DEBATE DEBATE

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REFORMA DA EDUCAO PROFISSIONAL OU AJUSTE AO REGIME DE ACUMULAO FLEXVEL?

REFORM OF PROFESSIONAL EDUCATION OR ADJUSTING TO THE FLEXIBLE ACCUMULATION SYSTEM?

Acacia Zeneida Kuenzer1

Resumo Este artigo foi produzido com a finalidade de estimular o debate acerca das polticas e programas que vm sendo oferecidos aos trabalhadores desde o decreto n 2.208/97, justificados pelo discurso da incluso, como estratgia de enfrentamento do desemprego estrutural que caracteriza o regime de acumulao flexvel. Dada a expressiva produo j existente sobre os impactos, perversos, do referido decreto, optou-se por apresentar, em sntese, os resultados das pesquisas que temos realizado nos ltimos anos, com a finalidade de compreender as categorias que regem estas polticas e ofertas neste regime de acumulao. Para tanto, o artigo se divide em duas partes; na primeira, so analisadas as categorias que configuram a educao profissional na acumulao flexvel, com nfase nos arranjos flexveis de competncias diferenciadas, para os quais contribuem decisivamente a educao geral e as novas combinaes entre conhecimentos cientficos e tcitos, em decorrncia da intelectualizao das competncias. Na segunda parte, so analisadas as polticas de educao profissional que explicitam a ao do Estado no regime de acumulao flexvel: a crescente privatizao apoiada em legislao especfica, a fragmentao e a precarizao dos percursos formativos. Palavras-chave educao profissional; poltica educacional; precarizao do trabalho e da educao.

Abstract The purpose of this article was to encourage the debate on the policies and programs that have been being offered to workers since the enactment of decree 2.208/97, justified by the discourse of inclusion, as a strategy to face the structural unemployment that characterizes the flexible accumulation system. Given the expressive production that already exists on the perverse impacts of the abovementioned decree, an option was made to present, in synthesis, the results of the survey we have been undertaking in the past few years seeking to understand the categories that govern these policies and offers in this accumulation system. To do so, the article is divided into two parts; the first analyzes the categories that configure professional education in flexible accumulation emphasizing the flexible arrangements of differentiated competencies, to which general education and new scientific ant tacit knowledge combinations make decisive contributions as a result of competency intellectualization. The second part, meanwhile, analyzes the professional education policies that pinpoint the States action in the flexible accumulation system: the increasing privatization movement underpinned by specific legislation, fragmentation, and the loss of quality in the paths that lead to qualification. Keywords professional education; educational policie; loss of quality in work and education.

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Introduo

Este texto tem por objetivo apresentar, de forma sinttica, os resultados dos estudos que temos levado a efeito na ltima dcada, sobre as polticas e programas de educao profissional que tm sido destinados aos que vivem do trabalho. Considerando a existncia de ampla e qualificada produo sobre a histria e as polticas de educao profissional, optou-se por elencar alguns pontos que estimulem a discusso acerca dos rumos que estas polticas e propostas tomam no regime de acumulao flexvel, bem como acerca dos espaos possveis de construo de alternativas que atendam ao projeto dos que vivem do trabalho (Kuenzer, 2003a, 2003b, 2006, 2007). Inicialmente, preciso que se elucidem os pressupostos que fundamentam a discusso levada a efeito neste artigo. Com base nas clssicas categorias que definem a ontologia e a epistemologia que sustenta a rea Trabalho e Educao, partimos do pressuposto que, considerando a centralidade do trabalho, no modo de produo capitalista, todas as formas de incluso so sempre subordinadas, concedidas, porque atendem s demandas do processo de acumulao. Ou, como afirma Oliveira (2004), que o crculo entre excluso e incluso subordinada condio de possibilidade dos processos de produo e reproduo do capital, sendo constitutivo lgico necessrio das sociedades capitalistas modernas, ou seja, so faces inseparveis da mesma moeda. Assim, as polticas e programas de educao profissional, tomando a categoria excluso para designar desempregados e populaes em situao de risco social, quando propem como objetivo a incluso social, no ultrapassam o mbito da incluso concedida, ou como a temos chamado, incluso excludente, sempre subordinada lgica da acumulao. Este pressuposto no elide a categoria contradio, derivada da relao entre capital e trabalho, a partir da qual se admite que, alm da dimenso exploradora, o trabalho e os processos educativos por ele determinados inscrevem-se tambm na esfera da formao humana, manifestando uma positividade que aponta possibilidades de transformao das relaes sociais. Embora, em tese, este pressuposto tenha sustentao histrica e terica, os limites e possibilidades da educao profissional precisam ser adequadamente delineados no regime de acumulao flexvel, tanto para superar o imobilismo quanto para rejeitar uma viso romantizada, igualmente conservadora. A tese que orienta esta anlise, com base nos pressupostos tericometodolgicos do materialismo histrico, e que, acreditamos, resume a pedagogia no regime de acumulao flexvel, j foi formulada em outros textos: do ponto de vista do mercado, ocorre um processo de excluso da fora de trabalho dos postos reestruturados, para inclu-la de forma precarizada em outros pontos da cadeia produtiva. J do ponto de vista da educao, se estabelece

