UNIVERSIDADE FEDERAL DE SO CARLOS CENTRO DE CINCIAS AGRRIAS PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM AGROECOLOGIA E DESENVOLVIMENTO RURAL

EXPERINCIAS AGROECOLGICAS DE COMERCIALIZAO NO RIO GRANDE DO SUL: ASSOCIAO DOS AGRICULTORES ECOLOGISTAS DE IP E ANTONIO PRADO (AECIA) E CENTRO DE APOIO AO PEQUENO AGRICULTOR (CAPA)

FBIO SCHWAB DO NASCIMENTO

ARARAS 2012

UNIVERSIDADE FEDERAL DE SO CARLOS CENTRO DE CINCIAS AGRRIAS PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM AGROECOLOGIA E DESENVOLVIMENTO RURAL

FBIO SCHWAB DO NASCIMENTO

EXPERINCIAS AGROECOLGICAS DE COMERCIALIZAO NO RIO GRANDE DO SUL: ASSOCIAO DOS AGRICULTORES ECOLOGISTAS DE IP E ANTONIO PRADO (AECIA) E CENTRO DE APOIO AO PEQUENO AGRICULTOR (CAPA)

Dissertao Programa de

apresentada Ps-Graduao

ao em

Agroecologia e Desenvolvimento Rural para obteno do titulo de mestre em Agroecologia e Desenvolvimento Rural Orientao: Prof. Dr. Paulo Roberto Beskow

ARARAS 2012

Ficha catalogrfica elaborada pelo DePT da Biblioteca Comunitria da UFSCar

N244ea

Nascimento, Fbio Schwab do. Experincias agroecolgicas de comercializao no Rio Grande do Sul : Associao dos Agricultores Ecologistas de Ip e Antonio Prado (AECIA) e Centro de Apoio ao Pequeno Agricultor (CAPA) / Fbio Schwab do Nascimento. -- So Carlos : UFSCar, 2012. 133 f. Dissertao (Mestrado) -- Universidade Federal de So Carlos, 2012. 1. Agroecologia. 2. Comercializao. 3. Agricultura familiar. I. Ttulo.
a CDD: 630 (20 )

AGRADECIMENTOS
Agradeo, com muito carinho, em primeiro lugar a minha me s. Liane Maria Schwab (in memorium) que me proporcionou as condies de fazer o mestrado e mesmo no estando mais entre de ns de alguma forma continua me ajudando. Ao programa de ps-graduao em Agroecologia e Desenvolvimento Rural da UFSCar e todos seus professores, que me abriram os horizontes da Agroecologia. Ao Prof. Dr. Paulo Roberto Beskow, um especial agradecimento, por sua orientao, sugestes, pacincia e amizade, que permitiram melhor

estruturao deste trabalho e ao meu desenvolvimento tanto profissional como pessoal. Meus mais sinceros agradecimentos as pessoas que possibilitaram este trabalho, aos tcnicos, agricultores e agricultoras das experincias estudadas, que me deram muito mais que os dados necessrios para o estudo, mas tambm ensinamentos que levarei por toda minha vida. A minha irm Silvana, meu sobrinho Arthur e os familiares que durante o perodo de perda que tive sempre estavam de alguma forma me ajudando. Aos colegas de Mestrado por todos os momentos que estivemos juntos e por haver aprendido um pouco com cada um deles. Aos amigos da Repblica Zona Rural pelo acolhimento e por toda a vivncia que tivemos no tempo em que fui morador, e tenham certeza que estes momentos sero sempre lembrados. Aos amigos Henderson e Alexandre que foram muito especiais se tornando mais que apenas colegas de Mestrado. Aos amigos Cssio Alexandre Bertoldo, Luiz Antonio dos Santos Jnior pela parceria intelectual, conversas longas e frutferas e pela solidariedade demonstrada em vrios momentos desta caminhada A todas as pessoas que de alguma forma contriburam neste tempo. E um especial agradecimento a minha noiva Ester.

SUMRIO Pgina LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS...............................................................i LISTAS DE TABELAS.........................................................................................iii LISTAS DE FIGURAS.........................................................................................iv RESUMO.............................................................................................................v ABSTRACT.........................................................................................................vi 1.INTRODUO, OBJETIVOS E METODOLOGIA...........................................1 1.1 - Introduo....................................................................................................1 1.1.1 - Descrio das reas de estudo................................................................4 1.1.2 - Problema..................................................................................................9 1.1.3 - Hiptese....................................................................................................9 1.2 - Objetivos......................................................................................................9 1.3 - Metodologia...............................................................................................10 1.3.1 - Metodologia usada na pesquisa............................................................10. 1.3.2 - Procedimentos metodolgicos...............................................................12 2. COMERCIALIZAO DE PRODUTOS AGROECOLGICOS.....................15 2.1 - Estratgias................................................................................................16 2.2 - Comercializao e legislao..................................................................19 2.3 - Comercializao agroecolgica no Brasil.................................................21 2.4 - Histrico das experincias agroecolgicas...............................................21 2.5 - Produo e comercializao agroecolgica no Rio Grande do Sul........25 2.6 - Histrico sobre comercializao de produtos agroecolgicos no Rio Grande do Sul....................................................................................................28 2.7 Ideologia, mercado de comercializao tradicional e Sistema

Agroalimentar....................................................................................................29 2.7.1 - Sistema Agroalimentar no Brasil............................................................33 2.8 - Canais alternativos de comercializao....................................................36 2.9 - Sistema Agroalimentar Local.....................................................................37 2.10 - Agricultura de Base Ecolgica e o Sistema Agroalimentar.....................40

2.11

Papel

das

feiras

na

comercializao

de

produtos

agroecolgicos...................................................................................................42 3. CENTRO DE APOIO AO PEQUENO PRODUTOR (CAPA).........................48 3.1- Histrico da experincia.............................................................................49 3.2 - Deciso pela agricultura ecolgica............................................................50 3.3- Problemas enfrentados...............................................................................51 3.4 - Relao com as fumageiras......................................................................52 3.5 - Comercializao........................................................................................53 3.6 - Feiras e cooperativas...............................................................................55 3.7 - Organizao dos agricultores...................................................................56 3.8 - Comercializao atual: feira e cooperativa...............................................58 3.8.1 Feira.......................................................................................................59 3.8.2 - Cooperativa............................................................................................60 3.9 - Relao com o mercado...........................................................................61 3.10 - Problemas atuais.....................................................................................63 3.11 - Legislao................................................................................................64 4 - ASSOCIAO DOS AGRICULTORES ECOLOGISTAS DE IP E ANTONIO PRADO (AECIA) ..............................................................................66 4.1 - Histrico da experincia............................................................................66 4.2 - Deciso pela agricultura ecolgica...........................................................68 4.3 - Problemas enfrentados.............................................................................68 4.4 - Comercializao.......................................................................................69 4.5 - Agroindstria.............................................................................................72 4.6 - Feira...........................................................................................................72 4.7 - Papel atual da feira...................................................................................73 4.8 - Cooperativa...............................................................................................74 4.9 - Organizao..............................................................................................75 4.10 - Comercializao atual.............................................................................76 4.11 - Legislao de orgnicos..........................................................................78 4.12 - Pontos de estrangulamento.....................................................................79 4.13 - Assistncia tcnica..................................................................................79 5. ANLISE E RESULTADOS...........................................................................81

6. CONCLUSES.............................................................................................87 7. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS..............................................................90 8 -ANEXOS......................................................................................................99

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS AAO Associao de Agricultura Orgnica ABRAS Associao Brasileira de Supermercados AECIA Associao dos Agricultores Ecologistas de Ip e Antnio Prado AS-PTA - Assessoria e Servios a Projetos em Agricultura Alternativa BIONATUR Sementes Agroecolgicas CAE-Ip - Centro de Agricultura Ecolgica CAPA Centro de Apoio ao Pequeno Agricultor CEASA Companhia Estadual Silos e Armazns CETAP Centro de Tecnologias Alternativas Populares CNPJ Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica CONAB Companhia Nacional de Abastecimento COOLMEIA Cooperativa de Consumidores de Porto Alegre COONATUR Cooperativa dos Produtores de Alimentos Naturais COOPAECIA - Cooperativa da Associao dos Agricultores Ecologistas de Ip e Antonio Prado CPT Comisso Pastoral da Terra DER/FUNDEP Departamento de Educao Rural/Fundao de

Desenvolvimento, Educao e Pesquisa da Regio Celeiro ECOCERT Entidade Francesa de Certificao ECOVALE Cooperativa Ecologista do Vale ECOVIDA - Rede Ecovida de Agroecologia EMATER - Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural EUA Estado Unidos da Amrica FAE Feira da Agricultura Ecolgica FASE - Federao de rgos para a Assistncia Social e Educao IBD Instituto Biodinmico IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica ICMS Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios IECLB - Igreja Evanglica de Confisso Luterana no Brasil IFOAM Internacional Federation of Organic Agriculture Movements

IMO - Instituto de Mercado Ecolgico ha Hectare MAPA - Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento MBA - Movimento de Atingidos por Barragens ONG Organizao No Governamental OPAC - Organismo Participativo de Avaliao de Conformidade PRONAF Programa Nacional Agricultura Familiar PTA - Projeto Tecnologias Alternativas PIB Produto Interno Bruto SAA Sistema Agroalimentar SIAL Sistema Agroalimentar Local SPG - Sistemas Participativos de Garantia TECPAR Instituto de Tecnologia do Paran

LISTA DE TABELAS Pg. Tabela 1 Locais e valores da comercializao de produtos agroecolgicos no Brasil no mbito da Rede Ecovida de Agroecologia no ano de

2003..........................................................................................................................21
Tabela 2 20 maiores redes de supermercados do Brasil, ano de 2011..................36

Tabela 3. Comparativos da cadeia produtiva das experincias CAPA e AECIA................................................................................................................82 Tabela 3.1. Produo primria..........................................................................83 Tabela 3.2. Tipos de produtos...........................................................................84 Tabela 3.3. Produtos de origem vegetal..........................................................85 Tabela 3.4. Tabela de distribuio e comercializao.....................................85 Tabela 3.5. Caracterizao, coordenao, gerenciamento, quadro institucional e organizacional das cadeias produtivas.........................................................86

LISTA DE FIGURAS Pag. Figura 1 - Mapa do Estado do Rio Grande do Sul.........................................05 Figura 2 - Mapa de localizao dos municpios de Ip e Antnio Prado, dentro da regio da Serra e de parte da regio dos Campos de Cima da Serra.......06 Figura 3 - Mapa de localizao da AECIA em destaque.................................07 Figura 4 - Mapa de localizao do CAPA, com destaque para o municpio de Santa Cruz do Sul...........................................................................................08 Figura 5 Mapa de rotas do circuito de comercializao da Rede Ecovida de Agroecologia....................................................................................................27 Figura 6 - Coordenao do Sistema Agroalimentar........................................31 Figura 7 Sistema Agroalimentar....................................................................40 Figura 8 Canais de distribuio dos produtos ecolgicos.............................48

RESUMO

Esta dissertao tem por objetivo apresentar os resultados de pesquisa realizada para o Curso de Mestrado em Agroecologia e Desenvolvimento Rural da Universidade Federal de So Carlos. Neste estudo objetivou-se analisar os diferentes processos de comercializao existentes no Rio Grande do Sul em relao concepo de organizao de seus produtores e s formas de comercializao utilizadas, fazendo-se um estudo de caso, tendo como objeto duas experincias no Rio Grande do Sul. As experincias escolhidas foram a Associao dos Agricultores Ecologistas de Ip e Antonio Prado (Ip e Antonio Prado/RS) e o Centro de Apoio Pequeno Agricultor (Santa Cruz do Sul/RS). Realizou-se a anlise socioeconmica destas experincias observando-se de que forma as suas formas de organizao e comercializao influenciam nos resultados alcanados. Palavras Chaves = Agroecologia Comercializao Agricultura Familiar

ABSTRACT

This dissertation has as an objective to present the results of the research conducted for the Master Course of Agroecology and Rural Development of the Federal University of So Carlos. This study aimed to analyze the different existing processes of commercialization in the Rio Grande Do Sul in relation to the concept of organization of its producers and the forms of commercialization used. To develop the present work, a case study will be used, having as object two experiences in the Rio Grande Do Sul. The chosen experiences was the Association Ecologists Farmers Ip and Antonio Prado (Ip and Antonio Prado/RS) and the Center of Support Small Farmers (Santa Cruz do Sul/RS). It was conducted a socioeconomic analysis of these experiences, observing how its forms of organization and commercialization influences in the reached results. Words - Keys = Agroecology - Commercialization Family Farming

CAPITULO 1 INTRODUO, OBJETIVOS E METODOLOGIA

1.1 - INTRODUO

As experincias agroecolgicas no Rio Grande do Sul se diferenciam devido forma com que surgiram em relao a muitas outras experincias no pas. No estado, sua formao, ligada s pastorais das igrejas catlica e evanglica, assumiu contornos especficos de natureza social, poltica e filosfica. Alm disso, possuem caractersticas diferenciadas tanto na organizao da produo como nas formas de comercializao. No tocante produo, privilegiam a organizao de grupos, associaes e cooperativas e, em relao comercializao, priorizam as formas diretas de comercializao entre agricultor e consumidor, evitando-se, assim, a indstria e os atravessadores. Nesse sentido, no Estado destacam-se as feiras de produtores. No Rio Grande do Sul, assim como nos demais estados da regio sul do Brasil, alm da certificao por agente externo (ECOCERT, IBD, TECPAR e IMO), baseada em princpios e normas tcnicas de produo do MAPA (Leis e Normativas), est sendo mais difundido o uso da

certificao participativa atravs de Sistemas Participativos de Garantia (SPG) e de Organismo Participativo de Avaliao de Conformidade (OPAC), que nesse caso realizada pela Rede Ecovida de Agroecologia (ECOVIDA). Por meio desta anlise, objetiva-se saber se os diferentes processos possuem capacidade de sustentao econmica ao longo do tempo, inclusive levando-se em conta as mudanas na relao produtor-consumidor que tm ocorrido nos ltimos anos. importante destacar que nesta dissertao adota-se a definio de agroecologia como a cincia que apresenta uma srie de princpios e metodologias para estudar, analisar, dirigir, desenhar e avaliar os

agroecossistemas (ALTIERI, 1998). Segundo Altieri (1995 p.151), agroecossistema a unidade fundamental de estudo, no qual os ciclos minerais, as transformaes energticas, os processos biolgicos e as relaes socioeconmicas so vistas e analisadas em seu conjunto. Sob o ponto de vista da pesquisa agroecolgica, seus objetivos no so a maximizao da produo de uma atividade particular, mas a otimizao do agroecossistema como um todo, o que significa a necessidade de uma maior nfase no conhecimento, na anlise e na interpretao das complexas relaes existentes entre as pessoas, os cultivos, o solo, a gua e os animais. E na medida em que a agroecologia um conjunto de conhecimentos em construo, est sempre levando em conta as

transformaes nos contextos naturais, sociais e polticos (COSTABEBER, 1998). Outra definio, que ser usada nesta dissertao a de agricultura familiar correspondendo s formas de organizao e produo em que a famlia , ao mesmo tempo, proprietria dos meios de produo e executora das atividades produtivas (NEVES, 2005 p. 25). Segundo Neves (2005) a construo da categoria de agricultor familiar atende s necessidades de enquadramento de beneficirios do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar. Para a autora um agente social em gestao, capaz de corresponder a diferenciadas expectativas, agora

vinculadas a novos modelos criados para reafirmar outros processos de modernizao social. Tambm segundo Gonalves e Souza (2005), na legislao brasileira a definio de propriedade familiar consta no inciso II do artigo 4 do Estatuto da Terra, estabelecido pela Lei n 4.504 de 30 de novembro de 1964, com a seguinte redao: propriedade familiar: o imvel que, direta e pessoalmente explorado pelo agricultor e sua famlia, lhes absorva toda a fora de trabalho, garantindo-lhes a subsistncia e o progresso social e econmico, com rea mxima fixada para cada regio e tipo de explorao, e eventualmente trabalhado com a ajuda de terceiros e na definio da rea mxima, a lei n 8629, de 25 de fevereiro de 1993, estabelece como pequena os imveis rurais com at 4 mdulos fiscais e, como mdia propriedade, aqueles entre 4 e 15 mdulos fiscais. Um dos principais determinantes da produo a demanda. Por este motivo a produo alimentar est muito voltada para a questo da preferncia dos consumidores e suas mudanas de hbitos de consumo. A busca por alimentos produzidos de forma ecolgica tem aumentado nos ltimos anos devido s mudanas nos padres alimentares, hbitos de consumo (procura por alimentos mais saudveis e de qualidade) e tambm ao aumento de interesse na questo ambiental. Torna-se importante e necessrio, portanto, desenvolver estudos e anlises sobre novas formas de comercializao e de acesso a estes produtos e mercados por parte dos agricultores e consumidores. Dessa forma, ressalta-se a preocupao deste trabalho em dar uma contribuio para a anlise e estratgias das cadeias agroecolgicas. Os estudos como os de Schultz (2001), Balerini (2005) e outros demonstram a importncia deste tema. atravs do estudo da comercializao de produtos agroecolgicos que poder surgir uma alternativa real de renda e perspectiva de melhor qualidade de vida e de sustentao das atividades no setor agrcola para o agricultor. Nesta dissertao e devido lei de orgnicos no Brasil (Lei no 10.831, de 23 de dezembro de 2003) que conceitua o sistema orgnico de produo

agropecuria e industrial como aquele que abrange os seguintes tipos: ecolgico, biodinmico, natural, regenerativo, biolgico, agroecolgicos, permacultura e outros que atendam aos princpios estabelecidos por esta Lei, a agroecologia ser usada como sinnimo de agricultura orgnica. O trabalho est organizado em 6 captulos. O captulo 1 apresenta a introduo, objetivos e metodologia. O captulo 2 aborda a comercializao de produtos agroecolgicos. Os captulos 3 e 4 fazem uma anlise da atuao do CAPA e da AECIA. No captulo 5 tem-se a anlise dos resultados destas experincias. Por fim, o capitulo 6 traz as concluses da dissertao.

1.1.1 - Descrio das reas de estudo

A rea estudada na experincia da AECIA situa-se nos municpios de Ip e Antonio Prado que segundo os critrios de localizao do IBGE integram a Microrregio de Vacaria (MR-43015). Localiza-se na transio entre a encosta basltica do Planalto Meridional (mais conhecida como Serra Gacha) e os chamados Campos de Cima da Serra. A vegetao destes municpios caracteriza-se por uma interao entre a Mata de Araucrias ou Floresta Ombrfila Mista, a Floresta Estacional Decidual e os Campos. O clima pode ser classificado como subtropical mido, em transio para o temperado, sendo marcado por invernos bastante rigorosos em comparao com outras partes do Brasil. Os ndices de pluviosidade oscilam entre 2.000 e 2.500 mm anuais, com possibilidade de estiagem no vero. No inverno, a temperatura mdia fica em torno de 10C (Cf.Macrozoneamento agroecolgico e econmico do Estado do Rio Grande do Sul.) A topografia dos municpios bastante acidentada, com altitudes que variam de 400m acima do nvel do mar, na ribanceira do Rio das Antas, at acima de 800m nas reas de campo do municpio. Os solos so de origem basltica, com textura predominantemente argilosa e possuem um bom potencial de fertilidade. Os solos no geral so cidos (pH mdio de 4,5), com

alto teor de alumnio e com limitaes no que diz respeito mecanizao, sobretudo devido sua declividade(SCHIMITT, 2001). A economia dos municpios baseada na agropecuria, onde h presena de propriedades com pequena rea (at 20 ha) e predominncia da agricultura familiar. A agricultura bastante diversificada com nvel mdio de capitalizao, onde os sistemas de produo integram produo vegetal e animal, destacando-se a fruticultura, a olericultura ecolgica, gado de leite e de corte, sunos e aves. Atualmente a Cooperativa da Associao dos Agricultores Ecologistas de Ip e Antonio Prado (COOPAECIA) ocupa o 28 lugar na arrecadao de tributos no municpio de Antnio Prado. Isto em funo do grande volume de suco de uva e molho de tomate ecolgico que so produzidos e comercializados (IBGE, 2006). Figura 1 Estado do Rio Grande do Sul

Fonte: Google Mapas

Figura 2 - Mapa de localizao dos municpios de Ip e Antnio Prado, dentro da regio da Serra e de parte da regio dos Campos de Cima da Serra

Fonte Google Mapas

Figura 3 - Mapa de localizao da AECIA em destaque

Fonte: Google Mapas

Por outro lado, a experincia do CAPA situa-se no municpio de Santa Cruz do Sul, localizado no Vale do Rio Pardo com uma populao de 118.374 habitantes e com um PIB de R$ 3.287.130.000. A agropecuria tem peso de 4,52% no Produto Interno Bruto de Santa Cruz, seguida da indstria (43,77%) e do setor de servios (51,71%).(IBGE, 2006) Esta regio foi colonizada na grande maioria por alemes. A principal cultura agrcola o fumo, sendo o maior complexo beneficiador de fumo do Brasil. No municpio so industrializados cerca de 13.967 toneladas de

fumo/ano. Possui em torno de 3.411 propriedades rurais, com mdia de 2,6 hectares de extenso, totalizando 6.535 hectares cultivados. Existe forte presena das indstrias do fumo na vida socioeconmica da regio, especialmente oferecendo apoio tcnico, financeiro e programas sociais para os fumicultores. Dessa forma h um sistema de trocas e lealdades entre a maior parte dos fumicultores e a indstria.

Figura 4 - Mapa de localizao do CAPA, com destaque para o municpio de Santa Cruz do Sul.

Fonte: Google Mapas

1.1.2 - Problema Uma das grandes questes em debate hoje so as transformaes que ocorrem na agricultura, em especial o aumento da produo agroecolgica, tanto a nvel mundial como nacional. Isso gerou um forte debate em relao aos canais de comercializao existentes e ao estudo de novos canais que pudessem ser usados para a venda dos produtos agroecolgicos. Como demonstram os estudos de Silveira (2010), Storel (2003), Schultz (2001) e Meireles (2003), uma das mais importantes questes em relao comercializao refere-se aos melhores modos de comercializar os produtos agroecolgicos. Dentre estes canais de comercializao, o trabalho em questo analisa a eficincia da feira para a gerao de renda aos agricultores familiares, entre outros canais de comercializao que serviriam para a venda dos produtos agroecolgicos.

1.1.3 - Hiptese

Este trabalho parte da hiptese de que a comercializao de produtos agroecolgicos somente atravs da feira no seria capaz de ser o nico canal de comercializao para a viabilizao das experincias agroecolgicas estudadas.

1.2 - Objetivos

O objetivo geral deste trabalho avaliar as formas de comercializao que so utilizadas nas experincias estudadas como forma de garantir a sustentabilidade socioeconmica dos agricultores familiares. Dentro deste objetivo geral sero desenvolvidos os seguintes objetivos especficos: Descrever os canais de comercializao existentes para a venda dos produtos agroecolgicos;

10

Analisar a forma como est estruturado o mercado e a cadeia produtiva concernente aos produtos agroecolgicos antes e aps a lei dos orgnicos; Analisar a organizao dos agricultores nas experincias estudadas.

1.3 - Metodologia

1.3.1 - Metodologia usada na pesquisa

A escolha do mtodo foi condicionada pelos objetivos propostos, possuindo o estudo um carter exploratrio, j que necessrio buscar um maior conhecimento sobre o tema ou problema de pesquisa. Mattar (1993) afirma que todas as pesquisas tm aspectos exploratrios e so raras aquelas cujo problema de pesquisa e (ou) objetivos estejam to bem definidos que possam prescindir de atividades de pesquisa exploratria. Sampieri et al. (1994) afirmam que a escolha do mtodo de pesquisa depende de dois fatores principais: o estado do conhecimento do tema investigado na literatura e o enfoque que o investigador pretende dar ao seu estudo. Ou seja, define o estudo como exploratrio quando o seu objetivo examinar um tema ou problema de investigao pouco estudado ou que tenha sido pouco abordado. E tambm define o estudo como exploratrio quando o enfoque de uma pesquisa original. Neste sentido, o presente estudo pode ser considerado como exploratrio em virtude das experincias agroecolgicas no Rio Grande do Sul terem caractersticas especficas em relao s demais experincias encontradas no pas, e ainda estarem pouco disponibilizadas estas informaes para uma melhor compreenso dos fenmenos que ocorrem nesta regio. Com relao ao mtodo de pesquisa mais adequado ao carter exploratrio do atual estudo, Lazzarini (1997) afirma que novas linhas de pesquisa em cincias sociais tm buscado considerar aspectos mais gerais de um problema, tornando a abordagem mais contextual, sendo que, dentre os

11

mtodos qualitativos, o estudo de caso muito til a este enfoque, pois o seu principal objetivo contextualizar e aprofundar o estudo do problema. Assim sendo, este tipo de mtodo de pesquisa se encaixa muito bem na anlise abrangente e complexa que se pretende realizar. De acordo com Yin (1990), o mtodo do estudo de caso tem carter emprico no qual mltiplas fontes de evidncia so utilizadas e investiga um fenmeno contemporneo inserido em seu contexto real, quando no existe uma clara fronteira entre o fenmeno e o contexto. Essas caractersticas do estudo de caso so totalmente adequadas a essa pesquisa e sero utilizadas vrias fontes de dados e informaes. A pesquisa procura avaliar os limites das experincias agroecolgicas no Rio Grande do Sul a partir da anlise das suas caractersticas de organizao e comercializao. Com o objetivo de melhor justificar a escolha deste mtodo de pesquisa, ser utilizada a seqncia de passos proposta por Yin (1990) para a definio da estratgia de estudo, analisando-se os seguintes elementos inerentes ao problema a ser pesquisado: 1) Tipo de questo de pesquisa: a estratgia de estudo de caso prestase a responder s perguntas de como e por que certos fenmenos ocorrem. Retomando a definio do problema e objetivos, esse estudo busca responder como e por que as experincias agroecolgicas no Rio Grande do Sul possuem este tipo de organizao e comercializao - bem como o seu contexto institucional - como forma de levantar subsdios para o entendimento dos fenmenos e, portanto, responder s perguntas associadas ao problema. 2) Requer controle sobre os eventos comportamentais Para a pesquisa se enquadrar em estudo de caso, a resposta a esta pergunta deve ser no. No presente trabalho, no se busca e nem necessrio controle sobre os eventos analisados para entender os fenmenos pesquisados. 3) Est focada em eventos contemporneos Para a pesquisa se enquadrar em estudo de caso a resposta a esta pergunta deve ser sim. Nesse trabalho fica claro o foco em eventos contemporneos.

12

Portanto, seguindo as definies de Yin (1990), a melhor estratgia de pesquisa para o presente trabalho o estudo de caso, conforme a justificava exposta acima.

1.3.2 - Procedimentos metodolgicos

No presente trabalho ser utilizada para este estudo de caso uma pesquisa quantitativa e qualitativa envolvendo experincias agroecolgicas do Rio Grande do Sul. A pesquisa foi divida em partes: 1) Reviso bibliogrfica sobre o tema realizada no ano de 2008; 2) Contatos feitos no ano de 2009 com pessoas ligadas s experincias estudadas; 3) Visitas de apresentao do projeto de pesquisa nas experincias estudadas, realizadas entre fevereiro e maro de 2009; 4) Entrevistas com agricultores e pessoas ligadas s experincias estudadas. O modo de realizar a entrevista foi atravs de um questionrio semi-estruturado e elaborado depois da anlise dos objetivos do estudo. As questes da entrevistas foram s seguintes: Questo 1: Qual era o principal motivo que levou o grupo a se organizar na poca e quais as expectativas suas e do grupo na poca? Questo 2: Por que a escolha da agroecologia? Questo 3: Quais os problemas enfrentados? Questo 4: Como voc avalia a construo do mercado para a venda de produtos agroecolgicos durante este tempo de existncia? Questo 5: Como voc avalia o papel da associao/Rede Ecovida/ cooperativa quanto organizao, mercado e certificao? Questo 6: Como avalia o momento atual da cooperativa? Questo 7: Como se d a relao com os supermercados?

13

As entrevistas foram realizadas durante o transcorrer do ano de 2009 entre abril e setembro, em diferentes datas e com diferentes pessoas para englobar o mximo possvel de informaes. As entrevistas foram todas gravadas com autorizao das pessoas entrevistadas e depois esta transcrio era enviada a cada um dos entrevistados para saber se concordavam ou no com esta transcrio. No total foram feitas 02 entrevistas no CAPA e outras 04 entrevistas na AECIA; 5) Anlise das entrevistas realizadas entre outubro e dezembro de 2009; 6) Coleta de dados das experincias realizadas durante o ano de 2009 juntamente com as entrevistas; 7) Elaborao da dissertao. As experincias foram escolhidas por englobarem diferentes formas de comercializao de produtos de base ecolgica : a) A Associao dos Agricultores Ecologistas de Ip e Antonio Prado (AECIA) foi fundada em 1989 e surge a partir das discusses estimuladas pela Pastoral da Juventude Rural da Igreja Catlica de Antnio Prado/RS e pelo Centro de Agricultura Ecolgica de Ip/RS, tendo em vista os problemas causados pela agricultura industrial e pela poluio ambiental causada pela utilizao de mquinas e insumos de origem industrial, bem como tambm pelo empobrecimento dos agricultores e o conseqente xodo rural. O trabalho da AECIA e as suas conquistas tm servido de referncia para inmeros grupos de agricultores familiares e tcnicos interessados na agricultura ecolgica. Ao longo de sua existncia, a AECIA recebeu dezenas de estagirios e centenas de visitas nas propriedades de membros do grupo, alm de ser convidada para ministrar palestras em diversos locais do Brasil e do exterior. b) O CAPA (Centro de Apoio ao Pequeno Agricultor) iniciou suas atividades no ano de 1986 em Arroio do Tigre e transferiu seu escritrio para Santa Cruz do Sul em 1987. Esta transferncia foi motivada por duas razes bsicas: a necessidade de estar em um centro maior e o incio de um intenso

14

trabalho com grupos de agricultores das localidades de Alto Castelhano, Fontoura Gonalves e Boa Esperana - ento pertencentes Santa Cruz do Sul, hoje municpio Vale do Sol resultando a atuao destes grupos na criao da Unio Serrana de Agricultores. Outras frentes de trabalho desta poca foram o apoio ao Movimento de Atingidos por Barragens (MAB), no municpio de Dona Francisca, e o trabalho com o resgate das sementes de milho de variedades crioulas nos municpios de Ibarama e Dona Francisca.

