Leviathan | Cadernos de Pesquisa Poltica

N. 5, pp.1-14, 2012

O horrio eleitoral gratuito na televiso e o padro das coligaes em eleies majoritrias municipais*
Humberto Dantas**

Resumo
O Horrio Eleitoral Gratuito uma forma de financiamento de campanhas que, segundo a Cincia Poltica, tem peso significativo no estabelecimento das estratgias dos partidos polticos. Assim, com vistas a aumentar seus respectivos tempos de exposio no rdio e na televiso, os partidos se coligam. O argumento bastante verificvel nos planos estaduais e federal. Mas e nos municpios? Em cidades com retransmissora das trs maiores empresas de TV do Brasil - Globo, Record e SBT - os partidos se comportam de forma diferente no que diz respeito presena local, lanamento de candidatos e estabelecimento de alianas eleitorais? O presente artigo parte da hiptese central de que sim, existem diferenas estratgicas que diferenciam as 163 cidades onde as antenas das principais emissoras esto instaladas das demais.

1. Introduo
Em meio aos atuais debates sobre a forma mais adequada de financiamento de campanhas eleitorais no Brasil, em 2010 estima-se que o Horrio Eleitoral Gratuito (HEG) custou aos cofres pblicos, sob a forma de iseno de imposto de renda s emissoras de rdio e televiso, cerca de R$ 850 milhes (Cmara dos Deputados, 2010). Em 2008, ano de eleies municipais, o portal Carta Maior (2008) divulgou estimativa de iseno na ordem de pouco menos de R$ 243 milhes s emissoras. Importante salientar que desde 1974 a propaganda paga, por candidatos ou partidos, foi proibida no pas. At meados da dcada de 80 a veiculao do HEG era compreendida como uma obrigao das emissoras concessionrias de um servio pblico que, por explor-lo, ficavam sujeitas s demandas compulsrias do Estado. A primeira previso de ressarcimento surgiu com vistas s eleies de 1986, por meio da
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Esse artigo tem sido pensado desde as eleies de 2004. Parte expressiva dos argumentos e inquietaes cientficas foram divididos com outros cientistas polticos, aos quais registro meus devidos agradecimentos. A primeira verso desse trabalho foi apresentada na 35 Encontro Anual da ANPOCS, em 2011. Agradeo a todos que participaram do debate e deram suas contribuies. ** Humberto Dantas Doutor em Cincia Poltica pela USP e Professor e Pesquisador do Insper.

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lei 7.508 que regulava a propaganda eleitoral. Apesar do veto destinao de recursos, o pagamento foi assegurado por meio de regulamentos eleitorais, ou seja: por decises do Tribunal Superior Eleitoral e por meio do Decreto 93.253 de 12 de setembro de 1986, sancionado pela Presidncia da Repblica, interinamente nas mos de Jos Fragelli1. Em 1997, com a Lei Eleitoral, a iseno foi legal e definitivamente assegurada. A despeito da existncia de estudos aprofundados, sobretudo no nvel municipal, sobre a temtica, a Cincia Poltica brasileira aceita com relativa facilidade a mxima de que, em eleies majoritrias, os partidos estabelecem coligaes com o intuito de somar tempo ao HEG no rdio e na televiso (Lavareda, 1991; Nicolau, 1996; Fleischer, 2002 entre outros). Nos perodos que antecedem as disputas no incomum o noticirio mostrar as negociaes das principais legendas em torno desse relevante aspecto. Tal realidade verificada nos pleitos federais (presidente) e estaduais (governadores) com significativa nfase. Nas disputas majoritrias municipais (prefeitos) o fenmeno costuma ser mostrado com maior destaque nas capitais. Academicamente, como objeto de estudo, o HEG aparece centralmente sob o vis da influncia que exerce sobre o eleitorado, ou ainda sob diferentes tentativas de anlise acerca de estratgias de marketing poltico. O objetivo principal desse artigo, no entanto, compreender se a existncia de emissoras de televiso em um dado municpio capaz de alterar o padro das coligaes estabelecidas pelos partidos. Existem mais ou menos candidaturas? Mais ou menos partidos polticos presentes nessas cidades? As alianas so maiores, ou seja, concentram mais partidos? Em resumo: a TV altera o plano de aliana dos partidos? As respostas aos questionamentos apresentados partem da hiptese central de que as coligaes em cidades que possuem retransmissoras de televiso seguem um padro diferente das demais localidades. Adicionalmente, e como resultado de tal
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Importante salientar que como presidente do Congresso Nacional de 1985 a 1987, Fragelli assumiu a Presidncia da Repblica por duas ocasies curtas em setembro de 1986. Na primeira delas, de 9 a 14, assinou no dia 12 o decreto que determinava ressarcimento s emissoras de rdio e TV. O titular do cargo, Jos Sarney, presidente entre 1985 e 1990, e sua famlia (filhos), so scios de emissoras de TV e rdio no Maranho desde 1981 (rdio) e 1983 (TV). Uma das primeiras portarias que assinou como presidente, ainda no dia de sua posse em 15 de maro de 1985, concedia quatro canais de TV no Maranho. Em 1991, as emissoras do grupo deixaram de transmitir o sinal do SBT para se tornarem detentoras do direito de transmisso da Rede Globo.