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um movimento contrrio, dialeticamente integrado ao primeiro: por fora de polticas pblicas professadas na direo da democratizao, aumenta-se a incluso em todos os pontos da cadeia, mas se precarizam os processos educativos, que resultam em mera oportunidade de certificao, os quais no asseguram nem incluso nem permanncia. Em resumo, do lado do mercado, um processo de excluso includente, que tem garantido diferenciais de competitividade para os setores reestruturados atravs da combinao entre integrao produtiva, investimento em tecnologia intensiva de capital e de gesto e consumo precarizado da fora de trabalho. Do lado do sistema educacional e de educao profissional, um processo de incluso que, dada a sua desqualificao, excludente e, exatamente por isso, alimenta as cadeias produtivas com competncias que so consumidas diversamente e, de modo geral, predatoriamente (Kuenzer, 2006). Esclarecidos os pressupostos, apresentam-se a seguir algumas concluses a que chegamos nas pesquisas que vimos desenvolvendo nos ltimos anos, com vistas a estimular o debate e a compreenso dos espaos possveis de avano. A partir deste ponto do texto, apresentamos uma primeira sntese, para discusso, das dimenses que entendemos caracterizar as relaes entre educao e trabalho na acumulao flexvel, proveniente das pesquisas que realizamos na cadeia coureiro-caladista e em empresas reestruturadas do setor de gs, petrleo e energia, com base nos pressupostos enunciados.

Arranjos flexveis de competncias diferenciadas

Diferentemente do que ocorria no taylorismo/fordismo, onde as competncias eram desenvolvidas com foco em ocupaes previamente definidas e relativamente estveis, a integrao produtiva se alimenta do consumo flexvel de competncias diferenciadas, que se articulam ao longo das cadeias produtivas. Estas combinaes no seguem modelos preeestabelecidos, sendo definidas e redefinidas segundo as estratgias de contratao e subcontratao que so mobilizadas, tendo em vista atender, de forma competitiva, s necessidades do mercado e, assim, assegurar as maiores margens de lucro possveis, que, no processo de internacionalizao, tendem a ser estreitadas. Em decorrncia, s podem ser apreendidas por meio de anlise da dinmica da integrao produtiva como totalidade complexa em permanente processo de construo e reconstruo, a partir da lgica da acumulao flexvel. Conseqentemente, os arranjos flexveis, em substituio polarizao de competncias, no podem ser compreendidos como mera oposio, rgida e formal, entre os que tm formao cientfico-tecnolgica avanada, e

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por isso se incluem, e a grande massa de trabalhadores precariamente escolarizados, cuja fora de trabalho consumida predatoriamente em trabalhos desqualificados, ou excluda. So combinaes que ora incluem, ora excluem trabalhadores com diferentes qualificaes, de modo a constituir corpos coletivos de trabalho dinmicos, por meio de uma rede que integra diferentes formas de subcontratao e trabalho temporrio e que, ao combinar diferentes estratgias de extrao de mais-valia, assegura a realizao da lgica mercantil. Se h combinao entre trabalhos desiguais e diferenciados ao longo das cadeias produtivas, h demandas diferenciadas, e desiguais, de qualificao dos trabalhadores; contudo, os arranjos so definidos pelo consumo da fora de trabalho necessrio, e no a partir da qualificao. O foco no a qualificao em si, mas como ela se situa em dada cadeia produtiva, com o que ela se relativiza. A priori, no h como afirmar que certo trabalhador ou no qualificado, uma vez que isso se define a partir de sua incluso na cadeia; ou seja, a dimenso de relao social da qualificao se superlativiza na acumulao flexvel, que avana na centralizao do trabalho abstrato. Dessa forma, trabalhadores qualificados que esto includos em um determinado arranjo podero no estar em outros, ou os que so qualificados para certos elos da cadeia no o sero necessariamente para outros; estar includo a partir de uma dada qualificao no assegura que no esteja excludo em outros momentos e vice-versa, dependendo das necessidades do sistema produtivo. O que determina a incluso na cadeia, portanto, no a presena ou a ausncia de qualificao, mas as demandas do processo produtivo que combinam diferentes necessidades de ocupao da fora de trabalho, a partir da tarefa necessria realizao da mercadoria. Da o carter flexvel da fora de trabalho; importa menos a qualificao prvia do que a adaptabilidade, que inclui tanto as competncias anteriormente desenvolvidas, cognitivas, prticas ou comportamentais, quanto a competncia para aprender e para submeter-se ao novo, o que supe subjetividades disciplinadas que lidem adequadamente com a dinamicidade, com a instabilidade, com a fluidez.

