STF 2010 Administrativo

Espao Jurdico Cursos Jurisprudncia selecionada Jos Faustino Macdo @jfaustinomacedo STF 2010 Administrativo
PSV: Causas entre Consumidor e Concessionria de Servio Pblico de Telefonia e Competncia
O Tribunal acolheu proposta de edio de Smula Vinculante com o seguinte teor: Compete Justia estadual julgar causas entre consumidor e concessionria de servio pblico de telefonia, quando a ANATEL no seja litisconsorte passiva necessria, assistente, nem opoente. PSV 34/DF, 18.12.2009. (PSV-34)
Concurso Pblico: Lei Inconstitucional e Declarao de Nulidade
A Turma proveu recurso extraordinrio interposto pelo Municpio de Cristais - MG contra acrdo do tribunal de justia estadual que deferira mandado de segurana para reintegrar servidores daquele municpio, ainda em estgio probatrio. Na espcie, os recorridos foram exonerados por ato do prefeito que, sob justificativa da inconstitucionalidade da legislao municipal que concedia, aos servidores pblicos municipais, pontuao extra em concursos , anulara o certame. A discusso centrava-se no fato de o decreto exoneratrio ter sido anterior deciso de mrito em ao direta de inconstitucionalidade estadual, na qual declarada a inconstitucionalidade dessa legislao municipal. Reputou-se que o ato do prefeito, aps a instaurao de regular procedimento administrativo, estaria em consonncia com o ordenamento constitucional brasileiro, cuja tradio o reconhecimento de efeitos extunc s decises de inconstitucionalidade. Ressaltou-se que tanto o poder do juiz de negar aplicao lei inconstitucional quanto a faculdade assegurada ao indivduo de negar observncia lei inconstitucional demonstrariam que o constituinte pressups a nulidade da lei inconstitucional. Enfatizou-se que, em certos casos, o efeito necessrio e imediato da declarao de nulidade de uma norma, na declarao de inconstitucionalidade pelo STF ou pelos tribunais de justia dos estados, h de ser a excluso de toda ultraatividade da lei inconstitucional e que a eventual eliminao dos atos praticados com fundamento na lei inconstitucional ter de ser considerada em face de todo o sistema jurdico, especialmente das chamadas frmulas de precluso. RE 348468/MG, rel. Min. Gilmar Mendes, 15.12.2009. (RE-348468)
Falta Grave: Regresso e Devido Processo Legal
Por reputar violados os princpios do contraditrio e da ampla defesa, a Turma deu provimento a recurso extraordinrio para anular deciso do Juzo de Execues Penais da Comarca de Erechim - RS, que decretara a regresso de regime de cumprimento de pena em desfavor do recorrente, o qual no fora assistido por defensor durante procedimento administrativo disciplinar instaurado para apurar falta grave. Asseverou-se que, no obstante a aprovao do texto da Smula Vinculante 5 (A falta de defesa tcnica por advogado no processo administrativo disciplinar no ofende a Constituio.), tal verbete seria aplicvel apenas em procedimentos de natureza cvel e no em procedimento administrativo disciplinar promovido para averiguar o cometimento de falta grave, tendo em vista estar em jogo a liberdade de ir e vir. Assim, neste caso, asseverou-se que o princpio do contraditrio deve ser observado amplamente, com a presena de advogado constitudo ou defensor pblico nomeado, impondo ser-lhe apresentada defesa, em obedincia s regras especficas contidas na Lei de Execuo Penal, no Cdigo de Processo Penal e na Constituio. RE 398269/RS, rel. Min. Gilmar Mendes, 15.12.2009. (RE-398269)
Desapropriao para Fins de Reforma Agrria e Indenizao de Cobertura Vegetal - 3
Em concluso de julgamento, a Turma desproveu recurso extraordinrio no qual se discutia a indenizao de cobertura florestal para fins de desapropriao v. Informativo 561. No se conheceu do recurso no tocante controvrsia relativa ao reexame do julgamento proferido na instncia de origem, para fins de nulidade, por suposta violao aos artigos 5 e seus incisos, e 93, IX, da CF, esclarecendo-se que a deciso no caracterizaria transgresso aos dispositivos constitucionais apontados, estando a jurisprudncia da Corte consolidada no sentido de que as alegaes de desrespeito a tais postulados poderiam configurar, quando muito, ofensa meramente reflexa ao texto constitucional, o que impediria a utilizao de recurso extraordinrio. Quanto indenizao da cobertura florstica, entendeu-se que tal questo fora resolvida com base em laudo de perito, o qual conclura pela ausncia de potencial madeireiro. Desse modo, asseverou-se que o conhecimento do extraordinrio quanto a esse ponto tornara-se invivel, dado que a pretenso recursal cuidaria de revolvimento de material ftico-probatrio, incabvel nesta sede recursal (Smula 279 do STF). Alm disso, registrou-se que, apesar de o cabimento dos juros compensatrios em desapropriao j estar pacificado por esta Corte, nos termos do Verbete 618 e da orientao fixada no julgamento da ADI 2332 MC/DF (DJU de 2.4.2004), no caso especfico dos autos, no haveria que se falar em juros moratrios e compensatrios, haja vista que o depsito inicialmente feito pelo recorrido superara o valor que viera a ser fixado como indenizao pela desapropriao. O Min. Eros Grau frisou, no ponto, no reconhecer carter indenizatrio nos juros compensatrios. RE 522501/MT, rel. Min. Ellen Gracie, 15.12.2009. (RE-522501)
Norma alagoana que pune servidor em estgio probatrio envolvido em greve inconstitucional O Plenrio do Supremo Tribunal Federal (STF) julgou inconstitucional, na tarde desta quinta-feira (4), norma editada pelo governador do estado de Alagoas em 2004, que previa punio para servidores em estgio probatrio envolvidos, comprovadamente, em movimentos grevistas. Para os ministros, no h embasamento na Constituio para que se faa distino entre servidores estveis e no estveis, nos casos de participao em movimento grevista. Ao retomar o julgamento na tarde desta quinta, Gilmar Mendes votou pela procedncia da ao. Segundo o presidente da Corte, no existe, na Constituio Federal, base para que se faa esse "distinguishing (distino) entre servidores e servidores em estgio probatrio em funo de movimentos grevistas. O ministro citou ainda as decises da Corte em diversos mandados de injuno em que o Plenrio analisou o direito de greve dos servidores pblicos.
Falhas processuais levam STF a reintegrar servidores do DNOCS
Visite www.espacojuridico.com e confira a nova turma de Preparao para os concursos AGU/PFN com Ricardo Alexandre, Leonardo Carneiro da Cunha, Andr Ramos e grande equipe!!! No perca!!!
O ministro Cezar Peluso decidiu, no mrito, o Mandado de Segurana (MS) 23280 e declarou a nulidade dos decretos do Presidente da Repblica pela qual foram demitidos, por supostas irregularidades no exerccio de suas funes, os servidores pblicos Francinaldo de Oliveira Queiroz, Manoel Rodrigues Filho e Joo Armando Ribeiro. Em consequncia, determinou a mediata reintegrao aos cargos anteriormente ocupados por eles, com todos os efeitos pecunirios e funcionais. A deciso foi tomada por fora do artigo 205 do Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal (RISTF), que permite aos ministros concederem segurana monocraticamente, quando j houver jurisprudncia consolidada na Suprema Corte sobre o assunto. No caso, o ministro aplicou jurisprudncia firmada pelo Plenrio do STF no julgamento do MS n 21721, relatado pelo ministro Moreira Alves (aposentado). Naquele precedente, a Suprema Corte assentou que, em processo administrativo, servidor intimado somente como testemunha no pode passar diretamente a indiciado, sem ter figurado, na fase instrutria, como acusado com os direitos (do contraditrio e da ampla defesa) a ele inerentes. Alegaes E foi justamente essa a principal alegao dos autores do HC: de que houvera vcio na notificao de instalao do processo administrativo disciplinar aberto contra eles, pois foram notificados na condio de acusados e testemunhas. Portanto, no puderam exercer o seu direito do contraditrio e da ampla defesa no momento apropriado. Ao decidir, o ministro Cezar Peluso assinalou que o interrogatrio momento processual especfico e solene, destinado a esclarecimento de fatos e, essencialmente, defesa do acusado. Por essa razo, em nada se assemelha, quanto a sua finalidade, s declaraes prestadas pelos investigados e reduzidas a termo pela comisso processante (a Comisso de Processo Administrativo Disciplinar, instaurada para apurar denncias sobre possveis irregularidades praticadas pelos servidores). O caso Lotados na Diviso de Manuteno e Recuperao (DIBRA-R) do Departamento Nacional de Obras Contra as Secas (DNOCS) na Paraba, os servidores tiveram aberto contra si processo administrativo disciplinar, acusados da prtica de supostas irregularidades naquele rgo, que teriam sido detectados em inspeo da Procuradoria da Repblica. Em suas concluses, a comisso disciplinar sugeriu a aplicao da pena de suspenso, de forma agravada. Entretanto, acolhendo parecer da assessoria jurdica da Casa Civil, o Presidente da Repblica decidiu demitilos. Entretanto, conforme assinalou o ministro Cezar Peluso ao conceder a segurana, para punio desta magnitude devem ser observadas regras e garantias que visam ao exerccio da ampla defesa, especialmente porque a hiptese no comporta processo sumrio, mas depende de minuciosa apurao de fatos que precisa atender a formalidades procedimentais essenciais. E tais, regras, no entender do ministro, no foram devidamente observadas no caso em tela. Ocorre, segundo o ministro, que tal dispositivo se presta intimao de testemunha, no de acusado (artigo 159 da mesma lei). Alis, assinala o ministro, a lei define que depoimento ato de testemunha (artigo 158); o acusado interrogado (artigo 159).
Em tais circunstncias, a despeito de intimados na forma do artigo 156 da Lei n 8.112/90, no se est diante de interrogatrio, mas de mera inquirio que, dada a sua finalidade, no se presta punio impingida aos impetrantes, por clara ofensa ao contraditrio, concluiu o ministro Cezar Peluso.
PAD: Nulidade e Bis in Idem - 1
A Turma negou provimento a recurso ordinrio em mandado de segurana no qual se pleiteava a nulidade de procedimento administrativo disciplinar, ao fundamento de que houvera a imposio de duas penas com base nos mesmos fatos, caracterizando ofensa ao princpio do non bis in idem. No caso, o recorrente fora submetido a sindicncia em virtude da ocorrncia de falta funcional no controle fiscal e contbil de certa empresa, sendo-lhe imposta a pena de advertncia. Ocorre, todavia, que, posteriormente, tal procedimento fora declarado nulo pela prpria Administrao, instaurando-se um novo para apurar os mesmos fatos, sendo-lhe, ao fim, aplicada a pena de demisso. Sustentava, tambm, o recorrente: a) que a Lei 8.112/90, em seu art. 174 (o processo disciplinar poder ser revisto, a qualquer tempo, a pedido ou de ofcio, quando se aduzirem fatos novos ou circunstncias suscetveis de justificar a inocncia do punido ou a inadequao da penalidade aplicada.), previu que a reviso do processo administrativo s seria realizada em benefcio do servidor e se existentes fatos novos e b) que o fato de um mesmo agente ter atuado na instaurao do procedimento, como Secretrio da Receita Federal, e, no julgamento, como Ministro de Estado da Fazenda, indicaria que o julgamento teria sido parcial. Assinalou-se que a declarao da nulidade do processo que conduzira aplicao da pena de advertncia no poderia apoiarse no disposto no art. 174 da Lei 8.112/90, pois trataria aquele dispositivo da reviso em benefcio do servidor que sofrera punio disciplinar. Destacou-se, por outro lado, que a situao descrita nos autos seria de reviso exofficio de ato administrativo (Lei 8.112/90, artigos 114 e 169) e no de aplicao daquele dispositivo. Assim, enfatizou-se que a anulao total do processo original e a sua retomada desde o incio, ainda que se refiram aos mesmos fatos, no violara o princpio do non bis in idem. Quanto ao suposto vcio decorrente da participao de um mesmo agente pblico em diferentes atos do processo, aduziu-se que, do ponto de vista da conformidade com o texto legal, a competncia para a prtica dos atos fora devidamente respeitada, em observncia Lei 8.112/90, que disciplina a competncia para instaurao e julgamento do processo disciplinar. No ponto, evidenciou-se que, de acordo com o art. 166 dessa lei, a competncia para julgar o processo, em regra, seria da autoridade que determinara a sua instaurao. Ressaltouse que, na espcie, o Secretrio da Receita Federal agira como superior hierrquico do delegado desta entidade, decretando a nulidade da pena imposta pelo subordinado (o chefe da repartio, como disposto no art. 141, III, da Lei 8.112/90). Dessa forma, frisou-se que a atribuio para praticar tal ato decorreria do art. 169 da mesma lei, o qual dispe competir autoridade que instaura o processo ou outra de hierarquia superior anular o feito em que presente vcio insanvel.Afirmou-se, destarte, que a imposio da pena de demisso caberia, em tese, ao Presidente da Repblica (Lei 8.112/90, art. 141, I), tendo tal atribuio sido delegada, contudo, ao Ministro de Estado da Fazenda, por fora do art. 1, I, do Decreto 3.035/99. RMS 23922/DF, rel. Min. Joaquim Barbosa, 9.2.2010.(RMS-23922)
ACO N. 678-TO RELATOR: MIN. EROS GRAU EMENTA: AO CVEL ORIGINRIA. AO REIVINDICATRIA. ANULAO E CANCELAMENTO DE TTULOS DE DOMNIO OUTORGADOS PELO INSTITUTO DE TERRAS DO ESTADO DE TOCANTINS - ITERTINS. ARRECADAO DAS TERRAS PELA UNIO, COM FUNDAMENTO NO DECRETO-LEI N. 1.154/71, REVOGADO PELO DECRETO-LEI N. 2.375/87. NECESSIDADE DE CERTIDO DO REGISTRO IMOBILIRIO ATESTANDO A INEXISTNCIA DE DOMNIO PARTICULAR NAS REAS RURAIS A SEREM ARRECADADAS [ARTIGO 28 DA LEI N. 6.383/76]. CERTIDO OMISSA QUANTO EXISTNCIA DE PROPRIEDADE PARTICULAR REGULARMENTE TITULADA H MAIS DE CENTO E QUARENTA E CINCO ANOS. DEMONSTRAO DA CADEIDA DOMINIAL PELOS PROPRIETRIOS DAS GLEBAS. VCIO NO PROCESSO DE ARRECADAO. INAPLICABILIDADE DOS PRECEDENTES DAS ACOS NS. 477 E 481. IMPROCEDNCIA DO PEDIDO. 1. A arrecadao de glebas pela Unio, com fundamento no decreto-lei n. 1.154/71, pressupe a ausncia de posse ou de situao jurdica constituda sobre a rea a ser arrecadada, comprovada por certido do registro imobilirio, nos termos do disposto no artigo 28 da Lei n. 6.383/76. 2. A certido expedida pelo cartrio de registro de imveis omitiu a existncia de domnio particular titulado e registrado regularmente desde 1880, como comprovaram seus atuais proprietrios a partir da reconstruo de toda a cadeia dominial do prdio rstico. 3. Os processos discriminatrios que se fundamentam em certido imobiliria omissa quanto existncia de propriedade particular so nulos em relao arrecadao das glebas privadas no mencionadas. Vcio insanvel que no se sobrepe matrcula do imvel em cartrio, que goza de presuno absoluta. 4. Ao cvel originria julgada improcedente, prejudicadas as denunciaes da lide.
Alterao de Aposentadoria: Aditamento e Desnecessidade de Contraditrio
O Tribunal indeferiu mandado de segurana impetrado contra ato do Tribunal de Contas da Unio - TCU que, sem prvia manifestao do impetrante, exclura dos seus proventos de aposentadoria o pagamento de quintos. Na espcie, a Corte de Contas reputara legal a aposentao originria do impetrante, ocorrida em 1995. Entretanto, em 1997, a fundao que concedera a aposentadoria ao impetrante inclura, de maneira superveniente, o pagamento de quintos, parcela remuneratria esta no examinada naquela oportunidade, por no constar do processo. Ocorre que, submetida tal incluso ao TCU, este a considerara ilegal ante a insuficincia de tempo de servio do impetrante para auferi-la. Inicialmente, rejeitou-se a preliminar suscitada pelo Min. Marco Aurlio, relator, sobre a ausncia de qurum para julgamento da matria constitucional. Em seguida, afastou-se a preliminar de decadncia ao fundamento de que o prazo de cinco anos previsto no art. 54 da Lei 9.784/99 teria sido observado. No ponto, ressaltando que o ato de aposentadoria seria complexo, aduziu-se que o termo a quo para a contagem do referido prazo seria a data em que aperfeioada aquela. No mrito, consignou-se que, na situao dos autos, fora encaminhada ao TCU alterao introduzida posteriormente nos proventos de aposentadoria do impetrante e que o rgo competente glosara o que praticado na origem, modificando os parmetros da aposentadoria ento registrada. Mencionou-se, ademais, que o procedimento referente alterao
estaria ligado ao registro. Asseverou-se que, uma vez procedido o registro da aposentadoria pelo TCU, fixando-se certos parmetros a nortearem os proventos, alterao realizada pelo rgo de origem em benefcio do aposentado implicaria aditamento e, ento, no haveria necessidade de estabelecer-se contraditrio.MS 25525/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 17.2.2010. (MS25525)
Anulao de Aposentadoria: Contagem de Tempo como Aluno-Aprendiz e Smula 96 do TCU 1 e 2.
O Tribunal concedeu mandado de segurana impetrado contra ato do Tribunal de Contas da Unio - TCU, consubstanciado em acrdo que anulara ato de aposentadoria do impetrante, por considerar indevido o aproveitamento do tempo por ele trabalhado como aluno-aprendiz em escola tcnica. Na espcie, o impetrante se aposentara, em 12.4.94, como auditor fiscal do trabalho. Para o reconhecimento desse direito, valera-se de certido emitida por escola tcnica, pela qual comprovara a freqncia como aluno-aprendiz, recebendo, por normas regulamentares da escola, fardamento, alimentao e material escolar, alm de perceber, a ttulo de remunerao, parcela da renda auferida com a execuo de encomendas para terceiros, despesas estas pagas com recursos provenientes da Unio. Em 12.2.2008, o TCU recusara o registro da aposentadoria em razo da irregularidade na contagem de tempo de servio de aluno-aprendiz. Determinara fosse descontado o tempo de aluno-aprendiz e conclura que o impetrante poderia permanecer aposentado com proventos proporcionais, desde que emitido novo ato excluindo o referido perodo, ou retornar atividade para completar o tempo necessrio aposentadoria integral. Sustentava o impetrante que a deciso do TCU no levara em conta que, poca do ato de sua aposentadoria, existia apenas a Smula 96 daquele Tribunal (Conta-se, para todos os efeitos, como tempo de servio pblico, o perodo de trabalho prestado, na qualidade de aluno-aprendiz, em Escola Pblica Profissional, desde que comprovada a retribuio pecuniria conta do Oramento, admitindo-se, como tal, o recebimento de alimentao, fardamento, material escolar e parcela de renda auferida com a execuo de encomendas para terceiros.). Entendeu-se que, depois de quase 14 anos da publicao da aposentadoria do impetrante, o TCU no poderia negar o registro respectivo por mudana de seu prprio entendimento ocorrida posteriormente quele ato, sob pena de serem malferidos os princpios constitucionais da segurana jurdica, da confiana e da boa-f. Aps fazer retrospectiva da legislao nacional sobre o aluno-aprendiz, observou-se que no teria ela apresentado alterao no tocante natureza dos cursos de aprendizagem nem no conceito de aprendiz, e que a nica mudana havida seria a nova redao dada Smula 96 do TCU (Conta-se, para todos os efeitos, como tempo de servio pblico, o perodo de trabalho prestado, na qualidade de aluno-aprendiz, em Escola Pblica Profissional, desde que haja vnculo empregatcio e retribuio pecuniria conta do Oramento.), aprovada, em 8.12.94, e publicada no DOU, em 3.1.95. MS 27185/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 17.2.2010. (MS-27185)
Construo de Estacionamento de Supermercado por Municpio e Art. 1, II, do Decreto-lei 201/67 1 e 2.
O Tribunal retomou julgamento de inqurito instaurado pela Procuradoria-Geral de Justia do Rio Grande do Norte em que se imputa a Senadora e outro a suposta prtica do crime descrito no art. 1, II, do Decreto-lei 201/67. Na espcie, a primeira denunciada, ento Prefeita do Municpio de Mossor/RN, celebrara um Protocolo de Intenes com o segundo denunciado, scio-gerente de supermercado, por meio do qual a denunciada se obrigara a executar os servios de pavimentao asfltica da rea de estacionamento lateral da loja desse estabelecimento comercial, bem como promover, mediante solicitao da empresa, a realizao de cursos de capacitao e treinamento de mo-de-obra necessria operao do empreendimento. Na sesso de 6.8.2009, o Min. Ayres Britto, relator, rejeitara a denncia por no vislumbrar ilcito penal. Salientando que o estacionamento construdo no seria de serventia exclusiva dos clientes do supermercado, considerara que, no caso, haveria um aspecto social preponderante sobre o aspecto puramente mercantil ou econmico do empreendimento. Afirmou estar-se diante de empresa beneficiria de pequeno porte, e que a atividade estaria inserida na organizao do abastecimento alimentar, para a qual o Estado teria competncias materiais explcitas. Enfatizara, ademais, que o fato de o supermercado criar centenas de empregos diretos no Municpio teria grande significado social e que seria nfimo o valor do dispndio publico, qual seja, inferior a quatro mil reais, no estando caracterizada nenhuma discrepncia, nenhum superfaturamento entre esse valor e a rea construda. Conclura, por derradeiro, que, se ilcito houvesse, seria mais de carter administrativo. Na presente assentada, o Min. Joaquim Barbosa, em voto-vista, recebeu a denncia por entender que os fatos nela narrados se enquadram no tipo penal previsto no art. 1, II, do Decreto-lei 201/67. Explicou que, ainda que se admitisse a premissa de que a denunciada, ao firmar o Protocolo de Intenes com o denunciado, tivera como objetivo promover o desenvolvimento econmico do Municpio de Mossor, contribuindo para uma melhor qualidade de vida da populao local, no se poderia negar o fato de que as obrigaes assumidas pela municipalidade beneficiariam uma nica pessoa, em detrimento de todas as demais que eventualmente tivessem interesse em se estabelecer na localidade, com os mesmos incentivos. Observou, ainda, que o estacionamento em questo no seria pblico, nem seria utilizado por outras pessoas alm dos prprios clientes do supermercado do denunciado. Assim, o pacto celebrado entre os denunciados teria sido elaborado de forma flagrantemente leonina e prejudicial municipalidade, havendo indcios robustos de que a ento prefeita de Mossor teria se utilizado, indevidamente, em proveito do codenunciado, de bens, rendas e servios pblicos. Aps os votos dos Ministros Dias Toffoli, Ellen Gracie e Gilmar Mendes, Presidente, que acompanhavam o relator, e dos votos dos Ministros Crmen Lcia, Cezar Peluso e Marco Aurlio, que acompanhavam a divergncia, o julgamento foi adiado, em face do empate, para serem colhidos os votos dos Ministros Celso de Mello, licenciado, Eros Grau e Ricardo Lewandowski, ausentes justificadamente. Inq 2646/RN, rel. Min. Ayres Britto, 18.2.2010.(Inq-2646)
Ministro concede liminar para que Petrobras continue adotando procedimento licitatrio simplificado O ministro Dias Toffoli, do Supremo Tribunal Federal (STF), deferiu pedido de liminar no Mandado de Segurana (MS) 28626, impetrado pela Petrobras em face de deciso do Tribunal de Contas da Unio (TCU), que determinou a aplicao da Lei n 8.666/1993 a Lei de Licitao aos procedimentos
licitatrios da autora. Com a deciso do ministro, a determinao do TCU ficar suspensa, at julgamento do mrito, e a estatal continuar a adotar regime diferenciado para realizar licitaes. Conforme relatou o ministro em sua deciso, a Petrobras firmou contrato com uma empresa de informtica e outra de engenharia para a prestao de servios em duas plataformas de petrleo na Bacia de Campos (RJ). Os processos de seleo e contratao de ambas as empresas foram realizados em consonncia com o Decreto n 2.745/1998, que regula o Procedimento Licitatrio Simplificado. O TCU, no entanto, considerou ilegal o decreto da Presidncia da Repblica, aps apreciar relatrio de auditoria realizada no mbito da estatal, com o objetivo de averiguar a contratao e execuo fsica e financeira de obras e servios relacionados manuteno de sistemas de segurana, de produo ambiental e de sade nas atividades de produo de petrleo e gs natural da Petrobras. Mas, no entendimento da autora, o acrdo da corte administrativa desconsiderou precedentes do Supremo favorveis estatal, em face da Lei de Licitao. O TCU no tem legitimidade para declarar normas inconstitucionais, porquanto essa prerrogativa inerente ao Poder Judicirio, alega. Para sua deciso, Dias Toffoli baseou-se em 12 decises similares no STF, em casos absolutamente idnticos, em favor dos argumentos da Petrobras. Tambm fez referncia ao Recurso Extraordinrio (RE) 441280, sobre o mesmo tema, afetado ao Plenrio da Corte devido a sua significativa repercusso jurdica. conveniente deferir a liminar porfiada pela impetrante, dada a existncia de diversas ordens mandamentais em seu favor, quando os dignos relatores conheceram de situaes idnticas ou similares s ora apresentadas, decidiu.
Construo de Estacionamento de Supermercado por Municpio e Art. 1, II, do Decreto-lei 201/67 - 3

