APLICAO DA LEI NO TEMPO 1. Aplicao da lei no tempo: solues histricas e doutrinais O problema da aplicao da lei no tempo antigo.

. J o Direito Romano contemplava este problema, consagrando-se no Cdigo Justinianeu o princpio da irretroactividade. O que est em causa, quando se fala de aplicao da lei no tempo no saber qual a lei em vigor, mas sim saber qual a lei que se aplica a certa situao jurdica, quando esta esteve em contacto com diferentes leis, no decurso do tempo. Assim, o problema da aplicao da lei no tempo convoca-nos para o difcil exerccio de compatibilizar as regras de aplicao das leis com os direitos e expectativas das pessoas, de acordo com um princpio de justia. Ao longo dos anos, a doutrina tem vindo a propor diferentes modos de encarar o problema. Passaremos em revista alguns deles, antes de entramos na anlise das regras do sistema jurdico portugus actual a este propsito. de salientar que o nosso anterior Cdigo Civil (o Cdigo dito de Seabra) no seu artigo 8. continha uma regra em matria de aplicao da lei no tempo distinta da nossa hodierna orientao. Com efeito, entendia-se existir a uma adeso denominada Teoria dos Direitos Adquiridos. Teoria dos direitos adquiridos A ideia nuclear desta teoria a de que os direitos adquiridos luz de uma determinada lei devem ser respeitados pelas novas leis que venham a substituir aquela. Apenas as meras expectativas estariam submetidas imediatamente s sucessivas revises legislativas, no beneficiando assim daquela proteco. Assim, se face a um contrato celebrado sob a gide de certa lei, A vinha a ser titular de um determinado direito de crdito, ento este deveria ter-se por adquirido e inatacvel mesmo que a lei viesse a mudar e determinasse a sua inexistncia. Critica-se Teoria dos Direitos Adquiridos o facto de gerar certo imobilismo incompatvel com a necessidade de acompanhamento das alteraes sociais. Com efeito, impraticvel que os direitos se possam manter ad aeternum submetidos regulamentao do Direito em vigor data em que se constituram. Teoria das situaes objectivas e subjectivas Esta teoria assenta numa distino que defende existir no mundo jurdico entre

situaes jurdicas subjectivas e situaes jurdicas objectivas. No caso das primeiras esto em causa situaes que resultam para os envolvidos de manifestaes de vontade suas, com contedo individual ou particular. Ex: direitos nascidos da celebrao de certo contrato. No segundo caso referimo-nos a situaes que se consubstanciam na atribuio ex lege, face a certos factos, de determinados poderes legais. Ex: os direitos que assistem legalmente ao proprietrio face res. Ora, de acordo com esta teoria a soluo mais justa para dirimir o problema da aplicao da lei no tempo seria submeter as situaes jurdicas subjectivas lei vigente no momento da sua constituio (diramos a lei Antiga) e as situaes jurdicas objectivas lei nova. Tambm esta posio doutrinal no se encontra isenta de crticas. Efectivamente, pode-se dizer que a identificao das situaes jurdicas como objectivas ou subjectivas nem sempre ser demasiado fcil, nem muito bvia para os cidados, podendo na aplicao concreta deste critrio surgir algumas injustias. Teoria do facto passado Esta a teoria que o nosso Cdigo Civil actual fez sua, no artigo 12.. O princpio a vertido o do tempus regit factum. O mesmo dizer que a lei aplicvel a vigente ao tempo em que o facto ( e os seus efeitos) se produziu. Se quisssemos traduzir esquematicamente esta soluo diramos: 1. o facto jurdico em si regulado pela lei vigente no momento da sua verificao. A lei nova regular os factos presentes e futuros. 2. Os efeitos jurdicos desses factos pretritos(j produzidos) ou pendentes(em curso) face entrada em vigor de uma nova lei, so regulados pela antiga. Os efeitos futuros sero regulados pela lei nova. A crtica que se dirige a esta teoria resulta do reconhecimento de que a sua aplicao tem por consequncia uma sobrevida da lei antiga que poder ser um pouco exagerada. Este foi, como se disse o critrio que, do ponto de vista doutrinal, guiou o nosso

