos, a contribuio das cincias bsicas relacionadas a este tema no Brasil saltou de uma participao de 2% para 3% da literatura mundial. Ainda mais importante, os dois produtores de vacinas, os institutos Butantan e Oswaldo Cruz, tm sido responsveis por cerca de 30% de toda a produo cientfica do Brasil no campo do desenvolvimento de vacinas desde 2004. Em 2009, o Instituto Butantan produziu mais de 200 milhes de doses de vacinas usando tecnologia prpria, incluindo as vacinas contra difteria, ttano e coqueluche (DTC), e hepatite B. No mesmo ano a instalao Bio-Manguinhos, associada ao Instituto Oswaldo Cruz, produziu mais de 170 milhes de doses de vacinas contra febre amarela, Hemophilus influenza tipo B e poliomielite oral Sabin, entre outras. Ambos os Institutos Butantan e Oswaldo Cruz esto desenvolvendo tecnologia a partir da produo prpria de cincia bsica e esto buscando ativamente colocar no mercado brasileiro e exportar vacinas modernas de nova gerao, por meio de acordos de transferncia de tecnologia com empresas privadas. Os produtos oferecidos pelo Instituto Butantan incluem vacinas contra raiva obtidas em cultura celular, dengue, rotavrus e influenza.
Fonte: os autores
lgica (ABCR & THOMSON VENTURE ECONOMICS, 2003). Tendncias em profissionais de P&D A carncia de doutores Apesar de o Brasil ter conseguido aumentar o nmero de doutorados finalizados a cada ano para 10.711 em 2008, o pas ainda enfrenta uma situao de carncia, especialmente em engenharia. O nmero de pessoas que terminam um doutorado pode parecer alto, mas ele se traduz em apenas 4,6 doutores para cada 100 mil habitantes, uma relao 15% menor do que a da
Alemanha e praticamente um tero da relao encontrada na Repblica da Coreia (Capes, 2005). No nvel de graduao, o Brasil enfrenta um enorme desafio, uma vez que apenas 16% dos jovens entre 18 e 24 anos estavam matriculados no ensino superior em 2008. Essa percentagem precisar triplicar se o Brasil quiser alcanar o degrau mais baixo da escada dos pases da OCDE. At o momento, a estratgia do pas tem sido a de aumentar o nmero de instituies privadas oferecendo cursos de quatro a cinco anos, ao mesmo tempo em que amplia as inscries nas universidades pblicas oferecendo cursos
40
Brasil
Figura 6: Pesquisadores no Brasil, 2008 Os demais pases so apresentados a ttulo de comparao

Pesquisadores 1 425 550 221 928 254 599 139 011 215 755 290 853 122 624 38 681 1 423 381 133 266 37 930 EUA Rep. Coreia Reino Unido Canad Frana Alemanha Espanha Argentina China Brasil Mxico 2,02 1,83 1,33 0,86 5,53 8,29 7,87 7,59 6,98 Pesquisadores a cada 1.000 pessoas na fora de trabalho 9,40
Brasil
9,17
Fonte: Base de dados do Ministrio da Cincia e Tecnologia, maio de 2010
com a mesma durao. Mas a estratgia no tem sido suficiente para aumentar a taxa de matrcula a um nvel competitivo internacionalmente. A maioria dos pesquisadores brasileiros composta por acadmicos A grande maioria das atividades de P&D realizada por instituies acadmicas no Brasil, como foi confirmado pela demografia (Figuras 6 e 7). Na maior parte dos casos, mais fcil obter informaes precisas sobre o nmero de funcionrios do que sobre os gastos com P&D, especialmente no setor privado. Os pesquisadores no Brasil ocupam principalmente cargos acadmicos em tempo integral: 57% so servidores de universidades, e outros 6%, de institutos de pesquisa. Os 37% restantes esto no setor de negcios, o que consistente com a poro menor de gasto privado com P&D, em comparao com o gasto pblico. O pequeno nmero de cientistas no setor privado no deixa de ter suas consequncias, tal como testemunhado pela deficincia de patentes geradas pela indstria brasileira. Ele tambm um dos principais obstculos ao desenvolvimento de laos mais fortes entre as universidades e as indstrias. Ademais, apenas 15% dos pesquisadores brasileiros no setor empresarial possuem mestrado ou doutorado. Na Repblica da Coreia, essa percentagem de 39%, sendo 6% dos profissionais com doutorado e 33% com mestrado. As agncias
governamentais para o financiamento da P&D, como o CNPq, a Finep, a Fapesp e outras tm criado programas de
Figura 7: Pesquisadores no Brasil por setor de atividades, 2008 (%) Equivalente ao perodo de tempo integral
Institutos privados de P&D 0,7
Governo 0,5
Negcios 37,3
Universidades 56,8
Fonte: Base de dados do Ministrio da Cincia e Tecnologia, junho de 2010
41
Figura 8: Artigos cientficos escritos por autores de instituies brasileiras, 1992-2008

30 000 26 482 25 000
Nmero de artigos cientficos
3,0
2,7 18 473 12 573 10 521 1,7 1,5 15 436 1,9 2,1
2,5
Participao mundial (%)
20 000
2,0
15 000 7 860 4 301 0,8 0 1992 4 363 0,8 5 723 0,9 1,2
1,5
10 000
1,0
5 000
0,5 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008
Observao: A evoluo nas publicaes cientficas pode inspirar um certo cuidado, uma vez que a Thomson Reuters Web of Science muda a seleo dos peridicos ao longo do tempo. Assim, uma parte do crescimento pode ser atribuda incluso de novos peridicos, especialmente em 2008. Fonte: Thomson Reuters (Scientific) Inc. Web of Science, (Science Citation Index Expanded), compilado para a UNESCO pelo Observatoire des sciences et des techniques canadense, maio de 2010
bolsas para pesquisadores de doutorado na indstria, mas essas iniciativas tm tido resultados limitados.
em agronomia e veterinria (3,07% do total mundial), fsica (2,04%), astronomia e cincia espacial (1,89%), microbiologia (1,89%) e cincias de plantas e animais (1,87%)5. A existncia de uma comunidade cientfica em florescimento tem permitido programas especiais de pesquisa cujo desenvolvimento requer um numeroso grupo de pesquisadores. Um bom exemplo o Projeto Genoma implementado em So Paulo, que foi o primeiro a fazer o sequenciamento de DNA de uma bactria fitopatognica, a Xylella fastidiosa. Esse programa foi realizado em parceria com a Associao de Produtores de Ctricos (Fundecitrus). Alm de produzir cincia avanada, o Projeto Genoma contribuiu com conhecimentos que permitiram aos pesquisadores da Fundecitrus desenvolver maneiras de controlar uma doena que estava atacando as laranjeiras, a clorose variegada dos citros. Ele tambm gerou pelo menos duas companhias derivadas nos campos de genmica e bioinformtica. Outro exemplo o Programa de Pesquisas Biota, um dos maiores do mundo no campo da cincia de biodiversidade (Quadro 2). Entretanto os dados registrados pela base de dados da Thomson Reuters no descrevem a totalidade da histria sobre a produtividade brasileira. Nos pases em
5. Para uma comparao com a China e a ndia.
A PRODUO DE P&D
Publicaes cientficas O nmero de publicaes cientficas originadas no Brasil aumentou de modo contnuo ao longo dos ltimos 26 anos, culminando em 26.482 em 2008 (Figura 8). Paralelamente, a participao mundial do Brasil em termos de artigos aumentou de 0,8% em 1992 para 2,7% em 2008. H uma correlao entre esse aumento e o nmero cada vez maior de doutorados finalizados a cada ano. Graas a uma poltica educacional de ps-graduao favorvel e consistente ao longo dos ltimos 50 anos, ou mais, o nmero de doutores aumentou de 554 em 1981 para 10.711 em 2008. O impacto dos artigos originrios do Brasil tambm aumentou: em 2000, foi registrada 1,45 citao por artigo dois anos aps a publicao4, ao passo que em 2007, esse nmero tinha subido para 2,05 citaes. A presena do Brasil aumentou em todos os principais campos da cincia, mas os artigos so mais representados
4. Dados coletados pelos autores usando a Thomson Reuters Web of Science e contando os artigos restritos categoria de artigos e as citaes registradas nos dois anos aps a publicao.
42
Brasil
Quadro 2: O mapeamento da biodiversidade em So Paulo

