A Historia Da CHina

O Brasile a China-10.
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de Danielly Silva Ramos Becard 1 edio: 2008 Direitos reservados desta edio: Fundao Alexandre de Gusmo Capa: Carla M. Luzzatto Reviso: Danielly Silva Ramos Becard Editorao eletrnica: Fernando Piccinini Schmitt
Danielly Silva Ramos Becard Possui doutorado em Relaes Internacionais pela Universidade de Braslia (2006), mestrado em Cincia Poltica Governo Comparado pela Universidade de Paris 1 PanthonSorbonne (1994) e graduao em Relaes Internacionais pela Universidade de Braslia (1992). Atualmente professora do curso de graduao em Relaes Internacionais e do curso de mestrado em Direito, Relaes Internacionais e Desenvolvimento da Universidade Catlica de Gois.
Ncleo de Estratgia e Relaes Internacionais (www.ilea.ufrgs.br/nerint; nerint@ilea.ufrgs.br) O NERINT foi fundado em 1999 como Grupo de Pesquisa Interdisciplinar junto ao Instituto Latino-Americano de Estudos Avanados da Universidade Federal do Rio Grande do Sul, visando estudar o reordenamento mundial ps-Guerra Fria e contribuir para a retomada da discusso sobre um projeto nacional para o Brasil, no plano da anlise das opes estratgicas para a insero internacional do pais, repensando o tema a partir da perspectiva do mundo em desenvolvimento. Atualmente suas linhas de pesquisa abordam a Cooperao Sul-Sul, os processos de integrao da Amrica do Sul, da frica Austral e da sia Meridional e Oriental, nos campos da segurana, da diplomacia e da economia. O NERINT sedia o Centro de Estudos Brasil-frica do Sul (CESUL) e est associado ao Instituto Brasileiro de Estudos sobre China e sia-Pacfico (IBECAP-RJ) e co-patrocinou a publicao dessa obra. Pesquisadores da UFRGS: Luiz Dario Ribeiro, Coordenador Geral Paulo Fagundes Visentini, Coordenador Editorial Marco Aurlio Cepik, Carlos Schmidt Arturi, Andr Cunha, lvaro Heidrich
B388b Becard, Danielly Silva Ramos O Brasil e a Repblica Popular da China: poltica externa comparada e relaes bilaterais (1974-2004) / Danielly Silva Ramos Becard. Braslia : FUNAG, 2008. 330p. 1. Relaes internacionais Poltica externa Brasil Repblica Popular da China. I. Ttulo. CDU 327(81:510)1974-2004 Catalogao na publicao: Mnica Ballejo Canto CRB 10/1023 ISBN 978-85-7631-110-2
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Para Philippe
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Apresentao
Amado Luiz Cervo
San Tiago Dantas definiu o Brasil como um pas que busca o desenvolvimento. Ao estudar a China, Danielly Silva Ramos bem poderia t-la definido com os mesmos termos. Com efeito, foi nesse curso profundo de pases em desenvolvimento que ambos se encontraram, desde o estabelecimento de relaes diplomticas em 1974, e construram uma parceria bilateral, feita de entendimento e cooperao, que alcana o presente. Em nossa literatura especializada, carecemos de estudos comparados como esse, em que modelos asiticos de desenvolvimento sejam aproximados experincia brasileira e os parmetros avaliados com o fim de examinar resultados. No caso da China, o estudo ganha especial interesse pelo fato de as relaes bilaterais haverem-se imbricado nos processos histricos nacionais. China e Brasil coincidiram historicamente, havendo ambos acoplado seu destino a um projeto nacional, conduzido em fases, porm com racionalidade e continuidade. Esse elemento comum submeteu a si a organizao interna, a poltica exterior e a insero internacional. Trs linhas de fora dos respectivos projetos nacionais nortearam os dirigentes e as sociedades na realizao dos objetivos do desenvolvimento. Duas so comuns: implementar o processo mais autnomo possvel e aberto cooperao internacional, isto , pacifista, no confrontacionista. Separaram-se na terceira frente de ao, em razo dos contextos regionais: a China agregou a seu projeto nacional a construo da potncia estratgica, ao passo que o Brasil abdicou dos meios modernos de dissuaso e defesa. Frente globalizao, tendncia hegemnica das relaes internacionais nas ltimas trs dcadas, ambos os pases reagiram de modo semelhante. Durante a fase inicial dos anos noventa do sculo XX, enquanto o Brasil e seus vizinhos da Amrica do Sul adotavam a abertura ilimitada e incondicional sob o signo neoliberal, a China persistiu na conduta logstica, em que ao Estado nacional se confiava a conduo do processo, no aos conselhos do centro do capitalismo. Na conduta logstica, contudo, encontrar-se-iam Brasil e China logo depois: uma abertura do mercado e
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dos sistemas produtivos e de servio dosada pela capacidade de adaptao interna competio global. O cerne ideolgico desse padro de conduta repousa sobre elemento comum, que identifica, a bem do interesse nacional, Brasil e China: a defesa intransigente da vocao industrial. Esta considerada pelos dirigentes de ambos os lados o bem supremo a preservar. Vez que dela, sobretudo, depende o interno, ou seja, o nvel de emprego, de renda e de consumo, de progresso tecnolgico, de produtividade e de produo, de organizao empresarial. Em suma, o bem-estar, o nvel de desenvolvimento em sua maturidade, nvel alcanado por Europa, Japo e Estados Unidos. Avocao industrial a preservar coloca na mesma luta pases emergentes frente a pases centrais, voltados manuteno de regras e regimes multilaterais que perpetuem velhas assimetrias estruturais entre norte e sul. Derivado dessa viso comum de mundo e do prprio destino, outro parmetro de conduta frente globalizao aproxima Brasil e China: a internacionalizao dos empreendimentos. Pases de grande porte, os dois assimilaram correto pensamento poltico segundo o qual no h interdependncia real sem expanso para fora dos negcios e empresas de matriz nacional. Essa vertente de conduta apresenta dimenso global que se derrama sobre a relao bilateral, uma vez que ambos dispem de empreendimentos de envergadura comparveis aos maiores do mundo. O estudo de Danielly Silva Ramos, com o qual obteve o doutorado em Relaes Internacionais junto Universidade de Braslia, lida com esse curso profundo das relaes internacionais e bilaterais de Brasil e China. No mbito bilateral, as convergncias so evidenciadas em seu estudo, como o dilogo mantido entre os dirigentes h mais de trs dcadas, o estabelecimento de uma cooperao concreta, porm insuficiente, a ampliao social dessa cooperao com envolvimento crescente de agentes de ambos os lados, uma incipiente tentativa de cooperao cientfica e tecnolgica avanada, a associao de empresas; em suma, o retilneo esforo no sentido de arrancar as relaes bilaterais da condio em desenvolvimento e projet-las condio de pases maduros. O flego dessas relaes, nas ltimas dcadas, deixa perceber trs movimentos: nos anos 1970, a desideologizao das polticas exteriores que se tornam mais pragmticas e do impulso inicial a relao bilateral positiva; nos anos 1980, arrefecimento geral em razo de dificuldades internas; nos anos 1990, Fernando Henrique Cardoso, e, no sculo XXI, Luiz Incio Lula da Silva, investem no bilateral e agregam elementos parceria, denominada de estratgica por ambos os governos, parceria essa que busca ainda ser prativa, como outras que a China mantm no presente. Em nenhuma dessas fases, contudo, percebe-se a prevalncia de estratgia bilateral de longo curso, como aquela que impregnou a parceria histrica entre Brasil e Estados Unidos com resultados determinantes para a formao nacional. Dois fatores dificultam a pavimentao da avenida entre Brasil e China: a escassez de conhecimento mtuo e a ausncia de planejamento de longo prazo. Ambos os pases, desde a globalizao, dispersam suas foras
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para quadrantes diversos do globo, sem medir o alcance e controlar o peso relativo do bilateral nesse contexto. Essa nvoa de fundo necessita ser dissipada para se avanar no trabalho empreendido h dcadas pelos governos e suas diplomacias, pelas sociedades e seus agentes econmicos. A avenida j foi desbravada. As relaes bilaterais adquiriram impulso com a troca de visitas dos chefes de Estado em 2004, Lula e Hu Jintao, que viajaram acompanhados de grandes comitivas de empresrios. Nesse ano estabelecia-se a denominada parceria estratgica entre os dois pases, firmando-se acordos de nova gerao e criando-se mecanismos de ao bilateral. Apesar disso, o Conselho Empresarial Brasil-China, que acompanha de perto a evoluo das relaes bilaterais, avalia as mesmas no presente com certo temor: penetrao de apenas alguns poucos produtos primrios brasileiros no mercado chins, exceto os avies da Embraer, e dificuldades de penetrao de empresas chinesas no Brasil, em razo de exigncias trabalhistas, ambientais, tributrias e burocrticas. O desconhecimento da realidade empresarial do outro e a falta de interesse brasileiro os Estados Unidos mantm mais de mil funcionrios em sua representao na China so dois fatores de obstruo de avanos rpidos da parceria que convm tornar pr-ativa. Quando desponta 2008, a China supera a Argentina como segundo consumidor externo de produtos brasileiros. Suas exportaes para o Brasil em bens de capital e matrias-primas favorecem a expanso da indstria. O comrcio bilateral fechou 2007 acima dos vinte e trs bilhes de dlares, podendo atingir os trinta bilhes em 2008, uma meta que se presumia alcanar apenas em 2010. No mesmo despontar de 2008, a China supera os Estados Unidos em exportaes de produtos de alta tecnologia, alcanando o primeiro lugar no mundo, enquanto o Brasil ocupa a vigsima nona posio nesse ranking. O drago asitico sepultou no passado a imagem de exportador de produtos baratos e de qualidade inferior, ao investir pesadamente em educao popular, pesquisa cientfica e inovao tecnolgica, desde 2003, ao comprometer nesse esforo, por outro lado, os trs donos da economia: o setor estatal, o privado nacional e os empreendimentos de capital estrangeiro. Os investimentos chineses no exterior atingiram, em 2007, a cifra de trinta bilhes de dlares, superiores, portanto, aos investimentos japoneses, e contam com uma agncia nacional de classificao de risco, que no inclui o Brasil entre destinos preferenciais. Detentora de reservas prximas a um e meio trilhes de dlares, a China busca em as associaes, seja na modalidade de joint-ventures, seja mediante a compra de ativos de empresas capitalistas tradicionais. Essa tendncia faz pender o lastro do sistema capitalista para o lado chins e provoca reaes no Ocidente, particularmente nos Estados Unidos, que aplicam, desde 2005, em nome da segurana estratgica, novo protecionismo, desta feita coibindo a apropriao de empresas norte-americanas pelo capital chins. Vem a pblico, pois, em momento oportuno, esse livro sobre as relaes entre o Brasil e a China. Ensinou-nos o Baro do Rio Branco que a
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potncia hegemnica do mundo merece cuidados dos dirigentes brasileiros, no sentido de com ela estabelecer, em nome do interesse nacional cultural, poltico, geopoltico e econmico as melhores relaes possveis. Desde 1974, o Brasil persegue esse conselho da sabedoria diplomtica, com olhos voltados para a emergncia de nova hegemonia. Ser que estamos fazendo o suficiente? Que o diga Danielly da Silva Ramos.
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Sumrio
Introduo / 13
Captulo 1
Relaes embrionrias entre brasil e china (1974-1979) / 19

Captulo 2
Aproximao poltica e operacional entre chineses e brasileiros (1979-1990) / 83

Captulo 3
Esfriamento das relaes bilaterais e superao de desafios (1990-1994) / 151

Captulo 4
Ampliao e consolidao das relaes sino-brasileiras (1995-2004) / 211 concluso / 303 bibliografia / 311
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Introduo
A presente obra tem como tema central as relaes mantidas entre a Repblica Federativa do Brasil e a Repblica Popular da China RPC, desde a fase do estabelecimento de relaes diplomticas (1974) at o momento em que a parceria passou a ser definida como estratgica (de 1993 aos dias atuais). A opo pelo estudo das relaes sino-brasileiras justifica-se, primeiramente, pelo fato de as relaes polticas e econmico-sociais estabelecidas entre brasileiros e chineses terem sido estudadas nos ltimos anos por um reduzido nmero de estudiosos nacionais e estrangeiros, sendo que, na maioria das vezes, foram enfocadas apenas algumas questes ou reas dentro da vasta problemtica das influncias exercidas mutuamente, tendo sido poucos os trabalhos elaborados a partir da viso das relaes internacionais. Por outro lado, no foram encontrados, at o momento da elaborao deste trabalho, estudos comparados sobre a histria das polticas exteriores do Brasil e da China que pudessem auxiliar no entendimento das particularidades dos caminhos percorridos conjuntamente por estes dois pases nos ltimos trinta anos e do impacto da cooperao bilateral em seus respectivos projetos nacionais de desenvolvimento. A respeito desse tema de interesse para a histria comum da China e do Brasil, algumas indagaes relevantes servem de guia para o presente estudo: por que o Brasil e a China to distantes geograficamente, dspares historicamente e distintos culturalmente se interessaram um pelo outro a ponto de se proporem o estabelecimento de relaes formais entre eles? Quais fatores compeliram o Brasil e a China ao distanciamento ou aproximao? Aps trinta anos de cooperao, podem tais relaes ser consideradas estratgicas? Frente aos problemas anteriormente levantados, esta obra coloca-se como objetivo geral compreender como se deu a construo das relaes sino-brasileiras e quais foram as razes que levaram ao aprofundamento da parceria entre os dois pases. Em face da dinmica prpria do sistema internacional, indaga-se, por outro lado, sobre como o Brasil e a China reagiram globalizao econmica do fim do sculo e quais mutaes provocou no relacionamento externo existente entre os dois pases. Dentre os objetivos especficos propostos pelo presente trabalho, destaca-se, por um lado, o de revelar como as percepes internas de interesse e oportunidades sistmicas foram formadas ao longo do perodo analisado e em que medida condicionaram as relaes internacionais e bilaterais sinobrasileiras. Por outro lado, visa-se desvendar as conexes e fatores que distinguem tais relaes bilaterais, ressaltando as tendncias e os resultados alcanados aps aproximadamente trs dcadas de cooperao e sua contribuio para a promoo do desenvolvimento e da autonomia nacional.
O brasil e a Repblica Popular da china
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Com vistas a orientar a pesquisa proposta e facilitar sua inteligibilidade e estudo, sugerem-se alguns argumentos a respeito dos fatores previamente explicitados: i) considerada importante na caracterizao e conduo da poltica externa do Brasil e da China a adequao de suas estruturas polticoeconmicas e de estratgias de insero internacional dinmica prpria do sistema internacional; ii) o interesse mtuo existente entre o Brasil e a China e o estabelecimento e aprofundamento de relaes formais, harmoniosas e duradouras entre ambos dependem da capacidade de esta parceria colaborar na consecuo dos projetos nacionais destes pases e no aproveitamento das oportunidades oferecidas pela ordem global em transformao. A partir desses argumentos, este trabalho parte do pressuposto de que as relaes entre o Brasil e a China tornaram-se possveis graas existncia de coincidncias e convergncias entre seus respectivos projetos nacionais. Por sua vez, o que explica o pouco aprofundamento, at o presente momento, das relaes bilaterais e no atingimento da maior parte dos objetivos traados so no apenas fatores ligados s diferenas lingsticas e scio-culturais tambm existentes nas relaes que a China mantm com outros pases do mundo ocidental mas principalmente s condies de desenvolvimento interno e s percepes de interesse, as quais conduzem os dois pases a aproveitarem de forma diversa as oportunidades que se apresentam no sistema internacional, a optarem por relaes com as grandes potncias da poca e a negligenciarem o conhecimento mtuo e as realidades nacionais dos parceiros. De forma a poder verificar os argumentos sinteticamente apresentados anteriormente e a fim de atingir os objetivos propostos por este trabalho, a presente obra dividida em duas partes. A primeira parte dedicada ao estudo do nascimento das relaes modernas sino-brasileiras. No primeiro captulo, procede-se a uma breve reviso bibliogrfica sobre o tema e delimitao do estado da questo. Em seguida, passada em revista a histria das relaes sino-brasileiras no perodo que se estende ao longo da maior parte das dcadas de 1970 e 1980 (captulo 2, 1979-1990), correspondentes fase de estabelecimento das relaes diplomticas e de gestao das relaes bilaterais. Na segunda parte da obra, estuda-se o perodo de consolidao das relaes existentes entre o Brasil e a China envolvendo diferentes reas de interesse. So analisados a dcada de 1990 e os primeiros anos do sculo XXI, fase em que, ao mesmo tempo, as relaes enfrentam grandes dificuldades e desafios e passam a ser consideradas estratgicas (captulo 3, 1990-1994) e so computados diversos resultados concretos advindos da cooperao bilateral, em especial nas reas de cincia e tecnologia e trocas comerciais (captulo 4, 1995-2004). Para a confeco da presente obra, alm de noticirios da imprensa e fontes secundrias nacionais e internacionais especializadas em poltica, teoria e histria das relaes internacionais e poltica externa brasileira e chinesa, foram consultados documentos oficiais dos seguintes rgos e instituies: Arquivo Histrico do Itamaraty, em Braslia; Congresso Nacional;
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Ministrio das Relaes Exteriores; Ministrio da Indstria, Comrcio e Turismo; Ministrio da Cincia e Tecnologia; Ministrio das Minas e Energia (assim como de Ministrios e rgos chineses correspondentes); Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais e Agncia Espacial Brasileira. Foram tambm coletados dados de empresas brasileiras e chinesas envolvidas na cooperao bilateral, alm de teses e dissertaes relacionadas ao tema. A obra combina ainda a pesquisa com informaes orais obtidas por meio de entrevistas com personalidades envolvidas direta e indiretamente nas relaes sino-brasileiras.
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constituio da parceria Sino-brasileira (1974-1990)
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Captulo 1
Relaes embrionrias entre brasil e china (1974-1979)

Este captulo tem como objetivo expor como vm sendo tratadas por analistas brasileiros e chineses as principais questes envolvendo as polticas externas chinesa e brasileira, as relaes sino-brasileiras, assim como os contextos regional e mundial em que se desenvolvem tais relaes, ao longo das trs ltimas dcadas do sculo XX. O presente captulo trata igualmente das polticas exteriores e das relaes entre o Brasil e a Repblica Popular da China ao longo da dcada de 1970. Procura-se identificar as bases e estruturas em que se assentam seus respectivos projetos nacionais e se conjugam os processos de elaborao da poltica externa. Em particular, busca-se estudar momentos de mudana e continuidade nas polticas exteriores do Brasil e da China durante o perodo indicado, apontando os fatores que levaram opo pelo estabelecimento das relaes entre os dois pases. Em seguida, passa-se para a investigao de elementos que exerceram maior impacto sobre a construo das relaes bilaterais, os quais permitiram levar aos primeiros passos rumo aproximao poltica e operacional sinobrasileira ao longo da dcada de 1970.
EStADO DA quEStO
As influncias mtuas entre chineses e brasileiros, iniciadas h mais de dois sculos por meio de vnculos comerciais, administrativos e culturais que, ao longo de todo o perodo colonial brasileiro, uniram especialmente Salvador e Macau, vm sendo estudadas por um pequeno grupo de brasileiros1 e chineses2 interessados, sobretudo, por questes poltico-estratgicas e
1 Cf. Pereira, Ronan Alves. Estudos Asiticos no Brasil. In Guimares, Lytton L. sia, Amrica Latina, Brasil: a construo de parcerias. Braslia: NESIA/CEAM/UnB, 2003; p. 105-124. 2 Cf. Zhou Shixiu. O Estudo e o Ensino sobre o Brasil e a Amrica Latina na China. In Bellucci, Beluce (org.). Abrindo os Olhos para a China. Rio de Janeiro: Editora Universitria Candido Mendes, 2004, p. 325-326. Shixue, Jiang. Latin American Studies in China: an overview. Disponvel em: <http://www.cass.net.cn>. Acesso em: 3/9/2004.
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econmico-comerciais, consideradas atualmente por governantes e empresrios brasileiros3 e chineses4 como sendo de alto valor estratgico. Apesar de os estudos sobre a sia ocuparem uma posio relativamente marginal e secundria na academia brasileira5 comparados aos trabalhos desenvolvidos sobre os continentes americano e europeu o aumento do interesse dos pesquisadores brasileiros pelos temas asiticos aconteceu de forma paralela ao crescimento espetacular da economia dos pases da siaPacfico nas dcadas de 1970 e 1980 e do interesse recproco em expandir o intercmbio comercial entre o Brasil e os pases asiticos6. Sobre os contextos mundial e regional, polticas externas chinesa e brasileira e relaes mantidas entre o Brasil e a China temas centrais presente obra , contribuies foram dadas por Amaury Porto de Oliveira, Paulo Fagundes Vizentini, Henrique Altemani de Oliveira, Srgio Caldas Mercador Abi-Sad, Paulo Antnio Pereira Pinto, assim como por Antnio Jos Barbosa, Severino Bezerra Cabral Filho, Argemiro Procpio e Jos Roberto Teixeira Leite. Propostas abrangentes de temas sino-brasileiros vm sendo igualmente oferecidas pelo Ncleo de Estudos Asiticos da Universidade de Braslia UnB (coordenado pelo Prof. Lytton L. Guimares), pelo Centro de Estudos Afro-Asiticos CEAA da Universidade Cndido Mendes (coordenado pelo Prof. Beluce Bellucci), assim como pelo Ncleo de Estudos em Relaes Internacionais - NUPRI da Universidade de So Paulo USP (coordenado pelo Prof. Jos Augusto Guilhon Albuquerque) 7. Na China, os temas citados vm sendo ultimamente tratados por diversos estudiosos do Institute of Latin American Studies (ILAS) como Jiang Shixue, Fan Lei, Li Mingde e Zhang Baoyu e do China Institute of Contemporary International Relations (CICIR) como Wu Hongying, Zhang Xinsheng, Yang Shouguo, Sun Yanfeng, Tao Feng e Zhou Jing. Os
Nos anos recentes, encontros promovidos por entidades pblicas e privadas constituram-se em mecanismo propulsor de estudos sobre as relaes bilaterais, destacando-se o Seminrio Brasil-China (18 e 19 de novembro de 1999, Rio de Janeiro), organizado pelo Instituto de Pesquisa de Relaes Internacionais IPRI e Fundao Alexandre de Gusmo (Cf. Cabral Filho, S B. Encontro entre Brasil e China: cooperao para o sculo XXI, in Revista Brasileira de Poltica Internacional, 43 (1): 24-42, 2000). Em maro de 2002, coube Federao do Comrcio do Estado de So Paulo (Fecomercio sp, 4 de maro de 2002), a organizao de um encontro sobre promoo do comrcio sino-brasileiro. 4 O Instituto Chins de Estudos Latino-Americanos, fundado em maio de 1984, com sede no Instituto de Estudos Latino-Americanos da Academia Chinesa de Cincias Sociais, em Pequim, promoveu, ao longo dos anos, simpsios voltados principalmente para o estudo sobre os movimentos nacionais e democrticos da Amrica Latina, suas relaes exteriores e abertura ao estrangeiro. Cf. Zhou Shixiu. O Estudo e o Ensino sobre o Brasil e a Amrica Latina na China, in Bellucci, Beluce (org.). Abrindo os Olhos para a China. Rio de Janeiro: Editora Universitria Candido Mendes, 2004, p. 317-333. 5 Cf. Oliveira, Herique Altemani; Masiero, Gilmar. Estudos Asiticos no Brasil: contexto e desafios, RBPI, 48(2), 2005, p. 5-28. 6 Pereira, Ronan Alves. Estudos Asiticos no Brasil. In Guimares, Lytton L. sia, Amrica Latina, Brasil: a construo de parcerias. Braslia: NESIA/CEAM/UnB, 2003; p. 112-122. 7 Disponveis em: <http://www.unb.br/ceam/neasia/>, <http://www.candidomendes.br/ceaa/>,e <http://www.nupri.prp.usp.br/nupri/nupri_f.htm>. Acesso em: 23/10/2006.
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cenrios asitico e mundial so tambm estudados no China Institute for International Strategic Studies (CIISS) por pesquisadores como Xiong Guangkai, Huang Zhengji e Li Qinggong , assim como no Chinese Peoples Institute of Foreign Affairs por meio dos trabalhos de Qiu Shengyun, Wang Jianbang e Wang Yusheng, dentre outros. Ao longo dos anos 1980, adquiriram influncia na elaborao da poltica externa chinesa instituies de pesquisas como o Centro de Relaes Internacionais (CIS), ligado ao Conselho de Estados e gozando de nvel ministerial; o Instituto de Estudos Estratgicos Internacionais de Pequim (BIISS), extenso do Estado-Maior do Exrcito de Libertao Popular - ELP; e o Instituto de Estudos Internacionais de Xangai (SIIS), de peso internacional 8.
Contextos Mundial e Regional

Para a maioria dos autores brasileiros estudados, o contexto asitico do final do sculo XX foi marcado pela passagem da chamada Pax Americana I para a Pax Americana II e da Era da Revoluo Industrial II para a Era da Informao. Os artigos de Amaury Porto de Oliveira9 fornecem um resumo dos cenrios mundial e asitico que surgiram aps o colapso da Unio Sovitica e exausto da II Revoluo Industrial. Prevalece em seus textos a tese de que uma nova estrutura de poder mundial est em formao desde o final dos anos 1980. O perodo marcado pela entrada em uma fase de multipolaridade com o declnio da influncia global dos Estados Unidos EUA e da ex-Unio das Repblicas Socialistas Soviticas URSS, do fim do perodo de estabilidade hegemnico baseado na economia internacional liberal definida pelo Sistema de Bretton Woods e pelo Acordo Geral de Tarifas e Comrcio GATT. Tal fase ainda caracterizada por um aumento de liberdade, em que mesmo pases pequenos e mdios tm maiores chances de participao, desde que exibam coeso e determinao internas. No plano asitico, tais mudanas puderam ser constatadas, por exemplo, por meio da ascenso da China como potncia que reivindica seu espao apropriado no mundo e que contesta a pretenso dos Estados Unidos de agirem como nica potncia do sistema internacional. Entre os pesquisadores chineses, h tambm a opinio de que, desde o fim da Guerra Fria, as foras que se opem hegemonia e favorecem a multipolarizao do sistema internacional cresceram consideravelmente, as quais convivem com a tentativa norte-americana em estabeler um mundo
Cf. Oliveira, Amaury Porto de. O projeto da China, in Caderno Premissas, n 13, agosto de 1996, p. 14. 9 Cf. Oliveira, Amaury Porto de. O leste asitico em tempos de monopolaridade, in Revista Brasileira de Poltica Internacional, 39 (2): 5-32, 1996. A dimenso territorial do reformismo chins, in Revista Tempo Brasileiro. Mundializao: sia e Amrica, Rio de Janeiro, 125: 111-130, abr.jun, 1996. O projeto da China, in Caderno Premissas, n 13, agosto de 1996, p. 5-32.
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unipolar. Se, durante a primeira metade do sculo XX, a guerra e a revoluo foram os principais temas mundiais, na segunda metade, a paz e o desenvolvimento surgiram como os dois grandes objetivos da comunidade internacional. Acredita-se que o ambiente internacional de relativa paz e estabilidade pode ser mantido por um tempo relativamente longo, apesar de a situao internacional ser ainda complexa e instvel, apresentando fatores de incerteza, capazes de provocar conflitos regionais e contingenciais 10. Os diversos artigos publicados pela revista chinesa International Strategic Studies e, em especial, aqueles escritos por Xiong Guangkai fornecem uma viso geral do panorama regional asitico que sucede o fim do bipolarismo. Segundo este olhar chins, a globalizao econmica o resultado inevitvel do desenvolvimento das foras produtivas e da diviso internacional do trabalho. Desde o incio dos anos 1990, com o aumento gradativo da dtente internacional, os pases do globo passaram a perceber o desenvolvimento econmico como prioridade mxima, a ser alcanado por meio de inter-relaes e da interdependncia entre vrias economias nacionais. Explica o autor que, apesar de conviverem no debate acadmico chins as correntes pr e anti-globalizao, prevalece a tese intermediria que defende ser a globalizao econmica um processo de dupla face, em que o passo e a rapidez no processo de abertura internacional devem ser estabelecidos conforme condies especficas e nveis de desenvolvimento de cada pas, sob o risco de no se poder aproveitar das novas condies oferecidas pela globalizao 11. H, por outro lado, a opinio, tanto na Amrica Latina quanto na China, de que a liberdade no sistema internacional ps-Guerra Fria continua limitada pelo neocolonialismo que, sob o manto das transformaes operadas pelo desenvolvimento da revoluo cientfica e tcnica, continua permitindo que alguns pases imponham ao mundo em desenvolvimento um alto preo na alocao do capital e de financiamento transferncia de novos recursos. Ao analisar a cooperao sino-brasileira e sua relao com a ordem mundial ps-Guerra Fria, Severino Cabral explica que o novo dilogo NorteSul traduz-se no endividamento e permanente limitao soberania e independncia dos pases no detentores dessa fora produtiva 12. Neste contexto, as relaes Sul-Sul, a exemplo da cooperao que vem sendo construda entre o Brasil e a China, demonstram que ainda existe a possibilidade de unio e solidariedade entre os pases do mundo em desenvolvimento frente s relaes de subordinao, contribuindo para a construo de uma nova ordem internacional multipolar e anti-hegemnica.
Cf. Zhenxi, Wang. The New Wave of Military Revolution in the World, in International Strategic Studies, 2/1997, p. 3-4. Guangkai, Xiong. The International Strategic Situation at the Dawn of the New Century, in International Strategic Studies, 1/2001, p. 1-2. 11 Guangkai, Xiong. The International Strategic Situation at the Dawn of the New Century, in International Strategic Studies, n 1/2001, p. 4-5. Moving with the Trend of the Times and Looking at the New Developments and Issues in the International Strategic Situation Dialectically and Comprehensively, in International Strategic Studies, 1/2002, p. 1-6. 12 Cf. Cabral Filho, S B. Encontro entre Brasil e China: cooperao para o sculo XXI, in Revista Brasileira de Poltica Internacional, 43 (1): 24-42, 2000, p. 26-27.
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Estudiosos chineses confirmam essa idia ao afirmar que, ao final do sculo XX, tornaram-se visveis cinco novos desenvolvimentos no sistema internacional: i) do hegemonismo e poder poltico; ii) do colonialismo econmico; iii) do intervencionismo militar; iv) dos desafios advindos da difuso de informaes via networks; v) e do terrorismo internacional, manifestado de forma evidente por meio dos ataques de 11 de setembro de 2001 aos Estados Unidos 13. O impacto provocado pelas transformaes ps-Guerra Fria nas relaes de produo foi observado, no cenrio mundial, por meio do surgimento de trs espaos econmicos: os Estados Unidos, a Europa unificada e o Leste Asitico, dinamizado pelo Japo. No plano asitico, distinguem-se dois modelos de desenvolvimento: alm do capitalista japons que privilegia grandes grupos integrados vertical e horizontalmente e que tem o Japo como dnamo da transformao tecnolgica e do progresso econmico do Leste Asitico h tambm o capitalismo internacional chins o qual prosperou apoiado em redes de pequenas firmas familiares integradas a companhias transnacionais 14. Ao analisar o quadro de segurana na sia-Pacfico, e como nele se insere o dilogo China-Taiwan, Henrique Altemani atenta para a crescente asianizao das questes internacionais, em todos os nveis, principalmente as econmicas. O autor afirma que qualquer arranjo poltico e econmico na regio tornou-se, a partir do fim da Guerra Fria, essencialmente dependente do presente e do futuro papel da China 15. Por sua vez, percebe Srgio Caldas Mercador Abi-Sad que a China tem procurado corresponder sua nova posio, tentando restaurar sua glria passada e conquistar posio de destaque que, acredita, sempre lhe coube na comunidade das naes. Assim, ao refletir sobre a poltica externa chinesa da segunda metade do sculo XX, o diplomata confirma que os governantes chineses optaram, nas ltimas dcadas do sculo XX, por colocar de lado consideraes ideolgicas ou de princpio e substitu-las por uma leitura mais pragmtica do interesse nacional chins 16. No plano poltico, tais aspectos tornaram-se mais evidentes a partir da dcada de 1970, quando, primeiramente, os Estados Unidos decidiram aproximar-se da China, inserindo-a no equilbrio de poder do sistema internacional, levando-a a ocupar um assento no Conselho de Segurana da
13 Cf. Guangkai, Xiong. Moving with the Trend of the Times and Looking at the New Developments and Issues in the International Strategic Situation Dialectically and Comprehensively, in International Strategic Studies, 1/2002, p. 1-6. 14 Cf. Oliveira, Amaury Porto de. O leste asitico em tempos de monopolaridade, in Revista Brasileira de Poltica Internacional, 39 (2): 5-32, 1996. A dimenso territorial do reformismo chins, in Revista Tempo Brasileiro. Mundializao: sia e Amrica, Rio de Janeiro, 125: 111-130, abr.jun, 1996. O projeto da China, in Caderno Premissas, n 13, agosto de 1996, p. 5-32. 15 Cf. Oliveira, H. A. Taiwan e o dilogo Koo-Wang, in Revista Brasileira de Poltica Internacional, 37 (1): 64-81, 1994. 16 Cf. Abi-Sad, S. C. M. A potncia do drago: a estratgia diplomtica da China. Braslia: Ed. Universidade de Braslia, 1996.
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Organizao das Naes Unidas ONU e afirmar-se internacionalmente de modo mais eficiente. No plano econmico, ao final da mesma dcada, o processo de reformas baseado inicialmente no programa das Quatro Grandes Modernizaes (indstria, agricultura, defesa e cincia e tecnologia) permitiu alavancar o desenvolvimento e aumentar a confiana dos investidores estrangeiros no pas, inserindo a China na dimenso cientfico-tecnolgica da modernidade. Tais reformas foram desdobradas ao longo de quatro linhas de fora, as quais se encontraram centradas no pragmatismo criador, no autoritarismo flexvel, em um sistema baseado no crescimento econmico fortemente distributivo e na interdependncia internacional. A diplomacia de boa vizinhana aplicada pela China levou a um esforo sistemtico de liquidao negociada dos litgios na periferia chinesa e de ampliao da tarefa de conquistar amigos e simpatizantes para alm do crculo dos pases vizinhos. Por sua vez, segundo tese defendida pelo diplomata Paulo Antnio Pereira Pinto, o ressurgimento da influncia da China como fator de estabilidade, sobretudo no Sudeste Asitico, deve-se sua herana cultural que voltou a inspirar normas tradicionais de organizao da sociedade, bem como de convivncia internacional entre a RPC e seus vizinhos ao sul 17. Se, nos anos 1970, as razes para o alargamento das relaes da RPC com o resto do mundo ligaram-se busca de modernizao da economia chinesa, de superao do caos da Revoluo Cultural, de proteo contra o hegemonismo sovitico e recomposio do equilbrio na regio, apontam estudos que, ao final do sculo XX e superada a Guerra Fria, a globalizao da diplomacia de boa vizinhana indica o empenho chins em operacionalizar, junto a um amplo leque de pases, a idia do poder colegiado que venha afastar a ameaa de um mundo unipolar e consolidar a perspectiva de transformar a China em potncia regional 18. Afora o trabalho em direo sia Central, sia-Pacfico, siaMeridional e Sudeste e Sudoeste Asiticos, novas formas de relacionamento foram abertas pela China na Europa e nos Estados Unidos. As relaes da China com os norte-americanos passaram a ser consideradas fundamentais para a poltica de abertura. Para tanto, no guardou Pequim hostilidades em relao potncia americana (passando a condenar atitudes hegemnicas, sem atribuir natureza hegemnica ao pas), nem se deixou impressionar com a perda de seu valor estratgico, uma vez findada a aliana ttica que mantinha com os Estados Unidos perante a ameaa sovitica, em tempos de Guerra Fria 19.
Pinto, Paulo A. P. Pinto. Notas sobre a Formulao de um Projeto Regional na siaPacfico; in Parcerias Estratgicas. Disponvel em: <www.mct.gov.br/cee/revista/parcerias2/ rev27.htm>. Acesso em: 30 de maio 2005. 18 Cf. Oliveira, Amaury Porto de. O projeto da China, in Caderno Premissas, n 13, agosto de 1996, p. 31-32. 19 Cf. Oliveira, Amaury Porto de. O projeto da China, in Caderno Premissas, n 13, agosto de 1996, p. 5-32.
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A China tambm buscou estreitar laos com a frica e a Amrica Latina. Merece especial ateno o artigo de Jiang Shixue, membro do Institute of Latin American Studies da Academia de Cincias Sociais da China, em que faz uma avaliao do desenvolvimento das relaes sinolatino-americanas ao longo da segunda metade do sculo XX 20. Acredita o autor que o interesse dos chineses pela Amrica Latina se deve, especialmente, a cinco razes em particular: i) como pas em desenvolvimento, a China julga politicamente necessrio manter-se ao lado da Amrica Latina na luta pelo estabelecimento de uma ordem internacional mais justa; ii) com vistas a diminuir a dependncia comercial dos Estados Unidos e de outros pases desenvolvidos, a China considera importante desenvolver relaes econmicas com a Amrica Latina, de forma a aumentar seus investimentos na regio; iii) para promover seu desenvolvimento interior, a China necessita igualmente obter acesso aos ricos recursos naturais da Amrica Latina; iv) em seu processo de transformao em economia de mercado, a China procura tirar lies das experincias vividas pelos pases da Amrica Latina e; v) ao final do sculo XX, a China tem ainda interesse em estabelecer relaes diplomticas com alguns pases da Amrica Latina, em troca do reconhecimento do pertencimento de Taiwan China. Para Jiang Shixue, o incremento das relaes comerciais sino-latinoamericanas est ligado ao fato de que: i) existe complementaridade econmica entre os dois lados; ii) na medida em que tanto a China quanto a Amrica Latina passam por processos de reformas econmicas, mercados se abriro cada vez mais e regulaes tornar-se-o mais liberais; iii) no cabe Amrica Latina negligenciar o grande potencial do mercado chins; iv) diante da busca de diversificao de suas estratgias econmicas internacionais, a Amrica Latina precisa tambm da China e de outros pases do leste-asitico e; v) na era da globalizao, China e Amrica Latina tm objetivos comuns envolvendo questes como cooperao Sul-Sul. Apesar dos interesses mtuos, Brasil e China tiveram que enfrentar ao menos dois obstculos na manuteno de suas relaes bilaterais: i) a grande distncia geogrfica entre as duas regies (questo que se agravou com a inexistncia de conexes areas diretas entre a China e a Amrica Latina 21) e; ii) a difcil troca de informaes de mercado e o precrio entendimento mtuo (sobretudo devido ao fato de existirem entre os dois pases linguagem, cultura e costumes deveras diferentes) 22.
Cf. Shixue, Jiang. Sino-Latin American Relations: perspectives on the past and prospects for the future, in ILAS Working Papers, n 1, 2002, p. 19. 21 A Companhia area brasileira Viao Area Rio-Grandense - VARIG passou a oferecer vos diretos de So Paulo e Rio de Janeiro para Pequim, com escala em Frankfurt, a partir de 12 de maro de 2006. A conexo area direta entre os dois pases tornou-se possvel aps cinco anos de negociao e estabelecimento de acordo de parceria entre a Varig e a Air China. Cf. http://portal.varig.com.br/, consultado em 09/04/2006. Poucos meses depois, com o processo falimentar da Varig, os vos para a China foram interrompidos. 22 Cf. Shixue, Jiang. Sino-Latin American Relations: perspectives on the past and prospects for the future, in ILAS Working Papers, n 1, 2002, p. 11.
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A superao de dificuldades existentes e o aprofundamento das relaes sino-latino-americanas tornar-se-o possveis, segundo sugestes do Presidente Jiang Zeming, por meio de: i) desenvolvimento do mecanismo do dilogo entre a China e o Grupo do Rio: ii) aumento da cooperao entre as duas partes no seio das Naes Unidas, APEC, Grupo dos 77 e Frum sia-Amrica Latina; iii) promoo da cooperao econmica pela atrao de novos investimentos provenientes da Amrica Latina e; iv) engajamento dos dois lados em outras reas de interesse, como cultural, educacional, cientfico-tecnolgica e desportiva 23.
Relaes sino-brasileiras
Na Amrica Latina, o Brasil revelou-se um grande parceiro da China, sendo diversos autores brasileiros unnimes em constatar que os dois pases possuem uma vasta esfera de convergncia de aspiraes e objetivos concretos. Ambos postulam independncia, diversificao de interesses e tratamento em p de igualdade em relao s grandes potncias; apresentamse ao sistema internacional como dois pases de dimenses continentais e auto-satisfeitos territorialmente, mas desafiados a desenvolver-se para atingir padres mais altos de riqueza e poderio nacional; possuem projetos nacionais desenvolvimentistas voltados para o estreitamento de relaes com pases do Terceiro Mundo e poltica externa pragmtica e; aproximam-se em suas opinies sobre temas sensveis, tais como energia nuclear, meio ambiente, direito do mar, direitos humanos e defesa de uma Nova Ordem Econmica Internacional de cunho terceiro-mundista 24. Embora inserida em contextos geoestratgico e geoeconmico muito diversos dos brasileiros, o fato de ser a RPC o mais populoso pas do continente asitico e nico pas em desenvolvimento a situar-se no centro do sistema mundial de poder (sendo membro permanente do Conselho de Segurana da ONU e potncia nuclear), propiciou ao Brasil a oportunidade de construir uma aliana com uma potncia diferente, ampliando concretamente e de forma imediata sua capacidade internacional de negociao. Trata-se de cooperao entre potncias mdias do Terceiro Mundo, que no envolve, a priori, laos de subordinao ou de dominao. Alm disso, a progressiva abertura econmica deste enorme pas asitico nos anos 1980, assim como do Brasil, sobretudo a partir dos anos 1990, criou novas possibilidades de cooperao comercial.
23 Citado por Oliveira, Amaury Porto de. O projeto da China, in Caderno Premissas, n 13, agosto de 1996, p. 6. 24 Cf. Abi-Sad, S C M. A potncia do drago: a estratgia diplomtica da China. Braslia: Ed. Universidade de Braslia, 1996. Garcia, Eugnio Vargas. Resenha in Revista Brasileira de Poltica Internacional, 39(2): 153-156, 1996. Cabral Filho, S B. Encontro entre Brasil e China: cooperao para o sculo XXI, in Revista Brasileira de Poltica Internacional, 43 (1): 24-42, 2000, p. 37. Oliveira, H. A. Brasil-China: trinta anos de uma parceria estratgica, in Revista Brasileira de Poltica Internacional, 47(1): 7-30, 2004.
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Se, no plano econmico, a conjuntura internacional adversa exigiu que se buscassem novos mercados, no poltico, a dtente entre as superpotncias tornou os blocos de pases mais maleveis, permitindo uma mudana de rumos da poltica externa brasileira a qual abriu a possibilidade de diversificao dos contatos exteriores do Brasil. Aps trinta anos de cooperao, observam os autores que existe, de fato, uma certa sintonia de aspiraes que, em determinadas circunstncias precisas, pode ser acentuada para satisfazer objetivos concretos e coincidentes entre Brasil e China. Est sendo realizado tambm um intenso e valioso trabalho de cooperao pelas chancelarias do Brasil e da China, o qual contribuiu inclusive para que, a partir de 1993, a parceria fosse considerada como estratgica. Se, por um lado, estudiosos concordam em dizer que as relaes sinobrasileiras vm crescendo substancialmente nos ltimos anos, no h consenso entre eles sobre se, de fato, est ocorrendo uma parceria estratgica entre o Brasil e a China, conforme enunciado diversas vezes por personalidades governamentais de ambas as partes. Ao analisar a aproximao do Brasil com os pases da sia, Henrique Altemani de Oliveira afirma que, a partir da dcada de 1990, vem ocorrendo um fortalecimento da aproximao econmica e no apenas poltica com a China, motivado pelo acelerado crescimento econmico chins e pela disputa comercial incitada pela proposta de criao da rea de Livre Comrcio das Amricas (Alca), possvel obstculo para a insero de atores externos no continente americano 25. Por outro lado, so expostos como provas do futuro promissor das relaes entre o Brasil e a China os xitos obtidos no campo cientfico e tecnolgico sobretudo com os projetos de construo conjunta de satlites artificiais de monitoramento de recursos da terra e o intercmbio comercial crescente, a partir do final da dcada de 1990, embora oscilando em funo das condies da conjuntura econmica dos dois pases. Dos argumentos apresentados por aqueles que defendem a existncia de uma parceria estratgica entre o Brasil e a RPC, destacam-se: i) a China interlocutor poltico indispensvel para o Brasil, especialmente por ser membro do Conselho de Segurana da ONU; ii) Brasil e China apresentam ampla coincidncia de preocupaes e diagnsticos sobre a realidade mundial, o que pode auxiliar na formao de consensos e na defesa de interesses comuns frente s demais potncias do sistema internacional; iii) Brasil e China possuem economias complementares e programas de desenvolvimento que abrem oportunidades mtuas nos mbitos comercial, de cooperao e de investimento 26. Considerando que a idia de parceria estratgica implica convergncia de esforos de dois (ou mais) pases, com vistas concretizao de objetivos polticos e econmicos comuns e, em geral, num quadro de jogo de poder
25 Cf. Oliveira, H. A. Brasil-China: trinta anos de uma parceria estratgica, in Revista Brasileira de Poltica Internacional, 47(1): 7-30, 2004, p. 29-30. 26 Artigos de Jornais: Relaes Brasil-China Correio Braziliense, 31 de maro de 1994, in Resenha de Poltica Exterior do Brasil, nmero 74, 1 semestre de 1994, p. 227-228.
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internacional, no h evidncia, segundo Amaury Porto de Oliveira, de que algo no estilo esteja sendo acertado entre Braslia e Pequim 27. Alm disso, o trabalho de aproximao poltica no est sendo dirigido pelos governantes chineses apenas ao Brasil, mas a um amplo leque de pases, tais como Rssia, Mxico e Venezuela, assim como Unio Europia, na promoo de seus projetos de modernizao. Estudiosos chineses apontam que, apesar de se encontrarem em pleno desenvolvimento, as relaes econmico-comerciais e intercmbios culturais entre os dois pases esto, em seu conjunto, em descompasso com as timas relaes polticas, com as possibilidades prticas e mesmo com o interesse mtuo. As relaes comerciais no se apresentam nem mesmo em consonncia com a fora econmica de ambos os lados, representando, ademais, uma nfima parte do comrcio total e dos investimentos que realizam com outros pases do sistema internacional 28. De acordo com Altemani de Oliveira, no existe parceria estratgica entre Brasil e China na rea comercial. Apesar de as relaes econmicas serem altamente promissoras entre os dois pases, graas presena de complementaridades, a China insere-se preferencialmente no processo econmico do Leste Asitico. Na verdade, a parceria estratgica sinobrasileira concentra-se, de acordo com o autor, em dois ntidos campos de atuao: um, no da cooperao cientfico-tecnolgica, com vistas a romper o monoplio detido pelos pases desenvolvidos e, outro, no plano polticoestratgico, correlacionado s estratgias de alianas no mbito dos fruns multilaterais 29. Para o embaixador brasileiro Roberto Abdenur, que serviu na China de 1989 a 1993, parceria estratgica pode ser um conceito enganoso, que, se tomado de forma romntica, pode alimentar expectativas exageradas em relao ao outro. Em se tratando das relaes Brasil-China, o embaixador acredita que o Brasil no deve ter iluses em relao China, j que a solidariedade da China est restrita ao G-20, que uma aliana ad hoc, voltada para um fim especfico, dentro da agenda comercial ligada ao tema da agricultura 30. Alm disso, Fernandes de Oliveira alerta para o carter circunstancial e os benefcios pontuais e incertos obtidos por meio de coalizes estabelecidas entre pases em desenvolvimento como o G-20, assim como para sua baixa resistncia perante estratgias de barganha adotadas por pases desenvolvidos, capazes de desmobilizar tais movimentos.
Oliveira, Amaury Porto de. O projeto da China, in Caderno Premissas, n 13, agosto de 1996, p. 5-6. 28 Mingde, Li. Sino-Brazilian Relations: past, present and future, in ILAS Working Papers, n 4, 2003, p. 1-9. 29 Cf. Oliveira, Henrique Altemani de. As perspectivas de cooperao Sul-Sul no relacionamento Brasil-China, Nueva Sociedad, n. 203, mayo-junio 2006. 30 Cf. Mello, Patrcia Campos. Brasil no deve se iludir com China, O Estado de So Paulo 06/04/06, http://clipping.planejamento.gov.br/Noticias.asp?NOTCod=259815, acesso em 23/09/06.
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Os benefcios dessa aliana e dessa coalizo so bastante incertos no futuro, devido ausncia de poder relativo, principalmente econmico, dos seus membros para sustentar os custos da empreitada original nas discusses sobre o papel do comrcio internacional. Isso permite-nos concluir que a manuteno e a reproduo da ao dessas alianas permanentes e, principalmente, das coalizes nas prximas rodadas de negociaes da OMC incerta. A convergncia s ocorreu devido percepo de ameaa que a abertura comercial nos temas de Cingapura provoca ao mercado domstico dos pases em desenvolvimento e dos PMDR. Alm disso, a capacidade dos pases desenvolvidos em desmobilizar coalizes de interesses divergentes amplia-se quando eles utilizam a estratgia de barganhas cruzadas no tabuleiro comercial de geometria varivel, cooptando os pases menores em troca de benefcios especficos e acenando aos maiores, tais como ndia, a possibilidade de juntos ganharem em outros setores, como servios 31.
No presente trabalho, busca-se entender a parceria estratgica como um conceito em evoluo, que sofre transformaes, adquirindo, inclusive, conotaes bastante fluidas, levando a divergncias entre autores quanto sua aplicao na caracterizao das relaes sino-brasileiras. Em primeiro lugar, h que se ter em conta que a definio atual de parceria no se enquadra no conceito tradicional de alinhamento ou aliana internacional. Exemplificados, no passado, pelas relaes existentes entre a China e a Unio Sovitica e, na atualidade, pelas relaes mantidas entre Estados Unidos e Gr-Bretanha, alinhamentos ou alianas indicam uma forma mais ntima de cooperao, caracterizada por uma colaborao prolongada no tempo, ainda quando no formalizada por acordo escrito, e pela conjugao de objetivos ligados a segurana, a estabilidade e a influncia 32. Parceria estratgica tambm no se refere s relaes do tipo especial, como aquelas que se desenvolveram em diversos momentos da histria comum entre o Brasil e os Estados Unidos, j que pautadas por princpios ideolgicos, ineqidade entre os parceiros e dependncia poltica, econmica e tecnolgica. No perodo da Guerra Fria, a parceria estratgica referiu-se, no caso do Brasil, s relaes criadas para contrabalanar uma estreita relao com os Estados Unidos, permitindo aprofundar a competio por recursos e influncia no cenrio internacional. Serviu para designar a colaborao efetiva e primordial de pases europeus, como a Alemanha, nos estgios primordiais do processo de desenvolvimento brasileiro, envolvendo a realizao de investimentos, concesso de emprstimos, transferncia de tecnologias, inclusive no campo da energia atmica, e abertura de mercados 33.
Oliveira, Marcelo Fernandes de. Alianas e coalizes internacionais do governo Lula: o Ibas e o G-20, in RBPI, 48(2), 2005, p. 55-69. 32 Bobbio, N; Matteucci, N.; Pasquino, G. Dicionrio de Poltica. 7 edio. Braslia: Ed. UnB, 1995, vol. 1, p. 17-18. 33 Lessa, Antnio C. A diplomacia universalista do Brasil: a construo do sistema contemporneo de relaes bilaterais, in Revista Brasileira de Poltica Internacional, ano 41, nmero especial 40 anos, 1998, p. 29-41.
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J no perodo ps-Guerra Fria, o conceito de parcerias estratgicas adquiriu um carter crescentemente operacional e subordinado realizao dos mais diferentes interesses nacionais.
Mais vinculado ao debate Norte-Sul e idia de Nova Ordem Econmica Internacional NOEI dos anos 80, no ps-Guerra Fria o termo reformulado como um instrumento para precisar as interaes que permitem ganhos substantivos numa cena internacional caracterizada por uma crescente amplitude das margens de deciso, um crescente elenco de atores internacionais, no que os novos temas da agenda internacional reativam a necessidade de construo de alianas operativas pautadas pela concertao poltica nos foros internacionais multilaterais para a negociao de regimes internacionais regulatrios, e de outro a prpria cooperao cientfica e tecnolgica com a inteno de superar as limitaes ao acesso de insumos para o desenvolvimento 34.
Se, antes, o conceito de estratgia designava a programao a longo prazo do uso de instrumentos polticos e militares na conduo dos conflitos internacionais 35, com o tempo, passou a servir como ferramenta subsidiria das relaes internacionais, utilizada em aes no violentas com vistas a alcanar vantagens essenciais nos mais diferentes setores considerados estratgicos. A se considerar os comunicados oficiais e trabalhos acadmicos tratando das relaes especiais estabelecidas tanto entre Brasil e China quanto entre estes dois pases e terceiros atores internacionais a partir da dcada de 1990, o carter estratgico passou a ser outorgado a toda parceria que se intencionava incentivar por suas respectivas polticas externas, inclusive quelas que ainda estavam por se formar. Na maioria das vezes, no processo de qualificao de relaes bilaterais promissoras, a dimenso estratgica no foi nem explicitada e nem foram indicados os verdadeiros elementos de convergncia entre os parceiros. Tal situao acabou por vulgarizar e esvaziar de sentido a utilizao do termo. Na construo do conceito de parceria estratgica empregado no presente trabalho, ademais dos aportes dos autores anteriormente citados, foram ainda agregadas as contribuies de autores como David Shambaugh em especial por meio da caracterizao das relaes China-Estados Unidos e Vladas Sirutavicius que se dedicou compreenso da parceria entre Litunia e Polnia, classificada como estratgica 36. Tais exemplos deixam claro o grau de generalizao da expresso e o sucesso alcanado pelo dito termo.
Lessa, Antnio C. A diplomacia universalista do Brasil: a construo do sistema contemporneo de relaes bilaterais, in Revista Brasileira de Poltica Internacional, ano 41, nmero especial 40 anos, 1998, citado por Bacigalupo, Graciela Zubelz. As relaes russo-brasileiras no ps-Guerra Fria, in Revista Brasileira de Poltica Internacional, 43(2), 2000, p. 66. 35 Bobbio, N; Matteucci, N.; Pasquino, G. Dicionrio de Poltica. 7 edio. Braslia: Ed. UnB, 1995, vol. 1, p. 431-432 36 Cf. Shambaugh, David. Lenjeu stratgique: de lantagonisme la comptition dans la coexistence. In Godement, Franois (dir.). Chine-tats-Unis: entre mfiance et pragmatisme. Paris: La Documentation Franaise, 2001, p. 63-85. Sirutavicius, Vladas. Lithuanian-polish
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Para David Shambaugh, as relaes mantidas entre os atores internacionais podem ser de dois tipos: harmoniosas e antagnicas. Quando os diferentes tipos de relaes so representados sobre uma linha contnua, a parceria estratgica se situa entre as relaes harmoniosas, mas no se confunde nem com relaes entre aliados forma mais ntima e duradoura de cooperao, que conjuga objetivos de segurana, estabilidade e influncia , nem com as parcerias cooperativas em que os pases desfrutam de relaes essencialmente positivas e produtivas em diversas reas, mas que desenvolvem cooperao apenas limitada em questes estratgicas e de segurana. Enquanto os competidores estratgicos situados no espectro das relaes conflituosas mantm, em geral, cooperao limitada e alta concorrncia, que pode, inclusive, desembocar em situaes de confrontao, os parceiros estratgicos caracterizam-se por possurem vises de mundo, interesses estratgicos e sistemas polticos semelhantes e por desenvolverem relaes militares estreitas, alm de manterem servios de informao interligados.
Fonte: David Shambaugh 37
A competio estratgica considerada uma relao conflituosa mantida entre dois ou mais pases, em que a cooperao limitada e de alta concorrncia, podendo, inclusive, desembocar em situaes de confrontao. J a parceria cooperativa considerada como uma forma de relao harmoniosa em que ocorre menor grau de envolvimento entre os pares do que na parceria estratgica. Assim, parceiros cooperativos desfrutam de relaes essencialmente positivas e produtivas em diversas reas, mas desenvolvem cooperao apenas limitada em questes estratgicas e de segurana. Dois pases mantm parceria estratgica, consideradas harmoniosas, quando se encontram presentes em suas relaes bilaterais os seguintes elementos: i) conduo de dilogo profcuo e amistoso entre altas autoridades
strategic partnership: gnesis and prospects. Disponvel em: <http://www.lfpr.lt/017/3.doc>. Acesso em: 23/10/2006. 37 Shambaugh, David. Lenjeu stratgique: de lantagonisme la comptition dans la coexistence. In Godement, Franois (dir.). Chine-tats-Unis: entre mfiance et pragmatisme. Paris: La Documentation Franaise, 2001, p. 69.
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polticas de ambas as partes, sustentado por mecanismos institucionais; ii) manuteno de relaes dinmicas nos campos econmico e scio-cultural, com participao de diferentes atores sociais, contribuindo para o desenvolvimento de seus projetos nacionais; iii) desenvolvimento de cooperao ativa e abrangente em questes estratgicas e de segurana, inclusive no campo militar; iv) compartilhamento de vises a respeito da organizao do sistema internacional. Nas parcerias estratgicas de grau mais avanado, os pases envolvidos possuem interesses estratgicos e sistemas polticos semelhantes e desenvolvem relaes militares estreitas, subsidiadas por servios de informao interligados. J as relaes entre aliados envolvem uma forma mais ntima e duradoura de cooperao entre naes com sistemas polticos e/ou econmicos semelhantes, conjugando objetivos de segurana, estabilidade e influncia. Tais relaes podem evoluir em direo formao de um eixo de poder internacional, que implica no apenas em influncia mtua entre os pases envolvidos, mas tambm na ao articulada e coordenada no tratamento das mais importantes questes internacionais 38. De acordo com Vladas Sirutavicius, nas parcerias estratgicas, o dilogo entre as autoridades mximas de ambos os governos profcuo e amistoso, podendo inclusive assumir formatos cada vez mais institucionalizados. A cooperao nas esferas da mais alta importncia estratgica intensa, sobretudo nas reas poltico-militar e de segurana. As boas relaes polticas no se limitam, ademais, s altas hierarquias, sendo transferidas para outros nveis pblicos o que significa, na prtica, a manuteno de relaes cada vez mais dinmicas nos mbitos econmico e scio-cultural, com possibilidades de desenvolvimento e cooperao entre diferentes atores da sociedade civil. No presente trabalho, a aplicao do conceito-chave parceria estratgica, conciliada com o movimento dinmico que implica no estabelecimento de ordem e de significao ao conjunto de eventos inseridos nas relaes bilaterais, dever permitir a qualificao, de forma mais adequada, das relaes mantidas entre Brasil e China ao longo dos ltimos trinta anos. Ademais, sero aplicados demais conceitos considerados essenciais para o entendimento da evoluo das relaes sino-brasileiras ao longo dos anos. Destarte, sero utilizados como categorias explicativas conceitos como competidor estratgico, parceria cooperativa, assim como aliana, este ltimo complementado pela noo de eixo de poder 39. Na presente obra, indaga-se, por sua vez, sobre as diversas formas assumidas pelas polticas exteriores do Brasil e da China ao longo do tempo, em seu processo de adaptao s mudanas nas estruturas internacionais, nas
Cf. Bandeira, Moniz. Estado nacional e poltica internacional na Amrica Latina: o continente nas relaes Argentina-Brasil (1930-1992). Braslia, Ed.UnB, 1995, p. 159. 39 Conforme visto anteriormente, os conceitos ora empregados foram construdos com base nas explicaes de diversos autores, tais como Amado Luiz Cervo, Amaury Porto de Oliveira, Antnio Carlos Lessa, Bobbio & Matteucci, David Shambaugh, Henrique Altemani de Oliveira, dentre outros.
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relaes entre os principais atores internacionais e nas circustncias internas e projetos nacionais de cada pas. Percebe-se, assim, que a poltica exterior pode ser classificada de diversas formas, em funo da importncia dada a fatores como ideologia, aspectos econmicos e militares. Assim, a poltica exterior assume um carter ideolgico quando idias e valores persistem na definio dos interesses nacionais, influenciando na escolha dos parceiros internacionais. Por outro lado, a poltica externa adquire um aspecto cooperativo quando o pas concorda em fazer abstrao de toda e qualquer ideologia em suas relaes bilaterais, quando caractersticas internas dos pases tais como as ligadas organizao de sistemas sociais deixam de impor obstculos s relaes internacionais, passando a escolha de parceiros a ser feita em funo das possibilidades de ganhos conjuntos com vistas execuo do projeto nacional. A poltica externa liberal reflete a autolimitao da construo estatal aos aspectos econmicos, sendo empregada pelo Estado que busca atingir seus objetivos nacionais principalmente por meio de relaes econmicas, as quais se cr inibidoras de conflitos e incentivadoras de ganhos internacionais. Enquanto valores so colocados em segundo plano pela poltica externa liberal, a fora militar vista como um meio de pouca utilidade para atingir objetivos no mbito internacional. Por fim, a poltica externa logstica, criada a partir da existncia de um Estado Logstico 40 voltada para a busca, no ambiente internacional, das ferramentas indispensveis ao desenvolvimento nacional autnomo, com base em uma economia nacional robusta e auto-sustentada. Na poltica externa logstica, a diplomacia no prisioneira nem dos mecanismos militares, nem das ferramentas econmicas, concentrando foras nos pontos onde os interesses do pas so mais importantes 41.
A cOnvERgncIA DE IntERESSES
Ao longo dos ltimos anos, China e Brasil mostraram ao mundo uma identidade singular, cuja modulao revelou, ao longo do tempo, o significado profundo de seus interesses, princpios e valores e subseqentes adaptaes s mudanas ocorridas nos vrios campos em que atuam. No presente trabalho, so utilizados os termos identidade e identidade internacional segundo definio de Celso Lafer: o termo identidade pode ser entendido, por via de aproximao, como um conjunto mais ou menos ordenado de predicados por meio dos quais se responde pergunta: quem sois?. J o termo identidade internacional definido como o conjunto de
Cf. Cervo, Amado Luiz. Poltica exterior e relaes internacionais do Brasil: enfoque paradigmtico, in Revista Brasileira de Poltica Internacional. 46(2), 2003, p. 5-25. 41 Aron, Raymond. Paz e Guerra entre as Naes. Ed. UnB, 1986, p. 94-95.
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circunstncias e predicados que diferenciam a sua viso e os seus interesses, como ator no sistema mundial, dos que caracterizam os demais pases 42. A identidade da RPC aparece, desde sua criao, associada: i) a uma sociedade de tradio e cultura milenares, em que se destacam, primeiramente, os ensinamentos confucionista e, posteriormente, marxista, leninista e maosta; ii) a um sistema socialista de governo; iii) economia de mercado socialista. Quanto identidade brasileira, revela-se o carter multitnico e multicultural de sua sociedade, assim como a heterogeneidade e desigualdades scio-econmicas 43. O Brasil ainda carrega em si parte da identidade herdada do fato de ter nascido no seio do mundo ocidental: i) cristo; ii) baseado na tradio e na cultura cientfico-tcnica e atlntica; iii) defensor do Estado democrtico de direito, baseado no patriotismo constitucional e na soberania territorial; iv) defensor dos direitos humanos como expresso do sujeito autnomo; iv) praticante da livre iniciativa, vista como decorrente de seu esprito capitalista. O legado histrico da diplomacia brasileira, diretamente associado sua identidade nacional, caracteriza-se como sendo universalista e contrrio a qualquer tipo de segregao; cooperativo e oposto confrontao; pacifista e orientado para a coexistncia das diferenas; e a favor da soluo jurdica de controvrsias, reconhecendo o papel do direito internacional 44. Da poltica externa brasileira, destacam-se fatores de persistncia da insero do pas na vida internacional, que oferecem elementos para explicar traos importantes da identidade internacional do Brasil, tais como iniciativas, gestos e decises governamentais. De acordo com Lafer, entre estes fatores cabe destacar: o dado geogrfico da Amrica do Sul; a escala continental; o relacionamento com os muitos pases vizinhos; a unidade lingstica; a menor proximidade, desde a Independncia, em 1822, dos focos de tenso presentes no centro do cenrio internacional; o tema da estratificao mundial e o desafio do desenvolvimento 45. Assim como a China, o Brasil apresenta objetivos internacionais relacionados : i) luta contra o (neo) colonialismo, imperialismo e explorao capitalista dos pases do Terceiro Mundo; ii) defesa dos direitos autodeterminao dos povos e soberania estatal; iii) defesa da paz e do progresso social e econmico; iv) cooperao voltada para a modernizao e desenvolvimento cientfico e tecnolgico. Em comum, da essncia de seus projetos nacionais e de suas identidades mpares, guardam o Brasil e a China o desejo profundo de se inserirem
Cf. Lafer, Celso. A identidade internacional do Brasil e a poltica externa brasileira: passado, presente e futuro. So Paulo: Perspectiva, 2001, p. 15. 43 Cf. Cervo, Amado Luiz. Political Regimes and Brazils Foreign Policy. In Saraiva, Jos Flvio Sombra (ed.). Foreign Policy and Political Regime. Braslia: IBRI, 2003, p. 344. 44 Cf. Cervo, Amado Luiz. Political Regimes and Brazils Foreign Policy. In Saraiva, Jos Flvio Sombra (ed.). Foreign Policy and Political Regime. Braslia: IBRI, 2003, p. 345. 45 Cf. Lafer, Celso. A identidade internacional do Brasil e a poltica externa brasileira: passado, presente e futuro. So Paulo: Perspectiva, 2001, p. 20.
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no sistema internacional como dois pases de dimenses continentais capazes de conduzir um desenvolvimento auto-sustentado e de atingir padres mais altos de riqueza e poderio nacional. Da identidade chinesa, destaca-se a complexa evoluo de sua poltica externa, cujos marcos so: i) o alinhamento com a URSS nos anos 1950; ii) o isolamento durante os anos 1960; iii) a reaproximao com o Ocidente durante os anos 1970; iv) o jogo triangular Unio Sovitica China Estados Unidos durante os anos 1980; v) a priorizao da modernizao e de interesses concretos de desenvolvimento pela insero na economia de mercado a partir dos anos 1980. No que tange poltica externa brasileira, ao longo dos sculos XIX e XX, tambm se fez presente a influncia das potncias hegemnicas nos processos de implementao do projeto de desenvolvimento e de insero internacional. Dela se distinguem quatro fases marcantes: i) de subordinao poltica das portas abertas europia (paradigma Liberalconservador, da independncia a 1930); ii) de busca da autonomia decisria e promoo do desenvolvimento via industrializao (paradigma do Estado Desenvolvimentista, de 1930 a 1989); iii) de subordinao poltica neoliberal, via abertura dos mercados de consumo, de valores e do sistema produtivo e de servios ao ambiente externo, (paradigma do Estado Normal, de 1990 a 1992); iv) de busca de recuperao da autonomia decisria, por meio da combinao do liberalismo com o desenvolvimentismo brasileiro (de 1993 aos nossos dias, coexistindo os paradigmas do Estado Desenvolvimentista, Normal e Logstico) 46. O Brasil e a China possuem em comum fatores determinantes de suas polticas externas, como a busca pelo desenvolvimento, autonomia e segurana nacional. Tais fatores encontram-se diretamente ligados dimenso scio-econmica (a qual focaliza o impacto na sociedade provocado pelas interaes econmicas e culturais com o meio internacional) e dimenso geopoltica (relativa a questes de relaes de poder e segurana nacional)47. Assim, ao longo da segunda metade do sculo XX, o Brasil e a China buscaram colocar em prtica seus projetos desenvolvimentistas, afirmar-se regional e mundialmente e manter relaes com os pases do Sul. Fizeram cada qual, porm, de modo distinto e de acordo com seu prprio tempo. No mbito da poltica externa, apresentaram-se China, a partir de 1949, quatro objetivos principais: i) ser aceita pelas grandes potncias mundiais; ii) reconstituir seu espao territorial; iii) afirmar-se na sia-Pacfico e; iv) ser solidria aos pases do Sul 48. Por trs do objetivo inicial de se fazer aceitar pelas grandes potncias mundiais subsistia o interesse chins em igualmente obter, no seio do campo
Cf. Cervo, Amado Luiz. Poltica exterior e relaes internacionais do Brasil: enfoque paradigmtico, in Revista Brasileira de Poltica Internacional. 46(2), 2003, p. 05-25. 47 Cf. Yahuda, Michael. Towards the end of isolationism: Chinas foreign policy after Mao. London: MacMillan Press, 1983. 48 Cf. Joyaux, Franois. La tentation impriale: politique extrieure de la Chine depuis 1949. Paris: Imprimerie Nationale, 1994, p. 10.
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socialista, uma certa paridade poltica frente URSS. Na impossibilidade de ser aceita, de imediato, pelos Estados Unidos (o que ocorreu oficialmente somente em 1979) e diante da incapacidade de atingir os patamares j galgados pelos soviticos, tais desejos se estenderam para alm dos anos em que foram criados. Um segundo objetivo da poltica externa chinesa consistiu em reconstituir seu domnio imperial, por meio da redefinio de fronteiras e reunificao de territrios, tarefa que o Brasil logrou concretizar, no incio do sculo XX, por intermdio da obra do Baro do Rio Branco 49. O processo de retorno de Hong Kong e Macau (ocorridos em 1997 e 1999, respectivamente) e a questo taiwanesa permitem constatar algumas das dificuldades enfrentadas pela China ao reconstruir o que considera ser seu territrio nacional. Um terceiro objetivo exterior da China refere-se afirmao na siaPacfico, ou seja, necessidade de se fazer aceitar, ou de se impor, dentro de seu contexto regional. O lento reconhecimento da RPC por parte de certos pases asiticos (como Malsia, Philippinas e Tailndia, ocorrido apenas em 1974-1975) e difceis relaes com vizinhos (como o Vietnam) so apenas alguns exemplos que demonstraram ser este tambm um objetivo de longo prazo da poltica externa chinesa. No caso do Brasil, durante os anos 1960, foram buscadas tanto a regionalizao sobretudo por meio da Operao Pan-Americana (OPA) 50 quanto a mundializao das relaes internacionais por meio da poltica externa independente 51 perante, especialmente, a resistncia por parte dos Estados Unidos em transferir capitais pblicos para financiar os projetos de industrializao pela via bilateral. Nas dcadas de 1970 e 1980, a universalizao (nela inclusa a desideologizao) e posteriormente a regionalizao da poltica externa brasileira foram aprofundadas, principalmente em razo do quadro internacional mutvel levando substituio da Guerra Fria pela coexistncia pacfica e diviso do mundo entre pases desenvolvidos e subdesenvolvidos e da crescente necessidade de novos mercados (propiciando inclusive a abertura brasileira para a sia e a frica). Por fim, o objetivo chins de manter-se solidria frente aos pases do Terceiro Mundo, tambm presente na poltica externa brasileira, revelou-se como sendo importante, sobretudo ao longo dos anos 1950 e 1960, quando
Cf. Cervo, A; Bueno, C. Histria da Poltica Exterior do Brasil. 2 ed. Braslia: Ed. Universidade de Braslia, 2002, p. 196-197. A Operao Pan-Americana foi uma proposta de cooperao interamericana que questionava a forma de cooperao prestada pelos Estados Unidos Amrica Latina, exigindo a conjugao de esforos para a erradicao do subdesenvolvimento e, qui, de ideologias estranhas no continente. Cf. Cervo, A. Bueno, C. A poltica externa brasileira (1822-1985). So Paulo: Ed. tica, 1986. p. 76-77. Cervo, A; Bueno, C. Histria da Poltica Exterior do Brasil. 2 ed. Braslia: Ed. Universidade de Braslia, 2002, p. 351-360. 51 Expresso clara da defesa do interesse nacional, a poltica externa independente, posta em prtica pelos chanceleres Afonso Arinos de Melo Franco e San Tiago Dantas, reivindicava liberdade na escolha de parceiros e mercados, colocando-se como critrio bsico de seleo unicamente o desenvolvimento econmico do pas. Cf. Cervo, A. Bueno, C. A poltica externa brasileira (1822-1985). So Paulo: Ed. tica, 1986. p. 78-79.
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a China ainda no havia se imposto face URSS. No mesmo perodo, e ao contrrio da China, o Brasil (que ainda mantinha laos especiais com naes colonialistas, a exemplo de Portugal), mostrou-se distante do processo de libertao das naes africanas, tendo, todavia: i) reconhecido a importncia adquirida pelas naes afro-asiticas no cenrio internacional, ii) criado misses e estabelecido relaes diplomticas junto aos seus governos; iii) apoiado as teses relativas ao desenvolvimento nos foros internacionais 52. A partir dos anos 1970, quando, na China, a modernizao econmica passou a ser considerada prioritria, tornando-se menos acentuados os traos terceiro-mundistas da poltica externa chinesa, o Brasil toma direo oposta, dando maior contedo universalizao da poltica externa, abandonando o alinhamento automtico a Portugal e lanando uma nova poltica brasileira para a frica, demonstrando interesse em: i) incrementar a cooperao Sul-Sul; ii) fazer respeitar os princpios de soberania e autodeterminao dos Estados; iii) incentivar a independncia econmica das sociedades; iv) condenar o colonialismo e a discriminao racial. Assim como a China, carecia o Brasil, porm, de recursos para incrementar as relaes Sul-Sul, passando a condicionar suas escolhas possibilidade de poder defender interesses bilaterais especficos 53.
Poltica externa a servio do desenvolvimento

Logo aps sua fundao e ao longo da dcada de 1950, o principal interesse da Repblica Popular da China esteve ligado necessidade de reconstruir o pas e garantir sua segurana 54. A aliana com os soviticos tornou-se uma realidade que se impunha diante de tais imperativos, assim como frente ao objetivo de estabelecimento dos limites de atuao no terreno asitico. O tratado de amizade, aliana e assistncia mtua, concludo em 14 de fevereiro de 1950 por um prazo de trinta anos, objetivava impedir o retorno de uma agresso ou da violao da paz por parte do Japo ou de qualquer outro Estado que viesse a ele se aliar, tendo em vista qualquer ato de agresso 55 . Para a reconstruo, a ajuda financeira (apesar de ter sido o montante de 300 milhes de dlares considerado inferior s expectativas chinesas), assim como o mtodo de elaborao e modelo de aplicao do primeiro plano de desenvolvimento chins, vieram igualmente da URSS. Para satisfazer as necessidades de desenvolvimento, ao longo de praticamente todo o perodo de 1945-1964, o Brasil tambm contou com uma das potnCf. Cervo, A; Bueno, C. Histria da Poltica Exterior do Brasil. 2 ed. Braslia: Ed. Universidade de Braslia, 2002, p. 300-301. 53 Cf. Cervo, A; Bueno, C. Histria da Poltica Exterior do Brasil. 2 ed. Braslia: Ed. Universidade de Braslia, 2002, p. 422-423. 54 Cf. Domenach, Jean-Luc, Richer, Philippe. La Chine. Tome 1, 1949-1971. Paris: Imprimerie Nationale, 1995, p. 53. 55 Cf. Domenach, Jean-Luc, Richer, Philippe. La Chine. Tome 1, 1949-1971. Paris: Imprimerie Nationale, 1995, p. 55.
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cias hegemnicas da poca, tendo os Estados Unidos se transformado, ento, em seu principal parceiro comercial e maior fornecedor de investimentos. No imediato ps-guerra, o Brasil ficou igualmente sob a influncia dos Estados Unidos do ponto de vista poltico-militar, tendo sido assinado o Tratado Interamericano de Assistncia Recproca (TIAR), no Rio de Janeiro, em 02 de setembro de 1947, o qual previa mecanismos de manuteno da paz e segurana do hemisfrio. Quando da fundao da Repblica Chinesa, o Brasil j possua o grande objetivo de fazer impulsionar seu projeto desenvolvimentista, esboado no perodo de 1930-1945. Ao longo dos sessenta anos em que perdurou, a estratgia desenvolvimentista brasileira foi sendo transformada paulatinamente num modelo misto de desenvolvimento, o qual combinava momentos de abertura e de fechamento, de associao e de autonomia frente s foras externas do capitalismo particularmente vinculadas potncia norte-americana. Tinha como principais objetivos:
a) introduzir a diplomacia econmica nas negociaes externas; b) promover a indstria por modo a satisfazer s demandas da sociedade; c) transitar da subservincia autonomia decisria com o fim de realizar ganhos recprocos nas relaes internacionais; d) implementar projeto nacional de desenvolvimento assertivo tendo em vista superar desigualdades entre naes; e) cimentar o todo pelo nacionalismo econmico, imitando a conduta das grandes potncias 56.
Ao setor externo, couberam trs responsabilidades essenciais, visando subsidiar tal projeto: i) abrir mercados para os produtos de exportao (primrios e, a partir de 1960, industrializados); ii) obter recursos de investimentos; iii) adquirir cincia e tecnologias, sobretudo via instalao de empreendimentos estrangeiros no pas 57. A ajuda ao desenvolvimento, buscada nos Estados Unidos, colocou o Brasil em lado oposto ao da China, uma vez iniciada a Guerra Fria. Dos laos com as grandes potncias surgiram, porm, problemas idnticos para os dois pases: i) administrar recursos considerados aqum dos necessrios para promover o desenvolvimento; ii) evitar que se passasse da cooperao dependncia exgena. na dcada de 1970, quando o Brasil alcana ndices de crescimento econmico nicos em sua histria, que a China, frente aos drsticos resultados provocados pela Revoluo Cultural, decide assentar seu projeto nacional sobre novas bases, menos ideolgicas e mais pragmticas, em busca no apenas de segurana ou independncia, mas tambm do desenvolvimento nacional. De incio, as orientaes da China em poltica interna e externa permaneceram ambguas, sendo que, durante os anos de 1977 e 1978, velhas e novas polticas combinaram-se no campo interno. A ttulo de exemplo:
Cf. Cervo, Amado Luiz. Poltica exterior e relaes internacionais do Brasil: enfoque paradigmtico, in Revista Brasileira de Poltica Internacional. 46(2), 2003, p. 08-15. 57 Cf. Cervo, A; Bueno, C. Histria da Poltica Exterior do Brasil. 2 ed. Braslia: Ed. Universidade de Braslia, 2002, p. 97-98.
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Enquanto as comunas continuavam a constituir a principal forma de organizao social no campo e os camponeses ainda fossem criticados ou punidos por se dedicar em excesso produo marginal, ao mesmo tempo em que as indstrias permaneciam presas a planos governamentais inflexveis, o pas conseguia vrias realizaes notveis que exigiam nveis altos de capacidade tecnolgica. [...]. O Estado realizou vrios testes com bombas de hidrognio e outros artefatos nucleares, tanto na atmosfera como subterrneos, e deu seguimento ao programa de lanamento de satlites iniciado em 1975. Iniciou-se tambm o desenvolvimento de seu prprio sistema de Intercontinental ballistic missile ICBM, de disparo de ogivas (o primeiro lanamento bem-sucedido foi anunciado em maio de 1980) 58.
No mbito da poltica externa, as importantes mudanas ocorridas nos negcios internos da China desde a morte de Mao Zedong conduziram seus lderes a adotar o que se costumou chamar de poltica de portas abertas em direo ao exterior, a qual tornou-se parte vital do programa do pas rumo s Quatro Modernizaes na agricultura, indstria, defesa nacional e cincia e tecnologia. No plano externo, tal programa envolveu, sobretudo, a expanso das relaes econmicas internacionais, mas tambm trocas cientficas e culturais, em particular com os pases do mundo ocidental. A partir do final da dcada de 1960 e incio de 1970, conforme visto, o Brasil tambm buscou expandir suas relaes internacionais. Ao contrrio da China, porm, cuja aproximao dos Estados Unidos trouxe chances de estabelecimento de novas relaes com grande parte dos pases ocidentais, inclusive o Brasil, foi a opo pelo afastamento frente potncia hegemnica a qual, acreditava-se, no estava contribuindo satisfatoriamente para alimentar o acelerado crescimento nacional o fator que conduziu o Brasil a procurar parceiros alternativos para compartilhar projetos de cooperao internacional 59 . Porm, a partir de 1969, razes de segurana e no econmicas, como aconteceu com o Brasil levaram a China dtente com os Estados Unidos.
Em busca de segurana
Ao longo das dcadas de 1970 e 1980, convergem as manifestaes brasileiras e chinesas nos fruns internacionais quanto segurana, traduzidas em aes voltadas para o desarmamento nuclear e para a construo de uma nova ordem econmica internacional. Perante ganhos minguados gerados pelo dilogo Norte-Sul, ambos os pases procuraram nos meios internos mecanismos para garantir a segurana nacional. Em termos gerais, para os
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Cf. Spence, Jonathan D. Em busca da China moderna: quatro sculos de histria. So Paulo: Companhia das Letras, 1995, p. 610-611. Cf. Lessa, Antnio Carlos Moraes. A estratgia de diversificao de parcerias no contexto do Nacional-desenvolvimentismo (1974-1979), in Revista Brasileira de Poltica Internacional, 38(1): 24-39, 1995.
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dois pases a busca da segurana envolveu realidades distintas: os problemas econmicos, a questo nuclear e a vulnerabilidade geoestratgica. Durante a dcada de 1970, a questo de segurana para o Brasil e para a China encontrava-se intimamente ligada s dimenses scio-econmica e geopoltica, tendo sido as motivaes por mudanas no plano da segurana de origem fortemente econmica. Para a China, a segurana definia-se simultaneamente em termos econmicos e militares, visto que qualquer deciso voltada para o aumento de gastos em defesa poderia provocar fortes impactos em seus projetos desenvolvimentistas 60. No caso do Brasil, em particular, surgiu a percepo, nos anos 1970, de que, diante do fato de as tecnologias de segurana no poderem ser transferidas nem por meio de relaes especiais com as grandes potncias, nem por meio de um sistema de alianas interamericano, cado em descrdito, era necessria a criao de uma nova doutrina de segurana nacional, a qual vinculasse, tal como na China, a obteno da segurana capacidade de conduzir um desenvolvimento econmico auto-sustentado. A doutrina da segurana econmica coletiva, defendida pelo Brasil nos foros internacionais desde os primeiros anos da dcada de 1970, expressava que no apenas a dimenso geopoltica (ligada ao conflito ideolgico / bipolar), mas tambm a scio-econmica (ligada ao conflito material), era considerada fundamental para se alcanar a paz no sistema internacional.
O conceito de segurana econmica coletiva complementa o sistema de segurana poltica coletiva. Na prtica, este conceito, que o Brasil tem defendido constantemente desde 1953, sustenta, antes de tudo, o direito de todas as naes ao desenvolvimento econmico e social. Tambm postula o dever dos pases desenvolvidos de contribuir para eliminar as barreiras externas que tm criado e que obstaculizam a acelerao do crescimento dos pases em desenvolvimento 61.
Diante dos minguados resultados alcanados pelo Brasil e demais pases do Terceiro Mundo por meio desta doutrina, tendo sido mnimas as concesses dos pases desenvolvidos para a construo de um sistema econmico internacional verdadeiramente seguro, limitou-se o Brasil a utilizar a ferramenta multilateral em ocasies consideradas oportunas e geradoras de conquistas positivas concretas. A alternativa encontrada veio do mbito interno, o qual forneceu os meios para atenuar a vulnerabilidade e a dependncia externas. Os passos seguidos para a implementao da doutrina da segurana nacional foram:
60 Para o caso da China, cf. Stuart, Douglas T. Quest for security. In Kapur, Harish. The end of isolation: China after Mao. Dordrecht: Martinus Nijhoff Publishers, 1985, p. 168. E para o caso do Brasil, cf. Cervo, Amado Luiz; Bueno, Clodoaldo. Histria da Poltica Exterior do Brasil. 2 ed. Braslia: Edunb, 2002, p. 406. 61 Cf. Barbosa, Mario Gibson. Discurso do Ministro das Relaes Exteriores na XXVI Sesso Ordinria da Assemblia Geral da ONU - 1971. In Ministrio das Relaes Exteriores. A Palavra do Brasil nas Naes Unidas: 1946-1995. Fundao Alexandre de Gusmo Braslia: FUNAG, 1995, p. 287.
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i) o abandono da segurana coletiva; ii) a proposio de nuclearizao pacfica, inclusive com gerao de tecnologia prpria e; iii) definio de uma poltica de exportao de material blico. Buscou-se tambm a transferncia de tecnologia nuclear o que foi alcanado pelo estabelecimento do Acordo Nuclear firmado com a Repblica Federal da Alemanha, em 27 de junho de 1975 e a eliminao de dependncia obsoleta e prejudicial ao desenvolvimento tecnolgico tendo sido denunciado, em 1977, o Acordo Militar com os Estados Unidos 62, de 1952. No incio da dcada de 1970, vrias mudanas aconteceram: a Unio Sovitica revelou-se, na viso chinesa, um campo perigoso e possvel gerador de uma futura guerra; e a maioria dos pases da frica, sia e Amrica Latina havia se tornado independente. Diante deste novo contexto histrico, a China acreditava que tambm era preciso apresentar ao proletariado uma nova estratgia de poltica externa, mesmo que, de fato, no implicasse em um distanciamento efetivo de suas linhas tradicionais. Segundo esta nova estratgia, rotulada como Teoria dos Trs Mundos, os Estados Unidos e a Unio Sovitica formavam o Primeiro Mundo: aquele dos opressores; no campo oposto, encontravam-se os pases socialistas e os pases oprimidos, compondo o Terceiro Mundo; entre estes dois, situava-se um mundo, o segundo, composto por pases desenvolvidos, simultaneamente exploradores dos pases do Terceiro Mundo e vtimas das interferncias do Primeiro Mundo 63. O Segundo Mundo apresentava-se como uma fora suscetvel de ser atrada para fazer frente ao hegemonismo. Isto significava que o campo das relaes da China com as potncias ocidentais deveria ser alargado, e ligaes corretas com os pases do leste, restabelecidas. Quanto ao Terceiro Mundo, no incio da dcada de 1970, a revoluo chinesa no mais se apresentava como um modelo a ser seguido, recusando-se a China a desempenhar o papel de guia supremo dos processos de descolonizao. O objetivo da China era outro: o de lutar contra a hegemonia visando eliminar as atividades imperialistas, a pilhagem econmica, o controle poltico e o expansionismo militar. Nesse processo, a contribuio chinesa ao Terceiro Mundo deu-se de duas formas: i) manuteno de ajuda ao desenvolvimento, independentemente da natureza dos regimes em questo; ii) defesa, em caso de litgio, em favor de seus parceiros mais prximos. A aplicao da Doutrina dos Trs Mundos, proposta pela China, foi marcada pela ambigidade, sendo clara a distncia existente entre a linha oficial e a ao diplomtica efetiva: por exemplo, foi no momento em que avanava a doutrina, inserindo a Unio Sovitica e os Estados Unidos dentro de um mesmo Primeiro Mundo, que se acelerou a dtente com os Estados
Cervo, Amado Luiz; Bueno, Clodoaldo. Histria da Poltica Exterior do Brasil. 2 ed. Braslia: Edunb, 2002, p. 405. 63 Cf. Domenach, Jean-Luc, Richer, Philippe. La Chine. 2 vol. Paris: Imprimerie Nationale, 1995, p. 501.
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Unidos para melhor se opor Unio Sovitica. E, ao Terceiro Mundo, manteve-se apenas uma ajuda moderada na soluo dos problemas do subdesenvolvimento, sendo impossvel, inclusive, atrair a maioria dos pases diante da atitude de oposio simultnea s duas potncias. Assim como na doutrina de segurana apresentada pelo Brasil, com a Teoria dos Trs Mundos evocava-se muito mais o carter de segurana econmica do que geoestratgica no plano das relaes internacionais. Na prtica, e frente recusa sovitica de fornecer a segurana desejada, era com as prprias foras que a China contava para garantir a defesa nacional, desde a dcada de 1960. Por exemplo, foi aps ter tentado desenvolver, sem sucesso, uma fora nuclear dentro do quadro de sua aliana com a URSS (com assinatura de acordo sobre tecnologia moderna de defesa nacional em outubro de 1957), que a China decidiu, em junho de 1967, em plena Revoluo Cultural, efetuar seu primeiro teste da Bomba H e conduzir, em dezembro de 1968, seu segundo teste termonuclear, confirmando, na ocasio, sua oposio irredutvel ao tratado de no-proliferao de armas nucleares 64.
Relaes com as grandes potncias e a busca da autonomia

Ao longo da dcada de 1970, a poltica externa chinesa foi marcada pelo estabelecimento de uma coalizo anti-sovitica combinada com a aproximao dos Estados Unidos e do Japo, conforme havia sido iniciado por Mao Zedong e Zhou Enlai. O papel exercido pela China nas questes americano-soviticas modificou profundamente sua situao internacional proporcionando-lhe mais segurana frente Unio Sovitica, maior aproximao do mundo dos negcios ocidental e, conseqentemente, de suas ambies econmicas, alm da aceitao como membro permanente do Conselho de Segurana da ONU. Ao contrrio do que ocorrera com a China, para o Brasil, a desvinculao do conflito Leste-Oeste e a insero no dilogo Norte-Sul renderam um limitado poder de barganha perante seus objetivos desenvolvimentistas. Ao final dos anos 1960, um balano negativo de sua atuao internacional levou a China a modificar intensamente sua poltica externa, optando pelo estabelecimento de uma poltica de dtente com os Estados Unidos e, de forma geral, com o Ocidente, nele incluso o Japo e a Europa e, posteriormente, a frica e Amrica Latina. As razes que explicam tal atitude centram-se particularmente em trs fatores: i) a grave tenso que ops Pequim a Moscou ao final de 1968 e incio de 1969; ii) o lanamento, em 1969, das doutrinas Nixon e Brejnev; iii) os resultados diplomticos minguados tanto na sia quanto no resto do Terceiro Mundo 65.
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Joyaux, Franois. La tentation impriale. Paris: Imprimerie nationale, 1994, p. 366-372. Joyaux, Franois. La tentation impriale. Paris: Imprimerie nationale, 1994, p. 47.
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Em sentido inverso, e a partir de 1967, o Brasil viu suas relaes com os Estados Unidos perderem seu peso relativo, diante de dois motivos principais: i) o declnio dos Estados Unidos no plano internacional; ii) a capacidade do Brasil de fazer novos parceiros em condies de fornecer recursos, tecnologias e mercados 66. Assim, enquanto a China, inserida no conflito Leste-Oeste, buscava abrigo junto potncia norte-americana contra as ameaas do vizinho sovitico, o Brasil com esta preferiu no contar, passando a adotar atitude de maior independncia frente ao conflito bipolar, ampliando para o plano extra-hemisfrico seu espao para conquista de novas chances de cooperao. A questo chinesa veio a se tornar um fator central doutrina Nixon juntamente com o desengajamento militar dos Estados Unidos na Indochina e a preparao dos Strategic Arms Limitation Talks (SALT) com a Unio Sovitica, iniciada em novembro de 1969 posto que os Estados Unidos percebiam a dtente sino-americana como uma forma de obter neutralidade da parte chinesa frente ao processo de vietnamizao e de angariar fora nas negociaes do SALT. Para os Estados Unidos, interessava tambm cooptar o Brasil a sua meta de conteno do comunismo. Porm, como os norte-americanos no tinham no desenvolvimento brasileiro um de seus objetivos externos, escolheu o Brasil conciliar relao bilateral as parcerias que pudesse estabelecer com terceiros, de forma a ampliar seu poder de barganha 67. Sem poder contar com outros parceiros altura, a presso exercida pela Unio Sovitica sobre suas fronteiras alm de sua ascendncia sobre o Vietnam do Norte e aumento de sua presena no subcontinente indiano e sudeste asitico acabou empurrando o governo chins a aceitar a normalizao poltica com os Estados Unidos, mesmo sob o olhar crtico da imprensa chinesa. Foi de uma viso otimista da situao internacional no extremo-oriente que nasceu a proposio sovitica de um sistema de segurana coletiva, na verdade, uma tentativa dos soviticos de colocar sob seu controle os pases asiticos e de aplicar sua poltica social-imperialista de agresso e expanso na sia e de se opor de forma firme grande China socialista e ao movimento revolucionrio dos povos asiticos 68. Tanto a doutrina Brejnev quanto a doutrina Nixon foram recebidas de forma totalmente negativa pela China, vistas como expresso da ambio desenfreada por poder de imperialistas e revisionistas. Porm, a maior inquietude provocada pela Brejnev acabou por aproximar a China, e outros pases asiticos, dos Estados Unidos.
66 Cf. Cervo, Amado Luiz; Bueno, Clodoaldo. Histria da Poltica Exterior do Brasil. 2 ed. Braslia: Edunb, 2002, p. 406-407. 67 Cf. Lessa, Antnio Carlos Moraes. A estratgia de diversificao de parcerias no contexto do Nacional-desenvolvimentismo (1974-1979), in Revista Brasileira de Poltica Internacional, 38(1), 1995, p. 38. 68 Joyaux, Franois. La tentation impriale. Paris: Imprimerie nationale, 1994, p. 49.
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Durante a visita do presidente Nixon China (21 a 28 de fevereiro de 1972) foi publicado em Shanghai um comunicado conjunto que serviu de referncia para os dois pases durante os sete anos subseqentes, ao mesmo tempo em que inaugurou o perodo de relaxamento das relaes sinoamericanas e de transformaes no equilbrio internacional asitico. Em termos gerais, o comunicado de Shanghai levou a que a RPC e os Estados Unidos concordassem em fazer abstrao de toda e qualquer ideologia em suas relaes bilaterais, distanciando-se dos antagonismos tpicos da Guerra Fria. De forma implcita, o acordo registrava uma nova distribuio de poder na sia: por meio da excluso da hegemonia sovitica na regio, aceitava-se tanto a presena norte-americana, no Pacfico, quanto da China, na sia oriental. De carter muito mais poltico-estratgico do que econmico, as relaes iniciais sino-americanas tiveram na questo de Taiwan o seu primeiro ponto nodal. Dificultando a normalizao das relaes sino-americanas, o tratado de defesa mtua assinado pelos Estados Unidos com Taipei em 1954, por exemplo, no foi denunciado. A idia dos Estados Unidos era de negociar o cancelamento do tratado de segurana com Taipei contra um engajamento por parte da RPC de renunciar ao retorno da ilha ao continente por meio do uso da fora. O governo de Pequim recusava-se a tomar tal deciso, a qual lhe parecia contraditria com a reafirmao contnua de sua soberania sobre Taiwan. A posio chinesa frente ao processo de normalizao diplomtica exigia trs condies do governo dos Estados Unidos: i) o rompimento das relaes com Taiwan; ii) a retirada de suas tropas; iii) e o rompimento do tratado de segurana com Taiwan. Ao final de 1978, os Estados Unidos decidiram que: i) a RPC era o nico governo legal da China, da qual Taiwan fazia parte; ii) o tratado de segurana com Taiwan de 1954 no tinha mais validade, respeitado o prazo de pr-aviso de um ano; iii) as tropas militares norte-americanas seriam retiradas de Taiwan num prazo de quatro meses; iv) o povo americano continuaria a manter relaes culturais, comerciais e outras relaes no oficiais com a populao de Taiwan; v) os Estados Unidos aguardariam a resoluo, pela prpria RPC, de forma pacfica, da questo de Taiwan. O comunicado de estabelecimento de relaes diplomticas entre a RPC e os Estados Unidos foi, enfim, assinado em 16 de dezembro de 1978, mesmo os dois pases no tendo chegado a um acordo sobre o problema de venda de armas americanas a Taiwan. Quanto ao Brasil, os atritos com os Estados Unidos envolveram tanto questes econmicas, como a venda de manufaturados, quanto poltico-estratgicas, ligadas ao repasse de tecnologia nuclear e defesa dos direitos humanos. Ao contrrio da China que, a partir de 1970, viu a evoluo das relaes sino-americanas ser selada com a suspenso do embargo econmico contra produtos dirigidos ao mercado chins, os Estados Unidos passaram a dificultar as relaes comerciais com o Brasil, elevando o dficit brasileiro a 1,8 bilho de dlares (1970-1973)
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e posteriormente a 3,7 bilhes (1974-1975) 69. No tocante energia nuclear, e aps o corte por parte dos Estados Unidos do fornecimento de urnio para a usina de Angra dos Reis (1974), o governo brasileiro decidiu rever sua poltica nuclear, optando pela assinatura de um acordo com a Alemanha (27 de junho de 1975). Como resposta s presses norte-americanas sobre a rea dos direitos humanos para que o Brasil desistisse ou revisasse o acordo com a Alemanha, o Brasil denunciou o acordo que possua com a potncia no mbito militar 70. Ao final de 1977, porm, foram sendo criadas condies para a retomada do entendimento com os Estados Unidos, quando os temas polmicos passaram a ser tratados de forma mais moderada e as estratgias contraproducentes, eliminadas. Em contraste, a aproximao entre a China e os Estados Unidos parecia ainda mais marcante na medida em que as relaes sino-soviticas se tornavam cada vez mais degradadas. Para a RPC, interessava ver resolvido no apenas o problema de retificaes fronteirias menores, sobre um traado considerado pela Unio Sovitica, em seu conjunto, como intangvel, mas tambm, e principalmente, a questo dos vastos territrios ocupados pela Rssia czarista devido a tratados desiguais. questo de fronteiras sobrepunham-se outros problemas: i) a aproximao sino-americana, que inquietava os soviticos, levando a bloquear as negociaes com os chineses; ii) as condies sob as quais foi efetuada a reunificao do Vietnam, em 1975, que atiavam igualmente a rivalidade sino-sovitica quanto Indochina. Problemas internos chineses ocorridos em 1976 como a morte de Zhou En-lai e de Mao Zedong e a eliminao do Bando dos Quatro 71 impediram Pequim de tomar quaisquer outras iniciativas em direo a Moscou e, diante do aprofundamento da dtente com os Estados Unidos entre 1977-78, sob uma ptica claramente anti-sovitica e da concluso do tratado de paz e amizade sino-japons, em agosto de 1978, seguida do estabelecimento diplomtico com os norte-americanos, iniciado em 1 de janeiro de 1979, as negociaes com a URSS foram mais uma vez adiadas. Se, por um lado, nenhum resultado tangvel foi alcanado at ento no plano geoestratgico, por outro, negociaes de carter mais tcnico entre chineses e soviticos foram levadas a cabo, conduzindo assinatura de diversos acordos, permitindo, inclusive, o aumento progressivo de trocas
69 Cf. Cervo, Amado Luiz; Bueno, Clodoaldo. Histria da Poltica Exterior do Brasil. 2 ed. Braslia: Edunb, 2002, p. 409-410. 70 Cf. Vizentini, Paulo Fagundes. A poltica externa do regime militar brasileiro. Porto Alegre: Ed. UFRGS, 1998, p. 224-225. 71 Os quatro lderes radicais da Revoluo Cultural, Wang Hongwen, Zhang Chunqiao, Jiang Qing e Yao Wenyuan, foram acusados de formar uma quadrilha, a Gangue ou Bando dos Quatro, e de perseverar em sua m conduta apesar das severas advertncias do prprio Mao. Aps a morte de Mao Zedong, os quatro lderes foram subitamente presos sem aviso, por ordens de Hua Guofeng nomeado, em 7 de outubro de 1976, novo presidente do Comit Central do Partido Comunista Chins e presidente da Comisso de Assuntos Militares. Cf. Spence, Jonathan D. Em busca da China moderna: quatro sculos de histria. So Paulo: Companhia das Letras, 1995, p. 607-608.
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comerciais entre os dois pases. Em termos globais, porm, o antagonismo poltico sino-sovitico, entre 1969 e 1978, no sofreu alteraes. De certa forma, tornou-se mesmo mais profundo, a se considerar o aumento do potencial militar sovitico ao longo da fronteira com a China. A contar de 1972, a nova situao estratgica no Extremo Oriente e no Pacfico, criada com a distenso sino-americana e a possibilidade de constituio da linha de fora Pequim-Tquio-Washington, exigiu da Unio Sovitica um novo esforo militar, mais amplo e mais profundo. Desde o incio da Guerra Fria, as relaes do Brasil com a potncia comunista submeteram-se regra que caracterizou as relaes soviticas com a Amrica Latina: quanto maior vinculao desses aos EUA, mais hostilidade em relao URSS 72. Estabelecidas em 1945 sob influncia da vitria militar da aliana democrtica sobre o niponazifacismo, quando ainda se nutria a esperana de um futuro modus vivendi idlico, com um mnimo de confrontaes dos objetivos polticos holsticos entre os dois grandes vitoriosos as relaes diplomticas do Brasil com a Unio Sovitica foram rompidas pouco tempo depois, em 20 de outubro de 1947, quando o anticomunismo prevalecente levou ao acirramento do conflito Leste-Oeste 73. Face poltica externa independente de Quadros e Goulart, ao golpe militar (1964) e ao nacional-pragmatismo de Geisel (em 1974), tais relaes diplomticas foram restabelecidas (em 1961) e arrefecidas (em 1964) para, em seguida, serem retomadas com certo vigor (a partir de 1970). O reatamento das relaes diplomticas brasileiro-soviticas e a capacidade de resistncia por elas adquirida, em especial diante das flutuaes da poltica interna brasileira, devem muito quelas mesmas razes que, na dcada de 1940, permitiram o estabelecimento das relaes diplomticas:
[...] primeiro, o ato poria o Brasil dentro da realidade universal, pois no havia como desconhecer no mundo um pas que j era uma das s duas superpotncias internacionais; segundo, buscava evidenciar que, potncia emergente, o Brasil no temia a alegada inoculao do vrus revolucionrio exportado nos moldes da propaganda anti-sovitica ordinria; terceiro, abria os horizontes para outros tipos de intercmbio que at ento no tinham sido tentados, econmico, comercial, cultural, cientfico, poltico, cujos frutos poderiam eventualmente revelar-se benficos para ambas as partes 74.
72 Bacigalupo, Graciela Zubelz. As relaes russo-brasileiras no ps-Guerra Fria, in Revista Brasileira de Poltica Internacional, 43(2), 2000, p. 59. 73 Houaiss, Antonio. Relaes diplomticas entre o Brasil e a URSS: um saldo positivo, in Houaiss, Antonio et all. Brasil URSS: 40 anos do estabelecimento de relaes diplomticas. Rio de Janeiro: Ed. Revan, 1985, p. 12. Cf. Garcia, Eugnio Vargas. Cronologia das relaes internacionais do Brasil. So Paulo: Ed. Alfa-Omega, 200, p. 123. 74 Houaiss, Antonio. Relaes diplomticas entre o Brasil e a URSS: um saldo positivo, in Houaiss, Antonio et all. Brasil URSS: 40 anos do estabelecimento de relaes diplomticas. Rio de Janeiro: Ed. Revan, 1985, p. 11.
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Era de interesse, ainda, cultivar a autonomia decisria em matria de poltica internacional, face aos alinhamentos automticos peculiares Guerra Fria. No Governo Mdici (1969-1974), as relaes do Brasil com a Unio Sovitica, ao contrrio do que vinha acontecendo entre este pas e a RPC, tornaram-se mais prximas. Sob o efeito do pragmatismo adotado, o governo militar passou a reconhecer o peso da URSS no cenrio internacional e as possibilidades de uma aproximao econmica com Moscou. Um convnio de cooperao (1970), de navegao martima (1972) e outro de comrcio (1975) foram assinados, conduzindo, no Governo de Ernesto Geisel, ao aumento do intercmbio comercial, que totalizou 440 milhes de dlares em 1976 75. Por sua vez, na dcada de 1970, o processo de normalizao poltica com os Estados Unidos conduziu lentamente a RPC a igualmente se aproximar dos pases da Europa Ocidental e da Comunidade Econmica Europia CEE. Em todos os casos, a RPC exigiu o reconhecimento de sua unidade territorial e, quando elas existiam, a ruptura das relaes diplomticas com Taiwan, em troca da normalizao poltica. No caso do Brasil, foi a distncia frente poltica tutelar norte-americana que reaproximou o pas da Europa, na qual encontrou o parceiro ideal para levar adiante sua poltica desenvolvimentista. A partir de 1972, a edificao europia passou a ser percebida pela RPC como um contrapeso essencial ao perigo hegemnico sovitico e, por isso, como um fator de paz. Em maio de 1975, a RPC estabeleceu finalmente relaes diplomticas com a CEE, tornando-se o primeiro Estado socialista a tomar tal iniciativa. No campo da defesa e segurana europia, a RPC foi levada a enxergar a Organizao do Tratado do Atlntico Norte - OTAN no mais como um pacto agressivo, mas como a soluo mais eficaz para fazer face ao expansionismo sovitico. Quanto s relaes do Brasil com a Comunidade Europia, estas foram intensificadas mais cedo, a partir de 1967, de forma a: i) buscar parcerias alternativas diante do afastamento frente aos Estados Unidos; ii) desenvolver cooperao em reas estratgicas, como a nuclear; iii) e incrementar as trocas comerciais. Durante o Governo Geisel (1974-1979), foi traado como objetivo claro de ao internacional a perseguio de elementos necessrios para a consecuo do projeto de desenvolvimento, esboado no II Plano Nacional de Desenvolvimento. Diante dos conflitos presentes nas relaes com os Estados Unidos, o Governo foi forado a buscar uma estratgia de diversificao de parceiros internacionais. Os pases da Europa Ocidental, com os quais o Brasil j possua uma identidade de interesses, revelaram-se, naquele momento, a opo mais vivel em substituio s relaes deterioradas que
75 Bacigalupo, Graciela Zubelz. As relaes russo-brasileiras no ps-Guerra Fria, in Revista Brasileira de Poltica Internacional, 43(2): 59-86, 2000.
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vinham sendo mantidas com os Estados Unidos. Deles se esperava que preenchessem os quesitos de verdadeiros parceiros estratgicos. Em primeiro lugar, a nova parceria com os europeus no pde mais ser equivalente noo de relaes especiais com o que, segundo Lessa, se indicava o tipo de relaes entre o Brasil e os Estados Unidos, pautado por princpios ideolgicos e por uma excessiva ineqidade entre os parceiros, causadora de dependncia poltica, econmica e tecnolgica. No pde tambm ser sinnimo de relaes exclusivas, impeditivas de uma adequada integrao do Brasil economia mundial 76. Da parceria estratgica, esperava-se o desenvolvimento de amplas linhas de cooperao econmica e tcnico-cientfica, englobando elementos centrais do projeto de expanso econmica do Brasil: investimentos, emprstimos, tecnologias, mercados e fontes de energia. De tais relaes almejava-se, ademais, um desenvolvimento equilibrado, slido e duradouro, capaz de diminuir a vulnerabilidade a fatores externos e ampliar a visibilidade e presena internacional do pas, alm de aumentar sua capacidade de influncia em questes globais. No incio do Governo Geisel, as relaes dos brasileiros com os europeus apresentaram, de fato, um alto grau de complementaridade: se, por um lado, tais relaes responderam necessidade brasileira de abertura de novos espaos comerciais, de estabelecimento de novas parcerias polticas, servindo ao projeto de desenvolvimento em fase de implantao, por outro, tambm colaboraram com as aspiraes dos pases europeus de ocupar novos espaos no cenrio internacional, garantindo mercado para suas exportaes e investimentos e matrias-primas para suas indstrias. Se, no tocante s questes econmicas, a criao, em 1968, de uma unio aduaneira, com o estabelecimento de uma pauta alfandegria exterior comum entre os membros da CEE, foi um elemento complicador nas relaes do Brasil com a Comunidade, a partir de 1973 graas flexibilidade adotada pelos europeus quanto questo da abertura de mercados e da transferncia de tecnologias avanadas em troca de mercados para seus produtos obteve o Brasil um novo tratamento tarifrio, levando a CEE a absorver 30% de suas exportaes. Quanto RPC, a crise interior de 1976 e a morte de Zhou En-lai e Mao Zedong retardou por muito tempo a concluso de um acordo comercial com a CEE, adiando, para abril de 1978, o momento em que a China passou a se beneficiar da clusula da nao mais favorecida. Vrios obstculos tarifrios foram, ento, eliminados, permitindo o aumento de trocas comerciais entre a RPC e a CEE. No campo das relaes bilaterais, o acordo assinado com a Repblica Federativa da Alemanha RFA, em 1975, considerado um dos mais importantes devido ao seu carter estratgico, abriu para o Brasil a chance de diminuir a dependncia externa de energia e aumentar o ritmo de crescimento
Cf. Lessa, Antnio Carlos Moraes. A estratgia de diversificao de parcerias no contexto do Nacional-desenvolvimentismo (1974-1979), in Revista Brasileira de Poltica Internacional, 38(1): 24-39, 1995.
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econmico, possibilitando ainda a transferncia de tecnologia nuclear, por meio de: a) implantao de oito centrais nucleares; b) prospeco e tratamento de urnio; c) produo de reatores nucleares, instalaes e componentes; d) enriquecimento do urnio; e) produo de elementos combustveis irradiados; f) reprocessamento de combustveis 77. Ademais, segundo Lessa, no seria exagerado afirmar que a Vertente Europia ganha instrumentalidade e dinamismo apenas quando considerada sob o prisma das relaes com a RFA, parceiro que no se negou a cooperar em diferentes estgios do processo de desenvolvimento do Brasil 78. Ao longo da dcada de 1970, as relaes franco-brasileiras foram igualmente incrementadas cobrindo questes nos campos financeiro, comercial e tecnolgico-cultural levando assinatura de um acordo que concedeu 41 milhes de dlares Petroqumica Unio 79. Outros pases europeus, a exemplo da Itlia e do Reino Unido, tambm procuraram fomentar o dilogo com o Brasil, pretendendo eliminar obstculos para as exportaes brasileiras e equilibrar a balana comercial entre eles. Entre 1974 e 1979, um balano das relaes indica que aumentou a participao dos pases da Europa Ocidental nos negcios brasileiros, tendo sido vrias as visitas mtuas e assinaturas de importantes acordos e memorandos trocados entre as duas partes. Porm, nos dois ltimos anos do governo Geisel, foram encontrados limites para a parceria estratgica em formao, a qual deixou de ser prioridade da poltica externa, na medida em que se esgotaram as oportunidades de cooperao no mbito do projeto desenvolvimentista brasileiro. Alm disso, a convivncia mais pacfica com os Estados Unidos, levando normalizao poltica e centralizao da agenda comum nas questes econmicas, contribuiu para que a vertente perdesse alcance enquanto poltica norteadora das aes do Brasil para os pases europeus, inserida no bojo de um balano a que se pode proceder das vertentes do Nacional-desenvolvimentismo 80. Por outro lado, o efeito spill-over da estratgia de diversificao de parcerias dos anos Geisel possibilitou a explorao de novos caminhos de relacionamento externo, propiciando ao Brasil o aumento de sua presena por cenrios at ento pouco explorados. Em resposta s demandas do desenvolvimento nacional, foram revistas e ampliadas as relaes com o Extremo Oriente, Oriente Mdio, frica, Pases Socialistas da Europa Oriental e Amrica Latina e, posteriormente, com o Japo, China e demais pases do continente sul-americano.
77 Cf. Cervo, Amado Luiz; Bueno, Clodoaldo. Histria da Poltica Exterior do Brasil. 2 ed. Braslia: Edunb, 2002, p. 411-413. 78 Cf. Lessa, Antnio Carlos Moraes. A estratgia de diversificao de parcerias no contexto do Nacional-desenvolvimentismo (1974-1979), in Revista Brasileira de Poltica Internacional, 38(1), 1995, p. 33. 79 Cf. Vizentini, Paulo Fagundes. A poltica externa do regime militar brasileiro. Porto Alegre: Ed. Universidade UFRGS, 1998, p. 118-121. 80 Cf. Lessa, Antnio Carlos Moraes. A estratgia de diversificao de parcerias no contexto do Nacional-desenvolvimentismo (1974-1979), in Revista Brasileira de Poltica Internacional, 38(1), 1995, p. 35-36.
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Tambm de carter expansionista, a poltica conduzida pela RPC a partir de 1976, mais ainda do que durante o perodo de 1969-1971, passou a posicion-la em uma situao de quase aliana com o mundo ocidental, a qual procurava a fim de reforar sua segurana e, sobretudo, acelerar sua modernizao. As razes para o estabelecimento de relaes diplomticas com o Japo, em setembro de 1972, estiveram bem prximas quelas que permitiram a unio com o mundo ocidental, as quais podem ser entendidas a partir dos seguintes fatores: i) necessidade chinesa de aumentar seus laos internacionais, de forma a angariar foras para contrabalanar o poder sovitico; ii) necessidade de assistncia externa com vistas a dar prosseguimento ao novo programa de modernizao. O Japo, por sua vez, ao perceber o enfraquecimento da capacidade de liderana dos Estados Unidos nos mbitos econmico e militar, assim como a prpria aproximao dos Estados Unidos com a China, no mais hesitou em confirmar seu interesse pelo estabelecimento de relaes com a RPC. Para tanto, concordou em romper seus laos diplomticos com Taiwan, conservando apenas relaes no oficiais, inclusive comerciais. As negociaes do Tratado de Paz e Amizade sino-japons dominaram as relaes bilaterais durante a maior parte da dcada de 1970. Tais negociaes puderam revelar o peso de determinadas questes para os dois pases, ligadas a fatores de segurana, polticas domsticas e relaes econmicas. O elemento original do acordo final, assinado em agosto de 1978, foi o artigo relativo clusula anti-hegemnica, o qual explicitava que as partes contratantes declaravam que nenhuma delas deveria perseguir objetivos hegemnicos na regio da sia-Pacfico ou em qualquer outra regio, sendo que cada uma deveria se opor a qualquer tipo de esforos de outros pases ou grupo de pases direcionados para o estabelecimento de hegemonia. Alm disso, a RPC aceitou que o tratado no afetasse a posio de cada uma das partes no que concerne s suas relaes com terceiros pases. Por meio deste acordo, o governo japons foi compelido a confessar publicamente sua predileo pelas relaes com a China, demonstrando estar disposto mais favoravelmente frente RPC do que Unio Sovitica. A proximidade geogrfica entre a China e o Japo fez com que o fator segurana desempenhasse um papel fundamental nas relaes entre os dois pases. A partir de 1972, as relaes sino-japonesas passaram gradativamente da no-hostilidade ao pleno apoio nas mais diversas reas de interesse. A aliana existente entre o Japo e os Estados Unidos no mais foi vista, a partir de ento, como geradora de insegurana para a China; pelo contrrio, tornou-se um elemento importante na poltica de conteno da expanso do poder militar sovitico. Na ausncia de qualquer percepo recproca de perigo, ampliou-se a discusso para alm das questes de segurana entre os dois pases, de forma a englobar novos temas de interesse, tais como limites territoriais, cooperao na rea de segurana, alm da questo taiwanesa.
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Solidariedade e cooperao com o Terceiro Mundo