legislador na elaborao da norma do art. 12. do Cdigo Civil. Agora, todavia, impe-se que faamos uma anlise detalhada da soluo do problema da aplicao da lei no tempo no nosso sistema jurdico, em todas as suas facetas e numa perspectiva abrangente do ponto de vista normativo, compreendo o seu enquadramento constitucional. 2. O problema da aplicao da lei no tempo face Constituio O problema da aplicao da lei no tempo no , obviamente, o de saber qual a lei que est em vigor. A questo saber se, quando uma lei deixa de estar em vigor, ela cessa de produzir efeitos, ou se deveremos continuar por imperativo de justia a regular face a ela um conjunto de factos e efeitos jurdicos que se tenham verificado no seu tempo de vigncia. Esta uma questo muito importante no mundo jurdico, com consequncias na vida dos cidados profundamente relevantes. Como sabemos, o legislador frequentemente toma a iniciativa de estabelecer em lei nova uma disciplina distinta para certa espcie ou categoria de situaes. Ora, pode levantar-se justamente a dvida sobre qual das leis se deve aplicar naquelas situaes constitudas ao tempo da lei antiga, mas que ainda se mantenham depois da entrada em vigor da nova lei. Ex: contrato de arrendamento celebrado antes da entrada em vigor da lei nova, que ainda esteja em execuo. Portanto, em suma, do que cuidamos da necessidade de termos um critrio que permita determinar qual a lei competente ou aplicvel para regular estas situaes que atravessam o perodo de vigncia de diversas leis. No nosso Direito actual no existe qualquer princpio, regra ou norma que proba de modo geral a atribuio de efeitos retroactivos lei. Assim, nesta ausncia, o legislador livre, dentro dos limites constitucionais especficos a que aludiremos a seguir, de regular ele prprio a questo ao criar uma nova lei. Com efeito, ele pode fazer constar do seu prprio texto normas que disciplinem expressamente esta matria, determinando a sua aplicao retroactiva, por exemplo, ou estabelecendo disposies transitrias com carcter formal ou material. Isto , limitando-se a dispor sobre a lei aplicvel em caso de conflito de leis no tempo, ou instituindo um regime

especfico para as situaes que fiquem abrangidas pelas leis antiga e nova. No entanto, necessrio ter em considerao que a nossa Constituio estabelece algumas proibies em matria de aplicao retroactiva da lei. A doutrina tem identificado diversos graus de retroactividade de acordo com o modo mais ou menos gravoso com que se podem repercutir na segurana e certeza jurdica: a) retroactividade ordinria: toda aquela que se verifica quando a lei nova regula situaes jurdicas passadas, mas respeitando os efeitos j produzidos luz do direitos anterior pelos factos que se destina a regular. b) retroactividade agravada: a aplicao retroactiva da lei ressalva apenas o caso julgado, as obrigaes/deveres j cumpridos, transaces ou acordos no homologados e outras situaes idnticas. c) retroactividade quase-extrema: a lei s tem por limite o respeito pelo caso julgado. Ou seja, apenas os efeitos jurdicos protegidos por caso julgado ficaro a slavo da aplicao da lei nova. d) retroactividade extrema ou de grau mximo: aquela que se verifica sempre que a lei nova se aplica retroactivamente sem qualquer limite, nem sequer o do caso julgado. De modo idntico so tambm de grau mximo as situaes de aplicao retroactiva da lei que, pelos seus condicionalismos concretos, se revelem irrazoveis, intolerveis ou manifestamente imprevisveis De todos estes tipos de retroactividade, em geral, o nico que incompatvel com a nossa Constituio o da retroactividade extrema ou de grau mximo, j que viola o princpio da separao de poderes (ao permitir uma imposio legislativa de possibilidade reviso de decises que j se haviam consolidado como caso julgado nos Tribunais) e o princpio do Estado de Direito, ao introduzir uma imprevisibilidade intolervel no mundo jurdico, gravemente lesiva dos interesses dos cidados que necessitam de segurana e certeza jurdica. Contudo, necessrio advertir que em alguns ramos do nosso Direito existem normas constitucionais que disciplinam, de modo especial, a questo da aplicao da lei no tempo. Tais so os casos de: Direito Fiscal: art. 103. da CRP proibio da retroactividade da lei de imposto