Desde 1998, um instituto virtual de biodiversidade denominado Biota tem mapeado a diversidade do estado de So Paulo e estabelecido mecanismos para a sua conservao e o seu uso sustentvel. Na condio de um instituto virtual, ele no tem instalaes fsicas os pesquisadores participantes trabalham em seus prprios departamentos em qualquer parte do estado de So Paulo. Os 200 pesquisadores e 500 alunos de psgraduao que fazem parte do instituto so ativos nos quadros de 16 instituies de educao superior e pesquisa. A Fapesp tem evitado, assim, uma grande disputa de territrio entre instituies rivais, que poderia prejudicar o programa. O instituto virtual tambm emprega cerca de 80 colaboradores de outros estados brasileiros e aproximadamente 50 do exterior. A participao aberta a qualquer pessoa com um projeto interessante que tenha sobrevivido ao processo de reviso pelos colegas acadmicos, que realizado pela Fapesp. Em 11 anos, o programa apoiou 87 projetos principais de pesquisa com um oramento anual de aproximadamente US$7,1 milhes. Durante esse perodo, o programa tambm permitiu o treinamento para 150 estudantes de mestrado e 90 estudantes de doutorado, alm de ter levantado e armazenado informaes sobre cerca de 10 mil espcies, e de ter disponibilizado os dados de 35 grandes colees biolgicas. Isso se traduziu na forma de 464 artigos publicados em 161 peridicos cientficos, 16 livros e dois Atlas. Em 2001, o programa lanou um peridico de livre acesso com revises acadmicas, o Biota Neotropica, a fim de divulgar os resultados de pesquisas originais sobre biodiversidade na regio neotropical. O peridico est rapidamente se tornando uma referncia internacional no seu campo. Em 2002, o programa lanou uma nova iniciativa intitulada BIOprospecTA, com o objetivo de procurar novos compostos economicamente viveis para aplicaes em termos de medicamentos ou cosmticos. Como resultado, trs novos medicamentos foram apresentados para o registro de patente. O programa tambm tem tido impacto considervel sobre as polticas pblicas. O governo do estado de So Paulo se valeu dos resultados do programa para lanar quatro decretos pelo governador e 11 resolues a respeito de reas de conservao no estado. Em janeiro de 2009, por exemplo, o governo estadual designou trs grandes reas de Proteo Ambiental costeiras (APA Litoral Norte, APA Litoral Centro e APA Litoral Sul). Nos prximos dez anos, o Programa BiotaFapesp deve produzir informaes para aprimorar o gerenciamento dessas reas protegidas. O Conselho Consultivo Cientfico internacional responsvel pela avaliao do programa afirmou que a maioria dos projetos do instituto Biota tem uma alta qualidade, que equivalente ou superior aos projetos de outros pases, e diversos desses projetos tm uma qualidade excelente, tendo alcanado as fronteiras dos esforos internacionais. Em 2009, o programa Biota comeou a preparar um Plano de Metas e Estratgias para a Prxima Dcada, partindo das recomendaes de um seminrio realizado em junho do mesmo ano sobre a Definio de Metas e Prioridades para 2020.
Fonte: www.biota.org.br/; www.bioprospecta.org.br; www.biotaneotropica.org.br
Brasil
desenvolvimento, os novos conhecimentos frequentemente encontram um encaminhamento por meio dos peridicos locais, que muitas vezes no so captados pelo radar do Thomson Reuters Science Citation Index, a no ser que o peridico tenha uma circulao internacional o que raramente o caso. Ademais, a lngua da maioria dos peridicos cientficos brasileiros o portugus, em vez do ingls, especialmente em relao aos artigos da rea de humanidades e das cincias sociais aplicadas. Para aprimorar a visibilidade da produo cientfica brasileira, a Fapesp e o Latin American and Caribbean Center on Health Sciences Information criaram um portal web de acesso aberto em 1999, a Scientific
Electronic Library Online (Scielo). Em 2009, a Scielo proporcionou acesso a 203 peridicos com revises por colegas de campo, incluindo ttulos da Argentina, Brasil, Chile, Colmbia, Cuba, Espanha, Portugal e Venezuela. No mesmo ano, o stio web da Scielo recebeu 119 milhes de visitantes, que descarregaram 15.759 artigos. Veja a Figura 9 para uma comparao entre o nmero de artigos publicados em peridicos nacionais em 2000 e em 2008. A maior parte da produo cientfica advm de universidades pblicas. Apenas sete universidades foram responsveis por 60% dos artigos publicados em peridicos internacionais em 2009 (Tabela 4). A sua
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participao no total aumentou de 60% em 2000 para 71% em 2007, para retornarem ao patamar de 60% em 2009. A Universidade de So Paulo, com 4.670 professores em regime de tempo integral, produziu 23% da cincia do pas em 2009, seguida pela Universidade Estadual Paulista (com 2.889 professores em regime integral) e pela Unicamp (1.538 professores em regime integral), ambas com 8%. Patentes industriais e acadmicas Em 2009, 103 patentes de utilidades para invenes brasileiras foram emitidas pelo Escritrio de Patentes e Marcas Registradas dos Estados Unidos (USPTO) quase o mesmo tanto emitido cinco anos antes (106). Esse um nmero muito pequeno, quando se pensa no tamanho da economia brasileira e da sua infraestrutura cientfica. Mesmo considerando que o Brasil est muito frente dos seus vizinhos latino-americanos nesse indicador, o pas como um ano em comparao ndia (Figura 10). O pequeno nmero de cientistas que trabalha no setor de negcios afeta diretamente o nmero de patentes originadas no Brasil, da mesma maneira como o fazem os setores industriais dominantes e os coeficientes de exportao. possvel que exista uma correlao entre os dados desse frgil nmero de patentes e o nvel de qualificao dos pesquisadores empregados no setor empresarial, uma vez que apenas uma pequena frao deles tem um nvel avanado de ps-graduao. Outro fator pode ser a falta de ousadia nos objetivos de P&D da maioria das indstrias brasileiras, fruto de dcadas de funcionamento em um mercado fechado e em meio a uma economia pouco confivel. As mudanas no cenrio econmico desde a dcada de 1990 criaram um mercado mais aberto, uma competio mais forte e uma
Figura 9: Artigos cientficos publicados em peridicos brasileiros, 2000 e 2008
Cincias sociais aplicadas
162 / 643 2000 2008
Engenharia
320 / 692
Fsica, matemtica, qumica e geocincias
663 / 1 435
Cincias biolgicas
1 027 / 2118
Cincias agrcolas
1 457
3 525
Cincias da sade
2 140
6 071
Fonte: base de dados da Scielo Brasil
Tabela 4: Artigos cientficos publicados pelas principais universidades de pesquisa no Brasil, 2000-2009
Universidade Universidade de So Paulo (USP) Universidade Estadual Paulista (Unesp) Universidade de Campinas (Unicamp) Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS) Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG) Universidade Federal de So Paulo (Unifesp) Total das sete universidades acima Total do Brasil Participao das sete universidades acima no total (%)
Fonte: SCOPUS, pesquisa restrita aos critrios de artigos, notas e revises, agosto de 2010
2000 2 762 772 1 190 1 080 557 597 433 7 391 11 978 62
2003 3 888 1 104 1 498 1 253 792 810 659 10 004 15 125 66
2006 6 068 2 065 2 386 1 778 1 374 1 392 1 251 16 314 23 061 71
2009 7 739 2 782 2 582 2 357 1 797 1 685 1 561 20 503 34 172 60
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Brasil
medida que, nesses casos, o licenciado participa no desenvolvimento da propriedade intelectual por meio de um acordo de cooperao de P&D.
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Figura 10: Patentes reconhecidas a inventores brasileiros, 2000-2009 Dados dos demais pases a ttulo de comparao
600 ndia Federao Russa Brasil frica do Sul Mxico Argentina Chile Venezuela
Trs dos dez maiores detentores de patentes pelo Instituto Nacional de Propriedade Industrial (Inpi) no perodo 20002005 eram instituies acadmicas: a Unicamp, a Fapesp e a Universidade Federal de Minas Gerais. Isso parece indicar duas coisas: em primeiro lugar, que as instituies acadmicas abraaram a ideia de proteger sua propriedade intelectual e esto buscando oportunidades de gerar negcios a partir dela; e, em segundo lugar, que os esforos da indstria em gerar propriedade intelectual continuam pouco efetivos, uma vez que raro encontrar uma situao na qual as instituies acadmicas geram mais patentes do que a indstria em economias industrializadas. Dito isso, muito poucas universidades de pesquisa tm sido capazes, at o momento, de gerar mais recursos a partir do licenciamento do que os seus gastos no processo de obt-lo (MOWERY et al. 1999). A verdadeira motivao para uma universidade registrar a sua propriedade intelectual deveria ser com o objetivo de cumprir o seu mandato de difuso de conhecimento na sociedade, criando oportunidades para os seus estudantes. Uma fixao exclusiva nos benefcios financeiros tem obstrudo muitas tentativas das universidades brasileiras transferirem e comprarem tecnologia por meio de taxas de licenas e at mesmo as tentativas das agncias pblicas de P&D. Ainda h muito a ser aprendido no Brasil sobre os benefcios para a sociedade na gerao de novos negcios por meio de uma educao superior de excelncia, um setor no qual o Brasil j alcanou alguns notrios sucessos. Um exemplo o Instituto Tecnolgico da Aeronutica, uma das melhores escolas de engenharia da Amrica Latina, que viabilizou a Empresa Brasileira de Aeronutica (Embraer).
Brasil
300
183 131 111 98 76 54 27 15 0 2000
196
2003
2006
103 93 60 45 21 8 2009
Fonte: USPTO (Utility Patents)
economia mais estvel. Essas mudanas tambm esto gerando novas atitudes em muitas empresas, mas o seu impacto ainda no pode ser sentido em termos de quantidade e qualidade de P&D empresarial. O patenteamento acadmico tem se tornado mais forte no Brasil, especialmente desde que as realizaes de algumas instituies ganharam visibilidade em todo o pas, tais como na Unicamp e na Universidade Federal de Minas Gerais. A Unicamp tem sido pioneira em patentes por mais e duas dcadas, e detentora do mais amplo estoque entre todas as instituies acadmicas brasileiras. No perodo 2000-2005, ela recebeu o maior nmero de patentes, atrs apenas da Petrobras, que a companhia petrolfera estatal brasileira. Em 2002, a universidade fundou a Agncia de Inovao da Unicamp, incluindo um Escritrio de Transferncia de Tecnologia e mostrando assim uma forte propenso ao registro de licenas e gerao de receitas a partir de sua propriedade intelectual. Ademais, a maioria dessas licenas exclusiva,
HISTRIAS DE SUCESSO EM INOVAO