15

CAPITULO 2 COMERCIALIZAO DE PRODUTOS AGROECOLGICOS

O foco de anlise do PENSA (Centro de Conhecimento em Agronegcios) o estudo dos Sistemas Agroindustriais (SAG), particularmente as relaes de coordenao dos agentes envolvidos na produo,

processamento e distribuio dos produtos originados na agricultura e pecuria. O PENSA desenvolveu uma metodologia para estudo dos Sistemas Agroindustriais e das organizaes estabelecidas neste contexto, baseada em trs marcos conceituais: estrutura do mercado dos segmentos (Organizao Industrial); custos de transao (Economia dos Custos de Transao) com base nas caractersticas das transaes entre os agentes do sistema; ambiente institucional relevante para o negcio. A Nova Economia Institucional contempla a anlise das instituies que delimitam as regras do jogo nos mercados e na sociedade, bem como a anlise das inter-relaes das organizaes por meio da economia dos custos de

16

transao. A teoria da Organizao Industrial, por sua vez, permite a anlise de setores, grupos estratgicos e estrutura dos mercados. A aplicabilidade conjunta dessas bases tericas consiste em uma poderosa ferramenta que permite a anlise voltada para polticas pblicas e estratgias privadas. Neste sentido, o mercado de orgnicos constitudo por fortes interdependncias verticais, entre os diferentes segmentos do sistema, e tambm horizontais, dentro do mesmo segmento. Esta caracterstica define o que o PENSA passou a denominar de sistemas-rede, ou netchain (Lazzarini et all., 2001:1). Isto , sistemas cuja dinmica depende das relaes verticais entre os segmentos da cadeia produtiva, mas tambm de relaes entre agentes que atuam no mesmo segmento. . Esse enfoque terico renovado da anlise de cadeias produtivas marca a importncia da compreenso das interrelaes de natureza tcnica, econmica e institucional dos agentes e dos segmentos que compem um ou vrios SAGs, tanto no tocante criao e apropriao de valor econmico quanto eficincia de coordenao do sistema

2. 1 - Estratgias

A comercializao de produtos agroecolgicos se d de diferentes formas, desde aquela direta entre o agricultor e consumidor (feira livre), passando por formas indiretas de comercializao (atravessadores, redes de mercado) e at o mercado institucional (merenda escolar, CONAB). Por este motivo importante que se d uma grande importncia na forma em que feita a estratgia de comercializao de produtos agroecolgicos. A etapa de comercializao dos produtos ocorre diretamente por meio de feiras orgnicas ou entregas em domiclio, e indiretamente em lojas especializadas, supermercados e venda institucional. A participao destas formas de comercializao no mercado de produtos orgnicos difere entre pases, sendo a comercializao em lojas especializadas mais expressiva na

17

Europa e Estados Unidos, e em supermercados nos pases da Amrica do Sul e Austrlia. De acordo com Storel (2003) a ascenso do mercado de orgnicos est relacionada construo de novos estilos de vida, que criaram circuitos alternativos de integrao entre produo e consumo e foram sendo apoiados por redes sociais de produtores, consumidores, tcnicos e ONGs, e que caminharam para a institucionalizao dos conhecimentos e das prticas acumuladas via instrumentos como a certificao. Est associada tambm emergncia de novos atores-chave, tais como os grandes supermercados e os governos dos pases desenvolvidos (com suas polticas agrcolas de subsdios para proteo do meio ambiente e para a converso orgnica), os quais disputam com as ONGs e os movimentos ambientalistas a primazia da confiana do consumidor. A escolha do canal de comercializao aspecto fundamental em qualquer atividade produtiva. Ela est diretamente ligada s estratgias de marketing das empresas. No caso dos produtos de agricultura orgnica, trs canais de comercializao se fazem presentes na cadeia: marketing direto atravs de feiras orgnicas e entregas de cestas a domicilio; marketing indireto atravs das lojas de produtos especializados sejam elas apenas de produtos orgnicos ou dentro da gama de produtos naturais; e os supermercados ou grande varejo. Em diversos pases, a proporo das vendas entre estes canais varia, sendo que na Europa, EUA e Japo as lojas especializadas concentram as vendas, e em pases em desenvolvimento e na Austrlia as vendas so maiores nos supermercados. O canal de comercializao influencia diretamente na produo de alimentos orgnicos, nos aspectos de qualidade, apresentao e certificao. As vendas feitas via canal de marketing direto apresentam menores exigncias, pois dispensam a limpeza, a embalagem e, em certos casos a certificao. Neste tipo de canal de comercializao, o contato entre produtor e consumidor maior, h uma relao de confiana estabelecida entre eles que permite que o consumidor compre produtos orgnicos sem certificao, pois a palavra do agricultor a garantia de que o produto foi cultivado organicamente. Os

18

produtos so vendidos a granel, dispensando a necessidade de embalagens e limpeza. Os consumidores de feiras orgnicas e cestas entregues a domicilio esto normalmente mais familiarizados com o movimento de agricultura orgnica, acompanharam a evoluo do mercado e no se importam tanto com a aparncia do produto, j que no incio da produo agrcola os produtos orgnicos apresentavam menor tamanho e mais defeitos que os convencionais. No caso do marketing indireto, as exigncias so maiores, tanto para lojas especializadas quanto para o grande varejo, e neste ainda mais. Para entregar sua produo nas lojas de varejo o produtor obrigado a selecionar, classificar, higienizar e embalar os produtos, fazendo uso de cdigos de barra e certificando a produo por uma instituio reconhecida pelo varejista, pois a relao de confiana neste caso ocorre na relao consumidor-varejista, j que no h o contato direto com o produtor. A constncia da oferta uma exigncia do grande varejista e do consumidor dos supermercados, levando o produtor a buscar assistncia tecnolgica para aumentar a produtividade, com a incidncia de mais um custo. Na ausncia de escala para entregar diretamente aos supermercados ou arcar com os custos de processamento sozinhos, os produtores se organizam em cooperativas ou ainda entregam sua produo para um outro elo da cadeia, as empresas processadoras, que nesta situao fazem o mesmo papel do atravessador no caso da cadeia de produtos convencionais. A qualidade dos produtos tambm diferente, pois o consumidor de supermercados aceita pagar mais caro pelo produto orgnico, mas exige que ele seja similar ao produto convencional em tamanho e aparncia, sem defeitos. Na busca por uma qualidade maior, os produtores demandam por sementes desenvolvidas cientificamente, comprando-as no mercado com custo ainda maior. Por estas diferenas, encontramos dois grupos de produtores envolvidos na atividade agrcola orgnica: os que utilizam os canais de comercializao do varejo e os que praticam a venda direta de seus produtos, que se enfrentam numa disputa de poder na construo social do mercado de orgnicos. Isso

19

ser mais bem desenvolvido a partir da anlise poltica do movimento de agricultura orgnica. 2.2 Comercializao e legislao

A comercializao de produtos agroecolgicos est passando por um processo de transformao devido legislao de orgnicos que o pas est implantando com a seguinte legislao: Lei N 10.831, de 23 de Dezembro de 2003, que dispe sobre a agricultura orgnica e d outras providncias, o Decreto n 6.323, de 27 de dezembro de 2007 que Regulamenta a Lei n 10.831, de 23 de dezembro de 2003, que dispe sobre a agricultura orgnica, e d outras providncias, a Instruo Normativa N 64 de 18 de Dezembro de 2008, que aprova o regulamento tcnico para os sistemas orgnicos de

produo animal e vegetal, a Instruo Normativa N 17 de 28 de Maio de 2009, que aprova normas tcnicas para a obteno de produtos orgnicos oriundos do extrativismo sustentvel, a Instruo Normativa N 18 de 28 de Maio de 2009, que aprova o Regulamento Tcnico para o Processamento, Armazenamento e Transporte de Produtos Orgnicos e a Instruo Normativa N 19 de 28 de Maio de 2009, que aprova Mecanismos de Controle e Informao da Qualidade Orgnica. At a implantao da lei brasileira de orgnicos e na ausncia de normas regulamentadoras para definio de padres de produo orgnicos, ou se as normas existentes no cobriam todo o espectro de aspectos relacionados produo orgnica, a iniciativa era tomada pelo setor privado e os consumidores que tinham que escolher entre vrios selos orgnicos, todos de adeso voluntria. Nesses casos, a reputao das agncias certificadoras era imprescindvel. O objetivo destas iniciativas era o de oferecer aos consumidores a garantia da origem orgnica dos produtos. Muitos destes esquemas de certificao seguiam os padres estabelecidos pela IFOAM, que geralmente serviam de base para definio de padres orgnicos, tanto obrigatrios como voluntrios. Marcas conhecidas tambm podiam ajudar a

20

ganhar a confiana do consumidor como, por exemplo, ECOCERT, IBD, IMO e AAO (UNCTAD, 1996). Com a implantao da lei de orgnicos e de normas reguladoras, a comercializao de orgnicos passou a ter a necessidade de um selo de identificao para sua comercializao, exceto no caso de venda direta em feiras que pela nova legislao os produtores familiares esto dispensados do processo de certificao. Nesta condio, estes produtores esto dispensados da certificao por uma auditoria, no entanto, devem pertencer a uma entidade de controle social que possa responder pelo seu enquadramento e permanncia na legislao vigente. Por reconhecer a importncia da relao de confiana estabelecida entre produtores e consumidores em toda a histria do movimento orgnico, a legislao brasileira abriu uma exceo na obrigatoriedade de certificao dos produtos orgnicos que so vendidos diretamente aos consumidores em feiras e pequenos mercados locais, por exemplo. Para isso, os produtores tm que fazer parte de uma Organizao de Controle Social OCS cadastrada em rgos fiscalizadores, dentre os quais o MAPA, que pode ser un grupo de agricultores familiares, associao, cooperativa ou consrcio (com ou sem personalidade jurdica). A OCS tem o papel de orientar os associados sobre a qualidade dos produtos orgnicos e para que tenha credibilidade e seja reconhecida pela sociedade precisa estabelecer una relao de organizao, comprometimento e confiana entre os participantes. Desde o inicio de 2011 foi implantado o selo de orgnico do Sistema Brasileiro de Avaliao da Conformidade Orgnica (SisOrg), o qual o nico vlido para qualquer produto comercializado no Brasil, inclusive produto importado.

21

2.3 - Comercializao Agroecolgica no Brasil A tabela abaixo traz informaes sobre os locais de comercializao e os respectivos valores relativos comercializao de produtos orgnicos no mbito da Rede Ecovida de Agroecologia no ano de 2003. Tabela 1 Locais e valores da comercializao de produtos

agroecolgicos no Brasil no mbito da Rede Ecovida de Agroecologia no ano de 2003

Local de Comercializao Feiras Ecolgicas Exportao Mercado institucional Outros Locais Grandes Supermercados * Agroindstria * Atacadista e Distribuidor Ecolgico Lojas Especializadas Total Valor(R$) e Valor percentual em relao ao produto orgnico comercializado R$ 8.946.682,25 (26,89%) R$ 6.975.796,00 (20,97%) R$ 5.854.783,39 (17,60%) R$ 5.584.713,50 (10,05%) R$ 2.238.804,00 (6,73%) R$ 1.434.370,60 (4,31%) R$ 1.123.408,23 (3,38%) R$ 1.111.225,00 (3,34%) R$ 33.269.782,97 (100%)

Fonte: Rede Ecovida de Agroecologia. Documento interno, 2004, organizado por Santos (2006). * Produto orgnico comercializado como orgnico ou convencional.

Por esta tabela pode se notar que nenhum dos canais de comercializao corresponde a mais do que 26,89% da comercializao de produtos orgnicos. Alm disso, o nmero de feiras de produtos orgnicos tem crescido bastante no pas, o que favorece e incentiva a comercializao de produtos ecolgicos. Segundo o coordenador da pesquisa Rogrio Dias da ONG Project Organics Brasil, atualmente os orgnicos mais procurados pelos brasileiros so hortalias, legumes, frutas e produtos processados tais como

sucos, arroz, acar e caf.

2.4 - Histrico das experincias agroecolgicas

A origem da agricultura ecolgica remete ao final dos anos 1970 e incio dos anos 1980 em nvel nacional e especialmente na regio sul do Brasil, a partir das crticas ao padro tecnolgico implantado pela Revoluo Verde.

22

Junto a isso, foi se consolidando uma srie de experincias e iniciativas destinadas a encontrar modelos tecnolgicos menos agressivos ao meio ambiente e mais adequados s condies sociais e econmicas dos agricultores familiares. Segundo Schimitt (2002, p.1),as questes como a luta pela terra, o enfrentamento aos grandes projetos hidreltricos, a reivindicao de uma poltica agrcola diferenciada para os pequenos agricultores e a luta contra os agrotxicos fizeram parte, desde essa primeira fase, da agenda de boa parte dos agentes envolvidos na busca de alternativas ao pacote tecnolgico da Revoluo Verde nos estados do Sul do pas. Na dcada de 1980, cresceram os movimentos sociais e suas organizaes, somando-se a eles algumas Organizaes No Governamentais (ONGs) como o Centro de Apoio ao Pequeno Agricultor (CAPA), Centro Ecolgico Ip, Centro de Tecnologias Alternativas Populares (CETAP) e Fundao GAIA. A noo de tecnologias alternativas foi utilizada por muitas ONGs vinculadas agricultura como o principal argumento contrrio ao pacote tecnolgico da agricultura convencional (...) buscando recuperar, experimentar e difundir tecnologias socialmente apropriadas aos pequenos agricultores. J no comeo dos anos 1990 se constata um incremento do nmero de organizaes de agricultores (clubes, associaes de agricultores, grupos comunitrios) interessados no processo de ecologizao da agricultura (COSTABEBER, 1998). A Agricultura Alternativa no Rio Grande do Sul constituda neste contexto, a partir da dcada de 1980, buscando consolidar alternativas ao modelo agrcola dominante no pas. Estas experincias foram centradas nos seguintes objetivos: orientar, conscientizar, apoiar e acompanhar os pequenos agricultores atravs de reunies, seminrios com jovens, palestras e outras formas de atuao. A partir de meados da dcada de 1980, diferentes ONGs

agroambientalistas passam a constituir-se na forma de um movimento contestatrio natureza do processo de modernizao agrcola instaurado no Brasil. A Federao de rgos para a Assistncia Social e Educao (FASE)

23

cria, em 1983, o Projeto Tecnologias Alternativas (PTA), o qual em 1989 d origem a uma organizao independente, a Assessoria e Servios a Projetos em Agricultura Alternativa (AS-PTA) que realiza trabalhos nas regies Sul, Sudeste e Nordeste. Mais especificamente no Sul, a Igreja Evanglica de Confisso Luterana no Brasil (IECLB) cria, em 1978, o Centro de Apoio ao Pequeno Agricultor (CAPA), o qual a partir de 1982 estendeu-se para outras regies formando o CAPA - Erexim. Na regio de Passo Fundo, a partir das reivindicaes dos movimentos populares, surge em 1986 o Centro de Tecnologias Alternativas Populares (CETAP), com sede na cidade de Passo Fundo. Tambm no Rio Grande do Sul, a partir das lutas socioambientais criado em 1985 o Projeto Vacaria, posteriormente denominado de Centro de Agricultura Ecolgica (CAE-Ip). Na regio celeira1 do estado existe o trabalho da Fundao de Desenvolvimento, Educao e Pesquisa da Regio Celeiro/Departamento de Educao Rural (DER/FUNDEP), com sede em Passo Fundo(BRACAGLIOLI, 1997 p. 177). Nesse contexto, no final da dcada de 1990 adotado o termo Agroecologia no Rio Grande do Sul como base epistmica dos processos agrcolas, consolidando-se como referncia alternativa ao modelo agrcola dominante no pas. Esta adoo foi incentivada pela escolha da Agroecologia como uma das formas de desenvolver a Agricultura Familiar pelo Governo Olvio Dutra (1998-2001), no qual a Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (EMATER/RS) teve grande importncia como forma de disseminar a agroecologia no Rio Grande do Sul. Alm disso, a experincia em agroecologia no Rio Grande do Sul tem sua formao ligada s igrejas, tanto catlica como evanglica, assumindo contornos especficos de natureza social, poltica, econmica, ambiental e filosfica. Foi, portanto, por intermdio das pastorais da Igreja Catlica, dos setores progressistas da Igreja Luterana, de parcelas dos sindicatos de trabalhadores do campo e dos movimentos de luta pela terra que muitas das iniciativas de produo ecolgica hoje existentes no Sul do Brasil tiveram seu
1

Regio celeira do Rio Grande do Sul regio norte do estado onde ficam as maiores reas agrcolas de soja, milho e trigo.

24

primeiro impulso, contando, para isso, com a contribuio decisiva do Projeto Tecnologias Alternativas, da Federao de rgos para Assistncia Social e Educacional (PTA/FASE) organizado em nvel nacional e que, desde seu nascimento, contou com a participao de entidades da Regio Sul (SCHIMITT, 2002, p.1). Tambm teve uma grande importncia no surgimento das experincias de produo ecolgica no Rio Grande do Sul a atuao dos consumidores atravs de grupos formados por consumidores e/ou profissionais de origem urbana, pois serviu como um elo entre o produtor e o consumidor. Como j afirmado anteriormente, as experincias de agroecologia no Rio Grande do Sul desenvolvem-se centradas nos seguintes objetivos: orientar, conscientizar, apoiar e acompanhar os pequenos agricultores atravs de reunies, seminrios com jovens, palestras e outras formas de atuao. Fonseca & Feliconio (2000) indicam, no entanto, a existncia de duas concepes ideolgicas conflitantes entre os partidrios da agricultura ecolgica. De um lado, os que querem desenvolver a agricultura ecolgica influenciada pelos organismos de desenvolvimento e por empresas, viso muito expressiva nos estados de So Paulo e Rio de Janeiro, o levou criao de associaes de produtores nas diversas regies do pas a partir da segunda metade dos anos 90. De outro, os que afirmam sua independncia em relao a estes atores, como as experincias no Rio Grande do Sul demonstram, muitas delas ligadas s opes defendidas pelas ONGs. Para estas, o papel dos seus tcnicos mais poltico e ideolgico do que tcnico, com as dificuldades tcnicas e as questes econmicas mais concretas minimizadas. Segundo Almeida (1999) nestas experincias, por exemplo,

predominam as informaes e anlises de natureza mais geral sobre os processos econmicos e de comercializao, muitas vezes limitando-se o seu enfoque afirmao de que os sistemas de produo sustentvel tm um futuro garantido. Outro aspecto que tambm pode ser visualizado na experincia gacha que a diferencia das de So Paulo e Rio de Janeiro, que no inicio deste processo no Rio Grande do Sul houve uma escolha pelo uso da certificao em

25

processos de avaliao participativa, como aqueles desenvolvidos pelos sistemas OPAC e SPG.

2.5 - Histrico sobre a comercializao de produtos agroecolgicos no Rio Grande do Sul

A comercializao de produtos agroecolgicos no Rio Grande do Sul tem seu inicio em feiras de produtores na dcada de 1980. Uma das primeiras foi a Cooperativa COOLMEIA, fundada em 1978 em Porto Alegre, que foi uma das entidades pioneiras na promoo do cultivo e na comercializao de produtos ecolgicos no estado. No ano de 1989, cria-se no Bairro Bonfim de Porto Alegre a Feira da Agricultura Ecolgica (FAE), coordenada pela COOLMEIA, onde se busca envolver as diversas experincias com agricultura orgnica ou ecolgica existentes no estado (SCHULTZ, 2001; MEIRELES, 2004). Segundo Silveira (2008) necessrio, neste sentido, ao enfocarmos o mercado de produtos orgnicos no Rio Grande do Sul, verificar como se d a passagem da produo comercializada em feiras de agricultores para o espao do supermercado. Considera-se que neste estado existe uma longa tradio na produo de alimentos orgnicos com a organizao das primeiras feiras de produtores ainda na dcada de 1980. Este canal de comercializao foi considerado como preferencial para as organizaes que participaram do movimento em prol da agricultura orgnica (SCHULTZ, 2001; MEIRELES, 2004; 2007). Segundo Ormond (2002), at meados da dcada de 90 a

comercializao desses produtos era restrita s feiras de produtos orgnicos e s lojas de produtos naturais em virtude da pequena quantidade produzida. No final da dcada, o surgimento de novos canais de distribuio, como associaes e cooperativas, possibilitou uma maior difuso e comercializao destes produtos. Recentemente, as grandes redes de supermercados vm se destacando como um dos principais canais de comercializao, apresentando-

26

os como produtos de alta qualidade, selecionados, classificados, rotulados e embalados. Como enfatiza Schimitt (2002, p. 7), se considerarmos, por exemplo, os cerca de 150 grupos hoje integrados Rede Ecovida de Agroecologia, possvel constatar grande diversidade de situaes do ponto de vista de suas relaes com o mercado. Alguns grupos comercializam seu produto em circuitos convencionais, subvertendo a tese de que os preos atrativos pagos por um mercado diferenciado so o principal elemento (seno o nico) capaz de motivar a incorporao de princpios ecolgicos ao manejo dos sistemas produtivos. Outros uma parcela significativa circulam boa parte de sua produo diretamente ao consumidor em feiras, pontos de oferta, entregas em domiclio ou cooperativas de consumidores. Alguns deles, trabalhando com volumes maiores de produo, comercializam ainda parte de seus produtos em grandes lojas e supermercados. Conforme pode ser visualizado na Figura 5 a Rede Ecovida de Agroecologia est presente nos trs estados do sul (Rio Grande do Sul, Paran e Santa Catarina) tendo diversas rotas de comercializao de seus produtos. H tambm uma rota no estado de So Paulo. A figura 5 mostra que h rotas longas de comercializao, como por exemplo, a que liga o estado de So Paulo a Santa Catarina, mas a maioria das rotas de comercializao so curtas.

27

Figura 5 Mapa de rotas do circuito de comercializao da Rede Ecovida de Agroecologia

Fonte: MAGNANTI: 2008, p. 28

2

Para uma melhor compreenso da figura 5, relaciono o nome dos municpios de cada rota: Rota 01 Lages So Paulo: Lages, Bom Retiro, Alfredo Wagner,Florianpolis, So Paulo Rota 02 Erechim Curitiba: Erechim, Trs Arroios, Unio da Vitria, Porto Unio, So Mateus do Sul, Lages, Curitiba Rota 03 Passo Fundo Ip: Passo Fundo, Lagoa Vermelha, Vacaria, Ip Rota 04 Torres Ip: Torres, Porto Alegre, Caxias, Ip Rota 05 Lages Ip: Lages, Monte Alegre dos Campos, Ip Rota 06 Barra do Turvo Curitiba: Barra do Turvo, Adrianpolis, Curitiba Rota 07 Bacaiuva do Sul Curitiba: Cerro Azul, Castro, Marretes Rota 08 Jesutas Curitiba: Formosa do Oeste, Nova Aurora, Iracema do Oeste, Assis Chateaubriand, Palotina

28

Segundo Darolt (2002;2003) e Penteado (2000), a comercializao de produtos orgnicos apresenta trs canais bem definidos: Venda Direta ao consumidor (cestas em domiclio, restaurantes, lojas locais, feiras verdes, no prprio local de produo); Varejo (supermercados, quitandas, varejes) e Atacado (hipermercados, ceasas, distribuidoras e atacadistas). Para Schimitt (2002, p 8) o elemento fundamental nesses diferentes processos a existncia de um trabalho, ainda que em estgio inicial, de construo ativa do mercado, que busca evitar e/ou minimizar a presena de intermedirios na comercializao de produtos agrcolas, encurtando a distncia entre produtores e consumidores, fortalecendo sistemas participativos de gerao de credibilidade de seus produtos e fomentando, na medida do possvel, redes locais de abastecimento. A construo e o fortalecimento desses canais alternativos de circulao de mercadorias, que visam contemplar em seu formato organizacional as necessidades dos diferentes tipos de agricultores, tornando, ao mesmo tempo, o produto orgnico ou ecolgico uma alternativa de abastecimento para segmentos crescentes da populao, podem ser considerados elementos estratgicos de ampliao da proposta agroecolgica nos trs estados do Sul. 2.6 Histrico da produo e comercializao Agroecolgica no Rio Grande do Sul Segundo Teixeira et al. (2009), os principais produtos agrcolas produzidos nas propriedades ecolgicas, por ordem de importncia, so: hortalias, milho, feijo, batata, abbora, batata-doce, pssego, mandioca e cebola. Esse resultado corrobora estudo de Rossetti et al. (2011), uma vez que, no Rio Grande do Sul, no perodo de 2002 a 2004 a maior variedade de produtos ecolgicos oferecidos foi de hortigranjeiros, embora, se levar em conta o nmero de produtores, tambm o feijo, o milho e a soja tenham sido os que mais aderiram ao processo de transio agroecolgica. Alm disso, h uma grande diversificao de produo desde os j mencionados indo na direo de ovos, mel, doces e gelias, queijos, sucos e licores, vinhos, massa

29

de tomate, conservas (picles), bolachas e pes, embutidos e iogurtes (TEIXEIRA et al. 2009). O contato direto com o consumidor por meio de feiras livres facilita a troca de informaes sobre o que o mercado deseja. Esse um dos argumentos sobre a viabilidade da produo de base ecolgica, uma vez que os produtos ecolgicos apresentam a possibilidade de estabelecer nichos de mercado facilitando a interao com os consumidores e a melhor adequao dos produtos conforme suas exigncias, fortalecendo relaes de confiana e de credibilidade entre as partes envolvidas (CAMPANHOLA & VALARINI, 2001).

2.7 - Ideologia Mercado de comercializao tradicional Sistema Agroalimentar.

O Sistema Agroalimentar (SAA) pode ser definido segundo Pimentel (2005) como o conjunto de atores e atividades envolvidas na produo, comercializao e consumo dos produtos oriundos do processo agrcola ou extrativista, sejam alimentos ou fibras, e ainda aqueles produtos desenvolvidos em substituio dos mesmos. De acordo com Batalha (1999) o SAA o conjunto de atividades que ocorrem para a produo de produtos

agroindustriais, desde a produo de insumos at a chegada do produto final ao consumidor, no se limitando a nenhuma matria-prima ou produto final especfico. Conforme as consideraes tericas formuladas tanto por Davis & Golberg (1957) quanto por Malassis (1973), o sistema agroalimentar entendido como a soma total de operaes de disponibilizao de insumos, de produo nas unidades agrcolas, de armazenamento, transformao e distribuio de alimentos O SAA composto por 6 conjuntos de setores: agricultura, pecuria, pesca; indstria agroalimentar; distribuio agrcola e alimentar; comrcio

30

internacional; consumidor; indstrias e servios de apoio: transporte, combustveis, embalagem, indstria farmacutica etc. O modelo de produo econmica mundial vem sofrendo alteraes significativas desde a revoluo industrial e principalmente no ps-Segunda Guerra. A agricultura a partir da revoluo industrial passou a fazer parte do processo industrial onde seu produto era a matria prima para a indstria. Com o passar do tempo, a indstria alimentar aumentou a distncia de suas bases agrcolas, particularmente em relao queles produtos que podem ser organizados atravs de mercados independentes de commodities. Aps a Segunda Guerra Mundial houve uma mudana significativa na indstria com a necessidade de alimentos com maior praticidade e durabilidade devido aos novos padres de vida das populaes urbanas. Outra modificao foi a adoo do modelo agrcola dos EUA atravs da Revoluo Verde que acabou por modificar o sistema de comrcio agrcola internacional. Em relao ao padro alimentar nos ltimos 30 anos houve uma mudana significativa, principalmente a alimentao fora dos domiclios, o chamado Fast Food. Uma das grandes transformaes no sistema agroalimentar foi a substituio de alimentos naturais por alimentos e ingredientes sintticos produzidos pela indstria qumica, tanto devido necessidade se ter alimentos com maior durabilidade como tambm devido ao transporte em grandes distncias. Segundo Pimentel (2005) a emergncia do setor varejista como ator poderoso do SAA disputando espao e poder com as grandes corporaes alimentares (indstrias transformadoras de alimentos) teve como conseqncia a maior oferta de produtos em um mesmo local, constituindo-se em mais um importante fator de transformao do sistema agroalimentar. Isso contribuiu para a mudana de paradigma do SAA, cada vez mais se orientando a partir da demanda e no mais unicamente da oferta. Na Figura 6 podemos observar como funciona a coordenao do sistema agroalimentar, a qual nos mostra que entre o consumidor e o produtor no h uma forma direta de contato, havendo vrios atores que entre eles. Entre estes atores o varejista aquele que tem o contato direto com o consumidor, mostrando assim a sua importncia na coordenao do sistema

31

agroalimentar. Este contato faz com que ele tenha o maior controle dentro do SAA. Figura 6. Esquema de Coordenao do Sistema Agroalimentar Consumidor

Varejista

Atacadista

Indstria de Alimentos

Processador Primrio

Produtor Rural Fonte: N.J.Vilela & M.M.C. Macedo, p. 92 Citando Anjos et .al.(2005, p. 72) a emergncia de grandes cadeias agroalimentares ergue-se com base numa forte tendncia formao de oligoplios, como revela McMichael(1998), aludindo ao caso do Chile que ocupa atualmente a maior posio de abastecedor de frutas e hortalias fora de temporada para a Amrica do Norte e Europa, onde mais de 50% das exportaes de frutas so controladas por cinco transnacionais. Por outra parte, conforme este autor:

32

A reestruturao agroalimentar subordina as regies produtoras s relaes globais de produtividade e consumo que so organizadas pelas companhias transnacionais de alimentos. Conseqentemente, a agricultura torna-se cada vez menos a base das sociedades e estados, e cada vez mais um componente substancial das estratgias de abastecimento corporativo global ou de agricultura mundial. Ou seja, torna-se um instrumento para a obteno de lucros exorbitantes quando os alimentos viajam, em mdia, duas mil milhas desde a porta da granja at chegar ao prato [do consumidor final] (MCMICHAEL, 1998, p.158). Neste contexto, conforme Anjos et al. (2005, p. 73), o que McMichael diz que a estratgia das grandes corporaes buscar incorporar todas as regies de interesse global em relaes globais de produo e consumo, enfraquecendo cada vez mais as bases institucionais dos setores nacionais. Esta estratgia corresponde adoo de um sistema global de alimentao, onde ocorre uma padronizao do que se consumir, ficando o consumidor final dependente das grandes transnacionais que so controladores de todo o processo. Segundo Flexor (2006), a globalizao do Sistema Agroalimentar um processo que provoca uma reestruturao da organizao agroindustrial criando um novo e desafiador ambiente competitivo para as empresas e os agricultores dos pases em desenvolvimento. Ainda para este mesmo autor, a liberalizao comercial e o papel das firmas transnacionais representam duas das principais facetas do processo de globalizao do sistema agroalimentar. O atual processo de globalizao do sistema agroalimentar aponta no somente para o crescimento das exportaes fundamentado na explorao de vantagens comparativas como tambm se baseada na diversificao das pautas e dos mercados externos. Wilkinson (1997), utilizando categorias da economia das convenes (Valeschini & Nicolas, 1995), destaca a importncia do quality turn na dinmica do sistema agroalimentar que orienta de forma cada vez mais significativa os

33

diversos rumos do padro de consumo alimentar nas questes ligadas sade, aos desejos e s crenas dos consumidores. Segundo McMichael (1998), as companhias tratam de capturar novos mercados atravs da compra direta de cultivos e alimentos processados ou buscam organizar diretamente a produo agrcola. Emergem novas formas de comercializao massiva das mercadorias produzidas, sob contrato, em mltiplas localidades, especialmente no ramo de frutas e verduras,

impulsionadas pelo fenmeno do hipermercado. A coordenao global de distintos lugares de produo para obter produtos frescos todo ano passa a ser crescentemente obtida atravs da tecnologia de informao.