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questo, espera-se pela existncia de um nmero maior de candidatos nas cidades com TV, que graas ao alcance das antenas para outros municpios estabeleceriam estratgias de exposio visando ao aumento de chances em eleies estaduais, por exemplo mesmo que tal argumento entre em conflito com tese de Duverger (1970) que aponta para o fato de que em eleies majoritrias de turno nico existe tendncia bipolarizao2. Alm disso, parte-se do pressuposto da existncia de uma quantidade maior de partidos nas cidades onde existe esse tipo de empresa de comunicao. Isso porque tal presena tambm poderia fazer parte de uma estratgia maior de apario regional por parte das legendas. Assim, o intuito aqui est mais associado compreenso dos debates sobre as coligaes eleitorais do que propriamente ao debate corrente sobre o HEG enquanto ferramenta de comunicao partidria-eleitoral ou marketing poltico.

2. Embasamento terico
Parece possvel aceitar com bastante naturalidade que os partidos polticos se coligam com o objetivo de aumentarem suas respectivas chances de atingirem melhores resultados nas disputas eleitorais, argumento presente, por exemplo, em Figueiredo (1994). A ideia reforada por Kinzo (2004), para quem a anlise do comportamento dos partidos brasileiros no pode desprezar a existncia de alianas como peas fundamentais na formulao de estratgias. Diversos trabalhos apontam as coligaes como importante tema a ser estudado. As obras lanadas pela Fundao Konrad Adenauer e organizadas por Krause, Dantas e Miguel (2010) e Krause e Schmitt (2005) so bons exemplos de conjuntos de textos sobre o assunto. A despeito da existncia de um grupo de pesquisadores preocupado com a questo, no so recentes os estudos acerca do fenmeno da associao eleitoral entre os partidos. Soares (1964), por exemplo, analisou as alianas no perodo 46-64 e concluiu que de posse das regras vigentes os partidos estabeleciam estratgias que tinham como intuito maximizar resultados, e tal gesto passava pelo estabelecimento de unies para a disputa de votos.
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Destaque para o fato de que em 2008 apenas 1,4% das cidades tinham possibilidade legal de realizar segundo turno em eleies para prefeito (majoritrias).

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Mais relacionado aos argumentos centrais desse artigo, Lavareda (1991) afirma que em coligaes eleitorais at as pequenas legendas so bem-vindas junto aos maiores partidos, uma vez que lhes rendem recursos humanos, econmicos e minutos preciosos no HEG. Refora o argumento a ideia de Nicolau (1996), que justifica as unies entre partidos para a disputa de eleies por questes como: magnitude do distrito, tamanho do partido, tempo no horrio eleitoral, poder de chantagem, nmero de candidatos que poder lanar na chapa proporcional e a desigualdade da fora dos partidos nos mbitos estaduais. Assim, se a coligao pea chave na estratgia dos partidos, a soma de tempo no HEG justifica parte dessa opo. Os argumentos, entretanto, se concentram muito nos planos federal e estadual, ou seja, parte expressiva das anlises sobre o peso da adio do tempo de HEG nas campanhas majoritrias no costuma levar em considerao as disputas municipais. evidente que as justificativas poderiam servir para tais esferas de poder, mas parece razovel buscar compreender no mbito local se existem diferenas expressivas entre os padres de alianas em cidades com ou sem emissoras de TV.