A educao geral como substituta da formao profissional no nvel bsico

A formao de subjetividades flexveis, tanto do ponto de vista cognitivo quanto tico, se d, predominantemente, pela mediao da educao geral; por meio dela, disponibilizada de forma diferenciada por origem de classe, que os que vivem do trabalho adquirem conhecimentos genricos que lhes permitiro exercer, e aceitar, mltiplas tarefas no mercado flexibilizado. Ser multitarefa, neste caso, implica exercer trabalhos simplificados, repetitivos,

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fragmentados, para os quais seja suficiente um rpido treinamento, de natureza psicofsica, a partir de algum domnio de educao geral, o que no implica necessariamente o acesso educao bsica completa. Neste sentido, a educao geral, assegurada pelos nveis que compem a educao bsica, tem como finalidade dar acesso aos conhecimentos fundamentais e s competncias cognitivas mais simples, que permitam a integrao vida social e produtiva em uma organizao social com forte perfil cientfico-tecnolgico, um dos pilares a sustentar o capitalismo tardio, na perspectiva do disciplinamento do produtor/consumidor; e, por isso, a burguesia no s a disponibiliza, mas a defende para os que vivem do trabalho. Ser flexvel, para estes trabalhadores, significa adaptar-se ao movimento de um mercado que inclui/exclui, segundo as necessidades do regime de acumulao. A competncia, nos pontos desqualificados das cadeias produtivas, resume-se ao conhecimento tcito, demandado pelo trabalho concreto. No h, para estes trabalhadores que atuam nos setores precarizados, demandas relativas ao desenvolvimento da competncia de trabalhar intelectualmente em atividades de natureza cientfico-tecnolgica, em virtude do que no se justifica formao avanada. Para os que exercero atividades complexas na ponta qualificada das cadeias produtivas, a educao bsica rito de passagem para a educao cientfico-tecnolgica e scio-histrica de alto nvel. Nestes casos, a flexibilidade, atributo geralmente exercitado internamente s firmas, advm da capacidade de trabalhar intelectualmente e atuar praticamente, para usar a expresso gramsciana (Gramsci, 1978), estabelecendo-se uma maior integrao entre concepo e atuao. Ou, como afirma Antunes (2005), a nova fase do capital re-transfere o saber fazer para o trabalho, apropriando-se de sua dimenso intelectual, procurando envolver mais intensamente a subjetividade operria. Ao mesmo tempo, transfere parte do saber intelectual para as mquinas informatizadas, que se tornam mais inteligentes, reproduzindo parte das atividades a elas transferidas pelo saber intelectual. Ser multitarefa, neste caso, significa a capacidade de adaptar-se a mltiplas situaes complexas e diferenciadas, que demandam o desenvolvimento de competncias cognitivas mais sofisticadas que permitam a soluo de problemas com rapidez, originalidade e confiabilidade. Para tanto, h que assegurar formao avanada, que articule as dimenses geral e especfica. A segunda categoria, portanto, que configura a dualidade na acumulao flexvel a distribuio desigual e diferenciada de educao que, ao contrrio do que ocorria no taylorismo/fordismo, valoriza a educao bsica para os que vivem do trabalho, como condio para a formao flexvel, e a educao especfica, de natureza cientfico-tecnolgica e scio-histrica, para os que vo exercer o trabalho intelectual, de modo a assegurar que a

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posse do que estratgico, nesse caso o conhecimento que permite inovao, permanea com o capital. A estratgia por meio da qual o conhecimento disponibilizado/negado, segundo as necessidades desiguais e diferenciadas dos processos de trabalho integrados, o que temos chamado de incluso excludente na ponta da escola. Ao invs da explcita negao das oportunidades de acesso educao continuada e de qualidade, h uma aparente disponibilizao das oportunidades educacionais, por meio de mltiplas modalidades e dife-rentes naturezas, que se caracterizam por seu carter desigual e, na maioria das vezes, meramente certificatrio, que no asseguram domnio de conhe-cimentos necessrios ao desenvolvimento de competncias cognitivas complexas vinculadas autonomia intelectual, tica e esttica. Conclui-se, desta rpida exposio, que a relativizao da qualificao com foco na ocupao permite a formao de um maior contingente de trabalhadores com mais educao, se possvel bsica completa e at superior, o que viabilizar maior flexibilidade em seu uso combinado ao longo das cadeias produtivas. Desta forma, caracteriza-se menor dependncia do capital em relao ao trabalho qualificado, que, pelo uso flexvel, fica mais vulnervel. J o conhecimento cientfico tecnolgico, integrado cultura e ao trabalho, por seu carter estratgico para a competitividade por meio da inovao, tem sua distribuio mais controlada e, embora tambm seja disponibilizado de forma diferenciada para atender aos arranjos flexveis, tem carter mais elitizado. Enfim, a relativizao da qualificao pela banalizao das competncias, ao tempo que liberta o capital das competncias especficas, permitelhe maior liberalidade quanto oferta de educao mais ampliada, o que, inclusive, passa a defender... desde, claro, que mantenha privada a propriedade do conhecimento estratgico acumulao, qual seja, o conhecimento cientfico-tecnolgico e scio-histrico de ponta, reservado aos intelectuais seus prepostos.