2.7.1 - Sistema Agroalimentar no Brasil

Segundo Rodrigues (2006), no Brasil, dois fenmenos moldaram a agroindstria alimentar a partir dos anos 70. Em primeiro lugar, a emergncia de uma clara poltica de incentivos exportao de produtos agrcolas semiprocessados e manufaturados. Em segundo lugar a consolidao de um padro de consumo tipicamente urbano. (BELIK e SANTOS,1994). Para Flexor (2006), a atuao das empresas transnacionais do setor varejista apontam para uma nova fase no processo de internacionalizao do sistema agroalimentar brasileiro. Nela, a presena desse tipo de organizao no se limita predominantemente s indstrias de insumos e maquinrios agrcolas, mas tambm atinge indstrias, necessitando de uma maior

capacidade para lidar com os diferentes parmetros dos mercados nacionais, como o caso das indstrias de alimentos e da distribuio. Como exemplo, temos investimentos estrangeiros no Brasil que no ficam limitados s indstrias de alimentos, mas que se estendem ao setor varejista, o qual em pouco menos de uma dcada sofreu transformaes significativas. A entrada da Wal-Mart, a parceria (com opes de compra) entre o Grupo Po de Acar e o varejista francs Casino, assim como as aquisies do Carrefour, indicam que a transnacionalizao do sistema agroalimentar brasileiro atinge quase

34

todos os elos das cadeias de valores, acelerando o processo de consolidao e concentrao industrial. A importncia do Sistema Agroalimentar no Brasil pode ser estimada com base em dados do Ministrio da Fazenda, que mostram que 21% do PIB oriundo deste segmento econmico, mostrando que o SAA influi com bastante intensidade nas polticas agrcolas do pas. Segundo Pimentel (2005), a emergncia do setor varejista como ator de grande poder econmico no sistema agroalimentar altera seu papel de simples distribuidor de produtos para uma atuao na coordenao das cadeias produtivas, principalmente devido ao contato direto com o consumidor (figura 6). Para Pimentel (2005), outra importante mudana ocorrida no sistema agroalimentar diz respeito inovao organizacional dentro do setor distribuidor varejista com a implantao do sistema de self-service pelas grandes redes de supermercado. Esta inovao propiciou um grande desenvolvimento deste setor porque o novo sistema permitia diminuio de custos e aumento no nmero de produtos ofertados. Este novo ator do sistema agroalimentar vai se transformar num agente importante do sistema por concentrar as informaes diretas dos consumidores, seus desejos e necessidades. Por estar em contato direto com o consumidor capaz de influenciar a demanda numa ao proativa se entendermos o mercado como uma construo social, mais complexo que a relao preo-oferta defendida pela economia neoclssica, dentro do contexto sociolgico de que qualquer setor econmico se comporta dentro do conceito de redes, onde diversos atores se relacionam e influenciam em diferentes intensidades o mercado. Na tabela 2 pode se observar como se encontra a internacionalizao das redes de supermercados no Brasil. Entre as dez primeiras empresas do ranking temos quatro com capital estrangeiro. Entre estas, as trs maiores so: a Companhia Brasileira (Po de Acar que embora seja brasileira tem capital do grupo francs Casino), a Wal-Mart (grupo dos EUA) e o Carrefour (grupo francs).

35

Tabela 2 20 maiores redes de supermercados do Brasil, ano de 2011

36

2.8 - Canais alternativos de comercializao Atualmente o Sistema Agroalimentar est na busca de canais alternativos de comercializao, como o pequeno varejo de alimentos, representando os pequenos estabelecimentos que preparam alimentos para o consumo final (rtisseries, lojas de comida congelada, restaurantes, bares e lanchonetes), cozinhas industriais, cestas bsicas e redes de franquias de fast food. Segundo Farina (2002, p.24) o principal estmulo para a utilizao desses canais foi a percepo de que as transaes com as grandes redes de supermercados no proporcionavam margens satisfatrias, tanto em virtude dos preos praticados, quanto em vista das condies acessrias exigidas pelo varejista (custeio do repositor, participao em promoes, material de divulgao do varejista, etc.). Em contrapartida, os custos de distribuio para a maior parte dos canais alternativos tambm so elevados. Os atacadistas conseguem reduzir os custos de distribuio para o pequeno varejo ao compor um mix com grande nmero de itens; entretanto, esses agentes limitam-se, em geral, a produtos que no dependem de refrigerao para sua distribuio. As entrevistas realizadas junto s empresas durante a pesquisa revelaram diferentes posicionamentos em relao ao trade-off margem x custo de distribuio, em razo do porte da empresa (escala e poder de barganha) e da natureza do produto, em termos de perecibilidade e necessidade de refrigerao. Segundo Farina (2002, p.24) as empresas de grande porte, que tambm atuam no mercado internacional de commodities, e cujos produtos no so altamente perecveis, tenderam a ter como principal canal de comercializao as grandes redes de supermercado, secundadas pelos atacadistas. J as empresas de porte relativamente menor, que atuam em mercados regionais com produtos perecveis (lcteos, carnes congeladas e resfriadas de aves e sunos) tenderam a desenvolver sistemas prprios de distribuio

(frequentemente com terceirizao da frota). Num primeiro momento, os custos de distribuio levaram algumas indstrias a se afastar do pequeno varejo, com reduo acentuada do nmero de clientes; dois ou trs anos depois, as

37

mesmas empresas tomaram diversas iniciativas para reconquistar o pequeno varejista, atravs de investimentos em centros de distribuio e informatizao da gesto da logstica (otimizao de rotas, disposio dos produtos no veculo de entrega) para reduzir os custos de distribuio. .

2.9 - Sistema Agroalimentar Local

Segundo Specht (2008), surgiram na agricultura novas questes relacionadas aos processos produtivos. O hegemnico mercado das

commodities agrcolas globais passou a dividir o espao com novas formas produtivas locais, como as representadas pelos produtos tpicos ou tradicionais, que atendem s novas demandas dos consumidores, ao agregar como diferenciais qualitativos ao alimento os seguintes aspectos: cuidados ambientais, tradies, a cultura local e a paisagem rural. Estas peculiaridades vm gerando uma relao especfica de proximidade entre o consumidor e o produto consumido, uma forma de vnculo, de identidade. Surge ento o chamado Sistema Agroalimentar Local (SIAL) que trabalha com a questo do produto ligado ao local. Segundo Diaz (2001) so redes de organizaes de produo e servio (unidades agrcolas, empresas agroalimentares, empresas comerciais, microempresas, restaurantes etc.) associadas a um territrio especfico em virtude de suas caractersticas e de seu funcionamento. Segundo Lins (2006), a existncia de vrios nveis de inter-relaes ao longo da cadeia produo-comercializao-consumo responsvel pelos elos verticais onde temos os produtores/beneficiadores e os fornecedores de insumos e equipamentos, e a relao destes com os

comerciantes/distribuidores/consumidores. J os elos horizontais consistem nas iniciativas de associativismo e cooperativismo, nas caractersticas culturais e de identidade dos atores sociais e nos saberes locais dos produtores ou beneficiadores. Existem ainda configuraes multilaterais, que transcendem a escala da cadeia e alcanam instituies de diferentes naturezas e funes,

38

como pode ser visto na figura 06. Alm destes elos, tambm deve ser salientada a importncia dos atores individualmente, base para que os conhecimentos sejam adquiridos, para posteriormente serem compartilhados entre os atores que atuam no territrio em que um sistema agroalimentar se desenvolve. A localizao ou espao do SAL no apenas geogrfica mas tambm social. Encontra-se na interseo do territrio com a cadeia de produodistribuio-consumo do alimento de que se trata abaixo. Pelas relaes de proximidade, o territrio proporciona ativos especficos relacionados ao capital humano e ao capital social, o primeiro envolvendo os conhecimentos especficos incrustados na rea, o segundo referindo-se aos sistemas de normas e convenes e s estruturas sociais. Ambos so essenciais aos processos de aprendizagem e inovao subjacentes transformao agroindustrial, devendo-se assinalar que o capital social abrange as relaes entre produtores primrios, agentes da transformao agroalimentar e comerciantes/distribuidores. A Figura 7 ainda indica que, alm de transcenderem a produo primria e a transformao agroindustrial pois englobam fornecimento de insumos e comercializao , as atividades dos SAL interagem com as de outros elos da cadeia produo-distribuio-consumo. Nesse processo, ativos especficos so valorizados, entre eles a imagem da qualidade, um predicado cuja sustentao exige conservar o capital natural do territrio.

39

Figura 7 Sistema Agroalimentar

Fonte: Requier-Desjardins e Rodriguez (2002), com adaptao

40

2.10 - Agricultura de Base Ecolgica e o Sistema Agroalimentar

Segundo Pimentel (2005), as mudanas nos padres de consumo na busca por maior qualidade dos alimentos tiveram efeito sobre todo o sistema agroalimentar aps a crise do sistema de commodities na dcada de 70, onde ocorreu um aumento dos preos agrcolas, que passa ento a valorizar mais a qualidade do que a eficincia em custos e preos. Diz-se, portanto, que o sistema agroalimentar se reestrutura sob um novo paradigma: a qualidade. Esta mudana de paradigma deve-se principalmente aos problemas de sade associados ao uso de qumicos na alimentao humana e aos processos de conservao de alimentos, o que j est comprovado com o aumento de doenas do corao devido ao uso de iodo na preparao de alimentos
H cerca de 10 anos comearam a aparecer na literatura internacional registros de aumento de doenas tireoidianas,

relacionando-as com alta dosagem de iodo. No Brasil, ainda no tnhamos nenhum estudo do tipo, e foi nesse perodo que o sal iodado comeou a ser vendido", explica a autora da pesquisa, a

endocrinologista Glaucia Cruzes Duarte.

"Depois do estudo,

percebemos que a preocupao era vlida, porque 73% dos estudantes tinham iodo em excesso, o que um ndice muito alto. Passamos da fase da falta para a do excesso", diz. A concluso aparece num levantamento feito na Faculdade de Medicina da Universidade de So Paulo (FM-USP) que revelou que 73% dos estudantes do Estado apresentam concentraes da substncia no organismo em ndices acima do normal.( conforme publicao pela verso eletrnica do Jornal O Estado de So Paulo)

neste contexto que surge a agricultura de base ecolgica dentro do sistema agroalimentar, onde a qualidade e a preocupao com o meio ambiente so as maiores preocupaes. De acordo com Storel (2000), a ascenso do mercado de orgnicos est relacionada construo de novos estilos de vida, que criaram circuitos alternativos de integrao entre produo e consumo e foram sendo apoiados por redes sociais de produtores, consumidores, tcnicos e ONGs e que

41

caminharam para a institucionalizao dos conhecimentos e das prticas acumuladas via instrumentos como a certificao. Est associada tambm emergncia de novos atores-chave, tais como os grandes supermercados e os governos dos pases desenvolvidos (com suas polticas agrcolas de subsdios para proteo do meio ambiente e para a converso orgnica), os quais disputam com as ONGs e os movimentos ambientalistas a primazia da confiana do consumidor. De acordo com Arce & Marsden (1993), os supermercados reforam a importncia do consumismo e da escolha nas sociedades modernas. Este contexto tem facilitado uma situao onde a escolha do consumidor no est apenas diretamente ligada preocupao com o gasto ou a economia do dinheiro, mas em geral permite que os mesmos imponham ao mercado seus padres de qualidade. Neste sentido, compras de alimentos esto associadas com qualidade de vida, aparncia do alimento e o contexto atual da preocupao com o meio ambiente. Diferentemente da Europa que em mdia comercializa apenas 20% da produo de orgnicos em supermercados, embora isso varie muito de pas em pas (Ormond et al., 2002), no Brasil, estima-se que 70% dos produtos orgnicos sejam comercializados via grandes redes de varejo. Para os autores, o surgimento de novos canais de distribuio possibilitou a maior difuso e comercializao dos produtos. As grandes redes de supermercados vm se destacando como um dos principais canais de comercializao, apresentando os produtos orgnicos como de alta qualidade, selecionados, classificados, rotulados e embalados. Deste modo, nas grandes cidades o comrcio de alimentos orgnicos se concentra nas grandes redes de supermercados, onde a distncia entre a produo e o consumo dificulta a relao de confiana exposta acima. Esta confiana, portanto, transferida via certificao prpria dos supermercados que tm a obrigao de garantir a qualidade do produto orgnico para o seu consumidor, colocando-se assim este ator dentro do mundo de justificao da reputao onde uma relao anterior com seus clientes j foi desenvolvida ao longo do tempo.

42

2.11- Papel das feiras na comercializao de produtos agroecolgicos

As feiras so uma das mais antigas formas de comercializao de produtos, com o seu surgimento associado a encontros peridicos de produtores, mercadores e consumidores que aconteciam em datas fixas, em comemoraes religiosas e profanas, alternando-se ao longo das estaes do ano. No Brasil as feiras remontam ao perodo colonial onde tinham o papel no apenas de abastecimento alimentar dos primeiros adensamentos humanos, mas tambm como elemento fundamental que estrutura a prpria organizao social e econmica da populao (ANJOS et al., 2005). Segundo Anjos et al.(2005) a primeira referncia de uma feira de 1867, quando em So Paulo oficializa-se a venda de gneros da terra, hortalias e peixe, no terreiro da Misericrdia. As feiras acabaram se espalhando em todo o Brasil, tendo um papel muito importante no abastecimento urbano dos diversos produtos agrcolas. Por outro lado, nos pequenos municpios do interior brasileiro, sua presena reveste-se de uma grande importncia, especialmente para os agricultores familiares, ao assumir a funo de intermediar as trocas de bens, mercadorias e servios, servindo tambm de palco em que se opera a troca de saberes e onde se estabelece um elo de ligao entre o ambiente urbano e o rural (RIBEIRO et al 2003, p.7; NUNES e BOLCHI, 2003, p.23; MACHADO, 2003, p.16) Estudos como os de Costabeber (1998), Meirelles (2001), Storch et al. (2004), Schultz (2007) e Lovato (2007), entre outros, mostram a consolidao das feiras como o principal canal de comercializao dos produtos ecolgicos no Rio Grande do Sul, sendo poucas as experincias oriundas de outras formas de comercializao. At os anos 1990, estas feiras eram poucas e restritas a algumas capitais do centro-sul do pas, mas com o aumento do nmero de agricultores e principalmente dos consumidores de produtos ecolgicos, estas se espalharam por outras regies do pas.

43

Neste sentido, uma das principais formas de comercializao de produtos agroecolgicos usadas pelas ONGs no Rio Grande do Sul so as feiras, pois alm de estabelecerem uma relao direta entre o agricultor e o consumidor - o que defendido pelo movimento agroecolgico no estado tambm possibilitam maiores ganhos ao agricultor e menor preo ao consumidor. Mas este tipo de comercializao direta enfrenta problemas e limitaes devido s mudanas dos hbitos do consumidor que prefere fazer suas compras em estabelecimentos comerciais ou valendo-se de outras formas no-tradicionais, no se dispondo a ir s feiras. Esse fato pode ser verificado pelo forte aumento das vendas atravs das seguintes modalidades: entrega de cestas a domiclio para as cooperativas de consumidores urbanos de alimentos ecolgicos; crescimento das pequenas lojas de produtos ecolgicos e naturais/integrais; aumento da importncia do mercado institucional - compras do governo federal, estadual ou municipal para abastecimento de estruturas de servios pblicos, em especial merenda escolar; e crescente peso das redes varejistas e de supermercados, as quais esto assumindo um papel de destaque na evoluo do setor. Em 2009, por exemplo, a rede Po de Acar teve um crescimento sobre o ano anterior de 40% na venda de produtos orgnicos, os quais ocupam cada vez mais espao nas suas gndolas, criando a marca Taeq prpria para produtos orgnicos. E no Brasil as vendas de produtos orgnicos alcanaram R$ 350 milhes em 2010, com o valor de 40% superior ao registrado em 2009, conforme os nmeros divulgados pelo Projeto Organics Brasil, organizao no-governamental. Embora uma proporo bastante significativa da produo brasileira de produtos ecolgicos seja destinada ao mercado internacional, cerca de 70%, no mercado interno tem havido uma crescente importncia das marcas de produtos orgnicos industrializados (e no apenas in natura) comercializadas em um nmero crescente de pontos de venda (SILVEIRA, 2009, 2010). Outro motivo para o aumento da venda de produtos orgnicos a reestruturao pela qual est passando o setor de alimentos, acarretando novos tipos de relacionamento entre os agentes das cadeias produtivas, sendo

44

importante para o segmento de produtos ecolgicos analisar essas tendncias para que se consiga elaborar posicionamentos e alternativas estratgicas para a alavancagem das suas vendas e, principalmente, para que permaneam neste mercado os atuais produtores, os quais foram os indutores iniciais de todo o processo. Silveira (2010) demonstra que a viabilidade das experincias de agricultura ecolgica no Rio Grande do Sul est calcada na possibilidade de serem utilizados diversos canais de comercializao, constituindo-se a diversificao de rotas at o consumidor o principal fator para a sua sobrevivncia. Trata-se, segundo o autor, de compatibilizar os canais de comercializao direta com a venda para lojas especializadas, supermercados, exportao para mercados de comrcio justo e para o mercado institucional. Em relao aos supermercados, dados estatsticos mostram que 70 % da produo mundial comercializada por este segmento, e no Brasil, encontra-se em expanso esta forma de comercializao. De acordo com Assis (1993) e Junqueira & Luengo (2000), o consumo de produtos originrios da agricultura orgnica tem se caracterizado como um segmento diferenciado de mercado, no qual a segurana alimentar, aliada ao no uso de agrotxicos, decisiva na opo de consumo. Todas as grandes redes de supermercados, como Wal Mart, Carrefour e Po de Acar, esto vendendo produtos orgnicos em suas lojas, sendo que a oferta aumenta a cada ano segundo dados da ABAS. Estudos como o de Meirelles (2001) j demonstravam uma tendncia no inicio da dcada de 2000 pela busca de canais longos de comercializao atravs de grandes redes de supermercados e exportao como uma das principais estratgias de vendas de produtos ecolgicos. Contrariando essa tendncia, algumas ONGs buscaram privilegiar os mercados locais para o escoamento de sua produo atravs dos canais curtos de comercializao. Segundo Meirelles (2001), so vrios os fatores que fizeram muitos produtores agroecolgicos utilizarem tcnicas alternativas de produo ecolgicas, mas que depois optaram pelo mercado convencional. Deles, podemos destacar os seguintes: o acentuado crescimento do mercado de

45

produtos ecolgicos atraiu para o setor uma parcela de empresrios rurais e urbanos, a maioria no identificada com o que aqui se denomina iderio agroecolgico; a necessidade permanente de reproduo econmica da agricultura familiar que obriga esse setor e seus aliados a buscarem alguma forma de insero no mercado, muitas vezes no acompanhada de reflexo sobre o papel desse mercado na construo de um desenvolvimento rural sustentvel; e a falta de um maior apoio governamental para o redesenho das redes de comrcio centralizadas e concentradas atualmente estabelecidas. As feiras ecolgicas so as estruturas de comercializao diretas que so geralmente utilizadas pelos agricultores gachos para escoarem sua produo, buscando principalmente a eliminao de intermedirios, diminuindo dessa forma a apropriao da renda por parte de terceiros e as assimetrias de informaes nas relaes comerciais, sendo uma das melhores formas de comercializao alternativas ao mercado convencional. Segundo Silveira (2010), esse o discurso das ONGs prestadoras de assessoria que defendem a opo de formas alternativas de comercializao s convencionais. Neste sentido, a utilizao das feiras-livres para a comercializao de alimentos orgnicos constitui-se na alternativa praticamente imprescindvel para a continuidade deste modo alternativo de produo agrcola. Para Schultz (2001), a feira tem como objetivo promover de forma pblica a comercializao de alimentos orgnicos (humanizao das relaes comerciais), eliminando intermedirios, estimulando a integrao e a troca de experincias entre produtores, criando fortes vnculos entre os produtores e consumidores, resultando em uma certificao solidria dos que atuam na produo, industrializao, comercializao e nos servios de apoio e assistncia tcnica. O grande problema da comercializao em feiras, segundo Schultz (2001), que este tipo de estratgia demanda dos produtores um grande esforo, pois ao mesmo tempo em que precisam de mais tempo na lavoura para aumentar a produo e atenderem demanda crescente, precisam tambm dispor de um tempo maior nas feiras para comercializar seus prprios

46

produtos, j que a quantidade de produtos e o nmero de locais de venda naturalmente aumentam. Este fato se torna um dilema para o produtor de alimentos ecolgicos, que visualizando o mercado em expanso e a necessidade de aumentar a escala de produo, precisa tambm atender uma ou outra atividade relacionada ao processo de comercializao. Esta atividade, mesmo quando feita no sistema de rodzio com outros produtores, torna-se um limitador expanso dos negcios. Pode-se afirmar, portanto, que mudanas esto ocorrendo no mercado de produtos ecolgicos, onde novos canais de comercializao esto aos poucos sendo exigidos pelos consumidores e pelos produtores rurais, sendo que estes desejam aumentar a escala de produo medida que o mercado cresce e quando passam a ter um melhor domnio sobre as novas tcnicas agroecolgicas de produo. Na Figura 8 podemos observar os diferentes canais de comercializao de produtos ecolgicos nos Brasil. A figura demonstra que o produtor ecolgico usa a venda em feira como nica forma mais direta de relao entre ele e o consumidor. Outra forma quase direta de relao seria a venda a lojas especializadas que a relao que tem menos intermedirios entre o produtor e o consumidor. Outra forma de comercializao apresentada na figura 8 atravs de distribuidores autnomos que fazem a ligao entre o produtor e consumidor atravs de feiras, cestas e delivery (entregas). H tambm as empresas beneficiadoras e distribuidoras que fazem a compra do produto do agricultor e repassam a supermercados, hotis, restaurantes e lojas especializadas, mas no tm um contato com o consumidor, servindo apenas de intermedirios.

47

Figura 8 Canais de distribuio dos produtos ecolgicos

PRODUTORES ECOLGICOS

DISTRIBUIDORES AUTONOMOS

EMPRESAS DE BENEFICIAMENTOS E DISTRIBUIO (INTERMEDIRIOS E ATACADISTAS)

FEIRAS

CESTAS

DELIVERY

SUPERMERCADOS

HOTIS RESTAURANTES

LOJAS ESPECIALIZADAS

CONSUMIDORES
Fonte: Alcntara e Souza (2005)

48

CAPITULO 3 CENTRO DE APOIO AO PEQUENO AGRICULTOR (CAPA)

3.1- Histrico da experincia

Como demonstra estudo de Schimitt (2002),

a formao das

experincias em agroecologia no Rio Grande do Sul tm seu vnculo ligado pastoral da Igreja Catlica e aos setores progressistas da Igreja Luterana, sendo que esta origem bastante clara na formao das duas experincias estudadas. A experincia do CAPA surgiu no seio da Igreja Evanglica de Confisso Luterana no Brasil (IECLB). Naquela poca, na dcada de 80, o setor de fumicultura estava passando por uma crise, acarretando a excluso de vrias famlias do sistema de integrao com a indstria fumageira. No intuito de encontrar uma alternativa para as famlias, procuraram-se alternativas cultura do fumo que lhes trouxessem uma maior estabilidade financeira. Surgiu ento, a opo por uma agricultura alternativa de base ecolgica

49

Abaixo transcrio de trechos das entrevistas com atores-chave do CAPA onde eles falam sobre o histrico de formao da experincia:
O CAPA nasceu de uma iniciativa da Igreja Evanglica de Confisso Luterana, que tambm no uma iniciativa dos agricultores. Esta iniciativa iniciou a partir da percepo da Igreja que muitas famlias de suas comunidades estavam entrando em crise ou estavam migrando para as reas urbanas favelizando ou estavam indo para as novas reas de colonizao e l tambm no encontravam aquilo que era prometido. Pensando nisso criado o CAPA como forma de viabilizar as famlias em suas comunidades. Num primeiro momento o CAPA inicia um dialogo com estas famlias. a maioria delas trabalhava com a agricultura qumica que era da mecanizao, alto uso de insumos basicamente e que pra alguns viabilizou em que se pese o passivo ambiental, se viabilizaram economicamente mas teve uma grande massa ai que no se viabilizou e a partir disso que se cria o CAPA. O CAPA vem para Santa Cruz do Sul quando a fumicultura da sinal de crise, ai sim as comunidades comeam a demandar o CAPA para um dialogo de como enfrentar, principalmente os pastores e lideranas comunitrias. A demanda dos agricultores vem com uma busca de alternativa do contexto da fumicultura, mas qual o modelo a forma no deles isso do CAPA que se apresenta com esta proposta e se faz este acordo de trabalhar desta forma. Quando o CAPA chega aqui em 1986 a fumicultura estava em crise, antes disso a fumicultura esta em crise por causa da comercializao e abaixa os preos, a um arrocho na classificao tanto que h um processo de mobilizao pelos agricultores de demandarem melhores preos e junto a isso vem expectativa por busca de alternativa de produo e renda. Outro problema tambm enfrentado que as fumageiras estavam comeando uma tentativa de seleo e excluso, esse processo teve alguns ensaios, mas nunca foi efetivado com aquela demasia e no chegou a vingar porque os melhores agricultores eram aqueles que apresentavam limites de rea, mo de obra o que fez com que as fumageiras abandonassem esta ideia. O problema que com o medo de ser excludo muita gente se tocou a duplicar, triplicar a produo e depois foi se quebrando porque no tinha mo-de-obra, custos, teve um processo seletivo os mais fragilizados sobraram ou ficaram com pouca quantidade de fumo sendo que estes acabaram por ser excludos da fumicultura.

50

Ento era a situao dos agricultores que estavam em srias dificuldades por causa da fumicultura e ai o CAPA e convidado pra c, mas a proposta de se trabalhar com agroecologia e organizao comunitria era uma viso do CAPA partindo do principio de que todos os efeitos negativos da agricultura qumica causados. O CAPA tinha uma viso de que se necessitava uma alternativa tecnolgica alm da alternativa de produo necessitava mudar o padro tecnolgico e a organizao comunitria que os agricultores fragilizados individualmente no tinham ento assim o CAPA comea um dialogo com as comunidades apresenta o seu jeito de trabalhar, a sua forma de trabalhar, sua metodologia e ai faz seus acordos e comea a trabalhar com os grupos comunitrios que estavam a fim desta proposta. E dentre estes agricultores o CAPA trabalha com os mais fragilizados, neste caso os agricultores familiares em maior situao de dificuldade, ento ns temos tambm esta caractersticas de ser um pblico que tem uma serie de limitaes tanto econmicas quanto de escolaridade.

Entrevistas realizadas entre abril e setembro de 2009 com representantes do CAPA, Sr. Jaime Webber e Sr. Sighard Hermany.

3.2 - Deciso pela agricultura ecolgica No que diz respeito escolha por uma agricultura ecolgica pelo CAPA, esta foi resultado de uma forma de fazer com que o agricultor se desvinculasse da cadeia agroindustrial do fumo. Na viso do CAPA havia a necessidade de se encontrar uma alternativa tecnolgica e de produo, a qual poderia surgir a partir de uma organizao de carter comunitrio. Deste modo, o CAPA comea um processo de dilogo com as comunidades, apresentando o seu modo de trabalhar baseado em metodologias participativas e depois da aceitao pela comunidade iniciado um trabalho conjunto com os grupos comunitrios que aceitaram esta forma de organizao.
O CAPA j teve a sua definio assim na poca ainda se falava em agricultura alternativa ento o que se buscava alternativa tecnolgica, alternativa de produo, diversificao, renda. E outro eixo muito forte era a relao social j se focava o trabalho em grupo.

51

O inicio aqui na regio j estava bem ntido o trabalho com grupo de agricultores e estes eixos ai da alternativa tecnolgica na poca ainda no se tinham assim agricultura ecolgica era mais na linha da agricultura alternativa que era a discusso da poca, e alternativa de produo e renda. Ento estes eixos movem o CAPA mais nesta questo econmica e tambm a questo da sade.

Entrevistas realizadas entre abril e setembro de 2009 com representantes do CAPA, Sr. Jaime Webber e Sr. Sighard Hermany.

3.3 - Problemas enfrentados

No CAPA, o principal problema enfrentado no incio foi a desconfiana dos prprios agricultores a este tipo de agricultura, o que para alguns era destinada aos pobres do campo e no para eles. Outro problema eram as fumageiras que faziam oposio ao CAPA por trabalhar com uma forma diferente de agricultura, a qual poderia trazer problemas futuros a este setor agroindustrial. A seguir a transcrio dos agentes-chave sobre os principais problemas enfrentados pela experincia do CAPA no incio de seu trabalho na regio:
O trabalho do CAPA num primeiro momento fazer a sensibilizao. O CAPA vai para as comunidades e faz todo este trabalho de sensibilizao, faz a proposta. Ento teve muitas comunidades em Santa Cruz que dizia que esta agricultura alternativa que o CAPA propunha no era pra eles, que eles no estavam numa situao de crise, e que isso (agricultura alternativa) era para os mais pobres, e este foi um dos grandes problemas enfrentados no inicio pelo CAPA. J outros comeavam a duvidar da possibilidade de fazer uma agricultura sem os qumicos tambm no aderiram, pois achavam que a agricultura ecolgica era que a gente era identificados como sonhadores No inicio tambm se fez um trabalho de transio que comeou a se trabalhar sem os agrotxicos, mas a adubao foi todo um processo de transio. Que se abriu mo assim de cara, que se rejeitou no usar agrotxicos nem a adubao nitrogenada (ureia) estas duas coisas foram abolidas, mas alguma adubao qumica se fazia um processo de transio

52

com uma proposta para j chegar ao orgnico. Devido a isso ento muita gente se retirou, assim no aderiu. Teve comunidades que disseram isso no era pra eles, isso e pra os que esto em situao pior, Porque eles tambm tem assim o agricultor na roa dificuldade de admitir que ele ta mal, isso admitir o fracasso, isso complicado para ele admitir, por este motivo uma serie de pessoas no aderiram. Isso vem de uma questo cultura da regio, da cultura germnica. Porque e muito doloroso ele admitir que fracassasse, e pra tu mudar teu comportamento, aderir a uma outra proposta, o agricultor tem que admitir que aquela cultura que estava apostando no era boa. Muitos tinham medo de que os vizinhos dissessem que ele foi pra agroecologia por que no soube trabalhar direito. Isso era outra coisa que a gente ouvia a viso que se tinha e que agora sim ele iam quebrar mesmo que ainda coma tecnologia com a adubao qumica no conseguiram se viabilizar com isso era pior ainda. Mas do outro lado teve gente que disse que o CAPA veio aqui pra acabar com a fumicultura isso um perigo, ns com o tamanho que tnhamos e teve leitura de que a gente era uma ameaa para a fumicultura.

Entrevistas

realizadas

entre

abril

setembro

de

2009

com

representantes do CAPA, Sr. Jaime Webber e Sr. Sighard Hermany.