Desde a sua criao, a RPC apresentou-se com freqncia como um pas do Terceiro Mundo, vtima tanto do colonialismo como do imperialismo, seja em funo de seu subdesenvolvimento econmico, seja pela atitude poltica de solidariedade frente ao grupo. Na Conferncia de Bandung, em 1955, passando pelos debates conduzidos no mbito da ONU, a partir de 1971, a RPC posicionou-se dentro do campo dos pases do Sul. Do lado brasileiro, o apoio s causas terceiro-mundistas evoluiu a partir das transformaes no cerne de sua poltica externa, indo, por exemplo, da posio do pleno apoio em favor da conservao das provncias ultramarinas lusitanas ao reconhecimento, nos anos 1960, do direito de autodeterminao dos territrios no-autnomos, acompanhando o processo de fixao das bases para a descolonizao propostas pela ONU, uma vez adotada a Poltica Externa Independente. Em termos gerais, numa primeira fase (dcada de 1950), enquanto para a China a busca por afirmao de sua independncia recm-conquistada e o fortalecimento das relaes com outros pases do campo socialista foram os fatores de impulso em direo ao Terceiro Mundo, em geral, e frica, em particular, no caso do Brasil, foram os laos de amizade luso-brasileiros que se colocaram como um empecilho imediata adeso causa da descolonizao. Ao final da dcada de 1950, o tratamento pela China do tema da descolonizao afro-asitica ainda estava diretamente ligado a atitudes ideolgicas e de enfrentamento face Unio Sovitica, levando o pas a almejar uma posio de liderana na causa terceiro-mundista. Naquele mesmo tempo, a poltica externa brasileira encontrava-se nitidamente voltada para os interesses regionais latino-americanos, opo que levou o Brasil a uma participao de coadjuvante no processo de descolonizao, limitando seu apoio s naes afro-asiticas criao de misses diplomticas junto aos seus respectivos governos 81. O afastamento brasileiro das questes universais, combinado ao sentimento de solidariedade do Brasil para com Portugal, levou a que a nfase da atuao brasileira frente ao colonialismo se fundamentasse, em ltima instncia, no princpio da no-agresso e da no-interveno, este ltimo afirmado no artigo 2, pargrafo 7, da Carta da ONU que trata do direito de cada povo a dispor de si prprio, da no ingerncia de terceiros na vida interna de cada Estado ao considerar que Portugal no possua colnias, mas sim provncias ultramarinas, pertencentes ao seu prprio territrio, com o direito de defend-las frente a novos colonialismos 82. Num segundo momento (dcada de 1960), a China passou a lutar contra as duas superpotncias da poca e, para estabelecer a mais ampla frente internacional possvel contra estas foras hegemnicas, empregou a
81 Cf. Cervo, Amado Luiz; Bueno, Clodoaldo. Histria da Poltica Exterior do Brasil. 2 ed. Braslia: Edunb, 2002, p. 268. 82 Cf. Cervo, Amado Luiz; Magalhes, Jos Calvet. Depois das Caravelas: as relaes entre Portugal e Brasil: 1808-2000. Braslia: Edunb, 2000, p. 293.
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idia estratgica de Duas Zonas Intermedirias: apoiando-se, de um lado, nos pases capitalistas desenvolvidos da Europa Ocidental e, de outro, nos pases subdesenvolvidos da sia, frica e Amrica Latina dando prosseguimento sua poltica de ajuda aos movimentos de libertao nacional. Embora o governo chins tenha dado importncia cooperao econmica com os pases africanos durante a dcada de 1960, seu principal interesse continuava sendo o campo poltico, buscando aumentar o nmero de embaixadas instaladas na frica a cada conquista de independncia dos novos pases emancipados. Entre 1960 e 1969, 14 pases africanos estabeleceram relaes diplomticas com a China. No final de 1969, dos 41 pases africanos independentes, 19 mantinham relaes diplomticas com a China, contra cinco nos anos 50 83. Enquanto isso, o Brasil aproximava-se igualmente da frica graas adoo de uma poltica externa de carter mais universal, posicionada a favor da autodeterminao dos povos africanos. No incio da dcada de 1960, quando a China procedia ao aprofundamento de sua poltica de ajuda s novas naes africanas, o Brasil procurou alcanar uma necessria conciliao do anticolonialismo com os laos histricos que o ligavam a Portugal. Entre 1961 e 1964, com a solidificao da poltica externa independente do governo anterior, reforou-se o alinhamento brasileiro ao princpio da no-interveno, autodeterminao dos povos, emancipao dos povos e ao anticolonialismo. Defendeu-se ainda o estmulo institucionalizao das relaes e colaborao recproca entre as naes em busca da superao de problemas de elevao do nvel de vida e de cultura da populao, preservando a ordem interna das naes. No caso particular de Angola, o governo brasileiro manifestou que aguardava a aceitao do princpio da autodeterminao por parte de Portugal, e exortava-o a assumir a direo do movimento pela liberdade de Angola e pela sua transformao em um pas independente to amigo de Portugal quanto o o Brasil 84. Naquele mesmo perodo, as relaes do Brasil com a sia passaram a ser basicamente no plano multilateral, visando construo de uma agenda poltica comum aos pases em desenvolvimento, na defesa de uma nova ordem econmica internacional. Mesmo as relaes mantidas com a Indonsia que resultaram, em 1959, na visita do Presidente asitico ao Brasil e, em 1961, na assinatura de um acordo econmico eram consideradas simblicas, fazendo parte do imaginrio poltico no que se refere ao estreitamento de vnculos com o mundo afro-asitico, dentro dos pressupostos da poltica externa independente 85. No plano comercial, o relacionamento brasileiro na sia limitou-se quase que exclusivamente s relaes com o Japo.
Cf. Hong-Ming, Zhang. A Poltica Chinesa na frica, in Belluci, Beluce (org.). Abrindo os olhos para a China. Rio de Janeiro: Editora Universitria Cndido Mendes, 2004, p. 233-295. 84 Cf. Cervo, Amado Luiz; Bueno, Clodoaldo. Histria da Poltica Exterior do Brasil. 2 ed. Braslia: Edunb, 2002, p. 309. 85 Oliveira, Henrique Altemani de. Os Blocos Asiticos e o Relacionamento Brasil-sia, in So Paulo em Perspectiva, 16(1): 114 -124, 2002; p. 118-119.
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Por outro lado, acredita-se que a cooperao Sul-Sul tenha envolvido mais profundamente o continente africano do que o asitico. De acordo com Altemani de Oliveira, incentivou-se mesmo o que se chamou de poltica africana, que melhor representou, enquanto emblema, o envolvimento brasileiro com as perspectivas de gerao de uma nova ordem econmica internacional ou com sua poltica de Terceiro Mundo 86. Ao final da dcada de 1960, o Brasil ampliou o escopo de atuao de sua poltica externa, passando a privilegiar o plano de relaes e de idias no apenas regionais, mas universais, e ento defendeu e apoiou com veemncia o princpio da autodeterminao dos povos. Este e a problemtica do desenvolvimento econmico e da convivncia pacfica internacional foram entrelaados para servir de base para a defesa no apenas dos interesses brasileiros, mas dos povos que se encontrassem em desvantagem nas relaes Norte-Sul. Tal opo permitiu uma participao mais ativa do Brasil nos processos de descolonizao, especialmente ao longo dos debates conduzidos na Assemblia Geral da ONU. Objetivos ligados promoo do aumento de mercado para a produo brasileira levaram igualmente a privilegiar o discurso anticolonialista para a frica. Numa terceira fase (1970), quando, aos olhos dos dirigentes chineses, a Unio Sovitica pareceu ser a mais perigosa das duas superpotncias, passando a ser oficialmente considerada como a nica ameaa e maior inimigo da China, Mao Zedong props, alm da Teoria dos Trs Mundos, a estratgia de Uma Linha, cuja essncia era combater a Unio Sovitica por meio de uma aliana com os Estados Unidos, nico pas considerado capaz de resistir quela potncia. Frente a esta nova estratgia diplomtica, a China teve que reorientar sua poltica africana, a qual passou a apresentar duas caractersticas explcitas: combater energicamente a poltica sovitica e adaptar-se poltica do ocidente para a frica. A contradio da atitude chinesa residia em que, se, por um lado, era necessrio adotar uma atitude prxima dos pases ocidentais para contrapor-se expanso sovitica em todo o continente africano em considerao real aos seus interesses de Estado por outro, seguia-se apoiando a luta dos pases africanos contra o colonialismo praticado principalmente pelos pases ocidentais em consonncia com suas atitudes de carter ideolgico 87. Tal situao tornou-se delicada, baixando suspeitas sobre as intenes da China perante o Terceiro Mundo e prejudicando suas relaes polticas com certos pases africanos, sobretudo com os pases pr-Moscou. A recuperao do assento nas Naes Unidas, em 1971, trouxe melhoras progressivas para as relaes internacionais da China, tirando-a de seu isolamento poltico. Tal fato imprimiu vigoroso impulso s relaes sinoafricanas, quando o nmero de pases africanos a estabelecerem e manterem
Oliveira, Henrique Altemani. Brasil-China: trinta anos de uma parceria estratgica, in Revista Brasileira de Poltica Internacional, 47(1), 2004, p. 11. 87 Cf. Hong-Ming, Zhang. A Poltica Chinesa na frica, in Belluci, Beluce (org.). Abrindo os olhos para a China. Rio de Janeiro: Editora Universitria Cndido Mendes, 2004, p. 250.
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relaes diplomticas com a China passou para 44, contra 19, na dcada de 1960 88. Entretanto, o fato de a RPC ter se tornado membro permanente do Conselho de Segurana, com poder de veto, fora nuclear, quinto produtor mundial de armamentos, nona potncia mundial pela importncia de seu Produto Interno Bruto, por um lado, e de ter abandonado progressivamente as referncias ideolgicas de carter terceiro-mundista, por outro, levou a que se questionasse a natureza dos laos que ainda a uniam ao Terceiro Mundo. Tendo partido, nos anos 1960, de uma concepo essencialmente poltica e revolucionria de Terceiro Mundo, a China passou, ao final de quinze anos, a adotar uma concepo claramente econmica do termo 89. De sua parte, naquela mesma dcada de 70, o Brasil inaugurou uma cooperao sistemtica com a frica Ocidental, nos mesmos moldes do ocorrido com os pequenos pases latino-americanos 90. Com o pragmatismo responsvel do governo de Ernesto Geisel, de 1974 a 1979, sob a gesto do Chanceler Antnio Azeredo da Silveira, reforou-se, no entendimento dos formuladores da poltica externa brasileira, a importncia de se utilizar o setor externo para auxiliar o crescimento econmico, tendo o Estado como articulador do processo produtivo e garantidor da eficincia da ao:
O pragmatismo haveria de guiar-se pelas circunstncias, sem admitir dicotomias e camisas-de-fora. Sem opes exclusivistas pelo bilateralismo ou multilateralismo, pelo Ocidente ou Terceiro Mundo, pelo alinhamento ou divergncia, por essa ou aquela ideologia. (...) Repugnava-lhe a intolerncia racial, religiosa e ideolgica, bem como ter de suportar ou exercer hegemonias no sistema internacional 91.
PRElDIO DAS RElAES SInO-bRASIlEIRAS

No contexto das aes voltadas para o Terceiro Mundo, a poltica externa chinesa para a Amrica Latina, em geral, e para o Brasil, em particular, baseada primeiramente em atitudes ideolgicas em apoio a partidos polticos e movimentos comunistas, desenvolveu, gradualmente, sua linha poltico-econmica, vindo a fortalecer-se definitivamente por meio de projetos estratgicos em busca de desenvolvimento cientfico e tecnolgico. Para o atingimento de tais resultados, foi importante a mudana de enfoque da poltica externa chinesa, passando da contestao Norte-Sul cooperao Sul-Sul.
Cf. Hong-Ming, Zhang. A Poltica Chinesa na frica, in Belluci, Beluce (org.). Abrindo os olhos para a China. Rio de Janeiro: Editora Universitria Cndido Mendes, 2004, p. 251. 89 Joyaux, Franois. La tentation impriale. Paris: Imprimerie nationale, 1994, p. 358-359. 90 Cf. Vizentini, Paulo Fagundes. A poltica externa do regime militar brasileiro. Porto Alegre: Ed. Universidade UFRGS, 1998, p. 163. 91 Cf. Cervo, Amado Luiz; Bueno, Clodoaldo. Histria da Poltica Exterior do Brasil. 2 ed. Braslia: Edunb, 2002, p. 348-9.
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A atitude chinesa perante as duas superpotncias da Guerra Fria exerceu papel central na poltica voltada para os pases latino-americanos, a qual variou entre posies de enfrentamento (contra as atitudes revisionistas da URSS sentidas na regio), de alinhamento (com o estabelecimento de relaes com os Estados Unidos e entrada na ONU) e independncia (em presena da competio por mercados na economia internacional). Vrios fatores dificultaram o desenvolvimento de uma verdadeira poltica sino-latino-americana ao longo das dcadas de 1950 e 1960. A distncia geogrfica, o desconhecimento total da situao local, a falta de recursos financeiros e a preponderncia marcante dos Estados Unidos foram alguns dos elementos que contrariaram as ambies chinesas sobre o subcontinente. Embora, no caso da guerra da Coria (1950-1953), o Presidente Getlio Vargas tenha se negado a atender aos pedidos feitos pelo Presidente norteamericano Truman e pelo Secretrio-geral da ONU, Trygve Lie, de enviar tropas para o campo de batalha 92, da qual participava a China, mas em lado oposto, em apoio aos coreanos do norte, as relaes sino-brasileiras sofreram as conseqncias da poltica ocidental de conteno ao comunismo. Conforme cita Pinheiro:
Em dezembro de 1952, o embaixador Gasto Paranhos do Rio Branco comunicava ao Itamarati haver reassumido seu posto como representante brasileiro perante o governo chins. Encontrava-se ento em Taip. Assim, aps trs anos de uma certa indefinio diplomtica, o status do relacionamento brasileiro com as duas Chinas era finalmente acertado. Reconhecia-se o governo nacionalista de Taiwan em detrimento de Beijing 93.
No obstante, o surgimento do conflito ideolgico sino-sovitico e a vontade da China de contra-atacar sistematicamente a poltica sovitica no seio do movimento comunista internacional constituram fatores de pulso inicial, que levaram o governo chins a se voltar tanto para a frica quanto para a Amrica Latina 94. Foi primeiramente praticada, a partir de 1956, uma poltica de aproximao com os partidos comunistas da regio com o intuito de lev-los progressivamente a adotar as teses chinesas ligadas ao projeto revolucionrio maosta. Aps a identificao de interesses comuns entre a regio e aquele pas, tais como reforma agrria, questes demogrficas e contestao de atitudes contraditrias de pases imperialistas, a China passou ento a apresentar a via chinesa rumo ao socialismo como sendo a soluo ideal para a resoluo dos problemas latino-americanos.
Cf. Garcia, Eugnio Vargas. Cronologia das Relaes Internacionais do Brasil. So Paulo: Editora Alfa-Omega; Braslia: Fundao Alexandre de Gusmo, 2000, p. 127-128. 93 Telegrama n 1, Embaixada do Brasil em Taipe, 18/12/52, citado por Pinheiro, Letcia. Restabelecimento de Relaes Diplomticas com a Repblica Popular da China: uma anlise do processo de tomada de deciso, in Estudos Histricos, Rio de Janeiro, 6(12), 1993, p. 6. 94 Joyaux, Franois. La tentation impriale. Paris: Imprimerie nationale, 1994.
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Quando, em 1957, as relaes entre a URSS e a China foram interrompidas, no sendo mais possvel defender a unidade poltica do bloco, procurou-se enfatizar a importncia do desenvolvimento simultneo das economias nacionais dos pases socialistas. Por outro lado, as acusaes feitas Rssia visaram demonstrar que a China se encontrava do lado moralmente aceito do socialismo, o qual no admitia revises dos princpios at ento adotados. Porm, apesar dos diversos contatos estabelecidos entre o Presidente Mao Zedong e partidos e delegaes comunistas latino-americanos, poucos foram os resultados obtidos, preferindo os esquerdistas continuar sob a influncia do empreendimento sovitico. Ademais, a constituio do governo revolucionrio de Fidel Castro, em janeiro de 1959, sob apoio sovitico (seguida da criao dos partidos comunistas latino-americanos) veio modificar sensivelmente o equilbrio de foras na Amrica Latina. Frente a esses complicadores, a opo feita pela China foi de tambm apoiar o regime castrista, novo bastio do comunismo na Amrica Latina, com o intuito de, se possvel, afast-lo das teses soviticas, na seqncia de sua poltica anti-revisionista de coexistncia pacfica. Assim, em setembro de 1960, os dois governos concordaram em estabelecer relaes diplomticas e proceder troca de embaixadores. A crise dos msseis soviticos em Cuba foi um momento importante para que os chineses atrassem comunistas descontentes com as medidas adotadas pela URSS frente s chantagens nucleares norte-americanas. Assim, quando o Presidente Khrouchtchev, a pedido do Secretrio Geral da Organizao das Naes Unidas, anunciou sua inteno de retirar os msseis soviticos instalados em Cuba, a China denunciou, de forma violenta, tal deciso que, segundo estimava, traa a causa da revoluo na Amrica Latina 95. No total, considerou-se que, se tal evento foi prejudicial ao movimento revolucionrio latino-americano, ele foi, em revanche, relativamente favorvel poltica chinesa. Alm dos desentendimentos surgidos entre Cuba e URSS (que no desagradavam aos chineses), uma gama importante de partidos comunistas latino-americanos foi levada a aumentar sua simpatia frente ao governo de Pequim, apoiando a criao de uma ala dissidente de partidos pr-chineses. Porm, a partir de 1964, o nmero reduzido de membros e as divises internas incessantes nos partidos e, principalmente, as graves crises opondo Cuba e China, acusavam resultados minguados. A dependncia crescente da economia cubana frente URSS impediu, pois, que Cuba continuasse a empregar uma poltica de neutralidade entre os dois plos do comunismo, a qual foi gravemente interrompida com as freqentes crticas feitas China, acusada de perpetuar ato criminoso de agresso econmica, por meio da recusa, por exemplo, em continuar fornecendo arroz a Cuba segundo modalidades anteriores 96.
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Joyaux, Franois. La tentation impriale. Paris: Imprimerie nationale, 1994, p. 346-347. Joyaux, Franois. La tentation impriale. Paris: Imprimerie nationale, 1994, p. 348-349.
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No Brasil, o primeiro partido comunista pr-chins nasceu em 1962, aps a expulso de vrios dirigentes do Partido Comunista Brasileiro (PCB), em razo de suas opinies stalinistas. Porm, o Partido Comunista do Brasil (PC do B), no tendo ainda a China naquela ocasio se engajado na poltica de apoio criao, em escala mundial, de partidos marxistas-leninistas, s foi reconhecido por Pequim em 1964. Na mesma poca, foram criados partidos pr-maostas no Peru, Chile, Colmbia, Bolvia e Equador, alm de movimentos comunistas na Guatemala e Argentina. Foi, porm, na dcada de 1950 que se ensaiaram os primeiros passos das relaes do Brasil com a Repblica Popular da China, ainda de forma no oficial, por meio de trocas comerciais e eventos culturais. Entre 1953 e 1954, a Associao Cultural China-Brasil foi criada no Rio de Janeiro e So Paulo, respectivamente. Durante toda a dcada de 1950, foram vrias as delegaes chinesas a visitarem o Brasil, incluindo delegaes de artes, acrobacias e de imprensa 97. Nos campos cultural e comercial das relaes sino-brasileiras, seguiuse obtendo novos avanos no incio da dcada de 1960. No dia 27 de outubro de 1960, o presidente Mao Zedong recebeu em Pequim uma delegao cultural latino-americana, com integrantes do Brasil e da Argentina. Em 7 de maio de 1961, o presidente do Comit Permanente da Assemblia Popular Nacional, Zhu De, recebeu a delegao da Comisso de Fomento do Comrcio Exterior do Brasil. Iniciada a poltica externa independente, durante o governo Jnio Quadros, o Vice-Presidente Joo Goulart visitou a China, em agosto de 1961, tendo sido ele no s o primeiro mandatrio brasileiro, mas tambm o primeiro Chefe de Estado sul-americano a visitar a China. Lderes do Governo e do Estado, incluindo o Presidente Mao Zedong, receberam o Vice-Presidente Goulart. O Vice-Presidente chins, Dong Biwu, o Presidente do Comit Permanente da Assemblia Popular da China, Zhu De, e o Primeiro-Ministro, Zhou Enlai, entrevistaram-se respectivamente com o Vice-Presidente brasileiro e a delegao comercial por ele chefiada 98. Durante a visita China inserida na poltica de alargar os parceiros comerciais do pas, perseguida pelo governo Quadros, e de aumentar o prestgio internacional do Brasil, em razo do peso da China no concerto internacional 99 o vice-presidente brasileiro chegou a propor ao governo chins o estabelecimento de uma representao comercial permanente em cada um dos dois pases, e declarou
Cf. Mingde, Li. Sino-Brazilian Relations: Past, Present and Future, in ILAS Working Paper, n 4, 2003, p. 1. Gabinete de Imprensa do Conselho de Estado da Repblica Popular da China. China-Brasil. Pequim: China Intercontinental Press, 2004, p. 74. 98 Cf. Gabinete de Imprensa do Conselho de Estado da Repblica Popular da China. ChinaBrasil. Pequim: China Intercontinental Press, 2004, p. 2-5. 99 Jos Honrio Rodrigues. Interesse nacional e poltica externa. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1966, p. 131, citado por Pinheiro, Letcia. Restabelecimento de Relaes Diplomticas com a Repblica Popular da China: uma anlise do processo de tomada de deciso, in Estudos Histricos, Rio de Janeiro, 6(12), 1993, p. 6. Cf. Cervo, Amado Luiz; Bueno, Clodoaldo. Histria da Poltica Exterior do Brasil. Braslia: Editora Universidade de Braslia, 2002, p. 318-319.
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imprensa que o governo brasileiro votaria favoravelmente incluso do debate sobre a admisso da RPC na ONU 100. De fato, reafirmada a nova orientao da poltica externa brasileira com a posse de Joo Goulart como Presidente da Repblica 101, o Brasil manifestou simpatia perante o ingresso da Repblica Popular da China na ONU, por meio do discurso do chanceler Affonso Arinos de Mello Franco, proferido junto ONU em setembro de 1961:
O Brasil tem uma posio ideolgica bem definida, porm em suas relaes internacionais busca sempre inspirar-se no pargrafo 2 do Artigo 1 da Carta das Naes Unidas, segundo o qual o objetivo da Organizao fomentar entre as naes relaes de amizade baseadas no respeito ao princpio da igualdade de direitos e da autodeterminao dos povos e tomar medidas adequadas para fortalecer a paz universal. Portanto, os desacordos ideolgicos no impediro por si mesmos que o Brasil mantenha relaes com todos os povos. Ademais, o Brasil cr que as Naes Unidas no podem se substrair ao debate sincero das questes que lhes concernem ou que sejam do interesse de um ou vrios de seus membros. Neste sentido, somos partidrios a que se discuta o problema da representao da China que, apesar da evidente importncia da questo, tem sido evitado h muito tempo 102.
Novas iniciativas para promover relaes amistosas com a China continuaram a ser observadas, permitindo a criao de um escritrio de representao da Agncia Chinesa de Notcias Xinhua, em dezembro de 1962, tornando-se este o primeiro escritrio de representao da Agncia a ser estabelecido na Amrica Latina. Foi, porm, com a Repblica da China Taiwan que o Brasil
100 Cf. Pinheiro, Letcia. Restabelecimento de Relaes Diplomticas com a Repblica Popular da China: uma anlise do processo de tomada de deciso, in Estudos Histricos, Rio de Janeiro, 6(12), 1993, p. 6. 101 Em 1984, no momento de apresentao e aprovao da viagem do Presidente Joo Figueiredo RPC, foi revelado pelo Deputado Eduardo Matarazzo Suplicy, em pronunciamento no Congresso Nacional, que o Vice-Presidente Joo Goulart, por ter visitado a RPC, deveria ter sido impedido, de acordo com algumas pessoas, inclusive militares, de assumir o posto a que constitucionalmente tinha o direito, sob a alegao, entre outras coisas, de que era muito ligado aos sindicatos e poderia instaurar um governo muito relacionado aos interesses dos trabalhadores; que ele poderia, inclusive, por ter ido China, realizar um governo com tendncias, com simpatias por regimes como o da China e o da Unio Sovitica. Conta ainda o Deputado que, em funo desta alegao, tentou-se, efetivamente, impedir a posse do Presidente Joo Goulart e que teria sido necessrio que os que queriam garantir a posse de Joo Goulart aceitassem a transformao do sistema presidencialista em parlamentarista, para que houvesse uma acomodao, aquilo que se chama negociao Cf. Pronunciamento do Sr. Eduardo Matarazzo Suplicy, Deputado Federal - PT-SP, in Dirio do Congresso Nacional, Seo I, 4 de maio de 1984, p. 2912. O Deputado Bocayuva Cunha relembrou igualmente a enorme celeuma levantada poca da visita de Joo Goulart a Pequim, confirmando que tal viagem teria realmente servido de argumento para aqueles que tentaram impedir a sua posse na Presidncia da Repblica, quando da renncia de Jnio Quadros, apresentando a ida de Jango China como um pecado mortal que o tornava incompatvel com a Presidncia da Repblica. Cf. Pronunciamento do Sr. Bocayuva Cunha, Deputado Federal PDT-RJ, in Dirio do Congresso Nacional, Seo I, 1 de junho de 1984, p. 4767. 102 XVI Sesin Ordinaria de la Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas. Discurso do Ministro Affonso Arinos de Mello Franco. Nueva York, el 22 de septiembre de 1961. Cf. La Palabra del Brasil en las Naciones Unidas: 1946-1995. Fundacin Alexandre de Gusmo Braslia: FUNAG, 1995, p. 154-161, traduo nossa.
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assinou um Acordo de Comrcio, no dia 28 de dezembro de 1962, promulgado em 19 de junho de 1964, j no Governo Castello Branco, levando a que fossem vistas com ponderao as aes brasileiras em direo RPC 103. Nos primeiros anos da dcada de 1960, vrias personalidades brasileiras visitaram a China, incluindo o Vice-Presidente da Associao Cultural Brasil-China do Rio de Janeiro, em 16 de junho de 1963, e a redatora do jornal ltima Hora do Rio de Janeiro (recebida pelo Vice-Primeiro-Ministro Chen Yi), em 22 de julho de 1963 104. Em 1963 e 1964, a China Council for the Promotion of International Trade (CCPIT) enviou grupos ao Brasil para preparar uma exposio e, em ambas as ocasies, foram estes grupos recebidos pelo Presidente Goulart. mesma poca, o Governo chins enviou um grupo coordenado pelo Sr. Lin Ping encarregado da organizao e instalao de um escritrio comercial chins no Brasil. Os trabalhos em direo China foram interrompidos com a destituio do Presidente Joo Goulart e instaurao do regime militar brasileiro, em 1 de abril de 1964, seguida da priso, dois dias mais tarde, de nove chineses, entre eles funcionrios encarregados de instalar no Brasil um escritrio comercial e jornalistas da Agncia Nova China 105. No dia 22 de dezembro de 1964, os nove chineses foram julgados pelo Tribunal Militar e condenados a 10 anos de priso por conspirao contra a segurana nacional. Sobral Pinto, advogado encarregado da defesa dos chineses, conseguiu a expulso dos estrangeiros, considerada nica vitria possvel em um estado de exceo 106. Em declarao oficial do governo de Pequim, anunciada pela agncia Nova China em 23 de dezembro de 1964, os Estados Unidos foram acusados de haverem forjado as acusaes de espionagem e atividades subversivas de que foram inculpados os nove chineses. Por sua vez, o governo chins considerou que, ao longo de todo o processo, as autoridades brasileiras demonstraram sua incapacidade de proporcionar qualquer testemunho vlido, qualquer prova realmente concludente 107. Conforme explica Vizentini, o episdio que culminou com a priso, condenao e expulso dos nove cidados chineses (em fevereiro de 1965), protagonizado pelo governador Carlos Lacerda, do Estado da Guanabara, teve como objetivo central a reverso da aproximao entre os dois pases108.
Cf. Mingde, Li. Sino-Brazilian Relations: Past, Present and Future, in ILAS Working Paper, n 4, 2003, p. 2-3. Ministrio das Relaes Exteriores. Acordo de Comrcio Brasil China. Coleo de Atos Internacionais n 532, MRE: Seo de Publicaes, 1967. 104 Cf. Gabinete de Imprensa do Conselho de Estado da Repblica Popular da China. ChinaBrasil. Pequim: China Intercontinental Press, 2004, p. 2-5. 105 Citado por Pinheiro, Letcia. Restabelecimento de Relaes Diplomticas com a Repblica Popular da China: uma anlise do processo de tomada de deciso, in Estudos Histricos, Rio de Janeiro, 6(12), 1993, p. 6-7. 106 Disponvel em: <www.oab.org.br/hist_oab/estado_excecao.htm>. Accesso em: 23/10/2006. 107 Cf. Chineses presos: Governo da China ameaa o Brasil, in Folha de S. Paulo, quintafeira, 24 de dezembro de 1964, Banco de Dados Folha. Disponvel em: <www.uol.folha.com. br>. Acesso em : 07/12/2005. 108 Vizentini, P.F. A poltica externa do regime militar brasileiro. Porto Alegre: Ed. Universidade UFRGS, 1998, p. 66-67. Ver tambm: Mingde, Li. Sino-Brazilian Relations: Past, Present and Future, in ILAS Working Paper, n 4, 2003, p. 1-2.
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Apesar de uma das preocupaes imediatas do governo militar ter sido manter relaes com todos os povos, respeitados os interesses nacionais, o que explica a atitude radical do Brasil a dupla posio adotada pelo governo de Castello Branco (1964-1967): de repdio s prticas comunistas revolucionrias tendo sido mantidos laos apenas com pases comunistas do bloco sovitico e de busca de aproximao com o bloco capitalista representada, na sia, pelo fortalecimento da cooperao nipo-brasileira. Importava ao governo brasileiro satisfazer suas necessidades comerciais e tambm privilegiar relaes com pases dotados de uma diplomacia tradicional, legalista e no revolucionria, a qual julgava que nem China, nem Cuba possuam. Neste sentido, de forma a poder marcar a nova posio diplomtica do governo Castello Branco, foi abandonada a dimenso poltica de barganha que poderia advir da relao sino-brasileira frente aos pases desenvolvidos, explorada durante a poltica externa independente. Com isso, o Brasil perdeu tambm o acesso ao mercado da China, que se voltou para o Mxico (algodo) e Cuba (acar). exceo do Japo, com o qual se consolidou a cooperao industrial automobilstica, siderrgica e de navegao, tornando-se o Brasil, ademais, o mais importante mercado do Japo em inverses estrangeiras, as relaes com os demais pases asiticos continuaram praticamente inexistentes 109. No Governo Costa e Silva (1967-1969) permaneceram modestas as relaes com a sia, apesar dos esforos em direo ndia, os quais resultaram na assinatura, em fevereiro de 1968, de um acordo comercial, durante a visita do chanceler brasileiro quele pas. O balano chins para a regio latino-americana mostrou-se tambm extremamente reduzido: algumas poucas relaes privilegiadas com movimentos maostas e relaes oficiais, mas ruins, unicamente com Cuba. Porm, ao final da dcada de 1960, dentro de uma perspectiva semelhante da poltica externa independente, o Brasil passou a apostar enfaticamente na agenda do Terceiro Mundo e na participao em fruns multilaterais: recusou-se a assinar o Tratado de No Proliferao Nuclear e tentou recuperar seu papel de liderana na Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento (Unctad). A partir de 1969 quando a China diminuiu seu apoio aos movimentos revolucionrios da Amrica Latina (com base na Teoria dos Trs Mundos) e buscou desenvolver uma diplomacia intergovernamental sem interferncia nos assuntos internos o estabelecimento de relaes com aquele pas comeou a ser visto pelo governo brasileiro como fundamental para dar credibilidade e legitimidade sua poltica externa. Porm, ainda no estava definida a posio do Brasil perante a China, tendo sido, por exemplo, alterada a atitude positiva adotada at ento diante da questo do reingresso da RPC nas Naes Unidas. Em 20 de outubro de 1971, o Brasil votou contra a admisso da RPC na ONU como legtima ocupante do assento destinado China e da conseqente retirada da represen109
Cf. Vizentini, P.F. A poltica externa do regime militar brasileiro. Porto Alegre: Ed. Universidade UFRGS, 1998, p. 61-67.
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tao de Taiwan 110. A maneira com que o discurso do Ministro Mario Gibson Barboza se referiu ao iminente ingresso da Repblica Popular da China na ONU foi indicativa das ambigidades que caracterizavam a postulao externa do Brasil: o Ministro evita uma manifestao concreta sobre a questo da representao da China. No chega sequer a mencionar nominalmente o pas 111. Alude RPC apenas como outra grande Potncia que ingressa na Organizao dotada das prprias armas nucleares. Apesar de a entrada da RPC na ONU ter sido decidida por maioria (composta por pases do Terceiro Mundo) e de ter sido recusada a causa defendida pelos norte-americanos, de presena das duas Chinas na ONU, foi veemente a crtica que o Ministro brasileiro fez em seu discurso ao processo de deciso que havia conduzido substituio de Taiwan pela RPC como membro permanente do Conselho de Segurana da ONU. Se, por um lado, o pedido de permanncia de Taiwan no foi atendido, mesmo sendo este o desejo dos Estados Unidos, por outro, a entrada da RPC foi determinada, de acordo com o Ministro Gibson Barbosa, exclusivamente pelo clube de poder composto pelas potncias ocidentais da poca:
O fato novo que temos diante de nossos olhos no o descobrimento de uma nova estrela na constelao das grandes Potncias. Faz muito tempo que esta estrela est brilhando, desde o momento em que se apossou da tecnologia e dos meios para colocar em perigo a sobrevivncia da humanidade ou, em outras palavras, desde que demonstrou que possua a arma atmica. A novidade da situao que se coloca agora e que muda fundamentalmente as perspectivas da composio das Naes Unidas o fato de que uma superpotncia tenha decidido que chegou o momento de reconhecer a existncia de outra grande Potncia. Este fato parece irrefutvel. Por conseguinte, o candidato a Membro das Naes Unidas comea sua existncia no momento em que a mesa diretiva do clube de poder assim o decide 112.
Por trs das crticas do Ministro, percebem-se dois objetivos centrais do Brasil: i) que a contribuio das naes ricas para o progresso dos pases menos desenvolvidos no fosse moldada pelo realismo poltico, utilizado como meio para impor e justificar novos mtodos de congelamento de poder, assim como para estabelecer implcita ou explicitamente esferas de influncia; ii) que mudanas ocorridas no seio da ONU no servissem para satisfazer interesses de uma minoria, mas, ao contrrio, que satisfizessem interesses econmicos e
110 Cf. Vargas, Eugnio Garcia. Cronologia das relaes internacionais do Brasil. So Paulo: Ed. Alfa-Omega, 200, p. 151. Pinheiro, Letcia. Restabelecimento de Relaes Diplomticas com a Repblica Popular da China: uma anlise do processo de tomada de deciso, in Estudos Histricos, Rio de Janeiro, 6(12), 1993, p. 7. 111 No livro La Palabra del Brasil em las Naciones Unidas, o Embaixador Luiz Felipe de Seixas Corra foi responsvel pela elaborao da introduo e dos comentrios que situam cada discurso brasileiro no contexto histrico nacional e internacional da poca em que foi pronunciado. Cf. La Palabra del Brasil en las Naciones Unidas: 1946-1995. Fundacin Alexandre de Gusmo Braslia: FUNAG, 1995, p. 281-289. 112 Cf. Barbosa, Mario Gibson. Discurso do Ministro das Relaes Exteriores na XXVI Sesso Ordinria da Assemblia Geral da ONU - 1971. La Palabra del Brasil en las Naciones Unidas: 1946-1995. Fundacin Alexandre de Gusmo Braslia: FUNAG, 1995, p. 281-289, traduo nossa.
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sociais da maioria dos Estados Membros, permitindo, inclusive, aumentar a representatividade de seus rgos e o papel de liderana do Brasil na ONU. Mais do que o afastamento perante Pequim, a entrada da RPC na ONU indicava a frustrao brasileira diante de suas reivindicaes de reviso da Carta da ONU e de maior parcela de deciso para o Brasil no sistema internacional. Dois episdios revelaram, ademais, que a busca por uma reaproximao com Pequim continuou aps a admisso da RPC na ONU: o cnsul brasileiro em Hong Kong, Geraldo de Holanda Cavalcanti, recebeu autorizao do Itamaraty para acompanhar a misso no-oficial de Horcio Coimbra, da Companhia Cacique de Caf Solvel, em novembro de 1971; j o ministro do Planejamento, Joo Paulo dos Reis Veloso, deu total apoio misso no-oficial liderada pelo presidente da Associao dos Exportadores, Giulite Coutinho, ocorrida em outubro de 1972 113. Porm, apesar dos esforos de aproximao, aspectos ligados ideologia de segurana nacional e ao combate ao comunismo persistiram na definio dos interesses nacionais ao longo do Governo Mdici, impedindo que tais iniciativas culminassem na oficializao das relaes. O interesse muito mais poltico que ideolgico da China pela Amrica Latina teve incio logo nos primeiros anos da dcada de 1970. Devido prolongada excluso e grande isolamento de Pequim do sistema internacional do ps-Guerra, e devido falta de soluo para o problema de Taiwan, a busca por legitimidade se converteu em meta concreta da nova poltica latino-americana da China. At o incio dos anos 1970, exceo de Cuba e seguindo o exemplo dos Estados Unidos, todos os pases da Amrica Latina mantinham relaes oficiais com Taip. Por sua vez, a influncia de Moscou sobre grande parte dos partidos e organizaes de esquerda era preponderante, conforme constatado. Porm, o regime socialista do Presidente Allende, no Chile, permitiu que a China, em 1970, estabelecesse relaes diplomticas com um primeiro pas latino-americano, alm de Cuba. Logo em 1972, foram materializados os primeiros resultados da aproximao, com a concesso de crditos ao Chile e fornecimento de couro e metal China. A nfase nos interesses econmicos garantiu a continuidade das relaes bilaterais, mesmo quando do fim da experincia socialista chilena, em 1973, e dos subseqentes ataques polticos ao regime militar de Pinochet 114. Com a dtente sino-americana, a China estabeleceu relaes diplomticas com grande parte dos pases da Amrica Latina ao longo das dcadas de 1970 e 1980. Assim como sucedeu com a sia e frica, as relaes foram mantidas independentemente das caractersticas polticas dos Estados (a exemplo do Chile e da Argentina, tendo sido esta submetida, em 1978, a campanhas de denncia internacional concernentes aos Direitos Humanos).
A conhecida histria de Horcio Coimbra, da Companhia Cacique de Caf Solvel e das primeiras trocas comerciais que efetuou com os chineses foi contada pelo Deputado Tomaz Coelho. Cf. Pronunciamento do Sr. Tomaz Coelho, Deputado Federal - PMDB-CE, in Dirio do Congresso Nacional, Seo I, 18 de maio de 1984, p. 3869-3870. Cf. Pinheiro, Letcia. Restabelecimento de Relaes Diplomticas com a Repblica Popular da China: uma anlise do processo de tomada de deciso, in Estudos Histricos, Rio de Janeiro, 6(12), 1993, p. 7-8. 114 Cf. Joyaux, Franois. La politique extrieure de la Chine Populaire. Paris: PUF, 1983.
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Quadro 1 ESTABELECIMENTO DE RELAES DIPLOMTICAS ENTRE CHINA E PASES DA AMRICA LATINA (1970-1980)
Pas Repblica do Chile Repblica do Peru Estados Unidos do Mxico Repblica da Argentina Repblica Cooperativa da Guiana Repblica da Venezuela Repblica Federativa do Brasil Repblica do Suriname Repblica do Equador Repblica da Colmbia Repblica da Bolvia Repblica da Nicargua Repblica Oriental do Uruguai Data 15 de dezembro 02 de novembro 14 de fevereiro 19 de fevereiro 27 de junho 28 de junho 15 de agosto 28 de maio 02 de janeiro 07 de fevereiro 09 de julho 07 de dezembro 03 de fevereiro 1970 1971 1972 1972 1972 1974 1974 1976 1980 1980 1985 1985 1988
Fonte: Nianlong, Han (ed.). Diplomacy of Contemporary China. Hong Kong: New Horizon Press, 1990.
No Brasil, embora tenha sido demonstrada disposio do governo Mdici de incrementar suas relaes com a RPC, no foi possvel reunir todas as condies necessrias para o restabelecimento de relaes diplomticas, o qual foi adiado logo para os primeiros meses do governo do Presidente Ernesto Geisel.
Fase de estabelecimento das relaes diplomticas entre Brasil e RPC

As razes que possibilitaram a extenso das relaes internacionais entre o Brasil e a China e a convergncia de seus interesses sob a forma de relaes diplomticas devem tanto a mudanas internas de cunho ideolgico, quanto a razes polticas e econmicas, ligadas busca de autonomia e prestgio internacional e de novos mercados, tecnologias e investimentos, tanto por parte do Brasil como da China. No processo de reaproximao sino-brasileira, foi importante a mudana do papel da China no cenrio internacional, logo aps sua entrada na ONU e dos entendimentos estabelecidos com os norte-americanos. O Brasil, alm de outros pases latino-americanos, passou a perceber aquele
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pas como um Estado responsvel, membro permanente do Conselho de Segurana, capaz de desempenhar um papel positivo em caso de dificuldades ou de crises internacionais. Ao mesmo tempo, a China delegou-se o papel de principal defensora dos interesses dos pases do Terceiro Mundo na ONU, tomando parte em favor dos latino-americanos em questes como reviso do Tratado de 1906, relativo s controvrsias dos Estados Unidos sobre o Canal do Panam e defesa da extenso a 200 milhas das guas territoriais. A RPC tambm passou a apoiar esforos de agrupamento Pacto Andino, Tratado de Cooperao Amaznica, Tratado de Montevidu sobre Associao Latino-Americana prprios a desencorajar tentativas hegemnicas das superpotncias. Pequim denunciou com igual vigor o imperialismo americano, em especial durante a crise de El Salvador, em 1981 115. No Brasil, o capitalismo brasileiro atingira um nvel de desenvolvimento que propiciava um alto grau de insero mundial. Os problemas econmicos tornaram o mercado interno insuficiente para as dimenses da economia, exigindo um incremento nas relaes comerciais do Brasil, maiores garantias no suprimento de matrias-primas e acesso brasileiro tecnologia moderna. Esperava-se tambm da cooperao Sul-Sul um reforo no poder de barganha brasileiro em negociaes econmicas globais, tal como tentado durante a poltica externa independente. No contexto estratgico do pragmatismo, passou-se a adotar maior flexibilidade ideolgica, tendo sido igualmente buscada na cooperao com a China uma forma de afirmar a presena autnoma e aumentar o prestgio brasileiro no sistema internacional. A opo pelo afastamento frente potncia norte-americana, em 1974, tambm agiu como fator de pulso, conduzindo o Brasil a ampliar suas relaes internacionais, abrindo a possibilidade no apenas para que europeus, mas tambm para que pases como a China se tornassem parceiros alternativos. Para Feng Xu: Na China, a partir de 1970, decidiu-se assentar o projeto nacional sobre bases menos ideolgicas e mais pragmticas, em busca de novos relacionamentos que pudessem oferecer segurana e suporte ao desenvolvimento nacional.
1. Quando a China se ocupa da transformao do sistema, a ideologia importante (como ocorreu na Amrica Latina, nos anos sessenta); quando no se ocupa da transformao do sistema, procurando, ao contrrio, tirar vantagem do sistema existente, o pragmatismo predomina (como ocorreu desde o incio dos anos setenta). 2. Quando a China se encontra ilhada ou extremamente limitada no sistema internacional, busca a solidariedade do Terceiro Mundo (como ocorreu nos anos 1960, com a aliana com os pases do Terceiro Mundo na sia e frica), quando a China no se encontra nessa
115 Bergre, Marie-Claire. La Chine de 1949 nos jours. Paris : Armand Colin, 2000, p. 246.
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posio de isolamento ou restrio, o Terceiro Mundo tende a ser relegado a um papel perifrico (como sucedeu no incio dos anos 1970) 116.
Optou-se, ento, por aplicar uma poltica exterior de duas vias: a primeira buscava relaes concretas, necessrias por razes estratgicas e econmicas (tendo os Estados Unidos servido ao intuito chins de reforar sua segurana frente URSS). A segunda buscava aumentar a presena poltica chinesa no sistema internacional, tendo se caracterizado, mormente, por relaes formais, porm necessrias por razes de identidade e legitimidade, quando foram, ento, estabelecidas relaes diplomticas com diferentes pases, inclusive latino-americanos. Esta segunda linha implicava, portanto, no abandono definitivo da poltica de encorajamento dos movimentos revolucionrios ao redor do mundo, Amrica Latina inclusa, aplicada pela China ao longo das dcadas de 1950 e 1960. Decorridos quase dez anos desde a suspenso das relaes no oficiais entre o Brasil e a China, conversas foram iniciadas, ainda no final de 1973, entre o recm-eleito presidente da Repblica, Ernesto Geisel, e o ento embaixador brasileiro em Buenos Aires e futuro Ministro das Relaes Exteriores, Antnio Francisco Azeredo da Silveira, sobre a reaproximao sino-brasileira 117. Em maro de 1974, durante cerimnia na embaixada da Grcia em Moscou, o Embaixador do Brasil para a Unio Sovitica, Celso Antnio de Souza e Silva, comunicou ao Embaixador Chins, Liu Xinquan, o interesse brasileiro em estabelecer relaes formais com a China. O Governo chins respondeu imediata e entusiasticamente demanda. O passo a seguir foi a deciso presidencial de incluir trs funcionrios do governo na misso que viajou a Pequim, de 10 a 15 de abril de 1974, entre eles o conselheiro Carlos Antnio Bettencourt Bueno, Chefe da Diviso da sia e Oceania do Ministrio das Relaes Exteriores. Durante a misso, em encontro com representantes do Ministrio das Relaes Exteriores chins, o diplomata brasileiro manifestou o interesse do governo brasileiro em discutir o estabelecimento de relaes diplomticas com a China. Na oportunidade, foi feito convite oficial do governo brasileiro para que uma misso poltico-comercial chinesa visitasse o Brasil 118. Ainda durante aquela misso, no dia 11 de abril, o Vice-Presidente chins Li Xiannian recebeu a delegao da Associao dos Exportadores Brasileiros, chefiada pelo empresrio Giulite Coutinho 119.
116 Cf. Xu, Feng. China y Amrica Latina despus del final de la Guerra Fra, in Lowenthal, Abraham; Treverton, Gregory (comp.). Amrica Latina en un mundo nuevo. Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1996, p. 181-184, traduo nossa. 117 Cf. Pinheiro, Letcia. Restabelecimento de Relaes Diplomticas com a Repblica Popular da China: uma anlise do processo de tomada de deciso, in Estudos Histricos, Rio de Janeiro, 6(12), 1993, p. 13-14. 118 Cf. Mingde, Li. Sino-Brazilian Relations: Past, Present and Future, in ILAS Working Paper, n 4, 2003, p. 2. Pinheiro, Letcia. Restabelecimento de Relaes Diplomticas com a Repblica Popular da China: uma anlise do processo de tomada de deciso, in Estudos Histricos, Rio de Janeiro, 6(12), 1993, p. 12-13. 119 Cf. Gabinete de Imprensa do Conselho de Estado da Repblica Popular da China. ChinaBrasil. Pequim: China Intercontinental Press, 2004, p. 43.
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Quando chegou a Braslia, em 8 de abril de 1974, para assumir a Secretaria-Geral do Itamaraty, Ramiro Saraiva Guerreiro foi informado pelo Ministro das Relaes Exteriores, Antnio Francisco Azeredo da Silveira, de trs decises importantes do presidente Geisel quanto poltica exterior brasileira: i) reconhecimento do governo de Pequim como governo da China; ii) manifestao crtica ocupao dos territrios rabes por Israel, direito dos palestinos autodeterminao, inclusive independncia, e preservao da soberania e segurana de todos os Estados da regio, inclusive Israel; iii) apoio independncia das colnias portuguesas 120. Interessava ao Presidente da Repblica criar meios para implementar a deciso referente ao estabelecimento das relaes sino-brasileiras. Destarte, membros do governo foram convidados a se manifestar por meio de estudos e apresentao de pareceres sobre as conseqncias e repercusses do possvel estabelecimento de relaes diplomticas com Pequim 121. Assim, em 9 de abril de 1974, o Ministro das Relaes Exteriores enviou ao Presidente da Repblica documento versando sobre o reconhecimento e estabelecimento de relaes diplomticas com a Repblica Popular da China 122. Neste documento, foram ressaltados aspectos positivos da opo pela aproximao com a RPC. Dentre os argumentos apresentados pelo Chanceler que, segundo sua percepo, justificavam a normalizao das relaes diplomticas com o Governo da Repblica Popular da China, encontravam-se: i) a consolidao da presena do Brasil no cenrio mundial, levando ampliao de seus interesses e de suas responsabilidades de potncia em asceno; ii) o reconhecimento de jure da RPC pela maioria dos Governos e manuteno de relaes diplomticas da RPC com maior nmero de Estados que a Repblica da China (Formosa); iii) o fato de a RPC possuir assento permanente no Conselho de Segurana da ONU; iii) a existncia de opinies e teses coincidentes ou semelhantes entre os governos brasileiro e chins; iv) a potencialidade do mercado chins e; v) as possibilidades de manuteno de relaes comerciais favorveis com a Repblica da China (Formosa), mesmo depois de cessao das relaes diplomticas por fora do reconhecimento, pelo Brasil, da RPC 123. O Presidente da Repblica ordenou, em 16 de abril de 1974, que a Exposio de Motivos elaborada pelo Ministro Azeredo da Silveira fosse
Cf. Guerreiro, Ramiro Saraiva. Lembranas de um empregado do Itamaraty. So Paulo: Siciliano, 1992, p. 26. Documento II-4, de julho de 1974, citado por Pinheiro. Cf. Pinheiro, Letcia. O pragmatismo responsvel no arquivo do presidente Geisel. In Castro, Celso; DArajo, Maria Celina (org.). Dossi Geisel. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2002, p. 84-85. 122 Cf. Exposio de Motivos, n G/110/920 (B46) (E33), Secreto, de 9 de abril de 1974, do Ministrio das Relaes Exteriores. Arquivo Ernesto Geisel, CPDOC SD PAP Sala de Consulta e Acervo, Fundao Getlio Vargas RJ. 123 Cf. Exposio de Motivos, n G/110/920 (B46) (E33), Secreto, de 9 de abril de 1974, do Ministrio das Relaes Exteriores. Arquivo Ernesto Geisel, CPDOC SD PAP Sala de Consulta e Acervo, FGV RJ. Estudo Sucinto, n 053/1. SC/74, Secreto, em 17 de julho de 1974, Conselho de Segurana Nacional. Arquivo Ernesto Geisel, CPDOC SD PAP Sala de Consulta e Acervo, FGV RJ.
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submetida apreciao dos Membros do Conselho de Segurana Nacional (CSN). Comunicado do fato em 18 de abril de 1974, por meio do SecretrioGeral do Conselho de Segurana Nacional e General-de-Diviso, Hugo de Andrade Abreu 124, o Ministro Golbery do Couto e Silva, ento Chefe do Gabinete Civil e membro do CSN, respondeu prontamente ao Aviso, manifestando sua opinio favorvel ao reconhecimento daquele pas e ao conseqente estabelecimento de relaes diplomticas e comerciais 125. No Estudo Sucinto produzido pelo Conselho de Segurana Nacional, enviado ao Presidente da Repblica em 17 de julho de 1974 126 em resposta Exposio de Motivos elaborado pelo Itamaraty, apresentaram-se claros obstculos pronta concretizao do objetivo de poltica exterior visando aproximao sino-brasileira. Por certo, salientou-se que a secretaria, h mais de trs anos, vinha aconselhando um relacionamento mais ameno com Pequim, desde que em harmonia com os interesses da segurana e do desenvolvimento, por meio, por exemplo, da liberalizao do intercmbio econmico. Porm, segundo o CSN, era necessria cautela ao se decidir pelo estabelecimento de relaes diplomticas, embora no se avaliasse tal possibilidade de todo invivel. Nos pareceres apresentados pelos Membros do Conselho de Segurana Nacional, revelaram-se posies contrastantes quanto ao estabelecimento de relaes com a China: seis votos foram favorveis (ministros da Justia; da Fazenda; dos Transportes; da Indstria e do Comrcio; do Interior; e do Gabinete Civil da Presidncia da Repblica); cinco votos foram favorveis com sugestes de medidas genricas (Vice-Presidente da Repblica; ministros da Agricultura; do Trabalho; e da Sade; e Secretrio de Planejamento); seis votos foram favorveis com sugestes de medidas especficas (ministros da Educao e Cultura; Aeronutica; Minas e Energia; Comunicaes; Servio Nacional de Informaes; e Estado-Maior da Aeronutica) 127; e cinco votos no foram favorveis (pronunciaram-se sobre o problema os ministros da Marinha; Exrcito; Estado-Maior das Foras Armadas; Estado-Maior da Armada; e Estado-Maior do Exrcito). Conforme Pinheiro, o ento ministro
124 Cf. Aviso, n 165/74, Secreto, de 18 de abril de 1974, Conselho de Segurana Nacional. Arquivo Ernesto Geisel, CPDOC SD PAP Sala de Consulta e Acervo, FGV RJ. 125 Cf. Aviso n 143/74, Secreto, de 19 de abril de 1974, Gabinete Civil. Arquivo Ernesto Geisel, CPDOC SD PAP Sala de Consulta e Acervo, FGV RJ. 126 Cf. Estudo Sucinto, n 053/1. SC/74, Secreto, em 17 de julho de 1974, Conselho de Segurana Nacional. Arquivo Ernesto Geisel, CPDOC SD PAP Sala de Consulta e Acervo, Fundao Getlio Vargas RJ. 127 Dentre as medidas especficas sugeridas pelos Ministros favorveis ao reatamento diplomtico, encontram-se: i) previnir infiltraes culturais alheias formao brasileira (Ministro da Educao e Cultura); ii) aplicar medidas eficazes de contra-espionagem, capazes de neutralizar a ao de agentes subversivos, material de propaganda e at mesmo fundos para a prpria subverso, introduzidos no pas sombra das facilidades que a representao diplomtica faculta (Ministro da Aeronutica); iii) desenvolver gestes ostensivas no sentido de manter as relaes comerciais com a REPBLICA DA CHINA (FORMOSA). Cf. Estudo Sucinto, n 053/1. SC/74, Secreto, em 17 de julho de 1974, Conselho de Segurana Nacional. Arquivo Ernesto Geisel, CPDOC SD PAP Sala de Consulta e Acervo, Fundao Getlio Vargas RJ, p. 17-19.
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do Exrcito, general Slvio Frota, e um segundo representante militar cuja identidade no consensual insistiram em se opor deciso 128. De acordo com o Vice-Presidente da Repblica, que dera voto favorvel seguido de sugestes, o assentimento pressupunha uma reviso e atualizao de medidas preventivas, acauteladoras e especficas, que respondam s preocupaes que a RPC tem ocasionado com sua ao sub-reptcia, particularmente na AMRICA LATINA e FRICA. O Representante da Secretaria de Planejamento, por sua vez, sugeriu que fossem adotadas precaues (inclusive quanto ao nmero e mobilidade dos componentes de sua representao no BRASIL) para reduzir a um mnimo os riscos na rea de segurana 129. Julgando prematura e desaconselhvel a adoo da medida proposta pelo Ministrio das Relaes Exteriores, os cinco membros do Conselho que se pronunciaram contra a oficializao das relaes sino-brasileiras tambm evocaram a segurana interna como razo principal para justificar seus votos. De acordo com o representante do Estado-Maior da Armada:
Ao analisarmos o assunto estritamente sob os aspectos de Segurana Interna, nos parece inconveniente o estabelecimento de relaes com a RPC, sendo a hiptese de total restabelecimento (diplomtico, cultural e econmico) mais desfavorvel do que o simples restabelecimento das trocas comerciais, embora esta soluo tambm traga inconvenientes e nenhuma das duas apresente qualquer vantagem para a Segurana Nacional 130.
Perante a falta de unanimidade a que se chegara por meio da consulta s bases governamentais sobre a deciso de se estabelecer relaes diplomticas com a China, Ernesto Geisel convocou uma segunda reunio junto ao Conselho de Segurana Nacional, durante a qual foi ratificada a vontade do Presidente da Repblica, no antes sem ter sido deixado claro que o que estava em pauta no era uma consulta ou uma avaliao da posio dos membros do CSN, mas pura e simplesmente o endosso de uma deciso tomada tempos atrs 131.
128 Cf. Estudo Sucinto, n 053/1. SC/74, Secreto, em 17 de julho de 1974, Conselho de Segurana Nacional. Arquivo Ernesto Geisel, CPDOC SD PAP Sala de Consulta e Acervo, Fundao Getlio Vargas RJ. Cf. Pinheiro, Letcia. Restabelecimento de Relaes Diplomticas com a Repblica Popular da China: uma anlise do processo de tomada de deciso, in Estudos Histricos, Rio de Janeiro, 6(12), 1993, p. 13-14. O pragmatismo responsvel no arquivo do presidente Geisel. In Castro, Celso; DArajo, Maria Celina (org.). Dossi Geisel. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2002, p. 84-85. 129 Cf. Estudo Sucinto, n 053/1. SC/74, Secreto, em 17 de julho de 1974, Conselho de Segurana Nacional. Arquivo Ernesto Geisel, CPDOC SD PAP Sala de Consulta e Acervo, Fundao Getlio Vargas RJ, p. 15-17. 130 Cf. Estudo Sucinto, n 053/1. SC/74, Secreto, em 17 de julho de 1974, Conselho de Segurana Nacional. Arquivo Ernesto Geisel, CPDOC SD PAP Sala de Consulta e Acervo, Fundao Getlio Vargas RJ, p. 19-21. 131 Cf. Pinheiro, Letcia. Restabelecimento de Relaes Diplomticas com a Repblica Popular da China: uma anlise do processo de tomada de deciso, in Estudos Histricos, Rio de Janeiro, 6(12), 1993, p. 16.
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De acordo com a presidncia brasileira, o estabelecimento de relaes diplomticas em nvel de Embaixada com a Repblica Popular da China no era uma medida isolada, mas parte do quadro global de sua nova poltica exterior. A aproximao com a China foi, assim, uma conseqncia natural das novas diretrizes impostas pelo Governo Geisel, que definiu, desde o incio, sua poltica exterior como ecumnica e pragmtica 132. Apesar de o argumento econmico ter sido utilizado como elemento facilitador no processo que levou aproximao sino-brasileira quando ento se evocou o grande potencial do mercado chins a inteno poltica prevaleceu no momento de tomada de deciso, tendo sido considerados subsdios de peso na posio adotada pelo Presidente Ernesto Geisel tanto o prestgio internacional adquirido pela China quanto a convergncia de interesses existente entre os dois pases, observada pela adoo de posies semelhantes em diversas questes discutidas em foros internacionais. De acordo com o embaixador brasileiro talo Zappa que serviu em Pequim entre 1983 e 1986 , apesar de a justificativa dada por Geisel ter sido comercial devido ao clima poltico interno, muito hostil aos pases comunistas, o que o presidente Geisel buscava era a instituio de relaes abrangentes com a China, na esteira de uma poltica contrria doutrina das fronteiras ideolgicas. Ademais, segundo o embaixador, os reais interesses do Brasil na China se estendiam no apenas rea econmico-comercial, mas tambm s reas cultural, tecnolgica e militar 133. A oficializao do dilogo e das relaes Brasil-China ocorreu de forma rpida, cinco meses aps o incio do Governo Geisel. Durante a estada da Misso Comercial da Repblica Popular da China no Brasil, chefiada pelo Vice-Ministro do Comrcio Exterior, Chien-Chieh, foi assinado, em 15 de agosto de 1974, o Comunicado Conjunto sobre o estabelecimento de relaes diplomticas entre os dois pases 134. Na ocasio, o Ministro de Estado das Relaes Exteriores do Brasil, Azeredo da Silveira, acrescentou que pases da dimenso e presena internacional do Brasil e da Repblica Popular da China deveriam se unir para melhor aproveitarem das novas oportunidades internacionais 135. O ViceMinistro chins enunciou os princpios norteadores da nova relao:
132 Brasil-China: estabelecimento de relaes diplomticas em nvel de Embaixada, in Resenha de Poltica Exterior do Brasil.; n II, julho, agosto e setembro de 1974, p. 17. 133 Cf. Negcios da China in Cadernos Terceiro Mundo, n178, set. 1994. 134 O Ministro Chien-Chieh avistou-se durante sua permanncia no Brasil com o Senhor Presidente da Repblica, o Ministro de Estado-Chefe do Gabinete Civil da Presidncia da Repblica e com os Ministros das Relaes Exteriores, Chefe da Secretaria de Planejamento da Presidncia da Repblica, da Agricultura e da Indstria e do Comrcio. A Misso visitou os Estados do Esprito Santo, Bahia e So Paulo. Cf. Relatrio 1974. Braslia: Ministrio das Relaes Exteriores, 1974. p. 81-82. Brasil reconhece a China de Mao, Folha de S. Paulo, 16 de agosto de 1974, artigo fotocopiado e includo em: Gabinete de Imprensa do Conselho de Estado da Repblica Popular da China. China-Brasil. Pequim: China Intercontinental Press, 2004, p. 6. 135 Ampliao do intercmbio comercial sino-brasileiro: Discurso do Ministro de Estado das Relaes Exteriores do Brasil, Azeredo da Silveira, durante almoo oferecido ao representante do Governo chins, o Vice-Ministro do Comrcio Exterior, no Palcio Itamaraty, em 8 de
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O Governo da China sustenta que ao se estabelecerem e desenvolverem as relaes entre os pases, seja qual for o seu sistema social, deve-se seguir os cinco princpios de coexistncia pacfica, ou seja: respeito mtuo soberania e integridade territoriais; no-agresso mtua; no interveno nos assuntos internos de um pas por parte do outro; igualdade e benefcios recprocos e coexistncia pacfica. Defendemos sempre que se fomente e se amplie o intercmbio comercial, baseando-se nos princpios de igualdade e de vantagens mtuas, assim como de complementaridade 136.
Como parte do processo de estabelecimento das relaes bilaterais, o Governo da Repblica Federativa do Brasil reconheceu o Governo da Repblica Popular da China como o nico Governo legal da China, reafirmando ser Taiwan parte inalienvel do territrio da Repblica Popular da China 137. Com relao ao caso dos nove chineses, expulsos pelo Governo brasileiro, aps o golpe militar de 31 de maro de 1964, a parte brasileira resumiu-se, explicando tratar-se de um erro poltico. Em correspondncia enviada em 31 de julho de 1974 ao Presidente da Repblica, o Ministro Azeredo da Silveira referiu-se probabilidade de que fossem evocadas, durante a visita da Misso chinesa ao Brasil, a condenao e posterior expulso dos nove cidados chineses processados em 1964 no Brasil. No tocante condenao, o Ministro ressaltou que aos co-rus de nacionalidade brasileira havia sido concedido, posteriormente, habeas corpus pelo Supremo Tribunal Federal, o qual no encontrou no processo os elementos justificativos da condenao. Face ao especial momento de aproximao sino-brasileira, o Chanceler considerou apropriado estender o habeas corpus aos chineses envolvidos, o que poderia ser feito por iniciativa do Ministrio Pblico. Quanto expulso, no entender do Ministro, poderia ela ser revogada por Decreto, iniciativa que viria a traduzir a inteno do Governo brasileiro de sanar o incidente. Por fim, o Ministro Azeredo da Silveira mencionou que, naquele momento, quase todos os chineses condenados pela Justia brasileira ocupavam cargos de relevncia no Governo chins. Conforme se verificou posteriormente, nenhuma das sugestes do Ministro veio a ser acatada pelo Presidente da Repblica 138.
agosto de 1974, in Resenha de Poltica Exterior do Brasil.; n II, julho, agosto e setembro de 1974, p. 19-20. 136 Ampliao do intercmbio comercial sino-brasileiro: Discurso do Vice-Ministro do Comrcio Exterior da Repblica Popular da China, Chen Chieh, durante almoo oferecido no Palcio Itamaraty, em 8 de agosto de 1974, in Resenha de Poltica Exterior do Brasil.; n II, julho, agosto e setembro de 1974, p. 20. 137 Brasil e China: comunicado conjunto Assinado pelo Ministro do Estado das Relaes Exteriores, Antonio F. Azeredo da Silveira, em nome do Governo da Repblica Federativa do Brasil, e pelo Vice-Ministro do Comrcio Exterior, Chen Chieh, em nome da Repblica Popular da China, no Palcio Itamaraty, em 15 de agosto de 1974, in Resenha de Poltica Exterior do Brasil, n II, julho, agosto e setembro de 1974, p. 71. 138 Cf. Reconhecimento do Governo da Repblica Popular da China, Informao n 183 do Ministro das Relaes Exteriores para o Presidente da Repblica, Despacho Direto, 31 de julho de 1974, p. 5. Cf. Mingde, Li. Sino-Brazilian Relations: Past, Present and Future, in ILAS Working Paper, n 4, 2003, p. 3.
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A criao da Embaixada do Brasil em Pequim formalizou-se pelo Decreto n 74.939, de 21 de novembro de 1974 139. Em 18 de dezembro, chegou a Braslia o primeiro grupo de representantes chineses, chefiado pelo Conselheiro Wang Pen-tso. Em 1 de abril de 1975, o Embaixador Aluzio Napoleo de Freitas Rego chegou a Pequim, entregando, em 10 de abril, sua carta credencial ao presidente do Comit Permanente da Assemblia Popular Nacional da China, Zhu De. Em 2 de maio, o Embaixador chins Zhang Dequn tomou posse em Braslia140. Apesar do interesse tanto chins quanto brasileiro em promover a cooperao bilateral, as relaes desenvolveram-se lentamente nos dois primeiros anos de sua existncia. Fatores de retrao impediram que as relaes sino-brasileiras deslanchassem satisfatoriamente, aps sua formalizao, em agosto de 1974. Na China, por exemplo, mudanas polticas internas (aps a morte de Zhou En-lai e Mao Zedong), alm de necessidades de ajustes nos projetos de reforma econmica e de melhorias na infra-estrutura porturia e ferroviria que o progresso exigia dificultaram as trocas entre os novos parceiros. Do mesmo modo que o Brasil, carecia a China de recursos para incrementar as relaes Sul-Sul, passando as escolhas a serem condicionadas pela possibilidade de se poder defender interesses especficos. Existia ainda uma inicial falta de entendimento mtuo, reforada pelas distncias fsicas e culturais e conhecimento incipiente das realidades nacionais. Aps a queda do Bando dos Quatro, em setembro de 1976, a China entrou em uma nova fase histrica de reforma, aceitando aumentar seus contatos com o meio externo, ao contrrio do que ocorreu com o Brasil. O surgimento de condies para a retomada de entendimento com os Estados Unidos, a partir de 1976, ressituando este pas em espao privilegiado das relaes internacionais do Brasil, fez com que parcerias alternativas perdessem fora e alcance, sendo deixadas para segundo plano. Por sua vez, enquadrado na segunda via da poltica externa chinesa, baseada em relaes muito mais formais que efetivas, teve o Brasil de aguardar a dcada de 1980 para que pudesse ultrapassar a fase embrionria, limitada a contatos polticodiplomticos, e explorar outras formas de cooperao com os chineses. Por outro lado, novas possibilidades foram abertas quando as orientaes chinesas em poltica interna e externa tornaram-se menos ambguas, a partir de 1977, tendo sido velhas prticas substitudas pelo programa das Quatro Modernizaes. A poltica de portas abertas, includa no novo programa, incentivou a expanso das relaes econmicas internacionais, alm das trocas cientficas e culturais, no apenas com pases desenvolvidos do mundo ocidental, mas tambm com pases do Sul como o Brasil, capazes de colaborar com o projeto de modernizao da China.
139 Cf. Decreto n 74.939, de 21 de novembro de 1974. Disponvel em: <www.6.senado.gov. br/legislao>. Acesso em : 03/10/2005. 140 Mingde, Li. Sino-Brazilian Relations: Past, Present and Future, in ILAS Working Paper, n 4, 2003, p. 3. Gabinete de Imprensa do Conselho de Estado da Repblica Popular da China. China-Brasil. Pequim: China Intercontinental Press, 2004, p. 7.
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O comrcio Brasil-China
Antes mesmo de formalizadas as relaes diplomticas sino-brasileiras e de implantada a nova poltica da China para o Ocidente, detectaram-se, no incio da dcada de 1970, as primeiras tentativas de negociao comercial sino-brasileiro, correspondentes tanto ao processo de reaproximao entre Estados Unidos-China, quanto aos interesses do Brasil que, em decorrncia de seu crescimento econmico, estava buscando novas parcerias. A primeira venda de acar brasileiro China ocorreu em 1970, por intermdio do ministro Pratini de Morais, que aconselhou o presidente Mdici a desvincular a venda de acar de questes polticas 141. Essa venda foi seguida pela misso pioneira de Horcio Coimbra, da Companhia Cacique de Caf Solvel, em novembro de 1971. Da lista apresentada por Horcio Coimbra, os produtos que causaram maior interesse pelos chineses, e que ainda compem a pauta de exportaes brasileiras, foram acar, cacau e algodo 142. At 1972, o comrcio entre o Brasil e a RPC era extra-oficial e seu volume, irrisrio, sendo que na dcada de 1950 no ultrapassava oito milhes de dlares. A partir de 1974, com a aproximao diplomtica, criou-se clima favorvel ao desenvolvimento das relaes econmico-comerciais bilaterais 143 . Para comprovar esse avano, a corrente de comrcio em 1974 foi de apenas US$19,44 milhes e, em 1979, ultrapassou os US$200 milhes.
Grfico 1. Corrente de Comrcio Brasil China 1974-1979 (US$FOB) Fonte: Ministrio do Desenvolvimento, Indstria, Comrcio e Turismo.
Em agosto de 1974, no momento mesmo de estabelecimento das relaes diplomticas sino-brasileiras, os dois Governos concordaram em
141 Oliveira, Henrique Altemani. Brasil-China: trinta anos de uma parceria estratgica, in Revista Brasileira de Poltica Internacional, 47(1), 2004, p. 12-13. 142 Cf. Pronunciamento do Sr. Tomaz Coelho, Deputado Federal - PMDB-CE, in Dirio do Congresso Nacional, Seo I, 18 de maio de 1984, p. 3869-3870. 143 Cf. Comrcio Exterior: informe BB. Matria de Capa: China, in Comrcio Exterior: informe BB, n 38, dezembro / 2001, p. 12.
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subscrever, num futuro prximo, um acordo de comrcio (assinado em 1978) e um de transporte martimo (assinado em 1979). Na negociao do acordo de comrcio, deveria ser considerada a possibilidade de criao de uma Comisso Mista comercial (que realizou sua primeira reunio de 4 a 7 maro de 1980, em Pequim) de carter governamental, para discutir periodicamente, em Pequim e em Braslia, aspectos relacionados com o intercmbio. Visualizou-se, igualmente, a realizao de feiras comerciais em ambos os pases e a adoo de medidas necessrias normalizao do trfego postal bilateral. A despeito do carter preliminar das conversaes, foi possvel chegar a entendimentos para a comercializao de determinados itens, permitindo identificar produtos cujo intercmbio pudesse assegurar, nos dois lados, fluxo de comrcio contnuo e progressivo. Foi objeto de anlise especial a celebrao de contratos plurianuais para garantia de fornecimento e mercado e foram estudadas as potencialidades presentes e futuras do intercmbio de outros produtos. As duas partes concordaram em iniciar a negociao de um contrato plurianual, com durao de trs a cinco anos, para o fornecimento anual de at 200.000 toneladas de acar brasileiro Repblica Popular da China 144. Em novembro de 1974, dando prosseguimento s conversaes, uma Misso Comercial Governamental brasileira, composta de representantes do Ministrio das Relaes Exteriores, do Ministrio da Indstria e do Comrcio e do Instituto do Acar e do lcool, visitou a Repblica Popular da China, quando ento foi concludo um acordo plurianual de venda de acar, o primeiro contrato direto entre os dois governos. A partir de 1975, foram empregados diversos esforos para incrementar os contatos e o comrcio com a China. Aprofundou-se o estudo das possibilidades concretas de cooperao entre os dois pases, especialmente dos interesses comerciais que pudessem permitir a expanso do intercmbio bilateral. As exportaes brasileiras continuaram a se concentrar nas vendas do acar, tendo as importaes sido iniciadas com a assinatura de contratos para a compra de matria-prima qumico-farmacutica 145. No decorrer do ano de 1976, as relaes entre o Brasil e a Repblica Popular da China continuaram a ser pautadas pelo Comunicado Conjunto firmado entre os dois pases a 15 de agosto de 1974. Assim, os esforos brasileiros nessa fase inicial foram dirigidos para o aliceramento de uma compreenso objetiva dos principais aspectos da realidade chinesa.
144 Os chineses sugeriram que o Brasil, alm de acar, fornecesse soja, sisal, algodo, minrio de ferro, ferro-gusa, celulose e outros; para os brasileiros, os chineses poderiam fornecer minerais no ferrosos, arame farpado, produtos do artesanato, petrleo, carvo mineral e outros. Cf. Ata final dos entendimentos mantidos entre o Brasil e a China Assinada pelo Ministro de Estado das Relaes Exteriores do Brasil, Antonio F. Azeredo da Silveira, e pelo Vice-Ministro do Comrcio Exterior da Repblica Popular da China, Chen Chieh, em Braslia, em 16 de agosto de 1974, in Resenha de Poltica Exterior do Brasil, n II, julho, agosto e setembro de 1974, p. 71. 145 Cf. Relatrio 1975. Braslia: Ministrio das Relaes Exteriores, 1975. p. 19-20.
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Em consonncia com essa orientao, a Embaixada brasileira em Pequim procedeu ao estabelecimento de contatos com as autoridades chinesas, bem como ao levantamento de dados de fundo sobre o pas, no intuito de proporcionar bases slidas para um dilogo profcuo de Governo a Governo. No campo comercial, o Itamaraty, em coordenao com outros rgos governamentais e entidades privadas, prosseguiu nos estudos de identificao das potencialidades do mercado chins, com vistas sistematizao do intercmbio entre os dois pases 146. As relaes bilaterais com a Repblica Popular da China apresentaram sensvel impulso no correr de 1977, refletindo a gradual consolidao e desenvolvimento dos laos estabelecidos em 1974. No mbito diplomtico, cabe assinalar que foram ultimadas, em 1977, as negociaes de um Acordo Comercial entre os dois pases, cuja assinatura foi efetuada em 1978, em Pequim. O comrcio bilateral incrementou-se a partir de ento, chegando a ultrapassar a cifra de US$ 163 milhes em 1977. Paralelamente negociao do Acordo Comercial, ambos os pases deram continuidade s iniciativas tendentes identificao de novos itens para a diversificao da pauta de intercmbio, tendo sido registradas inmeras visitas de empresrios brasileiros Repblica Popular da China e da vinda de uma delegao oficial chinesa Brasil Export 77, realizada em So Paulo, em novembro de 1977. Nesse contexto, cabe mencionar a visita quele pas, entre 27 de novembro e 6 de dezembro de 1977, do Presidente da Fundao de Comrcio Exterior, Marcus Vinicius Pratini de Moraes, a convite do Conselho da China para Promoo do Comrcio Internacional 147. O Acordo Comercial entre o Brasil e a Repblica Popular da China foi finalmente assinado em Pequim, a 7 de janeiro de 1978, de forma a institucionalizar o crescente fluxo de comrcio que j se observava entre os dois pases 148. Este instrumento, o primeiro a ser firmado pelos dois governos desde o estabelecimento das relaes diplomticas em 15 de agosto de 1974, veio coroar trs anos de negociao, constituindo-se em marco no desenvolvimento das relaes comerciais entre os dois pases. Aps a assinatura do Acordo de comrcio, deslocaram-se China duas misses comerciais brasileiras: a primeira chefiada pelo Embaixador Paulo Tarso Flecha de Lima, em junho de 1978; e a segunda, pelo Ministro Shigeaki Ueki, no perodo de 5 a 10 de novembro de 1978. A primeira misso teve um carter exploratrio e de anlise das perspectivas de penetrao brasileira no mercado chins. Foram feitos contatos com vrias corporaes locais, com vistas, principalmente, troca de minrio de ferro brasileiro por carvo, petrleo e insumos farmacuticos chineses. Participaram da misso, entre outros, representantes da Petrobrs, Siderurgia Brasileira S.A. - Siderbrs, Conselho Consultivo da Indstria Siderrgica - Consider, Petrobrs Comrcio Internacional - Interbrs e Companhia Vale do Rio Doce - CVRD. J a segunda
Cf. Relatrio 1976. Braslia: Ministrio das Relaes Exteriores, 1976, p. 87-93. Cf. Relatrio 1977. Braslia: Ministrio das Relaes Exteriores, 1977, p. 78-90. Representou o Brasil o Embaixador Aluzio Napoleo de Freitas Rego e a Repblica Popular da China, o Ministro do Comrcio Exterior Li-Chiang. Documento disponvel na Diviso de Atos Internacionais do Ministrio das Relaes Exteriores, em Braslia.
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misso, traduziu em operaes concretas as possibilidades reais de intercmbio mutuamente proveitoso entre os dois pases previamente abertas 149.
Balana Comercial
Em 1979, as exportaes brasileiras para a China somaram mais de US$118 milhes, um valor 6 vezes maior do que o registrado apenas cinco anos antes. No mesmo perodo, as importaes provenientes da China passaram de US$560 mil a US$83 milhes, crescendo mais de 140 vezes. Apesar do incrvel aumento das exportaes chinesas, o Brasil obteve, de 1974 a 1979, um supervit de mais de US$400 milhes.
Tabela 1 COMRCIO BRASIL-CHINA - 1974-1979 (US$ FOB)
Ano 1974 1975 1976 1977 1978 1979 Total Exportao U.S. F.O.B. 18.874.909 67.357.917 8.982.641 162.852.659 129.237.023 118.333.821 505.638.970 Importao U.S. F.O.B. 569.412 998.384 279.280 422.932 3.968.029 83.853.382 90.091.419 Saldo U.S.F.O.B 18.305.497 66.359.533 8.703.361 162.429.727 125.268.994 34.480.439 415.547.551 Corrente U.S.F.O.B. 19.444.321 68.356.301 9.261.921 163.275.591 133.205.052 202.187.203 595.730.389
Fonte: Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior Siscomex. http:// www.mdic.gov.br
Grfico 2. Evoluo do Comrcio Brasil-China - 1974-1979 (US$ FOB)
149
Cf. Promoo comercial Brasil-Repblica Popular da China. Documento de Planejamento. Ofcio da Embaixada do Brasil em Pequim para Secretaria de Estado. Ofcio n 292, 4/12/78.
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O Grfico 2 mostra que o histrico do comrcio Brasil-China na segunda metade da dcada de 1970 foi sempre favorvel ao Brasil. Em um primeiro momento, entre os anos de 1974 e 1976, o comrcio bilateral foi marcado por um nvel extremamente baixo de exportaes as quais passaram de cerca de US$67 milhes em 1975 para US$8 milhes em 1976 e por importaes irrisrias, que no chegaram a perfazer US$300 mil, em 1976. Em um segundo momento, de 1977 a 1979 quando no cenrio chins despontava o processo de abertura comercial e, no brasileiro, o de crescimento econmico acelerado as exportaes brasileiras passaram de US$8 milhes, em 1976, para mais de US$160 milhes, em 1977, acomodando-se na faixa dos US$120 milhes, em 1979. J as importaes, mesmo que continuando modestas, saltaram de US$420 mil, em 1976, para mais de US$83 milhes, em 1979. As boas relaes poltico-diplomticas e os contatos freqentes entre empresrios dos dois pases, levando assinatura dos importantes acordos de comrcio e de transporte martico, foram apontados como fatores responsveis pelos saldos do perodo. Da pauta comercial referente ao perodo 1974-1980, destacaram-se os seguintes produtos: algodo, acar, soja, sisal, cacau, madeira e celulose, minrios e produtos siderrgicos, fibras txteis sintticas, leo de soja em bruto (dentre os produtos exportados pelo Brasil) e produtos qumicofarmacuticos e petrleo (dentre os importados da China). Ressalta-se a relevncia dos produtos agrcolas na composio das exportaes brasileiras para a China sobretudo de algodo, semente e farelo de soja e acar os quais foram responsveis, em mdia, pela metade das exportaes ao longo do perodo 1974- 1979. Os setores de minrios e produtos siderrgicos iniciaram efetivamente sua participao na balana comercial sino-brasileira apenas ao final da dcada de 1970, quando, no ano de 1979, foram responsveis por quase 42% das exportaes brasileiras para a China, no valor de aproximadamente US$50 milhes. No tocante s importaes brasileiras provenientes da China, observou-se um alto grau de concentrao na pauta comercial, sendo que, em 1979, mais de 99% das importaes relacionavam-se a produtos de apenas 4 setores. Destes 99%, mais de 95% relacionaram-se apenas s vendas de petrleo. De 1974 a 1977, momento de menores nveis de importaes de origem chinesa, os elementos qumicos e produtos farmacuticos responderam por mais de 67% das compras brasileiras, no tendo o valor mdio importado ultrapassado a quantia de US$600 mil ao ano. De 1974 a 1979, as importaes de elementos qumicos e de produtos farmacuticos cresceram mais de 39 vezes, apesar de terem representado pouco mais de 1,5% do total das importaes realizadas, cedendo espao para a importao de petrleo.
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Tabela 2 EXPORTAES BRASILEIRAS PARA A CHINA SEGUNDO SETORES E PRODUTOS SELECIONADOS - 1974-1979 (US$ FOB)
Descrio Agropecuria Castanha do Brasil Semente de Soja Farelo de Soja Cacau em Amndoas Fumo em folha Caf cru em gro Algodo Acar em bruto e refinado Extrativa mineral Siderurgia leo de soja e outros Calados, couros e peles Total 5 setores Demais setores Total Geral 1974 17.800 3.283.008 1975 6.706.151 7.661.483 1976 111.000 717.731 1977 180.900 1978 5.208.810 14.578.668 16.787.359 1979 6.558 4.903.922 9.607.302 8.607.688 6.689.627 22.518.269 7.347.891
3.861.544 61.037.193
5.474.670 119.652.487 66.035.770 33.125.470 5.363.670 89.536.287
560.736 46.669.559 4.980.242 1.995 10.031.128 6.286.589 16.353 17.782
29.935.300 29.460.933 843.912 21.805.310 283.937 9.375.587
2.790.240 42.356.260 31.736.419 28.652.564
8.843.901 67.340.135 18.874.909 67.357.917
8.264.910 162.008.747 119.861.436 110.985.930 8.982.641 62.852.659 129.237.023 118.333.821
Tabela 3 IMPORTAES BRASILEIRAS PROVENIENTES DA CHINA SEGUNDO SETORES E PRODUTOS SELECIONADOS - 1974-1979 (US$ FOB)
Descrio Elementos qumicos Txtil Petrleo e carvo Farmacutica e perfumaria Total 4 setores Demais setores Total geral 1974 82.181 176.369 258.550 310.862 569.412 1975 892.254 1.522 10.107 903.883 94.501 998.384 1976 207.055 15.162 222.217 57.063 279.280 1977 359.695 7.290 366.985 55.947 422.932 1978 29.693 11.604 175.712 1979 3.237.229 940 490.695
3.751.020 80.124.518
3.792.317 83.362.687 3.968.029 83.853.382
Fonte: Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior. Siscomex. http:// www.mdic.gov.br O brasil e a Repblica Popular da china
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A partir de 1978, as importaes brasileiras provenientes da China foram fortemente instigadas pelas vendas de petrleo, que somaram mais de US$320 milhes at 1980. Coincidindo com o segundo choque do petrleo, o Brasil importou da China 51.170 toneladas em 1978; e 692.946 toneladas em 1979 150.
Grfico 3 Importaes do Brasil provenientes da China - 1974-1979 Fonte: Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior.
Em 1980, a Petrobrs assinou um contrato com a empresa chinesa Sinochen para a compra de mais de 1 milho de toneladas de petrleo chins. De acordo com o Ministrio do Petrleo chins 151, o esforo chins em exportar tamanha quantidade de petrleo para o Brasil justificava-se pelo interesse em proporcionar maior equilbrio na balana comercial entre os dois pases, invertendo a tendncia dos ltimos anos. J o representante da Petrobrs nas negociaes, Dr. Armando Guedes Coelho, afirmou que a transao foi, de fato, extremamente vantajosa para o Brasil, constituindo-se em real surpresa, tendo em vista que, naquele momento, a China estava buscando importar petrleo e algumas de suas refinarias operavam com capacidade ociosa. Tal fato confirmava a atitude de modo geral amistosa da China em relao ao Brasil, uma vez que as autoridades chinesas declinaram de vender petrleo a outros pases 152.
150 Cf. Brasil. Ministrio da Indstria, Comrcio e Turismo. Importao por pases de procedncia, segundo as mercadorias (estatsticas de 1978, 1979,1980). 151 No Ministrio do Petrleo, o representante da Petrobrs Renato Silveira e o Diplomata Srgio Tapajs foram recebidos pelos Senhores You De-Hua, Vice-Diretor da CODEGCO (China National Oil and Gs Exploration and Development Corporation) e Lim Shan-Mao, do Departamento de Explorao da Plataforma Continental. Na China National Chemicals Imp. e Exp. Corporation SINOCHEM, o grupo foi recebido pelos senhores Mai Wen Lan, Sub-Diretor de Cooperao em Produtos Qumicos, e Wang Ji Dong, Sub-Chefe da Diviso de Petrleo e, ainda, pela Senhora Dong Xin Zhe, da Diviso de Produtos de Petrleo. I Comisso Mista Brasil-RPC. Conversaes Paralelas. Petrobrs. Telegrama Confidencial da Embaixada em Pequim para Exteriores. 120 - 61045, 06/03/80. 152 Comrcio. Brasil-RPC. Misso da Petrobrs. Contrato de compra de petrleo. Telegrama da Embaixada do Brasil em Pequim para Exteriores. OF00050 51700, 31/01/80.
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Concluso parcial 1974-1979

A partir da segunda metade do sculo XX, os projetos nacionais do Brasil e da China, assim como suas polticas externas, foram construdos com base no desejo de se alcanar um desenvolvimento auto-sustentvel e maior poderio nacional. Por meio do desenvolvimentismo, Brasil e China esperavam afirmar-se regionalmente e mundialmente, preservando suas relaes com os pases do Sul. Ao longo da dcada de 1950, o interesse principal da RPC era de reconstruir o pas e garantir sua segurana. Tais objetivos foram inicialmente buscados com ajuda sovitica. Com o tempo, frente s dificuldades enfrentadas no relacionamento com a URSS, China demonstrou interesse em se fazer aceitar pelas grandes potncias mundiais e, particularmente, de obter paridade poltica frente aos soviticos. Num segundo momento (dcada de 1960) a China passou a lutar contra as foras hegemnicas das duas potncias da poca (EUA e URSS), apoiando-se nos pases capitalistas desenvolvidos da Europa Ocidental e nos pases subdesenvolvidos da sia, frica e Amrica Latina para prosseguir a sua poltica de libertao nacional. Vrios fatores dificultaram o desenvolvimento de uma verdadeira poltica chinesa para a Amrica Latina ao longo das dcadas de 1950 e 1960. A falta de recursos financeiros, a diplomacia marcadamente isolacionista e a preponderncia dos Estados Unidos na Amrica Latina inclusive por meio de polticas de conteno ao comunismo foram alguns dos elementos que contrariaram as ambies chinesas sobre o subcontinente. Mesmo na presena de fatores adversos, a vontade de contra-atacar sistematicamente a poltica sovitica no seio do movimento comunista internacional levou o governo chins a se voltar para a Amrica Latina. Porm, poucos foram os resultados obtidos pelos chineses, preferindo os esquerdistas latino-americanos, em sua maioria, continuar sob a influncia do empreendimento sovitico. Durante o governo Jnio Quadros, no contexto da poltica de alargamento de parceiros comerciais e de aumento do prestgio internacional do pas, o Vice-Presidente Joo Goulart visitou a China, em agosto de 1961. Por sua vez, em discurso proferido na Organizao das Naes Unidas, em setembro de 1961, o Chanceler Affonso Arinos de Mello Franco manifestou simpatia brasileira perante a possibilidade de ingresso da RPC naquela organizao internacional, afirmando que os desacordos ideolgicos no impediriam que o Brasil mantivesse relaes com todos os povos. Com a instaurao do regime militar brasileiro, em 1 de abril de 1964, porm, a posio adotada pelo governo passou a ser de repdio s prticas comunistas revolucionrias, nelas inclusas as chinesas. Na dcada de 1970, ao mesmo tempo em que a China diminuiu seu apoio aos movimentos revolucionrios da Amrica Latina e buscou desenvolver uma diplomacia estratgica de governo a governo prometendo respeitar o princpio de no interferncia em assuntos internos o Brasil adotou atitude mais pragmtica e menos ideolgica na conduo de sua poltica externa, visando, com isso, aumentar as possibilidades de diversificar seus parceiros
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e abrir novos mercados. Devido prolongada excluso e grande isolamento de Pequim do sistema internacional e falta de soluo para o problema de Taiwan, interessava China aumentar sua legitimidade, inclusive junto Amrica Latina. Frente aos ganhos limitados obtidos at ento, a poltica externa chinesa tambm passou a ser baseada em atitudes menos ideolgicas e mais pragmticas (1970), voltando-se no apenas para a busca de segurana e independncia, mas principalmente do desenvolvimento nacional (agricultura, indstria, cincia e tecnologia). A opo de participar ativamente nas questes americano-soviticas modificou profundamente a situao internacional da China proporcionando-lhe mais segurana frente Unio Sovitica, maior aproximao do mundo dos negcios ocidental e de suas ambies econmicas. A obteno de assento nas Naes Unidas, em 1971, em troca da aproximao com os Estados Unidos, trouxe melhoras progressivas para as relaes internacionais da China, tirando-a de seu isolamento poltico. Apesar dos esforos de aproximao empregados pelo Brasil frente China, aspectos ligados ideologia de segurana nacional e ao combate ao comunismo persistiram na definio dos interesses nacionais brasileiros durante o governo Mdici, impedindo a oficializao das relaes. A partir da dcada de 1970, a universalizao e regionalizao da poltica externa brasileira foram aprofundadas, principalmente em razo do quadro internacional mutvel de substituio da Guerra Fria pela coexistncia pacfica e diviso do mundo entre pases desenvolvidos e subdesenvolvidos e da crescente necessidade de novos mercados. No contexto estratgico do pragmatismo empregado por Ernesto Geisel e de adoo de maior flexibilidade ideolgica, foi buscada na cooperao com a China uma forma de afirmar a presena autnoma e aumentar o prestgio brasileiro no sistema internacional. A opo pelo afastamento frente potncia norte-americana, em 1974, tambm agiu como fator de pulso, conduzindo o Brasil a ampliar suas relaes internacionais, abrindo a possibilidade no apenas para europeus, mas tambm para que pases como a China se tornassem parceiros alternativos. Apesar do clima poltico interno ainda hostil aos pases comunistas, a aproximao do Brasil com a China ocorreu como conseqncia das novas diretrizes impostas pelo Presidente Geisel, que definiu, desde o incio, sua poltica externa como ecumnica e pragmtica. A inteno poltica prevaleceu sobre o argumento econmico no momento da tomada de deciso em favor do estabelecimento de relaes diplomticas com a China, tendo sido considerados subsdios de peso na posio adotada por Geisel tanto o prestgio internacional adquirido pela RPC quanto a convergncia de interesses existente entre os dois pases, observada pela adoo de posies semelhantes em diversas questes discutidas em foros internacionais. Apesar do interesse dos parceiros em promover a cooperao bilateral, as relaes desenvolveram-se lentamente nos primeiros anos desde o restabelecimento oficial de laos diplomticos, em agosto de 1974. Na China,
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mudanas polticas internas (aps a morte de Zhou En-lai e Mao Zedong), e necessidades de ajustes nos projetos de reforma econmica e de melhorias de infra-estrutura dificultaram as trocas entre os novos parceiros. Assim como o Brasil, carecia a China de recursos para incrementar as relaes Sul-Sul. Existiu ainda uma inicial falta de entendimento mtuo, reforada pelas distncias fsicas e culturais e conhecimento incipiente das realidades nacionais. Aps a assinatura do primeiro Acordo Comercial (1978), o comrcio bilateral foi ampliado. Comprovando esse avano, a corrente de comrcio, que em 1974 foi de apenas US$19,44 milhes, ultrapassou a cifra de US$202 milhes em 1979. Dentre os produtos que o Brasil forneceu China durante a segunda metade da dcada de 1970, foram responsveis por 50% das exportaes o algodo, acar, semente e farelo de soja. De 1974 a 1977, os elementos qumicos e produtos farmacuticos responderam por mais de 67% das compras brasileiras realizadas na China. A partir de 1978, porm, o petrleo passou a representar mais de 95% na pauta de importados chineses. O surgimento de condies para a retomada de entendimento do Brasil com os Estados Unidos, a partir de 1976, fez com que parcerias alternativas perdessem fora e alcance, sendo deixadas para segundo plano. Por sua vez, frente atitude muito mais formal que efetiva adotada pelos chineses perante os latino-americanos, Brasil e China tiveram de aguardar a dcada de 1980 para que pudessem ultrapassar a fase embrionria das relaes bilaterais e explorar outras formas de cooperao conjunta.
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Captulo 2
Aproximao poltica e operacional entre chineses e brasileiros (1979-1990)

As relaes sino-brasileiras desenvolvidas na dcada de 1980 destacaramse pela construo do aparato poltico-institucional que conduziu assinatura de vinte e trs atos bilaterais ao longo do perodo (dentre eles, os acordos bsicos sobre cincia e tecnologia, usos pacficos de energia nuclear e cooperao cultural e educacional, alm dos acordos para criao de consulados e adidncias militares). Superada a fase embrionria das relaes dos anos 1970, foi registrada forte aproximao poltica entre os dois pases, materializada tanto no plano multilateral por meio da manuteno de posies similares ou idnticas em diversas questes internacionais quanto no bilateral seja por meio do estabelecimento de mecanismo de consulta regular sobre assuntos de interesse comum, seja por meio de inmeras visitas de presidentes, ministros e empresrios de ambos os lados. O estreitamento de laos polticos incentivado em grande parte pelos avanos na universalizao da poltica externa de ambos os pases tornou possvel a institucionalizao da cooperao em reas de fundamental importncia para seus projetos desenvolvimentistas, a exemplo dos acordos estabelecidos em matria de siderurgia, energia hidreltrica e para construo conjunta de satlites avanados de sensoriamento remoto. O aumento de interesse mtuo no plano econmico-comercial tambm foi observado, o qual permitiu, inclusive, o incremento das vendas de petrleo chins e de produtos siderrgicos brasileiros considerados fundamentais para os projetos de modernizao em andamento e o atingimento de ndice recorde na corrente de comrcio, de mais de US$1 bilho, em meados da dcada de 1980.
tRAnSfORmAES IntERnAS E mODERnIzAO

Ao longo dos governos de Joo Batista Figueiredo (1979-1985) e Jos Sarney (1985-1990), continuaram a ser perseguidos os objetivos de poltica externa brasileira voltados para a busca por maior independncia no sistema internacional, universalizao das relaes internacionais, ampliao da cooperao bilateral em moldes mais igualitrios e defesa do desenvolvimento nacional, em geral, e das indstrias nacionais de ponta, em particular 153.
153 Cervo, A; Bueno, C. Histria da Poltica Exterior do Brasil. 2 ed. Braslia: Ed. Universidade de Braslia, 2002, p. 427.
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Na Repblica Popular da China, com a deciso tomada por Deng Xiaping de redesenhar a poltica externa, tambm se passou a adotar estratgias de desenvolvimento baseadas na ampliao das relaes internacionais, sobretudo com vistas aquisio e dominao de tecnologias avanadas 154. Por sua vez, com o fim do tringulo estratgico Estados Unidos China URSS, a China buscou tomar um maior nmero de iniciativas em questes internacionais, conservar sua independncia e adquirir um status de igual aos grandes 155. Ao se iniciar a dcada de 1980, a RPC encontrava-se, como nunca visto antes, profundamente engajada no funcionamento do sistema internacional, no intuito de obter, pela atividade diplomtica, segurana e paz necessrias para colocar em prtica o projeto das Quatro Modernizaes. A China buscou alargar sua participao na comunidade internacional, em particular via aumento do comrcio exterior e adeso s grandes instituies internacionais, tais como FMI e Banco Mundial (em 1980), Banco Africano de Desenvolvimento (1985) 156 e Banco Asitico de Desenvolvimento (1986), tornando-se, inclusive, um dos mais importantes receptores de crditos fornecidos por essas organizaes. A partir de 1986, a China iniciou processo de negociao para entrada no Sistema Geral de Acordos Tarifrios (General Agreement on Trade and Tarifs - GATT), a fim de facilitar suas trocas comerciais at ento reguladas por mltiplos tratados bilaterais 157. Ao contrrio da China, a capacidade brasileira de influir no sistema internacional no decorrer da dcada de 1980 diminuiu, sendo que as posies e teses brasileiras sustentadas nos foros internacionais caracterizaram-se por uma queda em densidade de autoconfiana e uma elevao em retrica reivindicatria terceiro-mundista. Apesar disso, foi ativa a participao da diplomacia brasileira no plano multilateral com vistas reivindicao do direito ao desenvolvimento e superao de dependncias a qual foi importante na conduo de iniciativas terceiro-mundistas, em geral, e regionais, em particular 158. As transformaes internas advindas da era Deng na China (a partir de 1978) e da nova repblica no Brasil 159 (a partir de 1985) ofereceram novas perspectivas para suas respectivas polticas externas. No Brasil, a democracia necessariamente abriu novas frentes diplomticas, avanando
154 Latin America Research Group, CICIR. Report on Chinas Latin America Policy, in Contemporary International Relations, China Institute of Contemporary International Relations, 14(4), april 2004, p. 1-2. 155 Domenach, Jean-Luc; Richer, Philippe. La Chine, de 1971 nos jours. Volume 2. Paris : ditions du Seuil, 1995, p. 579. 156 Cf. Jiabao, Wen. Close Ties, in Banque Africaine de Developpement African Development Bank. Disponvel em: <www.afdb.org>. Acesso em 29/09/2005. 157 Bergre, Marie-Claire. La Chine de 1949 nos jours. Paris: Armand Colin, 2000, p. 247. 158 Cervo, A; Bueno, C. Histria da Poltica Exterior do Brasil. 2 ed. Braslia: Ed. Universidade de Braslia, 2002, p. 427-431. 159 Sobre o momento presidencial de Tancredo Neves e a diplomacia da chamada Nova Repblica, veja Danese, Srgio. Diplomacia Presidencial. Rio de Janeiro: Topbooks, 1999, p. 370-372.
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certos temas e facilitando o dilogo com a comunidade internacional e regional 160. Na China, restabeleceu-se o peso relativo de fatores-chave na poltica externa chinesa, quando a ideologia passou a vir depois de segurana e desenvolvimento; diferentes sistemas sociais deixaram de impor obstculos s relaes internacionais; e relaes entre pases sobrepuseram-se s relaes entre partidos 161. Reconhecendo, enfim, no ser possvel a exportao da revoluo socialista, a China fixou como regra que os princpios de coexistncia pacfica se aplicavam s relaes entre e com todos os pases do mundo, inclusive Estados Unidos e Unio Sovitica.
Au dbut des annes 1980, dans un contexte mondial peu stable, la politique extrieure chinoise parat elle-mme trs fluide, proccupe avant tout dcarter les obstacles qui pourraient compromettre la modernisation. La Chine a cess de cultiver son image de guide de la rvolution mondiale. Lidologie nentre plus en ligne de compte dans la dfinition de sa politique extrieure. Dsormais scularise, cette politique laisse un champ plus large lexpression des intrts nationaux, essentiellement mais non exclusivement assimils ceux du dveloppement conomique 162.
Para alguns autores, o fim do regime militar e incio do processo de redemocratizao no Brasil no introduziram maiores alteraes na poltica externa brasileira, tendo tido somente um efeito residual na conduo da poltica internacional e das relaes bilaterais do Brasil. Ademais, apesar da mudana poltica e tmida liberalizao econmica, a poltica externa manteve-se como um dos instrumentos centrais da poltica nacional de desenvolvimento 163. Tais fatos corroboram a hiptese de que mudanas na poltica externa e no modelo de insero internacional ocorrem sob a influncia de fatores especficos, os quais podem, ou no, estar relacionados a mudanas de regimes ou a sucesses de governos dentro de um mesmo regime. No caso do Brasil, tais mudanas estavam muito mais relacionadas a fatores como legado histrico, contexto de vizinhana, insero internacional assimtrica ligada condio de potncia mdia e incluso do vetor desenvolvimentista nos objetivos de poltica externa, sendo que: The transition from the military regime to the civilian rule in 1985 apparently did not affect foreign policy, especially because this transition had been prepared since 1974 by the socalled political opening 164.
160 Corra, Luis Felipe Seixas. A poltica externa de Jos Sarney. In Albuquerque, Jos Augusto Guilhon (org.). Sessenta anos de poltica externa brasileira (1930-1990): crescimento, modernizao e poltica externa. So Paulo: Cultura Editores Associados / Ncleo de Pesquisa em Relaes Internacionais da USP, 1996, p. 383. 161 Domenach, Jean-Luc; Richer, Philippe. La Chine, de 1971 nos jours. Volume 2. Paris : ditions du Seuil, 1995, p. 579. 162 Bergre, Marie-Claire. La Chine de 1949 nos jours. Paris : Armand Colin, 2000, p. 246. 163 Oliveira, Henrique Altemani. Brasil-China: trinta anos de uma parceria estratgica, in Revista Brasileira de Poltica Internacional, 47(1), 2004, p. 9. 164 Cf. Cervo, Amado Luiz. Political regimes and Brazils Foreign Policy. In Saraiva, Jos Flvio Sombra (ed.). Foreign Policy and Political Regime. Braslia : Instituto Brasileiro de
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A hiptese de inexistncia de nexo causal entre poltica externa e regime poltico ou sucesses de governos dentro de um mesmo regime tambm pode ser aplicada ao caso chins. Em certos aspectos, houve continuidade entre a era Mao e a era Deng no que concerne a estratgias de integrao ao sistema internacional: Deng Xiaoping no abandonou a viso de longo prazo da era maosta, focalizada na edificao de um pas forte e dono de si mesmo, capaz de decidir autonomamente sobre seus posicionamentos no cenrio internacional. Tampouco abandonou o imperativo de conduzir seu desenvolvimento sem submisso a esquemas estratgicos dos Estados Unidos 165. Em outros aspectos, porm, a partir do XII Congresso de setembro de 1982, houve inovao nas polticas interna e externa chinesas, quando a China retomou o dilogo com a Unio Sovitica, recuperou distncia com relao aos Estados Unidos e colocou nfase sobre a necessidade de reforar a cooperao econmica e tecnolgica e laos econmicos com os diversos pases do sistema internacional. Mais do que mudanas de regime e de governo, determinados fatores internos e internacionais so os responsveis pelas dificuldades na execuo plena da poltica externa tanto do Brasil quanto da China ao longo da dcada. Do lado brasileiro, polticas econmicas desestabilizadoras, m conduo das negociaes da dvida externa e baixo poder de barganha perante pases industrializados foram vistos como os mais danosos:
(...) em primeiro lugar, polticas econmicas internas marcadas por elevado grau de instabilidade contiveram o ritmo de crescimento, comprometeram a credibilidade dos governos e minaram as expectativas sociais diante do Estado; em segundo lugar, a deciso da rea econmica em conduzir por si as negociaes da dvida externa, de acordo com a imposio dos credores, de forma permanente, contabilista, emprica e despolitizada, sem articulao com o Congresso e a Chancelaria. A esses novos elementos negativos internos somou-se o acrscimo de dificuldades produzido pelos pases industrializados, no perodo, diante das demandas do Terceiro Mundo 166.
Do lado chins, foram dois os eventos que mais perturbaram os projetos desenvolvimentistas na dcada: no plano interno, a represso aos movimentos pela democracia, em maio e junho de 1989, provocou reaes vigorosas, sobretudo dos pases ocidentais, entravando, por um tempo, a abertura econmica; no plano externo, o processo de desintegrao sovitica, desencadeado em agosto de 1991 por um golpe de estado fracassado, deixou a China sozinha em um campo socialista reduzido. Perante a necessidade de romper o isolamento em que se encontrava e dar prosseguimento poltica de modernizao, o discurso de Pequim passou a enfatizar dois pontos: i)
Relaes Internacionais, 2003, p. 344; 355-356. 165 Cf. Oliveira, Amaury Porto de. China: Estado, revoluo e desenvolvimento, in Revista Princpios, n 75. Disponvel em: <http://www.vermelho.org.br>. Acesso em: 8/9/2005. 166 Cervo, A; Bueno, C. Histria da Poltica Exterior do Brasil. 2 ed. Braslia: Ed. Universidade de Braslia, 2002, p. 427.
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a RPC no modificaria sua poltica desenvolvimentista nem fecharia suas portas para o mundo; ii) no cederia em nada frente ao que ela considerava como ingerncia em assuntos internos 167.
Segurana e crescimento econmico

A partir de 1978, os dirigentes chineses passaram a atribuir a Deng Xiaoping o mrito de ter procedido a uma nova anlise das foras condutoras paz no sistema internacional: segundo ele, a mais favorvel era o Terceiro Mundo; a segunda era formada pelo Japo e as duas Europas: a ocidental e a do leste; e a terceira fora era composta pelos Estados Unidos e Unio Sovitica, cujo papel na manuteno da estabilidade internacional era considerado essencial 168. Durante a dcada de 1980, o conceito de guerra popular utilizado pela China cedeu espao para o de uma defesa convencional cada vez mais profissional, conectada a uma defesa nuclear modernizada. Com o tempo, e ao contrrio do Brasil e do grande grupo terceiro-mundista, as motivaes chinesas deixaram de se pautar apenas pela necessidade de aumentar a capacidade de defesa nacional e passaram a utilizar a segurana como instrumento de potncia. Enquanto que na China se optou pela produo de uma fora nuclear, no Brasil a produo de armamentos e a produo nuclear foram declaradas como sendo para fins estritamente pacficos. Em ambos os pases, porm, segurana e defesa colocaram-se a servio do crescimento econmico. Na China, a indstria de defesa foi inteiramente reorganizada para assegurar a modernizao e garantir exportaes macias da produo, obedecendo imperiosa necessidade de obter divisas 169. O papel inovador no desenvolvimento de armamentos e sistemas de lanamento permitiu ainda ao exrcito manter para uso prprio uma grande quantia, em moeda estrangeira, obtida com os negcios das vendas de armamento.
Os frutos dessa poltica puderam ser vistos no incio de 1988, quando Ir e Iraque, devastados por uma guerra de quase uma dcada, comearam a bombardear-se mutuamente com msseis bicho-da-seda chineses, guiados por computador e de curto alcance, vendidos diretamente ou atravs de intermedirios. Entre 1984 e 1987, a China assinara contratos de armas com o Ir no valor de cerca de 2,5 bilhes e com o Iraque, de 1,5 bilho. No vero de 1988, os chineses discutiam a venda Sria de um novo mssil M-9 de seiscentos quilmetros de alcance, capaz de lanar ogivas qumicas. Segundo
167 Domenach, Jean-Luc; Richer, Philippe. La Chine, de 1971 nos jours. Volume 2. Paris : ditions du Seuil, 1995, p. 581-582. 168 Domenach, Jean-Luc; Richer, Philippe. La Chine, de 1971 nos jours. Volume 2. Paris: ditions du Seuil, 1995, p. 579. 169 Joyaux, Franois. La tentation impriale. Paris: Imprimerie nationale, 1994, p. 369. Bergre, Marie-Claire. La Chine de 1949 nos jours. Paris: Armand Colin, 2000, p. 247.
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se dizia, a Lbia estava interessada no mesmo mssil e tinha investido grandes quantias numa fbrica de seda em Zhejiang para provar suas boas intenes. A China vendeu tambm msseis balsticos para a Arbia Saudita 170.
A poltica exterior do governo Figueiredo tambm empregou esforos em prol do desenvolvimento da indstria armamentista brasileira voltada para o fornecimento de material blico a pases do Terceiro Mundo, alm de ter continuado a orientao de assegurar ao pas o acesso energia nuclear e cincia e tecnologia de ponta. A criao da Empresa Gerencial de Projetos Navais (Engedron), em 1982, serviu para completar, ao lado da Imbel e da Embraer, o trip do complexo industrial militar brasileiro 171. Uma vez acordada prioridade indstria blica nacional, permitiu-se que instituies brasileiras assinassem diversos contratos para fornecimento de armas, avies e instrues militares. Assim, o Brasil assinou contratos milionrios com a Lbia para fornecimento de avies e armamentos; durante o conflito Ir-Iraque, o Brasil no desprezou a oportunidade de suprir o Iraque com armas, alm de produtos manufaturados e alimentos172. E aps o golpe de Estado, no Suriname, em 1983, o Brasil tambm estabeleceu uma srie de contratos militares com este pas, prevendo, inclusive, venda de carros de combate e transferncia de know-how administrativo, alm de instrues militares em instituies brasileiras, como a Academia Militar das Agulhas Negras Aman. A cooperao militar com a frica subsaariana foi igualmente desenvolvida: tcnicos das Foras Armadas do Gabo realizaram, na sede da empresa Siteltra, em So Paulo, em junho de 1983, um curso de operao e manuteno de equipamentos militares de telecomunicaes. Em 1984, a indstria blica brasileira bateu recordes de vendas, ao exportar cerca de US$1,2 bilho de dlares em armamentos 173.
Em janeiro de 1984, foi firmado contrato de 181 milhes de dlares, assinado pelo Ministrio da Defesa egpcio com o Brasil para produzir, sob licena, o avio Tucano da firma brasileira Embraer. A Organizao rabe para a Industrializao seria responsvel pelo programa de montagem dos avies em solo egpcio, uma vez que os avies, inicialmente, chegariam em kits. O total estimado do contrato previa 120 avies. Este lote inicial seria dividido entre Egito e Iraque, 40 e 60 aeronaves, respectivamente, a um e outro. Os prximos 60 avies seriam tambm compartilhados entre Egito (40) e Iraque (20). O acordo, por outro lado, permitiria a competio entre as duas firmas para vendas no Oriente Mdio e frica. Assim, a Embraer, alm de garantir ganhos
170 Cf. Spence, Jonathan D. Em busca da China moderna. So Paulo: Companhia das Letras, 1995, p. 679. 171 Vizentini, P. F. A poltica externa do regime militar brasileiro. Porto Alegre: Ed. Universidade UFRGS, 1998, p. 354. 172 Cervo, A; Bueno, C. Histria da Poltica Exterior do Brasil. 2 ed. Braslia: Ed. Universidade de Braslia, 2002, p. 447. 173 Vizentini, P. F. A poltica externa do regime militar brasileiro. Porto Alegre: Ed. Universidade UFRGS, 1998, p. 354-356.
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sobre os direitos de fabricao, no perderia direito de vendas no mercado africano e rabe, competindo diretamente com sua associada egpcia 174.
Enquanto que, no Brasil, o desenvolvimento da indstria nacional de armamentos foi justificado pela tarefa de preservar a autonomia do pas na questo de segurana, na China, os argumentos utilizados para justificar o comrcio de armamentos estavam baseados na solidariedade poltica aos pases do Terceiro Mundo e na luta contra a dominao colonial, permitindo-lhes obter ou readquirir seus direitos inalienveis autodeterminao nacional e independncia 175. De acordo com esse raciocnio, cabia China continuar dedicada pesquisa e aperfeioamento de suas armas nucleares a fim de manter a capacidade de resposta e salvaguarda da paz diante da ameaa de guerra nuclear por parte das grandes potncias 176. A ambigidade tanto da atitude chinesa quanto da brasileira residia no fato de que, muitas vezes, sua posio de vendedores aproximava-os mais dos Estados Unidos, Rssia, Frana ou Gr-Bretanha do que dos pases do Terceiro Mundo, na posio de compradores.
Em busca do progresso nas relaes com pases desenvolvidos