Em concluso, o Tribunal, por maioria, rejeitou denncia apresentada pela Procuradoria-Geral de Justia do Rio Grande do Norte pela qual se imputava a Senadora e outro a suposta prtica do crime descrito no art. 1, II, do Decreto-lei 201/67. Na espcie, a primeira denunciada, ento Prefeita do Municpio de Mossor/RN, celebrara um Protocolo de Intenes com o segundo denunciado, scio-gerente de supermercado, por meio do qual a denunciada se obrigara a executar os servios de pavimentao asfltica da rea de estacionamento lateral da loja desse estabelecimento comercial, bem como promover, mediante solicitao da empresa, a realizao de cursos de capacitao e treinamento de mo-de-obra necessria operao do empreendimento v. Informativo 575. Entendeu-se no haver o apontado ilcito. Salientando que o estacionamento construdo no seria de serventia exclusiva dos clientes do supermercado, considerou-se que, no caso, existiria um aspecto social preponderante sobre o aspecto puramente mercantil ou econmico do empreendimento.Afirmou-se que se estaria diante de empresa beneficiria de pequeno porte, e que a atividade estaria inserida na organizao do abastecimento alimentar, para a qual o Estado teria competncias materiais explcitas. Enfatizou-se, ademais, que o fato de o supermercado criar centenas de empregos diretos no Municpio teria grande significado social e que seria nfimo o valor do dispndio pblico, qual seja, inferior a quatro mil reais, no estando caracterizada nenhuma discrepncia, nenhum superfaturamento entre esse valor e a rea construda. Concluiu-se, por derradeiro, que, se ilcito houvesse, seria mais de carter administrativo. Vencidos os Ministros Joaquim Barbosa, Crmen Lcia, Cezar Peluso e Marco Aurlio, que recebiam a denncia. Inq 2646/RN, rel. Min. Ayres Britto, 24.2.2010.(Inq-2646)
REPERCUSSO GERAL
ECT: Despedida de Empregado e Motivao 1 a 6
O Tribunal iniciou julgamento de recurso extraordinrio interposto pela Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos - ECT contra acrdo do Tribunal Superior do Trabalho - TST em que se discute se a recorrente tem, ou no, o dever de motivar formalmente o ato de dispensa de seus empregados. Na espcie, o TST reputara invlida a despedida de empregado da recorrente, ao fundamento de que a validade do ato de despedida do empregado da ECT est condicionada motivao, visto que a empresa goza das garantias atribudas Fazenda Pblica.. A recorrente, em sntese, aponta contrariedade aos artigos 41 e 173, 1, da CF, haja vista que a deliberao a respeito das demisses sem justa causa direito potestativo da empresa, interferindo o acrdo recorrido na liberdade existente no direito trabalhista, por incidir no direito das partes pactuarem livremente entre si. Sustenta, ainda, que o fato de a recorrente possuir privilgios conferidos Fazenda Pblica impenhorabilidade dos seus bens, pagamento por precatrio e algumas prerrogativas processuais , no tem o condo de dar aos empregados da ECT o benefcio da despedida motivada e a estabilidade para garantir reintegrao no emprego. O Min. Ricardo Lewandowski, relator, negou provimento ao recurso. Salientou, primeiro, que, relativamente ao debate sobre a equiparao da ECT Fazenda Pblica, a Corte, no julgamento da ADPF 46/DF (DJE de 26.2.2010), confirmou o seu carter de prestadora de servios pblicos, declarando recepcionada, pela ordem constitucional vigente, a Lei 6.538/78, que instituiu o monoplio das atividades postais, excludos do conceito de servio postal apenas a entrega de encomendas e impressos. Asseverou, em passo seguinte, que o dever de motivar o ato de despedida de empregados estatais, admitidos por concurso, aplicar-se-ia no apenas ECT, mas a todas as empresas pblicas e sociedades de economia mista que prestam servios pblicos, em razo de no estarem alcanadas pelas disposies do art. 173, 1, da CF, na linha de precedentes do Tribunal. Observou que, embora a rigor,
as denominadas empresas estatais ostentarem a natureza jurdica de direito privado, elas se submeteriam a regime hbrido, ou seja, sujeitar-se-iam a um conjunto de limitaes que teriam por escopo a realizao do interesse pblico. Assim, no caso dessas entidades, dar-se-ia uma derrogao parcial das normas de direito privado em favor de certas regras de direito pblico. Citou como exemplo dessas restries, as quais seriam derivadas da prpria Constituio, a submisso dos servidores dessas empresas ao teto remuneratrio, a proibio de acumulao de cargos, empregos e funes, e a exigncia de concurso para ingresso em seus quadros. Ao afastar a alegao de que os dirigentes de empresas pblicas e sociedades de economia mista poderiam dispensar seu pessoal no uso do seu direito potestativo de resilio unilateral do pacto laboral, independentemente de motivao, relembrou que o regime jurdico das empresas estatais no coincidiria, de forma integral, com o das empresas privadas, em face das aludidas restries, quando fossem exclusiva ou preponderantemente prestadoras de servios pblicos. Ressaltou que o fato de a CLT no prever realizao de concurso para a contratao de pessoal destinado a integrar o quadro de empregados das referidas empresas, significaria existir uma mitigao do ordenamento jurdico trabalhista, o qual se substituiria, no ponto, por normas de direito pblico, tendo em conta tais entidades integrarem a Administrao Pblica indireta, sujeitando-se, por isso, aos princpios contemplados no art. 37 da CF. Rejeitou, por conseguinte, a assertiva de ser integralmente aplicvel aos empregados da recorrente o regime celetista no que diz respeito demisso. Afirmou que o objetivo maior da admisso de empregados das estatais por meio de certame pblico seria garantir a primazia dos princpios da isonomia e da impessoalidade, o que impediria escolhas de ndole pessoal ou de carter puramente subjetivo no processo de contratao. Ponderou que a motivao do ato de dispensa, na mesma linha de argumentao, teria por objetivo resguardar o empregado de uma eventual quebra do postulado da impessoalidade por parte do agente estatal investido do poder de demitir, razo pela qual se imporia, no caso, que a despedida fosse no s motivada, mas tambm precedida de um procedimento formal, assegurado ao empregado o direito ao contraditrio e ampla defesa. Rejeitou, ainda, o argumento de que se estaria a conferir a esses empregados a estabilidade prevista no art. 41 da CF, haja vista que tal garantia no alcanaria os empregados de empresas pblicas e sociedades de economia mista, nos termos de orientao j fixada pelo Supremo, que teria ressalvado, apenas, a situao dos empregados pblicos aprovados em concurso pblico antes da EC 19/98. Aduziu que o paralelismo entre os procedimentos para a admisso e o desligamento dos empregados pblicos estaria, da mesma forma, indissociavelmente ligado observncia do princpio da razoabilidade, porquanto no se vedaria aos agentes do Estado apenas a prtica de arbitrariedades, mas se imporia tambm o dever de agir com ponderao, decidir com justia e, sobretudo, atuar com racionalidade.Assim, a obrigao de motivar os atos decorreria no s das razes acima explicitadas como tambm, e especialmente, do fato de os agentes estatais lidarem com a res publica, tendo em vista o capital das empresas estatais integral, majoritria ou mesmo parcialmente pertencer ao Estado, isto , a todos os cidados. Esse dever, ademais, estaria ligado prpria idia de Estado Democrtico de Direito, no qual a legitimidade de todas as decises administrativas tem como pressuposto a possibilidade de que seus destinatrios as compreendam e o de que possam, caso queiram, contest-las. No regime poltico que essa forma de Estado consubstancia, seria preciso demonstrar no apenas que a Administrao, ao agir, visou ao interesse pblico, mas tambm que agiu legal e imparcialmente. Mencionou, no ponto, o disposto no art. 50 da Lei 9.784/99, que rege o processo administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal (Art. 50. Os atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos, quando: I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses; ... 1 A motivao deve ser explcita, clara e congruente, podendo consistir em declarao de concordncia com fundamentos de anteriores pareceres, informaes, decises ou propostas, que, neste caso, sero parte integrante do ato). Salientou que, no caso da motivao dos atos demissrios das estatais, no se estaria a falar de uma justificativa qualquer, simplesmente pro forma, mas de uma que deixasse clara tanto sua legalidade extrnseca quanto sua validade material intrnseca, sempre luz do ordenamento legal em vigor.Destarte, disse no se haver de confundir a garantia da estabilidade com o dever de motivar os atos de dispensa, nem de imaginar que, com isso, os empregados teriam uma dupla garantia contra a dispensa imotivada, eis que, concretizada a demisso, eles tero direito, apenas, s verbas rescisrias previstas na legislao trabalhista. Em seguida, ao frisar a equiparao da demisso a um ato administrativo, repeliu a alegao de que a dispensa praticada pela ECT prescindiria de motivao, por configurar ato inteiramente discricionrio e no vinculado, havendo por parte da empresa plena liberdade de escolha quanto ao seu contedo, destinatrio, modo de realizao e, ainda, sua convenincia e oportunidade.Justificou que a natureza vinculada ou discricionria do ato administrativo seria irrelevante para a obrigatoriedade da motivao da deciso e que o que configuraria a exigibilidade, ou no, da motivao no caso concreto no seria a discusso sobre o espao para o emprego de um juzo de oportunidade pela Administrao, mas o contedo da deciso e os valores que ela envolve. Por fim, reiterou que o entendimento ora exposto decorreria da aplicao, espcie, dos princpios inscritos no art. 37 da CF, notadamente os relativos impessoalidade e isonomia, cujo escopo seria o de evitar o favorecimento e a perseguio de empregados pblicos, seja em sua contratao, seja em seu desligamento. Aps o voto do Min. Eros Grau que acompanhava o relator, pediu vista dos autos o Min. Joaquim Barbosa. RE 589998/PI, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 24.2.2010. (RE-589998)
ADI e Infraes Administrativas de Conselheiro de Tribunal de Contas
O Tribunal referendou medida liminar em ao direta de inconstitucionalidade proposta pela Associao dos Membros dos Tribunais de Contas do Brasil - ATRICON para, at final julgamento do feito, suspender a eficcia da Emenda Constitucional 40/2009, que acrescentou os 5 e 6 ao art. 128 da Constituio do Estado do Rio de Janeiro, os quais definem infraes administrativas de Conselheiro do Tribunal de Contas, sujeitas a julgamento pela Assemblia Legislativa, com afastamento do
cargo, e estabelecem rito a ser obedecido no processo administrativo por fato descrito no pargrafo anterior. Entendeu-se que os dispositivos em questo estariam em aparente afronta com os artigos 22, I, e 85, pargrafo nico, da CF, e aplicou-se a orientao jurisprudencial da Corte consolidada na Smula 722 (So da competncia legislativa da Unio a definio dos crimes de responsabilidade e o estabelecimento das respectivas normas de processo e julgamento). Observou-se, ademais, que, mesmo que se reconhecesse a competncia estadual para tipificar crimes de responsabilidade, para efeito de decretao da perda de cargo de Conselheiro de Tribunal de Contas do Estado, por deliberao da Assemblia Legislativa local, a Emenda Constitucional estadual 40/2009 em exame pareceria incidir em outra inconstitucionalidade, haja vista que provocaria usurpao da competncia originria do Superior Tribunal de Justia - STJ para processar e julgar os membros dos Tribunais de Contas estaduais nos crimes comuns e, tambm, nos crimes de responsabilidade, abrangentes, segundo entendimento jurisprudencial desta Corte, das infraes poltico-administrativas (CF, art. 105, I, a). Registrou-se, por fim, que, ainda que no incidisse, na espcie, a competncia originria do STJ, pareceria haver, em referida emenda Constituio estadual, outra eiva de inconstitucionalidade, porquanto o Conselheiro do Tribunal de Contas disporia, como garantia de ordem subjetiva destinada a proteger-lhe a independncia funcional, da prerrogativa jurdicoconstitucional da vitaliciedade (CF, art. 73, 3, c/c o art. 75), a qual confere significativa proteo contra a demisso funcional, somente permitindo a decretao de perda do cargo mediante deciso judicial, e no deciso proferida pelas Casas legislativas. ADI 4190 MC-Referendo/RJ, rel. Min. Celso de Mello, 10.3.2010. (ADI-4190)
Art. 92 da Lei 8.666/93 e Tipicidade - 4
Por atipicidade da conduta (CPP, art. 386, III), o Tribunal, por maioria, absolveu, em ao penal promovida pelo Ministrio Pblico Federal, dois Deputados Federais aos quais se imputava a suposta prtica do crime tipificado no art. 92, caput, e seu pargrafo nico, da Lei 8.666/93 (Art. 92. Admitir, possibilitar ou dar causa a qualquer modificao ou vantagem, inclusive prorrogao contratual, em favor do adjudicatrio, durante a execuo dos contratos celebrados com o Poder Pblico, sem autorizao em lei, no ato convocatrio da licitao ou nos respectivos instrumentos contratuais, ... : Pena - deteno, de dois a quatro anos, e multa. Pargrafo nico. Incide na mesma pena o contratado que, tendo comprovadamente concorrido para a consumao da ilegalidade, obtm vantagem indevida ou se beneficia, injustamente, das modificaes ou prorrogaes contratuais.) c/c o art. 29, do CP v. Informativo 577. Considerou-se que o fato descrito na pea acusatria no se subsumiria ao tipo penal previsto no art. 92 da Lei 8.666/93, haja vista que, no caso, no se estaria, ainda, na fase de execuo do contrato, salientando-se haver de se fazer interpretao restritiva em matria de legislao penal. Vencidos os Ministros Ellen Gracie, relatora, Cezar Peluso, revisor, Crmen Lcia, Joaquim Barbosa e Ayres Britto, que condenavam os rus. AP 433/PR, rel. orig. Min. Ellen Gracie, red. p/ o acrdo Min. Dias Toffoli, 11.3.2010. (AP-433)
Art. 37, XI, da CF: Procuradores Autrquicos e Procuradores de Estado - 1
A Turma iniciou julgamento de recurso extraordinrio interposto contra acrdo do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo que assentara ser ilegal a distino preconizada pelo Decreto 48.407/2004, da mencionada unidade da federao, o qual estabelecera o teto dos vencimentos dos Procuradores Autrquicos conforme subsdio mensal do Governador do Estado, enquanto que, para os Procuradores do Estado, limitara os vencimentos a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento dos subsdios mensais dos Ministros do Supremo Tribunal Federal. Entendera a Corte de origem que o art. 37, XI, da CF, ao disciplinar a matria, nada dispusera acerca de tal separao, sendo que ao intrprete no caberia distinguir onde a prpria lei no o fizera. Sustenta o recorrente transgresso aos artigos 37, XI, 131, caput e 3, e 132, todos da CF, ao argumento de que o referido decreto compatibilizar-se-ia com a nova ordem constitucional, na medida em que somente aos Procuradores da Unio, dos Estados e do Distrito Federal se estipulara, como teto remuneratrio, aquele fixado para o Poder Judicirio. O Min. Ricardo Lewandowski, relator, por no vislumbrar motivos para, na aplicao do subteto constitucional, fazer-se distino entre Procuradores do Estado e Procuradores Autrquicos, negou provimento ao recurso, no que foi acompanhado pelo Min. Dias Toffoli. Observou, inicialmente, que a matria em debate no diria respeito equiparao, em termos de vencimentos e vantagens, entre Procuradores do Estado e Procuradores Autrquicos, dado que se cingiria em saber se a referncia ao termo Procuradores no art. 37, XI, da CF, na redao dada pela EC 41/2003, alcanaria, ou no, os Procuradores Autrquicos. Registrou, no ponto, que a referida emenda constitucional, ao modificar o inciso XI do art. 37 da CF, fixara um teto absoluto, equivalente ao subsdio dos Ministros do STF, alm de estabelecer outros parmetros para os Estados, Distrito Federal e Municpios. Ressaltou, ainda, que tal dispositivo somente excepcionara os membros do Ministrio Pblico, os Procuradores e Defensores Pblicos do subteto correspondente ao subsdio do Governador depois da promulgao da EC 41/2003. Assinalou que, a partir da EC 47/2005, que alterara o 12 do art. 37 da CF, facultara-se aos Estados e ao Distrito Federal, mediante emenda s respectivas Constituies ou Lei Orgnica, fixar um subteto remuneratrio nico para todos os servidores, excetuados os parlamentares, o qual tambm dever corresponder a 90,25% do subsdio mensal dos Ministros do Supremo Tribunal Federal. Salientou, por outro lado, que a razo pela qual o inciso XI do art. 37 da CF na redao dada pela EC 41/2003 estabelecera uma exceo to-somente em prol dos membros do Ministrio Pblico, dos Procuradores e dos Defensores Pblicos residiria no fato de que, embora os integrantes de tais carreiras no faam parte do Poder Judicirio, exerceriam, segundo assenta o prprio texto constitucional, funes essenciais Justia. Evidenciou, destarte, que os Procuradores Autrquicos tambm exerceriam funo essencial Justia, haja vista que o vocbulo Procuradores, em nosso ordenamento jurdico, mostrar-se-ia polissmico, servindo para designar tanto os membros do Ministrio Pblico quanto os Advogados Pblicos que atuam na defesa do Estado. Enfatizou que esse entendimento seria reforado pelo disposto no art. 131 da Constituio Federal (A Advocacia-Geral da Unio a instituio que, diretamente ou atravs de rgo vinculado, representa a Unio, judicial e extrajudicialmente, cabendo-lhe, nos termos da lei complementar que dispuser sobre sua organizao e funcionamento, as atividades de consultoria e assessoramento jurdico do Poder Executivo.). Afirmou que, para regulamentar esse dispositivo, fora promulgada a Lei Complementar 73/93 que, em seu captulo IX, trata dos rgos
vinculados AGU (Art. 17 - Aos rgos jurdicos das autarquias e das fundaes pblicas compete: I - a sua representao judicial e extrajudicial; II - as respectivas atividades de consultoria e assessoramento jurdicos; III - a apurao da liquidez e certeza dos crditos, de qualquer natureza, inerentes s suas atividades, inscrevendo-os em dvida ativa, para fins de cobrana amigvel ou judicial.). Considerou, assim, que os Procuradores das Autarquias e Fundaes tambm representariam a Unio, judicial e extrajudicialmente, apesar de fazerem-no de forma mediata, visto que estariam vinculados AGU, nos termos da LC 73/93. Nesse sentido, destacou que a redao dada pela EC 19/2004 ao art. 101 da Constituio do Estado de So Paulo determina que compete Procuradoria Geral do Estado representar o Estado e suas autarquias. Frisou, entretanto, que esta fora uma opo poltica, porquanto tal representao poderia continuar a cargo de rgos vinculados, como o permite a CF. Compreendeu que isso no impediria que se reconhecesse que os rgos jurdicos das autarquias e fundaes pblicas nos Estados e no Distrito Federal, assim como ocorre na Unio, integrariam a Advocacia Pblica, tal como preconizado na Seo II, Captulo IV, Ttulo IV, da Lei Maior e, por conseguinte, exerceriam funo essencial Justia. Aduziu que a Constituio quando utilizou o termo Procuradores o fez de forma genrica, sem distinguir entre os membros das distintas carreiras da Advocacia Pblica. Nesse diapaso, reputou ser desarrazoada uma interpretao que, desconsiderando o texto constitucional, exclusse da categoria Procuradores os defensores das autarquias, mesmo porque se aplicaria, espcie, o brocardo latino ubilex non distinguit, necinterpresdistingueredebet. Acrescentou que a jurisprudncia do STF seria firme no sentido de que somente por meio de lei formal seria possvel a estipulao de teto remuneratrio. Por derradeiro, no se conheceu do recurso quanto aos artigos 131 e 132 da CF, uma vez que o recorrente no demonstrara de que forma a deciso recorrida teria contrariado os aludidos dispositivos constitucionais, incidindo, nesse aspecto, o Enunciado da Smula 284 do STF ( inadmissvel o recurso extraordinrio, quando a deficincia na sua fundamentao no permitir a exata compreenso da controvrsia.). Aps, pediu vista a Min. Crmen Lcia. RE 558258/SP, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 9.3.2010. (RE-558258)
Art. 37, XI, da CF: procuradores autrquicos e procuradores de estado 5 e 6