3.4 - Relao com as fumageiras

Segundo as entrevistas feitas, o principal problema com as fumageiras foi a sua resistncia num primeiro momento, sendo que isto pode ser notado na fala de um dos agentes do CAPA que estava desde o incio das atividades na regio:
No inicio com muita resistncia, as pessoas de campo das fumageiras faziam uma oposio ao CAPA. Realmente eles faziam esta leitura que o CAPA vem complicar a vida da fumicultura, que em si nem era nossa pretenso, ns sabamos que com nosso tamanho, a preposio era de alternativa. Desde aquela poca o CAPA vem com esta proposta de alternativa tecnolgica como da produo e organizao comunitria. E isso para algumas fumageiras era visto, mas pelo pessoal de campo era visto como uma ameaa. O CAPA ia propor uma alternativa ao fumo e ai o

53

agricultor vendo que a agricultura estava em crise dizia ao orientador: esse negocio de fumo eu vou fazer outra coisa agora vou para de usar o veneno, vocs esto nos envenenando o agricultora tambm comea a dizer isso, ento por parte do pessoal de campo houve uma contraposio, uma resistncia que poderia representar uma ameaa.

Entrevistas realizadas entre abril e setembro de 2009 com representantes do CAPA, Sr. Jaime Webber e Sr. Sighard Hermany. 3.5 - Comercializao

Como demonstram Meirelles (2001), Schimitt (2002), Storch et al. (2004), Schultz (2007) e Lovato (2007), a questo que envolve a constituio do mercado para a comercializao de produtos ecolgicos um dos principais problemas enfrentados pela produo de base ecolgica. No caso da experincia do CAPA, este problema estava principalmente localizado na estrutura existente na regio toda voltada comercializao do fumo, inexistindo uma alternativa de comercializao para os produtos produzidos de forma alternativa. Inicialmente, para resolver este problema, a venda dos produtos oriundos desta agricultura alternativa foi oferecida a algumas creches da regio para uso na merenda escolar. Alm disso, como demonstram Costabeber (1998), Meirelles (2001), Storch et al. (2004), Schultz(2007) e Lovato (2007), a alternativa encontrada foi atravs de uma feira realizada num local cedido pela Igreja Luterana em Santa Cruz do Sul onde eram comercializados hortigranjeiros, arroz, feijo e outros produtos no perecveis. De acordo com estudos de Meirelles (2001) e Silveira (2010), fica evidenciado que a estrutura de feira no comporta o escoamento da totalidade da produo, fato evidenciado pela experincia do CAPA. Devido a isso, foi fundada no ano de 2000 a Cooperativa ECOVALE com o objetivo de encontrar alternativas de comercializao, tais como os circuitos curtos e mercados institucionais para a venda do excedente que sobrava da venda nas feiras. Atualmente, o CAPA trabalha com vrios canais de comercializao: feiras,

54

venda a mercados locais, merenda escolar e convnios com outras cooperativas. Cabe acrescentar que a ECOVALE conta com uma ampla diversidade de produtos: hortifrutigranjeiros, arroz, erva-mate, mel, derivados de cana-de-acar, cereais, bolachas, sucos e conservas. Abaixo, transcrio das entrevistas sobre como se deu o inicio da comercializao at a formao da ECOVALE:
O trabalho da comercializao comea como apoio a diversos grupos que se formaram que apresentaram para o CAPA o desafio de escoar esta produo. A comercializao era um grande gargalo quem tinha, pois a

comercializao era estruturada para a fumicultura as outras atividades no, a no ser uma ou outra de maior expresso, mas que no contemplava a agricultura familiar. Ento tambm se apresentava para o CAPA a questo da comercializao, ai se faz diferentes ensaios em 1986, nossos primeiros ensaios aqui na regio foram com as creches, as primeiras foram de oferecer alimento para as crianas, um grupo de agricultores apoiados pelo CAPA se organiza e leva estes produtos para as creches do municpio de Santa Cruz do Sul. Era um perodo que a fumicultura estava em crise, ai o CAPA e chamado pra c para atuar e ai se evolui toda a historia do CAPA aqui na regio, ai se forma uma grande associao que depois tambm entra e crise devido fumicultura que volta com fora, se d um refluxo e ai se retoma isso nos anos 90 quando comea de novo a fumicultura a dar sinais de problema. Ai se retoma esta comercializao com um espao colocado a disposio num primeiro momento um entreposto, o agricultor trazia produtos menos perecveis e ai volta disposio deles fazerem os hortigranjeiros, que esta muito colocado a proposta da agroecologia porque e mais fcil mais rpido, e ai que acontece de novo a demanda por espao de comercializao, mas ai a historia das escolas j tinha ido porque ai a prefeitura j tinha estruturado uma produo prpria, ai tinha que comear de novo fazer licitao. Ento no inicio o CAPA consegue um espao, um entreposto de comercializao para os agricultores surgem associaes que foram, e uma dessas associaes da o espao para o abrigo do local de comercializao, mas este entreposto no contemplava a comercializao dos hortigranjeiros que eram mais perecveis e ai se volta questo de como viabilizar a questo de comercializao dos hortigranjeiros e comea a discusso em torno das feiras. O prprio agricultor queria comercializar o se produto

55

diretamente com o consumidor. De novo o CAPA ajuda com o espao de comercializao, um galpo e se comea o processo de feira. Comea ai pra nos a historia da feira, o espao de feira, feira em grupo e tal e isso vai ate 1998, ai as feiras comeam a mostrar seus tetos e seus limites porque alem dos hortigranjeiros tinha arroz, feijo estas coisas produtos no perecveis que demandavam um outro espao de

comercializao. Ento a partir de 1999 comea toda a discusso de que estrutura jurdica ia se tiver para abrigar este desafio da comercializao, ai se vai para a fundao da Cooperativa pra este espao de comercializao, e mais ou menos esta linha que nos acompanha aqui

Entrevistas realizadas entre abril e setembro de 2009 com representantes do CAPA, Sr. Jaime Webber e Sr. Sighard Hermany. 3.6 Feiras e Cooperativas

A feira tem uma importncia muito grande dentro do trabalho do CAPA. Foi o primeiro canal de comercializao dos grupos, sendo que depois, por excesso de produo j que a feira no era capaz de escoar a sua totalidade, foi iniciado um processo para escolha da forma jurdica a ser usada. A opo escolhida foi a cooperativa, embora os agricultores a principio, tinham receio em trabalhar com ela porque tiveram experincias mal sucedidas no passado. Abaixo, transcrio de entrevista com os agentes do CAPA sobre as feiras e a cooperativa:
A comercializao nas feiras tem limites assim no tinha espao. Assim como a comercializao comunitria sempre foi um elemento importante para o trabalho do CAPA todo o processo de feria era grupal, no era uma comercializao individualizada, os grupos se organizao no transporte e nas famlias que iriam vir comercializar no vinha todas as famlias fazer a comercializao, entre as famlias se escolhi um e as famlias vinham em forma de rodzio fazer a feira, para acompanhar o processo de comercializao, mas as feiras no davam escoamento para toda a produo existente, demandavam um outro espao de

comercializao mais permanente.

56

Ai neste contexto comea a se discutir qual o melhor forma jurdica de se abrigar esta forma de comercializao mais abrangente, tnhamos uma associao, mas comercialmente a principio no deve operar, esta associao que operam de forma comercial operam de forma precria ento se recomeou todo o processo de discusso, de qual a melhor forma jurdica de se atuar de se abrigar toda esta proposta para comercializao se leva mais ou menos um ano de debate entre microempresa, empresa de pequeno porte e cooperativa, cabe destacar no meio aqui que a proposta de cooperativa tinha um desgaste na regio, tinha histrico de cooperativas que tiveram dificuldades, outras que por falta de capacidade administrativa no tiveram sucesso tiveram insucesso. A palavra cooperativa suava meio que desconfiana, mas neste processo todo de discusso que o problema no a palavra, mas a execuo, e comeou a se ver ainda assim que a forma de cooperativa que dava mais participao democrtica dos agricultores em todo o processo, que preservava a questo no INSS, e tambm se tinha alguma expectativa de beneficio fiscal que as cooperativas pudessem ter e depois isso no veio ser confirmar, mas a participao democrtica estava assegurada, a origem das organizaes comunitrias poderiam ser preservadas dentro da cooperativa tanto que a cooperativa tem a estrutura em forma de ncleos j para preservar deste a sua origem os grupos, os diversos grupos nas comunidades passam a ser ncleos da cooperativa e em 2000 se opta ento pela fundao da cooperativa a ECOVALE que vem dar esta estrutura comercializao e ai tambm se abre um espao melhor estruturado uma loja de seus associados em Santa Cruz e as feiras junto.

Entrevistas realizadas entre abril e setembro de 2009 com representantes do CAPA, Sr. Jaime Webber e Sr. Sighard Hermany.

3.7 - Organizao dos agricultores

Uma das semelhanas nas experincias estudadas no que diz respeito forma de organizao dos agricultores, em ambas se dando atravs de uma forma coletiva. O principal problema em se trabalhar de forma comunitria que teve que ser enfrentado pelo CAPA que os agricultores vinham de um modelo de

57

agricultura que era praticado individualmente, no tendo nenhuma experincia de trabalho em grupo. No entanto, com o tempo estes problemas foram encaminhados de modo positivo. Atualmente o CAPA atua atravs de diversas formas de organizao comunitria, desde aquelas que ainda se encontram em um estgio bastante embrionrio - ainda no conseguiram formar uma associao e dependem de um tcnico do centro para auxiliar na sua organizao - at aquelas que j se constituem em associaes e nestas a funo do tcnico de assessorar nas questes de produo e comercializao. No tocante cooperativa, o CAPA no interfere em seu funcionamento, cabendo-lhe as funes de assessoria tcnica, contbil e de rgo consultivo dos associados. Abaixo, trecho de entrevista sobre a metodologia usada junto aos agricultores:
A metodologia que utilizada e prpria do CAPA em que se trabalha a organizao, produo, beneficiamento e comercializao. A organizao na rea econmica e mais complicada quando se vai para um dialogo com os agricultores ai a gente fala que trabalha de forma associativa para o agricultor ter mais fora. Hoje a gente tem vrios estgios de organizao comunitria, temos os grupos informais so grupos que se encontram ms a ms com ou sem a presena do tcnico em geral o tcnico vai para prestar informaes sobre a parte tcnica e a parte organizativa do prprio grupo se estimula que sejam de responsabilidade deles tem grupos mais avanados nisso outros no. Depois temos associaes que um estagio mais avanado de organizao, mas que no cumprem papel de comercializao estas tem um grau de autonomia bem maior caminham meio que por sua prpria conta o tcnico do CAPA participa da reunio, mas quem comanda so os prprios agricultores e depois a cooperativa que o estagio mais avanado e que responde aos desafios da comercializao e tambm das agroindstrias, ela autnoma e feita pelos prprio agricultores, mas a assessoria tcnica e feita pelo CAPA pelas exigncias legais. A assessoria entra pra explicar o que carga tributaria o que custo de manuteno, o tcnico tem um papel muito forte, e ela ajuda o conselho na tomada de decises. Este processo de autonomia ele tambm uma construo porque o agricultor estava acostumado como o modo que era feito pelas fumageiras,

58

que s vezes o processo de autonomia pressupe responsabilidade e de contrariar interesses e ai a carga mais pesada, o prprio agricultor muitas vezes sofre que ele tem uma presso e ai ele se encontra com a realidade do mercado e tem que tomar uma deciso sobre a cooperativa.

Entrevistas realizadas entre abril e setembro de 2009 com representantes do CAPA, Sr. Jaime Webber e Sr. Sighard Hermany. 3.8 - Comercializao atual: feira e cooperativa

A estratgia de comercializao do CAPA objetiva atingir o mximo de canais de comercializao, desde as feiras at os canais curtos e os mercados institucionais. O interesse do centro pela comercializao em feiras fundamenta-se em uma questo doutrinria, j que o nico canal em que ocorre um contato direto entre o agricultor e o consumidor. Entretanto, como demonstram estudos de Schimitt (2002) e Schultz (2007), as feiras esto perdendo o espao como nica forma de comercializao de produtos ecolgicos por no conseguirem escoar toda a produo dos agricultores. Em Santa Cruz do Sul as feiras so realizadas nas manhs das quintasfeiras e dos sbados e s teras-feiras tarde. Em Venncio Aires ocorrem s teras-feiras e aos sbados sempre pela manh, no Passo do Sobrado s sextas-feiras pela manh e em Cachoeira do Sul aos sbados tambm pela manh. Cabe registrar que as feiras de Santa Cruz do Sul e Venncio Aires esto ligadas ECOVALE. Nas feiras sobressai a comercializao de hortigranjeiros enquanto os demais produtos so vendidos principalmente nos demais canais de comercializao. A ECOVALE trabalha com a venda de arroz, diversos tipos de feijo, acar mascavo, mel, erva-mate, gergelim, bolachas, hortifrutigranjeiros, entre outros. Comercializa seus prprios produtos tanto em uma loja prpria no municpio de Santa Cruz do Sul, como na rede local de supermercados, nos mercados da cooperativa Languiru e tambm nos mercados institucionais representados pelas prefeituras da regio, sendo que estes ltimos constituemse no seu alvo principal para o aumento de suas vendas.

59

3.8.1 Feira

A feira um local para a venda de produtos menos perecveis (hortigranjeiros) e serve como forma de contato direto entre o agricultor e o consumidor. Cada grupo tem o seu local e cada vez um agricultor deste grupo traz o produtos dos demais para a comercializao. Algumas destas feiras so vinculadas a ECOVALE. Abaixo, descrio de como realizada a comercializao nas feiras e sua importncia junto aos agricultores:
E ai se comea a comercializao dos menos perecveis vo obedecer ao fluxo da loja e de toda a estrutura da cooperativa, mas o processo de comercializao em feira preservado porque tem dado um boa resposta, um bom espao de comercializao para o agricultor, tem aquele aspecto de encontro entre o agricultor e o consumidor que uma coisa valiosa e tambm para o hortigranjeiro melhor, ento a cooperativa preservou as feiras. E as relaes com as feiras que ela cedeu espao, e ai o associado contribui sobre o uso do espao, mas a comercializao com hortigranjeiros direta e os demais produtos seguem o fluxo de comercializao dentro da cooperativa com toda a documentao fiscal feita e as margens necessrias para manter a cooperativa. A questo das feiras continuarem funcionando em grupos no vem todas as famlias tem uma pessoa de referencia no grupo que faz o transporte que acompanha todas as feiras e as famlias acompanham a feira num processo de rodzio isso continua isso uma orientao do CAPA, que a ECOVALE assumiu e continua com isso, e tem toda uma orientao que se pratique o preo nico e se tem uma tabela de preos que todos os grupos respeitem esta tabela, isso no funciona sempre 100% mas a dinmica da tabela ainda funciona bem e esta competio inter ela mnima Existem feiras dentro e fora da cooperativa, tem grupos mais distantes que s trabalham com hortigranjeiros e estes atuam basicamente em feiras e este grupos no esto associados ECOVALE, ento tem estes grupos que o CAPA apia que ainda no esto dentro da cooperativa que fazem as suas feiras. E a dinmica das feiras assim temos feiras pela manha bem cedo como de costume no caso de Santa Cruz do Sul na quinta e no sbado e tem uma na tera a tarde, em Venncio Aires ela funciona nas teras e sbados

60

sempre pela manha e passo do Sobrado nas sextas tambm pela manha e Cachoeira sbado pela manha. As que esto vinculadas a ECOVALE so as de Santa Cruz e Venncio Aires e depois so grupos que tem sua prpria organizao e as feiras respondem por toda a comercializao, no caso de Passo do Sobrado eles esto entrando na merenda escolar. As feiras tem um espao importante sim, mas tambm tem um limite e aquela dinmica de alguns agricultores querem se apropriar deste espao, que este um espao coletivo. Como a gente trabalha com agroecologia tem um controle rigoroso quanto procedncia do produto ento s vem produto de produtor de dentro do grupo feito um controle forte de que no se traga produto de terceiros, s de quem esta participando do grupo, mas entre os grupos s vezes tem umas crisezinhas, mas nada que ameace.

Entrevistas realizadas entre abril e setembro de 2009 com representantes do CAPA, Sr. Jaime Webber e Sr. Sighard Hermany. 3.8.2 Cooperativa

A ECOVALE surge como forma de comercializar o excedente das feiras. Primeiro atravs de uma loja na cidade de Santa Cruz do Sul que servia de entreposto, depois os produtos tambm vo para parceiros dentro da REDE ECOVIDA e para a alimentao escolar.

Abaixo, relato sobre como se deu a formao da Cooperativa desde sua criao:
A cooperativa criada no momento que se v que s as feiras no davam respostas suficiente para escoar toda a produo ento se busca qual a melhor forma de fazer este outro tipo de comercializao. O primeiro passo da cooperativa ampliar o espao de comercializao em Santa Cruz atravs de uma loja e atravs do CAPA que doa o prdio ai ela abre uma loja e transforma o entreposto que existia antes em uma lojinha de produtos orgnicos e isso por bastante tempo o principal canal de comercializao da cooperativa, mas aos poucos ela tambm vai procurando parcerias com outras organizaes da agricultura

61

principalmente vinculadas a rede ECOVIDA e vai oferecendo estes produtos as suas parceiras e vai trazendo tambm para dentro da loja produtos destas, ento buscado este espao alm disso comea a aparecer demanda de pequenas lojinhas de produtos ecolgicos ou s vezes diversificados ento esta parceria com pequenos estabelecimentos em outras cidades em Porto alegre, regio do litoral tambm no Paran at no RJ se teve algumas parcerias. Ento a ECOVALE vai buscando ampliar seu espao de comercializao e tambm e pioneira aqui na regio com o municpio de Vera Cruz de colocar alimento para as escolas de educao infantil ai j participando do processo de licitao da merenda no momento que a ECOVALE tem um produto de qualidade para oferecer para as escolas e do outro lado a percepo poltica da administrao municipal de ver que um produto produzido ecologicamente melhor para as crianas e cria dentro do processo de licitao um item que chama de produto ecolgico. Agora com esta lei que esta entrando de 30% das compras ser da agricultura familiar isso pra ECOVALE vem reforar o espao dentro da nossa historia sempre foi um foco importante as merendas escolares e atualmente se fornece para o municpio de Teotonia e para Vale do Sol ainda dentro do espao licitatrio e vamos se estruturar para a realidade desta nova lei.

Entrevistas realizadas entre abril e setembro de 2009 com representantes do CAPA, Sr. Jaime Webber e Sr. Sighard Hermany.

3.9 - Relao com o mercado

Desde o seu incio, a experincia do CAPA sempre evitou trabalhar em circuitos longos de comercializao. A ECOVALE tem como uma das suas estratgias trabalhar somente em canais curtos de comercializao procurando parcerias com mercados e lojas de insero local, dentro do propsito de fortalecimento das redes locais de comercializao, a partir de uma viso de economia solidria e comrcio justo. E isto tem levado a cooperativa a obter muito sucesso, pois os seus produtos so bastante aceitos pelos

supermercadistas locais que veem na compra dos produtos oriundos da regio do Vale do Rio Pardo uma estratgia de marketing para as suas empresas.

62

Outro canal de comercializao dos produtos da ECOVALE o representado pelos mercados da Cooperativa LANGUIRU.

Abaixo, transcrio de como a relao do CAPA com o mercado:

Isso tem diferentes motivos para esta relao, primeiro uma procura no houve por parte de supermercados nem de parte a parte assim, no houve nem demanda e no interesse da ECOVALE. Por parte da ECOVALE por alguns receios, pelo fato de estar dentro da regio da fumicultura a ampliao de sua produo tambm e muito lenta, a adeso de novos associados e dos prprios associados no ampliarem seu volume de produo, hoje a ECOVALE tem um diversidade bem grande de produto, mas tudo de pequeno volume ento isso para entrar nos supermercados tem limitaes. Mas por outro lado a estratgia da ECOVALE e procurar parcerias com mercados e lojas de insero local pensando no fortalecimento de redes locais de comercializao e no as grandes redes dentro de uma viso de economia solidaria e comercia justo. O supermercadista local entende a valorizao da economia local e s vezes e uma prpria estratgia destes supermercados de ser produto da nossa regio de valoriz-lo, ento a ECOVALE entra com alguns produtos que ela j tem de maior volume, alm disso no Vale do Taquari a ECOVALE tem uma parceria com a Cooperativa LANGUIRU. O que fez conseguir esta parceria a relao de duas cooperativas de tamanhos totalmente diferentes, mas a percepo da LANGIRU de levar para dentro produto ecolgico orgnico nesta regio a ECOVALE entra em dois supermercados que na sua regio so os maiores, mas so do municpio da organizao dos agricultores e abriram espao para a ECOVALE e tem um espao especifico uma gndola com destaque de produtos da ECOVALE. A ECOVALE se v na obrigao de crescer porque assim para sustentar a estrutura que ela tem, inclusive hoje ela tem que atuar com funcionrios e tem uma estrutura para manter, tem uma marca, tem uma serie de custos ela se v na obrigao de ampliar seu movimento seno ela no se viabiliza, mas do outro lado esta a dificuldade da expanso de produo aqui

63

Entrevistas realizadas entre abril e setembro de 2009 com representantes do CAPA, Sr. Jaime Webber e Sr. Sighard Hermany.

3.10 - Problemas atuais

Uma das principais dificuldades encontradas pelo CAPA situa-se no fato de que atua numa regio onde toda a estrutura da produo e da comercializao est organizada em funo da produo de fumo, o que dificulta a ampliao da rea destinada produo de produtos ecolgicos, com reflexo na sua evoluo que tem sido lenta e gradual. Este pequeno volume de produo tem limitado a sua entrada em supermercados em virtude das dificuldades de competir em preos com os concorrentes. Alm disso, ainda fraca a conscientizao do consumidor em relao s vantagens do consumo de alimentos produzidos ecologicamente. Outro ponto de

estrangulamento o representado pela questo tributria, j que o ICMS (Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Prestao de Servios) incidente sobre a ECOVALE muito alto. Abaixo, transcrio dos principais problemas que o CAPA tm enfrentado atualmente:
A questo do preo e uma questo importante de um lado a gente tem esta coisa de no elitizar o produto deveria ter acesso a populao, mas como um produo de menor volume mais trabalhosa e ento o agricultor precisa de uma remunerao melhor querendo ou no ele tem um preo diferenciado a ECOVALE no consegue competir com preos de supermercados so pequenos volumes e uma diversidade muito grande. Mas para o consumidor no esta to em vista assim tem aquele consumidor que sabe que aquele produto traz vantagem a sade e economiza de outra parte, mas a grande massa consumidora no tem esta viso to clara. Outro ponto de estrangulamento que pesa um monte a questo tributaria, a carga tributaria dos impostos estaduais do ICMS quando do incio se pensava em se ter vantagens tributarias a nvel federal sim, mas no estadual no principalmente ICMS porque elas no entram no simples ela legislao que elas fazem parte e grande parte dos produtos da ECOVALE

64

tem no fazem parte da cesta bsica que tem uma reduo tributaria e estes produtos tpicos da agricultura colonial no esto dentro e tem uma carga tributaria alta e isso ajuda a encarecer os preos e pela caracterstica da cooperativa e o pequeno volume perda a competitividade.

Entrevistas realizadas entre abril e setembro de 2009 com representantes do CAPA, Sr. Jaime Webber e Sr. Sighard Hermany.

3.11 - Legislao

O impacto da nova legislao voltada aos produtos orgnicos sobre a associao/cooperativa/rede para o CAPA tem representado mais um peso para os agricultores familiares em decorrncia das novas exigncias burocrtico-legais. Todo o processo produtivo e de comercializao tem que ser adaptado a este novo contexto institucional, alm do investimento necessrio para a construo de barreiras fitossanitrias, cruciais para evitar que os agrotxicos usados na produo de fumo contaminem a produo ecolgica, pois na regio de atuao do CAPA predomina a agricultura familiar, caracterizada pela grande proximidade entre as propriedades. A essa situao se soma a questo do custo de manter-se a documentao para o uso do selo que garante que o produto orgnico, cabendo notar que no caso das feiras no h necessidade de certificao dos produtos ecolgicos por parte do MAPA. J no caso da ECOVIDA a certificao feita pela prpria ECOVIDA. Abaixo, transcrio sobre os efeitos da legislao sobre a

comercializao efetuada pelo CAPA:

Por um lado ela representa mais um peso pros agricultores familiares inseridos na nossa regio aqui, medida que tem uma grande exigncia burocrtica de documentar tudo, todo o processo produtivo e algumas exigncias a mais de adequao ou adaptao do contexto em que a gente esta inserido tem que investir mais em barreiras por a gente estar no meio de uma regio onde predomina a cultura do tabaco e a utilizao de agrotxicos e muito grande e como aqui o que predomina a agricultura familiar a propriedades esto muito prximas, ento este processo de

65

isolamento vai mais investimento no que ate hoje a gente no tenha feito, praticado o isolamento, mas vamos ter que aprimorar isso, mas o peo maior e de manter a documentao, que a produo a gente desde o inicio tem mantido pelos prprios agricultores de no usar venenos, mas vai ter que documentar isso. A nossa articulao hoje com a ECOVIDA pela ligao que temos. Nas feiras no a necessidade de selo devido ao reconhecimento que a ECOVALE tem o respaldo do CAPA devido credibilidade ento isso funcionou ate hoje, o selo o controle interno nos prprios grupos faz parte do trabalho do CAPA, os prprios grupos so responsvel pelo controle pela credibilidade de manter o controle de que ele manda para o consumidor j tivemos problemas com algumas pessoas que quando so identificados so excludos.

Entrevistas realizadas entre abril e setembro de 2009 com representantes do CAPA, Sr. Jaime Webber e Sr. Sighard Hermany.

66

CAPITULO 4 ASSOCIAO DOS AGRICULTORES ECOLOGISTAS DE IP E ANTONIO PRADO (AECIA)

4.1 - Histrico da Experincia

A AECIA teve sua formao ligada Comisso Pastoral da Terra (CPT) e ao Centro Ecolgico IP (RS) atravs da iniciativa de algumas pessoas que passaram a adotar uma agricultura alternativa ao modelo da agricultura convencional anteriormente existente na regio. Diferentemente da experincia do CAPA, que estava ligada a agricultores que trabalhavam com fumo, os agricultores da AECIA j tinham nas suas propriedades uma produo diversificada, particularmente uva e hortigranjeiros Neste caso, a opo pela agricultura alternativa resultou da experincia acumulada de alguns agricultores de que a agricultura que praticavam no era sustentvel economicamente e tambm danosa para a sade, tanto para o agricultor e o consumidor como para a natureza devido ao uso na sua produo de todo o tipo de agroqumicos. Por esse motivo e com a

67

ajuda de profissionais, foi buscada uma nova agricultura que respeitasse tanto o agricultor quanto o consumidor e a natureza. Abaixo, transcrio da entrevista sobre o histrico de formao da AECIA:
O surgimento se deu por volta de 1988, o primeiro movimento da agricultura ecolgica foi atravs da pastoral da igreja catlica (pastoral da juventude) e mais o Centro Ecolgico instalado no municpio de Ip atravs da pessoa da Marisa Guazelli que teve as primeiras ideias, pois ela tinha experincia com Europa, Estados Unidos pases mais avanados que tinha uma tendncia de mudana na forma de agricultura, que o modelo da agricultura convencional ele estava mostrando bastante impactos negativos e da atravs do grupo de jovens que foram as primeiras experincias feitas. O primeiro grupo comeou com 4 a 5 famlias, todos eles da pastoral da juventude e formaram uma associao em 1988 para 1989 e esta associao tinha base tcnica do centro ecolgico atravs da Marisa e depois do Larcio Meireles logo em seguida. Ento a formao da associao foi pela essa base dos princpios ecolgicos vindo do conhecimento destas pessoas e mais muita vontade do padre Skil que coordenava a pastoral aqui no municpio. Na verdade juntamos aqui os integrantes de Antnio Prado e Ip que foi formada a associao com esta viso j ecolgica. A produo era bastante diversificada era basicamente frutas e verduras a maioria, ento os que tinham afinidade j foram os primeiros a mudar, os que tinham uma simpatia por um agricultura ecolgica, uma agricultura mais saudvel no aquela que estava sendo utilizada ate ento com bastante venenos, defensivos, os pesticidas e isso refletiu em varias intoxicaes, problemas de sade e fora a questo tica tambm estar produzindo um alimento que passando veneno e depois algum vai consumir aquilo, e em muitos casos alguns produtores tem esta pratica ate hoje de fazer um

cultivo na rea grande para vender e uma menorzinha l no canto para consumo prprio pra a famlia ento isso uma coisa que no tem muita tica, o valor comercial do produto esta acima dos outros, da sade. A maioria dos agricultores continuou com a mesma s fez a transio, ate por que mais fcil, pra quem tem o conhecimento em determinada cultura e mais fcil de fazer a transio e continuar naquela cultura de forma ecolgica, depois que veio as frutas, incrementamos mais variedades, e diversificamos mais a propriedade mais em funo das feiras que comeamos depois a levar.

68

Transcrio de entrevistas realizadas entre abril e setembro de 2009 com fundadores e funcionrios da AECIA e COOPAECIA Sr. Gilmar Bell, Sra. Luciane de Boni, Sra. Eneida Zulian, Sr. Valdecir Camatti.

4.2 - Deciso pela agricultura ecolgica A escolha dos agricultores da AECIA, diferentemente da experincia do CAPA, foi motivada porque estes queriam encontrar uma alternativa ao modelo de agricultura a que estavam vinculados. Atravs da ajuda da CPT e do Centro Ecolgico Ip, a escolha deu-se por uma agricultura de base ecolgica que estava de acordo com os princpios destes agricultores, baseados num tipo de produo direcionado sustentabilidade socioeconmica dos produtores, sustentabilidade dos recursos naturais e sade dos agricultores e consumidores.

4.3 - Problemas enfrentados

Por outro lado, o principal problema enfrentando pela AECIA no seu incio foi em relao comercializao dos produtos, pois no possuam um local para a venda de sua produo. Neste momento a ajuda do Centro Ecolgico Ip (CEI) foi muito importante, tendo conseguido um ponto para comercializao na Feira Ecolgica administrada pela Coolmeia que era realizada em Porto Alegre. Outro problema que a AECIA enfrentou nesta poca foi relacionado assistncia tcnica, j que naquela poca a EMATER no acreditava que uma agricultura ecolgica fosse possvel. Este problema foi sanado atravs dos tcnicos do CEI que deram o suporte necessrio aos agricultores.

Abaixo, transcrio da entrevistas sobre os problemas enfrentados:

Um do problemas foi o espao de comercializao que o local aqui foi tentado negociar com o poder pblico municipal e foi negado um espao de comercializao ento o espao que seria para um feira livre no foi dado, a prpria assistncia tcnica da Emater criticava que isso era um absurdo que era uma loucura ento estes dois aspectos foram totalmente negados e

69

tivemos que procurar fora, um foi o Centro Ecolgico que dava assistncia tcnica era uma ONG que no tinha recursos pblicos, no inicio ela tinha recursos externos e a comercializao se buscou, no inicio foi atravs da feira de porto alegre, a primeira foi feira ecolgica da COOLMEIA, a COOLMEIA tinha os princpios ecolgicos e se juntou com os nossos princpios daqui ento inicialmente a feira era mensal, ela deu um bom resultado passou a ser quinzenal e pouco tempo era semanal e a COOLMEIA tambm absorvia produtos no entreposto, na loja que ela tinha ento a gente colocava os produtos na feira e no entreposto. Ento foi aberto um espao pra feira de produtos ecolgicos, mas a gente nem participa mais porque a gente j tinha procurado outros espao. O que a gente tem tentou aqui a nvel local foi um ponto fixo, a gente adquiriu uma loja para oferecer produtos, mas ficou um tempo e depois desistimos.