Conhecimento tcito e conhecimento cientfico: a mediao da educao como resposta intelectualizao das competncias

J se afirmou, com base em pesquisas realizadas nos ltimos 12 anos, que no taylorismo/fordismo a competncia, predominantemente psicofsica e fragmentada, advinda antes da experincia do que da relao com o conhecimento sistematizado, tinha natureza predominantemente tcita, para a maioria das ocupaes. Este conhecimento se insere no mbito das dimenses subjetivas

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do trabalho, constituindo-se de formas inconscientes, no sistematizadas, no transferveis e geralmente no reconhecidas, por meio das quais os trabalhadores, mesmo desqualificados, resolvem os problemas derivados das prescries de trabalho, a partir do que tm amplo poder de interveno (Jones e Wood, 1984). Os resultados destas pesquisas, tais como as realizadas por autores anteriormente citados, mostraram que o conhecimento tcito no desaparece com a implantao de novas tecnologias, em particular com as de base microeletrnica, mas muda de qualidade, passando a exigir maior aporte de conhecimentos cientficos que no podem ser obtidos somente por meio da prtica, seno por meio de cursos sistematizados. Por um lado, os estudos mostram que a implantao de novas tecnologias de base microeletrnica no prescinde do conhecimento tcito dos operadores mais antigos; ao contrrio, os mais experientes, repositrios de conhecimentos tcitos relevantes, assumem papel primordial na implantao de novos sistemas, processos ou equipamentos. Por outro lado, a apropriao de conhecimentos cientfico-tecnolgicos necessrios para a implantao de novas tecnologias de base microeletrnica demanda relao permanente e sistematizada com o conhecimento terico, atravs do domnio das categorias do trabalho intelectual, o que leva necessidade de formao sistematizada. Esta concluso, ao mesmo tempo que valoriza o conhecimento tcito, contraditoriamente pe os trabalhadores em maior dependncia de conhecimentos cientficos a serem obtidos por meio de processos formativos escolares e no escolares, o que indicador de um cenrio de aprofundamento da dualidade. Os trabalhadores com dificuldades de requalificao intelectualizada, em decorrncia da precarizao cultural derivada da origem de classe, tendem ou excluso ou incluso nos setores mais precarizados nos arranjos flexveis de fora de trabalho. Vista desta forma, a relao entre conhecimento tcito e conhecimento cientfico na base microeletrnica no de oposio, mas sim de articulao dialtica, posto que so categorias que se integram aos processos de trabalho flexibilizados, nos quais a prevalncia do tcito ou do cientfico responde especificidade do trabalho a ser realizado por uma fora de trabalho de qualificaes diferenciadas, que se articulam para atender s necessidades das cadeias produtivas. Ou, como afirma Antunes (2005, p. 41), ontologicamente prisioneiros do solo material estruturado pelo capital, o saber cientfico e o saber laborativo mesclam-se mais diretamente no mundo contemporneo. Contudo, a transferncia das capacidades intelectuais para a maquinaria, como afirma o autor, acentua a transformao do traba-lho vivo em trabalho morto, mas no pode elimin-lo.

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Llori (2001) refora este argumento com dados de pesquisa sobre os acidentes industriais, concluindo que no e pelo trabalho cotidiano e graas atividade e ao savoir-faire dos trabalhadores em todos os nveis que a maioria dos acidentes latentes no se tornam acidentes ativos. Quando os controles automatizados falham, ou quando o planejador do sistema de controle no previu protees para um dado evento, o controle dos acidentes depende do conhecimento dos trabalhadores, ou seja, do trabalho vivo. Esta concluso no mnimo contraditria com os estudos referentes aos equipamentos tcnicos e segurana das instalaes, do ponto de vista da confiabilidade que representa o trabalho morto, resultante da transferncia de capacidades intelectuais para mquinas informatizadas. Esta estratgia decorre da suposio da fragilidade do trabalho vivo, que dever, sempre que possvel, ser substitudo por dispositivos tcnicos de segurana. Decorre desta afirmao uma importante questo: se, quando os sistemas no funcionam, a confiabilidade depende da subjetividade dos trabalhadores que lhes permite inventar solues que tragam o sistema para a condio segura, evitando acidentes, como desenvolver este conhecimento tcito, se as experincias cotidianas, que se constituem no fundamento das aprendizagens e das suas transferncias para novas situaes, so cada vez mais inviabilizadas pela automao? E, na ausncia do conhecimento tcito, ser suficiente o conhecimento cientfico, sem a base anterior da experincia de campo? (Kuenzer, 2003b).

As polticas e programas de educao profissional nos anos 2000

Esta segunda parte do texto tem como objeto as polticas de educao profissional que vm sendo formuladas no perodo compreendido entre 1995 e 2007, portanto, no segundo governo do presidente Fernando Henrique Cardoso e no governo do presidente Luiz Incio Lula da Silva, tendo em vista fornecer elementos para, a partir da anlise das suas possibilidades e limites, subsidiar a formulao de propostas que atendam s necessidades dos que vivem do trabalho. Tem-se como hiptese, a partir dos estudos que temos desenvolvido ao longo dos anos, que estas polticas de educao profissional, formuladas a partir da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, embora pautadas pelo discurso da incluso dos trabalhadores no mundo do trabalho atravs da qualificao profissional, no s no surtiram o efeito anunciado como ainda tornaram mais precarizadas as ofertas educativas.

