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Matrizes Polticas dos Sistemas Econmicos

Matrizes Polticas dos Sistemas Econmicos

Joaquim Capelo Ramos, 20010028 Lus Miguel Correia, 20010106 Nelson Loureno, 20010404 Pedro Jorge Varino, 19980590 Pedro Soares Loureno, 20010023

Universidade Autnoma de Lisboa Licenciatura em Direito 2 ano, Turma A

Matrizes Polticas dos Sistemas Econmicos

INTRODUO

Este trabalho visa descrever os sistemas econmicos de forma a aferir os seus principais objectivos e as suas principais diferenas.

Todos os sistemas econmicos visam, na sua perspectiva, o melhor para a sociedade.

Ao estudar este tema no podemos deixar de assumir que cada um destes sistemas se identifica com uma forma diferente de direccionar a organizao social. A cada sistema econmico corresponde uma poltica prpria.

Neste trabalho vamos ento tentar diferenciar cada uma dessas direces que a sociedade pode seguir e as suas influncias no Direito, nomeadamente no Direito econmico.

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CAPITALISMO LIBERAL

O Capitalismo liberal no surge de forma imediata como uma doutrina sciopoltica. Para Adam Smith, o pai fundador do liberalismo, a conduta humana condicionada por seis determinantes: amor prprio, simpatia, nsia de liberdade, instinto de propriedade, hbito de trabalho e propenso para a troca.1

Condicionado por estas determinantes, cada homem o melhor juiz dos seus prprios interesses e deve ter a liberdade de realizar os mesmos segundo a sua livre vontade. Um factor ser determinante para toda a doutrina liberal: uma ideia lata de liberdade.

Com Adam Smith toda a anlise clssica assenta e supe na liberdade, sendo que o corolrio da maximizao da satisfao individual que ningum melhor que o indivduo sabe melhor o que lhe d mais prazer.

Reportando-nos ao caso portugus em matria econmica, da Constituio de 1822, importa reter algumas disposies que espelham bem a conformidade do primeiro texto constitucional portugus com o iderio economico-liberal. Importa assim referir a consagrao dos princpios fundamentais em que assenta uma sociedade capitalista liberal, como sejam, a defesa da propriedade privada, e a defesa da liberdade econmica.

O texto constitucional de 1822 plasma isto mesmo de forma clara e inequvoca: Artigo 1 - A constituio poltica da nao portuguesa tem por objecto manter a liberdade, segurana, e propriedade de todos os portugueses2.

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Arthur Taylor, As Grandes Doutrinas Econmicas, Antnio L. De Sousa Franco e Eduardo Paz Ferreira, Textos Constitucuinais de Econmia
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Como bem sublinha Eduardo Paz Ferreira, estamos perante a consagrao de trs valores essenciais: liberdade, segurana e propriedade que a Constituio consagra como princpios absolutos.1

Assentes nestes princpios temos que: o consumo determinado por cada consumidor, traando este a sua tabela de necessidades definindo as suas prioridades; a produo organizada livremente pelos agentes econmicos escolhendo as tcnicas e os bens a produzir; a repartio do produto feita igualmente atravs dos mercados de factores de produo.2

De tudo o que fica dito resultam na prtica um conjunto de elementos que caracterizam o sistema econmico capitalista liberal: No interveno dos Estado na economia; Liberdade de iniciativa econmica privada em todos os sectores; O mercado auto-suficiente, soluciona todos os problemas com que se depara (a mo invisvel de Adam Smith - o bem comum como objectivo a alcanar provm dos interesses individuais).

Este sistema econmico predominou na economia mundial (ocidental) durante o Sc. XIX e sensivelmente at ao fim dos primeiros quinze anos do Sc. XX. Como oposio a este sistema, surge o socialismo na ex-Unio Sovitica.

Simultaneamente surge tambm uma nova vertente do capitalismo, o capitalismo social.

Eduardo Paz Ferrreira, Direito da Economia Antnio Luis de Sousa Franco e Guilherme Oliveira Martis, A Constituio Economica Portuguesa Ensaio Interpretativo
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Obviamente com o que fica dito, no queremos fazer a apologia do liberalismo econmico, mas sim, traar de forma substancialmente sucinta o iderio vigente e a forma como o mesmo foi plasmado juridicamente.

SOCIALISMO, MARXISTA-LENINISTA

CAPITALISMO SOCIAL

1. O Surgimento Do Estado Providncia

Todas as sociedades tm de tomar medidas para ajudar os seus cidados pobres. Mas o que dado ao pobre tem de vir de outros grupos e esse , indubitavelmente, o ponto mais contestado dos programas redistributivos.