3. Escolhas analticas e resultados

Se o tempo no HEG faz parte das estratgias dos partidos no estabelecimento de suas coligaes, importante compreender o padro desses acordos em cidades que possuem geradoras, comparando-as com aquelas que no dispem. Para tanto, sero utilizados como base os dados do Tribunal Superior Eleitoral que conta com informaes sobre 5.531 cidades, apesar de a eleio municipal de 2008 ter ocorrido em 5.564 municpios. Com relao s emissoras, sero consideradas as cidades que possuam retransmissoras das seguintes empresas: Globo, SBT e Record em 2007. Juntas, nesse ano, elas somavam 82,7% da audincia nacional e respondiam por 75% do total de geradoras das oito emissoras privadas de sinal aberto em operao no pas (Grupo

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Mdia, 2007). Alm disso, do total de 177 cidades3 onde esto presentes as cinco principais emissoras de TV Bandeirantes e Rede TV! completam a lista em apenas 14 delas no existem as trs empresas consideradas para o estudo. Nesse caso, os destaques em termos populacionais ficavam por conta de Uberaba (MG), Vila Velha (ES) e Pato Branco (PR) (idem). Com base nas eleies em 5.531 cidades em 2008 e na lista de 163 locais onde estavam instaladas as trs maiores emissoras em 2007, os dados foram analisados. Importante salientar, diante dessas escolhas, que o rdio tambm tem peso em termos do estabelecimento das estratgias dos partidos e disseminao do horrio eleitoral. Em 2006 eram, ao todo, 3.766 emissoras distribudas em todos os estados em um nmero significativamente maior de cidades (idem). A despeito dessa relevante informao, o estudo se concentrar na TV. A Tabela 1 mostra a distribuio do total de retransmissoras por estado, alm do total de municpios (com base nos dados do TSE), populao e rea estaduais. possvel notar que no existe um padro claro associando proporcionalmente o total de cidades ao nmero de municpios com retransmissoras instaladas por estado, bem como no h como definir tal lgica utilizando a relao entre populao e nmero de cidades com retransmissoras ou a rea (em quilmetros quadrados) estadual. H variaes significativas nesses sentidos. No Cear existe uma cidade com retransmissora para cada 181 municpios, enquanto essa relao cai para 5,6 no Mato Grosso. Em relao populao, os extremos se situam entre uma cidade com retransmissora para cada 121 mil habitantes no Mato Grosso e uma para cada 8,5 milhes no Cear. Por fim, no que diz respeito rea do estado, o Rio de Janeiro tem uma cidade com retransmissora para cada 8,74 mil quilmetros quadrados enquanto essa relao sobe para 523,6 mil quilmetros no Amazonas. A despeito das distines, o fato marcante que todas as capitais possuem instalaes das emissoras selecionadas.

Braslia no est sendo considerada por no ter eleio municipal.

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Tabela 1 - Distribuio do total de retransmissoras por estado

UF AC AL AM AP BA CE ES GO MA MG MS MT PA PB PE PI PR RJ RN RO RR RS SC SE SP TO TOTAL Cidades com retransmiss. (Grupo Mdia, 2007) 2 1 3 1 6 1 4 8 9 9 3 25 15 2 3 2 12 5 2 7 1 13 8 1 16 4 163 Total de cidades na 4 UF 22 101 62 16 409 181 78 245 214 849 78 140 143 221 184 223 396 91 167 51 15 496 292 75 643 139 5.531 Populao mil (IBGE2010) 732,79 3.120,92 3.480,94 668,69 14.021,43 8.448,06 3.512,67 6.004,05 6.569,68 19.595,31 2.449,34 3.033,99 7.588,08 3.766,83 8.796,03 3.119,02 10.439,60 15.993,58 3.168,13 1.560,50 451,23 10.695,53 6.249,68 2.068,03 41.252,16 1.383,45 190.755,00 rea mil Cidades x Km2 retransmiss. (IBGE) 152,58 27,77 1.570,75 142,81 564,69 148,83 46,08 340,09 331,98 586,53 357,12 900,36 1.247,69 56,44 98,31 251,53 199,31 43,7 52,8 237,58 224,3 281,75 95,35 21,91 248,21 277,62 8.514,90 11 101 20,67 16 68,17 181 19,5 30,63 23,78 94,33 26 5,6 9,53 110,5 61,33 111,5 33 18,2 83,5 7,29 15 38,15 36,5 75 40,19 34,75 33,93 Populao Km2 (x1000) (x1000) por por retransmissora retransmissora 366,4 3.120,92 1.160,31 668,69 2.336,91 8.448,06 878,17 750,51 729,96 2.177,26 816,45 121,36 505,87 1.883,42 2.932,01 1.559,51 869,97 3.198,72 1.584,07 222,93 451,23 822,73 781,21 2.068,03 2.578,26 345,86 1.170,28 76,29 27,77 523,58 142,81 94,12 148,83 11,52 42,51 36,89 65,17 119,04 36,01 83,18 28,22 32,77 125,76 16,61 8,74 26,4 33,94 224,3 21,67 11,92 21,91 15,51 69,41 52,24