Em concluso, a 1 Turma, desproveu recurso extraordinrio interposto contra acrdo do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo que considerara ilegtima a distino preconizada pelo Decreto paulista 48.407/2004. Referida norma estabelecera o teto dos vencimentos dos Procuradores Autrquicos com base no subsdio mensal do Governador, enquanto que, para os Procuradores do Estado, limitara os vencimentos a 90,25% dos subsdios mensais dos Ministros do Supremo v. Informativo 578. Reputou-se inexistirem motivos para, na aplicao do subteto constitucional, proceder-se aludida distino. Salientou-se que a questo se cingiria em saber se a referncia ao termo Procuradores no art. 37, XI, da CF, na redao dada pela EC 41/2003, alcanaria, ou no, os Procuradores Autrquicos. Registrou-se, no ponto, que a citada emenda constitucional, ao modificar o inciso XI do art. 37 da CF, fixara um teto absoluto, equivalente ao subsdio dos Ministros do STF, alm de estabelecer outros parmetros para os Estados, Distrito Federal e Municpios. Ressaltou-se, ainda, que tal dispositivo somente excepcionara os membros do Ministrio Pblico, os Procuradores e Defensores Pblicos do subteto correspondente ao subsdio do Governador depois da promulgao da EC 41/2003. Assinalou-se que, a partir da EC 47/2005, que alterara o 12 do art. 37 da CF, facultara-se aos Estados e ao Distrito Federal, mediante emenda s respectivas Constituies ou Lei Orgnica, fixar um subteto remuneratrio nico para todos os servidores, excetuados os parlamentares, o qual tambm dever corresponder a 90,25% do subsdio mensal dos Ministros do Supremo. Aduziu-se que a Constituio, ao utilizar o termo Procuradores, o fez de forma genrica, sem distinguir entre os membros das diversas carreiras da Advocacia Pblica. Nesse diapaso, entendeu-se ser desarrazoada uma interpretao que, desconsiderando o texto constitucional, exclusse da categoria Procuradores os defensores das autarquias. Acrescentou-se que a jurisprudncia do STF seria firme no sentido de que somente por meio de lei formal seria possvel a estipulao de teto remuneratrio. Em sntese, considerou-se no ser possvel a fixao de teto por decreto. Ademais, reconheceu-se que o subsdio do Governador no serviria como parmetro para fixao do teto de vencimentos dos Procuradores Autrquicos, pois esses tambm se submeteriam ao teto previsto no art. 37, XI, da CF, o qual tem como base o subsdio dos Ministros do STF. Por derradeiro, no se conheceu do recurso quanto aos artigos 131 e 132 da CF, uma vez que o recorrente no demonstrara de que forma a deciso recorrida teria contrariado os aludidos dispositivos constitucionais, incidindo, nesse aspecto, o Enunciado da Smula 284 do STF ( inadmissvel o recurso extraordinrio, quando a deficincia na sua fundamentao no permitir a exata compreenso da controvrsia.). RE 558258/SP, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 9.11.2010. (RE-558258)
ACO N. 1.156-SPRELATOR: MIN. CEZAR PELUSO EMENTA: MINISTRIO PBLICO. Conflito negativo de atribuies. Ao civil de reparao de dano ao errio. Improbidade administrativa. Desvio de recursos do FUNDEF. Inexistncia de complementao de verbas federais e de interesse da Unio. Feito da atribuio do Ministrio Pblico estadual. Conflito conhecido e acolhido, para esse fim. atribuio do Ministrio Pblico estadual atuar em ao de reparao de dano ao errio, por improbidade administrativa concernente a desvio de recursos do FUNDEF, quando no tenha havido complementao de verbas federais. ADI N. 3.235-AL - REDATOR P/ O ACRDO: MIN. GILMAR MENDES EMENTA: 1.Ao Direta de Inconstitucionalidade. 2. Pargrafo nico do art. 1 do Decreto estadual n. 1.807, publicado no Dirio Oficial do Estado de Alagoas de 26 de maro de 2004. 3. Determinao de imediata exonerao de servidor pblico em estgio probatrio, caso seja confirmada sua participao em paralisao do servio a ttulo de greve. 4. Alegada ofensa do direito de greve dos servidores pblicos (art. 37, VII) e das garantias do contraditrio e da ampla defesa (art. 5, LV). 5. Inconstitucionalidade. 6. O Supremo Tribunal Federal, nos termos dos Mandados de Injuno n. s 670/ES, 708/DF e 712/PA, j manifestou o entendimento no sentido da eficcia imediata do direito constitucional de greve dos servidores pblicos, a ser exerccio por meio da aplicao da Lei n. 7.783/89, at que sobrevenha lei especfica para regulamentar a questo. 7. Decreto estadual que viola a Constituio Federal, por (a) considerar o exerccio no Visite www.espacojuridico.com e confira a nova turma de Preparao para os concursos AGU/PFN com Ricardo Alexandre, Leonardo Carneiro da Cunha, Andr Ramos e grande equipe!!! No perca!!!
abusivo do direito constitucional de greve como fato desabonador da conduta do servidor pblico e por (b) criar distino de tratamento a servidores pblicos estveis e no estveis em razo do exerccio do direito de greve. 8. Ao julgada procedente. MS N. 26.250-DFRELATOR: MIN. AYRES BRITTO EMENTA: MANDADO DE SEGURANA. ACRDO DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO, QUE DETERMINOU A NO PRORROGAO DE CONTRATO ADMINISTRATIVO. INEXISTNCIA DE DIREITO LQUIDO E CERTO. VIOLAO DAS GARANTIAS DO CONTRADITRIO E DA AMPLA DEFESA NO CONFIGURADA. 1. No h direito lquido e certo prorrogao de contrato celebrado com o Poder Pblico. Existncia de mera expectativa de direito, dado que a deciso sobre a prorrogao do ajuste se inscreve no mbito da discricionariedade da Administrao Pblica. 2. Sendo a relao jurdica travada entre o Tribunal de Contas e a Administrao Pblica, no h que se falar em desrespeito s garantias constitucionais do contraditrio e da ampla defesa.3. Segurana denegada. RE N. 570.908-RNRELATORA: MIN. CRMEN LCIA EMENTA: DIREITOS CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO ESTADUAL. CARGO COMISSIONADO. EXONERAO. FRIAS NO GOZADAS: PAGAMENTO ACRESCIDO DO TERO CONSTITUCIONAL. PREVISO CONSTITUCIONAL DO BENEFCIO. AUSNCIA DE PREVISO EM LEI. JURISPRUDNCIA DESTE SUPREMO TRIBUNAL. RECURSO AO QUAL SE NEGA PROVIMENTO. 1.O direito individual s frias adquirido aps o perodo de doze meses trabalhados, sendo devido o pagamento do tero constitucional independente do exerccio desse direito. 2.A ausncia de previso legal no pode restringir o direito ao pagamento do tero constitucional aos servidores exonerados de cargos comissionados que no usufruram frias. 3.O no pagamento do tero constitucional quele que no usufruiu o direito de frias penaliz-lo duas vezes: primeiro por no ter se valido de seu direito ao descanso, cuja finalidade preservar a sade fsica e psquica do trabalhador; segundo por vedar-lhe o direito ao acrscimo financeiro que teria recebido se tivesse usufrudo das frias no momento correto.4. Recurso extraordinrio no provido. RMS N. 23.922-DFRELATOR: MIN. JOAQUIM BARBOSA EMENTA: SERVIDOR. PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR. Revisoda punio anteriormente imposta. Afastada a aplicao do art. 174 da Lei 8.112/1990, a reviso exofficio tem fundamento nos arts. 114 e 169 daquele diploma. Precedente: RMS 24.308-AgR, rel. min. Ellen Gracie. Anulao de todos os atos do processo e o seu reincio. Violao ao princpio do non bis in idem: inexistncia. Precedente: MS 23.146, rel. min. Seplveda Pertence. Imparcialidade. O fato de a mesma autoridade ter praticado vrios atos no processo no conduz, necessariamente, a julgamento parcial. Impedimento que deve ser alegado no momento prprio, em sede administrativa. Recurso ordinrio a que se nega provimento.
ADI e Exigncia em Licitao
O Tribunal deferiu medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade para suspender a eficcia do 3 do art. 5 da Portaria 2.814/98, do Ministrio da Sade, que exige que, nas compras e licitaes pblicas de medicamentos, realizadas pelos servios prprios, e conveniados pelo SUS, as empresas distribuidoras apresentem declarao do seu credenciamento como distribuidora junto empresa detentora do registro dos produtos, bem como termo de responsabilidade emitido pela distribuidora, garantindo a entrega dos mesmos em prazo e quantidade estabelecidos na licitao. Preliminarmente, consignou-se que, em resposta diligncia determinada pela Corte, fora informado que o preceito impugnado continuaria em vigor. Em seguida, entendeu-se que as exigncias constantes do dispositivo analisado, em princpio, limitariam a concorrncia no certame, configurando verdadeiro aditamento da Lei de Licitaes (Lei 8.666/93), em dissonncia com o previsto no art. 37, XXI, da CF. ADI 4105 MC/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 17.3.2010. (ADI-4105)
Fornecimento de Medicamentos e Responsabilidade Solidria dos Entes em Matria de Sade - 1
O Tribunal negou provimento a agravo regimental interposto pela Unio contra a deciso da Presidncia do STF que, por no vislumbrar grave leso ordem, economia e sade pblicas, indeferira pedido de suspenso de tutela antecipada formulado pela agravante contra acrdo proferido pela 1 Turma do Tribunal Regional Federal da 5 Regio. Na espcie, o TRF da 5 Regio determinara Unio, ao Estado do Cear e ao Municpio de Fortaleza que fornecessem a jovem portadora da patologia denominada Niemann-Pick tipo C certo medicamento que possibilitaria aumento de sobrevida e melhora da qualidade de vida, mas o qual a famlia da jovem no possuiria condies para custear. Alegava a agravante que a deciso objeto do pedido de suspenso violaria o princpio da separao de poderes e as normas e os regulamentos do Sistema nico de Sade - SUS, bem como desconsideraria a funo exclusiva da Administrao em definir polticas pblicas, caracterizando-se, nestes casos, a indevida interferncia do Poder Judicirio nas diretrizes de polticas pblicas. Sustentava, ainda, sua ilegitimidade passiva e ofensa ao sistema de repartio de competncias, como a inexistncia de responsabilidade solidria entre os integrantes do SUS, ante a ausncia de previso normativa. Argumentava que s deveria figurar no plo passivo da ao o ente responsvel pela dispensao do medicamento pleiteado e que a determinao de desembolso de considervel quantia para aquisio de medicamento de alto custo pela Unio implicaria grave leso s finanas e sade pblicas. Entendeu-se que a agravante no teria trazido novos elementos capazes de determinar a reforma da deciso agravada. Asseverou-se que a agravante teria repisado a alegao genrica de violao ao princpio da separao dos poderes, o que j afastado pela deciso impugnada ao fundamento de ser possvel, em casos como o presente, o Poder Judicirio vir a garantir o direito sade, por meio do fornecimento de medicamento ou de tratamento imprescindvel para o aumento de sobrevida e a melhoria da qualidade de vida da paciente. No ponto, registrou-se que a deciso impugnada teria informado a existncia de provas suficientes quanto ao estado de sade da paciente e a necessidade do medicamento indicado. Relativamente possibilidade de interveno do Poder Judicirio, reportou-se deciso proferida na ADPF 45 MC/DF (DJU de 29.4.2004), acerca da legitimidade constitucional do controle e da interveno do Poder Judicirio em tema de implementao de polticas pblicas, quando configurada hiptese de injustificvel inrcia estatal ou de abusividade governamental. No que se refere assertiva de que a deciso objeto desta suspenso invadiria competncia administrativa da Unio e provocaria desordem em sua esfera, ao impor-lhe deveres que seriam do Estado e do Municpio, considerou-se que a deciso agravada teria deixado claro existirem casos na jurisprudncia da Corte que afirmariam a responsabilidade solidria dos entes federados em matria de sade (RE 195192/RS, DJU de 31.3.2000 e RE 255627/RS, DJU de 23.2.2000). Salientou-se, ainda, que, quanto ao desenvolvimento prtico desse tipo de responsabilidade solidria, deveria ser construdo um modelo de cooperao e de coordenao de aes conjuntas por parte dos entes federativos. No ponto, observou-se
que tambm ser possvel apreciar o tema da responsabilidade solidria no RE 566471/RN (DJE de 7.12.2007), que teve reconhecida a repercusso geral e no qual se discute a obrigatoriedade de o Poder Pblico fornecer medicamento de alto custo. Ademais, registrou-se estar em trmite na Corte a Proposta de Smula Vinculante 4, que prope tornar vinculante o entendimento jurisprudencial a respeito da responsabilidade solidria dos entes da Federao no atendimento das aes de sade. Ressaltou-se que, apesar da responsabilidade dos entes da Federao em matria de direito sade suscitar questes delicadas, a deciso impugnada pelo pedido de suspenso, ao determinar a responsabilidade da Unio no fornecimento do tratamento pretendido, estaria seguindo as normas constitucionais que fixaram a competncia comum (CF, art. 23, II), a Lei federal 8.080/90 (art. 7, XI) e a jurisprudncia do Supremo. Concluiu-se, assim, que a determinao para que a Unio pagasse as despesas do tratamento no configuraria grave leso ordem pblica. Asseverou-se que a correo, ou no, desse posicionamento, no seria passvel de ampla cognio nos estritos limites do juzo de contracautela. De igual modo, reputou-se que as alegaes concernentes ilegitimidade passiva da Unio, violao de repartio de competncias, necessidade de figurar como ru na ao principal somente o ente responsvel pela dispensao do medicamento pleiteado e desconsiderao da lei do SUS no seriam passveis de ampla delibao no juzo do pedido de suspenso, por constiturem o mrito da ao, a ser debatido de forma exaustiva no exame do recurso cabvel contra o provimento jurisdicional que ensejara a tutela antecipada. Aduziu, ademais, que, ante a natureza excepcional do pedido de contracautela, a sua eventual concesso no presente momento teria carter nitidamente satisfativo, com efeitos deletrios subsistncia e ao regular desenvolvimento da sade da paciente, a ensejar a ocorrncia de possvel dano inverso, tendo o pedido formulado, neste ponto, ntida natureza de recurso, o que contrrio ao entendimento fixado pela Corte no sentido de ser invivel o pedido de suspens o como sucedneo recursal. Afastaram-se, da mesma forma, os argumentos de grave leso economia e sade pblicas, haja vista que a deciso agravada teria consignado, de forma expressa, que o alto custo de um tratamento ou de um medicamento que tem registro na ANVISA no seria suficiente para impedir o seu fornecimento pelo poder pblico. Por fim, julgou-se improcedente a alegao de temor de que esta deciso constituiria precedente negativo ao poder pblico, com a possibilidade de resultar no denominado efeito multiplicador, em razo de a anlise de decises dessa natureza dever ser feita caso a caso, tendo em conta todos os elementos normativos e fticos da questo jurdica debatida. STA 175 AgR/CE, rel. Min. Gilmar Mendes, 17.3.2010. (STA-175)
Membro do MP: Nomeao para a Magistratura e Inexistncia de Direito Adquirido a Quintos - 2
No mrito, considerou-se que o agravado no teria direito adquirido em continuar recebendo os quintos incorporados aps a mudana de regime jurdico, tendo em conta a pacfica jurisprudncia da Corte no sentido da inexistncia de direito adquirido a regime jurdico. Asseverou-se que o agravado, ao ingressar no STJ, passara a ser regido por novo regime jurdico, diverso do da carreira do Ministrio Pblico. Observou-se, ainda, no haver previso dessa vantagem na Lei Orgnica da Magistratura - LOMAN (LC 35/79), no existindo, assim, direito adquirido do recorrido de manter vantagem concedida antes do seu ingresso na magistratura. No obstante, reconheceu-se que deveriam ser preservados os valores da incorporao por ele j percebidos, em respeito ao princpio da boa-f. Vencido, em parte, tambm o Min. Marco Aurlio, que simplesmente reformava a deciso do STJ para restabelecer o acrdo proferido pelo Tribunal Regional Federal. AI 410946 AgR/DF, rel. Min. Ellen Gracie, 17.3.2010.(AI-410946)
Art. 37, 6, da CF: Concessionria e Responsabilidade Objetiva - 1
A Turma desproveu agravo regimental interposto contra deciso da Min. Ellen Gracie que negara seguimento a recurso extraordinrio, do qual relatora, por reputar que o acrdo impugnado estaria em consonncia com a orientao firmada pelo STF no sentido de que, nos termos do art. 37, 6, da CF, uma vez estabelecido o nexo de causalidade entre a conduta ou omisso do poder pblico e os prejuzos sofridos pelo autor, as pessoas jurdicas de direito pblico ou de direito privado prestadoras de servio pblico responderiam objetivamente pelos seus atos. Alegava a empresa agravante que houvera erro na anlise do recurso, dado que a condenao da concessionria fundara-se na responsabilidade objetiva, enquanto a jurisprudncia da Corte apontaria em sentido diverso. Sustentava, tambm, que a constatao de ato omissivo da agravante seria suficiente para afastar a incidncia da Smula 279 do STF, ensejando, portanto, a anulao do acrdo recorrido a fim de que a matria fosse revista luz da responsabilidade subjetiva. Ressaltou-se, inicialmente, estar correta a deciso agravada ao negar seguimento ao recurso extraordinrio ante a incidncia do Enunciado da Smula 279 do STF. Verificou-se, no ponto, que o Tribunal a quo, a partir da anlise dos fatos e das provas dos autos, conclura pela responsabilidade objetiva da concessionria, porquanto comprovada a falha na segurana da pista, na qual ocorrera o acidente que trouxera prejuzos parte autora, evidenciando o nexo de causalidade a ensejar o direito reparao. Aduziu-se, ainda, ser a Corte de origem soberana na qualificao ftico-jurdica da causa e que, para que se pudesse chegar concluso pretendida pela concessionria, seria imprescindvel o revolvimento do conjunto ftico-probatrio da causa, providncia vedada em sede de recurso extraordinrio.Asseverou-se, por outro lado, que o argumento da empresa recorrente de a jurisprudncia desta Corte e parte da doutrina consignarem que os atos omissivos geram a responsabilidade subjetiva, na espcie, no mereceria prosperar, porquanto o Tribunal de origem conclura pela responsabilidade objetiva.Assinalou-se, tambm, ser incabvel, porque no formulado no extraordinrio, o pleito deduzido no sentido de determinar-se a realizao de novo julgamento luz da teoria da responsabilidade subjetiva. Frisou-se que o pedido recursal contido no agravo regimental no poderia, por si s, alterar aquele originariamente deduzido no recurso extraordinrio, no qual se postulara a improcedncia do pedido inicial. RE 543469 AgR/RJ, rel. Min. Ellen Gracie, 16.3.2010.(RE-543469)
Foras Armadas: Limite de Idade para Concurso de Ingresso e Art. 142, 3, X, da CF 1 a 3

O Tribunal iniciou julgamento de recurso extraordinrio em que se discute a constitucionalidade, ou no, do estabelecimento de limite de idade por edital de concurso para ingresso nas Foras Armadas. Trata-se, na espcie, de recurso interposto pela Unio contra acrdo do Tribunal Regional Federal da 4 Regio que entendera que, em relao ao ingresso na carreira militar, a Constituio Federal exigiria que lei dispusesse a respeito do limite de idade (CF, art. 142, 3, X: a lei dispor sobre o ingresso nas Foras Armadas, os limites de idade, a estabilidade e outras condies de transferncia do militar para a inatividade, os direitos, os deveres, a remunerao, as prerrogativas e outras situaes especiais dos militares, consideradas as peculiaridades de suas atividades, inclusive aquelas cumpridas por fora de compromissos internacionais e de guerra.), no se admitindo, portanto, que um ato administrativo estabelecesse a restrio, sob pena de afronta ao princpio constitucional da ampla acessibilidade aos cargos pblicos.Preliminarmente, o Tribunal julgou prejudicado, por perda de objeto, o RE 572499/SC, apregoado em conjunto, em virtude de nele terem os impetrantes requerido o cancelamento da matrcula no curso de formao. A Min. Crmen Lcia, relatora, negou provimento ao recurso por entender que, tendo a Constituio Federal determinado, em seu art. 142, 3, X, que os requisitos para o ingresso nas Foras Armadas so os previstos em lei, com referncia expressa ao critrio de idade, no caberia regulamentao por meio de outra espcie normativa. Considerou, por conseguinte, no recepcionada pela Carta Magna a expresso enos regulamentos da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica, contida no art. 10 da Lei 6.880/80, que dispe sobre o Estatuto dos Militares (Art. 10 O ingresso nas Foras Armadas facultado mediante incorporao, matrcula ou nomeao, a todos os brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei e nos regulamentos da marinha, do exrcito e da aeronutica..). Afirmou ser inquestionvel a prerrogativa das Foras Armadas de instituir por regulamento de cada Fora, e at mesmo nos editais de concursos, os procedimentos relativos a todo o certame. Aduziu que o contedo definido constitucionalmente como sendo objeto de cuidado a ser levado a efeito por lei haveria de ser desdobrado, de forma detalhada, nos atos administrativos, tais como os regulamentos e editais. Observou, contudo, que esses atos no poderiam inovar nos pontos em que a legislao no tivesse estatudo. Registrou, ainda, que, no item especfico relativo definio dos limites de idade, a fixao do requisito por regulamento ou edital, categoria de atos administrativos, esbarraria, inclusive, na Smula 14 do STF (No admissvel, por ato administrativo, restringir, em razo da idade, inscrio em concurso para cargo pblico.). Por fim, a relatora, com base no princpio da segurana jurdica, tendo em conta que passados quase 22 anos de vigncia da CF/88, nos quais vrios concursos foram realizados com observncia daquela regra geral, props que a deciso somente se aplique aos concursos para ingresso nas Foras Armadas iniciados a partir deste julgamento, preservado o direito daqueles que j tenham ajuizado aes com o mesmo objeto jurdico da que ora se examina. Ainda determinou expedio de ofcio recorrente para cumprimento de deciso proferida em primeira instncia, inclusive quanto ao direito do ora recorrido de ter acesso s informaes sobre a sua situao. Em divergncia, o Min. Dias Toffoli deu provimento ao recurso, e reputou recepcionada pela CF/88 a Lei 6.880/80, ao fundamento de ali se tratar de questes relativas natureza especfica das corporaes militares, ou seja, questes relativas a critrios de idade, de condies fsicas. Asseverou, assim, que a Lei 6.880/80 teria regulamentado a matria na forma como exige o art. 142, 3, X, da CF, e que o legislador ordinrio poderia estabelecer critrios gerais e determinar ao regulamento que fixasse outros critrios, em razo da especificidade das Foras Armadas e das caractersticas e dos critrios necessrios ao ingresso nas Armas. Aps, pediu vista dos autos o Min. Ricardo Lewandowski. RE 572499/SC, rel. Min. Crmen Lcia, 25.3.2010. (RE-572499) RE 600225/RS, rel. Min. Crmen Lcia, 25.3.2010. (RE-600225)
Foras Armadas: limite de idade para concurso de ingresso e art. 142, 3, X, da CF 4 e 5