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A crescente privatizao apesar do discurso da expanso da oferta pblica

A anlise das polticas e propostas de educao profissional, implementadas nos governos Fernando Henrique Cardoso e Luiz Incio Lula da Silva mostra que elas no se diferenciam no que diz respeito concepo das relaes entre Estado e sociedade civil, que devem se dar atravs das parcerias entre os setores pblico e privado. Estas relaes supem o repasse de parte das funes do Estado para a sociedade civil, acompanhado do repasse de recursos, que, realizados sob o ordenamento jurdico privado, fogem aos controles pblicos da Unio. Em decorrncia desta concepo, a prestao de contas dos contratos se d atravs de relatrios que procuram comprovar que o produto acordado foi alcanado, no havendo controle dos processos, inclusive sob o ponto de vista contbil. Como j se apontou em outro artigo, guisa de exemplo, o resultado jovens qualificados, dentre os quais 30% devem ser inseridos no mundo do trabalho previsto em vrios do programas de educao profissional do governo Lula, tem se prestado a relatrios meramente formais, sem que se tenha indicadores de quantos foram realmente includos, de que forma e com que qualidade; e, por conseqncia, no h indicadores do bom uso dos recursos pblicos. Do ponto de vista do repasse de recursos pblicos para a iniciativa privada, no governo Lula no houve avanos no sentido da publicizao, permanecendo, e de modo mais intenso, a mesma lgica: o repasse de parte das funes do Estado, e dos recursos, para a sua execuo para o setor privado sob a alegao da eficcia e da ampliao da capacidade de atendimento, segundo a concepo do pblico no estatal a ser operacionalizada pelas parcerias com instituies privadas. Estudos realizados por Grabowski, Ribeiro e Silva (2003) mostram que aproximadamente dois teros dos recursos do Programa de Expanso da Educao Profissional (Proep) foram destinados a projetos apresentados por instituies comunitrias ou privadas, muitas das quais no cumpriram com os termos contratuais, no concluindo as obras e/ou no implementando os cursos por razes que vo desde o inadequado planejamento, para cuja execuo os recursos no eram suficientes, impossibilidade de contratar professores e tcnicos necessrios ao funcionamento da escola at a falta de alunos em face da inadequao da oferta, como se observa em relatrio de auditoria do Tribunal de Contas da Unio TCU (Brasil, 2007). interessante observar que, no mesmo relatrio, o TCU aponta a necessidade de uma maior integrao entre os ministrios da Educao e do Trabalho e Emprego, bem como o aproveitamento dos Planos Estaduais de Educao Profissional (PEPs), como referncia para a anlise e seleo de cartas consulta relativas a projetos escolares

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do segmento comunitrio, avaliando a necessidade de atualizao desses planos. H, portanto, uma profuso de dados que denunciam o mau uso dos recursos pblicos a partir de uma concepo que, implementada no governo anterior, foi assumida e estimulada no governo Lula, e que esconde, sob a defesa do carter pblico das aes, a sua realizao pelo setor privado, sem que haja elementos que permitam comprovar sua eficcia e efetividade social. O que os dados revelam que, sob o discurso da parceria entre o Estado, a sociedade civil e o setor empresarial, a partir do entendimento que as organizaes da sociedade civil tendem a obter melhores resultados junto ao pblico jovem em situao de maior vulnerabilidade social, e que estas instituies so capazes de chegar a lugares aonde o Estado no chega, foram e esto sendo carreados vultosos recursos para o chamado setor comunitrio realizar a funo do Estado no tocante educao profissional, sem que haja indicaes, atravs de avaliaes conseqentes, de que os projetos atingem suas finalidades. De modo geral, a oferta gratuita, pelos setores pblico e comunitrio quantitativamente insignificante e pouco aderente s demandas dos excludos, cujos resultados no evidenciam outra possibilidade de incluso seno atravs da realizao de trabalhos precarizados e predominantemente eventuais, segundo a lgica da incluso subordinada, tal como se vem discutindo neste artigo.

O ordenamento jurdico sobre a educao profissional fornece suporte legal privatizao

A compreenso desta afirmao fica facilitada atravs da anlise do ordenamento jurdico sobre a educao profissional, que tem dado suporte a esta concepo: os decretos 2.208/97, do governo Fernando Henrique Cardoso, e o decreto 5.154/2004, do primeiro governo Luiz Incio Lula da Silva. Ao analisar o novo decreto, indagou-se acerca da sua verdadeira inteno, uma vez que, no obstante revogue formalmente o decreto 2.208/97, na prtica no o faz, porque, embora re-crie os cursos mdios integrados, o que na prtica no seria necessrio por estarem eles contemplados no pargrafo 2 do artigo 36 da lei 9.394/96, incorpora todas as modalidades de educao profissional por ele propostas, com pequenas mudanas de denominao. A hiptese que se levantou desde poca em que ainda circulavam diferentes verses sobre o que depois seria o decreto 5.154/04, facilmente comprovvel hoje atravs das informaes disponveis nos diferentes sis-