Direito Penal: art. 29. CRP proibio da retroactividade da lei penal incriminadora Direitos Fundamentais: art. 18. CRP probio da retroactividade das leis restritivas de direitos, liberdades e garantias No caso particular do Direito Penal existe ainda a particularidade de se estabelecer o princpio da aplicao retroactiva in mitius da lei penal. Ou seja, existe uma obrigao constitucional de aplicao da lei penal mais favorvel ao arguido, retroactivamente. 3. O critrio do art. 12. do CC Nos casos em que o legislador no regula expressamente da questo da aplicao no tempo de uma nova lei, e na ausncia de disposio constitucional aplicvel, deve seguir-se o critrio estabelecido no artigo 12. do CC. Inspirando-se na teoria do facto passado, j anteriormente mencionada, o legislador estabeleceu a um princpio de irretroactividade da lei (art. 12. n. 1), isto , esta regula as situaes futuras, respeitando os factos passados. Da derivam as seguintes consequncias: 1. - O facto jurdico em si regulado pela lei vigente no momento da sua verificao. A lei nova deve regular apenas os factos ocorridos aps a sua entrada em vigor, deixando para a lei antiga a disciplina dos factos ocorridos no tempo da sua vigncia, ainda que os seus efeitos perdurem no tempo; 2. A lei antiga aplica-se ainda aos efeitos jurdicos de factos passados. Os efeitos presentes e futuros de factos passados sero regulados ainda pela lei antiga se o contrrio pudesse implicar uma reapreciao desses factos e, a contrario, a lei nova regula os efeitos presentes e futuros de factos passados quando isso no implicar uma reapreciao destes. A leitura do n. 2 do art. 12. desenvolve e concretiza o princpio contido no n. 1 da seguinte forma: a) Sempre que a lei nova dispuser sobre as condies de validade formal ou material de quaisquer factos, tem-se por aplicvel a lei antiga (coetnea da verificao do facto em causa) evitando-se assim a sua reapreciao. b) Se o objecto da regulao da lei nova for o contedo de certa relao jurdica, aplica-se

a lei nova, quando se concluir que o legislador pretendeu abstrair-se na nova regulao dos factos que deram origem relao jurdica em causa. c) Se o objecto da regulao da lei nova for o contedo de certa relao jurdica, aplica-se a lei antiga, quando se concluir que o legislador no pretendeu abstrair-se na nova regulao dos factos que deram origem relao jurdica em causa. Um indicador sobre a inteno do legislador relativamente abstraco dos factos que estiveram na origem de certo tipo de relao jurdica a natureza supletiva ou imperativa da nova regulao. 4. A aplicao no tempo das leis interpretativas A lei interpretativa aquela que resulta do exerccio da denominada interpretao autntica, ou seja, daquelas situaes em que o legislador vem por via legislativa precisar o sentido e alcance de uma lei anterior. Estamos portanto a falar de situaes que identificamos pela verificao concomitante de 2 condies: a lei interpretativa tem por finalidade exclusiva a interpretao retroactiva de uma lei anterior de significado interpretativo controverso; e a lei interpretativa deve vir adoptar uma das orientaes hermenuticas possveis para a norma ambgua a interpretar. Por se considerar que a lei interpretativa no constitui uma nova e distinta manifestao da vontade do legislador, o CC prev no art. 13.que a lei interpretativa se considera, para efeitos da sua aplicao integrada na lei interpretada, do que resulta o reconhecimento de eficcia retroactiva lei interpretativa. de salientar que o legislador , por vezes tentado a designar como lei interpretativa alguns actos normativos que em verdade no o so, com o fito de beneficiar do regime de aplicao da lei no tempo estabelecido naquele art. 13. do CC. Nesses casos tem entendido a doutrina e a jurisprudncia que se deve considerar que aquela designao de lei interpretativa deve equivaler a uma atribuio expressa por parte do legislador de efeitos retroactivos ao diploma em causa, devendo enquanto tal respeitar as limitaes constitucionais que existem a este respeito. 5. As situaes de retroconexo quanto hiptese