Os primeiros economistas clssicos, como ficou dito na primeira deste trabalho, pensavam que os mercados se auto regulavam, sendo a economia liberal identificada como economia no regulada, querendo com isto dizer-se, no que funcionava desreguladamente, pelo contrrio, mas sim que para funcionar reguladamente no precisava ser hetero-regulada ou regulada artificialmente. Eles argumentavam que as tentativas para aliviar a pobreza atravs das intervenes governamentais na economia eram esforos inglrios que acabariam simplesmente por reduzir o rendimento nacional total.

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Esta perspectiva foi contestada pelo economista ingls John Stuart Mill, o qual, embora alertando contra as interferncias no mecanismo de mercado, argumentou que as polticas governamentais podiam reduzir a desigualdade.

Um sculo mais tarde, no final do Sc. XIX, Bismarck, na Alemanha, Gladstone e Disraeli na Gr-Bretanha seguidos por Roosvelt nos EUA, tomaram medidas que constituram um marco histrico no papel econmico do governo, introduzindo um novo conceito de responsabilidade do governo quanto ao bem estar da populao.

Foi o nascimento do Estado Providncia em que o governo modifica as foras de mercado para proteger os indivduos contra determinadas contingncias bem como garantir aos indivduos um padro de vida mnima.

2. Do Estado Circunscrito Ao Estado Inserido Na Economia

Mas em meados do Sc. XX que emerge o Estado Social ou Estado Providncia, intervindo na rea econmica e social, tanto pela participao directa na produo e prestao de bens e servios como pela regulao da actividade econmica.

A era da interveno econmica do Estado comeou com a I Guerra Mundial e acentuou-se depois da crise de 1929. Surgiu uma especfica administrao econmica e multiplicaram-se novas formas organizatrias de administrao, incluindo os institutos pblicos e empresas pblicas. O quadro liberal do abstencionismo econmico do Estado estava decididamente abandonado. A economia comeava a fazer parte do Estado e obtinha lugar na prpria Constituio. Na verdade, agora a economia deixara de ser assunto puramente privado, passando a interessar a toda a Nao e tornando-se uma questo de Estado, a quem competia a sua regulao e disciplina.

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O Estado passa a ter uma concepo daquilo que desejvel para a evoluo das sociedades. Para a prossecuo desses objectivos, o Estado v-se forado a uma interveno profunda na economia que se traduz no fenmeno de publicizao do direito privado qual no pode deixar de se contrapor uma certa privatizao do direito pblico, criando empresas que vo actuar, tendencialmente, de harmonia com o direito privado.

As alteraes do papel econmico do Estado, reflectiram-se desde logo no crescimento do peso das despesas pblicas no produto nacional. Juntamente com as tarefas pblicas cresceu tambm naturalmente o aparelho do Estado e da Administrao pblica.

3. O Objectivo Do Estado Providncia

O objectivo base do Estado Providncia moderno proporcionar uma segurana mnima para quem est temporria ou permanentemente incapacitado de ganhar para si prprio rendimentos adequados.

Na base desta poltica est a promoo de uma maior igualdade. Existem diferentes conceitos de igualdade. Para comear as sociedades democrticas afirmam o princpio da igualdade dos direitos polticos, onde sobressai o direito de voto. Na dcada de sessenta, os filsofos liberais expuseram a ideia de que as pessoas deveriam ter tambm oportunidades econmicas iguais. Todos deviam estar sujeitos s mesmas regras num jogo no viciado. Todos deviam ter acesso idntico s melhores escolas e formao profissional e aos melhores empregos. A discriminao com base da raa e no gnero deveria assim desaparecer.

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Foram tomadas muitas medidas para promover uma maior igualdade, mas provou-se que as desigualdades de oportunidades eram muito persistentes. Um terceiro objectivo mais longnquo a igualdade do resultado econmico. Neste sonho ideal, as pessoas teriam o mesmo consumo, quer fossem espertas quer no fossem, quer fossem esforadas ou preguiosas, felizardas ou desafortunadas.

Os salrios seriam os mesmos para o mdico e para a enfermeira, para o advogado e para a secretria. Karl Marx formulou esta filosofia do seguinte modo: de cada um de acordo com as suas capacidades, a cada um de acordo com as suas necessidades. Actualmente at mesmo os socialistas mais radicais reconhecem que so necessrias algumas diferenas no resultado econmico para um funcionamento eficiente da economia. Sem uma remunerao diferenciada como poderamos assegurar que houvesse pessoas para executar trabalhos

desagradveis, perigosos e complexos?