Na dcada de 1980, a vontade de acelerar a modernizao econmica passou a ser o objetivo central da poltica externa chinesa, tornando-se essencial diante das relaes com os Estados Unidos, Europa Ocidental e Japo, o que, inclusive, obrigou o governo chins a tomar a deciso de diminuir o ritmo de edificao da defesa nacional e favorecer o estabelecimento de um ambiente mais estvel para os negcios. Tais medidas conduziram, por sua vez, busca de um maior equilbrio diplomtico, admitindo-se at mesmo uma certa dtente com a URSS. A China se afastou da linha de fora Pequim-Tquio-Washington desenhada em 1976-1979 e, mais uma vez, enfatizou sua vontade de obter maior independncia no sistema internacional 177. Nas relaes com pases desenvolvidos durante a gesto do Presidente Figueiredo, foram modestos os resultados alcanados pelo Brasil, tendo o pas dado sinais de esgotamento com o agravamento da questo da dvida, o ressurgimento de fortes presses inflacionrias e o incio da reduo dos grandes projetos da era Geisel. Por outro lado, era crescentemente desfavorvel o tratamento dispensado ao Brasil por norte-americanos e europeus, sobretudo nas reas comercial e financeira, em que prevaleceram atitudes
174 Vizentini, P. F. A poltica externa do regime militar brasileiro. Porto Alegre: Ed. Universidade UFRGS, 1998, p. 357. 175 Joyaux, Franois. La tentation impriale. Paris: Imprimerie nationale, 1994, p. 372. 176 Indstria nuclear da RPC. Acordo de cooperao Brasil-RPC. Telegrama Ostensivo da Embaixada em Pequim para Exteriores, Zappa. OF0063351115, 18/10/84. 177 Joyaux, Franois. La politique extrieure de la China Populaire. Paris: PUF, 1993, p. 49.
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discriminatrias e protecionistas. Durante a presidncia de Jos Sarney, o pas tambm apresentou limitaes para uma parceria mais intensa com os pases desenvolvidos, tendo enfrentado constrangimentos impostos pela inflao, pela dvida externa e pela moratria decretada em 1987 178.
Relaes com a URSS e Estados Unidos

Ao se iniciar a dcada de 1980, Brasil e China buscaram, mesmo que de forma tmida, reforar laos com os soviticos. Apesar de as relaes terem continuado distantes no plano poltico, o Brasil no aderiu s sanes propostas na ONU pelos Estados Unidos contra a invaso sovitica ao Afeganisto (27 dezembro de 1979), nem ao boicote dos Jogos Olmpicos celebrados em Moscou (julho de 1980), com o intuito de continuar afirmando uma maior independncia internacional 179. Em abril de 1981, foi assinado o Acordo Bsico de Cooperao Cientfica e Tecnolgica entre Brasil e URSS, o qual permaneceu em vigor por um longo perodo de tempo. As conseqncias da no adeso s sanes internacionais URSS revelaram, porm, o carter simblico da atitude brasileira, j que o comrcio bilateral (que caiu de US$835 bilhes, em 1983, para US$212,9 milhes, em 1991) no avanou da mesma forma como vinha acontecendo com outros scios latino-americanos da URSS, como a Argentina. No plano interno, o Partido Comunista Brasileiro continuou na ilegalidade 180. Aps a assinatura do Tratado de Paz e de Amizade sino-japons, em agosto de 1978, e da normalizao diplomtica sino-americana, ocorrida entre dezembro de 1978 e janeiro de 1979, a posio diplomtica da RPC reforou-se no sistema internacional, o que, em ltima instncia, permitiu ao Governo chins recomear as negociaes sino-soviticas com mais confiana. Por outro lado, o fato de o oramento militar chins ter diminudo em mais de um tero em trs anos exigiu que a China buscasse um inevitvel relaxamento diplomtico com a URSS que, de sua parte, continuava a aumentar suas foras militares ao longo da fronteira entre os dois pases 181. Apesar de a RPC ter afirmado que as conversaes com a URSS no seriam reabertas antes da retirada de tropas soviticas do Afeganisto, a partir de maro de 1983, os vice-ministros das Relaes Exteriores dos dois pases passaram a se reunir, duas vezes ao ano, em Pequim e em Moscou, fazendo multiplicar os sinais de entendimento. Pelo acordo assinado em 10 de abril de 1983, o comrcio transfronteirio foi reiniciado, sendo que, no total, as trocas bilaterais passaram de US$580 milhes, em 1979, para mais de US$1
Danese, Srgio. Diplomacia Presidencial. Rio de Janeiro: Topbooks, 1999, p. 364-374. Garcia, Eugnio Vargas. Cronologia das relaes internacionais do Brasil. So Paulo: Ed. Alfa-Omega, 2000, p. 162-163. 180 Bacigalupo, Graciela Zubelz de. As relaes russo-brasileiras no ps-Guerra Fria, in Revista Brasileira de Poltica Internacional, 43(2), 2000, p. 60-74. 181 Joyaux, Franois. La politique extrieure de la China Populaire. Paris: PUF, 1993, p. 50.
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bilho, em 1985. E, mais uma vez, a URSS veio a participar da realizao de projetos industriais chineses. Diversos fatores contriburam para afastar, progressivamente, os obstculos em direo normalizao das relaes sino-soviticas. Ao entrever o fim do sistema bipolar, os chineses substituram a luta contra a dupla hegemonia EUA URSS pela menos combativa poltica de portas abertas; e ao perceber a potncia sovitica como cada vez menos ameaadora, os chineses deixaram de pender para um s lado, buscando um clima de paz durvel e propcio ao restabelecimento de uma cooperao benfica com Moscou 182. Apesar disso, os entendimentos sino-soviticos mantiveram-se limitados ao longo da primeira metade da dcada de 1980, no tendo sido atendidas as trs condies impostas pela RPC para se alcanar a normalizao das relaes: i) retirada das tropas soviticas da Monglia e da fronteira chinesa; ii) desocupao sovitica no Afeganisto; iii) fim do apoio sovitico agresso vietnamita no Camboja. A partir de 1985, com o advento das reformas internas e novo comportamento externo da URSS, iniciou-se uma nova fase do relacionamento sino-sovitico e sovitico-brasileiro. Com a China, foram reatados os laos diplomticos, retirados os obstculos polticos e aprofundados os projetos de cooperao e as trocas comerciais. Com o Brasil, as relaes foram marcadas por uma progressiva queda de barreiras e tabus, intercmbio de visitas de altas autoridades e dilogo mais fluido e franco 183. A viagem do Presidente Sarney URSS (17 a 21 de outubro de 1986), acompanhado de misso de 120 empresrios, possibilitou a atualizao da poltica brasileira em relao ao bloco sovitico, em plena poca da glasnost e da perestroika, alm da consecuo do objetivo prioritrio da diplomacia brasileira de exercer sua autonomia pelo estreitamento de laos com pases do mesmo nvel que o Brasil 184. J em setembro de 1987, de forma a reforar a cooperao cientfico-tecnolgica sovitico-brasileira, foi assinado o Acordo sobre o Programa de Longo Prazo de Cooperao Econmica, Comercial, Cientfica e Tecnolgica185. Ao final da dcada de 1980, o retorno democracia no Brasil, por um lado, e os avanos no processo de reforma econmica e poltica sovitica, por outro, permitiram uma maior aproximao entre os dois pases. Ademais, com a Perestroika, mudanas na percepo sovitica se estenderam sobre toda a Amrica Latina levando, em conseqncia, formulao de uma nova poltica sovitica para a regio, que passou a privilegiar custos, benefcios e equilbrios e demais elementos da rea econmica. A poltica externa
182 Domenach, Jean-Luc; Richer, Philippe. La Chine, de 1971 nos jours. Volume 2. Paris : ditions du Seuil, 1995, p. 480-481. 183 Cf. Barros Netto, Sebastio do Rego. O Brasil e a Rssia. In Fonseca Jnior, Gelson; Castro, Srgio Henrique Nabuco de. Temas de Poltica Externa Brasileira II. Vol 2. So Paulo: Paz e Terra, 1994, p. 123. 184 Danese, Srgio. Diplomacia Presidencial. Rio de Janeiro: Topbooks, 1999, p. 370. 185 Bacigalupo, Graciela Zubelz de. As relaes russo-brasileiras no ps-Guerra Fria, in Revista Brasileira de Poltica Internacional, 43(2), 2000, p. 69.
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sovitica na Amrica Latina buscou ampliar, em especial, os vnculos com pases de maior desenvolvimento relativo, como Brasil, Argentina e Mxico, de forma a poder incrementar suas exportaes 186. Com a ascenso de Mikail Gorbatchev ao poder, ocorreu a grande guinada nas relaes sino-soviticas. Assim, a partir de julho de 1985, foi assinado entre os dois pases um acordo comercial com durao de cinco anos e estabelecido um comit econmico binacional, o que permitiu, inclusive, a compra pelos chineses de dezessete jatos soviticos. As relaes diplomticas, interrompidas desde o incio da dcada de 1960, foram restabelecidas, tendo sido na ocasio realizado o primeiro encontro entre ministros das relaes exteriores e reabertos os consulados em Xangai e Leningrado 187. Quanto eliminao dos trs obstculos presentes nas relaes sino-soviticas, tem-se que: i) foi efetivada a retirada das tropas soviticas do Afeganisto, a partir de 15 de fevereiro de 1989; ii) foi normalizada a situao fronteiria, pela assinatura de um acordo parcial entre China e URSS e da reduo da presena militar sovitica na regio; iii) apesar de mantido o obstculo caracterizado pela ajuda sovitica agresso vietnamita no Camboja, foi aberto dilogo sino-sovitico sobre a questo e previsto para 1990 o fim do conflito na Indochina 188. Por sua vez, as relaes entre o Brasil e os Estados Unidos, na dcada de 1980, atravessaram enormes dificuldades. Embora os Estados Unidos tenham buscado dirimir alguns problemas com o Brasil, colocando em segundo plano questes como direitos humanos e acordo nuclear germano-brasileiro, no foram encontradas solues para a maior parte dos problemas polticos, comerciais, financeiros e de cooperao bilateral 189. Na rea comercial, o tratamento dado ao Brasil, em vrios setores industriais, como nos txteis e produtos siderrgicos, era menos favorvel do que para outros pases em desenvolvimento. Na rea financeira, o pas se tornara alvo de uma campanha, nos meios empresariais, financeiros e de comunicao nos Estados Unidos, que o apresentava como hostil aos investimentos estrangeiros 190. No setor de cooperao bilateral, apesar de ter sido restabelecido o dilogo, a iniciativa evidenciou as discrepncias em todas as reas, motivo de sua esterilidade operativa 191.
Em seus clculos, Reagan no avaliou bem a autonomia da poltica externa brasileira, a dose de autoconfiana que comportava, a capacidade de mobili-
186 Bacigalupo, Graciela Zubelz de. As relaes russo-brasileiras no ps-Guerra Fria, in Revista Brasileira de Poltica Internacional, 43(2), 2000, p. 60-61. 187 Cf. Spence, Jonathan D. Em busca da China moderna. So Paulo: Companhia das Letras, 1995, p. 667. 188 Joyaux, Franois. La politique extrieure de la China Populaire. Paris : PUF, 1993, p. 60. 189 Cervo, A; Bueno, C. Histria da Poltica Exterior do Brasil. 2 ed. Braslia: Ed. Universidade de Braslia, 2002, p. 440-441. 190 Bandeira, Luiz Alberto Moniz. As relaes perigosas: Brasil-Estados Unidos (de Collor a Lula, 1990-2004). Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2004, p. 54-55. 191 Cervo, A; Bueno, C. Histria da Poltica Exterior do Brasil. 2 ed. Braslia: Ed. Universidade de Braslia, 2002, p. 440-441.
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zao estratgica, e por essas razes no obteve xito ao pretender associ-la em troca de minguados favores. As relaes entre os dois pases permaneceram nos anos 1980, como nos anos 1970, espera de propostas substantivas e igualitrias, desprovidas de egosmos nacionais, para se alarem ao nvel das necessidades e convenincias bilaterais 192.
No campo poltico, o Brasil fez face estratgia bipolar norte-americana na guerra das Malvinas, negou-se a aceitar o projeto da Organizao do Tratado do Atlntico Sul (OTAS), proposto pela frica do Sul sob chancela dos Estados Unidos, propondo em seu lugar a criao de uma Zona de paz e Cooperao do Atlntico Sul193. Ao mesmo tempo, avanou o processo de integrao latino-americano, por meio do estabelecimento de um novo eixo bilateral com a Argentina. Por sua vez, as relaes sino-norte-americanas tiveram como principal obstculo os laos ainda mantidos entre Estados Unidos e Taiwan no campo militar. De forma a diminuir inquietudes e irritaes chinesas, os Estados Unidos aceitaram assinar com a China um comunicado conjunto em 17 de agosto de 1982, estipulando a diminuio progressiva de fornecimento de armas americanas a Taiwan e supresso completa em futuro relativamente prximo. De sua parte, os chineses aceitaram imprimir esforos com vistas a uma soluo pacfica para o problema da reunificao que, segundo desejo dos Estados Unidos, implicava na renncia chinesa do uso da fora para recuperar Taiwan. Por sua vez, o apoio que Washington forneceu a dissidentes e defensores dos direitos humanos na China e as crticas que o Congresso americano assumiu diante da represso chinesa no Tibet, em 1987, foram qualificados como ingerncia em assuntos internos pelo governo da China, fazendo aumentar a tenso entre os dois pases. Apesar de as tarifas aduaneiras impostas pelos Estados Unidos a produtos chineses (sobretudo txteis) terem representado outro ponto de frico, no impediram a intensificao das relaes econmicas entre os dois pases, tendo o comrcio bilateral atingido US$7,3 bilhes em 1986 e US$12,2 bilhes, em 1989 (atrs de Hong Kong, US$34 bilhes; Japo, US$18,8 bilhes; e Comunidade Econmica Europia, US$13, 9 bilhes). Alm disso, os norte-americanos concordaram em realizar investimentos de US$1 bilho na China (1986) e vender armas e outros equipamentos sofisticados com fins militares e transferir tecnologias, uma vez garantido o no repasse a terceiros 194.
192 Cervo, A; Bueno, C. Histria da Poltica Exterior do Brasil. 2 ed. Braslia: Ed. Universidade de Braslia, 2002, p. 442. 193 Saraiva, Jos Flvio Sombra. O Lugar da frica: a dimenso atlntica da poltica externa brasileira, de 1946 a nossos dias. Braslia: Editora UnB, 1996, p. 185-215. 194 Bergre, Marie-Claire. La Chine de 1949 nos jours. Paris : Armand Colin, 2000, p. 248-250. Joyaux, Franois. La politique extrieure de la Chine Populaire. Paris: PUF, 1993, p. 50-56.
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Apesar das dificuldades encontradas, as relaes sino-norte-americanas mantiveram-se boas ao longo do perodo, tendo sido em grande parte atendidos os interesses chineses de acesso tecnologia, aos armamentos e ao mercado americano, e promovida a cooperao chinesa com os Estados Unidos nos conflitos regionais do Afeganisto e Camboja, garantindo um maior equilbrio de foras na sia face ao poder militar sovitico 195.
Relaes com Europa e Japo

Nos anos 1980, as relaes do Brasil com a Europa Ocidental caracterizaram-se pela convergncia nos planos da poltica e da cooperao e concentrao das divergncias na rea comercial. Foi intenso o ritmo de visitas de chefes de Estado e altas autoridades de ambas as partes, tendo crescido em quantidade e qualidade o nmero de acordos de cooperao estabelecidos 196. No plano comercial, as ampliaes na composio da Comunidade Econmica Europia (CEE) e a expanso do nmero de pases beneficiados pelos acordos preferenciais modificavam o peso da CEE no comrcio internacional e introduziam novas distores nas correntes de comrcio, prejudicando as relaes com o Brasil. Por sua vez, o aumento de exportaes de produtos brasileiros beneficiados ou manufaturados conduzia a novos confrontos comerciais envolvendo aes anti-dumping ou anti-subsdios , os quais revelavam o protecionismo que vinha sendo praticado pela CEE contra o Brasil 197. Apesar de ainda modestas, as relaes sino-europias no campo econmico-comercial continuaram a avanar ao longo da dcada, tendo sido realizadas vrias visitas oficiais de ambas as partes e concludos diversos contratos comerciais e de investimentos conjuntos. Em 1984, essas trocas representavam 11% do comrcio exterior da China e no mais do que 1 % das referentes Comunidade Econmica Europia. Com o intuito de fazer impulsionar o comrcio, foi assinado entre as partes um novo acordo econmico-comercial, que entrou em vigor em janeiro de 1985. Foi igualmente estabelecido, em maio do mesmo ano, um acordo de cooperao envolvendo os mais diferentes setores, tais como indstria, minrios, agricultura, cincia e tecnologia, energia, transportes e meio ambiente 198.
195 Domenach, Jean-Luc; Richer, Philippe. La Chine, de 1971 nos jours. Volume 2. Paris : ditions du Seuil, 1995, p. 466-474. 196 Vizentini, P. F. A poltica externa do regime militar brasileiro. Porto Alegre: Ed. Universidade UFRGS, 1998, p. 318-323. Cervo, A; Bueno, C. Histria da Poltica Exterior do Brasil. 2 ed. Braslia: Ed. Universidade de Braslia, 2002, p. 443-444. 197 Cf. Cavalcanti, Geraldo Holanda. O Brasil e a CEE. In Fonseca Jnior, Gelson; Castro, Srgio Henrique Nabuco de (org.). Temas de Poltica Externa Brasileira II. Vol. 2. So Paulo: Paz e Terra, 1994, p. 76-77. 198 Joyaux, Franois. La politique extrieure de la China Populaire. Paris : PUF, 1993, p. 63-69.
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semelhana dos problemas enfrentados com os Estados Unidos, foi no campo poltico que as relaes da RPC com a Europa ocidental conheceram graves dificuldades, em grande parte devido s questes de Taiwan e Vietnam (projetos de venda de armas dos Pases Baixos a Taiwan, em 1980; interveno chinesa e ajuda econmica francesa ao Vietnam, em 1982). Porm, em termos gerais, a China continuou a demonstrar seu real interesse pela manuteno e aprofundamento das relaes com pases da Europa ocidental. Destarte, foram aplainados, por exemplo, os ltimos obstculos polticos do perodo colonial, por meio do estabelecimento de acordos com Gr-Bretanha e Portugal prevendo a devoluo de Hong Kong e Macau, respectivamente. Aps dois anos de difcil negociao, RPC e Gr-Bretanha assinaram, em 19 de dezembro de 1984, um acordo estabelecendo as modalidades da transferncia e estatuto de Hong Kong, antiga colnia britnica, prevendo que a RPC recuperasse sua soberania sobre o conjunto da colnia, a partir de 1 de julho de 1997. Como parte do tratado, a RPC engajou-se em manter, durante cinquenta anos, o sistema capitalista e o modo de vida em vigor em Hong Kong, inaugurando assim sua poltica de um Estado, dois sistemas 199 . O acordo sobre a devoluo de Hong Kong foi considerado um sucesso diplomtico, tendo atendido preocupao chinesa com a reunificao de seus territrios e aquisio de soberania sobre eles. Mais do que a superao de tratados injustos de fixao de fronteiras, a devoluo de Hong Kong representou a superao de um passado de submisso e recuperao de um status internacional contestado, que era o da China comunista. A recuperao da soberania sobre Hong Kong foi igualmente motivo de enorme satisfao pelo que representava frente s relaes com Taiwan. Assim, Deng Xiaoping, na falta de poder liberar Taiwan, conseguiu fazer progredir a unidade da China de forma significativa. Os termos de devoluo de Hong Kong garantiram ainda a permanncia das condies econmicas capitalistas, ideais para o investimento estrangeiro, funcionamento de empresas e entrada e sada de capital. Ao longo das negociaes, os britnicos buscaram consolidar suas conquistas poltico-econmicas no territrio de Hong Kong, assim como estabelecer
199 Sobre o tema da devoluo de Hong Kong RPC, foram consultados em especial os seguintes textos: Beauregard, Philippe; Cabestan, Jean-Pierre; Domenach, Jean-Luc; Godement, Franois; Goldfiem, Jacques, Joyaux, Franois. La Politique Asiatique de la Chine. Paris: Fondation pour les tudes de Dfense Nationale, 2000. Chan, Cheuk-wah. Hong Kongs Economic Path and its Strategic value for China and Britain, 1946-1956: A rationalstrategic Approach, in Issues & Studies, 33(6), june 1997, 88-112. Joyaux, Franois. La politique extrieure de la Chine populaire. Paris: PUF, 1993. Joyaux, Franois. La tentation impriale: politique extrieure de la Chine depuis 1949. Paris: Imprimerie Nationale, 1994. Tarlock, A. Dan. Hong Kong: One Country, Two Systems or Two Countries, One System. In, Abbott, Frederick M. (ed.). China in the World Trading System: defining the principles of engagement. The Hague, London, Boston: Kluwer Law International, 1998. Wang, Hogying. Hong Kong and Globalization, in Asian Perspective, 23(4), 1999, p. 143-165. Weng, Byron S. J. The Integration of Outlying Areas: The case of Hong Kong. In, Kapur,Harish (ed.). The End of an Isolation: China after Mao. Dordrecht, Boston, Lancaster: Martinus Nijhoff Publishers, 1985.
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condies favorveis ampliao de sua influncia sobre o solo chins, em franco processo de desenvolvimento econmico. Os britnicos perceberam que era prefervel obter da China garantias quanto ao futuro regime scio-econmico da colnia pelo qual pudessem continuar a usufruir de vantagens poltico-econmicas sobre a regio do que tentar manter uma administrao britnica aps 1997, o que causaria enormes desgastes em suas relaes com a China 200. Depois de concludo o acordo sobre Hong Kong, tornou-se possvel, a partir de 1986, a negociao entre Portugal e China para o estabelecimento de um arranjo, nos mesmos moldes, quanto a Macau 201. Por meio da aprovao da Declarao Conjunta Sino-Lusitana, assinada em Pequim em abril de 1987, o territrio chins sob administrao portuguesa ltimo sobrevivente do imprio colonial portugus tornar-se-ia, em dezembro de 1999, uma regio administrativa especial da China, apoiando-se na frmula um pas, dois sistemas, idealizada por Deng Xiaoping202. Inserida no eixo econmico do baixo curso do rio das Prolas, juntamente com Canto e Hong Kong, Macau passaria a dispor de uma grande autonomia interna, exceo de sua poltica externa e de defesa, que retornaria a Pequim, tendo sido garantida a preservao do estatuto intermedirio por cinqenta anos. Se, nos meados da dcada de 1980, as relaes polticas entre europeus e chineses se mostraram to ativas quanto as conduzidas durante a dcada precedente, ao final da dcada, o endurecimento do regime chins transformou tal situao. As represses em Lhassa (1987-1989) e o repdio aos movimentos democrticos em Pequim (1989) produziram os mesmos efeitos tanto na Europa quanto nos Estados Unidos, gerando protestos veementes. Por sua vez, nos anos 1980, o Japo intensificou seus laos tanto com o Brasil quanto com a RPC. A partir de 1978, depois de ter reconhecido a China Popular e rompido simultaneamente suas relaes oficiais com Taiwan, o Japo concedeu uma srie de planos qinqenais de ajuda RPC com vistas estabilizao e construo do grande mercado chins. A princpio, foram realizadas importaes de petrleo chins e implantadas indstrias japonesas na China. No incio da dcada de 1980, diante das crises financeiras chinesas, o Japo inaugurou seus primeiros planos de ajuda ao desenvolvimento, favorecendo a retomada dos contratos estabelecidos. Mesmo que alguns ob200 Joyaux, Franois. La tentation impriale: politique extrieure de la Chine depuis 1949. Paris: Imprimerie Nationale, 1994, p. 186 201 Sobre o tema da devoluo de Macau RPC, foram consultados em especial os seguintes textos: Maxwell, Kenneth. Macao. Folha de So Paulo: Caderno Mais, 16 de janeiro de 2000. Spitzcousky, Jaime. Macau cresce s vsperas da descolonizao. Folha de So Paulo, 20 de abril de 1997. Joyaux, Franois. La politique extrieure de la Chine Populaire. Paris: PUF, 1993. Ramos, Danielly; Quintela, Antn Corbacho. O Brasil e o Processo de Descolonizao Portuguesa na sia: Goa, Macau e Timor Leste. In Guimares, Lytton L. (org.). sia Amrica Latina Brasil: a construo de parcerias. Braslia : Nesia/Ceam/ UnB, 2003, p. 297. Spence, Jonathan. Em busca da China moderna: quatro sculos de histria. So Paulo: Companhia das Letras, 1995. 202 Ramos, Danielly; Quintela, Antn Corbacho. O Brasil e o Processo de Descolonizao Portuguesa na sia: Goa, Macau e Timor Leste. In Guimares, Lytton L. (org.). sia Amrica Latina Brasil: a construo de parcerias. Braslia : Nesia/Ceam/UnB, 2003, p. 297.
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servadores tenham percebido a participao japonesa nos negcios chineses como uma forma de compensar os crimes de guerra cometidos no passado, a justificativa utilizada inscreveu-se dentro da estratgia global de insero da China na economia mundial 203. Para o Japo, a ajuda aos projetos de modernizao chinesa significava um aumento do poder nipnico na cena internacional, alm da possibilidade de diversificao de seus recursos e investimentos. Se, no plano econmico-comercial, prevaleceu um clima cordial, no plano poltico ainda se mostrou necessrio o emprego de esforos na gesto de contenciosos histricos remanescentes (publicao de livro de histria revisionista; realizao de cerimnias de comemoraes militares), alargando as consideraes emocionais nas relaes sino-japonesas. A elevao do Japo categoria de potncia econmica aumentou, por sua vez, as inquietaes chinesas quanto possibilidade de o pas vir a se tornar uma potncia poltica e, posteriormente, militar. Porm, a necessidade de garantir maior segurana na regio (face s ameaas soviticas ainda existentes) e de levar adiante a modernizao fez com que tais preocupaes fossem colocadas em segundo plano, privilegiando-se o estreitamento de laos econmicos e medidas apaziguadoras entre os dois pases: diversos acordos de cooperao foram concludos (inclusive na rea nuclear, em 31 de julho de 1985); emprstimos de US$6 bilhes foram concedidos China (em agosto de 1988); e as trocas comerciais alcanaram os mais altos ndices (passando de US$9,3 bilhes em 1980 para US$18,8 bilhes em 1989, atrs do caso particular de Hong Kong) 204. De sua parte, o Brasil assinou com seu maior parceiro asitico um acordo em cincia e tecnologia, em 1982, e reforou os laos culturais e polticos a partir de 1988, quando se comemorou o octogsimo aniversrio da imigrao japonesa para o Brasil, prestigiado pela visita do prncipe herdeiro. Porm, comparados com os chineses, os saldos comerciais brasileiros com o Japo foram deveras modestos, tendo sido acumulados excedentes de US$2,8 bilhes de 1982 a 1985, pendendo a favor do Brasil 205. A retrao da complementaridade nipo-brasileira a partir do incio dos anos 1980 decorreu, em parte, da diminuio da importncia da garantia de fornecimento de matrias-primas, seja pelo aumento da oferta como pela queda dos preos reais e, de outra, pela acelerao da crise econmica brasileira. Por outro lado, a internacionalizao do sistema financeiro japons levou a que empresas japonesas efetivassem um imenso fluxo de investimentos, sobretudo em pases desenvolvidos, de forma a responder demanda por bens sofisticados e de alto valor agregado. Frente ao temor dos investidores
203 Serra, Rgine. Chine-Japon, aprs trente annes dentente cordiale. In Serra, Rgine ; Godement, Franois (dir.). Asie orientale. dition 2003. Paris : Documentation Franaise, 2003, p. 85-86. 204 Joyaux, Franois. La politique extrieure de la China Populaire. Paris : PUF, 1993, p. 75-79. 205 Cervo, A; Bueno, C. Histria da Poltica Exterior do Brasil. 2 ed. Braslia: Ed. Universidade de Braslia, 2002, p. 445-446.
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em destinar recursos para pases com problemas de dvida externa, os pases receptores dos investimentos japoneses foram, na Amrica Latina, preferencialmente o Panam e os parasos fiscais caribenhos 206.
Relaes com pases em desenvolvimento

Na dcada de 1980, quando China e Brasil procuraram aumentar sua independncia no cenrio internacional e transformaram a modernizao em prioridade absoluta, as relaes com os pases menos desenvolvidos tornaram-se cautelosas, ficando cada vez mais condicionadas sua contribuio para seus respectivos projetos nacionais. As dificuldades enfrentadas por brasileiros e africanos, particularmente geradas pelas crises das dvidas externas, impuseram recuos nos projetos anteriormente desenvolvidos pelo Brasil, apesar de ter sido mantida a inflexo para a frica, continuando a ser seguidas as linhas gerais das condutas anteriores 207. As relaes poltico-diplomticas foram, assim, incrementadas pela visita do Presidente Figueiredo frica, a qual revestiu-se de dois valores: o material, objetivo, traduzido no reconhecimento recproco da estratgia comercial brasileira ao continente. O segundo, simblico, remontava idia da identidade atlntica que unia, com o gesto poltico da visita do primeiro presidente sul-americano, as duas regies ribeirinhas 208. Afora a presena do Presidente Figueiredo na frica, o fato mais importante na poltica africana do Brasil quela poca foi a capacidade demonstrada pela poltica externa brasileira de se articular com a diplomacia africana, de forma a fazer face s presses norte-americanas para a construo da Organizao do Tratado do Atlntico Sul (OTAS) pacto de segurana coletiva para a regio nos moldes da Organizao do Tratado do Atlntico Norte (OTAN) , e de propor, em seu lugar, a criao da Zona de Paz e Cooperao do Atlntico Sul. Se, no governo Figueiredo, o comrcio Brasil-frica chegou a atingir o mais alto nvel de sua histria comum at ento tendo as exportaes representado 9,3% do total das exportaes brasileiras em 1984 , no governo Sarney, esta participao caiu para aproximadamente 4%. Apesar dos limites impostos pela negociao da dvida externa e pela instabilidade econmica interna, o governo Sarney seguiu mantendo o interesse da poltica externa brasileira pela frica. Quanto poltica chinesa para a frica, optou-se por inserir as relaes na poltica geral de abertura, condicionando-as s possibilidades de contri206 Oliveira, Henrique Altemani de. O Brasil e o Japo nos anos 90. In Fonseca Jnior, Gelson ; Castro, Sergio Henrique Nabuco de (org.). Temas de Poltica Externa Brasileira II. Vol. 2. So Paulo: Ed. Paz e Terra, 1994, p. 177-178. 207 Saraiva, Jos Flvio Sombra. O Lugar da frica: a dimenso atlntica da poltica externa brasileira, de 1946 a nossos dias. Braslia: Editora UnB, 1996, p. 185-187. 208 Saraiva, Jos Flvio Sombra. O Lugar da frica: a dimenso atlntica da poltica externa brasileira, de 1946 a nossos dias. Braslia: Editora UnB, 1996, p. 188-191.
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buio ao desenvolvimento nacional. Na seqncia dos reajustes econmicos ocorridos na China a partir de 1979, o governo de Pequim passou a dar prioridade a realizaes menos espetaculares e, sobretudo, menos onerosas. Ademais, a atitude mais independente da China frente s duas superpotncias de ento levou a que, por um lado, as polticas anti-soviticas no fossem mais tomadas como referncia para a atuao perante o Terceiro Mundo e, por outro, que se tornasse clara a ausncia de convergncia estratgica da China e dos Estados Unidos com os pases em desenvolvimento. A China resolveu no mais rivalizar com as grandes potncias em prol dos pases do Terceiro Mundo, colocando nfase na cooperao Sul-Sul que pudesse trazer vantagens econmico-comerciais concretas. A partir de 1985, a frica passou a ocupar um lugar ainda mais reduzido nas preocupaes internacionais da China, a qual preferiu deixar para os pases desenvolvidos a responsabilidade pela soluo dos imensos problemas africanos. Buscando despolitizar ao mximo as relaes sino-africanas, concentrou-se na cooperao econmica e tcnica e no aumento das trocas comerciais com os pases da regio.
fASE DE InStItucIOnAlIzAO DAS RElAES SInO-bRASIlEIRAS

Ao longo dos anos 1980, as relaes da China com a Amrica Latina foram sensivelmente incrementadas se comparadas s praticadas no decnio anterior, mas continuaram ainda a ser secundrias para a poltica externa chinesa. certo que alguns pases latino-americanos se tornaram parceiros comerciais de importncia crescente, destacando-se o Brasil que, em 1984-1985 efetivou metade das trocas comerciais da China com a Amrica Latina. Destacaram-se ainda as relaes com a Argentina, Chile, Mxico e Venezuela. Porm, em geral, alm do comrcio incipiente, Pequim no se encontrava em condies de fornecer ajuda significativa aos pases da Amrica Latina menos desenvolvidos, nem de colaborar efetivamente na soluo do problema urgente da dvida externa. H de se ressaltar, entretanto, que o estabelecimento de laos com a Amrica Latina abriu a possibilidade para que a poltica externa chinesa adquirisse um carter universal, condizente com suas pretenses a pas potncia. Durante toda a dcada de 1980, na seqncia do que ocorrera na dcada precedente, a China confirmou, por exemplo, seu apoio aos movimentos de integrao latino-americana e passou a criticar as polticas intervencionistas das superpotncias, particularmente aquelas praticadas pelos norte-americanos na Amrica Central. De 1985 a 1990, sem abandonar determinadas posies anteriores, a China procurou retomar algumas atitudes terceiro-mundistas de forma a dar prova da linha independentista incorporada diplomacia chinesa ao mesmo tempo em que limitou suas relaes com os pases do grupo somente
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s aes que pudessem servir sua nova poltica econmica de abertura e modernizao. Os reflexos destes novos aspectos da poltica externa chinesa foram sentidos na Amrica Latina pelo aumento do interesse chins pela regio. Assim, foi efetivada, em 1981, a primeira vinda de um chefe de governo chins ao subcontinente, com a presena do ministro Chao Tse-yang no Mxico. Em 1984, a passagem do Ministro das Relaes Exteriores Hu Xueqian pelo Mxico, Venezuela, Argentina e Brasil, levando assinatura de acordos de cooperao nuclear com estes dois ltimos pases, deu prova do alto nvel de relaes que se pretendia manter com as principais capitais latino-americanas. Passou-se, ento, a enfatizar de forma sistemtica os laos econmicos existentes entre a China e a Amrica Latina. A partir de 1990, o presidente Yang Shangkun teve diversas oportunidades de verificar pessoalmente, pelas viagens realizadas Amrica Latina, que seu pas havia conservado uma imagem aceitvel perante os pases daquela regio: a todos foi oferecida ajuda ao desenvolvimento e com todos foram evocados laos de amizade. Solidrios s causas latino-americanas, os chineses: condenaram a interveno dos Estados Unidos no Panam; sustentaram, ano aps ano, que o direito do mar no era nada mais que o reflexo de interesses imperialistas e que os pases em desenvolvimento eram suas vtimas; e que os problemas latino-americanos eram conseqncia da explorao de seus recursos naturais 209. Chefes de estado e ministros de pases latino-americanos tambm estiveram na China na dcada de 1980. Respeitando ritual jamais quebrado, todos os visitantes latino-americanos foram recebidos por dois ou trs dos mais importantes dirigentes chineses e com eles assinaram diversos acordos nas mais diferentes reas, apesar de os emprstimos chineses a eles oferecidos terem sido bem menos generosos que aqueles fornecidos aos pases africanos. Durante a gesto do Presidente Joo Figueiredo (1979-1985), foi dado prosseguimento diplomacia de diversificao de parcerias desenvolvida por Ernesto Geisel, o que levou instaurao de um processo de universalizao da atuao brasileira, permitindo, inclusive, um aprofundamento das relaes com pases asiticos. A partir de 1979, importantes aberturas polticas e econmicas ocorreram nas relaes do Brasil com pases da sia e Oceania: no s com o Japo principal interlocutor brasileiro na rea, com quem o Brasil mantinha relaes cuja intensidade se comparava das desenvolvidas com as principais naes do mundo ocidental , mas tambm com a China, ndia, Austrlia, Indonsia, Filipinas, Tailndia, Cingapura e Malsia os laos foram aumentados.
Com a gradual expanso e diversificao dos interesses brasileiros no exterior, o papel da diplomacia no Extremo Oriente evoluiu de uma ao poltica
209 Domenach, Jean-Luc; Richer, Philippe. La Chine, de 1971 nos jours. Volume 2. Paris : ditions du Seuil, 1995, p. 619.
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de presena e acompanhamento para um esforo cada vez mais concreto de identificao e aprofundamento de oportunidades de cooperao com pases na rea 210.
A partir de 1982, a nfase latino-americana, rea por excelncia da diplomacia presidencial de Figueiredo, passou a ceder espao a outros eixos de relaes. Assim, as visitas realizadas a pases africanos e China revestiram-se de grande importncia, sendo as primeiras de um chefe de estado brasileiro quelas regies. A partir de 1985, fortaleceu-se a ao diplomtica brasileira nos pases da sia e Oceania, conferindo um sentido universal poltica externa. A transio do regime militar para o civil no afetou as relaes bilaterais sino-brasileiras; ao contrrio, permitiu que elas ganhassem fora por meio do estabelecimento de novos canais de comunicao. Assim, com a presidncia de Jos Sarney, as relaes sino-brasileiras adquiriram magnitude e expuseram a preferncia que vinha sendo dada pelas diplomacias brasileira e chinesa s relaes Sul-Sul.
O dilogo poltico
Atendendo ao convite do Governo brasileiro, o Vice-Primeiro Ministro do Conselho de Estado da Repblica Popular da China, Kang Shien realizou visita oficial ao Brasil no perodo de 21 a 27 de maio de 1979. O VicePrimeiro Ministro chins se fez acompanhar pelo Ministro da Indstria Petrolfera, Song Zhenming, pelo Vice-Ministro da Indstria Eltrica, Li Rui, e por outras autoridades 211. Durante a visita do Vice-Primeiro Ministro Kang Shien, foi assinado o importante Acordo de Transporte Martimo com a RPC do qual juntamente com o Acordo Comercial concludo em 1978 se esperava que contribusse para a disciplina e aumento do fluxo de trocas entre os dois pases. Naquela ocasio, o ministro dos Transportes do Brasil, Eliseo Resende, sugeriu ao Vice-Primeiro Ministro Kang Shien a melhoria dos portos chineses para que pudessem receber navios de grande calado com capacidade para transportar cargas acima de 100 mil toneladas, de forma a compensar os fretes elevados de produtos como o minrio de ferro brasileiro, o petrleo chins e o carvo australiano 212. Alm da delegao chefiada pelo Vice-Primeiro Ministro Kang Shien, vrias outras misses chinesas estiveram no Brasil em 1979, a saber: misso
Cf. Relatrio 1979. Braslia: Ministrio das Relaes Exteriores, 1979. p. 50-51. Durante sua permanncia no Brasil, o Vice-Primeiro Ministro Kang Shien e sua comitiva visitaram, alm de Braslia, os Estados de So Paulo e do Rio de Janeiro, bem como a obra hidreltrica de Itaipu, as instalaes petrolferas da plataforma martima de Campos e o porto de Tubaro. Cf. Relatrio 1979. Braslia: Ministrio das Relaes Exteriores, 1979. p. 50-52. 212 Vizentini, P. F. A poltica externa do regime militar brasileiro. Porto Alegre: Ed. Universidade UFRGS, 1998, p. 343.
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do Ministrio da Indstria do Petrleo, (chefiada pelo Vice-Primeiro-Ministro da Indstria do Petrleo da China, Chang Wen-Pin), misso do Ministrio de Obras Hidrulicas e Energia Eltrica, misso da China National Textiles Import and Export Corporation Chinatex e misso da China National Native Produce and Animal By-Products Import and Export Corporation Chinatuhsu. Em setembro, a misso da Corporao Nacional Chinesa para a Importao e Exportao de Produtos Qumicos, chefiada por seu vicediretor, o Li Soung-Mao, manteve contatos na rea de produtos qumicos e farmacuticos; a misso de outubro foi integrada por representantes da Corporao Nacional para Importao e Exportao de Minerais e Metais, chefiada pelo Chen Wen Tung, seu vice-diretor, que manteve entendimentos com a Siderbrs 213. Do lado brasileiro, foram registradas duas misses comerciais, em julho e novembro de 1979, lideradas, respectivamente, pelo Chefe do Departamento de Promoo Comercial do Itamaraty e pelo Ministro das Minas e Energia. Em contrapartida s visitas de vrias corporaes estatais chinesas ao Brasil, estiveram tambm na RPC misses da Petrobrs, Interbrs e Companhia Vale do Rio Doce. Em outubro de 1979, um grupo de empresrios brasileiros visitou a China, sob coordenao da Confederao Nacional da Indstria e da Associao de Exportadores Brasileiros 214, chefiada por Joo Paulo dos Reis Veloso. Os empresrios visitaram as cidades chinesas de Canto e Pequim, sendo que nesta segunda cidade a delegao foi recebida em audincia pelo Vice-Primeiro Ministro Kang Shien. A realizao da visita permitiu manter a dinmica do processo de aproximao entre os dois pases e a explorao de novas reas para o intercmbio comercial 215. A viagem do Chanceler Ramiro Saraiva Guerreiro RPC, em maro de 1982, fez parte do processo de preparao da visita pioneira que o Presidente Joo Figueiredo realizaria, dois anos mais tarde, em maio de 1984, quele pas 216. Durante a visita China, o chanceler brasileiro conversou com o ministro do Exterior, que apresentou as posies chinesas. A 25 de maro de 1982, Saraiva Guerreiro foi igualmente recebido por Deng Xiaoping ento vice-presidente do Comit Central do Partido Comunista da China 217 fato que revelou a significao que o governo chins desejava dar visita. Nas
Cf. Relatrio 1978. Braslia: Ministrio das Relaes Exteriores, 1978, p. 67-71. Primeira reunio da Comisso mista comercial Brasil-Repblica Popular da China Discurso do Ministro Marcos Castrioto de Azambuja, em Pequim, em 4 de maro de 1980, ao se iniciarem os trabalhos da Primeira Comisso Mista Comercial Brasil-Repblica Popular da China, in Resenha de Poltica Externa, n 24, janeiro, fevereiro e maro de 1980, p. 61-62. 215 As reas abrangidas durante as conversaes foram as de aos especiais, cantoneiras e tubos de ao, carrocerias para nibus urbanos, couros, produtos qumicos e medicamentos, e ferro-gusa, alm de negociaes exploratrias sobre madeiras para construo, mquinas agrcolas e equipamentos e mquinas para construo. Cf. Relatrio 1979. Braslia: Ministrio das Relaes Exteriores, 1979. p. 50-52. 216 Cf. Danese, Srgio. Diplomacia Presidencial: histria e crtica. Rio de Janeiro: Topbooks, 1999, p. 369. 217 Gabinete de Imprensa do Conselho de Estado da Repblica Popular da China. China-Brasil. Pequim: China Intercontinental Press, 2004, p. 9.
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palavras do Ministro: no s pelo protocolo Deng no tinha formalmente por que dar-me audincia, como h meses no recebia ele nenhum viajante estrangeiro 218. Na Universidade de Xangai, o Chanceler Saraiva Guerreiro e o Presidente do CNPq, Dr. Lynaldo Cavalcanti de Albuquerque, trataram da negociao de um acordo de cooperao em cincia e tecnologia. Este acordo, primeiro do gnero assinado entre os dois pases, criando as bases para os acordos futuros na rea, deu seus primeiros frutos dois anos mais tarde, por ocasio da visita do Presidente Figueiredo China, nos campos nuclear e espacial, entre outros. Conforme solicitado durante a visita, foi enviada no ano seguinte misso ao Brasil para identificao de produtos a comprar, permitindo a elevao do valor das trocas nos anos subseqentes. Durante a visita do chanceler brasileiro China, foi tambm negociada, e pouco tempo depois concedida, uma rea submarina no mar da China, alis, bastante disputada por empresas mundiais, para explorao pela companhia Petrobrs 219. Assim, um ano mais tarde, em 10 de maio de 1983, foi realizada cerimnia de assinatura de cinco contratos para explorao e produo de petrleo em quatro reas off-shore da foz do Rio Prola e uma no sul do Mar Amarelo por companhias estatais e privadas do Reino Unido (BP), Canad (Petrocanad e Ranger), Austrlia (Broken Hill) e Brasil (Braspetro). Compareceram cerimnia o Ministro da Indstria do Petrleo, Tang Ke, e os presidente e vice-presidente da China National Off Shore Corporation. A assinatura dos contratos demonstrou o desejo chins em prosseguir com a poltica de portas abertas, assim como de recolher experincias de assimilao de tecnologias no setor. Segundo Wagner Freire, vice-presidente da Braspetro, que subscreveu os documentos, tratava-se dos primeiros contratos realizados com base na licitao iniciada em fevereiro de 1979, na qual concorreram 45 companhias com 102 projetos 220. No dia seguinte, em demonstrao do alto significado que revestiu a assinatura do contrato para explorao e produo de petrleo off shore no litoral da China, foram recebidos no Palcio do Povo pelo Primeiro-Ministro Zhao Zyiang os embaixadores do Reino Unido, Austrlia, Canad e Brasil, cujas empresas foram escolhidas pelo governo chins para o empreendimento pioneiro. De acordo com o embaixador brasileiro, talo Zappa, o Brasil foi o primeiro pas do Terceiro Mundo a se credenciar para participar de uma operao a que o governo chins emprestava a mais alta importncia, no quadro da poltica de abertura para a rea externa e de modernizao da economia nacional 221.
Guerreiro, Ramiro Saraiva. Lembranas de um empregado do Itamaraty. So Paulo: Siciliano, 1992, p. 169. 219 Guerreiro, Ramiro Saraiva. Lembranas de um empregado do Itamaraty. So Paulo: Siciliano, 1992, p. 170-171. 220 Cooperao Brasil-RPC. Explorao de petrleo off-shore. Braspetro. Telegrama Ostensivo da Embaixada do Brasil em Pequim para Exteriores. OF001857 - 31630, 10/05/83. 221 Cooperao Brasil-RPC. Explorao de petrleo. Braspetro. Telegrama Ostensivo da Embaixada do Brasil em Pequim para Exteriores. OF00190 - 41730, 11/05/83.
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Culminando uma seqncia de iniciativas, o Presidente Joo Batista Figueiredo realizou visita China em maio-junho de 1984 222. Foi aquela a primeira vez em toda a histria que um Chefe de Estado e de Governo do Brasil esteve em misso oficial China. A visita serviu para fechar o ciclo embrionrio, relativo ao estabelecimento formal das relaes sino-brasileiras, e abrir o da cooperao, que, a partir de ento, foi intensificada, indiferente s turbulncias econmicas e desenvolvimentos polticos no Brasil nos anos seguintes 223. Politicamente, a visita do Presidente Joo Figueiredo contribuiu para elevar a um novo plano o status das relaes bilaterais, dez anos depois da normalizao diplomtica entre os dois pases. O China Daily, principal jornal de lngua inglesa do pas, reservou a primeira pgina para o noticirio da visita do Presidente Figueiredo Repblica Popular da China e, com o ttulo Closer Ties with Brasil Applauded, publicou a seguinte matria:
Brazilian Presidente Joo Baptista de Oliveira Figueiredo said his first presidential visit to Beijing had shown that China and Brazil were willing to further expand their mutual understanding. Speaking at a return banquet in the Great Hall of the People on Tuesday, Figueiredo said: our common interests will be further expanded as our two countries are sharing more views on international issues. It is the common hope of our two nations to win peace, respect all countries independence, sovereignty and rights of selfdetermination, and oppose all forms of hegemonist politics. Chinese president Li Xiannian said President Figueiredos visit had been short but fruitful. Both of us have hopes of further enhancing our two countries relations, and have similar views on many major international issues, he said. The accords on sino-brazilian scientific technological and economic co-operation signed on Tuesday had laid a more solid basis for cooperation and exchanges in these areas, Li added. (Xinhua) 224.
No plano poltico, as conversaes mantidas pelo Presidente Figueiredo com membros da alta liderana chinesa mostraram a grande faixa de coin222 No Congresso Nacional, a apresentao e aprovao do projeto de visita presidencial Repblica Popular da China serviram para que fosse debatido um momento importante da histria brasileira envolvendo a China: a condenao e expulso dos nove chineses residentes no Brasil quando da destituio de Joo Goulart como Presidente da Repblica, em 1964. Em carta endereada ao Presidente da Repblica, o Deputado Eduardo Suplicy props que, antes da viagem presidencial, fosse revogado ato de expulso dos nove cidados chineses, assinado em 4 de maro de 1965, pelo ento Presidente Humberto de Alencar Castello Branco. De acordo com o Deputado, a expulso dos cidados Wang Wei Chen, Chu Ching Tung, Hou Fa Tseng, Wang Chin, Su Tseping, Chang Pao Sheng, Wang Yao Ting, Ma Tseng e Sung kucipao teria se dado em clima de anormalidade em que se encontrava o Pas e que no teria sido posteriormente provado que aqueles cidados chineses tivessem cometido qualquer ao em prejuzo do Brasil. A Carta do Deputado Eduardo Suplicy para o Presidente da Repblica foi publicada no Dirio do Congresso Nacional, Seo I, 9 de maio de 1984, p. 3115. 223 Cf. Danese, Srgio. Diplomacia Presidencial: histria e crtica. Rio de Janeiro: Topbooks, 1999, p. 369. 224 Visita Presidencial Repblica Popular da China. Repercusso local. Telegrama Ostensivo da Embaixada em Pequim para Exteriores. OF00314 - 31200, 31/05/84.
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cidncia entre as posies dos dois pases: condenao da corrida armamentista, luta pela paz, reprovao a qualquer interferncia em assuntos internos, oposio poltica de poder das superpotncias e tendncia de extrapolar a confrontao Leste-Oeste para cenrios regionais, rejeio das esferas de influncia, condenao do imobilismo dos pases desenvolvidos no dilogo Norte-Sul, do protecionismo e da poltica de altas taxas de juros 225 . Em encontro com o Presidente Figueiredo, Deng Xiaoping acrescentou: propomos o fortalecimento da cooperao entre pases do Terceiro Mundo, a cooperao Sul-Sul, pois a cooperao entre os pases do Terceiro Mundo pode resolver muitos problemas e abrir excelentes perspectivas 226. Foram estabelecidos, durante a visita, novos compromissos nos campos poltico, comercial, cientfico-tecnolgico, nuclear e hidreltrico 227. Dentre os vrios documentos firmados entre as duas partes durante a visita do Presidente Figueiredo, foi de especial importncia a concluso de Memorandum de Entendimento sobre a cooperao nuclear para fins pacficos, o primeiro do tipo entre as partes, e que veio a servir de base para o Acordo Nuclear, assinado em Braslia quatro meses mais tarde 228. A assinatura, na mesma ocasio, do Ajuste Complementar ao Acordo de Cooperao Cientfica e Tecnolgica, tambm serviu para demonstrar a vontade adquirida
225 O Presidente Figueiredo avistou-se com o Chefe de Estado, Presidente Li Xiannian; o Primeiro-Ministro, Zhao Ziyang; o Secretrio-Geral do Partido Comunista, Hu Yaobang; e o Presidente da Comisso de Conselheiros do Comit Central do Partido Comunista da China, e detentor do poder real, Deng Xiaoping. Cf. Pronunciamento do Sr. Diogo Nomura, Deputado Federal - PDS-SP, in Dirio do Congresso Nacional, Seo I, 29 de junho de 1984, p. 6728-6730. 226 Cf. Gabinete de Imprensa do Conselho de Estado da Repblica Popular da China. ChinaBrasil. Pequim: China Intercontinental Press, 2004, p. 11. 227 Em pronunciamento no Congresso Nacional, o Deputado Federal Diogo Nomura fez exposio dos principais saldos da visita presidencial, o qual utilizado como base para explanaes sobre o assunto no presente captulo. Cf. Pronunciamento do Sr. Diogo Nomura, Deputado Federal - PDS-SP, in Dirio do Congresso Nacional, Seo I, 29 de junho de 1984, p. 6728-6730. 228 Durante a visita do Presidente Joo Figueiredo Repblica Popular da China, o Ministro de Estado das Relaes Exteriores, Ramiro Saraiva Guerreiro, e o Embaixador chins no Brasil, Xu Zhongfu, assinaram em Pequim, em 29 de maio de 1984, os seguintes acordos: Protocolo Adicional ao Acordo de Comrcio (de 7 de janeiro de 1978) para ampliar e diversificar o comrcio bilateral (publicado no Dirio Oficial n 120, de 22 de junho de 1984); Protocolo entre o Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico e a Comisso Estatal de Cincia e Tecnologia no campo da Cooperao Cientfica e Tecnolgica (publicado no Dirio Oficial n 114, de 13 de junho de 1984); Ajuste Complementar ao Acordo de Cooperao Cientfica e Tecnolgica (de 25 de maro de 1982), (publicado no Dirio Oficial n 117, de 18 de junho de 1984); Ajuste de Cooperao entre o Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico e a Academia chinesa de Cincias nos campos das cincias puras e aplicadas (publicado no Dirio Oficial n 119, de 20 de junho de 1984); e o Memorandum de Entendimento sobre Cooperao nos Usos Pacficos da Energia Nuclear (publicado no Dirio Oficial n 119, de 20 de junho de 1984). Cf. Os acordos entre o Brasil e a Repblica Popular da China, in Resenha de Poltica Exterior do Brasil, n 41, abril, maio e junho de 1984, p. 124-125. Como conseqncia de convite formalizado em Pequim, visitou o Brasil no corrente em setembro de 1984 o Chanceler chins, quando foi assinado o Acordo nuclear negociado a partir do Memorandum de Entendimento negociado durante a visita do Presidente Figueiredo China. Cf. A Definio das respostas brasileiras: Balano Sumrio de Atividades, in Resenha de Poltica Exterior do Brasil, edio suplementar, setembro de 1984, p. 97-98.
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de se seguir aprofundando a cooperao bilateral, tendo sido, para tal fim, elencadas sete reas de interesse, incluindo a espacial 229. Como parte das atividades de sua visita China, o Presidente da Repblica inaugurou a exposio industrial brasileira em Pequim entre os dias 28 de maio e 5 de junho de 1984 com a presena de altas autoridades do Governo local e da Prefeitura de Pequim 230.
Seguido pelos membros da comitiva que o acompanham na viagem, entre os quais os Ministros Delfim Netto e Csar Cals, e por mais de cem empresrios brasileiros, Sua Excelncia provou do guaran trazido pela Antarctica Paulista, indicou s autoridades chinesas a linha Brastemp de eletrodomsticos e conheceu um motor de bicicleta desenvolvido com tecnologia brasileira para adaptao em qualquer modelo, pelo prprio consumidor. No grande estande central da Petrobrs foi recebido pelo Presidente da Petrobrs, Senhor Shigeaki Ueki e, ao sair do pavilho, deteve-se na rea em que a Heliodinmica apresentava seu equipamento de irrigao por energia solar. O Presidente da Repblica encerrou a sua visita exposio examinando o automvel Voyage da Volkswagen 231.
Em agosto de 1984, durante a cerimnia comemorativa do dcimo aniversrio de estabelecimento de relaes diplomticas entre o Brasil e a China, o Embaixador talo Zappa relembrou em seu discurso outras importantes visitas de misses chinesas ao Brasil e de misses brasileiras China. Entre os dignitrios brasileiros que abriram caminho para o maior intercmbio entre os dois pases, nas diferentes reas, citou: o Presidente da Petrobrs, Shigeaki Ueki, que, na qualidade de Ministro das Minas e Energia, em 1978, foi o primeiro Ministro de Estado brasileiro a efetuar uma visita oficial China; e, no comeo de 1984, as visitas dos Ministros da Fazenda, Ernane Galveas, e de Minas e Energia, Csar Cals. Do lado da China, foi igualmente significativa e revestiu-se de particular interesse a visita do Ministro He Keng, da Agricultura, Pecuria e Pesca, assim como de Qian Zhengying, Ministra dos Recursos Hdricos e Energia Eltrica, cuja vinda ao Brasil assinalou momento especial de ateno para as potencialidades do intercmbio bilateral. Foi tambm importante na agenda de contatos
229 As outras reas selecionadas para cooperao foram: agricultura, pecuria e piscicultura; silvicultura; sade; energia eltrica; microeletrnica e informtica; e normalizao. Cf. Ajuste Complementar ao Acordo de Cooperao Cientfica e Tecnolgica entre o Governo da Repblica Federativa do Brasil e o Governo da Repblica Popular da China, assinado em 29 de maio de 1984. Disponvel para consulta na Diviso de Atos Internacionais do Ministrio das Relaes Exteriores, em Braslia. 230 O Presidente Figueiredo esteve acompanhado do Senhor Rong Yiren, Vice-presidente do Comit Permanente da Assemblia Popular Nacional da China e Presidente da China International Trust Investment Corporation (CITIC) e do Chanceler Saraiva Guerreiro. Cf. Visita do Senhor Presidente da Repblica Repblica Popular da China. Exposio Industrial Brasileira. Inaugurao. Telegrama Ostensivo da Embaixada em Pequim para Exteriores. OF00310 - 31500, 29/05/84. 231 Visita do Senhor Presidente da Repblica Repblica Popular da China. Exposio Industrial Brasileira. Inaugurao. Telegrama Ostensivo da Embaixada em Pequim para Exteriores, Julio Cesar. OF00310 - 31500, 29/05/84.
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oficiais a visita de Liau Hanshen, Vice-Presidente do Comit Permanente da Assemblia Popular Nacional 232. Ainda em agosto de 1984, registrou-se pela primeira vez a troca de visitas dos Chanceleres dos dois pases: a do Ministro Hu Xueqian ao Brasil em retribuio do Ministro Ramiro Saraiva Guerreiro China, ocorrida em maro de 1982. A visita do Chanceler Hu Xueqian estendeu-se a outros pases da Amrica Latina Mxico, Venezuela e Argentina servindo, na ocasio, para que fossem reforados os laos polticos existentes entre a China e aquela regio. Ao anunciar sua viagem, em entrevista ao jornal China Daily, o chanceler Hu Xueqian fez declaraes com o seguinte teor resumido: a) a China desejava fortalecer a amizade e aumentar seu conhecimento com pases pertencentes ao Terceiro Mundo; b) a China almejava desenvolver relaes com pases da Amrica Latina com base nos cinco princpios da coexistncia pacfica; c) a China apoiava a ao do Grupo Contadora e aos princpios de autodeterminao e no-interferncia; d) a China manifestava convico de que as relaes de amizade e cooperao com os pases latino-americanos se desenvolveriam muito, com proveito recproco 233. O Ministro Hu Xueqian chins confirmou a existncia de posies similares entre os latino-americanos e chineses e colocou-se a seu favor perante problemas enfrentados com pases desenvolvidos, afirmando que: a) a interferncia de foras externas nos assuntos domsticos dos pases da Amrica Central era o principal motivo da situao instvel na regio; b) toda interferncia nos assuntos internos de qualquer pas da Amrica Central, especialmente interferncia armada ou na forma de ameaas militares por parte das superpotncias, deveria ser evitada; c) era preocupao da China o problema do dbito dos pases latino-americanos, o qual era agravado pelo fato de os pases industrializados tentarem transferir para os da Amrica Latina suas crises econmicas e pelo constante aumento das taxas de juros; d) os pases credores deviam considerar atentamente as recentes propostas dos pases devedores na Amrica Latina de reduzir as taxas de juros, melhorar as condies de pagamento da dvida e diminuir as restries aplicadas s importaes dos pases latino-americanos; e) as naes credoras deviam trabalhar conjuntamente com as devedoras na procura de uma soluo a longo prazo que convenha a ambas as partes e no represente uma simples presso inflexvel para pagamento de dbitos com exigncias de conteno econmica nos pases em desenvolvimento e mesmo indevida interferncia nos seus assuntos internos; f) havia necessidade de mudar o presente sistema econmico internacional, considerado irracional 234.
Relaes Brasil-Repblica Popular da China. X Aniversrio do Estabelecimento de Relaes Diplomticas. Telegrama Ostensivo da Embaixada em Pequim para Exteriores, Zappa. OF00473 - 61730, 10/08/84. 233 Relaes Brasil-Repblica Popular da China. X Aniversrio do Estabelecimento de Relaes Diplomticas. Cf. Telegrama Ostensivo da Embaixada em Pequim para Exteriores, contendo discurso em comemorao aos dez anos do estabelecimento das relaes bilaterais, proferido pelo Embaixador talo Zappa. OF00473 - 61730, 10/08/84. 234 Visita ao Brasil do Ministro dos Negcios Estrangeiros da Repblica Popular da China. Telegrama Ostensivo da Embaixada em Pequim para Exteriores, OF00447 - 61500, 27/07/84.
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Em 1985, o fato de maior relevncia para as relaes sino-brasileiras foi a visita ao Brasil, entre 30 de outubro e 5 de novembro, do Primeiro-Ministro Zhao Ziyang, juntamente com o Presidente do Banco Central da China e membro do Conselho de Estado, Chen Muhua, e dois Vice-Ministros. Assim como fez em seus pronunciamentos o Chanceler Hu Xueqian, durante sua visita ao Brasil, o Primeiro-Ministro Zhao Ziyang relembrou as afinidades existentes entre a China e os pases latino-americanos: 1) experincia passada de opresso externa e de prolongado esforo pela libertao; 2) incluso no Terceiro Mundo e tarefa comum de desenvolver suas economias e elevar os padres de vida de sua populao; 3) vastos territrios ricos em recursos naturais e humanos; 4) necessidade de um ambiente internacional de paz duradoura para erradicar o subdesenvolvimento; 5) poltica externa independente e no-alinhada; 6) respeito autodeterminao, oposio interferncia externa e poltica de poder, apoio soluo de disputas internacionais por meio de negociaes, sem o uso ou a ameaa de fora; 7) contribuio comum para a distenso internacional e esforos para a salvaguarda da paz; 8) grande prejuzo comum sob a old unfair economic order e o interesse em promover o dilogo norte-sul, a cooperao Sul-Sul e o estabelecimento de uma nova ordem econmica internacional 235. Ao longo da estada do Primeiro-Ministro Zhao Ziyang no Brasil, foi assinado Protocolo de Entendimentos, pelo qual os dois governos se comprometeram em intensificar as relaes nos campos poltico, econmico, comercial, cientfico e tecnolgico, consular e cultural e estabelecer metas setoriais de intercmbio comercial nos dois sentidos, para os anos subseqentes, especialmente no tocante s importaes brasileiras de petrleo e outras matrias-primas e exportaes de minrio de ferro, produtos siderrgicos e manufaturados. Foram assinados tambm o Acordo de Cooperao Cultural e Educacional, o Memorandum de Entendimentos pelo qual se criou um mecanismo de consulta poltica e dois protocolos de cooperaes, em matria de geocincias e siderurgia 236. Na ocasio, Brasil e China decidiram aprofundar seu relacionamento poltico criando um mecanismo de consultas sobre a situao internacional e o conjunto das relaes bilaterais, a serem realizadas, periodicamente, em bases alternadas, em Braslia e Pequim. Com relao ao intercmbio bilateral e cooperao econmica entre os dois pases, registrou-se significativa expanso do intercmbio comercial, tornando-se a China o 10 parceiro comercial do Brasil em 1984 237.
Cf. Protocolo de Entendimentos, in Resenha de Poltica Exterior do Brasil, n 47, outubro, novembro e dezembro de 1985, p. 92-93. 236 Cf. Relatrio 1985. Braslia: Ministrio das Relaes Exteriores, 1985, p.15-16. BrasilRepblica Popular da China. Visita do Primeiro-Ministro Zhao Ziyang. Notcias na Imprensa. Telegrama Ostensivo da Embaixada em Pequim para Exteriores. OF00661 - 21510, 04/11/85. 237 Protocolo de Entendimentos, in Resenha de Poltica Exterior do Brasil, n 47, outubro, novembro e dezembro de 1985, p. 92-93.
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Ainda durante a visita de Zhao Ziyang, os dois Governos expressaram sua satisfao pela ampliao do relacionamento em trs novas reas: cultural, consular e militar. No mbito cultural, o Brasil assinou com a China um Acordo Cultural sem similar entre os pases socialistas, demonstrando o alto nvel das relaes entre os dois pases. No mbito consular, o feito foi igualmente importante, tendo sido concretizada a instalao do ConsuladoGeral da Repblica Popular da China em So Paulo, com base no Acordo Consular assinado em 1984 e visando, sobretudo, um estreitamento de relaes da Repblica Popular da China com a comunidade empresarial e com a comunidade de origem chinesa estabelecidas nos Estados de So Paulo e do Paran. J na rea militar, por intermdio da implementao do Acordo sobre adidncias militares, foi acrescido ao corpo de funcionrios da Embaixada da Repblica Popular da China em Braslia o primeiro adido militar chins no Brasil. O Governo brasileiro, por sua vez, expressou seu empenho tanto em criar o Consulado brasileiro em Xangai238 quanto em designar o primeiro adido militar na Embaixada do Brasil em Pequim, com a menor brevidade possvel 239. Em dezembro de 1985, esteve na China, a convite do Congresso Nacional do Povo chins, uma delegao do Congresso Nacional brasileiro chefiada por Ulysses Guimares, Presidente da Cmara dos Deputados, constituindo-se na primeira alta delegao parlamentar brasileira a visitar a China. No dia 9 de dezembro de 1985, o presidente do Comit Permanente da Assemblia Popular Nacional da China, Peng Zhen, recebeu a delegao parlamentar no Palcio do Povo. Em banquete oferecido quela misso, o Deputado Ulysses Guimares destacou caractersticas comuns e objetivos compartilhados pelos dois pases:
O Brasil e a China, como pases do Terceiro Mundo, tm passado de luta pela independncia e pela soberania nacional. Ontem, essa luta se dava no campo poltico, hoje a batalha se trava na esfera econmica. Ambos os pases lutam por um maior espao na cena poltica internacional. Ambos acreditam firmemente que cabe aos pases em desenvolvimento formular uma estratgia nacional baseada nas respectivas peculiaridades e nos seus interesses permanentes. [...] O Brasil e a China compartilham objetivos de construo de uma ordem internacional mais justa. Tm posies comuns em prol da preservao da paz e do desarmamento, da necessidade de reformas profundas no sistema econmico internacional e do incremento da cooperao entre os pases em desenvolvimento 240.
Durante o ano de 1988, as atividades desenvolvidas entre Brasil e China foram marcadas por importantes acontecimentos. Entre os eventos, teve espe-
238 O primeiro consulado brasileiro em Xangai foi criado pelo Decreto n 8.096 de 15 de julho de 1910, sob a Presidncia de Nilo Peanha. 239 Cf. Relatrio 1985. Braslia: Ministrio das Relaes Exteriores, 1985, p. 15-16. 240 Brasil/China. Discurso do Deputado Ulysses Guimares. Telegrama da Embaixada do Brasil em Pequim para Exteriores. Of00742 72300, 08/12/85.
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cial destaque a visita do Presidente Jos Sarney, precedida pela do Chanceler brasileiro e pelo Ministro do Exrcito, Repblica Popular da China. A visita do Ministro das Relaes Exteriores brasileiro China, ocorrida em abril-maio de 1988, atendeu a convite que lhe fora formulado, em outubro de 1987, pelo Vice-Chanceler da RPC, Sr. Zhu Qizhen, que se encontrava em Braslia para presidir uma reunio de Embaixadores chineses na Amrica Latina. Na oportunidade de sua visita, o Ministro Roberto de Abreu Sodr chefiou a delegao brasileira composta para a Segunda Reunio de Consultas Polticas Bilaterais. Durante a reunio, os Chanceleres dos dois pases passaram em revista as principais reas do relacionamento bilateral, dentre as quais, com destaque, a cooperao cientfica e tecnolgica, comercial e temas da atualidade internacional. Foram trocados documentos sobre o acordo de pesquisa e produo conjunta de satlites de recursos terrestres, inaugurando a cooperao na rea espacial 241. Por sua vez, o Ministro do Exrcito brasileiro visitou a China em junho do mesmo ano, tendo por objetivo manifestar politicamente, e em alto nvel, o interesse do Exrcito brasileiro em estabelecer vnculos de amizade com o Exrcito Popular de Libertao da China e de transmitir o propsito de cooperao para eventual transferncia de tecnologia entre as duas partes, com vistas ao desenvolvimento das respectivas indstrias blicas 242. Por fim, a viagem do Presidente Jos Sarney China ocorreu entre os dias 3 e 8 de julho de 1988, a convite do Vice-Ministro dos Negcios Estrangeiros Chins, Zhu Qizhen, por ocasio de sua passagem por Braslia, em julho de 1986. Fizeram parte da comitiva do Presidente Sarney, composta para a viagem China, os Ministros da Aeronutica, de Cincia e Tecnologia, da Reforma Agrria e da Irrigao. A presena do Presidente Jos Sarney na China confirmou a intensidade que as relaes bilaterais vinham adquirindo desde o incio da dcada de 1980, sendo o auge do longo processo de preparao que combinou a visita do Ministro das Relaes Exteriores brasileiro, Roberto de Abreu Sodr, ocorrida em abril de 1988, com um dinmico intercmbio de misses e visitas de autoridades, exatamente na mesma linha do que sucedera na preparao da visita do presidente Figueiredo, em 1984 243. Ademais, a viagem China juntamente com a que o Presidente Sarney faria URSS trs meses mais tarde, entre 17 e 21 de outubro de 1988, e a que pretendia fazer ndia, mas fora adiada fez parte do projeto de estreitar relaes com pases do mesmo nvel do Brasil, os quais eram tidos como objetivos prioritrios da diplomacia brasileira, fora da Amrica do Sul, alm de indicar a autonomia que o pas desejava manter frente aos Estados Unidos 244.
241 Cf. Gabinete de Imprensa do Conselho de Estado da Repblica Popular da China. ChinaBrasil. Pequim: China Intercontinental Press, 2004, p. 13. 242 Cf. Relatrio 1988. Braslia: Ministrio das Relaes Exteriores, 1988. p. 29-33. 243 Cf. Danese, Srgio. Diplomacia Presidencial: histria e crtica. Rio de Janeiro: Topbooks, 1999, p. 382-383. 244 Cf. Danese, Srgio. Diplomacia Presidencial: histria e crtica. Rio de Janeiro: Topbooks, 1999, p. 382-383.
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Em encontro mantido com o Presidente Jos Sarney, a 5 de julho de 1988, Deng Xiaoping, ento presidente da Comisso Militar Central do Partido Comunista, reconheceu a existncia de semelhanas de posio e responsabilidade histrica entre o Brasil e a China, devendo ambos os pases, por isso, continuar a complementar-se e trocar experincias positivas para uma boa cooperao bilateral. O pertencimento comum ao Terceiro Mundo foi igualmente relembrado na ocasio e visto como fator de fortalecimento da relao: Devemos empreender esforos, a fim de dar contribuies ao mundo. Para isso, os pases do Terceiro Mundo devem intensificar a cooperao entre si 245. Em discurso proferido na Universidade de Pequim, por ocasio do recebimento do ttulo de Doutor Honoris Causa das mos do reitor Ding Shisun 246, o Presidente Jos Sarney enfatizou caractersticas e interesses comuns que dominavam a relao naquele momento:
A China e o Brasil, devido a caractersticas prprias em termos de espao, recursos naturais e populao, so pases em desenvolvimento que dispem como poucos da capacidade de dominar uma vasta gama de elementos do sistema tcnico contemporneo. Nossos pases j se lanaram conquista dos setores estratgicos de alta tecnologia: energia nuclear, foguetes e vetores de lanamento, indstria aeronutica, telecomunicaes, biotecnologia, microeletrnica e outros mais. Brasil e China so pases semelhantes: territrio, produo industrial, inconformidade com o imobilismo, certeza do nosso espao, recursos naturais e humanos 247.
Durante a visita do Presidente Sarney China, vrios acordos e convnios foram assinados entre os Governos dos dois pases, que abriram oportunidades de cooperao cientfica e tecnolgica nas reas de transportes, tecnologia industrial, frmacos e medicina tradicional, energia eltrica, assistncia social, assim como pesquisa e produo de satlite de sensoriamento remoto 248.
245 Cf. Gabinete de Imprensa do Conselho de Estado da Repblica Popular da China. ChinaBrasil. Pequim: China Intercontinental Press, 2004, p. 14. 246 Cf. Gabinete de Imprensa do Conselho de Estado da Repblica Popular da China. ChinaBrasil. Pequim: China Intercontinental Press, 2004, p. 80. 247 Cincia e Tecnologia: patrimnio de todos um alerta contra a utilizao econmica do saber. Palestra proferida pelo Presidente Jos Sarney na Universidade de Pequim, in Resenha de Poltica Exterior do Brasil, nmero 58, julho, agosto e setembro de 1988, p. 7-13. 248 Foram os seguintes os oito documentos assinados durante a visita presidencial: Ajuste Complementar ao Acordo de Cooperao Cientfica e Tecnolgica sobre Cooperao no Campo da Pesquisa Cientfica e Desenvolvimento Tecnolgico no Setor de Transportes; Protocolo de Cooperao na rea de Tecnologia Industrial; Acordo Consular; Convnio de Cooperao Cientfica e Tecnolgica entre o Brasil e a China na rea de Frmacos destinados ao combate a grandes epidemias; Ajuste Complementar ao Acordo de Cooperao Cientfica e Tecnolgica entre o Brasil e a China, em Matria de Energia Eltrica, incluindo a Energia Hidreltrica; Memorandum de Entendimento para a Cooperao no Campo da Assistncia Social entre a Fundao Legio Brasileira de Assistncia e a China Association for SOS Children Village; Convnio entre o Governo da Repblica Federativa do Brasil e o Governo da RPC sobre Cooperao no Domnio da Medicina e dos Frmacos Tradicionais; Acordo
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Nos contatos paralelos mantidos entre o Ministro da Aeronutica e o seu homlogo chins, a RPC deixou transparecer o fato de estar disposta a se relacionar crescentemente com o Brasil como meio de contrabalanar as restries aquisio de tecnologia avanada impostas pelos pases desenvolvidos. Logo aps a viagem do Presidente Sarney China, o governo brasileiro procurou reforar os pilares da relao, autorizando o primeiro Adido Militar brasileiro a assumir suas funes em Pequim, em agosto de 1988. Completouse, assim, o processo iniciado em fevereiro de 1987, com a assinatura do Decreto n. 94.046, que criou a referida adidncia. As relaes polticas do Brasil com a China, a partir da segunda metade de 1989, foram marcadas pelos eventos de Tiananmen. Tais eventos foram recebidos na Amrica Latina de forma negativa, semelhante ao restante do Mundo. Como resposta repercusso internacional dos acontecimentos na Praa Tiananmen de junho de 1989, o vice-ministro das Relaes Exteriores da RPC, Liu Hua-chiu, seguido do presidente Yang Shang-Kun efetuaram um priplo pela regio, a partir de fevereiro de 1990, tendo mantido contatos com os cinco pases considerados mais importantes do continente Mxico, Brasil, Uruguai, Argentina e Chile, alm de Antgua e Barbuda, Guiana, Suriname e Trinidad e Tobago. No Mxico, o presidente da RPC anunciou os quatro princpios sobre os quais apoiar as relaes entre a China e a Amrica Latina: relaes de amizade e de cooperao com todos os Estados, incluindo aqueles que no reconhecessem a China; desenvolvimento de cooperao econmica e tecnolgica; respeito s tradies e aos valores de cada pas; esforos comuns para uma nova ordem internacional 249.
Evoluo das relaes comerciais bilaterais

Logo no incio da dcada de 1980, entre os dias 04 e 07 de maro, ocorreu em Pequim a I Reunio da Comisso Mista Brasil-China, a qual serviu para que fosse feito um primeiro balano das trocas comerciais realizadas entre os dois pases, e apresentadas propostas para o bom desenvolvimento das relaes comerciais ao longo da dcada 250. Constaram da agenda da I
de Intercmbio Noticioso entre as Agncias EBN e XINHUA e Protocolo sobre Pesquisa e Produo de Satlite de Recursos da Terra sino-brasileiro. Cf. Relatrio 1988. Braslia: Ministrio das Relaes Exteriores, 1988. p. 29-33. 249 Brasil acompanha conflitos na China. Notas de 5 de junho de 1989, in Resenha de Poltica Exterior do Brasil, nmero 61, abril, maio e junho de 1989, p. 103. 250 A Reunio da Comisso Mista ocorreu em cumprimento ao disposto no Acordo Comercial assinado entre o Governo da Repblica Federativa do Brasil e o Governo da Repblica Popular da China em janeiro de 1978. Participaram desta reunio a Delegao Chinesa, chefiada pelo Sr. Sun Suochang, Diretor Geral do 3 Departamento do Ministrio do Comrcio Exterior e a Delegao do Brasil chefiada pelo Ministro Marcos Castrioto de Azambuja, Chefe do Departamento da frica, sia e Oceania do Ministrio das Relaes Exteriores. O Ministro do Comrcio Exterior da China, Sr. Li Qiang, entrevistou-se com todos os membros da Delegao Brasileira. Durante sua estada em Beijing, o Ministro Marcos Castrioto de Azambuja
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Reunio da Comisso Mista Brasil-RPC, dentre outros pontos: i) anlise da pauta do comrcio bilateral; ii) prosseguimento das vendas; iii) apresentao de novas propostas para o incremento do comrcio bilateral. Inseridas no quadro da I Reunio Mista Comercial, foram igualmente realizadas diversas reunies referentes s trocas de produtos entre o Brasil e a China 251. Nas reunies relativas pauta comercial bilateral, destacaram-se os debates sobre os seguintes temas: i) aumento da oferta de algodo brasileiro; ii) preo do acar brasileiro; iii) concorrncia da soja norte-americana; iv) qualidade de sisal e cacau brasileiros; v) estabelecimento de joint venture para explorao de madeira brasileira. Nas reunies paralelas, foram tambm debatidos os seguintes temas: i) transporte de minrios e produtos siderrgicos brasileiros para a China; ii) participao da Petrobrs na prospeco de petrleo em territrio chins; iii) fornecimento de carvo chins ao Brasil; iv) dficit chins no comrcio com o Brasil. As expectativas de venda do algodo brasileiro para a China foram apontadas, em 1980, como sendo promissoras em virtude, particularmente, do aumento da safra e estoques do algodo brasileiro e da prioridade dada pelo governo chins ao desenvolvimento da indstria txtil. O panorama algodoeiro havia mudado no Brasil desde ento, em grande parte graas poltica de incentivos do governo brasileiro ao setor agrcola, abrindo a possibilidade, por sua vez, de incremento das exportaes 252. Durante encontro paralelo I Reunio Mista Comercial, foi proposta a renovao do contrato de fornecimento de acar brasileiro RPC, cuja aceitao dependia de a parte brasileira vir a oferecer condies extremamente competitivas, para no dizer especiais, tendo em vista o alto custo do frete para aquele pas. Quanto ao leo de soja, no havia sido possvel impedir que grande parte das importaes, nos ltimos anos, fosse transacionada por via
entrevistou-se com o Sr. Zhang Wenjing, Vice-Ministro das Relaes Exteriores, com o Sr. Zhou Erfu, Vice-Ministro dos Assuntos Culturais, com o Sr. Qin Lisheng, Sub-Secretrio Geral da Academia de Cincias da China e com o Sr. Zhang Qi, Sub-Diretor Geral do Terceiro Departamento do Ministrio das Relaes Econmicas com Pases Estrangeiros. Cf. Comisso Mista Brasil-RPC. Ata Final. Telegrama Ostensivo da Embaixada em Pequim para Exteriores, Azambuja. OF00132 - 70500, 08/03/80. 251 Paralelamente s reunies da Comisso Mista, os membros da Delegao brasileira mantiveram contatos com o Ministrio da Indstria do Petrleo, Ministrio de Obras Hidrulicas, Ministrio das Comunicaes, Banco da China, Minmetals, Ministrio de Energia Eltrica, Corporao Nacional Chinesa para Importao e Exportao de Produtos Qumicos (Sinochem) e Corporao de Transportes Martimos. Cf. Comisso Mista Brasil-RPC. Telegrama Ostensivo da Embaixada em Pequim para Exteriores. OF00105 - 31700, 04/03/80. 1 Reunio da Comisso Mista Brasil-RPC. Contatos Paralelos. Telegrama Ostensivo da Embaixada em Pequim para Exteriores. OF00111 - 41900, 05/03/80. 252 Tais informaes foram fornecidas durante reunio com os representantes brasileiros Lcio Bello de Almeida Neves (Ministrio da Agricultura), Renato Magalhes Silveira (Petrobrs) e Conselheiro Srgio Serra, aps o interlocutor chins, Ma Yaozeng, da Chinatex (Corporao de importao e exportao de txteis), ter informado que uma misso chinesa estivera no Brasil (em maro de 1979) e no conseguira concretizar negcios devido s dificuldades de abastecimento do mercado interno brasileiro. Cf. I Reunio da Comisso Mista Brasil-RPC. Contatos Paralelos. Chinatex. Algodo. Telegrama Confidencial da Embaixada em Pequim para Exteriores. OF00126 - 60100, 10/03/80.
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de intermedirios de terceiros pases 253. Por sua vez, a razo principal para que a China no importasse grandes quantidades de soja em gro em 1980 foi a boa safra local, j estando o dficit de consumo coberto por importaes contratadas nos Estados Unidos 254. As importaes de sisal realizadas do Brasil em 1979 foram consideradas pouco satisfatrias, alegando os chineses que as especificaes quanto qualidade e ao peso do produto exportado no correspondiam ao que fora estipulado nos contratos, o que ensejou reclamao da corporao importadora China National Native Produce and Animal By-Products Import and Export Corporation Chinatuhsu. Do mesmo modo, o lado chins assinalou certa degenerao na qualidade do cacau brasileiro importado. Os chineses confirmaram a vontade em continuar a adquirir madeira e celulose brasileiras, assim como em estabelecer uma joint venture para explorao de madeira. Na Corportao Chinatuhsu, o lado brasileiro exps os planos governamentais de aproveitamento dos recursos madeireiros de reas a serem alagadas por hidreltricas da bacia amaznica, particularmente Tucuru. O representante da Chinatuhsu, embora lamentasse a proibio em vigor no Brasil quanto exportao de madeira em bruto, manifestou-se interessado em manter contato com vistas a examinar as possibilidades de importao ou explorao conjunta dos recursos madeireiros em apreo 255. Em termos gerais, transporte de alto custo, infra-estrutura deficitria e produtos com preos pouco competitivos foram apontados como srios empecilhos expanso do comrcio nos setores de minrios e produtos siderrgicos. Em particular, identificou-se o preo do frete como sendo o principal entrave no aumento ou mesmo manuteno do fornecimento China de minrio de ferro brasileiro. A melhoria dos portos chineses para aceitar navios de grande porte tambm era aguardada, a qual resolveria em ampla medida o problema de transporte. Da parte chinesa, foi oferecido um novo porto para a descarga de minrios de ferro, o qual aguardava-se operacional para o final de 1981.
253 I Reunio da Comisso Mista Comercial Brasil-RPC. Contatos Paralelos. Ceroilfood. Telegrama Confidencial da Embaixada em Pequim para Exteriores. OF00130 - 61700, 08/03/80. 254 Em contato realizado paralelamente reunio da Comisso Mista, parte da Delegao brasileira Conselheiro Srgio Serra e Senhores Lcio Neves (Agricultura), Renato Silveira (Petrobrs Interbrs) e Paulo Roberto Nicolli (Planejamento) esteve na CEROILFOOD (China National Cereals Oils and Foodstuffs Import and Export Corporation) em entrevista com o Gerente-Adjunto do Departamento de Importao, Pu Chin Sin, e outros assessores especializados daquele rgo. Cf.I Reunio da Comisso Mista Comercial Brasil-RPC. Contatos Paralelos. Ceroilfood. Telegrama Confidencial da Embaixada em Pequim para Exteriores. OF00130 - 61700, 08/03/80. 255 O representante do Ministrio da Agricultura, Senhor Lcio Neves, e da Petrobrs, Renato Silveira (pela Interbrs), juntamente com o Conselheiro Srgio Serra, mantiveram contato na Chinatuhsu (China National Native Produce and Animal By-Products Import and Export Corporation) com o Senhor Gong Jinghai, gerente do Departamento de Importao daquele rgo. Cf. I Reunio da Comisso Mista Comercial Brasil-RPC. Contatos Paralelos. Chinatuhsu. Telegrama Confidencial da Embaixada em Pequim para Exteriores. OF00129 - 61600, 08/03/80.
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Em decorrncia da desacelerao de seu programa em matria siderrgica, o governo chins prontificou-se em reservar ao Brasil parte das importaes de minrio de ferro e produtos siderrgicos, em particular pela compra de quatro tipos de produtos, a saber: barras de ao, perfilados, folhas de flandres e placas galvanizadas. E, apesar do preo brasileiro, considerado alto, os chineses confirmaram interesse em comprar, em 1980, a mesma quantidade de minrio importada no ano anterior (750 mil toneladas) 256. Em reunio com representantes brasileiros 257, a Corporao Nacional Chinesa de Importao e Exportao de Metais e Minerais informou que, no concernente diminuio das importaes de ao por parte da RPC observada em 1980, tal fato ocorreu devido ao perodo de reajustamento por que passava a economia chinesa. Um possvel fornecimento de carvo chins ao Brasil foi debatido igualmente, mas o assunto tornou-se invivel, dentre outras razes, pelas precrias condies das ferrovias transportadoras de carvo na China. Segundo representantes da Corporao chinesa, para resolver o problema do transporte, estavam sendo previstos melhoramentos nos portos e a construo de duas novas ferrovias, com planos de operao para 1984/85. Por sua vez, o fornecimento dos servios da Petrobrs de prospeco e explorao de petrleo no era ainda vivel, tendo o representante do Ministrio do Petrleo, You Dehua, informado que, naquele momento, as autoridades chinesas aguardavam o recebimento de interpretaes de estudos geolgicos. A China National Oil and Gs Exploration and Development Corporation - CODECGO esperava ter em mos as interpretaes dentro dos prazos contratuais e pretendia iniciar os processos de licitao logo nos primeiros meses de 1981. Mencionou-se que a preocupao chinesa consistia em ajustar a reserva e a produo a demanda interna estava em crescimento, em virtude dos planos de desenvolvimento prioritrio da indstria leve , confirmando a estimativa de produo para 1980 em 2,2 milhes de barris por dia. Aps quase seis anos desde a aproximao diplomtica, e ao final da I Reunio Mista Comercial, responsveis brasileiros e chineses manifestaram sua satisfao quanto ao rpido crescimento das relaes comerciais bilaterais, tendo o valor total do comrcio bilateral atingido, em 1980, aproximadamente US$ 300 milhes. O contato freqente entre brasileiros e chineses e a explorao de identidades e interesses comuns, por intermdio do intercmbio de muitas delegaes, inclusive de alto nvel, foram vistos como fatores responsveis pela natural expanso do comrcio bilateral e mapeamento de
256 Cf. I Reunio da Comisso Mista Brasil-RPC. Contatos Paralelos. Siderbrs e CVRD. Telegrama Confidencial da Embaixada em Pequim para Exteriores. OF00128 - 60300, 07/03/80. 257 Estiveram presentes na reunio com oficiais chineses da Corporao Nacional Chinesa de Imp. e Exp. de Metais e Minerais, em maro de 1980, os Senhores Hlio Srgio de Oliveira Vilaca, da Siderbrs, e Armando de Oliveira Santos, da Companhia Vale do Rio Doce, os quais foram recebidos pelo Sr. Chen Wendong, Sub-Gerente Geral da referida corporao chinesa. Cf.I Reunio da Comisso Mista Brasil-RPC. Contatos Paralelos. Siderbrs e CVRD. Telegrama Confidencial da Embaixada em Pequim para Exteriores. OF00128 60300, 07/03/80.
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novas reas de cooperao. Por sua vez, o Acordo de Comrcio de 1978 e o Convnio sobre Transportes Martimos de 1979, este ltimo assinado entre os dois pases durante a visita oficial que o Vice-Primeiro Ministro Kang Shien realizou ao Brasil, foram apontados como tendo proporcionado uma moldura institucional adequada para o incremento do intercmbio bilateral. Os obstculos a enfrentar na tarefa de fazer prosperar o comrcio podem ser assim resumidos: i) dificuldade brasileira em assumir altos custos do frete de longa distncia e em ofertar produtos com preos competitivos; ii) dificuldade chinesa em apresentar pedido de encomenda com suficiente antecedncia; iii) necessidade chinesa de ajustar programa de reforma econmica e de efetuar melhorias na infra-estrutura porturia e ferroviria; iv) e dficit chins acumulado de aproximadamente 250 milhes de dlares, de 1974 a 1979, no comrcio com o Brasil. Para tentar reverter o desequilbrio na balana comercial, foram propostas as seguintes medidas: i) diversificar a pauta de produtos comercializados, pela apresentao de lista com sugesto de itens a serem intercambiados; ii) aumentar a troca de misses comerciais, especialmente voltadas para a pesquisa do mercado importador dos dois pases. Tendo assegurado a pronta considerao dos pontos indicados, o lado brasileiro entregou ainda ao lado chins uma lista preparada pela Carteira de Comrcio Exterior do Banco do Brasil CACEX 258, contendo relao de produtos originrios e procedentes da RPC, cuja importao, temporariamente suspensa pelas autoridades brasileiras, havia sido liberada a partir de outubro de 1979 259. Congratularam-se as partes, por fim, pela assinatura de acordo referente oferta feita pelo Banco do Brasil ao Banco da China de Linha de Crdito de US$ 100 milhes, a ser utilizado pela parte chinesa, inclusive no financiamento de importaes de bens e servios provenientes do Brasil 260. No que tange representao do Banco do Brasil na RPC, solicitada na mesma ocasio, foi indicado que, at aquela data, apenas o Banco de Tquio contava com um escritrio de representao em Pequim, autorizao dada em carter de absoluta excepcionalidade. Embora a parte brasileira j estivesse preparada para entregar aos chineses um formulrio de praxe, a hiptese de um escritrio em Pequim e/ou em Shanghai, explicitamente abordada com o Banco da China, foi postergada para ocasio em que se constatasse um
258 A Carteira de Comrcio Exterior (Cacex) foi criada em 29 de dezembro de 1953, atravs da Lei n 2.145, em substituio antiga Carteira de Exportao e Importao do Banco do Brasil, instalada em 21 de maio de 1941. Cacex, cabia, entre outras atribuies, a emisso de licenas de importao e o estabelecimento de sobretaxas de cmbio. Disponvel em: <http:// www.bb.com.br/appbb/portal/ri/ret/HistoriaBB.jsp>. Acesso em: 23/10/2006. 259 Cf. Comisso Mista Brasil-RPC. Telegrama Confidencial da Embaixada em Pequim para Exteriores. OF00112 - 41930, 05/03/80. 260 No esquema de contatos paralelos I Reunio da Comisso Mista Brasil-RPC, os conselheiros Pedro Paulo Pinto Assumpo e Lauro Barbosa Moreira e o Sr. Csar Dantas Bacelar Sobrinho, do Banco do Brasil S.A, mantiveram entrevistas com a direo do Banco da China, representado pelo Sr. Che Pei-Qin, Diretor do Departamento Internacional, assessorado pelos Srs. Chiao Yuan Wei e Zhen Ming-Yien. Cf. Comisso Mista Brasil-RPC. Ata Final. Telegrama Ostensivo da Embaixada em Pequim para Exteriores. OF00132 - 70500, 08/03/80.
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mnimo de amadurecimento da cooperao direta com o Banco da China, tanto por meio do vnculo de correspondncia, anteriormente estabelecido, quanto de linha de crdito, naquele momento assinada 261. Em uma avaliao sobre o andamento dos contatos comerciais bilaterais, o Embaixador brasileiro em Pequim, Aluzio Napoleo de Freitas Rego, atentou para o fato de a reao da parte chinesa ter sido caracterizada, quase sempre e at aquele momento, por demonstraes de interesse inicial. Por outro lado, tal interesse, at configurar-se concretamente no fechamento de contratos, normalmente exigia demorado processo de maturao e um acompanhamento sistemtico por parte dos interessados. Asseverava o Embaixador que a passagem meterica de misses comerciais exploratrias por Pequim, sem adequado follow-up, suscitava interesse que tendia a diluir-se rapidamente, caso no fosse adequadamente alimentado em bases regulares 262. A partir de 1981, afora os enormes gastos com a aquisio de petrleo, outros dois elementos explicavam as dificuldades de expanso do comrcio bilateral: as reformas na poltica econmica chinesa e a crise econmica internacional. Preocupado com o crescimento da dvida externa do pas, o Governo chins refreou as importaes e, pressionado pela crise econmica mundial, imps um corte drstico nas compras externas, que passaram de US$17,34 bilhes para US$9,92 bilhes. Outro fator tido em grande parte como limitador das vendas brasileiras foi debitado distncia e ao desconhecimento de hbitos e realidades da China. Visitas oficiais, comisses mistas de comrcio, seminrios e feiras comerciais foram promovidos ao longo daqueles anos, na tentativa de superar tais dificuldades 263. Em 1982, durante a II Reunio da Comisso Mista Comercial BrasilChina, os esforos para aumentar os laos comerciais bilaterais se deram pela inaugurao, em Pequim, de escritrios de representao do Banco do Brasil, da Braspetro e de um grupo de empresas brasileiras coordenadas pelo Brasilinvest. O Governo brasileiro concedeu, por sua vez, autorizao para a criao de escritrios comerciais da China nas cidades de So Paulo e Rio de Janeiro, ficando assegurada reciprocidade de tratamento, no momento em que o Governo brasileiro julgasse conveniente tomar iniciativa semelhante 264.
261 I Reunio da Comisso Mista Brasil-RPC. Assuntos Financeiros. Banco do Brasil S/A. Telegrama Confidencial da Embaixada em Pequim para Exteriores. OF00116 - 42130, 05/03/80. 262 Poltica. Comrcio. Brasil-RPC. Comisso Mista. I Reunio de Avaliao. Misso do Brasilinvest. Telegrama Confidencial da Embaixada em Pequim para Exteriores. OF00251 - 31700, 13/05/80. 263 Pronunciamento do Sr. Tomaz Coelho, Deputado Federal - PMDB-CE, in Dirio do Congresso Nacional, Seo I, 18 de maio de 1984, p. 3869-3870. 264 Lu Xuzhang participa da II Reunio da Comisso mista comercial Brasil-China Discurso do Ministro de Estado das Relaes Exteriores, Ramiro Saraiva Guerreiro, no Palcio do Itamaraty em Braslia, em 8 de maro de 1982, por ocasio da sesso de abertura da II Reunio da Comisso Mista Comercial Brasil-China, in Resenha de Poltica Externa, n 32, janeiro, fevereiro e maro de 1982, p. 115-116.
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Durante a visita do Presidente Figueiredo China, ocorrida em maio de 1984, foi proposto um Protocolo Adicional ao Acordo de Comrcio de 1978, contendo uma lista indicativa de produtos a serem fornecidos pelo Brasil, enfatizando, sobretudo, aproximadamente setenta e quatro produtos no-tradicionais. As autoridades chinesas concordaram com o conceito do protocolo, baseado no propsito comum de ampliar e diversificar o comrcio bilateral, dispondo-se, por seu lado, a fornecer sua prpria lista indicativa, tambm inclusa no Protocolo Adicional assinado naquela ocasio 265. No perodo de 3 a 6 de dezembro de 1984 realizou-se, em Pequim, a III Reunio da Comisso Mista Comercial Brasil-China 266. Durante a reunio, ambas as delegaes analisaram a situao econmica e comercial dos seus pases, bem como as respectivas polticas econmicas, e recordaram o desenvolvimento das relaes econmicas e comerciais bilaterais desde a realizao da II Reunio da Comisso Mista, especialmente aps a visita China do Presidente Joo Figueiredo, e as visitas do Ministro da Fazenda, Sr. Ernane Galveas, e do Ministro das Minas e Energia, Sr. Csar Cals de Oliveira Filho. Durante a referida reunio, a delegao brasileira manifestou sua satisfao pelo esforo chins para equilibrar a balana comercial e aumentar as importaes do Brasil e a delegao chinesa, por sua vez, demonstrou seu apreo pelo empenho brasileiro em aumentar suas compras na China e pela poltica de liberalizao progressiva das importaes. A fim de permitir a concretizao das metas de intercmbio, a parte chinesa apresentou uma relao tentativa de produtos que a RPC se dispunha a exportar para o Brasil e de outros que estava disposta a importar do Brasil 267. A Delegao brasileira manifestou sua disposio de intensificar relaes comerciais com a China nos seguintes setores: minerao e metalurgia, papel e celulose; fios e fibras sintticas; produtos qumico-farmacuticos e equipamento mdico-hospitalar. A Delegao brasileira demonstrou ainda interesse em aumentar a cooperao econmica com a China nos seguintes setores: petrolfero (por meio do estabelecimento de joint-ventures com vistas fabricao de equipamento petrolfero, inclusive plataformas para explorao de petrleo off shore); agrcola e madeireiro (por meio de investimentos diretos e constituio de joint-ventures para explorao e transformao de recursos florestais brasileiros); hidreltrico (por meio da prestao de servios de consultoria e engenharia em reas de gerao de energia e transmisso
Cf. Pronunciamento do Sr. Diogo Nomura, Deputado Federal - PDS-SP, in Dirio do Congresso Nacional, Seo I, 29 de junho de 1984, p. 6728-6730. 266 A Delegao chinesa foi chefiada pelo Sr. Liu Zepu, Diretor-Geral do 3 Departamento do Ministrio das Relaes Econmicas e Comrcio Externo, e a Delegao brasileira pelo Ministro Srgio Paulo Rouanet, Chefe do Departamento da sia e Oceania do Ministrio das Relaes Exteriores. O Sr. Zhen Tuobin, Vice-ministro das Relaes Econmicas e Comrcio Externo da China, recebeu os membros da Delegao do Brasil e com eles manteve conversaes amistosas. Cf. Comisso Mista Comercial Brasil-China. III Reunio. Ata final. Telegrama da Embaixada do Brasil em Pequim para Exteriores. Of00777 071100, 08/12/84. 267 Cf. Comisso Mista Comercial Brasil-China. III Reunio. Ata final. Telegrama da Embaixada do Brasil em Pequim para Exteriores. Of00777 071100, 08/12/84.
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de alta e extra-alta tenso; prestao de servios de gerenciamento e assessoria na construo de usinas geradoras, subestaes e linhas de transmisso, fornecimento e montagem de equipamentos, cooperao em terceiros pases e formao de pessoal); servios (por meio do fornecimento de servios de consultoria e engenharia para programa de modernizao e ampliao de portos chineses, inclusive terminais de minrio; e por meio do fornecimento de servios a pequenas e mdias empresas chinesas, em especial dos ramos de cimento, materiais de construo, txtil e de alimentos); e informtica (por meio da associao entre empresas dos dois pases para o desenvolvimento da cooperao em reas de interesse mtuo) 268. Em 1985, em sinal de demonstrao do interesse chins, mais de 30 misses comerciais da RPC visitaram o Brasil para consultar operaes comerciais 269. Por sua vez, a Inbraphil Indstrias Brasileiras Philips Ltda concluiu, com a Repblica Popular da China, entendimentos para a assinatura de um contrato de exportao, at 1987, de quatro milhes de cinescpios para televisores em preto e branco, no valor de, aproximadamente, US$ 50 milhes 270. Em setembro de 1985, a Petrobrs-Interbrs inaugurou um escritrio de representao em Pequim. Na ocasio, o presidente da Petrobrs, Hlio Beltro, e os vice-presidentes da Braspetro e da Interbrs foram recebidos em audincia pelo Primeiro-ministro Zhao Zyang, bem como por Chen Muhua, presidente do Banco da China e Membro do Conselho de Estado. A Delegao brasileira foi ainda homenageada pelo Ministro das Relaes Econmicas e Comrcio Exterior, assim como pelos presidentes da China National Chemicals Import and Export Corporation (Sinochen) e da National Offshore Oil Corporation 271. Em 1987, foram realizadas, do lado chins, cerca de 70 visitas de misses oficiais ao Brasil, cobrindo as mais variadas reas da economia. O Brasil tambm enviou misses China, em nmero mais reduzido; foi sensvel, entretanto, o aumento de interesse de instituies brasileiras pela experincia chinesa. A delegao da Shenzhen Petroleum Chemical Industrial Corporation, esteve no Brasil em outubro de 1988 com o objetivo de finalizar negociaes com a Braspetro, relativas implantao de uma refinaria e um complexo petroqumico na Provncia de Shenzhen. No que concerne s misses brasileiras China, registrou-se, em maio de 1988, uma misso chefiada por Otaclio de Miranda, Diretor do Grupo SIDERBRS, e integrada por representantes da COSIPA, USIMINAS, e CSN. O objetivo da misso foi discutir o fornecimento de aos planos para a RPC, em negociaes com a China National
268 Cf. Comisso Mista Comercial Brasil-China. III Reunio. Ata final. Telegrama da Embaixada do Brasil em Pequim para Exteriores. Of00777 071100, 08/12/84. 269 Cf. Relatrio 1985. Braslia: Ministrio das Relaes Exteriores, 1985. p. 15-16. 270 Pronunciamento do Sr. Francisco Amaral, Deputado Federal - PMDB-SP, in Dirio do Congresso Nacional, Seo I, 13 de maro de 1985, p. 0867. 271 Cf. Comrcio. Brasil-China. Visita do Presidente da Petrobrs. Inaugurao de Escritrio. Telegrama da Embaixada do Brasil em Pequim para Exteriores. Of00573 21550, 30/09/85.
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Metals/Minerals Export/Import Corporation (MINMETALS). Alguns meses depois, dando seqncia a tais negociaes, foi assinado, durante a visita de Manoel Moaclio de Aguiar Mendes e Fernando Paschoal Guerra, respectivamente Presidente e Diretor de Desenvolvimento da SIDERBRS, o Acordo Comercial entre a SIDERBRS e a MINMETALS, para fornecimento China de 300 mil toneladas de ao em 1989 e 340 mil toneladas em 1990. Foi igualmente assinado, na ocasio, um Protocolo de inteno entre a SIDERBRS, a China National Coal Import and Export Corporation e a MINMETALS, pelo qual a parte brasileira manifestou seu interesse em importar da China 300 mil toneladas de carvo metalrgico em 1989 e 400 mil toneladas, em 1990 272.
Balana comercial
At 1979, o saldo na balana de comrcio entre os dois pases era sensivelmente favorvel ao Brasil. A partir de 1980, porm, as importaes de petrleo chins fizeram pender a balana para o outro lado, permitindo China obter supervits em suas trocas com o Brasil durante quatro anos consecutivos.
Grfico 4. Evouo do Comrcio Brasil-China - 1979-1990 Fonte: Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior Siscomex.
272
Cf. Relatrio 1988. Braslia: Ministrio das Relaes Exteriores, 1988. p. 29-33.
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Ano 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 Total Exportao U.S. F.O.B. 118.333.821 72.225.678 104.021.721 92.073.672 270.320.573 453.110.902 817.563.625 517.305.709 361.533.439 718.484.822 628.341.233 381.803.845 4.535.119.040 Importao U.S. F.O.B. 83.853.382 244.142.180 349.792.081 312.186.090 505.462.671 365.315.454 418.563.796 289.037.092 297.502.027 82.914.476 128.002.490 168.792.327 3.245.564.066 Saldo U.S.F.O.B 34.480.439 -171.916.502 -245.770.360 -220.112.418 -235.142.098 87.795.448 398.999.829 228.268.617 64.031.412 635.551.414 500.338.743 213.011.518 1.289.536.042 Corrente U.S.F.O.B. 202.187.203 316.367.858 453.813.802 404.259.762 775.783.244 818.426.356 1.236.127.421 806.342.801 659.035.466 801.380.366 756.343.723 550.596.172 7.780.664.174
Desde 1983, a RPC transformou-se no segundo maior mercado asitico para as exportaes brasileiras. O volume total do comrcio, nas duas direes, passou de cerca de US$134 milhes, em 1978, para aproximadamente US$775 milhes, em 1983. Aps os valores recordes atingidos em 1985, quando a corrente de comrcio atingiu ndice superior a US$1,2 bilho, graas s vendas de petrleo chins (US$400 milhes) e minrios e produtos siderrgicos brasileiros (US$640 milhes), o comrcio sino-brasileiro experimentou significativa queda.
Grfico 5. Corrente de Comrcio Brasil-China - 1979-1990 (US$FOB) Fonte: Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior Siscomex. http:// www.mdic.gov.br O brasil e a Repblica Popular da china
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Tabela 5 EXPORTAES BRASILEIRAS PARA A CHINA SEGUNDO SETORES SELECIONADOS - 1979-1990 (US$ FOB)
1.982 1.983 1.984 1.985 1.986 1.987 1.988 1.989 1.990
Descrio
1.979
1.980
1.981
Minrios e siderurgia 49.207.896
9.219.008 11.261.037 155.253.483 286.579.388 644.365.029 402.372.497 191.339.262 333.596.960 367.178.599 178.968.529
Prod. Qumicos/ Farmac. 11.749
- 29.129.546 34.871.207 63.874.725 93.775.054 104.062.840 27.078.243 51.950.816 181.547.627 69.572.061 27.121.711 - 31.155.234 45.592.902 39.420.033 112.287.531 124.337.886 9.401.684 28.483.588 13.508.309 13.630.726 9.962.237 12.761.698 8.018.117 732.543 6.153.227 9.939.192 10.908.650 613.621 620.824 2.460.810 6.497.104 3.102.205
leos vegetais 1.516.548 12.168.447 40.714.658 14.055.046 15.399.595 4.010.372 10.400 760 162 2.129.841 517.716 98.280 969.609 15.321.566 846.705 6.393.675 17.084.529 8.031.456 19.789.358
28.652.564 11.652.962 11.827.140 11.690.839

41.014 200.761 2.317.796 4.338.926 9.039.317 6.260.477 11.626.373 22.419.746 11.468.973
Agropecuria
33.125.470
3.198.207 24.673.462 28.511.748 30.214.005
9.636.989 20.578.530 13.885.884 32.909.505 89.702.357 36.643.059 23.236.244
Produtos Txteis
- 28.523.105
Celulose, papel, grfica
Peas e veculos
350.529
Calados, couros, peles
812.909
257.917
Total 8 setores
110.985.930 15.664.078 103.980.707 91.872.911 268.002.777 448.771.976 808.544.308 511.045.232 349.907.066 696.065.076 616.872.260 379.355.215 2.448.630
Demais setores
Total Geral
110.985.930 15.664.078 104.021.721 92.073.672 270.320.573 453.110.902 817.583.625 517.305.709 361.533.439 718.484.822 628.341.233 381.803.845
Fonte: Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior Siscomex. http://www.mdic.gov.br
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De acordo com o Chanceler Abreu Sodr, esta tendncia negativa era atribuda a fatores conjunturais, mas havia tambm razes de carter permanente para explicar as oscilaes sofridas pelo comrcio bilateral: limitaes mtuas no que se refere s possibilidades de financiamento das exportaes, desconhecimento recproco em grande nmero de reas, dificuldades em matria de fretes e, principalmente, a concentrao excessiva em poucos produtos das respectivas pautas de exportao e importao 273. Em 1979, as exportaes brasileiras concentraram-se em trs grupos de produtos: minrios e siderurgia (44%), agropecurios (30%) e leos vegetais (26%). Em 1981, estes trs grupos (9%, 23% e 11%, respectivamente) cederam espao na pauta de exportao para produtos txteis (27%) e qumicos e farmacuticos (28%). A partir de 1981, Brasil e China passaram a efetivar diferentes transaes de produtos manufaturados e semi-manufaturados, como chapas de ao e ferro, fios e fibras txteis sintticas, leo de soja em bruto e tubos de ao, dentre outros. J em 1983, os minrios e siderurgia despontaram como carros-chefes de exportao, tendo o valor das vendas crescido mais de 13 vezes com relao ao ano anterior, passando a representar 57,4% das exportaes naquele ano; os produtos qumicos tambm tiveram um bom desempenho (23,6%), seguidos dos produtos agropecurios (11,2%).
Tabela 6 PARTICIPAO % DOS PRINCIPAIS PRODUTOS BRASILEIROS EXPORTADOS PARA A CHINA - 1985-1990
1985 Minrios e Siderurgia Qumicos e Farmacuticos leos vegetais Agropecuria Txteis Celulose e papel Peas e veculos Calados e couros Outros 78,8 12,7 2,5 1,7 0,9 1,8 0,2 1,4 1986 77,8 5,2 6,0 2,7 3,0 3,8 0,2 0,1 1,2 1987 52,9 14,4 12,6 9,1 2,6 2,7 2,2 0,2 3,3 1988 46,4 25,3 5,5 12,5 4,0 1,8 1,4 0,1 3,0 1989 58,4 11,1 17,9 5,8 2,2 1,0 1,7 0,1 1,8 1990 46,8 7,1 32,6 6,1 3,6 0,7 1,7 0,8 0,6

273 Palestra pronunciada pelo Ministro das Relaes Exteriores, Roberto de Abreu Sodr, perante exportadores e importadores de Xangai, durante sua visita China, in Resenha de Poltica Exterior do Brasil, nmero 57, abril, maio e junho de 1988, p. 32-37.
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Por parte dos chineses, foi feito esforo para reduzir seu supervit com o Brasil, o que explica o resultado sem precedentes das vendas brasileiras a partir de 1983 274. As exportaes brasileiras para a China chegaram a US$817,5 milhes em 1985, caindo em 1986 para US$517,5 milhes e US$334 milhes, no perodo de janeiro a novembro de 1987. De 1984 a 1985, as vendas de minrios e siderurgia foram elevadas em mais de 120%. Em 1985, a China, ao assinar contratos para importao de 165 mil toneladas de ao plano, avaliados em aproximadamente US$42,5 milhes, transformou-se no principal comprador de produtos da empresa brasileira Usiminas, frente do Japo e dos Estados Unidos 275. Tanto em 1985 quanto em 1986 os produtos siderrgicos representaram mais de 75% das vendas brasileiras. Em 1989, a importao chinesa de ferro e ao, procedente de diferentes pases apresentava o seguinte perfil: Japo, 49%; Alemanha Ocidental, 9%; outros pases da Comunidade Europia, 7%; URSS, 7%; Brasil, 7%; EUA, 6%; Europa Oriental, 6%, outros, 10% 276. No geral, a pauta de exportao brasileira para a China continuou baseada em poucos produtos at o final da dcada, agrupados em apenas oito setores: minrios e produtos siderrgicos; produtos qumicos e farmacuticos; leos vegetais; produtos agropecurios; txteis; celulose, papel e produtos grficos; peas e veculos; e calados, couros e peles. A pauta de produtos chineses importados pelo Brasil, por sua vez, mostrou-se deveras concentrada ao longo da dcada, recebendo destaque os seguintes setores: petrleo bruto; produtos qumicos e farmacuticos; plantas medicinais; e partes e peas para mquinas. No incio da dcada de 1980, a China tornou-se um fornecedor estvel de petrleo ao Brasil 277. De 1980 a 1984, as importaes de petrleo foram responsveis por mais de 97% das compras brasileiras vindas da China. Verificou-se que a aquisio de tal produto cresceu a ponto de corresponder, em 1983, a mais de 98% das importaes, configurando um padro deficitrio tpico das transaes com pases petrolferos.
Cf. Pronunciamento do Sr. Diogo Nomura, Deputado Federal - PDS-SP, in Dirio do Congresso Nacional, Seo I, 29 de junho de 1984, p. 6728-6730. Cf. Intercmbio comercial Brasil-RPC. Produtos Siderrgicos. Uniminas. Telegrama da Embaixada do Brasil em Pequim para Exteriores. Of00304 21805, 13/05/85. 276 Brasil / RPC. IV Reunio do Grupo de Trabalho sobre Indstria Metalrgica. Remessa de subsdios: a indstria siderrgica na China. Ofcio da Embaixada do Brasil em Pequim para Secretaria de Estado, n 71, 02/08/90. 277 Cf. No Brasil, o presidente da China International Trust and Investment Corporation Discurso do Ministro de Estado das Relaes Exteriores, Ramiro Saraiva Guerreiro, no Palcio Itamaraty em Braslia, em 13 de setembro de 1982, por ocasio do almoo oferecido pelo Chanceler brasileiro ao executivo chins Rong Yiren, presidente da China International Trust and Investment Corporation, in Resenha de Poltica Externa, n 34, julho, agosto e setembro de 1982, p. 83-84.
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Tabela 7 PARTICIPAO % DOS PRINCIPAIS PRODUTOS IMPORTADOS PELO BRASIL DA CHINA - 1979-1984
1979 95,5 1,5 3,0 1980 97,43 1,03 0,1 1,44 1981 97,51 1,36 0,08 1,05 1982 97,0 0,8 0,15 1,35 0,70 1983 98,2 0,6 0,09 0,70 0,05 0,36 1984 97,83 0,5 0,04 1,09 0,09 0,45
Petrleo bruto Qumicos e Farmacuticos Partes e peas p/ mquinas leo de cedro / mentha Mangans / Antimnio Outros
Tabela 8 PARTICIPAO % DOS PRINCIPAIS PRODUTOS IMPORTADOS PELO BRASIL NA CHINA - 1985-1990
1985 96,8 2,5 0,6 0,8 0,2 0,3 1986 88,1 1,0 1,8 0,3 1,66 6,1 0,64 0,4 1987 93,7 1,54 2,63 0,4 0,53 0,4 0,8 1988 82,2 2,4 10,5 0,97 0,63 1,3 2,0 1989 51,3 13,1 0,05 4,98 0,88 3,49 2,4 23,8 1990 54,5 12,7 4,0 8,5 0,5 4,5 1,2 14,1
Petrleo bruto Qumicos e Farmacuticos Plantas medicinais Partes e peas p/ mquinas leo de cedro / mentha Arroz Lentilhas secas Mangans / Antimnio Outros
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Em 1984, as vendas de petrleo chins continuaram a dominar a balana comercial, tendo o Brasil exportado US$272 milhes e importado US$505 milhes, dos quais US$404 milhes s em petrleo, levando a um dficit de US$233 milhes. A Petrobrs e a Siderbrs continuavam a ser responsveis pela maior parte do comrcio feito entre os dois pases.
Tabela 9 QUANTIDADE DE PETRLEO CHINS IMPORTADO PELO BRASIL / KG - 1979 1990
1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 692.946.514 1.195.927.713 1.537.871.443 1.557.287.886 2.697.077.190 1.979.392.022 2.371.296.659 2.942.384.815 2.545.642.013 710.086.094 592.678.088 598.566.283
Entre 1985 e 1986, as importaes totais vindas da China foram de US$418,5 milhes e US$289 milhes, respectivamente. Em 1987, as importaes continuaram a decrescer, atingindo o valor de US$263 milhes entre janeiro e novembro de 1987. A partir de 1986, o Brasil passou a importar carvo siderrgico chins. Fazia-se necessrio, entretanto, dar novo impulso ao setor, face ao decrscimo registrado no fluxo das trocas a partir de ento 278. De 1988 a 1990, as importaes brasileiras de petrleo chins tambm diminuram, tendo colaborado com 82,2% das vendas em 1988, 51,3% em 1989, e 54,5% em 1990. Com isso, os produtos qumicos e farmacuticos ganharam maior espao na pauta comercializada em 1989 (13,1%) e 1990 (12,7%). Partes e peas de mquinas tambm aumentaram sua participao percentual na pauta de importao brasileira (passando de 0,97% em 1988 para 8,5% em 1990).
278 Discurso pronunciado pelo Ministro de Estado das Relaes Exteriores, Roberto de Abreu Sodr, na Abertura da reunio de consultas polticas com a Repblica Popular da China, in Resenha de Poltica Exterior do Brasil, nmero 57, abril, maio e junho de 1988, p. 31-32.
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Tabela 10 IMPORTAES BRASILEIRAS PROVENIENTES DA CHINA SEGUNDO CAPTULOS E PRODUTOS SELECIONADOS 1979-1990 (US$ FOB)
1.982 1.983 1.984 1.985 1.986 1.987 1.988 1.989 1.990
Captulo
1.979
1.980
1.981
Petrleo bruto 2.422.793 2.124 452.561 4.232.400 282.725 354.300 1.285.264 1.853.042 8.000 4.260.247 17.415.739 3.886.500 3.981.716 3.947.641 4.830.653 1.605.726 1.269.268 393.590 170.705 240.678 792.576 1.099.606 5.269.916 7.847.056 8.739.189 798.156 529.767 1.098.347 2.986.583 1.691.267 11.355.711 2.976.164 4.532.105
80.124.518 37.876.386 341.074.653 302.703.442 496.090.649 357.419.035 405.445.193 254.710.675 278.825.778 68.078.565 65.650.076 92.063.663 2.012.460 16.753.481 21.426.608 67.650 6.737.224 6.378.353 14.390.488 1.133.404 4.476.494 3.060.107 114.588.565 1.180.327 2.322.488 808.192 7.645.418 1.974.283 45.045.876 1.657.992 30.482.925 23.746.451
Qumicos/ Farmac.
1.250.429
2.532.421
4.745.520
Plantas medicinais
940
1.125
1.125
Peas p/ mquinas
254.015
279.827
leo cedro/ mentha
Arroz
Lentilhas secas
Mangans/ Antimnio
Total 8 captulos 2.372.770 1.822.624 1.698.431 2.029.062
81.375.887 40.663.947 46.101.125 09.813.320 03.640.047 63.617.023 16.534.734 87.856.765 95.179.539 81.256.484
Demais captulos
2.477.495
3.478.233
3.690.956
TOTAL
83.853.382 44.142.180 49.792.081 12.186.090 05.462.671 65.315.454 18.563.796 89.037.092 97.502.027 82.914.476 28.002.490 68.792.327
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Interdependncia produtiva: primeiros passos