Transcrio de entrevistas realizadas entre abril e setembro de 2009 com fundadores e funcionrios da AECIA e COOPAECIA Sr. Gilmar Bell, Sra. Luciane de Boni, Sra. Eneida Zulian, Sr. Valdecir Camatti.

4. 4 - Comercializao

A experincia da AECIA comeou inicialmente com a comercializao de seus produtos na Feira da Agricultura Ecolgica (FAE) administrada pela Coolmeia em Porto Alegre. Atravs desta comercializao, comearam a surgir outros canais de comercializao no estado atravs de lojas macrobiticas. O ano de 1992 foi muito importante para a AECIA, quando surgiu a oportunidade de fazer uma feira no Estado de So Paulo, atravs de um convite da Associao Agricultura Orgnica (AAO), abrindo-se ento um mercado fora do Rio Grande do Sul, sendo que esta comercializao era feita atravs de um representante. Naquela poca tambm comea a industrializao de alguns produtos, principalmente sucos de uva, amora, framboesa, maa e pssego. Isto ocorreu porque a produo in natura era maior do que a demanda na regio, muitas vezes obrigando a venda do produto no mercado convencional, o que trazia desvantagens financeiras para os agricultores em virtude da diferena de

70

preos entre os produtos convencionais e os ecolgicos. Ento, com a industrializao destes produtos, alm da vantagem representada pela agregao de valor, no se teria mais que vend-los como convencionais ou at mesmo perd-los devido perda de seus prazos de validade. Com o sucesso de venda desses produtos industrializados, aumentou a sua diversificao, passando tambm a incorporar extratos e doces. Estes produtos, alm de serem vendidos na FAE, tambm passaram a ser comercializados nos estados de So Paulo (AAO) e Rio de Janeiro (Cooperativa de Produtores de Alimentos Naturais (COONATUR). Diferentemente da experincia do CAPA que trabalhava com a comercializao em circuitos curtos, a AECIA procurou tambm trabalhar com os circuitos longos de comercializao atravs dos chamados representantes. Como a venda de produtos industrializados para fora do estado exigia o CNPJ (Cadastro Nacional Pessoa Jurdica), foi criada uma cooperativa para atender a esta exigncia legal. Os produtos comercializados pela COOPAECIA so os seguintes: sucos integrais de uva, amora, tomate, ma e maracuj; nctares de maracuj, uva, pssego, amora, framboesa, ma e goiaba; molho e extrato de tomate; doce de amora; amora em calda; conserva de pepino; gelia de ma; uva-passa sem acar; banana-passa e tomate seco. Em relao produo, atualmente as 4 (quatro) unidades desta cooperativa apresentam registro sanitrio e uma capacidade instalada de processamento de 100.000 kg de uva/unidade, com o processamento em mdia de 50.000 kg de uva/unidade/ano. A partir de 2007, teve incio a comercializao atravs da rede Po-deAcar, destinando-se 50% da produo de 2008 para as suas lojas. Esta relao com o grupo Po-de-Acar avaliada como muito importante, considerando-se o grande volume comercializado, o que compensa o desconto de 14% no preo de entrega. As entregas so mensais e o pagamento com prazo de 50 dias, o que considerado normal em transaes com supermercados. Abaixo, transcrio das entrevistas sobre a comercializao da AECIA:
Nos primeiros anos foi s a COOLMEIA e comeamos a comearam a aparecer outras lojas macrobiticas, mas mais a nvel estadual, a gente

71

acabava fornecendo produtos para os outros at que foi 1992 teve um encontro com o pessoal da AAO de So Paulo, eles fizeram uma visita para ns para conhecer nossa experincia, nosso trabalho aqui e ai a gente foi pra La a convite deles para fazer uma feira em 1992 gente foi pra La com um caminho carregado de produtos e com isso a gente conseguiu fazer uma abertura de mercado l em So Paulo, a gente conseguiu um representante e ai o produto que a gente oferecia aqui no estado tambm teria que oferecer para fora do estado tambm, nesta poca tambm em 1992 a gente teve experincia com a industrializao dos produtos principalmente suco de uva, amora, framboesa, maa, pssego as frutas que a gente tava tendo aqui e a gente no consegui comercializar no inicio a gente no consegui vender in natura uma parte a gente vendia na feira, mas a outra teria que ir pro mercado convencional, ento foi uma idia que surgiu ento porque a gente no agrega algum valor e poderamos estender a validade por um prazo maior, ento toda aquela uva que era vendida para o mercado convencional foi industrializada aqui e vendida em forma de suco e depois vieram outros produtos extrato, doces e estes produtos foram mais fceis de mandar para fora do estado, ai com a representao a gente comeou a vender este produtos l pra so Paulo principalmente, depois tinha a prpria COOLMEIA que tinha uma parceria com a CONATURA do Rio de Janeiro e era um mercado bem forte na veia natural e a gente se apoiou La tambm a gente fez os alicerces atravs da COOLMEIA, em SP atravs da representao da AAO na feira da gua Branca e depois o representante fazia a distribuio em SP, e mais o RJ atravs da CONATURA que comeou a espalhar focos espalhando nosso produto E com isso a gente comeou a notar que o produto i natura que a gente comeou a processar teve uma boa aceitao, a aceitabilidade muito boa, e ai a gente passou antes a gente s industrializava nosso excedente e ai comeamos a produzir em funo de industrializar tambm, ai comeamos ir a traz pra legalizar, porque no principio era despadronizado ns criamos um sistema de suco que era um sistema tecnologicamente diferente que podia ser adaptado a pequenas quantidades, e deixava uma qualidade melhor que o convencional, era um sistema antigo meio que abandonado e a Marisa e o pessoal da UFRGS juntamente com nos utilizamos ele. Ele mantm as caractersticas da uva, de fcil manejo, pode ser qualquer quantidade.

72

Transcrio de entrevistas realizadas entre abril e setembro de 2009 com fundadores e funcionrios da AECIA e COOPAECIA Sr. Gilmar Bell, Sra. Luciane de Boni, Sra. Eneida Zulian, Sr. Valdecir Camatti. 4.5 - Agroindstria

A seguir trechos da transcrio das entrevista realizadas entre abril e setembro de 2009 com fundadores e funcionrios da AECIA e COOPAECIA Sr. Gilmar Bell, Sra. Luciane de Boni, Sra. Eneida Zulian, Sr. Valdecir Camatti

No inicio a gente tinha legalizado apenas uma, as pessoas faziam nas casas em espaos adequados dentro das normas e tal, ento esta servia de guarda-chuva das outras, e hoje a gente j passou por esta fase ai a gente tem 5 agroindstrias registradas que so da cooperativa, a cooperativa detm a marca, os registros, a assistncia tcnica, tem tudo e a propriedade da unidade e dos agricultores pode ser individual ou coletivo, no faz parte do bem da cooperativa. A estrutura material marca registro e tudo da cooperativa A comercializao destas agroindstrias centrada aqui na cooperativa, a famlia produz, nos enviamos a nica coisa que esta livre pra comercializao so as feiras, mas diretamente para o mercado e atacado da cooperativa. Mas mesmo assim o que ele vender na feira passa por aqui a gente tem um caminho que faz a feira de Porto Alegre todo sbado ele vai, ai tem um fundo de vendas que ele paga que de 12% do valor das vendas vai para este fundo que e para a associao, tem uma conta da associao que recebe isso, ento a associao paga o caminho (motorista), as despesas e da estes 12% para os custos do caminho, salrio.

4.6 - Feira De acordo com a transcrio de entrevista realizada entre abril e setembro de 2009 com fundadores e funcionrios da AECIA e COOPAECIA, Sr. Gilmar Bell (fundador), Sra. Luciane de Boni (funcionria), Sra. Eneida Zulian (funcionria) e Sr. Valdecir Camatti (fundador)

73

No inicio era uma banca pra todo mundo, ai fomos dividindo por regies, ai determinada regio geogrfica a gente identificou 4 a 5 produtores que ficam com uma banca. Porto Alegre deve ter quatro bancas e em Caxias tem mais 3 bancas no sbado e tem a feira de quarta tambm. A de Caxias quem no utiliza o caminho que e do grupo ele pode ir com o caminho prprio, mas mesmo assim tem que pagar um fundo de 3% que e pelo uso da marca e para contribuir com o grupo O espao das feiras em Caxias do Sul e Porto Alegre o espao da associao. Nestas feiras so comercializados mais e hortigranjeiros, mas o industrializado tem uma parcela boa As feiras so dividas em grupo de comunidade.

O primeiro ponto de venda da AECIA foi na feira organizada pela COOLMEIA em Porto Alegre e depois se expandiu para a cidade de Caxias do Sul. Hoje estes pontos continuam com a associao e so divididos em grupos por comunidade. 4. 7 - Papel atual da feira

Em relao ao papel da feira na AECIA que esta um local de encontro entre o agricultor e o consumidor, onde se pode ter uma anlise de produtos e tendncias. Outra razo que na feira o agricultor dispe de dinheiro vista no necessitando esperar o pagamento atravs da cooperativa. De acordo com a transcrio de entrevista realizada entre abril e setembro de 2009 com fundadores e funcionrios da AECIA e COOPAECIA, Sr. Gilmar Bell, Sra. Luciane de Boni, Sra. Eneida Zulian e Sr. Valdecir Camatti
As feiras foram base, foi o p de apoio por varias razes uma que o agricultor vai l faz a venda direta ele tem um retorno da aceitao do produto, o produto pode ser testado, sabe das tendncias, uma venda em dinheiro ele vai com o produto e volta pra casa com dinheiro no venda a prazo a vista, tem esse retorno do consumidor, essa coisa de troca de experincia entre consumidor e produtor, essa relao bem prxima bem importante que ela h, no supermercado ela no existe, s vezes o

74

consumidor no sabe nem da onde produzido o produto, se ele vem da terra se da embaixo da terra, ento na feira a bastante este contato, teria espao s pra trabalhar com supermercados estas coisas ate mais simples pro produtor, porque tambm cansativo fazer feira principalmente a estas distancias que fizemos da na base de 200 km daqui, e bastante sacrifcio, mas ela tem um retorno positivo Com as mudanas de vida e consumo atual que voc acha das feiras? Acho que a gente briga por espao com os supermercados, pois oferecem um conforto maior tem estacionamento, um mix de produtos, na feira tu encontra uma parte dos produtos e depois ainda tem que recorrer ao mercado. No inicio no tinha venda de produto ecolgico no mercado, mas agora j tem. O consumidor vai ao mercado e acha tudo, tem mais comodidade, segurana, estacionamento, tem cobertura se na feira se molha. A gente percebe em dia de chuva a feira despenca as vendas, no vai quase ningum. Ento a gente tem essa concorrncia, mas em dia bons tem gente que gosta de ir feira, pois tem o diferencial de ser atendido pelo prprio produtor e isso um diferencial, e um produto colonial lembra o campo.

4.8 - Cooperativa

A cooperativa no caso da AECIA nasceu de uma necessidade para venda de produtos para fora do estado do Rio Grande do Sul. Abaixo transcrio de entrevistas realizadas entre abril e setembro de 2009 com fundadores e funcionrios da AECIA e COOPAECIA Sr. Gilmar Bell, Sra. Luciane de Boni, Sra. Eneida Zulian e Sr. Valdecir Camatti.
A cooperativa surgiu atravs de uma associao e ficamos ate 1995, em 1996 a gente percebeu como a gente estava comercializando produtos industrializados e vendia para fora do estado precisava de CNPJ, a associao tem limite de comercializar produtos para emisso de notas ento a gente identificamos que era hora de criar uma empresa ou cooperativa, e como a gente trabalhava j de forma cooperada achamos mais fcil, nosso caminho seria a cooperativa e tambm questes comerciais para poder comercializar o produto ser vendido de forma legal.

75

4.9 - Organizao

Desde o seu incio, a experincia da AECIA baseou-se em um trabalho coletivo junto aos agricultores, sempre trabalhando com grupos, os quais tambm so responsveis pela participao da associao nas feiras. Os participantes de cada grupo dividem as tarefas entre si, e em cada edio da feira, cada um, em sistema de rodzio, responsvel pelo transporte dos produtos da rea rural at o local de comercializao. J a COOPAECIA tem uma estrutura semelhante das cooperativas agrcolas tradicionais, com a assemblia geral reunida mensalmente

constituindo-se no seu rgo decisrio mximo. O seu organograma tem como rgo mximo uma coordenao composta de quatro associados, com as funes de coordenador e vice, secretrio e suplente. Tambm possui uma comisso de tica composta por trs scios eleitos em assemblia com a responsabilidade de atuar nas relaes entre associados e consumidores.
Ento ficamos com as duas associao e a cooperativa. Todos que faziam parte da associao entraram na cooperativa, a gente manteve as duas, ai todo mundo se associou, no era obrigado. A gente se rene uma vez por ms desde que era apenas a associao para decidir as coisas. Em relao organizao cada uma tem um diretoria diferente, uma da associao e outra da cooperativa. A associao a gente manteve mais para gerenciar as feiras, ento a feira fica a cargo da associao. E a cooperativa teve esta demanda de suprir as necessidades da comercializao, ela trabalha com o atacado. A cooperativa e a associao no tm muito scios ns estamos com 22 famlias s. A associao tem ai conselho administrativo, comisso de tica. E a

cooperativa tem coordenao administrativa e tem o conselho fiscal de uma forma ou de outra esta quase todo mundo envolvido.

Transcrio de entrevistas realizadas entre abril e setembro de 2009 com fundadores e funcionrios da AECIA e COOPAECIA Sr. Gilmar Bell, Sra. Luciane de Boni, Sra. Eneida Zulian e Sr. Valdecir Camatti

76

4.10 - Comercializao atual

Na AECIA a comercializao se d atravs de feiras, mercados tradicionais (lojas de produtos naturais, mercados, grandes redes de comercializao Zaffari, Po de Acar) e tambm cestas de produtos ecolgicos. Atualmente a AECIA comercializa 35 produtos diferentes, com destaque para os processados derivados de tomate (molho e extrato de tomate temperado) e de uva (suco de uva). Na comercializao atravs da feira tem mais importncia o contato do agricultor com o consumidor do que propriamente sua importncia em termos do total de suas vendas. Assim como no CAPA, as feiras feitas pela AECIA em Caxias e Porto Alegre tambm so feitas por grupos de famlias, trabalhando em um espao pertencente AECIA. Diferentemente do CAPA, o transporte feito pela prpria associao onde cobrado 12 % sobre o valor das vendas. Na feira de Caxias do Sul o transporte por conta dos grupos, mas cobrada uma taxa de 3% pela AECIA. Cabe evidenciar que a COOPAECIA baseia a sua estratgia de crescimento na busca de novos mercados, como por exemplo, os mercados institucionais, pretendendo tambm comear a industrializar novos produtos. J a forma de atuao da AECIA, embora tambm trabalhe com as feiras, baseia-se nos circuitos longos de comercializao, tambm vendo nos mercados institucionais uma outra forma de insero de seus produtos no mercado. Segue transcrio de entrevistas realizadas entre abril e setembro de 2009 com fundadores e funcionrios da AECIA e COOPAECIA Sr. Gilmar Bell, Sra. Luciane de Boni, Sra. Eneida Zulian e Sr. Valdecir Camatti.
A gente vende produto para o Brasil inteiro, para casas naturais, mercados, rede de mercado embora a gente tenha bastante procura, mas a gente ta com o Zaffari aqui no estado e o Po de Acar que tem em So Paulo, DF e no Rio de Janeiro a maioria casas naturais, a gente tambm atende ao pessoal que fazem cestas de entrega a domicilio. Nosso mercado vai at Esprito Santo, no nordeste tem alguma coisa, norte e nordeste tm pouco, mas as outras regies dos pases a gente atende todas.

77

Atualmente as redes de mercado a gente ta rejeitando muito, representao nem se fala, tem todo dia aparecendo um pra ser. Tem a vendas que a gente faz aqui tem 2 funcionarias contratadas, tem um comissionado para buscar vendas, as feiras nacionais especializadas que tem a gente participa todas elas. A gente faz os contatos que a gente j tem esta clientela, tem site na internet tambm que as pessoas podem fazer pedidos por telefone, fax. A gente utiliza transportadora para enviar, ento a gente tem bem pouca representao. Ns temos algumas experincias ai, mas normalmente elas no so to boas no foram de tanto sucesso por representao e a gente tem mais a opo de vender diretamente. por acaba encarecendo o produto final se tu da exclusividade para algum para regio, o produto acaba no circulando e voc v a diferena no Esprito Santo no ta dando certo tem contrato com o cara, o caso de Minas Gerais, aqui pra rede Zaffari tambm a gente tem um representante, mas assim as 3 podiam ser dispensadas que no fazem diferena nenhuma, acho que ia melhor, mas ai tem a questo de contrato, porque haveria uma maior margem de trabalhar o produto, fazer uma propaganda dele, eu posso estar levando este produto mais barato para o consumidor. Na verdade este papel ai ele teve um momento no mercado que era indispensvel, mas hoje em dia com todos os meios de comunicao que tem quase e dispensvel. O problema e que tem a uma cascata de tributos quem tem a margem de lucro de quem ta intermediando e mais a tributao e todo mundo vai ter que pagar. E a gente tem uma marca bem forte no mercado, a gente consegue atender bem o mercado. E a marca para ns importante. A gente tem o mecanismo de divulgao atravs das feiras. No caso de produtos que compramos de terceiros a gente compra, mas s se certificado, precisa estar certificado, mas a gente no compra produto in natura para vender in natura, a gente s compra o produto para processar. A gente j tem umas parcerias firmadas e s vezes tem oferta e tem o produto se ele tiver certificado e tudo a gente compra A gente vendeu tambm bastante produto para mercado institucional na poca do governo Olvio, para merenda municipal pouco para Bag, mas agora no sei se j entrou a lei que obriga as escolas a comprarem produtos da agricultura familiar (30%) isso vai dar uma estimulada. Vai dar pra atender os produtores locais e melhorar a alimentao nas escolas.

78

4.11 - Legislao de orgnicos

No que diz respeito aos impactos da legislao dos produtos orgnicos, inicialmente houve por parte da AECIA um questionamento do porqu de fazerse uma certificao dos orgnicos visto que o produto convencional traz srios problemas sade do consumidor e, no entanto, no necessita de legislao semelhante. Depois, a associao participou da construo da REDE ECOVIDA que iria trabalhar com a questo de uma certificao participativa atravs de um Organismo Participativo de Avaliao de Conformidade (OPAC). Ademais, por exigncia do mercado, principalmente por parte das grandes redes de supermercados, tambm teve que adotar uma certificao por agente externo, no caso a francesa ECOCERT. Abaixo transcrio de entrevistas realizadas entre abril e setembro de 2009 com fundadores e funcionrios da AECIA e COOPAECIA Sr. Gilmar Bell, Sra. Luciane de Boni, Sra. Eneida Zulian e Sr. Valdecir Camatti.
A gente questionou, mas tambm tinha os que diziam que eram ecolgicos, mas nada garantia, era mais na base da confiana. Na verdade seria o oposto no o produto ecolgico, mas o outro que teria que ter selo, dizendo que este produto pode fazer mal a sade deveria ser de quem esta fazendo a coisa negativa e no de quem esta fazendo a coisa positiva. No inicio a gente rejeitou um pouca esta coisa do selo, de certificar, de ter que pagar algum para certificar, ento isso tudo a gente aprendeu a construir com a REDE ECOVIDA que uma certificao participativa e ele foi importante na formao da lei tanto que nas duas formas pode ter certificao tanto a por auditoria quanto a participativa. Para isso a AECIA participou, batalhou tanto isso que hoje a gente tem dois certificados da ECOVIDA e da ECOCERT, primeiro a gente teve o selo da ECOVIDA e depois que a gente colocou o da ECOCERT, mas para justamente para reforar, dar uma valorizada. Acabamos pegando a ECOCERT em funo disso tambm porque a gente tava sentido que estava perdendo muito espao, pois os compradores exigiam e a cooperativa principalmente os produtos in natura que a gente comercializava e vendia, eles industrializavam e a gente teve rejeio, fora os mercados que depois comearam a aceitar de um tempo pra c. Mas as empresas que fazia a venda dos produtos in natura no aceitavam.

79

O problema que nos trouxe maiores custos em manter os dois selos, por este motivo a ideia ficar somente com um selo.

4.12 - Pontos de estrangulamento

J em relao experincia da AECIA, o principal ponto de estrangulamento a falta de matria-prima (uva), pois a produo dos associados no suficiente para atender demanda da agroindstria da cooperativa. Em funo disso, impe-se a necessidade de se conseguir parcerias externas, o que bastante dificultado pela forte demanda de outros compradores por uva produzida de forma ecolgica. Segue trecho da transcrio de entrevistas realizadas entre abril e setembro de 2009 com fundadores e funcionrios da AECIA e COOPAECIA Sr. Gilmar Bell, Sra. Luciane de Boni, Sra. Eneida Zulian e Sr. Valdecir Camatti.
Falta muito grande de uva, tem a linha de tomate que tambm esta boa, mas no como o suco. Todo mundo ta com dificuldade de produzir e a produo esta baixa, em vez de aumentar ela diminui. Ento a gente procura estas parcerias externas, mas lenta porque tem o tempo de transio, e como tem muito gente fazendo suco a uva esta sendo disputa.

4.13 - Assistncia tcnica

Um pouco o centro ecolgico, antigamente a gente tinha mais, o centro reduziu a sua equipe de trabalho e eles tem o mercado regional para atender, a gente esta um pouco com o centro com as pessoas que a gente conhece ai a gente marca de trabalha determinado assunto, ta sendo assim at a gente pensou em contratar um tcnico e um agrnomo ate para procurar novos produtores, parcerias. No caso da cooperativa h um enlogo que assina a parte industrializada. A EMATER presta assistncia na parte de financiamentos junto ao PRONAF. No caso das parcerias a um tcnico que faz visita, mas pros membros da AECIA no necessrio.

80

Transcrio de entrevistas realizadas entre abril e setembro de 2009 com fundadores e funcionrios da AECIA e COOPAECIA Sr. Gilmar Bell, Sra. Luciane de Boni, Sra. Eneida Zulian, Sr. Valdecir Camatti.

81

CAPTULO 5 - ANLISE E RESULTADOS

Tabela 3. Comparativos da cadeia produtiva CAPA e AECIA.

Fundao Abrangncia Nmeros Faturamento anual Adubos orgnicos Sementes Mo-de-obra Mquinas e implementos AECIA 1989 Ip e Antonio Prado 22 famlias R$500.000,00 Insumos externos Resduos de avirios, sunos e biofertilizantes Convencional (maioria) e orgnico (BIONATUR) Baixa contratao somente na colheita Similar ao sistema convencional CAPA 1987 Vale do Rio Pardo 65 associados (25 mulheres) R$ 1.300.000 Resduos de avirios, esterco bovino, biofertilizantes Convencional (maioria) e orgnico (Bionatur) Baixa contratao somente na colheita Similar ao sistema convencional

Dados: Pesquisa de Campo realizada em Santa Cruz do Sul e Antonio Prado no ano de 2009

Na tabela acima pode se notar que embora o faturamento do CAPA seja maior em nmeros absolutos, no que diz respeito renda per capita o valor da AECIA superior ao do CAPA. Em relao ao uso de insumos externos, em ambas as experincias h uma semelhana nos adubos, sementes, mo-de-obra, mquinas e

implementos utilizados.

82

Tabela 3.1 Produo primria

Produo Primria AECIA Mdia 20 hectares Sim Maioria 100 % agroecolgicas No Jovens, ensino superior Igreja, CPT, partidos polticos, liderana comunitria, sindicatos, cursos e palestras Resduos da agroindstrias e diversas praticas agroecolgicas. CAPA At 10 hectares Sim Transio agroecolgica No Agricultores com ensino fundamental Igreja, partidos polticos, liderana comunitria, sindicatos Diversas prticas agroecolgicas

Tamanho da propriedade Proprietrio ou no? Grau de produo agroecolgica Relao trabalho externo Aspectos sociais Participao social

Insumos internos

Dados: Pesquisa de Campo realizada em Santa Cruz do Sul e Antonio Prado no ano de 2009

Na tabela de produo primria, o tamanho mdio das propriedades na AECIA superior ao do CAPA. Isso deve-se principalmente ao fato de que os agricultores do CAPA terem vindo da cultura do fumo que se caracteriza por ser feita em minifndios. O grau de produo agroecolgica tambm mostra uma diferenciao entres as experincias. Enquanto na AECIA os agricultores j se encontram em sua grande maioria com sua produo de forma ecolgica, no CAPA, como uma experincia que ainda est agregando muitos agricultores, o processo se encontra em transio. Outra caracterstica importante o grau de instruo dos agricultores da AECIA, que diferentemente da realidade do meio rural brasileiro bastante elevado, pois na sua grande maioria tem curso superior. Em relao a insumos internos a AECIA usa muito os resduos de suas agroindstrias. Tabela 3.2 Tipos de produtos
Tipos de produtos AECIA Milho, trigo e feijo Tomate. Abobora moranga, CAPA Arroz, Milho, cereais, feijo, acar mascavo Tomate, folhosas, beterraba,

Gros Hortigranjeiros

83

Frutas

folhosas Uva, pssego, caqui e ma No No Similar ao convencional Similar ao convencional Produo agroindustrial 03 02 01 (somente com 3 famlias) Registradas junto aos rgos competentes

Animais e derivados Outros Custo de produo Produtividade Nmero de agroindstrias Individuais Coletivas Tipo/situao

cebola, e outras Laranja, Bergamota, jabuticabeiras, pitangueiras e cerejeiras Mel Erva Mate, gergelim Similar ao convencional Similar ao convencional 05 No 05 Registradas junto aos rgos competentes

Dados: Pesquisa de Campo realizada em Santa Cruz do Sul e Antonio Prado no ano de 2009

Os tipos de produtos mostram uma diversificao em relao aos gros, hortigranjeiros, frutas, animais e seus derivados e outros produtos nas experincias, o que mostra o emprego da agroecologia em sua gesto, j que este sistema produtivo tem como caracterstica uma diversificao da produo. Em relao ao custo de produo e produtividade, em ambas experincias h uma similaridade com o sistema de produo convencional, o que demonstra que uma produo agroecolgica no mais custosa ou menos produtiva. A produo agroindustrial tem como caracterstica ser mais coletiva no CAPA e mais individual na AECIA.

Tabela 3.3 Produtos de origem vegetal

Produtos de origem vegetal AECIA Diversas Sucos de uva, maracuj, pssego CAPA Diversas No

Conservas Bebidas

84

Doces Proces. Frutas/hortalias Panifcio Gros e derivados Outros Produtos de origem animal

Gelias e doces em pasta Extrato/molho de tomate No No Papinha, sopinha e suquinho de bebe Mel e derivados

Gelias e doces em pasta No Sim Sim Erva Mate Mel e derivados

Dados: Pesquisa de Campo realizada em Santa Cruz do Sul e Antonio Prado no ano de 2009

Em relao tabela acima, na AECIA se destaca a produo de sucos (principalmente de uva), extrato e molho de tomate. Alm disso, uma das novas linhas de produtos comercializados voltada para bebes. Na experincia do CAPA h produo de diversos tipos de conservas, gelias e doces em pasta. Tem como diferencial em relao AECIA a produo de panificados, gros e erva-mate. Tabela 3.4 Tabela de distribuio e comercializao
Distribuio/comercializao Locais AECIA CAPA POA, Caxias Santa Cruz do Sul, Venncio Aires, Cachoeira do Sul Vrias lojas no estado No Zaffari, Po de acar Locais Indstria de alimentos No orgnicos em SC Em outros estados No No No Por intermdios de outras associaes Merenda escolar Por intermdio da COPERGS Antnio Prado No No No No Merenda Escolar No Santa Cruz do Sul Cooperativas, organizaes da Rede Ecovida e a outras lojas de produtos ecolgicos e naturais. Similar ao convencional (in natura), superior (industrializado)

Feiras Lojas Rede de supermercados Indstria alimentos orgnicos Atacados/representante/dis tribuidor Cestas de produtos ecolgicos Restaurantes Cooperativa de consumidores Mercado institucional Ceasa Lojas prprias Outros canais

Preos/margens

Similar ao convencional (in natura), superior (industrializado)

Dados: Pesquisa de Campo realizada em Santa Cruz do Sul e Antonio Prado no ano de 2009

85

Na tabela 3.4, ambas experincias tm comercializao em feira. Como diferencial em relao comercializao a AECIA comercializa seus produtos em lojas em vrios estados e em grandes redes de supermercados (Zaffari e Po de Acar). No caso do CAPA a comercializao em supermercados feita em redes locais. A AECIA trabalha com uma indstria de alimentos orgnicos em SC, tambm faz o uso de representantes em vrios estados do pas e tem seus produtos comercializados em cooperativas de consumidores atravs de outras cooperativas. Tambm comercializa produtos no CEASA de Porto Alegre. O CAPA tem sua distribuio mais em nvel local e regional, faz a venda para a merenda escolar e Cooperativas, organizaes da Rede Ecovida de Agroecologia e a para outras lojas de produtos ecolgicos e naturais. Em relao aos preos dos produtos, aqueles in natura tm valor similar ao convencional. J o produto industrializado tem valor superior ao convencional, porque a sua produo feita em menor escala, acarretando um custo unitrio mais elevado.