4. Concretizao Do Estado Providncia

Nas medidas importantes do Estado Providncia incluem-se as penses, os seguros de acidente e de doena, os subsdios de desemprego, os seguros de sade, os programas de alimentao e habitao, os abonos de famlia e suplementos ao rendimento de certos grupos de indivduos.

Relativamente sade pblica, ela um dos maiores sectores da economia e dos que tm tido um crescimento mais rpido. caracterizada por muitas falhas de mercado que levam os governos a intervir intensamente. Os sistemas de sade tm importantes externalidades que incluem a preveno de doenas contagiosas e a descoberta de novos conhecimentos biomdicos.

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Finalmente, dado que a sade to importante para o bem estar humano e para a produtividade do trabalho, os governos procuram proporcionar um nvel mnimo de cuidados mnimos de sade populao.

5. O Estado Providncia E A Social Democracia

Da consolidao do Estado Providncia surge a Social Democracia como modelo poltico de um socialismo democrtico moderado e parlamentar.

Na maioria dos pases, incluindo a Gr-Bretanha, o Estado Providncia foi uma criao tanto de esquerda como de direita, mas no perodo do ps guerra os socialistas chamaram a si a paternidade da ideia.

Este modelo abrangendo concepes polticas to alargadas, ou de largo espectro, adoptou polticas substancialmente diversas, tal como aconteceu com os sistemas de segurana social que alimentaram. Assim, o sistema do Reino Unido pe a tnica nos servios sociais e na sade, fazendo depender os benefcios do nvel de rendimento dos beneficirios. Os Estados Providncia dos pases escandinavos e nrdicos, baseados num nvel de impostos elevado, proporcionam benefcios generosos incluindo os servios de sade. Os sistemas da Europa central assumem compromissos relativamente baixos em servios sociais mas proporcionam servios bem financiados noutros domnios, sendo pagos na maior parte com descontos sobre os rendimentos do trabalho e baseados em contribuies para a segurana social. Os sistemas do sul da Europa, semelhantes aos da Europa Central so menos abrangentes e dispensam nveis inferiores de ajuda.