O Brasil pode se orgulhar de alguns casos extremamente bem-sucedidos de inovao com base no conhecimento. Um exemplo o dos avies a jato, que se tornaram um produto altamente competitivo, como um fruto da P&D brasileira. Desde que foi privatizada em 1994 em um momento de crise econmica, a Embraer conseguiu se transformar na terceira maior empresa produtora de avies no mundo. As primeiras unidades da aeronave de 90 assentos ERJ190 tm voado comercialmente desde o incio de 2006. Ademais, uma subsidiria da Embraer, a Indstria Aeronutica Neiva, tem produzido a primeira aeronave movida a lcool do mundo a EMB 202 Ipanema. Em 2006, a Neiva j tinha entregado mais de 3.700
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Quadro 3: P&D em bioenergia no Brasil

Desde o lanamento do Programa Nacional Prolcool em 1975, a P&D industrial, governamental e acadmica tem contribudo consideravelmente para o desenvolvimento do etanol no Brasil. Um grupo de organizaes de pesquisa estabelecidas, como o Centro de Tecnologia Canavieira (CTC), o Instituto de Agronmico de Campinas (IAC) e a Rede Universitria para Desenvolvimento do Setor Sucroalcooleiro (Ridesa), desenvolveu diversas novas variedades que aumentaram a produo mdia de 50 para 85 toneladas por hectare. A P&D industrial, frequentemente em associao com as universidades, tem aprimorado a produtividade industrial de 55 para 80 litros de etanol por tonelada de cana-de-acar. Ela tambm tem alcanado eficazes resultados no tratamento de resduos industriais. A recente alta repentina no interesse internacional por bioenergia tem intensificado a pesquisa nesse campo em muitos pases, fazendo com que o Brasil alinhe sua prpria estratgia com a competio em mercados globais. Essa estratgia requer no apenas mais P&D, mas acima de tudo, P&D de ponta. Juntamente com o CTC e a Central de lcool, a Fapesp embarcou em um projeto em 1999 para identificar genes expressos na cana-de-acar e na genmica funcional (Sucest e Sucest-Fun), e para treinar recursos humanos. O esforo contribuiu para um aumento no nmero de artigos cientficos sobre a cana-de-acar no Brasil. Dado o potencial para um aumento macio da escala de produo e da competitividade do etanol da canade-acar brasileira, a sustentabilidade passou a ser um elemento essencial no aumento da produtividade. Nos trs ltimos anos, algumas iniciativas foram lanadas no Brasil para aproveitar a cincia avanada na direo de alvos de sustentabilidade e produtividade. Por exemplo, a Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa) criou uma diviso de agroenergia. Alm disso, um novo centro de pesquisas foi inaugurado em 2009 o Laboratrio Nacional de Cincia e Tecnologia do Bioetanol (CTBE) em Campinas, no estado de So Paulo. O CTBE tem trs objetivos: realizar P&D competitiva para aprimorar plantaes e mtodos de converso na produo de bioetanol de cana-de-acar; fazer parcerias com outras organizaes de pesquisa que trabalham em reas relacionadas, por meio de uma rede de laboratrios associados em universidades e institutos de pesquisa; e atuar como um provedor de tecnologia para a indstria proporcionando informaes estratgicas de interesse mtuo. Uma terceira iniciativa o Programa Fapesp de Pesquisa em Bioenergia (Bioen). O Bioen visa criar ligaes entre a P&D pblica e privada, usando laboratrios acadmicos e industriais para avanar e aplicar o conhecimento nos campos ligados produo de etanol no Brasil. O Programa tem cinco divises:
I
O Programa Bioen est bem equipado para apoiar pesquisas acadmicas exploratrias sobre esses tpicos e treinar cientistas e profissionais em reas essenciais para avanar as potencialidades da indstria do etanol. Alm disso, o Bioen estabelece parcerias cofinanciadas pela Fapesp e pela indstria para a P&D cooperativa entre laboratrios industriais e acadmicos em universidades e institutos de pesquisa. Outras agncias de pesquisa do governo federal e de governos estaduais participam do programa. Estas incluem o CNPq e a Fapemig. Em 2009, o Bioen contratou sua primeira rodada de 60 projetos de pesquisa. Uma quarta iniciativa em curso em meados de 2010 a criao do Centro de Pesquisa em Bioenergia de So Paulo, ligado a trs universidades estaduais de So Paulo (USP, Unicamp e Unesp). O centro servir para atrair um nmero mais amplo de cientistas no campo da bioenergia para as trs universidades participantes e ser financiado pela Fapesp, pelo governo estadual e pelas prprias universidades com cerca de US$100 milhes nos prximos dez anos. Juntamente com essas iniciativas estaduais ou federais, as empresas tambm tm aumentado os seus esforos de P&D em bioenergia. A Petrobras tem um programa de biocombustveis de segunda gerao, que utiliza as sobras das plantaes, e grandes companhias tais como Vale, Braskem e Oxiteno j esto investindo pesadamente P&D em bioenergia.
Tecnologias de Cana-de-Acar, incluindo aprimoramento de plantio e agricultura da cana-deacar; Tecnologias Industriais do Etanol; Tecnologias de Biorrefinaria e qumica do etanol; Motores de Ciclo de Otto e Clulas Combustveis, aplicaes de etanol para veculos automotivos; Impacto Social e Econmico, Estudos Ambientais, Uso da Terra e Propriedade Intelectual.
Fonte: os autores; www.cnpae.embrapa.br/; www.bioetanol.org.br/english/index.php; www.fapesp.br/en/bioen
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Brasil