O Plenrio retomou julgamento de recurso extraordinrio em que se discute a constitucionalidade, ou no, do estabelecimento de limite de idade por edital de concurso para ingresso nas Foras Armadas. Trata-se, na espcie, de recurso interposto pela Unio contra acrdo do Tribunal Regional Federal da 4 Regio que entendera que, em relao ao ingresso na carreira militar, a Constituio Federal exigiria que lei dispusesse a respeito do limite de idade (CF, art. 142, 3, X), no se admitindo, portanto, que um ato administrativo estabelecesse a restrio, sob pena de afronta ao princpio constitucional da ampla acessibilidade aos cargos pblicos v. Informativo 580. Em voto-vista, o Min. Ricardo Lewandowski, no obstante concordar com as premissas estabelecidas pela Min. Crmen Lcia, relatora, sobre a necessidade de lei formal para regulamentar o ingresso nas Foras Armadas (postulado da reserva de lei), dela divergiu quanto soluo a ser dada para o caso. Acompanhou, no ponto, a proposta formulada pelo Min. Gilmar Mendes no sentido de prover o recurso e reputar ainda constitucional, pelo lapso temporal de 1 ano, a norma do art. 10 da Lei 6.880/80 (O ingresso nas Foras Armadas facultado, mediante incorporao, matrcula ou nomeao, a todos os brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei e nos regulamentos da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica.). O Min. Gilmar Mendes, ao ressaltar a delicadeza do tema, aduziu sua repercusso na organizao das Foras Armadas, de modo que poderia afetar seu funcionamento e sua funcionalidade. Ponderou que a norma adversada deveria ser considerada recepcionada pela CF/88 e que caberia ao Supremo sinalizar o seu processo de inconstitucionalizao, para que seja adaptada, integrada, revista nos termos preconizados no voto da relatora. Consignou que a situao em apreo caracterizar-se-ia como hiptese de transio entre o modelo constitucional antigo e o novo. Os Ministros Dias Toffoli e Celso de Mello tambm acolheram esta proposio. Por outro lado, os Ministros Joaquim Barbosa, Ayres Britto e Marco Aurlio seguiram a relatora e desproveram o recurso. Este ltimo enfatizou que a delegao prevista no aludido art. 10 do Estatuto dos Militares teria sido
derrogada automaticamente pelo que se contm no art. 25 do ADCT, o qual estabeleceu prazo de 180 dias, a partir do advento da CF/88, para que ficassem revogados todos os dispositivos legais que atribussem ou delegassem a rgo do Poder Executivo competncia assinalada pela Constituio. Rejeitava, contudo, a modulao de efeitos suscitada pela relatora para que a deciso somente se aplicasse aos concursos para ingresso nas Foras Armadas iniciados a partir deste julgamento, assim como no assinava prazo para que o Congresso Nacional legislasse. Aps, verificado o empate, o julgamento foi suspenso. RE 600885/RS, rel. Min. Crmen Lcia, 10.11.2010. (RE-600885)
Prefeito e Negativa de Execuo de Lei
A Turma desproveu recurso ordinrio em habeas corpus no qual se discutia se o descumprimento de lei por titular do Poder Executivo municipal ao argumento de sua inconstitucionalidade tipificaria a conduta descrita no art. 1, XIV, do Decreto-lei 201/67 (Art. 1 So crimes de responsabilidade dos Prefeitos Municipal (sic), sujeitos ao julgamento do Poder Judicirio, independentemente do pronunciamento da Cmara dos Vereadores: ... XIV - Negar execuo a lei federal, estadual ou municipal, ou deixar de cumprir ordem judicial, sem dar o motivo da recusa ou da impossibilidade, por escrito, autoridade competente;). Na situao dos autos, o prefeito do Municpio de Itapema/SC fora denunciado como incurso nas sanes do art. 1, XIV, do Decreto-lei 201/67 porque teria se negado a aplicar a Lei Municipal 2.334/2005, que estabelece os smbolos municipais, alm daqueles contidos na Lei Orgnica. Pleiteava-se, na espcie, o trancamento do inqurito policial sob a alegao de inexistncia de justa causa. Ocorre que a mencionada lei fora revogada, ensejando o prejuzo da ao direta de inconstitucionalidade ajuizada na Corte local. Entendeu-se que a soluo da questo dependeria do exame, em cada caso e no prprio juzo competente, dos elementos que poderiam conduzir concluso de que o descumprimento subsumir-se-ia, ou no, ao tipo pelo qual denunciado o recorrente. Consignou-se, ademais, que, como a inicial acusatria sequer fora recebida, no haveria como, na via estreita do writ, estancar o conhecimento e a deciso do Tribunal de Justia catarinense sobre o recebimento da denncia. RHC 100961/SC, rel. Min. CrmenLcia, 6.4.2010.(RHC-100961)
REPERCUSSO GERAL EM RE N. 603.397-SC RELATORA: MIN. ELLEN GRACIE ADMINISTRATIVO. RESPONSABILIDADE SUBSIDIRIA DA ADMINISTRAO PBLICA POR ENCARGOS TRABALHISTAS EM FACE DO INADIMPLEMENTO DE EMPRESA PRESTADORA DE SERVIO. EXAME DA CONSTITUCIONALIDADE DO ART. 71, 1, DA LEI 8.666/1993. EXISTNCIA DE REPERCUSSO GERAL.
Improbidade administrativa
Ao concordar com parecer do Ministrio Pblico Federal, o ministro Eros Grau decidiu que cabe ao Ministrio Pblico Estadual de Pernambuco investigar e propor ao para apurar possveis irregularidades no processo de seleo pblica promovida pela Metrorec Superintendncia de Trens Urbanos do Recife em 2005. A questo chegou ao Supremo Tribunal Federal (STF) depois que o MP pernambucano encaminhou o caso para o MP do Rio de Janeiro, sob o argumento de que a Metrorec vinculada CBTU Companhia Brasileira de Trens Urbanos sociedade de economia mista com sede no Rio de Janeiro. No entanto, o MP do Rio de Janeiro protestou ao dizer que a investigao do ato de improbidade administrativa, assim como a ao correspondente, deve ser conduzida no foro do local onde ocorreu o dano ao patrimnio pblico. Ao se manifestar sobre a questo, o ministro Eros Grau destacou que a competncia para o ajuizamento de ao civil pblica por ato de improbidade administrativa est expressamente disciplinada no artigo 2 da Lei 7.347/85, segundo o qual as aes devem ser propostas no foro do local onde ocorrer o dano, no caso, em Pernambuco, onde teriam ocorrido as contrataes irregulares. A razo para isso porque existe uma maior facilidade na coleta de provas, explicou o ministro.
Desapropriao: Ecossistema da Floresta Amaznica e Intimao - 3
Em concluso, o Tribunal denegou mandado de segurana impetrado contra ato do Presidente da Repblica que, por decreto, declarara de interesse social, para fins de reforma agrria, imvel rural. Sustentava-se a nulidade do procedimento administrativo realizado pelo INCRA v. Informativo 494. Relativamente suposta invalidade da notificao da vistoria prvia, aduziu-se que esta fora recebida por advogado constitudo pela impetrante para represent-la em notcia-crime e que funcionrio da empresa acompanhara toda a vistoria. Afastou-se, tambm, a alegada inexistncia de intimao sobre a atualizao cadastral do imvel, porquanto juntado aviso de recebimento endereado impetrante, intimando-a. Quanto impossibilidade de desapropriao do imvel, por sua localizao e por ser objeto de plano de manejo, asseverou-se, de incio, que a rea possuiria cobertura florestal primria incidente no Ecossistema da Floresta Amaznica, conforme demonstrado em laudo agronmico do INCRA, o que proibiria a desapropriao, nos termos do art. 1, caput, da Portaria 88/99. Contudo, entendeu-se que tal norma seria excepcionada pelo seu pargrafo nico, bem como pelo 6 do art. 37-A do Cdigo Florestal.Dessa forma, uma vez destinada implantao de projeto de assentamento agroextrativista recomendado pela Procuradoria do INCRA e solicitado pelos trabalhadores da regio a propriedade estaria disponvel para desapropriao. Repeliu-se, ainda, o argumento de que a implantao de projeto tcnico na rea obstaculizaria a desapropriao, haja vista a existncia de controvrsia sobre a veracidade do documento em que afirmado ser o imvel objeto desse projeto. Salientou-se, ademais, no restar comprovado o atendimento dos requisitos legais, cuja concluso em sentido diverso ensejaria dilao probatria, incabvel na sede eleita. Tambm no se acolheu o fundamento de falta de notificao de entidades de classe (Decreto 2.250/97, art. 2), ante a jurisprudncia pacfica do STF quanto
necessidade de intimao da entidade representativa da classe produtora se esta houver indicado a rea a ser desapropriada, o que no ocorrera na espcie. Por fim, frisou-se que a impetrante reconhecera que a invaso da propriedade por integrantes do MST acontecera bem depois da vistoria do INCRA. MS 25391/DF, rel. Min. Ayres Britto, 12.5.2010.(MS-25391)
Ao Penal: Prefeito e Desvio de Objeto de Convnio
Por reputar comprovadas a autoria e a materialidade do delito, o Tribunal, por maioria, julgou procedente pedido formulado em ao penal instaurada pelo Ministrio Pblico Federal para condenar atual Deputado Federal pena de 2 anos e 2 meses de deteno, convertida em duas penas restritivas de direito, consistente no pagamento de 50 salrios-mnimos e prestao de servios comunidade, pela prtica do crime tipificado no art. 1, IV, do Decreto-lei 201/67 (Art. 1 So crimes de responsabilidade dos Prefeitos Municipal, sujeitos ao julgamento do Poder Judicirio, independentemente do pronunciamento da Cmara dos Vereadores: ... IV - empregar subvenes, auxlios, emprstimos ou recursos de qualquer natureza, em desacordo com os planos ou programas a que se destinam;). Entendeu-se que o parlamentar, na condio de prefeito do Municpio de Caucaia/CE, por vontade livre e consciente, aplicara na construo de passagens molhadas recursos transferidos pelo Ministrio do Meio Ambiente ao Municpio, mediante convnio, destinados construo de um aude pblico. Salientou-se que o convnio fora assinado pelo ento prefeito, assim como todos os pedidos de alterao de prazo, feitos em diversos termos aditivos, havendo em todos eles clusulas de ratificao do objeto inicialmente conveniado. Observou-se que o ento prefeito, embora ocasionalmente transferisse a respectiva administrao do Municpio viceprefeita, pessoalmente mantinha sob seu comando todos os incidentes contratuais relacionados com o convnio em causa. Afastouse, por conseguinte, o argumento de que a ordem de alterao do objeto pactuado tivesse partido exclusivamente do ento secretrio de infraestrutura municipal, o qual, em juzo, dissera que pedira a alterao do objeto do convnio em obedincia ordem do ento prefeito. Ponderou-se que, se o convnio e mais 7 termos aditivos foram todos assinados pelo acusado, no seria razovel aceitar a tese de que uma significativa alterao da finalidade principal do projeto tivesse sido apenas em decorrncia da vontade pessoal do secretrio do Municpio. Considerou-se, ademais, a existncia de notas fiscais comprovando que, antes da stimo termo aditivo do convnio, o Municpio pagara construtora para a construo de uma passagem molhada. Vencidos os Ministros Marco Aurlio e Cezar Peluso, Presidente, que julgavam procedente o pleito, mas aplicavam penas inferiores a 2 anos e, em conseqncia, decretavam a prescrio da pretenso punitiva vista das penas em concreto, e os Ministros Dias Toffoli, Gilmar Mendes e Celso de Mello, que absolviam o ru, com base no art. 386, IV, do CP. AP 409/CE, rel. Min. Ayres Britto, 13.5.2010.(AP-409)
Petrobras obtm liminar para continuar adotando procedimento licitatrio simplificado Em anlise ao Mandado de Segurana (MS) 28745, a ministra Ellen Gracie, do Supremo Tribunal Federal (STF), deferiu pedido de liminar feito pela Petrobras contra deciso do Tribunal de Contas da Unio (TCU) que determinou a aplicao da Lei n 8.666/1993 a Lei de Licitao aos procedimentos licitatrios da autora. Com a deciso da ministra, a determinao do TCU ficar suspensa, at julgamento do mrito, e a estatal continuar a adotar regime diferenciado para realizar licitaes. Conforme o MS, a Petrobras firmou contratos com vrias empresas a fim de modernizar e adequar o sistema de produo da Refinaria do Vale do Paraba (REVAP/SP). Os processos de seleo e contratao dessas empresas foram realizadas de acordo com o Decreto 2.745/98, que regula o Procedimento Licitatrio Simplificado. A Petrobras sustenta, em sntese, que a adoo de tal procedimento licitatrio objetiva atender a dinmica do setor petrolfero, caracterizado por um ambiente de livre competio com outras empresas e regido em funo das condies de mercado, onde agilidade fundamental. Dessa forma, a adoo do sistema de licitao e contratao contido na Lei 8.666/93 (Lei das Licitaes e Contratos Pblicos) seria incompatvel com tal ambiente e com o princpio da eficincia, previsto art. 37, caput, da Constituio Federal. Para a ministra Ellen Gracie, neste primeiro exame dos autos, evidente a plausibilidade jurdica no pedido formulado pela Petrobras. Conforme ela, a submisso legal da empresa a um regime diferenciado de licitao parece estar justificado pelo fato de que, com a relativizao do monoplio do petrleo trazida pela Emenda Constitucional n 9/95, a Petrobras passou a exercer a atividade econmica de explorao do petrleo em regime de livre competio com as empresas privadas concessionrias da atividade, as quais, frise-se, no esto submetidas s regras rgidas de licitao e contratao da Lei n 8.666/93. Lembre-se, nesse sentido, que a livre concorrncia pressupe a igualdade de condies entre os concorrentes, completou a relatora. Assim, a ministra frisou que a declarao de inconstitucionalidade, pelo TCU, do artigo 67, da Lei 9.478/97 e do Decreto 2.745/98, obrigando a Petrobras, consequentemente, a cumprir as exigncias da Lei 8.666/93, parece estar em confronto com normas constitucionais, mormente as que traduzem o princpio da legalidade, as que delimitam as competncias do TCU (art. 71), assim como aquelas que conformam o regime de explorao da atividade econmica do petrleo (art. 177). No mesmo sentido foram as decises da Corte proferidas nos MS 25986, 26410, 27837 e 27232, entre outros.
Inq N. 2.646-RN RELATOR: MIN. AYRES BRITTO EMENTA: INQURITO. CRIME DE AO PENAL PBLICA INCONDICIONADA. INCISO II DO ART. 1 DO DECRETO-LEI 201/67. COMPETNCIA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. DENNCIA. REQUISITOS DO ART. 41 DO CDIGO DE PROCESSO PENAL. AUSNCIA DE JUSTA CAUSA DA AO PENAL (INCISO III DO ART. 395 DO CPP). FALTA DE DEMONSTRAO DO DOLO ESPECFICO DO TIPO. DENNCIA REJEITADA. 1. A indiciada est no exerccio de mandato de Senadora da Repblica pelo Estado do Rio Grande do Norte. Do que resulta a competncia do Supremo Tribunal Federal para o processamento e julgamento da causa, nos termos do 1 do art. 53 da Constituio Federal. Visite www.espacojuridico.com e confira a nova turma de Preparao para os concursos AGU/PFN com Ricardo Alexandre, Leonardo Carneiro da Cunha, Andr Ramos e grande equipe!!! No perca!!!
2. O exame prefacial da denncia restrito s balizas dos arts. 41 e 395 do Cdigo de Processo Penal. falar: a admissibilidade da acusao se afere quando satisfeitos os requisitos do art. 41, sem que ela, denncia, incorra nas impropriedades do art. 395 do Cdigo de Processo Penal. 3. No caso, as peas que instruem este inqurito do conta de que o protocolo de intenes firmado pelos denunciados incorpora finalidade social. Finalidade inscrita nas competncias materiais de toda pessoa estatal-federada (organizar o abastecimento alimentar - inciso VIII do art. 23 da CF/88). Mais: o tratamento favorecido para as empresas de pequeno porte constitudas sob as leis brasileiras e que tenham sede no pas chega a ser princpio regente de toda a ordem econmica nacional (inciso IX do art. 170 da Carta Magna). Tudo sem considerar que a abertura do estabelecimento comercial objeto da denncia gerou, aproximadamente, 154 empregos diretos para os habitantes do Municpio de Mossor/RN. 4. A incidncia da norma que se extrai do inciso II do art. 1 do DL 201/67 depende da presena de um claro elemento subjetivo do agente poltico: a vontade livre e consciente (dolo) de lesar o Errio. Pois assim que se garante a necessria distino entre atos prprios do cotidiano poltico-administrativo e atos que revelam o cometimento de ilcitos penais. No caso, o rgo ministerial pblico no se desincumbiu do seu dever processual de demonstrar, minimamente que fosse, a vontade livre e consciente do agente em lesar o Errio. Ausncia de demonstrao do dolo especfico do delito que impossibilita o recebimento da denncia, por falta de tipicidade da conduta do agente denunciado (inciso III do art. 395 do CPP). 5. Denncia rejeitada.* noticiado no Informativo 576** Republicado por haver sado com incorreo no DJE de 4.6.2010.
MS e Reconhecimento de Legalidade de Incorporao de Quintos e Dcimos pelo TCU- acompanhar
O Tribunal iniciou julgamento de mandado de segurana impetrado pela Unio contra ato do Tribunal de Contas da Unio TCU, consubstanciado em acrdo em que reconhecida a legalidade da incorporao aos vencimentos dos servidores federais das parcelas denominadas quintos e dcimos no perodo compreendido entre 9.4.98 a 4.9.2001. O Min. Eros Grau, relator, no conheceu do writ. Asseverou, inicialmente, que o acrdo impugnado fora prolatado no mbito de representao formulada pelo Ministrio Pblico, julgada improcedente, limitando-se a firmar orientao no sentido de ser devida a incorporao das parcelas com fundamento no art. 3 da MP 2.225-45/2001, e que tal deciso seria meramente interpretativa, desprovida, portanto, de carter impositivo ou cogente. Assim, a incorporao de qualquer parcela aos vencimentos dos servidores federais somente poderia ser feita pela Administrao, qual caberia acolher, ou no, o entendimento fixado pelo TCU. Em razo disso, reputou incidir, na espcie, a Smula 266 do STF (No cabe mandado de segurana contra lei em tese).Afirmou que a ausncia de efeitos concretos no ato impugnado denunciaria a falta de interesse de agir da impetrante. No ponto, observou que eventual concesso do writ no produziria qualquer resultado no que respeita leso ou ameaa a direito, haja vista que o provimento jurisdicional no teria o poder de anular ou inibir as incorporaes determinadas pela Administrao. Considerou, tambm, que o pedido seria juridicamente impossvel, uma vez que no se poderia obrigar o TCU a acolher a representao formulada pelo Ministrio Pblico por meio do mandado de segurana. Aps, pediu vista dos autos o Min. Gilmar Mendes.MS 25763/DF, rel. Min. Eros Grau, 9.6.2010. (MS-25763)
ADI e Criao de Cargos em Comisso 1 e 2
O Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Partido da Social Democracia Brasileira - PSDB para declarar a inconstitucionalidade do art. 5, caput, e pargrafo nico; art. 6; das Tabelas II e III do Anexo II e das Tabelas I, II e III do Anexo III; e das expresses atribuies, denominaes e especificaes de cargos contidas no art. 8 da Lei tocantinense 1.950/2008, que, ao dispor sobre a organizao da estrutura bsica do Poder Executivo, criou mais de 35 mil cargos em comiss o. Entendeu-se que a norma impugnada teria desrespeitado os princpios da proporcionalidade, ante a evidente desproporo entre nmero de cargos de provimento em comisso e os de provimento efetivo, e da moralidade administrativa, alm de no observar o disposto no art. 37, V, da CF, haja vista que grande parte dos cargos criados referir-se-ia a reas eminentemente tcnicas e operacionais, no se revestindo de natureza de chefia, direo ou assessoramento, o que estaria a burlar, por conseguinte, a exigncia constitucional do concurso pblico (CF, art. 37, II). Considerou-se, ademais, que o art. 8 da lei em questo, ao delegar ao Chefe do Poder Executivo poderes para, mediante decreto, dispor sobre as competncias, as atribuies, as denominaes das unidades setoriais e as especificaes dos cargos, bem como a organizao e reorganizao administrativa do Estado, teria deixado em aberto a possibilidade de o Governador, a pretexto de organizar a estrutura administrativa do Estado, criar novos cargos sem edio de lei, em afronta ao que disposto no art. 61, 1, II, a, da CF. Por fim, tendo em conta que os cargos criados pela Lei 1.950/2008 constituem mais da metade dos cargos da Administrao Pblica do Estado do Tocantins, sendo que alguns se referem a atividades estatais essenciais aos cidados, que no poderiam ser onerados pela ausncia da prestao em setores sensveis como os da educao, da sade e da segurana pblica,fixou-se o prazo de 12 meses, a contar da data deste julgamento, a fim de que o Poder Executivo reveja as nomeaes feitas quanto aos cargos criados pelas normas declaradas invlidas, desfazendo-as e substituindo-as pelo provimento dos cargos de igual natureza e de provimento efetivo vagos, mediante realizao de concursos pblicos ou pela criao de novos cargos, de provimento efetivo, para o desempenho das funes correspondentes s entregues a ocupantes de provimento comissionado com base na lei impugnada. Determinou-se, tambm, a remessa de cpia do processo e do acrdo ao Ministrio Pblico estadual e ao Conselho Nacional do Ministrio Pblico. Vencidos, no ponto, os Ministros Marco Aurlio e Cezar Peluso, que no fixavam nenhum prazo. ADI 4125/TO, rel. Min. Crmen Lcia, 9 e 10.6.2010.
Provimento Derivado de Cargo e Concurso Pblico 1 e 2
A Turma desproveu recurso ordinrio em mandado de segurana interposto contra acrdo do STJ que denegara pleito de transposio do cargo de tcnico administrativo nvel superior para assistente jurdico da Advocacia-Geral da Unio - AGU. Aquela Corte entendera que o impetrante no preenchera o requisito legal relativo ao exerccio de cargo privativo de bacharel em Direito. No caso, o recorrente ingressara nos quadros da Empresa Brasileira de Transportes Urbanos, em 1979, no cargo de datilgrafo. Em 1990, quando ocupava o cargo de tcnico de nvel superior e a funo de confiana de diretor administrativo-financeiro, fora demitido em virtude da liquidao da empresa. Ocorre que, em 2006, o recorrente fora reintegrado ao servio pblico, no cargo de tcnico de nvel superior do Ministrio dos Transportes, por fora de deciso prolatada pelo STJ. Ele ento requerera,
administrativamente, sua transposio para a AGU ao argumento de que, nesse nterim, conclura o curso de Direito (17.12.92) e exercia atividades eminentemente jurdicas. Ante o insucesso de seu requerimento, impetrara mandado de segurana perante o STJ em que pretendia o reconhecimento do tempo de exerccio de advocacia, desde o seu bacharelado at a reintegrao, para efeito de transposio de cargos prevista no art. 19-A da Lei 9.028/95 [Art. 19-A. So transpostos, para a Carreira de Assistente Jurdico da Advocacia-Geral da Unio, os atuais cargos efetivos da Administrao Federal direta, privativos de bacharel em Direito, cujas atribuies, fixadas em ato normativo hbil, tenham contedo eminentemente jurdico e correspondam quelas de assistncia fixadas aos cargos da referida Carreira, ou as abranjam, e os quais: ... II - tenham como titulares servidores, estveis no servio pblico, que: a) anteriormente a 5 de outubro de 1988 j detinham cargo efetivo, ou emprego permanente, privativo de bacharel em Direito, de contedo eminentemente jurdico, nos termos do caput, na Administrao Federal direta, autrquica ou fundacional, conforme as normas constitucionais e legais ento aplicveis; b) investidos aps 5 de outubro de 1988, o tenham sido em decorrncia de aprovao em concurso pblico ou da aplicao do 3 do art. 41 da Constituio. ...]. Inicialmente, superou-se preliminar de decadncia suscitada da tribuna pela Unio. Aduziu-se, contudo, que a questo no fora formulada nos autos e, alm disso, o STJ no examinara a matria. No mrito, ressaltou-se que o recorrente progredira no interior dos quadros estatais, se considerado que comeara como datilgrafo e, sem concurso pblico, chegara a cargo de tcnico de nvel superior pela obteno de diploma em curso superior de Economia. Assim, tal graduao j lhe valera, automaticamente, para mudar de cargo e se movimentar verticalmente na Administrao. Ademais, tendo em conta que o recorrente conclura o curso de Direito aps a promulgao da CF/88 na qual prevista que a investidura em cargo pblico depende de prvia aprovao em concurso pblico , rejeitou-se a tese por ele sustentada no sentido de que, pelo fato de estar fora dos quadros estatais e exercer advocacia e pela obteno posterior de grau de bacharel, esse tempo deveria ser reconhecido para efeito de transposio do seu cargo.RMS 28233/DF, rel. Min. Ayres Britto, 8.6.2010.
ADI N. 341-PRRELATOR: MIN. EROS GRAU EMENTA: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. LEI N. 9.293, DE 20 DE JUNHO DE 1.990, DO ESTADO DO PARAN. ANISTIA. INTEGRANTES DO MAGISTRIO E DEMAIS SERVIDORES PBLICOS DO ESTADO DO PARAN. PUNIO DECORRENTE DE INTERRUPO DAS ATIVIDADES PROFISSIONAIS. PARALISAO. PUNIES SEM EFEITOS DE 1 DE JANEIRO A 20 DE JUNHO DE 1.990. NO-CUMPRIMENTO DO PRECEITO. CRIME DE RESPONSABILIDADE. COMPETNCIA DO CHEFE DO PODER EXECUTIVO. VIOLAO DO DISPOSTO NOS ARTIGOS 22, INCISO I; 25, CAPUT; 61, 1, INCISO II, DA CONSTITUIO DO BRASIL. AO DIRETA JULGADA PROCEDENTE. 1. O ato normativo impugnado respeita a anistia administrativa. A lei paranaense extingue punies administrativas s quais foram submetidos servidores estaduais. 2. Lei estadual que concede anistia administrativa a servidores pblicos estaduais que interromperam suas atividades paralisao da prestao de servios pblicos. 3. A jurisprudncia desta Corte firme no sentido de que cabe ao Chefe do Poder Executivo deflagrar o processo legislativo referente a lei de criao de cargos, funes ou empregos pblicos na administrao direta e autrquica ou aumento de sua remunerao, bem assim disponha sobre regime jurdico e provimento de cargos dos servidores pblicos. 4. Aplica-se aos Estados-membros o disposto no artigo 61, 1, inciso II, da Constituio do Brasil. Precedentes. 5. Invivel o projeto de lei de iniciativa do Poder Legislativo que disponha a propsito servidores pblicos anistia administrativa, nesta hiptese implicando aumento de despesas para o Poder Executivo. 6. Ao Estado-membro no compete inovar na matria de crimes de responsabilidade artigo 22, inciso I, da Constituio do Brasil. Matria de competncia da Unio. So da competncia legislativa da Unio a definio dos crimes de responsabilidade e o estabelecimento das respectivas normas de processo e julgamento [Smula 722]. 7. Ao direta julgada procedente, por maioria, para declarar a inconstitucionalidade da Lei n. 9.293/90 do Estado do Paran. * noticiado no Informativo 582
Exame Psicotcnico: Lei e Critrios Objetivos - RG
O Tribunal, por maioria, resolveu questo de ordem suscitada em agravo de instrumento no sentido de: a) reconhecer a repercusso geral da matria versada em recurso extraordinrio no qual se pretendia anular exame de aptido psicolgica; b) reafirmar a jurisprudncia da Corte segundo a qual a exigncia do exame psicotcnico em concurso depende de previso legal e editalcia, bem como deve seguir critrios objetivos; c) negar provimento ao recurso, tendo em vista que o acrdo impugnado estaria de acordo com a jurisprudncia pacificada na Corte; d) autorizar o Supremo e os demais tribunais a adotar procedimentos relacionados repercusso geral, principalmente a retratao das decises ou a declarao de prejuzo dos recursos extraordinrios, sempre que as decises contrariarem ou confirmarem a jurisprudncia ora reafirmada (CPC, art. 543-B, 3). Vencido o Min. Marco Aurlio que entendia no caber o conhecimento do agravo de instrumento, por reputar que ele deveria ser julgado pelo relator, com os desdobramentos possveis. AI 758533 QO/MG, rel. Min. Gilmar Mendes, 23.6.2010. (AI-758533)
Art. 37, XI, da CF e No Auto-Aplicabilidade
Por no ser auto-aplicvela norma do art. 37, XI, da CF, na redao que lhe foi dada pela EC 19/98 haja vista que a fixao do subsdio mensal, em espcie, de Ministro do Supremo Tribunal Federal depende de lei formal de iniciativa conjunta dos Presidentes da Repblica, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal e do Supremo Tribunal Federal, e, em razo da inexistncia dessa fixao, continua em vigor a redao primitiva desse dispositivo. Essa foi a orientao firmada pela Corte, ao prover uma srie de recursos extraordinrios interpostos pelo Estado de So Paulo contra acrdos que entenderam que, com a promulgao da EC 19/98, ter-se-ia subtrado dos Estados e Municpios a faculdade de fixarem sub-tetos, a ttulo de vencimentos de seus servidores pblicos por lei ordinria e no mbito de sua competncia. Determinou-se, ainda, a aplicao do regime previsto no art. 543-B do CPC, e autorizou-se que os relatores decidam monocraticamente os casos anteriores idnticos. RE 417200/SP, rel. Min. Marco Aurlio, 24.6.2010. (RE-417200) RE 419703/SP, rel. Min. Marco Aurlio, 24.6.2010. (RE-419703) RE 419874/SP, rel. Min. Marco Aurlio, 24.6.2010. (RE-419874)
RE 419922/SP, rel. Min. Marco Aurlio, 24.6.2010. (RE 419992) RE 424053/SP, rel. Min. Marco Aurlio, 24.6.2010. (RE 424053)
Licitao e Transmisso de Evento Esportivo 1 a 3 - acompanhar
A Turma iniciou julgamento de recursos extraordinrios interpostos contra acrdos proferidos por tribunal de justia e pelo STJ nos quais o ento prefeito do Municpio de So Paulo e emissora de televiso reiteram a alegao de contrariedade aos artigos 5, II; 37, XXI; e 93, IX, todos da CF. No caso, foram ajuizadas duas aes populares processadas em conjunto ante a conexo entre ambas em face dos ora recorrentes bem como do Municpio e do seu Secretrio de Esportes com o pedido de nulidade do contrato administrativo firmado entre a prefeitura e a emissora de TV para a realizao do evento esportivo I Maratona de So Paulo. O juzo monocrtico anulara o contrato e condenara os rus, de forma solidria, a restituir aos cofres pblicos a quantia desembolsada pela entidade federativa. Contra essa deciso, os sucumbentes apelaram, sendo a sentena mantida pelo Tribunal de origem, uma vez que a emissora no demonstrara deter exclusividade na realizao do evento, para fins de dispensa do procedimento licitatrio. Rejeitados os embargos de declarao opostos, o Municpio, a rede de TV e o ex-Prefeito interpuseram recursos de natureza extraordinria. O STJ desprovera os recursos especiais ao fundamento de que a aferio do objeto do contrato para se concluir acerca da inexigibilidade de licitao ou de inviabilidade de competio (Lei 8.666/93, art. 25) demandaria reexame de matria ftico-probatria, invivel a teor do Enunciado 7 da Smula daquela Corte. No presente recurso extraordinrio, a emissora de televiso afirma a existncia de um contrato de patrocnio avenado entre ela e o Municpio, porquanto, na condio de idealizadora do evento, buscara recursos junto prefeitura, tendo em conta a divulgao da cidade. Argumenta, tambm, que o acrdo recorrido no poderia ter silenciado sobre a ocorrncia de colaborao, parceria ou patrocnio. O ento Prefeito sustenta a sua ilegitimidade ad causam, j que o contrato fora firmado por seu secretrio de governo, e aduz que o poder-dever de fiscalizar os atos por aquele praticados somente teria razo de existir se embasado em lei. A Min. Crmen Lcia, relatora, proveu o recurso da emissora de TV para declarar vlido o contrato firmado. Inicialmente, por reputar ser prejudicial aos demais recursos, analisou o extraordinrio interposto pela referida emissora em face do acrdo prolatado pelo STJ. Registrou, em seguida, a dispensa da demonstrao de repercusso geral, dado que a intimao da recorrente ocorrera antes de 3.5.2007. Consignou que o STJ no adentrara o mrito e nem firmara matria de fato que pudesse subsidiar ou sustentar sozinha a manuteno do acrdo do tribunal estadual. Salientou que as razes da recorrente repetiriam os argumentos invocados contra o acrdo da apelao cvel. Rejeitou a assertiva de nulidade do acrdo recorrido por falta de fundamentao (CF, art. 93, IX), pois a prestao jurisdicional fora concedida nos termos da legislao vigente, embora a concluso tivesse sido contrria aos interesses da recorrente. Observou que o aludido dispositivo constitucional exige que a deciso seja motivada, no que seja correta na soluo das questes de fato ou de direito. Repeliu, de igual modo, a alegada ofensa ao art. 37, XXI, da CF, dado que, no julgamento do recurso especial, o STJ no abordara a questo sobre a incidncia, ou no, do mencionado artigo, limitandose a aplicar o Verbete 7 de sua Smula. Enfatizou que tambm no prosperaria a alegao de ofensa ao art. 458, II, do CPC no sentido de que o acrdo recorrido no estaria fundamentado porque teria escolhido as questes de fato ou de direito para amparar o aresto. Assinalou que, consoante afirmado no STJ, da leitura do voto condutor do acrdo questionado se depreenderia que a cmara julgadora exarara seu entendimento sobre a natureza do negcio jurdico entabulado. No tocante apreciao do recurso extraordinrio interposto contra o acrdo do tribunal de justia, reputou que o acrdo impugnado desconsiderara os argumentos apresentados pela recorrente de que no se trataria de contrato de prestao de servios, mas de patrocnio por parte da Administrao municipal com a idealizadora e realizadora daquele evento, qual seja, a rede de TV, o que afastaria a incidncia do art. 37, XXI, da CF. Constatou, pois, que a Corte de origem no se manifestara relativamente tese da recorrente. No obstante ressaltar a desnecessidade de o magistrado emitir juzo sobre todo o arrazoado apresentado pelas partes, aduziu que ele no poderia deixar de analisar tema que, se examinado, importaria resultado diverso da lide. Assim, pelo fato de o tribunal no ter apresentado justificativa sobre o no exame desses argumentos, a relatora concluiu pela transgresso ao art. 93, IX, da CF. Acolheu a assertiva de violao ao art. 37, XXI, da CF por considerar que, na situao dos autos, no teria havido a contratao da emissora de TV pelo Municpio. Asseverou que a maratona teria sido realizada pela emissora de TV, que buscara patrocnio, entre outros, junto ao Municpio paulistano, o qual entendera haver interesse nesse patrocnio, como forma de divulgao da cidade tanto nacional quanto internacionalmente. Assentou a relatora que no haveria de aplicar a exigncia constitucional da licitao, pois no houvera, na espcie, a contratao de obras, servios, compras ou alienaes, e sim a participao da Administrao como patrocinadora de eventos de interesses da sociedade. Por fim, julgou prejudicado o recurso extraordinrio interposto pelo ex-Prefeito em virtude da perda de objeto. Aps, pediu vista dos autos o Min. Ayres Britto.RE 574636/SP, rel. Min. Crmen Lcia, 29.6.2010. AO PENAL 409-CERELATOR: MIN. AYRES BRITTO EMENTA: AO PENAL. CRIME DE RESPONSABILIDADE DE PREFEITO (INCISO IV DO ART. 1 DO DECRETOLEI 201/67). CONVNIO FIRMADO PELO MUNICPIO DE CAUCAIA/CE COM O MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE. RECURSOS FINANCEIROS INTEGRALMENTE LIBERADOS PARA A CONSTRUO DE AUDE PBLICO. VERBA EMPREGADA EM OBRA DIVERSA (PASSAGENS MOLHADAS). ALTERAO DO OBJETO E DA FINALIDADE DO CONVNIO. MATERIALIDADE E AUTORIA COMPROVADAS. PROCEDNCIA DA ACUSAO. VIOLAO AO BEM JURDICO TUTELADO PELA NORMA INCRIMINADORA. PENA-BASE FIXADA EM 2 (DOIS) ANOS E 2 (DOIS) MESES DE DETENO. PENA PRIVATIVA DE LIBERDADE SUBSTITUDA POR DUAS PENAS RESTRITIVAS DE DIREITOS (PRESTAO PECUNIRIA E DE SERVIOS COMUNIDADE). SUBSTITUIO SUFICIENTE PARA ATINGIR A FINALIDADE DA PENA (ART. 44 DO CP).
1. O acusado firmou, na qualidade de Prefeito do Municpio de Caucaia/CE, convnio com o Ministrio do Meio Ambiente para a construo de aude pblico. Obra centralmente destinada ao abastecimento de gua da populao, tendo em vista a sua grande capacidade de armazenamento. As provas judicialmente colhidas demonstraram que a verba federal recebida pela municipalidade foi empregada, em boa verdade, na construo de passagens molhadas. O que basta para a configurao do delito em causa, at mesmo por se tratar de crime de mera conduta. Emprego irregular de recursos federais R$ 500.000,00 (quinhentos mil reais) que se concretizou antes mesmo de examinado o pedido de alterao do objeto do ajuste. Alterao unilateral do convnio confessada pela prpria defesa, embora com a tentativa de convencer o Supremo Tribunal Federal de que a finalidade ltima da avena foi atingida. 2. No se pode, certo, presumir a responsabilidade criminal daquele que se ache no cargo de Prefeito municipal, em funo apenas dessa titularidade. Increpao mecnica ou linear que redundaria na aplicao da inadmissvel figura da responsabilidade penal objetiva. Se se prefere, implicaria presumir a responsabilidade penal objetiva em razo da simples titularidade do cargo pblico. 3. No caso, o ru, pessoalmente, assumiu o compromisso expresso de: a) executar todas as atividades inerentes implementao do projeto descrito no Convnio, com rigorosa obedincia ao Plano de Trabalho; b) no utilizar os recursos em finalidade diversa da estabelecida no ajuste; c) no aditar o Convnio com a finalidade de alterar o respectivo objeto, ainda que apenas parcialmente. 4. O vasto conjunto probatrio dos autos evidencia que o acusado se encontrava frente da administrao do Municpio, apesar de, ocasionalmente, transferir a respectiva gesto vice-Prefeita. Mais: de prprio punho assinou a minuta original do ajuste, como tambm todos os sete termos de prorrogao do prazo. Pelo que se comprova que o ru empregou os recursos financeiros em desconformidade com o objeto da avena. Improcedncia da tese de que a alterao contratual partiu exclusivamente da vontade particular do Secretrio de Infra-estrutura. Dolo configurado, porquanto decorrente da vontade livre e consciente de empregar recursos em desacordo com a respectiva programao. 5. Por outra volta, a mera existncia de lei municipal dispondo sobre a descentralizao da gesto oramentria, financeira, patrimonial e operacional no mbito da Administrao do Municpio de Caucaia/CE no tem a fora de excluir o ento Prefeito do plo passivo desta ao penal. Autoria delitiva comprovada. 6. A probidade administrativa o mais importante contedo do princpio da moralidade pblica. Donde o modo particularmente severo com que o Magno Texto reage sua violao ( 6 do art. 37 da CF/88). 7. E o fato que a conduta imputada ao acusado extrapolou o campo da mera irregularidade administrativa para alcanar a esfera da ilicitude penal. Acusado que deliberadamente lanou mo de recursos pblicos para atingir finalidade diversa, movido por sentimento exclusivamente pessoal. ressaltar: a celebrao de convnios tem por finalidade o alcance de metas especficas e o atendimento de necessidades pontuais (tais como as que decorrem da seca na regio nordestina). Isto significa o bvio: anteriormente celebrao de convnios, so realizados estudos de polticas pblicas para aferio dos problemas mais sensveis que atingem cada regio. E a partir de tais anlises que so definidos os valores a ser transferidos, seus destinatrios e as metas a cumprir, pelo que a verba derivada da celebrao de convnios de natureza essencialmente vinculada, pois deve ser rigidamente dirigida ao equacionamento dos problemas, dificuldades e necessidades que justificaram a avena e legitimaram o repasse dos recursos. 8. Por essa maneira de ver as coisas, a celebrao de convnios no implica a emisso de um cheque em branco ao conveniado, pois os valores ho de ser aplicados no equacionamento dos problemas que, identificados em estudos prvios, permaneceriam sem soluo adequada se o repasse no fosse efetuado. Da por que, no caso dos autos, o desvio na aplicao de verbas oriundas de convnio caracteriza crime de responsabilidade, mesmo que revertidos, de outro modo, em favor da comunidade. Pensar em sentido contrrio autorizaria que administradores ignorassem os prprios motivos que impulsionaram a celebrao dos convnios, para passar a empregar verbas recebidas em polticas pblicas outras que, ao seu talante ou vontade pessoal, possam alcanar um maior nmero de pessoas, gerar ua maior aprovao popular, converter-se num mais adensado apoio eleitoral. O que j implicaria desvio de conduta com propsito secamente eleitoreiro. dizer: receber verbas de convnio, mas aplic-las em finalidade diversa da pactuada significa eternizar aqueles especficos problemas que motivaram a celebrao do ajuste. Problemas muitas vezes negligenciados pelas administraes locais e que, exatamente por no gerar benefcios eleitorais aos respectivos administradores, no tm recebido a devida prioridade oramentria. 9. Ru condenado a uma pena privativa de liberdade fixada em 02 (dois) anos e 02 (dois) meses de deteno, em regime inicial aberto. Pena, essa, substituda por duas restritivas de direito, a saber: a) prestao pecuniria de 50 (cinqenta) salrios mnimos, a ser revertida a entidade pblica (definida no momento da execuo); b) prestao de servios comunidade, pelo mesmo prazo da pena substituda. * noticiado no Informativo 586
Serventia Extrajudicial: Aposentadoria Compulsria e Novo Titular Concursado 1 e 2
Por considerar que a deciso questionada se limitara a aplicar pacfica jurisprudncia do STF, a Turma, em votao majoritria, recebeu embargos de declarao como agravo regimental vencido, no ponto, o Min. Marco Aurlio e o denegou, unanimidade, para manter a concesso da segurana. Impugnava-se, no caso, deciso monocrtica do Min. Dias Toffoli que, ao prover recurso extraordinrio do qual relator, declarara a nulidade de portaria que decretara a aposentadoria compulsria, aos 70 anos, de oficial de registro. Na ocasio, o relator salientara a inconstitucionalidade da aludida portaria, haja vista a orientao firmada pela Corte no julgamento da ADI 2602/MG (DJU de 31.3.2006), em que assentada a inaplicabilidade da aposentao compulsria, prevista no art. 40, 1, II, da CF, a notrios e registradores. O atual ocupante da serventia, ora embargante, alegava que: a) a deciso recorrida padecera de omisso, ao no se referir questo concernente situao dele, na condio de litisconsorte passivo necessrio, que prestara concurso pblico e, assim, assumira a serventia; b) o impetrante oficial registrador aposentado no postulara a integrao do concursado ao plo passivo da ao mandamental, o qual nela ingressara voluntariamente, depois
de proferida sentena de primeiro grau denegatria da segurana. Pleiteava, ainda, a sua permanncia na serventia, em respeito aos princpios da segurana jurdica, do direito adquirido e da boa-f. Alegava que o embargado se insurgira apenas contra o ato de aposentadoria, mas no contra o concurso por meio do qual aquele fora investido que se seguira depois de declarada a vacncia da serventia. Ademais, o embargante afirmava que, poca dos fatos, a jurisprudncia do STF estaria consolidada no sentido da aplicao da aposentadoria compulsria aos 70 anos de idade aos titulares de serventia extrajudicial, sendo irrepreensvel o ato que decretara tal aposentadoria. Argumentava, tambm, que o Min. Eros Grau, quando da anlise da mencionada ADI, reconhecera no serem os notrios e registradores detentores de cargo pblico, o que tornaria invivel a pretendida reconduo a uma serventia j ocupada por concursado, e que a Lei 8.935/94 assim disporia, de modo a vedar tal reintegrao administrativa. Inicialmente, rejeitou-se a apontada nulidade do feito, por ausncia de citao do concursado na condio de litisconsorte passivo necessrio, haja vista tratar-se de matria de ndole infraconstitucional, j devidamente decidida pelo STJ, detentor da competncia constitucional para sua anlise, no havendo que se falar em omisso do julgado. Asseverou-se que o agravado deveria ser reconduzido ao cargo que ocupava, cabendo ao agravante demandar contra o Estado.Reputou-se no haver se falar em ofensa ao princpio da boa-f ou mesmo ao direito adquirido, pois o agravante pudera escolher dentre diversas serventias vagas, sendo lcito supor que procedera (ou deveria ter procedido) a uma ampla investigao sobre os diversos aspectos relacionados ao cartrio em que pretendesse fazer incidir sua escolha. Alm disso, observou-se que o agravante mantivera estreito contato com o agravado, com quem negociara diretamente a aquisio do mobilirio, no podendo alegar, destarte, que ignorava que este buscava a reverso do decreto da aposentadoria, o que afastaria eventual ofensa ao princpio da segurana jurdica. Destacou-se, ainda, que a ao mandamental fora impetrada logo aps a decretao da aposentadoria, quando sequer havia sido conferida a outorga ao agravante, o que impediria, por conseguinte, que a impetrao se voltasse contra este ato. Explicitou-se que a vacncia decorrera diretamente da aposentadoria e a anulao desta, abarcaria, necessariamente, os atos que a seguiram, como decorrncia lgica. Dessa forma, a outorga conferida ao agravante, no obstante derivada de regular aprovao em concurso pblico de ttulos e provas, por estar sujeita ao resultado do julgamento do processo ajuizado pelo agravado, no poderia subsistir nulidade do ato que concedera a aposentadoria. Reiterou-se que o embargante no possuiria direitos a serem resguardados no mbito do referido mandamus.Consignou-se, por fim, que a aludida ao direta reconhecera a inconstitucionalidade de ato similar ao objeto desta impetrao, pouco importando, para a sorte da demanda, a natureza de detentor de cargo pblico, e que o disposto na Lei 8.935/94, acerca de reintegrao administrativa, no obstaria uma determinao de reintegrao por ordem judicial, como a proferida neste feito. RE 556504 ED/SP, rel. Min. Dias Toffoli, 10.8.2010.(RE-556504)
Novo Teto Previdencirio e Readequao dos Benefcios 1 e 2