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O NEOLIBERALISMO

O pensamento neoliberal teve como principal objectivo combater o Governo todo poderoso, tendo tido diversas origens. Na Gr-Bretanha Edmund Burke o patriarca do conservadorismo expressou o seu desprezo pelo Estado o qual, se crescer demasiado, se torna inimigo da liberdade e da auto-suficincia. O conservadorismo Americano , de h muito hostil ao governo central. O Thatcherismo assimilou este pensamento, mas tambm o cepticismo liberal clssico acerca do papel do Estado, que se fundamenta em argumentos econmicos sobre a superioridade da livre iniciativa. A tese do mnimo de Estado est intimamente ligada ideia de que a sociedade civil cria por si prpria os mecanismos de solidariedade social. O Estado atravs da sua interveno no deve limitar o progresso e desenvolvimento das pequenas Organizaes da sociedade civil. A sociedade civil funcionando por si prpria seria um mar de virtudes, tais como bom carcter, honestidade, sentido do dever, esprito de sacrifcio, honra, vontade de servir, autodisciplina, tolerncia, respeito, justia, progresso pessoal, confiana, cortesia, firmeza, coragem, integridade, diligncia, patriotismo, considerao pelos outros, frugalidade e reverncia. O que acabou de ser referido soa-nos a um sonho vivido no passado, tudo isso porque o poder do Estado sabotou a sociedade civil e tudo o que ela eventualmente poderia produzir por si mesma. O Estado, em especial o Estado-Providncia, acusado de destruir a ordem civil, o que no acontece com os mercados, pois estes florescem com a iniciativa individual. Tal como a ordem civil se funcionar por si prpria ir trazer enormes beneficios para a sociedade. Os mercados so mquinas de movimento perptuo, que apenas requerem um quadro legal de actuao e a no interferncia dos governos para proporcionarem o crescimento continuo. Os Neoliberais relacionam as foras livres do mercado com a defesa das instituies tradicionais, especialmente a famlia e a nao. Os deveres e obrigaes tero de ser promovidos no seio das instituies tradicionais, mas o poder de iniciativa prpria desenvolve-se no mbito da Economia. O Thatcherismo reage de forma indiferente s desigualdades, sendo at possvel que as defenda. A ideia de que a desigualdade social m ou prejudicial ingnua e no est provada. Acima de tudo, contra o igualitarismo. As polticas igualitrias, principalmente as aplicadas na Unio Sovitica, criam uma sociedade
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de uniformidade cinzenta. No entanto os que se encontram mais prximos de uma teoria liberalista vem a igualdade de oportunidades como sendo desejvel e necessria. Tendo sido com esse sentido que John Major afirmou ter inteno de criar uma sociedade sem classes. Uma sociedade em que as foras de mercado sejam livres, podendo essa liberdade criar desigualdades materiais, mas ao mesmo tempo dar oportunidade a todos os que tenham habilitaes e vontade de ascender a posies de acordo com as suas capacidades. Uma das referncias que mais distingue os Neoliberais ser o antagonismo demonstrado em relao ao Estado-Providncia. Considerado a origem de todos os males. O Estado-Providncia provoca danos enormes nos seus supostos beneficirios, pelo facto de que cerceia o espirito de iniciativa e de progresso do indivduo, homem ou mulher, depositando uma carga profunda de ressentimento nos prprios alicerces da nossa sociedade livre. tudo isto se deve ao facto de o Estado acompanhar o indivduo desde que nasce at sua morte sem nunca lhe proporcionar a possibilidade de ele poder escolher o seu prprio caminho como se tratasse de um filho nosso que mesmo depois de adulto ns quisssemos que ele continuasse agir de acordo com o nosso pensamento. Com o desaparecimento do Estado-Providncia e a emancipao dos mercados este passar a ser regulado de uma forma livre o que nos conduzir a um crescente desenvolvimento da economia. Deste modo a proteco social no deveria ser encarada como um beneficio do Estado deveria sim, ser o resultado da maximizao do progresso econmico e em consequncia, da riquesa global, deixando que o mercado operasse os seus milagres. Esta orientao rejeita as preocupaes ambientais. Neste campo coube a Thatcher dar um novo rumo em direco ao capitalismo verde. Os riscos ambientais, tem sido dito, so exagerados ou no existem. Sendo uma perspectiva linear do processo de modernizao, que quase anula quaisquer limites ao desenvolvimento econmico. O Neoliberalismo ao contrrio da social-democracia clssica, tem uma teoria globalizante e tem dado um contributo muito importante para as foras que defendem a globalizao. Os Neoliberais aplicam escala mundial a filosofia que os orienta nas suas realizaes escala regional. A sociedade funcionar melhor se os mercados puderem funcionar com pouca ou nenhuma, interferncia do Estado. Os Neoliberais defensores de uma nao tradicional, adoptam uma teoria realista de relaes internacionais. A sociedade global continua a ser uma sociedade de Estados nacionais e num mundo de Estados nacionais o que conta o poder. Tal como a social-democracia clssica, o neoliberalismo desenvolveu-se no seio da ordem bipolar e revela as marcas da sua origem.

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A TERCEIRA VIA
A Terceira Via inclui aspectos polticos e sociais, e apresenta-se como uma tentativa para compatibilizar as polticas de mercado, prprias do capitalismo, com frmulas destinadas a amenizar os problemas sociais provocados pelo

neoliberalismo. Esta concepo, formulada originalmente pelo socilogo Anthony Guiddens, foi a bandeira da campanha com a qual por exemplo, o neo-trabalhista britnico Tony Blair conseguiu destronar os conservadores, que se mantiveram no poder durante mais de duas dcadas.

Entre os pontos principais de interesse dos defensores da Terceira Via esto a definio do papel dos governos na promoo da educao como chave para reduzir as desigualdades, o aumento do crescimento econmico e a consolidao da cooperao internacional em todos os terrenos. A terceira via (ou novo centro) pretende ser um meio termo entre o marxismo e o capitalismo.

Como centro da questo est a interveno do Estado. O marxismo defende-a de forma mais intensa. A social-democracia pretende que o Estado garanta o bemestar social, mas sem restries liberdade. O neoliberalismo quer a abolio total da interveno do Estado. A terceira via defende um Estado apenas regulador, mas com garantias sociais.

"A Terceira Via o caminho para a renovao e o sucesso da social - democracia moderna. No simplesmente um acordo entre a esquerda e a direita. Ela busca pegar os valores essenciais do centro e do centro - esquerda e aplic-los a um mundo de mudanas sociais e econmicas fundamentais - e fazer isso livre de ideologias ultrapassadas" - Tony Blair.