unidades, fazendo com que a EMB 202 se tornasse a mais usada aeronave agrcola no Brasil. O setor de agronegcios tambm tem alcanado resultados impressionantes tanto em termos de produo quanto de produtividade. Esse setor se beneficia do investimento pblico em P&D por meio da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa) e de outras organizaes dentro do sistema nacional de P&D agrcola. A soja, a laranja e o caf so importantes produtos de exportao, em grande medida em funo dos anos de P&D contnua. A energia obtida do etanol outra demonstrao da capacidade de o pas criar e usar o conhecimento para gerar oportunidades. Lanado nos anos 1970, o Programa Brasileiro de lcool (Prolcool) a mais ambiciosa poltica do mundo para o uso de etanol como combustvel em automveis (Quadro 3). Em 2005, 50% dos automveis vendidos no Brasil eram do tipo flex, e, em janeiro de 2006, essa fatia alcanou nada menos que 74%. Alm disso, o pas adiciona 25% de etanol sua gasolina de modo a reduzir as emisses de carbono e os custos de importao. Os fabricantes de automveis no Brasil desenvolveram sistemas de combustvel flex que podem usar de 0 a 100% de etanol ou gasolina. Essa tecnologia uma inveno original das equipes brasileiras de P&D que trabalham no pas para fabricantes estrangeiros de peas e automveis, que desenvolveram uma tecnologia superior utilizada no restante do mundo (BUENO, 2006; LOVINS et al., 2009). Em 2008, o Brasil era o segundo maior produtor mundial de etanol (24,5 bilhes de litros) atrs dos EUA, com um custo de US$0,19 por galo menos da metade da mdia mundial (US$0,40). A indstria, os institutos governamentais e as universidades conseguiram desenvolver variedades melhores de cana-de-acar e mtodos mais eficientes de plantio e colheita, em parceria com refinarias mais sofisticadas de etanol. Em cada caso, o principal bem tem sido o estoque de profissionais com alto nvel educacional treinados em instituies que atendem os mais altos padres acadmicos do mundo. Todas essas indstrias compartilham outra caracterstica em comum: em algum momento, cada uma delas dependeu de polticas que aproveitaram o poder de compra do governo para estimular o desenvolvimento tecnolgico. O ingrediente decisivo dessa receita de sucesso tem sido uma parceria pblico-privada frutfera, capaz de levar as ideias ao mercado. Um desafio que o pas ainda precisa vencer o de difundir essa experincia e as habilidades da inovao por todos os setores da indstria. Os anos de um mercado fechado e de instabilidade econmica cobraram o seu preo quanto atitude em relao inovao no setor empresarial. Entretanto esse setor tem respondido muito bem s medidas de incentivo; durante a dcada de 1990, quando a economia brasileira comeou a se abrir para o mundo exterior, o governo federal desenvolveu um programa nacional de aprimoramento da qualidade dos produtos e processos industriais, que terminou sendo muito bem-sucedido. Mais recentemente, tanto o governo quanto lderes da indstria voltaram a sua ateno para a inovao tecnolgica. Como resultado, o desenvolvimento dessa estratgica rea tem se tornado mais forte. Por exemplo, a Confederao Nacional da Indstria (CNI) iniciou um Movimento Empresarial pela Inovao (MEI) em 2009 para atrair lderes empresariais, e esse movimento j est ganhando velocidade.
Brasil
COLABORAO INTERNACIONAL
O nvel de colaborao cientfica internacional do Brasil tem sido estvel nos ltimos cinco anos, de acordo com Vanz (2009). Entretanto, em 30%, a participao de artigos coautorais internacionais significativamente menor do que os 42% relatados por Glanzel (2001) para o perodo 1995-1996. Os cientistas dos EUA so os principais parceiros dos brasileiros. Um estudo por Adams e King (2009) constatou que 11% dos artigos cientficos escritos por brasileiros entre 2003 e 2007 tinham pelo menos um coautor nos EUA, e 3,5% tinham um no Reino Unido. A Argentina, o Mxico e o Chile juntos representaram apenas 3,2% dos coautores dos artigos brasileiros. A colaborao cientfica internacional apoiada por agncias federais e estaduais por meio de iniciativas que vo desde bolsas individuais at programas multilaterais. A Capes, que o principal rgo responsvel por apoiar e avaliar os programas de ps-graduao, tem um portflio diverso com medidas para financiar a colaborao internacional. Em 2008, a Capes concedeu 4 mil bolsas a estudantes brasileiros no exterior e tambm mantm programas de colaborao bilateral com Argentina, Cuba, Frana, Alemanha, Pases Baixos, Portugal, Uruguai e EUA. Em 2009, mais de 500 projetos conjuntos de pesquisa foram financiados a partir desses acordos. Por meio da Assessoria de Colaborao Internacional (Ascin), o CNPq dirige programas que vo desde bolsas individuais para estrangeiros at programas regionais de colaborao cientfica. A Amrica Latina e a frica, que
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esto entre as prioridades brasileiras de colaborao regional, beneficiam-se de programas especficos: o ProSul e o Profrica. Outros programas do CNPq enfocam campos especficos em uma regio mais ampla. Um exemplo a Colaborao Interamericana em Materiais, envolvendo Argentina, Canad, Chile, Colmbia, Jamaica, Mxico, Trinidad e Tobago, Peru e os EUA. A prpria Fapesp tem acordos de cofinanciamento de pesquisas juntamente com agncias no Canad, Frana, Alemanha, Portugal, Reino Unido e EUA. De fato, todas as principais universidades e organizaes de pesquisa brasileiras oferecem servios de fomento colaborao internacional de pesquisa. Os cientistas e as organizaes brasileiras servem em Conselhos Diretores de rgos como InterAcademy Panel, InterAcademy Council, InterAmerican Network of Academies of Science, International Council for Science, Academy of Science for the Developing World e diversas Associaes disciplinares internacionais. A participao nesses rgos decisrios tem ajudado a integrar a cincia brasileira em projetos colaborativos e de grande escala globais e locais, e tem propiciado maior exposio internacional comunidade cientfica do Brasil. Um exemplo de um programa colaborativo de grande escala o telescpio da Southern Astrophysical Research (Soar), que foi comissionado em 2003. Esse telescpio com uma abertura de 4.1-m foi programado para produzir as imagens de melhor qualidade entre todos os observatrios de sua classe no mundo. Financiado por uma parceria envolvendo Brasil, Chile e trs instituies dos EUA, o National Optical Astronomy Observatory, a Michigan State University e a University of North Carolina at Chapel Hill, a Soar se localiza em Cerro Pachn, a uma altitude de 2.700 m, na fronteira oeste dos picos dos Andes chilenos. A participao brasileira nesse projeto tem contribudo significativamente para o crescimento da comunidade cientfica, resultando em um aumento no nmero de publicaes brasileiras sobre astronomia, de 274 em 2000 para 404 em 2009. Instrumentos de nvel mundial, tais como o espectrgrafo de campo integral, foram desenhados e construdos no Brasil para serem montados nas instalaes da Soar. Cientistas brasileiros tambm esto colaborando com seus colegas chineses em um ambicioso projeto para
Quadro 4: China e Brasil desenvolvem tecnologia espacial