possvel a aplicao imediata do novo teto previdencirio trazido pela EC 20/98 e pela EC 41/2003 aos benefcios pagos com base em limitador anterior, considerados os salrios de contribuio utilizados para os clculos iniciais. Essa foi a orientao firmada pela maioria do Tribunal, ao negar provimento a recurso extraordinrio interposto contra acrdo de Turma Recursal da Seo Judiciria do Estado de Sergipe que determinara o pagamento do segurado com base no novo teto previdencirio, bem como dos valores devidos desde a entrada em vigor da referida emenda, observada a prescrio qinqenal. No caso, o ora recorrido aposentado por tempo de servio proporcional ingressara com ao de reviso de benefcio previdencirio, pleiteando a readequao de sua renda mensal, em razo do advento da EC 20/98, a qual reajustara o teto dos benefcios previdencirios, e de ter contribudo com valores acima do limite mximo quando de sua aposentadoria. No presente recurso, sustentava o Instituto Nacional do Seguro Social - INSS que o princpio tempus regit actum delimitaria a aplicao da lei vigente poca da formao do ato jurdico, somente sendo possvel a incidncia de uma lei posterior, quando expressamente disposta a retroao, o que no ocorreria na espcie. Alegava ofensa ao ato jurdico perfeito, bem como aos artigos 7, IV e 195, 5, ambos da CF, e 14 da EC 20/98 e 5 da EC 41/2003. Salientou-se, de incio, a possibilidade de apreciao do tema, haja vista se cuidar de questo de direito intertemporal, a envolver a garantia do ato jurdico perfeito haurido da vertente constitucional. Em seguida, enfatizou-se que a situao dos autos seria distinta das hipteses anteriormente examinadas pela Corte em que assentada a impossibilidade de retroao da lei. Registrou-se que a pretenso diria respeito aplicao imediata, ou no, do novo teto previdencirio trazido pela EC 20/98, e no sua incidncia retroativa. Explicitou-se que o recorrido almejara manter seus reajustes de acordo com ndices oficiais, conforme determinado em lei, e que reputara admissvel que esses reajustes ultrapassassem o antigo teto, desde que observado o novo valor introduzido pela EC 20/98. Entendeu-se que no haveria transgresso ao ato jurdico perfeito (CF, art. 5, XXXVI) ou ao princpio da irretroatividade das leis. Asseverou-se, ademais, que o acrdo impugnado no aplicara o art. 14 da mencionada emenda retroativamente, nem mesmo o fizera com fundamento na retroatividade mnima, dado que no determinara o pagamento de novo valor aos beneficirios, mas sim permitira a incidncia do novo teto para fins de clculo da renda mensal de benefcio. Tendo em vista se tratar de processo submetido sistemtica da repercusso geral, reputou-se que esse mesmo raciocnio seria aplicvel ao disposto no art. 5 da EC 41/2003, o qual, de modo anlogo, aumentara o valor do limite mximo dos benefcios pagos pelo Regime Geral de Previdncia Social. Rejeitou-se, ainda, a afirmao de violao ao art. 7, IV, da CF, porquanto no haveria no acrdo adversado tema relativo vinculao a salrio mnimo. Repeliu-se, tambm, a assertiva de afronta ao art. 195, 5, da CF, j que no fora concedido aumento ao recorrido, e sim declarado o direito de ter sua renda mensal de benefcio calculada com base em um limitador mais alto fixado por
emenda constitucional. Vencido o Min. Dias Toffoli que provia o recurso, por considerar desrespeitado o ato jurdico perfeito, uma vez que o valor do benefcio fora definido em ato nico e no continuado, no podendo uma lei posterior modificar essa frmula de clculo, salvo previso expressa de aplicao a situaes fticas pretritas. Julgava, tambm, afrontado o art. 195, 5, da CF. RE 564354/SE, rel. Min. Crmen Lcia, 8.9.2010. (RE-564354)
Decadncia e Prestaes de Trato Sucessivo