Tabela 3.5 - Caracterizao, coordenao, gerenciamento, quadro institucional e organizacional das cadeias produtivas
Caracterizao, coordenao, gerenciamento, quadro institucional e organizacional das cadeias produtivas AECIA CAPA Atividades conjuntas Comercializao e Comercializao e transporte transporte Atividades individuais Produo e industrializao No (03 famlias) Pagamentos Maior volume via Diversificado cooperativa Transporte de produtos Caminho prprio para os Caminho prprio para os produtos e veculos individuais produtos e veculos individuais Periocidade de Semanalmente para as Semanalmente para as feiras transporte feiras e duas vezes por semana e duas vezes por semana para as para as lojas lojas Sistema de informao Telefone, e-mail, reunies Telefone, e-mail, reunies Contratos Po de Acar No Reunies/periocidade Semanalmente para as Mensalmente, feiras Quinzenalmente Quadro institucional e Estatuto da associao e Estatutos da associao e da organizacional da cooperativa cooperativa Certificao ECOCERT e ECOVIDA ECOVIDA

86

Filosofia e princpios

Estrutura gerencial

Histrico/motivao

Aspectos culturais

Objetivos e perspectivas de futuras

Crdito Assistncia tcnica

Ass/Coop, participao comunitria, desenv. Sust., socializao agroecologia Assemblia, Conselho de administrao, Estatuto e Comisso de tica Jovens rurais com novas ideias com ajuda da CPT, Centro Ecolgico Ip e COOLMIA Produo familiar, religiosidade, participao da mulher e permanncia da famlia no meio rural Manter e fortalecer as feiras livres, venda para mercados institucionais, reforar a imagem da COOPAECIA Caritas, PRONAF Prpria (contratada)

Ass/Coop, participao comunitria, desenv. Sust., socializao agroecologia Tradicional

Alternativa ao Fumo

Produo familiar, participao da mulher, permanncia da famlia no meio rural Manter as feiras venda mercados institucionais, trabalhar com os circuitos curtos de comercializao PRONAF CAPA

Dados: Pesquisa de Campo realizada em Santa Cruz do Sul e Antonio Prado no ano de 2009

A AECIA tem trs agroindstrias individuais. A maior parte da renda das famlias vem da cooperativa. A associao tem um contrato com o Grupo Po de Acar, o que mostra a ligao com os canais tradicionais de comercializao. Tem dois selos de certificao, um por auditoria e outro da ECOVIDA. Recebe financiamento da Caritas e do PRONAF alm de receber assistncia tcnica de uma pessoa contratada. Tem como idia manter e fortalecer as feiras livres, vender para mercados institucionais e reforar a imagem da COOPAECIA. O CAPA tem 5 agroindstrias geridas de forma coletiva. A renda das famlias diversificada, tendo rendimentos da cooperativa, feiras e de outros canais de comercializao. Ademais, possui certificao participativa atravs do selo da ECOVIDA. A nica fonte de financiamento para os agricultores atravs do PRONAF. Tem idia de manter as feiras, vender para mercados institucionais e trabalhar com os circuitos curtos de comercializao.

87

CAPTULO 6

CONCLUSO

Esta dissertao procurou analisar as mudanas que esto correndo nos processos de comercializao da agricultura de base ecolgica e seus impactos sobre a organizao da produo destes agricultores familiares. A comercializao de produtos agroecolgicos no Rio Grande do Sul no seu incio estava muito ligada venda direta com o objetivo de evitar os intermedirios. Mas ao longo do tempo outras formas de comercializao foram ganhando importncia, fazendo com que a forma direta perdesse sua primazia sobre as demais. Nos canais de comercializao pode-se notar uma transformao que ocorreu principalmente devido mudana dos hbitos alimentares e da procura por alimentos mais saudveis e naturais. A escolha pelo tipo de canal de comercializao tambm influi muito na produo agroecolgica, visto que, conforme o tipo de canal escolhido pelo agricultor, os seus produtos tero que observar caractersticas de qualidade, apresentao e certificao diferentes. Em relao s experincias agroecolgicas, sua histria tem incio atravs de ONGs ambientais ou organizaes religiosas que faziam criticas ao modelo de agricultura adotado e, mais tarde, tambm

88

empresrios interessados neste nicho de mercado acabaram por adotar algumas prticas de base ecolgica em suas produes. Em relao ao Sistema Agroalimentar cabe concluir que passou por grandes modificaes nos ltimos 30 anos, tornando-se cada vez mais controlado pela indstria. Outro fator foi a emergncia do setor varejista como ator estratgico do SAA, que passou a disputar espao e poder com as grandes corporaes alimentares (indstrias transformadoras de alimentos). Outro aspecto relacionado ao surgimento das grandes cadeias alimentares a globalizao da alimentao atravs de uma padronizao do consumo, isto , o controle do que e quando consumir. O Sistema Agroalimentar no Brasil tambm influenciado pelo SAA atravs da internacionalizao do setor varejista, o qual se torna coordenador das cadeias produtivas. Os canais alternativos de comercializao tambm ganharam crescente importncia nos ltimos anos, pois so onde os agricultores podem ter maior rentabilidade pela venda de seus produtos. Outro aspecto a concluir o surgimento do Sistema Agroalimentar Local (SIAL) envolvido na questo dos alimentos locais ligados regio, etnia e aos costumes. As feiras demonstram que ainda so um dos canais de comercializao mais usados pelos agricultores, principalmente por se tratar de uma forma de venda onde h um contato direto entre o agricultor e o consumidor, criando-se um vnculo de confiana entre eles. Tambm conclui-se que a atuao da AECIA e do CAPA na venda de produtos orgnicos no Rio Grande do Sul ocorre tanto em canais curtos como longos de comercializao. Em ambas experincias estudadas ficou

demonstrado que somente a feira no consegue escoar toda a produo dos agricultores ecolgicos, necessitando-se de outros canais de comercializao para a sua venda. Deste modo, tanto a AECIA atravs da comercializao em canais longos, como o CAPA, com a utilizao de canais curtos de comercializao, tm buscado diversificar os locais de venda para atender produo

89

excedente dos agricultores e tambm para obter um melhor preo para os seus produtos. Em funo desta mudana na sua estratgia de comercializao, a experincia da AECIA revela uma singularidade, j que no inicio de suas atividades, sob a orientao da assessoria do Centro Ecolgico Ip (CEI) se entendia que somente a feira e o comrcio local seriam suficientes para os agricultores venderem seus produtos. No entanto, com o surgimento de outros mercados para comercializao, a AECIA acabou se distanciando do CEI por entender que estes outros mercados seriam locais de venda mais apropriados para seus produtos, tanto em termos de logstica de localizao como pelo fato de proporcionarem um preo melhor de venda para os seus produtos. Um dos fatores explicativos para esta mudana de orientao da AECIA foi o grau de instruo dos seus agricultores, pois na sua maioria possuem curso superior, enquanto que a maior parcela dos produtores rurais do CAPA no tm nem o ensino fundamental completo. Outro fator explicativo relacionase certificao dos produtos, j que enquanto a AECIA trabalha com a ECOVIDA e com a ECOCERT, o CAPA trabalha somente com a ECOVIDA, o que lhe traz dificuldades para entrar em alguns tipos de mercado. Alm disso, outra dificuldade enfrentada pelo CAPA est relacionada particularidade de localizar-se em uma regio de predomnio da produo de fumo baseada num sistema integrado com o complexo agroindustrial multinacional fumageiro, o qual dispe de imensos recursos financeiros e tecnolgicos para competir pelo agricultor. Como concluso final, cabe enfatizar que embora as duas experincias analisadas representem estratgias distintas de comercializao para os seus produtos, ambas tm demonstrado capacidade de sustentao de suas atividades ao longo do tempo at os dias de hoje.

90

91

CAPITULO 7 REFERENCIAIS BIBLIOGRFICOS

ALCNTARA, R L. C.; SOUZA, A. P. de O. Alternativas de mercado para a agricultura: a realidade dos produtos hortcolas orgnicos no Brasil. In: BATALHA, M. O. (Org.) Gesto do agronegcio: textos selecionados. So Carlos: EdUFSCar, 2005. ALMEIDA, J. A construo social de uma nova agricultura: tecnologia agrcola e movimentos sociais no sul do Brasil. Porto Alegre: UFRGS, 1999. ALTIERI, M. A. El estado del arte de la Agroecologa y su contribucin al desarrollo rural en Amrica Latina. In: CADENAS MARN, A. (Ed.). Agricultura y desarrollo sostenible. Madrid: MAPA, 1995. p.151-203.

ALTIERI, M. A. Agroecologia: as bases cientficas da agricultura alternativa. Rio de Janeiro: AS-PTA, 1989.

ANJOS, F. S. dos; WILSON, I.; CALDAS, N. V. As feiras livres de Pelotas sob o imprio da globalizao: perspectivas e tendncias. Pelotas: Editora e Grfica Universitria, 2005.

92

ARCE, A.; MARSDEN, T.K. The social construction of international food: a new research agenda. Economic Geography, Oxford, EUA, n.69, p.291-311, jul. 1993.

ASSIS, R.L. de. Diagnstico da agricultura orgnica no Estado do Rio de Janeiro e propostas para a sua difuso. 1993. 105 f. Dissertao (Mestrado) Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 1993.

BALERINI, H. Mtodo para implementao de cadeia produtiva para a comercializao de produtos orgnicos. 2005. 114f. Dissertao (Mestrado em Engenharia da Produo) - Universidade Federal de Santa Catarina, Florianpolis, 2005.

BATALHA, M.O. (Coord.) Estudo sobre a eficincia econmica e competitiva da cadeia agroindustrial de pecuria de corte no Brasil. Braslia, 1999. BELIK, W.; SANTOS, R. R. dos Regional market of supermarkets and food processor in extended mercosur. Development Policy Review, Ohio, EUA, v. 20, p. 515-528, 2002.

BRACAGLIOLO, A. Interconectando ideias e ideais na construo da agricultura do futuro. In: NAVARRO, Z.; ALMEIDA, J. (Org.). Reconstruindo a agricultura: idias e ideais na perspectiva de um desenvolvimento rural sustentvel. Porto Alegre: UFRGS, 1997.

COSTABEBER, J.A. Accion colectiva y processos de transicon agroecolgica em Rio Grande do Sul, Brasil. Crdoba: Universidad de Crdoba, 1998.

CAMPANHOLA C; VALARINI PJ. A agricultura orgnica e seu potencial para o pequeno agricultor. Cadernos de Cincia & Tecnologia, Braslia, v. 18, p. 69101. 2001.

DAVIS, J. H.; GOLDBERG, R. A. A concept of agribusiness. Boston: Harvard University, 1957.

93

DAROLT, M.R. Vantagens e desvantagens dos principais canais de comercializao de produtos orgnicos. 2003. Disponvel em: <www.ibd.com.br>. Acesso em: 15 de jul. 2011.

DAROLT, M. R. Agricultura orgnica: inventando o futuro. Londrina: IAPAR, 2002.

DIAZ, A. Efectos de la globalizacin en la competititvidad y en los sistemas productivos locales do Mxico. Observatrio de la Economa Latinoamericana, Mlaga, n. 5, p. 01-25, abr. 2001.

FLEXOR, G. A. Globalizao do sistema agroalimentar. Economia-Ensaios, Uberlndia, v. 20-21, n. 2-1, p. 63-95, jul./dez. 2006.

FONSECA, M. F. A C.; FELICONIO, A. E. G. A rede de produo e comercializao de alimentos orgnicos in natura no Brasil: avanos e retrocessos. In: WORLD CONGRESS OF RURAL SOCIOLOGY, 10., 2000, Rio de Janeiro. Anais... Rio de janeiro, 2000 GONALVES, J. S.; SOUZA, S. A. M. Agricultura familiar: limites do conceito e evoluo do crdito. Artigos: polticas pblicas. Instituto de Economia Agrcola. Disponvel em: <http://www.iea.sp.gov.br/out/verTexto.php?codTexto=2521>. Acesso em: 10 jan. 2012.

INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA. ndices. Disponvel em: <www.ibge.gov.br/home/.../censoagro/2006/default.shtm>. Acesso em: 30 set 2010.

JUNQUEIRA, A.H.; LUENGO, R.F.A. de. Mercados diferenciados de hortalias. Horticultura Brasileira, Braslia, v.18, n.18, p. 95-99, 2000.

LAZZARINI, S. G. Estudos de caso para fins de pesquisa: aplicabilidade e limitaes do mtodo. In: FARINA, E. (Coord.). Estudos de caso em agribusiness. So Paulo: Pioneira, 1997.

LINS, H. N. Sistemas agroalimentares localizados: possvel chave de leitura sobre maricultura em Santa Catarina. Revista de Economia e Sociologia Rural , Brasilia, v.44, n.2, p. 313-330, 2006.

94

LOVATO, P. E. Agricultura familiar, agroecologia e relaes de gnero. Revista Brasileira de Agroecologia, Cruz Alta v.2, n.1, p. 1522-1528, 2007.

MAGNANTI, Natal J. Circuito Sul de circulao de alimentos da Rede Ecovida de Agroecologia. Revista Agriculturas, Rio de Janeiro, v. 5, n. 2, p. 26-2, 2008.

MALASSIS, L. conomie agro-alimentaire: economie de la consommation et de la production agro-alimentaire. Paris: Cujas, 1973. t. 1.

MATTAR, F. N. Pesquisa de marketing: metodologia, planejamento, execuo e anlise. So Paulo: Atlas, 1993. v. 1.

McMICHAEL, P. Globalizacin monetaria y estatal: reestructuracin agroalimentaria al fin del siglo. In: CONGRESO LATINOAMERICANO DE SOCIOLOGIA RURAL, 5., 1998, Mxico. Memoria de sesiones plenarias: globalizacin, crisis y desarrollo rural em America latina. Mxico: UAch, 1998, 233. p. 125-158. MEIRELLES, L. Certificao e dominao. Ip: CAE-Ip, 2001. MEIRELLES, L. Soberania alimentar, agroecologia e mercados locais. Revista Agriculturas, Rio de Janeiro, v. 1, p. 11-14, set. 2004. MEIRELLES, L. Ferias de productos ecolgicos 2007. Disponvel em: <www.centroecologico.org.br/artigos.php>. Acesso em: 22 ago. 2011.

MINISTRIO DA AGRICULTURA. Consumo de orgnicos leva mercado interno a crescer 40% em 2010. Disponvel em: <http://www.brasil.gov.br/noticias/arquivos/2011/02/03/consumo-de-organicosleva-mercado-interno-a-crescer-40-em-2010>. Acesso em: 22 ago. 2011.

MOTTA, M. (Org.). Dicionrio da Terra. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2005.

NEVES, D.P. Agricultura Familiar In: MOTTA, M. (Org.) Dicionrio da Terra. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2005. p. 23-26.

95

NEVES, D. P. Campesinato e reenquadramento sociais: os agricutluores familiares em cena. Revista NERA, Presidente Prudente, ano 8, n.7, p. 68-93, jul./dez. 2005.

NUNES, S.P.; BIOLCHI, M. A. Feiras livres: valorizao dos produtos da agricultura familiar. Boletim do DESER, Curitiba, n. 134, p. 29-31, 2003.

ORGANICS BRASIL. Disponvel em: <http://www.organicsbrasil.org>. Acesso em: 10 mar. 2011.

ORMOND, J.G.P. Agricultura orgnica: quando o passado futuro. BNDES Setorial, Rio de Janeiro, n.15, p. 3-34, mar. 2002.

PENTEADO, S.R. Introduo agricultura orgnica: normas e tcnicas de cultivo. Campinas, 2000.

PIMENTEL, D. et al. Environmental, energetic, and economic comparisons of organic and conventional farming systems. BioScience, New York, v. 55, n. 7, p. 573-582, 2005. REQUIER-DESJARDINS, D.; RODRIGUEZ, G. Limpact environnemental de lagro-industrie de la panela: agriculture durable et systme agroalimentaire localis. In: CONFRENCE DE LASSOCIATION INTERNATIONALE DECONOMIE ECOLOGIQUE, 7., 2002, Sousse. Annales... Sousse ( Tunisia), 2002.

RIBEIRO, E. M. et al. Trabalho familiar e mercado local no alto Jequitinhonha, Minas Gerais. In: CONGRESSO BRASILEIRO ECONOMIA E SOCIOLOGIA RURAL, 41., 2003, Juiz de Fora. Anais... Juiz de Fora: SOBER, 2003. 1 CDROM

RIO GRANDE DO SUL. Secretaria da Agricultura e Abastecimento. Centro Nacional da Pesquisa do Trigo. Macrozoneamento agroecolgico e econmico do Estado do Rio Grande do Sul. Porto Alegre, 1994. v. 2.

RODRIGUES, R. O cu o limite para o agronegcio brasileiro. Conjuntura Econmica, Rio de Janeiro, v. 60, n.11, p.14-15, nov. 2006.

ROSSETTI, E.K.; DE BEM, J.S. A Agroecologia no Estado do RS: perspectivas e resultados no Rio Grande do Sul (2002 a 2004). Engenharia Agrcola,

96

Jaboticabal, v.29, n.1, p.162-171, jan./mar. 2009. Disponvel em: <http://www.scielo.br/pdf/eagri/v29n1/a16v29n1.pdf>. Acesso em: 22 ago. 2011.

SANTOS, E. L. Construo social de mercado orgnico: o caso da cooperativa Ecoserra na Serra Catarinense. 2006.117 f. Dissertao (Mestrado) Universidade Federal de Santa Catarina, Florianpolis, 2006. SAMPIERI, R. H.; COLLADO, C. F.; LUCIO, P. B. Metodologia de la Investigacin. Mxico: Panamericana Formas e Impressos S.A., 1994.

SCHMIDT, W. Agricultura orgnica: entre a tica e o mercado. Revista Agroecologia e Desenvolvimento Rural Sustentvel, Porto Alegre, v.2, n.1, jan./mar. 2001. SCHMIDT, W. et al. Desenvolvimento local em espaos rurais: a construo de um territrio nas encostas da Serra Geral, em Santa Catarina. In: PAULILO, M.I.; SCHMIDT, W. (Org.) Agricultura e ruralidade em Santa Catarina. Florianpolis: EdUFSC, 2001. SCHIMITT, C. J. Tecendo as redes de uma nova agricultura: um estudo sociambiental da regio serrana do Rio Grande do Sul. 2001. 345 f. Tese (Doutorado em Sociologia) - Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Porto Alegre, 2001.

SCHMITT, C.J. Transio para a agroecologia na Regio Sul. Documento preparado para o Encontro Nacional de Agroecologia, realizado de 30 de julho a 02 de agosto de 2002, no Campus da UERJ, Rio de Janeiro, RJ. Disponvel em: www.encontroagroecologia.org.br/files/Transicao_Sul.rtf Acesso em 20 ago 2010

SCHULTZ, G. As cadeias produtivas de alimentos orgnicos do municpio de Porto Alegre/RS frente evoluo das demandas do mercado: lgica de produo e/ou de distribuio. 2001. 192 f. Dissertao (Mestrado) Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Porto Alegre, 2001

SCHULTZ, G. Relaes com o mercado e (re) construo das identidades socioprofissionais na agricultura orgnica. 2007. 280 f. Tese (Doutorado em Agronegcios) Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Porto Alegre, 2007.

97

SILVEIRA, P.R.C. da.; GUIMARES, G.; GENRO, C. Redefinindo riscos alimentares em sistemas agroalimentares localizados: o desafio da validao social da qualidade em mercados extra-regionais. In: CONGRESSO DA REDE SIAL, 4., 2008, Mar del Plata. Anais... Mar del Plata/Argentina: IICA, 2008b, p. 01-20 SILVEIRA, P.R.C. da et al. A construo da identidade territorial em sistemas agroalimentares localizados: o caso da regio da quarta colnia de imigrao italiana do Rio Grande do SulBrasil. In: CONGRESSO DA REDE SIAL, 5., 2008, Mar Del Plata. Anais... Mar del Plata/Argentina: IICA, 2008a, p. 01-26.

SILVEIRA, P.R.C. da et al. Da identidade cultural a identidade territorial: o processo de valorizao do saber local como estratgia de desenvolvimento regional. In: CONGRESSO ARGENTINO E LATINO-AMERICANO DE ANTROPOLOGIA RURAL, 4., 2009, Mar Del Plata. Anais... Mar Del Plata: INTA, 2009. V IV. p. 1-20.

SILVEIRA, P. R. C. da. Alimentos e bebidas orgnicas na comensalidade contempornea: um estudo a partir dos processados orgnicos no Rio Grande do Sul Brasil. 201 f. 2010. Tese (Doutorado) - Centro de Filosofia e Cincias Humanas, Universidade Federal de Santa Catarina, Florianpolis, 2010.

SPECHT, S.; RUCKERT, A. Sistema agroalimentar para analise da produo de morango no vale do ca. In: CONGRESSO DA SOCIEDADE BRASILEIRA DE ECONOMIA, ADMINISTRAO E SOCIOLOGIA RURAL, 46., Rio Branco. Amaznia, mudanas globais e agronegcios: o desenvolvimento em questo. Braslia: SOBER, 2008. 1 CD ROM.

STORCH, G.; SILVA, F.F. da; BRIZOLA, R.M. de O.; AZEVEDO, R. de; VAZ, D. da S.; BEZERRA, A.J.A. Caracterizao de um grupo de produtores agroecolgicos do sul do Rio Grande do Sul. Revista Brasileira de Agrocincia, Pelotas, v.10, n. 3, p. 357-362, 2004.

STOREL JUNIOR, A. O. Os regimes alimentares da humanidade e suas transformaes: origens e desenvolvimento do mercado de acar. In: CONGRESSO BRASILEIRO DE HISTRIA ECONMICA, 5., 2003, Caxambu Anais... Belo Horizonte: ABPHE, 2003. Disponvel em: <http://www.abphe.org.br/congresso2003/Textos/Abphe_2003>. Acesso em: 15 abr. 2011.

STOREL JUNIOR, A O. A potencialidade do mercado de acar orgnico para a agroindstria canavieira do estado de So Paulo: desenvolvimento

98

econmico, espao e meio ambiente. 2003. 159 f. Dissertao (Mestrado) Instituto de Economia, Universidade Estadual de Campinas, Campinas, 2003.

TEIXEIRA, S. S.; MACHADO, A. L. T.; REIS, . V. dos; OLDONI, A. Caracterizao da produo agroecolgica do sul do Rio Grande do Sul e sua relao com a mecanizao agrcola. Engenharia Agrcola, Jaboticabal v.29, n.1, p. 162-171, 2009.

VALESCHINI, E.; NICOLAS, Agro-alimentaire: une conomie de la qualit. INRA Econmica, 1995.

VILELA, N.J.; MACEDO, M.M.C. Fluxo de poder no agronegcio: o caso das hortalias. Horticultura brasileira, Braslia, v. 18, n. 2, p. 88-94, jul. 2000.

WILKINSON, J. A new paradigm for economic analysis. Economy & Society, Londres, v. 26, 1997, p.305-339.

YIN, R.K. Case study research: desidn and methods. Newbury Park: Sage Publications, 1990. IWASSO, S.; ROXO, E. Estudo mostra excesso de iodo em crianas e adolescentes. 16 set. 2007. Estado verso on line. Disponvel em: <http://www.estadao.com.br/noticias/vidae,estudo-mostra-excesso-de-iodo-emcriancas-e-adolescentes,52870,0.htm>. Acesso em: 18 mar 2011.

99

8 - ANEXOS

100

Anexo I

Presidncia da Repblica
Casa Civil
Subchefia para Assuntos Jurdicos

LEI No 10.831, DE 23 DE DEZEMBRO DE 2003.

Dispe sobre a agricultura orgnica e d outras providncias. O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: Art. 1 Considera-se sistema orgnico de produo agropecuria todo aquele em que se adotam tcnicas especficas, mediante a otimizao do uso dos recursos naturais e socioeconmicos disponveis e o respeito integridade cultural das comunidades rurais, tendo por objetivo a sustentabilidade econmica e ecolgica, a maximizao dos benefcios sociais, a minimizao da dependncia de energia no-renovvel, empregando, sempre que possvel, mtodos culturais, biolgicos e mecnicos, em contraposio ao uso de materiais sintticos, a eliminao do uso de organismos geneticamente modificados e radiaes ionizantes, em qualquer fase do processo de produo, processamento, armazenamento, distribuio e comercializao, e a proteo do meio ambiente. 1 A finalidade de um sistema de produo orgnico : I a oferta de produtos saudveis isentos de contaminantes intencionais; II a preservao da diversidade biolgica dos ecossistemas naturais e a recomposio ou incremento da diversidade biolgica dos ecossistemas modificados em que se insere o sistema de produo; III incrementar a atividade biolgica do solo; IV promover um uso saudvel do solo, da gua e do ar, e reduzir ao mnimo todas as formas de contaminao desses elementos que possam resultar das prticas agrcolas; V manter ou incrementar a fertilidade do solo a longo prazo; VI a reciclagem de resduos de origem orgnica, reduzindo ao mnimo o emprego de recursos no-renovveis; VII basear-se em recursos renovveis e em sistemas agrcolas organizados localmente; VIII incentivar a integrao entre os diferentes segmentos da cadeia produtiva e de consumo de produtos orgnicos e a regionalizao da produo e comrcio desses produtos; IX manipular os produtos agrcolas com base no uso de mtodos de elaborao cuidadosos, com o propsito de manter a integridade orgnica e as qualidades vitais do produto em todas as etapas.
o o

101

2 O conceito de sistema orgnico de produo agropecuria e industrial abrange os denominados: ecolgico, biodinmico, natural, regenerativo, biolgico, agroecolgicos, permacultura e outros que atendam os princpios estabelecidos por esta Lei. Art. 2 Considera-se produto da agricultura orgnica ou produto orgnico, seja ele in natura ou processado, aquele obtido em sistema orgnico de produo agropecurio ou oriundo de processo extrativista sustentvel e no prejudicial ao ecossistema local. Pargrafo nico. Toda pessoa, fsica ou jurdica, responsvel pela gerao de produto definido no caput deste artigo considerada como produtor para efeito desta Lei. Art. 3 Para sua comercializao, os produtos orgnicos devero ser certificados por organismo reconhecido oficialmente, segundo critrios estabelecidos em regulamento. 1 No caso da comercializao direta aos consumidores, por parte dos agricultores familiares, inseridos em processos prprios de organizao e controle social, previamente cadastrados junto ao rgo fiscalizador, a certificao ser facultativa, uma vez assegurada aos consumidores e ao rgo fiscalizador a rastreabilidade do produto e o livre acesso aos locais de produo ou processamento. 2 A certificao da produo orgnica de que trata o caput deste artigo, enfocando sistemas, critrios e circunstncias de sua aplicao, ser matria de regulamentao desta Lei, considerando os diferentes sistemas de certificao existentes no Pas. Art. 4 A responsabilidade pela qualidade relativa s caractersticas regulamentadas para produtos orgnicos caber aos produtores, distribuidores, comerciantes e entidades certificadoras, segundo o nvel de participao de cada um. Pargrafo nico. A qualidade de que trata o caput deste artigo no exime os agentes dessa cadeia produtiva do cumprimento de demais normas e regulamentos que estabeleam outras medidas relativas qualidade de produtos e processos. Art. 5 Os procedimentos relativos fiscalizao da produo, circulao, armazenamento, comercializao e certificao de produtos orgnicos nacionais e estrangeiros, sero objeto de regulamentao pelo Poder Executivo. 1 A regulamentao dever definir e atribuir as responsabilidades pela implementao desta Lei no mbito do Governo Federal. 2 Para a execuo desta Lei, podero ser celebrados convnios, ajustes e acordos entre rgos e instituies da Administrao Federal, Estados e Distrito Federal. Art. 6 Sem prejuzo das responsabilidades civil e penal cabveis, a infrao das disposies desta Lei ser apurada em processo administrativo e acarretar, nos termos previstos em regulamento, a aplicao das seguintes sanes, isolada ou cumulativamente: I advertncia; II multa de at R$ 1.000.000,00 (um milho de reais); III suspenso da comercializao do produto; IV condenao de produtos, rtulos, embalagens e matrias-primas;
o o o o o o o o o

102

V inutilizao do produto; VI suspenso do credenciamento, certificao, autorizao, registro ou licena; e VII cancelamento do credenciamento, certificao, autorizao, registro ou licena. Art. 7 Caber ao rgo definido em regulamento adotar medidas cautelares que se demonstrem indispensveis ao atendimento dos objetivos desta Lei, assim como dispor sobre a destinao de produtos apreendidos ou condenados na forma de seu regulamento. 1 O detentor do bem que for apreendido poder ser nomeado seu depositrio. 2 Os custos referentes a quaisquer dos procedimentos mencionados neste artigo correro por conta do infrator. Art. 8 As pessoas fsicas ou jurdicas, de direito pblico ou privado, que produzam, transportem, comercializem ou armazenem produtos orgnicos ficam obrigadas a promover a regularizao de suas atividades junto aos rgos competentes. Pargrafo nico. Os procedimentos de registro, cadastramento, licenciamento e outros mecanismos de controle devero atender ao disposto no regulamento desta Lei e nos demais instrumentos legais pertinentes. Art. 9 Os insumos com uso regulamentado para a agricultura orgnica devero ser objeto de processo de registro diferenciado, que garanta a simplificao e agilizao de sua regularizao. Pargrafo nico. Os rgos federais competentes definiro em atos complementares os procedimentos para a aplicabilidade do disposto no caput deste artigo. Art. 10. Para o atendimento de exigncias relativas a medidas sanitrias e fitossanitrias, as autoridades competentes devero, sempre que possvel, adotar medidas compatveis com as caractersticas e especificidades dos produtos orgnicos, de modo a no descaracteriz-los. Art. 11. O Poder Executivo regulamentar esta Lei, definindo as normas tcnicas para a produo orgnica e sua estrutura de gesto no mbito da Unio, dos Estados e do Distrito Federal. 1 A regulamentao dever contemplar a participao de representantes do setor agropecurio e da sociedade civil, com reconhecida atuao em alguma etapa da cadeia produtiva orgnica. 2 A regulamentao desta Lei ser revista e atualizada sempre que necessrio e, no mximo, a cada quatro anos. Art. 12. (VETADO). Pargrafo nico. O regulamento desta Lei dever estabelecer um prazo mnimo de 01 (um) ano para que todos os segmentos envolvidos na cadeia produtiva possam se adequar aos procedimentos que no estejam anteriormente estabelecidos por regulamentao oficial. Art. 13. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Braslia, 23 de dezembro de 2003; 182 da Independncia e 115 da Repblica.
o o o o o o o o o

103

LUIZ INCIO LULA DA SILVA

Mrcio Thomaz Bastos Roberto Rodrigues Marina Silva

Anexo 2

Presidncia da Repblica
Casa Civil
Subchefia para Assuntos Jurdicos DECRETO N 6.323, DE 27 DE DEZEMBRO DE 2007.
Regulamenta a Lei n 10.831, de 23 de dezembro de 2003, que dispe sobre a agricultura orgnica, e d outras providncias. O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, incisos o IV e VI, alnea a, da Constituio, e tendo em vista o disposto na Lei n 10.831, de 23 de dezembro de 2003, DECRETA: Art. 1 As atividades pertinentes ao desenvolvimento da agricultura orgnica, definidas o pela Lei n 10.831, de 23 de dezembro de 2003, ficam disciplinadas por este Decreto, sem prejuzo do cumprimento das demais normas que estabeleam outras medidas relativas qualidade dos produtos e processos. TTULO I DAS DISPOSIES PRELIMINARES CAPTULO I DAS DEFINIES Art. 2 Para os fins deste Decreto, considera-se: I - acreditao: procedimento realizado pelo Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial (Inmetro) como parte inicial do processo de credenciamento dos organismos de avaliao da conformidade, realizado pelo Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento; II - auditoria de credenciamento: procedimento pelo qual uma equipe oficial de auditores realiza a avaliao de uma entidade candidata ao credenciamento como organismo de avaliao da conformidade, para verificar a conformidade com a regulamentao oficial; III - certificao orgnica: ato pelo qual um organismo de avaliao da conformidade credenciado d garantia por escrito de que uma produo ou um processo claramente
o o o