O programa Sino-Brasileiro de Satlites dos Recursos da Terra (CBERS) engloba uma famlia de satlites construdos conjuntamente por Brasil e China. Esse exemplo de sucesso em uma cooperao Sul-Sul de alta tecnologia envolve atualmente cinco satlites que cobriro as reas terrestres do mundo. O CBERS-1 esteve em funcionamento de outubro de 1999 a julho de 2003; o CBERS-2, de outubro de 2003 a junho de 2008; e o CBERS2B, de setembro de 2007 a maio de 2010. O CBERS-3 ser lanado em 2011 e o CBERS-4, em 2014. O CBERS3 e o CBERS-4 so individualmente equipados com quatro cmeras de espectro visvel, infravermelho prximo, infravermelho de mdio alcance e infra-vermelho trmico. O Brasil e a China compartilham as responsabilidades e os custos da construo dos satlites. No Brasil, o Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (Inpe) projeta a metade dos subsistemas e contrata a sua fabricao junto indstria espacial brasileira. A participao brasileira no programa tem um custo total de cerca de US$500 milhes, sendo que 60% do investimento acontece na forma de contratos industriais. As informaes obtidas pelos satlites CBERS so oferecidas em meio a uma poltica livre e aberta de disponibilizao de dados. De 2004 a 2010, mais de 1,5 milho de imagens foram disponibilizadas a usurios no Brasil, na Amrica Latina e na China. Essas imagens tm aplicaes no estudo das florestas e da agricultura, no gerenciamento urbano e no mapeamento geolgico. O Brasil utiliza as imagens para supervisionar desmatamentos na Amaznia e avaliar o uso da terra associado a grandes plantaes como a cana-deacar e a soja, juntamente com a pecuria de corte. A China e o Brasil acordaram uma estratgia conjunta para facilitar o acesso internacional s informaes de sensoriamento remoto na frica. A partir de 2012, estaes africanas na frica do Sul, nas Ilhas Canrias, no Egito e no Gabo recebero e compar-tilharo livremente os dados dos satlites CBERS. Desse modo, o programa CBERS est permitindo que o Brasil e a China contribuam construo de polticas ambientais em nvel global.
Fonte: www.cbers.inpe.br/
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desenvolver e operar satlites de sensoriamento remoto para a observao da Terra (Quadro 4). Outro programa decisivo para a colaborao internacional de C&T liderado pela Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa). A Embrapa montou laboratrios nos EUA, Pases Baixos, Reino Unido e Repblica da Coreia, buscando fazer pontes com as mais avanadas pesquisas do mundo. Ela tambm tem escritrios no Senegal, Moambique, Mli e Gana. Estes escritrios so parte do Programa Embrapa frica, que visa desenvolver projetos de cooperao cientfica. Os escritrios da frica tambm interagem com governos e rgos locais para oferecer assistncia na definio de prioridades, de modo que os laboratrios da Embrapa no Brasil possam propor contribuies capazes de lidar com as necessidades locais. bem como entre as instituies pblicas e o setor privado. O foco est nas reas estratgicas para o desenvolvimento nacional e tanto na renovao quanto na consolidao da cooperao internacional. Outra meta importante aumentar o nmero de bolsas e ajudas de custo para estudantes de graduao, mestrado, doutorado, ps-doutorado e pesquisadores seniores de 102 mil em 2007 para 170 mil at 2011.
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UM PLANO DE AO PARA C&T