A Turma acolheu embargos de declarao, opostos contra acrdo provera recurso ordinrio em mandado de segurana, to-somente para prestar esclarecimentos, no sentido de que, ante a omisso na esfera administrativa e
em se tratando de prestaes de trato sucessivo, o prazo decadencial para impetrao do writ renovase a cada ms, porquanto a cada ms se renova a omisso administrativa . Na espcie, o acrdo embargado
afastara a decadncia do direito de o recorrente pleitear o restabelecimento de vantagem prevista no art. 184, III, da Lei 1.711/52 (Estatuto dos Funcionrios Pblicos Civis da Unio), revogada pela Lei 8.112/90, que fora suprimida dos seus proventos v. Informativo 386. Explicitou-se que realmente seria de efeitos concretos o ato por meio do qual o diretor de Ministrio de Estado determinara a supresso de provento de todos os servidores aposentados que se encontrassem em situao similar do impetrante. Atentou-se que, sob o prisma deste ato especfico, a contagem do prazo decadencial dar-seia a partir do momento em que o interessado dele tomara cincia. Ressaltou-se, entretanto, fato importantssimo que deveria ser considerado: o impetrante formulara requerimento administrativo e pleiteara o restabelecimento do pagamento da vantagem suprimida. Contudo, o requerimento no fora apreciado pela Administrao Pblica, omisso que ensejaria a impetrao. Precedente citado: RMS 24250/DF (DJE de 5.3.2010). RMS 24736 ED/DF, rel. Min. Joaquim Barbosa, 14.9.2010.(RMS-24736)
Atente-se: nesse caso houve omisso da administrao. Caso a ADM houvesse apreciado expressamente o pedido na via administrativa, a partir da contaria o prazo de 5 anos, findo o qual, estaria prescrita TODA A PRETENSO nos termos da Smula 85 do STJ
Evento Esportivo e Ausncia de Licitao 1 e 2

O Tribunal, por maioria, recebeu denncia oferecida pelo Ministrio Pblico Federal em desfavor de Deputado Federal, e outros co-denunciados, pela suposta prtica do delito de dispensa ou inexigibilidade de licitao. Relata a denncia que o parlamentar, ento prefeito, e seu secretrio de comunicao social teriam contratado os servios de determinada empresa de publicidade para realizar, em 2003, evento esportivo na municipalidade, sem o devido procedimento licitatrio. A conduta dos agentes pblicos e a do particular beneficiado com a contratao fora enquadrada, respectivamente, no art. 89 e no seu pargrafo nico, da Lei 8.666/93 (Dispensar ou inexigir licitao fora das hipteses previstas em lei, ou deixar de observar as formalidades pertinentes dispensa ou inexigibilidade: ... Pargrafo nico. Na mesma pena incorre aquele que, tendo comprovadamente concorrido para a consumao da ilegalidade, beneficiou-se da dispensa ou inexigibilidade ilegal, para celebrar contrato com o Poder Pblico.). De incio, salientou-se que o parquet sustentava a ocorrncia de burla ao preceito contido no art. 25, III, do mesmo diploma legal (Art. 25. inexigvel a licitao quanto houver inviabilidade de competio, em especial: ... III - para contratao de servios tcnicos enumerados no art. 13 desta Lei, de natureza singular, com profissionais ou empresas de notria especializao, vedada a exigibilidade para servios de publicidade e divulgao.). Em seguida, reputou-se que, nesta etapa processual, haveria substrato mnimo a sustentar a deflagrao da ao penal, e que a defesa no conseguira infirmar a plausibilidade da pea acusatria. Aduziu-se que a circunstncia de o contrato firmado pelos agentes pblicos contar com o aval e a aprovao da Procuradoria do Municpio no elidiria a responsabilidade dos acusados, haja vista que o parecer no conteria carga opinativa e no vincularia o administrador pblico. Ademais, afastou-se a assertiva de que os preos oferecidos pela empresa do co-ru seriam condizentes com os cobrados no mercado, dado que isso demandaria anlise da matria de fundo. De igual modo, entendeu-se invivel o exame da alegao de inexistncia de dolo dos investigados. Consignou-se, no ponto, que a dilao probatria reconstruiria, historicamente, os fatos e que ela tambm permitiria a apreciao relativa exigncia, ou no, de finalidade especfica para a configurao do tipo penal. Destacou-se, ainda, que a pea acusatria no poderia ser rejeitada em face da suposta falta de prejuzo, porquanto o crime em apreo caracterizar-se-ia pelo simples dispensar ou inexigir o certame, no podendo o resultado naturalstico ser considerado condio imprescindvel consumao do delito. Refutou-se o argumento de atipicidade da conduta do empresrio, haja vista que demonstrado pela acusao que, embora a marca do evento tivesse sido registrada perante o INPI, isso no implicaria a concluso de ser o prestador de servio um especialista de natureza singular. Observou-se que, no obstante os eventos de 1996 a 2000 terem ocorrido sem licitao, o Tribunal de Contas j se manifestara, em 2002, sobre a necessidade do certame no evento de 1999, o que, ao que parece, sinalizaria terem os investigados arriscado realizar algo irregular. Por derradeiro, assinalou-se que a manifestao do Ministrio Pblico sobre o arquivamento do caso na esfera cvel, rejeitando as ponderaes da Corte de Contas estadual, no impediria a investigao e deflagrao da ao penal, ante a independncia das instncias. Vencidos os Ministros Dias Toffoli, Celso de Mello e Cezar Peluso, Presidente, que, por falta de justa causa, rejeitavam a denncia, quanto ao empresrio beneficiado, ao no vislumbrarem a existncia de descrio mnima de sua suposta participao no delito. Inq 3016/SP, rel. Min. Ellen Gracie, 30.9.2010. (Inq-3016)
MS N. 25.391-DF RELATOR : MIN. AYRES BRITTO EMENTA: MANDADO DE SEGURANA. DESAPROPRIAO. REFORMA AGRRIA. VIABILIDADE DA ANLISE DOS VCIOS DO PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO DO INCRA. PRELIMINAR REJEITADA. EXISTNCIA DE PROVA DE QUE A PESSOA QUE RECEBEU A NOTIFICAO DA VISTORIA PRVIA TINHA PODERES DE REPRESENTAO. REGULARIDADE DA INTIMAO DA ATUALIZAO CADASTRAL. POSSIBILIDADE DE DESAPROPRIAO DE IMVEL LOCALIZADO EM REA DE FLORESTA AMAZNICA PARA ASSENTAMENTO AGROEXTRATIVISTA. A INEXISTNCIA DE PROVA DO CUMPRIMENTO DOS REQUISITOS DO ART. 7 DA LEI 8.629/93 AFASTA A PROTEO CONFERIDA AO IMVEL RURAL OBJETO DE IMPLANTAO DE PROJETO TCNICO. DESNECESSIDADE DE INTIMAO DE ENTIDADE DE CLASSE (ART. 2 DO DECRETO 2.250/97) SOBRE A VISTORIA PRVIA. INVASO DA PROPRIEDADE, POSTERIORMENTE VISTORIA. 1. Vcios eventuais do procedimento administrativo se expem anlise pelo Supremo Tribunal Federal, por ocasio do julgamento de mandado de segurana impetrado contra o decreto presidencial. Preliminar afastada. 2. No h nenhuma ilegalidade na notificao da vistoria prvia, dado que, alm de a impetrante no haver demonstrado que a pessoa que a recebera no detinha poderes de representao, h nos autos prova em sentido contrrio. 3. A impetrante foi regularmente intimada da atualizao cadastral do imvel rural. O endereo para o qual se enviou a correspondncia consta da matrcula do imvel e do prprio laudo agronmico. A autora deixou de afirmar, categoricamente, no haver recebido a intimao. 4. O imvel rural situado em rea de cobertura florestal primria, incidente no Ecossistema da Floresta Amaznica, passvel de desapropriao para fins de reforma agrria, desde que as terras sejam destinadas criao de projetos de assentamento agroextrativista (pargrafo nico do art. 1 da Portaria/MEPF 88/99 e 6 do art. 37-A do Cdigo Florestal). 5. A proteo conferida pelo art. 7 da Lei 8.629/93 ao imvel objeto de implantao de projeto tcnico no se aplica quando desatendidos os requisitos legais. No comprovado, pela impetrante, o cumprimento de tais requisitos. H, ao contrrio, indcios de falsificao de documento. 6. A intimao da entidade de classe (art. 2 do Decreto 2.250/97) apenas necessria se ela prpria houver indicado a rea a ser desapropriada. Precedentes: MS 23.312/PR, MS 23.889/MS, MS 25.185/DF. 7. A invaso do imvel rural, aps a ocorrncia da vistoria prvia, no bice a sua desapropriao. Precedentes: MS 25.186/DF, MS 24.484/DF. 8. Segurana denegada. Remessa de cpia dos autos ao MPU, para apurar ocorrncia de crime. * noticiado no Informativo 586
CODESP e Imunidade (Transcries)

(v. Informativo 597) RE 253472/SP* Redator para o acrdo: Min. Joaquim Barbosa
EMENTA: TRIBUTRIO. IMUNIDADE RECPROCA. SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA CONTROLADA POR ENTE FEDERADO. CONDIES PARA APLICABILIDADE DA PROTEO CONSTITUCIONAL. ADMINISTRAO PORTURIA. COMPANHIA DOCAS DO ESTADO DE SO PAULO (CODESP). INSTRUMENTALIDADE ESTATAL. ARTS. 21, XII, f, 22, X, e 150, VI, a DA CONSTITUIO. DECRETO FEDERAL 85.309/1980. 1. IMUNIDADE RECPROCA. CARACTERIZAO. Segundo teste proposto pelo ministro relator, a aplicabilidade da imunidade tributria recproca (art. 150, VI, a da Constituio) deve passar por trs estgios, sem prejuzo do atendimento de outras normas constitucionais e legais: 1.1. A imunidade tributria recproca se aplica propriedade, bens e servios utilizados na satisfao dos objetivos institucionais imanentes do ente federado, cuja tributao poderia colocar em risco a respectiva autonomia poltica. Em conseqncia, incorreto ler a clusula de imunizao de modo a reduzi-la a mero instrumento destinado a dar ao ente federado condies de contratar em circunstncias mais vantajosas, independentemente do contexto. 1.2. Atividades de explorao econmica, destinadas primordialmente a aumentar o patrimnio do Estado ou de particulares, devem ser submetidas tributao, por apresentarem-se como manifestaes de riqueza e deixarem a salvo a autonomia poltica. 1.3. A desonerao no deve ter como efeito colateral relevante a quebra dos princpios da livre-concorrncia e do exerccio de atividade profissional ou econmica lcita. Em princpio, o sucesso ou a desventura empresarial devem pautar-se por virtudes e vcios prprios do mercado e da administrao, sem que a interveno do Estado seja favor preponderante. 2. SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA. EXPLORAO DE SERVIOS DE ADMINISTRAO PORTURIA. CONTROLE ACIONRIO MAJORITRIO DA UNIO. AUSNCIA DE INTUITO LUCRATIVO. FALTA DE RISCO AO EQUILBRIO CONCORRENCIAL E LIVRE-INICIATIVA. Segundo se depreende dos autos, a Codesp instrumentalidade estatal, pois: 2.1. Em uma srie de precedentes, esta Corte reconheceu que a explorao dos portos martimos, fluviais e lacustres caracteriza-se como servio pblico. 2.2. O controle acionrio da Codesp pertence em sua quase totalidade Unio (99,97%). Falta da indicao de que a atividade da pessoa jurdica satisfaa primordialmente interesse de acmulo patrimonial pblico ou privado. 2.3. No h indicao de risco de quebra do equilbrio concorrencial ou de livre-iniciativa, eis que ausente comprovao de que a Codesp concorra com outras entidades no campo de sua atuao. 3. Ressalva do ministro-relator, no sentido de que cabe autoridade fiscal indicar com preciso se a destinao concreta dada ao imvel atende ao interesse pblico primrio ou gerao de receita de interesse particular ou privado. Recurso conhecido parcialmente e ao qual se d parcial provimento.
Concurso Pblico para Cargo de Procurador da Repblica e Requisito Temporal

Ante as peculiaridades do caso, o Tribunal, por maioria, deferiu mandado de segurana para assegurar ao impetrante o direito que lhe advenha da aprovao no 24 concurso pblico para provimento de cargos de Procurador da Repblica. Na espcie, o Procurador-Geral da Repblica denegara a inscrio definitiva do impetrante ao fundamento de no estar atendido o requisito de 3 anos de atividade jurdica previsto no art. 129, 3, da CF. Nada obstante, em razo de medidas liminares concedidas pelo STF, o impetrante prosseguira no certame e obtivera aprovao na fase oral. Inicialmente, salientou-se que a pretenso do impetrante no afrontaria o entendimento firmado pela Corte no julgamento da ADI 3460/DF (DJU de 15.6.2007), segundo o qual os 3 anos de atividade jurdica so contados da data da concluso do curso de Direito e devem ser comprovados na data da inscrio no concurso. Observou-se que o impetrante colara grau como bacharel em Direito em
13.1.2005, e que 18.8.2008 fora o ltimo dia das inscries definitivas no certame. Em passo seguinte, registrou-se que a controvrsia residiria no perodo de 13.1.2005 a 31.3.2006, quando o impetrante exercia o cargo, no-privativo de bacharel em Direito, de assessor da direo-geral junto assessoria jurdica da Direo-Geral do Ministrio Pblico do Estado do Rio Grande do Sul. Reputou-se que as atividades desempenhadas pelo impetrante no referido perodo seriam de natureza jurdica. Ademais, enfatizou-se que o cargo de assessor, incompatvel com o exerccio da advocacia, embora no fosse privativo de bacharel em Direito no Estado do Rio Grande do Sul, o seria em outras unidades da federao. Por outro lado, aduziu-se que, ainda que no considerado o tempo de exerccio no cargo de assessor da Direo-Geral do Ministrio Pblico gacho, o impetrante preencheria o requisito temporal, haja vista que se inscrevera na Ordem dos Advogados do Brasil em 6.9.2005 e, consoante j afirmado, a inscrio definitiva no concurso se dera em 18.8.2008. Dessa forma, se ignorado o tempo de exerccio no aludido cargo de assessor, o termo inicial da atividade jurdica do impetrante, como advogado, seria sua inscrio na OAB. Ressaltou-se que, nesta hiptese, faltar-lhe-iam apenas 19 dias para o atendimento dos requisitos, entretanto, esse perodo corresponderia a prazo razovel para a expedio da carteira de advogado aps o seu requerimento. O Min. Cezar Peluso, Presidente, concedia a ordem ante a situao de fato consolidada. Vencidos os Ministros Dias Toffoli, Crmen Lcia e Ricardo Lewandowski que, ao ressaltar o exerccio do cargo de assessor pelo impetrante antes da concluso de seu bacharelado, denegavam a segrana por julgar ausente direito lquido e certo. Precedentes citados: Rcl 4906/PA (DJe de 11.4.2008) e MS 26681/DF (DJe de 17.4.2009). MS 27604/DF, rel. Min. Ayres Britto, 6.10.2010. (MS-27604)
Reviso Geral de Remunerao (28,86%): Servidores Civis e Militares

O Tribunal resolveu questo de ordem suscitada pelo Min. Gilmar Mendes, em recurso extraordinrio do qual relator, em que discutida a possibilidade de extenso do ndice de reajuste de 28,86% aos militares contemplados com ndices inferiores pelas Leis 8.622/93 e 8.627/93, para: a) reconhecer a repercusso geral da questo analisada neste recurso; b) tambm reconhecer a repercusso geral da extenso do reajuste de 28,86% aos servidores civis, ressaltando, quanto a essa matria, entendimento consolidado pela edio do Enunciado 672 da Smula do STF (O reajuste de 28,86%, concedido aos servidores militares pelas Leis 8622/1993 e 8627/1993, estende-se aos servidores civis do poder executivo, observadas as eventuais compensaes decorrentes dos reajustes diferenciados concedidos pelos mesmos diplomas legais); c) reafirmar a jurisprudncia da Corte segundo a qual h de se estender o reajuste de 28,86% aos servidores militares contemplados com ndices inferiores pelas Leis 8.622/93 e 8.627/93, j que se trata de reviso geral dos servidores pblicos, observadas, entretanto, as compensaes de reajustes concedidos e a limitao temporal da Medida Provisria 2.131/2000, atual Medida Provisria 2.215-10/2001; d) prover parcialmente este recurso extraordinrio, apenas para limitar as diferenas devidas data em que entrara em vigor a referida medida provisria; e) autorizar o STF e os demais tribunais a adotar procedimentos relacionados repercusso geral, principalmente a retratao de decises ou a declarao de prejuzo de recursos extraordinrios, sempre que as decises contrariarem ou confirmarem, respectivamente, a jurisprudncia ora reafirmada. Alguns precedentes citados: RE 408754 AgR/BA (DJU de 25.2.2005); RMS 22307/DF (DJU de 13.6.1997); RE 410778/RS (DJU de 26.8.2005); RE 580108 QO/SP (DJe de 5.2.2009). RE 584313 QO/RJ, rel. Min. Gilmar Mendes, 6.10.2010. (RE584313)
Crimes da Lei 8.666/93: Prestao de Servios e Enquadramento

A Turma, por maioria, indeferiu habeas corpus impetrado em favor de acusado pela suposta prtica de delitos previstos na Lei 8.666/93, no qual se alegava a inpcia da denncia e a atipicidade das condutas imputadas ao paciente. Pretendia a impetrao, sob alegada ausncia de justa causa, o trancamento da ao penal. No que se refere apontada inpcia da denncia, afirmou-se que ela consignara a qualidade de administrador e scio da empresa contratada. Assentou-se, da, que a responsabilidade, se procedente a imputao, seria subjetiva. No tocante tipologia, ou seja, se o procedimento estaria, ou no, enquadrado na Lei das Licitaes, aduziu-se que o art. 96 desse diploma legal no se referiria a servios, mas a bens. Assim, conferiu-se interpretao sistemtica a ponto de se entender que no vocbulo bens se teria a incluso de servios. Para tanto, considerou-se o disposto no art. 1 dessa mesma lei, a revelar que o diploma versaria licitaes e contratos administrativos pertinentes a obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes e locaes no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Ressaltou-se que, na denncia, aludira-se, tambm, ao art. 92 da Lei 8.666/93 que teria uma abrangncia a apanhar a prestao de servios. Registrou-se que a referncia na pea acusatria no vincularia o juzo e que o pano de fundo aditamento com majorao substancial do que contratado inicialmente com a Administrao Pblica sinalizaria, em princpio, uma prtica delituosa. O Min. Ricardo Lewandowski salientou que a denncia descreveria adequadamente os fatos, pelo menos para propiciar a defesa ao paciente, e que o acusado se defenderia deles e no da imputao jurdica. Vencido o Min. Dias Toffoli que concedia a ordem para trancar a ao penal, ao fundamento de ocorrncia de responsabilidade objetiva. HC 102063/ES, rel. Min. Marco Aurlio, 5.10.2010. (HC-102063)
Recebimento de Denncia: Suspenso Preventiva Automtica e Devido Processo Legal

O Plenrio julgou procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pela Associao dos Delegados de Polcia do Brasil - ADEPOL para declarar a inconstitucionalidade do art. 51 da Lei 15.301/2004, do Estado de Minas Gerais. Tal preceito determina a aplicao imediata da suspenso preventiva disposta no art. 20, VII, da Lei 5.406/69 (Estatuto da Polcia Civil do Estado de Minas Gerais) ao servidor da polcia civil mineira assim que for recebida, pelo Poder Judicirio, denncia contra ele oferecida decorrente da prtica de crime hediondo, tortura, trfico de entorpecentes e drogas afins e terrorismo; crime contra o sistema financeiro ou de lavagem ou ocultao de bens, direitos e valores; extorso ou corrupo passiva ou ativa. O dispositivo impugnado ainda prev o recolhimento das armas de propriedade do Estado e o da prpria identidade policial. Entendeu-se que a aplicao automtica da suspenso preventiva estaria em confronto com os princpios do devido processo legal, do contraditrio e da ampla defesa. O Min. Celso de Mello ressaltou em seu voto, ademais, que a declarao de inconstitucionalidade da Lei 15.301/2004 no impedir que a Administrao Pblica adote a suspenso preventiva, tendo em conta que o citado Estatuto da Polcia Civil mineira prev que, no curso do processo administrativo disciplinar, podero ser aplicadas, como medidas acessrias, a priso administrativa e a suspenso preventiva, com eficcia temporal limitada a 90 dias. Observou que, nesse caso, entretanto, sempre se dar ao servidor, contra quem instaurado um procedimento administrativo disciplinar, a oportunidade de exercer as prerrogativas inerentes ao devido processo. Salientou, ainda, que o referido Estatuto alcana situaes outras que no apenas aquelas concernentes aos episdios delituosos previstos na lei adversada. ADI 3288/MG, rel. Min. Ayres Britto, 13.10.2010. (ADI-3288)
RE N. 417.200-SP RELATOR: MIN. MARCO AURLIO REMUNERAO SERVIDOR DO EXECUTIVO ESTADUAL TETO EMENDA CONSTITUCIONAL N 19/98 EFICCIA PROJETADA NO TEMPO ARTIGO 37, INCISO XI, DA CONSTITUIO FEDERAL, NA REDAO PRIMITIVA SUBSISTNCIA DO TETO REVELADO PELA REMUNERAO DE SECRETRIO DE ESTADO. A eficcia do inciso XI do artigo 37 da Constituio Federal, na redao decorrente da Emenda Constitucional n 19/98, ficou jungida fixao, por lei de iniciativa conjunta do Presidente da Repblica, do Presidente do Supremo, do Presidente da Cmara e do Presidente do Senado, do subsdio, persistindo a vigncia do texto primitivo da Carta, no que contemplado o teto por Poder, consideradas as esferas federal e estadual.
Acumulao de Cargos e Demisso 1 e 2

A 2 Turma desproveu recurso ordinrio em mandado de segurana impetrado em favor de mdico demitido por acumular 4 vnculos profissionais, sendo 2 com o Instituto Nacional do Seguro Social - INSS, 1 com a Prefeitura de Eldorado do Sul/RS e outro com a Prefeitura de So Leopoldo/RS. O recorrente alegava que o 5 do art. 133 da Lei 8.112/90 lhe asseguraria o direito de optar por uma combinao lcita de cargos pblicos at o momento da apresentao da defesa no procedimento administrativo ( 5o A opo pelo servidor at o ltimo dia de prazo para defesa configurar sua boa-f, hiptese em que se converter automaticamente em pedido de exonerao do outro cargo). Sustentava, ainda, que teria sido desconsiderada a opo oferecida junto com a defesa escrita; que o vnculo funcional com a Prefeitura de So Leopoldo apresentava carter emergencial, no se prestando para impedir a acumulao de cargo; e por fim, que a entrega de pedido de exonerao dos cargos s prefeituras seria suficiente para se reconhecer a boa-f. Ressaltou-se que, em 9.6.2003, o recorrente reconhecera que sua situao funcional era irregular e se comprometera a apresentar a exonerao dos cargos ocupados nos Municpios de Eldorado do Sul e de So Leopoldo. No obstante, em 3.11.2003, ele fora readmitido, por meio de contrato emergencial, como mdico da Prefeitura de So Leopoldo. Observou-se que o 5 do art. 133 da Lei 8.112/90 no socorreria o recorrente. Aduziu-se, tendo em conta, inclusive, que o recorrente residiria na capital, que caberia a ele demonstrar que o recebimento do termo de opo fora protocolado tempestivamente,ou seja, dentro do prazo de 5 dias do recebimento da citao para apresentar defesa e fazer a opo pelo cargo pblico. Consignou-se, entretanto, que a cpia da defesa escrita acusara o seu recebimento pelo INSS somente em 24.5.2004, 12 dias depois da data que constaria do mandado de citao. Asseverou-se que, muito embora a Lei 8.112/91 preveja uma caracterizao impositiva da boa-f, dever-se-ia registrar que o recorrente tivera a oportunidade de corrigir a situao quase um ano antes do prazo para apresentao da defesa. Ademais, rejeitou-se a assertiva de que o carter emergencial do contrato assumido com a Prefeitura de So Leopoldo afastaria a ilicitude da cumulao. Destacou-se, no ponto, que o dispositivo constitucional que trata de acumulao de cargos para a rea de sade no faz distino entre contratos permanentes e no permanentes (Art. 37... XVI - vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto, quando houver compatibilidade de horrios, observado em qualquer caso o disposto no inciso XI. ... c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profisses regulamentadas). Por fim, concluiu-se que a mera entrega do pedido de exonerao no seria suficiente para desfazer o vnculo funcional, porquanto o recorrente contrariara a expectativa oferecida Administrao ao no se desligar dos cargos, tendo, ao contrrio, assumido novo contrato junto Prefeitura de So Leopoldo. RMS 26929/DF, rel. Min. Joaquim Barbosa, 19.10.2010. (RMS-26929)
REPERCUSSO GERAL POR QUEST. ORD. EM RE N. 584.313-RJ RELATOR: MIN. GILMAR MENDES Questo de ordem. Recurso Extraordinrio. 2. Alegao de ofensa aos artigos 5 e 37, X, da Constituio Federal. Inexistncia. 3. H de estender-se o reajuste de 28,86% aos servidores militares contemplados com ndices inferiores pelas Leis 8.622/93 e 8.627/93, j que se trata de reviso geral dos servidores pblicos, observadas, entretanto, as compensaes dos reajustes concedidos e a limitao temporal da Medida Provisria n. 2.131, de 28.12.2000, atual Medida Provisria n. 2.215-10, de 15.9.2001. 4. Questo de ordem acolhida para: (1) reconhecer a repercusso geral quanto extenso do reajuste de 28,86% aos servidores civis e militares; (2) reafirmar a jurisprudncia do Tribunal; (3) prover parcialmente o recurso, apenas para limitar as diferenas devidas data Visite www.espacojuridico.com e confira a nova turma de Preparao para os concursos AGU/PFN com Ricardo Alexandre, Leonardo Carneiro da Cunha, Andr Ramos e grande equipe!!! No perca!!!
em que entrou em vigor a Medida Provisria n. 2.131, de 28.12.2000, atual Medida Provisria n. 2.215-10, de 15.9.2001, que reestruturou as carreiras e a remunerao dos servidores militares; e (4) para autorizar a adoo dos procedimentos relacionados repercusso geral.
Sociedades de economia mista e regime de precatrios 1 a 3