Fontes: Grupo Mdia, 2007; IBGE, 2010e; Tribunal Superior Eleitoral (dados de 2008).

Diante do padro heterogneo da distribuio das antenas das trs principais emissoras brasileiras pelo pas, necessrio verificar o total de partidos polticos existentes nas cidades nas disputas de 2008 para que seja possvel compreender a lgica das coligaes. Das eleies municipais deste ano participaram formalmente 27 partidos. Por cidade, entretanto, de acordo com dados do Tribunal Superior Eleitoral a mdia de participao foi de 11,2 legendas, ou seja: a presena dessas organizaes

O total no condiz com a somatria dos municpios brasileiros por falta de dados na base do TSE, ainda assim foram contempladas 99,3% das cidades.

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pelo pas no verificada de forma absoluta. Nos 163 municpios com emissoras de televiso essa mdia quase dobra, atingindo 20,1 partidos por cidade. Importante salientar, entretanto, que de acordo com dados do Tribunal Superior Eleitoral existe aumento em proporo significativamente maior no contingente de eleitores por municpio: pouco mais de 23 mil eleitores no total de cidades contra pouco menos de 277 mil cidados nos municpios com emissora de televiso. Tal diferena esperada em virtude das concesses e investimentos para instalao de transmissoras considerarem aspectos populacionais. Assim, primeira vista, por mais que seja tentador associar os fatos, no parece possvel afirmar que o nmero de partidos varie positivamente apenas, ou em grande medida, em virtude de as cidades possurem retransmissoras de TV. Segundo Braga (2003), por exemplo, os partidos se organizam de forma mais clara em relao s orientaes nacionais nas grandes cidades algo bastante esperado de instituies que precisam somar votos. A questo, nesse caso, seria compreender o peso das realidades estaduais na organizao dos partidos e o quanto as executivas nacionais conseguem de fato influenciar as decises locais. Por sua vez, Dantas (2007) contraria o argumento de Braga apontando para uma descentralizao do comportamento local dos partidos a despeito do tamanho das cidades, mostrando que, inclusive, os estatutos das legendas variam em relao ao peso do rgo federal nas decises locais sobre as alianas eleitorais. Para buscar evidncias mais consistentes em relao questo da relao entre a presena das emissoras e o padro das alianas eleitorais locais, uma soluo dividir os municpios de acordo com faixas populacionais segundo dados da Tabela 2.

Tabela 2 Presena dos partidos em municpios com e sem TV

Faixa eleitores Menos de 30 mil 30 a 50 mil 50 a 100 mil 100 a 250 mil 250 a 500 mil Mais de 500 mil TOTAL Total Municpios com TV Mdia Eleitores 25 20.200 17 42.600 44 71.900 41 168.600 21 353.500 15 1.760.000 163 277.000 Mdia Partidos 13,7 17,0 19,8 21,9 23,1 25,7 20,1 Municpios sem TV Mdia Eleitores 4825 8.800 272 37.900 185 67.500 67 153.500 12 306.900 7 580.500 5.368 15.500 Total Mdia Partidos 10,1 16,3 18,4 21,5 23,2 25,0 10,9

Dados: TSE (dados de 2008) e Grupo Mdia (2007)