Em 2007, o governo apresentou um Plano de Ao em Cincia, Tecnologia e Inovao para o Desenvolvimento Nacional para o perodo 2007-2010. O Plano um marco, na medida em que ele agrupa a maioria das iniciativas federais em C&T em um nico documento. Isso permite compreender e monitorar de modo muito melhor o sistema federal de C&T, e, hipoteticamente, avaliar a implementao do Plano, que foi bem recebido pela comunidade cientfica. Entretanto tem suas deficincias. Por um lado, ele falha em integrar os diversos ministrios federais que deveriam estar envolvidos no fomento da cincia, tecnologia e inovao (CTI). As iniciativas federais tambm so fracamente articuladas com as iniciativas estaduais. Ademais, em muitos casos, os setores definidos como estratgicos terminaram recebendo uma parcela menor de fundos em 2008 do que em 2000, tal como vimos na Figura 2. Esse o caso da agricultura, energia e defesa, por exemplo. Tampouco foi alcanada a meta de aumentar o GERD para 1,5% do PIB. Mas essas deficincias no invalidam a utilidade do Plano. De modo geral, ele tem sido uma iniciativa positiva, e a maioria das suas propostas foi implementada em alguns aspectos. Essas deficincias precisaro ser corrigidas pelos prximos planos de ao no futuro. O Plano tem quatro pilares:
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Aprimorar e promover a inovao tecnolgica nas empresas alimentando um ambiente propcio inovao dentro das firmas e fortalecendo as polticas industriais, tecnolgicas e de exportao. Os alvos so gerar emprego, aumentar a renda e valorizar cada estgio do processo produtivo. Uma prioridade aumentar o nmero de pesquisadores ativos no setor privado e, paralelamente, treinar recursos humanos e desenvolver uma cultura de criao de conhecimento nos negcios. Outra meta criar uma estrutura para o Sistema Brasileiro de Tecnologia (Sibratec), que composto por um grupo de instituies que auxiliam as empresas no Brasil no desenvolvimento dos seus negcios e na prestao de servios que incluem transferncias de tecnologia e assistncia. Esses servios esto especialmente relacionados ao programa Tecnologia Industrial Bsica (TIB)6. Uma meta aumentar o nmero de incubadoras de negcios e parques tecnolgicos. Outra permitir a criao de empreendimentos inovadores com gesto prpria. Fortalecer a P&D em reas estratgicas que incluem biotecnologia, nanotecnologia, agronegcios, biodiversidade e fontes renovveis de energia. Metas especficas esto includas para os setores nuclear, espacial, de metrologia, segurana nacional e defesa. Promover a popularizao da cincia e aprimorar o ensino cientfico, bem como a difuso tecnolgica para a incluso social e o desenvolvimento. O desenvolvimento social um dos principais objetivos das atuais polticas estaduais. As ferramentas centrais so as Olimpadas de Matemtica para Escolas Pblicas, lanadas em 2005, que atraram 18 milhes de participantes em 2008; a promoo da Semana Nacional de Cincia e Tecnologia todos os anos em outubro; o apoio criao de Telecentros em reas rurais, a fim de diminuir o hiato digital e combater a pobreza, com um programa lanado pelo Ministrio das Comunicaes em 2007; e o Programa de Apoio Pesquisa e ao Desenvolvimento pela Segurana Nutricional e Alimentar. Este ltimo foi lanado em
Expandir, integrar, modernizar e consolidar o sistema de inovao nacional pelo aprimoramento da coordenao em nvel federal, estadual e municipal,
6. Esse programa inclui metrologia, normas e padres tcnicos, em conformidade com os padres vigentes, propriedade intelectual e design.
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2008 pela rede dos Institutos de Pesquisa e Tecnologia em Cincias de Alimentos e est oferecendo informaes e servios de consultoria a pequenas e mdias empresas, bem como a fazendeiros individuais e produtores de alimentos. de GERD contribuda pelo governo (0,59%). Para alcanar a mdia da OCDE de financiamento pblico P&D, o Brasil precisaria investir um adicional de R$ 3,3 bilhes (US$ 2,3bilhes PPP). Esse montante corresponde, grosso modo, a trs vezes o oramento do CNPq. O maior hiato de todos em relao aos pases da OCDE diz respeito aos gastos empresariais com P&D. Aqui, a mdia da OCDE (1,58% do PIB) trs vezes maior do que a do Brasil (0,48% do PIB). Alcanar a OCDE demandaria a tarefa herclea de aumentar os gastos privados em P&D de US$ 9,95 bilhes em 2008 para US$33 bilhes. Esse desafio pede instrumentos de polticas pblicas muito mais efetivos do que os que foram empregados at o momento pelo Estado brasileiro. Ademais, eles no devem ser restritos aos instrumentos financeiros, tais como subsdios governamentais, redues de impostos e polticas de compras pblicas, mas devem tambm incluir os instrumentos jurdicos e polticos necessrios para a criao de um ambiente propcio ao investimento privado em P&D. Uma observao final se faz aqui necessria sobre um questionamento que surge com frequncia nos crculos polticos no Brasil: por que o dinheiro dos contribuintes deveria pagar pela P&D? Como uma resposta preliminar, podemos afirmar que existem pelo menos duas justificativas igualmente vlidas. Uma que a contribuio ao acervo universal do conhecimento torna os brasileiros mais capazes de determinar o seu prprio destino. Assim como as pessoas em todos os lugares, os brasileiros se perguntam: como comeou o universo? Como ele funciona? Por que a sociedade se comporta da maneira como ela se comporta? O que motiva os seres humanos prtica do bem ou do mal? Compreender os clssicos da literatura e apreciar a natureza e a arte so partes daquilo que faz de ns humanos. Investiglas e um infinito nmero de outras questes algo que nos enriquece. Sozinha, j seria uma razo suficiente para o uso do dinheiro dos contribuintes para a busca de respostas cientificamente embasadas ainda que incompletas para as perguntas fundamentais, aprimorando assim o nosso conhecimento do universo e da humanidade. Essa aspirao est obviamente muito mais ligada esfera das universidades do que da indstria ou do setor privado. O outro motivo pelo qual o dinheiro dos contribuintes deve financiar a P&D parece bem mais popular na atualidade do que a primeira justificativa acima: quanto mais conhecimento uma sociedade alcanar valendo-se do mtodo cientfico, mais rica ela se torna. Essa viso utilitria tem um forte apelo, especialmente desde a descoberta do genoma e da energia atmica, e da inveno do transistor e da internet.
CONSIDERAES FINAIS