O Plenrio iniciou julgamento de recurso extraordinrio em que se discute se o regime de precatrios se aplica, ou no, a sociedades de economia mista. Trata-se, na espcie, de recurso extraordinrio interposto pelas Centrais Eltricas do Norte do Brasil S/A - ELETRONORTE contra acrdo que reputara no se aplicar o regime de execuo dos precatrios s sociedades de economia mista, por possurem elas personalidade jurdica de direito privado e por no se confundir o regime de execuo com a impossibilidade de penhora de bens que comprometam o fornecimento do servio pblico. O Min. Ayres Britto, relator, deu provimento ao recurso. Entendeu que, se as atividades genuinamente estatais so protegidas com o regime especial do precatrio, este deveria ser estendido s empresas que prestam servios pblicos essenciais, no importando a natureza jurdica delas, mas atividade estatal em si, titularizada pelo Estado, ponto avanado do constitucionalismo social. Ao fazer remisso aos fundamentos de seu voto no julgamento da AC 1947/DF e da AC 669/SP (DJU de 26.5.2006) e definir a natureza jurdica do precatrio, afirmou que a razo de ser do regime especial de execuo de dvidas seria a de responder necessidade maior de impedir o risco de uma sbita paralisia nas atividades de senhorio estatal (de domnio ou titularidade estatal), das quais dependeriam a qualidade de vida e, at mesmo, a sobrevivncia fsica da populao, atividades marcadas, por isso, pelo signo da irrestrita continuidade. Em seguida, o Min. Ayres Britto observou que, no caso dos autos, tratar-se-ia de prestadora de servio pblico essencial que geraria e forneceria energia eltrica para 9 Estados da regio Norte, e que, apenas por modo formal, se revestiria de sociedade de economia mista, tendo em vista que somente 0,77% do respectivo capital no pertenceria ao setor pblico. Enfatizou que o art. 175 da CF abriria uma importante dicotomia, qual seja, setor pblico versus setor privado. Esclareceu que, quando o Estado presta o servio pblico, por rgo da Administrao Direta, por entidade da Administrao Indireta, ou recorrendo s suas empresas, ele mesmo que se faria presente, seria o setor pblico. Assim, o advrbio diretamente, constante desse dispositivo (Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos.), significaria que o Estado prestaria o servio por si mesmo, ou seja, sem recorrer ao setor privado. Logo, a prestao de servio por meio de empresa pblica e sociedade de economia mista seria prestao do servio pblico pelo Estado mesmo, pelo setor pblico diretamente. Por outro lado, disse que, quando o Estado entrega a prestao de servio pblico a empresa privada, fazendo-o mediante concesso ou permisso, a atividade continuaria pblica, porm prestada pelo setor privado. Frisou que, ao propor a extenso da expresso Fazenda Pblica para as empresas pblicas e sociedades de economia mista que prestam servio pblico, isto , que no exploram atividade econmica, nada mais estaria fazendo que dizer que tal expresso seria sinnima de setor pblico. Portanto, ela no alcanaria somente as clssicas atividades liberais do Estado, mas tambm os servios pblicos, notadamente os chamados essenciais, parte do constitucionalismo social, e que, por isso, no poderiam sofrer descontinuidade, o que eventualmente ocorreria se ao setor pblico, seu prestador, no fosse aplicado o regime especial de execuo. Por fim, reputou inconsistente o argumento de que o regime de precatrios no poderia ser estendido s empresas pblicas e sociedades de economia mista por no disporem elas de oramento pblico. Frisou que, luz do 5 do art. 165 da CF ( 5 - A lei oramentria anual compreender: I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico; II - o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto; III - o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico.), a realidade financeira de todas as empresas estatais seria apanhada pela lei oramentria da Unio. Explicou que, na prtica, os oramentos das empresas estatais ora fariam parte diretamente do oramento fiscal da lei oramentria, ora seriam aprovadas por decreto do Poder Executivo, isso de acordo com a classificao da empresa como dependente, ou no, do regular aporte de recursos financeiros da Unio. Registrou que a sistemtica legal de pagamentos de dbitos judiciais pelas empresas estatais dependentes seria praticamente idntica ao mecanismo do precatrio, ou seja, esses dbitos seriam pagos por dotaes constantes do oramento fiscal da Unio, assim como o seriam aqueles formalizados em precatrios ou em requisies de pequeno valor. No que se refere s estatais no dependentes, exps que seus oramentos seriam aprovados por Decreto presidencial, nos termos do art. 107 da Lei 4.320/64, os quais seriam consolidados e acompanhados pelo Departamento de Coordenao e Governana das Empresas Estatais - DEST. Essa consolidao de informaes econmico-financeiras das empresas estatais, dispostas de modo sistematizado, seria denominada Programa de Dispndios Globais - PDG, instrumento de planejamento paralelo ao oramento de investimentos, previsto no inciso II do 5 do art. 165 da CF. A execuo do PDG de cada estatal no dependente seria supervisionada pelo Ministrio federal a que ela se vincula, que, no caso da ELETRONORTE, seria o Ministrio das Minas e Energia. Concluiu, portanto, que haveria sim um oramento a governar as estatais, previsto em lei e regulado por ato normativo do Poder Executivo, que se vincularia ao oramento pblico geral, seja por sua relevncia para a definio do chamado oramento de investimento, por sua importncia para a gerao de resultados econmicos da prpria Unio, e, ainda, pela indispensabilidade de controle da gesto dos bens e recursos pblicos sob responsabilidade dessas empresas. Mencionou, por fim, a previso expressa de precatrios para a Administrao Pblica Indireta, sem qualquer limitao a autarquias ou fundaes, feita pela EC 62/2009, ao acrescentar o art. 97 ao ADCT. Aps, pediu vista dos autos o Min. Joaquim Barbosa. RE 599628/DF, rel. Min. Ayres Britto, 3.11.2010. (RE-599628)
Plenrio: Deciso judicial que determinou nomeao e posse de candidata no viola ADC 4 O Supremo Tribunal Federal (STF) decidiu nesta quarta-feira (3) pela improcedncia de Reclamao (RCL 8894) ajuizada pela Unio contra deciso judicial que assegurou a nomeao e posse de uma aprovada em concurso, no ano de 1992, para o cargo de juiz de Direito substituto do Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios. A deciso ocorreu por maioria dos votos. A Unio alegou ofensa deciso do STF na Ao Declaratria de Constitucionalidade (ADC) 4, que determina a observncia do ar tigo 1, da Lei 9.494/97 e impede a concesso de tutela antecipada contra a Fazenda Pblica. Com a deciso, o Supremo vedou toda deciso cautelar que reclassifique ou equipare servidores pblicos, conceda aumento, estenda vantagens ou ordene o pagamento de vencimento. Maioria No entendimento da maioria dos ministros, a deciso que beneficiou a concursanda no desrespeitou o estabelecido pelo Supremo na ADC 4. Para eles, a concesso de tutela antecipada pela 5 Vara Federal da Seo Judiciria do Distrito Federal no se enquadra em qualquer das hipteses enumeradas taxativamente no artigo 1, da Lei 9.494/97. Estamos diante de uma situao em que no h mais o pressuposto que estava na ADC 4 porque j houve a sentena de mrito, disse a ministra Crmen Lcia Antunes Rocha. Por sua vez, o presidente da Corte, ministro Cezar Peluso, ressaltou que a deciso atacada pela reclamao j est com seu efeito suspenso por fora do artigo 475, inciso I, do Cdigo de Processo Civil (CPC), que diz que sentena proferida contra a Unio est sujeita ao duplo grau de jurisdio, no produzindo efeito seno depois de confirm ada pelo tribunal. O ministro Celso de Mello citou voto do ministro aposentado Seplveda Pertence no julgamento, pelo Plenrio do STF, da RCL 14 59. Segundo ele, a sentena de mrito prejudica a reclamao que se fundamenta na afronta deciso da ADC 4. A lei respaldada pela ADC 4 trata de tutela antecipada, se julgou mrito, se mandou pagar ou no outro problema, o estado tem que tomar outras medidas, mas no valer-se da reclamao como sucedneo no autorizado de outros instrumentos processuais postos disposio do poder pblico, destacou. Vencido O relator, ministro Joaquim Barbosa, ficou vencido. Ele votou pela procedncia da ao ao entender que a deciso questionada violou a deciso do STF. Creio que a deciso que antecipa os efeitos da tutela, mesmo quando concedida em conjunto com a sentena de mrito, afronta, data vnia, o decidido por esta Corte na ADC 4, disse. Ele lembrou que, em julgamentos recentes, a Corte vem afirmando que "as decises que concedem tutela antecipada no bojo da sentena de mrito no so alcanadas pela deciso proferida na ADC 4, porque nestes casos j existe um provimento de mrito a favor do autor". Citou como precedentes as Reclamaes 4046 e 2695. Entendo que nesses casos, justamente por existir um provimento de mrito, a concesso da antecipao de tutela no a medida mais adequada, afirmou o ministro, ao frisar que a prpria tutela de mrito j foi concedida. Assim, ele verificou ser necessrio aguardar o trnsito em julgado da deciso, sobretudo em razo do risco de criao de fato consumado de dificlima reversibilidade, como o caso dos autos. Recurso Por consequncia, tambm por maioria dos votos, os ministros proveram recurso (agravo regimental) na reclamao, interposto pela concursanda contra deciso do relator que, ao deferir medida liminar, suspendeu os efeitos da deciso da 5 Vara Federal. Com isso, a liminar concedida foi cassada pelo Plenrio.
EC/AL
CNJ e ausncia de intimao em procedimento de controle administrativo

O Plenrio concedeu mandado de segurana para anular acrdo do Conselho Nacional de Justia - CNJ, que considerara nulos todos os atos de nomeao de servidores pblicos concursados do Tribunal de Justia do Estado do Mato Grosso realizados aps a expirao do prazo de validade da homologao dos resultados dos respectivos concursos. Entendeu-se afrontados os princpios do contraditrio e da ampla defesa, haja vista que os impetrantes no teriam sido chamados para apresentar resposta no curso do processo administrativo que resultara em prejuzo sua condio de servidores pblicos. Destacou-se, ademais, que o art. 98 do Regimento Interno do CNJ o obrigaria a dar cincia aos eventuais interessados acerca
da existncia de procedimento pendente ou suscetvel de influir nas respectivas pretenses individuais. Determinou-se que a autoridade coatora notifique os impetrantes sobre a existncia de procedimento de controle administrativo instaurado contra eles, garantindo-lhes o direito de serem ouvidos, devendo ser mantidas as investiduras dos servidores nos seus cargos, sem prejuzo do reexame dos fatos por aquele Conselho. Precedente citado: MS 25962/DF (DJe de 20.3.2009). MS 27154/DF, rel. Min. Joaquim Barbosa, 10.11.2010. (MS-27154)
Unio deve se manifestar sobre interesse em integrar ao de desapropriao de terras em faixa de fronteira A ministra Crmen Lcia Antunes Rocha, do Supremo Tribunal Federal (STF), intimou a Unio a se manifestar sobre seu interesse em ingressar na Ao Cvel Originria (ACO) 1560, em que se discute desapropriao de terras localizadas em reas de fronteiras nacionais, entre os estados de Mato Grosso e Mato Grosso do Sul. O processo teve incio em 1981, quando o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra) ajuizou ao de desapropriao contra os donos das propriedades que ocupavam a rea. A ao foi julgada procedente pelo juiz da 1 Vara Federal de Campo Grande (MS). Em 2000, o Tribunal Regional Federal (TRF) da 3 Regio proveu parcialmente apelaes, mas apenas para alterar o valor sobre o qual deveriam incidir os juros compensatrios. J em 2003, o Ministrio Pblico Federal (MPF) props uma ao civil pblica contra o Incra, o estado do Mato Grosso e os proprietrios das terras. Na ocasio, o MP disse que o instituto estaria sendo executado por precatrios que somariam R$ 6,8 milhes por ttulos expedidos pelo estado de Mato Grosso que estariam eivados de vcios. Para o MPF, o estado transmitente no teria observado as exigncias legais e constitucionais para proceder tais alienaes, as quais obstavam a concesso de terras situadas dentro dos 100 a 150 km da faixa de fronteira. Assim, para o MPF, seriam absolutamente nulas as alienaes feitas pelo estado do Mato Grosso, assim como as transcries e registros imobilirios delas decorrentes. Com isso, conclui, no poderia o errio arcar com o nus indenizatrio, que seria naturalmente decorrente da desapropriao, porquanto as terras so e sempre teriam sido de titularidade do patrimnio pblico. No mesmo ano, o juiz federal de Campo Grande entendeu que no era competente para julgar a ao e encaminhou-a ao juiz de Dourados (MS). Neste ponto, o estado de Mato Grosso do Sul defendeu a competncia do STF para julgar o caso. Tese com a qual concordou o MPF, uma vez que a Corte j teria se manifestado, nos autos da ACO 1087, sobre a existncia de conflito federativo na pretenso de declarao de nulidade dos ttulos de terras concedidos por estado-membro a particulares dentro da rea considerada faixa de fronteira. Em 2009, o juiz federal de Dourados declinou, tambm, de sua competncia, com base no artigo 102, inciso I, alnea f, da Constituio Federal de 1988 (*), e remeteu os autos para o Supremo. Conflito Ao intimar a Unio, a ministra frisou que o STF ainda no se manifestou sobre a existncia de conflito que atrairia a competncia da Corte neste caso. Assim, faz-se necessria, inicialmente, a manifestao da Unio sobre seu interesse em ingressar no feito, para se saber se h conflito de interesses entre a Unio e os estados de Mato Grosso e do Mato Grosso do Sul.
MB/AL
(*) Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio, cabendo-lhe: I processar e julgar, originariamente: f) as causas e os conflitos entre a Unio e os Estados, a Unio e o Distrito Federal, ou entre uns e outros, inclusive as respectivas entidades da administrao indireta;
Lei 8.880/94: demisso sem justa causa e indenizao adicional - 2

Em concluso, o Plenrio, por maioria, desproveu recurso extraordinrio interposto por sociedade annima contra acrdo do TST, que mantivera deciso na qual se determinara o pagamento de indenizao a obreiro, demitido sem justa causa, com base no art. 31 da Lei 8.880/94, que estabelece que a indenizao adicional, nas demisses sem justa causa, durante o perodo de vigncia da Unidade Real de Valor URV, equivalente a 50% da ltima remunerao recebida v. Informativo 379. Julgou-se inexistente o alegado vcio formal a contaminar a norma. Asseverou-se que a indenizao adicional prevista no art. 31 da Lei 8.880/94 cuidaria de regra de ajustamento do sistema monetrio, e teria sido inserida num contexto macroeconmico de combate inflao. Ao enfatizar que a aludida norma no possuiria conotao especfica e direta com a proteo da relao de emprego, exigncia prevista no art. 7, I, da CF, pelo que se teria matria de competncia legislativa
privativa da Unio, concluiu-se ser desnecessria a adoo de lei complementar. Vencido o Min. Marco Aurlio, relator, que dava provimento ao recurso por entender que a norma em questo feriria o art. 7, I, da CF que exige lei complementar para dispor sobre indenizao compensatria nos casos de despedida arbitrria ou sem justa causa bem como o art. 10, I, do ADCT que limita o valor da referida indenizao em at quatro vezes a percentagem fixada no art. 6, caput e 1, da Lei 5.107/66, isto , 40% do saldo do FGTS. RE 264434/MG, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Crmen Lcia, 17.11.2010. (RE-264434)
Contratao sem concurso pblico e direito ao FGTS 1 e 2

O Plenrio iniciou julgamento de recurso extraordinrio em que se discute a constitucionalidade, ou no, do art. 19-A da Lei 8.036/90, acrescido pelo art. 9 da Medida Provisria 2.164-41/91, que assegura direito ao FGTS pessoa que tenha sido contratada sem concurso pblico. A Min. Ellen Gracie, aps rejeitar as preliminares, deu provimento ao recurso, reconheceu a inconstitucionalidade do aludido dispositivo legal, por violao ao art. 37, II, e 2, da CF, e julgou improcedente a reclamao trabalhista proposta na origem. Citou jurisprudncia da Corte no sentido de que a nulidade da investidura impede o surgimento dos direitos trabalhistas resguardado, como nico efeito jurdico vlido resultante do pacto celebrado, o direito percepo do salrio referente ao perodo efetivamente trabalhado, para evitar o enriquecimento sem causa do Estado , no havendo, por conseguinte, direito do empregado aos depsitos em conta vinculada a ttulo de FGTS. Esclareceu que o FGTS no seria mera contraprestao estrita pelo trabalho realizado, mas um dos direitos fundamentais sociais (CF, art. 7, III), ao lado de outros como o da proteo contra a despedida arbitrria ou sem justa causa, o seguro-desemprego, o dcimo terceiro salrio e o aviso prvio. Asseverou que os depsitos em conta vinculada constituiriam direito trabalhista autnomo, que teria surgido como uma alternativa estabilidade no emprego, posteriormente se consolidado como direito de qualquer empregado e se erigido condio de direito fundamental social. Aduziu, ao final, que, reconhecida a nulidade do vnculo, estaria automaticamente afastada a obrigao de recolhimento da contribuio ao FGTS pelo Estado no que respeita s investiduras nulas. Em divergncia, o Min. Dias Toffoli desproveu o recurso por entender que o art. 19-A da Lei 8.036/90 no afrontaria a Constituio Federal. Salientou estar-se tratando, na espcie, de efeitos residuais de um fato jurdico que existiu, no obstante nulo, invlido. Mencionou que o Tribunal tem levado em considerao essa necessidade de se garantir a fatos nulos, mas existentes juridicamente, os efeitos. Ressaltou, ainda, que a manuteno desse dispositivo legal como norma compatvel com a Constituio consistiria, inclusive, em um desestmulo aos Estados que queiram fazer burla ao concurso pblico. Aps os votos da Min. Crmen Lcia, que seguia a relatora, e dos Ministros Gilmar Mendes e Ayres Britto, que acompanhavam a divergncia, pediu vista dos autos o Min. Joaquim Barbosa. RE 596478/RR, rel. Min. Ellen Gracie, 17.11.2010. (RE-596478)
TST deve analisar caso a caso aes contra Unio que tratem de responsabilidade subsidiria, decide STF (atualizada) Por votao majoritria, o Plenrio do Supremo Tribunal Federal declarou, nesta quarta-feira (24), a constitucionalidade do artigo 71, pargrafo 1, da Lei 8.666, de 1993, a chamada Lei de Licitaes. O dispositivo prev que a inadimplncia de contratado pelo Poder Pblico em relao a encargos trabalhistas, fiscais e comerciais no transfere Administrao Pblica a responsabilidade por seu pagamento, nem pode onerar o objeto do contrato ou restringir a regularizao e o uso das obras e edificaes, inclusive perante o Registro de Imveis. Segundo o presidente do STF, isso no impedir o TST de reconhecer a responsabilidade, com base nos fatos de cada causa. O STF no pode impedir o TST de, base de outras normas, dependendo das causas, reconhecer a responsabilidade do poder pblico, observou o presidente do Supremo. Ainda conforme o ministro, o que o TST tem reconhecido que a omisso culposa da administrao em relao fiscalizao - se a empresa contratada ou no idnea, se paga ou no encargos sociais - gera responsabilidade da Unio. A deciso foi tomada no julgamento da Ao Declaratria de Constitucionalidade (ADC) 16, ajuizada pelo governador do Distrito Federal em face do Enunciado (smula) 331 do Tribunal Superior do Trabalho (TST), que, contrariando o disposto no pargrafo 1 do mencionado artigo 71, responsabiliza subsidiariamente tanto a Administrao Direta quanto a indireta, em relao aos dbitos trabalhistas, quando atuar como contratante de qualquer servio de terceiro especializado. Reclamaes Em vista do entendimento fixado na ADC 16, o Plenrio deu provimento a uma srie de Reclamaes (RCLs) ajuizadas na Suprema Corte contra decises do TST e de Tribunais Regionais do Trabalho fundamentadas na Smula 331/TST. Entre elas esto as RCLs 7517 e 8150. Ambas estavam na pauta de hoje e tiveram suspenso seu julgamento no ltimo dia 11, na expectativa de julgamento da ADC 16. Juntamente com elas, foram julgadas procedentes todas as Reclamaes com a mesma causa de pedir.
Por interessar a todos os rgos pblicos, no s federais como tambm estaduais e municipais, os governos da maioria dos estados e de muitos municpios, sobretudo de grandes capitais, assim como a Unio, pediram para aderir como amici curiae (amigos da corte) nesta ADC. Alegaes Na ao, o governo do DF alegou que o dispositivo legal em questo "tem sofrido ampla retaliao por parte de rgos do Poder Judicirio, em especial o Tribunal Superior do Trabalho (TST), que diuturnamente nega vigncia ao comando normativo expresso no artigo 71, pargrafo 1 da Lei Federal n 8.666/1993. Observou, nesse sentido, que a Smula 331 do TST prev justamente o oposto da norma do artigo 71 e seu pargrafo 1. A ADC foi ajuizada em maro de 2007 e, em maio daquele ano, o relator, ministro Cezar Peluso, negou pedido de liminar, por entender que a matria era complexa demais para ser decidida individualmente. Posta em julgamento em setembro de 2008, o ministro Menezes Direito (falecido) pediu vista dos autos, quando o relator no havia conhecido da ao, e o ministro Marco Aurlio dela havia conhecido, para que fosse julgada no mrito. Hoje, a matria foi trazida de volta a Plenrio pela ministra Crmen Lcia Antunes Rocha, uma vez que o sucessor do ministro Direito, o ministro Dias Toffoli, estava impedido de participar de seu julgamento, pois atuou neste processo quando ainda era advogado geral da Unio. Na retomada do julgamento, nesta quarta-feira, o presidente do STF e relator da matria, ministro Cezar Peluso, justificou o seu voto pelo arquivamento da matria. Segundo ele, no havia controvrsia a ser julgada, uma vez que o TST, ao editar o Enunciado 331, no declarou a inconstitucionalidade do artigo 71, pargrafo 1, da Lei 8.666. Em seu voto, a ministra Crmen Lcia divergiu do ministro Cezar Peluso quanto controvrsia. Sob o ponto de vista dela, esta existia, sim, porquanto o enunciado do TST ensejou uma srie de decises nos Tribunais Regionais do Trabalho (TRTs) e, diante delas e de decises do prprio TST, uma srie de aes, sobretudo Reclamaes (RCLs), junto ao Supremo. Assim, ela se pronunciou pelo conhecimento e pelo pronunciamento da Suprema Corte no mrito. O ministro Marco Aurlio observou que o TST sedimentou seu entendimento com base no artigo 2 da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), que define o que empregador, e no artigo 37, pargrafo 6 da Constituio Federal (CF), que responsabiliza as pessoas de direito pblico por danos causados por seus agentes a terceiros. Deciso
Ao decidir, a maioria dos ministros se pronunciou pela constitucionalidade do artigo 71 e seu pargrafo nico, e houve consenso no sentido de que o TST no poder generalizar os casos e ter de investigar com mais rigor se a inadimplncia tem como causa principal a falha ou falta de fiscalizao pelo rgo pblico contratante.
O ministro Ayres Britto endossou parcialmente a deciso do Plenrio. Ele lembrou que s h trs formas constitucionais de contratar pessoal: por concurso, por nomeao para cargo em comisso e por contratao por tempo determinado, para suprir necessidade temporria. Assim, segundo ele, a terceirizao, embora amplamente praticada, no tem previso constitucional. Por isso, no entender dele, nessa modalidade, havendo inadimplncia de obrigaes trabalhistas do contratado, o poder pblico tem de responsabilizar-se por elas.
ADC e art. 71, 1, da Lei 8.666/93 3 a 5