Em 1985, ultrapassando a fase de um simples relacionamento comercial, Brasil e China iniciaram aproximao no campo da cooperao econmica. Uma indstria de embalagem de caf solvel foi implantada em Pequim pela empresa paranaense Cacique Caf Solvel, com a constituio da joint venture Beijing Cacique Instant Coffee Company, com capital inicial de US$500 mil, repartido em partes iguais. Com o empreendimento, foi prevista a gerao para o Brasil de uma receita cambial entre US$ 4 milhes e US$ 5 milhes 279. Demonstrando seu interesse crescente pelo Brasil inclusive com planos de realizao de investimentos conjuntos e projetos de cooperao tcnica os chineses expuseram, em 1984, sua vontade em formar uma joint venture com a Companhia Vale do Rio Doce na mina Timbopeba, no Estado de Minas Gerais, com potencial de 160 milhes de toneladas de minrio de ferro. A China planejou extrair 500 mil toneladas daquela mina ainda em 1984. Naquela poca, o governo chins estava investindo em projetos de modernizao de suas empresas siderrgicas e na renovao de equipamentos e, para tanto, contou com uma equipe de oito tcnicos da Siderbrs, iniciando um programa de intercmbio tecnolgico. Os planos da estatal brasileira eram de exportar 1,5 milhes de toneladas de produtos siderrgicos para a China em trs anos, a partir de 1984, contra apenas 200 mil toneladas em 1983 280. Em 1987, ao final da II Reunio do Grupo de Trabalho Siderrgico, os chineses confirmaram a vontade de continuar a discutir com a Companhia Vale do Rio Doce sobre a constituio de uma joint venture no Brasil para produo de ferro-gusa 281. At 1988, a China havia realizado dois investimentos de risco em indstrias de transformao no Brasil (ferro-gusa e madeira). Instalaramse no Brasil cinco escritrios de representao de corporaes chinesas: Minmetals, Sinochem, CITIC, Sinotrans e Chinalameca. No que tange presena brasileira na China, alm do Banco do Brasil, j se encontravam em Pequim escritrios de representao de trs tradings: Interbrs, Cotia e Forlab-Chitec. Cabe mencionar igualmente o interesse de firmas brasileiras de cooperar na implementao de projetos de infra-estrutura econmica na China 282.
279 Pronunciamento do Sr. Lo de Almeida Neves, Deputado Federal - PDT-PR, in Dirio do Congresso Nacional, 12 de setembro de 1985, p. 1712. 280 Pronunciamento do Sr. Nilson Gibson, Deputado Federal - PDS-PE, in Dirio do Congresso Nacional, Seo I, 2 de junho de 1984, p. 4845. 281 Cf. Promoo comercial Brasil-China. Sistema de acompanhamento de operaes comerciais. Implantao. Ofcio da Embaixada do Brasil em Pequim para Secretaria de Estado. Ofcio n 55, 25/8/88. 282 Palestra pronunciada pelo Ministro das Relaes Exteriores, Roberto de Abreu Sodr, perante exportadores e importadores de Xangai, durante sua visita China, in Resenha de Poltica Exterior do rasil, nmero 57, abril, maio e junho de 1988, p. 32-37.
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Alicerando a cooperao bilateral

Ainda no havia sido possvel, at o final da dcada de 1970, materializar a cooperao sino-brasileira, sobretudo em razo dos reajustes internos por que passavam os planos chineses, como de resto a economia da RPC como um todo. No obstante as grandes potencialidades de uma cooperao no campo da prestao de servios de engenharia, por exemplo, foi preciso aguardar algum tempo (e o intercmbio de novas misses) at o amadurecimento de definies especficas da parte chinesa 283. Quanto aos setores que a China esperava poder envolver na cooperao com o Brasil, destacavam-se os de energia (hidreltricas), transporte (rodovirio e ferrovirio), desenvolvimento porturio, minerao de carvo (tecnologia), modernizao industrial (com destaque para tecnologia txtil, treinamento gerencial e esquemas de comercializao), urbanismo, habitao, turismo, pesca costeira e culturas tropicais e subtropicais, dentre outros. Sobre tais potencialidades, era reconhecida a experincia acumulada brasileira em trabalhos de engenharia de construo de hidreltricas, a exemplo de Itaipu 284. A partir da visita oficial do Ministro das Relaes Exteriores Saraiva Guerreiro a Pequim, em maro de 1982, foram abertas possibilidades concretas de cooperao entre Brasil e China, tendo sido assinado o primeiro acordo de Cooperao em Cincia e Tecnologia entre o Brasil e a China 285, que veio a servir de base para diversos atos bilaterais assinados na dcada. Alm da rea espacial, foi estabelecida cooperao cientfico-tecnolgica em matria de: siderurgia, geocincias, transportes, tecnologia industrial, energia eltrica e medicina e frmacos tradicionais. A cooperao sino-brasileira tambm foi iniciada na rea nuclear por meio de dois instrumentos: o memorandum de entendimento e o acordo sobre cooperao nos usos pacficos da energia nuclear, assinados em maio e outubro de 1984, respectivamente.
283 No Ministrio das Obras Hidrulicas, os representantes da Eletrobrs, engenheiro Roberto Carvalho de Mello, e da Companhia Auxiliar de Empresas Eltricas Brasileiras - CAEEB, Dr. Edlson de Freitas Queiroz, acompanhados do Conselheiro Sergio Serra, foram recebidos pelo Senhor Zhao Zhuanshao, Chefe do Departamento de Assuntos Estrangeiros daquele rgo. J no Ministrio da Energia Eltrica, os representantes brasileiros reuniram-se com o chefe do Departamento de Assuntos Estrangeiros, Senhor Jia Ke. Cf. I Reunio da Comisso Mista Comercial Brasil-RPC. Contatos Paralelos. Ministrio das Obras Hidrulicas. Telegrama Confidencial da Embaixada em Pequim para Exteriores. OF00117 - 50930, 06/03/80; I Reunio da Comisso Mista Brasil-RPC. Contatos Paralelos. Ministrio de Energia Eltrica. Telegrama Confidencial da Embaixada em Pequim para Exteriores. OF00118 - 51015, 06/03/80. 284 Entrevista do Conselheiro Pedro Paulo Pinto Assumpo, acompanhado pelos Srs. Csar Dantas Bacellar Sobrinho, do Banco do Brasil, e Roberto de Oliveira Nicolli, da Seplan, com Senhor Shuzi, Vice-Presidente da China International Trust and Investment Corporation (CITIC), que esteve assessorado pelo Senhor Hsu Wuying, Vice-Presidente, e pela Senhora Lo Fengchi, do Departamento Comercial. Cf. I Reunio da Comisso Mista Brasil-RPC. Assuntos Financeiros. China International Trust and Investment Corporation. Telegrama Confidencial da Embaixada em Pequim para Exteriores. OF00127 - 60130, 07/03/80. 285 Cf. A Definio das respostas brasileiras: Balano Sumrio de Atividades, in Resenha de Poltica Exterior do Brasil, edio suplementar, setembro de 1984, p. 97-98.
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Na rea cultural e educacional, a cooperao foi institucionalizada, em 1985, pela assinatura de um acordo bilateral. A cooperao em assistncia social tambm foi inaugurada, por um memorandum de entendimento entre a Fundao Legio Brasileira de Assistncia e a China Association for SOS Children Village, em julho de 1988.
Cooperao cientfica e tecnolgica

Em maio de 1983, um ano aps a visita que o presidente do CNPq, Dr. Lynaldo Cavalcanti de Albuquerque, realizou China, uma misso cientfica e tecnolgica brasileira esteve em Pequim, Shanghai e Canto e seguiu um programa de visitas organizado pela Academia de Cincias da China. Durante a misso, onze representantes brasileiros do CNPq reuniram-se com especialistas chineses para discutir tpicos relacionados a recursos naturais, qumica, agricultura, pecuria, piscicultura, biologia, medicina tradicional, eletrnica, indstria mecnica e cincias hidrulicas. O Governo dispensou misso brasileira do CNPq especial deferncia ao faz-la ser recebida, no Palcio do Povo, pelo Sr. Fang Yi, Conselheiro de Estado e Ministro encarregado da Comisso Estatal para Cincia e Tecnologia, pertencente mais alta hierarquia chinesa. Durante a reunio com o Ministro Fang Yi, foram apontados os seguintes setores como mais favorveis ao desenvolvimento da cooperao sino-brasileira: agricultura, energia eltrica, gentica, metalurgia e energia nuclear 286. Durante a visita do Presidente Joo Figueiredo China, em maio de 1984, a cooperao bilateral sino-brasileira ganhou novo impulso, quando foram firmados trs instrumentos na rea cientfico-tecnolgica: i) um protocolo entre o CNPq e a Comisso Estatal de Cincia e Tecnologia da China; ii) um ajuste complementar entre o CNPq e a Academia de Cincias da China nos campos das cincias puras e aplicadas; iii) um ajuste complementar ao acordo de cincia e tecnologia, de 1982. No campo das cincias puras e aplicadas, foram estabelecidas formas de cooperao entre o CNPq e duas instituies chinesas a Academia de Cincias da China e a Comisso Estatal de Cincia e Tecnologia da China prevendo: i) intercmbio de informaes e de documentao cientfica e tcnica; ii) realizao de conferncias, reunies cientficas, cursos, seminrios e simpsios; iii) intercmbio de cientistas, professores e tcnicos de alto nvel; iv) realizao de projetos conjuntos de pesquisa cientfica 287. Em 1985, foi registrada a vinda ao Brasil de mais de 20 misses diretamente conectadas cincia e tecnologia 288. J em 1986, esteve na China o Ministro da Cincia e Tecnologia, Sr. Renato Archer, no perodo de 15 a
286 Cf. Brasil-RPC. Cooperao cientfica e tecnolgica. Misso do CNPq. Telegrama Ostensivo da Embaixada em Pequim para Exteriores, Zappa. OF002012, 18/05/84. 287 Pronunciamento do Sr. Diogo Nomura, Deputado Federal - PDS-SP, in Dirio do Congresso Nacional, Seo I, 29 de junho de 1984, p. 6728-6730. 288 Cf. Relatrio 1985. Braslia: Ministrio das Relaes Exteriores, 1985, p. 15-16.
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20 de julho, a convite da Comisso Estatal de Cincia e Tecnologia daquele pas 289. Durante a ocasio, foi explorada a possibilidade de cooperao na rea de alta tecnologia (tecnologia da informao, indstria aeroespacial e biotecnologia). Em 1987, uma misso do Centro de Intercmbio de Cincia e Tecnologia da Repblica Popular da China, chefiada por Wu Youggi, veio ao Brasil com a finalidade de negociar transferncia de tecnologia nas reas de produtos agrcolas e agropecurios (outubro) 290. Esteve na China, naquele mesmo ano, a misso do Ministrio da Sade Fio Cruz CPQAB (Centro Pluridisciplinar de pesquisas Qumicas e Biolgicas da Universidade de Campinas), com o objetivo de estabelecer contatos e visitar vrios institutos ligados medicina e indstria farmacutica em Pequim, Shanghai, Kuming e Canto. A visita possibilitou a preparao de pr-projeto de cooperao na rea de fitofrmacos. Durante os trabalhos da Comisso Mista de Cooperao Cientfica e Tecnolgica (17 a 19 de outubro de 1988) ficou registrada a relevncia, para ambos os pases, que a cooperao havia adquirido ao longo da dcada de 1980. Foi ressaltado que tanto o Brasil quanto a RPC tinham interesse especial no desenvolvimento de projetos de alta tecnologia, cujo melhor exemplo foi consubstanciado na assinatura de trs instrumentos para pesquisa e produo de satlites sino-brasileiros 291: o Acordo sobre Pesquisa e Produo Conjunta do Satlite Sino-brasileiro de Sensoriamento Remoto (abril de 1988), o Protocolo sobre Aprovao de Pesquisa e Produo de Satlite de Recursos da Terra (julho de 1988) e o Acordo de Cooperao para o Satlite de Recursos Terrestres China-Brasil entre a Academia Chinesa de Tecnologia Espacial e o Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (agosto de 1988). Em matria siderrgica, rea em que o Brasil mais exportou para a China durante a dcada de 1980, a cooperao bilateral ampliou-se por meio de um memorandum (1984) e um protocolo (1985). O protocolo de cooperao em matria de geocincias (1985) confirmou a importncia que vinha sendo dada quela rea de cooperao.
a) Transportes
Em maro de 1988, uma misso brasileira de estudos sobre transportes areos esteve na sia (China, Hong Kong, Coria do Sul, Tailndia e Cingapura) chefiada pelo Coronel Jos Simes Henriques, representante da Comisso de Estudos Relativos Navegao Area Internacional (Cernai) do Departamento de Aviao Civil. Fizeram ainda parte da delegao cinco executivos da Viao Area Rio-Grandense - Varig: o diretor de planejamento, Harro Fouquet, os superintendentes Joo L. de Souza e G. Sonino, o representante da Varig em Tquio, U. Galera, e o assistente da presidncia, P.
Cf. Relatrio 1986. Braslia: Ministrio das Relaes Exteriores, 1986, p. 15-16. Mingde, Li. Sino-Brazilian Relations: Past, Present and Future, in ILAS Working Paper, n 4, 2003, p. 5. 291 Cf. Relatrio 1988. Braslia: Ministrio das Relaes Exteriores, 1988, p. 29-33.
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de Carvalho. Interessava quela misso estudar possibilidades de rotas para a sia, criando caminhos alternativos ao do Japo. No relatrio produzido aps a misso de estudos sia, considerou-se que, naquela poca, um novo servio para a sia representava para a empresa brasileira um alto custo operacional (de aproximadamente US$70 milhes), em apenas duas freqncias semanais. Por sua vez, ainda existiam muitas dificuldades operacionais para viabilizar vos para a China com escala na frica, mostrando-se a via europia a opo mais aceitvel. Em encontro com os representantes brasileiros, o Diretor do Departamento de Assuntos Internacionais, Lu Ruiling, referiu-se s vantagens do desenvolvimento das relaes sino-brasileiras, sugerindo a continuao dos estudos sobre possibilidades de cooperao no setor aeronutico, j que as empresas dos dois pases operavam em pontos idnticos em vrias partes do mundo, tais como Tquio e Paris 292. Em julho de 1988, Brasil e China resolveram promover a cooperao mtua no campo dos transportes, no tocante aos seus aspectos cientfico, tecnolgico e econmico, por meio da assinatura de um Ajuste Complementar em cincia e tecnologia. Os dois pases concordaram em cooperar nas seguintes reas: planejamento de transportes; engenharia rodoviria, fluvial e de portos martimos; tecnologia de transportes rodovirio e fluvial; administrao, gerenciamento e operao de transportes aqutico e terrestre; conservao de energia e matrias-primas; proteo do meio-ambiente; e inspeo de padronizao e controle de qualidade. As modalidades de cooperao previstas tambm incluram o intercmbio de matrias e informaes cientficas e tecnolgicas; intercmbio de peritos ou pessoal tcnico para troca de conhecimentos e de experincias adquiridas; organizao conjunta de simpsios e seminrios; pesquisa e desenvolvimento conjunto de novas tcnicas e de tecnologia, bem como de novos produtos e equipamentos; intercmbio de amostras, dados, instrumentos e componentes para teste e avaliao. Com vistas a revisar e definir programas de cooperao e examinar temas relevantes referentes cooperao, foi criado um grupo de trabalho conjunto integrado por funcionrios de ambas as partes, subordinado Comisso Mista Brasil China de Cooperao Cientfica e Tecnolgica 293.
b) Energia eltrica
Durante a visita do Presidente Jos Sarney China, foi assinado o Ajuste Complementar ao Acordo de Cooperao Cientfica e Tecnolgica em Matria de Energia Eltrica (em 6 de julho de 1988). A cooperao estabelecida previa a realizao de servios de assessoramento em diversos
292 Negcios da China e transportes areos. Disponvel em: <http://www.aeroconsult.com. br>. Acesso em 03/09/2005. 293 Cf. Secretaria de Estado das Relaes Exteriores. Diviso de Atos Internacionais. Ajuste complementar ao acordo de cooperao cientfica e tecnolgica entre o governo da Repblica Federativa do Brasil e o Governo da Repblica Popular da China sobre cooperao no campo da pesquisa cientfica e do desenvolvimento tecnolgico no setor de transportes.
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setores da energia eltrica, incluindo energia hidreltrica, especialmente a realizao de pesquisas e estudos sobre planejamento, construo, operao e administrao de novas instalaes ou organizao e gerenciamento de instalaes existentes, em seus aspectos tcnicos, administrativos, econmicos, financeiros e comerciais294. Esperou-se com o acordo sobre energia eltrica, em ltima instncia, o aumento da troca de informaes e realizao de projetos conjuntos de construo de centrais hidreltricas de grande e pequeno porte, de nucleoeletricidade e de linhas de transmisso. Tendo os contatos na rea hidreltrica sido iniciados em 1983, por ocasio da visita ao Brasil da Ministra para Eletricidade e Recursos Hdricos da China, manifestou-se novamente, naquela oportunidade, o interesse que Brasil e China possuam em beneficiar-se da experincia na construo de mini e grandes usinas, respectivamente. No contexto da visita do Presidente Jos Sarney China, o Ministro das Minas e Energia e o Presidente da Eletrobrs realizaram visita prvia RPC, a fim de precisarem as modalidades de cooperao futura e de registrarem, dentre outros interesses, o de participao na construo de represas como a de San-Cha, maior que Itaipu, e a de Tian Sheng Qiao, no rio Nanpanjiaang, de propores mais modestas, e em fase inicial de implantao. O Brasil ofereceu sua colaborao prioritariamente no campo da consultoria e engenharia. Quanto ao fornecimento de equipamentos para essa usina, ainda estavam em curso entendimentos para definir os critrios da participao brasileira em licitao internacional, sobretudo no que diz respeito s condies de financiamento a serem oferecidas pelo Brasil. Foi discutida, enfim, a possibilidade de participao conjunta sino-brasileira em projetos localizados em terceiros pases, especialmente na sia, frica e Oriente Mdio.
c) Cooperao espacial
Em 1984, o cenrio internacional de fornecimento de servios de satlites no se mostrava favorvel aos seus diversos usurios, seja devido possibilidade de interrupo de servios fornecidos pelos satlites norteamericanos LANDSAT, seja por causa dos altos preos de imagens alternativas, fornecidas pelos satlites franceses SPOT. Naquele momento, a China havia iniciado estudos para desenvolver o projeto ZY-1, voltado para a construo de seu prprio satlite de sensoriamento remoto 295. Diante deste cenrio e dois anos aps a assinatura do Acordo de Cooperao Cientfica e Tecnolgica, ocorrida em maro de 1982 Brasil e China resolveram, pela primeira vez, inserir a rea espacial no hall dos interesses comuns. Assim, por meio do Ajuste Complementar ao Acordo
294 Cf. Secretaria de Estado das Relaes Exteriores. Diviso de Atos Internacionais. Ajuste complementar ao acordo de cooperao cientfica e tecnolgica entre o governo da Repblica Federativa do Brasil e o Governo da Repblica Popular da China em matria de energia eltrica, incluindo a energia hidreltrica. 295 Cf. Lino, Carlos de Oliveira; Lima, Maury Gonalves Rodrigues; Hubscher, Gensio Luiz. CBERS An international space cooperation program, in Acta Astronautica, vol. 47, n 2-9, p. 559-564, 2000.
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de Cooperao Cientfica e Tecnolgica 296, de maio de 1984, foi designada como rgo responsvel pela execuo dos projetos nesta rea a Comisso Brasileira de Atividades Espaciais (COBAE), por intermdio do Centro Tcnico-Aeroespacial (CTA) do Ministrio da Aeronutica e do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE) do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq). Do lado chins, indicou-se, com o mesmo fim, o Ministrio da Indstria Espacial (MIA) 297. No setor espacial, foram priorizadas, pelo Ajuste Complementar, cinco reas de interesse: satlites de comunicao; satlites de sensoriamento remoto e de processamento de imagens; foguetes lanadores e seus sistemas; foguetes de sondagem; e outras tcnicas. Apesar de ter simbolizado um primeiro passo na histria da cooperao sino-brasileira na rea espacial, o Ajuste em questo no chegou a definir qualquer projeto de ao conjunta, impossibilitando o imediato atingimento de resultados concretos 298. Mesmo perante a inexistncia de planos de trabalho conjunto, seguiu-se perodo, de 1984 a 1988, em que foram empregados diversos esforos para incrementar os contatos entre o Brasil e a China, tendo sido registrada intensa troca de visitas entre as partes. Prosseguiu-se nos estudos de identificao das potencialidades de cada pas na rea espacial, aprofundando-se o trabalho de reconhecimento e levantamento de possibilidades slidas de cooperao. Dando seqncia aos entendimentos iniciados durante a visita do Presidente Joo Figueiredo China, esteve no Brasil, em agosto de 1984, uma misso do Ministrio da Indstria Espacial da China para conhecer as instalaes do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE) e do Centro Tcnico Aeroespacial (CTA) do Ministrio da Aeronutica, localizados em So Jos dos Campos SP, entidades encarregadas do desenvolvimento do Programa Espacial Brasileiro, sob coordenao da Comisso Brasileira de Atividades Espaciais (COBAE).
Cf. Ajuste Complementar ao Acordo de Cooperao Cientfica e Tecnolgica entre o Governo da Repblica Federativa do Brasil e o Governo da Repblica Popular da China, assinado em 29 de maio de 1984. Disponvel para consulta na Diviso de Atos Internacionais do Ministrio das Relaes Exteriores, em Braslia. 297 Inicialmente, os esforos chineses na rea espacial eram dirigidos pelo Ministrio da Indstria Aeronutica (Ministry of Aeronautics Industry MOA), o qual, em 1988, foi transformado em Ministrio da Indstria Aeroespacial (Ministry of Aerospace Industry MOS). Com a deciso do governo chins de se tornar uma economia de mercado, foram criadas, em junho de 1993, a Chinese National Space Administration (CNSA) e a China Aerospace Corporation (CASC). Com isso, as duas agncias passaram a ser responsveis pela promoo das atividades espaciais naquele pas e, ao final de 1994, assumiram o controle previamente exercido pelo Ministrio da Indstria Aeroespacial. O papel principal da CNSA servir de intermedirio entre o governo chins e as agncias espaciais de outros pases. A CASC, por sua vez, possui o papel de agncia controladora do programa nacional espacial. Apesar de as estruturas operacionais das duas agncias serem diferentes, elas so, de fato, uma nica organizao que divide responsabilidades ligadas elaborao de polticas e execuo de atividades. As duas agncias compartilham ainda parte de seu pessoal. Disponvel em: <http:// www.fas.org/spp/guide/china/agency/cnsa/htm>. Acesso em: 21/12/2005. 298 Cf. Monserrat Filho, Jos. Brazilian-Chinese Space Cooperation: an analysis of its legal performance, paper apresentado no 39 International Colloquium on the Law of Outer Space, Beijing, China, October 7-11, 1996.
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Por sua vez, em dezembro de 1984, o Ministro-Chefe do Estado-Maior das Foras Armadas, Tenente-Brigadeiro do Ar Waldir de Vasconcelos, visitou a Repblica Popular da China, de 3 a 7 de dezembro de 1984, na qualidade de Presidente da COBAE, para conhecer as instalaes do programa espacial chins e dar seqncia aos entendimentos sobre cooperao bilateral. A misso teve ainda como integrantes o Diretor Geral do INPE, Nelson de Jesus Parada, e representantes do Instituto de Atividades Espaciais do Centro Tcnico Aeroespacial (IAE/CTA) de So Jos dos Campos - SP e da Secretaria do Planejamento (SEPLAN) do governo federal. O interesse em realizar misses China decorria dos benefcios que poderiam advir da cooperao entre o Brasil e aquele pas no campo espacial, uma vez que a China, em razo de sua condio de pas em desenvolvimento, vinha utilizando solues tecnolgicas econmicas que se adaptavam s caractersticas e necessidades brasileiras. A China figurava, naquele momento, entre as principais potncias espaciais, tendo lanado, de 1970 at ento, quinze satlites artificiais com finalidades variadas. Tanto os satlites quanto os foguetes lanadores utilizavam tecnologia exclusivamente chinesa, cabendo assinalar, ainda, que o lanamento, em abril de 1984, de satlite de comunicaes geoestacionrio inseriu aquele pas no crculo restrito dos pases detentores de tecnologia espacial sofisticada 299.
A China carregava em sua bagagem realizaes de considervel envergadura na rea de construo de satlites e foguetes lanadores, iniciadas na segunda metade da dcada de 50 e pontuadas pelo lanamento do primeiro veculo da srie Longa Marcha em 1964, pelo lanamento do primeiro satlite cientfico em 1970 e pelo lanamento de mais de vinte outros satlites (incluindo os recuperveis e os de rbita geoestacionria), atravs de veculos lanadores, bases de lanamento e estaes de rastreio e controle construdos por meios prprios 300.
Outras razes se apresentaram, impulsionando o Brasil a buscar a cooperao com a China na rea espacial: i) o Brasil sentia necessidade de desenvolver capacidade prpria de construo de satlites de sensoriamento remoto, aumentando a experincia acumulada desde os anos 1970; ii) o pas possua recursos humanos altamente qualificados, assim como instalaes modernas na rea espacial (graas ao projeto MECB, inaugurado em 1979), os quais poderiam ser aproveitados em projeto internacional de grande envergadura; iii) o Brasil almejava desenvolver cooperao internacional capaz de estimular suas atividades espaciais e elev-las a um estgio de desenvolvimento qualitativamente superior; iv) havia convico estratgica de que a cooperao com a China em sensoriamento remoto, baseada em fortes interesses mtuos, abria novas possibilidades de obteno de
299 Chefe de Estado-Maior das Foras Armadas visita a Repblica Popular da China, in Resenha de Poltica Exterior do Brasil, n 43, outubro, novembro e dezembro de 1984, p. 161. 300 Santana, Carlos Eduardo; Coelho, Jos Raimundo Braga. O Projeto CBERS de satlites de observao da Terra, in Parcerias Estratgicas, n 7, outubro 1999, p. 204.
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tecnologias espaciais, as quais se mostravam impossveis de ser adquiridas ou desenvolvidas com outros pases em desenvolvimento; v) a cooperao com a China, se baseada em autntica diviso de esforos, ajudaria a superar restries de pases desenvolvidos em transferir tecnologias avanadas aos pases em desenvolvimento. Caso fosse bem sucedido, o programa proposto, e que mais tarde veio a ser conhecido como CBERS (Chinese-Brazilian Earth Resources Satellite CBERS / Satlite Sino-Brasileiro de Recursos da Terra) podia ainda colaborar na manuteno do Programa MECB, em caso de dificuldades 301. Apesar de a China j ter atingido, naquela data, um elevado grau de desenvolvimento no campo espacial e estar em estgio muito mais avanado que o Brasil, a indstria aeroespacial brasileira tambm apresentava base slida para o exerccio de um intercmbio tecnolgico promissor.
[...] o Brasil dispunha de maior familiaridade e tradio com a eletrnica e componentes sofisticados, recursos humanos treinados em pases desenvolvidos do ocidente, parque industrial mais moderno e principalmente encontravase em estgio mais avanado em matria de utilizao de metodologias de sensoriamento remoto e meteorologia por satlites. Alm disso, a capacitao j adquirida com o desenvolvimento do seu prprio programa, a MECB, assegurava ao parceiro chins a contrapartida almejada de capacitao tcnica da parte brasileira 302.
Alm da competncia e eficincia na montagem e aplicao de satlites e experincia tcnica e industrial adquirida nesta rea, a China possua outros fortes motivos para querer conduzir projetos de cooperao espacial com o Brasil: i) a cooperao internacional era vista pelos chineses como um meio para acelerar o desenvolvimento de suas prprias capacidades, possibilitando, assim, diminuir a dependncia frente a outros satlites estrangeiros para a obteno de servios e operaes na rea de meteorologia, navegao e sensoriamento remoto; ii) o Brasil poderia contribuir financeiramente com a implementao do projeto de cooperao; iii) o Brasil poderia ainda auxiliar a China na obteno de novas tecnologias e recursos estrangeiros, servindo de intermedirio junto a pases com os quais j possua tradio em comercializar este tipo de produto 303. Ao final de 1984, o Programa Espacial Brasileiro, por meio da Misso Espacial Completa Brasileira (MECB), j havia lanado com xito, do
301 Ademais, os dois satlites CBERS primeiramente propostos demandavam inicialmente recursos bem menos importantes que os necessrios aos quatro satlites MECB. Cf. Monserrat Filho, Jos. Brazilian-Chinese Space Cooperation: an analysis of its legal performance, paper apresentado no 39 International Colloquium on the Law of Outer Space, Beijing, China, October 7-11, 1996, p. 6-7. 302 Cf. China Brasil Earth Resources Satellite. Disponvel em: <www.inpe.br/programas/ cbers/portugues/index.html> . Acesso em: 01/10/1996. 303 Cf. Monserrat Filho, Jos. Brazilian-Chinese Space Cooperation: an analysis of its legal performance, paper apresentado no 39 International Colloquium on the Law of Outer Space, Beijing, China, October 7-11, 1996, p. 7.
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Centro de Lanamento da Barreira do Inferno, em Natal RN, o foguete Sonda IV, desenvolvido e produzido pelo CTA 304. Por sua vez, em 2 de dezembro de 1987, foi inaugurado o Laboratrio de Integrao e Testes (LIT) do INPE, especialmente projetado e construdo para atender s necessidades do Programa Espacial Brasileiro, representando um dos instrumentos mais sofisticados e poderosos na qualificao de produtos industriais que exigem alto grau de confiabilidade 305. No governo de Jos Sarney, inaugurado em 1985, foi criado o primeiro Ministrio da Cincia e Tecnologia brasileiro. Uma das medidas tomadas pelo Ministro Renato Archer, logo no incio de sua gesto, foi considerar as propostas chinesas na rea espacial, abrindo a possibilidade para que as intenes gerais expostas no Ajuste Complementar ao Acordo de Cincia e Tecnologia, de 1984, se transformassem em aes concretas. Assim, em visita China, em julho de 1986, o Ministro Archer deu incio a um ciclo de negociaes tcnicas, objetivando a elaborao de um efetivo programa espacial de cooperao 306. Em 1987, foi destaque a misso do Instituto de Pesquisas Aeronuticas, chefiada pelo Dr. Marco Antnio Raupp, a convite do Ministrio da Aeronutica da Repblica Popular da China (fevereiro), tendo sido firmado, naquela oportunidade, um Memorandum de Entendimento sobre Cooperao em Tecnologia Espacial. No mesmo ano, ocorreu misso ao Brasil do ViceMinistro da Aeronutica da Repblica Popular da China, Sr. Bao Keming, dando continuidade s consultas voltadas para a consolidao da cooperao sino-brasileira na rea aeroespacial.
304 Discurso pronunciado pelo Tenente-Brigadeiro Waldir de Vasconcelos, durante banquete oferecido pelo Sr. Zhang Jun, Ministro da Indstria Astronutica da China, o TenenteBrigadeiro Waldir de Vasconcelos. Em seu discurso, o Tenente-Brigadeiro Vasconcelos explica que o foguete Sonda IV era composto de dois estgios, de propelente slido base de polibutadieno e perclorato de amnia, pesando 7230 Kilos. O primeiro estgio do Sonda IV era o propulsor bsico do veculo lanador de satlite (VLS), previsto para voar a partir de 1989, colocando em rbita satlites brasileiros de coleta de dados, de meteorologia e de sensoriamento remoto em construo, pelo INPE. Ainda no contexto da MECB, os trabalhos realizados pelo INPE em matria de sensoriamento remoto, a exemplo do desenvolvimento de um sistema imageador baseado em sensores CCD (charged coupled device), cujo prottipo foi testado em vo, pela primeira vez, em fevereiro de 1984, obtiveram resultados plenamente satisfatrios. Cf. Telegrama Ostensivo da Embaixada em Pequim para Exteriores, Zappa. OF77041430, 05/12/84. 305 No LIT, em um ambiente de classe 10.000 (rea limpa), numa rea de 450m2 e altura livre de 6m sob uma ponte rolante, encontram-se instalados dispositivos especiais para medidas de alinhamento e simulao dinmica de atitudes em trs eixos. Tais atividades, conjugadas determinao de medidas de massa, centro de gravidade, momento de inrcia e balanceamento, compem o ncleo bsico realizao dos testes funcionais e das operaes de montagem, bem como integrao de sistemas espaciais. As salas de comando de todos os sistemas e o banco de controle de satlites, projetados para gerenciar a seqncia de testes funcionais, esto anexos s reas limpas com uma viso sobre as atividades ali desenvolvidas. Cf. Ministrio da Cincia e Tecnologia. Laboratrio de Integrao e Testes .So Jos dos Campos: INPE/LIT, 2004. 306 Cf. Monserrat Filho, Jos. Brazilian-Chinese Space Cooperation: an analysis of its legal performance, paper apresentado no 39 International Colloquium on the Law of Outer Space, Beijing, China, October 7-11, 1996, p. 4-5.
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A aproximao sino-brasileira na rea espacial coincidiu com momento crtico das relaes brasileiras com pases desenvolvidos, quando, em abril de 1987, a cooperao internacional com os pases signatrios do Missile Technology Control Regime MTCR, (inicialmente os membros do G-7) foi interrompida aps o Brasil ter negado sua adeso. Ademais, os subseqentes embargos tecnolgicos impostos ao Brasil por pases desenvolvidos ocorreram em momento bastante prximo ao eleito pelo Brasil e pela China para assinar o acordo inicial do programa CBERS (julho de 1988) 307. Em misso tcnica, de 17 de fevereiro a 6 de maro de 1988, membros do INPE participaram de reunies na Academia Chinesa de Tecnologia Espacial (CAST) com o objetivo de definir as responsabilidades nos trabalhos de desenvolvimento do satlite de sensoriamento remoto sino-brasileiro, tendo as duas instituies concludo, naquele momento, negociaes relacionadas a aspectos tcnicos do projeto binacional de satlite de sensoriamento remoto 308. Assim, dois anos aps a visita do Ministro Renato Archer China e do incio do ciclo de negociaes tcnicas bilaterais, foram atingidos resultados concretos da cooperao bilateral na rea espacial, materializados no Relatrio de Trabalho ento apresentado e assinado por representantes da CAST e do INPE. Dentre os principais itens acordados constantes do Relatrio de Trabalho, destacam-se:
1) The Chinese-Brazilian earth resources satellite (CBERS) is to be jointly developed on the basis of equality and mutual benefits; 2) The CAST will share responsibility for 70% and the INPE for 30% of the total project cost, which includes expenses for development of satellite (two flight models) and purchasing two launching vehicles and the launch services; 3) The CBERS will be utilized by both parties. When it flies over the two parties territories, each party may use its own earth station to receive the remote sensing and DCS system data. The use of the satellite by a third country and delivery of remote sensing products to a third can only be allowed under the approval of both parties; 4) A Project Committee has to be established as highest level authority of the project, consisting of representatives from both countries, with the responsibility to organize and implement the project while exercising its leadership and supervision; 5) The mark of fulfilling the project is that CBERS has had a qualification test in orbit and has been delivered for utilization 309.
O Acordo por Troca de Notas sobre Pesquisa e Produo Conjunta do Satlite Sino-brasileiro de Sensoriamento Remoto foi assinado em Pequim pouco tempo depois, em 30 de abril de 1988, pelo Ministro Roberto de
307 Cf. Barbosa, Mrcio Nogueira. A importncia estratgica da cooperao internacional na rea do espao, in Parcerias Estratgicas, n 7, out. 1999, p. 133. 308 Discurso pronunciado pelo Ministro de Estado das Relaes Exteriores, Roberto de Abreu Sodr, na Abertura da reunio de consultas polticas com a Repblica Popular da China, in Resenha de Poltica Exterior do Brasil, nmero 57, abril, maio e junho de 1988, p. 31-32. 309 Citado por Monserrat Filho, Jos. Brazilian-Chinese Space Cooperation: an analysis of its legal performance, paper apresentado no 39 International Colloquium on the Law of Outer Space, Beijing, China, October 7-11, 1996, p. 5.
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Abreu Sodr, assim como por seu homlogo chins, Ministro Qian Qichen. No Acordo, determinou-se que o Relatrio de Trabalho de maro de 1988 fosse, o mais breve possvel, considerado aprovado pelos governos brasileiro e chins. Sugeriu-se, ainda, que se iniciassem os entendimentos com vistas elaborao de Acordo sobre pesquisas e produo conjunta do satlite sino-brasileiro de sensoriamento remoto e que, para tal fim, fossem ao Brasil delegao de especialistas chineses e misso chefiada pelo Vice-Ministro da Aviao e Astronutica da China 310. Baseado igualmente no Relatrio de Trabalho de maro de 1988, foi apresentado para assinatura, em 6 de julho de 1988, o protocolo que aprovava a cooperao para pesquisa e produo de satlites de recursos terrestres entre o Brasil e a China. O Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE), pelo lado brasileiro, e a Academia Chinesa de Tecnologia Espacial (CAST), pelo lado chins, foram confirmados como responsveis pela implementao do programa. O Acordo de Cooperao para Pesquisa e Produo de Satlites de Recursos Terrestres foi assinado logo a seguir, em 21 de agosto de 1988. Alm de estabelecer as bases legais para a implementao do Projeto, o acordo serviu de marco oficial para o incio dos trabalhos prticos do programa CBERS, tendo sido expostos, em seus oito anexos, os eixos centrais do projeto de cooperao a ser implementado: questes tcnicas do CBERS; plano de desenvolvimento do CBERS; organizao; controle e posicionamento dos satlites em rbita (TTC) e gesto operacional; diviso de tarefas; diviso financeira; regulao de intercmbio de pessoal; seguro de produtos 311. Conforme definido no apndice 1 do acordo assinado em agosto de 1988, o Programa CBERS tinha duas grandes misses: utilizar tcnicas espaciais avanadas de sensoriamento remoto para inventariar, desenvolver, administrar e monitorar os recursos terrestres chineses e brasileiros de agricultura, florestas, geologia, hidrologia, geografia, cartografia e meio ambiente; e promover o desenvolvimento e aplicao de tcnicas espaciais avanadas de sensoriamento remoto no Brasil e na China 312. No apndice 2 do acordo, que apresenta o plano de desenvolvimento do CBERS, estabeleceu-se a data de dezembro de 1992 para o lanamento do primeiro satlite binacional. De acordo com Monserrat, a estao de lanamento de Taiyuan encontrava-se fechada, a cada ano, no ms de dezembro, o que indicava ter sido, desde o incio, mal definida a data de lanamento do primeiro satlite sino-brasileiro 313.
310 Cf. Ofcio da Embaixada em Pequim para Secretaria de Estado das Relaes Exteriores, assinado pelo Embaixador Paulo da Costa Franco. OF29, 03/05/88. 311 Cf. Monserrat Filho, Jos. Brazilian-Chinese Space Cooperation: an analysis of its legal performance, paper apresentado no 39 International Colloquium on the Law of Outer Space, Beijing, China, October 7-11, 1996, p. 5. 312 INPE. Relatrio de Atividades 1990-1991. So Jos dos Campos: INPE, 1991, p. 45. 313 Cf. Monserrat Filho, Jos. Brazilian-Chinese Space Cooperation: an analysis of its legal performance, paper apresentado no 39 International Colloquium on the Law of Outer Space, Beijing, China, October 7-11, 1996, p. 5.
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No artigo 4 do Acordo em questo definiu-se, pela primeira vez, o montante a ser empregado no Programa CBERS, orado originalmente em US$150 milhes. A responsabilidade brasileira foi definida em 30% do total do programa (US$45 milhes), e a chinesa, em 70% restantes (US$105 milhes) 314. Para a construo de dois satlites idnticos (CBERS 1 e CBERS 2), estipulou-se a alocao de US$100 milhes e, para o lanamento a partir da base chinesa de Taiyuan, por meio de veculos chineses da srie Longa Marcha 4 , a soma de US$50 milhes. Percebeu-se, com o tempo, que os custos do projeto foram subestimados: de 1988 a 1995, o Brasil investiu mais de US$ 64 milhes, contando ainda ter de investir mais US$ 33,5 milhes, de 1996 a 1999 315. Tendo em vista a preocupao com o fortalecimento da indstria nacional, foi estabelecida a obrigao da parte chinesa de investir a quantia recebida pelo lanamento dos dois satlites (aproximadamente US$15 milhes) na importao de produtos brasileiros, com prioridade para os do setor aeroespacial 316. Ao INPE coube a tarefa de desenvolver a estrutura mecnica dos satlites, alm do suprimento de energia, subsistema de coleta de dados ambientais, parte dos subsistemas de bordo para comunicaes de telemetria e telecomando e os equipamentos eltricos de apoio no solo. O Brasil tambm foi designado responsvel pela incluso de uma cmara CCD com largo campo de visada, com circuito integrado de captador de imagens (capaz de proporcionar imagens mais precisas em termos de balanceamento e varredura que as cmaras de tubo). As atividades de gerenciamento do projeto e integrao e testes dos satlites eram de responsabilidade tanto do INPE quanto da CAST (respeitada a proporo de 30% das tarefas para o Brasil e 70%, para a China).
INPE. Caminhos para o espao: 30 anos do INPE. So Paulo: Editora Contexto, 1991, p. 77. 315 Cf. Monserrat Filho, Jos. Brazilian-Chinese Space Cooperation: an analysis of its legal performance, paper apresentado no 39 International Colloquium on the Law of Outer Space, Beijing, China, October 7-11, 1996, p. 5. 316 Cf. China Brasil Earth Resources Satellite. Disponvel em: <http://www.inpe.br/programas/cbers/portugues/index.html>. Acesso em 01/10/1996. Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais. Relatrio de Atividades 1990-1991. So Jos dos Campos: INPE, 1991, p. 48.
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Quadro 2 DIVISO DO TRABALHO ENTRE BRASIL E CHINA NO PROGRAMA CBERS 1 E 2 (FINAL DOS ANOS 1980)
INPE (Brasil) Subsistema de coleta de dados ambientais Estrutura mecnica Cmara CCD Cmara WFI (wild field imager) S Band TTC Sistema de Suprimento de energia Subsistemas de bordo para comunicaes de telemetria e telecomando Equipamentos eltricos de apoio no solo (EGSE) Gerenciamento do projeto (30%) Integrao e testes (30%)
Fonte: INPE e Pesquisa UNICAMP 317.
CAST (China) Subsistema de controle de altitude e rbita AOCS Computador de bordo (OBDH) Cmara infravermelho Circuitos internos TTC (VHF/UHF) Controle trmico Subsistemas de bordo para comunicaes de telemetria e telecomando Suportes mecnicos (MGSE) Gerenciamento do projeto (70%) Integrao e testes (70%)
O acordo em questo determinou ainda que a operao dos satlites fosse repartida entre os pases, com perodos de tempo proporcionais participao no empreendimento. Depois de excedida a vida til de projeto, estipulada em dois anos, o tempo de controle do satlite por cada pas passava a ser dividido igualmente entre as partes 318. Para a equipe brasileira, o engajamento no programa CBERS marcou o incio de uma nova etapa do programa espacial brasileiro e serviu como fator estratgico para a diversificao de parcerias no escopo mais amplo da cincia e tecnologia. Almejava-se dos satlites CBERS que permitissem ao Brasil e China, pases de grande extenso territorial, observar a Terra de uma maneira efetiva e econmica e coletar dados necessrios para compreender e monitorar mudanas contnuas de seus respectivos recursos naturais e meio ambiente 319. Posicionados em faixas diferentes das moni317 Cf. Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais. Relatrio de Atividades 1990-1991. So Jos dos Campos: INPE, 1991, p. 45. Furtado, Andr Tosi; Costa Filho, Edmilson de Jesus. Avaliao de impactos econmicos do Programa do Satlite Sino-Brasileiro (CBERS), in Parcerias Estratgicas, n 15, outubro 2002, p. 11. 318 INPE. Programa CBERS: quinze anos de cooperao internacional, in INPE Notcias: publicao sobre Pesquisa, Desenvolvimento e Inovao do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais. Ano 9, n 22, set./out 2003, p. 2 319 Santana, Carlos Eduardo; Coelho, Jos Raimundo Braga. O Projeto CBERS de satlites de observao da Terra, in Parcerias Estratgicas, n 7, outubro 1999, p. 203.
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toradas pelos satlites Landsat (norte-americano) e Spot (francs), e com capacidade de gerar dados de qualidade semelhante e com boa resoluo de imagens fotogrficas, esperava-se dos satlites sino-brasileiros garantia de maior soberania em tecnologia espacial, alm da possibilidade de entrar no mercado internacional de comercializao de imagens 320. Em suma, dentro desta perspectiva de busca de autonomia na gerao de novas tecnologias 321, a construo de satlites sino-brasileiros voltava-se para o alcance de uma srie de benefcios: i) adquirir capacitao tecnolgica prpria na rea, com o emprego de esforos de institutos de pesquisa e indstrias nacionais; ii) construir artefatos espaciais mais adequados s possibilidades tcnicas e financeiras do pas e s suas reais necessidades ambientais; iii) possibilitar a instalao de uma rede de coleta de dados independente do controle de terceiros pases e disponvel ao pas sempre que requerido; iv) diminuir os custos financeiros decorrentes do uso de satlites internacionais 322. Em agosto de 1988, foi criado o Joint Project Organization (JPO) com vistas conduo do programa CBERS e distribuio de tarefas e responsabilidades entre os diferentes grupos de trabalho binacionais. O Joint Project Committee / Comisso Conjunta do Projeto (JPC) foi escolhido para ser a autoridade mxima do projeto, ficando responsvel pela definio de polticas gerais, aprovao de planos e especificaes de alto nvel e implementao do projeto. A responsabilidade pela conduo do JPC era compartilhada entre dois Gerentes Gerais de Projeto / General Project Manager (GPM): um brasileiro e um chins 323. Em 1989, de acordo com o cronograma de trabalho estabelecido pelas partes, iniciou-se a fase de construo e testes dos grandes modelos de engenharia do satlite, a qual se estendeu pelos anos de 1990 e 1991 324.
Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais. Relatrio de Atividades 1990-1991. So Jos dos Campos: INPE, 1991, p. 45. 321 Cf. Escada, Paulo. Programa espacial brasileiro: autonomia ou insero perifrica?, in Com Cincia Guerra e Cincia. Disponvel em: <www.comciencia.br/reportagens/guerra/ gerra17/htm>. Acesso em: 27/8/2004, p. 4. 322 Teracine, Edson Baptista; Pereira, Srgio de Paula; Yamaguti, Wilson; Rodrigues, Mauro Silvio. Os benefcios do sistema brasileiro de coleta de dados: impactos scio-econmicos dos satlites brasileiros de coleta de dados. INPE: novembro 2000, p. 25. 323 Dois grupos ficaram subordinados ao JPC: o Grupo Tcnico de Engenharia Engineering Technical Group (ETG), (responsvel pelas atividades tcnicas no mbito de sistemas, incluindo AIT, arquitetura mecnica e eltrica) e o Grupo de Gesto de Engenharia / Engineering Management Group (EMG), (responsvel pela gesto das atividades no mbito de sistemas, incluindo cronogramas, custos, contratos, fornecimento de partes e seguro de produtos). Tanto o ETG quanto o EMG tinham dois gerentes: um do Brasil e outro da China. As reunies tcnicas entre os grupos chineses e brasileiros foram programadas para ocorrer em bases regulares e alternadas, no Brasil e na China. Com vistas a superar prticas e tcnicas culturais diferentes, o JPO estabeleceu que os diversos integrantes do projeto adotassem documentos de alto nvel, baseados em normas internacionais de uso corrente. Cf. Lino, Carlos de Oliveira; Lima, Maury Gonalves Rodrigues; Hubscher, Gensio Luiz. CBERS An international space cooperation program, in Acta Astronautica, vol. 47, n 2-9, p. 559-564, 2000. 324 Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais. Relatrio de Atividades 1990-1991. So Jos dos Campos: INPE, 1991, p. 45.
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Inaugurou-se, assim, a segunda fase na cooperao espacial sino-brasileira, voltada para a efetiva implementao do projeto CBERS. Naquele mesmo ano, em janeiro de 1989, o Ministrio da Cincia e Tecnologia brasileiro foi transformado em Secretaria de Cincia e Tecnologia. Esta reforma drstica teve efeitos extremamente negativos sobre o programa CBERS em momento decisivo de sua histria. Assim, o programa passou a ficar, durante longo tempo, sob efeito de incertezas e indefinies. Prioridades e acordos previamente assumidos foram deixados em suspenso. Como resultado deste quadro de mudanas, o programa CBERS entrou em uma fase de inrcia, passando a parte brasileira a dar-lhe menor importncia que a concedida em anos anteriores. O governo brasileiro deixou, inclusive, de cumprir com as obrigaes financeiras previamente estabelecidas 325.
Outras reas de cooperao

Aps conversaes mantidas entre delegaes chinesa e brasileira sobre cooperao no campo dos usos pacficos da energia nuclear, entre os dias 15 e 17 de maio de 1984, foi concludo entre os dois pases um Memorandum de Entendimento na rea em questo, durante visita do Presidente Figueiredo China, em 29 de maio de 1984. O Memorandum apresentava as modalidades em que se desejava desenvolver a futura cooperao bilateral e explicitava os fins pacficos da relao ao definir as reas de cooperao: i) pesquisa bsica sobre os usos pacficos da energia nuclear; ii) tecnologia relativa pesquisa, projeto, construo e operao de usinas nucleares e reatores de pesquisa; iii) tecnologia para a prospeco e tratamento de minrios e urnio; iv) fabricao de elementos combustveis; v) pesquisa sobre regulamentao em segurana nuclear e; vi) produo e aplicao de istopos radioativos. Foram ainda includos como formas de cooperao: i) o treinamento e intercmbio de pessoal cientfico e tcnico; ii) a realizao de simpsios e seminrios acadmicos; iii) consultoria e servios tcnicos; iv) intercmbio de documentao e informaes cientficas e tcnicas. De contedo semelhante ao memorandum de entendimento de maio de 1984, foi assinado, em outubro de 1984, o acordo para a cooperao nos usos pacficos da energia nuclear entre Brasil e China. Se, do ponto de vista brasileiro, a cooperao com a China inseriu-se nos esforos de busca de diversificao de parceiros no campo nuclear depois dos acordos firmados com pases desenvolvidos, como Estados Unidos, Itlia e Alemanha Federal, e em desenvolvimento, como Argentina, Peru e Venezuela , do ponto de vista chins, o acordo teve uma natureza pioneira, j que foi o primeiro estabelecido com um pas em desenvolvimento.
325 Cf. Monserrat Filho, Jos. Brazilian-Chinese Space Cooperation: an analysis of its legal performance, paper apresentado no 39 International Colloquium on the Law of Outer Space, Beijing, China, October 7-11, 1996, p. 8.
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Poucos dias depois de assinado o acordo com o Brasil, por ocasio da comemorao do vigsimo aniversrio da exploso da primeira bomba atmica chinesa, no dia 17 de outubro de 1984, o jornal China Daily publicou, na primeira pgina, entrevista de Jiang Shengiye, diretor do Comit de Cincia e Tecnologia do Ministrio da Indstria Nuclear e tambm presidente da Sociedade Nuclear Chinesa, na qual se fez expressa referncia aos trs acordos at ento assinados pela China no campo da cooperao internacional no uso pacfico da energia nuclear: os acordos com a Alemanha, a Frana e o Brasil. Jiang Shengiye, veterano da indstria nuclear chinesa, com participao no projeto de fabricao da bomba atmica do comeo da dcada de 1960, afirmou, no artigo, que a China no tinha inteno de ajudar qualquer pas a fabricar armas nucleares, mas fortalecer sua cooperao com pases estrangeiros para desenvolver o uso pacfico da energia nuclear 326. Em 1985, um ano aps a assinatura do acordo sino-brasileiro na rea nuclear, e em resposta divulgao pela imprensa internacional de alegaes feitas no Senado norte-americano pela senadora Ana Dranston de que a China estava praticando proliferao nuclear em seus programas de cooperao tecnolgica com diversos pases, entre os quais o Brasil, o Ministrio dos Negcios Estrangeiros, por seu porta-voz, distribuiu nota negando a existncia de cooperao nuclear com o Ir e a frica do Sul, ao mesmo tempo em que acrescentou: nossa cooperao no campo da energia nuclear com pases como a Frana, a Repblica Federal Alem, os Estados Unidos da Amrica, o Brasil, o Paquisto e o Japo, seja em funcionamento, seja ainda em discusso, obedece e obedecer a finalidades pacficas 327. No mbito da cooperao cultural, foi manifestado pela chancelaria brasileira, em encontro com representantes do Ministrio de Assuntos Culturais da China, em maro de 1980, o interesse em elaborar uma programao conjunta com periodicidade anual. Nesse sentido, considerou-se positiva a primeira reao das autoridades chinesas relativa s sugestes da Delegao brasileira de apresentao na China de uma exposio de gravuras, de um conjunto musical e de uma semana de cinema brasileiro 328. Ainda naquela ocasio, demonstrou-se o interesse na vinda de equipes desportivas China, bem como na apresentao de filmes brasileiros na televiso. O Vice-Ministro informou que o Governo Chins receberia, com grande satisfao, a vinda de uma delegao cultural brasileira em nvel governamental, ainda naquele ano, e que, com base na reciprocidade, esta seria seguida com a visita ao Brasil de delegao chinesa de mesmo nvel. Poderia ser tambm organizada, em 1981, a troca de visitas de delegaes
326 Cf. Indstria nuclear da RPC. Acordo de cooperao Brasil-RPC. Telegrama Ostensivo da Embaixada em Pequim para Exteriores, Zappa. OF0063351115, 18/10/84. 327 Cf. Energia nuclear. Brasil-RPC. Acusaes no senado norte-americano. Nota da Chancelaria chinesa. Telegrama Ostensivo da Embaixada em Pequim para Exteriores. OF0063961735, 25/10/85. 328 Cf. I Comisso Mista Brasil-RPC. Contatos Paralelos. Ministrio de Assuntos Culturais. Telegrama Confidencial da Embaixada em Pequim para Exteriores. OF00124 - 52130, 06/03/80.
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do setor educacional. Manifestou o Vice-Ministro, por fim, seu interesse no estabelecimento de programa de intercmbio de bolsistas 329.

Ao se iniciar a dcada de 1980, a poltica externa brasileira insistiu na busca por maior independncia internacional e defesa do projeto de desenvolvimento nacional. Tanto no Brasil como na China, segurana e defesa colocaram-se a servio do crescimento econmico e da preservao da autonomia do pas em termos de segurana, atuando a indstria de defesa na garantia de exportaes macias da produo e da imperiosa necessidade de obter divisas. O tratamento dispensado ao Brasil por norte-americanos e europeus, sobretudo nas reas comercial e financeira, em que prevaleceram atitudes discriminatrias e protecionistas, prejudicaram sobremaneira os negcios internacionais do Brasil. Com os Estados Unidos, em particular, atravessaram-se enormes dificuldades, no tendo sido encontradas solues adequadas para os problemas polticos, comerciais, financeiros e de cooperao bilateral. Ademais, o tratamento dado ao Brasil pelos norte-americanos no setor financeiro e em vrios setores industriais foi considerado menos favorvel do que para outros pases em desenvolvimento. Nas relaes com a Rssia, foram tmidos os laos estabelecidos, no tendo sido avanadas de forma efetiva as relaes polticas e econmicas bilaterais. Com o Japo, os saldos comerciais tambm foram bastante modestos quando comparados aos obtidos entre japoneses e chineses. Foi registrada retrao de complementaridade nipo-brasileira a partir do incio dos anos 1980 e diminuio da importncia de garantia de fornecimento de matriasprimas brasileiras. Por sua vez, o aumento do temor de investidores japoneses em destinar inverses para pases com problemas de dvida externa, aliado internacionalizao do sistema financeiro japons explicou a opo de empresas japonesas em efetivar um imenso fluxo de investimentos aos pases desenvolvidos, em troca de bens sofisticados e de alto valor agregado. Na frica, crises das dvidas externas e de instabilidades econmicas internas impuseram recuos nos projetos afro-brasileiros anteriormente desenvolvidos, assim como no comrcio bilateral, apesar de ter sido mantida a inflexo no continente e as linhas gerais de condutas anteriores. Frente aos parcos resultados alcanados em suas relaes internacionais, e particularmente com os pases desenvolvidos, o Brasil decidiu insistir tanto na sua poltica regional tendo avanado no processo de integrao pelo estabelecimento de um novo eixo bilateral com a Argentina quanto na rdua tarefa de identificao e aprofundamento de oportunidades de coope329 Cf. I Comisso Mista Brasil-RPC. Contatos Paralelos. Ministrio de Assuntos Culturais. Telegrama Confidencial da Embaixada em Pequim para Exteriores. OF00124 - 52130, 06/03/80.
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rao com outros pases do sistema internacional. Passou a fazer parte dos objetivos prioritrios da diplomacia brasileira o estreitamento de relaes com pases do mesmo nvel do Brasil fora da Amrica do Sul. Neste sentido, as aberturas polticas e econmicas nas relaes internacionais do Brasil favoreceram os contatos com pases asiticos, alm do Japo. A China, de sua parte, tambm adotou, naquele momento, estratgias de desenvolvimento baseadas na ampliao das relaes internacionais, sobretudo com vistas aquisio e dominao de tecnologias avanadas (parte do projeto das Quatro Modernizaes), conservao de sua independncia internacional e aquisio de status de igual aos grandes. O incio da era Deng marcou de forma definitiva o comprometimento chins com a modernizao (a partir de 1978), passando o desenvolvimento e segurana a virem antes de ideologia como fatores-chave da poltica externa. A China assinou tratado de paz e amizade com o Japo (agosto de 1978), normalizou suas relaes com os Estados Unidos (janeiro de 1979) e relanou negociaes com a URSS (maro de 1983), buscando diminuir tenses entre as duas partes. Com a URSS, os entendimentos no foram apenas na rea poltica, mas tambm de comrcio e de investimentos conjuntos em projetos industriais. As relaes sino-europias, apesar de ainda modestas, continuaram a avanar durante os anos 1980. Foram concludos contratos comerciais e de investimentos e estabelecidos acordos nos mbitos econmico-comercial, industrial, de agricultura, cincia e tecnologia, energia, minrios, transportes e meios ambiente. A poltica externa da China tanto para a frica quanto para a Amrica Latina foi condicionada s possibilidades de contribuio ao desenvolvimento nacional, tendo sido dada prioridade s realizaes menos espetaculares e onerosas. A opo por no mais rivalizar com grandes potncias e avanar nos projetos de modernizao levou a China a colocar nfase apenas na cooperao Sul-Sul que pudesse trazer vantagens econmico-comerciais concretas. Refletindo tal conduta, a colaborao da China maior parte dos pases da Amrica Latina restringiu-se ao plano poltico. Assim, alm de apoiar movimentos de integrao latino-americana e criticar as polticas intervencionistas das superpotncias na regio centro-americana, sobretudo dos Estados Unidos, a China aumentou a troca de visitas com pases latinoamericanos e incrementou o processo de construo do aparato institucional, baseado na assinatura de acordos em reas diversas e criao de grupos de trabalho bilaterais. Com o Brasil, fortaleceu-se a base poltica da relao com a China, abrindo-se possibilidades de ampliao de ganhos concretos igualmente nas reas econmica, cientfica e tecnolgica, tendo sido registrada a assinatura de mais de vinte atos bilaterais ao longo da dcada de 1980 incluindo os acordos bsicos nas reas de cincia e tecnologia, energia nuclear e cooperao cultural e educacional. A viagem China do Presidente Joo Figueiredo, em junho de 1984 (primeira de um chefe de estado e de governo China) e a do Presidente Sarney, em julho de 1988, sinalizaram o fechamento do ciclo embrionrio de
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dez anos relativo ao estabelecimento formal das relaes sino-brasileiras e o incio do ciclo de cooperao nas relaes sino-brasileiras, indiferente s turbulncias econmicas e acontecimentos polticos no Brasil e na China nos anos seguintes. As relaes com a China passaram a indicar a autonomia que o pas desejava manter frente aos pases desenvolvidos. Para os chineses, tambm interessava manter relaes com o Brasil para contrabalanar as restries aquisio de tecnologia avanada impostas pelos pases desenvolvidos. A proposta de construo conjunta de satlites de sensoriamento remoto (projeto CBERS) inseriu-se neste contexto. Mesmo incipientes, as relaes comerciais sino-brasileiras registraram, de 1980 a 1984, crescimento das vendas chinesas de petrleo, de produtos qumicos e farmacuticos (12,7%) e de peas para mquinas. Do lado brasileiro, foram exportados para a China minrios e produtos siderrgicos, leos vegetais, produtos agropecurios, alm de produtos qumicos e farmacuticos. Em meados da dcada, assistiu-se ao atingimento de ndice recorde na corrente de comrcio de mais de US$1 bilho e elevao da China a segundo maior mercado asitico para as exportaes brasileiras. Contudo, fatores como transporte oneroso, infra-estrutura deficitria e produtos pouco competitivos do lado brasileiro e necessidade de ajustes no programa de reforma econmica e de melhorias na infra-estrutura porturia e ferroviria do lado chins foram apontados como os principais empecilhos expanso do comrcio bilateral. Por sua vez, a persistncia de desconhecimento recproco de hbitos e realidades do outro pas e as limitaes mtuas no que se refere s possibilidades de financiamento de exportaes, ademais da concentrao excessiva em poucos produtos das pautas de exportao e importao revelaram o quadro ainda em formao das relaes bilaterais. Na presena de reformas internas, o Brasil tambm teve dificuldades para fazer alavancar a cooperao com a China. Assim, passado apenas um ano desde a assinatura do acordo-base, em 1988, incertezas e indefinies levaram o Brasil a descumprir suas obrigaes financeiras com o projeto CBERS, o qual adentrou uma fase de inrcia. Apesar da instaurao da democracia no Brasil, em 1985, e da abertura de novas frentes diplomticas com a comunidade internacional e regional, o agravamento da questo da dvida externa, o ressurgimento de fortes presses inflacionrias, a moratria decretada em 1987 e o incio da reduo de grandes projetos da era Geisel dificultaram a obteno de saldos positivos nas relaes internacionais do Brasil. Por outro lado, a represso aos movimentos democrticos na China, em maio e junho de 1989, provocou reaes vigorosas especialmente no mundo ocidental, entravando, por um tempo, a abertura econmica da China. O processo de desintegrao sovitica, desencadeado em agosto de 1991, tambm influenciou no isolamento da China perante o sistema internacional. Os efeitos destes grupos de eventos nas relaes sino-brasileiras foram enormes, os quais se fizeram sentir ao longo dos primeiros anos da dcada de 1990.
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consolidando as Relaes Sino-brasileiras (1990 - 2004)
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Captulo 3
Esfriamento das relaes bilaterais e superao de desafios (1990-1994)

Ao final da dcada de 1980 e incio da dcada de 1990, eventos como o desmoronamento de regimes comunistas na Europa do Leste, a reunificao da Alemanha e a desintegrao da URSS marcaram de forma profunda o cenrio internacional, assinalando no somente o fim do antagonismo ideolgico, poltico-econmico e militar caracterstico da Guerra Fria, mas tambm do breve sculo XX 330. Assim, a partir de 1991, uma nova era foi inaugurada, tendo por caractersticas iniciais fundamentais a retomada do curso da histria de expanso do capitalismo, interrompido pela Primeira Guerra Mundial (1914-1918) e a Revoluo Russa (1917), e a presena nica e triunfante da hegemonia estratgica norte-americana 331. Face s transformaes ocorridas tanto no Brasil quanto na China, ligadas a reformas poltico-econmicas e adaptaes diante do novo cenrio internacional, as relaes sino-brasileiras sofreram srios desgastes. Apesar de terem logrado construir um dilogo poltico slido aps mais de quinze anos de relaes oficiais, os dois pases no conseguiram evitar um sensvel retrocesso nas manifestaes mais concretas do intercmbio bilateral no perodo que se estendeu do final do Governo de Jos Sarney (1985-1990) ao final do Governo de Fernando Collor de Mello (1990-1992). Desse modo, setores nos quais se encontrava em jogo a implementao efetiva de compromissos de cooperao, alm da tomada de aes com vistas evoluo do intercmbio, foram fortemente afetados. As dificuldades impostas cooperao e ao comrcio sino-brasileiros foram, em parte, superadas a partir do Governo de Itamar Franco (1992-1994).
fIm DA guERRA fRIA E POltIcA ExtERnA cOmPARADA

No Brasil, o governo de Fernando Collor de Mello primeiro Presidente da Repblica eleito de forma direta, aps o fim do regime militar introduziu
Cf. Hobsbawn, Eric. Era dos Extremos: o breve sculo XX 1914-1991. So Paulo: Companhia das Letras, 1995. 331 Cf. Bandeira, Luiz Alberto Moniz. As relaes perigosas: Brasil-Estados Unidos (de Collor a Lula, 1990-2004). Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2004, p. 47-48.
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diversas medidas visando insero e adaptao do pas aos novos contornos da economia global. Apesar de extremamente necessria ao desenvolvimento nacional, considerou-se que a insero do Brasil na economia internacional foi feita de forma impulsiva e unilateral, sem exigir contrapartidas dos outros Estados, sem exigncia de reciprocidade ou sem precauo de salvaguardas, sem garantir s empresas nacionais ou estrangeiras, estabelecidas no Brasil, condies de competir com os produtos importados 332. Dentre outras decises, o governo diminuiu barreiras entrada de capital estrangeiro e de tarifas para vrios produtos importados e reduziu impedimentos burocrticos que controlavam a remessa de lucros para o exterior. Assim, as polticas de desregulamentao do fluxo financeiro naqueles primeiros anos da dcada de 1990 facilitaram a entrada e sada de capital no Brasil 333. Considerou-se, igualmente, que a promessa de uma economia estabilizada foi um dos fatores que contriburam para que os investimentos estrangeiros retornassem ao Brasil 334. Frente s grandes modificaes que estavam ocorrendo no sistema internacional, o Itamaraty demonstrou dificuldades de adaptao: Entre 1990 e 1995, cinco ministros ocuparam a pasta das Relaes Exteriores, dois de fora da casa, a denotar instabilidade de pensamento e de estratgia externa 335. Ademais, o Itamaraty foi esvaziado de muitas de suas atribuies e excludo de diversas decises em poltica externa devido a dois motivos em especial: i) a existncia, no interior do MRE, de um ncleo de resistncia oposto ao projeto governamental 336; ii) a capacidade das autoridades econmicas em aplicar diretrizes monetaristas e liberais com desenvoltura e com conseqncias sobre a organizao nacional, sobretudo nas reas de alfndega, finanas externas e da abertura empresarial 337. Decises governamentais modificaram os rumos da poltica externa brasileira prevalecentes nos ltimos sessenta anos. A diplomacia autonomista, considerada fundamental matriz desenvolvimentista criada em 1930, foi abandonada perante a aceitao do discurso globalizante do ps-Guerra Fria e a opo pela abertura nova ordem neoliberal, a qual se acreditava ser inevitvel e fundamental para alavancar a modernizao do pas 338.
Cf. Bandeira, Luiz Alberto Moniz. As relaes perigosas: Brasil-Estados Unidos (de Collor a Lula, 1990-2004). Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2004, p. 56. 333 Cervo, A; Bueno, C. Histria da Poltica Exterior do Brasil. 2 ed. Braslia: Ed. Universidade de Braslia, 2002, p. 458-460. 334 Relaes Brasil-RPC. Problemas e Perspectivas. Sugestes de Ao. Avaliao Geral. Telegrama Confidencial da Embaixada em Pequim para Exteriores, Abdenur. OF00979 42000, 18/11/92. 335 Cervo, A; Bueno, C. Histria da Poltica Exterior do Brasil. 2 ed. Braslia: Ed. Universidade de Braslia, 2002, p. 458-460. 336 Vizentini, Paulo Fagundes. Relaes Internacionais do Brasil: de Vargas a Lula. So Paulo: Ed. Fundao Perseu Abramo, 2005, p. 81. 337 Cervo, A; Bueno, C. Histria da Poltica Exterior do Brasil. 2 ed. Braslia: Ed. Universidade de Braslia, 2002, p. 455-456. 338 Vizentini, Paulo Fagundes. Relaes Internacionais do Brasil: de Vargas a Lula. So Paulo: Ed. Fundao Perseu Abramo, 2005, p. 79.
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Em detrimento das relaes com os pases em desenvolvimento, incluindo a China, foram privilegiadas as relaes com os pases desenvolvidos, aos quais se concedeu mais do que se recebeu. Considerada, por vezes, como culto ao americanismo primrio 339, a escolha pela convergncia com os pases desenvolvidos, sobretudo em questes econmico-comerciais e financeiras, foi justificada diante da necessidade de recuperao de terreno e de credibilidade, perdida ao longo da dcada de 1980 devido crise do endividamento, da instabilidade monetria e da estagnao econmica 340. De acordo com Moniz Bandeira, o Brasil submeteu-se, logo nos primeiros anos da dcada de 1990, s recomendaes para a reforma econmica, estabilizao monetria e pleno restabelecimento das leis de mercado, sobre as quais havia amplo consenso em Washington, tanto entre os membros do Congresso e da Administrao quanto entre os tecnocratas das instituies financeiras internacionais, agncias econmicas do governo norte-americano, Federal Reserve Board, Banco Mundial, Fundo Monetrio Internacional e think tanks, as quais consistiam em: 1 disciplina fiscal; 2 mudana das prioridades no gasto pblico; 3 reforma tributria; 4 taxas de juros positivas; 5 taxas de cmbio de acordo com as leis do mercado; 6 liberalizao do comrcio; 7 fim das restries aos investimentos estrangeiros; 8 privatizao das empresas estatais; 9 desregulamentao das atividades econmicas; 10 garantia dos direitos de propriedade 341.
O Brasil afastou-se, em larga medida, de sua anterior diplomacia mundial e multilateral, voltando a alinhar-se aos Estados Unidos e a desenvolver uma poltica mais centrada nas Amricas. Pior ainda, as novas teses vitoriosas com o fim da Guerra Fria foram adotadas sem resistncia, no se utilizando a ampla margem de manobra que um pas com as dimenses e a tradio diplomtica do Brasil possua 342.
O incio dos anos 1990 foi marcado por eventos igualmente importantes nas polticas interna e externa da China, tais como a realizao do XIV Congresso do PCC (1992), culminando com a entronizao de uma plataforma de acelerao e ampliao do processo de reforma e abertura do pas ao exterior, assim como anncio da criao de uma economia socialista de mercado com caractersticas chinesas e o rompimento do isolamento em que se encontrava desde o final dos anos 1980. O isolamento da China, que se iniciou em 1989 (e se estendeu por aproximadamente quatro anos), foi provocado por trs sries de eventos que
339 Vizentini, Paulo Fagundes. Relaes Internacionais do Brasil: de Vargas a Lula. So Paulo: Ed. Fundao Perseu Abramo, 2005, p. 79. 340 Danese, Srgio. Diplomacia Presidencial. Rio de Janeiro: Topbooks, 1999, p. 388. Cervo, A; Bueno, C. Histria da Poltica Exterior do Brasil. 2 ed. Braslia: Ed. Universidade de Braslia, 2002, p. 457-458. 341 Cf. Bandeira, Luiz Alberto Moniz. As relaes perigosas: Brasil-Estados Unidos (de Collor a Lula, 1990-2004). Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2004, p. 50. 342 Vizentini, Paulo Fagundes. Relaes Internacionais do Brasil: de Vargas a Lula. So Paulo: Ed. Fundao Perseu Abramo, 2005, p. 79.
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obrigaram Pequim a entrincheirar-se em atitudes defensivas 343. O primeiro fator de retraimento chins surgiu aps os eventos na Praa Tien-an-men de junho de 1989, os quais levaram imposio de srios protestos por parte de diversos pases ocidentais a ttulo de represlia. Em seguida, desencadeou-se o processo que levou ao fim do campo comunista europeu, o qual se iniciou com a queda do Muro de Berlim, em 9 de novembro de 1989, e anncio da extino da Repblica Democrtica Alem, e se concretizou com o desaparecimento em srie de diversos partidos comunistas localizados na Europa do Leste e a proclamao, em 1991, da independncia das Repblicas Socialistas Soviticas (URSS) e interdio do Partido Comunista Sovitico. No Extremo Oriente, pases comunistas como a Coria do Norte foram paulatinamente afastados da comunidade internacional. Por sua vez, a partir de 1988, Taiwan passou a adotar uma diplomacia mais flexvel, visando restaurar progressivamente as relaes exteriores da Repblica da China. Restou RPC, nico grande pas socialista subsistente, lutar pelo fim do isolamento que tais fatos lhe causavam 344. Poucos meses aps a crise de Tien-an-men, e antes mesmo de a China realizar qualquer concesso ao movimento democrtico interno e s exigncias das potncias estrangeiras, estas comearam a suspender as sanes impostas ao pas. O Japo, primeiro a anunciar, ao final de 1989, sua inteno de desbloquear crditos pblicos China, acreditava que o isolamento chins poderia provocar instabilidade no Extremo Oriente. Logo em seguida, a Frana achou por bem autorizar alguns financiamentos pblicos dirigidos China, dando continuidade ao processo de insero de suas principais empresas no mercado asitico. De sua parte, a China buscou ativar sua diplomacia aplicando medidas apaziguadoras, a partir de 1990, o que contribuiu para romper o isolamento em que se encontrava 345. Entre os anos 1989-1994, a diplomacia chinesa passou a se conscientizar das conseqncias do fim da Guerra Fria. Por um lado, a China no podia mais exercer sua influncia estratgica no jogo de equilbrio at ento existente entre as duas grandes potncias. Por outro lado, a liberalizao da sia oriental do conflito bipolar oferecia China um maior campo de ao regional, em que os principais atores, inclusive o Japo, haviam escolhido colaborar com seu desenvolvimento. Assim, a importncia adquirida pelos fatores econmicos no cenrio internacional abriu novas possibilidades de manobra a uma China em processo de rpido crescimento. Por sua vez, a melhoria das relaes com pases vizinhos garantiu maior segurana imediata RPC, servindo de contrapeso aos meios de defesa ainda bastante inferiores aos das potncias do momento 346.
343 Cf. Joyaux, Franois. La politique extrieure de la Chine Populaire. Paris: PUF, 1993, p. 106-124. 344 Cf. Bergre, Marie-Claire. La Chine de 1949 nos jours. 3e ed. Paris : Armand Colin, 2000, p. 284-285. Cf. Joyaux, Franois. La politique extrieure de la Chine Populaire. Paris: PUF, 1993, p. 106-107. 345 Joyaux, Franois. La politique extrieure de la Chine Populaire. Paris: PUF, 1993, p. 109-110. 346 Cf. Domenach, Jean-Luc; Richer, Philippe. La Chine Tome 2 De 1971 nos jours. Paris : dition du Seuil, 1995, p. 641-642.
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Ao se iniciar a dcada de 1990, a abertura da China e sua converso parcial ao capitalismo reforaram bruscamente a integrao do pas aos grandes fluxos econmicos e culturais regionais e mundiais. Se, de um lado, sobretudo por ao dos chineses do ultramar, os principais centros urbanos chineses foram diretamente ligados aos grandes centros financeiros asiticos e mundiais, colaborando para a decisiva modernizao do pas, de outro, a maior integrao ao mundo fez com que a China percebesse a grande dissonncia em termos de potncia que ainda a separava de seus principais parceiros orientais e ocidentais347. Nota-se, assim, que Brasil e China reagiram de forma bastante distinta diante da energia liberada pelo processo de expanso capitalista, aceitando cada qual subordinar-se em graus variados aos desgnios da globalizao. Enquanto que no Brasil transitou-se da autonomia decisria subservincia, adentrando a via do Estado Normal de caractersticas destrutivas e regressivas 348 e interrompendo as estratgias de promoo do desenvolvimento pela via assertiva das polticas de Estado, na China prosseguiu-se em caminho inverso, privilegiando a vertente Desenvolvimentista. Apesar do breve isolamento chins, reformas internas via aproveitamento de vantagens internacionais comparativas serviram como motor de desenvolvimento, de incluso social internacional e de participao autnoma no sistema internacional. J a poltica externa brasileira, alm de colocar em segundo plano parcerias internacionais alternativas, provocando encolhimento da diplomacia brasileira, foi conduzida, durante os primeiros anos da dcada de 1990, a renunciar a iniciativas ligadas idia de Brasil potncia, como o projeto nuclear e a indstria de informtica:
O Brasil abdicava de uma opo nuclear militar por meio da adoo de salvaguardas amplas (full scope saveguards) determinadas no Tratado de Tlatelolco, entrando no regime de no-proliferao nuclear. Alm disso, se comprometia a uma forte poltica de cooperao e defesa ambiental e aceitava o regime de controle de tecnologia para msseis, demonstrando sua inclinao para receber tecnologias de ponta, coadunada com a cooperao internacional de forma transparente 349.
Abandonou-se no Brasil, destarte, a tendncia iniciada nos anos 1970 que permitira a transio da segurana coletiva para a segurana nacional e a produo de meios de defesa e dissuaso. Dentre as medidas prticas adotadas, destacam-se: i) a adeso aos pactos de erradicao de armas qumicas e biolgicas de destruio massiva e ao Regime de Controle de
347 Cf. Domenach, Jean-Luc; Richer, Philippe. La Chine Tome 2 De 1971 nos jours. Paris : dition du Seuil, 1995, p. 643. 348 Cervo, Amado Luiz Poltica Exterior e relaes internacionais do Brasil: enfoque paradigmtico, in RBPI, 46(2), 2003, p. 5-25. 349 Lohbauer, Christian. Brasil-Alemanha: fases de uma parceria (1964-1999). So Paulo: Fundao Konrad Adenauer, 2000, p. 127-128.
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Tecnologia de Msseis (Missile Technology Control Regime MTCR) 350; ii) a aceitao, de forma indireta, do Tratado de No-Proliferao de Armas Nucleares (TNP), via assinatura do Acordo Quadripartite com a Argentina pela Agncia Brasileiro-Argentina de Controle e Contabilidade de Materiais Nucleares (ABACC) e Agncia Internacional de Energia Atmica (AIEA); iii) adeso ao Tratado de Tlatelolco, com a retirada das ressalvas sobre as exploses atmicas para fins pacficos; iv) desativao, em setembro de 1990, do Programa Nuclear Paralelo; v) anncio na ONU da posio brasileira contrria idia de exploses nucleares, mesmo para fins pacficos 351. Na conduta da poltica externa voltada para a realizao de interesses concretos de seu desenvolvimento, os dirigentes chineses no abdicaram de sua vontade de potncia, conferindo, para tanto, peso preponderante aos preceitos clssicos de equilbrio de poder, de forma a permitir a combinao da necessria cooperao internacional ao relanamento de sua poltica de defesa 352. Assim como o Brasil, a China foi fortemente impulsionada a aderir ao regime de controle de tecnologia de msseis, o qual aceitou observar as regras, a partir de maro de 1991, aps diversas denncias de vendas de armas a pases do Terceiro Mundo pertencentes principalmente ao sudeste asitico e ao Oriente Mdio. Em agosto de 1991, o governo chins anunciou sua inteno em aderir ao tratado de no-proliferao de armas nucleares (TNP) de 1968, tendo a ele aderido em 9 de maro de 1992 353. Porm, a assinatura do TNP no impediu a China de continuar exportando armamentos nucleares para o Oriente Mdio, deixando transparecer, pela atitude ambgua adotada, a recusa em submeter os interesses nacionais s novas responsabilidades internacionais 354.
La Chine a sign les traits de Tlatelolco (1974) et de Rarotonga (1989); enfin, retirer toutes les armes nuclaires dployes ltranger. Par la suite, Pkin a adhr, le 9 mars 1992, au trait de non-prolifration (TNP, sign em 1968). Ct ngatif: en plus de la vente des composants au Pakistan et lessai cits plus haut, il y a eu la rvlation, lt 1991, dune contribution chinoise au dveloppement de larmement nuclaire irakien et lexistence de soupons sur une contribution identique celui de lIran 355.
Ao contrrio do Brasil, a China continuou a raciocinar em termos de luta de foras entre as naes, conferindo grande importncia ao reforo
350 Cervo, A; Bueno, C. Histria da Poltica Exterior do Brasil. 2 ed. Braslia: Ed. Universidade de Braslia, 2002, p. 470-471. 351 Cf. Bandeira, Luiz Alberto Moniz. As relaes perigosas: Brasil-Estados Unidos (de Collor a Lula, 1990-2004). Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2004,p. 57. 352 Cf. Bergre, Marie-Claire. La Chine de 1949 nos jours. 3e ed. Paris : Armand Colin, 2000, p. 294-295. 353 Cf. Domenach, Jean-Luc; Richer, Philippe. La Chine Tome 2 De 1971 nos jours. Paris : dition du Seuil, 1995, p. 626. 354 Cf. Bergre, Marie-Claire. La Chine de 1949 nos jours. 3e ed. Paris : Armand Colin, 2000, p. 294-295. 355 Cf. Domenach, Jean-Luc; Richer, Philippe. La Chine Tome 2 De 1971 nos jours. Paris: dition du Seuil, 1995, p. 626.
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do potencial militar nacional. Assim, superados os sacrifcios do desenvolvimento econmico dos anos 1980, a poltica chinesa de armamentos foi relanada nos primeiros anos da dcada de 1990, dando prioridade modernizao das foras areas, navais e de armas nucleares. Ademais, diversas exploses nucleares foram planejadas at 1996, quando a China assinou o Tratado de interdio de experincias nucleares. As compras de armamentos estrangeiros cada vez mais sofisticados foram multiplicadas, tendo a Rssia como principal fornecedor 356. Por sua vez, a soft power brasileira foi ampliada no terreno ambiental, tendo o pas alcanado resultados positivos durante a primeira metade da dcada de 1990, quando foi escolhido para ser anfitrio da Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e Desenvolvimento de 1992 (Rio-92). Naquela e em outras ocasies, o Brasil logrou agregar o tema do desenvolvimento ao debate sobre meio ambiente, conduzindo os trabalhos de modo a substituir o confronto pela cooperao ambiental no dilogo Norte-Sul 357. Tambm no campo dos direitos humanos, o Brasil aderiu a diversos documentos internacionais e participou de forma criativa e inovadora na elaborao de teses em defesa dos direitos humanos. Em 1992, o Brasil aderiu a dois Tratados Gerais de proteo aos direitos humanos da ONU; Conveno de direitos humanos da OEA; e a Convenes Internacionais contra a discriminao racial e da mulher, contra a tortura, sobre direitos da criana e do refugiado. Em 1993, ao longo dos trabalhos da Conferncia Mundial de Direitos Humanos, realizada em Viena, a equipe brasileira defendeu a vinculao entre fruio de direitos humanos e condies de bem-estar social alcanadas com o desenvolvimento econmico, tese que prevaleceu nas concluses da Declarao Final da Conferncia 358. A necessidade de ser reconhecida como grande potncia levou igualmente a China a inserir-se nos mais diversos debates internacionais e a assinar acordos tratando de temas como trocas comerciais e financeiras, poluio do meio ambiente, segurana e direitos humanos 359.
Relaes privilegiadas com pases desenvolvidos

Nos primeiros anos da dcada de 1990, as relaes da RPC com os Estados Unidos foram caracterizadas por dois movimentos contraditrios. De um lado, os Estados Unidos tiveram papel fundamental no processo de reforma e crescimento econmicos chineses, ao colaborarem de forma
356 Bergre, Marie-Claire. La Chine de 1949 nos jours. 3e ed. Paris : Armand Colin, 2000, p. 284-285. 357 Cervo, A; Bueno, C. Histria da Poltica Exterior do Brasil. 2 ed. Braslia: Ed. Universidade de Braslia, 2002, p. 465. 358 Cf. Cervo, A; Bueno, C. Histria da Poltica Exterior do Brasil. 2 ed. Braslia: Ed. Universidade de Braslia, 2002, p. 467. 359 Cf. Bergre, Marie-Claire. La Chine de 1949 nos jours. 3e ed. Paris: Armand Colin, 2000, p. 294-295.
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significativa com o aumento dos investimentos, das transferncias tecnolgicas e das exportaes chinesas. De outro lado, a presena da principal potncia mundial tornou-se incmoda frente ao papel cada vez mais dinmico da China na sia oriental. Por sua vez, a evoluo das relaes bilaterais mostrou-se ainda mais oscilante diante da crescente influncia mtua que causavam em suas respectivas economias e polticas internas 360. Liberada do conflito entre as duas grandes potncias da Guerra Fria, a China buscou ampliar sua latitude de ao na sia oriental, reforar seu status de potncia regional e aumentar sua integrao ao circuito mundial. Frente a tais objetivos, aceitou mal no apenas a diferena de capacidade existente entre ela e as demais potncias, mas principalmente a presena norte-americana em suas esferas mais prximas de influncia, reagindo s investidas hegemnicas adotando atitudes diplomticas nacionalistas. A seqncia de crises observadas nas relaes sino-americanas ao longo da primeira metade da dcada de 1990 a exemplo da aplicao de sanes econmicas e diplomticas norte-americanas diante da represso de Tiananmen (1989), da hostilidade americana candidatura de Pequim (1993) a sede dos Jogos Olmpicos de 2000 e do lanamento de msseis chineses no estreito de Taiwan, seguida de interveno da marinha americana (1996) parece originar-se da clssica lgica da rivalidade entre potncia hegemnica e potncia aspirando hegemonia 361. Do lado chins, as desconfianas estavam diretamente ligadas ao sentimento de inferioridade face s diferenas de potencial econmico e militar existentes entre os dois pases. Do lado norte-americano, alm do grande desejo que o mercado chins despertava em lobbistas e empresrios americanos, a suspeio recaiu sobre a possibilidade de a China vir a desestabilizar a ordem internacional criada pelos Estados Unidos, a Pax Americana 362. Os diversos laos econmicos, sociais e culturais que surgiram entre os dois pases, assim como a participao mais ativa da RPC nos debates e iniciativas sobre a cena internacional, constituram importantes contrapesos s rivalidades governamentais alimentadas de lado a lado tanto no campo dos direitos humanos, das prticas desleais de comrcio, quanto no tratamento da regulamentao de venda de msseis. A preponderncia mundial da potncia americana e de suas preocupaes estratgicas, interesses comerciais e exigncias burocrticas causou impactos distintos no Brasil e na China logo nos primeiros anos da dcada de 1990. Ao contrrio da China, e devido ao deslumbramento 363 do Presidente Collor de Mello com a perspectiva de um mundo unipolar, o
Cf. Bergre, Marie-Claire. La Chine de 1949 nos jours. 3e ed. Paris: Armand Colin, 2000, p. 293. 361 Traduo do francs, rivalit entre puissance hgmonique et puissance aspirant lhgmonie. Cf. Bergre, Marie-Claire. La Chine de 1949 nos jours. 3e ed. Paris: Armand Colin, 2000, p. 294. 362 Cf. Bergre, Marie-Claire. La Chine de 1949 nos jours. 3e ed. Paris: Armand Colin, 2000, p. 294. 363 Expresso usada por Moniz Bandeira em: Bandeira, Luiz Alberto Moniz. As relaes perigosas: Brasil-Estados Unidos (de Collor a Lula, 1990-2004). Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2004, p. 61.
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Brasil acomodou-se placidamente s normas exigidas pelos Estados Unidos. A adequao no foi mais ampla graas s resistncias internas que nasceram no seio do prprio governo, levando o Presidente brasileiro a tomar atitudes contrrias aos interesses norte-americanos na regio. Podem ser citadas, a ttulo de exemplo: i) a recusa do Brasil em apoiar os Estados Unidos durante a Guerra do Golfo (agosto de 1990); ii) a resistncia presso da Argentina em transformar o Mercosul em simples zona de livre comrcio, para ajustlo aos interesses norte-americanos; iii) a oposio do Brasil tentativa do Pentgono de implementar suas diretrizes estratgicas na Amrica Latina, que as Foras Armadas brasileiras repeliam, posto que limitavam seu papel a misses de policiamento, especialmente para o combate ao narcotrfico364. A partir de 1993, j no governo de Itamar Franco, Brasil e EUA mantiveram clima de entendimento e colocaram em evidncia o carter positivo da histria comum entre os dois pases. A relao pessoal afetiva que o Ministro (e, posteriomente, Presidente) Fernando Henrique Cardoso desenvolvera om o Presidente Bill Clinton em muito facilitou a administrao das ligaes entre os dois pases 365. As relaes entre os vizinhos chineses e japoneses passaram igualmente por momentos difceis ao longo da dcada de 1990. Se, por um lado, no interessava ao Japo afastar a China dos negcios asiticos fato que, segundo percepo japonesa, poderia gerar instabilidade no Extremo-Oriente por outro, pareceu-lhe insuportvel o aumento do nacionalismo chins, assim como os realinhamentos estratgicos do ps-Guerra Fria. Do lado chins, surgiram ressentimentos devido aproximao militar do Japo com os Estados Unidos, assim como aproximao econmico-comercial do Japo com Taiwan. Como conseqncia, nenhum tipo de reconciliao profunda foi estabelecido entre as duas principais potncias da sia oriental no mbito poltico. Por sua vez, as relaes nipo-brasileiras no lograram superar tendncia declinante no campo comercial, iniciada na dcada anterior, a qual esteve em grande parte atrelada diminuio de demanda japonesa por matriasprimas e reorientao de seus investimentos para pases asiticos com mo-de-obra barata. As relaes do Brasil com o Japo tambm sofreram novos desgastes frente influncia negativa da poltica externa brasileira dos primeiros anos da dcada, a qual permitiu a acomodao e esfriamento de importantes relaes bilaterais 366. Por sua vez, ao longo da dcada de 1990, Brasil e RPC buscaram normalizar suas relaes com a Rssia, tendo sido confirmados os diversos acordos concludos anteriormente com a ex-URSS. Permitiu-se assim, a partir de 1992, a retirada de 60.000 homens ao longo da fronteira da Rssia
Cf. Bandeira, Luiz Alberto Moniz. As relaes perigosas: Brasil-Estados Unidos (de Collor a Lula, 1990-2004). Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2004,p. 58-65. 365 Cervo, A; Bueno, C. Histria da Poltica Exterior do Brasil. 2 ed. Braslia: Ed. Universidade de Braslia, 2002, p. 478. 366 Cervo, A; Bueno, C. Histria da Poltica Exterior do Brasil. 2 ed. Braslia: Ed. Universidade de Braslia, 2002, p. 478-480.
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com a RPC e a delimitao da fronteira entre a Monglia e o Pacfico. A evoluo safisfatria das relaes bilaterais conduziu, em seguida, assinatura de novos acordos tecnolgicos e comerciais e a um considervel aumento das vendas de armas russas China. A aproximao russo-brasileira procedeu-se de maneira lenta e gradual, tendo sido identificadas similitudes entre os dois pases, tais como: capacidades e dimenses continentais; importncia regional; populao e produto interno bruto; imensos recursos naturais e parques industriais; adoo de processos de transformaes baseados na abertura e modernizao das economias nacionais e liberalizao do comrcio; e busca da integrao regional e diversificao de parcerias no plano internacional. Na seqncia, foram realizadas diversas reunies de alto nvel entre representantes brasileiros e russos. Destacou-se a visita do Chanceler Celso Amorim a Moscou, realizada em outubro de 1994, ocasio em que foram lanadas novas bases para as relaes bilaterais, tendo sido assinados acordos sobre defesa do meio ambiente; preveno ao uso e combate produo e trfico ilcito de entorpecentes e substncias psicotrpicas; nomeao de adidos militares; proteo e promoo de investimentos e eliminao de dupla tributao, assim como um protocolo sobre consultas polticas. Ainda durante a gesto do Chanceler Amorim, foram iniciadas tratativas relacionadas ao estabelecimento de parceria estratgica entre Brasil e Rssia, visando ao aprofundamento das relaes bilaterais. Superados os choques ligados dissoluo da URSS e implementao de mudanas econmicas internas, as relaes entre Brasil e Rssia adquiriram fora e magnitude. Apesar de ainda modestas, as trocas comerciais acumularam, a partir de 1995, quantias superiores a US$900 milhes no comrcio russo-brasileiro, constrastando com os US$212 milhes obtidos no incio da dcada de 1990 367.
Relaes com pases em desenvolvimento

Durante a dcada de 1990, o continente africano serviu de palco de disputa poltica entre Pequim e Taipei por apoio internacional. Neste contexto, a diplomacia flexvel adotada por Taiwan desde o XIII Congresso do Kuomintang, de julho de 1988, influenciou de forma contundente as relaes que a RPC mantinha com os pases africanos. Tal diplomacia refletiu o interesse de Taiwan em estabelecer relaes bilaterais com um maior nmero de pases, o que implicou, na prtica, na manuteno de relaes semi-oficiais com aqueles pases que haviam optado anteriormente pelo estabelecimento de relaes formais com a RPC. Resultados positivos foram alcanados por Taiwan, tendo alguns pases africanos renunciado s relaes com a RPC e concordado em estabelecer relaes oficiais com Taiwan dentre eles,
367 Cf. Bacigalupo, Graciela Zubelz. As relaes russo-brasileiras no ps-Guerra Fria, in Revista Brasileira de Poltica Internacional, 43(2), 2000, p. 59-86.
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Guin-Bissau (maio de 1990), Repblica Centro-Africana (julho de 1990) e Nigria (junho de 1992) 368. Tais conquistas taiwanesas foram facilitadas em grande parte pela implementao da chamada money diplomacy 369, a qual implicou na concesso de importantes reservas monetrias em troca de apoio poltico-diplomtico. Apesar dos sucessos taiwaneses registrados, a RPC recuperou sua influncia sobre os pases africanos ao longo da dcada, restando, ao final do perodo, menos de uma dezena de pases atrelados oficialmente a Taiwan. A opo chinesa em reforar os aspectos comerciais das relaes com os pases africanos contribuiu sobremaneira para consolidar a posio da RPC no continente 370. Ao contrrio do ocorrido com a China, a poltica externa brasileira voltada para a frica foi marcada por uma gradativa diminuio de sua importncia estratgica. Assim, ao longo dos anos 1990, as relaes afrobrasileiras apresentaram duas caractersticas principais: i) acelerado declnio dos intercmbios, persistindo, porm, contatos seletivos e com finalidade de atender prioridades precisas e delimitadas a poucos pases, regies e temas; ii) desconstruo gradual do discurso culturalista que alimentara contatos comerciais entre Brasil e frica; iii) surgimento de percepes mais crticas acerca do lugar da frica na formao da nacionalidade brasileira e reinsero internacional do pas 371. Como consequncia prtica da mudana de rumos da poltica externa brasileira para a frica, registrou-se um nmero decrescente de diplomatas servindo no continente africano (ao contrrio do que vinha ocorrendo com Europa e Amricas do Sul e do Norte) e declnio do comrcio Brasil-frica. Por um lado, as razes da transformao nas relaes afro-brasileiras foram imputadas s dificuldades africanas em enfrentar profundos problemas econmicos, polticos e sociais, no tendo sido criadas opes de comrcio entre as partes que permitissem adaptaes ao contexto de crise. Por outro lado, a partir de 1992, a poltica externa brasileira privilegiou o intercmbio platino, em detrimento da parceria at ento prioritria com a frica:
O Mercosul, em certo sentido, substituiu o sentido estratgico que as relaes com a frica tinham na dcada de 1970 e parte da de 1980. At a tipologia de intercmbio comercial desenvolvida faz lembrar o comrcio Brasil-frica dos anos dourados, em que o Brasil trocava seus manufaturados por suprimentos energticos como o petrleo 372.
Joyaux, Franois. La politique extrieure de la Chine Populaire. Paris: PUF, 1993, p. 121-122. 369 Cf. Latin Amrica Research Group, CICIR. Report on Chinas Latin America Policy, in Contemporary International Relations, 14(4), april 2004, p. 30. 370 Cf. http://spaces.msn.com/manoeldiasbrazil/ consultado em 24/03/06. 371 Saraiva, Jos Flvio Sombra. O lugar da frica: a dimenso atlntica da poltica externa brasileira (de 1946 a nossos dias). Braslia: Ed. UnB, 1996, p. 217. 372 Saraiva, Jos Flvio Sombra. O lugar da frica: a dimenso atlntica da poltica externa brasileira (de 1946 a nossos dias). Braslia: Ed. UnB, 1996, p. 217.
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Os governos de Fernando Collor de Mello e Itamar Franco deram apoio ao processo de integrao latino-americano em andamento, tendo participado, respectivamente, da assinatura do Tratado de Assuno (1991), que criou o Mercosul, e a do Acordo de Ouro Preto (1994), que implantou a Unio Aduaneira 373. Logo no incio do Governo Itamar Franco, o chanceler Fernando Henrique Cardoso anunciou onde buscar os novos parceiros prioritrios do Brasil: No Leste Europeu, na Amrica Latina e na sia. O Brasil no pode tirar os olhos da sia 374. As razes para no apenas a Amrica Latina, mas tambm a sia ter sido definida como prioridade da diplomacia brasileira, em detrimento das relaes com o continente africano, estavam relacionadas ao potencial cooperativo da regio no campo da cincia e da tecnologia e ao crescente mercado de exportao e importao. O interesse brasileiro pela sia foi ainda motivado por duas razes em especial: a primeira, de cunho econmico, abria a perspectiva de associao com uma regio cada vez mais atraente, graas ao sucesso do modelo de desenvolvimento econmico e cientfico-tecnolgico por ela adotado; a segunda, de cunho poltico, atendia s diretrizes brasileiras de autonomia e diversificao de parcerias com pases que, muitas vezes, adotavam posies similares s do Brasil em fruns multilaterais 375. A China tambm se interessava cada vez mais em aumentar sua presena diplomtica e estratgica pelo sudeste e nordeste asiticos, seja pela adeso a diversos atos multilaterais, seja por meio da multiplicao de contatos bilaterais. No plano multilateral, so exemplos da reafirmao das responsabilidades da China e de seu papel tradicional na sia: i) a participao permanente no processo de instaurao de paz no Camboja, sob a gide da ONU (acordos de Paris de 1991); ii) aceitao de negociaes propostas pela Associao das Naes do Sudeste Asitico - ANSEA (Association of Southeast Asian Nationas ASEAN) para diminuir os conflitos suscitados pelas rivalidades nacionais no Mar do Sul da China (1995); iii) a colaborao no processo de aprovao da adeso ANSEA de novos pases (Vietnam, Birmnia, Laos e Camboja). No plano bilateral, apesar da simpatia e temor que simultaneamente inspirava a presena da potncia norte-americana, foram estabelecidos novos laos econmico-comerciais entre China e Tailndia, Malsia, Laos e Camboja. Em 1992, a RPC estabeleceu ainda relaes diplomticas com a Coria do Sul que, rapidamente, se transformou em importante parceiro econmico , ao mesmo tempo em que manteve relaes amicais com a Coria do Norte 376.
Danese, Srgio. Diplomacia Presidencial. Rio de Janeiro: Topbooks, 1999, p. 386. Citado por Saraiva, Jos Flvio Sombra. O lugar da frica: a dimenso atlntica da poltica externa brasileira (de 1946 a nossos dias). Braslia: Ed. UnB, 1996, p. 221. 375 Oliveira, Henrique Altemani. Brasil-China: trinta anos de uma parceria estratgica, in Revista Brasileira de Poltica Internacional, 47(1), 2004, p. 14-15. 376 Cf. Bergre, Marie-Claire. La Chine de 1949 nos jours. 3e ed. Paris : Armand Colin, 2000, p. 290-291.
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fASE DE DESAfIOS nAS RElAES SInO-bRASIlEIRAS