A partir das questes apresentadas acima, evidente que o Brasil conseguiu desenvolver uma base acadmica competitiva em cincias. Entretanto a academia segue enfrentando uma srie de desafios. Ainda que os nmeros de artigos cientficos e doutorados finalizados a cada ano tenham aumentado, permanece uma falta de homogeneidade na distribuio regional dos profissionais acadmicos e na base de conhecimentos do pas: 60% de todos os artigos cientficos se originaram em apenas sete universidades, sendo que quatro delas esto no estado de So Paulo. Tambm h uma falta de homogeneidade nos campos das diferentes disciplinas. Sero necessrios esforos nas reas de engenharia e cincias da computao, por exemplo, para treinar mais bacharis e doutores, expandindo assim a presena internacional do Brasil. Ao mesmo tempo, o avano do conhecimento no Brasil pode se beneficiar de uma abordagem governamental mais equilibrada entre pesquisa pura e pesquisa aplicada. Recentemente, pde-se observar uma tendncia aparentemente excessiva a direcionar os anncios de projetos para objetivos especficos. Isso prejudica a pesquisa movida pelo interesse puro, que a pedra angular de um sistema acadmico forte. A P&D industrial precisa receber uma ateno ainda maior do que a pesquisa acadmica. Ela continua sofrendo com a falta de apoio governamental, ainda que a situao tenha melhorado radicalmente nos ltimos oito anos. Espera-se que medidas recentes como a lei de inovao (2004) e suas consequncias, tais como a reestruturao da legislao de incentivos fiscais e a introduo de uma poltica de subsdios, tenham um forte impacto sobre a P&D industrial. Essas medidas se enquadram na Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior (PITCE) adotada em 2003. O surgimento do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) como fonte de financiamento para o desenvolvimento tecnolgico e a P&D industrial possivelmente o mais importante estmulo P&D industrial no pas em muitos anos. Como vimos, o financiamento pesquisa sai principalmente do errio (55%). O Brasil est abaixo da mdia da OCDE tanto na sua relao GERD/PIB (1,09%) quanto na proporo
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Brasil
A nosso ver, ambas as razes so complementares, ao invs de antagnicas, uma vez que ambas percebem a cincia como fora produtiva. Esse raciocnio depende fortemente da capacidade da indstria e de outros empreendimentos aprimorarem o padro de vida dos brasileiros, provando assim o seu valor. O desafio para o Brasil ser unir esses dois motivos em um resultado efetivo, criando condies nas quais as universidades e as empresas privadas possam, nas palavras de Francis Bacon7, buscar a pesquisa boa e sadia, tornando o pas um lugar melhor e um membro pleno no concerto das naes. MOWERY, D.C. et. al. The Effects of the Bayh-Dole Act on US Research and Technology Transfer, in Lewis M. et. al. Industrializing knowledge: universityindustry linkages in Japan and the United States. USA: Harvard University Press, 1999. VANZ, Samile Andra de Souza. As redes de colaborao cientfica do Brasil 2004. Tese de PhD. Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Porto Alegre, 2009. Disponvel em: www.lume.ufrgs.br/
Brasil
STIOS DA INTERNET
Financiadora de Estudos e Projetos: www.finep.gov.br Movimento pela Inovao Empresarial (Confederao Nacional da Indstria): www.cni.org.br/inovacao/ Indicadores de Cincia e Tecnologia, Ministrio da Cincia e Tecnologia: www.mct.gov.br/index.php/content/view/ 73236.html Scientific Electronic Library Online (Scielo): www.scielo.org
REFERNCIAS
ABCR e Thomson Venture Economics. Report for the Second Semester of 2003. 30 April, 2006. ALONSO, Wladimir J.; FERNNDEZ-JURICIC, Esteban (2002) Regional network raises profile of local journals. Nature, 415 (on-line). Associao Brasileira de Capital de Risco (Brazilian Association of Venture Capital). Disponvel em: /www. capitalderisco.gov.br/vcn/ BUENO, Rachel Sucesso de pblico impulsiona desenvolvimento de carros que aceitam espcies diferentes de combustvel, in Inovao Unicamp, 27 de fevereiro, 2006. Disponvel Em www.inovacao.unicamp.br/report/newsautobosch.shtml CAPES. Plano Nacional de Ps-graduao 2005. Braslia, 2005. Disponvel em: www.capes.gov.br/capes/portal/ conteudo/ 10/PNPG.htm GLANZEL, W. National characteristics in international scientific co-authorship relations. Scientometrics 51(1):69-115, 2001. IEDI. Desafios da Inovao - incentivos para inovao: O que falta ao Brasil. International Education Development Initiative. Fevereiro 2010. Disponvel em: www.iedi.org. br/admin_ori/pdf/20100211_inovacao.pdf INTERACADEMY COUNCIL (2006) Inventing a better future. Disponvel em: www.interacademycouncil.net JOLY, C.A. et al. (2010) Biodiversity conservation research, training, and policy in So Paulo. Science 328, pp.13581359, 2010. LETA, J.; BRITO Cruz, C.H. A produo cientfica brasileira, in VIOTTI, E.B. and MACEDO, M.M. (eds) Indicadores de cincia e tecnologia no Brasil, pp.121-168. Campinas: Editora da Unicamp, 2003. LOVINS, A.B. et.al, N.J. The oil end game, 2004. Disponvel em: www.oilendgame.com/ReadTheBook.html
7. Francis Bacon (15611626), filsofo, estadista, jurista, cientista e advogado britnico, considerado o Pai do Empirismo.
Carlos Henrique de Brito Cruz nasceu no Rio de Janeiro em 1956. Diretor Cientfico da Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo (Fapesp) no Brasil e Professor do Instituto de Fsica Gleb Wataghin, da Universidade de Campinas (Unicamp). Ocupou diversos outros cargos na Unicamp, incluindo o de Reitor, Decano de Pesquisa e Diretor do Instituto de Fsica. Suas linhas de pesquisa englobam poltica cientfica e o estudo de fenmenos ultrarrpidos com o uso de lasers femtosecond. O Professor Brito Cruz membro da Academia de Cincias do Estado de So Paulo e da Academia Brasileira de Cincias. Hernan Chaimovich nasceu no Chile em 1939. Bioqumico, Professor Catedrtico do Instituto de Qumica da Universidade de So Paulo e Diretor Executivo (CEO) da Fundao Butantan. Suas contribuies cientficas tm como enfoque vesculas de surfactantes sintticos, efeitos de interface sobre reatividade qumica e biolgica, protenas desacopladoras mitocondriais e consequncias da especificidade de ligaes inicas sobre interfaces. Suas linhas de pesquisa incluem educao superior, cincia, tecnologia e inovao. membro de diversas sociedades de estudiosos, incluindo a Academia Brasileira de Cincias e a Academia de Cincias para o Mundo em Desenvolvimento.
51
Os autores so responsveis pela escolha e apresentao dos fatos contidos neste livro, bem como pelas opinies nele expressas, que no so necessariamente as da UNESCO, nem comprometem a Organizao. As indicaes de nomes e a apresentao do material ao longo deste livro no implicam a manifestao de qualquer opinio por parte da UNESCO a respeito da condio jurdica de qualquer pas, territrio, cidade, regio ou de suas autoridades, nem tampouco a delimitao de suas fronteiras ou limites.
A cada cinco anos, a srie Relatrio UNESCO sobre Cincia faz uma reavaliao do status da cincia em torno do mundo. Esta edio traz uma viso global de muitos desenvolvimentos e tendncias em pesquisa cientfica, inovao e educao superior no mundo desde a publicao do Relatrio UNESCO sobre Cincia 2005. Assim como os seus antecessores, o Relatrio UNESCO sobre Cincia 2010 foi redigido por uma equipe de especialistas independentes que cobre o pas ou a regio de sua experincia. A verso em portugus do Relatrio UNESCO sobre Cincia 2010 inclui o captulo 1 sobre o crescente papel do conhecimento na economia global e o captulo 5 sobre o Brasil. O relatrio completo, em ingls, pode ser consultado em: <www.unesco.org/science/psd>.
O relatrio completo, em ingls, pode ser consultado em: <www.unesco.org/science/psd>. Para solicitar UNESCO Publishing cpias do relatrio completo, em ingls, consulte o site: www.unesco.org/publishing ou entrar em contato: publishing.promotion@unesco.org