104

identificados foi metodicamente avaliado e est em conformidade com as normas de produo orgnica vigentes; IV - credenciamento: procedimento pelo qual o Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento reconhece formalmente que um organismo de avaliao da conformidade est habilitado para realizar a avaliao de conformidade de produtos orgnicos, de acordo com a regulamentao oficial de produo orgnica e com os critrios em vigor; V - escopo: segmento produtivo objeto da avaliao da conformidade orgnica, tais como produo primria animal, produo primria vegetal, extrativismo, processamento de produtos de origem animal, processamento de produtos de origem vegetal, entre outros definidos pela regulamentao oficial de produo orgnica em vigor; VI - extrativismo sustentvel orgnico: conjunto de prticas associadas ao manejo sustentado dos recursos naturais, com vistas ao reconhecimento da qualidade orgnica de seus produtos; VII - integridade orgnica: condio de um produto em que esto preservadas todas as caractersticas inerentes a um produto orgnico; VIII - organizao de controle social: grupo, associao, cooperativa ou consrcio a que est vinculado o agricultor familiar em venda direta, previamente cadastrado no Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, com processo organizado de gerao de credibilidade a partir da interao de pessoas ou organizaes, sustentado na participao, comprometimento, transparncia e confiana, reconhecido pela sociedade; IX - perodo de converso: tempo decorrido entre o incio do manejo orgnico, de extrativismo, culturas vegetais ou criaes animais, e seu reconhecimento como sistema de produo orgnica; X - produo paralela: produo obtida onde, na mesma unidade de produo ou estabelecimento, haja coleta, cultivo, criao ou processamento de produtos orgnico e noorgnico; XI - produtor: toda pessoa, fsica ou jurdica, responsvel pela gerao de produto orgnico, seja ele in natura ou processado, obtido em sistema orgnico de produo agropecuria ou oriundo de processo extrativista sustentvel e no prejudicial ao ecossistema local; XII - qualidade orgnica: qualidade que traz, vinculada a ela, os princpios da produo orgnica relacionados a questes sanitrias, ambientais e sociais; XIII - rede de produo orgnica: envolve agentes que atuam nos diferentes nveis do processo da produo, processamento, transporte, armazenagem, comercializao ou consumo de produtos orgnicos; XIV - relaes de trabalho em condies especiais: onde h especificidades na participao da criana em tarefas que a famlia executa no campo, que objetivam inclu-la e prepar-la para um futuro trabalho e que, dessa forma, so respeitadas pela produo orgnica por constituir um dos alicerces das comunidades locais tradicionais; XV - sistema de certificao: conjunto de regras e procedimentos adotados por uma entidade certificadora, que, por meio de auditoria, avalia a conformidade de um produto, processo ou servio, objetivando a sua certificao;

105

XVI - Sistemas Participativos de Garantia da Qualidade Orgnica: conjunto de atividades desenvolvidas em determinada estrutura organizativa, visando assegurar a garantia de que um produto, processo ou servio atende a regulamentos ou normas especficas e que foi submetido a uma avaliao da conformidade de forma participativa; XVII - sistema orgnico de produo agropecuria: todo aquele em que se adotam tcnicas especficas, mediante a otimizao do uso dos recursos naturais e socioeconmicos disponveis e o respeito integridade cultural das comunidades rurais, tendo por objetivo a sustentabilidade econmica e ecolgica, a maximizao dos benefcios sociais, a minimizao da dependncia de energia no-renovvel, empregando, sempre que possvel, mtodos culturais, biolgicos e mecnicos, em contraposio ao uso de materiais sintticos, a eliminao do uso de organismos geneticamente modificados e radiaes ionizantes, em qualquer fase do processo de produo, processamento, armazenamento, distribuio e comercializao, e a proteo do meio ambiente; XVIII - unidade de produo: empreendimento destinado produo, manuseio ou processamento de produtos orgnicos; e XIX - venda direta: relao comercial direta entre o produtor e o consumidor final, sem intermedirios ou preposto, desde que seja o produtor ou membro da sua famlia inserido no processo de produo e que faa parte da sua prpria estrutura organizacional. CAPTULO II DAS DIRETRIZES Art. 3 So diretrizes da agricultura orgnica: I - contribuio da rede de produo orgnica ao desenvolvimento local, social e econmico sustentveis; II - manuteno de esforos contnuos da rede de produo orgnica no cumprimento da legislao ambiental e trabalhista pertinentes na unidade de produo, considerada na sua totalidade; III - desenvolvimento de sistemas agropecurios baseados em recursos renovveis e organizados localmente; IV - incentivo integrao da rede de produo orgnica e regionalizao da produo e comrcio dos produtos, estimulando a relao direta entre o produtor e o consumidor final; V - incluso de prticas sustentveis em todo o seu processo, desde a escolha do produto a ser cultivado at sua colocao no mercado, incluindo o manejo dos sistemas de produo e dos resduos gerados; VI - preservao da diversidade biolgica dos ecossistemas naturais e a recomposio ou incremento da diversidade biolgica dos ecossistemas modificados em que se insere o sistema de produo, com especial ateno s espcies ameaadas de extino; VII - relaes de trabalho baseadas no tratamento com justia, dignidade e eqidade, independentemente das formas de contrato de trabalho;
o

106

VIII - consumo responsvel, comrcio justo e solidrio baseados em procedimentos ticos; IX - oferta de produtos saudveis, isentos de contaminantes, oriundos do emprego intencional de produtos e processos que possam ger-los e que ponham em risco o meio ambiente e a sade do produtor, do trabalhador ou do consumidor; X - uso de boas prticas de manuseio e processamento com o propsito de manter a integridade orgnica e as qualidades vitais do produto em todas as etapas; XI - adoo de prticas na unidade de produo que contemplem o uso saudvel do solo, da gua e do ar, de modo a reduzir ao mnimo todas as formas de contaminao e desperdcios desses elementos; XII - utilizao de prticas de manejo produtivo que preservem as condies de bem-estar dos animais; XIII - incremento dos meios necessrios ao desenvolvimento e equilbrio da atividade biolgica do solo; XIV - emprego de produtos e processos que mantenham ou incrementem a fertilidade do solo em longo prazo; XV - reciclagem de resduos de origem orgnica, reduzindo ao mnimo o emprego de recursos no-renovveis; e XVI - converso progressiva de toda a unidade de produo para o sistema orgnico. TTULO II DAS DISPOSIES GERAIS CAPTULO I DAS RELAES DE TRABALHO Art. 4 Devem ser respeitados a tradio, a cultura e os mecanismos de organizao social nas relaes de trabalho em condies especiais, quando em comunidades locais tradicionais. Art. 5 Nas unidades de produo orgnica deve ser observado o acesso dos trabalhadores aos servios bsicos, em ambiente de trabalho com segurana, salubridade, ordem e limpeza. 1 O contratante responsvel pela segurana, informao e capacitao dos trabalhadores em relao ao caput deste artigo. 2 Os organismos responsveis pela garantia da qualidade orgnica podem exigir termo de compromisso, assumido pelo empregador com os trabalhadores, com medidas a serem adotadas para melhoria contnua da qualidade de vida.
o o o o

107

CAPTULO II DA PRODUO Seo I Da Converso Art. 6 Para que uma rea dentro de uma unidade de produo seja considerada orgnica, dever ser obedecido um perodo de converso. 1 O perodo de converso variar de acordo com o tipo de explorao e a utilizao anterior da unidade, considerada a situao socioambiental atual. 2 As atividades a serem desenvolvidas durante o perodo de converso devero estar estabelecidas em plano de manejo orgnico da unidade de produo. Seo II Da Produo Paralela Art. 7 permitida a produo paralela nas unidades de produo e estabelecimentos onde haja cultivo, criao ou processamento de produtos orgnicos. 1 Nas reas e estabelecimentos em que ocorra a produo paralela, os produtos orgnicos devero estar claramente separados dos produtos no orgnicos e ser requerida descrio do processo de produo, do processamento e do armazenamento. 2 No caso de unidade processadora de produtos orgnicos e no orgnicos, o processamento dos produtos orgnicos deve ser realizado de forma totalmente isolada dos produtos no orgnicos no espao ou no tempo. 3 Todas as unidades de produo e estabelecimentos de produo, orgnica e no orgnica, sero objeto de controle por parte do organismo de avaliao da conformidade ou da organizao de controle social a que estiver vinculado o agricultor familiar em venda direta. Art. 8 Nas unidades de produo ou estabelecimentos envolvidos com a gerao de produtos orgnicos que apresentem produo paralela, a matria-prima, insumos, medicamentos e substncias utilizadas na produo no orgnica devero ser mantidos sob rigoroso controle, em local isolado e apropriado. Pargrafo nico. A produo no orgnica, a que se refere o caput, no poder conter organismos geneticamente modificados. Seo III Dos Regulamentos Tcnicos de Produo
o o o o o o o o

108

Art. 9 Caber ao Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, de forma isolada ou em conjunto com outros Ministrios, o estabelecimento de normas tcnicas para a obteno do produto orgnico. 1 As normas devero contemplar a produo animal e vegetal, extrativismo sustentvel orgnico, processamento, envase, rotulagem, transporte, armazenamento e comercializao. 2 As normas para produtos do extrativismo sustentvel orgnico aplicar-se-o somente para os que tiverem por objetivo a identificao como produto orgnico. 3 As normas referentes ao processamento sero efetivadas em ato conjunto do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento com o Ministrio da Sade. 4 As normas referentes ao extrativismo sustentvel orgnico sero efetivadas em ato conjunto do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento com o Ministrio do Meio Ambiente. 5 Os processos de normatizao devero contemplar a participao das comisses de que trata o art. 33. Seo IV Das Boas Prticas Art. 10. Caber ao Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, de forma isolada ou em conjunto com outros Ministrios, a elaborao de manual das boas prticas de produo orgnica. Pargrafo nico. O manual previsto no caput dever orientar a melhoria contnua dos sistemas orgnicos de produo por meio da adoo progressiva de boas prticas de manejo, sempre que forem verificadas as condies necessrias para tanto. CAPTULO III DA COMERCIALIZAO Seo I Do Mercado Interno Art. 11. Para a comercializao no mercado interno, os produtos orgnicos devero atender ao disposto neste Decreto e demais disposies legais. Art. 12. Os produtos orgnicos devero ser protegidos continuadamente para que no se misturem com produtos no orgnicos e no tenham contato com materiais e substncias cujo uso no esteja autorizado para a produo orgnica.
o o o o o

109

Art. 13. Os produtos orgnicos passveis de contaminao por contato ou que no possam ser diferenciados visualmente devem ser identificados e mantidos em local separado dos demais produtos no orgnicos. Art. 14. No comrcio varejista, os produtos orgnicos passveis de contaminao por contato ou que no possam ser diferenciados visualmente dos similares no orgnicos devem ser mantidos em espao delimitado e identificado, ocupado unicamente por produtos orgnicos. Art. 15. Todos os produtos orgnicos comercializados a granel devem trazer a identificao do seu fornecedor no respectivo espao de exposio. Art. 16. Os restaurantes, hotis, lanchonetes e similares que anunciarem em seus cardpios refeies preparadas com ingredientes orgnicos devero: I - manter, disposio dos consumidores, lista atualizada dos itens orgnicos ofertados, dos itens que possuem ingredientes orgnicos e de seus fornecedores de produtos orgnicos; e II - apresentar, quando solicitado pelos rgos fiscalizadores, informaes sobre seus fornecedores de produtos orgnicos, as quantidades adquiridas e as quantidades comercializadas de produtos orgnicos. Art. 17. No momento da venda direta de produtos orgnicos aos consumidores, os agricultores familiares devero manter disponvel o comprovante de cadastro junto ao rgo fiscalizador de que trata o art. 22. Seo II Da Exportao Art. 18. No podero ser comercializados como orgnicos, no mercado interno, os produtos destinados exportao em que o atendimento de exigncias do pas de destino ou do importador implique a utilizao de produtos ou processos proibidos na regulamentao brasileira. Pargrafo nico. Os produtos de que trata o caput no podero receber o selo do sistema brasileiro de avaliao da conformidade orgnica. Seo III Da Importao Art. 19. Para serem comercializados no Pas como orgnicos, os produtos orgnicos importados devero estar de acordo com a regulamentao brasileira para produo orgnica. 1 Para os fins do disposto no caput, o produto dever: I - possuir certificao concedida por organismo de avaliao da conformidade orgnica credenciado junto ao Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento; ou
o

110

II - ser proveniente de pas que possua acordo de equivalncia ou de reconhecimento mtuo de sistemas de avaliao da conformidade orgnica com o Brasil. 2 Perdero a condio de orgnicos os produtos importados que forem submetidos a tratamento quarentenrio no compatvel com a regulamentao da produo orgnica brasileira. CAPTULO IV DA INFORMAO DA QUALIDADE Seo I Da Rotulagem Art. 20. Alm de atender aos regulamentos tcnicos vigentes especficos para o produto que est sendo rotulado, os produtos inseridos no Sistema Brasileiro de Avaliao da Conformidade Orgnica de que trata o art. 29 devero obedecer s determinaes para rotulagem de produtos orgnicos e conter o selo deste Sistema. Art. 21. Somente podero utilizar o selo do Sistema Brasileiro de Avaliao da Conformidade Orgnica os produtos comercializados diretamente aos consumidores que tenham sido verificados por organismo de avaliao da conformidade credenciado junto ao Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento. Pargrafo nico. No ponto de comercializao ou no rtulo dos produtos previstos no caput, poder constar a seguinte expresso: produto orgnico no sujeito certificao nos o termos da Lei n 10.831, de 23 de dezembro de 2003. Seo II Da Identificao na Venda Direta Art. 22. O Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento estabelecer as regras para a identificao dos agricultores familiares que comercializam diretamente aos consumidores, nos termos do art. 17 deste Decreto. Pargrafo nico. As regras previstas no caput devero contemplar a emisso de comprovante de cadastramento do agricultor familiar pelo rgo fiscalizador. Seo III Da Publicidade e Propaganda Art. 23. proibido, na publicidade e propaganda de produtos que no sejam produzidos em sistemas orgnicos de produo, o uso de expresses, ttulos, marcas, gravuras ou qualquer outro modo de informao capaz de induzir o consumidor a erro quanto garantia da qualidade orgnica dos produtos. CAPTULO V
o

111

DOS INSUMOS Art. 24. O Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento dever estabelecer mecanismos para priorizao e simplificao dos registros de insumos aprovados para uso na agricultura orgnica. Pargrafo nico. No caso de insumos em que o registro envolva a participao de outros rgos, os mecanismos de que trata o caput devero ser estabelecidos em conjunto com os demais rgos federais competentes, considerando os mesmos princpios de priorizao e simplificao, desde que isso no importe em risco sade ou ao meio ambiente. TTULO III DOS MECANISMOS DE CONTROLE Art. 25. As pessoas fsicas ou jurdicas, de direito pblico ou privado, que produzam, transportem, comercializem ou armazenem produtos orgnicos ficam obrigadas a promover a regularizao de suas atividades junto aos rgos competentes. CAPTULO I DAS RESPONSABILIDADES DAS PARTES Art. 26. A regularizao de que trata o art. 25 dever atender aos requisitos estabelecidos para os agricultores familiares na venda direta sem certificao e, nos demais casos, aos requisitos estabelecidos pelo Sistema Brasileiro de Avaliao da Conformidade Orgnica, observadas as particularidades e restries definidas para cada um. Art. 27. Para a integridade do Sistema Brasileiro de Avaliao da Conformidade Orgnica, sero firmados acordos entre os produtores, os organismos de avaliao da conformidade orgnica credenciados e o Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, contendo, em especial, a definio de responsabilidades. 1 Os produtores so responsveis por: I - seguir os regulamentos tcnicos; II - consentir com a realizao de auditorias, incluindo as realizadas pelo organismo de avaliao da conformidade orgnica credenciado; III - fornecer informaes precisas e no prazo determinado; IV - fornecer informaes sobre sua participao em outras atividades referentes ao escopo, no includas no processo de certificao; e V - informar o organismo de avaliao da conformidade orgnica credenciado sobre quaisquer alteraes no seu sistema de produo e comercializao.
o

112

2 Os organismos de avaliao da conformidade orgnica credenciados so responsveis por atualizar as informaes referentes aos produtores a eles vinculados no cadastro nacional de produtores orgnicos. 3 O Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento responsvel por manter atualizado e disponvel o cadastro nacional de organismos de avaliao da conformidade orgnica e o cadastro nacional de produtores orgnicos. CAPTULO II DO CONTROLE SOCIAL NA VENDA DIRETA SEM CERTIFICAO Art. 28. Para que possam comercializar diretamente ao consumidor, sem certificao, os agricultores familiares devero estar vinculados a uma organizao com controle social cadastrada no Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento ou em outro rgo fiscalizador federal, estadual ou distrital conveniado. 1 No caso previsto no caput, os agricultores tero de garantir a rastreabilidade de seus produtos e o livre acesso dos rgos fiscalizadores e dos consumidores aos locais de produo e processamento. 2 Para que possa realizar convnio com o Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento objetivando atuar no controle da venda direta sem certificao, o rgo da esfera federal, estadual ou distrital dever possuir em seus quadros servidores com poderes para atuar na fiscalizao, capacitados para trabalhar com agricultura orgnica. 3 O Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento estabelecer, em ato prprio, os procedimentos para o cadastramento de que trata o caput, ouvindo os Ministrios do Desenvolvimento Agrrio e do Meio Ambiente. CAPTULO III DO SISTEMA BRASILEIRO DE AVALIAO DA CONFORMIDADE ORGNICA Seo I Do Objetivo Art. 29. Fica institudo o Sistema Brasileiro de Avaliao da Conformidade Orgnica, integrado por rgos e entidades da administrao pblica federal e pelos organismos de avaliao da conformidade credenciados pelo Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento. 1 Os Estados e o Distrito Federal podero integrar o Sistema Brasileiro de Avaliao da Conformidade Orgnica mediante convnios especficos firmados com o Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento. 2 O Sistema Brasileiro de Avaliao da Conformidade Orgnica integrado pelos Sistemas Participativos de Garantia da Qualidade Orgnica e pela Certificao por Auditoria.
o o o o o o

113

Art. 30. O Sistema Brasileiro de Avaliao da Conformidade Orgnica ser identificado por um selo nico em todo o territrio nacional. Pargrafo nico. Agregado ao selo, dever haver identificao do sistema de avaliao de conformidade orgnica utilizado. Art. 31. O Sistema Brasileiro de Avaliao da Conformidade Orgnica ser gerido pelo Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento. Pargrafo nico. Caber ao Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento o credenciamento, o acompanhamento e a fiscalizao dos organismos de avaliao da conformidade orgnica. Art. 32. O Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, em articulao com os demais rgos responsveis pelo registro de produtos identificados como orgnicos, ser responsvel pela fiscalizao do cumprimento das normas regulamentadas para a produo orgnica nos estabelecimentos produtores registrados. 1 O Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento criar meios para receber e processar as informaes referentes aos registros e fiscalizaes, previstos no caput, como forma de suporte de informaes para o Sistema Brasileiro de Avaliao da Conformidade Orgnica. 2 Os rgos responsveis pelo registro e fiscalizao dos produtos previstos no caput sero os responsveis por repassar Coordenao de Agroecologia da Secretaria de Desenvolvimento Agropecurio e Cooperativismo, do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento: I - informaes referentes s infraes detectadas; e II - o nome do organismo de avaliao da conformidade orgnica responsvel pela garantia da qualidade do produto alvo de infrao. Seo II Das Comisses Art. 33. O Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento organizar, junto a cada Superintendncia Federal de Agricultura, Comisses da Produo Orgnica nas Unidades da Federao (CPOrg-UF) e, junto Coordenao de Agroecologia, uma Comisso Nacional da Produo Orgnica (CNPOrg), com a finalidade de auxiliar nas aes necessrias ao desenvolvimento da produo orgnica, tendo por base a integrao entre os diversos agentes da rede de produo orgnica do setor pblico e do privado, e a participao efetiva da sociedade no planejamento e gesto democrtica das polticas pblicas. 1 As Comisses sero compostas de forma paritria por membros do setor pblico e da sociedade civil, de reconhecida atuao no mbito da produo orgnica. 2 O nmero mnimo e mximo de participantes que comporo as Comisses observar as diferentes realidades existentes nas unidades da Federao.
o o o o

114

3 A composio da CNPOrg dever garantir a presena de pelo menos um representante do setor privado de cada regio geogrfica. 4 Nas CPOrg-UF, os membros do setor pblico devem representar, sempre que possvel, diferentes segmentos, tais como assistncia tcnica, pesquisa, ensino, fomento e fiscalizao. 5 Os membros do setor privado, nas CPOrg-UF devem representar, sempre que possvel, diferentes segmentos, tais como produo, processamento, comercializao, assistncia tcnica, avaliao da conformidade, ensino, produo de insumos, mobilizao social e defesa do consumidor. Art. 34. So atribuies da CNPOrg: I - emitir parecer sobre regulamentos que tratem da produo orgnica, considerando as manifestaes enviadas pelas CPOrg-UF; II - propor regulamentos que tenham por finalidade o aperfeioamento da rede de produo orgnica no mbito nacional e internacional, considerando as propostas enviadas pelas CPOrg-UF; III - assessorar o Sistema Brasileiro de Avaliao da Conformidade Orgnica; IV - articular e fomentar a criao de fruns setoriais e territoriais que aprimorem a representao do movimento social envolvido com a produo orgnica; V - discutir e propor os posicionamentos a serem levados pelos representantes brasileiros em fruns nacionais e internacionais que tratem da produo orgnica, consolidando as posies apresentadas pelas CPOrg-UF; e VI - orientar e sugerir atividades a serem desenvolvidas pelas CPOrg-UF. Art. 35. So atribuies das CPOrg-UF: I - emitir parecer sobre regulamentos que tratem da produo orgnica; II - propor CNPOrg regulamentos que tenham por finalidade o aperfeioamento da rede de produo orgnica no mbito nacional e internacional; III - assessorar o Sistema Brasileiro de Avaliao da Conformidade Orgnica; IV - contribuir para elaborao dos bancos de especialistas capacitados a atuar no processo de acreditao; V - articular e fomentar a criao de fruns setoriais e territoriais que aprimorem a representao do movimento social envolvido com a produo orgnica; VI - discutir e propor os posicionamentos a serem levados pelos representantes brasileiros em fruns nacionais e internacionais que tratem da produo orgnica; e
o o

115

VII - emitir parecer sobre pedidos de credenciamento de organismos de avaliao da conformidade orgnica. Seo III Dos Organismos de Avaliao da Conformidade Orgnica Art. 36. Os organismos de avaliao da conformidade devero ser pessoas jurdicas, de direito pblico ou privado, com ou sem fins lucrativos, previamente credenciados pelo Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento. 1 As pessoas jurdicas de direito pblico que se credenciem para avaliao da conformidade da produo orgnica no podero ser tambm responsveis por procedimentos de fiscalizao relacionados produo orgnica. 2 Os organismos de avaliao da conformidade credenciados para a certificao por auditoria no podero desenvolver atividades relacionadas assistncia tcnica nas unidades de produo. Seo IV Dos Sistemas Participativos de Garantia da Qualidade Orgnica Art. 37. Os Ministrios da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, do Desenvolvimento Agrrio e do Meio Ambiente devero apoiar a construo de Sistemas Participativos de Garantia da Qualidade Orgnica. Subseo I Do Funcionamento dos Sistemas Participativos de Garantia da Qualidade Orgnica Art. 38. Cada Sistema Participativo de Garantia da Qualidade Orgnica ser composto pelo conjunto de seus membros e por um organismo participativo de avaliao da conformidade credenciado junto ao Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento. 1 So considerados membros do sistema os produtores, comercializadores, transportadores, armazenadores, consumidores, tcnicos e organizaes pblicas ou privadas que atuam na rede de produo orgnica. 2 Para os fins previstos no 1 , consideram-se produtores os agricultores individuais as associaes, as cooperativas, os condomnios e outras formas de organizao, formais ou informais. 3 O organismo participativo de avaliao da conformidade, previsto no caput, ter personalidade jurdica prpria, com atribuies e responsabilidades formais no Sistema Participativo de Garantia da Qualidade Orgnica, consignadas em seu estatuto social. 4 O organismo participativo de avaliao da conformidade ter em sua estrutura, no mnimo, uma comisso de avaliao e um conselho de recursos, composto por representantes dos membros do Sistema.
o o o o o o o

116

5 No caso de o organismo participativo de avaliao da conformidade vir a ser constitudo como parte de uma organizao j existente, esta dever estabelecer em seu estatuto a criao de um setor especfico para a finalidade de avaliao da conformidade orgnica, com mecanismo de gesto prpria. Art. 39. O organismo participativo de avaliao da conformidade manter todos os registros que garantam a rastreabilidade dos produtos sob processo de avaliao da conformidade orgnica. Subseo II Do Credenciamento dos Organismos Participativos de Avaliao da Conformidade Art. 40. O organismo participativo de avaliao da conformidade solicitar seu credenciamento como organismo de avaliao da conformidade orgnica junto ao Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, devendo cumprir as seguintes exigncias: I - apresentar o seu estatuto social e declarao formal identificando o escopo de sua atuao; II - apresentar o cadastro das unidades de produo onde j atua como organismo participativo de avaliao da conformidade da produo orgnica ou declarao de inexistncia de projetos sob acompanhamento; e III - obter parecer da CPOrg-UF, junto Superintendncia Federal de Agricultura da unidade da Federao em que estiver sediada. Art. 41. O credenciamento dever ser precedido de auditoria sob responsabilidade do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, para verificao do cumprimento das exigncias legais. Pargrafo nico. Os especialistas que comporo as equipes de auditoria devero ter experincia comprovada e formao profissional compatvel com o escopo de atuao solicitado pelo organismo participativo de avaliao da conformidade. Art. 42. A solicitao de credenciamento poder ser indeferida, mediante parecer fundamentado da Coordenao de Agroecologia do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento. Pargrafo nico. Caber recurso contra o indeferimento da solicitao de credenciamento ao Departamento de Sistemas de Produo e Sustentabilidade do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, na forma e nos prazos a serem fixados em portaria ministerial. Art. 43. O organismo de avaliao da conformidade orgnica credenciado poder requerer a extenso do credenciamento para outro escopo mediante a apresentao de documentao complementar. Pargrafo nico. A Comisso da Produo Orgnica na unidade da Federao responsvel emitir parecer, e a Coordenao de Agroecologia do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento definir a necessidade de nova auditoria.

117

Art. 44. No caso de escopo que englobe produtos de competncia de outros rgos, estes devero participar do processo de credenciamento, na forma estabelecida pelo Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento. Seo V Da Certificao por Auditoria Subseo I Do Funcionamento da Certificao por Auditoria Art. 45. A certificao orgnica compreende o procedimento realizado em unidades de produo e comercializao, a fim de avaliar e garantir sua conformidade em relao aos regulamentos tcnicos. Art. 46. A concesso ou a manuteno da certificao ser precedida de auditoria, a ser realizada por organismo de avaliao da conformidade credenciado junto ao Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, com a finalidade de avaliar a conformidade com as normas regulamentadas para a produo orgnica. Pargrafo nico. Os procedimentos utilizados no processo de certificao devero seguir os critrios reconhecidos internacionalmente para organismos certificadores, acrescidos dos requisitos especficos estabelecidos nos regulamentos tcnicos brasileiros de produo orgnica. Art. 47. vedado o estabelecimento de custo de certificao baseado unicamente em percentual sobre a produo certificada, vinculada quantidade de rea ou de produtos a serem certificados. Subseo II Do Credenciamento das Certificadoras Art. 48. As certificadoras devero se credenciar junto ao Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, conforme detalhamento a ser estabelecido em normas complementares. Art. 49. O credenciamento junto ao Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento ser precedido de etapa prvia de acreditao das certificadoras, a ser realizada pelo Inmetro. 1 Para os fins de que trata o caput, o Inmetro publicar ato especfico estabelecendo as exigncias tcnicas e os procedimentos necessrios ao processo de acreditao, utilizando critrios reconhecidos internacionalmente para organismos certificadores, acrescidos dos requisitos especficos estabelecidos em normas tcnicas brasileiras de produo orgnica. 2 Os custos da acreditao sero arcados pelas pessoas jurdicas de direito pblico ou privado interessadas em obter o credenciamento como organismo de avaliao da conformidade orgnica, devendo o Inmetro aplicar somente valores que cubram as despesas com a operao de acreditao.
o o

118

Art. 50. Concludo o processo de acreditao pelo Inmetro, o interessado solicitar o credenciamento como organismo de avaliao da conformidade orgnica junto ao Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, devendo cumprir as seguintes exigncias: I - apresentar o documento comprobatrio da acreditao pelo Inmetro, vinculado ao escopo solicitado; II - apresentar o cadastro das unidades de produo certificadas, se j estiver atuando na certificao da produo orgnica, ou declarao de inexistncia de projetos certificados; III - apresentar currculo dos inspetores indicados, que devero estar regularmente inscritos nos conselhos profissionais pertinentes; e IV - obter parecer da CPOrg-UF junto Superintendncia Federal de Agricultura da unidade da Federao em que estiver sediada. Art. 51. Os processos de acreditao e de credenciamento devero ser embasados em auditoria nica que atenda s exigncias necessrias. 1 As equipes de auditoria devero ser compostas por profissionais escolhidos conjuntamente pelos rgos envolvidos nos processos de acreditao e de credenciamento. 2 Os especialistas que comporo as equipes de auditoria devero ter experincia comprovada e formao profissional compatvel com o escopo de atuao solicitado pelo organismo de avaliao da conformidade. Art. 52. A solicitao de credenciamento poder ser indeferida, mediante parecer fundamentado da Coordenao de Agroecologia do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento. Pargrafo nico. Caber recurso contra o indeferimento da solicitao de credenciamento ao Departamento de Sistemas de Produo e Sustentabilidade do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, na forma e nos prazos a serem fixados em portaria ministerial. Art. 53. A certificadora credenciada poder requerer a extenso do credenciamento para outro escopo de certificao, mediante a apresentao de documentao complementar e de currculo dos inspetores regularmente inscritos nos conselhos profissionais pertinentes. Pargrafo nico. A CPOrg-UF responsvel emitir parecer tcnico e a Coordenao de Agroecologia do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento definir a necessidade de nova auditoria. Art. 54. O credenciamento de certificadoras para atuarem na certificao orgnica no ser objeto de delegao. Pargrafo nico. Nos casos de escopo de certificao que englobe produtos de competncia de outros rgos, estes devero participar do processo de credenciamento, na forma estabelecida pelo Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento. CAPTULO IV
o o