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temas de controle, inclusive do Tribunal de Contas da Unio, a da manuteno do verdadeiro balco de negcios em que se transformaram as instituies pblicas e privadas de educao profissional, a partir do decreto 2.208/97. Assim, o decreto 5.154/04 ampliou o leque de alternativas com o mdio integrado sem que nenhuma das possibilidades anteriores, que favoreceram aes privadas de formao precarizada com recursos pblicos, fosse revogada. O novo decreto, portanto, longe de reafirmar a primazia da oferta pblica, viabilizando-a atravs de polticas pblicas, representou uma acomodao conservadora que atendeu a todos os interesses em jogo: do governo, que cumpriu um dos compromissos de campanha com a revogao do decreto 2.208/97; das instituies pblicas, que passaram a vender cursos para o prprio governo, e gostaram de faz-lo, renunciando em parte sua funo, e das instituies privadas, que passaram a preencher, com vantagens, o vcuo criado pela extino das ofertas pblicas. O ensino mdio integrado, que seria uma alternativa para a oferta pblica de educao profissional de qualidade integrada educao bsica, ainda no teve, desde a edio do decreto 5.154/04, alocao de recursos para o seu financiamento. Os trs estados que se disponibilizaram a realizar uma experincia piloto em 2004, tiveram como nica alternativa o financiamento prprio, como fez o Paran. Em resumo, o que se est afirmando que, uma vez procedido o desmonte da oferta pblica de educao profissional pelo decreto 2.208/97, e estabelecido o balco de negcios, dificilmente este processo ser revertido. A resistncia das agncias formadoras s exigncias do Plano Nacional de Qualificao PNQ 2003/2007, que substituiu o Plano Nacional de Qualificao do Trabalhador (Planfor) no governo Lula, mostra, entre outros fatos, que o negcio deixou de ser interessante; como resultado, tem-se menos oferta gratuita oferecida pelo setor privado com recursos pblicos e reduzida oferta pblica. O PNQ 2003/2007, ao criticar a falta de efetividade social dos cursos de curta durao oferecidos pelo Planfor, entre outras medidas estendeu a durao dos cursos para 200 horas em mdia, tendo em vista promover a articulao entre educao bsica e profissional atravs de planejamento pedaggico integrado, a ser implementado pela entidade executora, de modo a incluir contedos que discutam cidadania, organizao e gesto do trabalho e sade e segurana. Na prtica, estas medidas tiveram como resultado a dificuldade de efetivao dos cursos a partir de vrios fatores, com destaque para a perda de interesse das agncias formadoras, que no consideram atrativo o investimento para cursos mais extensos e que integrem conhecimentos bsicos, o que no tem feito parte de sua experincia; e para o desinteresse do

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pblico-alvo que busca alternativas que viabilizem incluso em curto prazo, com o que difcil integralizar turmas. Embora no se tenha dados exaustivos, h fortes indicaes acerca das dificuldades em usar os recursos disponveis, embora reduzidos, os quais acabam por vezes no sendo investidos na sua totalidade. No mbito do PNQ 2003/2007, foi estabelecido o Programa Nacional de Estmulo ao Primeiro Emprego (PNPE), que abrigou uma profuso de programas de educao profissional para cujo financiamento foram abertos inmeros canais de repasse de recursos para o setor privado, sob a coordenao de diferentes ministrios e da Secretaria Geral da Presidncia da Repblica. Em artigo recente, identificamos pelo menos 12 programas em andamento, no setor privado e/ou comunitrio, muitos praticamente idnticos, mas sob a coordenao de rgos diferentes, que repassaram vultosos recursos pblicos para a sua execuo (Kuenzer, 2006). Verifica-se, portanto, que o repasse dos recursos pblicos para o setor privado tem suporte na legislao, elaborada para atender a uma determinada concepo de Estado, que se operacionaliza atravs de parcerias pblico-privadas, as quais visam execuo, pelo setor privado, de parte significativa das funes pblicas.

A ausncia de polticas pblicas

Alm da concepo de ao pblica no estatal, que tem justificado o repasse de recursos pblicos para instituies privadas, os programas referenciados se caracterizaram pela desarticulao e pela fragmentao das aes a que deram origem, atravs de uma profuso de projetos similares espalhados por diferentes unidades gestoras. Com o objetivo de viabilizar cada um desses programas, so estabelecidas parcerias entre a Secretaria Geral da Repblica, ministrios, governos estaduais, municipais e outros rgos federais, entidades da sociedade civil, empresas pblicas e privadas, sempre prevalecendo o repasse dos recursos pblicos ao setor privado, atravs das redes ou franquias sociais. E de modo geral, eles so muito parecidos, com pequenas especificidades que no justificam tamanha fragmentao de aes e pulverizao de recursos. Como resultado, reproduzem-se estruturas, espaos e recursos, financeiros e humanos, para os mesmos fins, configurando-se uma clara estratgia populista de eficcia discutvel. No de estranhar, portanto, a reivindicao feita pelos gestores pblicos da educao profissional, para que estes inmeros projetos que fragmentam as aes e os recursos, executados pelo setor privado, sejam substitudos por uma poltica de Estado que contemple, de forma orgnica,