A RPC entrou em fase de franco entendimento igualmente com a Amrica Latina na primeira metade da dcada de 1990, levando ao estabelecimento de polticas governamentais e no governamentais em todos os nveis de carter crescentemente pragmtico. Foram realizadas diversas visitas de altas autoridades chinesas Amrica Latina incluindo Jiang Zemin, Li Peng, Qiao Shi, Zhu Rongji, Li Ruihuan e Hu Jintao , as quais foram devidamente retribudas por lderes latino-americanas 377. Foram estabelecidos mecanismos de consulta poltica bilateral em nvel ministerial ao longo da dcada com a maior parte dos pases latino-americanos, contribuindo para a realizao de reunies regulares, voltadas para a discusso de problemas concernentes s relaes bilaterais e s questes internacionais de interesse comum. Frente s necessidades ligadas ao crescimento pujante, a China considerava cada vez mais a Amrica Latina como elemento indispensvel do sistema econmico global:
Gathering the worlds abundant resources, Latin America is a dynamic area with great potentials for development. Among its diversiform natural resources, the proved-up oil reserves are 111.2 billion barrels, which is 10.6% of the worlds 1.04 trillion barrels. Besides, Latin America is the worlds most important producing area of silver. The silver deposits in Peru and Mexico alone reach 73.000 tons, which takes up 27% of the worlds 270.000 tons. The copper and iron resources in Latin America are also abundant. The copper deposits in Chile, Mexico and Peru are 207 million tons, which is 44% of the worlds 470 million tons. The ironstone deposits in Brazil and Venezuela hit 11.6 billion tons, which occupies 7.73% of the worlds 150 billion tons 378.
Em prova do reconhecimento do papel crescente da RPC nas questes internacionais, do potencial de seu mercado e de suas capacidades comerciais, os pases latino-americanos assinaram, por sua vez, uma srie de acordos econmico-comerciais e de cooperao tecnolgica com a China, levando a uma significativa evoluo das relaes bilaterais. Embora os contatos entre Brasil e RPC tenham apresentado avanos expressivos nos anos 1980, com intenso intercmbio de visitas, florescimento do comrcio e formalizao de vrios acordos e convnios, no se podia dizer, nos primeiros anos da dcada de 1990, que o relacionamento bilateral estivesse assentado em bases firmes o bastante para permitir um desenvolvimento linear, sustentado e duradouro, a salvo de recuos e incertezas. Curiosamente, o Brasil no estava conseguindo fazer com que suas relaes com a China acompanhassem o ritmo do progresso registrado na insero deste pas nos cenrios poltico e
377 Cf. Latin Amrica Research Group, CICIR. Report on Chinas Latin America Policy, in Contemporary International Relations, 14(4), april 2004, p. 13. 378 Cf. Latin Amrica Research Group, CICIR. Report on Chinas Latin America Policy, in Contemporary International Relations, 14(4), april 2004, p. 14-15.
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econmico internacionais. De forma sintomtica, ao final dos anos 1980, ambos os pases diagnosticaram a necessidade de entabular conversaes sobre certos aspectos prioritrios das relaes sino-brasileiras, a exemplo da convenincia de intensificao das consultas polticas e da urgncia na busca de solues para srios problemas que vinham afetando as relaes polticas e comerciais, assim como a cooperao sino-brasileira nas mais diferentes reas 379. Apresentava-se, assim, a coexistncia de duas tendncias contraditrias nas relaes sino-brasileiras: por um lado, mantinham-se contatos freqentes e de alto nvel, em ambiente cordial e positivo, e manifestava-se harmonia poltica, inclusive por meio de ampla coincidncia de critrios em relao a questes internacionais de interesse comum, levando, por vezes, ao concerto de posies. Por outro lado, tornava-se flagrante a ocorrncia de um processo de esvaziamento das relaes sino-brasileiras, sobretudo em dois de seus principais setores: no projeto CBERS (China-Brasil Earth Resource Satellite), de construo conjunta de dois satlites artificiais de sensoriamento remoto, considerado o mais importante empreendimento lanado entre os dois pases; e no setor de trocas comerciais 380. De acordo com avaliao do Embaixador Roberto Pinto Ferreira Mameri Abdenur, que serviu em Pequim de 1989 a 1993, ao Brasil convinha aprofundar e refinar suas percepes da RPC, em particular, e da regio asitica, em geral, com vistas articulao de um programa amplo e integrado de trabalho para a promoo dos laos brasileiros com aquela parte do mundo 381.
As relaes poltico-diplomticas
Entre os dias 17 e 19 de maio de 1990, o Presidente Fernando Collor de Mello recebeu a visita do presidente da RPC, Yang Shangkun, na condi379 Em um conjunto de telegramas enviado ao Ministro Fernando Henrique Cardoso ao final do ano de 1992, o Embaixador Roberto Abdenur fez uma avaliao crtica da evoluo das relaes do Brasil com a RPC e forneceu sugestes de aes concretas com vistas recuperao do relacionamento bilateral. Cf. Brasil-RPC. Entrevista do Embaixador da China com o Ministro de Estado. Telegrama Confidencial da Embaixada em Pequim para Exteriores, Abdenur. OF00967 - 32045, 17/11/92. Relaes Brasil-RPC. Problemas e Perspectivas. Sugestes de Ao. Avaliao Geral. Telegrama Confidencial da Embaixada em Pequim para Exteriores, Abdenur. OF00979 - 42000, 18/11/92. Reestruturao do Sistema de Divulgao Cultural. Cursos de Lngua Portuguesa na RPC. Telegrama Ostensivo da Embaixada em Pequim para Exteriores, Abdenur. OF00978 - 41900, 19/11/92. I. Relaes Brasil-RPC. Problemas e Perspectivas. Sugestes de ao. II. Concluso. Propostas para programa de trabalho. Telegrama Confidencial da Embaixada em Pequim para Exteriores, Abdenur. OF00987 - 52030, 20/11/92. Relaes Brasil/RPC. Problemas e Perspectivas. Sugestes de Ao. IV. Intercmbio Comercial. Telegrama Confidencial da Embaixada em Pequim para Exteriores, Abdenur. OF01002 - 31100, 25/11/92. 380 Relaes Brasil-RPC. Problemas e Perspectivas. Sugestes de Ao. Avaliao Geral. Telegrama Confidencial da Embaixada em Pequim para Exteriores, Abdenur. OF00979 42000, 18/11/92. 381 Relaes Brasil-RPC. Problemas e Perspectivas. Sugestes de Ao. Avaliao Geral. Telegrama Confidencial da Embaixada em Pequim para Exteriores, Abdenur. OF00979 42000, 18/11/92.
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o de primeiro Chefe de Estado chins a visitar o Brasil 382. Em discurso pronunciado por ocasio do almoo oferecido ao Presidente Yang Shangkun, no Palcio do Itamaraty, em 18 de maio de 1990, o Presidente Fernando Collor de Mello fez um balano das realizaes conjuntas, a contar do estabelecimento das relaes diplomticas sino-brasileiras, do qual destaca-se o trecho a seguir:
No plano bilateral, ao longo desse perodo de 15 anos, construmos expressivo quadro institucional, fundado em mais de 25 atos bilaterais. Desenvolve-se, entre outras, a cooperao no terreno espacial, para a construo de satlites de levantamento de recursos terrestres e foram j lanados os alicerces da cooperao em energia nuclear para fins pacficos. Esperamos que, em breve, essas atividades compreendam ainda outros setores de tecnologia avanada, como qumica fina e novos materiais 383.
No momento da visita presidencial chinesa, ainda se faziam ouvir no Congresso Nacional brasileiro ecos da repercusso negativa dos acontecimentos na Praa Tiananmen, ocorridos em junho de 1989, ou seja, a menos de um ano desde a chegada do Presidente Yang Shangkun ao Brasil:
Sr. Presidente, chegou ontem, noite, ao Brasil e visita hoje o prdio do Congresso Nacional o Presidente da Repblica Popular da China, Yang Shang-Kun. O Estado brasileiro mantm relaes diplomticas com aquele pas. Em funo deste relacionamento norma que este Congresso abra suas portas para receber o Chefe de Estado chins na condio de representante supremo de uma nao que mantm relaes diplomticas com o nosso Pas, mas necessrio que se diga desta tribuna que S. Ex no uma pessoa grata opinio pblica brasileira, muito menos ao Parlamento. No podemos esquecer que S. Ex ordenou o massacre dos estudantes na Praa da Paz Celestial. [...] No momento em que o Presidente da Repblica Popular da China entra no Congresso Nacional, importante que o S. Ex saiba e tenho certeza de ser quase a unanimidade, ou, pelo menos, a unanimidade desta Casa que, por ocasio dos eventos da Praa da Paz Celestial, todos os partidos, sem exceo, manifestaram, atravs desta tribuna, sua solidariedade com os estudantes, os trabalhadores e o povo chins, que desejavam a democracia 384.
382 No quadro da visita, foi realizada a III Reunio de Consultas Polticas e assinados, em 18 de maio de 1990, dois atos internacionais, a saber: o Acordo de Cooperao Econmica e Tecnolgica e o Memorandum de Entendimento sobre minrio de ferro. Cf. Brasil-RPC. Visita do Presidente Yang Shangkun. Ofcio da Secretaria de Estado das Relaes Exteriores para Embaixada do Brasil em Pequim. Em 11 de maio de 1990. Veja tambm Gabinete de Imprensa do Conselho de Estado da Repblica Popular da China. China-Brasil. Pequim: China Intercontinental Press, 2004, p. 15. Danese, Srgio. Diplomacia Presidencial. Rio de Janeiro: Ed. Topbooks, 1999, p. 388. 383 Presidente da Repblica Popular da China visita o Brasil: Discurso pronunciado pelo Presidente da Repblica, Fernando Collor de Mello, por ocasio do almoo oferecido ao Presidente da Repblica Popular da China, Yang Shangkun, no Palcio do Itamaraty, em 18 de maio de 1990, in Resenha de Poltica Exterior do Brasil, n 65, 15 a 31 de maro, abril, maio e junho de 1990. 384 Cf. Pronunciamento do Sr. Maurlo Ferreira Lima, Deputado Federal - PMDB-PE, in Dirio do Congresso Nacional, Seo I, 19 de maio de 1990, p. 4549-5287. A respeito dos
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Em abril de 1992, um outro tema provocou irritaes na Chancelaria chinesa, relacionado possvel presena do Dalai Lama no Rio de Janeiro durante a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento / Rio-92 (United Nations Conference on Environment and Development - UNCED) 385. Neste sentido, a proposta brasileira foi que o Dalai Lama permanecesse no Brasil unicamente de 4 a 8 de junho de 1992, durante o evento especfico para o qual fora convidado, na condio de lder espiritual, assegurando-se que o Governo Federal ficaria inteiramente alheio a sua presena em territrio nacional. A soluo aventada foi vista como a mais aceitvel e a que melhor preservava as relaes de amizade sino-brasileiras. Na ocasio, foi dito ao Embaixador da China no Brasil Shen Yunao que o Governo brasileiro evitaria que a presena do Dalai Lama no Brasil durante a Conferncia do Rio criasse constrangimentos para a Repblica Popular da China, garantindo uma representao chinesa de alto nvel na UNCED. Assinalou-se que negar visto ao Dalai Lama acarretaria um enorme nus poltico para o Governo brasileiro, colocando-o em conflito com organizaes no governamentais e com setores no Brasil e no exterior que apoiavam essas organizaes. Argumentou-se tambm que, caso o Brasil assumisse uma postura de negar visto ao Dalai Lama, surgiriam presses de toda ordem, contribuindo para projetar a imagem do lder tibetano no Brasil e no exterior 386. No plano multilateral, seguiu-se aprofundando as interaes entre os dois pases, as quais deveriam servir ao objetivo de conquistar apoio e galgar posies tanto na esfera regional quanto na mundial. Assim, no dia 17 de maro de 1992, durante misso chinesa ao Brasil chefiada pelo Vice-Presidente do Banco Popular da China BPC, solicitou-se ao Chefe do Departamento Econmico DEC do Itamaraty apoio brasileiro candidatura da China como membro extra-regional do Banco Interamericano de Desenvolvimento BID. A delegao do BPC expressou, igualmente, sua preocupao quanto ao tratamento a ser dado a Taiwan pelo BID. Como contrapartida s solicitaes chinesas, insistiu-se na importncia do apoio
acontecimentos na Praa Tien An Men, veja tambm Pronunciamento do Sr. Maurlio Ferreira Lima, Deputado Federal - PMDB-PE, in Dirio do Congresso Nacional, Seo I, 7 de junho de 1990, p. 4549-6601; assim como o Pronunciamento do Sr. Eduardo Jorge, Deputado Federal - PT-SP, in Dirio do Congresso Nacional, Seo I, 7 de junho de 1990, p. 3184-3185. 385 O responsvel pelo convite feito ao Dalai Lama para que participasse de uma srie de eventos no Brasil entre os dias 4 e 11 de junho de 1992 teria sido o Deputado Ney Lopes (PFL-RN), presidente do comit organizador do Frum Global da Rio-92. De acordo com a revista Veja, no dia 26 de maro de 1992, o embaixador chins Shen Yunao teria entrado de surpresa no gabinete do deputado Ney Lopes para transmitir um recado seco: ou ns ou ele, fato que sugeria que o governo chins ameaava boicotar a Rio-92 caso o Dalai Lama viesse ao Brasil. Cf. Santa pacincia: Itamaraty segura visto de lder tibetano, in Veja, 25(15), 8 de abril de 1992, p.40. 386 Conferncia do Rio. Possibilidade de vinda do Dalai Lama ao Brasil. Telegrama Confidencial de Exteriores para Brasemb Pequim. OFC0105 - 00385, 17/04/92.
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da China, no sentido de explorar formas de associao do Brasil ao Banco Asitico de Desenvolvimento BASD 387. Em 20 de agosto de 1992, o Brasil solicitou apoio internacional da China sua candidatura como membro permanente do Conselho de Segurana da ONU. Por intermdio da Embaixada brasileira em Pequim, o Grupo Latino-americano e do Caribe na ONU GRULAC comunicou endosso candidatura brasileira. Na ocasio, foi assegurado Embaixada do Brasil que China will be delighted to support Brazil and is looking forward to a good relationship with Brazil in the Security Council 388. Iniciado o Governo de Itamar Franco, o Ministro das Relaes Exteriores, Fernando Henrique Cardoso, convidou o Embaixador da RPC em Braslia, Shen Yunao, para uma conversa geral sobre as relaes bilaterais, a qual veio a ocorrer em 13 de novembro de 1992. Na ocasio, o Chanceler brasileiro expressou o interesse do Governo Itamar Franco em imprimir novo mpeto ao relacionamento com a China. Nesse contexto, o lado brasileiro ressaltou seu interesse em dar continuidade ao projeto de construo conjunta de satlites, no obstante as dificuldades financeiras, aludindo-se proposta de um cronograma de reunies tcnicas para a agilizao do programa. Ao mesmo tempo, expressou-se confiana em que a partir de 1993 pudesse frutificar essa ao pioneira dos dois pases no campo do desenvolvimento tecnolgico 389. Em maro de 1993, o Ministro das Relaes Exteriores da RPC, Qian Qichen, esteve em visita oficial ao Brasil. Na ocasio, foram assinados dois importantes documentos bilaterais, nas reas espacial e de energia eltrica. A assinatura do Protocolo Suplementar sobre Aprovao de Pesquisa e Produo de Satlite de Recursos da Terra sinalizou o novo patamar de entendimento alcanado na rea espacial e a possibilidade de expanso da cooperao cientfica e tecnolgica para outros setores como a energia nuclear para fins pacficos, qumica fina e novos materiais. J o Ajuste Complementar ao Acordo de Cooperao Econmica e Tecnolgica detalhava aspectos importantes de cooperao em matria de energia eltrica (incluindo a hidreltrica) antes previstos, em sua generalidade, no Acordo sobre Cooperao Econmica e Tecnolgica, assinado por ocasio da visita do Presidente Yang Shangkun ao Brasil, em 18 de maio de 1990. Em discurso proferido durante a cerimnia de assinatura dos referidos atos internacionais, o Ministro Fernando Henrique Cardoso ressaltou a importncia do Ajuste Complementar ao Acordo de Cooperao Econmica e Tecnolgica:
387 Finanas. BID. Candidatura da RPC. Visita do Vice-Presidente do BPC. Telegrama Confidencial da Secretaria de Estado para Brasemb Pequim. OFCO105-00262, 20/03/92. 388 ONU. XLVII AGNU. Candidatura do Brasil ao Conselho de Segurana. Endosso do GRULAC. Telegrama confidencial da Embaixada do Brasil em Pequim para Exteriores. OF00706 61430, 21/08/92. 389 Brasil-RPC. Entrevista do Embaixador da China com o Ministro de Estado. Telegrama Confidencial de Exteriores para Brasemb Pequim. OFC0105 - 01075, 13/11/92.
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Em 1992, visitaram o Brasil dez misses chinesas desejosas de conhecer a experincia brasileira na construo e implantao de usinas hidreltricas. Tivemos a honra de promover a visita do Primeiro-Ministro Li Peng a Itaipu, ele prprio engenheiro eltrico por formao e experincia de vinte anos de trabalho no setor. Acreditamos que este novo Ajuste Complementar, fruto do esforo conjunto das autoridades responsveis pela rea de energia do Brasil e da China, ampliar a proveitosa troca de experincias j em curso entre nossos dois pases e promover a cooperao econmica e industrial, fundamentais para o desenvolvimento do setor energtico. Desejamos prestar, nessa forma, contribuio muito positiva ao gigantesco esforo do Governo chins ao aproveitamento de seus recursos hdricos390.
Por sua vez, o Vice-Primeiro-Ministro Zhu Rongji, durante sua estada no Brasil, entre os dias 28 de maio e 1 de junho de 1993, encontrou-se com o Presidente Itamar Franco, que declarou a plena disposio do Brasil em ampliar a cooperao amistosa com a China em todas as reas 391. Zhu Rongji relembrou a importncia dos acordos assinados durante a visita do Chanceler Qian Qichen ao Brasil, conclamando novos avanos:
Temos avanado muito. Estamos longe, porm, de ter explorado e desenvolvido plenamente o enorme potencial de nossas economias em expanso. Em 1992, o comrcio bilateral iniciou franca recuperao, que dever ser mantida no corrente exerccio. Alcanamos, tambm, novo entendimento para assegurar o encaminhamento do projeto conjunto para a construo de satlites de monitoramento de recursos da terra. Celebramos, por ocasio da visita do Chanceler Qian Qichen, novo acordo, disciplinando a cooperao no setor de hidreletricidade, que dever abrir nova e ampla avenida de cooperao entre nossos pases, atravs da associao de empresas brasileiras e chinesas 392.
Seis meses aps a misso do Vice-Primeiro-Ministro Zhu Rongji, houve uma visita oficial ao Brasil do Presidente da Repblica Popular da China, Jiang Zemin, entre os dias 22 e 28 de novembro de 1993 393. Em discurso
390 Visita do Chanceler da China ao Brasil. Discurso do Ministro das Relaes Exteriores, Fernando Henrique Cardoso, na cerimnia de assinatura de atos com o Chanceler da Repblica Popular da China, Qian Qichen, em Braslia, 5 de maro de 1993, in Resenha de Poltica Exterior do Brasil, nmero 72, 1 semestre de 1993, p. 44-46. 391 Cf. Gabinete de Imprensa do Conselho de Estado da Repblica Popular da China. ChinaBrasil. Pequim: China Intercontinental Press, 2004, p. 18. 392 Visita do Primeiro Vice-Primeiro-Ministro da China ao Brasil. Palcio Itamaraty, em 1 de junho de 1993, in Resenha de Poltica Exterior do Brasil, nmero 72, 1 semestre de 1993, p. 117-119. 393 Durante sua estada, foram assinados dois documentos entre as partes: o Protocolo de Intenes sobre o Incremento do Comrcio Bilateral de Minrio de Ferro e a Promoo da Explorao Conjunta de Reservas de Minrio de Ferro; e o Protocolo entre o Ministrio de Cincia e Tecnologia do Brasil e a Administrao Nacional de Espao da China (CNSA), sobre Cooperao em Aplicaes Pacficas de Cincia e Tecnologia do Espao Exterior. Destacaramse as visitas realizadas : Usina Hidreltrica de Itaipu (localizada no Rio Paran, no trecho de fronteira entre o Brasil e o Paraguai); e Empresa Brasileira de Aeronutica Embraer, em So Jos dos Campos. Cf. Gabinete de Imprensa do Conselho de Estado da Repblica Popular da China. China-Brasil. Pequim: China Intercontinental Press, 2004, p. 19.
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proferido por ocasio do almoo em homenagem ao Presidente da RPC, no Palcio do Itamaraty, em 23 de novembro de 1993, o Presidente Itamar Franco fez um balano dos quase vinte anos de relaes sino-brasileiras, destacando os principais pontos do acervo de realizaes conjuntas:
Evolumos de uma relao de trocas para um verdadeiro entrelaamento das duas economias em direo ao estabelecimento de uma efetiva parceria. Vemos com satisfao a associao entre empresas brasileiras e chinesas para a construo de obras de grande porte na China e no Brasil. Desenvolvemos intensa atividade de cooperao em cincia e tecnologia. Estamos construindo em conjunto dois satlites de monitoramento de recursos da Terra. Muito me alegra ter meu Governo podido dar impulso decisivo a esse empreendimento. Esperamos poder ampliar esta cooperao para compreender outros setores de ponta, como o da biotecnologia, o da qumica fina e o dos novos materiais 394.
O encontro entre os presidentes Itamar Franco e Jiang Zemin tambm serviu para tratar de assuntos relacionados colaborao sino-brasileira no plano multilateral. Referindo-se premente necessidade de conferir ordem internacional uma nova base de legitimidade, o Presidente brasileiro mais uma vez convidou o parceiro chins a coordenao de esforos entre os dois pases em prol da reestruturao das Naes Unidas e, em especial, de seu Conselho de Segurana 395. No Congresso Nacional, diversos foram os discursos tratando da passagem do Presidente Jiang Zemin pelo Brasil 396. Se, por um lado, foram apontados como emblemticos os ataques aos direitos humanos que ainda eram dirigidos China 397 tendo sido as relaes diplomticas clamadas a servir de instrumento em defesa de tais direitos , por outro, foram feitos pronunciamentos enaltecendo o papel de liderana assumido pela China no concerto das naes e o exemplo que o pas representava para o Brasil em termos de abertura econmica, projetos cientficos e tecnolgicos e defesa da prpria soberania. No tocante s relaes sino-brasileiras, os discursos
394 Visita Oficial do Presidente da China ao Brasil. Discurso do Presidente da Repblica, Itamar Franco, por ocasio do almoo em homenagem ao Presidente da Repblica Popular da China, Jiang Zemin, no palcio Itamaraty, em 23 de novembro de 1993, in Resenha de Poltica Exterior do Brasil, n 73, 2 semestre de 1993, p. 97-98. 395 Visita Oficial do Presidente da China ao Brasil. Discurso do Presidente da Repblica, Itamar Franco, por ocasio do almoo em homenagem ao Presidente da Repblica Popular da China, Jiang Zemin, no palcio Itamaraty, em 23 de novembro de 1993, in Resenha de Poltica Exterior do Brasil, n 73, 2 semestre de 1993, p. 97-98. 396 Cf. Pronunciamento do Sr. Paulo Delgado, Deputado Federal - PT-MG, in Dirio do Congresso Nacional, Seo I, 24 de novembro de 1993, p. 25432. Pronunciamento do Sr. Sidney de Miguel, Deputado Federal - PV-RJ, in Dirio do Congresso Nacional, Seo I, 24 de novembro de 1993, p. 25434-25435. Pronunciamento do Sr. Adylson Motta, Deputado Federal - PDS-RS, in Dirio do Congresso Nacional, Seo I, 25 de novembro de 1993, p. 5432-5434. Pronunciamento do Sr. Ney Maranho, Deputado Federal - PRN-PE, in Dirio do Congresso Nacional, Seo I, 25 de novembro de 1993, p. 5434-5435. 397 Pronunciamento do Sr. Sidney de Miguel, Deputado Federal - PV-RJ, in Dirio do Congresso Nacional, Seo I, 24 de novembro de 1993, p. 25434-25435.
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pronunciados foram unnimes quanto percepo da existncia de progresso nos projetos conduzidos conjuntamente, apesar das dificuldades internas verificadas em ambos os pases e das atribulaes observadas na economia mundial, as quais refletiram negativamente sobre o comrcio entre Brasil e China. Ao se passar em revista as relaes bilaterais, destacou-se o carter slido do dilogo poltico conduzido entre os dois pases:
[...] bastaria que se mencionassem as visitas oficiais a Beijing, nos ltimos dez anos, de dois presidentes brasileiros, e a vinda nossa terra de outros dois presidentes e um primeiro-ministro da RPC. Alm disso, constante a ida e a vinda de nossos chanceleres, alm dos encontros que mantm em reunies e organismos internacionais, onde, por sinal, o Brasil e a RPC defendem, as mais das vezes, posies coincidentes. As misses de intercmbio se multiplicam ano a ano e, a par elas, encontros abrangentes, tais como o ocorrido na capital da RPC em setembro ltimo, onde, concomitantemente, se realizaram a II Reunio de Planejamento Poltico, a IV Reunio de Consultas Polticas, a V Reunio de Cooperao em Cincia e Tecnologia, a VII Reunio EconmicoComercial e a II Reunio de Cooperao Cultural. prova irrefutvel da amplitude e profundidade que j atingiram nossas relaes bilaterais. Nesse mesmo ms, por sinal, reuniu-se aqui na Cmara dos Deputados, pela primeira vez, o Grupo Parlamentar Brasil-Repblica Popular da China, para debater e aprovar seus estatutos e eleger sua Comisso Executiva 398.
Por ocasio das comemoraes do XX Aniversrio do estabelecimento de relaes diplomticas entre Brasil e China, o Embaixador Celso Amorim discursou na Embaixada da China em Braslia, em agosto de 1994. Em seu pronunciamento, o Chanceler brasileiro confirmou ter o relacionamento sinobrasileiro atingido uma fase de maturidade, lograda por meio da construo de uma relao poltica especial e moderna, em que se destacava o carter estratgico da parceria. O Chanceler brasileiro destacou ainda a existncia de slido suporte jurdico cooperao entre os dois pases nos mais diversos setores, proporcionado pelo estabelecimento, desde 1974, de densa trama composta por mais de cinquenta atos bilaterais. Confirmou a retomada de altos ndices na balana comercial e o aumento do interesse de empresas brasileiras em procurar associaes de longo prazo com parceiros chineses, contribuindo para a sedimentao das relaes. A conduo de projetos de cooperao em reas vitais para o desenvolvimento dos dois pases tambm mereceu ateno, sobretudo nas reas da hidreletricidade, das telecomunicaes e da minerao. Lembrou, por fim, o Embaixador brasileiro, que ao longo dos ltimos anos tinha sido estabelecido amplo programa de coope398 Criado em 30 de junho de 1993, a partir de projeto de autoria do Deputado Federal Adylson Motta, o Grupo Parlamentar Brasil-China congregava, naquela data, deputados de oito diferentes partidos. Coincidiu com essa meta a iniciativa da Assemblia Popular Nacional da China de criar, mesma poca, um Grupo Parlamentar homlogo, para, em conjunto com o Grupo brasileiro, aprofundar o dilogo bilateral. Cf. Pronunciamento do Sr. Adylson Motta, Deputado Federal - PDS-RS, in Dirio do Congresso Nacional, Seo I, 25 de novembro de 1993, p. 5432-5434.
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rao na rea cientfico-tecnolgica, fruto da prioridade atribuda pelos dois pases ao setor e do paralelismo dos respectivos nveis de desenvolvimento. Seguiu com proeminncia a cooperao espacial para construo conjunta de dois satlites de sensoriamento remoto, abrindo-se a possibilidade de construo conjunta de um satlite de comunicaes 399. A viagem que o Presidente Itamar Franco havia programado China em 1994 assim como a Portugal e ndia no chegou a acontecer. Mesmo com justificativas mais ou menos compreensveis ligadas ao carter curto e transitrio do governo, necessidade premente de administrar a economia e garantir a solidez das instituies polticas e ao perfil modesto e contido da diplomacia presidencial , a no realizao da visita acabou gerando expectativas e frustraes, no momento mesmo em que estava sendo inserida na retrica diplomtica a idia da existncia de parceria estratgica entre Brasil e China 400.
Taiwan nas relaes sino-brasileiras

Durante os Governos de Fernando Collor de Mello e Itamar Franco, dificuldades em solucionar questes ligadas ao aprofundamento das relaes sino-brasileiras fizeram surgir desconfianas da parte chinesa, baseadas na suposio de que o Brasil estaria favorecendo contatos tanto polticos quanto econmicos com Taiwan, em detrimento das relaes com a RPC. Em 5 de fevereiro de 1992, o Embaixador da RPC, Shen Yunao, esteve no Itamaraty e manteve conversaes com o Chefe do Departamento da sia e Oceania DAO a respeito das relaes entre Taiwan e Brasil. Durante a reunio, o Embaixador chins alertou que, nos ltimos anos, as autoridades de Taiwan vinham praticando uma diplomacia elstica, utilizando mtodos econmicos para atrair pases e sabotar as relaes que estes mantinham com a China, com a inteno de conseguir criar duas Chinas ou uma China e um Taiwan. Taiwan enviava ao exterior delegaes que chamavam de empresariais, mas que, segundo a percepo da RPC, tinham o objetivo de estabelecer e desenvolver relaes polticas. De acordo com o Embaixador chins, a visita programada de VanChang-Sien (Vincent Siew), Ministro da Economia de Taiwan ao Brasil era de carter oficial, e seu pedido de marcar encontros com funcionrios brasileiros perseguia objetivos polticos. Por esta razo, nenhum funcionrio do Governo brasileiro deveria receb-lo, sob pena de tal atitude ser vista pelo Governo chins como no correspondente posio declarada muitas vezes pelo Governo brasileiro de reconhecer s uma China, podendo ainda lanar sombras sobre as boas relaes existentes entre a China e o Brasil. O Governo
399 XX Aniversrio do estabelecimento de relaes diplomticas entre Brasil e China: Discurso do Ministro das Relaes Exteriores, Embaixador Celso Amorim, na Embaixada da China, em comemorao ao XX aniversrio do estabelecimento de relaes diplomticas entre o Brasil e a Repblica Popular da China, em Braslia, em 9 de agosto de 1994, in Resenha de Poltica Exterior do Brasil, n 75, julho a dezembro de 1994, p. 23-24. 400 Cf. Danese, Srgio. Diplomacia Presidencial. Rio de Janeiro: Topbooks, 1999, p. 391.
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da China desejava, assim, que o Governo Brasileiro mudasse a deciso de programar encontros com o Ministro da Economia, Secretrio-Geral de Poltica Exterior SGP do Ministrio das Relaes Exteriores e com outros funcionrios governamentais de alto nvel como Van-Chang-Sien. Em resposta ao Embaixador Shen Yunao, sublinhou o interlocutor brasileiro que, ao contrrio do que imaginara a parte chinesa, a presena de Van-Chang-Sien no Brasil, acompanhado de numerosa delegao (de aproximadamente 30 empresrios) e no de funcionrios governamentais, era de natureza privada e no oficial, em misso estritamente comercial. Nesse contexto, na qualidade de delegao empresarial, o grupo formosino seria recebido pelo Ministro da Economia, Fazenda e Planejamento e pelo Secretrio Geral de Poltica Exterior, sem que houvesse qualquer disposio para discutir assuntos de natureza poltica, estes, sim, tratados entre representantes de governos. Tais encontros deviam ser vistos com naturalidade, em conseqncia do desenvolvimento das relaes comerciais e econmicas entre o Brasil e Taiwan, como de resto estava ocorrendo com vrios outros pases que mantinham excelentes relaes diplomticas com a RPC, inclusive com troca de visitas. A propsito, lembrou-se que Van-Chang-Sien, em sua viagem Amrica Latina, havia mantido contatos da mesma natureza e nvel com autoridades argentinas e mexicanas. Acrescentou-se igualmente que o Governo brasileiro no podia responsabilizar-se pela eventual explorao poltica da visita de VanChang-Sien por parte de Taiwan e que, contudo, no incentivaria tal atitude, para que a visita fosse mantida em seu devido contexto, sem qualquer conotao poltica. A misso comercial de Taiwan liderada pelo ministro taiwans VanChang-Sien aconteceu, de fato, em junho de 1992. Durante a misso, o grupo formosino visitou So Paulo (onde participou da VIII Feira Brasileira da Alimentao), cidades do Estado de Gois e Braslia. Em Gois, a misso visitou empresas e projetos agropecurios desenvolvidos pelo governo estadual, especialmente aqueles referentes plantao de soja e industrializao de seus derivados. Durante os trs dias em que permaneceu em Braslia, a delegao de Taiwan foi recebida no Itamaraty e por autoridades do Ministrio da Economia, Fazenda e Planejamento (por diretores do DECEX, DIC e rea externa do Banco Central). Na reunio com os chefes da DOC e da DAOC-I, os empresrios de Taiwan definiram o Brasil como o foco comercial para a Amrica Latina, externando grande interesse em investimentos e na formao de joint-ventures com empresas brasileiras. Nesse contexto, a delegao abordou ainda outros temas de interesse, como a facilitao de concesso de vistos de entrada para empresrios 401.
401 Cf. Brasil-RPC. Visita de misso comercial de Taiwan ao Brasil. Telegrama Confidencial Urgente de Exteriores para Brasemb. OFCO105 00089, 01/02/92. Brasil-Repblica Popular da China. Visita de Misso taiwanesa. Telegrama Secreto de Exteriores para Brasemb Pequim. OFS0105 - 00108, 07/02/92. Promoo Comercial. Brasil / RPC. Visita de misso comercial de Taiwan. Telegrama Ostensivo de Exteriores para Brasemb Pequim. OF00105 00710, 16/07/92.
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A Embaixada da RPC em Braslia solicitou, mais uma vez, em maio de 1992, explicaes sobre o relacionamento de agentes brasileiros com Taiwan. Naquela ocasio, questionou-se a visita do Governador do Estado de So Paulo a Taiwan, assim como as misses dos Governadores de Pernambuco e do Rio Grande do Sul, que a haviam precedido, e a do Governador do Distrito Federal, que se daria em seguida. De acordo com as explicaes da Chancelaria brasileira, tais viagens tiveram carter puramente econmicocomercial, traduzindo aspiraes de atrair capitais taiwaneses para aquelas unidades da Federao. O intuito dessas visitas, integradas por delegaes de empresrios, foi aparentemente bem apreendido pela Embaixada chinesa em Braslia, a quem se explicou caber com exclusividade ao Governo Federal a conduo da poltica externa 402. Em 15 de setembro de 1992, o Conselheiro Chen Du Qing, da Embaixada da Repblica Popular da China em Braslia, tambm foi recebido pelo Chefe da DAOC-I, Conselheiro Orlando Galvas Oliveira, desta vez para solicitar informaes sobre recente viagem do Chefe do Departamento de Promoo Comercial - DPR do Itamaraty a Taip. De acordo com o representante brasileiro, a viagem justificou-se pela necessidade de manter contatos com os meios empresariais locais em virtude da importncia que vinham adquirindo as relaes comerciais entre o Brasil e Taiwan: era preciso ainda explorar as possibilidades de aumento das exportaes do Brasil para Taiwan, bem como atrair investidores taiwaneses. A propsito, o Chefe da DAOC-I lembrou-se das modificaes que, por sua vez, vinham sendo processadas nos contatos de Taiwan com a RPC cessao do estado de guerra, participao simultnea em organismos internacionais, encontros entre delegaes taiwanesas e chinesas margem de conferncias internacionais, macios investimentos de Taiwan, especialmente no sul da China. Estavam em curso, igualmente, profundas transformaes no relacionamento de Taiwan com a comunidade internacional em geral: recente acordo entre Taip e Moscou sobre a troca de escritrios comerciais; envio de misses a Taip chefiadas por Ministros de Estado de pases europeus; venda de equipamento militar sofisticado pelos Estados Unidos a Taiwan; estabelecimento de ligao area entre Austrlia e Taiwan e Canad e Taiwan. Observou, assim, que a visita do Chefe do DPR a Taip devia ser vista nesse contexto muito dinmico das relaes internacionais de um lado, e das relaes econmico-comerciais de Taiwan com a China e com a comunidade internacional, de outro 403. Durante a presidncia de Itamar Franco, continuaram sendo animadas as relaes comerciais no oficiais com Taiwan. Logo no incio do novo Governo, em 4 de novembro de 1992, o Secretrio-Geral do Itamaraty, acompanhado dos Chefes do Departamento de Promoo Comercial DPR e das Divises da sia e Oceania I e II, recebeu visita de Bing Fan Yen,
402 Brasil-RPC. Visita a Taiwan de misso empresarial chefiada pelo Governador de So Paulo. Telegrama Confidencial de Exteriores para Brasemb Pequim. OF00105 - 00499, 15/05/92. 403 Brasil-Taiwan. Viagem do Chefe do DPR a Taip. Telegrama Secreto de Exteriores para Brasemb Pequim. OFS0105 - 00914, 23/09/92.
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Diretor do Escritrio Econmico e Cultural de Taip em Braslia. Durante o encontro, manteve-se conversa sobre a situao dos escritrios de Taiwan no Brasil, sobre o Brazil Business Center de Taip e sobre o estgio do relacionamento Brasil-Taiwan. O Diretor do escritrio formosino, manifestando sua satisfao com os passos tomados no sentido de agilizar a concesso de vistos para empresrios do territrio que se deslocavam ao Brasil, reforou o pleito de que se viesse a conceder isenes aduaneiras bagagem e s importaes dos funcionrios no-locais dos escritrios de Taip. Durante o encontro, mencionou alguns projetos de investimentos taiwaneses que vinham sendo conduzidos em So Paulo (computadores) e no Nordeste (camares) e assinalou os esforos no sentido de viabilizar a participao brasileira no plano de expanso da infra-estrutura da ilha, que envolvia gastos de cerca de US$300 bilhes nos seis anos subseqentes. Destacou, igualmente, o dinamismo do intercmbio comercial bilateral, que no ano de 1991 atingira a cifra de US$940 milhes nos dois sentidos 404. Nota-se, a ttulo de comparao, que, no mesmo ano de 1991, a corrente comercial Brasil-RPC atingiu um de seus mais baixos ndices, de aproximadamente US$ 355 milhes 405.
Relaes econmico-comerciais
Ao se iniciar a dcada de 1990, o desempenho do intercmbio comercial sino-brasileiro mostrou-se acentuadamente negativo, numa situao que se afigurava digna de preocupao. As exportaes brasileiras para a China, que chegaram a ultrapassar a marca dos 800 milhes de dlares no melhor momento (1985), sofreram continuada contrao nos ltimos anos da dcada de 1980 e incio da dcada de 1990: de cerca de US$630 milhes em 1989, caram para US$380 milhes em 1990, e apenas US$230 milhes em 1991. As importaes provenientes da China, por sua vez, apresentaram resultados ainda mais inquietantes, quando, em 1991 e 1992, desceram ao patamar de US$129 milhes e US$166 milhes, respectivamente. Os ndices de 1985 foram recuperados apenas nove anos mais tarde, em 1994, quando as exportaes voltaram a acusar valores prximos a US$820 milhes e as importaes, a US$460 milhes.
404 Taiwan. Audincia ao Diretor do Escritrio Econmico e Cultural de Taip. Telegrama Secreto de Exteriores para Brasemb Pequim. OFS0105 - 01059, 09/11/92. 405 Cf. www.mdic.gov.br.
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Grfico 6. Balana Comercial Brasil - China - 1990 1994 (US$FOB) Fonte: Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior Siscomex. http:// www.mdic.gov.br
A tendncia particularmente preocupante que se evidenciava naquele momento era a de ampla desvinculao entre o desempenho das vendas brasileiras e os resultados gerais da economia do comrcio exterior da RPC. Nos anos de conteno das importaes por este pas, por fora de um programa de estabilizao aplicado com rigidez, as exportaes brasileiras caram mais do que proporcionalmente reduo global das compras feitas pela China no exterior. Em 1989, as importaes chinesas se reduziram em 8% e as vendas brasileiras a este pas caram em 12%. J em 1990, as importaes chinesas diminuram em 10%, e as exportaes brasileiras, em 46%. Em 1991, quando a economia chinesa recuperava seu mpeto, crescendo a 70%, e as importaes se expandiam em 15%, as vendas brasileiras continuaram a apequenar-se, caindo novamente cerca de 40% 406:
(...) O problema, portanto, grave, porque no se parece tratar de uma queda momentnea ou temporria, mas sim de uma tendncia capaz de perdurar, na ausncia de medidas corretivas. No quadro global das exportaes brasileiras, a participao da RPC caiu de 1,2 % em 1990 para 0,7 % em 1991, justamente quando a importncia relativa da sia crescia de 16,8% para 18%, e igual tendncia mostrava nosso intercmbio com variados outros parceiros: Taiwan subia de 1,4 para 1,9%, o Japo de 7,5% para 8,1 %, a Argentina de 3,9 para 5,7 %, a Alemanha de 5,7 para 6,7%. Em perspectiva temporal mais ampla, evidencia-se queda ainda mais dramtica da posio relativa da China: em 1985 ela respondia por 5,1% de nossas exportaes, percentual que baixou para 3,2% em 1988, e que em 1990 se viu achatado para apenas 1,8% 407.
406 Relaes Brasil-RPC. Problemas e Perspectivas. Sugestes de Ao. Intercmbio Comercial. Telegrama Confidencial da Embaixada em Pequim para Exteriores, Abdenur. OF01002 - 31100, 25/11/92. 407 Relaes Brasil-RPC. Problemas e Perspectivas. Sugestes de Ao. Intercmbio Comercial. Telegrama Confidencial da Embaixada em Pequim para Exteriores, Abdenur. OF01002 - 31100, 25/11/92.
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Em novembro de 1990, o Chefe do Setor de Promoo Comercial SECOM da Embaixada do Brasil em Pequim entrevistou-se com o Chefe da Diviso da Amrica Latina do Ministrio das Relaes Econmicas e Comerciais Internacionais (MOFERT) da China, Shu Yunxiang, e com o Ministro-Conselheiro responsvel por assuntos comerciais na Embaixada da RPC em Braslia, Wang Kemin, ento em frias em Pequim. Na ocasio, dentre outros temas, foram levantados fatores para explicar as dificuldades enfrentadas no plano das relaes comerciais sino-brasileiras. Primeiramente, de acordo com o diplomata Wang Kemin, era aguardada uma queda de 20% a 30% no volume de comrcio bilateral devido ao plano chins de adquirir menos ao no mercado brasileiro. A falta de disponibilidade de oferta exportvel tambm explicou a no aquisio de acar, algodo e plsticos brasileiros em 1990. Uma terceira razo para a diminuio do intercmbio comercial ligou-se s reformas internas implementadas no Brasil. Ressaltou Wang Kemin que, embora as alteraes verificadas no regime de comrcio exterior brasileiro pudessem oferecer perspectivas de aumento dos negcios a mdio prazo, naquele momento registrava-se um perodo de adaptao s novas regras da parte dos importadores e exportadores brasileiros. Os chineses consideravam igualmente que, com as amplas transformaes na estrutura administrativa do comrcio exterior brasileiro e eliminao do papel da CACEX 408 na nova estrutura, tornara-se mais difcil o apoio s misses comerciais chinesas em visita ao pas, por ser mais rdua a localizao dos responsveis pelos diversos setores. Shu Yunxiang, por sua vez, afirmou que o MOFERT julgava ser o desequilbrio comercial favorvel ao Brasil o principal obstculo intensificao das relaes comerciais, o qual ameaava alcanar proporo de 1 para 20. Na viso chinesa, a soluo para tal problema, considerado a mdio prazo insustentvel, exigia da parte brasileira um maior esforo em adquirir produtos chineses. Neste contexto, citou-se o exemplo do ocorrido no setor de minrio de ferro, quando se estabeleceu um acordo de longo prazo em que a China se comprometeu a comprar o referido produto do Brasil 409.
408 A Cacex que, entre outras atribuies, se ocupava da emisso de licenas de importao e estabelecimento de sobretaxas de cmbio, foi extinta em 1990, no marco da reorganizao institucional do aparelho do Estado e da criao do megaministrio da Economia, Fazenda e Planejamento (em substituio aos ministrios da Fazenda, Planejamento e Indstria e Comrcio). As matrias relacionadas poltica industrial e de comrcio exterior ficaram a cargo de trs departamentos da Secretaria Nacional de Economia: o Departamento de Indstria e Comrcio (DIC), de Abastecimento e Preos (DAP) e de Comrcio Exterior (Decex) ao qual se subordinavam a Coordenadoria Tcnica de Tarifas (CCT) e a Coordenadoria Tcnica de Intercmbio Comercial (CTIC), que herdou parte das atribuies da Cacex. Cf. Veiga, Pedro da Motta; Iglesias, Roberto Magno. A Institucionalidade da Poltica Brasileira de Comrcio Exterior. Disponvel em: <http://www.bndes.gov.br/conhecimento/livro_desafio/ Relatorio-03.pdf>. Acesso em: 07/01/2006. Disponvel em: <http://www.bb.com.br/appbb/ portal/ri/ret/HistoriaBB>. Acesso em: 07/01/2006. 409 Cf. Ministrio das Relaes Exteriores. Diviso de Atos Internacionais. Memorandum de Entendimento entre o Governo da Repblica Fedrativa do Brasil e o Governo da Repblica Popular da China sobre Minrio de Ferro. Feito em Braslia, em 18 de maio de 1990.
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O Chefe do SECOM, ao concordar, por um lado, com a necessidade de adaptao do empresariado s novas regras de comrcio exterior adotadas no Brasil, afirmou, por outro, que a China j podia extrair benefcios da abertura comercial brasileira em andamento, sendo possvel notar, inclusive, um renovado interesse dos importadores brasileiros em adquirir maiores quantidades de produtos chineses. A ttulo de exemplo, indicou o representante brasileiro que, apesar de o Brasil ser tradicional exportador de sapatos, havia concretizado operao de importao de 100.000 pares de sapatos esportivos chineses. A RPC lograra, ainda, vencer uma concorrncia para realizar levantamento aerofotogramtrico de reas do nordeste brasileiro com tecnologia de satlites, o que representava importante salto qualitativo no intercmbio, alm da possibilidade de maior penetrao de produtos e servios de alta tecnologia chinesa no mercado brasileiro. Lamentou o representante, entretanto, que o Brasil no tivesse sido vitorioso em concorrncias do mesmo porte na RPC 410. A partir de 1989, o petrleo chins tornou-se demasiado caro para o Brasil, deixando de ser adquirido em larga escala e em bases contratuais e passando a ser comprado apenas ocasionalmente, em bases spot, por valores que nunca ultrapassavam a soma de US$80 a US$100 milhes. Embora a virtual desapario do petrleo da lista de importados brasileiros tivesse acarretado sensvel reduo do valor total obtido por chineses, era lcito prever um crescimento das vendas de outros produtos ao Brasil, at mesmo em setores em que as empresas brasileiras eram competidoras da China, como txteis e confeces, calados, brinquedos e eletrnica leve. Se era bem-vindo o fato de que a China exportasse mais para o Brasil, posto que um comrcio mais equilibrado oferecesse melhores condies de prosperar a longo prazo, no deixava de interessar ao Brasil acumular supervits com a China. O desenvolvimento da produo siderrgica chinesa e a aproximao crescente deste pas com parceiros competitivos da regio como a Coria do Sul, Japo e Hong Kong tambm influenciaram na reduo dos supervits do Brasil. Por sua vez, acreditava-se que uma parcela no pequena de responsabilidade pela situao desvantajosa enfrentada pelo Brasil era atribuda rarefeita presena tanto de tradings brasileiras quanto de empresas que exportavam diretamente seus produtos. Segundo avaliao do Embaixador brasileiro em Pequim, Roberto Abdenur, o processo de marginalizao brasileira no contexto do comrcio exterior chins explicava-se pelo quase absoluto desinteresse do empresariado brasileiro pelo mercado da China, que estava exportando um nmero reduzido de cerca de uma dezena de produtos, como minrio de ferro, alguns siderrgicos e petroqumicos, celulose e uns poucos mais. Por sua vez, no estava sendo empregado qualquer esforo exportador de maior monta do lado brasileiro, o qual se encontrava, de modo geral, em posio passiva, de ser comprado, mais do que de tratar de vender. Ademais, parcela importante
410 Brasil-RPC. Reunio da Comisso Mista Econmico-Comercial. Ofcio reservado da Embaixada do Brasil em Pequim para Secretaria de Estado, n 179, 30/11/90.
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dos produtos brasileiros era adquirida por escritrios de corporaes chinesas estabelecidas no Brasil 411. Naquela ocasio, aventava-se igualmente a hiptese de o empresariado brasileiro estar tratando o comrcio com Taiwan como alternativo ao do intercmbio com a RPC, cuja participao passara de 1,4% para 1,9%:
Se a forte expanso registrada em nossas vendas para Taiwan fato positivo, de lamentar que, de outra parte, tal objetivo se esteja logrando s custas de um abandono do mercado da RPC. O ideal que os dois floresam simultaneamente. Num futuro prximo, com a quase inevitvel abertura de transportes areos e martimos diretos entre a RPC e Taiwan, teremos em alguns casos de tratar os dois territrios como componentes de um s grande mercado em formao. Da mesma maneira, no percebemos a cada vez mais intensa simbiose entre Hong Kong e a RPC, e as cada vez mais ricas interaes entre a RPC e seus vizinhos no Japo, na Coria do Sul e na ASEAN 412.
Apesar das dificuldades em manter as trocas comerciais em bases regulares e constantes, os dois pases seguiram trocandos visitas de reconhecimento de mercado e captao de negcios 413. A partir de agosto de 1992, deu-se inegvel recuperao das exportaes brasileiras para a China, com um crescimento de 40% em relao ao mesmo perodo do ano anterior (quando as vendas atingiram US$460 milhes no ano como um todo, valor ainda baixo se comparado aos patamares anteriomente atingidos). Essa retomada no foi considerada, contudo, em si mesma, tranqilizadora, pois claramente respondeu a uma conjuntura momentnea de grande aquecimento da demanda chinesa por certos insumos que o Brasil vendia quele pas, como produtos siderrgicos para a construo civil. A fim de revitalizar duradouramente o comrcio sino-brasileiro, recomendavam os especialistas que fossem tomadas medidas de maior flego tendentes diversificao da pauta e ampliao dos volumes transacionados. Percebe-se, em suma, que uma srie de fatores bloqueou o bom andamento do comrcio sino-brasileiro ao longo do perodo analisado.
411 Relaes Brasil-RPC. Problemas e Perspectivas. Sugestes de Ao. Intercmbio Comercial. Telegrama Confidencial da Embaixada em Pequim para Exteriores, Abdenur. OF01002 - 31100, 25/11/92. 412 Relaes Brasil-RPC. Problemas e Perspectivas. Sugestes de Ao. Avaliao Geral. Telegrama Confidencial da Embaixada em Pequim para Exteriores, Abdenur. OF00979 42000, 18/11/92. 413 No perodo de 3 a 9 de agosto de 1991, visitou o Brasil misso composta por representantes do Ministrio das Relaes Econmicas e Comerciais com o Exterior (MOFERT) da RPC, com o objetivo de manter contatos com instituies brasileiras nas reas de irrigao, estaes hidrulicas de pequeno porte, instrumentos e mquinas de pequena potncia e tratamento de couro. J no perodo de 23 a 30 de agosto de 1991, uma delegao do China International Centre for Exchanges CICETE, rgo vinculado ao MOFERT cumpriu um programa de visita em So Paulo, elaborado pela Associao Brasileira das Indstrias de Alimentao ABIA. Cf.CT / Repblica Popular da China. Avaliao da Cooperao Tcnica 1991. Telegrama Confidencial de Exteriores para Brasemb Pequim. OFC0105 00103, 06/02/92.
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A aquisio de produtos brasileiros pelos chineses no estava crescendo devido s seguintes razes em particular: i) persistente necessidade chinesa de ajustar seu programa de reforma econmica, levando conteno das importaes por este pas; ii) deciso chinesa de adquirir menos ao no mercado brasileiro graas ao desenvolvimento de sua produo siderrgica; iii) falta de disponibilidade de oferta exportvel de determinados produtos brasileiros (tais como acar, algodo e plsticos); iv) fraca presena na China tanto de tradings quanto de empresas brasileiras, seja devido ao desinteresse do empresariado brasileiro, seja s dificuldades de se tomar medidas eficazes para diversificar a pauta de exportao e ampliar os volumes transacionados; v) necessidade de diminuir dficit chins acumulado no comrcio com o Brasil; vi) aproximao crescente da China com parceiros competitivos da regio. Alm disso, produtos chineses estavam sendo adquiridos em menores quantidades pelos brasileiros devido a: i) aumento do preo do petrleo, produto chins at ento mais importado pelo Brasil; ii) implementao de reformas internas no Brasil, as quais estavam exigindo adaptao s novas regras tanto da parte de brasileiros quanto de chineses; iii) possibilidade de o mercado taiwans estar sendo tratado como alternativo ao do intercmbio com a RPC.
Balana comercial
Durante o perodo compreendido entre os anos de 1990 e 1994, identificaram-se duas fases nos fluxos comerciais Brasil-China. A primeira fase, que se estendeu de 1990 a 1992 (e que, de fato, teve origem em meados da dcada de 1980), foi marcada por um nvel extremamente baixo de importaes (US$418 milhes em 1985, US$82 milhes em 1988 e US$116 milhes em 1992) e por exportaes variando em torno de US$500 milhes ao ano (US$817 milhes em 1985, US$226 milhes em 1991 e US$460 milhes em 1992), resultando em consecutivos supervits para o Brasil. A segunda fase, que se iniciou em 1993 (e se prolongou at 1998) perodo em houve tanto a liberalizao do comrcio exterior brasileiro quanto a ascenso definitiva da China como global player , registrou crescimento tanto das exportaes quanto das importaes, as quais alcanaram o patamar de US$1 bilho em 1995 414.
414
Cf. Ribeiro, Fernando; Pourchet, Henry. O perfil do comrcio Brasil-China, in Revista Brasileira de Comrcio Exterior, ano XVIII, n 79, abril/junho de 2004, p. 12-33.
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Tabela 11 COMRCIO BRASIL-CHINA 1990-1994 (US$ FOB)

Ano 1990 1991 1992 1993 1994 Total Exportao U.S. F.O.B. 381.803.845 226.405.821 460.031.616 799.394.972 822.416.147 2.690.052.401 Importao U.S. F.O.B. 168.792.327 129.040.536 116.775.031 304.856.536 463.495.924 1.182.960.354 Saldo U.S.F.O.B 213.011.518 97.365.285 343.256.585 494.538.436 358.920.223 1.507.092.047 Corrente U.S.F.O.B. 550.596.172 355.446.357 576.806.647 1.104.251.508 1.285.912.071 3.873.012.755
A tabela 12, a seguir, apresenta a composio das exportaes brasileiras para a China, segundo principais setores e produtos. Observa-se a grande concentrao de vendas em um nmero reduzido de setores e produtos: de 1990 a 1992, oito setores foram responsveis por aproximadamente 82% das exportaes anuais (extrativa mineral; siderurgia; leos vegetais; produtos agropecurios; peas e veculos; celulose, papel e grfica; madeira e mobilirio e calados, couros e peles). Nos anos de 1993 e 1994, a concentrao nestes mesmos oito setores cresceu, passando a englobar, em mdia, 92% das exportaes ao ano. Dentre os grupos de produtos destacados, apenas trs extrativa mineral, produtos siderrgicos e leos vegetais foram responsveis, em mdia, de 1990 a 1994, por 81% das exportaes brasileiras para a China. Em 1993, os produtos siderrgicos totalizaram, sozinhos, 73,4% das exportaes. J em 1994, os leos vegetais dominaram em 50,7% as exportaes brasileiras para a China. Ao se analisar os trs setores mais importantes na pauta de exportao do Brasil direcionada China, detecta-se, igualmente, a tendncia de concentrao das vendas em um ou dois produtos, para cada um dos setores apontados. Distinguem-se, assim, quatro principais produtos brasileiros exportados para a China, os quais reuniram, em mdia, 74% das exportaes realizadas ao longo do perodo que vai de 1990 a 1994: laminados planos (13,9%), semimanufaturados de ferro ou ao (18,8%), minrios de ferro (18%) e leo de soja (23,5%). Em meio aos produtos brasileiros mais exportados para a China ao longo do perodo em questo, destacou-se o minrio de ferro, cuja quantidade exportada, por ano, mais do que triplicou de 1990 a 1994, superando as metas traadas. Considerava-se o minrio de ferro brasileiro de extrema importncia para a indstria chinesa em funo de sua qualidade superior, embora fosse adquirido em menor quantidade do que o de outros pases.
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1991 3,76 88.823.353 88.032.217 30.147.196 6.927.566 18.148.112 3.767.012 2.207.484 2.207.484 6.463.318 5.264.597 40.055.723 40.055.723 342.172 14.607 2.024.457 1.995.557 174.050.634 52.355.187 226.405.821 23,12 100 76,88 0,89 2.686.556 2.664.215 379.593.498 80.438.118 460.031.616 82,51 17,49 100 6.539 0,58 0,15 475.895 41.883.844 0,10 17,69 48.407.553 10,52 11.493.388 2,85 11.821.951 2,57 1.784.604 3.026.379 8.624.514 7.795.325 10.959.744 10.959.744 370.154 95.021 9.871.659 9.715.219 721.091.345 58.303.627 779.394.972 92,52 7,48 100 1,27 0,05 1,41 1,11 42.338 106.714 0,98 1.826.942 0,40 3.133.093 67.095.335 291.466.326 0,40 24.999.123 231.937.114 1.083.280 11.039.116 13,32 96.067.995 20,88 572.614.280 73,47 99.031.838 112.828.254 130.384.988 178.710.598 347.122 58.552.058 118.234.502 5.857.333 457.375 5.399.958 9.564.429 6.682.290 417.160.602 416.935.602 561.645 424.172 6.837.493 6.693.403 751.334.634 71.081.513 822.416.147 91,36 8,64 100 0,83 0,07 50,72 1,16 0,71 21,73 39,23 217.136.156 47,20 114.277.269 14,66 131.699.811 3.563.805 250.533 487.034 16,01 3.986.931 1,76 1.170.450 0,25 1.240.632 0,16 942.723 0,11 % 1992 % 1993 % 1994 %
Descrio
1990
Agropecuria
14.369.733
Algodo no cardado
14.267.444
Extrativa mineral
52.079.632
13,64
Minrios de ferro
51.452.958
Siderurgia
120.795.572
31,64
Ferro Gusa
6.547.791
Laminados planos
2.724.242
Semimanufaturados de ferro ou ao Peas e veculos -
1.450.736
7.770.189
2,04
Veculos
6.215.477
Partes e peas para veculos
1.554.712
Celulose, papel, grfica
3.094.399
0,81
Pastas qumicas de madeira
1.142.834
leos vegetais
124.337.886
32,57
leo de soja em bruto
121.979.010
Madeira e mobilirio
430.529
0,11
Madeira serrada ou fendida
Calados, couros e peles
3.139.569
0,82

100
Couros e peles depilados
3.102.205
Total 8 setores
326.017.509
85,39
Demais setores
55.786.336
14,61
181
Total Geral
381.803.845
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Assim, uma vez adquirido pelo importador chins, o minrio brasileiro era misturado aos demais minrios importados a fim de elevar o teor mdio do produto final 415. Pelo Memorandum de Entendimento sobre minrio de ferro, assinado em maio de 1990, a parte chinesa se comprometeu em comprar anualmente da parte brasileira um mnimo de 2,5 milhes de toneladas de minrio de ferro, a contar de 1991, por um perodo de trs anos, caso as condies se mostrassem convenientes. Os contratos especficos para a compra e venda de minrio de ferro deveriam ser negociados e firmados pela Companhia Vale do Rio Doce (CVRD) e outras empresas interessadas, em nome do Brasil, e pelas corporaes chinesas especializadas, em nome da China 416. O objetivo estabelecido pelo Memorandum em questo foi amplamente atingido ao final de trs anos. De fato, conforme se conclui pela observao da tabela abaixo, entre os anos de 1991 e 1993, o Brasil exportou para a China, em mdia, 5 milhes de toneladas de minrio de ferro por ano.
Tabela 13 EXPORTAES BRASILEIRAS DE MINRIO DE FERRO PARA A CHINA - 1990-2004 (US$ FOB)
Valor(US$ FOB) 51.452.958 88.032.217 99.031.838 112.828.254 130.384.988 481.730.255 Peso KG 2.702.956.807 4.238.247.738 4.819.075.983 5.956.173.000 7.014.803.191 24.731.256.719
1990 1991 1992 1993 1994 Total
415 Naquele momento, 80% do minrio de ferro importado pela China eram provenientes da Austrlia, cujo empreendimento operou em regime de joint-venture em territrio australiano. Alm disso, no mbito da estratgia chinesa de expanso internacional e garantia de suprimento de insumos bsicos a indstrias-chave, a indstria chinesa Shougang Corporation adquiriu, por meio de leilo, a mineradora Hierro Peru, pagando US$ 120 milhes em espcie e assumindo um passivo de US$ 45 milhes. De acordo com os termos da venda, a parte chinesa comprometeu-se a investir US$ 150 milhes nos trs anos subseqentes na Mina Marcona, cujas reservas estavam estimadas em 500 milhes de toneladas. A venda constituiu-se na maior privatizao realizada no Peru at ento. Cf. RPC. Aquisio de mina de minrio de ferro no Peru. Viagem do Vice-Ministro da Indstria Metalurgia ao Brasil. Telegrama da Embaixada do Brasil em Pequim para Exteriores. OF00955 51230, 13/11/1992. 416 Cf. Ministrio das Relaes Exteriores. Diviso de Atos Internacionais. Memorandum de Entendimento sobre Minrio de Ferro. Feito em 18 de maio de 1990.
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% 54,54 14,04 1,81 0,39 1,48 0,76 1,82 11,84 0,05 1,75 88,44 11,56 100 129.040.536 100 116.775.031 100 17.435.266 13,51 20.018.045 17,14 111.605.270 86,49 96.756.986 82,86 2.448.363 1,90 4.195.228 3,59 1.121.023 0,87 1.276.032 1,09 5.455.064 9.449.644 260.926.242 43.930.294 304.856.536 30.632.989 23,74 36.667.069 31,40 101.965.865 1.649.805 1,28 2.873.186 2,46 2.785.995 2.297.330 1,78 223.142 0,19 2.963.306 0,97 0,91 33,45 1,79 3,10 85,59 14,41 100 6.871.297 5,32 8.298.155 7,11 41.832.770 13,72 4.264.684 3,30 777.290 0,67 7.351.964 2,41 2.903.737 2,25 377.000 0,32 1.055.017 0,35 29.111.986 22,56 31.011.908 26,56 55.018.428 18,05 65.633.484 1.810.904 22.416.068 49.210.218 6.959.406 4.756.359 158.377.446 8.761.577 29.400.179 383.629.288 79.866.636 463.495.924 30.304.056 23,48 11.057.976 9,47 33.048.189 10,84 36.303.647 1991 % 1992 % 1993 % 1994 % 7,83 14,16 0,39 4,84 10,62 1,50 1,03 34,17 1,89 6,34 82,77 17,23 100
Descrio
1990
Petrleo e carvo
92.063.663
Qumicos e Farmacuticos
23.703.439
Couros e peles
3.055.587
Calados
652.622
Txtil
2.497.857
Siderurgia
1.288.518
Outros produtos metalrgicos
3.070.680
Mquinas, aparelhos e material eltrico
19.990.351
Material de transporte
77.394
Mercadorias e produtos diversos
2.955.692
Total 10 captulos
149.278.409
Demais captulos
19.513.918
TOTAL
168.792.327
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Assim como ocorreu com a pauta de exportaes, a estrutura da pauta brasileira de importaes vindas da China apresentou-se concentrada em poucos produtos ao longo do perodo analisado. A cada ano, no perodo 1990-1994, dez grupos de produtos foram responsveis, em mdia, por 85% das importaes: mquinas, aparelhos e material eltrico; produtos qumicos e farmacuticos; petrleo e carvo; produtos txteis; couros e peles; calados; produtos siderrgicos; produtos metalrgicos; material de trasporte; alm de mercadorias e produtos diversos. O menor nvel de concentrao da pauta de importao em relao de exportaes um fato que se verificou a partir dos anos 1990 417. Assim, enquanto trs grupos de produtos extrativa mineral, produtos siderrgicos e leos vegetais foram responsveis, em mdia, por 81% das exportaes brasileiras para a RPC entre 1990 e 1994, no caso das importaes foram quatro os grupos a concentrar 75% das importaes provenientes da China petrleo e carvo; produtos qumicos e farmacuticos; produtos txteis; e mquinas, aparelhos e material eltrico. Ao contrrio do ocorrido com as exportaes brasileiras, a estrutura das importaes vindas da China alterou-se bastante desde meados dos anos 1980. Assim, at 1991, as importaes mantiveram-se fortemente concentradas em petrleo e carvo, tendo sido estes produtos, em 1990, responsveis por 54,5% das compras brasileiras realizadas na China. Pondo fim tendncia que vinha se estendendo desde 1979, petrleo e carvo no mais alcanaram, a partir de 1991, o primeiro lugar na pauta de produtos chineses importados pelo Brasil: de 1985 a 1994, o espao ocupado pelo petrleo e carvo na cesta de produtos importados da China cai de 97% para pouco mais de 8% ao ano, em mdia. De 1992 a 1994, mquinas, aparelhos e material eltrico tornaram-se os produtos chineses mais importados pelo Brasil. O lugar ocupado por estes itens na pauta de importao Brasil-China cresceu de 5% em 1989 para 23,7% em 1991, estabilizando-se na faixa dos 33%, em mdia, de 1992 a 1994. Quanto aos produtos txteis, que respondiam por 1,5% dos produtos adquiridos na China em 1990, ultrapassaram os 10% dos importados no ano de 1994. Por sua vez, os produtos qumicos e farmacuticos que, de 1985 a 1988, figuravam com menos de 2% dentre os importados, vieram a ocupar mais de 17% da pauta de importao de 1989 a 1994, tornando-se o segundo principal grupo de produtos chineses importados pelo Brasil ao final do perodo.
Interesses convergentes na rea produtiva

Em 1992, num acontecimento muito positivo, duas empresas brasileiras de grande porte, a Companhia Brasileira de Projetos e Obras CBPO 418 e a
Cf. Ribeiro, Fernando; Pourchet, Henry. O perfil do comrcio Brasil-China, in Revista Brasileira de Comrcio Exterior, ano XVIII, n 79, abril/junho de 2004, p. 12-33. 418 Em 1980, a Odebrecht incorporou a Companhia Brasileira de Projetos e Obras - CBPO, empresa paulista fundada em 1931 pelo engenheiro Oscar Americano da Costa, fortalecendo sua qualificao na rea de construo pesada. Anos depois, essa subsidiria teve seu nome
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Andrade Gutierrez, estiveram ativamente empenhadas em obter espao no vultoso mercado chins de servios no setor de hidroeletricidade, por meio da participao em licitaes para a construo de duas hidreltricas chinesas, com valor respectivamente de US$400 milhes e US$600 milhes. Pela primeira vez em muitos anos, grandes empresas brasileiras faziamse presentes no mercado de obras de engenharia na RPC 419. Embora ainda ocupasse percentagem marginal no suprimento de energia eltrica na RPC, com cerca de 20%, a energia obtida de fontes hdricas deveria, no futuro prximo, fazer-se cada vez mais presente na matriz energtica da China 420. Desde o incio de 1992, vinha a CBPO informando a Embaixada brasileira acerca dos desdobramentos da concorrncia, estimada em US$400 milhes e financiada parcialmente pelo OECF japons, com crdito de cerca de US$60 milhes. A CBPO participava na mencionada concorrncia associada ao Stimo Bureau de Construo, do Ministrio da Energia chinesa. A obra TSQ-I, localizada na provncia de Yunnan, fora projetada especialmente para atender crescente demanda de energia eltrica em Canto, principal plo de desenvolvimento da economia chinesa, com planos para comprar cerca de 80% da energia gerada. Naquele momento, a provncia gastava cerca de US$180 milhes anuais adquirindo energia termoeltrica de Hong Kong. Em 1993, antevendo o potencial de um mercado consumidor de 1,5 bilho de pessoas e uma economia crescendo a taxas acima de 10% ao ano, a CBPO decidiu pela abertura de escritrio em Pequim 421. A empresa brasileira Andrade Gutierrez, por seu turno, esteve empenhada na licitao de outra hidreltrica, de nome Xiaolangdi, a ser construda com recursos do Banco Mundial e com custo final avaliado em US$600 milhes, cuja gerao destinava-se igualmente a atender com prioridade a cidade de Canto 422. Em 1993, negociaes sobre possibilidades de investimentos conjuntos foram iniciadas entre a empresa brasileira Embraco e a companhia chinesa Snowflake, para fabricao e comercializao de compressores hermticos para refrigerao. Dois anos mais tarde, em 1995, a parceria foi concretizada por meio da criao, em Pequim, da Beijing Embraco Snowflake, primeira jointventure sino-brasileira, com investimento total de US$53 milhes. A parte brasileira ficou responsvel por 55% do controle acionrio no novo empreendimento.
mudado para CBPO Engenharia Ltda. Em 2005, A CBPO posiciona-se como uma das maiores construtoras brasileiras, com um corpo tcnico de alto nvel e extensa lista de obras realizadas no sul do Pas: as usinas de Itaipu, Xavantes, Capivara, Nova Avanhandava, Rosana e Foz do Areia, entre outras; e mais as rodovias dos Imigrantes, dos Trabalhadores e Castelo Branco, entre outras. Disponvel em: <www.odebrecht.com.br>. Acesso em: 18/11/2005. 419 Brasil / Repblica Popular da China. Delegao do Banco da China. Telegrama Ostensivo da Embaixada em Pequim para Exteriores. OF00749 - 31730, 08/09/92. 420 Cf. Brasil/RPC. Energia Hidroeltrica. Provncia de Canto. Cooperao Tcnica e venda de servios. Telegrama ostensivo da Embaixada do Brasil em Pequim para Exteriores. OF00972 41200, 19/11/92. 421 Disponvel em: < www.odebrecht.com.br>. Acesso em: 18/11/2005. 422 Cf. Brasil/RPC. Energia Hidroeltrica. Provncia de Canto. Cooperao Tcnica e venda de servios. Telegrama ostensivo da Embaixada do Brasil em Pequim para Exteriores. OF00972 41200, 19/11/92.
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Dentre os fatores determinantes que levaram a empresa Embraco a investir no mercado chins, encontram-se: i) a divulgao, desde 1986, da marca Embraco na sia e de exportaes de compressores para a China; ii) a existncia de taxas elevadas de crescimento econmico na China e outros pases asiticos; iii) o potencial de crescimento do mercado interno chins de refrigeradores; iv) a forte possibilidade de a China vir a se tornar base de exportao para toda a sia; v) a existncia de boa infra-estrutura local e baixo custo de produo. Por sua vez, ao longo do perodo 1990-1994, o minrio de ferro brasileiro, alm de constar da lista dos produtos mais exportados para a China, foi objeto de cooperao entre o Brasil e a China. Em novembro de 1992, o Vice-Ministro da Indstria Metalrgica da RPC, Xi Daquan, realizou viagem de sete dias ao Brasil, com a inteno de estudar eventual joint-venture com a parte brasileira, especialmente com a Companhia Vale do Rio Doce. O Protocolo de Intenes sobre o Incremento do Comrcio Bilateral de Minrio de Ferro e a Promoo da Explorao Conjunta de Reservas de Minrio de Ferro foi assinado um ano mais tarde, no dia 23 de novembro de 1993, durante visita ao Brasil do Presidente Jiang Zemin, e registrou o interesse dos dois pases em: i) examinar a viabilidade de explorar reservas de minrios de ferro no Brasil, entre as quais as de Carajs, em regime de joint-venture; ii) incentivar as empresas brasileiras e chinesas a encontrar alternativas para o transporte de minrio de ferro China, com custos e frete mais competitivos; iii) estimular as empresas de seus pases a dar continuidade ao comrcio bilateral de minrio de ferro e a estudar a possibilidade de expandir as compras e vendas do produto. Em 1994, com demonstrao das grandes perspectivas de cooperao e negcios entre Brasil e China nas reas de minrio de ferro e siderurgia, a Companhia Vale do Rio Doce instalou um escritrio da empresa na cidade de Xangai.
Cooperao bilateral
A cooperao cientfica e tecnolgica foi, desde o incio das relaes sino-brasileiras, um dos campos em que mais se desenvolveram contatos e onde mais se avanou na montagem de uma tessitura de acordos de nvel variado. Tal desenvolvimento deu-se como conseqncia natural do reconhecimento, por ambos os pases, do amplo potencial de colaborao existente no setor, luz de certas similitudes de condies e de nveis de desenvolvimento, e dada a existncia de considervel margem de complementaridade entre as estruturas industriais e de pesquisa 423.
423 CT / Repblica Popular da China. Avaliao da Cooperao Tcnica 1991. Telegrama Confidencial de Exteriores para Brasemb Pequim. OFC0105 00103, 06/02/92.
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Apesar dos esforos de algumas agncias brasileiras e chinesas 424, essa vertente do relacionamento ressentiu-se, nos primeiro anos da dcada de 1990, da falta de orientao ntida em termos de objetivos e prioridades, tendo os projetos, ao longo do tempo, sido sobrepostos uns aos outros, com o acrscimo, a cada momento, de iniciativas novas, sem que as anteriores tivessem, de modo geral, chegado a bom termo. Segundo percepo do Embaixador brasileiro em Pequim, Roberto Abdenur, as responsabilidades pelo estado de coisas na rea cientficotecnolgica deviam ser compartilhadas entre os lados brasileiro e chins:
(...) a parte chinesa costumava enviar grande nmero de delegaes ao Brasil em misses pouco srias, destinadas to somente ao recolhimento de informaes sobre como o Brasil se organiza ou atua em determinados setores, sem que isso tenha qualquer implicao positiva para o intercmbio bilateral. H que reconhecer, contudo, que parcela maior da responsabilidade recai sobre o lado brasileiro, cuja atuao tem sido afetada pelo elevado grau de descontinuidade administrativa, pelo insuficiente nvel de coordenao e integrao e, muito particularmente, pela falta de recursos financeiros 425.
A ttulo de exemplo, entre os anos 1990-1992, apenas um acordo de cooperao foi assinado entre o Brasil e a China (Acordo de Cooperao Econmica e Tecnolgica de 18 de maio de 1990). Ocorreu, destarte, disperso de esforos, superposio ou duplicao de projetos, mau uso dos parcos recursos disponveis e, sobretudo, uma grande inconstncia e inconseqncia nas iniciativas comtempladas na rea de cincia e tecnologia 426. A partir do Governo de Itamar Franco (1992-1994), a cooperao sinobrasileira retomou gradualmente seus passos. Foram formalizados, durante o perodo, mais de quinze atos internacionais, quase todos nas reas econmica, educacional e cientfica e tecnolgica (notadamente a rea espacial).
424 Logo no incio da dcada de 1990, durante a IV Reunio da Comisso Mista de Cooperao Cientfica e Tecnolgica sino-brasileira, realizada em Braslia no perodo de 06 a 08 de maio de 1991, foram definidas vrias atividades prioritrias para o programa de cooperao tcnica bilateral, em particular, nas reas de pesquisa agrcola e energia. Ainda em 1991, foi proposto Agncia Brasileira de Cooperao (ABC), pelo Escritrio de Especialistas Estrangeiros do Conselho de Estado da China, um acordo para o intercmbio de profissionais entre os dois pases. Em resposta solicitao, a ABC comprometeu-se em estudar as sugestes da parte chinesa e consultar empresas e instituies interessadas, com vista a definir metodologia e procedimentos pertinentes. CT / Repblica Popular da China. Escritrio de Especialistas Estrangeiros. Convnio com a ABC. Telegrama Ostensivo de Exteriores para Brasemb Pequim. OF00105 - 00305, 28/03/92. CT / RPC. Escritrio de Especialistas Estrangeiros. Convnio com a ABC. Telegrama Ostensivo de Exteriores para Brasemb Pequim. OF00105 - 00749, 31/07/92. 425 Relaes Brasil-RPC. Problemas e Perspectivas. Sugestes de Ao. Avaliao Geral. Telegrama Confidencial da Embaixada em Pequim para Exteriores, Abdenur. OF00979 42000, 18/11/92. 426 Relaes Brasil-RPC. Problemas e Perspectivas. Sugestes de Ao. Avaliao Geral. Telegrama Confidencial da Embaixada em Pequim para Exteriores, Abdenur. OF00979 42000, 18/11/92.
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Na rea econmica, foi assinado, em maro de 1993, o Ajuste complementar ao Acordo de Cooperao Econmica e Tecnolgica, prevendo o incremento da cooperao econmica e tecnolgica no campo da energia eltrica, incluindo a energia hidreltrica. Na rea educacional, aps sete anos desde a assinatura do acordoquadro (novembro de 1985), foram assinados dois novos documentos: Memorando de Entendimento sobre Intercmbio e Cooperao em Educao, de 25 de fevereiro de 1993 e Protocolo de Cooperao no mbito do ensino superior, de 19 de janeiro de 1994. Na rea cientfica e tecnolgica, seguiu-se ampliando a cooperao sinobrasileira com acordos nas reas de Novos Materiais: Ajuste Complementar, de 04 de abril de 1994; e da Indstria Qumica e Petroqumica: Protocolo de Intenes, de 06 de setembro de 1994. Foram ainda de destaque os setores de Energia Eltrica: Memorando sobre Cooperao Econmica, Cientfica e Tecnolgica, de 05 de setembro de 1994; de Minrio de Ferro: Protocolo de Intenes sobre Incremento do Comrcio Bilateral de Minrio de Ferro e Promoo da Explorao Conjunta de Reservas de Minrio de Ferro, de 23 de novembro de 1993); Medicina Tradicional e Biotecnologia Aplicada Agricultura, assinados em 04 de abril de 1994. No setor espacial, aps difceis anos de negociao, registraram-se as assinaturas de seis documentos entre os anos de 1993 e 1994, permitindo avanar nas fases de engenharia, design e manufatura dos satlites sinobrasileiros 427.
Cooperao cientfica e tecnolgica a) Energia eltrica

O Acordo Complementar ao Acordo de Cooperao Econmica e Tecnolgica foi assinado em 5 de maro de 1993, durante visita do Chanceler Qian Qichen ao Brasil. Por este acordo, os dois pases confirmaram interesse em promover a cooperao em matria de energia eltrica, incluindo a energia hidreltrica, em seus aspectos econmicos e tecnolgicos, com base no princpio de benefcios mtuos 428.
427 Cf. Protocolo suplementar sobre aprovao de pesquisa e produo de satlite de recursos da Terra, de 05 de maro de 1993; Protocolo sobre pontos principais para o desenvolvimento adicional dos satlites sino-brasileiros de recursos da Terra, de 15 de setembro de 1993; Protocolo sobre desenvolvimentos adicionais aos satlites sino-brasileiros de recursos terrestres e assuntos correlatos, de 09 de novembro de 1993; Protocolo sobre cooperao em aplicaes pacficas de cincia e tecnologia do espao exterior, de 23 de novembro de 1993; e AcordoQuadro sobre cooperao em aplicaes pacficas de cincia e tecnologia do espao exterior, de 08 de novembro de 1994. 428 A cooperao referida no acordo envolveu: a) elaborao conjunta de estudos e projetos de energia eltrica e hidreltrica; b) cooperao de especialistas nas fases de planejamento do sistema eltrico de ambos os pases, tanto na parte de gerao quanto de transmisso; c) participao de empresas brasileiras de engenharia em associao com empresas chinesas no desenvolvimento de projeto bsico de usinas hidreltricas e participao na fase do projeto
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Em 05 de setembro de 1994, Brasil e China expressaram o interesse em continuar aprimorando o intercmbio bilateral no campo da hidreletricidade, materializado por meio do estabelecimento de Memorando de Entendimento sobre Cooperao Econmica, Cientfica e Tecnolgica. Ambas as partes reafirmaram a vontade de envidar os melhores esforos para desenvolver sua capacitao em projetos e construo de hidreltricas e utilizao de recursos hdricos, incluindo o fornecimento de materiais e servios para esses projetos, com joint ventures e consrcios de empresas de engenharia brasileiras e chinesas. Por sua vez, os dois pases concordaram em realizar um Seminrio sobre Pequenas Centrais Hidreltricas, no Brasil, no primeiro semestre de 1995. A organizao do Seminrio ficou a cargo das Centrais Eltricas Furnas. Do lado chins, o Departamento de Cooperao Internacional do Ministrio dos Recursos Hdricos ficou responsvel pela indicao de especialistas chineses para participar do referido seminrio. Na ocasio do estabelecimento do memorando voltado para a cooperao na rea de energia eltrica e hidreltrica e utilizao de recursos hdricos, foi igualmente estabelecido Memorando de Entendimento entre o Ministrio de Minas e Energia do Brasil e o Ministrio de Energia Eltrica da RPC sobre Cooperao Tecnolgica em Combusto de Carvo Mineral em Leito Fluidizado. Por meio do Memorando, Brasil e China expressaram o interesse em explorar conjuntamente alternativas energticas, no contexto econmico-energtico brasileiro e, em especial, pelo aproveitamento do conhecimento tecnolgico da China nesta rea.
b) Medicina e frmacos
Em novembro de 1991, teve incio um programa de cooperao bilateral entre a Administrao Estatal de Medicina Tradicional da China (AEMTC) e a Fundao Instituto Oswaldo Cruz (FIOCRUZ). Por meio do programa, foi prevista troca de listas de plantas utilizadas nas medicinas brasileira e chinesa, com indicao de respectivos nomes cientficos e especificaes clnicas. Assim, em 20 de janeiro de 1992, a AEMTC entregou Embaixada do Brasil em Pequim lista contendo nome das 600 plantas mais utilizadas na medicina tradicional chinesa, com indicao dos respectivos nomes cientficos e especificaes clnicas, endereada Fundao Instituto Oswaldo
executivo, oferecendo capacitao tecnolgica, bem como no planejamento e gerenciamento de construo de empreendimentos hidreltricos; d) formao de consrcios sino-brasileiros de empresas construtoras de obras energticas, para participao em concorrncias para construo de obras hidreltricas na RPC, assegurando-se mecanismos de transferncia de tecnologia nas reas de construo e gerenciamento de obras; e) formao de consrcios sino-brasileiros de fabricantes de equipamentos destinados gerao e transmisso de energia eltrica; f) oferecimento de estgios para tcnicos em empresas de engenharia de ambos os pases; g) oferta de financiamento, tecnologia e/ou equipamento para estudos de viabilidade, projetos e construo de instalaes do setor eltrico, incluindo usinas hidreltricas. Cf. Ministrio das Relaes Exteriores. Diviso de Atos Internacionais. Acordo complementar ao acordo de cooperao econmica e tecnolgica, de 5 de maro de 1993.
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Cruz. A entrega da lista em pauta fez-se em cumprimento ao estipulado no programa de cooperao bilateral firmado. Aguardava-se, a partir daquele momento, a concretizao da troca por parte do grupo brasileiro, permitindo, destarte, a continuidade do programa de cooperao e intercmbio, entre ambas as instituies, na rea da pesquisa e utilizao na medicida de plantas naturais 429. Em 4 de abril de 1994, foi estabelecido o Ajuste no Setor de Medicina Tradicional Chinesa e Fitofrmacos, complementar ao Acordo de Cooperao Cientfica e Tecnolgica entre o Brasil e a China. Pelo referido ajuste, os dois pases estabeleceram como objetivos de cooperao: i) a explorao, aperfeioamento e utilizao da medicina tradicional e da fitofarmcia; ii) a divulgao de tcnicas de medicina tradicional chinesa, com nfase em flora medicinal, fitotcnica e acupuntura; iii) a formao e capacitao de recursos humanos brasileiros em medicina tradicional chinesa; iv) o estabelecimento de clnica que empregasse mtodos e tcnicas da medicina tradicional chinesa. Pelo documento em questo, foi ainda previsto o desenvolvimento de atividades de intercmbio de informaes cientficas e documentos tcnicos; de cientistas, tcnicos e peritos; e organizao e execuo de seminrios, cursos, pesquisas e estudos conjuntos e atividades relacionadas.
c) Agricultura
Ao longo da primeira metada da dcada de 1990, China e Brasil seguiram buscando novas oportunidades de cooperao na rea da agricultura, tendo sido realizadas algumas misses exploratrias neste mbito. Entre os dias 3 e 7 de maro de 1992, o governador do Estado do Paran, Roberto Requio, acompanhado de trs secretrios estaduais (Planejamento, Fazenda e Agricultura), alm de comitiva de empresrios e presidentes de cooperativas, cumpriu intensa programao em Pequim. No Ministrio da Agricultura, o governador do Paran foi recebido pelo Vice-Ministro Chen Yao Bang, tendo sido sugeridas pelo lado brasileiro reas onde havia possibilidade de intercmbio de tcnicos ou cooperao econmica em ambos os sentidos. Destacaram-se as reas de psicultura, produo de acar, algodo, manejo de solo e reciclagem de material orgnico. O Secretrio da agricultura paranaense demonstrou especial interesse na aquisio de tecnologia chinesa para produo de sementes de hortalias, na intensificao da venda de produtos de soja e na possibilidade de estabelecimento de joint venture para produo de seda, prioritariamente vendida, no mercado brasileiro, por empresas do Estado do Paran. Durante a misso, a delegao de empresrios e o Secretrio da Agricultura visitaram ainda a Companhia de Exportao e Importao de Cereais e leos da China 430.
429 Cf. Brasil-RPC. Cooperao cientfica e tecnolgica. Fundao Oswaldo Cruz. Ofcio da Embaixada do Brasil em Pequim para Exteriores. N 022, 20/01/1992. 430 Brasil / RPC. Visita do Governador Roberto Requio. Entrevistas com autoridades chiensas. Ofcio da Embaixada do Brasil em Pequim para Secretaria de Estado, n 83, 10/03/92.
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Durante misso da Embrapa China, ocorrida em maio de 1992, foram identificadas as seguintes reas prioritrias para o desenvolvimento da cooperao bilateral: irrigao (especialmente extrao de guas em grandes profundidades); mquinas agrcolas; agricultura biolgica; biotecnologia; fixao de nitrognio com Azolla; utilizao de inimigos naturais no controle biolgico de pragas; hibridao do arroz; fruteiras de clima temperado; bubalinos; sunos e raas Meishan e Taihu; e bovinos 431. Em 4 de abril de 1994, Brasil e China assinaram Ajuste no Setor de Biotecnologia Aplicada Agricultura, complementar ao Acordo de Cooperao Cientfica e Tecnolgica, de maro de 1982. Visava-se, com a assinatura do novo documento: i) a promoo do intercmbio de pesquisadores, bem como avaliao e troca de material gentico de microorganismos de interesse para o controle biolgico de insetos e pragas; ii) a formao e a capacitao de recursos humanos em biotecnologia aplicada agricultura; iii) a promoo de cooperao e joint ventures sino-brasileiras voltadas para a pesquisa, beneficiamento e comercializao de produtos agrcolas (tais como arroz irrigado, soja e batata) que incorporassem biotecnologias.
d) Cooperao espacial
Na primeira metade da dcada de 1990, o projeto CBERS, voltado para a construo de satlites sino-brasileiros de recursos terrestres, j era considerado o mais expressivo empreendimento conjunto entre o Brasil e a RPC e tambm um dos mais ambiciosos projetos de cooperao em tecnologias de ponta jamais subscrito pelo Brasil no plano internacional. Voltado nica e exclusivamente para a fabricao de componentes de satlites, nada tendo a ver com tecnologias sensveis como as do desenvolvimento de foguetes e veculos lanadores, o projeto CBERS no infringia as regras do regime internacional de controle sobre msseis, o Missile Technology Control Regime (MTCR) 432. Iniciados os trabalhos do Governo Fernando Collor de Mello, o projeto CBERS no foi, entretanto, colocado entre os temas prioritrios da nova Secretaria de Cincia e Tecnologia 433. A recusa do novo governo em assu431 Brasil / RPC. Misso brasileira da EMBRAPA. Agropecuria. Telegrama Ostensivo de Exteriores para Brasemb Pequim. OF00105 00526, 20/05/92. 432 Relaes Brasil-RPC. Problemas e perspectivas. Sugestes de ao. Cooperao Espacial. Satlites Artificiais. Projeto CBERS. Telegrama Confidencial Urgente OF00993 - 71300, 23/11/92. 433 Com a inaugurao da presidncia de Fernando Collor de Mello, em maro de 1990, o Ministrio de Cincia e Tecnologia que, aps ter sido extinto em janeiro de 1989, havia renascido, em dezembro do mesmo ano, ainda no Governo Sarney, foi mais uma vez transformado em Secretaria de Cincia e Tecnologia. Decreto n 91.146, de 15.03.1985, cria o Ministrio da Cincia e Tecnologia. Lei n 7.739, de 16.03.1989, transfere as atribuies do Ministrio da Cincia e Tecnologia para o Ministrio do Desenvolvimento Industrial, Cincia e Tecnologia e extingue o cargo de Ministro da Cincia e Tecnologia. Por fora da Lei n 7.740, de 16.03.1989, cria-se, como rgo integrante da Presidncia da Repblica, a Secretaria Especial da Cincia e Tecnologia, que passou a absorver os assuntos competentes ao extinto Ministrio da Cincia e Tecnologia. A Lei n 7.927, de 14.12.1989, art. 4, 1,
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mir responsabilidades sobretudo financeiras perante o projeto CBERS e executar tarefas previstas no acordo estabelecido entre a Chinese Academy for Space Technology (CAST) e o Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE) fez com que o estado de inrcia estabelecido desde o incio de 1989 se transformasse em estado de quase total paralisia, o qual levou quase quatro anos para ser superado. Apesar da estranha situao instaurada no programa CBERS, ainda foi realizada em Pequim, em junho de 1990, a terceira reunio do Joint Project Committee (JPC). Em razo dos diversos problemas enfrentados pelo projeto CBERS, em especial aqueles ligados dificuldade da parte brasileira em saldar suas obrigaes financeiras, a quarta reunio do Joint Project Committee ( JPC) s teria lugar dois anos e meio mais tarde do que o previsto, em fevereiro de 1993, em So Jos dos Campos 434. O INPE tambm deu incio, a partir do segundo semestre de 1990, aos processos de licitao relativos contratao de indstrias capacitadas para construo de equipamentos para o CBERS previstos desde o incio do planejamento do programa 435. Por sua vez, durante evento multilateral ocorrido em abril de 1990, a parte chinesa proferiu calorosos elogios ao projeto sino-brasileiro na rea espacial. Assim, por ocasio dos debates gerais e das reunies do Subcomit Jurdico da 27 Sesso do Subcomit Cientfico e Tcnico do Comit para os Usos Pacficos do Espao Exterior (COPUOS) das Naes Unidas, realizada em Genebra entre os dias 02 e 20 de abril de 1990, a delegao da RPC mencionou o programa de cooperao bilateral mantido com o Brasil para a construo de dois satlites de sensoriamento remoto. Na ocasio, a delegao chinesa indicou ser o Programa CBERS um modelo a ser seguido em projetos de cooperao estabelecidos entre pases em desenvolvimento em setores de tecnologia avanada 436:
extingue a Secretaria Especial de Cincia e Tecnologia da Presidncia da Repblica, criando novamente o Ministrio da Cincia e Tecnologia, que tambm torna-se extinto pela Lei n 8.028, de 12.04.1990, a qual revogada com a edio da Lei n 8.490, de 19.11.1992. Cf. www.mct.gov.br; Monserrat Filho, Jos. Brazilian-Chinese Space Cooperation: an analysis of its legal performance, paper apresentado no 39 International Colloquium on the Law of Outer Space, Beijing, China, October , 7-11, 1996, p. 8. 434 Cf. Monserrat Filho, Jos. Brazilian-Chinese Space Cooperation: an analysis of its legal performance, paper apresentado no 39 International Colloquium on the Law of Outer Space, Beijing, China, October 7-11, 1996, p. 7. 435 Naquele momento, visava-se adquirir, alm da estrutura do satlite, a cmara de sensoriamento remoto e equipamentos para o subsistema de telemetria e telecomando. Cf. Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais. Caminhos para o espao: 30 anos do INPE. So Paulo: Editora Contexto, 1991, p. 87. 436 Ao que tudo indicava, os obstculos enfrentados pela China no setor espacial pareciam em vias de total superao entre 1985 ano em que anunciou sua disposio de lanar satlites para clientes de todo o mundo e abril de 1990, quando o pas logrou afinal levar a bom termo sua iniciativa pioneira nesse campo, ao colocar em rbita o ASIASAT-1, artefato de fabricao norte-americana e propriedade de consrcio de Hong Kong. Fundamentada em motivaes de ordem econmica, no esprito da reforma empreendida desde 1979 pelo regime chins, consta, de acordo com a Embaixada brasileira em Pequim, que tal abertura ao exterior da indstria aeroespacial deste pas teve como alvo prioritrio a gerao de recursos
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The plan for China-Brasil joint development of an Earth resource satellite has made greater progress thanks to the two Governments and the efforts of experts from both sides. It has finished the scheme phase and entered the phase of engineering, design and manufacture. This cooperation not only will bring tremendous economic benefits to the two countries which are rich in resources, but also set a good example for cooperation in space technology among developing countries. To stregthen international cooperation for peaceful uses of outer space on the basis of equality and mutual benefit is a basic policy of China in developing of space technology. We hope the sucess in this cooperation would promote broader development of similar cooperation437.
A partir de 1990, de acordo com o Secretrio da Cincia e Tecnologia, Edson Machado de Souza, o INPE deixou de receber da parte chinesa diversos relatrios formais sobre o trabalho de subsistemas. E, desde 1989, aos especialistas brasileiros estava sendo enviada apenas uma parte do total das informaes tcnicas sobre os trabalhos da equipe chinesa, sendo as restantes no disponibilizadas consideradas fundamentais para o avano das tarefas de Joint Systems Engineering. Segundo o Secretrio, a deficincia na troca de informaes tcnicas era um fator que estava prejudicando, em muito, a implementao do Joint Project naquele momento 438. Em carta endereada ao Vice-Ministro da Indstria Aero-espacial da China, Sr. Liu Jiyuan, datada de 23 de dezembro de 1991, o Secretrio Edson Machado de Souza registrou a interrupo da troca de informaes tcnicas, assim como da realizao de reunies programadas tais como a do Joint Project Committee (JPC), originalmente prevista para junho de 1991; e a do Joint Experts Group (JEG) 439. De acordo com o Embaixador Abdenur, o que se expunha a dvidas no era a competncia tcnica das equipes do INPE, que era inquestionvel, mas antes a solidez da atuao administrativa brasileira e a falta de meios financeiros. Muito embora em diversas ocasies haja o governo brasileiro, por intermdio de seus escales mais elevados, reafirmado o compromisso do pas com a iniciativa, descrita sempre como de alta prioridade, o INPE, responsvel pela execuo do projeto, debatia-se persistentemente com uma extrema falta de recursos, fato que levara a sucessivas revises de
em divisas para auto-financiar seu desenvolvimento, uma vez que o montante global investido pela RPC nesse setor industrial nas trs ltimas dcadas havia sido inferior ao dispndio, em um s ano, dos Estados Unidos com atividades espaciais. Cf. RPC. Indstria Aeroespacial. Lanamento conjunto de satlites sueco e chins. Telegrama Ostensivo da Embaixada em Pequim para Exteriores. Abdenur. OF00839A 07/10/92. 437 Cf. Espao exterior. Participao chinesa no Comit para os Usos Pacficos do Espao Exterior (COPUOS) das Naes Unidas. Comentrios. Ofcio da Embaixada em Pequim para Secretaria de Estado das Relaes Exteriores, 04/05/90. 438 Cf. Espao exterior. Brasil-RPC. Projeto CBERS. Carta do Secretrio da Cincia e Tecnologia ao Ministro da Indstria Aeroespacial. Telegrama confidencial de Exteriores para Embaixada do Brasil em Pequim. N 001, 02/01/1992. 439 Cf. Brasil-China. Cooperao Espacial. Projeto CBERS. Telegrama Secreto Urgente de Exteriores para Embaixada do Brasil em Pequim. OFSO105 00125, 12/02/92.
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cronogramas, omisso de subcontrataes e dificuldades at mesmo para o cumprimento das mais simples tarefas rotineiras 440. A ocorrncia de atrasos nos desembolsos dificultou a execuo de vrias obrigaes da parte brasileira no projeto CBERS: i) subcontratao de servios a empresas brasileiras e chinesas para a construo de equipamentos a serem utilizados nos satlites; ii) contratao, de acordo com esquemas j mutuamente acordados, dos servios chineses de lanamento do primeiro satlite; iii) realizao das atividades normais do projeto; iv) assuno de novos compromissos financeiros derivados da eventual realizao da montagem, integrao e testes do CBERS-2 no Brasil. Mesmo em tempos de crise e indefinies, ao longo do perodo 1990-1994, responsveis pela gesto tcnica do projeto CBERS buscaram conduzir os trabalhos de forma bastante construtiva, criando oportunidades para discutir questes consideradas da mais alta relevncia, que implicaram, inclusive, em ajustes fundamentais ao projeto. Dentre estas questes, foram amplamente debatidas pelo grupo binacional: i) a escolha do Laboratrio de Integrao e Testes LIT do INPE como local para integrao e teste do segundo modelo de satlite CBERS-2 (Assembling, Integration and Tests AIT), sob colaborao das equipes binacionais; ii) o aumento da participao brasileira no controle e posicionamento dos satlites em rbita (Telemetry, Tracking and Command TTC). Em 1991, foi criado um grupo de especialistas chineses e brasileiros voltados para o estudo destas duas questes, de forma a que se pudesse avaliar a possibilidade de se efetuarem a integrao e os testes do segundo satlite no Laboratrio do INPE e definir responsabilidades no controle dos satlites CBERS em rbita. Com base na distribuio aproximada 30% para o Brasil e 70% para a RPC das tarefas e responsabilidades financeiras do projeto, a parte brasileira passou a reivindicar formalmente, a partir de junho de 1990, que o segundo satlite sino-brasileiro fosse montado no Brasil. A pretenso se vinculava existncia, no INPE, de um bem equipado laboratrio de integrao e testes cuja utilizao facilitaria a obteno, pela parte brasileira, de considerveis ganhos tecnolgicos. A parte chinesa apresentou, de incio, reao pouco favorvel idia, por considerar que, pelo teor do acordo bsico, a totalidade do trabalho de montagem deveria ficar a seu prprio cargo. Os chineses chegaram at mesmo a questionar a capacidade tcnica do INPE de efetuar a montagem do segundo modelo de vo, dvida esta que o lado brasileiro buscaria eliminar definitivamente quando a parte chinesa tivesse oportunidade de visitar o LIT. Com o tempo, o aceno com a possibilidade da montagem, integrao e testes (AIT) de equipamentos (mas no do satlite) no Brasil representou uma evoluo na postura chinesa. De incio, os chineses s concordavam com a realizao da AIT no Brasil de mdulos, o que pouco ou quase nada
440 Relaes Brasil-RPC. Problemas e Perspectivas. Sugestes de Ao. Avaliao Geral. Telegrama Confidencial da Embaixada em Pequim para Exteriores, Abdenur. OF00979 42000, 18/11/92.
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representava como ganho tecnolgico para o INPE. Para que houvesse acordo formal a respeito, a RPC esperava, contudo, que antes o Brasil se comprometesse a compensar, mediante pecnia, as despesas adicionais decorrentes da realizao no INPE desta fase da cooperao. A posio do INPE sobre as implicaes financeiras da execuo da AIT no Brasil foi primeiramente defensiva, com insistncia em que ao lado brasileiro coubesse to somente cuidar de evitar gastos adicionais outra parte. Ademais, tratava o pagamento dos custos adicionais resultantes da AIT no Brasil do nico ponto que fugia ao controle do INPE, j que dependia da liberao de recursos oramentrios adicionais 441. Em 18 de fevereiro de 1992, o INPE reiterou a postura de que a realizao de encontro do AIT Technical Experts Group (AITTEG) constitua o primeiro passo para o encaminhamento satisfatrio da questo da AIT do Flight Model-2 (FM2) no LIT, em So Jos dos Campos. Ademais, o pagamento RPC dos custos adicionais decorrentes dessa atividade dependia de laudo tcnico a ser produzido pelo AITTEG. Por sua vez, a afirmao de que os tcnicos chineses poderiam dispor, em razo de sucessivas visitas ao Brasil, de boa percepo das tarefas que o Brasil estava em condies de realizar, no substitua, portanto, os entendimentos tcnicos necessrios. No que concerne TTC, o acordo assinado entre o INPE e a CAST (agosto de 1988) continha captulo especfico destinado ao tratamento da questo. Uma vez concluda a fase de construo, o acordo previa que por motivos tcnicos a parte chinesa teria o comando exclusivo da etapa de lanamento e de colocao dos satlites em rbita, assim como participao tambm majoritria durante a etapa de testes que precederia as operaes de rotina. No entanto, quanto terceira etapa, de operao rotineira dos artefatos em rbita, havia profundas diferenas na maneira como os dois lados entendiam poder e dever se fazer a distribuio de tarefas e responsabilidades de TTC. Segundo interpretao do lado brasileiro, ambas as partes tinham o direito de controlar fosse em conjunto, fosse de forma alternada os satlites em rbita, na medida em que o contrato especificava que both parties shall jointly perform the TTC and the operational management mission. J a parte chinesa, alegando especial preocupao com a segurana dos satlites, desejava atribuir s estaes brasileiras de rastreio e controle tarefas secundrias, limitando-as a papel subalterno, predominantemente passivo e pouco condizente com o status que competia ao Brasil como scio, ainda que minoritrio, do projeto e co-proprietrio dos artefatos. A distncia entre as posies chinesa e brasileira em TTC aumentou frente proposta brasileira de controle compartilhado do satlite em rbita (ou seja, de controle alternado e independente, 156 dias x 156 dias), com transferncia do controle para a base de Xian toda vez que surgissem pro441
Cf. Brasil-China. Cooperao Espacial. Projeto CBERS. Reunio do Joint Experts Group. Definio de data. Telegrama Secreto Urgentssimo de Exteriores para Embaixada do Brasil em Pequim. OFSO105 00132, 14/02/92.
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blemas ou emergncias durante o perodo de controle normalmente adscrito parte brasileira. Se, por um lado, a parte chinesa considerava a proposta brasileira inconveniente para a segurana do empreendimento, por outro, a parte brasileira deixava claro que no podia se auto-limitar condio de mero usurio passivo de satlites dos quais era legtima co-proprietria, devendo os entendimentos tcnicos refletir a realidade dessa situao jurdica. Por sua vez, embora o lado brasileiro no deixasse de reconhecer a natural preeminncia da rea de TTC da RPC, fundada na sua inegvel maior experincia, tampouco cabia parte chinesa trabalhar com a hiptese do controle absoluto dos satlites, sem abrir qualquer espao ao Brasil, co-proprietrio dos artefatos e scio do projeto CBERS 442. Um problema que dificultava a situao era que o assunto fugia em alguma medida ao controle dos interlocutores habituais pelo lado chins: a CAST e o Ministrio da Indstria Aeroespacial se viam, no caso, sob a influncia do Ministrio da Defesa Nacional, ao que se vinculava o China Satellite Launch and Tracking Control General CLTC, rgo que administrava e operava a rede de estaes chinesas de TTC. Ao lado brasileiro convinha, destarte, conduzir o assunto com uma adequada combinao de flexibilidade tcnica e firmeza poltica. Apesar das dificuldades encontradas no projeto CBERS, a troca de visitas tcnicas continuou a ocorrer, tendo o INPE acolhido, em junho de 1992, trs engenheiros da CAST Yu Jianhua, Jia Hong e Liu Tongchang , que estiveram no Brasil para participar da Reviso Preliminar de Projeto (PDR), referente ao controle trmico do compartimento das baterias do satlite atividade de que o INPE ficara incumbido. Por sua vez, em 6 de setembro de 1992, a CAST recebeu em Pequim dois engenheiros do INPE Jos Damio Duarte Alonso e Ronaldo Arias para visita de quatro semanas voltada para o desenvolvimento de software do computador de bordo do satlite para superviso de funes internas e comunicaes de servio (OBDH). Estava prevista ainda para outubro de 1992 a ida a Pequim de dois outros engenheiros do INPE Alderico Rodrigues de Paula Jnior e Antnio Carlos de Oliveira Pereira Jnior , para trabalhar, durante quatro semanas, no Beijing Institute of Control Engineering (BICE), no desenvolvimento do segundo computador de bordo, para controle de altitute e rbita (AOCC). Os computadores OBDH e AOCC foram fabricados por empresas brasileiras, devidamente contratadas para tal fim 443. Em julho de 1992, a parte brasileira conseguiu saldar grande parte dos compromissos financeiros h muito tempo pendentes com a parte chinesa. Foram assegurados, naquele momento, os quase US$ 2 milhes devidos parte chinesa, bem como os recursos necessrios ao INPE para saldar com442 Cf. Brasil-RPC. Cooperao Espacial. Projeto CBERS. Visita do Chanceler chins ao Brasil. Resposta chinesa ao novo cronograma. Telegrama Secreto da Embaixada do Brasil em Pequim para Exteriores. OF01137 41900, 31/12/92. 443 Cf. Brasil-RPC. Cooperao espacial. Projeto CBERS. Cronograma de atividades previstas at o final do ano. Telegrama Confidencial Urgentssimo de Exteriores para Embaixada do Brasil em Pequim. OFCO005 00875, 10/09/1992.
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promissos com os fornecedores industriais no restante do ano de 1992. Em cerimnia realizada no dia 16 de julho de 1992, o Secretrio de Cincia e Tecnologia, Hlio Jaguaribe, divulgou, na presena do Embaixador Roberto Abdenur, do Encarregado de Negcios da Embaixada da China no Brasil e do Chefe do Departamento da sia e Oceania - DAO os valores liberados para o pagamento de atrasados relativos ao contrato entre o INPE e a CAST, de outubro de 1991, no mbito do projeto CBERS. Assim, o referido pagamento colocava o INPE em dia com as obrigaes financeiras entre os dois institutos, restando ainda parcela referente a abril de 1993, no valor de US$834.700,00, do total de US$4.173.500,00, que perfazia o contrato. Esperava-se que a normalizao da situao financeira do lado brasileiro viesse a contribuir para dar novo impulso ao projeto CBERS 444. Naquela ocasio, tentou-se viabilizar, em vo, a realizao de reunio do JPC para o ms seguinte, no Brasil, com vistas discusso do cronograma, bem como da questo dos custos que advinham da possvel integrao e testes de satlite no Brasil 445. Ao que tudo indicava, aguardavam as autoridades chinesas que a parte brasileira fornecesse garantias extras de que iria contar, no futuro prximo e imediato, com fundos suficientes para o desenvolvimento normal das atividades subseqentes ligadas ao projeto. Tornara-se fundamental, para o grupo brasileiro, definir com segurana os recursos financeiros que podiam ser direcionados ao projeto CBERS para os anos vindouros, de forma a dar fim paralisia por falta de meios 446. Ao Brasil interessava estabecer rapidamente um novo cronograma de trabalho, sob o risco de virem os artefatos a sofrer de defasagem e obsolescncia tecnolgicas. Uma nova sucesso de atrasos poderia, em tese, sujeitar o Brasil ao risco de se ver excludo do empreendimento, que em tal caso passaria a ser levado adiante apenas pela RPC. Embora o cronograma inicial tivesse estabelecido o lanamento, na China, do primeiro satlite para o ano de 1992, tal data foi sucessivamente postergada, primeiramente para 1993, em seguida para 1994, surgindo outro adiamento do lanamento para 1995. Por sua vez, a tardana na execuo do projeto provocava prejuzos referentes prestao de servios aos usurios prospectivos. A proposta brasileira de cronograma de reunies e visitas para a concluso dos entendimentos, negociao e assinatura do Protocolo Suplementar foi de que se convocassem prontamente as seguintes reunies: i) sobre subsistemas e interfaces - encontro de imediato, em Pequim, de delegaes tcnicas
444 Cf. Brasil-RPC. Cooperao Espacial. Projeto CBERS. Pagamento de parcelas atrasadas pelo INPE. Telegrama Confidencial Urgente de Exteriores para Embaixada do Brasil em Pequim. OFCO105 00716, 17/07/92. 445 Cf. Brasil-RPC. Cooperao Espacial. Projeto CBERS. Telegrama Confidencial Urgentssimo de Exteriores para Embaixada do Brasil em Pequim. OFCO105 00619, 22/06/92. 446 Relaes Brasil-RPC. Problemas e perspectivas. Sugestes de ao. Cooperao Espacial. Satlites Artificiais. Projeto CBERS. Telegrama Confidencial Urgente OF00993 - 71300, 23/11/92. Relaes Brasil-RPC. Problemas e Perspectivas. Sugestes de Ao. Avaliao Geral. Telegrama Confidencial da Embaixada em Pequim para Exteriores, Abdenur. OF00979 - 42000, 18/11/92.
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para passar em revista o que fora feito at ento por ambos os lados, com vistas melhor coordenao de aes e preparao de passos futuros (reunio considerada trabalhosa, envolvendo mais de 20 tcnicos, com durao de duas a trs semanas); ii) sobre Assembling, Integration and Tests (AIT) - para discusso dos aspectos tcnicos e financeiros relacionados realizao da montagem do segundo satlite CBERS nos laboratrios do INPE (a se realizar pouco antes do final da reunio de subsistemas e interfaces); iii) sobre Telemetry, Tracking and Command (TTC) - dedicada busca de uma soluo para o problema do controle dos satlites em rbita (a se realizar, igualmente, quase ao final da reunio de subsistemas e interfaces); iv) do Joint Project Committee (JPC) voltada para avaliao geral do projeto, prevista para acontecer aps a realizao das trs reunies, com representantes da mais alta hierarquia do projeto, buscando solidificar os entendimentos alcanados. A reunio serviria igualmente para discutir os teores do Protocolo que restabeleceria as bases e relanaria o Projeto CBERS. Em 16 de setembro de 1992, o Embaixador Roberto Abdenur, acompanhado do Ministro-Conselheiro e do Encarregado do Setor de Cooperao Cientfica e Tecnolgica da Embaixada do Brasil em Pequim, manteve conversaes com o Vice-Ministro chins Liu Jiyuan, responsvel no Ministrio da Indstria Aeroespacial (MIA) pelo projeto CBERS. O Vice-Ministro Liu Jiyuan fez-se assessorar por alguns de seus colaboradores mais prximos. No plano operacional, o Embaixador brasileiro aludiu liquidao, em julho de 1992, de todos os compromissos financeiros pendentes do contrato de outubro de 1991 entre a CAST e o INPE, reiterando a determinao brasileira em agilizar os trabalhos do projeto CBERS, mediante a superao, no mais curto prazo, das divergncias ainda remanescentes no tocante montagem do segundo satlite no Brasil. A esse propsito, sublinhou-lhe a convenincia de se viabilizar, o quanto antes, o envio ao Brasil de misso tcnica da RPC com o objetivo de discutir questes relativas AIT e TTC do segundo modelo de vo (FM2 ou CBERS2), a que se seguiria reunio do JPC em Pequim, assim como visita de delegao de alto nvel do Ministrio da Indstria Aeroespacial, com o intuito de estabelecer, com a parte brasileira, protocolo suplementar de atualizao das responsabilidades dos dois lados dentro do projeto CBERS447. Aps a reunio de setembro de 1992 entre o Embaixador Abdenur e o Vice-Ministro Liu Jiyuan, diversos encontros entre autoridades brasileiras e chinesas foram realizados, tanto em Braslia quanto em Pequim, na tentativa de se conseguir superar o impasse nas relaes bilaterais e estabeler um novo cronograma de encontros. Ao longo das referidas reunies, percebeu-se a relutncia chinesa em aceitar que as reunies tcnicas sobre AIT e TTC se realizassem no Brasil sem que antes fossem dadas garantias de compensao (nesse contexto, os chineses empregavam consistentemente a palavra paga447 Cf. Brasil-RPC. Cooperao Espacial. Projeto CBERS. Reunio com o Vice-Ministro da Indstria Aeroespacial. Telegrama Secreto Urgente da Embaixada do Brasil em Pequim para Exteriores. OF00800 32000, 22/09/92.
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mento), pela parte brasileira, de todas as despesas adicionais que decorriam da montagem no Brasil do FM2. A CAST e o MIA j no se sentiam suficientemente respaldados pelas afirmaes orais de autoridades do governo brasileiro. Consideravam-se os termos pouco precisos 448. No dia 6 de novembro de 1992, ocorreu encontro decisivo entre o Embaixador Roberto Abdenur e o Vice-ministro Liu Jiyuan, que esteve acompanhado de seus colaboradores mais imediatos e do professor Wang Hezhong, Vice-presidente da CAST e interlocutor habitual da parte brasileira no tocante aos aspectos tcnicos do projeto CBERS. O Embaixador brasileiro iniciou a reunio com uma breve exposio sobre as mudanas ocorridas no Brasil em decorrncia da instalao do novo governo, presidido por Itamar Franco, detendo-se na recriao do Ministrio da Cincia e Tecnologia e nas qualificaes pessoais e acadmicas do recm-designado titular da pasta, Jos Israel Vargas, sublinhando tratar-se de cientista com slida reputao internacional. No que dizia respeito s relaes sino-brasileiras, salientou que o novo Ministro mostrava-se bastante interessado em levar adiante a cooperao bilateral na rea espacial. Aludindo brevemente s dificuldades oramentrias brasileiras, responsveis pelo atraso ento verificado no desenvolvimento do Projeto CBERS, o Embaixador observou que, naquele momento, as circunstncias brasileiras tornavam mais vivel um equacionamento dos problemas fiscais, o que resultava em melhores condies para o desenvolvimento do CBERS a partir do exerccio de 1993. Durante a reunio, foram apresentados ao Vice-Ministro Liu Jiyuan os resultados das reunies havidas entre o Itamaraty, o Ministrio da Cincia e Tecnologia e o INPE com vistas a harmonizar aes e acelerar a implementao do Projeto CBERS. Prop-se a ida a Pequim, a partir da segunda quinzena do ms de novembro de equipes tcnicas brasileiras incumbidas de equacionar, ainda antes do final do ano de 1992, todas as questes pendentes em relao a AIT e TTC, ao que se seguiria em Pequim a reunio do JPC, cuja feliz concluso com a aprovao do texto mutuamente aceitvel de Protocolo Suplementar viabilizaria a assinatura desse instrumento bilateral, no Brasil, ao final de janeiro ou incio de fevereiro de 1993. A reao do lado chins quanto s informaes prestadas e ao novo cronograma de
448 Cf. telegrama a respeito da visita do Conselheiro de Cincia e Tecnologia da Embaixada da RPC em Braslia, Senhor Fang Mingdi Diviso do Mar, da Antrtida e do Espao (DMAE) do MRE: Brasil-RPC. Cooperao espacial. Projeto CBERS. Visita de diplomata da Embaixada da RPC. Telegrama Secreto Urgentssimo de Exteriores para Embaixada do Brasil em Pequim. OFSO105, 08/10/92. Veja igualmente telegrama sobre visita ocorrida em Pequim, no dia 9 de outubro de 1992, do Ministro-Conselheiro Srgio de Souza Fontes Arruda, acompanhado dos Conselheiros Cludio Avellar e Gensio Costa, ao Sr. Wang Hezhong, Vice-presidente da CAST, juntamente com representantes do Ministrio da Indstria Aeroespacial (MIA), ambos da China em: Brasil-RPC. Cooperao Espacial. Projeto CBERS. Telegrama Secreto da Embaixada em Pequim para Exteriores. Arruda. OF00872 72000, 17/10/92. Confira ainda telegrama sobre a visita, no dia 03 de novembro, do Chefe do Departamento do Meio Ambiente (DMA) do Itamaraty, Embaixador Henrique Valle, ao Ministro de Estado da Cincia Tecnologia, Professor Jos Israel Vargas: Brasil. RPC. Cooperao Espacial. Projeto CBERS. Proposta de novo cronograma. Telegrama Secreto Urgentssimo de Exteriores para Embaixada do Brasil em Pequim. OFSO105 01044, 04/11/92.
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trabalho foi muito positiva, havendo o vice-ministro Liu Jiyuan antecipado sua concordncia, em linhas gerais, com o sugerido na proposta brasileira, a qual considerou satisfatria, clara e assertiva 449. No ms de dezembro de 1992, o Embaixador do Brasil em Pequim manteve contato com os trs integrantes mais graduados da delegao do INPE que se encontrava em Pequim para participar, enfim, da reunio de coordenao sobre sistemas e interfaces, a saber, Aydano Carleial, Jos Raimundo Braga Coelho e Luis Antnio dos Reis Bueno. Durante o encontro, a equipe do INPE exps as dificuldades que vinha enfrentando na contratao dos servios para a confeco da estrutura dos satlites. A empresa brasileira Embraer, supostamente capacitada para executar tal tarefa, recusou-se a participar de licitao realizada com tal propsito no incio de 1992, e um grupo de outras empresas brasileiras que se associaram para participar da concorrncia teve sua proposta negada, por no preencher todos os requisitos tcnicos. Naquele momento, buscavam os representantes do INPE sondar a eventual disposio e interesse do lado chins em assumir, mediante subcontratao, os encargos referentes confeco da estrutura. Tentava tambm a delegao obter dados para uma avaliao realista das vantagens decorrentes de se transferir essa tarefa para a CAST. Podia haver recuperao parcial dos atrasos acumulados na execuo do projeto, mas no se sabia ainda qual realmente seria esse ganho em tempo. Se a tarefa fosse finalmente realizada no Brasil, estimava-se prazo em torno de trinta e seis meses para execuo do trabalho. Isto, na prtica, inviabilizava o lanamento do primeiro satlite antes do ano de 1996. O assunto ainda deveria ser examinado pelo INPE, pois renunciar confeco da estrutura no Brasil significava, de acordo com alguns setores tcnicos da instituio, abdicar de capacitao tcnica de importncia equivalente que se pretendia obter por meio da realizao no Brasil da AIT do segundo artefato. Conforme se verificou posteriormente, a construo do subsistema referente estrutura principal do primeiro modelo de satlite ficou quase que completamente sob responsabilidade do
449 No dia seguinte, em 7 de novembro de 1992, o Vice-Ministro chins Liu Jiyuan comunicou, atravs de nota enviada Embaixada do Brasil em Pequim, a posio chinesa sobre a sugesto de cronograma da parte brasileira. Em primeiro lugar, a parte chinesa mostrou-se de acordo que os trabalhos recomeassem de imediato e que os tcnicos brasileiros chegassem a Pequim na segunda quinzena do ms de novembro de 1992 para que realizassem, juntamente com seus colegas chineses, reunio de sistema e interfaces. Por sua vez, os dois grupos de especialistas que participariam da reunio sobre AIT do FM-2 e TTC no Brasil deveriam estar em Pequim ao final da segunda semana da reunio de sistema e interfaces. No incio de janeiro de 1993, a parte chinesa contava enviar ao Brasil misso de seis a oito membros, chefiada pelo Professor Wang Hezhong, para proceder avaliao final das condies existentes para a realizao da AIT do FM2 no Brasil e eventuais alteraes que se fizessem necessrias. Em meados de fevereiro de 1993, considerava o lado chins que se poderia realizar, em Pequim, a reunio do JPC. Enfim, aps esta ltima reunio, a parte chinesa se disporia a enviar ao Brasil delegao de alto nvel para negociar e assinar o Ajuste Complementar ao Acordo sobre o Projeto CBERS. Cf. Brasil-RPC. Cooperao Espacial. Projeto CBERS. Proposta de novo cronograma. Telegrama Secreto da Embaixada em Pequim para Exteriores. Abdenur. OF00942 71155. 07/11/92. Brasil-RPC. Cooperao Espacial. Projeto CBERS. Resposta chinesa proposta de novo cronograma. Telegrama Secreto Urgentssimo da Embaixada em Pequim para Exteriores. Abdenur. OF00946 - 31150. 10/11/92.
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grupo chins. Por sua vez, os chineses contrataram de empresas brasileiras as produes do computador de bordo e dos transmissores de microondas, compensando a contratao chinesa do subsistema de estrutura. 450. Em maro de 1993, durante visita ao Brasil do Chanceler da RPC, Qian Quichen, foi finalmente assinado o Protocolo Suplementar sobre Aprovao de Pesquisa e Produo de Satlite de Recursos da Terra, oficializando a renovao da cooperao espacial sino-brasileira 451. O documento registrou os avanos alcanados, sobretudo aps a realizao da Quarta Sesso Ordinria do Comit Conjunto do Projeto (JPC), estabelecendo: i) a marcao, para outubro de 1996, do lanamento em rbita do primeiro modelo de vo do Satlite Sino-Brasileiro; ii) a realizao do processo de montagem, integrao e testes do segundo satlite unicamente, e de maneira completa, no Brasil revelando, assim, que a tarefa do INPE no seria de mera remontagem de um satlite previamente testado e integrado pela parte chinesa; iii) a realizao das tarefas de AIT no Brasil de forma independente do lanamento exitoso do primeiro satlite na China, como antes queria insistentemente a parte chinesa o que expressava que o INPE dispunha de mais tempo tanto para efetuar adequamente a tarefa de AIT, quanto para maximizar possveis ganhos tecnolgicos; iv) o Brasil receberia equipamentos do satlite e no mais mdulos j em adiantado estgio de montagem o que significava que a integrao no INPE se faria em termos amplos; v) apenas os custos adicionais decorrentes da realizao de atividades de montagem, integrao e testes do segundo modelo de vo no Brasil eram de responsabilidade do INPE 452. Quanto questo de TTC, mencionada no Protocolo Suplementar, foi necessrio aguardar mais um ano para que se encontrasse soluo interessante para ambas as partes. Assim, em maro de 1994, durante misso ao Brasil da delegao chinesa da Comission of Space Tecnology and Industry for National Defense COSTIND, chefiada pelo Vice-Ministro Shen Rong Jung, foi assinado acordo definindo esquema mutuamente satisfatrio para o controle conjunto dos satlites CBERS (TTC), com
450 Cf. Mileski, Andr Montanholi. Programa Espacial China-Brazil: satlite sino-brasileiro de recursos terrestres (CBERS). Disponvel em: <http://www.defesa.ufjf.br/arq/art4.htm>. Acesso em: 06/01/2006. Cf. Brasil-RPC. Cooperao Espacial. Projeto CBERS. Visita do Ministro do Exterior da RPC ao Brasil. Telegrama Secreto Urgentssimo da Embaixada do Brasil em Pequim para Exteriores, OF0109 51800, 17/12/1992. Cf. Brasil-RPC. Cooperao espacial. Projeto CBERS. Visita do Chanceler chins ao Brasil. Reao do INPE proposta de novo cronograma. Telegrama Secreto Urgentssimo de Exteriores para Embaixada do Brasil em Pequim, OFSO105 01210, 18/12/92. 451 Cf. Ministrio das Relaes Exteriores. Diviso de Atos Internacionais. Protocolo Suplementar sobre Aprovao de Pesquisa e Produo de Satlites de Recursos da Terra, entre o Governo da Repblica Federativa do Brasil e o Governo da Repblica Popular da China. Feito em Braslia, aos 05 dias do ms de maro de 1993. 452 Cf. Brasil-RPC. Cooperao Espacial. Projeto CBERS. Visita do Ministro do Exterior da RPC ao Brasil. Telegrama Secreto Urgentssimo da Embaixada do Brasil em Pequim para Exteriores, OF0109 51800, 17/12/1992.
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base na proporo de investimentos efetuados por cada parte (70% para a China e 30% para o Brasil) 453. Aps a assinatura do Protocolo Suplementar de maro de 1993, seguiram-se vrias trocas de visitas entre representantes brasileiros e chineses, dando prova da retomada do bom andamento dos trabalhos do projeto CBERS 454. Em setembro de 1993, o Ministro chins Liu Jiyuan retornou ao Brasil para participar de diversas reunies do projeto CBERS e para ratificar, em nome da China National Space Administration - CNSA, o Protocolo Sobre Pontos Principais para o Desenvolvimento Adicional dos Satlites Sino-brasileiros de Recursos da Terra. Por meio do Protocolo em questo, ambos os lados endossaram as atas das 4 e 5 reunies do Comit Conjunto do Projeto CBERS (JPC), realizadas entre 25 de fevereiro e 2 de maro de 1993 e 26 de julho e 6 de agosto de 1993, respectivamente. De modo a acelerar o desenvolvimento dos satlites sino-brasileiros e a fim de assegurar o lanamento do primeiro modelo de vo em outubro de 1996, ambos os lados concordaram em alocar suficientes recursos financeiros para garantir o cronograma de trabalho estabelecido. Quanto montagem, integrao e testes do segundo modelo de satlite, fixou-se o prazo mximo de 14 meses para concluso dos trabalhos, contados a partir da data de chegada dos equipamentos ao Brasil. Ambas as partes anuram ainda em fixar o prazo de um ano para confeco e assinatura de um acordo sobre segurana de satlites e proteo de direitos de propriedade 455. Por fim, estabeleceu-se a primeira quinzena de novembro de 1993 como data para assinatura do contrato de servios de lanamento do CBERS-1. No dia 9 de novembro de 1993, o Ministro da Cincia e Tecnologia, Jos Israel Vargas, assinou, em Pequim, o Protocolo sobre Desenvolvimentos Adicionais aos Satlites Sino-brasileiros de Recursos Terrestres e Assuntos Correlatos. Pelo protocolo, foi oficializado o acordo chins em transportar, como carga-til secundria, no lanamento do satlite CBERS-1, um microsatlite brasileiro com massa de aproximadamente 60 Kg, para fins cientficos (com custos adicionais de adaptao ao satlite lanador a serem cobertos pela parte brasileira). As partes concordaram, por outro lado, com a criao de um grupo de trabalho relativo ao estudo de formas de divulgao dos produtos dos satlites CBERS no mercado internacional, de modo a ampliar o nmero de potenciais usurios. O protocolo tornou pblico, igualmente, o interesse de desenvolvimento conjunto de um satlite de comunicaes,
453 Naquela ocasio foi igualmente preparado um Memorandum de Entendimento para segurana tcnica dos satlites CBERS. Cf. INPE. Relatrio de Atividades 1994. So Jos dos Campos: INPE, 1994, p. 5 e 18. 454 Em 1993, concluiu-se, no Brasil, a fabricao do transmissor de UHF e deu-se continuidade aos demais contratos industriais para o fornecimento dos computadores de bordo, transponder de comunicaes, equipamentos de testes para subsistema de suprimento de energia e dos pases solares. Cf. INPE. Relatrio de Atividades 1992-1993. So Jos dos Campos: INPE, 1993, p. 48-49. 455 O Acordo sobre Segurana Tcnica Relacionada ao Desenvolvimento Conjunto dos Satlites e Recursos Terrestres seria assinado apenas dois anos mais tarde, em 13 de dezembro de 1995, e promulgado em 29 de julho de 1998, atravs do decreto n 2695.
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tendo sido, para tanto, visualizada a criao de um grupo de trabalho voltado para a preparao de um relatrio contendo estudo de viabilidade abrangente de tal projeto. O Presidente Jiang Zemin visitou o INPE em novembro de 1993, tendo sido recepcionado pelo Ministro Jos Israel Vargas e pelo Diretor do INPE, Mrcio Barbosa. Na ocasio, foi assinado contrato de lanamento do primeiro satlite CBERS, programado para outubro de 1996, incluindo o lanamento do satlite cientfico brasileiro, associado a um acordo de compensao financeira offset entre o INPE, FINEP e China Great Wall Industry Co., assegurando 100% de contrapartida comercial. O acordo determinava, assim, que a China comprasse produtos brasileiros, com priodade para produtos do setor espacial, no valor de at US$15 milhes, correspondente ao valor pago pelo Brasil no contrato de lanamento. Foi igualmente assinado o Protocolo entre o Ministrio de Cincia e Tecnologia do Brasil e a Administrao Nacional de Espao da China (CNSA), sobre Cooperao em Aplicaes Pacficas de Cincia e Tecnologia do Espao Exterior, de formato bastante semelhante a um acordo-quadro. Assinado poucos meses antes da adeso brasileira ao Missile Technology Control Regime (MTCR), ocorrida em fevereiro de 1994, o Protocolo em questo buscou revelar a preocupao dos contratantes em divulgar o carter pacfico e a adequao legal do Projeto CBERS 456. Por outro lado, o Protocolo expressou o desejo dos parceiros em ampliar a cooperao bilateral nas reas da cincia, tecnologia e aplicaes espaciais. Assim, alm dos Satlites Sino-Brasileiros de Recursos Terrestres (CBERS), o Protocolo referiu-se possibilidade de cooperao em empreendimentos envolvendo outros tipos de satlites, servios de lanamento de satlites, sensoriamento remoto e suas aplicaes, comunicao espacial, processamento de materiais no espao, microgravidade, cincias atmosfricas e astrofsica. Ademais, as partes comprometeram-se em imprimir esforos na coordenao de posies sobre matrias relacionadas a usos pacficos do espao exterior junto a rgos relevantes do sistema das Naes Unidas. Em fevereiro de 1994, foi criada a Agncia Espacial Brasileira (AEB)457, em substituio Comisso Brasileira de Atividades Espaciais (COBAE).
456 Cf. Monserrat Filho, Jos. Brazilian-Chinese Space Cooperation: an analysis of its legal performance, paper apresentado no 39 International Colloquium on the Law of Outer Space, Beijing, China, October 7-11, 1996, p. 11. 457 O incio dos estudos para apresentao de proposta para criao da Agncia Espacial Brasileira (AEB), em substituio Comisso Brasileira de Atividades Espaciais (COBAE), ocorreu dois anos antes, em 5 de dezembro de 1991, atravs da publicao no Dirio Oficial de decreto instituindo Grupo de Trabalho (GT) para tal fim. As reunies do GT, de 16 de dezembro de 1991 a 10 de janeiro de 1992, contaram com a participao de representantes dos Ministrios das Relaes Exteriores (MRE), Aeronutica (MAER), Exrcito (MEX), Marinha (MMAR), Educao (MEC), Economia (MEFP) e Infra-Estrutura (MINFRA), do Estado-Maior das Foras Armadas (EMFA) e das Secretarias de Assuntos Estratgicos (SAE), Cincia e Tecnologia (SCT) e Administrao Federal (SAF). No dia 23 de setembro de 1994, o Presidente da Agncia Espacial Brasileira (AEB), Sr. Luiz Gylvan Meira Filho, informou ao Vice-Ministro Chins da Indstria Aeroespacial e membro da China National Space Administration, Sr. Liu Jiyuan, o estabelecimento, pelo governo brasileiro, em fevereiro de 1994, da referida agncia. Cf. Ofcio n 205, AEB, 23/09/94.
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De forma a facilitar o intercmbio cientfico e tecnolgico, a estrutura da agncia foi concebida semelhana de instituies internacionais congneres. Ademais, a nova agncia estatal, vinculada Secretaria de Assuntos Estratgicos (SAI) da Presidncia da Repblica, foi dotada de carter eminentemente civil, ao contrrio da antiga COBAE, que fora presidida pelo Chefe do Estado-Maior das Foras Armadas - EMFA. Uma vez plenamente instituda, a AEB passou a centralizar as diversas atividades espaciais desenvolvidas no Pas. Esperava-se, igualmente, colaborao intensa entre a AEB e iniciativa privada e de instituies de ensino superior e de pesquisa. Por fim, com o estabelecimento da AEB, visava-se dissipar quaisquer dvidas quanto natureza pacfica das atividades espaciais brasileiras, esperando-se, com isso, aumentar as possibilidades de acesso s tecnologias de ponta no setor, ento sujeitas a severas restries por parte dos pases exportadores 458. Em 1994, iniciaram-se discusses sobre o estabelecimento de uma rede sino-brasileira de TTC para controle de objetos espaciais de ambas as partes ou mesmo de terceiros, em termos comerciais. Tal anlise ficou, porm, condicionada experincia adquirida no controle dos satlites CBERS. Foram introduzidas, igualmente, discusses acerca da utilizao de uma estao de TTC mvel brasileira em Cruzeiro do Sul (no Estado do Acre), com possibilidade de uso pelo lado chins. Quanto a este ltimo tema, o lado brasileiro comprometeu-se, naquela ocasio, a examinar o pedido chins 459 . Pouco tempo depois, em outubro de 1994, a parte brasileira confirmou inteno de executar projeto de criao da estao de TTC mvel brasileira, com possibilidade de utilizao pela parte chinesa 460. Durante o ms de maio de 1994 no quadro de preparao da visita presidencial brasileira China foi realizada reunio entre representantes da Embaixada do Brasil em Pequim e de dois dos principais rgos chineses encarregados da cooperao espacial com o Brasil China National Space Administration (CNSA) e China Great Wall Industry Corporation (CGWIC) a fim de passar em revista a situao da cooperao bilateral nesse setor.
458 Sob a presidncia de Luiz Gylvan Meira Filho, a AEB iniciou seus trabalhos tendo como tarefas principais: i) a conduo da Poltica Nacional de Desenvolvimento das Atividades Espaciais (PNDAE) e de programas nacionais de atividades espaciais; ii) o incentivo pesquisa cientfica e ao desenvolvimento tecnolgico na rea espacial; iii) o estmulo participao acadmica e de setores empresariais em atividades espaciais e; iv) o estabelecimento de regras e modelos de segurana e controle relacionados a atividades espaciais. De acordo com a lei que estabeleu a AEB, as atividades espaciais no Brasil deveriam ser organizadas em bases sistmicas, tendo a Agncia como corpo central do sistema. Dotada desta capacidade, a AEB atuaria como coordenadora dos acordos internacionais na rea espacial assinados pelo Brasil e demais iniciativas relacionadas ao espao. Cf. Espao Exterior. Criao a Agncia Espacial Brasileira (AEB). Telegrama de Exteriores para Embaixada do Brasil em Pequim. OFSO105 00127, 12/02/92. 459 Cf. Brasil-RPC. Cooperao Espacial. Visita presidencial. Temas para discusses bilaterais. Fax Ostensivo Urgentssimo do Ministrio das Relaes Exteriores Departamento do Meio Ambiente para Agncia Espacial Brasileira (AEB). N 2915, 10/05/94. Documento consultado nos arquivos da AEB. 460 Cf. Minutes of Meetings of the Sixth Meeting: October 18 to October 21, 1994. Documento consultado nos arquivos da AEB.
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O Projeto CBERS encontrava-se, ao final de 1994, em fase particularmente auspiciosa, tendo em vista os esforos do lado brasileiro para sanar as dificuldades de ordem financeira que vinham acarretando atrasos significativos em sua execuo. O novo cronograma estabelecido em maro de 1993, que previa o lanamento do primeiro satlite para outubro de 1996, vinha sendo cumprido sem maiores dificuldades. Cabia ressaltar, no entanto, que novos atrasos no pagamento pelo lado brasileiro das parcelas do contrato de servios de lanamento, em razo de problemas relacionados aprovao do oramento para 1994, ameaavam repercutir negativamente sobre o cronograma do Projeto. Nesse sentido, estavam sendo empregados esforos possveis para o bom encaminhamento da questo antes da realizao da visita presidencial. Ademais, a questo da operao barter, pela qual o lado chins viria a adquirir produtos brasileiros de alta tecnologia como forma de pagamento, pelo Brasil, das obrigaes relativas ao contrato de lanamento, dava sinais de avano positivo nas negociaes sobre o assunto, embora no se tivesse ainda chegado a uma lista definitiva de produtos. A idia de construo conjunta de um satlite de comunicaes, que despertava claro interesse por parte do lado chins, foi objeto de discusso preliminar durante a visita do Ministro da Cincia e Tecnologia a Pequim e do Presidente Jiang Zemin ao Brasil, em outubro e novembro de 1993, respectivamente. Dando seguimento ao assunto, o lado chins apresentou Embaixada do Brasil em Pequim, no incio do ms de maio de 1994, documento produzido pela Chinese Academy of Space Technology (CAST), contendo um primeiro esboo de especificaes para a elaborao de projeto de construo conjunta de satlite brasileiro de comunicaes. De acordo com o referido documento, o Satlite Brasileiro de Comunicaes (BRASILSAT) teria como modelo o satlite chins DFH-III, com payload e alguns subsistemas modificados para atender s exigncias especficas e seria lanado, idealmente, pelo foguete Longa Marcha LM-31, a partir da base chinesa de Xichang e faria uso da rede chinesa de rastreio e controle (Chinese C Band TTC Network). Em 1994, o fornecimento de recursos brasileiros s instituies chinesas para o suporte dos contratos industriais e as aes de carter poltico conduzidas pelo MCT e MRE permitiram acelerar o ritmo de trabalho de construo do satlite CBERS. Foram, assim, assinados cinco novos contratos industriais para fabricao de componentes do satlite do programa CBERS 461. Durante a 6 reunio do JPC, ambas as partes registraram progresso na conduo de trabalhos do projeto CBERS sob sua responsabilidade. Apesar dos esforos empregados, concluiu-se que o cronograma principal estabelecido durante a 5 reunio do JPC no poderia mais ser mantido. Atrasos na
461 Os contratos industriais envolviam a fabricao dos seguintes componentes do satlite CBERS: estrutura mecnica, Shunt, BDR e Conversores (PSS), transponders PCD, transmissor UHF e Diplexer e amplificador de potncia de estado slido (SSPA). A China tambm recebeu, em 1994, os primeiros modelos dos computadores de bordo OBDH e AOCC, fabricados pelo Brasil.
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fabricao da estrutura mecnica EQM e dos conversores DC/DC, pelo INPE, e dos computadores de bordo, pelo INPE e pela CAST, impossibilitaram a integrao do modelo de satlite, agendada para julho de 1994. A demora na entrega de componentes eletrnicos, pela CAST, e na realizao de testes no modelo estrutural, pelo INPE, fez com que a integrao dos equipamentos do primeiro modelo de satlite (FM1) fosse adiada. De forma a acomodar os atrasos, os parceiros concordaram em estabelecer novo calendrio de trabalho. Ambas as partes reconheceram ser necessrio, a partir de ento, dedicar maior ateno ao tema de aplicao, sob o risco de os benefcios obtidos por meio dos satlites CBERS serem seriamente afetados. Estabeleceu-se que, na China, os assuntos ligados a aplicao dos resultados gerados pelos satlites seriam conduzidos pelo China Centre for Resources Satellite Data & Application (CRESDA). Por sua vez, decidiu-se que, a partir de novembro de 1994, os relatrios dos GPMs seriam fornecidos mensalmente, de forma a expor, de maneira clara, o andamento dos trabalhos sob responsabilidade de cada parte. Ao longo de 1994, o INPE assegurou um oramento equivalente ao de 1993, mostrando-se capaz de honrar com todas as suas obrigaes contratuais. Os contratos previstos para fabricao de equipamentos de satlites foram igualmente assinados, restando para discusso o contrato para fornecimento dos Equipamentos de Teste Global (OCOE) 462.
Outras reas de cooperao