119

DA FISCALIZAO Seo I Da Competncia Art. 55. Os procedimentos relativos fiscalizao e inspeo da produo, manipulao, industrializao, circulao, armazenamento, distribuio, comercializao e certificao de produtos orgnicos nacionais e estrangeiros obedecero ao disposto neste Decreto e demais legislaes aplicveis, de acordo com as reas de atuao administrativa dos Ministrios da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, do Meio Ambiente e da Sade, em funo da natureza do produto. Art. 56. As aes de inspeo e de fiscalizao efetivar-se-o em carter permanente e constituiro atividade de rotina. Art. 57. Podero ser celebrados convnios com os Estados e o Distrito Federal, para a execuo de servios relacionados com a inspeo e a fiscalizao previstas neste Decreto. Seo II Do mbito da Inspeo e Fiscalizao Art. 58. A inspeo e a fiscalizao de que trata este Decreto sero realizadas em unidades de produo, estabelecimentos comerciais e industriais, cooperativas, rgos pblicos, portos, aeroportos, postos de fronteira, veculos ou meios de transporte e quaisquer outros ambientes onde se verifique a produo, beneficiamento, manipulao, industrializao, embalagem, acondicionamento, transporte, distribuio, comrcio, armazenamento, importao e exportao de produtos orgnicos. Pargrafo nico. A fiscalizao de que trata este artigo se estender publicidade e propaganda de produtos orgnicos, qualquer que seja o veculo empregado para a sua divulgao. Art. 59. As pessoas fsicas ou jurdicas envolvidas com a produo, beneficiamento, transformao, embalagem, armazenamento, transporte, distribuio e comrcio de produtos orgnicos, quando solicitadas pelos rgos de fiscalizao e inspeo, so obrigadas a prestar informaes e esclarecimentos sobre os produtos e processos de produo, fornecer documentos e facilitar a colheita de amostras. Art. 60. Os mtodos oficiais de anlise, compreendendo a colheita de amostras, as determinaes analticas, a interpretao dos resultados e os modelos de certificados oficiais de anlise sero previamente definidos pelo Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento. Seo III Dos Documentos de Inspeo e Fiscalizao Art. 61. So documentos para inspeo e fiscalizao:

120

I - o auto de infrao; II - a notificao de julgamento; e III - os termos de: a) inspeo; b) intimao; c) apreenso; d) destinao de matria-prima, produto ou equipamento; e) colheita de amostras; f) inutilizao; g) liberao; h) interdio; i) reaproveitamento; j) aditivo; e l) revelia. Pargrafo nico. Os modelos e os elementos informativos dos formulrios oficiais de que trata este artigo sero definidos pelo Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento. Seo IV Das Atribuies Art. 62. A inspeo e a fiscalizao de que trata este Decreto sero exercidas por servidores pblicos de nvel superior, capacitados e autorizados pelo rgo competente, com formao profissional compatvel com a atividade desempenhada. Pargrafo nico. Os agentes fiscalizadores, quando em servio, devero apresentar suas credenciais, sempre que solicitadas. Seo V Das Atribuies dos Agentes Fiscalizadores Art. 63. Os agentes fiscalizadores no exerccio de suas funes tero acesso aos meios de produo, beneficiamento, manipulao, transformao, embalagem, armazenamento,

121

transporte, distribuio, comrcio e avaliao da conformidade orgnica dos produtos abrangidos por este Decreto, para a execuo das seguintes atribuies: I - realizar auditorias tcnicas em mtodos e processos de produo e processos de avaliao da conformidade orgnica; II - colher amostras necessrias e efetuar determinaes microbiolgicas, biolgicas, fsicas e qumicas de matria-prima, insumos, subprodutos, resduos de produo, beneficiamento e transformao de produtos orgnicos, assim como de solo, gua, tecidos vegetais e animais e de produto acabado, lavrando o respectivo termo; III - realizar inspees rotineiras para apurao da prtica de infraes, ou de eventos que tornem os produtos passveis de alterao, verificando a adequao de processos de produo, beneficiamento, manipulao, transformao, embalagem, armazenamento, transporte, distribuio, comrcio e avaliao da conformidade orgnica, e lavrando os respectivos termos; IV - verificar o atendimento das condies relativas qualidade ambiental e regularidade das relaes de trabalho, notificando ao rgo competente quando for o caso; V - verificar a procedncia e condies de produtos, quando expostos venda; VI - promover, na forma disciplinada neste Decreto, a aplicao das penalidades decorrentes dos processos administrativos, nos termos do julgamento, bem como dar destinao matria-prima, insumos, produtos, subprodutos ou resduos de produo, beneficiamento ou industrializao, lavrando o respectivo termo; VII - proceder apreenso de produto, insumo, matria-prima ou de qualquer substncia, encontrados nos locais de produo, manipulao, transporte, armazenamento, distribuio e comercializao, sem observncia a este Decreto, principalmente nos casos de indcio de fraude, falsificao, alterao, deteriorao ou de perigo sade humana, lavrando o respectivo termo; VIII - acompanhar as fases de recebimento, conservao, manipulao, preparao, acondicionamento, transporte e estocagem de produtos; IX - examinar embalagem e rotulagem de produtos; X - lavrar auto de infrao; e XI - intimar, no mbito de sua competncia, para a adoo de providncias corretivas e apresentao de documentos necessrios instruo dos processos de investigao ou apurao de adulterao, fraude ou falsificao. CAPTULO V DAS MEDIDAS DE FISCALIZAO Seo I

122

Das Medidas Cautelares Art. 64. Nos casos da existncia de indcios de adulterao, falsificao, fraude ou inobservncia do disposto nas normas legais, podero ser adotadas as seguintes medidas cautelares: I - apreenso temporria de produtos; II - interdio temporria de estabelecimentos; III - retirada temporria do cadastro de agricultores familiares autorizados a trabalhar com venda direta sem certificao; e IV - suspenso temporria de credenciamento como organismo da avaliao da conformidade orgnica. Pargrafo nico. As medidas previstas no caput devero ser mantidas at que se concluam anlises, vistorias ou auditorias que dem concluso aos indcios que as geraram. Seo II Da Intimao Art. 65. Nos casos relacionados com adequao de processos de gerao de produtos aos princpios da produo animal e vegetal orgnica, bem como a solicitao de documentos e outras providncias que no constituam infrao, o instrumento hbil para tais reparaes ser a intimao. Art. 66. A intimao dever mencionar expressamente a providncia exigida, respaldada pela devida fundamentao nas disposies legais vigentes, o prazo para seu cumprimento e, quando for o caso, o cronograma de execuo. Pargrafo nico. O prazo fixado na intimao poder ser prorrogado pela autoridade julgadora, mediante pedido fundamentado, por escrito, do interessado. Art. 67. Decorrido o prazo estipulado na intimao sem que haja o cumprimento das exigncias, lavrar-se- o auto de infrao. Seo III Da Apreenso Art. 68. Caber apreenso de produto, insumo, matria-prima, substncia, aditivo, embalagem ou rtulo, quando ocorrer adulterao, falsificao, fraude ou inobservncia das exigncias legais. Art. 69. Proceder-se-, ainda, apreenso de produto, quando estiver sendo produzido, beneficiado, manipulado, industrializado, acondicionado, embalado, transportado, armazenado ou comercializado em desacordo com as exigncias legais.

123

Art. 70. Lavrado o termo de apreenso, a autoridade fiscalizadora dever adotar os procedimentos para a apurao da irregularidade constatada. Art. 71. O produto apreendido ficar sob a guarda do responsvel legal, nomeado depositrio, sendo proibida a sua substituio, subtrao ou remoo, total ou parcialmente, at a concluso da apurao administrativa da infrao correspondente. Pargrafo nico. A critrio da autoridade fiscalizadora e sempre que houver necessidade de remoo, modificao, adequao, substituio, ou qualquer outra providncia relacionada matria-prima, produto ou equipamento que tenham sido objeto de apreenso, ser lavrado o termo de destinao de matria-prima, produto ou equipamento, devendo, conforme as circunstncias, ser lavrado novo termo de apreenso. Art. 72. Procedente a apreenso, a autoridade fiscalizadora lavrar o auto de infrao, iniciando o processo administrativo, ficando o produto apreendido at sua concluso. Art. 73. No procedente a apreenso, aps apurao administrativa, far-se- a imediata liberao do produto. Art. 74. A recusa injustificada de responsvel legal de estabelecimento ou de pessoa fsica detentora de produto objeto de apreenso ao encargo de depositrio caracteriza embarao ao da fiscalizao, sujeitando-o s sanes estabelecidas, devendo, neste caso, ser lavrado auto de infrao. CAPTULO VI DAS PROIBIES Art. 75. proibida a produo, o beneficiamento, a manipulao, a industrializao, o processamento, a embalagem, o armazenamento, a comercializao, a oferta, a distribuio, a propaganda e o transporte de produtos orgnicos que no atendam s exigncias legais. Art. 76. Nas unidades de produo e estabelecimentos destinados exclusivamente gerao de produtos orgnicos, ser proibido adquirir, manter em depsito ou utilizar matriaprima, material de multiplicao animal ou vegetal, animais, insumos, alimentos para animais, medicamentos ou qualquer substncia em desacordo com as exigncias legais. Pargrafo nico. O disposto no caput no se aplica a casos em que a utilizao seja admitida em carter emergencial ou excepcionalidade, legalmente estabelecidos. Art. 77. Nas unidades de produo e estabelecimentos destinados exclusivamente gerao de produtos orgnicos, ser proibido utilizar qualquer mtodo ou processo de produo, processamento, manejo, reproduo, colheita, controle ou preveno de pragas e enfermidades em desacordo com as exigncias legais. Pargrafo nico. O disposto no caput no se aplica a casos em que a utilizao seja admitida em carter emergencial ou excepcionalidade, legalmente estabelecidos. Art. 78. Nos estabelecimentos onde houver rea especfica, isolada e devidamente identificada para a exposio, a oferta e a comercializao de produtos orgnicos, ser

124

proibida a mistura, sob qualquer pretexto, com produtos no oriundos de sistemas orgnicos de produo agropecuria. CAPTULO VII DAS PENALIDADES ADMINISTRATIVAS Art. 79. Sem prejuzo da responsabilidade civil e penal cabvel, a infringncia s exigncias legais para a produo orgnica sujeita, isolada ou cumulativamente, aplicao das seguintes sanes: I - advertncia; II - multa de at R$ 1.000.000,00 (um milho de reais); III - suspenso da comercializao do produto; IV - condenao de produtos, rtulos, embalagens e matrias-primas; V - inutilizao do produto; VI - suspenso do credenciamento, da certificao, da autorizao, do registro ou da licena; e VII - cancelamento do credenciamento, da certificao, da autorizao, do registro ou da licena. 1 A apurao de infrao, na jurisdio do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, no elide a aplicao da legislao de competncia de outros rgos da administrao pblica. 2 Quando a infrao constituir crime ou contraveno, a autoridade julgadora representar junto ao rgo competente para a apurao da responsabilidade penal. Art. 80. As sanes previstas no art. 79 sero aplicadas de acordo com a natureza da infrao, as circunstncias em que forem cometidas e a relevncia do prejuzo que elas causarem. Art. 81. Quando a mesma infrao for objeto de enquadramento em mais de um dispositivo deste Decreto, prevalecer, para efeito de punio, o enquadramento mais especfico em relao ao mais genrico. Art. 82. Para a imposio da pena, sero levadas em conta as circunstncias atenuantes e agravantes. Art. 83. Consideram-se circunstncias atenuantes: I - quando a ao do infrator no tiver sido fundamental para a consecuo da infrao; II - ser o infrator primrio e a falta cometida acidentalmente; e
o o

125

III - quando o infrator, voluntariamente, procurar minorar ou reparar as conseqncias do ato lesivo que lhe for imputado. Art. 84. Consideram-se circunstncias agravantes: I - a reincidncia especfica ou genrica por parte do infrator; II - ter o infrator cometido a infrao para obter qualquer tipo de vantagem; III - trazer a infrao conseqncias nocivas sade pblica, ou ao meio ambiente, bem como prejuzos financeiros ao consumidor; IV - ter o infrator conhecimento do ato lesivo e deixar de adotar as providncias necessrias com o fim de evit-lo; V - ter o infrator agido com fraude ou m-f; VI - ter o infrator colocado obstculo ou embarao ao da inspeo e fiscalizao; e VII - ter o infrator substitudo, subtrado ou removido, total ou parcialmente, os bens apreendidos sem autorizao do rgo fiscalizador. Pargrafo nico. No concurso de circunstncias, atenuantes e agravantes, a aplicao da sano ser considerada em razo da que seja preponderante. CAPTULO VIII DAS INFRAES E PENALIDADES APLICVEIS Seo I Dos Organismos de Avaliao da Conformidade Art. 85. Veicular informaes incorretas no cadastro de produtores orgnicos ou no atualiz-las no prazo estabelecido pelo Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento: Penalidade: advertncia, multa de R$ 100,00 (cem reais) a R$ 20.000,00 (vinte mil reais), suspenso do credenciamento, da certificao, da autorizao, do registro ou da licena e cancelamento do credenciamento, da certificao, da autorizao, do registro ou da licena, podendo ser aplicadas cumulativamente ou no. Art. 86. Instalar ou operar organismo de avaliao da conformidade orgnica sem prvio credenciamento junto ao Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento ou em desacordo com as disposies legais definidas neste Decreto e legislao complementar: Penalidade: advertncia, multa de R$ 5.000,00 (cinco mil reais) a R$ 500.000,00 (quinhentos mil reais), suspenso do credenciamento, da certificao, da autorizao, do registro ou da licena e cancelamento do credenciamento, da certificao, da autorizao, do registro ou da licena, podendo ser aplicadas cumulativamente ou no. Art. 87. Deixar de atender exigncias no prazo determinado em notificao:

126

Penalidade: aplicao da penalidade superior entre as previstas para a infrao que gerou a notificao. Art. 88. Atestar a qualidade orgnica de produto ou processo de produo que no atenda aos requisitos tcnicos, ambientais, econmicos e sociais definidos neste Decreto e legislao complementar: Penalidade: advertncia, multa, suspenso do credenciamento, da certificao, da autorizao, do registro ou da licena e cancelamento do credenciamento, da certificao, da autorizao, do registro ou da licena, podendo ser aplicadas cumulativamente ou no. 1 Nos casos de aplicao de multa, ser ela aplicada em valor equivalente a at duzentos e cinqenta por cento do valor de comercializao do produto que apresenta irregularidades, at o limite de R$ 1.000.000,00 (um milho de reais). 2 Quando no for possvel aplicar o disposto no 1 , a multa ser aplicada a partir de R$ 100,00 (cem reais) at o limite de R$ 1.000.000,00 (um milho de reais). Seo II Dos Produtores, Comercializadores, Transportadores e Armazenadores Art. 89. Veicular qualquer forma de propaganda, publicidade ou apresentao de produto que contenha denominao, smbolo, desenho, figura ou qualquer indicao que possa induzir a erro ou equvoco quanto origem, natureza, qualidade orgnica do produto ou atribuir caractersticas ou qualidades que no possua: Penalidade: advertncia, multa, suspenso da comercializao do produto, condenao de produtos, de rtulos, de embalagens e de matrias-primas ou inutilizao do produto, podendo ser aplicadas cumulativamente ou no. 1 Nos casos de aplicao de multa, ser ela aplicada em valor equivalente a at duzentos e cinqenta por cento do valor de comercializao do produto que apresenta irregularidades, at o limite de R$ 1.000.000,00 (um milho de reais). 2 Quando no for possvel aplicar o disposto no 1 , a pena de multa ser aplicada a partir de R$ 100,00 (cem reais) at o limite de R$ 1.000.000,00 (um milho de reais) Art. 90. Comercializar produtos orgnicos no certificados ou, quando em venda direta ao o o o consumidor, nos termos do 1 do art. 3 da Lei n 10.831, de 2003, sem apresentao do comprovante de cadastro do agricultor familiar inserido em estrutura organizacional cadastrada no Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento: Penalidade: advertncia, multa, suspenso da comercializao do produto, condenao de produtos, rtulos, embalagens e matrias-primas ou inutilizao do produto, podendo ser aplicadas cumulativamente ou no. 1 Nos casos de aplicao de multa, ser ela aplicada em valor equivalente a at duzentos e cinqenta por cento do valor de comercializao do produto que apresenta irregularidades, at o limite de R$ 1.000.000,00 (um milho de reais).
o o o o o o o

127

2 Quando no for possvel aplicar o disposto no 1 , a pena de multa ser aplicada a partir de R$ 100,00 (cem reais) at o limite de R$ 1.000.000,00 (um milho de reais). Art. 91. Deixar de atender a exigncias no prazo determinado em notificao: Penalidade: aplicao da penalidade superior entre as previstas para a infrao que gerou a notificao. Art. 92. Impedir ou dificultar por qualquer meio a ao fiscalizadora: Penalidade: advertncia, multa no valor de R$100,00 (cem reais) a R$ 10.000,00 (dez mil reais), suspenso do credenciamento, da certificao, da autorizao, do registro ou da licena e cancelamento do credenciamento, da certificao, da autorizao, do registro ou da licena, podendo ser aplicadas cumulativamente ou no. Art. 93. Comercializar, substituir, subtrair ou remover, total ou parcialmente, produto com comercializao suspensa pelo rgo fiscalizador: Penalidade: multa, suspenso ou cancelamento do credenciamento, da certificao, da autorizao, do registro ou da licena, podendo ser aplicadas cumulativamente ou no. 1 Nos casos de aplicao de multa, ser ela aplicada em valor equivalente a at duzentos e cinqenta por cento do valor de comercializao do produto que apresenta irregularidades, at o limite de R$ 1.000.000,00 (um milho de reais). 2 Quando no for possvel aplicar o disposto no 1 , a pena de multa ser aplicada a partir de R$ 500,00 (quinhentos reais) at o limite de R$ 1.000.000,00 (um milho de reais). Art. 94. Distribuir, substituir, subtrair ou remover, total ou parcialmente, produtos, rtulos, embalagens ou matrias-primas condenadas pelo rgo fiscalizador, sem a sua autorizao prvia: Penalidade: multa, suspenso ou cancelamento do credenciamento, da certificao, da autorizao, do registro ou da licena, podendo ser aplicadas cumulativamente ou no. 1 Nos casos de aplicao de multa, ser ela aplicada em valor equivalente a at duzentos e cinqenta por cento do valor de comercializao do produto que apresenta irregularidades, at o limite de R$ 1.000.000,00 (um milho de reais). 2 Quando no for possvel aplicar o disposto no 1 , a pena de multa ser aplicada a partir de R$ 500,00 (quinhentos reais) at o limite de R$ 1.000.000,00 (um milho de reais). Art. 95. Utilizar-se de falsa declarao perante o rgo fiscalizador: Penalidade: advertncia, multa, suspenso ou cancelamento do credenciamento, da certificao, da autorizao, do registro ou da licena, podendo ser aplicadas cumulativamente ou no. 1 Nos casos de aplicao de multa, ser ela aplicada em valor equivalente a at duzentos e cinqenta por cento do valor de comercializao do produto que apresenta irregularidades, at o limite de R$ 500.000,00 (quinhentos mil reais).
o o o o o o o

128

2 Quando no for possvel aplicar o disposto no 1 , a pena de multa ser aplicada a partir de R$ 500,00 (quinhentos reais) at o limite de R$ 500.000,00 (quinhentos mil reais). Art. 96. Expor venda ou comercializar produto como orgnico sem que tenha sido observado perodo de converso estabelecido nas normas vigentes: Penalidade: advertncia, multa, suspenso da comercializao do produto, suspenso ou cancelamento do credenciamento, da certificao, da autorizao, do registro ou da licena, podendo ser aplicadas cumulativamente ou no. 1 Nos casos de aplicao de multa, ser ela aplicada em valor equivalente a at duzentos e cinqenta por cento do valor de comercializao do produto que apresenta irregularidades, at o limite de R$ 100.000,00 (cem mil reais). 2 Quando no for possvel aplicar o disposto no 1 , a pena de multa ser aplicada a partir de R$ 100,00 (cem reais) at o limite de R$ 100.000,00 (cem mil reais). Art. 97. Embalar, expor venda ou comercializar produtos orgnicos utilizando-se de rtulos ou identificao em desacordo com as disposies legais definidas neste Decreto e legislao complementar: Penalidade: advertncia, multa, suspenso da comercializao do produto, suspenso ou cancelamento do credenciamento, da certificao, da autorizao, do registro ou da licena, podendo ser aplicadas cumulativamente ou no. 1 Nos casos de aplicao de multa, ser ela aplicada em valor equivalente a at duzentos e cinqenta por cento do valor de comercializao do produto que apresenta irregularidades, at o limite de R$ 100.000,00 (cem mil reais). 2 Quando no for possvel aplicar o disposto no 1 , a pena de multa ser aplicada a partir de R$ 100,00 (cem reais) at o limite de R$ 100.000,00 (cem mil reais). Art. 98. Transportar, comercializar ou armazenar produtos orgnicos juntamente com produtos no orgnicos sem o devido isolamento e identificao, ou de maneira que prejudique sua qualidade orgnica ou induza o consumidor a erro: Penalidade: advertncia, multa, suspenso da comercializao do produto, suspenso ou cancelamento do credenciamento, da certificao, da autorizao, do registro ou da licena, podendo ser aplicadas cumulativamente ou no. 1 Nos casos de aplicao de multa, ser ela aplicada em valor equivalente a at duzentos e cinqenta por cento do valor de comercializao do produto que apresenta irregularidades, at o limite de R$ 100.000,00 (cem mil reais). 2 Quando no for possvel aplicar o disposto no 1 , a pena de multa ser aplicada a partir de R$ 100,00 (cem reais) at o limite de R$ 100.000,00 (cem mil reais). Art. 99. Produzir produtos orgnicos mediante utilizao de equipamentos e instalaes em desacordo com os dispositivos legais pertinentes produo orgnica:
o o o o o o o o o

129

Penalidade: advertncia, multa, suspenso da comercializao do produto, suspenso ou cancelamento do credenciamento, da certificao, da autorizao, do registro ou da licena, podendo ser aplicadas cumulativamente ou no. 1 Nos casos de aplicao de multa, ser ela aplicada em valor equivalente a at duzentos e cinqenta por cento do valor de comercializao do produto que apresenta irregularidades, at o limite de R$ 100.000,00 (cem mil reais). 2 Quando no for possvel aplicar o disposto no 1 , a pena de multa ser aplicada a partir de R$ 100,00 (cem reais) at o limite de R$ 100.000,00 (cem mil reais). Art. 100. Operar produo paralela em desacordo com os dispositivos legais pertinentes produo orgnica: Penalidade: advertncia, multa, suspenso da comercializao do produto, suspenso ou cancelamento do credenciamento, da certificao, da autorizao, do registro ou da licena, podendo ser aplicadas cumulativamente ou no. 1 Nos casos de aplicao de multa, ser ela aplicada em valor equivalente a at duzentos e cinqenta por cento do valor de comercializao do produto que apresenta irregularidades, at o limite de R$ 100.000,00 (cem mil reais). 2 Quando no for possvel aplicar o disposto no 1 , a pena de multa ser aplicada a partir de R$ 100,00 (cem reais) at o limite de R$ 100.000,00 (cem mil reais). Art. 101. No atender s caractersticas e requisitos bsicos dos sistemas orgnicos de produo em seus aspectos tcnicos, ambientais, econmicos e sociais, conforme dispositivos legais pertinentes produo orgnica: Penalidade: advertncia, multa, suspenso da comercializao do produto, suspenso ou cancelamento do credenciamento, da certificao, da autorizao, do registro ou da licena, podendo ser aplicadas cumulativamente ou no. 1 Nos casos de aplicao de multa, ser ela aplicada em valor equivalente a at duzentos e cinqenta por cento do valor de comercializao do produto que apresenta irregularidades, at o limite de R$ 1.000.000,00 (um milho de reais). 2 Quando no for possvel aplicar o disposto no 1 , a pena de multa ser aplicada a partir de R$ 100,00 (cem reais) at o limite de R$ 1.000.000,00 (um milho de reais) Art. 102. Comercializar produto orgnico importado em desacordo com o previsto neste Decreto: Penalidade: advertncia, multa, suspenso da comercializao do produto, suspenso ou cancelamento do credenciamento, da certificao, da autorizao, do registro ou da licena, podendo ser aplicadas cumulativamente ou no. 1 Nos casos de aplicao de multa, ser ela aplicada em valor equivalente a at duzentos e cinqenta por cento do valor de comercializao do produto que apresenta irregularidades, at o limite de R$ 100.000,00 (cem mil reais).
o o o o o o o o o o

130

2 Quando no for possvel aplicar o disposto no 1 , a pena de multa ser aplicada a partir de R$ 1.000,00 (mil reais) at o limite de R$ 100.000,00 (cem mil reais). Art. 103. No manter ou deixar de apresentar autoridade competente documentos, licenas, relatrios e outras informaes pertinentes ao processo de produo, processamento e avaliao da conformidade orgnica na unidade de produo, estabelecimento ou local de produo: Penalidade: advertncia, multa de R$ 100,00 (cem reais) a R$ 20.000,00 (vinte mil reais), suspenso da comercializao do produto, suspenso ou cancelamento do credenciamento, da certificao, da autorizao, do registro ou da licena, podendo ser aplicadas cumulativamente ou no. Art. 104. No manter disposio dos consumidores e dos rgos fiscalizadores informaes atualizadas sobre os produtos utilizados, quando restaurantes, hotis, lanchonetes e similares anunciarem em seus cardpios refeies preparadas com ingredientes orgnicos: Penalidade: advertncia, multa, suspenso da comercializao do produto, suspenso ou cancelamento do credenciamento, da certificao, da autorizao, do registro ou da licena, podendo ser aplicadas cumulativamente ou no. 1 Nos casos de aplicao de multa, ser ela aplicada em valor equivalente a at duzentos e cinqenta por cento do valor de comercializao do produto que apresenta irregularidades, at o limite de R$ 20.000,00 (vinte mil reais). 2 Quando no for possvel aplicar o disposto no 1 , a pena de multa ser aplicada a partir de R$ 1.000,00 (mil reais) at o limite de R$ 20.000,00 (vinte mil reais). CAPTULO IX DA RESPONSABILIDADE ADMINISTRATIVA Art. 105. A responsabilidade administrativa decorrente da prtica de infraes previstas neste Decreto recair, isolada ou cumulativamente, sobre: I - o produtor que, por dolo ou culpa, omitir informaes ou fornec-las incorretamente; II - aqueles que, investidos da responsabilidade tcnica por produtos ou processos de produo, concorrerem para a prtica da falsificao, adulterao ou fraude, caso em que a autoridade fiscalizadora dever cientificar o conselho de classe profissional; III - todo aquele que concorrer para a prtica de infrao ou dela obtiver vantagem; IV - o transportador, o comerciante, o distribuidor ou armazenador, pelo produto que estiver sob sua guarda ou responsabilidade, quando desconhecida sua procedncia; V - o organismo de avaliao da conformidade, quando verificada falha no processo de controle ou conivncia com o infrator; e VI - a organizao social em que estiver inserido o produtor familiar, quando responder solidariamente pela qualidade orgnica de seus associados.
o o o

131

Pargrafo nico. Prevalecer a responsabilidade do produtor, manipulador, industrializador, embalador, exportador e importador, enquanto o produto permanecer em embalagem ou recipiente fechado e inviolado. CAPTULO X DO PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO Art. 106. As penalidades previstas neste Decreto sero aplicadas pelas autoridades competentes da Unio, dos Estados ou do Distrito Federal, conforme as atribuies que lhes sejam conferidas pelas legislaes respectivas. Art. 107. As sanes decorrentes da aplicao deste Decreto, acompanhadas da inscrio da penalidade no cadastro do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento criado para esse fim, sero executadas mediante: I - advertncia, por meio de notificao enviada ao infrator; II - multa, por meio de notificao para pagamento, fixando o prazo e os meios para recolhimento; III - suspenso da comercializao do produto, por meio de notificao e da lavratura do respectivo termo; IV - condenao de produtos, rtulos, embalagens e matrias-primas, por meio da lavratura do respectivo termo; V - inutilizao do produto por meio da lavratura do respectivo termo; VI - suspenso do credenciamento, certificao, autorizao, registro ou licena, por meio de notificao determinando a suspenso imediata da atividade, com a lavratura do respectivo termo e sua afixao em local de acesso ao pblico; VII - cancelamento do credenciamento, certificao, autorizao, registro ou licena, mediante o recolhimento dos respectivos certificados e publicao do ato para cincia dos demais agentes da rede de produo orgnica; e VIII - cassao do registro, por meio de notificao do infrator e a anotao de baixa na ficha cadastral. Art. 108. A infrao s disposies da Lei n 10.831, de 2003, e deste Decreto ser apurada em regular processo administrativo iniciado com a lavratura do auto de infrao, o obedecido o rito e prazos fixados naLei n 9.784, de 29 de janeiro de 1999. Pargrafo nico. A autoridade competente que tomar conhecimento, por qualquer meio, da ocorrncia de infrao s disposies deste Decreto obrigada a promover a sua imediata apurao, sob pena de responsabilidade.
o

132

Art. 109. No atendida a notificao ou no caso de embarao sua execuo, a autoridade fiscalizadora poder requisitar o auxlio de fora policial, alm de lavrar auto de infrao por embarao ao da fiscalizao. Art. 110. A inutilizao de produto, matria-prima, embalagem, rtulo ou outro material obedecer s disposies do rgo competente, devendo ser acompanhada pela fiscalizao aps a remessa da notificao ao autuado, informando dia, hora e local para a sua destruio, ficando os custos e os meios de execuo a cargo do infrator. Art. 111. O no comparecimento do infrator ao ato de inutilizao constitui embarao ao de fiscalizao, devendo ser executado sua revelia, permanecendo os custos a cargo do infrator. Art. 112. A multa dever ser recolhida no prazo de trinta dias, a contar do recebimento da notificao. Pargrafo nico. A multa que no for paga no prazo previsto na notificao acarretar sua inscrio na dvida ativa da Unio e a conseqente execuo fiscal. Art. 113. Os produtos apreendidos ou condenados podero ser aproveitados para outros fins, a critrio da autoridade julgadora. TTULO IV DAS DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS Art. 114. Os agentes fiscalizadores podero solicitar o auxlio da autoridade policial no caso de embarao ao desempenho de suas funes. Art. 115. Todos os segmentos envolvidos na rede de produo orgnica tero prazo de dois anos, contados da data de publicao deste Decreto, para se adequarem s regras nele estabelecidas. Pargrafo nico. O uso nos produtos da marca do Sistema Brasileiro de Avaliao da Conformidade Orgnica s ser permitido a partir do dcimo terceiro ms da data de sua criao.

Art. 115. Todos os segmentos envolvidos na rede de produo orgnica tero at 31 de dezembro de 2010 para se adequarem s regras estabelecidas neste Decreto e demais atos complementares. (Redao dada pelo Decreto n 7.048, de 2009). Pargrafo nico. O uso, nos produtos, do selo do Sistema Brasileiro de Avaliao da Conformidade Orgnica ser permitido a partir do momento que o produtor for considerado em conformidade com as regras de que trata o caput deste artigo, por Organismo de Avaliao da Conformidade credenciado no Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento. (Redao dada pelo Decreto n 7.048, de 2009).

133

Art. 116. A elaborao, pelo Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, dos atos necessrios execuo do disposto neste Decreto dever contemplar a participao dos demais rgos federais envolvidos, da Cmara Setorial da Agricultura Orgnica daquele Ministrio e das CPOrg-UF.

Pargrafo nico. Os textos dos atos previstos no caput devero ser submetidos consulta pblica pelo prazo mnimo de trinta dias. Art. 117. O Ministro de Estado da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, no mbito de sua competncia, expedir os atos necessrios ao cumprimento deste Decreto. Art. 118. Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao. Braslia, 27 de dezembro de 2007; 186 da Independncia e 119 da Repblica. LUIZ INCIO LULA DA SILVA Reinhold Stephanes Miguel Jorge Jos Gomes Temporo Joo Paulo Ribeiro Capobianco Guilherme Cassel Este texto no substitui o publicado no DOU de 28.12.2007
o o