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o financiamento e a gesto pblica, comprometidos com o bom uso dos recursos pblicos, a ser assegurado pelos controles pblicos da Unio, posto que h dados que permitem questionar falta de efetividade social dos programas que vm sendo desenvolvidos, que se revestem de carter fragmentado, assistencialista e compensatrio, sem que se configurem de fato como poltica pblica. Um bom exemplo do carter populista destas polticas, propostas sem cuidadoso estudo da realidade do mundo do trabalho, a notcia veiculada na imprensa (Folha Online, 2007) que mostra que, aps quatro anos de fracassos sucessivos, o governo Lula enterrou o Programa Primeiro Emprego, que dava vantagens a empresas que oferecessem vagas a jovens de 16 a 24 anos, por falta de interesse. Segundo a reportagem, em maro de 2004, o sistema eletrnico de acompanhamento dos gastos federais registrava um nico beneficirio, um jovem contratado como copeiro por um restaurante de Salvador. Ao mesmo tempo que este programa, uma das meninas dos olhos do governo Lula, extinto, a Secretaria de Educao Tecnolgica do MEC, Setec, est desenvolvendo estudos para integrar programas e propostas e o governo recupera o financiamento no ensino tcnico2 (Folha Online, 2007), o que pode ser um indicador da substituio da oferta de programas fragmentados por polticas de longo prazo, privilegiando a esfera pblica. H, contudo, que aguardar as propostas e avaliar os resultados, antes de emitir julgamentos de valor. Como j se afirmou em outro texto, a razo fundamental para que a poltica de educao profissional seja uma poltica de Estado, o reconhecimento do papel estratgico que desempenham a educao e a produo do conhecimento cientfico-tecnolgico e scio-histrico no processo de construo de uma sociedade de novo tipo, fundada na justia social a partir da participao de todos na produo, na fruio do que foi produzido, na cultura e no poder, o que demanda processos educativos que articulem formao humana e sociedade na perspectiva da autonomia crtica, tica e esttica (Kuenzer e Grabowski, 2006).

Percursos aligeirados e desvalorizao do conhecimento cientfico como expresso da nova epistemologia da prtica

A anlise das propostas de educao profissional que vm sendo levada a efeito, a partir dos dados disponibilizados pelas pesquisas de campo que temos realizado nos ltimos anos, vem evidenciando que, embora as mudanas ocorridas no mundo do trabalho passem a exigir ampliao da educao bsica com qualidade, qual se integre formao profissional de natureza tecnolgica, fundada no domnio intelectual da tcnica

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enquanto relao entre conhecimentos e competncias cognitivas complexas, o que se vem oferecendo aos que vivem do trabalho se resume, basicamente, reproduo do conhecimento tcito. Assim que os projetos contemplam um amlgama de qualificao social entendida como ao comunitria, aprendizagem de fragmentos do trabalho no espao produtivo como conhecimento cientfico-tecnolgico, domnio de algumas ferramentas da informtica e das linguagens como capacidade de trabalho intelectual, discusso sobre algumas dimenses da cidadania como capacidade de interveno social, levando a entender que o resultado deste conjunto configura-se como educao para a incluso social. Embora estes elementos sejam fundamentais para a educao dos que vivem do trabalho, a forma superficial e aligeirada, na maioria das vezes descolada da educao bsica de qualidade, reveste as propostas de carter formalista e demaggico, a reforar o consumo predatrio da fora de trabalho ao longo das cadeias produtivas. De modo geral, os projetos pedaggicos dos programas propostos no governo Lula contemplam 600 horas de formao, distribudas com pequenas variaes conforme a especificidade de cada projeto, tendo em vista o desenvolvimento do jovem enquanto pessoa, cidado e trabalhador. Deste total, geralmente 200 horas so destinadas qualificao profissional e 100 horas formao em cidadania e direitos humanos. As demais 300 horas correspondem contrapartida da entidade, realizada atravs de servios prestados ao projeto nas seguintes atividades: superviso das aes de prestao de servios voluntrios comunidade; aes de estmulo e apoio elevao de escolaridade; aes de insero dos educandos no mundo do trabalho. Ou seja, um projeto de 600 horas inclui na realidade 300 horas especficas de atividades de formao, mais as horas dedicadas prestao de servios voluntrios, que variam entre 75 e 125 horas. Com relao freqncia escola, de modo geral os alunos se matriculam em ofertas regulares ou supletivas para entrar e manter-se no programa, abandonando a escola em seguida; as relaes entre o programa de educao profissional e a escola so muito tnues, quando existem. No h, portanto, nos programas de educao profissional, referncia e condies concretas, dadas as suas caractersticas, para a implementao de procedimentos pedaggicos que assegurem o desenvolvimento das competncias complexas que caracterizam o trabalho intelectual. Em particular as que assegurem o exerccio da crtica, da criao, da participao poltica ou acesso aos conhecimentos necessrios para enfrentar os desafios de uma sociedade cada vez mais excludente, para o que o domnio de conhecimentos cientficos, tecnolgicos e scio-histricos, com vistas formao de um profissional com autonomia intelectual e tica, so fundamentais.

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A idia que fundamenta estes modelos que a prtica profissional consiste na soluo instrumental de problemas mediante a aplicao de um conhecimento previamente disponvel; basta, portanto, dar acesso a algumas tcnicas elementares que conduzam a resultados esperados para que a formao profissional se efetive. Permanecemos, portanto, no mbito da formao precarizada para tarefas simplificadas.

Por contradio, a extenso da escolarizao com qualidade e integrada a mediao necessria: rumo politecnia?