Durante o perodo em pauta, mereceu particular ateno das autoridades brasileiras e chinesas a cooperao nas reas educacional e cultural. Entre os dias 24 e 28 de fevereiro de 1993, o Ministro da Educao e do Desporto do Brasil, Murlio de Avellar Hingel, esteve em visita oficial China. Naquela oportunidade, foram realizadas reunies de trabalho com a Comisso Estatal de Educao da China, as quais resultaram na assinatura de um Memorandum de Entendimento sobre o intercmbio e a cooperao em educao entre os dois pases, para o perodo de 1993-1995. Pelo referido Memorandum, assinado em 25 de fevereiro de 1993, os dois pases concordaram em ampliar e aprofundar o intercmbio estudantil especialmente no
462 Devido ao atraso na assinatura de alguns contratos, a data de entrega dos Equipamentos de Engenharia e Qualificao (EQM) sob responsabilidade do INPE foi adiada em seis meses. Por sua vez, o PSS SCOE, o mais crtico dos equipamentos eltricos de apoio no solo (EGSE) sob responsabilidade do INPE para integrao EQM fora entregue, estando pronto para ser enviado CAST para ser submetido a testes de aprovao. Os SCOEs restantes sob responsabilidade do INPE seriam entregues at fevereiro de 1995. J o OCOE, foi colocado disposio da China em maro de 1995, e aps trs meses de integrao OCOE/SCOE e programao de testes, ficou pronto para uso. Naquele momento, estavam sendo montados equipamentos de EQM WFI e DCS, com previso de entrega para fevereiro de 1995. Cf. Minutes of Meetings of the Sixth Meeting: October 18 to October 21, 1994. Documento consultado na Agncia Espacial Brasileira.
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mbito da ps-graduao e vinculado a projetos de pesquisa conjuntos e de professores com vistas ao estabelecimento de cursos regulares de lngua portuguesa, literatura e cultura brasileiras, em universidades chinesas, e de lngua, literatura e cultura chinesas em universidades brasileiras. O intercmbio e a cooperao entre universidades e instituies de ensino superior dos dois pases no mbito da ps-graduao incluindo o intercmbio de seus professores, pesquisadores e estudantes e o intercmbio e a cooperao entre instituies pedaggicas e de pesquisa cientfica incluindo os resultados de pesquisa, produo editorial, experincias e informaes tambm foram contemplados no Memorandum. No dia 19 de janeiro de 1994, foi celebrado em Braslia o Protocolo de Cooperao no mbito do Ensino Superior, entre a Fundao Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES) do Ministrio da Educao e do Desporto Brasileiro (MEC) e o Departamento de Assuntos Exteriores (DAE) da Comisso Estatal de Educao (CEE) da Repblica Popular da China. Assim como o Memorandum assinado em fevereiro de 1993, o Protocolo em questo visava adensar o intercmbio entre as universidades brasileiras e chinesas por meio do intercmbio de professorespesquisadores e de sua formao e aperfeioamento em setores especficos, alm de estimular a troca de informaes cientficas, documentao especializada e publicaes universitrias, bem como a utilizao econmica dos resultados cientficos e tcnicos da cooperao. Durante a cerimnia de assinatura do Protocolo, o Ministro de Estado da Educao do Brasil enfatizou a importncia da institucionalizao da cooperao entre os dois pases nas reas da educao, da cincia e da tecnologia 463. Por sua vez, em 9 de janeiro de 1991, a Rdio Pequim estabeleceu acordo com a RADIOBRS, pelo qual a emissora estatal chinesa obteve permisso de acesso aos transmissores de alta potncia da empresa governamental brasileira para veiculao de programas em lngua espanhola destinados ao continente americano. Os programas produzidos pela Rdio Pequim numa primeira etapa, emisses de sessenta minutos tanto para a Amrica Central como para a Amrica do Sul passaram a ser transmitidos via satlite EMBRATEL, no Rio de Janeiro, e posteriormente enviados Rdio Nacional de Braslia, incumbida de difundi-los em ondas curtas para todo o continente 464.
Cf. Nota imprensa sobre o Protocolo de Cooperao Brasil-China, in Resenha de Poltica Exterior do Brasil, n 74, 1 semestre de 1994, p. 192. 464 Brasil / RPC. Acordo entre a RADIOBRS e a Rdio Pequim. Ofcio da Embaixada do Brasil em Pequim para Secretaria de Estado, n 076, em 14/02/91.
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O incio dos anos 1990 foi marcado por transformaes internacionais bruscas, como o fim da Guerra Fria e desagregao da URSS e a retomada da expanso do capitalismo. No Brasil, foram introduzidas diversas medidas para aumentar a insero e adaptao do pas aos novos contornos da economia global as quais, acredita-se, foram inicialmente feitas sem garantias de competitividade e exigncias de contrapartidas, prejudicando o avano das polticas desenvolvimentistas brasileiras. A convergncia com pases desenvolvidos em detrimento de parcerias alternativas foi justificada diante da necessidade de recuperao de terreno e credibilidade, perdidos ao longo da dcada de 1980 devido crise do endividamento, da instabilidade monetria e da estagnao econmica. A partir de 1993, Brasil e Estados Unidos mantiveram clima de entendimento e colocaram em evidncia o carter positivo da histria comum entre os dois pases. As relaes nipo-brasileiras no lograram superar tendncia declinante iniciada na dcada anterior, em grande parte atrelada diminuio de demanda japonesa por matrias-primas e reorientao de seus investimentos para pases asiticos com mo-de-obra barata. Brasil e Rssia aproximaram-se de forma lenta e gradual, tendo sido o perodo voltado para a identificao de posturas comuns e interesses comerciais complementares. A poltica externa brasileira voltada para a frica foi marcada por gradativa diminuio de sua importncia estratgica. Apesar de terem persistido contatos seletivos, foi marcante o declnio das relaes econmicocomerciais com a frica, resultante, em grande parte, das dificuldades em criar opes de comrcio capazes de se adaptarem ao contexto de profunda crise econmica, poltica e social africana. Ao longo da primeira metade da dcada de 1990, a preferncia inicialmente dada a pases desenvolvidos foi cedendo espao para as relaes com pases com grande potencial cooperativo. Assim, frente ao retorno das diretrizes brasileiras de busca por autonomia e aumento de ganhos pela diversificao de parcerias assim como ao poder de atrao de determinados pases no campo da cincia e da tecnologia e das trocas comerciais as relaes com a sia voltaram a ser incentivadas. Perante a necessidade de romper com o isolamento em que se encontrava desde o final dos anos 1980, de recuperar a posio estratgica perdida com o fim do equilbrio de poder da Guerra Fria e de dar prosseguimento ao projeto de modernizao, a China inaugurou uma nova plataforma de acelerao e ampliao do processo de reforma e de abertura do pas ao exterior. A importncia adquirida pelos fatores econmicos no cenrio internacional tambm abriu novas possibilidades de manobra para a China. Nos anos 1990, a China realizou aproximao inicialmente com Japo e Europa, e posteriormente com Estados Unidos que colaboraram com o aumento de investimentos, transferncias de tecnologias e exportaes
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chinesas , e buscou aproveitar-se do processo de liberalizao em curso na sia oriental. Nas relaes com os pases vizinhos, a RPC investiu no aumento de sua segurana imediata e na criao de contrapesos aos meios de defesa ainda bastante superiores das potncias do momento. Com a Rssia, a China assinou acordos tecnolgicos e comerciais, fazendo crescer a venda de armas russas. Durante a dcada de 1990, o continente africano serviu de palco de disputa entre Pequim e Taipei por apoio internacional. Se, de incio, a diplomacia flexvel (money diplomacy) ofereceu resultados positivos para Taiwan, com o tempo, o aumento do comrcio e dos investimentos fizeram com que a RPC recuperasse influncia sobre pases africanos, consolidando sua posio no continente. Com a Amrica Latina, a China primou pelo estabelecimento de polticas governamentais e no governamentais em todos os nveis de carter crescentemente pragmtico. Menos de um ano aps os eventos de Tien-anmen, foram reiniciadas as trocas de visitas de altas autoridades de ambas as partes e aprimorados os mecanismos de consulta poltica bilateral em nvel ministerial. Durante os primeiros anos da dcada de 1990, instalou-se situao contraditria nas relaes sino-brasileiras, em que o dilogo poltico-diplomtico consolidado e o amplo aparato jurdico-institucional sustentado por mais de cinqenta atos bilaterais conviveram com relaes comerciais medocres e cooperao cientfica e tecnolgica submetida a srios problemas financeiros. Faltava parte brasileira articular um programa amplo e integrado de trabalho para a promoo dos laos com a China. Dentre as razes para a diminuio da corrente comercial sino-brasileira, encontraram-se: a aproximao crescente entre China e parceiros competitivos da regio, como a Coria do Sul, Japo e Hong Kong; a conteno das compras chinesas, devido a ajustes no programa de reforma econmica do pas; a substituio de produtos siderrgicos brasileiros por produo chinesa; a necessidade de diminuir dficits chineses com o Brasil como condio para aumentar a corrente comercial; o preo pouco competitivo do petrleo chins; a rarefeita presena tanto de tradings quanto de empresas exportadoras brasileiras; e a falta de disponibilidade de oferta exportvel de determinados produtos brasileiros. Tanto o Brasil quanto a China tiveram dificuldades de criar medidas eficazes para ampliar o volume transacionado e diversificar a pauta de exportao concentrada na venda de minrio de ferro, produtos siderrgicos e leo de soja ; e de importao baseada na venda de produtos chineses pertencentes a quatro setores: petrleo e carvo, produtos qumicos e farmacuticos, txteis e mquinas e material eltrico. O Governo Itamar Franco buscou imprimir novo mpeto ao relacionamento com a China, seja no plano bilateral, a exemplo do interesse em dar continuidade ao projeto de construo conjunta de satlites, superadas as dificuldades financeiras mais srias; seja no multilateral, com vistas, em particular, coordenao de esforos em prol da reestruturao das Naes Unidas e de seu Conselho de Segurana.
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Grandes empresas brasileiras como a Companhia Brasileira de Projetos e Obras CBPO e Andrade Gutierrez estiveram empenhadas em obter espao no vultoso mercado chins, participando em licitaes para a construo de hidreltricas na China. Brasil e China demonstraram ainda interesse em trocar experincias na construo de grandes e pequenas centrais hidreltricas. O aprofundamento da cooperao cientfica e tecnolgica deu-se como conseqncia natural do reconhecimento, por ambos os pases, do amplo potencial de colaborao existente no setor. Em particular, aps difceis anos de negociao, foram assinados seis novos documentos no setor espacial, permitindo avanos nas fases de produo e fabricao dos satlites sinobrasileiros. Devido a imprecises remanescentes e interpretaes divergentes quanto ao acordo bsico de construo do satlite sino-brasileiro, o Brasil conduziu exaustivo e bem sucedido processo de negociao com os chineses, adquirindo o direito de integrar e testar o segundo modelo de satlite CBERS-2 e de aumentar a sua participao no controle e posicionamento dos satlites em rbita. O bom entendimento alcanado pelos parceiros na rea espacial, em 1993, e a recuperao das trocas comerciais, a partir de 1994 quando as exportaes voltaram a acusar valores prximos aos de 1985, de aproximadamente US$820 milhes em exportaes e US$460 milhes em importaes , colaboraram sobremaneira para que as relaes sino-brasileiras fossem aladas a um novo patamar de entendimento, levando as autoridades de ambos os pases a considerar a parceria sino-brasileira como sendo estratgica.
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CAPTULO 4
Ampliao e consolidao das relaes sino-brasileiras (1995-2004)

A partir da segunda metade da dcada de 1990, o mundo assistiu impressionado aos resultados do trabalho conduzido pela China na reconquista de sua centralidade no continente asitico. Administrando uma estratgia que combinou a contestao do poderio militar dos Estados Unidos, a ascenso econmica e a manuteno de relacionamentos transnacionais e diplomticos com os mais diferentes atores do sistema internacional 465, a China teve sucesso em demonstrar que o sistema internacional se afastava da extremidade imperial representada pelo unipolarismo norte-americano e se aproximava do ponto da escala onde se situam as interdependncias 466. Alguns autores 467 chegaram a sugerir que estavam sendo criados novos eixos de poder no sistema internacional, a exemplo do carter extremamente estratgico adquirido pelas relaes entre China e a Unio Europia, a partir do final dos anos 1990 fundado especialmente na capacidade do mercado chins em proporcionar uma nova etapa de expanso do capitalismo internacional e da colaborao entre China e Estados Unidos no terreno da segurana ao se constatar a enorme influncia chinesa na resoluo de conflitos regionais. Para Porto de Oliveira, os Estados Unidos esto tendo de temperar a ambio de funcionarem como o fator nico de equilbrio na sia-Pacfico, buscando uma aliana de trabalho com a China 468. Na busca por recursos energticos, matrias-primas e mercados para seus exportadores e investidores considerados imprescindveis para se vencer no tabuleiro econmico , e por apoio poltico na defesa de interesses comuns em fruns multilaterais , os chineses se aproximaram dos pases africanos e dos latino-americanos e, em particular, do Brasil. Diante, por um lado, do progresso marcante das relaes sino-brasileiras e, por outro, dos laos fortes que esto sendo criados entre chineses e
Cf. Oliveira, Amaury Porto. A China voltando a estar no centro da sia, Panorama da Conjuntura Internacional, out./nov. 2003, p. 6-7. Disponvel em: <http://www.usp.br/ccint/ gacint/panorama20-11.htm>. Acesso em: 24/09/2006. 466 Cf. Watson, Adam. A evoluo da sociedade internacional: uma anlise histrica comparativa. Braslia: Ed. UnB, 2004. 467 Shambaugh, David. China and Europe: the emerging axis, in Current History, september 2004. 468 Cf. Oliveira, Amaury Porto. A China voltando a estar no centro da sia, Panorama da Conjuntura Internacional, out./nov. 2003, p. 6-7. Disponvel em: <http://www.usp.br/ccint/ gacint/panorama20-11.htm>. Acesso em: 24/09/2006.
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norte-americanos e chineses e europeus, alm do regionalismo ativo praticado pela potncia asitica, resta a pergunta: a China um parceiro estratgico, um parceiro cooperativo ou um concorrente do Brasil?
glObAlIzAO, REgIOnAlIzAO E POltIcA ExtERnA cOmPARADA

Durante as duas gestes do Presidente Fernando Henrique Cardoso (1995-1998 e 1999-2002), as prioridades econmicas foram colocadas antes de todas as demais. Consciente do limitado poder relativo brasileiro, tanto no plano estratgico quanto no econmico, o presidente FHC buscou exercer uma liderana apenas discreta. Condizente com tal postura, o Brasil se apresentou como candidato no-insistente 469 a uma cadeira permanente no Conselho de Segurana das Naes Unidas. Sob o signo do multilateralismo moderado, o governo de Fernando Henrique Cardoso procurou desenvolver, no plano global, relaes polticas com outras potncias mdias, apesar de tal dilogo no ter desembocado em uma real coordenao com os pases do Sul. Nas relaes com os pases em desenvolvimento, a proclamada poltica africana de cooperao, por exemplo, no chegou a se tornar efetiva.
Ora, as transformaes do sistema mundial no apenas desagregaram a aliana terceiro-mundista que praticamente deixou de existir como referncia organizacional e poltica na economia globalizada como a prpria diversificao de seus interesses econmicos tornou muito mais difcil compatibilizar, em uma mesma coalizo, um conjunto de Estados cuja unidade era mais em torno da instituio de princpios e normas favorveis aos pases em desenvolvimento 470.
No plano latino-americano, preservou-se o bom entendimento com os vizinhos, especialmente com a Argentina, mantendo-se posio reticente quanto ao aprofundamento da institucionalizao do Mercosul 471. Com os grandes lderes mundiais, o governo FHC empenhou-se em construir um melhor ambiente cooperativo para o desenvolvimento do Brasil. Porm, a postura low profile do governo de aceitar o mundo como ele , sobretudo diante do processo de globalizao incentivado pelas grandes
Expresso utilizada por Paulo Roberto de Almeida em Uma nova arquitetura diplomtica? Interpretaes divergentes sobre a poltica externa do Governo Lula (2003-2006), in Revista Brasileira de Poltica Internacional, 49(1), 2006. 470 Lima, Maria Regina S. de. Na trilha de uma poltica externa afirmativa, in Observatrio da Cidadania, 2003. Disponvel em: <http://www.socialwatch.org/es/informeImpreso/pdfs/ panorbrasileirog2003_bra.pdf>. Acesso em: 24/10/2006. 471 Lima, Maria Regina S. de. Na trilha de uma poltica externa afirmativa, in Observatrio da Cidadania, 2003. Disponvel em: <http://www.socialwatch.org/es/informeImpreso/pdfs/ panorbrasileirog2003_bra.pdf>. Acesso em: 21/09/2006.
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potncias chegou a ser vista como conformista e voluntarista472. Apesar do incentivo interdependncia econmica e da maior abertura ao investimento direto estrangeiro, o engajamento ao processo de globalizao foi revisto ao longo da gesto de FHC, uma vez tomada conscincia das assimetrias e crises que se gestavam na economia internacional a exemplo das crises financeiras que eclodiram ao final dos anos noventa. A atitude contestadora da ordem vigente assumida pelo governo de Luiz Incio da Silva a partir de 2003, se, por um lado, remeteu aos experimentos anteriores da poltica externa independente da dcada de 1960 e do pragmatismo responsvel da de 1970, por outro, refletiu a avaliao de que transformaes em curso no sistema internacional estavam criando novos espaos de poder. Neste contexto, empregou-se, no novo governo, uma postura mais crtica diante do processo de globalizao, posto que eivada de mecanismos limitadores da autonomia brasileira e dos interesses nacionais e, por conseqncia, das possibilidades de ascenso das potncias mdias desafiadoras. O estilo mais ativo e altivo 473 do governo de Luiz Incio Lula da Silva adotado diante da tarefa de ocupar as brechas provocadas pelos deslocamentos das grandes potncias no plano mundial no implicou, porm, em uma mudana radical da agenda bilateral e multilateral do novo governo, quando comparada da gesto anterior:
[...] revitalizao e ampliao do Mercosul; intensificao da cooperao com a Amrica do Sul e com os pases africanos; relaes maduras com os Estados Unidos; importncia das relaes bilaterais com as potncias regionais China, ndia, Rssia e frica do Sul; ampliao do nmero de membros permanentes no Conselho de Segurana das Naes Unidas, participao nos principais exerccios multilaterais em curso Rodada de Doha da Organizao Mundial do Comrcio, negociao da Alca e entre Mercosul e Unio Europia , assim como na conformao das novas regras que regero as relaes econmicas com vistas defesa dos interesses dos pases em desenvolvimento 474.
Tal estabilidade refletiu, por um lado, o peso da geografia nas relaes internacionais e, por outro, o efeito de inrcia provocado pelo tempo longo das negociaes econmicas multilaterais 475.
Adjetivos utilizados por Paulo Roberto de Almeida em Uma nova arquitetura diplomtica? Interpretaes divergentes sobre a poltica externa do Governo Lula (2003-2006), in Revista Brasileira de Poltica Internacional, 49(1), 2006. 473 Expresso cunhada pelo Ministro das Relaes Exteriores, Celso Luiz Amorim, citada por: Almeida, Paulo Roberto. Uma nova arquitetura diplomtica? Interpretaes divergentes sobre a poltica externa do Governo Lula (2003-2006), in Revista Brasileira de Poltica Internacional, 49(1), 2006. 474 Lima, Maria Regina S. de. Na trilha de uma poltica externa afirmativa, in Observatrio da Cidadania, 2003. Disponvel em <http://www.socialwatch.org/es/informeImpreso/pdfs/ panorbrasileirog2003_bra.pdf>. Acesso em: 21/09/2006. 475 Lima, Maria Regina S. de. Na trilha de uma poltica externa afirmativa, in Observatrio da Cidadania, 2003.Disponvel em: <http://www.socialwatch.org/es/informeImpreso/pdfs/ panorbrasileirog2003_bra.pdf>.Acesso em: 21/09/2006.
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Em contraste com a presidncia Cardoso, as prioridades polticosociais foram aladas, durante os dois primeiros anos da gesto de Luiz Incio Lula da Silva (2003-2004), ao mesmo nvel de importncia que as econmicas. O exerccio de liderana foi feito de forma mais enftica ou menos discreta , em prol da defesa da soberania e dos interesses nacionais e da insero internacional do Brasil, inclusive por meio de rdua campanha em prol da incluso do Brasil como membro permanente no Conselho de Segurana. Ao longo do Governo Lula, as negociaes com pases em desenvolvimento adquiriram relevncia na poltica externa brasileira, em consonncia com a estratgia de fortalecimento do multilateralismo internacional. Foram buscadas formas de cooperao tanto polticas como econmicas com grandes pases em desenvolvimento situados fora da Amrica do Sul, tendo sido alcanado um resultado visvel, por meio da conformao do grupo denominado IBAS (ndia, Brasil e frica do Sul) ou G-3. No mbito da reunio ministerial de Cancun (setembro de 2003), a formao do G-20 resultou do ativismo brasileiro na defesa do fim de subsdios internos e das subvenes s exportaes protecionistas do Norte. Apesar de o Brasil ter alcanado um reforo no dilogo e uma maior coordenao na defesa de objetivos pontuais, ligados ao comrcio internacional, uma anlise mais realista apontou os limites para uma concertao mais profunda entre potncias mdias 476.
[...] Brasil e frica do Sul no so potncias nucleares e no tm, a rigor, pendncias com os vizinhos ou ameaas estratgicas perceptveis, diferente dos perigos (supostos ou reais) que ameaam a segurana da ndia. O mesmo poderia ser dito em relao aos dois outros pases com os quais se busca uma concertao poltica, econmica e at mesmo estratgica: a China e a Rssia. O estatuto de grandes potncias da China e da Rssia torna problemtica qualquer tentativa de coordenao poltica, alm das legtimas aspiraes em relao ao desejo de aprofundar os laos econmicos, tecnolgicos e de cooperao tcnica 477.
No plano regional, a integrao sul-americana e o fortalecimento poltico-institucional do Mercosul considerado ponto nodal, a partir do qual se irradiava a coeso entre o Brasil e os pases vizinhos tornou-se um imperativo da diplomacia brasileira. Na prtica, diante dos escassos recursos de poder (oramentrios e militares), a liderana brasileira durante os dois primeiros anos do governo Lula mostrou-se mais difcil do que antecipado nos discursos lanados a pblico.
476 Almeida, Paulo Roberto. Uma nova arquitetura diplomtica? Interpretaes divergentes sobre a poltica externa do Governo Lula (2003-2006), in Revista Brasileira de Poltica Internacional, 49(1), 2006. 477 Almeida, Paulo Roberto. Uma nova arquitetura diplomtica? Interpretaes divergentes sobre a poltica externa do Governo Lula (2003-2006), in Revista Brasileira de Poltica Internacional, 49(1), 2006.
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Enquanto isso, a partir da segunda metade dos anos 1990, a China surgiu definitivamente como um Estado ativo na arena internacional. As atitudes da China passaram a ser de menor confrontao, maior sofisticao e confiana e, algumas vezes, baseadas em atitudes mais construtivas com relao a questes regionais e globais. As transformaes mais recentes tiveram incio nos primeiros anos da dcada de 1990, quando Pequim buscou construir novas relaes, estabelecendo vrios nveis de parceria para facilitar a coordenao econmica e de segurana e para contrabalanar o sistema regional de alianas dos Estados Unidos. O pice deste processo deuse com a assinatura do Tratado de Boa Vizinhana e Cooperao Amigvel com a Rssia em 2001 478. Tradicionalmente presentes nas polticas externas do Brasil e da China, o multilateralismo e o terceiro-mundismo mantiveram-se como elementos centrais do discurso diplomtico dos dois pases, acreditando-se colaborarem para a existncia de um ambiente de paz propcio para o desenvolvimento, para a abertura econmica e para a prpria insero no mundo em termos de igualdade. Os organismos internacionais tambm continuaram a ser vistos como forum ideal para o exerccio da diplomacia, especialmente a direcionada aos pases desenvolvidos.
Relaes com pases desenvolvidos

Com os resultados alcanados no plano econmico, a China passou a apostar na estratgia de pertencimento a esferas mltiplas. Apesar da relutncia chinesa em renunciar por completo ao seu discurso terceiro-mundista, a RPC participou, em outubro de 2004, da reunio de ministros de finanas do G-7, celebrada em Washington, e no descartou a possibilidade de se integrar ao grupo antes de 2010. Por sua vez, com o fim da Guerra Fria, o foco principal das relaes brasileiras com a Europa e Estados Unidos e a origem de quase todas as frices com os norte-americanos voltou-se para os campos econmico e comercial.
478 Sobre os aspectos gerais da poltica externa chinesa ao longo dos anos 1990 e 2000, cf. Shen, Dingli. Emergence dune diplomacie active. Disponvel em: <http://www. monde-diplomatique.fr/2004/10/SHEN/11560>. Acesso em: 23/10/2006. Constantin, Christian. 16e Congrs du PCC et politique extrieure chinoise. Nouvelle equipe, nouvelle donne?, in Points de mire, vol. 3, n. 12, 6 dcembre 2002. Disponvel em: <http:// www.er.uqam.ca/nobel/cepes/pdf/vol3no12_061202%20.pdf>. Acesso em: 23/10/2006. Gurtov, Melvin. The future of Chinas rise in Asian Perspective, vol. 18, n. 1, SpringSummer, p. 109-128. Medeiros, Evan S.; Fravel, M. Taylor. Chinas New Diplomacy, in Foreign Affairs, November/December 2003. Disponivel em: <http://www.foreignaffairs. org/20031101faessay82604/evan-s-medeiros-m-taylor-fravel/china-s-new-diplomacy. html>. Acesso em: 23/10/2006 . Ministre des Affaires trangres de la France. Prsentation de la Chine: Politique extrieure. Disponvel em: < http://www.diplomatie.gouv. fr/fr/pays-zones-geo_833/chine_567/presentation-chine_950/politique-exterieure_27064. html>. Acesso em : 23/10/2006.
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A fora do mercado nas relaes com os norte-americanos

Com a implantao do Plano Real, em julho de 1994 e a presena de fatores como estabilidade da moeda, aumento da taxa de cmbio nominal e utilizao de importao como forma de controle de preos domsticos , a balana comercial entre o Brasil e os Estados Unidos tornou-se deficitria para o Brasil. De 1994 a 1996, enquanto as importaes brasileiras oriundas dos Estados Unidos aumentaram 91%, ultrapassando US$ 13 bilhes (1996), as exportaes brasileiras para o mercado norte-americano incrementaram em apenas US$ 340 milhes. Em 1999, os Estados Unidos responderam por 22% do total importado pelo Brasil, tornando-se o principal supridor do mercado brasileiro479. Compostas majoritariamente de produtos manufaturados (80%), as exportaes brasileiras para os Estados Unidos cresceram de forma sustentada a partir de 1999, tendo registrado, em 2003, um saldo positivo de US$ 7,2 bilhes para o Brasil. Apesar do crescimento das trocas comerciais, o market share do Brasil no mercado americano caiu de 1,4% para cerca de 1% em 2003. Dentre as razes domsticas e externas para tal fato, encontram-se:
i) o chamado custo Brasil e as deficincias tecnolgicas na produo brasileira; ii) falta de uma clara estratgia de exportao, de que faz parte, geralmente, o desconhecimento das peculiaridades do mercado norte-americano; iii) a pauta de exportao est concentrada em poucos produtos e exportadores; iv) ausncia de agressividade das empresas brasileiras [...]; v) barreiras e restries tarifrias e no-tarifrias que afetam produtos brasileiros (ao, txteis, calados, produtos agrcolas) e; v) efeitos de distoro de fluxos de comrcio, provocados por novos acordos comerciais, nos esquemas de preferncias aplicveis s exportaes brasileiras 480.
As dificuldades do Brasil em ingressar ou se manter no mercado americano estiveram ligadas ainda alta exigncia em termos de padres tecnolgicos e de normas de qualidade e necessidade de produzir em grande escala, fatores que tornaram possvel China deslocar muitos dos produtos brasileiros. Por fim, a relutncia dos negociadores de ambas as partes em fazer concesses em reas consideradas sensveis (a exemplo do acar, ctricos e txteis, do lado americano, e servios, investimentos, propriedade intelectual e compras governamentais, do lado brasileiro) impediram um crescimento expressivo do comrcio bilateral 481.
479 Carvalho, Alexandre; Parente, Maria Andria; Lerda, Sandra; Miyata, Shiyuiti. Impactos da Integrao Comercial Brasil-Estados Unidos, IPEA, Texto para discusso n. 646, maio de 1999. 480 Cf. Rubens Barbosa & Associados. Brasil-EUA: relaes comerciais e oportunidades de negcios. Setembro de 2004, p. 7. Disponvel em : <http://www.rbarbosaconsult.com.br/publicacoes/rel_comerciais_e_oportunidades_de_neg%C3%B3cios. pdf#search=%22Rubens%20Barbosa%20%26%20Associados.%20%E2%80%9CBrasilEUA%3A%20rela%C3%A7%C3%B5es%20comerciais%20e%20oportunidades%20de%20 neg%C3%B3cios%22>. Acesso em: 21/09/2006. 481 Cf. Rubens Barbosa & Associados. Brasil-EUA: relaes comerciais e oportunidades de negcios. Setembro de 2004, p. 7. Disponvel em: <http://www.rbarbosa-
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A partir dos anos noventa, o mercado do Mercosul adquiriu grande importncia, despertando no governo americano o interesse em ampliar a North America Free Trade Area (NAFTA). Neste sentido, props-se s economias latino-americanas a criao da rea de Livre Comrcio das Amricas (ALCA). Apesar de as relaes com os norte-americanos terem sido definidas como essenciais e cooperativas, o governo FHC no ostentou grande entusiasmo a respeito da ALCA, evitando, porm, uma oposio de princpio ao projeto, buscando aproveitar das oportunidades de barganha que a ocasio oferecia.
Para FHC, tal como expresso na conferncia de cpula de Qubec (abril de 2001), a Alca poderia ser uma oportunidade concreta para a modernizao da economia brasileira e pretendia empreender uma dura barganha sobre os protecionismos setoriais dos EUA (subsdios agrcolas, em especial), ao mesmo tempo em que propunha uma aceitao limitada dos novos temas (regras, propriedade intelectual, investimentos e compras governamentais e acesso em servios) 482.
Os riscos de excluso ou de perda de preferncia frente a outros concorrentes tanto no mercado norte-americano quanto no europeu ajudaram igualmente a explicar a deciso brasileira de continuar a participar dos processos negociadores para criao da ALCA, assim como de uma rea de livre comrcio entre o Mercosul e a Unio Europia. Com o tempo, porm, o Brasil passou a mostrar grande relutncia proposta norte-americana, sobretudo em decorrncia da necessidade de realizar ajustes idia inicial do Mercosul e da excessiva intimidade com os Estados Unidos que o projeto representava, especialmente diante da pretenso brasileira de aumentar politicamente sua presena em escala mundial. Por sua vez, a negativa por parte do Congresso dos EUA em conceder ao Executivo o fast track ou seja, a autoridade de negociar diretamente com os parceiros latino-americanos fez aumentar desconfianas de que decises pudessem ser tomadas de forma unilateral, o que provocou o adiamento da deciso de implementar o projeto 483. Frente aos objetivos ligados promoo da multipolaridade no plano da poltica mundial, ao exerccio da liderana brasileira no plano regional e promoo do interesse nacional, o governo de Luiz Incio Lula da Silva passou a tratar os EUA na base da estrita reciprocidade e a considerar o princpio do livre mercado de forma relutante 484.
consult.com.br/publicacoes/rel_comerciais_e_oportunidades_de_neg%C3%B3cios. pdf#search=%22Rubens%20Barbosa%20%26%20Associados.%20%E2%80%9CBrasilEUA%3A%20rela%C3%A7%C3%B5es%20comerciais%20e%20oportunidades%20de%20 neg%C3%B3cios%22>. Acesso em: 21/09/2006. 482 Almeida, Paulo Roberto de. Uma poltica externa engajada. Disponvel em: <http://www. pralmeida.org/docs>. Acesso em: 30/08/2006. 483 Abreu, Marcelo de Paiva. Relaes triangulares: o Brasil entre a relutncia dos EUA e o atvico protecionismo agrcola europeu, in O Estado de So Paulo, 14 de junho de 1999. 484 Almeida, Paulo Roberto de. Uma poltica externa engajada. Disponvel em: <http://www. pralmeida.org/docs>. Acesso em: 30/08/2006.
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A partir de ento, a criao da ALCA foi explicitamente considerada como uma opo estratgica pouco desejvel e muito arriscada para o Brasil, tanto sob o ponto de vista econmico quanto poltico. A barganha na mesa de negociaes da ALCA tornou-se mais dura, ao ponto de surgirem vrios impasses negociais (ligados tanto a acesso de mercados quanto s subvenes agrcolas) e paralisao das negociaes a partir do primeiro trimestre de 2004. As negociaes com a Unio Europia tambm passaram a sofrer resistncias a partir de ento. A deciso do governo brasileiro de postergar as negociaes de criao da ALCA surgiu num contexto em que as questes latino-americanas perdiam espao na agenda da poltica externa americana. Desde os ataques ao World Trade Center em Nova York, e ao Pentgono, em Washington, em 11 de setembro de 2001, o combate ao terrorismo foi transformado em objetivo primordial da diplomacia dos Estados Unidos 485. Com a perda de peso das negociaes preferenciais com os pases do Norte durante o governo do Presidente Lula da Silva, as demandas brasileiras relacionadas aos pases desenvolvidos foram transferidas para a esfera multilateral. Na OMC, a preocupao brasileira concentrou-se na liberalizao do comrcio agrcola traduzindo processo de transformao estrutural da economia brasileira, expresso na emergncia de um agribusiness exportador e altamente competitivo e na manuteno de margens de liberdade na rea de polticas microeconmicas com impactos comerciais 486. Comparadas s do Brasil, as relaes mantidas entre China e Estados Unidos se desenvolveram de forma ainda mais instvel e difcil ao longo dos ltimos anos do sculo XX. Seja na rea comercial, dos direitos humanos, de Taiwan ou da segurana internacional, os dois pases demonstraram possuir diversos interesses contraditrios. Por sua vez, enquanto a China buscou incentivar a construo de um mundo multipolar, no qual a hegemonia americana seria diluda e dissolvida, os Estados Unidos procuraram exercer uma liderana mundial, protegendo-se ao mesmo tempo de acusaes, inclusive chinesas, de hegemonia 487. Ao longo de toda a dcada de 1990, a poltica americana voltada para a China partiu da conciliao de trs objetivos: i) encorajar um desenvolvimento econmico chins benfico para todos e, particularmente, para a estabilidade regional asitica; ii) estimular a evoluo poltica do regime chins de forma a aproxim-lo cada vez mais do direito positivo; iii) e lidar
485 Maior, Luiz A. P. Souto. Dois anos de Presena Soberana: uma reflexo sobre a poltica externa do governo Lula, in Revista Cena Internacional 6(2): 53-72, dezembro 2004. 486 Veiga, Pedro da Motta. A poltica comercial do governo Lula: continuidade e inflexo, in Revista Brasileira de Comrcio Exterior, Funcex. Disponvel em: <http://www.funcex.com/ material/rbce/LATN-RBCE83.pdf#search=%22A%20pol%C3%ADtica%20comercial%20 do%20governo%20Lula%3A%20continuidade%20e%20inflex%C3%A3o%22>. Acesso em: 21/09/2006. 487 Sobre as relaes da China com os Estados Unidos, cf. Godement, Franois (dir.). Chinetats-Unis: entre mfiance et pragmatisme. Paris: La Documentation Franaise, 2001. Godement, Franois. Les tats-Unis en Asie: un empire sans mission. In Serra, Rgine; Godement, Franois (dir.). Asie orientale. Paris: La Documentation Franaise, 2003, p. 11-30.
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com um sentimento nacional chins alimentado ao mesmo tempo por frustraes e por ambies consideradas hegemnicas. A administrao Clinton fundou sua poltica chinesa especialmente sobre as relaes comerciais e contou com as ferramentas econmicas para diminuir as divergncias ideolgicas e estratgicas existentes. Os conflitos mais graves vivenciados pelos dois pases concentraram-se em particular sobre dois temas: os direitos humanos e Taiwan. A questo dos direitos humanos esteve no centro das relaes sino-americanas at 1994. A partir de ento, e aps a deciso do Presidente Clinton de no mais condicionar a concesso China da clusula comercial de Nao Mais Favorecida (NMF, rebatizada de Normal Trade Relations - NTR) questo dos direitos humanos, o dossier taiwans tornou-se a nova fonte de tenses. A intensificao das relaes entre Taiwan e Estados Unidos conduziu a uma grave crise nas relaes sino-americanas, ao ponto de beirar a confrontao militar, em maro de 1996. A reeleio de Bill Clinton em novembro de 1996 significou um avano em direo reconciliao sino-americana. Ainda que na ausncia de relaes slidas, China e Estados Unidos decidiram estabelecer, em 1997, uma parceria estratgica construtiva. Na medida em que os dois pases no apresentavam nem os mesmos interesses estratgicos, nem os mesmos valores morais, o dilogo estratgico sino-americano foi incapaz de gerar uma linha de viso comum e um consenso em matria de segurana regional e internacional. Apesar das clivagens internas, Estados Unidos e China multiplicaram os sinais em favor das relaes bilaterais, como testemunhou a visita sem precedentes que efetuou o Presidente Clinton China durante nove dias, em junho de 1998, precedida pela visita de nove dias aos Estados Unidos do Presidente Jiang Zemin, em outubro de 1997. Do lado americano, opositores, principalmente sob influncia do Congresso, levaram adoo de uma poltica mais dura com relao China. Assim, os Estados Unidos passaram a visualizar seriamente a integrao de Taiwan ao seu sistema de defesa anti-mssel, o que gerou, como resposta, o deslocamento de tropas chinesas para a provncia de Fujian (face a Taiwan). Por sua vez, o governo americano forneceu seu apoio a uma resoluo condenando a China em uma reunio da Comisso das Naes Unidas sobre os direitos humanos ocorrida em Genebra em maro de 1999. O bombardeio da Embaixada da China em Belgrado, em 8 de maio de 1999, por um avio da OTAN sob comando americano, produziu um efeito desastroso sobre as relaes sino-americanas, que vivenciaram a mais importante tenso entre os dois pases em dez anos. As relaes atravessaram, assim, uma nova crise em 1999, aps terem sido marcadas por uma melhora entre os anos de 1996 e 1998. Apenas um ms aps os ataques em Belgrado, sinais favorveis de restabelecimento das relaes sino-americanas foram registrados do lado americano. No dia 28 de julho de 1999, a Cmara dos representantes americanos votou a favor da concesso China do status NTR (Normal Trade
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Relations). Ademais, este voto abriu a possibilidade de retomada de negociaes sobre a adeso da China OMC. O acordo assinado em 30 de julho de 1999 em Pequim pela China e pelos Estados Unidos sobre as reparaes ligadas ao bombardeamento americano da Embaixada da China em Belgrado constituiu outra novidade nas relaes bilaterais. Logo nos primeiros anos do governo Bush, a China passou a ser considerada um competidor estratgico, linguagem que se traduziu na prtica em tratar realisticamente a China ao mesmo tempo como um concorrente regional e um parceiro comercial. Porm, apesar das considerveis divergncias sobre questes de alta segurana Taiwan, aliana nipo-americana, Sistema de Defesa Antimssil de Teatro (TMD) e Projeto de Defesa Nacional Antimssil (National Missile Defense NMD), OTAN e outras alianas de segurana os dois governos cooperaram em reas que se enquadraram no que se pode chamar de baixa segurana: luta contra o crime organizado, contrabando estrangeiro, produo e trfico de drogas, assim como preservao do meio ambiente. Os Estados Unidos e a China tambm cooperaram em setores de alta segurana: controle de armas de destruio em massa, no proliferao nuclear e sistemas de lanamento de armas nucleares, biolgicas e qumicas; questo da Coria do Norte; e controle de armas nucleares na sia do Sul. talvez no quadro das relaes dos Estados Unidos com a China que os atentados de 11 de setembro de 2001 tenham tido a mais profunda repercusso. Alm de ter condenado tais aes terroristas e fornecido assistncia concreta poltica colocada em prtica por Washington, o governo chins protestou apenas de forma branda diante da adoo pelo Japo de uma nova legislao permitindo o envio de navios de guerra ao oceano ndico. De sua parte, os Estados Unidos deram a impresso de se esquecerem de evocar publicamente o tema da ameaa chinesa e moderaram consideravelmente suas crticas sobre os direitos humanos. As viagens oficiais atingiram, mais uma vez, importante amplitude, por meio especialmente da visita aos Estados Unidos do Presidente Jiang Zemin, em outubro de 2002, recebido no rancho presidencial de Crawford (Texas), e do (futuro) sucessor, Hu Jintao, em maio de 2002. Um elemento de explicao para o crescimento das relaes sinoamericanas foi a persistncia, mesmo nos momentos mais difceis imediatamente aps o massacre de Tienanmen em 1989 e o bombardeio pela OTAN da Embaixada chinesa em Belgrado, dez anos mais tarde , de relaes econmicas extremamente frutferas. Apesar de as trocas comerciais terem gerado dependncia mtua e frices eventuais tanto entre Estados Unidos-RPC quanto entre Estados UnidosBrasil, foi com o mercado chins que se deu um maior engajamento dos setores de negcios americanos. Ao contrrio do Brasil, que amargou srios dficits com os norte-americanos ao longo de boa parte da dcada de 1990, a China se tornou o primeiro importador dos Estados Unidos, e acumulou reservas em divisas US$350 bilhes em junho de 2003 to vertiginosas quanto as japonesas US$450 bilhes na mesma data. Em 2004, nas trocas
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com os Estados Unidos, enquanto o Brasil alcanou um supervit comercial de US$ 8,7 bilhes, a China atingiu o saldo de U$ 80,3 bilhes. A China se tornou igualmente, naquele momento, uma considervel fonte de capital para o mercado da dvida pblica americana, quando sua atrelagem ao dlar permitiu ganhos considerveis sobre terceiros mercados.
Relaes cooperativas com a Europa

Durante a gesto de Fernando Henrique Cardoso, o Brasil procurou cultivar relaes cooperativas com os mais importantes pases da Europa. No plano comercial, foram conduzidas negociaes visando a aproximao entre a Unio Europia e o Mercosul, inclusive por meio da proposta de criao de uma rea de livre comrcio entre as duas regies. Dada a simultaneidade com as negociaes de criao da ALCA, o governo brasileiro buscou estabelecer um processo de barganha triangular (Estados Unidos Amrica Latina / Mercosul Unio Europia), o qual foi em grande parte frustrado devido persistente importncia atribuda pelos europeus manuteno de sua poltica externa comum considerada pelos negociadores latino-americanos desfavorvel aos mercados agrcolas mundiais 488. O governo de Luiz Incio Lula da Silva tambm manteve com a Europa relaes de grande importncia, acreditando num certo papel poltico compensatrio a ser desempenhado por pases europeus em alianas estratgicas contra o unilateralismo dos EUA 489. Em 2004, o Brasil foi o principal parceiro da Alemanha na Amrica Latina. As importaes do Brasil feitas na Alemanha somaram 4,654 bilhes de euros em 2004, contra os 4,095 bilhes de euros em 2003. J as exportaes brasileiras para a Alemanha, somaram 4,588 bilhes de euros em 2004 e 3,853 bilhes de euros em 2003. Com estes ndices, o Brasil posicionou-se em 29 lugar no rol dos pases importadores de produtos alemes e, como fornecedor, ocupou o 26 lugar 490. Produtos agrcolas e matrias-primas lideraram a lista das importaes alems especialmente a soja, minrios de ferro e caf, que juntos representaram uma mdia de 41,5% do total exportado quele pas no ano de 2003. Por sua vez, as vendas germnicas ao Brasil concentraram-se na indstria de automveis e acessrios. A grande diferena entre as duas pautas de exportao esteve no baixo valor agregado do produto brasileiro 491: trata-se de uma tpica relao econmica desigual onde, de um lado, o Brasil aposta na intensiva explorao de seus recursos
488 Abreu, Marcelo de Paiva. Relaes triangulares: o Brasil entre a relutncia dos EUA e o atvico protecionismo agrcola europeu, in O Estado de So Paulo, 14 de junho de 1999. 489 Almeida, Paulo Roberto de. Uma poltica externa engajada. Disponvel em: <http://www. pralmeida.org/docs>. Acesso em: 30/08/2006. 490 Cf. Consulado Geral da Repblica Federal da Alemanha. Relaes econmicas bilaterais. Disponvel em: <http://www.sao-paulo.diplo.de>. Acesso em: 30/08/2006. 491 Disponivel em: <http://www.fiec.org.br>. Acesso em: 30/08/2006.
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naturais abundantes e a Alemanha, por outro lado, oferece seu alto padro tecnolgico e industrial na cooperao internacional 492. Em 2001, o montante dos investimentos diretos alemes alcanou 8,249 bilhes de euros, tornando-se a Alemanha o terceiro maior investidor no Brasil 493. Em 2003, tais investimentos mais do que duplicaram, atingindo o ndice de 16 bilhes de euros. No ano seguinte, quando mais de 1200 empresas alems se encontravam instaladas no Brasil, sobretudo no sudeste do pas, constituindo um dos principais plos industriais alemes no exterior, os investimentos subiram mais 35% 494. A produo das empresas alems em solo brasileiro diversas vezes superior s exportaes alems para o Brasil, a qual contribui com aproximadamente 5% do PIB brasileiro e com mais de 15% das atividades industriais do pas 495. As exportaes do Brasil para a Itlia, por sua vez, cresceram 46% entre 2004-2005, ultrapassando os US$3 bilhes. As importaes brasileiras tambm aumentaram durante o mesmo perodo (31,4%), alcanando US$2,276 bilhes. De 2004 a 2005, o supervit do Brasil com a Itlia incrementou em 10%, passando de US$855 milhes para US$948 milhes. Em 2005, os produtos bsicos responderam por 46% e os bens industrializados por 53,8% dos produtos brasileiros exportados para a Itlia. J o Brasil, comprou principalmente produtos industrializados (99,1%) da Itlia no mesmo ano. Maior mercado do Brasil na Europa, os Pases Baixos foram destino de 4,5% vendas externas brasileiras em 2005. Registrando supervits constantes nas operaes comerciais com os Pases Baixos, o Brasil conseguiu acumular em dez anos (1995-2005) saldo de mais de US$ 31 bilhes com aquele pas, especialmente por meio da venda de produtos como soja, carnes diversas, caf, cacau, fumo, frutas frescas, couro, minrio de ferro e mangans, tubos flexveis de ferro ou ao, madeira, leos brutos de petrleo, entre outros. Dos Pases Baixos, o Brasil adquiriu, em particular, produtos como leo diesel, medicamentos de uso humano e veterinrio, produtos qumicos, fertilizantes, aparelhos mdicos e mquinas diversas. Os investimentos e reinvestimentos holandeses no Brasil foram considerveis sobretudo na indstria de transformao e setores de servios financeiros e comrcio , com valor acumulado de US$28,7 bilhes, ou seja, 14% de todos os investimentos realizados no pas nos ltimos tempos. Com
Cf. Andrioli, Antnio Incio. A Alemanha, o Brasil e o conflito Norte-Sul, in Revista Espao Acadmico, n 50, julho 2005. Disponvel em: <http://www.espacoacademico.com. br/050/50andrioli.htm>. Acesso em: 30/08/2006. 493 Cf. Consulado Geral da Repblica Federal da Alemanha. Relaes econmicas bilaterais. Disponvel em: <http://www.sao-paulo.diplo.de>. Acesso em: 30/08/2006. 494 Cf. Andrioli, Antnio Incio. A Alemanha, o Brasil e o conflito Norte-Sul, in Revista Espao Acadmico, n 50, julho 2005. Disponvel em: <http://www.espacoacademico.com. br/050/50andrioli.htm>. Acesso em: 30/08/2006. 495 Cf. Indstria alem investe mais no Brasil do que na China. Disponvel em: <http://www. dw-world.de>. Acesso em: 30/08/2006.
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isso, os Pases Baixos passaram a ocupar o segundo lugar entre os principais investidores no Brasil, aps os Estados Unidos 496. Em 2004, o Brasil tambm foi o primeiro parceiro comercial da Frana na Amrica Latina, perfazendo 35% das trocas francesas com a regio, antes do Mxico (17%) e da Argentina (8%). Fora da OCDE e do Maghreb, o Brasil o quarto parceiro da Frana aps a China, Rssia e Cingapura. Em 2005, a Frana foi o 7 fornecedor do Brasil, com 3,7% de participao no mercado total contra 8,4% da Alemanha e 17,2% dos Estados Unidos. Enquanto o Brasil vendeu para a Frana especialmente produtos agro-alimentares (leo bruto e farelo de soja), a Frana vendeu ao Brasil equipamentos, sobretudo avies (22% do total), automveis e suas peas, alm de produtos qumicos e farmacuticos. De 2004 a 2005, as importaes francesas realizadas pelo Brasil cresceram 22,7% (2,228 bilhes de euros), assim como as exportaes brasileiras para a Frana, que aumentaram 11% (2,777 bilhes de euros), com saldo positivo para o Brasil de 549 milhes de euros. Em 2004, mais de 500 empresas francesas encontravam-se instaladas no Brasil, empregando aproximadamente 250.000 pessoas. Os investimentos diretos franceses ocuparam 7% do mercado brasileiro, posicionando a Frana em quarto lugar entre os principais parceiros em termos de estoque (aproximadamente 8 bilhes de euros). Em 2005, o volume de investimentos diretos franceses no Brasil aumentou trs vezes com relao ao de 2004 (que alcanou 1,5 bilho de euros), os quais foram realizados principalmente nos setores de energia, telecomunicao, servios financeiros e agroalimentar497. Apesar das crticas feitas ao protecionismo praticado notadamente pela Poltica Agrcola Comum (PAC), da qual a Frana grande beneficiria, a Unio Europia esteve entre os principais clientes do Brasil nos ltimos anos, tendo absorvido um quarto das exportaes brasileiras em 2004, fato que se contrape crtica de fechamento do mercado europeu. Conforme explicou o Embaixador da Frana no Brasil:
La France est um march ouvert, particulirement aux produits brsiliens, spcialement du secteur agricole. En 2003, par exemple, mon pays a import 1,1 milliards de USD en produits de lagro-industrie brsilienne (et, selon les derniers chiffres connus, 1,3 milliards USD en 2004), ce qui est plus de douze fois suprieur au montant des exportations agroalimentaires de la France vers le Brsil. Cette ouverture est galement manifeste sagissant de lUE, qui est le premier client du Brsil dont elle absorbe um quart des exportations. Sagissant de lagrongoce, 40% des exportations brsiliennes partent destination de lEurope (70% des fruits et jus de fruits, plus de 50% du caf, 45% de la viande
496 Cf. Relaes Econmicas entre Brasil e os Pases Baixos. Embaixada dos Pases Baixos no Brasil. Disponvel em: <http://www.mfa.nl/bra-pt/assuntos_economicos/relacoes_economicas>. Acesso em: 16/09/2006. 497 Cf. Relations conomiques, site France Diplomatie, do Ministrio das Relaes Exteriores da Frana. Disponvel em: <http://www.diplomatie.gouv.fr/fr/article-imprim.php3?id_article=6438>. Acesso em 15/09/2006.
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bovine...). Ces exportations sont passes de 8,2 plus de 13 milliards USD entre 2000 et 2004, ce qui reprsente um accroissement de 60%! 498.
Em 2006, ao mesmo tempo em que o Presidente da Frana, Jacques Chirac, anunciava a existncia de parceria estratgica de carter histrico com o Brasil baseada em um dilogo poltico aprofundado, em uma cooperao rica em matria cultural, cientfica e tecnolgica e na presena de grandes empresas francesas em setores-chave da economia brasileira 499 os pases europeus, por meio da Comisso Europia, declaravam o interesse em aprofundar a parceria, tambm estratgica, com a China (2004), por meio do estabelecimento de um novo acordo-quadro voltado para o aprofundamento das relaes500. Por sua vez, a Unio Europia tomou a iniciativa de conceituar e colocar em prtica uma estratgia ampla para ampliar as relaes com a China baseada em trs objetivos: inserir a China nas instituies globais multilaterais, contribuindo para o aumento de sua confiana e execuo do papel que lhe era devido; intensificar as interaes bilaterais (UE-China); e colaborar no aprimoramento da capacidade de gesto interna da China, melhorando sua qualidade de vida 501. Assim, aps a devoluo de Hong Kong (1997), seguida da de Macau (1999), China e Europa livraram-se de heranas conflituosas e passaram a enfatizar o carter estritamente pacfico das relaes existentes entre elas. As relaes entre a Unio Europia e a China ganharam enorme fora, especialmente a partir do primeiro encontro de chefes de Estado e Governo, em Londres, em 1998, quando os principais temas das relaes UE-China foram discutidos de forma construtiva. Em 2001, a Comisso Europia elaborou um documento voltado para a China intitulado EU Strategy towards China: implementation of the 1998 Communication and Future Steps for a
A Frana um mercado aberto, particularmente para os produtos brasileiros, especialmente do setor agrcola. Em 2003, por exemplo, meu pas importou US$ 1,1 bilho em produtos da agroindstria brasileiro (e, de acordo com os ltimos dados disponveis, US$1,3 bilho em 2004), o que doze vezes superior ao conjunto das exportaes agroalimentares da Frana para o Brasil. Esta abertura igualmente presente no caso da Unio Europia (UE), que o primeiro cliente do Brasil, a qual absorve um quarto das exportaes. Quanto ao agronegcio, 40% das exportaes brasileiras partem em direo Europa (70% de frutas e suco de frutas, mais de 50% do caf, 45% da carne bovina...). Estas exportaes passaram de 8,2 para mais de US$13 bilhes entre 2000 e 2004, o que representa um crescimento de 60%. Traduo livre. Cf. Entretien accord par M. Jean de GLINIASTY, Ambassadeur de France, la Revista Brasil Marcas de Excelncia . Disponvel em: <http://www.ambafrance.org.br/afr/ actualite/relations_fb/relations_fb16.htm>. Acesso em 15/09/2006. 499 Cf. Visite dEtat du Prsident de la Rpublique, M. Jacques Chirac, au Brsil (23 - 26 mai 2006). Disponvel em: <http://www.diplomatie.gouv.fr/fr/pays-zones-geo_833/bresil_492/ index.html>. Acesso, em: 28/09/2006. 500 Cf. LUE et la Chine devraient dcider douvrir des ngociations en vue dun nouvel accord-cadre global . Disponvel em: < http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?re ference=IP/06/1161&format=HTML&aged=0&language=FR&guiLanguage=en>. Acesso em: 28/09/2006. 501 Shambaugh, David. China and Europe: the emerging axis, in Current History, september 2004.
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more Effective EU Policy. Um ano mais tarde, um novo documento emitido pela Comisso Europia A Maturing Partnership: Shared Interests and Challenges in EU-China Relations permitiu o aprofundamento do dilogo poltico entre a China e os pases europeus. Em 2003, a China divulgou o seu primeiro policy paper sobre a Europa e, em 2004, concedeu Europa o Approved Destination Status (ADS), consentindo que turistas chineses visitassem o continente europeu e passassem a se beneficiar de mecanismos facilitados de viagem, criando condies para uma melhor compreenso mtua entre as duas partes 502. China e Europa iniciaram diversos projetos tecnolgicos conjuntamente, dentre os quais se destacam o Programa Europeu Galileo de navegao por satlite (ampliado em 2003), o programa de pesquisa em uso pacfico de energia nuclear (assinado em 2003) e o Programa-quadro Unio EuropiaChina, o maior projeto do mundo de cooperao voltado para pesquisa em cincia e tecnologia (renovado em 2004). Ademais, alguns pases europeus, a exemplo da Frana e Inglaterra, conduziram cooperao militar com a China, a qual envolveu exerccios conjuntos na rea naval, programas de treinamento em operaes de manuteno de paz, alm do estabelecimento de um dilogo estratgico freqente entre especialistas militares e civis das duas partes 503. Em 2004, a corrente comercial sino-europia atingiu a soma aproximada de US$ 177 bilhes, tornando a China o segundo maior parceiro europeu aps os Estados Unidos e a Unio Europia, o principal parceiro da China antes dos Estados Unidos e do Japo. No mesmo ano, a China importou mais da Europa (US$ 70 bilhes ou 12,5% do total) do que dos Estados Unidos (US$ 45 bilhes ou 8% do total), a qual ficou apenas atrs do Japo (US$ 94 bilhes), principal fornecedor dos chineses (16% dos importados). Por outro lado, em 2004, apenas os Estados Unidos, com US$ 125 bilhes (21,1%), superaram a Unio Europia como principal destino das exportaes chinesas, com US$ 107 bilhes (18,1%), ficando o Japo em terceiro lugar, com US$ 74 bilhes (12,4% sobre o total). Dentre os trs parceiros da China, a Unio Europia foi quem proporcionou um comrcio bilateral com crescimento mais rpido, o qual se aproximou dos 25 a 30% ao ano, at 2005504. De acordo com estatsticas chinesas, no sculo XXI, a Unio Europia passou a ser a principal fornecedora de tecnologias e equipamentos e um dos principais investidores da China, introduzindo US$ 4,2 bilhes em recursos, em mdia, por ano (2000-2005). Estima-se que o total do estoque
502 Pastor, Alfredo; Gosset, David. The EU-China Relationship: a key to the 21st Century Order, in Real Instituto Elcano de Estudios Internacionales Y Estratgicos, Area: Europe ARI n. 142/2005, 30/11/2005. 503 Shambaugh, David. China and Europe: the emerging axis, in Current History, september 2004. 504 Dent, Christopher. Chinas Relationship with European Union, in US-China Economic and Security Review Commission / Chinas Growing Global Influence: Objectives and Strategies, 22 july 2005.
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dos investimentos externos diretos (IED) europeus ultrapassou os US$ 60 bilhes at 2003, representando 21% sobre o total, aps os Estados Unidos (24%) e o Japo (22%). Apesar dos atritos ainda presentes nas relaes sino-europias a exemplo das cobranas europias dirigidas China por maior respeito aos direitos humanos, da persistncia europia na aplicao de embargo venda de armas e tecnologias de defesa China, e das disputas comerciais, com acusaes mtuas na rea de dumping as relaes entre China e Europa continuaram a crescer a passos largos e, graas sua fora e magnitude, devero conduzir, segundo alguns autores 505, formao de um novo eixo das relaes internacionais, o qual servir como fonte de estabilidade em um mundo cada vez mais voltil.
Descompassos nas relaes com Japo e Rssia

Durante a dcada de 1990, o Brasil manteve uma participao modesta e decrescente no volume global do comrcio desenvolvido pelo Japo. A reduo se deu tanto em valores absolutos como percentuais, acentuando-se nos ltimos anos da dcada. De 1996 a 1998, os nmeros da balana comercial nipo-brasileira apontaram um aumento das importaes e uma diminuio das exportaes brasileiras para o Japo. Assim, as importaes brasileiras vindas do Japo cresceram 63,6% de 1996 a 1997 (US$ 2,2 bilhes para US$ 3,6 bilhes) e diminuram em 10% de 1997 para 1998 (US$ 3,2 bilhes). No sentido inverso, as exportaes brasileiras para o mercado japons reduziramse em 18,5% de 1996 para 1997 (US$ 3,8 bilhes para US$ 3,1 bilhes), e em 29,1% de 1997 para 1998 (US$ 2,2 bilhes). Com esses resultados, a participao brasileira nas importaes totais do Japo caiu para 0,8%, abaixo da mdia do perodo 1985-1995, que era de 1,4%. Esses resultados marcaram a inverso dos supervits nas relaes comerciais bilaterais, ficando o Japo com um saldo de US$ 1 bilho em 1998 506. Em 2002, o Japo foi o quarto maior exportador e stimo maior importador do Brasil. Devido prolongada recesso econmica do Japo, manteve-se em queda a importao de origem brasileira principalmente do minrio de ferro, caf e soja a qual alcanou valor aproximado de US$ 2 bilhes. Dentre as razes para o fraco desempenho das relaes comerciais nipo-brasileiras, apontou-se a preferncia dada pelo Japo s relaes com os pases da sia-Pacfico, os quais passaram a disputar lugar de importncia, em termos comerciais, com os Estados Unidos e pases da Europa. Dotados de produtos com alto grau de competitividade, os Novos Pases
505 Shambaugh, David. China and Europe: the emerging axis, in Current History, september 2004. 506 Cf. Uehara, Alejandro Ratsuo. Relaes Brasil-Japo: Aproximaes e Distanciamentos, in Carta Asitica. Disponvel em: <http://www.asiayargentina.com/usp-06.htm>. Acesso em: 24/08/2006.
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Industrializados NICs (Cingapura, Coria do Sul, Hong Kong e Taiwan) e membros da Association of Southeast Asian Nations ASEAN 507 j vendiam, em 1996, quase metade de suas exportaes para o Japo e absorviam cerca de uma tera parte das vendas externas japonesas. Os nmeros da balana comercial nipo-brasileira refletiram igualmente as dificuldades da economia domstica japonesa e as crises econmicas sofridas pelas naes asiticas, a partir de 1997: as exportaes do Brasil ao conjunto do bloco asitico apresentaram retrao, com um recuo mdio de 28,5%. As quedas mais pronunciadas foram com a Tailndia (-69%), Filipinas (-55%), Indonsia (-49,4%), Malsia (-45,3%), Coria do Sul (-38%), Japo (-29,1%) e China (-16,1%) 508. O fato de o Brasil no ter acompanhado o crescimento do intercmbio comercial do Japo com o resto do mundo foi ainda resultado da ausncia de interesses claros na ampliao das relaes comerciais nipo-brasileiras, tendo sido escassas as iniciativas para seu aprofundamento; e tambm das atitudes pouco afirmativas por parte do Brasil, considerado...
[...] um parceiro passivo desse relacionamento, que tem se restringido a satisfazer as demandas japonesas e especializando-se em suprir necessidades especficas (soja, minrio de ferro, ferro em barra e alumnio), servindo como um instrumento para a diminuio da dependncia japonesa em relao a produtos americanos 509.
Apesar das dificuldades enfrentadas no relacionamento comercial nipobrasileiro, o Japo seguiu sendo um importante parceiro comercial para o Brasil, situando-se sempre entre os cinco principais parceiros de comrcio bilateral durante os primeiros quatro anos do sculo XXI. Contrastando com o desempenho do comrcio bilateral, o volume de investimentos japoneses no Brasil quadruplicou de 1995 a 1996, passando de US$ 280 milhes para US$ 1 bilho. Com isso, a participao do Brasil nos investimentos japoneses subiu de 0,6% em 1995 para 1,8% em 1996, atingindo 2,2% em 1997. Em 2001, o investimento japons no Brasil atingiu o volume de US$ 825 milhes 510. Ao contrrio do ocorrido com o Brasil que manteve boas relaes com o Japo no plano poltico, mas tmidas no plano econmico , as relaes
507 A ASEAN composta pelos seguintes pases: Indonsia, Filipinas, Tailndia, Malsia, Cingapura, Brunei, Vietnam, Camboja, Laos e Myanmar. Disponvel em: < http://www. aseansec.org/>. Acesso em: 28/09/2006. 508 Cf. Uehara, Alejandro Ratsuo. Relaes Brasil-Japo: Aproximaes e Distanciamentos, in Carta Asitica. Disponvel em: <http://www.asiayargentina.com/usp-06.htm>. Acesso em: 24/08/2006. 509 Cf. Uehara, Alejandro Ratsuo. Relaes Brasil-Japo: Aproximaes e Distanciamentos, in Carta Asitica. Disponvel em: <http://www.asiayargentina.com/usp-06.htm>. Acesso em: 24/08/2006. 510 Cf. Palestra sobre as relaes Brasil-Japo, proferida pelo Sr. Keiji Hamada, Cnsul para Assuntos Polticos, no Centro Universitrio Ibero-Americano So Paulo, em 23 de maio de 2003. .Disponvel em: <http://www.sp.br.emb-japan.go.jp/portugues/noticia56. pdf#search=%22Keiji%20Hamada%2C%20%22>. Acesso em 21/09/06.
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entre China e Japo desenvolveram-se sob um clima de hostilidade no plano poltico e de pleno sucesso no plano econmico. A presena de chineses no Japo, assim como de bens de consumo e comportamentos culturais japoneses na China no pararam de crescer, apesar da persistente presena de percepes negativas nutridas de ambas as partes 511. Se, por um lado, o comrcio entre Japo e China bateu recordes consecutivos a partir de 1998 incentivado pela forte demanda chinesa por peas para produtos eletrnicos, equipamentos para automveis e turbinas, em troca da venda aos japoneses de carvo e ao , por outro lado, desavenas histricas, ambies geopolticas antagnicas e disputa por recursos naturais mantiveram-se como as principais razes para a manuteno de relaes diplomticas difceis entre os dois gigantes da sia do Leste 512. A crise financeira asitica de 1997 e a desintegrao do sistema financeiro japons fizeram retornar a tese de ameaa chinesa no Japo. Por sua vez, a deciso do Japo de adotar uma poltica externa mais ambiciosa e de reafirmar sua identidade resultou em novos desgastes polticos entre os dois vizinhos asiticos. A visita do antigo presidente taiwans Lee Teng-Hui a Tokyo em abril de 2001, assim como o surgimento de debates desde os atentados de 11 de setembro de 2001 aos Estados Unidos sobre segurana, papel das foras armadas e possibilidade do uso de armas nucleares defensivas japonesas, conduziram a novas e inevitveis suspeies da parte chinesa, a qual temeu um excessivo rearmamento japons e transformao do pas em potncia militar. Dentro deste contexto, apesar dos florescentes laos econmicos incentivados no apenas pelas trocas comerciais, mas tambm pela ampliao dos investimentos diretos japoneses e transferncia de bases de produo japonesas para a China os trinta anos de normalizao diplomtica entre China e Japo, completados em 29 de setembro de 2002, foram comemorados com pouco entusiasmo de ambas as partes. Por sua vez, as relaes do Brasil com a Rssia evoluram ao longo da dcada de 1990, quando o Brasil passou a ser o mais importante parceiro comercial da Rssia na Amrica Latina. A partir de 1995, e superado o choque do colapso da URSS, os valores do comrcio russo-brasileiro voltaram a crescer, com saldos favorveis ao Brasil at 1999. Tanto em 1997 quanto em 1999, a corrente de comrcio bilateral ultrapassou o patamar do bilho de dlares (respectivamente US$ 1,08 bilho e US$ 1,06 bilho). Observou-se, em particular, que os bons resultados auferidos em 1999 foram graas, em larga medida, s exportaes de acar, que registraram incremento de 61,9% em relao ao ano anterior. As vendas dessa mercadoria foram responsveis
511 Sobre as relaes sino-japonesas, cf. Eisenman, Joshua; Stewart, Devin. ChinaJapan oil rivalry spills over into frica, in International Herald Tribune, December 9, 2005. Serra, Rgine. Chine-Japon, aprs trente annes dentente cordiale. In Serra, Rgine; Godement, Franois (dir.). Asie orientale. Paris: La Documentation Franaise, 2003, p. 75-92. 512 Cf. Japon-Chine: le commerce bat des records em dpit de la crise diplomatique, in Agence France Presse, 28/08/2006, http://fr.biz.yahoo.com/28082006/202/japon-chine-lecommerce-bat-des-records-en-depit-de.html, acesso em 28/08/2006.
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por 80% do total exportado pelo Brasil Rssia em 1999, o que evidenciou a dependncia da pauta brasileira em relao a um nico produto. Em 2000, o acentuado decrscimo de mais de 51% nas exportaes brasileiras de acar em conseqncia da adoo de medidas protecionistas por parte da Rssia, as quais provocaram perda de receita da ordem de US$ 300 milhes e o sbito aumento de 81,3% nas importaes provenientes da Rssia constitudas, principalmente, de matrias-primas para adubos e fertilizantes tiveram como resultado um saldo comercial deficitrio para o Brasil de US$ 147,7 milhes. As vendas brasileiras de carnes em geral comearam a se expandir, tornando-se responsveis por mais de 20% do valor total exportado para o mercado russo. A partir de 2004, quando a importao de carnes (bovina, suna e de aves) pela Rssia passou a representar 1/3 do total consumido no pas, aumentaram as preocupaes brasileiras com as barreiras sanitrias ainda em vigor 513. A partir de 2001, o intercmbio bilateral superou a cifra de US$ 1,5 bilho, voltando a balana comercial a ser favorvel ao Brasil. Concentrada em poucos produtos da agroindstria especialmente acar, caf solvel, carnes de frango e suna e fumo (96% do total exportado em 2000) , constitui-se em objetivo brasileiro a diversificao e sofisticao de sua pauta de exportaes para o mercado russo. Afora o comrcio de mercadorias, aspecto mais visvel das relaes econmicas entre o Brasil e a Rssia, no foram criados outros vnculos significativos no comrcio de servios e de investimentos diretos de parte a parte, ou outras formas de interao econmica bilateral. Na opinio do ex-embaixador do Brasil em Moscou, Sebastio do Rego Barros, a falta de tradio comercial entre os dois pases se manteve intacta ao longo do perodo, no tendo sido possvel construir uma aliana entre os dois pases em bases mais slidas 514. Enquanto nas relaes entre Brasil e Rssia a venda de commodities foi o fator de maior importncia, nas relaes entre China e Rssia, a cooperao militar foi o elemento mais durvel ao longo dos anos 1990. Ao final da dcada, graas venda de uma gama extensa de armamentos China, a Rssia passou a ocupar 6% do mercado de vendas de armas no mundo. Ao final de 2000, 70% das exportaes de armas russas foram destinadas para a China. A cooperao sino-russa no campo militar envolveu ainda cursos de formao na Rssia e programas de intercmbio de especialistas e cientistas. Apesar de muito mais significativas que o intercmbio realizado entre Brasil e Rssia, em termos gerais, as trocas comerciais entre China e Rssia alcanaram resultados aqum do esperado: de US$7,68 bilhes em 1993, o comrcio decaiu para US$5,9 bilhes em 1999. Desde 1994, o grande fluxo de mo-de-obra barata e de comerciantes chineses passou a ser considerado
Disponvel em: <http://www.brasil-russia.com.br/dados_estatisticos_pdf>. Acesso em: 01/09/2006. 514 Citado por Gantois, Gustavo. No frio da Rssia, in Defesanet, 23 outubro 2005 / Isto Dinheiro, edio 26 de outubro de 2005.
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um fator de desequilbrio entre as duas naes, sobretudo em regies fronteirias russas onde a populao encontrava-se em ritmo decrescente fazendo surgir inquietaes ligadas aos efeitos potenciais de uma dominao econmica chinesa. Em janeiro de 1994, o governo russo reintroduziu um sistema de vistos na fronteira com a China com o intuito de regulamentar o comrcio, o que provocou uma queda de 34% nas trocas sino-russas durante aquele ano. A partir de 2000, o ritmo das trocas bilaterais foi sendo lentamente recuperado, passando de US$8 bilhes, em 2000, para US$10,6 bilhes, em 2001 (33% de aumento) 515. Em 1996, China e Rssia anunciaram o estabelecimento de uma parceria estratgica, cujo objetivo era, em grande parte, fazer face s tendncias unilateralistas dos Estados Unidos nos negcios internacionais e estabelecer uma ordem mundial multipolar, na qual os dois pases pudessem exercer um papel de maior relevncia. Em 2001, Rssia e China chegaram a assinar um Tratado de amizade, aliana e assistncia mtua, que buscou aprofundar e melhor fundamentar as relaes bilaterais. Registrou-se no Tratado o grande progresso alcanado na demarcao das fronteiras comuns (de quase 4.200 kilmetros), tendo sido delimitada a quase totalidade das fronteiras, exceo de trs ilhas fronteirias. A deciso da Rssia de se aproximar dos Estados Unidos, logo aps os ataques de 11 de setembro de 2001, tornou patente a fragilidade da parceria estratgica conduzida com a China. Apesar de as questes geopolticas constiturem o fundamento da parceria sino-russa, no houve resposta unificada para a questo terrorista, conforme previsto pelo Tratado de aliana, amizade e assistncia de 2001, tendo sido preteridas as relaes com a China frente aos ganhos que a Rssia esperava receber em troca da colaborao prestada ao Ocidente. Aos olhos dos russos, os eventos de 11 de setembro revelaram-se ocasio ideal para reinserir o pas no clube das superpotncias e de acelerar as reformas internas, por meio do estabelecimento de laos com instituies ocidentais nos campos militar, poltico e econmico 516. Em termos gerais, percebeu-se que conflitos de interesse no mbito da poltica internacional e dificuldades no plano das relaes econmicas e regionais limitaram os ganhos da parceria entre China e Rssia ao longo da dcada de 1990.
Presena crescente na sia e frica

Assim como o Presidente Itamar Franco, o Presidente Fernando Henrique Cardoso declarou, em seu discurso de posse, de 1 de janeiro de
515 Wishnick, Elizabeth. Les relations sino-russes dans le nouveau contexte international, in Perspectives chinoises, n. 72, juillet aot 2002. Disponvel em:< http://www.cefc.com. hk/fr/pc/articles/art_ligne.php?num_art_ligne=7201>. Acesso em: 23/10/2006. 516 Wishnick, Elizabeth. Les rlations sino-russes dans le nouveau contexte international, in Perspectives chinoises, n. 72, juillet aot 2002. Disponvel em:< http://www.cefc.com. hk/fr/pc/articles/art_ligne.php?num_art_ligne=7201>. Acesso em: 23/10/2006.
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1995, ser a sia uma das prioridades de sua poltica externa. Durante seu governo, Fernando Henrique Cardoso visitou a China, Malsia e Japo (primeiro mandato), assim como a Coria do Sul, Timor Leste e Indonsia (segundo mantado) 517. J Luiz Incio Lula da Silva esteve na ndia (janeiro de 2004), China (maio 2004), Coria do Sul e Japo (maio de 2005) e Rssia (outubro de 2005) 518. Inserida na poltica de universalizao e de diversificao das parcerias, a ampliao dos laos com a sia voltou-se especialmente para a realizao dos seguintes interesses brasileiros: i) aumentar a margem relativa de manobra no plano externo frente aos principais parceiros internacionais; ii) atrair um maior nmero de investimentos externos e adquirir novas tecnologias de ponta; iii) abrir mercados de alta capacidade de consumo com vistas a uma maior insero de produtos brasileiros; iv) aproveitar dos efeitos desenvolvimentistas advindos das relaes com pases asiticos altamente competitivos e; v) explorar as similaridades existentes entre o Brasil e os pases em desenvolvimento asiticos sobretudo aquelas ligadas necessidade de reestruturao do Sistema Internacional , permitindo um aumento do poder de barganha nos fruns multilaterais e ampliao dos espaos ocupados pelo Brasil nos negcios internacionais 519. Do lado dos pases asiticos, o interesse em aprofundar as relaes com os pases latino-americanos, em geral, e com o Brasil, em particular, esteve baseado nas seguintes idias: i) explorar mercados ricos em matrias-primas consideradas necessrias para dar prosseguimento aos processos desenvolvimentistas em curso; ii) expandir os negcios asiticos, seja pela venda de produtos com alto valor agregado, seja pela realizao de investimentos diretos voltados para os mercados regional e continental; iii) garantir a presena asitica em mercados regionais cada vez mais competitivos e restritivos, sobretudo diante da tendncia de aprofundamento de processos regionais como o Mercosul e Unio Europia e de formao de novas reas de livre mercado como a proposta de criao da rea de Livre Comrcio das Amricas - ALCA , os quais se avaliou dificultarem futuros acessos de produtos e investimentos asiticos. Ao longo dos anos 1990, observou-se a existncia de uma tendncia de crescimento no mbito das relaes econmico-comerciais entre Brasil e pases asiticos especialmente por meio do aumento crescente do nmero
517 Oliveira, Henrique Altemani. Brasil-China: trinta anos de uma parceria estratgica, in Revista Brasileira de Poltica Internacional, 47(1), 2004, p. 15. 518 Cf. Almeida, Paulo Roberto de. Diplomacia pesidencial: cronologia de viagens e visitas, 2002-2006. Disponvel em: <http://www.pralmeida.org/05DocsPRA/1584ViagVisitLula02 a06.pdf>. Acesso em: 29/09/06. 519 As idias desenvolvidas na presente seo foram, em parte, baseadas nas concluses apresentadas por Altemani de Oliveira nos seguintes textos: Oliveira, Henrique Altemani de. A sia, o Brasil e a Indonsia: alguns comentrios, in Lusotopie, 1999, p. 91-103. Oliveira, Henrique Altemani de; Masiero, Gilmar. Estudos Asiticos no Brasil: contexto e desafios, in RPBI, 48(2), 2005, p. 5-28. Oliveira, Henrique Altemani de. As perspectivas de cooperao Sul-Sul no relacionamento Brasil-China, Nueva Sociedad, n. 203, mayo-junio 2006.
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de pases a participar das trocas comerciais e dos investimentos na regio latino-americana.

Nos anos 90, por exemplo, a Coria do Sul, particularmente com seus grupos Samsung e LG, surgiu como um grande protagonista de investimentos diretos voltados ao setor eletroeletrnico. Nos primeiros anos do presente sculo, tm sido crescentes os investimentos chineses, como nos casos da empresa Huawei, fornecedora de equipamentos de telecomunicaes, do Grupo Shangdong, na rea de gerao de energia termoeltrica e o Grupo Shanghai Baosteel em uma joint venture com a Companhia Vale do Rio Doce para a minerao de ferro e ao 520.
Apesar deste clima positivo nas relaes com os asiticos, vrios desafios persistiram e mostraram ser imperativa a agregao de maior valor s relaes entre as partes. Dentre os problemas enfrentados pelo Brasil nas suas relaes com a sia, destacaram-se: i) a dificuldade em conciliar os relacionamentos histricos dos planos regional e ocidental s novas propostas de interao existentes no contexto asitico, superando o carter euroamericano da sociedade brasileira; ii) o conhecimento superficial das prticas econmicas, financeiras e comerciais, assim como de comportamentos scioculturais dos diferentes atores asiticos; iii) a ausncia de uma poltica de ao bem definida direcionada sia, dotada de estratgia ampla, capaz de aprofundar e alargar as relaes entre as duas partes, estabelecendo, inclusive, mecanismos inovadores de atuao das empresas brasileiras na regio; iv) a existncia de problemas internos, inviabilizando a realocao de recursos e diminuio dos custos inclusive fiscais exigidos pelos empreendimentos brasileiros na sia, e; v) a adoo de atitude passiva e circunstancial por parte dos atores brasileiros, na ausncia de uma poltica clara de ao e de conhecimento profundo da regio asitica. Percebeu-se, destarte, que mesmo na existncia de interesse mtuo, as relaes entre o Brasil e os pases asiticos no chegaram a ser consideradas de alta relevncia por nenhuma das duas partes, fato que resultou em uma definio fluida dos mecanismos de aprofundamento das relaes com aquela regio. Por sua vez, as relaes do Brasil com a frica nos anos 1990, comparadas s relaes mantidas ao longo dos anos 1970-1980, sofreram srio retrocesso. Dentre as razes para a perda de posio relativa da frica na poltica externa brasileira, foram apontadas: i) a diminuio do encantamento da sociedade civil sobre as possibilidades construtivas da presena brasileira na frica; ii) a desmobilizao diplomtica tanto na projeo da imagem do Brasil quanto na prospeco de negcios na frica; iii) e a convergncia das atenes do governo e do empresariado para os parceiros do Norte (Estados Unidos e Europa), para os pases vizinhos (a partir do sucesso do Mercosul) e
520 Oliveira, Henrique Altemani de; Masiero, Gilmar. Estudos Asiticos no Brasil: contexto e desafios, in RPBI, 48(2), 2005, p. 5-28.
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para as novas oportunidades abertas pelas parcerias asiticas (especialmente com chineses), em detrimento das opes africanas521. Por um lado, as dificuldades do empresariado brasileiro estiveram ligadas tanto ao aumento do custo frica referente s deficincias estruturais de segurana, sistemas financeiro, de sade, transporte e comunicaes precrias, alm de baixa produtividade dos recursos humanos e instabilidade poltica quanto concorrncia com empresas estrangeiras sobretudo europias instaladas h mais tempo em solo africano. Por outro lado, o desconhecimento mtuo, a escassez de transporte direto entre Brasil e frica, as prticas comerciais indevidas e os crditos insuficientes completaram o quadro negativo nas relaes comerciais bilaterais dos anos 1990 522. De acordo com Santana, a presena brasileira na frica foi igualmente reprimida com o fim da concesso de generosos incentivos governamentais aos empreendimentos conjuntos e insero de empresas brasileiras no continente africano 523. Por sua vez, na falta de uma soluo de continuidade 524 , a reduo pela metade do nmero de diplomatas nas diferentes misses diplomticas e o fechamento de diversas embaixadas no continente africano tiveram como conseqncia lgica a diminuio de negcios prospectados e da assistncia normalmente oferecida a brasileiros em misso no exterior. A ausncia de uma poltica mais agressiva de colocao de produtos brasileiros tambm contribuiu para o aumento do desequilbrio entre as importaes e exportaes brasileiras na frica, especialmente nos casos da Arglia, Congo e Costa do Marfim, de onde o Brasil importa uma elevada quantidade de produtos, mas para os quais no exporta em nvel proporcional 525. Em 1999, registrou-se dficit brasileiro de US$ 887 milhes nas trocas com a frica, o qual esteve relacionado a dois fatores em particular: i) queda de 19,1% nas exportaes brasileiras para frica, provocada especialmente pela diminuio das vendas de acar brasileiro (com perda aproximada de US$147 milhes); ii) aumento das importaes brasileiras vindas da frica de 22,2%, sobretudo devido s compras de petrleo da Arglia e da Nigria. A rea de investimentos brasileiros na frica tambm viveu momento de decepo.
521 Cf. Saraiva, Jos Flvio Sombra. Poltica Exterior do Governo Lula: o desafio africano, RBPI, 45(2), 2002, p. 5-25. Pimentel, Jos Vicente de S. Relaes entre o Brasil e a frica subsarica, RBPI, 43(1), 2000, p. 5-23. Cf. Santana, Ivo de. Relaes econmicas Brasilfrica: a Cmara de Comrcio Afro-Brasileira e a intermediao de negcios no mercado africano, in Estudos Afro-Asiticos, vol. 25, n. 3, Rio de Janeiro, 2003. 522 Cf. Pimentel, Jos Vicente de S. Relaes entre o Brasil e a frica subsarica, RBPI, 43(1), 2000, p. 9-11. 523 Cf. Santana, Ivo de. Relaes econmicas Brasil-frica: a Cmara de Comrcio AfroBrasileira e a intermediao de negcios no mercado africano, in Estudos Afro-Asiticos, vol. 25, n. 3, Rio de Janeiro, 2003. 524 Cf. Fala do Ministro Roberto Pessoa da Costa e futuro embaixador brasileiro na Repblica dos Camares. Dirio do Senado Federal em 14/04/2005 Suplemento, julho de 2005, p. 846-850. 525 Cf. Santana, Ivo de. Relaes econmicas Brasil-frica: a Cmara de Comrcio AfroBrasileira e a intermediao de negcios no mercado africano, in Estudos Afro-Asiticos, vol. 25, n. 3, Rio de Janeiro, 2003.
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Pouco proveito tiraram, nesse contexto, as empresas brasileiras que se haviam instalado na frica subsarica, como a Petrobrs e a Odebrecht. As exportaes brasileiras entraram em declnio a partir de 1986 e s recobraram alento no ano de 1999. As expectativas da frica do Sul, aps o fim do apartheid, bem como da Nigria e de Angola, quanto cooperao do Brasil para o desenvolvimento, frustraram-se 526.
Ao longo da presidncia de Luiz Incio Lula da Silva, buscou-se recuperar as relaes do Brasil com o continente africano, as quais foram reinauguradas durante uma primeira viagem oficial a cinco pases africanos So Tom e Prncipe, Angola, Moambique, Nambia e frica do Sul ocorrida entre os dias 2 e 10 de novembro de 2003, e reforadas por mais trs conjuntos de viagens frica (Gabo e Cabo Verde, entre 27 e 30 de julho de 2004; Repblica de Cameroun, Nigria, Gana, Guin-Bissau e Senegal, entre 11 e 14 de abril de 2005; e Arglia, Benin, Botsuana e frica do Sul, entre 8 e 12 de fevereiro de 2006) 527. Em sua primeira viagem frica, o presidente brasileiro esteve acompanhado de 160 empresrios, alm de representantes do Banco do Brasil, BNDES e Agncia Nacional do Petrleo 528. Durante a visita, foram assinados oito acordos com So Tom e Prncipe, dez acordos com Angola, doze acordos com Moambique, oito acordos com a Nambia e um acordo com a frica do Sul. Dentre os 39 acordos assinados, mereceram ateno os acordos nas reas de educao inclusive para a aplicao dos projetos Alfabetizao Solidria e Bolsa-Escola em So Tom e Prncipe e Moambique e Escola para Todos em Angola , sade destacando-se os projetos para preveno e controle do vrus da Aids/HIV com So Tom e Prncipe e Moambique), desenvolvimento agrrio e preservao ambiental (So Tom e Prncipe, Angola, Moambique e Nambia), cooperao cultural (Moambique, Angola e frica do Sul) e cooperao tcnica no domnio do petrleo (So Tom e Prncipe e Angola). Em Angola, aps a viagem do presidente Lula da Silva, outras autoridades brasileiras estiveram em misso destacando-se as presenas do Ministro das Relaes Exteriores, Celso Amorim (maio de 2003); do Ministro da Cultura, Gilberto Gil (abril de 2003); do Prefeito de Osasco, Celso Giglio (setembro de 2003); da Secretria Especial de Poltica de Promoo da Igualdade Racial (outubro de 2003), Matilde Ribeiro; e do Secretrio do Desenvolvimento Econmico do Estado do Cear, Rgis Dias (maio de 2004)529.
Cervo, Amado Luiz; Bueno, Clodoaldo. Histria da Poltica Exterior do Brasil. Braslia: Ed. UnB, 2002, p. 482. 527 Cf. Almeida, Paulo Roberto de. Diplomacia pesidencial: cronologia de viagens e visitas, 2002-2006. Disponvel em: <http://www.pralmeida.org/05DocsPRA/1584ViagVisitLula02 a06.pdf>. Acesso em: 29/09/06. 528 Cf. Cantanhde, Eliane. Lula vai frica, Folha Online, 29/10/2003. Disponvel em: <http://www1.folha.uol.com.br/folha/pensata/ult681u99.shtml>. Acesso em: 11/10/2005. 529 Cf. Visita de autoridades brasileiras a Angola. Setor Comercial. Embaixada do Brasil em Luanda. Disponvel em: <http://www.homepage.mac.com/mpassibarros/stcom3030.htm>.
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O Brasil tambm buscou aumentar seus laos com a frica do Sul, maior economia do continente africano e principal porta para a distribuio de mercadorias para toda a frica. No plano bilateral, a balana comercial entre os dois pases pesou favoravelmente do lado sul-africano desde 1994 530 . Porm, a demanda por produtos brasileiros cresceu nos ltimos anos, tendo as exportaes para a frica do Sul aumentado em 32,27% de 2004 para 2005, alcanando US$ 1,37 bilho 531. A pauta do comrcio entre brasileiros e sul-africanos foi variada, incluindo itens de alto valor agregado, como avies e nibus. Em 2006, os dois pases negociaram ainda um acordo de livre comrcio exclusivo para o setor de automveis, que respondeu por 28,5% das exportaes brasileiras, favorecendo os segmentos de carros populares e picapes 532. Em 2003, esboou-se igualmente uma parceria estratgica entre Braslia e Pretria, voltada para o tratamento tanto de temas regionais quanto mundiais, desembocando na formao do G-3, ou Frum de Dilogo ndia, Brasil e frica do Sul - IBAS 533. Em maio de 2004, o Ministro da Educao da Repblica de Cameroun, Joseph Owona, e o Ministro Tarso Genro assinaram um memorando de entendimento na rea de educao, prevendo a oferta de bolsas de estudo de ps-doutorado em medicina, biologia tropical e turismo. Em abril de 2005, o Presidente Luiz Incio Lula da Silva, por sua vez, assinou com o Presidente Paul Biya um protocolo de cooperao tcnica no campo da sade, centrado no combate Aids, tuberculose, ao paludismo, malria e a outras doenas tropicais, alm de um acordo no campo de cultivo do cacau. Ao final da visita, o Presidente Lula obteve um voto de apoio da Repblica de Cameroun para a candidatura do Brasil como membro permanente do Conselho das Naes Unidas 534. Na frica, empresas brasileiras iniciaram novos investimentos, em particular, nas reas de explorao de petrleo, explorao de carvo e obras de infra-estrutura. O principal foco da Petrobrs foi a explorao e produo de petrleo e gs. A companhia venceu licitaes para explorar reas na Nigria, iniciou estudos de negcios em Moambique e participou em cinco blocos exploratrios em Angola. Em Moatize, no Moambi, ademais de possuir
Acesso em: 16/09/2006. 530 Cf. frica do Sul. Apex-Brasil. Disponvel em: <http://www.exportnew.com.br/InfMer/10899_04.htm>. Acesso em: 16/09/2006. 531 Cf. Empresas brasileiras conquistam espao na frica do Sul, Apex-Brasil, 04/09/2006> Disponvel em: <http://www.exportnews.com.br/NOTICIAS/a...4a.04.htm>. Acesso em: 16/09/2006. 532 Cf. Misso na frica transforma empresrios brasileiros em embaixadores do Pas. Disponvel em: <http://www.folhadacidade.com/misso_na_africa.htm>. Acesso em: 16/09/2006. 533 Vizentini, Paulo Fagundes. Relaes Brasil-frica: a visita de Lula. 10/11/2003. Disponvel em: <http://www.ilea.ufrgs.br/nerint/Artigos%20Especiais/062/Rela%E7%F5es%20 Brasil.htm>. Acesso em: 11/10/2005. Oliveira, Marcelo Fernandes de. Alianas e coalizes internacionais do governo Lula: o Ibas e o G-20, RBPI, 48(2), 2005, p. 55-69. 534 Cf. Fiori, Mylena. Viagem frica 3: governo brasileiro assinou trs acordos de cooperao em Camares. Radiobrs, 18/04/2005. Disponvel em:<http://www.sistemas.aids.gov. br/imprensa/Noticias.asp?NOTCod=63231>. Acesso em: 16/09/2006.
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projeto de explorao de carvo, a Companhia Vale do Rio Doce destinou US$ 6,47 milhes a aes sociais voltadas, em especial, para a reabilitao de hospitais e a construo de creches e orfanatos. A Odebrecht, uma das principais empresas brasileiras em Angola, participou da reconstruo da infraestrutura do pas tais como pontes, shopping center e obras hidreltricas, a exemplo da hidreltrica de Capanda, com investimentos de mais de US$ 1 bilho 535. A construtora desenvolveu um programa de combate Aids, assim como de repatriao de angolanos afastados do pas devido guerra civil. Por sua vez, a empresa Camargo Correa conduziu obras de reurbanizao do sistema virio de Boavista, regio porturia de Luanda 536. A partir de 2000, as exportaes brasileiras para a frica voltaram a crescer, passando de US$ 1,3 bilho para quase US$ 6,2 bilhes num prazo de seis anos (2000-2005). As importaes de produtos africanos tambm aumentam, subindo de US$2,9 bilhes para US$6,6 bilhes entre 2000-2005, mas em ritmo mais lento. Enquanto as exportaes brasileiras cresceram, em mdia, 35,3%, as importaes vindas da frica cresceram 22,7%. Em termos gerais, as relaes comerciais do Brasil com a frica concentraram-se nos pases produtores de petrleo como a Nigria e a Arglia. Em 2004, do total de US$6,2 bilhes importado da frica, US$5,5 bilhes foram em petrleo (88,7%). Do total importado em petrleo, 63% foram adquiridos da Nigria (US$ 3,5 bilhes) e 34,4% da Arglia (US$ 1,9 bilho). Assim como ocorreu com o Brasil, a atuao da China na frica a partir dos anos 1990 concentrou-se em dois objetivos: obter recursos energticos e mercados para seus exportadores. Alm disso, seus diplomatas buscaram o apoio dos pases africanos para diminuir a influncia de Taiwan no continente africano (que ainda possua relaes oficiais com 6 dos 53 pases do continente africano) e fazer avanar os interesses chineses em fruns internacionais 537. At 2006, a China havia estabelecido acordos comerciais com mais de 40 pases africanos, colaborando para que o comrcio com a regio crescesse 35% entre 2004 e 2005. Na Etipia, em particular, o comrcio chegou a crescer 93% durante o mesmo perodo. Em 2004, a frica representou apenas 2% das trocas comerciais totais da China. Porm, a poltica de abertura chi535 Cf. Misso na frica transforma empresrios brasileiros em embaixadores do Pas. Disponvel em:<http://www.folhadacidade.com/misso_na_africa.htm>. Acesso em: 16/09/2006. 536 Empresas brasileiras convivem com riscos e oportunidades, Gazeta Mercantil, 04/09/2006. Disponvel em: <http://www.gaparp.org.br/noticias/index.php?id=14450>. Acesso em: 16/09/2006. 537 Sobre as relaes entre a China e frica, confira os textos de: Eisenman, Joshua; kurlantzich, Joshua. Chinas frica Strategy, in Current History, may 2006, p. 219-224. Disponvel em: < http://www.afpc.org/china-africa.shtml>. Acesso em: 23/10/2006. Servant, Jean Christophe. La Chine lassaut du march africain: lambivalences du commerce Sud-Sud, in Le Monde Diplomatique, mai 2005, p. 6-7. Disponvel em: <http://www.monde-diplomatique.fr/2005/05/ SERVANT/12218>. Acesso em: 23/10/2006. Garcia, Antonio. La boulimie ptrolire de Hu Jintao. Disponvel em: <http://www.rfi.fr/actufr/articles/076/article_43353.asp>. Acesso em:23/10/2006. Garcia, Antonio. Pkin en qute de partenariats stratgiques. Disponvel em: <http://www.rfi.fr/actufr/articles/078/article_44464.asp>. Acesso em: 23/10/2006.
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nesa permitiu que, ao longo dos anos 1990, o volume das trocas comerciais entre Pequim e o continente crescesse 700%. Em 2005, a China tornou-se o terceiro parceiro comercial da frica (aps os Estados Unidos e a Frana e antes do Reino Unido). De acordo com o Fundo Monetrio Internacional, a frica conheceu em 2005 sua melhor taxa de crescimento em trinta anos (5,8%) graas, em grande parte, aos investimentos da China. Em 2005, as principais trocas comerciais da China no continente foram realizadas com a frica do Sul (US$8 bilhes), Angola (US$6 bilhes), Nigria (US$2,4 bilhes) e Egito (US$2,2 bilhes), principalmente em favor da China. No total, a China importou mais de 38 milhes de toneladas de petrleo africano em 2005, equivalente a 760.000 barris por dia, e adquiriu o direito de explorao em importantes campos de petrleo na Nigria (primeiro produtor de petrleo do continente), Sudo (onde treze das quinze principais sociedades estrangeiras implantadas no Sudo eram chinesas), Arglia e Angola. Em 2006, Angola tornou-se o primeiro fornecedor de petrleo da China (456.000 barris por dia), ultrapassando a Arbia Saudita, o que correspondeu a 15% do total das importaes chinesas de hidrocarburantes. Para incentivar o comrcio e investimento na frica, a China privilegiou: i) a diminuio de tarifas alfandegrias; ii) a criao de fundos especiais e simplificao de procedimentos para promover investimentos chineses e; iii) o oferecimento de linhas de crdito para construo de infra-estrutura Nos ltimos anos, empresas chinesas realizaram investimentos especialmente na rea de construo civil (frica do Sul e Botswana), construo de hidreltricas (Zmbia), construo de estradas (Kenya), telecomunicaes (Kenya, Zimbbue, Nigria e Etipia), indstria mineradora (Congo e Zimbbue) e pesquisas petrolferas (Gabo). Em 2002, a China forneceu ajuda a elites africanas no valor de US$1,8 bilho. E, desde 2000, a China cancelou dvidas de pases africanos no valor aproximado de US$10 bilhes. Em dezembro de 2003, aconteceu a primeira conferncia de negcios sino-africana na Etipia, a qual resultou no estabelecimento de 20 projetos com valor total de US$680 milhes. Alm da ajuda financeira, a China buscou aumentar sua presena por meio da promoo cultural e educacional. Em 2003, 1.793 estudantes africanos estudaram na China, representando um tero do total de estudantes estrangeiros naquele ano. Escolas chinesas de medicina treinaram mdicos africanos e forneceram gratuitamente equipamentos e medicamentos para pases africanos. Em agosto de 2004, China acolheu em Pequim o Festival da Juventude China-frica (China-Africa Youth Festival). Em 2005, a China aprovou 16 pases africanos como destino turstico chins, o que fez crescer em 100% o nmero de turistas chineses na frica aps um ano. Em 2006, Pequim sediou a terceira reunio ministerial do Frum de Cooperao Chinafrica. Estes eventos criaram oportunidades para que a China oferecesse sua assistncia tcnica, enfatizando a viso da China como ator benigno para a frica. Apesar de serem o principal parceiro da China na frica, os sulafricanos demonstraram temor frente concorrncia da indstria chinesa.
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O modelo chins de ganha-ganha acusado de ser uma forma de neocolonialismo, revestida de iluses de desenvolvimento Sul-Sul. Em troca de matrias-primas, os africanos compram produtos manufaturados, tornando previsvel o aparecimento de balana comercial negativa.
O regionalismo como objetivo de poltica externa