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RELATRIO UNESCO SOBRE CINCIA 2010

O atual status da cincia em torno do mundo

UNESCO 2010 SC-20/WS/25 Impresso no Brasil

RELATRIO UNESCO SOBRE CINCIA 2010

Anexos Anexo de Estatsticas

Irina Bokova Diretora-geral da UNESCO

Vincent Defourny Representante da UNESCO no Brasil

1 . O crescente papel do conhecimento na economia global

A Terra noite, mostrando centros de populao humana Imagem: Evirgen/ iStockphoto

RELATRIO UNESCO SOBRE CINCIA 2010

FATOS E DADOS PRRECESSO

O crescente papel do conhecimento na economia global

3,4 3,8 64,3 0,9 2,1

3,6 4,4 58,9 0,9 2,2

296,3 279,6 1 149,6 12,1 669,7

329,2 277,0 1 189,0 12,6 758,4

4,7 4,5 18,3 0,2 10,7

4,9 4,2 17,8 0,2 11,4

3,6 18,9 661,3 9,8 4,3

4,7 28,2 894,7 13,6 7,0

0,5 2,4 83,7 1,2 0,5

0,4 2,5 78,1 1,2 0,6

0,2 1,1 2,2 2,3 0,4

0,2 1,0 2,3 2,3 0,5

12,2 67,4 575,2 804,5 6,4

14,3 101,9 752,5 1 082,8 9,2

35,1 26,1 25,3

Fonte: Instituto de Estatsticas da UNESCO

1,9 2,0 4,8 3,7 3,1 3,7

Reino Unido Alemanha Unio Europeia

Repblica da Coreia Japo

2,3 2,1 2,8 2,9

1,4 1,3 1,2 1,3

O crescente papel do conhecimento na economia global

RELATRIO UNESCO SOBRE CINCIA 2010

GERD como % do PIB

O crescente papel do conhecimento na economia global

Figura 3: Relao BERD/PIB em pases selecionados, 2000-2007 (%)

1,93 1,77 1,74 1,29 1,15 1,08 0,80 0,50 0,37

Fonte: UNU-MERIT, a partir de dados do Instituto de Estatsticas da UNESCO

RELATRIO UNESCO SOBRE CINCIA 2010

105,2 621,0 3 588,1 48,3 45,0

122,8 591,2 4 152,9 52,9 60,1

1,8 10,7 61,7 0,8 0,8

1,7 8,2 57,6 0,7 0,8

354,9 2 221,1 3 121,2 3 976,6 67,1

373,2 2 133,8 3 492,8 4 209,1 79,2

34,3 30,4 184,3 202,3 96,0

38,4 47,7 215,5 257,3 115,8

O crescente papel do conhecimento na economia global

Figura 4: Especializao cientfica da Trade, BRICs e frica, 2008

Biologia Pesquisa biomdica Fsica

0.10 0.05 0.00 -0.05 -0.10 -0.15 -0.20 -0.25

Engenharia e tecnologia Terra e espao

Engenharia e tecnologia Terra e espao Mdia

EUA Japo Alemanha

Frana Reino Unido

Brasil China ndia

Federao Russa frica

RELATRIO UNESCO SOBRE CINCIA 2010

Tabela 3: Participao mundial em publicaes cientficas, 2002 e 2008

Biologia 2002 2008

8 186 31 294 616 214 18 223 6 819

13 574 34 217 753 619 25 380 11 142