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Nota-se que o peso significativo do volume de municpios com menos de 30 mil habitantes distorce interpretaes acerca da variao de comportamento dos partidos nas cidades, bem como, por outro lado, a mdia da populao de cidades com mais de 500 mil habitantes que possuem TV exerce a mesma influncia sobre a anlise dos grandes municpios. Assim, exceo feita s duas faixas extremas (menos de 30 mil habitantes e mais de 500 mil habitantes), possvel notar que no h variao significativa entre o nmero mdio de legendas organizadas em um conjunto de cidades e a presena ou ausncia de TV, ou pelo menos no parece possvel afirmar que a existncia ou no de TV exera influncia sobre a realidade. Tal fenmeno parece capaz de indicar que a hiptese central buscada neste artigo perde fora. A despeito de tal aspecto, chama ateno a citao encontrada em Dantas (2007) de um documento de 2004, lanado pelo ento Partido da Frente Liberal (PFL) em Dirio Oficial da Unio. Trata-se de parte das estratgias da legenda para os pleitos municipais daquele ano. Nele, ficava estabelecido que em municpios com mais de 50 mil habitantes, e naqueles com geradora de televiso, bem como nas capitais, a preferncia do partido era pelo lanamento de candidatura prpria. Uma estratgia mostrada assim, de forma to clara, oferece a ideia de que o partido considera tal aspecto no lanamento de suas candidaturas o que pode ser verdade, mas existe uma distncia significativa entre as definies estratgicas de uma legenda e o que efetivamente seus diretrios locais colocam em prtica reforando aqui a tese de Dantas (2007) e enfraquecendo as ideias de Braga (2003) apresentadas anteriormente. Dantas (2007) e Dantas e Praa (2004) mostram que entre o discurso de rgos nacionais dos partidos e o cumprimento de estratgias nos planos municipais existem diferenas, por vezes, abissais. No caso especfico de Dantas e Praa (2004), por exemplo, o intuito foi mostrar que o posicionamento de lideranas estaduais e nacionais de partidos considerados nanicos a respeito de alianas em pleitos municipais no se converteu em aes efetivas nas disputas de 2000. O caso do PFL no foi diferente. Ao se transformar em DEM e disputar as eleies de 2008, o partido lanou candidatos prprios em apenas 49 das 163 cidades que possuam geradoras das principais emissoras do pas, o que representa menos de

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um tero delas (30,1%). fato que entre 20045 e 2008 a estratgia do partido pode ter sido alterada, e em sendo assim possvel afirmar que a atitude no se perpetua como plano ou no seguida nos municpios. Em 2008, o partido que mais lanou candidaturas prprias nos municpios com TV foi o PT (92, ou 56,4%), seguido pelo PMDB (89, ou 54,6%), o PSOL (70, ou 42,9%) e o PSDB (60, ou 36,8%). A grande diferena, entretanto, est no total de cidades em que esses partidos lanaram candidatos: o PMDB lidera com 2.541, o PSDB tinha 1.702, o PT 1.611 e o PSOL 274. Se existe algum indcio de estratgia associada presena de televiso ela aparece de forma mais relevante no PSOL. Se a hiptese acerca do interesse maior dos partidos polticos em cidades com retransmissora de TV no foi verificada, importante analisar se o nmero de candidatos nessas cidades tem padro diferenciado. Parte-se da ideia de que com espao nos canais de comunicao os partidos teriam estmulos adicionais para firmarem seus principais nomes com vistas s eleies futuras, ou consolidao de sua marca na regio para a qual a antena do canal transmite suas imagens. Contrria a essa hiptese, sobretudo nas cidades com menos de 200 mil eleitores, onde no h possibilidade de disputa de segundo turno, encontramos a j citada tese de Duverger (1970) para quem em eleies majoritrias de turno nico h tendncia bipolarizao6. Existe, nesse caso, um primeiro indcio de que a hiptese de alterao em virtude da televiso pode ser verdadeira. Enquanto nas cidades com retransmissoras so lanados em mdia 4,3 candidatos, nas demais o total cai para 2,6. O fato de haver o dobro de partidos nas cidades com televiso 20 contra 11, conforme visto anteriormente - no deve servir de justificativa se a tese de Duverger estiver correta. Nesse caso, o que poderia variar de forma significativa o total de partidos por coligao. A despeito de tal constatao preliminar a lgica de diviso das cidades de

Em relao estratgia traada nesse ano, importante salientar que o partido disputou apenas nove prefeituras de capitais com candidatos prprios, sendo que em seis encabeou acordos e em trs lanou-se sozinho. No total, conquistou apenas uma vitria, com Csar Maia no Rio de Janeiro. E disputou o segundo turno em Manaus, Fortaleza e Salvador, sendo derrotado em todos eles. Dos 150 maiores eleitorados municipais do pas, o PFL conquistou apenas seis prefeituras.
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Dantas (2007) verifica que a tese de Duverger, nas eleies municipais brasileiras, tem fora.