As relaes regionais e no interior delas, as relaes com a Argentina ocuparam posio central nas polticas externas dos governos Cardoso e Lula da Silva. Visto como trampolim para uma melhor integrao econmica da regio ao mundo globalizado, o Mercosul constituiu-se num dos objetivos principais da poltica externa brasileira. Em termos prticos, foi defendida a idia de adoo de um conjunto de medidas econmicas de carter tcnico, consideradas como pr-requisitos indispensveis ao estabelecimento de projeto mais avanado de unificao monetria na regio. Porm, enquanto os aspectos comerciais da integrao progrediram sobremaneira, ficou em segundo plano o processo de aprofundamento da institucionalizao do Mercosul 538. Com a presidncia de Luiz Incio Lula da Silva, foi reforada a prioridade dada agenda regional, agora com a proposta de revitalizao do Mercosul, a ser feita a partir de elementos no apenas econmico-comerciais, mas tambm poltico-sociais. Em contraste com a proposta norte-americana de integrao do continente americano, o regionalismo defendido pelo governo do Presidente Lula privilegiou o espao poltico-econmico sulamericano, considerado mais adequado para o alcance dos interesses nacionais, inclusive o do exerccio de liderana do pas 539. As dificuldades de aprofundamento do Mercosul relacionaram-se, em grande medida, a diferenas de percepo entre Brasil e Argentina a respeito do processo integracional. Interessava a Buenos Aires dar ao empreendimento um carter dominantemente comercial, em detrimento da noo mais ampla de integrao econmica e poltico-institucional defendida pela parte brasileira. Ademais, apesar de a balana comercial com o Brasil ter sido favorvel Argentina de 1999 a 2003, a alterao na composio do intercmbio entre os dois pases com predominncia de supervits brasileiros em setores de manufaturados e semimanufaturados e supervits argentinos em setores primrios provocou atitudes de distanciamento e at mesmo de protecionismo por parte do parceiro platino. Frente possibilidade de aumento de assimetrias entre os dois parceiros do Mercosul, a Argentina preferiu no investir na correo de rumos, optando por recuar no processo de integrao 540.
538 Almeida, Paulo Roberto de. Uma poltica externa engajada. Disponvel em: <http://www. pralmeida.org/docs>. Acesso em: 30/08/2006. 539 Maior, Luiz A. P. Souto. Dois anos de Presena Soberana: uma reflexo sobre a poltica externa do governo Lula, in Revista Cena Internacional 6(2): 53-72, dezembro 2004. 540 Maior, Luiz A. P. Souto. Dois anos de Presena Soberana: uma reflexo sobre a poltica externa do governo Lula, in Revista Cena Internacional 6(2): 53-72, dezembro 2004.
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Paralelamente s tentativas de aprofundamento do Mercosul, a diplomacia brasileira buscou estabelecer vnculos preferenciais com outros pases sul-americanos, reavivando idia lanada durante a gesto de Itamar Franco de criao da rea de Livre Comrcio Sul-Americana ALCSA, e preterida durante a gesto de Fernando Henrique Cardoso 541. Apesar da inegvel atrao exercida pelo mercado brasileiro, a legitimao da Amrica do Sul como espao poltico-econmico privilegiado mostrou-se difcil devido, em grande parte, s propostas alternativas formuladas pela potncia americana. Assim, para diversos pases sul-americanos, ao contrrio da opo brasileira, os ganhos advindos do maior acesso ao mercado americano seja por meio da ALCA, seja por meio da concluso de acordos bilaterais pareciam compensar as assimetrias que os acompanhavam. Em termos gerais, o objetivo de aprofundamento do Mercosul esbarrou tanto no acirramento das assimetrias estruturais entre os pases membros 542 quanto na relutncia do Brasil, enquanto lder do processo, em limitar sua liberdade na conduo de polticas consideradas domsticas apesar da inevitabilidade de tal medida em um processo de integrao econmica que se quer mais denso. Na busca pelo adensamento de laos com o plano regional, a capacidade de liderana da China mostrou ser mais eficaz que a do Brasil seja por meio do aumento da participao de seus representantes nos principais fruns asiticos, seja por sua colaborao na criao de novos mecanismos institucionais. A ttulo de exemplo, a China sediou, em 1995, as reunies de funcionrios snior da Associao dos Pases do Sudeste Asitico (ASEAN). Dois anos mais tarde, a China colaborou com a criao do mecanismo ASEAN + 3, baseado em uma srie de reunies preparatrias entre os 10 pases da ASEAN juntamente com a China, Japo e Coria do Sul. A China tambm aprofundou sua participao na APEC, sediando a 9. reunio de lderes em Shanghai, em 2001. Na sia, a China buscou valorizar o tratamento de questes de segurana, apoiando a criao da Shanghai Cooperation Organization, cujos objetivos envolveram a resoluo de disputas territoriais de longo prazo e desmilitarizao de fronteiras. Mais recentemente, a organizao incorporou sua agenda o tratamento de cooperao comercial regional e anti-terrorista. Para a China, a regio da sia-Pacfico adquiriu uma importncia ainda maior em sua poltica externa logo nos primeiros anos da dcada de 1990, forada em parte pelo isolamento internacional ps- Tien-an-men. Com o
541 Almeida, Paulo Roberto de. Uma poltica externa engajada. Disponvel em: <http://www. pralmeida.org/docs>. Acesso em: 30/08/2006. 542 Veiga, Pedro da Motta. A poltica comercial do governo Lula: continuidade e inflexo, in Revista Brasileira de Comrcio Exterior, Funcex. Disponvel em: <http://www.funcex.com/ material/rbce/LATN-RBCE83.pdf#search=%22A%20pol%C3%ADtica%20comercial%20 do%20governo%20Lula%3A%20continuidade%20e%20inflex%C3%A3o%22>. Acesso em: 21/09/06.
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Sudeste Asitico, em particular, as mudanas foram bastante significativas 543. De incio, a China era vista principalmente como uma ameaa pelos vizinhos do Sudeste Asitico, em parte por causa dos conflitos territoriais no Mar do Sul da China e seu antigo apoio insurreio comunista no continente. Esta percepo comeou a mudar a partir da crise financeira asitica dos anos 1997-1998, quando a China assumindo os encargos ligados ao exerccio de liderana na regio resistiu ao procedimento de desvalorizar sua moeda, beneficiando seus vizinhos que, ao contrrio, permitiram que suas respectivas moedas entrassem em queda livre. Nos anos mais recentes, as relaes da China com o Sudeste Asitico passaram a ser vistas como um catalisador para a expanso comercial regional. Assim, em novembro de 2004, China e os pases da ASEAN concordaram em remover gradualmente tarifas e criar a maior rea de livre comrcio do mundo at 2010. A China comeou igualmente a desenvolver relaes bilaterais e relaes de segurana multilaterais com pases do Sudeste Asitico. Frente aos objetivos tradicionais dos Estados Unidos sobre o Sudeste Asitico fundados na promoo da democracia, do estado de direito, dos direitos humanos, da estabilidade e equilbrio de poder, da proteo de rotas martimas, de interesses comerciais e de investimentos e, mais recentemente, da luta contra o terrorismo a China mostrou-se apta a oferecer uma nova arquitetura para a regio asitica. Baseado no apenas em alicerces econmicos, mas numa agenda estratgica ampla, o regionalismo do tipo chins props: i) a manuteno de um ambiente poltico e de segurana estvel, particularmente na periferia da China, de forma a permitir um crescimento contnuo; ii) a expanso de rotas comerciais passando pelo Sudeste Asitico; iii) o acesso a recursos energticos e matrias-primas na regio; iv) o desenvolvimento de relaes comerciais com propsitos econmicos e polticos; v) o isolamento de Taiwan; vi) e o aumento do poder de influncia dos pases asiticos para enfrentar eventuais ameaas externas e estratgias de conteno.
fASE DE EStAbIlIzAO DAS RElAES SInO-bRASIlEIRAS

A distenso global e o auge do processo de globalizao que caracterizaram os anos 1990 revelaram-se um marco propcio para a expanso das relaes sino-latino-americanas. Neste contexto, China e Amrica Latina perceberam com maior clareza a possibilidade de explorar complementa543 Sobre as relaes da China com o Sudeste Asitico, confira: Vaughn, Bruce; Morrison, Wayne M. China-Southeast Asia Relations: trends, issues, and implications for the United States, in CRS Report for Congress, April 4, 2006, p. 1-37. Serra, Rgine; Godement, Franois (dir.). Asie orientale. Paris: La Documentation Franaise, 2003. Moneta, Carlos. Los escenarios de China en Asia-Pacifico: reflexiones para el Mercosur, in Nueva Sociedad, n. 203, p. 148-159.
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ridades para aumentar o intercmbio comercial e inverses econmicas, satisfazendo simultaneamente a necessidade de alimentar o desenvolvimento e de diminuir assimetrias de poder no mbito Norte-Sul. A partir da segunda metade da dcada de 1990, as relaes da China com a Amrica Latina e particularmente com o Brasil , alcanaram um visvel progresso. Frente aos impressionantes ganhos obtidos de ambas as partes, percebem-se os primeiros anos do sculo XXI como o incio de uma nova etapa nas relaes sino-latino-americanas, marcada pelo fenmeno do crescente interesse da China pela Amrica Latina 544. O perodo pontuado por visitas de alto perfil Presidente Jiang Zemin (abril de 2001), Presidente Hu Jintao (novembro de 2004) e Vice-Presidente Zeng Qinghong (maro de 2005) , as quais serviram ao objetivo maior de cortejar os governos latino-americanos e convenc-los a satisfazer interesses chineses polticos, diplomticos e principalmente econmicos sobre a regio. A viagem do Presidente Luiz Incio Lula da Silva China em maio de 2004 a qual o Itamaraty apresentou como uma das iniciativas mais importantes durante a gesto foi acompanhada por nove ministros, seis governadores e mais de 400 homens de negcios. China e Amrica Latina buscaram desenvolver as relaes em todas as suas formas nas reas econmica, comercial, poltica e diplomtica; no plano bilateral e multilateral, envolvendo organizaes governamentais, empresas e sindicatos; no mbito dos partidos e parlamentos com vistas a fomentar os mais diversos mecanismos de dilogo. Ao final do sculo XX e incio do sculo XXI, a estratgia da China para a Amrica Latina concentrou-se em trs fatores essenciais, focados na necessidade de: i) aumentar seu poder relativo pela via da promoo da multipolaridade e da democratizao das relaes internacionais, funcionando os pases latino-americanos como um respaldo poltico no seio dos organismos multilaterais; ii) conter os interesses de independncia de Taiwan e; iii) fortalecer os laos externos e obter recursos para o desenvolvimento nacional. O projeto de unificao nacional, elemento fundamental na estratgia de legitimao do regime dirigido pelo Partido Comunista Chins durante o perodo de reforma, foi percebido de forma clara na regio, uma vez que os pases centro-americanos representavam o maior capital poltico inter544 Cf. Dumbaugh, kerry; Sullivan, Mark; Chinas Growing Interest in Latin Amrica, in CRS Report for Congress, april 20, 2005, p. 1. Alm do texto de Dumbaugh e Sullivan, foram utilizados os textos a seguir para a confeco da seo referente s relaes entre a Amrica Latina e a China: Landau, Saul. Chinese Influence on the Rise in Latin America, in Foreign Policy In Focus, June 23, 2005. Disponvel em: <http://www.fpif.org/fpiftxt/842>. Acesso em: 23/10/2006. Len-Manrquez, Jos Luis. China-Amrica Latina: una relacin econmica diferenciada, in Nueva Sociedad, n. 203, 2006, p. 28-47. Cesarin, Sergio. La relacin sinolatinoamericana, entre la prctica poltica y la investiacin acadmica, in Nueva Sociedad, n. 203, 2006, p. 48-61. Shixue, Jiang. Una mirada a las relaciones con Amrica Latina, in Nueva Sociedad, n. 203, 2006, p. 62-78. Le-Fort, Martn Prez. China y Amrica Latina: estrategias bajo una hegemonia transitoria, in Nueva Sociedad, n. 203, 2006, p. 89-101. Shicheng, Xu. Las diferentes etapas de las relaciones sino-latinoamericanas, in Nueva Sociedad, n. 203, 2006, p. 102-113.
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nacional com que contava Taiwan. Enquanto a China possuam, em 2004, relaes diplomticas com 21 pases da Amrica Latina os quais representam a maior parte da superfcie geogrfica, a maior populao e produo econmica da regio , Taiwan mantinha laos com 12 pases, sendo 11 centro-americanos (Belize, Costa Rica, Guatemala, Honduras, Nicargua, Panam, El Salvador, Repblica Dominicana, Haiti, Saint Kitts e Nevis e So Vicente e as Grenadinas) e um sul-americano (Paraguai). Com o objetivo de desenvolver mecanismos de cooperao informais como passo prvio para os vnculos diplomticos, a China cultivou relaes com 20 partidos polticos de pases latino-americanos pr-Taiwan. Colaborando ainda para reduzir a influncia de Taiwan, a China buscou promover o multipolarismo e o multilateralismo e construir consensos com pases da Amrica Latina. No mbito das operaes de paz desenvolvidas pela ONU no Haiti, a China realizou seu primeiro deslocamento chins de foras no hemisfrio ocidental. Apesar de os fatores polticos e diplomticos terem estado presentes, foi o terreno da economia que ditou os passos das relaes da China com a Amrica Latina, sobretudo por esta regio ser considerada como reservatrio de recursos naturais, matrias-primas e alimentos, tidos como essenciais para sustentar o modelo de desenvolvimento adotado pela China, em processo de franca acelerao. Interessava China ganhar maior acesso a recursos como petrleo, cobre, ferro, ao, soja, leo de soja, assim como a alguns circuitos integrados e outras mquinas eltricas, o qual foi satisfeito pelo aumento do comrcio e de investimentos com os principais pases da Amrica Latina. Nos primeiros cinco anos do sculo XXI, o crescimento do comrcio entre a China e os pases da regio foi notvel, passando de US$15 bilhes em 2000 para US$50 bilhes em 2005. A maior parte do comrcio com a China concentrou-se em poucos pases: sete dos principais scios comerciais (Brasil, Mxico, Chile, Argentina, Panam, Peru e Venezuela) absorveram mais de 80% do total dos intercmbios, sendo o Brasil o mais importante, com quase US$15 bilhes em 2005. As exportaes chinesas para a Amrica Latina aparelhos eltricos, computadores, mquinas de escritrio e outras mquinas, combustveis minerais e leo passaram de US$5,3 bilhes, em 1999, para US$18,3 bilhes, em 2004. As principais exportaes chinesas para a regio em 2004 foram direcionadas, em ordem decrescente, para os seguintes pases: Mxico (US$5 bilhes); Brasil (US$3,7 bilhes), Panam (US$2,2 bilhes), Chile (US$1,7 bilho) e Argentina (US$852 milhes). Apesar de a participao da Amrica Latina ter crescido nos ltimos cinco anos, continuou a representar uma nfima parte nas exportaes totais chinesas de 2,71% em 1999 passou para 3,09% em 2004. Processo semelhante ocorreu com as importaes chinesas vindas da Amrica Latina. No obstante o impressionante crescimento de 600% em cinco anos, saltando de US$3 bilhes (1999) para US$21,7 bilhes (2004), a participao nas importaes totais chinesas foi ainda considerada mnima (1,81% em 1999
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e 3,88% em 2004). As principais importaes chinesas na regio em 2004 concentraram-se em poucos pases: Brasil (US$8,7 bilhes), Chile (US$3,7 bilhes), Argentina (US$3,3 bilhes), Mxico (US$2,1 bilhes) e Peru (US$1,5 bilho). Em termos gerais, as relaes com a China tm sido particularmente marcadas pelo registro de supervits na balana comercial favorveis s naes sul-americanas em especial Brasil, Chile, Argentina e Peru e aumento de Investimento Externo Direto - IED da China em reas relacionadas extrao de matrias-primas e construo de infra-estrutura. O padro de intercmbio comercial adotado pela China refletiu o interesse na obteno de: minrios (Peru e Chile), minrio de ferro e ao (Brasil), produo de alimentos (Brasil, Chile, Argentina e Peru) e pesca e petrleo (Argentina e Venezuela). Os minrios foram responsveis por 74% das exportaes chilenas para a China e 60% das transaes internacionais totais nesse setor. As companhias estatais chilenas Corporacin Nacional del Cobre (Codelco) e Empresa Nacional de Minria (Enami) foram responsveis por mais de um tero das exportaes para a China que, por sua vez, exportou para o Chile produtos txteis, roupas, calados, jogos e produtos eletrnicos. O comrcio entre China e Chile evoluiu desde a ltima dcada do sculo XX, tendo a corrente de comrcio passado de US$91 milhes em 1990 para US$ 5 bilhes em 2004. Em novembro de 2005, China e Chile assinaram um Tratado de Livre Comrcio o primeiro deste tipo com um pas latino-americano que incluiu captulos sobre acesso a mercados, normas de origem e procedimentos aduaneiros, assuntos legais e defesa comercial, cooperao econmica, barreiras tcnicas e medidas sanitrias e fito-sanitrias, servios e inverses. No momento de entrada em vigor do acordo, ao final de 2006, 95% das posies alfandegrias negociadas gozaro de desgravao imediata. Para alm do reduzido impacto que uma pequena economia como a chilena possa ter sobre o comrcio exterior, o importante efeito demonstrativo do tratado de livre comrcio assinado com o Chile leva considerao da existncia de critrios estratgicos amplos, ligados a oportunidades de abertura de futuras negociaes do mesmo tipo entre a China e os pases do Mercosul. O auge na importao de soja (sementes e leo) por parte da China, pas responsvel por 14,5% das importaes mundiais do produto em 2002, beneficiou no apenas o Brasil, mas tambm a Argentina. O comrcio da China com este pas passou de US$1,8 bilho em 2000, para US$4,03 bilhes em 2004. Quase 80% do valor das exportaes argentinas para o pas asitico relacionaram-se soja, contribuindo com um tero das importaes chinesas do produto. O comrcio da China com o Peru passou de US$74 milhes em 1990 para US$732 milhes em 2000 e a US$2 bilhes em 2004, com supervit de US$468 milhes para o Peru em 2004. A farinha de peixe, utilizada na China para alimentao animal, representou quase dois teros do valor das exporO brasil e a Repblica Popular da china
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taes peruanas para aquele pas. O minrio de ferro e cobre peruanos, por sua vez, foram tanto importados quanto explorados localmente pela China. At 2004, a empresa chinesa Shougang havia investido US$250 milhes na mina peruana Marcota. O Mxico o segundo scio comercial latino-americano da China, sendo esta o primeiro scio comercial mexicano na sia, tomando espao ocupado at 2002 pelo Japo. A relao entre Mxico e China caracterizou-se por notvel desequilbrio comercial em favor do pas asitico. Em 2004, o Mxico exportou para a China US$474 milhes e importou US$14,3 bilhes, equivalente a uma proporo de 1 para 30. Mais do que scia, a China foi vista pelo Mxico como competidor, seja no fornecimento de bens industrializados para os mercados de terceiros pases, seja na atrao de investimentos externos diretos no setor de montagens para exportao. Alm da enorme assimetria em matria comercial, outros fatores agregaram-se problemtica relao entre Pequim e Mxico. Empresrios mexicanos queixaram-se, por exemplo, do contrabando de produtos chineses, os quais afetavam diferentes setores produtivos locais. Tenses aumentaram, por sua vez, diante da competio nos mercados europeu e norte-americano, onde os produtos mexicanos perderam crescentemente espao para os produtos chineses. Dos vinte principais setores de exportao mexicana para os Estados Unidos, doze encontraram-se em aberta competio com os produtos chineses. Com exceo da Costa Rica, no restante das naes centro-americanas as assimetrias comerciais frente China foram igualmente acentuadas. Naquela regio, a China tambm era vista como competidor, especialmente frente aos produtos de exportao na rea txtil. O modelo de desenvolvimento adotado pela China supe a necessidade de diversificar as fontes energticas e de assegurar o fornecimento confivel de combustveis fsseis. Em decorrncia disso, a varivel energtica tornouse presente em maior ou menor medida na relao da China com grande parte dos pases da regio, a qual iniciou estudos de viabilidade de operaes conjuntas para explorao, refino e construo de oleodutos ao redor do mundo e assinou acordos de investimentos na indstria petrolfera com o Brasil (em novembro de 2004, no valor de US$ 10 bilhes) e com a Argentina, alm de ter estabelecido acordos para explorao de novos campos de petrleo com a Colmbia, Cuba, Equador e Peru. Assim, a China buscou desenvolver fortes vnculos com a Venezuela quinto exportador mundial de petrleo e pas com as principais reservas energticas no hemisfrio ocidental , o que levou entrada da Empresa chinesa China National Pretroleum Corporation naquele pas, com vistas explorao de campos de petrleo. As relaes comerciais entre China e Venezuela evoluram rapidamente nos ltimos dez anos, apesar de ainda serem modestas. Em 1995, os fluxos comerciais eram insignificantes; em 2000, somaram US$219 milhes; em 2003, US$316 milhes e em 2004, US$654 milhes. Existe ainda a probabilidade de os acordos da Venezuela com a China provocarem o desvio do
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petrleo direcionado ao mercado norte-americano. Neste sentido, a carta chinesa ofereceu Venezuela a possibilidade de diversificar suas parcerias, no momento em que 60% de suas exportaes de petrleo encontravam-se direcionadas para o mercado norte-americano. No que se refere aos principais investimentos externos diretos chineses na Amrica Latina, registrou-se sua centralizao em poucos pases Brasil, Mxico, Chile, Argentina, Peru e Venezuela e nfase nas reas de extrao e produo de recursos nacionais e montagem de manufaturas, telecomunicaes e txteis. Seguindo o padro observado em outros pases latino-americanos, a IED da China na Argentina, por exemplo, est influenciando o desenvolvimento do transporte ferrovirio e a produo no setor energtico. Em 2003, os investimentos diretos chineses somaram US$ 2,85 bilhes, tendo sido direcionado US$ 1,04 bilho para a Amrica Latina (33% do valor total anual). Aproveitando os espaos abertos pela diluio do poder econmico e poltico da grande potncia, tanto a China quanto o Brasil procuraram aumentar seus ganhos no sistema internacional, o que foi feito com auxlio da poltica de diversificao de parcerias e universalizao da poltica externa, com reflexos nas relaes bilaterais sino-brasileiras 545.
A vertente poltico-diplomtica: o dilogo profcuo

Logo em seu primeiro ano de governo, o Presidente Cardoso visitou a China, entre os dias 12 e 17 de dezembro de 1995. Durante a estada do Presidente brasileiro, foram assinados seis documentos nas reas de: i) rdio e televiso; ii) energia hidreltrica; iii) intercmbio de especialistas para cooperao tcnica; iv) fortalecimento e expanso da cooperao espacial; v) segurana na rea espacial; vi) e quarentena vegetal 546. Um ano mais tarde, em 08 de novembro de 1996, Brasil e China assinaram acordo concernente manuteno do Consulado Geral do Brasil na Regio Administrativa Especial de Hong Kong, a partir da retomada do exerccio da soberania sobre Hong Kong pelo Governo da RPC, em 1 de julho de 1997. Com a recuperao do exerccio da soberania sobre Macau pelo governo chins, em 20 de dezembro de 1999, o Governo do Brasil es-
545 Maior, Luiz A. P. Souto. Dois anos de Presena Soberana: uma reflexo sobre a poltica externa do governo Lula, in Revista Cena Internacional 6(2): 53-72, dezembro 2004. 546 Foram os seguintes os acordos assinados durante estada do Presidente Fernado Henrique Cardoso na China, em dezembro de 1995: i) o Memorandum de Entendimento sobre Cooperao nas reas de Rdio e Televiso; ii) o Protocolo de Entendimento sobre Cooperao Econmica Cientfica e Tecnolgica em Pequenas Centrais Hidreltricas; iii) o Ajuste Complementar ao Acordo de Cooperao Cientfica e Tecnolgica e ao Acordo de Cooperao Econmica e Tecnolgica na rea de Intercmbio de Especialistas para Cooperao Tcnica; iv) a Ata de Entendimento sobre o Fortalecimento e a Expanso da Cooperao Tecnolgica Espacial Brasil-China; v) o Acordo sobre Segurana Tcnica Relacionada ao Desenvolvimento Conjunto dos Satlites e Recursos Terrestres e; vi) o Acordo de Quarentena Vegetal.
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tendeu a rea de jurisdio do seu Consulado-Geral em Hong Kong Regio Administrativa Especial de Macau 547. Em 1997, o Secretrio-Geral do Parlamento Latino-Americano, Ney Lopes, recebeu solicitao do governo chins para que a RPC fosse credenciada como observador permanente do Parlamento Latino-Americano Parlatino, considerando os interesses que a Amrica Latina despertava e, em especial, o Mercosul. Apesar de o Secretrio-Geral ter manifestado, de imediato, parecer favorvel solicitao em questo, a China passou a integrar os quadros dos observadores do Parlatino apenas em 17 de julho de 2004 548. Em dezembro de 1998, o Ministro das Relaes Exteriores do Brasil, Luiz Felipe Lampreia esteve na RPC, ocasio em que assinou dois documentos na rea de cooperao econmica e tecnolgica 549. Ainda na rea tecnolgica, comemorou-se, em 1999, o lanamento exitoso do primeiro satlite sino-brasileiro de levantamento de recursos terrestres o CBERS-1. Assistiuse, igualmente, realizao do Seminrio Brasil-China, ocorrido entre os dias 18 e 19 de novembro de 1999, no Rio de Janeiro maior seminrio at ento organizado com o intuito de avanar no processo de conhecimento e entendimento entre os dois pases sob coordenao do Instituto de Pesquisa de Relaes Internacionais (Ipri) do Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil reunindo intelectuais chineses e brasileiros 550. Em misso ao Brasil, ocorrida em setembro de 2000, o Ministro dos Negcios Estrangeiros da RPC, Tang Jiaxuan, encontrou-se com o Presidente Fernando Hennrique Cardoso, ocasio em que as autoridades brasileira e chinesa relembraram os avanos alcanados pelos dois pases na rea cientfica e tecnolgica dando destaque para os projetos desenvolvidos no setor espacial os quais julgavam servir de exemplo para a cooperao Sul-Sul envolvendo alta tecnologia. O representante chins expressou, igualmente, a satisfao pelo apoio recebido do lado brasileiro no tratamento de questes ligadas aos direitos humanos 551. No Congresso Nacional, foi dado destaque chegada a Braslia do Presidente da China, Jiang Zemin, em 12 de abril de 2001. Em seu discurso,
547 Acordo, por troca de Notas, sobre a extenso de jurisdio do Consulado-Geral do Brasil em Hong Kong Regio Administrativa Especial de Macau, de 15/12/1999. Disponvel em: <http://www.mre.gov.br>. 548 Pronunciamento do Sr. Ney Lopes, Deputado Federal - PFL-RN, in Dirio da Cmara dos Deputados, 2 de outubro de 1997, p. 30722-30723. Disponvel em: <www.parlatino. org>. Acesso em: 16/01/2006. 549 Foram assinados naquela ocasio os seguintes documenos: Ajuste Complementar ao Acordo de Cooperao Econmica e Tecnolgica para assegurar a Qualidade de Produtos Importados e Exportados; e Ajuste Complementar ao Acordo de Cooperao Econmica e Tecnolgica. 550 Cf. Cabral, Severino. O Dilogo Brasil-China: perspectivas para o sculo XXI. In Bellucci, Beluce (org.). Abrindo os olhos para a China. Rio de Janeiro: Centro de Estudos Afro-Asiticos CEAA, 2004, p. 297-316. Cabral, Severino. Encontro entre Brasil e China: cooperao para o sculo XXI, RBPI, 43(1), 2000, p. 24-42. 551 Brazilian President Cardoso Meets Foreign Minister Tang Jiaxuan 15/11/2000. Disponvel em: <http://www.fmprc.gov.cn/eng/wjb/wjbz/2467/t14275.htm>. Acesso em: 23/10/2006.
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o Deputado Federal Ney Lopes ressaltou a estreita relao de cooperao, de troca e de interao tecnolgica mantida entre os dois pases:
A China, do ponto de vista estratgico, fundamental para o Brasil. Por exemplo, a China lanou em seu territrio um satlite construdo com tecnologia brasileira. Estudos que esto sendo realizados permitiro o lanamento de um segundo satlite, com aporte tecnolgico recproco. A cooperao entre China e Brasil estende-se s reas de biotecnologia e informtica, dois pontos da maior importncia para o processo de globalizao 552.
Ao longo de seu governo, inaugurado em 2003, o Presidente Luiz Incio Lula da Silva decidiu colocar as relaes com os chineses em um novo patamar: realizou viagem oficial RPC com saldo final de nove atos bilaterais e 14 contratos empresariais assinados , concedeu China o status de economia de mercado durante a estada do Presidente Hu Jintao no Brasil (novembro de 2004). Na Comisso de Direitos Humanos da ONU, O Brasil votou a fator da non-action motion que retirou resoluo sobre a China da votao (abril de 2004). Tal resoluo encorajava a visita de relatores China para observao de direitos humanos 553. Um ano aps sua chegada presidncia da repblica, e reiterando a prioridade dada pela poltica externa brasileira s relaes com outras grandes economias em desenvolvimento anteriormente coroadas por visitas a Pretria (novembro de 2003) e Nova Dlhi (janeiro de 2004) 554 , Luiz Incio Lula da Silva realizou visita China, entre os dias 22 e 27 de maio de 2004. Acompanharam a comitiva presidencial sete Ministros Ministro das Relaes Exteriores, Celso Amorim; do Desenvolvimento, Luiz Fernando Furlan; do Planejamento, Guido Mantega; da Agricultura, Roberto Rodrigues; da Fazenda, Antonio Palocci; da Cincia e Tecnologia, Eduardo Campos; e do Desenvolvimento Social, Patrus Ananias alm de seis Governadores, um Senador e dez Deputados, bem como uma misso empresarial composta por mais de 400 integrantes 555. Na tica do governo brasileiro, o principal objetivo da viagem presidencial foi sinalizar aos chineses a enorme importncia estratgica e comercial que o Brasil passou a conferir China 556. A expectativa era que
552 Pronunciamento do Sr. Ney Lopes , Deputado Federal - Bloco / PFL-RN, in Dirio da Cmara dos Deputados, 12 de abril de 2001, p. 14938-14939. 553 Cf. Barbosa, Alexandre de Freitas; Mendes, Ricardo Camargo. As Relaes Econmicas entre Brasil e China: uma parceria difcil, in Dialogue on Globalization. Briefing Papers FES Brasil, Friedrich Ebert Stiftung, janeiro 2006, p. 2. 554 Disponvel em: <www.mre.gov.br>. 555 Presidente brasileiro a Beijing iniciando visita China. Disponvel em: < http://www. embchina.org.br/por/szxw/t150741.htm>. Acesso em: 23/10/2006. Mega misso brasileira buscar mais integrao com a China, maio de 2004. Disponvel em: <http://www.bb.com. br>. 556 Confirmando o crescente impacto internacional da China, a viagem do Presidente Lula recebeu ateno da maior parte da imprensa de lngua inglesa que circula nos Estados Unidos: CNN, New York Times, Boston Globe, Wall Street Journal e revista The Economist. Cf. Mdia americana destaca viagem de Lula, in O Estado de So Paulo, 25/05/2004. Disponvel
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o maior estreitamento das relaes bilaterais rendesse frutos considerveis, nos prazos mdio e longo, por meio do comrcio bilateral e de investimentos chineses na infra-estrutura do Brasil, principalmente no setor de transportes ferrovirio e martimo 557. Durante as conversaes mantidas entre o Presidente brasileiro Luiz Incio Lula da Silva e o Presidente chins Hu Jintao, foram estabelecidos quatro princpios em prol da ampliao das relaes bilaterais: persistir em consultas em p de igualdade e fortalecer a confiana poltica; persistir no benefcio recproco e ampliar o intercmbio econmico e comercial; fortalecer a cooperao no mbito internacional e impulsionar o intercmbio entre as respectivas sociedades civis, aprofundando o entendimento mtuo 558. As discusses conduzidas ao longo da misso presidencial concentraram-se sobre quatro grandes temas: i) direitos humanos na China; ii) apoio candidatura do Brasil como membro permanente do Conselho de Segurana da ONU; iii) processo de reconhecimento do status da China como pas de economia de mercado; iv) colaborao no plano multilateral559. Durante os encontros bilaterais e no comunicado Conjunto ChinaBrasil assinado ao final da visita 560, o Presidente Lula reconheceu ter evoludo o tratamento das questes de direitos humanos na China, especialmente por meio de sua incluso na Constituio do pas561. O Brasil endossou a rationale do governo chins ao atacar a politizao e seletividade das questes de direitos humanos, a exemplo da conduta comumente atribuda aos Estados Unidos e Europa. O governo chins agradeceu formalmente o apoio dado pelo Brasil nas votaes anuais da Comisso dos Direitos Humanos da ONU (abril de 2004) em favor da moo chinesa para que os seus assuntos internos no fossem debatidos 562.
em: <http://www.mre.gov.br/portugues/noticiario/nacional/selecao_detalhe.asp?ID_RESENHA=51334 >.Acesso em 23/10/2006. 557 Imprensa destaca visita do presidente: com bilhete do presidente, jornal chins publica encarte especial de 12 pginas, in O Estado de So Paulo, 23/05/2004. Disponvel em: <http:// www.mre.gov.br/portugues/noticiario/nacional/selecao_detalhe.asp?ID_RESENHA=50783>. Acesso em: 23/10/2006. 558 Comunicado Conjunto Brasil-China, in O Estado de So Paulo, 25/05/2004. Disponvel em: <http://www.mre.gov.br/portugues/noticiario/nacional/selecao_detalhe.asp?ID_RESENHA=51347>. Acesso em:23/10/2006 e Memorando de Entendimento sobre o Estabelecimento da Comisso Sino-Brasileira de Alto Nvel de Concertao e Cooperao. Disponvel em: <http://www2.mre.gov.br/dai/b_chin_80_5299.htm>. Acesso em 20/08/2006. 559 Hu Jintao e Lula mantm conversaes,24/5/2004. Disponvel em: <http://www.embchina. org.br/por/szxw/t150742.htm>. Acesso em: 23/10/2006. 560 Comunicado Conjunto Brasil-China, in O Estado de So Paulo, 25/05/2004. Disponvel em: <http://www.mre.gov.br/portugues/noticiario/nacional/selecao_detalhe.asp?ID_RESENHA=51347>. Acesso em 23/10/2006. 561 China quer status de economia de mercado, in O Estado de So Paulo, 25/05/2004. Disponvel em: <http://www.mre.gov.br/portugues/noticiario/nacional/selecao_detalhe. asp?ID_RESENHA=51321>. Acesso em: 23/10/2006. 562 Lula evita criticar China por violao de direitos humanos, in Folha de S. Paulo, 25/05/2004. Disponvel em: http://www1.folha.uol.com.br/folha/brasil/ult96u61136.shtml. Acesso em 23/10/2006.
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Visto por parte da mdia brasileira como uma repulsiva concesso poltica 563, o apoio brasileiro China na rea dos direitos humanos no suscitou a retribuio desejada: o apoio chins reivindicao brasileira de um lugar permanente no Conselho de Segurana da ONU. No comunicado conjunto, a parte chinesa se limitou a registrar que o Brasil deve desempenhar maior papel nas instituies multilaterais, como as Naes Unidas 564, no apoiando explicitamente a reivindicao do Brasil no Conselho de Segurana. A atitude chinesa de no defender abertamente a concesso do assento permanente ao Brasil foi atribuda, em particular, ao receio de melindrar outros parceiros comerciais na Amrica Latina, como o Mxico e a Argentina 565. A postura ambgua dos chineses esteve ainda relacionada, conforme explicou Lima, ao fato de uma eventual reforma da estrutura decisria poder diminuir o status internacional da China, relacionado justamente exclusividade de acesso a esse espao de poder poltico 566. De sua parte, o presidente Hu Jintao solicitou ao Brasil que concedesse China o status de economia de mercado perante os organismos multilaterais, tendo a parte brasileira concordado em estudar o pedido chins, no antes sem indicar que a tendncia do governo brasileiro era de conceder esse status para pelo menos alguns setores da economia chinesa567. Por sua vez, o lado brasileiro manifestou interesse em que a China se tornasse observador da Organizao dos Estados Americanos (OEA) e membro do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID). A China, de sua parte, ofereceu suporte a que o Brasil viesse a ingressar como membro do Banco do Desenvolvimento da sia 568. Durante sua estada na China, o Presidente brasileiro esteve presente na inaugurao dos escritrios da Petrobrs e da VARIG 569. A bolsa de valores
Editorial A outra face da visita China, in O Estado de So Paulo, 26/05/2004. Disponvel em: <http://www.mre.gov.br/portugues/noticiario/nacional/selecao_detalhe. asp?ID_RESENHA=51776>. Acesso em 23/10/2006. 564 Santanna, Lourival. Pases torcem contra aliana Brasil-China, diz Lula, in O Estado de S. Paulo, 27/05/2004. Disponvel em: <http://www.lourivalsantanna.com/chin0015.html>. Acesso em 23/10/2006. 565 Santanna, Lourival. China quer status de economia de mercado, in O Estado de S. Paulo, 25/05/2004. Disponvel em: <http://www.lourivalsantanna.com/chin0017.html>. Acesso em 23/10/2006. 566 Lima, Maria Regina S. de. Na trilha de uma poltica externa afirmativa, in Observatrio da Cidadania, 2003. Disponvel em: <http://www.socialwatch.org/es/informeImpreso/pdfs/ panorbrasileirog2003_bra.pdf>. Acesso em: 21/09/2006. 567 Santanna, Lourival. China quer status de economia de mercado, in O Estado de S. Paulo, 25/05/2004. Disponvel em: <http://www.lourivalsantanna.com/chin0017.html>. Acesso em: 23/10/2006. 568 Comunicado Conjunto Brasil-China, in O Estado de So Paulo, 25/05/2004. Disponvel em: <http://www.mre.gov.br/portugues/noticiario/nacional/selecao_detalhe.asp?ID_RESENHA=51347>. Acesso em: 23/10/2006. China keen to boost influence in Latin America, in Reino Unido Agncia BBC, 26/05/2004. Disponvel em: <www.mre.gov.br>. 569 Cf. Brasil e China no podem perder um minuto, in O Estado de So Paulo, 26/05/2004. Disponvel em: <http://www.mre.gov.br/portugues/noticiario/nacional/selecao_detalhe. asp?ID_RESENHA=51740>. Acesso em 23/10/2006. Discurso do Presidente da Repblica, Luiz Incio Lula da Silva, na inaugurao do escritrio da Petrobrs em Pequim, 23/05/2004. Disponvel em: <http://www.mre.gov.br/portugues/politica_externa/discursos/discurso_deta563
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paulistana BM&F tambm inaugurou um escritrio em Xangai, entendendo que o potencial de comrcio entre o Brasil e a China exigia um posto avanado para que os corretores associados bolsa brasileira pudessem prospectar negcios na sia. O Conselho Empresarial Brasil-China (CEBC) foi igualmente criado na ocasio da visita presidencial brasileira China. Composto por 44 empresas brasileiras e chinesas, com faturamento somado de US$250 bilhes ao ano, a entidade acolheu integrantes como a Companhia Vale do Rio Doce, Embraer, Petrobrs, Sadia e Marcopolo e empresas chinesas como a Baosteel, siderrgica que tem uma joint-venture com a CVRD. Do lado chins, Miao Gengshu, presidente da China Minmetals foi escolhido para ser o lder do Conselho, e do lado brasileiro, Roger Agnelli, presidente da Companhia Vale do Rio Doce. O Conselho nasceu com a tarefa de facilitar negcios entre os dois pases, oferecendo inteligncia comercial e auxiliando no dilogo. Entre as misses do grupo, registrou-se a elaborao de um mapa econmico da China, focando-se nas 30 cidades com mais de 5 milhes de habitantes, para determinar a melhor maneira de se inserir nesses mercados 570. A fim de orientar e coordenar o desenvolvimento do relacionamento entre os dois pases, Brasil e China concordaram ainda em estabelecer a Comisso Sino-Brasileira de Alto Nvel de Concertao e Cooperao, copresidida naquele momento pelo Vice-Presidente brasileiro Jos de Alencar e pela Vice-Primeira-Ministra chinesa Wu Yi571. Durante sua estada na China, o presidente brasileiro assinou, juntamente com seu homlogo, diversos atos internacionais 572, destacando-se, dentre eles, o quadro regulatrio de sustentao cooperao relacionada s aplicaes de sensoriamento remoto e oferta, a terceiras partes, dos servios gerados pelo Programa de Satlites de Recursos Terrestres Sino-Brasileiro
lhe.asp?ID_DISCURSO=2364>. Acesso em: 23/10/2006. Ministro Celso Amorim na China. Disponvel em:<www.bb.com.br>. 570 Conselho bilateral rene 44 empresas, in O Estado de So Paulo, 22/05/2004. Disponvel em: http://www.mre.gov.br/portugues/noticiario/nacional/selecao_detalhe.asp?ID_RESENHA=50668>. Acesso em: 23/10/2006. 571 Disponvel em: <http://www2.mre.gov.br/dai/b_chin_80_5299.htm>. Acesso em: 20/08/2006. 572 Durante a visita do Presidente Luiz Incio China, em maio de 2004, foram assinados os seguintes documentos: Ajuste Complementar sobre Sade e Cincias Mdicas ao Acordo de Cooperao Cientfica e Tecnolgica, de 24/05/2004; Acordo de Cooperao Esportiva, de 24/05/2004; Memorandum de Entendimento sobre Cooperao (Hidroferroviria), de 24/05/2004; Memorandum de Entendimento sobre a Cooperao para o Desenvolvimento de um Sistema de Aplicaes para o Programa do Satlite Sino-brasileiro de Recursos Terrestres, de 24/05/2004; Memorandum de Entendimento na rea de Segurana Sanitria e Fitossanitria de Produtos Alimentares, de 24/05/2004; Ajuste Complementar sobre Vigilncia de Medicamentos e Produtos Relacionados Sade (ao Acordo de Cooperao Cientfica e Tecnolgica), de 24/05/2004; Memorandum de Entendimento sobre o Estabelecimento da Comisso Sino-Brasileira de Alto Nvel de Concertao e Cooperao, de 24/05/2004; Acordo, p.t.n., para Flexibilizao da Concesso de Vistos para Empresrios, de 24/05/2004; Acordo sobre Iseno de Vistos para Portadores de Passaportes Diplomticos Oficial e de Servio, de 24/05/2004; Protocolo sobre Quarentena e Condies Sanitrias e Veterinrias de Carne de Aves a ser Exportada do Brasil para a Repblica Popular da China, de 12/11/2004.
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CBERS. Ao final da visita do presidente Luiz Incio Lula da Silva China, o presidente Hu Jintao brindou o Brasil com o status de destino turstico autorizado 573, aumentando as possibilidades de conhecimento e entendimento mtuo entre os dois pases. Na seqncia da viagem do Presidente Luiz Incio Lula da Silva China, entre os dias 16 e 18 de junho de 2004, esteve em Xangai misso empresarial promovida pela APEX-Brasil (Agncia de Promoo de Exportaes do Brasil), em conjunto com o Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior. Demonstrando estarem sendo superadas as dificuldades brasileiras ligadas promoo comercial em mbito internacional, os trabalhos promovidos pela APEX possibilitaram a realizao de mais de 530 encontros comerciais com empresas chinesas, que se reuniram com representantes de 85 empresas brasileiras dos setores de cafs especiais, carnes, frutas processadas, sucos de frutas, vinhos, cachaa, equipamentos mdicos e odontolgicos, mveis, softwares, cosmticos, pedras e gemas, equipamentos esportivos, gs e petrleo, componentes de calados e calados femininos e masculinos, mrmore, produtos veterinrios e biotecnologia. Em Xangai, foram concretizados negcios entre empresas brasileiras e chinesas no valor aproximado de US$460 milhes, principalmente nos setores de alimentos processados como massas, caf em gro, doces e frutas secas, alm de carnes diversas, incluindo peixes 574. Apesar do sucesso do governo Lula em dar continuidade tarefa de transformar a China em um dos principais parceiros comerciais do Brasil e de seu empenho em se aproximar da China politicamente, alando-a a parceiro preferencial, no se logrou estabelecer mecanismos firmes e duradouros que garantissem ao pas apoio poltico no mbito multilateral. Seja no mbito da ONU, no tocante ao pedido de apoio chins campanha brasileira a membro permanente do Conselho de Segurana, seja no mbito do G-20 e do G-8, no se chegou a formar posio convergente entre os dois pases para alm de causas ligadas ao tema da agricultura, adiando o projeto do governo Lula de criar uma frente unida dos pases do Sul. Seis meses aps a visita do Presidente Lula China, o presidente Hu Jintao esteve em misso oficial ao Brasil, em novembro de 2004, acompanhado por 150 empresrios para uma visita de Estado de cinco dias. A viagem de Hu Jintao na Amrica Latina incluiu tambm a Argentina, Cuba e Chile. Durante reunio entre os presidentes Luiz Incio Lula da Silva e Hu Jintao, em Braslia, a China foi reconhecida como Economia de Mercado,
573 Discurso do Presidente da Repblica, Luiz Incio Lula da Silva, no encerramento do seminrio Brasil-China: uma parceria de Sucesso, 26/05/2004. Disponvel em: <http://www.mre. gov.br/portugues/politica_externa/discursos/discurso_detalhe.asp?ID_DISCURSO=2365>. Acesso em: 23/10/206. Cf. Memorando de Entendimento na facilitao de viagens de grupos de turistas chineses ao Brasil, assinado em 12/11/2004. Disponvel em: <http://www2.mre. gov.br/dai/b_chin_92_5381.htm>. Acesso em: 18/08/2006. 574 Cf. Misso China surpreende e apresenta o melhor resultado desde o incio do governo, 18/06/2004. Disponvel em: <http://wsw.apexbrasil.com.br>. Acesso em: 28/05/2005. Setor de componentes integra Misso Comercial China, in Portal Assintecal by Brasil, 09/06/2004. Disponvel em:< http://www.assintecal.org.br>. Acesso em: 28/05/2005.
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conforme pedido feito de maneira insistente pelo governo chins durante viagem do presidente brasileiro China, atingindo objetivo considerado mais importante da visita do ponto de vista chins. A concesso China do status de economia de mercado significou a aceitao, por parte do Brasil, de que os preos chineses so formados de acordo com as foras de mercado e no sofrem distores significativas de intervenes estatais na economia 575. Aps a assinatura do acordo que permitiu o atendimento do pedido chins, o presidente Lula da Silva afirmou:
O Brasil hoje deu uma demonstrao de confiana, deu uma demonstrao de que a nossa relao estratgica para valer. Isso a demonstrao mais inequvoca da objetividade, da seriedade e da prioridade que ns damos relao Brasil-China576.
A concesso China do status de economia de mercado 577 gerou de imediato fortes reaes da parte do empresariado brasileiro, em especial por meio da Federao das Indstrias do Estado de So Paulo (FIESP), uma vez que se concluiu que tal status passava a dificultar a aplicao de medidas de salvaguarda e de antidumping em casos de contendas comerciais 578. Alm do Brasil, Argentina e Peru outorgaram o status de economia de mercado para a China, reduzindo a possibilidade de acusaes ligadas a prticas comerciais desleais. Com exceo de associaes empresariais como a Unin Industrial Argentina e a Federao de Indstrias do Estado de So Paulo, importantes setores da sociedade civil e o Estado passaram a perceber a China como um elemento chave para o desenvolvimento nacional e a diversificao de seus vnculos com o exterior. Conforme explicaes do Ministro do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, Luiz Fernando Furlan, o reconhecimento da China como economia de mercado no traro prejuzos para o pas, posto que o Brasil no abriu mo das salvaguardas que tem (de acordo com as regras da OMC) e tambm no abre mo das tarifas de importao579. Ademais, as contrapartidas oferecidas pela China por meio dos acordos assinados entre os dois pases permitiro, conforme declaraes do Ministro brasileiro, o aumento de investimentos chineses no Brasil, especialmente nas reas de construo
Trevisan, Cludia. Dirigente chins vem ao pas debater parceria, in Folha de S. Paulo, 06/11/04. Disponvel em: <http://www.clipping.planejamento.gov.br/Noticiasimpressao. asp?NotCod=161138>. Acesso em: 17/09/2006. 576 Cf. Tortoriello, Alexandre Mata. Brasil aceita China como economia de mercado, in BBCBrasil, 12/11/04. Disponvel em:<http://www.bbc.co.uk/portugues/reporterbbc/story/2004/11/ printable/041112_jintal.shtml>. Acesso em: 17/09/2006. 577 Disponvel em: <http://www2.mre.gov.br/dai/b_chin_97_5380.htm>. Acceso em: 20/08/2006. 578 Disponivel em: <http://www.estadao.com.br/economia/noticias/2004/nov/25/20. htm>. Acesso em: 23/10/2006. Disponvel em: <http://www.iea.sp.gov.br/out/verTexto. php?codTexto=1869>. Acesso em: 23/10/2006. 579 Cf. Tortoriello, Alexandre Mata. Brasil aceita China como economia de mercado, in BBCBrasil, 12/11/04. Disponvel em:http://www.bbc.co.uk/portugues/reporterbbc/story/2004/11/ printable/041112_jintal.shtml>. Acesso em: 17/09/2006.
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de ferrovias, portos e gerao e transmisso de energia tendo sido aventada a entrada de US$ 10 bilhes em investimentos chineses no Brasil nos dois anos subseqentes , alm de uma maior abertura do mercado chins para produtos brasileiros a exemplo do mercado de carne 580. Do ponto de vista do Brasil, um dos acordos mais importantes assinados durante a estada do presidente Hu Jintao no Brasil foi aquele que viabilizou a exportao de carne de aves e bovina do Brasil para a China assim como da importao de carne de aves e suna processada da China para o Brasil 581 . Naquele momento, o mercado de carnes da China era considerado equivalente ao da Rssia, maior importador de carne brasileira. Foram assinados igualmente memorandos para aumentar a cooperao comercial e de investimentos e intensificar o fluxo de turistas chineses ao Brasil, considerados um passo essencial na ampliao do conhecimento mtuo e no aprofundamento das relaes sino-brasileiras 582. Os dois pases assinaram ainda um tratado de extradio e um acordo de cooperao no combate ao crime organizado internacional 583. Na rea espacial, foram assinados dois protocolos, sendo um relativo definio da poltica para a comercializao das imagens captadas pelo satlite CBERS-2 para outros pases; e outro ao desenvolvimento do CBERS-2B, satlite para garantir que a transmisso de imagens pelo satlite no fosse interrompida com o fim da vida til do CBERS-2, prevista para 2005. Durante a visita de Hu Jintao ao Brasil, o ministro chins da Cincia, Tecnologia, Indstria e Defesa Nacional (COSTIND), Zhang Yunchuan, aproveitou a oportunidade para declarar o interesse daquele pas em estender
580 Tortoriello, A.; Jacobs, C. Presidente chins busca no Brasil recursos para manter milagre econmico, in BBC-Brasil, 11/11/04. Disponvel em: http://www.bbc.co.uk/portugues/ reporterbbc/story/2004/11/printable/041111. Acesso em: 17/09/2006. 581 Foram assinados os seguintes documentos durante a visita oficial do Presidente Hu Jintao ao Brasil: Protocolo sobre Quarentena e Condies Sanitrias e Veterinrias de Carne de Aves Processada Termicamente a ser Exportada da Repblica Popular da China para a Repblica Federativa do Brasil, de 12/11/2004; Memorando de Entendimento em Cooperao Industrial, de 12/11/2004; Protocolo Complementar ao Acordo Quadro sobre Cooperao em Aplicaes Pacficas de Cincia e Tecnologia do Espao Exterior para Cooperao no Sistema de Aplicaes CBERS, de 12/11/2004; Memorando de Entendimento sobre Cooperao em Matria de Comrcio e Investimento, de 12/11/2004; Protocolo Complementar ao Acordo Quadro sobre Cooperao em Aplicaes Pacficas de Cincia Tecnologia do Espao Exterior para o Desenvolvimento Conjunto do Satlite CBERS-2B, de 12/11/2004; Memorando de Entendimento na Facilitao de Viagens de Grupos de Turistas Chineses ao Brasil, de 12/11/2004; Protocolo sobre Quarentena e Condies Sanitrias e Veterinrias de Carne Bovina a ser Exportada do Brasil para a Repblica Popular da China, de 12/11/2004; Protocolo sobre Quarentena e Condies Sanitrias e Veterinrias de Carne Suna Processada Termicamente a ser Exportada da Repblica Popular da China para a Repblica Federativa do Brasil, de 12/11/2004. 582 Declarao Imprensa do presidente da Repblica, Luiz Incio Lula da Silva, aps encontro com o presidente da China, Hu Jintao, 12/11/2004. Disponvel em: <http://www.mre. gov.br/portugues/politica_externa/discursos/discurso_detalhe.asp?ID_DISCURSO=2502>. Acesso em: 23/10/2006. 583 Cf. Tortoriello, Alexandre Mata. Brasil aceita China como economia de mercado, in BBCBrasil, 12/11/04. Disponvel em: <http://www.bbc.co.uk/portugues/reporterbbc/story/2004/11/ printable/041112_jintal.shtml>. Acesso em: 17/09/2006.
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a cooperao entre Brasil e China na rea espacial, o que inclui o lanamento de satlites com aplicaes como telecomunicaes e meteorologia 584. Por sua vez, em agosto de 2006, como resultado de negociao iniciada a partir das visitas do presidente Luiz Incio Lula da Silva China e do presidente Hu Jintao ao Brasil, o Congresso Nacional aprovou o Acordo Governamental de cooperao no setor energtico entre os dois pases, assinado em junho de 2006 pelo ministro de Minas e Energia, Silas Rondeau, e pela vice-ministra do Comrcio da China, Ma Xiuhong.
O acordo prev a execuo de uma srie de projetos estratgicos para o setor energtico brasileiro, entre eles a Construo da Fase C da Usina Termeltrica de Candiota (RS) com capacidade de gerao de 350 MW e investimento de R$ 1 bilho, com financiamento e integral por meio de linha de crdito da China e investimento de R$ 1,5 bilho na modernizao dos parques trmicos de Manaus (AM) e Macap (AP), com a instalao de equipamentos de gerao bi-combustveis mais eficientes e melhorias no sistema de transmisso 585.
Ao final do perodo analisado, e em sinal do adensamento das relaes sino-brasileiras, foi registrado um forte incremento da presena de cidados chineses no Brasil, conforme demonstra a tabela abaixo.
Tabela 15 VISTOS CONCEDIDOS A CHINESES PELA EMBAIXADA DO BRASIL EM PEQUIM 1998-2004
Ano Vistos deTurismo Vistos Temporrios Vistos Permanentes Total de vistos concedidos
1998 58 3.455 62 3.575 1999 208 4.213 120 4.541 2000 469 5.211 61 5.741 2001 666 6.031 52 6.749 2002 1.100 7.824 52 8.976 2003 1.154 7.053 410 2004 1.692 9.189 301
8.617 11.182
Fonte: Embaixada do Brasil em Pequim, Diviso Consular.
De 1998 a 2004, o nmero de chineses a visitarem o Brasil triplicou, passando de aproximadamente 3.500 em 1998 para mais de 11.000 chineses em 2004. Do total de vistos concedidos em 2004, mais de 84% foram temporrios, os quais so normalmente concedidos a empresrios. Enquanto que
584 Sousa Jr., Gustavo. Brasil e China discutem rumos da cooperao na rea espacial, Notcias MCT, 12/11/2004. Disponvel em: <http://www.agenciact.mct.gov.br>. Acesso em: 17/09/2006. 585 Congresso Nacional aprova acordo entre Brasil e China na rea energtica, 06/09/2006. Disponvel em: <http://www.mme.gov.br>. Acesso em: 17/09/06.
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de 1998 a 2002 concedeu-se, em mdia, 69 vistos permanentes por ano, de 2003 a 2004 a mdia elevou-se para 350 vistos anuais. O nmero de brasileiros registrados nas representaes do Brasil na China tambm aumentou, passando de 779 para 1.502 de 2004 a 2005. Os dados indicam mesmo que de forma simblica, j que nem todos os brasileiros se registram nas embaixadas e consulados brasileiros que o mercado de trabalho chins tornou-se mais atraente para o profissional brasileiro das mais diferentes reas. Apenas no setor de couros e calados responsvel pelo incio do fenmeno da imigrao brasileira para a China, no incio da dcada de 1990 , estima-se que mais de cinco mil brasileiros encontravam-se empregados em 2006 586.
O grande salto nas relaes comerciais bilaterais

A partir da segunda metade da dcada de 1990, tornou-se evidente a busca brasileira por mercados localizados fora do tradicional eixo Unio Europia-Nafta-Amrica Latina-Japo. Inseriu-se neste contexto a forte expanso das relaes comerciais do Brasil com a China. No perodo entre 1995 e 2005, enquanto as importaes chinesas do mundo cresceram 325%, as compras provenientes do Brasil aumentaram 351,8%. Tendncia contrria ocorreu do lado das exportaes chinesas para o Brasil. No perodo analisado, a China aumentou suas vendas para o Brasil em 106%, percentual inferior ao avano das exportaes chinesas ao mundo, que evoluram 194,6%. Nos ltimos anos, enquanto vrias empresas brasileiras encontraram sucesso no mercado chins sobretudo de produtos bsicos, favorecidas pelo dinamismo da demanda chinesa , outros empresrios, principalmente de setores industriais, passaram a enxergar a China como fonte de ameaas e preocupaes, passando a enfrentar problemas de concorrncia tanto no mercado brasileiro quanto no de terceiros pases 587. Apesar da polarizao entre os empresrios brasileiros, ambos os grupos tiveram que se confrontar com os mesmos desafios no comrcio bilateral, os quais se concentraram em trs frentes: i) infra-estrutura deficitria; ii) queda no preo de commodities; iii) aumento da presena de produtos chineses no mercado nacional 588. De acordo com o diplomata Renato Amorim, ex-chefe da rea econmica da embaixada do Brasil em Pequim (2000-2003), os enormes gargalos de infra586 Cf. Salek, Silvia. Nmero de brasileiros na China dobrou em 2005, in BBC Brasil, 23/01/2006. Disponvel em <http://noticias.terra.com.br/mundo/vivernoexterior/ interna/0,,OI845929-EI1292,00.html>. Acesso em 21/10/2006. Nascimento, Edson Ronaldo. Entendendo a China, agosto de 2006. Disponvel em: <http://www.desenvolvimento.gov. br/arquivo/se/EntendendoChinaEdsonRonaldo.pdf>. Acesso em: 23/10/2006. 587 Cf. Barbosa, Alexandre de Freitas; Mendes, Ricardo Camargo. As Relaes Econmicas entre Brasil e China: uma parceria difcil, in Dialogue on Globalization. Briefing Papers FES Brasil, Friedrich Ebert Stiftung, janeiro 2006, p. 8. 588 Brazilians clamour for bilateral trade with China, in Reino Unido Agncia BBC, 20/05/2004, Disponivel em: <www.mre.gov.br> e www.il-rs.com.br/ilingles/informative/ junho_2004/informative_brazilian.htm. Acesso em: 23/10/2006.
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estrutura no Brasil prejudicaram os fornecimentos para a China. Neste sentido, a possibilidade de oferta de investimento para melhorar o fluxo estratgico de recursos naturais (modernizao de portos e ferrovias) foi vista como uma oportunidade de ganho duplo para os chineses: seja na participao de investimentos no Brasil, seja ao assegurar a estabilidade do fluxo de matrias-primas para a China 589. Coincidindo com o momento da viagem do Presidente Luiz Incio Lula da Silva China, diversos carregamentos de soja brasileira exportados a partir do porto do Rio Grande, no Rio Grande do Sul, foram impedidos de entrar na China sob a alegao de conterem sementes tratadas com agrotxicos. O incidente levou o governo chins a suspender a compra de gros brasileiros fornecidos por quatro empresas: Cargil Agrcola, Noble Grain, Irmos Trevisan e Bianchini. O governo brasileiro comprometeu-se em investigar as causas do incidente e punir os responsveis. Para corrigir o problema, o Ministro da Agricultura, Roberto Rodrigues, afirmou que o governo passaria a adotar medidas para melhorar o controle e fiscalizao da soja exportada, exigindo maior rigor na certificao do produto direcionado China. A necessidade de imediata retratao do governo brasileiro foi justificada pelo fato de o governo chins ter ameaado suspender as importaes de soja brasileira produto mais exportado para a China desde o ano 2000, com valor de venda superior a US$ 1,6 bilho em 2004 590. De acordo com avaliao do ex-ministro da Agricultura Marcus Vinicius Pratini de Moraes, porm, para alm da preocupao com a qualidade do produto, os importadores chineses encontraram na suspenso da compra de soja do Brasil uma oportunidade para reduzir os preos da commodity. Conforme entendimento do governador do Mato Grosso, Blairo Maggi, tendo sido os preos inflados por causa das grandes quantidades compradas pelos prprios chineses, foram solicitadas reviso e reduo dos preos pagos aos exportadores. Com isso, desejavam os chineses dividir com os produtores e exportadores brasileiros um gio de cerca de US$60 acima do preo negociado na bolsa de Chicago. Ainda segundo o governador do Mato Grosso e principal produtor de soja no Brasil , os executivos chineses no demonstraram interesse em cancelar os contratos, mas apenas em renegociar preos, no momento em que a soja atingia nveis elevados de preos no mercado internacional 591. Por sua vez, a indstria txtil brasileira que, desde 1998, registrou perda de empregos devido influncia dos baixos preos chineses sobre o setor 592 e diversos outros setores brasileiros tambm esperaram do
589 O Brasil para a China: acesso a mercados, in O Estado de So Paulo, 22/05/2004. Disponvel em: http://www.mre.gov.br/portugues/noticiario/nacional/selecao_detalhe.asp?ID_RESENHA=50667. Acesso em: 23/10/2006. 590 Trem e porto entravam investimentos da China, in Folha de So Paulo, 24/05/2004, Informes maio 2004, disponvel em: <http://www.abtc.org.br>. Acesso em 23/10/2006. Retomada da compra de carne est na pauta, Tribuna da Imprensa, 24/05/2004. Disponvel em: <http:// www.financeone.com.br/noticia.php?lang=br&nid=10253>. Acesso em: 23/10/2006. 591 Brasil e China negociam acordos no setor da agricultura, 24/05/2004. Disponvel em: <www.icepa.com.br>. 592 Pronunciamento da Deputada Federal Joana Darc - Bloco / PT-MG, in Dirio da Cmara dos Deputados, 9 de janeiro de 1998, p. 00428-00432.
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governo brasileiro maior proteo contra os produtos chineses, apesar das propostas em andamento de aumento do livre comrcio entre os dois pases 593 . Compuseram o grupo anti-China tanto setores tradicionais, inclusive agrcolas, quanto aqueles mais intensivos em tecnologia: calados, jias e bijuterias, material de escritrio, metais sanitrios, produtos de couro, papel, produtos farmacuticos, indstria ptica, produtos para sade animal, produtos metalrgicos, autopeas e mveis 594. Em abril de 1995, o Deputado Federal Waldemar Costa Neto (PL-SP) encaminhou ao Ministro da Fazenda, Pedro Malan, requerimento de informaes sobre as importaes de cogumelos realizadas pelo Brasil. De acordo com o Deputado, apesar de a produo nacional mostrar-se suficiente para seu consumo interno sendo a cidade de Mogi das Cruzes responsvel por 90% da produo o Brasil estava importando mil toneladas de cogumelos da RPC 595. Em dezembro de 1995, o Deputado Federal Nelson Marquezelli (PTB-SP) confirmou que a importao de cogumelos chineses estava provocando concorrncia desleal, tendo em vista que a poltica de subsdios na RPC permitia a insero do cogumelo chins no Brasil com o preo equivalente a 10% do valor do produto brasileiro. De acordo com o Deputado Federal, no existia qualquer controle sobre a entrada de tais produtos chineses no Brasil, provocando, com isso, concorrncia desleal, desumana e contrria aos interesses nacionais 596. Em 28 de fevereiro de 2003, o Deputado Federal Assis Miguel do Couto (PTB-SP) apresentou requerimento para que a Cmara dos Deputados enviasse uma indicao ao Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento e ao Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, solicitando que o governo brasileiro restabelecesse uma cota mxima para as importaes de alho chins. De acordo com o Deputado Federal, o alho importado da China possua comprovadamente preo que no cobria os custos de produo e j havia sofrido, inclusive, cobrana do direito antidumping por parte de organismos internacionais reguladores do mercado. Em 2002, aps vrios anos de fixao de cotas de importao de alhos chineses no Brasil, as taxas antidumping passaram a ser ignoradas pelos importadores, deixando, por sua vez de serem exigidas pelo governo brasileiro tendo sido importado da China o volume de 4 milhes de caixas de alho, contra 1,3 milho em 2001 , causando grave prejuzo aos produtores brasileiros 597.
Brazil and China: Hot flush, in Reino Unido Agncia BBC, 21/05/2004, Disponvel em: <http://www.mre.gov.br>. Acesso em: 25/04/2005. 594 Cf. Barbosa, Alexandre de Freitas; Mendes, Ricardo Camargo. As Relaes Econmicas entre Brasil e China: uma parceria difcil, in Dialogue on Globalization. Briefing Papers FES Brasil, Friedrich Ebert Stiftung, janeiro 2006, p. 9. 595 Pronunciamento do Sr. Valdemar Costa Neto, Deputado Federal - Bloco / PL-SP, in Dirio do Congresso Nacional, Seo I, 5 de abril de 1995, p. 5191. 596 Pronunciamento do Sr. Nelson Marquezelli, Deputado Federal - Bloco / PTB-SP, in Dirio da Cmara dos Deputados, 1 de dezembro de 1995, p. 07432. 597 Pronunciamento de Assis Miguel do Couto, Deputado Federal - PT-PR, in Dirio da Cmara dos Deputados, 28 de fevereiro de 2003, p. 04646-04647.
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Balana Comercial
De 1995 a 2004, trs momentos distintos caracterizaram os fluxos comerciais sino-brasileiros. O primeiro momento (que, conforme visto no captulo anterior, se iniciou em 1993) estendeu-se at 1997 e foi caracterizado por uma corrente de comrcio constante, a qual foi equilibrada pelo movimento simultneo de diminuio das exportaes brasileiras e crescimento das importaes provenientes da China, as quais giraram em torno de US$1 bilho/ano. O segundo momento, de 1998 a 1999, registrou forte queda na corrente comercial, provocada principalmente pelos baixos ndices das exportaes brasileiras. O terceiro momento, de 2000 a 2004, registrou um crescimento extraordinrio da corrente bilateral, a qual passou de aproximadamente US$2,3 bilhes/ano em 2000 para mais de US$9 bilhes ao final de 2004. Ao final do terceiro momento (2004), observou-se uma mudana no padro de comrcio, com reduo dos saldos comerciais brasileiros e ganho de mercado dos produtos chineses no mercado brasileiro, principalmente de eletrnicos e mquinas / equipamentos, alm de brinquedos e vesturios 598.
Ano 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Exportao U.S. F.O.B. 1.203.705.528 1.113.828.697 1.088.214.616 904.879.640 676.140.777 1.085.223.878 1.902.093.617 2.520.457.098 4.533.559.799 5.439.956.312 Importao U.S. F.O.B. 1.041.728.048 1.132.883.363 1.166.420.980 1.033.806.095 865.159.591 1.222.144.368 1.328.415.610 1.554.053.265 2.147.714.711 3.710.125.178 Saldo U.S.F.O.B 161.977.480 -19.054.666 -78.206.364 -128.926.455 -189.018.814 -136.920.490 573.678.007 966.403.833 2.385.845.088 1.729.831.134 Corrente U.S.F.O.B. 2.245.433.576 2.246.712.060 2.254.635.596 1.938.685.735 1.541.300.368 2.307.368.246 3.230.509.227 4.074.510.363 6.681.274.510 9.150.081.490
598 Cf. Barbosa, Alexandre de Freitas; Mendes, Ricardo Camargo. As Relaes Econmicas entre Brasil e China: uma parceria difcil, in Dialogue on Globalization. Briefing Papers FES Brasil, Friedrich Ebert Stiftung, janeiro 2006, p. 2.
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Entre 1995 e 1997, tanto as exportaes brasileiras para a China quanto as vendas chinesas para o Brasil giraram em torno de US$ 1 bilho. A corrente de comrcio manteve-se constante (US$ 2,2 bilhes), com saldo favorvel para a China a partir de 1996. A diminuio dos saldos brasileiros frente China explicou-se, em grande parte, devido implantao, no Brasil, do Plano Real de estabilidade monetria, a partir de 1994. Com a introduo da sobrevalorizao da moeda brasileira, o comrcio exterior passou a registrar saldos negativos em geral, e com a China em particular, sendo que, de 1996 a 2000, o Brasil acumulou um saldo negativo com os chineses de US$ 552 milhes. O Plano Real de estabilidade monetria de 1994 introduziu a sobrevalorizao cambial. Em 1995, o comrcio exterior reverteu a tendncia para saldos negativos. O apoio pblico liberalizao arrefeceu, a tarifa mdia elevou-se desde 1996 e a moeda iniciou a desvalorizao em 1999. A balana de comrcio exterior registrou o supervit de 85,9 bilhes de dlares entre 1980-1989. Entre 1990-1994, o supervit atingiu 60,4 bilhes, mas entre 1995-2000, o dficit somou 24,3 bilhes. O saldo negativo aparece em 1995 e se repete nos seis primeiros anos do governo de Cardoso. Em termos absolutos, o comrcio exterior avolumou-se nos anos 1990, passando de 52,1 bilhes de dlares em 1990 para 110,9 no ano 2000 599.
Grfico 7. Exportaes, Importaes e Saldo Comercial do Brasil com a China 1995-2004 (em US$ milhes) Fonte: Secex/Mdic.
A partir de 1998, a corrente comercial sino-brasileira sofreu queda significativa, passando de US$2,25 bilhes em 1997 para menos de US$1,6 bilho em 1999. Neste perodo, no apenas as exportaes brasileiras
599 Cervo, Amado Luiz. Bueno, Clodoaldo. Histria da Poltica Exterior do Brasil. 2 ed. Braslia: Ed. UnB, 2002, p. 472.
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continuaram em queda face s dificuldades em exportar na presena da moeda sobrevalorizada , mas tambm as exportaes chinesas para o Brasil comearam a cair uma vez eclodida a crise asitica. Disparada por um processo de fuga de capital e deflao de ativos financeiros em certo conjunto de economias daquela regio, a crise asitica repercutiu fortemente nos negcios chineses, sobretudo a partir do momento em que passou a incorporar as economias de Honk Kong e Coria do Sul. Enquanto as moedas nacionais dos principais pases afetados entraram em queda livre em relao ao dlar, a desvalorizao cambial foi evitada a alto custo na China (Hong Kong inclusa) 600. O intercmbio comercial entre o Brasil e a China voltou a se expandir rapidamente aps o ano 2000, refletindo o notvel crescimento do comrcio exterior chins. Repercutindo esse desempenho de forte ascenso, a corrente de comrcio entre Brasil e China divulgou expanso de 183,3% em quatro anos, ampliando-se de US$ 3,23 bilhes, em 2001, para a cifra recorde de US$ 9,15 bilhes, em 2004. Com a desvalorizao da moeda brasileira (1999), observou-se inverso do saldo comercial que, aps cinco anos consecutivos, voltou a ser superavitrio para o Brasil. De 1999 a 2003, as exportaes brasileiras ampliaram-se em 400%, permitindo ao Brasil acumular um saldo comercial com a China de aproximadamente US$ 5,6 bilhes (2001-2004).
Entre os anos de 1999 e 2003 as exportaes brasileiras para a China cresceram 11 vezes mais rpido que o total, fazendo a participao chinesa na pauta subir de 1,4% para 6,2%, tornando-se nosso terceiro maior parceiro comercial. Do lado das importaes, a trajetria tambm tem sido impressionante, com as compras originrias da China crescendo cerca de 150% no mesmo perodo, enquanto que as importaes totais do Brasil acumularam queda de 1,9% 601.
Em 2003, o comrcio bilateral alcanou cerca de US$7 bilhes, com um supervit comercial em favor do Brasil de US$2,4 bilhes, o que representou 10% do saldo total obtido pelo pas. Enquanto a tendncia de crescimento das exportaes manteve-se mais acentuada de 2001 a 2003, com taxa mdia anual de 60%, em 2004, o ritmo desacelerou-se, com crescimento recuando de 20% sobre 2003. Nos primeiros dois meses de 2004, o intercmbio comercial sino-brasileiro aumentou 73% em relao ao mesmo perodo de 2003, graas ao incremento das importaes brasileiras vindas da China 602.
600 Cf. Canuto, Otaviano, in Economia em Perspectiva - Carta de Conjuntura, CORECONSP, Janeiro/Fevereiro 1998. Disponvel em: <http://www.eco.unicamp.br/artigos/artigo4. htm>. Acesso em: 11/09/2006. 601 Ribeiro, Fernando; Pourchet, Henry. O perfil do comrcio Brasil-China, in Revista Brasileira de Comrcio Exterior, RBCE-FUNCEX, n 79, ano XVIII, abril/junho de 2004, p. 12-33. 602 Dilogo com um Simbolismo Especial. Artigo do Ministro das Relaes Exteriores, Embaixador Celso Amorim, publicado na Revista Especial do Jornal Valor Econmico,
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A partir de 2004, registrou-se a configurao de um novo padro de comrcio entre Brasil e China. Se, por um lado, de 2003 a 2004 a corrente de comrcio aumentou em quase 40%, por outro lado o supervit comercial brasileiro regrediu 27%. Assim, apesar de o saldo comercial conjunto do Brasil frente China ter se elevado em mais de sete vezes de 1999 a 2004, o ritmo de expanso das exportaes brasileiras se tornou mais lento aps 2003. As exportaes chinesas para o Brasil seguiram ritmo oposto, ampliando-se em mais de 70%. Para alguns estudiosos, as dificuldades do Brasil em aumentar os supervits com a China estiveram fortemente ligadas, por um lado, excessiva carga tributria e infra-estrutura deficitria presentes no Brasil. Por sua vez:
Os ganhos de competitividade do Brasil na China no resultaram de uma poltica de identificao de novas oportunidades comerciais, mas, sobretudo, da capacidade de alguns setores produtivos (com destaque para a agricultura e a extrativa mineral) de expandir a oferta em uma medida suficiente para incluir o pas entre os beneficirios da onda importadora chinesa 603.
Por outro lado, fatores como a existncia de juros baixos e crditos abundantes disposio dos exportadores chineses, assim como a aplicao, na China, de barreiras no tarifrias e de medidas para forar a baixa de preos e produtos concorrentes impediram os brasileiros de concorrer com os chineses de forma mais equilibrada.
a) Exportaes
De 1995 a 1999, oito setores produtivos agropecuria; extrativa mineral; siderurgia; peas e veculos; celulose, papel e grfica; leos vegetais; madeira e mobilirio; e calados, couros e peles colaboraram com aproximadamente 90% das exportaes brasileiras para a China. O setor agropecurio foi responsvel pelos ndices mais expressivos na pauta de exportao brasileira voltada para a China, os quais ascenderam de 13% para 47,7%, entre 1995 e 1998. Tal movimento foi interrompido em 1999, quando o ndice de exportao caiu para 26% sobre o total exportado para aquele pas. No setor agropecurio, trs produtos destacaram-se durante o perodo analisado: acar de cana, soja e farelo de soja. Enquanto a participao do acar na pauta de exportao para a China sofreu queda ao longo do perodo, tendo seu espao diminudo de 10% em 1995 para menos de 1% em 1999, a soja realizou movimento inverso: se, de 1995 a 1996, as exportaes de soja foram quase nulas, de 1997 a 1999 a participao mdia da soja no total exportado ultrapassou os 16,4%. Quanto ao farelo de soja
21/05/2004. Disponvel em: <http://www.mre.gov.br/portugues/politica_externa/discursos/ discurso_detalhe.asp?ID_DISCURSO=2357>. Acesso em: 23/10/2006. 603 Pereira, Lia Valls; Ferraz Filho, Galeno Tinoco. O Acesso da China OMC: implicaes para os interesses brasileiros. Braslia: CNI, dezembro de 2005.
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% 13,01 10,35 0 0,72 13,46 12,95 8,41 7,3 0,99 8,17 0,05 8,11 0,54 0,39 46,47 45,77 0,21 0,21 0,23 0,22 90,50 9,5 100 1996 250.597.612 4.299.410 242.003.432 153.208.248 148.327.085 76.682.073 63.993.124 10.245.522 94.265.137 71.974 94.193.163 20.406.328 18.773.276 409.435.365 409.435.365 1.034.268 929.184 4.470.315 4.304.385 1.010.099.346 103.729.351 1.113.828.697 % 22,50 0 0,39 21,73 13,76 13,32 6,88 5,75 0,92 8,46 0,01 8,46 1,83 1,69 36,76 36,76 0,09 0,08 0,40 0,39 90,69 9,31 100 1997 382.896.378 5.711.130 89.827.898 264.796.070 233.386.984 179.432.477 2.525.801 26.468.182 15.800.302 17.101.628 17.101.628 71.821.241 34.090.737 264.080.359 253.664.409 1.550.166 1.404.182 13.883.261 13.813.114 987.245.818 100.968.798 1.088.214.616 % 35,19 0,52 8,25 24,33 21,45 16,49 0,23 2,43 1,45 1,57 0 1,57 6,60 3,13 24,27 23,31 0,14 0,13 1,28 1,27 90,72 9,28 100 1998 431.630.540 5.841.035 221.631.043 196.735.159 200.520.306 199.698.991 7.248.049 7.630.885 1.626.749 14.769.309 1.367.165 13.402.144 67.517.491 23.999.624 111.988.587 94.909.198 2.083.689 1.987.371 15.360.736 15.168.325 851.118.707 53.760.933 904.879.640 % 47,70 0,65 24,49 21,74 22,16 22,07 0,80 0,84 0,18 1,63 0,15 1,48 7,46 2,65 12,38 10,49 0,23 0,22 1,70 1,68 94,06 5,94 100 1999 175.784.015 548.388 111.289.569 14.342.136 246.672.115 241.177.383 28.587.663 10.136.964 9.636.099 7.120.402 1.221.099 4.678.204 70.715.716 52.648.652 47.784.692 45.388.692 9.333.930 9.033.062 21.495.150 21.409.280 607.493.683 68.647.094 676.140.777 % 26,0 0,08 16,46 2,12 36,48 35,67 4,23 1,50 1,43 1,05 0,18 0,69 10,46 7,79 7,07 6,71 1,38 1,34 3,18 3,17 89,85 10,15 100
Descrio 1995 Agropecuria 156.608.655 Acar de cana, em bruto 124.627.234 Soja Farelo de soja, da extrao do leo 8.712.901 Extrativa mineral 161.983.268 Minrios de ferro 155.932.711 Siderurgia 101.280.137 Laminados planos 87.921.202 Semimanufaturados de ferro ou ao 11.888.957 Peas e veculos 98.332.963 Veculos 656.745 Partes e peas para veculos 97.676.218 Celulose, papel, grfica 6.480.213 Pastas qumicas de madeira 4.668.320 leos vegetais 559.315.846 leo de soja em bruto 550.913.809 Madeira e mobilirio 2.503.663 Madeira serrada ou fendida 2.386.646 Calados, couros e peles 2.800.847 Couros e peles depilados 2.681.716 Total 8 setores 1.089.305.592 Demais setores 114.399.936 Total Geral 1.203.705.528
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% 37,96 0 31,09 1,13 25,40 24,99 3,66 2,05 0,61 4,59 0,36 4,24 6,00 4,99 1,96 1,60 3,11 3,04 2,24 2,20 84,91 15,09 100 2001 630.919.240 21.161.446 537.663.759 493.144.225 482.633.256 60.268.888 27.952.529 20.970.493 204.883.454 168.177.262 36.706.192 138.800.077 127.267.961 4.923.315 2.198.675 46.226.339 45.555.311 56.439.485 55.442.800 1.635.605.023 266.488.594 1.902.093.617 % 33,17 1,11 28,27 0 25,93 25,37 3,17 1,47 1,10 10,77 8,84 1,93 7,30 6,69 0,26 0,12 2,43 2,40 2,97 2,91 85,99 14,01 100 2002 906.609.963 825.474.522 608.875.274 597.225.468 150.180.353 94.964.364 37.569.682 98.738.918 34.419.515 64.319.403 140.462.213 114.154.091 125.761.040 117.404.140 78.372.475 77.214.139 89.407.842 88.156.179 2.198.408.078 322.049.020 2.520.457.098 % 35,97 0,00 32,75 0 24,16 23,70 5,96 3,77 1,49 3,92 1,37 2,55 5,57 4,53 4,99 4,66 3,11 3,06 3,55 3,50 87,22 12,78 100 2003 1.402.183.208 1.313.073.236 778.132.861 772.045.620 764.938.194 459.192.952 276.609.965 291.704.677 26.490.622 265.214.055 312.315.166 265.604.606 269.326.667 256.400.327 122.208.974 118.364.999 117.266.755 116.428.051 4.058.076.502 475.483.297 4.533.559.799 % 30,92 0 28,96 0 17,16 17,02 16,87 10,13 6,10 6,43 0,58 5,85 6,9 5,85 5,94 5,65 2,69 2,61 2,59 2,56 89,51 10,48 100 2004 1.785.477.696 1.621.735.722 1.174.882.487 1.114.955.800 426.533.398 216.591.663 157.863.951 168.245.613 63.163.046 105.082.567 288.763.407 266.222.329 494.245.295 422.870.334 137.044.202 131.228.346 197.062.197 195.469.083 4.672.254.295 767.702.017 5.439.956.312 % 32,82 0 29,81 0 21,6 20,5 7,84 3,4 2,9 3,09 1,16 1,93 5,3 4,89 9,08 7,77 2,51 2,41 3,62 3,59 85,88 14,12 100
Descrio Agropecuria Acar de cana, em bruto Soja Farelo de soja, da extrao do leo Extrativa mineral Minrios de ferro Siderurgia Laminados planos Semimanufaturados de ferro ou ao Peas e veculos Veculos Partes e peas para veculos Celulose, papel, grfica Pastas qumicas de madeira leos vegetais leo de soja em bruto Madeira e mobilirio Madeira serrada ou fendida Calados, couros e peles Couros e peles depilados Total 8 setores Demais setores Total Geral
2000 411.899.030 337.350.321 12.262.277 275.625.019 271.191.730 39.678.672 22.227.592 6.574.774 49.843.199 3.867.613 45.975.586 65.090.942 54.184.975 21.273.922 17.333.922 33.736.465 32.984.440 24.265.288 23.928.753 921.412.537 163.811.341 1.085.223.878
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(obtido por meio da extrao do leo de soja), manteve-se exportao constante at 1998, com ndice de participao mdio de 18%. Porm, em 1999, tal ndice declinou para aproximadamente 2% do total exportado. O setor de extrativa mineral tambm teve um desempenho de destaque ao longo da segunda metade da dcada de 1990, graas a um nico produto, o minrio de ferro. De 1995 a 1999, as vendas do produto subiram de US$ 156 milhes para mais de US$240 milhes, sendo responsvel, sozinho, por mais de 35% das exportaes brasileiras para a China em 1999. Apesar do movimento descendente, o setor de leos vegetais ocupou um grande espao na pauta exportadora, dominado pelas vendas de leo de soja. Em 1995, foram mais de US$550 milhes em vendas do produto, atingindo quase a metade (47%) das vendas totais realizadas China. Porm, de 1996 a 1999, este espao cai de 37% para menos de 7% no total das exportaes, com US$ 45 milhes de vendas no ltimo ano do perodo em questo. Embora pequena, a participao do setor de celulose, papel e grfica foi crescente ao longo do perodo (5,4% em mdia). Enquanto este setor, em 1995, ocupou 0,5% das exportaes, em 1999, passou para mais de 10% do total das exportaes, graas s vendas de pastas qumicas de madeira. Nos primeiros anos do sculo XXI, as exportaes brasileiras destinadas China mantiveram algumas caractersticas, dentre as quais vale destacar: a) a forte presena de mercadorias de baixo contedo tecnolgico e; b) o alto grau de concentrao, por setores produtivos e por produtos 604. De 2001 a 2003, os produtos bsicos responderam por aproximadamente 55% do total das vendas brasileiras para a China, participao duas vezes maior do que a verificada para as exportaes totais do pas. Em particular, o peso dos setores de agropecuria e de extrativa mineral nas exportaes brasileiras para a China oscilou de 63%, em 2000, a 54% em 2004. Ademais, em cada um desses dois setores, apenas um nico produto soja e minrio de ferro, respectivamente explicou cerca de 90% das exportaes setoriais. De 2000 a 2004, a soja foi o produto mais exportado (34,2% em mdia, por ano), perfazendo ganhos de mais de US$4,5 bilhes em cinco anos. J o minrio de soja, com 22,3% do total exportado em mdia por ano, rendeu ao Brasil mais de US$3,2 bilhes no mesmo espao de tempo. O peso dos produtos semimanufaturados nas exportaes dirigidas China (20,1%) foi superior mdia das exportaes nacionais (14,7%). O oposto se verificou para os produtos manufaturados, cuja participao alcanou 24,1% das vendas para a China contra 55,1% das exportaes brasileiras globais em 2003 605. Em 2004, dos produtos brasileiros importados pela China, 76% foram representados por cinco setores de produtos primrios, ou prximos deles
604 Pereira, Lia Valls; Ferraz Filho, Galeno Tinoco. O Acesso da China OMC: implicaes para os interesses brasileiros. Braslia: CNI, dezembro de 2005. 605 Pereira, Lia Valls; Ferraz Filho, Galeno Tinoco. O Acesso da China OMC: implicaes para os interesses brasileiros. Braslia: CNI, dezembro de 2005.
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na cadeia produtiva, como agropecuria (32,8%), minerao (21,6%), siderurgia (7,8%), celulose (5,3%) e leos vegetais (9,1%) 606. Dentro destes setores, destacaram-se a soja em gro (que rendeu US$ 1,6 bilho em vendas), minrios de ferro (US$ 1,1 bilho), produtos laminados de ferro ou ao (US$426 milhes), pastas qumicas de madeira (US$266 milhes), alm de leo vegetal (US$ 494 milhes) e couro (US$ 195 milhes) 607. Em 2004, a China tornou-se o maior importador da soja brasileira, quando a participao do pas asitico nas vendas totais do complexo de soja saltou de 15,8%, em 2002, para 19,5%, em 2004 608. Em 2004, mantendo tendncia histrica, o Brasil seguiu demonstrando dificuldades em exportar produtos e segmentos com alto valor agregado, os quais ocuparam 17,7% do total exportado para a China em 2004 contrastando com os 54,9% atingidos no conjunto das exportaes brasileiras 609.
b) Importaes
As importaes realizadas pelo Brasil no mercado chins foram marcadas por um alto grau de concentrao em poucos setores produtivos, embora em menor grau do que o verificado para as exportaes. Dez setores dominaram as importaes brasileiras realizadas na China petrleo e carvo; qumicos e farmacuticos; couros e peles; calados; txteis; siderurgia; metalurgia; mquinas e aparelhos eltricos; material de transporte; e mercadorias e produtos diversos os quais somaram mais de 81%, em mdia, de 1995 a 1999, da pauta de importados chineses. Dentre estes dez setores, quatro tiveram destaque: qumicos e farmacuticos, txteis, mquinas e aparelhos eltricos e mercadorias e produtos diversos. Os produtos qumicos e farmacuticos ocuparam, em mdia, 12% na pauta de importaes brasileiras com a China entre 1995-1998. Realizando movimento ascendente ao longo do perodo, tal desempenho melhorou em 1999, quando o setor passou a ocupar 16,7% dos importados chineses. O setor de mquinas e aparelhos eltricos tambm teve um desempenho satisfatrio no conjunto analisado, tendo as vendas se elevado de US$263 milhes em 1995 para mais de US$350 milhes em 1999, representando mais de 40% do total importado em 1999. Ao contrrio dos dois setores anteriormente analisados, os setores de txteis e de mercadorias e produtos diversos tiveram atuao menos expressiva, com saldos decrescentes ao longo do perodo. As vendas de produtos
Lula l no calor do drago chins, in O Estado de So Paulo, 27/05/2004. Disponvel em: <http://www.mre.gov.br/portugues/noticiario/nacional/selecao_detalhe.asp?ID_RESENHA=52137>. Acesso em: 23/10/204. 607 Misso China surpreende e apresenta o melhor resultado desde o incio do governo, 18/06/2004. Disponvel em: < www.apexbrasil.com.br>. 608 Presidente Lula recebeu o Vice-Primeiro-Ministro chins Hui Liangyu, 19/4/2004. Disponvel em: <http://www.embchina.org.br/por/szxw/t150735.htm>. Acesso em: 23/10/2006. 609 Cf. Barbosa, Alexandre de Freitas; Mendes, Ricardo Camargo. As Relaes Econmicas entre Brasil e China: uma parceria difcil, in Dialogue on Globalization. Briefing Papers FES Brasil, Friedrich Ebert Stiftung, janeiro 2006, p. 5.
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% 5,47 11,70 0,05 6,48 15,32 2,04 0,68 25,27 3,37 11,68 82,07 17,93 100 1.132.883.363 100 1.166.420.980 243.594.664 21,50 231.920.217 19,88 100 889.288.699 78,50 934.500.763 80,12 124.389.643 10,98 88.500.167 7,59 24.522.516 2,16 23.911.016 2,05 324.954.958 28,68 366.693.441 31,44 11.808.261 1,04 11.111.258 0,95 8.282.898 338.611.402 13.782.861 94.333.890 850.592.870 183.213.225 1.033.806.095 18.655.528 1,65 26.545.630 2,28 24.863.524 147.630.832 13,03 166.614.815 14,28 103.918.588 10,05 2,41 0,80 32,75 1,33 9,12 82,28 17,72 100 63.392.996 5,60 61.907.694 5,31 40.403.645 3,91 379.806 0,03 1.778.001 0,15 3.995.758 0,39 138.493.385 12,22 130.390.003 11,18 129.412.499 12,52 35.060.774 3,09 57.048.738 4,89 92.987.805 8,99 37.101.236 144.500.093 2.674.749 17.427.361 57.731.640 14.562.314 12.615.241 351.429.298 11.817.195 65.728.888 715.588.015 149.571.576 865.159.591 1996 % 1997 % 1998 % 1999 1999 4,29 16,70 0,31 2,01 6,67 1,68 1,46 40,62 1,37 7,60 82,71 17,29 100
Descrio
1995
Petrleo e carvo
57.004.976
121.910.800
Couros e peles
557.661
Calados
67.482.721
Txtil
159.633.350
Siderurgia
21.302.356
7.041.438
Mquinas e aparelhos eltricos
263.284.381
35.109.441
Mercadorias e prod. Diversos
121.631.396
Total 10 captulos
854.958.520
Demais captulos
186.769.528
TOTAL
1.041.728.048
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% 4,96 16,13 0,11 1,63 4,98 2,14 1,42 43,44 1,01 6,25 82,07 17,93 100 1.328.415.610 100 1.544.053.265 201.302.771 15,15 232.054.902 1.127.112.839 84,85 1.311.998.363 67.818.124 5,11 53.627.403 3,47 84,97 15,03 100 15.612.572 1,18 19.457.618 1,26 561.715.084 42,28 618.872.364 40,08 17.721.236 1,33 23.743.588 1,54 24.746.627 1,86 25.731.402 1,67 33.618.562 23.316.518 923.023.764 22.738.434 52.738.971 1.851.068.724 296.645.987 2.147.714.711 91.217.223 6,87 93.671.569 6,07 152.672.137 18.146.358 1,37 26.708.772 1,73 31.989.941 572.324 0,04 1.273.601 0,08 2.544.477 0,16 1,49 7,1 1,56 1,08 42,97 1,05 2,45 86,18 13,81 100 207.766.952 15,64 225.702.685 14,62 304.385.849 14,17 121.796.339 9,17 223.209.361 14,46 304.040.071 14,15 2001 % 2002 % 2003 % 2004 364.578.523 460.397.551 5.722.684 47.820.728 251.139.347 73.559.914 33.619.689 1.797.209.043 83.372.685 102.152.241 3.219.572.405 490.552.773 3.710.125.178 % 9,82 12,40 0,15 1,28 6,76 1,98 0,9 48,44 2,24 2,75 86,77 13,22 100
Descrio
2000
Petrleo e carvo
60.604.073
197.150.403
Couros e peles
1.370.966
Calados
19.902.559
Txtil
60.848.690
Siderurgia
26.139.392
17.344.130
Mquinas e aparelhos eltricos
530.897.034
12.392.105
Mercadorias e prod. diversos
76.405.056
Total 10 captulos
1.003.054.408
Demais captulos
219.089.960
TOTAL
1.222.144.368
267
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txteis diminuram em mais de 65% entre 1995 e 1999, sendo que o espao ocupado nas compras totais passou de 15,3% para menos de 6,5% entre o incio e fim do perodo. As vendas de mercadorias e produtos diversos sofreram queda de quase 50% em cinco anos, tendo o saldo passado de US$122 milhes, em 1995 para menos de US$65 milhes em 1999. No total, a participao do setor passou de 11,68% para 7,6% ao longo da segunda metade da dcada de 1990. Dentre os demais produtos chineses adquiridos pelo Brasil, vale ainda destacar a atuao do grupo petrleo e carvo, que ocupou, em mdia, 5,3% de espao na pauta de importados. J o setor de calados, apesar de ter realizado movimento decrescente ao longo do perodo (caindo de 6,48% para 2%), manteve mdia de 4,6% em cinco anos. O peso das importaes oriundas da China nas importaes brasileiras globais evoluiu de 2,2% (2000) para aproximadamente 5,9% (2004). Entre 1999 e 2003, verificou-se uma elevao do grau de insero dos produtos chineses no total das importaes brasileiras, principalmente em cinco setores elementos qumicos e farmacuticos, couros e peles, calados, txteis, siderurgia e equipamentos eletrnicos 610 responsveis por 67,4% das importaes brasileiras realizadas na China em 2003. Dentre tais segmentos, apenas dois (equipamentos eletrnicos e qumicos e farmacuticos) responsabilizaram-se por quase 57% das importaes brasileiras em 2003. Os chineses avanaram de forma categrica sobre o mercado brasileiro, sobretudo nos segmentos mais dinmicos. Enquanto o supervit dos setores mais tradicionais txtil, vesturio, calados e outros saltou de US$364 milhes em 2004; no que se refere ao agregado dos captulos 84, 85 e 90 que compreende produtos qumicos orgnicos, mquinas e equipamentos, componentes eletrnicos, alm dos instrumentos de tica e fotografia o salto foi de 363%, superando a casa dos US$ 2 bilhes no ano de 2004 611. Nos primeiros anos do sculo XXI, a China consolidou sua posio de maior fornecedor brasileiro de brinquedos, vesturio e filamentos sintticos e melhorou seu desempenho em segmentos dinmicos como o de mquinas e aparelhos eltricos seguindo estratgia internacional das empresas chinesas de elevar escala de produo e priorizar a gerao de valor agregado internamente 612. Enquanto as exportaes brasileiras para a China, no setor de siderurgia, concentraram-se em laminados planos e em semimanufaturados de ao e ferro, as importaes consistiram em produtos metalrgicos chineses acabados. No caso dos setores de calados, couros e peles, o Brasil
610 Cf. Nascimento, Edson Ronaldo. Entendendo a China. Disponvel em: <http://www. desenvolvimento.gov.br/arquivo/se/EntendendoChinaEdsonRonaldo.pdf>. Acesso em: 23/10/2006.. 611 Cf. Barbosa, Alexandre de Freitas; Mendes, Ricardo Camargo. As Relaes Econmicas entre Brasil e China: uma parceria difcil, in Dialogue on Globalization. Briefing Papers FES Brasil, Friedrich Ebert Stiftung, janeiro 2006, p. 4. 612 Cf. Barbosa, Alexandre de Freitas; Mendes, Ricardo Camargo. As Relaes Econmicas entre Brasil e China: uma parceria difcil, in Dialogue on Globalization. Briefing Papers FES Brasil, Friedrich Ebert Stiftung, janeiro 2006, p. 5.
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exportou principalmente matrias-primas para a confeco de calados e importou sapatos da China.
a) Market-share
Ao final de 2004, a China j ocupava o 4 lugar de destino das exportaes brasileiras, aps os EUA, Argentina e Pases Baixos e antes da Alemanha e Mxico. Em 2004, a China tambm ocupou o quarto lugar dentre os maiores fornecedores brasileiros (aps os Estados Unidos, Argentina e Alemanha e antes do Japo e da Frana). Com estes dados, o Brasil se transformou no maior parceiro comercial da China na Amrica Latina, enquanto a China se tornou o maior parceiro do Brasil na sia 613. Apesar do papel relevante no conjunto das exportaes latino-americanas para o mercado chins (42%), o Brasil alcanou apenas a 15 posio (1,42%) dentre os exportadores voltados para o mercado chins em 2003. Porm, quando se observa o perodo de 2000 a 2004, percebe-se que o market-share brasileiro no mercado de produtos importados pela China alcanou seu patamar mais expressivo ao final do perodo, passando o pas da 24 posio (0,72%) para a 14 posio (1,55%) no total das importaes chinesas. Enquanto isso, cinco pases Japo (16,81%), Taiwan (11,54%), Coria do Sul (11,09%), Estados Unidos (7,96%) Zonas Econmicas Especiais da RPC (6,89%) foram responsveis, em 2004, por 54,2% das compras que a China realizou no mercado mundial. Dentre os dez primeiros fornecedores da China, apenas dois eram originrios de fora da regio asitica (Estados Unidos e Alemanha). Na lista de destino das exportaes chinesas, que somaram US$593,4 bilhes em 2004, o Brasil passou da 26 posio (0,49%) em 2000 para a 25 posio (0,62%) em 2004 (US$ 3,7 bilhes). Quando colocada ao lado das participaes dos principais compradores do mercado chins, a participao brasileira revela-se bastante acanhada: Estados Unidos (21,1%), Hong Kong (17%), Japo (12,4%), Coria do Sul (4,7%), Alemanha (4%), Pases Baixos (3,1%), Reino Unido (2,5%), Taiwan (2,3%), Cingapura (2,1%), Frana (1,7%), Itlia (1,6%), Rssia (1,5%) e Austrlia (1,5%) 614.
613 Entrevista concedida por Sua Ex Embaixador Wang Yongxiang Revista Economia do Jornal do Estado de Minas Gerais, in www.embchina.org.br, 16/06/2002. Cf. Ministry of Commerce of the Peoples Republic of China, in http://search.mofcom.gov.cn, 27/03/2004. 614 Cf. Nascimento, Edson Ronaldo. Entendendo a China. Disponvel em: <http://www. desenvolvimento.gov.br/arquivo/se/EntendendoChinaEdsonRonaldo.pdf>. Acesso em: 23/10/2006.
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1998 USA USA USA USA USA USA 1999 2000 2001 2002 2003 2004 USA
Tabela 21 EXPORTAES BRASILEIRAS PARA PASES SELECIONADOS 1995-2004 (US$ FOB)

Argentina 6.232.745.67511,31 P. Baixos 2.796.181.7525,08 Alemanha 2.525.750.8624,59 Japo 2.472.374.4034,49 Itlia 2.145.853.3233,90 Blgica 1.785.007.7713,24 Frana 1.730.267.5133,14 Mxico 1.711.340.8313,11% Reino Unido 1.498.412.0782,72% China (12) 1.085.223.8781,97% 55.085.595.326 58.222.641.895 60.361.785.544 73.084.139.518 96.475.244.310 1.902.093.6173,27 Mxico 1.868.259.6303,21% Itlia 1.809.162.8733,11% Blgica 1.746.280.4813,00% Reino Unido 1.746.280.4812,93% China 1.986.280.1023,41% Japo 2.501.908.5364,30% Alemanha China 2.520.457.0984,18% Mxico 2.342.347.3513,88 Argentina 2.341.866.7213,88% Japo 2.097.953.8293,48% Belgica 1.888.296.3393,13 Itlia 1.816.547.2353,01 Reino Unido 1.768.904.6072,93% 2.862.935.5454,92 2.536.723.3294,20% P. Baixos Alemanha 5.002.488.5098,59% 3.182.298.1195,27% Argentina Argentina Argentina P. Baixos Argentina 4.561.146.2766,24% China 4.532.559.7996,20% P. Baixos 4.245.726.3405,81% Alemanha 3.135.778.1314,29% Mxico 2.741.315.2893,75% Japo 2.310.545.9773,16% Itlia 2.207.526.8173,02% Reino Unido 1.898.776.8192,60% Chile 1.880.312.4662,57% Argentina 7.373.217.8267,64% P. Baixos 5.916.691.7516,13% China 4.532.559.7994,70% Alemanha 4.035.809.4814,18% Mxico 3.947.576.7014,09 Itlia 2.904.430.7823,01% Japo 2.767.994.8782,87% Chile 2.545.922.4712,64% Frana 2.189.516.2232,27% Alemanha 3.006.467.7705,88% 2.594.123.819 5,40% Holanda 2.745.295.4265,37% Japo 2.204.927.9544,31% Blgica 2.115.113.6224,14% Itlia 1.931.042.1393,78% Reino Unido 1.339.230.4382,62% Paraguai 1.249.436.2092,44% Frana 1.229.376.5302,40% China (14) 904.879.6401,77% 51.139.861.545,00 China (15) 676.140.7771,41% 48.011.444.034,00 1.167.878.3722,43% Espanha 1.198.649.9392,50% Frana 1.437.220.7692,99% Reino Unido 1.702.983.8163,55% Blgica 1.845.499.0193,84% Itlia 2.192.598.4984,57% Japo 2.544.092.7525,30% Alemanha Holanda
1995
1996
1997
USA
USA
USA
8.682.812.16118,67% 9.182.584.60419,23% 9.276.213.73617,50% 9.747.316.06619,06% 10.674.826.42922,23% 13.180.528.71023,93% 14.189.601.55624,37% 15.354.008.32225,44% 16.692.354.26122,84% 20.038.438.01420,77%
Argentina
Argentina
Argentina
4.041.135.8778,69% 5.170.031.61510,83% 6.769.941.25712,77% 6.748.203.94113,20% 5.363.954.06111,17%
Japo
Holanda
Holanda
3.101.596.4326,67%
3.548.739.5067,43%
3.998.474.8997,55%
Holanda
Japo
Japo
2.917.780.4546,27%
3.047.133.8596,38%
3.068.120.5265,79%
Alemanha
Alemanha
Alemanha
2.158.188.7894,64%
2.082.707.3154,36%
2.608.163.5764,92%
Itlia
Itlia
Itlia
1.713.084.0293,68%
1.530.739.4813,21%
1.709.162.8543,23%
Blgica
Blgica
Blgica
1.574.948.2433,39%
1.396.671.9272,93%
1.460.295.7242,76%
Reino Unido
Blgica
Paraguai
1.325.572.2902,85%
1.396.671.9272,93%
1.406.682.9162,65
Paraguai
Paraguai
Reino Unido
1.300.733.2002,80%
1.324.582.1132,77%
1.258.921.4692,38%
10
Paraguai
Reino Unido
Chile
1.300.733.2002,80%
1.323.658.9262,77
1.196.555.6952,26%
China (12)
China (11)
China (12)
1.203.750.5282,59%
1.113.828.6972,33%
1.088.214.6162,05%
Total
46.506.282.414,00
47.746.728.158,00
52.994.340.527,00
25/3/2008 00:37:30
Tabela 22 IMPORTAES BRASILEIRAS DE PASES SELECIONADOS 1995-2004 (US$FOB)

1998 USA USA USA USA USA USA 1999 2000 2001 2002 2003 2004 USA
1995
1996
1997

956597227319,80% 1133931421718,05% Argentina 46725328759,67% Alemanha 42056781878,71% Japo 25205238135,22% China 21474417344,45% Frana 17724555673,75 Itlia 17577515113,72 China 15540532653,29% China 13284156102,39 % Reino Unido 12350851442,22% China (12) 12221443682,19% 55838589722 55572176018 47236751800 48304598424 62813150832 Reino Unido 13422508472,84% Coria do Sul 10666330642,26% Frana 17645604963,65 % Itlia 17319458573,59 Nigria 15187191183,14% Reino Unido 12049157692,49 Arglia 11230470902,32% Argentina 55697233028,87% Alemanha 50717818458,07% China 37104824765,91% Nigria 35031572595,58% Japo 28686745524,57% Frana 22847515993,64% Itlia 20493793813,26% Arglia 19445091133,10% Coria do Sul 17299063482,75% Argentina 802346811313,89% Alemanha 52517113039,09% Arglia 47168223728,17% Japo 32743274245,67% Itlia 32550442145,64% Frana 19723588853,41% Reino Unido 14893914942,58% Canad 13376718212,32% Espanha 11948194812,07% China (13) 10338060951,79% 57763475974 49294638739 8651595911,76% China (15) 10421133932,11% Uruguai 11795401032,39% 14375361172,57% Venezuela 13276324752,38% Espanha Coria do Sul 12236078832,48% 15084698542,70% Reino Unido Arglia 19881174444,03% 18808441343,37% Frana Frana Frana 20799524073,74% Coria do Sul 15740753572,83% 25929129335,26% 21667319203,88 21818009583,93% Itlia Itlia Itlia 32743274244,57% 26040049514,66% 30637696545,51% Japo Nigria Japo Japo 23475464004,97% 37407587767,59% 29612330425,30% 34598966216,23% 39429521928,35% Arglia Japo Nigria Nigria 47665714229,67% 44264476467,93% 48118021808,66% 44194056969,36% Alemanha Alemanha Alemanha Alemanha 581238428611,79% 684242091812,25% 620617956911,17% 474327717810,04 % Argentina Argentina Argentina Argentina
USA
USA
USA
1051949841921,05% 1181842220322,15% 1370609456822,94% 1351474200823,40% 1174035561023,82% 1289527832423,09% 1289899831723,21% 1028358054921,77%
Argentina
Argentina
Argentina
559139274211,19%
680546661312,76%
794127582613,29%
Alemanha
Alemanha
Alemanha
47943037589,59%
47943037588,99%
49583357518,30%
Japo
Itlia
Arglia
33008623736,61%
29097936025,45%
39358279426,59%
Itlia
Japo
Japo
28711965295,75%
27837757095,22%
35344333875,92%
Frana
Frana
Itlia
13812511242,76%
13486720262,53 %
33981707135,69%
Coria do Sul
Canad
Frana
13348397312,67%
12617316702,37%
16363837652,74%
Arbia Saudita
Reino Unido
Reino Unido
12001304872,40%
12598693792,36%
14278908282,39
Canad
Arbia Saudita
Canad
11285853912,26 %
12001304872,25%
14163324222,37%
10
Chile
Coria do Sul
Coria do Sul
10938485322,19 %
11654286902,18%
13552584382,27%
China (11)
China (11)
China (12)
10417280482,08%
11328833632,12%
11664209801,95%
Total
49971896207
53345767156
59747227088
271
25/3/2008 00:37:31
272
1998 Hong Kong 38.753.21021,09% USA 37.975.87020,67% Japo 29.691.99016,16% Alemanha 7.353.9204,00% Coria do Sul 6.268.9803,41% Paises Baixos 5.161.5102,81% R. Unido 4.632.1902,52% Cingapura 3.930.0402,14% Taiwan 3.869.5602,11% Frana 2.822.7601,54% Brasil (22) 1.085.5600,59% 183.757.110 Brasil (25) 876.0100,45% 194.930.870 2.929.4901,50% Itlia 3.949.8602,03% Taiwan 4.502.2302,31% 5.761.0402,31% Taiwan 5.039.0002,02% Itlia 3.802.0201,53% Brasil (26) 1.223.5500,46% 249.202.550 Cingapura Cingapura 4.880.0402,50% 6.310.1002,53% R. Unido R. Unido 5.412.9502,78% 6.687.2202,68% 7.281.9502,74% R. Unido 6.780.4702,55% Cingapura 5.791.8802,18% Taiwan 5.000.2401,88% Itlia 3.992.5901,50% Brasil ( 26) 1.351.1400,51% 266.154.640 Paises Baixos Paises Baixos Paises Baixos 7.779.6403,99% 9.277.7903,72% 9.754.0603,66% Alemanha Alemanha Alemanha 7.807.6204,01% 11.292.3604,53% 12.520.6904,70% Coria do Sul Coria do Sul Coria do Sul Coria do Sul 15.534.5604,77% Alemanha 11.371.8503,49% Paises Baixos 9.107.5602,80% R. Unido 80594302,48% Cingapura 6.984.2202,15% Taiwan 6.585.7202,02% Malsia 4.974.2101,53 Brasil (26) 1.466.3800,45% 325.595.970 32.410.60016,63% 41.654.31016,72% 44.957.57016,89% 48.433.84014,88% Japo Japo Japo Japo 36.862.75018,91% 44.518.29017,86% 46.546.64017,49% 58.463.15017,96% Hong Kong Hong Kong Hong Kong Hong Kong Hong Kong 41.946.91021,52% 52.099.22020,91% 54.282.69020,40% 69.945.79021,48% 92.466.77021,10 USA USA USA USA USA 1999 2000 2001 2002 2003 2004 USA 124.942.03021,06 Hong Kong
Tabela 23 EXPORTAES CHINESAS PARA PASES SELECIONADOS - 1995-2004 (US$ 1.000)

USA 76.274.37017,41% 100.868.57017,00% Japo 59.408.70013,56% Coria do Sul 20.094.7704,59% Alemanha 17.442.1103,98% Paises Baixos 13.501.2403,08% R. Unido 10.823.7202,47% Taiwan 9.004.0902,05$ Cingapura 8.863.7702,02% Frana 7.293.5301,66% Brazil (28) 2.143.2600,49% 438.227.770 Japo 735.09.04212,39% Coria do Sul 27.811.5604,69% Alemanha 23.755.7324,00% Paises Baixos 18.518.8193,12% R.Unido 14.966.9622,52% Taiwan 13.544.4272,28% Cingapura 12.687.6002,14% Frana 9.921.389 Brazil (25) 3.674.1040,62% 593.325.580 Japo R.Unido Taiwan Frana
AnoRank
1995
1996
1997
Hong Kong
Hong Kong
Hong Kong
35.983.80024,19%
32.906.26021,79%
43.780.76023,96%
Japo
Japo
28.462.69019,13%
30.886.22020,45%
32.694.80017,90%
USA
USA
24.711.33016,61%
26.683.10017,67%
31.819.82017,42%
Coria do Sul
Coria do Sul
Coria do Sul
6.689.2204,50%
7.499.8604,97%
9.116.2704,99%
Alemanha
Alemanha
Alemanha
5.671.6903,81%
5.842.6903,87%
6.490.4603,55%
Cingapura
Cingapura
Paises Baixos
3.500.6402,35%
3.748.7902,48%
4.404.6302,41%
P. Baixos
P. Baixos
Cingapura
3.232.0802,17%
3.536.8602,34%
4.319.0502,36%
Taiwan
R.Unido
3.098.1102,08%
3.200.9102,12%
3813382,09%
R.Unido
Taiwan
2.791.6201,88%
2.801.7601,85%
3.396.4801,86%
10
Itlia
Frana
2.067.1901,39%
1.906.7901,26%
2.328.7801,27%
Brasil (25)
Brasil (23)
Brasil (23)
759.0700,51%
762.9400,51%
1.044.1000,57%
ExportaoTotal
148.769.740
151.047.530
182.696.640
25/3/2008 00:37:33
Fonte: China Statistical Yearbook 1996 a 2005 Disponvel em: <http://www.stats.gov.cn>. Accesso em :23 de outubro de 2006. Chinas Foreign Trade With Related Countries and Regions (Customs Statistics)
Tabela 24 IMPORTAES CHINESAS DE PASES SELECIONADOS - 1995-2004 (US$ 1.000)

1998 Japo 28.207.19020,12% USA 16.961.12012,10% Taiwan 16.629.61011,86% Coria do Sul 14.995.35010,70% Alemanha 6.993.6304,99% Honk Kong 6.658.4204,75% Cingapura 4.224.2903,01% Rssia 3.640.8602,60% Frana 3.204.7302,29% Australia 2.688.0901,92% Brasil (19) 1.133.1000,81% 140.166.300 165.699.110 968.5500,58% Brasil (22) 3.607.2002,18% Austrlia 3.784.8202,28% 5.059.6302,23% Austrlia 5.024.0002,23% Brasil (24) 1.621.4400,72% 225.093.730 Frana Cingapura 4.061.1002,45% 5.480.0002,43 Cingapura Malsia 4.222.6402,55% 5.769.8902,56% 8.767.6903,60% Rssia 7.959.3803,27% Malaisia 6.205.2102,55% Austrlia 5.426.400 Brasil (21) 2.347.3400,96% 243.613.490 Rssia Rssia PRC 6.891.8804,16% 9.429.0104,19% 9.422.9503,87% Hong Kong Hong Kong Hong Kong 8.335.4105,03% 10.408.7104,62% 13.772.1005,65% Alemanha Alemanha Alemanha Alemanha 16.416.4205,56% PRC 14.980.1905,08% Hong Kong 10.726.2403,63% Malsia 9.296.3003,15% Rssia 8.406.6902,85% Cingapura 7.046.5602,39% Brasil (20) 3.003.0201,02 295.170.100 17.226.18010,40% 22.363.1509,94% 23.389.2109,60% 27.237.6409,23% Coria do Sul USA Coria do Sul USA 19.478.28011,76% 23.207.41010,31% 26.202.23010,76% 28.568.0109,68% USA Coria do Sul USA Coria do Sul Coria do Sul 43.128.05010,45% USA 33.866.0908,20% PRC 25.094.3006,08% Alemanha 24.291.8905,89% Malsia 13.986.4103,39% Hong Kong 11.118.6602,69% Cingapura 10.484.8502,54% Rssia 97.28.0702,36% Brasil (15) 5.842.2901,42% 412.759.800 19.526.82011,78 25.493.56011,33% 27.339.45011,22% 38.061.39012,89% 49.360.38011,96 Taiwan Taiwan Taiwan Taiwan Taiwan 33.763.38020,38% 41.509.68018,44% 42.796.91017,57% 53.466.00018,11% 74.148.13017,96% Japo Japo Japo Japo Japo Japo 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Japo 94.326.73016,81% Taiwan 64.759.32011,54% Coria do Sul 62.234.10011,09% USA 44.656.5507,96% PRC 38.654.5406,89% Alemanha 30.356.0205,41% Malsia 181.74.7403,24% Cingapura 13.994.4702,49% Rssia 12.127.4102,16 Hong Kong 11.796.7202,10% Brasil (14) 8.672.8601,55% 561.228.750
AnoRank
1995
1996
1997