Em concluso, o Plenrio, por maioria, julgou procedente pedido formulado em ao declaratria de constitucionalidade movida pelo Governador do Distrito Federal, para declarar a constitucionalidade do art. 71, 1, da Lei 8.666/93 (Art. 71. O contratado responsvel pelos encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e comerciais resultantes da execuo do contrato. 1 A inadimplncia do contratado, com referncia aos encargos trabalhistas, fiscais e comerciais no transfere Administrao Pblica a responsabilidade por seu pagamento, nem poder onerar o objeto do contrato ou restringir a regularizao e o uso das obras e edificaes, inclusive perante o Registro de Imveis.) v. Informativo 519. Preliminarmente, conheceu-se da ao por se reputar devidamente demonstrado o requisito de existncia de controvrsia jurisprudencial acerca da constitucionalidade, ou no, do citado dispositivo, razo pela qual seria necessrio o pronunciamento do Supremo acerca do assunto. A Min. Crmen Lcia, em seu voto, salientou que, em princpio, na petio inicial, as referncias aos julgados poderiam at ter sido feitas de forma muito breve, precria. Entretanto, considerou que o Enunciado
331 do TST ensejara no apenas nos Tribunais Regionais do Trabalho, mas tambm no Supremo, enorme controvrsia exatamente tendo-se como base a eventual inconstitucionalidade do referido preceito. Registrou que os Tribunais Regionais do Trabalho, com o advento daquele verbete, passaram a considerar que haveria a inconstitucionalidade do 1 do art. 71 da Lei 8.666/93. Referiu-se, tambm, a diversas reclamaes ajuizadas no STF, e disse, que apesar de elas tratarem desse Enunciado, o ponto nuclear seria a questo da constitucionalidade dessa norma. O Min. Cezar Peluso superou a preliminar, ressalvando seu ponto de vista quanto ao no conhecimento. Quanto ao mrito, entendeu-se que a mera inadimplncia do contratado no poderia transferir Administrao Pblica a responsabilidade pelo pagamento dos encargos, mas reconheceu-se que isso no significaria que eventual omisso da Administrao Pblica, na obrigao de fiscalizar as obrigaes do contratado, no viesse a gerar essa responsabilidade. Registrou-se que, entretanto, a tendncia da Justia do Trabalho no seria de analisar a omisso, mas aplicar, irrestritamente, o Enunciado 331 do TST. O Min. Marco Aurlio, ao mencionar os precedentes do TST, observou que eles estariam fundamentados tanto no 6 do art. 37 da CF quanto no 2 do art. 2 da CLT ( 2 - Sempre que uma ou mais empresas, tendo, embora, cada uma delas, personalidade jurdica prpria, estiverem sob a direo, controle ou administrao de outra, constituindo grupo industrial, comercial ou de qualquer outra atividade econmica, sero, para os efeitos da relao de emprego, solidariamente responsveis a empresa principal e cada uma das subordinadas.). Afirmou que o primeiro no encerraria a obrigao solidria do Poder Pblico quando recruta mo-de-obra, mediante prestadores de servios, considerado o inadimplemento da prestadora de servios. Enfatizou que se teria partido, considerado o verbete 331, para a responsabilidade objetiva do Poder Pblico, presente esse preceito que no versaria essa responsabilidade, porque no haveria ato do agente pblico causando prejuzo a terceiros que seriam os prestadores do servio. No que tange ao segundo dispositivo, observou que a premissa da solidariedade nele prevista seria a direo, o controle, ou a administrao da empresa, o que no se daria no caso, haja vista que o Poder Pblico no teria a direo, a administrao, ou o controle da empresa prestadora de servios. Concluiu que restaria, ento, o pargrafo nico do art. 71 da Lei 8.666/93, que, ao excluir a responsabilidade do Poder Pblico pela inadimplncia do contratado, no estaria em confronto com a Constituio Federal. Por sua vez, a Min. Crmen Lcia consignou que o art. 37, 6, da CF trataria de responsabilidade objetiva extracontratual, no se aplicando o dispositivo espcie. Explicou que uma coisa seria a responsabilidade contratual da Administrao Pblica e outra, a extracontratual ou patrimonial. Aduziu que o Estado responderia por atos lcitos, aqueles do contrato, ou por ilcitos, os danos praticados. Vencido, parcialmente, o Min. Ayres Britto, que dava pela inconstitucionalidade apenas no que respeita terceirizao de mo-de-obra. Ressaltava que a Constituio teria esgotado as formas de recrutamento de mo-de-obra permanente para a Administrao Pblica (concurso pblico, nomeao para cargo em comisso e contratao por prazo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico), no tendo falado em terceirizao. Salientou que esta significaria um recrutamento de mo-de-obra que serviria ao tomador do servio, Administrao Pblica, e no empresa contratada, terceirizada. Assentava que, em virtude de se aceitar a validade jurdica da terceirizao, dever-se-ia, pelo menos, admitir a responsabilidade subsidiria da Administrao Pblica, beneficiria do servio, ou seja, da mo-de-obra recrutada por interposta pessoa. ADC 16/DF, rel. Min. Cezar Peluso, 24.11.2010. (ADC-16)
Cargo pblico: mudana de atribuies e lei formal

A alterao de atribuies de cargo pblico somente pode ocorrer por intermdio de lei formal. Ao reafirmar essa orientao, o Plenrio concedeu mandado de segurana para que servidores pblicos originariamente empossados no cargo de Assistente de Vigilncia do Ministrio Pblico Federal possam ocupar o atual cargo de Tcnico de Apoio Especializado/Segurana, conforme o Anexo I da Portaria PGR/MPU 286/2007, assegurando-lhes a continuidade da percepo da gratificao de atividade de segurana, prevista no art. 15 da Lei 11.415/2006. Tratava-se, na espcie, de writ impetrado contra ato do Procurador-Geral da Repblica, consubstanciado na Portaria 286/2007, que teria modificado as atribuies dos cargos para os quais os impetrantes fizeram concurso pblico. Preliminarmente, assentou-se o cabimento da ao mandamental, haja vista os efeitos concretos e instantneos do ato questionado. No mrito, salientou-se, inicialmente, que a portaria adversada fixou as atribuies dos cargos, as reas de atividades, as especialidades e os requisitos de escolaridade e habilitao legal especfica para ingresso nas Carreiras de Analista, Tcnico e Auxiliar do Ministrio Pblico da Unio. Em seguida, registrou-se que os impetrantes teriam comprovado a falta de identidade entre as atividades que configuravam os cargos nos quais foram investidos e as funes que atualmente desempenhariam por fora do ato impugnado. Aduziu-se que a mudana de atribuies dos cargos ocupados pelos impetrantes se dera por edio de portaria, meio juridicamente imprprio para veicular norma definidora de atividades inerentes e caracterizadoras de cargo pblico. Nesse sentido, explicitou-se a necessidade de edio de lei para a criao, extino ou modificao de cargo pblico. O Min. Gilmar Mendes enfatizou a repercusso deste julgamento, tendo em conta que a mudana de atribuies por portaria seria prtica comum na Administrao Pblica. Precedentes citados: ADI 951/SC (DJU de 29.4.2005); ADI 1591/RS (DJU de 16.6.2000) e ADI 2713/DF (DJU de 7.3.2003). MS 26955/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 1.12.2010. (MS-26955)
HC e processo administrativo
Habeas corpus no a via adequada para trancamento de processo administrativo, uma vez no estar em jogo a liberdade de ir e vir (CF, art. 5, LXVIII). Esse o entendimento da 1 Turma ao extinguir, sem julgamento de mrito, writ impetrado com o fim de sustar o andamento de processo administrativo disciplinar instaurado contra o paciente. HC 100664/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 2.12.2010. (HC-100664)
Servio Pblico: cessao de relao jurdica e contraditrio - 2

Em concluso, a 1 Turma negou provimento a recurso extraordinrio em que se discutia se servidores que no possuam, poca da promulgao da CF/88, o requisito temporal necessrio para a estabilidade prevista no art. 19 do ADCT, poderiam, ou no, ser demitidos sem prvio procedimento administrativo v. Informativo 553. Considerou-se que a cessao de relao jurdica regida pela CLT, no tocante a servidor pblico que no detenha estabilidade, dispensaria a formalizao de processo administrativo e, portanto, do contraditrio. Enfatizou-se que o devido processo administrativo relativo a tal desligamento pressuporia a estabilidade que, inexistente na espcie, permitiria ao ente federal cessar essa relao sem a observncia do contraditrio. RE 289321/PR, rel. Min. Marco Aurlio, 2.12.2010. (RE-289321)
Procurador da Fazenda e reduo de frias

A 2 Turma negou provimento a recurso extraordinrio interposto contra acrdo que entendera possvel a reduo de perodo de frias de procuradores da Fazenda Nacional por meio de medida provisria e lei ordinria. Inicialmente, registrouse que o acrdo recorrido estaria em consonncia com o entendimento do STF no sentido de que no haver direito adquirido a regime jurdico. Tampouco reconheceu-se violao ao princpio da irredutibilidade salarial, no caso dos autos, uma vez que, suprimidas as frias, o servidor no teria jus ao seu abono. Consignou-se que a Constituio Federal reservaria lei complementar apenas a questo referente organizao e ao funcionamento da Advocacia-Geral da Unio. Ressaltou-se que as regras estabelecidas na Lei 8.112/90 (Regime Geral dos Servidores Pblicos) balizariam as atividades dos advogados pblicos em geral procuradores da Fazenda, advogados da Unio e procuradores autrquicos. Concluiu-se que haveria um enorme conflito, uma assimetria gravssima, se esta Corte reconhecesse 2 meses de frias, aos procuradores da Fazenda, e apenas 1 ms, aos procuradores federais, quando ambos esto a servio da mesma causa. RE 539370/RJ, rel. Min. Gilmar Mendes, 30.11.2010. (RE-539370)
AG.REG. NO RE N. 482.411-CE RELATOR: MIN. RICARDO LEWANDOWSKI EMENTA: ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. OFENSA DIRETA CONSTITUIO. INAPLICABILIDADE DA SMULA 280 DO STF. VANTAGEM INCORPORADA. INEXISTNCIA DE DIREITO ADQUIRIDO A REGIME JURDICO, RESPEITADA A IRREDUTIBILIDADE DE VENCIMENTOS. AUSNCIA DE IMPUGNAO ESPECFICA DOS FUNDAMENTOS DA DECISO AGRAVADA. SMULA 283 DO STF. PRECEDENTES. I Tratando-se de matria declarada inconstitucional pelo STF, a ofensa Constituio ocorreu de forma direta. No incidncia da Smula 280 do STF. II - Estabilidade financeira: inexistncia de direito adquirido de servidores ativos e inativos permanncia do regime legal de reajuste de vantagem. Precedentes. III O servidor pblico no tem direito adquirido a regime jurdico de reajuste de vantagem funcional incorporada. Precedentes. IV Incumbe ao recorrente o deve de impugnar, de forma especfica, cada um dos fundamentos da deciso atacada, sob pena de no conhecimento do recurso. Incidncia da Smula 283 do STF. Precedentes. V Agravo regimental improvido.
Reclamao e decreto expropriatrio

O Plenrio negou provimento a agravo regimental interposto contra deciso que indeferira liminar em reclamao, na qual alegada a usurpao de competncia desta Corte. Entendeu-se que o fato de o processo de desapropriao ser precedido por Decreto do Presidente da Repblica, por meio do qual apenas se declara o imvel de interesse social e se autoriza a Unio a intentar a ao respectiva, no atrairia a competncia do Supremo. Asseverou-se que, caso contrrio, todo processo de desapropriao, porque precedido do Decreto do Chefe do Poder Executivo, viria para o STF. Rcl 5444 AgR/PE, rel. Min. Marco Aurlio, 9.12.2010. (Rcl-5444)
Ato Subjetivamente Complexo - Ciclo de Formao - Controle Jurisdicional - Smula do STF - Modalidades Funes (Transcries)
Rcl 10707-MC/DF* RELATOR: Min. Celso de Mello EMENTA: JUIZ. INVESTIDURA EM TRIBUNAL REGIONAL DO TRABALHO (CF, ART. 115). ATO SUBJETIVAMENTE COMPLEXO. CICLO DE FORMAO. POSSIBILIDADE DE CONTROLE JURISDICIONAL EM CADA MOMENTO DE SEU ITER FORMATIVO. DOUTRINA. PRECEDENTES A QUESTO DA COMPETNCIA JURISDICIONAL. ALEGAO DE USURPAO, PELO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA, DA COMPETNCIA ORIGINRIA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. INOCORRNCIA, SEJA EM FACE DO CONTEXTO EXPOSTO, SEJA EM FACE DO EXERCCIO DE COMPETNCIA MERAMENTE DELEGADA. DOUTRINA. PRECEDENTES. A SMULA DA JURISPRUDNCIA PREDOMINANTE DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. INEXISTNCIA DE DISTINO ONTOLGICA ENTRE A SMULA VINCULANTE E A SMULA COMUM (LUIZ GUILHERME MARINONI, Precedentes obrigatrios, 2010, RT), NO OBSTANTE O USO DA RECLAMAO SOMENTE SE LEGITIME, CONSTITUCIONALMENTE, EM FACE DO MODELO JURDICO DA SMULA VINCULANTE. AS MLTIPLAS FUNES, DO ENUNCIADO SUMULAR. O PERFIL ORDINRIO DA Visite www.espacojuridico.com e confira a nova turma de Preparao para os concursos AGU/PFN com Ricardo Alexandre, Leonardo Carneiro da Cunha, Andr Ramos e grande equipe!!! No perca!!!
SMULA DO STF COMO MTODO DE TRABALHO, COMO INSTRUMENTO DE TUTELA DA SEGURANA JURDICA E DA CONFIANA, COMO FATOR DE PROTEO DA IGUALDADE PERANTE A JURISDIO DO ESTADO E COMO ELEMENTO DE COERNCIA DO ORDENAMENTO JURDICO. EXCEPCIONALIDADE DA SMULA DO STF COMO PAUTA VINCULANTE DE JULGAMENTO. NICA MODALIDADE SUMULAR CUJO DESRESPEITO LEGITIMA O ACESSO VIA RECLAMATRIA (CF, art. 103A, 3). INVOCAO, NO CASO, COMO PARADIGMA DE CONFRONTO, DE SMULA DO STF DESVESTIDA DE EFICCIA VINCULANTE (SMULA 627). INVIABILIDADE DE TAL ALEGAO EM SEDE RECLAMATRIA. DESTINAO CONSTITUCIONAL DA RECLAMAO. RECLAMAO A QUE SE NEGA SEGUIMENTO.
Justia Comum dever analisar ao que pretende impedir governo de Sergipe de contratar temporrios O ministro do Supremo Tribunal Federal (STF) Joaquim Barbosa amparou-se na jurisprudncia da Corte para remeter justia comum o julgamento da ao civil pblica proposta pelo Ministrio Pblico do Trabalho (MTB) contra a contratao temporria de soldados e bombeiros voluntrios pelo governo de Sergipe. Ao mesmo tempo, ele cassou deciso da juza da 1 Vara do Trabalho de Aracaju (SE), que havia deferido liminar vetando essa contratao e marcado audincia para julgamento da ao. A deciso foi tomada pelo ministro nos autos da Reclamao (RCL) 4772, proposta pelo governo de Sergipe contra a deciso da juza do Trabalho. Em dezembro de 2006, ele j havia concedido liminar, cassando a deciso da juza do trabalho de marcar, para janeiro de 2007, audincia para apreciar o caso. Daquela deciso, o Ministrio Pblico do Trabalho interps recurso de agravo regimental, que o ministro agora declarou prejudicado. Jurisprudncia Em sua deciso, o ministro Joaquim Barbosa fundou-se em jurisprudncia firmada pela Suprema Corte, entre outros, no julgamento da Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI) 3395, relatada pelo ministro Cezar Peluso. Naquele julgamento, a Corte suspendeu toda e qualquer interpretao do artigo 114, inciso I, da Constituio Federal (na redao dada pela Emenda Constitucional n 45/04), que inserisse, na competncia da Justia do Trabalho, a apreciao de causas instauradas entre o Poder Pblico e seus servidores, a ele vinculados por tpica relao de ordem estatutria ou de carter jurdico-administrativo. No caso presente, o ministro Joaquim Barbosa observou que as contrataes temporrias para suprir servios pblicos, contestadas pelo Ministrio Pblico do Trabalho, esto no mbito de relao jurdico-administrativa. Portanto, segundo ele, a Justia Comum, e no a do Trabalho, competente para julgar o caso. No caso em exame, no h dvida de que o vnculo que consubstanciava a relao do ente pblico com os servidores de carter jurdico-administrativo, afirmou o ministro. Assim, segundo ele, est caracterizada a ofensa ao decidido por esta Corte na ADI 3395. Na ao civil pblica, o MPT pleiteava o afastamento de todos os profissionais contratados como soldados e bombeiros voluntrios temporrios, bem como a condenao do governo sergipano a no contrat-los, alegando inobservncia das regras inscritas no artigo 37 da Constituio Federal (CF), que exige concurso pblico para o exerccio de funo pblica e o respeito do prazo de validade do respectivo concurso.
TCU: independncia das esferas administrativa e penal

A 2 Turma indeferiu habeas corpus em que pleiteado o trancamento de inqurito policial instaurado para apurar suposta existncia de desvios de verba pblica na Empresa Brasileira de Infra-Estrutura Aeroporturia INFRAERO, e a prtica dos delitos de formao de quadrilha, corrupo ativa e passiva, estelionato e peculato, bem como de crimes contra a ordem econmica (Lei 8.137/90, art. 4), de improbidade administrativa e dos tipificados nos artigos 89, 90, 93 e 96 da Lei 8.666/93. Sustentava a impetrao, com base em analogia com os crimes contra a ordem tributria, a necessidade de encerramento da via administrativa da constituio do dbito tributrio como condio de procedibilidade. Entendeu-se que no mereceria reparo a concluso do STJ, segundo a qual o fato do Tribunal de Contas da Unio, eventualmente, aprovar as contas a ele submetidas, no obstaria, em princpio, a persecuo penal promovida pelo Ministrio Pblico. Explicitou-se que a jurisprudncia do STF seria no sentido da independncia entre as esferas de contas e a judicial penal, de sorte a ser desnecessrio que o inqurito policial ou a denncia aguardem a concluso do processo de contas em qualquer das instncias dos Tribunais de Contas. HC 103725/DF, rel. Min. Ayres Britto, 14.12.2010. (HC-103725)

STF 2010 Administrativo

Enviado por

Dados do documento

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

STF 2010 Administrativo

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Espao Jurdico Cursos Jurisprudncia selecionada Jos Faustino Macdo @jfaustinomacedo STF 2010 Administrativo

PSV: Causas entre Consumidor e Concessionria de Servio Pblico de Telefonia e Competncia

Concurso Pblico: Lei Inconstitucional e Declarao de Nulidade

Falta Grave: Regresso e Devido Processo Legal

Desapropriao para Fins de Reforma Agrria e Indenizao de Cobertura Vegetal - 3

Falhas processuais levam STF a reintegrar servidores do DNOCS

Alterao de Aposentadoria: Aditamento e Desnecessidade de Contraditrio

Anulao de Aposentadoria: Contagem de Tempo como Aluno-Aprendiz e Smula 96 do TCU 1 e 2.

Construo de Estacionamento de Supermercado por Municpio e Art. 1, II, do Decreto-lei 201/67 1 e 2.

Construo de Estacionamento de Supermercado por Municpio e Art. 1, II, do Decreto-lei 201/67 - 3

ADI e Infraes Administrativas de Conselheiro de Tribunal de Contas

Art. 92 da Lei 8.666/93 e Tipicidade - 4

Art. 37, XI, da CF: Procuradores Autrquicos e Procuradores de Estado - 1

Art. 37, XI, da CF: procuradores autrquicos e procuradores de estado 5 e 6

ADI e Exigncia em Licitao

Fornecimento de Medicamentos e Responsabilidade Solidria dos Entes em Matria de Sade - 1

Membro do MP: Nomeao para a Magistratura e Inexistncia de Direito Adquirido a Quintos - 2

Art. 37, 6, da CF: Concessionria e Responsabilidade Objetiva - 1

Foras Armadas: Limite de Idade para Concurso de Ingresso e Art. 142, 3, X, da CF 1 a 3

Foras Armadas: limite de idade para concurso de ingresso e art. 142, 3, X, da CF 4 e 5

Prefeito e Negativa de Execuo de Lei

Desapropriao: Ecossistema da Floresta Amaznica e Intimao - 3

Ao Penal: Prefeito e Desvio de Objeto de Convnio

MS e Reconhecimento de Legalidade de Incorporao de Quintos e Dcimos pelo TCU- acompanhar

ADI e Criao de Cargos em Comisso 1 e 2

Provimento Derivado de Cargo e Concurso Pblico 1 e 2

Exame Psicotcnico: Lei e Critrios Objetivos - RG

Art. 37, XI, da CF e No Auto-Aplicabilidade

Licitao e Transmisso de Evento Esportivo 1 a 3 - acompanhar

Serventia Extrajudicial: Aposentadoria Compulsria e Novo Titular Concursado 1 e 2

Novo Teto Previdencirio e Readequao dos Benefcios 1 e 2

Decadncia e Prestaes de Trato Sucessivo

Evento Esportivo e Ausncia de Licitao 1 e 2

CODESP e Imunidade (Transcries)

Concurso Pblico para Cargo de Procurador da Repblica e Requisito Temporal

Reviso Geral de Remunerao (28,86%): Servidores Civis e Militares

Crimes da Lei 8.666/93: Prestao de Servios e Enquadramento

Recebimento de Denncia: Suspenso Preventiva Automtica e Devido Processo Legal

Acumulao de Cargos e Demisso 1 e 2

Sociedades de economia mista e regime de precatrios 1 a 3

CNJ e ausncia de intimao em procedimento de controle administrativo

Lei 8.880/94: demisso sem justa causa e indenizao adicional - 2

Contratao sem concurso pblico e direito ao FGTS 1 e 2

ADC e art. 71, 1, da Lei 8.666/93 3 a 5

Cargo pblico: mudana de atribuies e lei formal

Servio Pblico: cessao de relao jurdica e contraditrio - 2

Procurador da Fazenda e reduo de frias

Reclamao e decreto expropriatrio

TCU: independncia das esferas administrativa e penal

Você também pode gostar