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A Europa hoje o ponto de convergncia doutrinria da nova gerao de lideres socialistas o francs Lionel Jospin, o alemo Gerhard Schder e o portugus Antnio Guterres a posio destes lideres assemelha se mais a tese defendida por Blair do que velha esquerda sindical.

O mentor intelectual da Terceira Via, Anthony Guiddens, vem da London School of Economics da qual director. O termo foi introduzido no Governo Blair que, com o seu trabalhismo, conseguiu vencer as eleies depois de 18 anos de um governo conservador, o governo Tatcher. Anthony Giddens argumenta que, infelizmente, a Inglaterra se recusa a aceitar a Terceira Via, a chegar a um porto seguro, resiste ao progresso e actualidade, embora contando com o grande esforo de Blair que , segundo Giddens, um grande estadista com viso terica correcta: "A GrBretanha ingrata! A Gr Bretanha no merece o Sr. Blair, no merece a London School of Economics, no me merece a mim, desabafa Giddens1.

No entendimento de Guiddens, o problema da antiga esquerda que ela era muito identificada com o Estado, a nova esquerda se identifica com a democracia e a democratizao do Estado. um momento cuja a fora de trabalho est crescendo pois a antiga esquerda nunca esteve enfraquecida.

Giddens acredita que a globalizao no apenas econmica mas tambm um fenmeno social e intelectual: "E j no devemos voltar atrs. Acabou a famlia, com a igualdade das mulheres; e acabou o Estado-Nao, com a vitria do liberalismo econmico e a imposio do comrcio mundial. S resta adaptarmo-nos e entrarmos na corrida". Questionado sobre o impacto negativo da globalizao em pases e povos empobrecidos e sobre o injusto crescimento das desigualdades sociais, com a crescente concentrao da riqueza nas mos de poucos e o empobrecimento das maiorias, Giddens no soube dar uma resposta convincente, o que deixa claro que essa no a preocupao da Terceira Via.

Jornal O Expresso, Portugal, 15-05-99

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Para Giddens, a Terceira Via difere da social democracia e do neoliberalismo. Politicamente, "a Terceira Via representa um movimento de modernizao do centro. Embora aceite o valor socialista bsico da justia social, ela rejeita a poltica de classe, buscando uma base de apoio que perpasse as classes da sociedade". Em economia, a Terceira Via apregoa uma nova economia "mista", pautando-se no "equilbrio" entre a regulamentao e a desregulamentao e entre o aspecto econmico e no econmico na vida da sociedade. Ela deve "preservar a competio econmica", quando ela ameaada pelo monoplio. Deve tambm, "controlar os monoplios nacionais" e "criar e sustentar as bases institucionais dos mercados" .

Segundo o entendimento de Tony Blair, "a Terceira Via a rota para a renovao e o xito da moderna social-democracia. No se trata simplesmente de um compromisso entre a esquerda e a direita. Trata-se de recuperar os valores essenciais do centro-esquerda e aplic-los a um mundo de mudanas sociais e econmicas fundamentais, e de faz-los livres de ideologias antiquadas. (...) Na economia, a nossa abordagem no elege nem o laissez-faire nem a interferncia estatal. O papel do governo de promover a estabilidade macro-econmica, desenvolver polticas impositivas e de bem-estar"1

NOTAS FINAIS

Tony Blair e Gerhard Schroeder 17/06/1999

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BIBLIOGRAFIA
- Ferreira, Eduardo Paz Direito da Economia, Associao Acadmica da
Faculdade de Direito de Lisboa, Lisboa 2001.

- Franco, Antnio L. De Sousa e Eduardo Paz Ferreira, Textos


Constitucional de Direito da Economia, Associao Academia da Faculdade
Direito Lisboa.

- Franco, Antnio L. Sousa e Guilherme de Oliveira Martins A Constituio


Econmica Ensaio Interpretativo. Coimbra, Livraria Almedina, 1999.

- Giddens, Antony Para uma Terceira Via A Renovao da Social


Democracia. Lisboa. Editorial Presena, 1999.

- Moreira, Vital Auto-regulao Profissional e Administrao Publica,


Coimbra, Livraria Almedina, 1997.

- Sammuelson, ?, e Nordhaus, Economia, Mc Graw Willkjdfgbkjsfdbgkxfdb

- Taylor, Arthur As Grandes Doutrinas Economicas, 8 Edio, Lisboa,


Publicaes Europa-America.

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