Taiwan USA Rssia France
Japo
Japo
29.004.76021,96%
29.180.84021,02%
28.992.98020,37%
USA
Taiwan
16.118.23012,20%
16.180.09011,65%
16.441.73011,55%
Taiwan
USA
14.783.91011,19%
16.154.88011,64%
16.298.10011,45%
Coria do Sul
Coria do Sul
Coria do Sul
10.293.3107,79%
12.481.6208,99%
14.929.20010,49%
Hong Kong
Hong Kong
Hong Kong
85911006,50%
7.826.8905,64%
6.990.2704,91%
Alemanha
Alemanha
Alemanha
8.037.8706,09%
7.324.1305,28%
6.179.9504,34%
Rssia
Rssia
Cingapura
3.798.6402,88%
5.151.7703,71%
4.464.5103,14%
Cingapura
Cingapura
3.397.9802,57%
3.600.8902,59%
4.086.1202,87
Itlia
Austrlia
Austrlia
3.115.0402,36%
3.433.8002,47%
3.247.6802,28%
10
Canad
Itlia
2.681.3102,03%
3.245.9402,34%
3.242.8402,28
Brasil (17)
Brasil
Brasil (17)
1.231.5500,93%
1.484.0801,07%
1.488.9701,05%
Importao Total
132.078.160
138.832.780
142.360.810
273
Fonte: China Statistical Yearbook 1996 a 2005 Disponvel em: <http://www.stats.gov.cn>. Accesso em :23 de outubro de 2006. Chinas Foreign Trade With Related Countries And Regions (Customs Statistics)
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Interpenetrao das cadeias produtivas

Em 2003, a China foi o pas que mais atraiu fluxos globais de investimento externo direto, concentrando quase 10% ou US$53 bilhes de um total de US$560 bilhes distribudos em todo o mundo. Os principais investidores no mercado chins foram Hong Kong e Macau (China), Estados Unidos, Coria do Sul e Taiwan 615. Os fluxos estrangeiros diretos recebidos, somados aos freqentes supervits na balana comercial chinesa alcanados por meio das exportaes de mais de 200.000 empresas estrangeiras instaladas no mercado chins ou criadas a partir de capital estrangeiro permitiram ao Banco Central chins acumular mais de US$ 400 bilhes de reservas, em pouco mais de dez anos 616. Interessados no apenas em investir suas reservas em bnus do Tesouro Americano, mas tambm em diminuir os custos de importao e a dependncia do pas com relao a determinadas matriasprimas, as autoridades chinesas decidiram investir diretamente nos pases onde se encontravam seus principais fornecedores. Assim, de 1980 a 1990, os fluxos de investimento externo direto chins aumentaram em mais de cinco vezes, passando de aproximadamente US$ 450 milhes para mais de US$ 2,8 bilhes entre os anos de 1992 a 1997. Em 2003, o total acumulado de IED chins ultrapassou US$ 37 bilhes. Nos ltimos anos, modernos setores chineses demonstraram estar prontos para colaborar com o aumento do fluxo de investimentos externos diretos na Amrica Latina, ocupando o tradicional espao anteriormente reservado sobretudo a europeus e norte-americanos 617. Se, em 2002, mais de 50% do valor aprovado para projetos de IED chins dirigiram-se para Hong Kong e Estados Unidos, em 2004, 46% do IED chins voltaram-se para a Amrica Latina, 29% para a sia e 16,4% para a Europa 618. Na Amrica Latina, o fator que mais contribuiu para o aumento do IED chins nos primeiros anos do sculo XXI foi a importncia dos recursos naturais na sustentao do alto ritmo de crescimento da RPC. Neste sentido, os investimentos chineses na Amrica Latina passaram a se concentrar no setor de petrleo e de minerao, principalmente em pases como Brasil, Chile, Peru e Venezuela. Em 2004, 55% do total de IED chins na Amrica Latina foi direcionado explorao de minrios, 19% para o setor de manufaturas e 15% para a rea comercial (atacado e varejo) 619.
Cf. Dauderstdt, Michael; Stetten, Jrgen. China and Globalization, in International Policy Analysis Unit, Friedrich Ebert Stiftung, september 2005. 616 Coiteux, Martin. La dcouverte de lAmrique du Sud par la Chine, in La Chronique des Amriques, n 1, janvier 2005. 617 Dauderstdt, Michael; Stetten, Jrgen. China and Globalization, in International Policy Analysis Unit, Friedrich Ebert Stiftung, september 2005. 618 Gottschalk, Ricardo; Prates, Daniela. East Asias Growing Demand for Primary Commodities Macroeconomic Challenges for Latin Amrica, in G-24 Discussion Paper Series, United Nations Conference on Trade and Development - UNCTAD, n. 39, february 2006. 619 Gottschalk, Ricardo; Prates, Daniela. East Asias Growing Demand for Primary Commodities Macroeconomic Challenges for Latin Amrica, in G-24 Discussion Paper Series, United Nations Conference on Trade and Development, n. 39, february 2006.
615
274
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Se, durante a dcada de 1990, os investimentos externos diretos no Brasil foram, em sua maior parte, dirigidos para a rea de bancos e sistemas de telecomunicaes, a participao da rea de recursos naturais no total dos investimentos externos diretos passou de 4,3% entre 2000 e 2002 para 11,5% em 2003. No obstante os pases desenvolvidos especialmente os Estados Unidos, Espanha, Pases Baixos e Frana 620 terem se mantido como principal fonte de fluxos de IED, pases em desenvolvimento como a China tambm participaram dos investimentos diretos no Brasil. De acordo com o Secretrio-Geral do Ministrio das Relaes Exteriores, Embaixador Samuel Pinheiro Guimares, as necessidades chinesas de encontrar fontes seguras de abastecimento de minrios e matrias-primas e as necessidades brasileiras de buscar fontes de recursos para infra-estrutura se complementam 621. Assim, nos ltimos anos, o nmero de parcerias sino-brasileiras em forma de joint-ventures aumentou de maneira expressiva, criando novas formas de interdependncia entre Brasil e China, para alm das trocas comerciais. Em 2000, 62,5% do investimento direto estrangeiro chins realizado no Brasil concentrou-se em trs setores: comrcio, fabricao de produtos de madeira e servios prestados a empresas. Entre 2002 e 2003, a participao do IDE chins no total do capital estrangeiro investido no Brasil variou entre 6,2% no caso de produtos de madeira e 0,1% nos servios prestados a empresas. O valor do IDE chins realizado no Brasil passou de US$ 16,5 milhes para US$ 17,3 milhes, concentrando-se na rea de fabricao de mquinas e equipamentos e produo de alimentos 622. A partir de 2003, os investimentos chineses no Brasil distriburam-se particularmente nos campos de eletrodomsticos, telecomunicaes, transporte e minerao. Investiram no Brasil empresas chinesas como a China Ocean Shipping Company (Cosco), Shanghai Vdeo & udio Electronic Co. Ltda. (SVA), Shanghai General Electronics Group (SGEG), Gree Electric Appliances Inc. of Zhu Hai (Gree), Lenovo, ZTE Corporation e Huawei 623. Tiveram tambm presena marcante no Brasil empresas chinesas como a Shanghai Baosteel Group Corporation, Aluminum Corporation of China Limited (Chalco) e China National Machinery Equipment Import and Export Corporation (CMEC). Na China, marcaram presena empresas brasileiras como a Companhia Vale do Rio Doce, Embraer, Embraco, Azalia e Politec.
620 Gottschalk, Ricardo; Prates, Daniela. East Asias Growing Demand for Primary Commodities Macroeconomic Challenges for Latin Amrica, in G-24 Discussion Paper Series, United Nations Conference on Trade and Development, n. 39, february 2006. 621 Cf. Parcerias com a China, aposta da Vale e Gradiente. Disponvel em: <http://www.inpi. gov.br/dowloads/docs/ultima_clipping_on_line_27_04_04.doc>. Acesso em: 24/10/2006. 622 Cf. O Investimento Direto Estrangeiro Chins no Brasil, in SOBEET Boletim, ano II, n. 3, fev. 2004. 623 Boas perspectivas do comrcio entre a China e o Brasil, in China Radio Internacional, 26/05/2004. Disponvel em: < http://po.chinabroadcast.cn/1/2004/04/29/1@8631.htm>. Acesso em: 23/10/2006.
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Investimentos chineses no Brasil: casos de sucesso

A China Ocean Shipping Company (Cosco) possuidora de uma frota comercial de mais de 500 navios, servindo a mais de 1.100 portos em mais de 150 pases 624 instalou-se no Brasil em maio de 1994 por meio de uma joint venture. Em 1999, aps a transformao da Cosco Brasil em subsidiria da Cosco Amricas, a empresa tornou-se uma das maiores empresas brasileiras de transporte martimo, passando a fornecer seus servios aos grandes produtores do segmento industrial, agentes de carga e empresas de comrcio exterior 625. A Shanghai Vdeo & udio Electronic Co. Ltda. (SVA) principal empresa chinesa de produtos eletrnicos e subsidiria da Shanghai General Electronic Group (SGEG) operava no Brasil, em 2006, com uma fbrica no plo industrial de Manaus com larga capacidade de produo, gerando mais de mil empregos diretos e indiretos626. Naquele momento, a empresa possua projetos para fabricao no Brasil de Liquid Cristal Disc (LCDs), televisores digitais (com tecnologia Digital Light Projection - DLP), televisores e monitores de plasma (Plasma Display Panel), alm de aparelhos de udio e componentes eletrnicos a serem fornecidos para a indstria nacional 627 . Com a Flex Industries da Amaznia, a SVA Brasil desenvolveu parceria para a fabricao de DVDs. J com a empresa IBM do Brasil, assinou um acordo (maio de 2001) para a criao de solues ponta-a-ponta para computadores628. Em 2005, a companhia chinesa Lenovo com operaes principais em Pequim e Raleigh, Estados Unidos, e rede empresarial de vendas abrangendo 160 pases, gerando aproximadamente US$13 bilhes de receita anual tambm estabeleceu negcios com a IBM, adquirindo a Diviso de Computao Pessoal (PC) da empresa e tornando-se, com isso, a terceira maior provedora de computao pessoal no mundo. Como parte do acordo estabelecido, a companhia Lenovo transformou-se no provedor preferencial de computadores pessoais dos clientes IBM, comprometendo-se a IBM, por sua vez, em continuar a prover financiamento e servios de manuteno e garantia, assim como solues de Tecnologia da Informao (TI) de ponta-a-ponta na rea em questo aos novos clientes, durante o prazo de cinco anos. Os engenheiros, as equipes de manufatura, os representantes de vendas e parceiros de negcios da IBM Brasil foram igualmente agregados ao grupo Lenovo.
624
Disponvel em: <http://www.ccibc.com.br/pg_dinamica/bin/pg_dinamica.php?id_ pag=85&id_empresa=83>. Acesso em 21/10/2006. 625 Disponvel em: < http://www.cosco.com/en/global_offices/staff.jsp?catId=655>. Acesso em: 21/10/2006. 626 Disponvel em: <http://www.sva.com.br/>. Acesso em: 21/10/2006. 627 Disponvel em: http://www.sva.com.br/mercado.html. Acesso em: 21/10/2006. 628 Disponvel em: http://www-03.ibm.com/press/us/en/pressrelease/1252.wss. Acesso em: 21/10/2006.
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De acordo com a IBM, a aliana com a empresa chinesa Lenovo coerente com a estratgia da empresa de se tornar lder mundial no oferecimento de tecnologia e solues de transformao em todos os segmentos de indstrias e em todos os pases629. A Gree Electric Appliances Inc. of Zhu Hai (Gree) fundada em 1991 e lder mundial na fabricao de ar condicionado, contando com mais de 20.000 funcionrios, com capacidade para produzir 13 milhes de aparelhos por ano, comercializados em mais de 180 pases por meio de cerca de 50 marcas diferentes inseriu-se no mercado brasileiro em 1998. A unidade fabril da Gree no Brasil a primeira construda fora da China foi inaugurada em junho de 2001, na Zona Franca de Manaus. Com a recente expanso da fbrica brasileira e investimentos na produo de novos modelos de condicionadores de ar, a Gree confirmou o enorme comprometimento e interesse em aumentar sua presena no mercado brasileiro630. A ZTE Corporation estabeleceu-se oficialmente no mercado brasileiro em 2002, por meio do desenvolvimento de relacionamento com Operadoras de Telecomunicaes fixas e mveis como a VIVO e Brasil Telecom , envolvendo o fornecimento de equipamentos de infra-estrutura e servios de telecomunicao 631. Buscando usufruir das vantagens em produzir no Brasil por meio de uma parceria relacionadas seja infra-estrutura e suporte ps-venda prexistentes, seja pelo fato de a associao diminuir a resistncia do consumidor brasileiro a produtos chineses de marcas desconhecidas a empresa chinesa de produtos de telecomunicao ZTE anunciou, em setembro de 2006, uma parceria com a empresa Evandin-Aiko. As empresas planejaram produzir telefones celulares na planta industrial da Aiko em Manaus. Pelo acordo firmado, a tecnologia e uma parte dos componentes dos celulares sero fornecidas pela ZTE, enquanto a Aiko ficar responsvel pela montagem dos aparelhos 632. Durante a estada do Presidente Luiz Incio Lula da Silva na China (22 e 27 de junho de 2004), destacaram-se dentre os quinze acordos assinados entre empresas brasileiras e chinesas 633, cujos valores ultrapassaram US$ 5 bilhes, os estabelecidos nas seguintes reas: i) minerao e siderurgia; ii) explorao de petrleo; iii) energia hidreltrica; iv) transporte hidroferrovirio; v) telecomunicaes; vi) cooperao comercial, industrial e financeira.
629 Disponvel em: http://www.ibm.com/br/, e http://www.lenovo.com/br/pt/. Acesso em: 21/10/2006. 630 Disponvel em: http://www.gree.com.br/pt/default.asp. Acesso em: 21/10/2006. 631 Disponvel em: http://www.ztebrasil.com.br/01about/index2.htm. Acesso em: 21/10/2006. 632 Disponvel em: http://info.abril.com.br/aberto/infonews/092006/01092006-11.shl, Acesso em: 21/10/2006. 633 Conhea os acordos que foram firmados entre empresas brasileiras e chinesas, 16/07/2004. Disponvel em: http://www.ccibc.com.br/pg_dinamica/bin/pg_dinamica.php?id_pag=1063>. Acesso em 23/10/2006. Empresas brasileiras fecham 15 acordos comerciais com a China; valores ultrapassam cinco bilhes de dlares, 25/5/2004. Disponvel em: http://www.diariopopular.com.br/25_05_04/lc240511.html. Acesso em 23/10/2006.
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O memorando de inteno de investimento assinado entre a CVRD e a empresa chinesa Shanghai Baosteel Group Corporation confirmou o estabelecimento de projeto para a construo de parte do Projeto Plo Siderrgico de So Luis, no Estado do Maranho. Segundo o Presidente da empresa chinesa, Xie Qi Hua, o projeto dever superar o valor de US$1 bilho e produzir mais de 3,7 milhes de toneladas de ao por ano de placas de ao 634 . O projeto tambm considerou a possibilidade de expanso de capacidade futura para 7,5 milhes de toneladas de placas de ao por ano 635. Com a Aluminum Corporation of China Limited (Chalco), uma das maiores produtoras de alumnio da China, a CVRD assinou um acordo para a construo de uma refinaria greenfield 636 para produo de alumina (matria-prima para a fabricao do alumnio) em Barcarena, no Par, com previso de investimento conjunto superior a US$1 bilho para a primeira fase de produo e capacidade nominal total de produo de 7,2 milhes de toneladas anuais. A nova fbrica batizada de ABC Refinery teve incio de produo previsto para 2007, devendo produzir 1,8 milho de toneladas de alumina. Desse total, metade dever ser exportada pela Chalco para a China 637. Durante a estada do Presidente Luiz Incio Lula da Silva na China foi tambm assinado importante acordo entre a China National Machinery Equipment Import and Export Corporation (CMEC) e a Central Termeltrica do Sul, prevendo a construo de uma usina termeltrica de carvo em Cachoeira do Sul, no Rio Grande do Sul, envolvendo US$1 bilho 638. Por sua vez, o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) e o Grupo estatal China International Trust and Investment Corporation (CITIC) firmaram acordo para a conduo de projetos de financiamento de joint ventures sino-brasileiras voltados
Trem e porto atraem investimentos da China, in Folha de So Paulo, 24/05/2004. Frum firms up China-Brazil trade ties, in China Daily, 26/05/2004. Disponvel em: <http://www.mre.gov.br/portugues/noticiario/internacional/selecao_detalhe.asp?ID_RESENHA=51780>. Acesso em 23/10/2006. Dilogo com um Simbolismo Especial. Artigo do Ministro de Estado das Relaes Exteriores, Embaixador Celso Amorim, publicado na Revista Especial do Jornal Valor Econmico, 21/05/2004. Disponvel em:<http://www.mre. gov.br/portugues/politica_externa/discursos/discurso_detalhe.asp?ID_DISCURSO=2357>. Acesso em: 23/10/2006. 635 Cf. Expandindo negcios. Disponvel em: http://www.cvrd.com.br. Acesso em: 16/10/2006. 636 O termo greenfield utilizado para designar investimentos criadores de nova capacidade produtiva. Cf. Laplane, M.; Sarti, F. Seo IX: Prometeu Acorrentado: O Brasil na indstria mundial no incio do sculo XXI. Disponvel em: http://www.eco.unicamp.br/asp-.scripts/ boletim_cecon/boletim7/Secao_IX_Mariano.pdf. Acesso em: 21/10/2006. 637 China and Brazil Pledge to Strengthen Pact, in The New York Times, 25/05/2004. Disponvel em: < http://www.mre.gov.br/portugues/noticiario/internacional/selecao_detalhe. asp?ID_RESENHA=51372>. Acesso em: 23/10/2006. Brazil and China unite on trade, in Reino Unido Agncia BBC, 26/05/2004. Disponvel em: <http://www.mre.gov.br/portugues/noticiario/internacional/selecao_detalhe.asp?ID_RESENHA=52213>. Acesso em 23/10/2006. 638 Empresas brasileiras fecham 15 acordos comerciais com a China; valores ultrapassam cinco bilhes de dlares, 25/5/2004. Disponvel em: http://www.diariopopular.com.br/25_05_04/ lc240511.html. Acesso em 23/10/2006.
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exportao. O diretor de comrcio exterior do BNDES, Luiz Eduardo Melim, explicou que, inicialmente, sero criados dois grupos de trabalhos, um de infra-estrutura e outro de tecnologia, responsveis pela seleo de projetos no Brasil e na Amrica Latina para receberem recursos do BNDES e do CITIC. Os chineses, segundo o diretor do BNDES, demonstraram especial interesse em construir uma sada para escoar os produtos brasileiros pelo Pacfico e em desenvolver projetos ferrovirios e porturios no Brasil. O BNDES, de sua parte, assinalou inteno em usar a carteira de projetos a ser implantada com a China para reativar a indstria de bens de capital do Brasil639. Ainda entre os contratos assinados, destacou-se o estabelecido entre as empresas Petrleo Brasileiro S/A - PETROBRS e SINOPEC, destinado explorao de petrleo em terceiros pases, em especial Equador e Ir.
Investimentos brasileiros na China: alguns exemplos

Na China, os principais projetos sino-brasileiros situaram-se na rea de aviao, minerao e servios de consultoria em energia hidreltrica 640. A Embraco, especializada na fabricao de compressores para refrigeradores, foi uma das primeiras empresas brasileiras a possuir fbrica prpria na China, por meio de estabelecimento de joint-venture com uma empresa chinesa, em 1995. Contando com 1.210 funcionrios e 8% do mercado asitico em parceria com a chinesa Snow Flake / Longda, a empresa planejou duplicar a produo de aproximadamente dois milhes de compressores para refrigeradores em 2004. Desde 2006, a Embraco iniciou transferncia para uma nova fbrica em uma rea industrial de Pequim. Com as novas instalaes, dotadas de um centro de pesquisa e desenvolvimento e com o dobro da capacidade de produo da antiga fbrica, a Embraco iniciou a produo de um novo produto, seguindo estratgia de incrementar seus negcios na sia 641. As vendas da Empresa Brasileira de Aviao - Embraer na China iniciaram-se em 2000, beneficiadas pelo processo de reestruturao do mercado chins de aviao civil. Assim, a introduo de novos conceitos de organizao de frotas e de rotas levou o governo chins a optar pela substituio dos antigos equipamentos soviticos 642.
639 China um shopping para a realizao de bons negcios, diz Lula, in Valor Econmico, 25/05/2004. Disponvel em: <http://www.italcam.com.br/index.php?url=noticias/noticia. php&id=260>. Acesso em: 23/10/2006. 640 Disponvel em: <http://www.embchina.org.br/por/zbgx/t150685.htm>. Acesso em: 21/10/2006. 641 Disponvel em: <http://www.embraco.com/ingles/busca.asp?search=china>. Acesso em: 10/09/2006. 642 Entrevista concedida por Fernando Grau, Gerente da Embraer em Pequim, em novembro de 2004.
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Tabela 25 COMPRESSORES VENDIDOS PELA EMBRACO NO MERCADO CHINS ASSOCIADOS EFICINCIA 1995-2004
Ano 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Total Quantidade vendida 100.000 210.000 600.000 1.140.000 1.440.000 1.340.000 1.330.000 1.500.000 1.880.000 2.300.000** Lanamento de modelo novo / eficincia* 0,9 1,1 e 1,35 1,48 1,52 1,60 1,67 1,75
Fonte: Embraco. * De acordo com Kao Chian Tou, Gerente de vendas da Empresa Embraco & Snowflake em Pequim, o fator de eficincia mede a relao entre o que o compressor consome e produz. Quanto maior este fator, mais eficiente o compressor (portanto, tecnologicamente mais nobre). Em 2004, 80% das vendas da Embraco no mercado chins foram compostas de modelos de alta eficincia. Entrevista concedida em novembro de 2004. **Produo estimada
A criao da joint-venture entre a Embraer e a estatal chinesa AVIC II, em dezembro de 2002, permitiu a instalao de uma fbrica de montagem de jatos regionais com investimento misto inicial de US$25 milhes, na cidade de Harbin, no nordeste da China. O primeiro fruto da parceria, um avio ERJ-145, foi lanado em dezembro de 2003. Ademais, a empresa EmbraerAvic II foi projetada para montar vinte jatos ERJ145 por ano. Porm, entre 2002 e 2005, apenas dezesseis encomendas haviam sido realizadas. Montada exclusivamente para vender jatos regionais para a China, A Embraer-Avic II passou a sofrer, a partir de maro de 2005, concorrncia da Avic I. A empresa, pertencente ao governo chins, produzir um jato regional que competir com o ERJ145 da Embraer-Avic II 643. Apesar das dificuldades em se fazer cumprir os planos estabelecidos, outros sete avies foram encomendados para os meses subseqentes 644. Parte da rede de transporte regional Expresso do Ocidente, os avies da Embraer-Harbin foram concebidos para integrar
Cf. Jardim, Lauro. Brechas na Muralha. Veja, 09/08/2006. Disponvel em: http://veja. abril.com.br/idade/exclusivo/090806/p_160.html. Acesso em: 24/10/2006. 644 China: companhias brasileiras apostam alto no pas, in O Globo, 20/05/2004. Disponvel em: <www.milbus.com.br>. Acesso em 20/05/2004.
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a poro ocidental da China ao restante do territrio645. At 2004, a HarbinEmbraer manteve-se como a nica fabricante de jatos regionais de at cinquenta lugares dentro da China 646. Com vistas a explorar as sinergias das cadeias brasileira e chinesa na rea de minrios, a CVRD e a Yankuang Group Co. Ltda. assinaram um acordo possibilitando a criao da joint-venture Shandong Yankuang International Coking Co., Ltd. A parceria criada ser destinada ao desenvolvimento de projeto de produo de coque metalrgico para o mercado chins e exportao para terceiros mercados. Implantado na provncia de Shandong, na China, o projeto, com incio previsto para 2006, ter capacidade anual de produo de 2 milhes de toneladas de coque e 200 mil toneladas de metanol como subproduto. A participao da CVRD no investimento ser de aproximadamente US$ 27 milhes, garantindo participao de 25% no capital da joint-venture (estimado em US$ 275 milhes). A CVRD associou-se Yankuang em um segundo projeto voltado para o desenvolvimento da mina de carvo coqueificvel de Zhaolou, na provncia de Shandong. Com incio das operaes previsto para 2007, a mina tem capacidade de produo de 3 milhes de toneladas por ano. Com as empresas Baosteel e Yongcheng Coal & Electricity Group, a CVRD estabeleceu um acordo, em maio de 2004, prevendo a constituio de uma joint-venture para a produo de antracito e carvo na provncia de Henan, na China, de projeto de produo de carvo para exportao para o Brasil e um acordo para implantao de linha de transporte martimo, utilizando navios do tipo Ultra Large Ore Carrier. Com vistas a compensar o aumento dos custos provocados pela queda do dlar no Brasil, assim como os baixos preos dos produtos chineses, a empresa brasileira de calados Azalia dotada de 18 mil funcionrios e faturamento de US$ 1 bilho em 2005, por meio de vendas para mais de 80 pases decidiu encerrar, em 2006, uma linha de produo no Brasil na unidade de So Sebastio do Ca, no Rio Grande do Sul, com 800 empregados demitidos transferindo-a para a Dong Huan, plo caladista na regio Sul da China. Na China, os planos da Azalia so de terceirizar a produo de mais de 70 mil pares de calados de trinta modelos de sua nova coleo com um parceiro chins, diminuindo em 30% os custos dos produtos, a serem exportados para os Estados Unidos. O desenho e o desenvolvimento do produto, no entanto, continuaro sendo feitos no Brasil647. Frente ao elevado ritmo de crescimento da China e das oportunidades oferecidas aos grandes investidores em especial no setor de eletroeletrnicos, concentrando a China a maior parte da indstria mundial de compoOttoboni, Jlio. Maciel sugere que Embraer cresa no Mercosul, in O Estado de So Paulo, 22/09/2000. 646 A China no centro do mundo, in Veja, 22/01/2003, p. 82-84. 647 Disponvel em: <http://www.sai.sc.gov.br/modules.php?name=Content&pa=showpage& pid=21>, <http://www.fazenda.gov.br/resenhaeletronica/MostraMateria.asp?cod=270805>, <http://www.terra.com.br/istoedinheiro/443/entrevista/index.htm>, <http://www.terra.com. br/istoedinheiro/432/negocios/azaleia_china.htm>. Acesso em: 21/10/2006.
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nentes a empresa brasileira Gradiente decidiu igualmente terceirizar parte de sua manufatura a empresas chinesas. Neste contexto, em 2004, a companhia brasileira constituiu a subsidiria Gradiente China Office, sediada em Shenzhen, maior parque fabril de eletroeletrnicos da China, para manter proximidade com os fornecedores de componentes e tecnologia, em suporte ao desenvolvimento tecnolgico da Companhia 648. Em 2006, a empresa brasileira Politec especializada em servios de tecnologia da informao com faturamento de quase R$ 500 milhes em 2005 e dez fbricas de software no Brasil , assinou um acordo para a criao de uma joint venture com a companhia chinesa NeuSoft, a ser instalada no plo tecnolgico de Shanghai, com incio previsto para 2007. A nova empresa dever atender a um contrato j estabelecido entre a NeuSoft e o Banco Agrcola da China para vender solues de internet banking, com investimentos previstos de US$ 2 milhes para o primeiro ano de atividade. A empresa Politec tambm assinou um contrato com o governo chins para participar do grupo de empresas que ser responsvel pelo censo demogrfico da China, a ser realizado em 2010 649. O Banco Ita BBA abriu um escritrio de representao em Shanghai, por onde passaram, entre 2005 e 2006, mais de trinta dirigentes de empresas brasileiras em busca de contatos e financiamento no mercado interno chins. Em Hong Kong, o banco brasileiro criou uma corretora, cujos negcios concentraram-se na venda de aes e ttulos de dvidas aos investidores asiticos. O Ita tambm realizou emprstimos na China, mas forneceu principalmente garantias no crdito de bancos chineses s empresas brasileiras, muitas vezes desconhecidas do empresrio chins 650. Desde dezembro de 2002, quando Brasil e China assinaram um Memorando de Entendimento tratando da cooperao na rea de desenvolvimento industrial, os dois pases reconheceram, por um lado, a longa experincia e o avanado grau de desenvolvimento tecnolgico do Brasil na produo e utilizao de combustveis de fontes renovveis, em particular o lcool carburante e, por outro, o interesse da China em estimular o desenvolvimento de veculos automotores com baixo nvel de emisso de poluentes. A partir de ento, Brasil e China passaram a manifestar o desejo em cooperar em projetos futuros na transformao do lcool carburante num produto bsico de comercializao internacional desde a produo da matria-prima (cana-de-acar) at o processo industrial do produto final, para a utilizao de lcool carburante, tanto como combustvel direto como oxigenante de combustveis fsseis 651.
648 Disponvel em: <http://www.gradiente.com/site/empresa/pt/relatorio2004.doc>, <http:// veja.abril.com.br/idade/exclusivo/090806/p_160.html>. Acesso em: 21/10/2006. 649 Disponvel em: <http://www.camarabrasilchina.com.br/pg_dinamica/bin/pg_dinamica. php?id_pag=2297>. Acesso em: 21/10/2006. 650 Disponvel em: <http://ww13.itau.com.br/>. Acesso em: 21/10/2006. 651 Cf. Memorando de Entendimento entre o Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior da Repblica Federativa do Brasil e a Comisso Estatal para Planificao da Economia da Repblica Popular da China sobre Cooperao Industrial. Disponvel em: <http://www2.mre.gov.br/dai/industrial.htm>. Acesso em: 20/08/2006.
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Para a prtica de tal projeto, os dois pases concordaram em incentivar novas parcerias entre entidades e empresas brasileiras e chinesas, incluindo a eventual formao de empresas de capital misto, com vistas a propiciar as condies adequadas para as exportaes de mquinas e equipamentos para as unidades produtoras de lcool carburante, e a transferncia de tecnologias relativas. Em 2004, a General Motors, a Volkswagen e a Fiat da China importaram carros fabricados pelas filiais brasileiras, como a Blazer, o Golf, o Gol e o Palio, e iniciaram estudos para vialibizar a transferncia da tecnologia flexfuel, desenvolvida no Brasil, a qual permite a regulao do motor para a adio de lcool em qualquer teor, at 100% 652.
Oportunidades futuras
Por meio dos exemplos anteriormente citados, notou-se que, mesmo incipiente, clara a tendncia de aumento da presena de IED chins no Brasil e de IED brasileiro na China, como revelam os seguintes fatores: i) companhias chinesas vm empregando esforos crescentes para se tornarem multinacionais, optando pela expanso de sua presena em diferentes pases do globo, inclusive por meio de parcerias com empresas brasileiras; ii) companhias chinesas e brasileiras vm realizando investimentos nas reas de infra-estrutura e logstica, buscando diminuir entraves relacionados distncia geogrfica existente entre os dois pases; iii) diversas instituies de pesquisa e associaes de classe brasileiras e chinesas vm desenvolvendo diferentes estudos sobre as realidades econmicas, polticas e sociais de ambos os pases, com vistas a aumentar o conhecimento mtuo e subsidiar a criao de novos empreendimentos conjuntos, colaborando para o desenvolvimento da interdependncia entre os dois pases 653. Observou-se, por sua vez, que os extraordinrios ganhos alcanados por empresas brasileiras por meio de exportaes crescentes para a RPC
652 Santanna, Lourival. A maior misso da histria, rumo China, in O Estado de S. Paulo, 09/05/2004. Disponvel em: < http://www.lourivalsantanna.com/chin0003.html>. Acesso em: 23/10/2006. 653 A ttulo de exemplo, so apontados os seguintes trabalhos realizados no Brasil por instituies como Confederao Nacional da Indstria (CNI), Fundao Centro de Estudos do Comrcio Exterior (FUNCEX), Federao das Indstrias do Estados de So Paulo (FIESP) e Banco do Brasil (BB): Pereira, Lia Valls; Ferraz Filho, Galeno Tinoco. O Acesso da China OMC: implicaes para os interesses brasileiros. Braslia: CNI, dezembro de 2005. CONFEDERAO NACIONAL DA INDSTRIA CNI. Caractersticas e oportunidades do comrcio Brasil-China, in Comrcio Exterior em Pespectiva, ano 13, n7/8, abril-maio de 2004. CONFEDERAO NACIONAL DA INDSTRIA CNI. Relaes econmicas Brasil-China. CNI: Braslia, 2002. MARKWALD, Ricardo. Intensidade tecnolgica e dinamismo das exportaes brasileiras, in Revista Brasileira de Comrcio Exterior, FUNCEX, n 79, ano XVIII, abril/junho de 2004. POURCHET, Henry; RIBEIRO, Fernando. Perfil do comrcio Brasil-China, in Revista Brasileira de Comrcio Exterior, FUNCEX, n 79, Ano XVIII, Abril/Junho de 2004. FIESP / CIESP. Contribuies da Federao das Indstrias do Estado de So Paulo sobre os impactos do comrcio bilateral entre o Brasil e a Repblica Popular da China. So Paulo: FIESP, maio de 2004. BANCO DO BRASIL. Novos mercados: China, in Comrcio Exterior / Informes BB, n 38, dezembro / 2001.
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promovidos pelos altos preos adquiridos por commodities no mercado internacional e aumento de vendas foram em grande parte direcionados ao financiamento de novos investimentos, tanto em solo chins quanto brasileiro 654 . Empresas como a Companhia Vale do Rio Doce e Embraco, em parceria com empresas chinesas, utilizaram parte dos saldos comerciais obtidos por meio das exportaes para promover o investimento tanto interno quanto externo, de forma a aumentar a capacidade de produo de suas empresas, sobretudo nos setores orientados para a exportao e para a melhoria de infra-estrutura e transporte655.
Cooperao bilateral: velhos e novos projetos

Com o maior grau de abertura da China, sobretudo depois de seu ingresso na Organizao Mundial do Comrcio em 17 de setembro de 2001 , a cooperao econmico-comercial, assim como a cientfico-tecnolgica, cultural e educacional estabelecida com o Brasil apresentou perspectivas ainda mais amplas. Os governos dos dois pases passaram a atribuir alta relevncia cooperao bilateral, considerando-a como um dos meios para a concretizao da pluralizao de mercados 656.
Cooperao econmico-comercial e industrial

Durante a visita que o Ministro das Relaes Exteriores do Brasil, Luiz Felipe Lampreia, realizou China, em dezembro de 1998, foram assinados dois documentos de cooperao na rea econmica e tecnolgica: o Ajuste Complementar ao Acordo de Cooperao Econmica e Tecnolgica entre o Governo da Repblica Federativa do Brasil e o Governo da Repblica Popular da China e o Ajuste Complementar
654 Gottschalk, Ricardo; Prates, Daniela. East Asias Growing Demand for Primary Commodities Macroeconomic Challenges for Latin Amrica, in G-24 Discussion Paper Series, United Nations Conference on Trade and Development, n. 39, february 2006. 655 Em 2000, a receita bruta consolidada da CVRD com servios de transporte foi de R$ 1,567 bilho (crescimento de 40,3% em relao a 1999). Os resultados obtidos com as atividades de transporte de carga (com participao na receita consolidada total da Companhia passando de 15,6% para 16% de 1999 a 2000) mostram claramente o progresso realizado na meta estratgica de transformar a CVRD em importante player de logstica no Brasil. Dentre as razes para a excelente performance da CVRD na rea de transportes encontram-se: i) aumento da capacidade de investimentos da empresa; ii) maior esforo de marketing, iii) e aumento dos fluxos de comrcio internacional da empresa. Por sua vez, as perspectivas de continuidade do crescimento da economia brasileira e de seu comrcio internacional, aliadas ao intenso programa de investimentos nas ferrovias, sustentam expectativas positivas quanto ao desempenho dos negcios de transporte da CVRD.Disponvel em: <http://www.cvrdlogistica.com. br>. Acesso em: 22/10/2006 656 Discurso do Embaixador Jiang Yuande no Encontro Brasil-China da Associao Comercial do Rio de Janeiro. Disponvel em: < http://www.embchina.org.br/por/slgxx/t150664.htm>. Acesso em: 23/10/2006.
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ao Acordo de Cooperao Econmica e Tecnolgica para assegurar a qualidade de produtos importados e exportados, ambos assinados no dia 01/12/1998. No primeiro Ajuste Complementar, foi expresso o objetivo de promover, em particular, a cooperao econmica e tecnolgica no setor qumico (incluindo o setor petroqumico), tendo as partes acordado em cooperar nas reas de comrcio, joint ventures, investimentos e co-financiamento, aplicao de produtos, desenvolvimento de mercados e transferncia de tecnologia, programas conjuntos de pesquisa e desenvolvimento, projetos, engenharia e contratao conjuntos, proteo ambiental, treinamento de pessoal, aperfeioamento de sistemas gerenciais e intercmbio de informaes. J no segundo Ajuste Complementar, formalizou-se o interesse em promover o desenvolvimento do comrcio bilateral, assegurando-se a qualidade de produtos importados e exportados e simplificando as formalidades para inspeo de tais produtos entre os dois pases. Pelo Memorando de Entendimento sobre Cooperao em Matria de Comrcio e Investimento, assinado em 12 de novembro de 2004, durante visita do Presidente Hu Jintao ao Brasil, Brasil e China concordaram em fortalecer a cooperao em diversas reas, tais como: regulamentao e inspeo fito e zoosanitria, criao e promoo de empreendimentos conjuntos (joint ventures); tecnologia de informao, em especial no setor financeiro; comrcio de coque siderrgico, alm de infra-estrutura; energia; gs natural; proteo ambiental; meios de transporte; biotecnologia e minerao, entre outras reas. Em seu anexo, o Memorando tratou especificamente do interesse de ambas as partes em apoiar o empreendimento conjunto de aviao regional sino-brasileira (joint-venture criada entre a empresa brasileira Embraer e a empresa chinesa AVIC-I), destacando-se do texto a preocupao em fazer cumprir os objetivos estabelecidos em contrato dentro dos prazos acordados, sobretudo os relacionados venda dos produtos fabricados conjuntamente e transferncia de tecnologia:
Com vistas a apoiar a empresa a resolver adequadamente suas dificuldades temporrias na fase inicial de produo, o lado chins continuar a encorajar empresas chinesas a comprar 10 aeronaves fabricadas pelo empreendimento conjunto em 2005, em seguida compra pela China Southern Airlines de todas as aeronaves fabricadas pelo empreendimento no primeiro ano de produo como resultado dos esforos realizados pelo lado chins. As duas partes apiam os investidores no empreendimento em seus esforos para fazer vigorar o contrato e alcanar os objetivos relacionados ao contedo local e transferncia de tecnologia nos prazos acordados. O lado chins estudar positivamente a possibilidade de aplicar taxas diferenciadas de uso de aeroportos em funo de diferentes tipos de aeronaves 657.
657 Disponvel em: <http://www2.mre.gov.br/dai/b_chin_97_5380.htm>. Acesso em: 20/08/2006.
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Cooperao cientfica e tecnolgica

A partir da segunda metade da dcada de 1990, foram estabelecidos diversos acordos nas reas cientfica e tecnolgica entre Brasil e China, cujos temas de destaque foram: intercmbio de especialistas para cooperao tcnica (13/12/1995); energia eltrica (construo de pequenas centrais hidreltricas, em 13/12/1995); agricultura (25/07/1995); quarentena vegetal (13/12/1995) e animal (08/11/1996); carnes de aves, bovina e suna (12/11/2004); segurana sanitria e fitossanitria de produtos alimentares (24/05/2004); metrologia e qualidade industrial (29/10/1997); sade e cincias mdicas (24/05/2004); medicamentos (24/05/2004); transportes (hidroferrovirio, em 25/05/2004); e construo de satlites (expanso da cooperao e segurana tcnica, em 13/12/1995; tecnologia espacial, em 21/09/2000; sistema de aplicaes pacficas de imagens, em 24/05/2004 e 12/11/2004; e satlite CBERS 2-B, em 12/11/2004).
a) Cooperao tcnica
Considerando o interesse em promover o desenvolvimento de programas e projetos de cooperao tcnica, Brasil e China assinaram, em 13 de dezembro de 1995, o Ajuste Complementar ao Acordo de Cooperao Cientfica e Tecnolgica e ao Acordo de Cooperao Econmica e Tecnolgica na rea de Intercmbio de Especialistas para Cooperao Tcnica. Este documento buscou viabilizar o intercmbio de especialistas entre os dois pases para desenvolver atividades de cooperao tcnica, tendo sido designadas como instituies executoras a Agncia Brasileira de Cooperao ABC, do lado brasileiro, e o Escritrio Estatal de Especialistas Estrangeiros EEEE, do lado chins. Os governos brasileiro e chins comprometeram-se, igualmente, a propiciar a participao de especialistas de ambos os pases em programas e projetos de cooperao tcnica nas reas setoriais definidas como prioritrias, alm de atividades de capacitao, reunies, cursos e seminrios na rea de cooperao tcnica.
b) Energia eltrica
Tendo em vista o grande know-how tecnolgico adquirido pela China na implantao de pequenas centrais hidreltricas e o interesse dessa matria para o desenvolvimento do Programa Nacional de Pequenas Centrais Geradoras de Energia Eltrica, conduzido pela Eletrobrs, o Brasil decidiu assinar com a China, no dia 13 de dezembro de 1995, o Protocolo de Entendimento sobre Cooperao Econmica Cientfica e Tecnolgica em Pequenas Centrais Hidreltricas. Por esse Protocolo, foram elencadas as seguintes atividades centrais, relacionadas com a implantao de pequenas centrais hidreltricas: i) execuo de estudos e inventrio de viabilidade; ii) tecnologia de execuo de projeto bsico e executivo, de equipamentos principais e sistemas auxiliares, iii) construo das estruturas civis, montagem e comissionamento de tais centrais, alm daquela referente sua operao.
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c) Agricultura
Em julho de 1995, pelo Memorando de Entendimento estabelecido entre os Ministrios da Agricultura do Brasil e da China, os dois pases demonstraram interesse em promover e desenvolver atividades cientficas e tecnolgicas na agricultura, pecuria e pesca. Para tanto, concordaram em apoiar e encorajar os departamentos de economia agrcola e as instituies de pesquisa agrcola de seus respectivos pases a ter contato e manter cooperao na rea de pesquisa e economia agrcola 658. A assinatura do Acordo de Quarentena Vegetal, em 13 de dezembro de 1995, registrou o interesse em evitar a introduo de enfermidades, pragas e ervas daninhas sujeitas a quarentena e em proteger, destarte, a produo agrcola e o desenvolvimento do comrcio de plantas e produtos vegetais entre os dois pases. J o Acordo sobre Cooperao em Matria de Quarentena e Sade Animal, assinado em 08 de fevereiro de 1996, expressou o compromisso do Brasil e da China em permutar boletins mensais sobre doenas animais transmissveis e sobre medidas adotadas para controle e erradicao das doenas transmissveis graves de notificao obrigatria. Os parceiros concordaram, igualmente, em autorizar seus respectivos rgos responsveis pelo tratamento de quarentena animal e demais servios veterinrios a preparar e firmar protocolos especficos com os requisitos de sade e quarentena para importao e exportao de animais, produtos de origem animal, assim como alimentos para animais.
d) Cooperao Espacial
Em 1995, apesar dos avanos institucionais alcanados a partir de 1993 no programa CBERS, novas dificuldades provocaram atrasos no lanamento do CBERS-1, ento previsto para outubro de 1996. A falncia de um dos principais fornecedores de equipamentos para o projeto CBERS a empresa Engenharia de Sistemas de Controle e Automao S/A (ESCA) foi apontada como causa de demoras nos trabalhos de mais de seis meses 659. Por outro lado, a reincidncia de atrasos no pagamento das contas brasileiras provocou demonstraes explcitas de descontentamento tanto de empresrios e grupos tcnicos quanto de altos funcionrios do governo chins. Durante os dias 23 e 29 de setembro de 1995, membros da delegao do INPE estiveram em Pequim para participar da 7 Reunio de Coordenao do
658 Foram apontadas como reas promissoras para cooperao: i) pesquisa agrcola, educao e extenso; ii) criao e sade animal; iii) cultivo agrcola, incluindo frutas e vegetais; iv) controle integrado de doenas e pragas em colheitas agrcolas; v) colheita e intercmbio de germoplasmas animais e vegetais; vi) pesquisa e aplicao de bio-tecnologia agrcola; vii) processamento e armazenagem de produtos agrcolas; viii) e poltica e legislao agrcola. Disponvel em: <http://www2.mre.gov.br/dai/b_chin_55_1541.htm>. Acesso em: 20/08/2006. 659 Cf. Monserrat Filho, Jos. Brazilian-Chinese Space Cooperation: an analysis of its legal performance, paper apresentado no 39 International Colloquium on the Law of Outer Space, Beijing, China, October 7-11, 1996, p. 10.
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projeto CBERS (Joint Project Committee JPC) 660. Logo no primeiro dia da misso, durante encontro mantido com o Ministro-Conselheiro da Embaixada do Brasil em Pequim, a delegao do INPE recebeu comunicao sobre a existncia de clima negativo entre membros de grupos tcnicos brasileiros e chineses, gerada pela insatisfao do lado chins quanto aos atrasos nos pagamentos devidos pelo MCT/INPE desde novembro de 1994 661. Por sua vez, no dia 25 de novembro, durante encontro de trabalho com membros do CRESDA responsveis pela rea de estao terrena para gerao de produtos CBERS e respectivas aplicaes, a delegao brasileira tomou conhecimento dos problemas financeiros enfrentados pelo lado chins, os quais impediram o bom cumprimento das tarefas previamente designadas parte chinesa durante encontro mantido entre as partes em meados de 1994. Constatada a grande diferena entre os cronogramas brasileiro e chins na rea de estao terrena, a responsvel chinesa, Sra. Wu, solicitou ajuda da delegao brasileira no trabalho de convencimento junto s autoridades chinesas sobre a necessidade de ser apoiada financeiramente. Durante a abertura da 7 reunio tcnica de coordenao (JPC), em 26 de setembro de 1995, aps apresentadas as condies gerais do Programa CBERS, o lado brasileiro comunicou ao lado chins as aes do MCT junto ao Presidente Fernando Henrique Cardoso para liberao de fundos para o pagamento dos dbitos existentes, prevista para ocorrer no ms de outubro de 1995. Por sua vez, o presidente da CAST, Sr. Feng, confirmou o desejo chins em expandir a cooperao, insistindo que, para tanto, ambas as partes cumprissem prontamente com suas obrigaes financeiras. Apesar das dificuldades financeiras enfrentadas por ambas as partes na consecuo do projeto, durante encontro da Delegao brasileira com representante do Centro de Controle de Satlites da China (CLTC), rgo subordinado Comisso de Cincia e Tecnologia para Indstria e Defesa (COSTIND), foi assinado um contrato de assistncia tcnica entre o CLTC e o INPE, no valor de US$1,8 milho. O encontro contou com a participao do Ministro Shen Ron Jun, que transmitiu delegao brasileira sua grande satisfao com a cooperao entre o MCT/INPE e a COSTIND, deixando claro que, para esta instituio, o acordo estava sendo conduzido como planejado. Apesar de constatado atraso no cumprimento do cronograma de trabalho, durante a 7 Reunio do Comit Conjunto do Projeto (JPC) foram observados progressos em vrios aspectos do programa CBERS. Dentre outros
Alm dos Srs. Antnio M. A. MacDowell e Marcio Nogueira Barbosa, estiveram em Pequim durante o perodo de realizao da 7 reunio do JPC os Srs. Oscar P. Dias Jr., Carlos Santana, Jos R. Coelho, Clovis S. Pereira e Pawel Rozenfeld. Cf. Relatrio de viagem a Beijing. Perodo: 23 a 29 de 1995. Documento consultado na Agncia Espacial Brasileira. Veja ainda INPE. Relatrio de Atividades 1995. So Jos dos Campos: INPE, 1995, p. 11-12. 661 Durante jantar oferecido pela China Great Wall Industry Corp. (CGWIC), no dia 26 de outubro de 1995, a delegao brasileira sofreria, mais uma vez, agresses da parte chinesa, feitas pelo Vice-Presidente da CGWIC, Mr. Liu Zhixiong, sob o argumento dos atrasos no pagamento de atrasados. Cf. Relatrio de viagem a Beijing. Perodo: 23 a 29 de 1995. Documento consultado na Agncia Espacial Brasileira.
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fatores, foi considerado extremamente importante o incio do processo de integrao do Modelo de Engenharia e Qualificao EQM viabilizado por meio da entrega dos primeiros equipamentos sob responsabilidade do INPE. O lado chins foi igualmente informado sobre a concorrncia internacional instaurada pelo INPE para a aquisio da estao terrena, cuja concluso do processo de escolha do fornecedor estava prevista para dezembro 1995 / janeiro 1996. Ao final das negociaes conduzidas durante a 7 reunio do JPC, destacaram-se os seguintes resultados: i) confirmou-se o atraso do programa, de cerca de um ano, contado a partir de outubro de 1996, (data ainda oficial para o lanamento do CBERS-1), tendo o lado brasileiro sugerido o lanamento do primeiro satlite para outubro de 1997, e o lado chins, mais cauteloso, para abril de 1998; ii) o lado chins sugeriu a realizao de novos testes conjuntos no foguete-modelo de engenharia do satlite, em maro de 1996, passando a exigir maiores esforos de trabalho de integrao e testes no Brasil, no perodo de outubro/1995 a janeiro / 1996 (e repasse imediato ao INPE de cerca de R$ 1 milho para a liberao de painis solares retidos na alfndega em So Paulo desde maio de 1995, assim como para trabalhos adicionais por parte da FUNCATE662 e seus subordinados); iii) o lado brasileiro comprometeu-se em saldar seus dbitos com a China, at dezembro de 1995. Na reunio especial do Grupo de Trabalho (GT) da Expanso da Cooperao, foram discutidos princpios balizadores para trabalhos futuros. Em primeiro lugar, foi confirmado que a misso futura seria igualmente de sensoriamento remoto para confeco de dois novos satlites, com 50% de responsabilidade para cada parte (e no mais de 30% e 70%), com utilizao, sempre que possvel, de tecnologia j desenvolvida no decorrer da primeira fase do programa CBERS (a exemplo da tecnologia para construo da estrutura, cmara CCD, DCS-subsistema de Coleta de Dados). Estabeleceu-se que o lanamento do 1 satlite da nova fase (CBERS-3) ocorresse em data que proporcionasse a continuidade do servio a ser oferecido pelos CBERS-1 e 2. O novo sensor a ser instalado a bordo dos satlites da nova fase deveria ser definido, a partir de estudo de mercado, nas comunidades usurias dos dois pases e internacional. Por fim, deveria ser analisada a possibilidade de um dos lanamentos ser efetuado a partir da base de Alcntara, no Brasil 663. Por ocasio da visita a Pequim do Presidente Fernando Henrique Cardoso, e em demonstrao do alto nvel de confiana alcanado entre o Brasil e a China, foram assinados, em 13 de dezembro de 1995, dois novos importantes documentos na rea espacial 664. Por um lado, foram expressos
662 A Fundao de Cincia, Aplicaes e Tecnologia Espaciais FUNCATE - foi instituda em 1982 como uma entidade de direito privado sem fins lucrativos. Atualmente, credenciada pelo MEC e MCT como uma Fundao de Apoio s organizaes governamentais de pesquisa e desenvolvimento. Disponvel em: <http://www.funcate.org.br/>. Acesso em: 25/10/2006. 663 Relatrio de viagem a Beijing. Perodo: 23 a 29 de 1995. Documento consultado na Agncia Espacial Brasileira. 664 Cf. Acordo sobre segurana tcnica relacionada ao desenvolvimento conjunto dos satlites e recursos terrestres e a Ata de entendimento sobre o fortalecimento e a expanso da cooperao tecnolgica espacial Brasil-China.
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o interesse e a preocupao em proteger tecnologias, dados e informaes obtidos em conjunto, por ambas as partes, ou por apenas uma das partes, durante os estgios de desenvolvimento, montagem, integrao e testes (AIT), transporte e lanamento dos satlites sino-brasileiros de recursos terrestres. Baseados nos xitos dos trabalhos relativos aos satlites CBERS-1 e 2, os dois pases confirmaram o desejo de fortalecer ainda mais a cooperao bilateral na rea espacial, de acordo com seus prprios programas de desenvolvimento e com o objetivo de satisfazer a demanda do mercado internacional. Para tanto, determinou-se a criao de grupo de trabalho conjunto com o propsito de elaborar estudo para determinar a viabilidade de dois satlites adicionais (CBERS-3 e 4), com base nos seguintes aspectos:
a) continuao e utilizao do bem-sucedido desenvolvimento tecnolgico adquirido nos dois primeiros satlites CBERS para o desenvolvimento de dois satlites adicionais de sensoreamento remoto. A carga til dos novos satlites se conformar s necessidades dos usurios em ambos os pases e na comunidade internacional, de modo a estabelecer um sistema duradouro e estvel de aplicaes para o CBERS. A participao de terceiros nesta cooperao no ser rejeitada; b) os dois lados arcaro com os custos do desenvolvimento e lanamento dos dois satlites adicionais em base de igualdade 665.
Na Ata de Entendimento em questo, mencionou-se ainda o interesse em continuar a expanso da cooperao em novas reas. No concernente rea de telecomunicaes por satlites, em particular, as partes concordaram em explorar adicionalmente a cooperao na terceira gerao de satlites brasileiros de telecomunicaes e no sistema de oito satlites de rbita baixa para telecomunicaes mveis, aprovado pelo Governo brasileiro. Ao longo do Governo de Fernando Henrique Cardoso, diferenas entre as polticas de telecomunicao brasileiras e chinesas tornaram-se mais evidentes, dificultando a aplicao prtica dos entendimentos havidos entre as partes neste mbito 666. Em 14 de maio de 1996, foi realizada, no Brasil, reunio do Grupo de Trabalho Brasil-China 667. Durante a reunio, o lado chins informou que o
INPE. Relatrio de Atividades 1995. So Jos dos Campos: INPE, 1995, p. 11-12. Cf. Ata de entendimento sobre o fortalecimento e a expanso da cooperao tecnolgica espacial Brasil-China. Disponvel para consulta na Diviso de Atos Internacionais do Ministrio das Relaes Exteriores, em Braslia. 666 Cf. Monserrat Filho, Jos. Brazilian-Chinese Space Cooperation: an analysis of its legal performance, paper apresentado no 39 International Colloquium on the Law of Outer Space, Beijing, China, October 7-11, 1996, p. 10. 667 Participaram da Reunio, do lado brasileiro: Dr. Llio Fellow (MCT), Dr. Carlos Santana (INPE), Dr. Carlos Nobre (INPE), Dr. Jos Raimundo Braga Coelho (INPE), Dr. Nelson Jorge Schuch (Universidade Federal de Santa Maria), Secretrio Christian Vargas (MRE), Dr. Durval Henriques da Silva Filho (AEB) e Dra. Meireluce da Silva Ferreira (AEB). Do lado chins, estiveram presentes: Tong Wenping (Departamento da Cooperao Internacional, Comisso de C&T da RPC), Ren Fumao (Comisso de C&T e Indstria para a Defesa Nacional), Zhang Zhenlin (International Finances & Investment LTD.), Wang Xiuting (Administrao Nacional do Espao, China), Hu Zhongmin (Administrao Nacional do Espao, Departamento de Cooperao Internacional), Liu Wei (Administrao Nacional do Espao, Depto. De Negcios Estrangeiros), Zeng Qinglai (Corporao Aeroespacial Chinesa), e Gu Fengxiang (Embaixada
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lanamento do satlite CBERS estava previsto para outubro de 1997, havendo ainda necessidade de concentrao de esforos, de ambas as partes, no tocante aos problemas tcnicos e financeiros ainda pendentes. Por sua vez, confirmou a definio, entre os dois governos, do programa CBERS 3 e 4, restando pendente fixao de data para seu incio. Na mesma ocasio, o lado chins apresentou interesse em estabelecer cooperao com instituies brasileiras na rea de tecnologias de lanadores. Por sua vez, o representante da Agncia Espacial Brasileira confirmou o interesse do pas em desenvolver sistemas propulsivos utilizando motores a propolentes lquidos 668. Em 11 de outubro de 1996, aps realizao de misso chinesa ao Brasil (08 a 11 de outubro de 1996) chefiada por Zeng Qinglai, a parte brasileira manifestou sua satisfao quanto aos entendimentos havidos sobre trabalhos referentes ao desenvolvimento do CBERS-1, viabilizando a concluso do modelo at o final de 1997. Alm de reafirmar interesse em ampliar o projeto CBERS e inteno de comear os trabalhos conjuntos para definio da misso dos satlites 3 e 4, a parte brasileira aceitou sugesto para que fossem iniciadas conversaes sobre estudo de viabilidade para o desenvolvimento conjunto de uma plataforma geoestacionria multimisso para aplicaes em telecomunicao e meteorogia669. A Declarao Conjunta relativa s aplicaes pacficas da cincia e tecnologia espacial foi assinada pelo Brasil e pela China no dia 8 de novembro de 1996, logo aps ter sido realizada, no mesmo ms, visita do Primeiro Ministro chins, Li Peng, ao Brasil. Por meio do documento, foram apresentados resultados de negociaes entre as partes no tocante a quatro temas centrais: i) cronograma de trabalho; ii) lanamento do pequeno satlite cientfico brasileiro; iii) aplicaes do CBERS; iv) programas CBERS-3 e 4; v) Programas de Telecomunicaes e de Satlite Meteorolgico; vi) acordo de compensao. Sobre o cronograma estabelecido, fixou-se o final de 1997 como data para finalizao dos trabalhos de integrao e teste do primeiro satlite CBERS. J o incio dos testes conjuntos do Satlite EQM CBERS na base de lanamento foi agendado para a primeira metade de 1997. O INPE concordou em assinar contrato com o CGWIC para cobrir custos de adaptao do veculo lanador Longa-Marcha LM-4 ao micro-satlite brasileiro, aps receber da parte chinesa a estimativa detalhada dos custos.
da RPC). Constaram da agenda de trabalho aprovada para aquela reunio os seguintes pontos: i) discusso geral sobre projeto CBERS e suas aplicaes; ii) piggyback e aspectos da operao comercial offset; iii) tecnologia de lanadores; iv) programa conjunto de desenvolvimento de tecnologias relacionadas; v) discusso sobre a visita da parte brasileira do WG a instituies chinesas envolvidas na rea espacial. Cf. Relatrio: Reunio do Grupo de Trabalho BrasilChina (14/05/96). Documento consultado na Agncia Espacial Brasileira. 668 Cf. Relatrio: Reunio do Grupo de Trabalho Brasil-China (14/05/96). Documento consultado na Agncia Espacial Brasileira. 669 Cf. Aide Memoire. Feito em Braslia, no dia 11 de outubro de 1996. Documento consultado junto Agncia Espacial Brasileira.
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Tendo em vista a aproximao da data de lanamento do primeiro satlite sino-brasileiro, Brasil e China comprometeram-se em apressar-se em instalar seus equipamentos de recebimento e processamento de imagens. A parte brasileira informou, pela Declarao Conjunta, sobre as licitaes pblicas internacionais em curso no INPE direcionadas escolha de fornecedores dessas instalaes, para a qual o CRESDA tambm fora convidado a participar. Por razes tcnicas e financeiras, o INPE e o CRESDA concordaram em esforar-se para escolher os mesmos forcedores para as instalaes chinesas e brasileiras. Com relao comercializao dos dados do CBERS, ambas as partes reafirmaram o objetivo conjunto de construir uma joint venture para distribu-los mundialmente, devendo, para tal fim, ser feito levantamento abrangente do mercado internacional. Com vistas a viabilizar estudos adicionais sobre o CBERS-3 e 4, assim como sobre o desenvolvimento conjunto de uma plataforma multi-funo geoestacionria com fins de aplicaes de telecomunicaes e meteorolgicas, ambas as partes concordaram em instalar dois grupos de trabalho. Estipulou-se o ms de maio de 1997 como data para entrega dos primeiros relatrios dos referidos grupos. No dia 14 de outubro de 1999, foi lanado com sucesso pelo foguete Longa Marcha-4, da base de Taiyuan, na China, o satlite de sensoriamento remoto CBERS-1 670. Estiveram presentes ao lanamento o Ministro brasileiro da Cincia e Tecnologia, Ronaldo Sardemberg, alm de autoridades chinesas 671. O Satlite de Aplicaes Cientficas SACI, integrado e testado ao longo do ano, foi lanado juntamento com o CBERS-1. Porm, devido a problemas de comunicao provavelmente causados pelo computador de bordo e nos circuitos de proteo ativa o funcionamento do satlite brasileiro ficou comprometido 672.
670 Projetado para uma vida til de dois anos, o satlite CBERS-1, operou com sucesso por quase quatro anos, de 14 de outubro de 1999 at agosto de 2003, gerando uma valiosa coleo de imagens dos territrios brasileiro e chins. Cf. INPE. Relatrio de Atividades 2001-2002-2003. So Jos dos Campos: INPE, 2003, p. 10. 671 Tecnicamente perfeito, foi a opinio dos especialistas. O CBERS-1 passou a cruzar diariamente o planeta entre 13 e 14 vezes. Quatro vezes por dia passa sobre o Brasil, e suas imagens sero muito importantes para estudos e pesquisas, inclusive relacionadas com a Amaznia. Cf. INPE. Relatrio de Atividades 1998-1999-2000. So Jos dos Campos: INPE, 2000, p. 14. 672 O projeto de Satlites de Aplicaes Cientficas (SACI) contemplou a produo de dois exemplares na categoria de microssatlites, com peso em torno de 70 quilos: o SACI-1 e SACI-2. Tais satlites faziam parte do programa iniciado em 1994 pelo INPE com recursos da Financiadora de Estudos e Projetos FINEP. Desenvolvidos ao longo de 1998, os dois satlites foram lanados em 1999. Enquanto que o SACI-1 foi lanado juntamente com o satlite CBERS-1, o SACI-2 foi colocado em rbita a partir do Veculo Lanador de Satlites (VLS), desenvolvido pelo IAE/CTA, rgo do Comando da Aeronutica. A operao, denominada Almenara, ocorreu em 11 de dezembro de 1999, no Centro de Lanamento de Alcntara, no Estado do Maranho. Porm, devido a uma falha no segundo estgio do foguete, houve o acionamento do telecomando de destruio. Apesar dos insucessos, considerou-se que houve enorme ganho no conhecimento de novas tecnologias, as quais passariam a ser empregadas em futuros satlites. Cf. INPE. Relatrio de Atividades 1998-1999-2000. So Jos dos Campos: INPE, 2000, p. 13-14.
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Em razo dos substanciais xitos alcanados conjuntamente pelo Brasil e pela China por meio do lanamento bem sucedido do primeiro satlite sinobrasileiro de recursos terrestres (CBERS) foi confirmado, pelo Protocolo de Cooperao em Tecnologia Espacial, de 21 de agosto de 2000 673, o prosseguimento da cooperao bilateral na rea espacial, no sentido de desenvolver uma segunda gerao de satlites CBERS (CBERS 3 e 4). Estabeleceu-se no documento em pauta que, a princpio, o valor dos investimentos requeridos para a referida cooperao fosse compartilhado igualmente entre as partes. Determinou-se, no mesmo documento, que Brasil e China estudassem a viabilidade do desenvolvimento conjunto de um satlite geoestacionrio meteorolgico e de telecomunicaes 674. No ano de 2001, foram feitas a montagem, integrao e testes do segundo modelo do vo do CBERS -2 (AIT/FM2/CBERS), cujas atividades no Laboratrio de Integrao e Testes (LIT) do INPE tiveram incio em 13 de agosto de 2000 e foram encerradas em 12 de outubro de 2001. O satlite CBERS-2 constituiu-se, assim, no primeiro satlite de grande porte completamente montado, integrado e testado no Brasil. J no primeiro semestre de 2002, a equipe de integrao do LIT participou dos ensaios de recebimento do satlite CBERS-2 na China, assim como da preparao para o lanamento. Aps terem sido detectadas falhas em alguns componentes, a equipe do LIT, em parceria com a empresa IGG Company Tecnology LTd., do Reino Unido (UK), participou da anlise e soluo de problemas nos conversores do satlite 675. O Protocolo Complementar ao Acordo Quadro entre a Repblica Federativa do Brasil e a Repblica Popular da China sobre Cooperao em Aplicaes Pacficas de Cincia e Tecnologia do Espao Exterior para a Continuidade do Desenvolvimento Conjunto de Satlites de Recursos Terrestres foi assinado em 27 de novembro de 2002 676. Por este Protocolo, Brasil e China concordaram em iniciar, no mais curto prazo, o projeto de cooperao para extenso do Programa Sino-Brasileiro de Satlites de Recursos Terrestres (CBERS), mediante o desenvolvimento, lanamento, operao e explorao dos dados dos satlites CBERS 3 e CBERS 4. Para coordenar o Programa CBERS e resolver problemas decorrentes de sua implementao, decidiu-se pela criao de um Comit de Coordenao do Programa 677.
673 Disponvel em: <http://www2.mre.gov.br/dai/b_chin_71_4789.htm>. Acesso em: 20/08/2006. 674 Entrevista por escrito concedida ao Webside Panorama Brasil pelo Exmo. Sr. Wan Yongxiang, Embaixador da Repblica Popular da China no Brasil, 16/06/2002. Disponvel em: <www.embchina.org.br>. 675 Cf. INPE. Relatrio de Atividades 2001-2002-2003. So Jos dos Campos: INPE, 2003, p. 32. 676 Discurso do Embaixador Jiang Yuande no Encontro Brasil-China da Associao Comercial do Rio de Janeiro. Disponvel em: < http://www.embchina.org.br/por/slgxx/t150664.htm>. Acesso em: 23/10/2006. 677 Foram designados como supervisores do Projeto de Cooperao o Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT), do lado brasileiro, e a Comisso de Cincia, Tecnologia e Indstria para a Defesa Nacional (COSTIND), do lado chins. Por sua vez, foram escolhidos para coordenar e gerenciar o Programa CBERS a Agncia Espacial Brasileira (AEB) e a Administrao
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A parte chinesa ficou responsvel pelo lanamento do CBERS 3 e a parte brasileira, pelo lanamento do CBERS 4. As partes, com base no princpio de investimentos de idntica proporo, tero os mesmos direitos de utilizao dos produtos do Projeto de Cooperao e dividiro, igualmente, a operao e controle dos satlites CBERS 3 e 4, com responsabilidades especficas, conforme descrio do Relatrio de Trabalho. Para atendimento das metas de aplicao nas reas propostas (agricultura, floresta, geologia, cartografia, monitoramento ambiental, deteco, localizao e estatsticas de incndios, gerenciamento de acidentes naturais, hidrologia, gerenciamento costeiro, utilizao da terra, superviso e aplicao da lei), os sensores a bordo dos CBERS 3 e 4 devero ser melhorados com relao aos dos CBERS 1 e 2. Por outro lado, para que seja possvel diminuir o cronograma e os custos de desenvolvimento, o conceito dos satlites CBERS 3 e 4 herdar o mximo possvel do que foi utilizado nos CBERS 1 e 2. As mudanas nas especificidades do CBERS 3 e 4 sero introduzidas e justificadas para garantir a melhoria do desenvolvimento especificado ou para acomodar a atualizao tecnolgica de aspectos de obsolescncia de algumas unidades dos CBERS 1 e 2 678. O custo estimado para o desenvolvimento dos satlites foi de US$150 milhes. J o custo estimado para os servios de lanamento para os dois satlites baseados nos contratos dos CBERS 1 e 2 foi de US$50 milhes. Os lanamentos dos CBERS-3 e CBERS-4 foram previstos inicialmente para 2008 e 2010, respectivamente 679. O INPE e a CAST ficaram responsveis pelo suprimento dos seguintes subsistemas: O satlite CBERS-2 uma rplica do CBERS-1 680 , cujo lanamento inicialmente estava previsto para outubro de 2002, foi lanado com sucesso em outubro de 2003, igualmente a partir da base de Taiyuan, na China, pelo
Nacional de Espao da China (CNSA). O Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE) e a Academia de Tecnologia Espacial (CAST) ficaram responsveis por implementar as atividades relacionadas ao Projeto. 678 O Sistema de Satlites CBERS 3 e 4 compe-se dos seguintes seguimentos: i) Segmento Espacial, composto dos satlites CBERS 3 e 4, com instrumentos a bordo para observao da superfcie terrestre e para coleta de dados ambientais; ii) Segmento de Controle, com a funo de controlar os satlites, monitorar e analisar seus desempenhos e coordenar as operaes de aquisio de imagens, sendo composto pelo Centro de Controle e por Estaes de Telemetria, Rastreio e Comandos; iii) Segmento de Misso, com funo de coletar e processar os dados transmitidos, tornando-os disponveis aos usurios, sendo composto de um Centro de Misso, Estaes de Recebimento de Imagens e Laboratrios de Processamento de Imagens e; iv) Segmento de Lanamento, consistindo de Veculos de Lanamento e Base de Lanamento. 679 Cf. INPE. Programa CBERS Quinze anos de cooperao internacional, in INPE Notcias, ano 9 n 22, set./out. 2003, p. 2. 680 Tanto o satlite CBERS-1 quanto o CBERS-2 foram equipados com trs cmaras para observao da superfcie da Terra, nas regies do espectro eletromagntico correspondentes ao infravermelho e ao visvel. Cada satlite foi, tambm, equipado com um repetidor para coleta de dados, em apoio operao do Sistema Brasileiro de Coleta de Dados Ambientais. No Brasil, as aplicaes das imagens obtidas dos satlites CBERS envolvem desde mapas de queimadas e desflorestamento da regio Amaznica, at estudos na rea de desenvolvimento urbano nas grandes capitais do pas. Cf. INPE. Relatrio de Atividades 2001-2002-2003. So Jos dos Campos: INPE, 2003, p. 10-11.
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foguete chins Longa Marcha 4B. Desde seu lanamento, operou com total xito, passando fase de rotina de produo de imagens em fevereiro de 2004. Conforme previsto em acordo assinado entre as partes, a operao do satlite co-partida entre os pases, com perodos de tempo proporcionais participao no empreendimento. Assim, o CBERS-2 passou a ser operado pelo Centro de Rastreamento e Controle de Satlites do INPE a partir de agosto de 2004, por um perodo de oito meses. No perodo de tempo excedente vida til de projeto, estipulada em dois anos, o tempo em que cada pas exercer o controle do satlite ser dividido igualmente entre as partes 681.
Quadro 3 DIVISO DO TRABALHO ENTRE BRASIL E CHINA NO PROGRAMA CBERS 3 E 4 (NOVEMBRO / 2002)
INPE (Brasil) CAST (China) Subsistema de Coleta de Dados DCS Subsistema de Controle de rbita e Altitude AOCS Suprimento de energia Subsistema de Propulso PROPUL Superviso de Bordo OBDH Telemetria, Rastreio e Controle (Banda-S TTC) Cmara Multi-Espectral de 20m Cmara Multi-Espectral InfraMUXCAM vermelho IRMSS Imageador de campo largo WFI Cmara 5m/10m PANMUX Gravador Digital de Dados DDR Controle Trmico Estrutura Cablagem do Sistema Equipamento de Teste Global OCOE CCD-DT Equipamento de solo para suporte Equipamento de solo de suporte mecnico MCSE (para o AIT de um mecnico MGSE (para o AIT de um satlite e para a Campanha de satlite) Lanamento) Projeto de engenharia do sistema Projeto de engenharia do sistema Montagem, integrao e teste dos dois Montagem, integrao e teste dos dois modelos de satlite modelos de satlite Gerenciamento Gerenciamento IR-DT
Fonte: INPE
681 Cf. INPE. Programa CBERS Quinze anos de cooperao internacional, in INPE Notcias, ano 9 n 22, set./out. 2003, p. 2.
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Em audincia no Palcio do Planalto, em Braslia, no dia 29 de outubro de 2003, foram entregues ao Presidente da Repblica as primeiras fotos de imagens captadas pelo satlite CBERS-2 682. As imagens geradas pelo CBERS-2 so recebidas em Cuiab-MT, sendo, em seguida, retransmitidas para So Jos dos Campos-SP, onde so processadas para distribuio aos usurios. A partir de junho de 2004, as imagens do CBERS-2 tornaram-se disponveis ao pblico, gratuitamente, via internet 683. Durante viagem do Presidente Lula China, foi assinado um novo acordo de cooperao bilateral na rea espacial 684, visando, por um lado, o estabelecimento de uma moldura de cooperao permitindo a execuo de atividades relacionadas ao Sistema de Aplicaes do CBERS, a ser alcanado por meio da nomeao de uma organizao para tal fim. Por outro lado, o acordo expressou a concordncia das partes em construir sistemas de recebimento e processamento de dados dos satlites CBERS para outros pases, alm da China e do Brasil. Durante a viagem do Presidente Hu Jintao ao Brasil, foram confirmados os objetivos visualizados no Memorando de entendimento assinado em maio de 2004, por um Protocolo complementar em que os dois pases acordaram em desenvolver as seguintes atividades relativas cooperao e desenvolvimento de aplicaes de dados CBERS:
a) Desenvolver e aprimorar software para aplicaes de dados CBERS e gerao de produtos para os usurios finais; b) Realizar encontros para a troca de experincias relativas a aplicaes de dados CBERS; c) Promover conjuntamente o treinamento tcnico em aplicaes de dados CBERS para usurios na China, no Brasil e em outros pases; d) Estabelecer e implementar conjuntamente critrios e padres para a avaliao de produtos CBERS e procedimentos para a calibrao de imagens e aferio de sua qualidade; e) Compilar e promover conjuntamente discusses acerca dos requerimentos de usurios para os futuros sensores dos satlites da srie CBERS e preparar propostas para os requerimentos tcnicos de tais sensores 685.
Em novembro de 2004, Brasil e China assinaram igualmente um protocolo complementar tratando da fabricao do satlite CBERS-2B. Tal satlite servir para garantir o suprimento ininterrupto de imagens CBERS at que o satlite CBERS-3 seja lanado, em 2008. A diviso de responsabilidades quanto ao trabalho de desenvolvimento e ao investimento do CBERS-2B foi
682 Estiveram presentes reunio o diretor do INPE, Luiz Carlos de Moura Miranda, o Ministro de Cincia e Tecnologia, Roberto Amaral, o Coordenador Geral de Observao da Terra (OBT) do INPE, Gilberto Cmara, e o representante da Coordenao de Engenharia e Tecnologia Espacial (ETE), Mrio Quintino. Cf. INPE. Presidente Lula recebe imagens do CBERS-2, in INPE Notcias, ano 9 n 22, set./out. 2003, p.1. 683 Cf. INPE. Pblico ter acesso s imagens do CBERS-2, in INPE Notcias, ano 10 n 23, mar./abr. 2004, p. 2. 684 Disponvel em: <http://www2.mre.gov.br/dai/b_chin_84_5303.htm>. Acesso em: 20/08/2006. 685 Disponvel em: <http://www2.mre.gov.br/dai/b_chin_93_5382.htm>. Acesso em: 20/08/2006.
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a mesma prevalente nos projetos CBERS-1 e CBERS-2, qual seja, de 70% (R$ 105 milhes) para a China e 30% (R$ 45 milhes) para o Brasil. O lanamento do satlite CBERS-2B, cujo segmento de rastreamento, telemetria e controle (TT&C) ter caractersticas similares s dos projetos CBERS-1 e CBERS-2, estava previsto para 2006 686.
Cooperao educacional e cultural

Em 13 de dezembro de 1995, durante misso realizada pelo Presidente Fernando Henrique Cardoso China, foi assinado o Memorando de Entendimento sobre Cooperao nas reas de Rdio e Televiso. Os dois pases manifestaram no documento em questo o interesse em incentivar o intercmbio de programas musicais, culturais, informativos e educacionais entre as respectivas emissoras de rdio; a participao recproca de suas empresas de radiodifuso, por meio do envio de representantes, em festivais, simpsios e seminrios internacionais que viessem a promover; a apresentao de programas de msica brasileira em emissoras de rdio chinesas e de msica chinesa em emissoras de rdio brasileiras; e a prestao de apoio tcnico retransmisso em ondas curtas a terceiros pases de programas das suas respectivas emissoras de rdio, em particular aquelas pertencentes ou vinculadas a rgos governamentais. Em dezembro de 1996, organizou-se a Terceira Reunio da Comisso Mista Cultural Sino-Brasileira e assinou-se o Programa Executivo do Acordo de Cooperao Educacional e Cultural para os anos de 1996 a 1998 no Brasil. A quarta reunio da Comisso Mista Cultural Sino-Brasileira, por sua vez, foi realizada em 2000. J o Programa Executivo Cultural do Acordo de Cooperao Cultural e Educacional para os anos de 2001 a 2004 foi assinado pelo Brasil e pela China em 12 de novembro de 2001. De 2001 a 2002, cooperao e trocas culturais e educacionais aconteceram de forma freqente entre Brasil e China. Grupos artsticos, acrobticos e culturais visitaram o Brasil, assim como delegaes brasileiras estiveram na China. A Embaixada do Brasil em Pequim organizou diversos eventos culturais, dentre os quais destacaram-se: i) palestra do Embaixador do Brasil em Pequim sobre O Brasil no cenrio internacional na Beijing Broadcasting University (25 de abril de 2001); ii) mostra de Arte Contempornea Brasileira (em Pequim, Shenzhen e Shanghai, entre os dias 21 de outubro a 21 de novembro 2001); iii) conferncias com artistas plsticas brasileiras Anna Bella Geiger e Clia Euvaldo sobre A Teoria da Arte e o Artista no Cenrio da Arte Contempornea, no Instituto de Artes de Shenzhen (30 de novembro de 2001) e no Instituto Central de Artes de Pequim (05 de dezembro de 2001); iv) apresentao do grupo musical Chorinho Brasileiro no Festival Meet in Beijing, o maior festival internacional de artes da China
686 Disponvel em: <http://www2.mre.gov.br/dai/b_chin_94_5383.htm>. Acesso em 20/08/2006.
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(abril de 2002); v) concerto do pianista Joo Carlos Martins, patrocinado pelos Ministrios da Cultura do Brasil e da China, no Teatro Jin Fan, em Pequim (julho de 2002); vi) Mostra de Cinema Brasileiro, na Academia de Cinema de Pequim, patrocinada pela Secretaria de Audiovisual da China e pelo Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil (outubro de 2002)687. O Presidente Lula esteve presente aberturada da mostra Guerreiros de Xian e os Tesouros da Cidade Proibida, composta por 310 peas do acervo das ltimas dinastias chinesas Ming e Qing. A mostra chinesa atraiu quase um milho de visitantes ao pavilho da Oca do Ibirapuera, em So Paulo, entre os dias 20 de fevereiro e 18 de maio de 2003 688. Por sua vez, durante sua visita China, no dia 25 de maio de 2004, o Presidente Lula abriu a Exposio Amaznia: Tradies Nativas, no Museu do Palcio Imperial, localizado dentro da Cidade Proibida, em Pequim 689. Na mesma data, foi inaugurado pelo Presidente da Repblica, Luiz Incio Lula da Silva, o Ncleo de Cultura Brasileira, na Universidade de Pequim. A imprensa televisiva chinesa e estrangeira (BBC/Agncia Lusa) concedeu relevo ao acontecimento, no mbito da visita presidencial China. A funo do Ncleo de Cultura Brasileira, criado com o apoio da Direo-Geral Cultural do Ministrio das Relaes Exteriores, de divulgar o Brasil para estudantes e professores chineses, assim como de outras nacionalidades. O Ncleo de Cultura Brasileira contava, no momento de sua inaugurao, com um leitorado de lngua portuguesa / brasileira, tendo sido sua leitora contratada a partir de concurso nacional institudo pela CAPES. O Ncleo de Cultura possui ainda como projeto a reedio de tradues, para o chins, de clssicos da literatura brasileira690.

A partir da segunda metade da dcada de 1990, as polticas externas da China e do Brasil revelaram o interesse dos dois pases em aumentar a sua independncia internacional e em utilizar as relaes mantidas entre eles para fazer prosperar seus respectivos projetos nacionais de desenvolvimento. O Brasil procurou conciliar as novas parcerias internacionais com as relaes tradicionais mantidas com os pases desenvolvidos. Com os Estados Unidos, as relaes bilaterais tiveram como foco as questes econmicoInformaes obtidas atravs de consultas a documentos disponveis na Embaixada do Brasil em Pequim. Consultas realizadas em novembro de 2004. 688 Disponvel em: <http://www.embchina.org.br>. Acesso em: 25/05/2004. 689 Dilogo com um Simbolismo Especial. Artigo do Ministro das Relaes Exteriores, Embaixador Celso Amorim, publicado na Revista Especial do Jornal Valor Econmico, 21/05/2004 Disponvel em: <http://www.mre.gov.br/portugues/politica_externa/discursos/ discurso_detalhe.asp?ID_DISCURSO=2357>. Acesso em: 23/10/2006. Presidentes da China e do Brasil felicitam inaugurao da exposio brasileira em Beijing. Disponvel em: <http:// po1.chinabroadcast.cn/1/2004/05/25/1@10038.htm>. Acesso em: 23/10/2006. 690 Cf. Inaugurado Ncleo de Cultura Brasileira na Universidade de Beijing. Disponvel em: < http://www.embchina.org.br>.acesso em:25/5/2004.
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comerciais. Apesar de ter ocorrido crescimento das trocas comerciais com os Estados Unidos, sobretudo com o fim do Plano Real (1999), houve perda de market share brasileiro com o correr dos anos (1,4% para 1,0% de 1999 a 2003). Mereceram destaque as seguintes razes para o fraco desempenho brasileiro no mercado norte-americano: presena de barreiras e restries tarifrias e no-tarifrias a produtos brasileiros; distores de comrcio provocadas por novos acordos comerciais; pauta de exportao concentrada em poucos produtos e poucos exportadores; deficincias tecnolgicas na produo brasileira; e diminuio da competitividade e agressividade das empresas brasileiras com relao a terceiros pases, como a China. O Brasil manteve relaes cooperativas com a Unio Europia, a qual absorveu um quarto das exportaes brasileiras em 2004. A ampliao das liberalizaes comerciais foi em parte frustrada pela persistente importncia atribuda pelos europeus manuteno de poltica externa comum desfavorvel aos mercados agrcolas mundiais. A participao modesta do Brasil nos negcios japoneses, por sua vez, esteve ligada prolongada recesso econmica e preferncia dada pelo Japo s relaes com os pases asiticos. A ausncia de interesses claros impediu o aprofundamento das relaes, abrindo espao para que a China se tornasse o principal parceiro brasileiro na sia. As relaes entre Rssia e Brasil tambm estiveram voltadas para as questes econmicas, concentrando-se as exportaes e importaes em poucos produtos da agroindstria. Diante da falta de tradio comercial entre Brasil e Rssia e ausncia de vnculos mais significativos, o anncio de parceria estratgica soou como uma promessa longnqua. A poltica africana sofreu retrocesso ao longo da dcada de 1990. Dentre as razes para perda de posio relativa da frica na poltica externa brasileira, foram apontadas: a desmobilizao diplomtica tanto na projeo da imagem do Brasil quanto na prospeco e financiamento de negcios na frica; a concorrncia de empresas estrangeiras; a convergncia de atenes do governo e do empresariado brasileiro para terceiros pases. Durante o governo Lula, a recuperao de terreno na frica foi feita pela assinatura de novos acordos bilaterais e abertura de negcios. Apesar do aumento das exportaes brasileiras, elas se mantiveram concentradas em um nico produto (petrleo) e em poucos pases (Nigria e Arglia). Na Amrica Latina, foi preservado o bom entendimento com os pases vizinhos. O objetivo central, na regio, de revitalizao e aprofundamento do Mercosul, foi obstaculizado pelas persistentes assimetrias estruturais entre pases membros e pela reticncia brasileira em pagar o alto preo pelo exerccio da liderana regional. De sua parte, a poltica externa chinesa, a partir do final do sculo XX, objetivou o estabelecimento de parceria de vrios nveis e profundidades para facilitar a coordenao econmica e de segurana e para contrabalanar o sistema regional de alianas dos Estados Unidos. Multilateralismo e terceiro-mundismo continuaram presentes no discurso diplomtico da China, os quais, acreditava-se, colaboravam para a abertura econmica e para a insero chinesa no mundo em termos de igualdade.
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As relaes da China com os Estados Unidos tambm estiveram centradas nas questes comerciais, tendo sido utlizadas ferramentas econmicas para minimizar discordncias nos planos poltico e estratgico. As excelentes relaes comerciais e de investimentos transformaram a China no primeiro importador dos Estados Unidos e importante fonte de capital para o mercado da dvida pblica americana. Confirmou-se igualmente o fortalecimento dos laos da China com a Unio Europia, graas prtica de estratgia ampla de aprofundamento e ampliao das relaes, tanto no mbito econmicocomercial quanto nas reas tecnolgica e militar, envolvendo exerccios conjuntos na rea naval, programas de treinamento e operaes de manuteno da paz. Porm, persistiram alguns impasses nas relaes com os europeus, ligadas prtica dos direitos humanos na China e ao bloqueio de vendas de armas ao mercado chins. China e Rssia tiveram como elemento mais durvel de suas relaes nos anos 1990 a cooperao militar. O estabelecimento de parceria estratgica entre os dois pases foi anunciado para fazer face s tendncias unilateralistas dos Estados Unidos e de estabelecer uma ordem mundial multipolar. Porm, a deciso da Rssia de se aproximar dos Estados Unidos (2001) de forma a inserir o pas novamente no clube das superpotncias e de acelerar as reformas internas tornou patente a fragilidade daquela parceria estratgica. China e Japo, por sua vez, alimentaram ao mesmo tempo relaes polticas instveis e relaes econmico-comerciais pujantes baseadas na forte demanda chinesa por material de alta tecnologia e na ampliao dos investimentos e transferncia de bases de produo japonesas para a China. A China demonstrou alta capacidade de liderana nos processos de fortalecimento de integrao regional asitica. Ademais, a capacidade de crescimento econmico possibilitou a transformao da China em catalisador dos pases da regio em torno de metas como a manuteno de ambiente poltico e de segurana estveis; acesso a recursos energticos e matrias-primas na regio; desenvolvimento de relaes comerciais; e busca por maior influncia com o intuito de enfrentar ameaas e estratgias de conteno na regio. Tanto na frica quanto na Amrica Latina, a RPC estabeleceu como metas primordiais a obteno de recursos energticos, matrias-primas e mercados para seus exportadores, alm de apoio poltico em fruns internacionais e contra a influncia de Taiwan no continente. Para alcanar tais objetivos, a estratgia da China no continente africano envolveu: o estabelecimento de acordos comerciais bilaterais; a diminuio de tarifas alfandegrias; o oferecimento de linhas de crdito para construo de infraestrutura e outros tipos de investimentos; o perdo de dvidas; e a promoo cultural e educacional. Na Amrica Latina, registrou-se, de 2000 a 2005, crescimento do comrcio entre China e pases da regio de aproximadamente 70%, com concentrao das trocas em poucos pases (Brasil, com 30%, e Mxico, Chile, Argentina, Panam, Peru e Venezuela, com 50% do total dos intercmbios) e poucos produtos minrios, alimentos, pesca e petrleo. Os mltiplos
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investimentos chineses na regio ocorreram principalmente em reas relacionadas extrao de matrias-primas e construo de infra-estrutura. Os governos de Fernando Henrique Cardoso e de Luiz Incio Lula da Silva apostaram nas relaes com a China, seja no mbito comercial, seja nas reas de investimentos empresariais conjuntos e projetos de cincia e tecnologia. A partir de 2000, percebeu-se forte crescimento da corrente comercial sino-brasileiras em decorrncia tanto do fim do Plano Real no Brasil, quanto da superao da crise financeira na sia e do surgimento de novos fluxos de crescimento na China. De 2000 a 2004, houve aumento, em 351,8%, das compras chinesas no Brasil, e em 106%, das compras brasileiras na China, transformando-se este pas no quarto principal parceiro comercial do Brasil. Uma considervel parte das exportaes do Brasil para a China foi composta por matrias-primas e alimentos minrio de ferro, ao e complexo de soja os quais representaram conjuntamente mais de 70% das vendas em 2004. A nfase brasileira no agronegcio continuou com o passar do tempo, tendo sido feita reivindicao de espao no mercado chins para as vendas de carne. De 2001 a 2003, as exportaes brasileiras para a China foram marcadas por significativa presena de mercadorias de baixo contedo tecnolgico (55%); alto grau de concentrao da pauta exportadora por setores agropecuria (32%), minerao (21,6%), siderurgia (7,8%), celulose (5,3%) e leos vegetais (9,1%) em 2004 e por produtos (soja e minrio de ferro). Em 2003, as importaes realizadas pelo Brasil no mercado chins tambm foram marcadas por alto grau de concentrao em poucos setores produtivos equipamentos eletrnicos e qumicos e farmacuticos , embora em menor grau do que o verificado para as exportaes (57% dos importados). A partir de 2004, a regresso do supervit comercial brasileiro em 27% e a ampliao em 70% das vendas chinesas no Brasil sinalizaram uma mudana significativa no histrico das relaes comerciais, com o aumento da presena e da concorrncia no mercado nacional de produtos manufaturados, revelando a estratgia chinesa de elevar escala de produo e priorizar a gerao de valor agregado de seus produtos. As dificuldades brasileiras de exportar para a China estiveram relacionadas s seguintes razes: excessiva carga tributria e infra-estrutura deficitria presentes no Brasil; poltica tmida de identificao de novas oportunidades comerciais; capacidade de poucos setores produtivos (extrativa mineral e agricultura) de expandir oferta, conforme ritmo ditado pela onda importadora chinesa; queda no preo de commodities e forte concorrncia no mercado chins. Por sua vez, medidas tpicas aplicadas no mercado chins como juros baixos e crditos abundantes disposio dos exportadores chineses e aplicao de barreiras no tarifrias e de medidas para forar a baixa de preos dos produtos chineses dificultaram sobremaneira a adaptao do empresrio brasileiro ao contexto snico e manuteno de supervits com o parceiro chins. Se, de fato, as exportaes brasileiras, de 2000 a 2004, passaram de US$ 1,6 bilho para mais de US$ 8 bilhes, a posio brasileira dentre os
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principais exportadores para o mercado chins no chegou a dobrar durante este perodo, passando o market share brasileiro de 0,72% (24 lugar) para 1,55% (14 lugar). Enquanto isso, em 2004, quase 50% das importaes chinesas ficaram concentradas em apenas quatro pases Japo (16,81%), Taiwan (11,54%), Coria do Sul (11,09%) e Estados Unidos (7,96%). Quanto s exportaes chinesas, quatro pases Estados Unidos (21,06%), Hong Kong (17%), Japo (12,39%), Coria do Sul (4,69%) foram responsveis por 55,14% sobre o total. Grande parte dos ganhos alcanados por empresas brasileiras e chinesas por meio de suas exportaes foi direcionada ao financiamento de novos investimentos, tanto em solo chins quanto brasileiro, de forma a aumentar a capacidade de produo de suas empresas e gerar melhoria de infra-estrutura e transporte. O excelente entendimento poltico dos ltimos anos entre Brasil e China, por sua vez, amplificou e favoreceu as complementaridades das cadeias produtivas brasileira e chinesa, propiciando a gerao de frutos promissores, reforando a parceria entre os dois pases.
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concluso
Ao longo de trinta anos, a contar do estabelecimento das relaes diplomticas, em agosto de 1974, Brasil e China procuraram desenvolver uma profunda e tradicional amizade entre seus povos. Antes mesmo da fase de estabelecimento das relaes diplomticas entre Brasil e RPC, contatos entre famosas personalidades dos crculos culturais, polticos e econmicos chineses e brasileiros prenunciaram as grandes transformaes que iriam ocorrer na histria das relaes bilaterais. Durante a dcada de 1950, a China buscou apoio nos pases capitalistas desenvolvidos da Europa Ocidental e nos pases em desenvolvimento da sia, frica e Amrica Latina para prosseguir a sua poltica de libertao nacional. Influenciada pelo idealismo comunista, a poltica externa chinesa no conseguiu atrair os pases esquerdistas latino-americanos, os quais preferiram continuar sob influncia do comunismo sovitico. Durante o Governo Jnio Quadros, a poltica de alargamento de parceiros comerciais e de busca por prestgio internacional permitiu uma aproximao inicial com a RPC, culminando com a viagem do Vice-Presidente Joo Goulart China, em agosto de 1961. Na ONU (1961), o Brasil afirmou que desacordos ideolgicos no mais o impediriam de manter relaes com todos os pases do globo. Porm, com a instaurao do regime militar brasileiro, em abril de 1964, a poltica externa brasileira voltou a ser fortemente influenciada por idias e valores discriminatrios, passando a repudiar as prticas comunistas consideradas revolucionrias, afastando-se da RPC. Na dcada de 1970, com vistas a aumentar sua legitimidade, diversificar parceiros e abrir novas chances de ganhos no tabuleiro internacional, China e Brasil resolveram pautar suas polticas externas por critrios menos ideolgicos e mais pragmticos. Ao aceitar participar do equilbrio de poder da Guerra Fria ao lado de pases do mundo ocidental os quais sustentaram sua incluso como membro permanente do Conselho de Segurana da ONU , a China aumentou seu prestgio internacional, facilitando, inclusive, a sua aproximao dos pases latino-americanos. Com o Governo Ernesto Geisel (1974-1979), mesmo na presena de resqucios de elementos ideolgicos contra pases comunistas, o Brasil resolveu apostar na parceria com a China, oficializando as relaes diplomticas entre os dois pases, em agosto de 1974, e inaugurando a fase embrionria das relaes. A poltica externa cooperativa adotada nas relaes com a China permitiu a construo de um slido dilogo poltico e o estabelecimento de mais de duas dezenas de acordos bilaterais nas mais diferentes reas ao longo de quinze anos (1974-1990), perodo necessrio para a superao da
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fase embrionria e adentramento na fase de institucionalizao das relaes bilaterais. As dificuldades enfrentadas pelos dois pases em desenvolvimento relacionadas a ajustes nos projetos nacionais, infra-estruturas deficitrias, produtos pouco competitivos e carncia de recursos para incrementar as relaes Sul-Sul refrearam o ritmo da aproximao sino-brasileira ao longo da dcada de 1980. A falta de conhecimento mtuo entre pases dotados de caractersticas scio-culturais e pertencentes a contextos histricos to distintos tambm colaborou para os saldos modestos alcanados at aquele momento, os quais ficaram fortemente restritos ao plano poltico. Acontecimentos como o final da Guerra Fria e retomada da expanso do capitalismo, no incio dos anos 1990, provocaram grandes transformaes internacionais, com conseqncias marcantes sobre a conduta internacional do Brasil e da China. Enquanto a China reforou o pragmatismo de seu comportamento internacional dotando sua poltica externa de perfil logstico, voltado para a busca das mais diferentes oportunidades internacionais geradoras de um desenvolvimento nacional autnomo e sustentvel , o Brasil hesitou entre uma poltica externa cooperativa construda em funo das possibilidades de ganhos com a execuo do projeto nacional e uma poltica externa (neo)liberal autolimitada explorao dos aspectos econmicos internacionais, de forma muitas vezes submissa aos comandos das potncias hegemnicas do sistema internacional. As conseqncias das atitudes brasileiras e chinesas foram sentidas nas relaes bilaterais mantidas entre os dois pases, tendo sido instalada situao contraditria, em que um dilogo poltico-diplomtico consolidado constrastava com relaes comerciais medianas e cooperao cientfica e tecnolgica afetada por questes financeiras. Naquele momento, as deficincias do Estado brasileiro no permitiram a articulao de um programa amplo, integrado e firmemente coordenado com a China, capaz de alar as relaes a um patamar mais alto de excelncia. Na esteira da poltica de pertencimento a esferas mltiplas, a China preferiu fortalecer os laos com a regio asitica e com as potncias ocidentais. Durante a gesto de Fernando Henrique Cardoso, o engajamento do Brasil no processo de globalizao foi revisto, uma vez apreendidos os riscos gerados. J no Governo de Luiz Incio Lula da Silva, conciliou-se uma postura contestadora a uma avaliao mais positiva sobre a ordem internacional, com base na opinio de que transformaes em curso criavam novos espaos de poder para pases em desenvolvimento. Diante da necessidade de aumentar a margem relativa de manobra no plano externo frente aos principais parceiros internacionais, o Brasil concedeu maior espao para a sia em sua poltica externa. Constaram ainda na lista de interesses do Brasil: atrair novos investimentos externos e tecnologias de ponta; abrir mercados de alta capacidade de consumo para produtos brasileiros; aproveitar das polticas desenvolvimentistas em curso em pases asiticos; e explorar similaridades que permitissem aumentar o poder de barganha do Brasil nos fruns multilaterais.
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A poltica externa da China, no incio do sculo XXI, tambm foi marcada pelo fenmeno do crescente interesse pela regio latino-americana. A estratgia chinesa na Amrica Latina esteve baseada no aumento de poder relativo pela via da promoo da multipolaridade e da democratizao das relaes internacionais, funcionando os pases latino-americanos como um respaldo poltico no seio dos organismos internacionais; na conteno dos interesses de independncia de Taiwan; e no fortalecimento dos laos externos para a obteno de recursos a serem empregados no desenvolvimento nacional. A poltica externa da China colaborou igualmente para que a Amrica Latina passasse a ser essencialmente vista pelos empresrios chineses como um reservatrio de recursos energticos, matrias-primas e alimentos, considerados primordiais para sustentar o modelo de desenvolvimento adotado, sobretudo no momento de sua franca ascenso. Interessava tambm aos chineses garantir mercados para seus produtos e investidores, especialmente quando considerada a tendncia de aprofundamento de processos regionais e de mercados cada vez mais competitivos e restritivos. Tanto o governo de Fernando Henrique Cardoso quanto o de Luiz Incio Lula da Silva investiram nas relaes com a China, acreditando nas possibilidades de ao conjunta no processo de redefinio da ordem internacional. De 2000 a 2004, graas admirvel capacidade de resposta de alguns setores exportadores brasileiros aos imperativos do crescimento acelerado chins, houve forte ampliao da corrente comercial sino-brasileira, com aumento, em 351,8%, das compras chinesas no Brasil e, em 106%, das compras brasileiras na China, transformando este pas no quarto principal parceiro comercial do Brasil. Registrou-se crescimento de empreendimentos conjuntos, em forma de joint ventures a exemplo da criao da empresa Embraco-Snowflakes, em 1995, e da empresa Embraer-AVIC-II, em 2002, e das empresas Companhia Vale do Rio Doce - Shanghai Baoostel, em 2004. Empresas brasileiras como a Marcopolo e Iveco na rea de componentes para nibus e caminhes e Petrobrs na explorao de petrleo tambm marcaram forte presena no mercado chins. Brasileiros e chineses se associaram ainda na construo de hidreltricas tanto no Brasil quanto na China e em projetos de cooperao envolvendo fabricao de automveis com possibilidade de transferncia de tecnologia flexfuel (motor a lcool/gasolina). Apenas no espao dos ltimos dez anos (1995-2004), foram assinados trinta e quatro atos bilaterais entre os governos do Brasil e da China nas mais diferentes reas de interesse, permitindo a ampliao do aparato jurdicoinstitucional comum, base indispensvel para a construo da cooperao bilateral. Coroando o sucesso do mais importante projeto de cooperao sino-brasileira na rea cientfica e tecnolgica, assistiu-se ao lanamento de dois satlites sino-brasileiros de sensoriamento remoto (CBERS-1, em outubro de 1999, e CBERS-2, em outubro de 2003). Constatou-se igualmente estar em processo de formao, nos mais diferentes centros de pesquisa e associaes sino-brasileiros, um conhecimento
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mtuo mais amplo e especializado a respeito das prticas econmicas, financeiras e comerciais e dos comportamentos scio-culturais dos diferentes atores envolvidos nas relaes entre os dois pases. A Universidade de Pequim, por exemplo, passou a contar, a partir de 2004, com o Ncleo de Cultura Brasileira, voltado tanto para o ensino da lngua portuguesa quanto para atividades culturais abertas comunidade sino-brasileira, alm da traduo de obras literrias. Acreditando na alta probabilidade de ganhos advindos do aprofundamento da parceria com uma potncia em ascenso, o Brasil investiu profundamente nas relaes polticas bilaterais, dando diversas demonstraes, no plano multilateral, de solidariedade em relao China: o Brasil apoiou sua entrada na Organizao Mundial do Comrcio como membro permanente (2001); na Organizao dos Estados Americanos (OEA) como observador permanente (2004), e no Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) como membro associado; concedeu-lhe o status de economia de mercado (2004); votou a seu favor na Comisso de Direitos Humanos da ONU (2004) e negociou a elevao de barreiras comerciais. No mbito das negociaes comerciais multilaterais, houve apoio entre os dois pases em defesa de causas ligadas ao tema da agricultura, resultando na formao do G-20. Porm, no mbito das discusses sobre a reforma da ONU e de seu Conselho de Segurana, a China no defendeu abertamente a atribuio do assento permanente ao Brasil, seja por receio de melindrar outros parceiros comerciais na Amrica Latina, seja por no desejar que uma eventual reforma da estrutura decisria de poder diminua o status internacional da China, relacionado justamente exclusividade de acesso a esse espao de poder poltico. Enquanto a deciso do Brasil em reconhecer a China como economia de mercado teve por inteno tornar explcito o grande peso poltico conferido pelo Brasil s relaes com o parceiro asitico, a atitude da China em no apoiar abertamente a candidatura do Brasil a um assento permanente ao Conselho de Segurana da ONU constrastando com a atitude de outros membros permanentes do Conselho, como a Frana jogou sombras de dvidas sobre o prprio fundamento da parceria estratgica estabelecida entre os dois pases. Alm disso, ao final de trinta anos, tanto governantes brasileiros quanto chineses que, no plano do discurso, afirmaram a alta relevncia das relaes existentes entre os dois pases , ainda no chegaram a definir, de forma clara, os mecanismos formais permitindo o aprofundamento e ampliao das relaes bilaterais. Ciente do novo status da China de candidata a potncia mundial do sculo XXI, o Brasil teve dificuldade em acompanhar o ritmo firme que ela manteve nas relaes com os principais pases do sistema internacional. Persistiu, ao longo dos anos, o desafio maior de harmonizao dos relacionamentos histricos brasileiros dos planos regional e ocidental com as novas propostas de interao existentes no contexto asitico. Ao se aplicar o conceito de parceria estratgica utilizado no presente trabalho, percebeu-se em primeiro lugar que, se por um lado, foi conduzido
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um dilogo profcuo e amistoso entre altas autoridades polticas de ambas as partes, amparado por mecanismos institucionais variados, por outro, no foi unnime e irrestrito o apoio poltico chins em prol das questes consideradas essenciais na agenda poltica brasileira. Em segundo lugar, se foram mantidas relaes dinmicas no campo econmico-comercial, permitindo China alcanar o posto de quarto principal parceiro brasileiro a partir de 2004, o Brasil no chegou a adquirir um poder relativo amplo quando comparado aos demais parceiros comerciais da China. Houve, inclusive, dificuldade em agregar valor s vendas feitas China, compostas principalmente por matrias-primas e alimentos, constrastando com o perfil global das exportaes brasileiras. Por sua vez, foi somente nos primeiros anos do sculo XXI que as joint ventures estabelecidas entre mega-empresas brasileiras e chinesas alcanaram seus primeiros resultados altamente positivos como demonstraram os exemplos da Embraer-AVIC-II, CVRD-Baosteel e Embraco-Snowflakes. Em terceiro lugar, percebeu-se que as relaes scio-culturais entre brasileiros e chineses progrediram, conduzindo participao crescente de diferentes grupos sociais nos processos bilaterais. Resta aos parceiros, porm, um longo caminho a percorrer no processo de assimilao das prticas quotidianas, envolvendo o conhecimento dos ricos e infindveis aspectos scio-culturais e das experincias econmicas, financeiras e comerciais em constante transformao. Em quarto lugar e ao contrrio da cooperao ativa e abrangente em questes estratgicas e de segurana, inclusive no campo militar, mantida pela China com pases como os que compem a Unio Europia, os Estados Unidos e a Rssia , encontram-se ainda em gestao no setor de cooperao cientfica e tecnolgica casos de sucesso comparvel ao alcanado na rea espacial por meio do programa CBERS voltado para a construo de uma srie de cinco satlites de sensoriamento remoto. Por fim, no obstante existirem opinies polticas e teses coincidentes ou semelhantes entre os governos brasileiro e chins a exemplo do interesse comum pelo fortalecimento do multilateralismo internacional e combate a atitudes hegemnicas no sistema internacional , as quais contriburam sobremaneira para a deciso pelo restabelecimento das relaes diplomticas, em 1974, e para a construo de um dilogo slido entre os dois pases, ao longo de trinta anos, tal concertao, apesar das prsperas realizaes, ficou concentrada na defesa de princpios e normas gerais em prol dos pases em desenvolvimento. Feito o ordenamento e dada significao aos fatos e eventos envolvendo as relaes sino-brasileiras nos ltimos trinta anos, conclui-se que as relaes mantidas entre Brasil e China, embora extremamente promissoras, situam-se, at o presente momento, mais prximas da parceria cooperativa do que da parceria estratgica. No h dvidas de que as relaes sino-brasileiras se enquadram no rol das relaes harmoniosas no existindo atritos entre os dois pases para alm das disputas comerciais, consideradas cada vez mais comuns num ambiente internacional altamente competitivo.
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Acredita-se que, aps trinta anos, Brasil e China conseguiram construir parcerias baseadas em relaes essencialmente positivas e produtivas em diversas reas. O dilogo poltico-diplomtico entre Brasil e China encontrase consolidado, as relaes comerciais adquiriram ritmo e amplitude. No campo da cooperao bilateral, logrou-se alcanar patamares mais altos de desenvolvimento cientfico e tecnolgico. Investimentos conjuntos entre algumas das mais importantes empresas brasileiras e chinesas foram criados, gerando expectativas de negcios altamente positivas. Contudo, de forma a explorar os espaos que ainda guarda nas mais amplas esferas de interesse comum, a parceria cooperativa sino-brasileira dever buscar novas solues que permitam um melhor aproveitamento das complementaridades das cadeias produtivas brasileira e chinesa. No plano das polticas pblicas, necessrio eliminar entraves na realocao de recursos e diminuio de custos inclusive fiscais e burocrticos , altamente exigidos em ambiente competitivo como o asitico, ampliando, com tais medidas, o nmero de empresas brasileiras aptas a adentrar no mercado chins. A opo brasileira de conceder maior espao para a China em sua poltica externa dever ser mantida, a fim de aumentar a margem relativa de manobra no plano externo frente aos tradicionais parceiros internacionais. Uma poltica de ao bem definida direcionada China, dotada de estratgia ampla e de mecanismos inovadores de atuao das empresas brasileiras na regio possibilitar, por sua vez, um novo e duradouro impulso s relaes comerciais bilaterais, aos investimentos conjuntos, concertao poltica e ao conhecimento sciocultural recproco. Neste contexto, a viagem do Presidente Lula da Silva China, em 2004 acompanhado por comitiva empresarial de mais de 400 empresrios, subsidiada pelos trabalhos de logstica comercial da APEX revelou-se um caminho inovador de articulao de interesses comerciais e de investimentos para setores empresariais chineses e brasileiros. Ademais, o trabalho de logstica comercial realizado pela APEX e organismos similares dever ser incentivado e ampliado, de forma a abrir novos mercados para produtos brasileiros, atrair investimentos externos e empreendimentos conjuntos e adquirir novas tecnologias de ponta. Neste contexto, o alargamento ou criao de novas estruturas brasileiras na China dotadas de pessoal capacitado a realizar estudos, pesquisas e anlises de mercado considerado igualmente fundamental para favorecer a insero de empresas brasileiras naquele pas. Seguindo exemplo de sucesso de alguns exportadores brasileiros, que demonstraram uma notvel capacidade de resposta ao crescimento da China e transformaram a potncia asitica em um dos principais parceiros comerciais brasileiros, novos setores produtivos devero ser incentivados a participar das relaes comerciais bilaterais, com vistas a proporcionar tanto a diversificao da pauta exportadora quanto a agregao de valor aos produtos exportados. Por sua vez, a criao de investimentos em forma de joint ventures, seja na China, seja no Brasil, dever ser estimulada para que se aproveitem
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das polticas desenvolvimentistas em curso na China e se promova a entrada de recursos preciosos, a serem investidos notadamente na infra-estrutura brasileira. Espelhando-se no caso de sucesso do Programa CBERS, novos projetos de cooperao cientfica, tecnolgica e universitria devero ser impulsionados envolvendo reas como a da biotecnologia, dos biocombustveis e da tecnologia da informao , contribuindo para a superao da dependncia dos grandes centros tecnolgicos e de pesquisa de pases desenvolvidos. Como potncias regionais e pases em desenvolvimento, Brasil e China devero continuar a explorar conjuntamente, nos fruns multilaterais, novas formas de ocupar os espaos de poder abertos pelas transformaes em curso no sistema internacional, aumentando seu poder de barganha. Tal concertao dever, inclusive, ir alm da defesa de princpios e normas gerais em prol dos pases em desenvolvimento, ampliando os objetivos comuns, sobretudo aqueles que possibilitem a criao de regras do comrcio internacional menos restritivas e mais favorveis ao desenvolvimento econmico. Apesar de to distantes geograficamente, dspares historicamente e distintos culturalmente, Brasil e China demonstraram estar unidos por meio de uma parceria cooperativa, motivados pelo objetivo maior de vitalizar seus respectivos projetos de desenvolvimento nacional, ampliar suas margens de autonomia e elevar o nvel de vida de seus povos. Assim como Rio Branco percebeu, logo nos primeiros anos do sculo XX, que os Estados Unidos se erigiam como uma das potncias mundiais e, em conseqncia dessa percepo, promoveu uma poltica que tinha como componente a ntima aproximao ao novo gigante, os estadistas do presente, cientes do novo status da China de candidata a potncia mundial do sculo XXI, devem continuar a promover uma poltica de fortalecimento de laos com este pas. Porm, imprescindvel para o Brasil que tais relaes evitem todo tipo de alinhamento automtico ou quaisquer outras circustncias geradoras de dependncia, colaborando, assim, para a satisfao dos verdadeiros interesses nacionais. Ao futuro reserva-se a resposta sobre a possibilidade de as relaes de sucesso conduzidas entre o Brasil e a China poderem, um dia, se transformar em uma parceria estratgica. Sabendo que...
The future belongs to people who see possibilities before they become obvious. (Theodore Levitt).
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2. cOngRESSO E fOntES DE PARtIDOS POltIcOS

CONGRESSO NACIONAL BRASILEIRO. Anais do Senado. Braslia, Biblioteca da Cmara dos Deputados. De 1974 a 2004. CONGRESSO NACIONAL BRASILEIRO. Anais. Braslia, Biblioteca da Cmara dos Deputados. De 1974 a 2004. CONGRESSO NACIONAL BRASILEIRO. Cmara dos Deputados, Dirio da Cmara dos Deputados. De 1974 a 2004. CONGRESSO NACIONAL BRASILEIRO. Cmara dos Deputados, Dirio do Congresso Nacional. De 1974 a 2004.
3. EntREvIStAS
BAOYU, Zhang (Brasilianista, Conselheiro do Instituto de Estudos LatinoAmericanos; Professor Convidado do Ncleo de Cultura Brasileira da Universidade de Pequim; Membro do Conselho Consultivo do Centro de Estudos Chineses do Brasil). BIATO, Oswaldo (Conselheiro da Embaixada do Brasil em Pequim). CELLA, Clio (Representante da Sadia em Pequim). COELHO, Jos Raimundo Braga (Ex-Gerente Administrativo - EMG - do Programa de Satlites Sino-Brasileiros, pelo lado brasileiro.) GRAU, Fernando (Gerente da Embraer em Pequim). HENZE, Miguel (Diretor de Satlites, Aplicaes e Desenvolvimento DSAT, da Agncia Espacial Brasileira, Braslia). JANGING, Dong (Professor, Departamento de Histria, Universidade de Pequim). KONO, Jnio (Gerente Geral do Programa de Satlites Sino-Brasileiros CBERS. Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais, So Jos dos Campos-SP). LINO, Carlos de Oliveira (Gerente de Qualidade do Programa de Satlites SinoBrasileiros. Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais, So Jos dos Campos SP). LIU, JIM (Funcionrio da Seo comercial da Embaixada do Brasil em Pequim).
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LOZADA, Luza Antnia (Vice-consul da Embaixada do Brasil em Pequim). PORTUGAL, Ricardo (Segundo secretrio e responsvel pela Seo poltica da Embaixada do Brasil em Pequim). SILVA, Marlia (Professora da Universidade de Pequim e membro do Ncleo de Cultura Brasileira). TOU, Kao Chian (Gerente de vendas da Empresa Embraco & Snowflake em Pequim). VERDI, Maria Lcia (Oficial de chancelaria responsvel pela Seo cultural da Embaixada do Brasil em Pequim). YONG, Li (Professor do Programa Sino-US EMBA da Sino-US School of International Management da Universidade de Negcios Internacionais e Economia de Pequim; Deputado / Secretrio Geral da Associao Chinesa de Comrcio Exterior). ZHIGEN, Wang (Editor snior e Conselheiro da Cmara de Comrcio e Indstria Brasil-China; ex-Correspondente-Chefe da Agncia de Notcias Xinhua em Portugal; ex-Diretor da Agncia de Notcias Xinhua no Brasil; e ex-Diretor do Departamento de Notcias Xinhua em Macau).
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O Brasile a China-10.

Relaes embrionrias entre brasil e china (1974-1979) / 19

Aproximao poltica e operacional entre chineses e brasileiros (1979-1990) / 83

Esfriamento das relaes bilaterais e superao de desafios (1990-1994) / 151

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O brasil e a Repblica Popular da china

constituio da parceria Sino-brasileira (1974-1990)

Relaes embrionrias entre brasil e china (1974-1979)

O brasil e a Repblica Popular da china

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Contextos Mundial e Regional

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Fonte: David Shambaugh 37

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Poltica externa a servio do desenvolvimento

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Relaes com as grandes potncias e a busca da autonomia

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Solidariedade e cooperao com o Terceiro Mundo

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PRElDIO DAS RElAES SInO-bRASIlEIRAS

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Fase de estabelecimento das relaes diplomticas entre Brasil e RPC

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