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acordo com faixas de habitantes pode trazer resultados mais consistentes para a anlise.

Tabela 3 Total de candidatos em municpios com e sem TV

Faixa eleitores Menos de 30 mil 30 a 50 mil 50 a 100 mil 100 a 250 mil 250 a 500 mil Mais de 500 mil TOTAL Total 25 17 44 41 21 15 163 Com TV Mdia Eleitores 20.200 42.600 71.900 168.600 353.500 1.760.000 277.000 Mdia Candidatos 2,8 3,1 3,4 4,8 5,5 7,7 4,6 Total 4825 272 185 67 12 7 5.368 Sem TV Mdia Eleitores 8.800 37.900 67.500 153.500 306.900 580.500 15.500 Mdia Candidatos 2,5 3,2 3,4 4,0 4,9 5,4 2,6

Dados: TSE e Grupo Mdia (2007)

No caso da Tabela 3 possvel verificar que em cidades maiores existe diferena no total de candidatos. No se trata de algo to expressivo se retirarmos da comparao as cidades com mais de 500 mil eleitores, onde a mdia de votantes em locais onde existe retransmissoras de TV mais de trs vezes superior quela registrada nos municpios que no contam com esse tipo de empresa. Ainda assim, em cidades entre 100 mil e 250 mil eleitores a mdia de candidatos onde h antena cerca de 20% superior e a mdia populacional 10% superior. Nesse caso, para verificar a tese de Duverger, torna-se necessrio isolar as cidades em que existe a possibilidade legal de realizao de segundo turno. Em 2008 esse grupo de municpios com possibilidade de realizao de segundo turno estava representado por 80 municpios, dos quais 48 continham as empresas de televiso selecionadas e outros 32 no as possuam. Em ambos os subgrupos os partidos polticos esto significativamente presentes: 23,5 legendas por cidade. Esse empate permite uma viso mais acurada sobre o total de candidatos: 4,7 no caso das cidades sem televiso e 6,2 onde existem as emissoras consideradas, ou seja, no segundo caso temos 32% mais concorrentes. Essa diferena expressivamente menor que a distncia de 123% associada mdia da populao desses subgrupos 760 mil em cidades com TV contra 340 mil em cidades que podiam ter segundo turno em 2008 e no possuam emissoras. Assim, no parece possvel afirmar que a televiso seja o nico fator, ou pelo menos um fator de notvel relevncia, nas estratgias das legendas em eleies municipais de uma maneira geral. natural que tal varivel faa

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parte dos acordos estabelecidos entre os partidos, mas o padro de comportamento dessas organizaes no se faz significativamente diferente quando utilizamos as emissoras para explicar suas posies em coligaes face os argumentos lanados nesse estudo. Assim, a hiptese central desse trabalho parece capaz de ser refutada pela anlise dos dados apresentados. Restaria, entretanto, verificar se o padro ideolgico das coligaes capaz de ser alterado.

4. Concluso
As investigaes desse estudo so preliminares, no atingindo expressivo grau de profundidade, mas buscando verificar aspectos associados relao entre os padres das coligaes em disputas majoritrias municipais e a presena das emissoras de televiso nas cidades. Trata-se de uma tentativa de compreender o impacto de um relevante meio de financiamento pblico de campanhas nos padres locais de aliana dos partidos. Diante dos resultados apontados possvel afirmar que, inicialmente, a presena da TV no se configura em fenmeno capaz de alterar a forma de ao dos partidos de maneira relevante e generalizada. No h como, entretanto, deixar de observar que tal varivel parte de um conjunto de aspectos a serem considerados pelos partidos em suas aes e pela cincia poltica em suas anlises. Para Fleischer (2002), a forma de disputa da eleio, o tamanho do eleitorado, a existncia de horrios reservados para campanhas em televiso e rdio entre outras questes tm impactos relevantes nas realidades das campanhas. A despeito dessa questo, Dantas (2007) mostra que localmente, por vezes, os partidos agem de forma pouco associada a estratgias nacionais estabelecidas para pleitos municipais, o que pode desarticular objetivos como aqueles descritos no documento de 2004 do PFL. Assim, a falta de um padro uniforme de ao por parte das legendas pode ser um fator determinante para explicar os resultados colhidos nesse estudo. Outra limitao relevante da anlise diz respeito necessidade de um estudo mais acurado na distribuio das imagens dessas retransmissoras nas suas regies e os resultados verificados nas eleies. Isso porque em muitas cidades os espectadores