Ao analisar as novas demandas de educao profissional, derivadas das mudanas na base tcnica com a crescente utilizao da microeletrnica, que demandam cada vez mais domnio das categorias referentes ao trabalho intelectual em contraposio centralidade do conhecimento tcito, tpica do taylorismo/fordismo, tem-se afirmado que, ao tempo em que as pesquisas levem a estas constataes, as polticas pblicas em vigor para todos os nveis de ensino propem como tarefa escola o desenvolvimento de competncias entendidas como capacidades de realizar tarefas prticas, desvalorizando, e mesmo declarando desnecessrio, o conhecimento cientfico. Assim que so traduzidas as competncias no ensino mdio, na educao profissional e nos cursos de graduao, onde os percursos curriculares tendem a ser encurtados, luz dos princpios ps-modernos que negam a objetividade da cincia e o carter histrico da produo do conhecimento, ao mesmo tempo em que propem a ampliao dos espaos da prtica, na esperana que a mera insero do aluno no processo de trabalho seja suficiente para a sua formao (Kuenzer, 2003a). A pedagogia do trabalho, assim compreendida, se resume a observar e repetir at memorizar as boas prticas dos trabalhadores mais experientes, bastando inserir desde logo o trabalhador na situao concreta de trabalho, mesmo antes que ele se aproprie de categorias terico-metodolgicas que lhe permitam analis-la e compreend-la para poder intervir com competncia. Restaria perguntar, portanto, a quem interessa reduzir a formao ao conhecimento tcito atravs de uma epistemologia na qual a prtica se constri atravs de uma reflexo sobre si mesma, sem a mediao da teoria, desqualificando-se os espaos onde os que vivem do trabalho poderiam ter acesso ao conhecimento cientfico, tecnolgico e scio-histrico, enquanto produto do pensamento humano, mas tambm enquanto mtodo para aprender a conhecer? De qualquer modo, estas concluses trazem ao debate o carter mediador da ao educativa, mediante a qual se articulam teoria e prtica, no

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plano do pensamento e por meio do trabalho intelectual, de modo a permitir a compreenso e sistematizao do conhecimento tcito e sua transformao em conhecimento cientfico. Justifica-se, deste modo, o resgate das aes educativas sistematizadas, escolares e no escolares, pelo regime de acumulao flexvel. A anlise realizada, embora com dados preliminares, indica um extenso programa de investigao a ser levado a efeito por aqueles intelectuais que professam compromisso com os que vivem do trabalho, tendo em vista a avaliao do que se lhes tem ofertado sob o discurso de sua incluso, a proposio coletiva de projetos de outra natureza. E mostra que os princpios que orientaram a educao profissional no governo Fernando Henrique no foram superados no governo Lula, alguns deles inclusive tendo sido intensificados. Alguns elementos de realidade permitem elencar hipteses, para algumas das quais j se tem bons indicadores acerca de seu potencial explicativo: a destruio progressiva das ofertas pblicas em nome do repasse de parte das funes do Estado para a sociedade civil, em face no s de sua impossibilidade de realiz-las, mas principalmente de uma maior competncia do setor privado; a enunciao apenas formal, na maioria dos projetos, da integrao da proposta educao bsica; o carter genrico, no profissional, da maioria dos projetos de educao profissional; a nfase no conhecimento tcito em detrimento do acesso ao conhecimento cientficotecnolgico e scio-histrico, negado em nome de seu pretenso carter racionalista; a pulverizao de aes e de recursos a atender a uma proposta populista, em substituio a uma proposta orgnica e consistente, de poltica de Estado. Como resultado, possvel indicar a continuidade de propostas precrias de educao profissional para legitimar a incluso em trabalhos precarizados, de modo a alimentar o consumo predatrio da fora de trabalho, cuja subjetividade tenha sido reduzida ontologicamente pelos processos sociais e econmicos de flexibilizao justificados por processos educativos que apresentam a possibilidade de sucesso na sociedade flexvel atravs da capacidade de empreender, de criar, a partir da ausncia de direitos. O que leva a refletir que, na sociedade capitalista, em que se que produzem relaes sociais e produtivas que tm a finalidade precpua de valorizao do capital, no h incluso que no atenda a esta lgica, como no h possibilidade de existncia de prticas pedaggicas autnomas; apenas contraditrias, cuja direo depende das opes polticas que definem os projetos, seus financiamentos e suas formas de gesto. O desafio que se coloca o rompimento deste crculo, o que demanda novas leituras e propostas a partir de prticas que apontem para novas formas de organizao social,

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que interfiram positivamente no atendimento s necessidades dos que vivem do trabalho.

Notas

1 Professora Titular aposentada da Universidade Federal do Paran, Curitiba, Brasil, e pesquisadora 1C do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq), Braslia, DF. Doutora em Educao pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo. <acaciazk@uol.com.br> Correspondncia: Rua Jos de Alencar, 161, apto. 114, Curitiba, Paran, Brasil, CEP 80050240. 2 O MEC pretende injetar nos prximos trs anos mais de R$ 2 bilhes na ampliao e melhoria do ensino tcnico brasileiro. O projeto faz parte da segunda fase do Plano de Expanso da Rede Federal de Educao Profissional, que ser colocada em prtica a partir do prximo ano.

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