Aplicar a lei nova a factos passados nem sempre constitui uma situao de aplicao retroactiva da lei. que, em boa verdade, no so quaisquer factos que relevam para efeitos de determinao da lei aplicvel, mas apenas aqueles que sejam constitutivos, modificativos ou extintivos relativamente s situaes jurdicas em causa. Assim deve entender-se que a referncia do art. 12. do CC a factos , na realidade, feita apenas em relao aos que sejam constitutivos, modificativos ou extintivos de situaes jurdicas. Excluem-se, portanto, os meros factos-pressupostos (impeditivos ou desimpeditivos) da aplicao da lei. Neste caso o que se passa que a lei competente para regular o facto constitutivo, por maioria de razo, deve ser tambm competente para determinar os factos pressupostos relevantes para a sua aplicao, mesmo quando estes se verificaram em momento anterior ao da sua entrada em vigor. Ex: a lei competente para determinar os efeitos da abertura da sucesso a que estava em vigor no momento em que se verifica a morte (facto constitutivo), devendo ser competente para determinar quais os factos que constituem causa de indignidade sucessria (factos pressupostos, impeditivos de herdar), aplicando-se por isso mesmo aqueles que se tenham produzido em momento anterior ao daquela sua entrada em vigor. O Prof. Baptista Machado explica que esta situao de aplicao da lei nova a factos pressupostos anteriores configura uma situao distinta da de aplicao retroactiva da lei nova. Prefere identificar este fenmeno como retroconexo quanto hiptese. 5. Sucesso no tempo de leis sobre prazos Em matria especfica de sucesso no tempo de leis sobre prazos, existe uma regra especial plasmada no art. 297. do CC. H duas hipteses a considerar: a) Se a lei nova vem estabelecer um prazo mais curto, aplicar-se- aos prazos j em curso, embora se conte o prazo desde a data da sua entrada em vigor, com a ressalva de faltar menos tempo pela, lei antiga, para que o prazo se complete. b) Se a lei nova fixa um prazo mais longo, aplicar-se- aos prazos em curso, mas computa-se neles todo o tempo j decorrido desde o momento em que se iniciara a contagem.

Advirta-se que tambm neste caso (leis sobre prazos) h que atender natureza dos prazos em questo. Ou seja, apenas os prazos que sejam factos constitutivos, modificativos ou extintivos de situaes jurdicas caem no mbito de aplicao da norma do art. 297. do CC.

no art. 12., no art. 13. (leis interpretativ as) e 297.

(alteraod os prazos) que se fixam os critrios aplicveis em todos os

ramos dodireito (excepo feita do direito penal e com a j referida

reserva dapossibilid ade de uma retroactivid ade

in mitius

noutros ra mos dodirei

to).Estipula o art. 12, n.1, que a lei s dispe para futuro, quando

lheseja atribuda eficcia retroactiva pelo legislador; e que,

mesmo nest altima hiptese, se presumem ressalvados os efeitos

j produzidos pelos factos que a lei se destina a regular.O art.12, n.

2 distingue dois tipos de leis:aquelas q ue dispe m sobre os requisitos

de validade (1.parte) -- s se aplicam a factos novos;aquelas

que dispem sobre o contedo de certas situaes(2 . parte)---

aplicam-se a relaes jurdicas. Leis sobre prazos Art. 297.

Leis interpret ativas Art. 13. APLICA O DA

LEI NO ESPAO H situaes jurdicas que, logo no

momento da sua constituio , ouposterior mente (mudana

de nacionalida de ou de domiclio, mudanade situao da coisa, da

sede da pessoa colectiva, etc.), entram emcontacto com mais

de um ordenament o jurdico estadual j atravsda nacionalida

de ou do domiclio das partes, j pelo lugar da prtica

3

do facto constitutivo, j pelo lugar da situao do objecto da relao,etc.

Su r gem e nto os co nflitos de l eis no esp ao. Es t es sonormal mente

dirimidos mediante regras de conflitos, cuja funo determinar qual de

entre as leis em contacto com a situao deve serconsider ada

competente para a reger. Tais regras esto contidas nosarts.

14. a 65. e constituem o principal objecto da disciplina deDireito

Internacion al Privado.
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