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captam sinais em sistemas nacionais de comunicao TV a cabo, via satlite ou sinal de parablica. Nesse sentido, parte do que gerado localmente pode no atingir o pblico alvo, restando saber como efetivamente funciona a distribuio de imagem para a compreenso acerca do impacto do horrio eleitoral e consequente interesse dos partidos polticos por uma determinada localidade. Outro dado relevante a ser investigado com o objetivo de apurar essa anlise o total de cidades com televiso que efetivamente fizeram uso desse instrumento. sabido, no meio poltico, que em determinadas localidades partidos adversrios chegam a assinar acordos para abrir mo de meios de comunicao como rdio e TV em virtude dos altos valores necessrios para a produo de programas dessa natureza7. Por fim, poderia ser interessante a realizao de um estudo mais acurado sobre o padro ideolgico das coligaes celebradas em cidades onde existe televiso. Preliminarmente, entretanto, possvel verificar, segundo o cruzamento dos dados do Tribunal Superior Eleitoral e o Anurio de Mdia (2007), que nas 163 cidades selecionadas para essa anlise foram lanados 697 candidatos, dentre os quais 380 por coligaes envolvendo dois ou mais partidos considerados grandes8. Coligaes entre esquerda e direita foram estabelecidas em 76 chapas, ou seja, 20% das candidaturas envolvendo os grandes partidos. No total de cidades foram 10.852 candidaturas envolvendo duas ou mais dessas dez legendas e 1.698 mesclando legendas posicionadas em pontos opostos do espectro ideolgico, representando 15,6% do total. Se considerarmos que as cidades com TV tm em mdia um nmero maior de eleitores e de partidos, essa diferena no parece capaz de tornar possvel a afirmao associada ao fato de que as legendas cuidam do carter ideolgico em eleies onde existe a presena da TV na propaganda eleitoral. Assim, com base nas anlises realizadas com dados das eleies de 2008 no parece possvel aceitar a hiptese central destacada no incio desse artigo que tinha

Em 2008, por exemplo, na cidade de Pradpolis-SP os trs candidatos a prefeito acordaram que no utilizariam o rdio.
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Dantas (2007) trabalha com os dez maiores partidos brasileiros (ver classificao em seu trabalho) e utiliza classificao bastante aceita na Cincia Poltica brasileira: esquerda PT, PSB, PDT e PPS; no centro PMDB e PSDB; e direita PR, DEM, PP e PTB.

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N. 5, pp.1-14, 2012

como objetivo perceber um padro diferenciado no comportamento dos partidos polticos em suas coligaes em cidades onde existem retransmissoras dos trs principais canais de televiso do Brasil. Quando divididas em faixas populacionais, exceo feita aos extremos das tabelas, as cidades com emissora de TV no possuem comportamentos diferentes do padro verificado entre as localidades que no possuem tais empresas. Para compreender melhor a lgica das coligaes foram verificados os totais de candidatos a prefeito, o total de partidos por cidade e a mdia de partidos por aliana. Todas essas caractersticas guardam relao direta com o estudo das coligaes e poderiam ser determinantes para a compreenso da hiptese apresentada. A despeito do carter simples dos mtodos estatsticos utilizados, no parece ser possvel afirmar que a sofisticao matemtica seja capaz de trazer ao debate algo muito diferente de um afastamento em relao ao que se pretendia comprovar no incio desse trabalho.

Referncias bibliogrficas

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Tramitao do artigo na revista Submetido: 06/03/2012 Aceito: 20/07/2012

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