XV ENCONTRO DE CINCIAS SOCIAIS DO NORTE E NORDESTE e PR-ALAS BRASIL 04 a 07 de setembro de 2012, UFPI, Teresina-PI.

GT27 - POLTICAS PBLICAS URBANIZAO E POLTICA HABITACIONAL: o caso dos grandes conjuntos de Natal-RN NOME: Sara Raquel Fernandes Queiroz de Medeiros INSTITUIO: Universidade Federal do Rio Grande do Norte E-MAIL saramedeiros@ufrnet.br

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MEDEIROS, Sara Raquel F. Q de

URBANIZAO E POLTICA HABITACIONAL:

o caso dos grandes conjuntos de Natal-RN

Doutoranda do Programa de Ps-Graduao em Arquitetura e Urbanismo/UFRN saramedeiros@ufrnet.br

Sara Raquel Fernandes Queiroz de Medeiros

Introduo
A poltica habitacional implantada no Brasil a partir de 1964 definiu uma nova configurao urbana para as cidades. A necessidade de glebas de terras disponveis a baixo custo induziu construo dos conjuntos habitacionais fora da malha urbana. Ainda, impulsionou ao crescimento descontnuo e horizontal das cidades, o que dificultou a proviso de infraestrutura e equipamentos urbanos. O artigo analisa os fatores que evidenciam a poltica habitacional brasileira indutora de uma urbanizao na periferia das cidades bem como as consequncias para o espao urbano geradas por essa espacializao, tendo como foco a cidade de Natal/RN, no perodo de atuao do BNH (Banco Nacional da Habitao, 1964 a 1986). As fontes de dados so provenientes de um levantamento dos 50 conjuntos habitacionais com mais de 100 unidades, realizado por pesquisadores, hoje no Grupo de Pesquisa sobre Cidades Contemporneas do Departamento de Polticas Pblicas da UFRN. Os dados referem-se a 1997/1998 e so cruzados com os dados do IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica) referentes ao CENSO 2000, espacializados na base cartogrfica fornecida pela SEMURB (Secretaria Municipal de Meio Ambiente e Urbanismo) da cidade de Natal, e base cartogrfica dos conjuntos habitacionais elaborada pela autora. Foi ainda realizada pesquisa em revistas especializadas no mercado imobilirio. O texto discute incialmente a interveno do Estado na questo habitacional, notadamente no que tange a induo pelo Estado da ocupao da periferia pela populao de menor poder aquisitivo. Usa-se o exemplo de Natal/RN, uma cidade que possui peculiaridades significativas para o estudo das polticas habitacionais,

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dada a alta proporo de residncias de conjuntos e a considervel ocupao destes no territrio da cidade. Exploram-se os argumentos utilizados como justificativa para construo de conjuntos habitacionais na periferia. A anlise prende-se principalmente nas consequncias desse modelo de urbanizao perifrica e os nus gerados a configurao territorial da cidade e por conseguinte a populao.

Urbanizao, questo habitacional e interveno estatal no Brasil

A urbanizao impulsionou a expanso urbana e gerou a necessidade de prover moradia, infraestrutura e outros servios, tais como os associados sade, educao e segurana. A expanso do tecido urbano, nem sempre foi acompanhada de disponibilidade de infraestrutura e servios, cabendo populao de menor poder aquisitivo os espaos menos equipados. No que se refere moradia, necessidade imprescindvel, esta no acessvel a todos via mercado devido ao alto custo de produo e ao preo da terra vis--vis o insuficiente poder de compra da maioria das pessoas (RIBEIRO1997, VALENA, 2003). Diante do problema da moradia, o Estado convocado a tomar providncias e garantir condies de habitabilidade para aqueles cuja renda insuficiente para resolverem sozinhos os seus problemas de moradia. Tendo o mercado como pano de fundo, a ao do Estado termina por promover tambm a agenda capitalista. A construo de conjuntos e condomnios habitacionais implica a manuteno da ordem social, da salubridade urbana e da dinmica econmica (MEDEIROS, 2007). A primeira marca da interveno do Estado na questo habitacional relacionase com os problemas de insalubridade urbana e diz respeito s reformas higienistas.

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Essa primeira forma de interveno uma espcie de convite para a sada dos pobres dos centros das cidades, dirigindo-os para os subrbios ou periferia1. Outro momento de interveno estatal com forte repercusso no meio urbano, reforando a ocupao das reas perifricas, d-se no momento aps a segunda guerra2 com a proviso da habitao em massa. No mais cabe a concepo de grandes espaos disponveis para moradia. Com inspirao corbusiana instaura-se a defesa do espao mnimo, da casa como mquina de morar (BONDUKI, 1998, 2004; LE CORBUSIER, 1993). Nas cidades com pouca rea disponvel constroem-se os conjuntos habitacionais verticais; onde ainda havia muita terra desocupada os conjuntos habitacionais horizontais so construdos nos subrbios expandindo o espao urbano. Em 1964 com a criao do Banco Nacional da Habitao (BNH) instaura-se a poltica empresarial para habitao, sem abandonar os preceitos ideolgicos da casa prpria, e com forte influncia contra os revolucionrios, viso esta expressa pelo slogan amplamente divulgado: um proprietrio a mais, um revolucionrio a menos (PERUZZO, 1984, p.39). tambm importante considerar o outro lado da moeda: o incentivo economia, grande meta do BNH. A crise econmica justificava a criao de um banco que incentivavasse a construo civil, um dos ramos da indstria que mais gera emprego, devido a sua alta demanda por mo-de-obra. Com a criao do BNH, desejava-se atrelar os imperativos econmicos e polticos aos sociais (MEDEIROS, 2007). Junto ao BNH foi institudo o Sistema Financeiro da Habitao (SFH) com a responsabilidade de captar recurso para poltica habitacional.

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sobre as reformas higienistas no Brasil: MELO, 1985; FINEP, 1985; BONDUKI, 2004; ABREU, 1994

No que estas intervenes no tenha ocorrido antes, em vrios pases europeus e EUA, as intervenes datam do incio do sc XX, at antes, como no caso da Inglaterra vitoriana. No entanto, no perodo aps a Segunda Grande Guerra, com as reconstrues das cidades esta foi uma prtica largamente utilizada.

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A trajetria do BNH foi marcada por muitas crticas, principalmente pelo abandona das questes sociais e por no alcanar a proviso de moradia digna para a populao de menor poder aquisitivo. Em 1986 o BNH foi extinto3 e, em seus 22 anos de atuao deixou um legado de experincias que devem ser exploradas a fim de compreender os produtos e os impactos gerados por esse rgo.

Os grandes4 conjuntos habitacionais em Natal/RN: construdos a partir de 1964

Natal, capital do estado do Rio Grande do Norte, possui 803.739 mil habitantes (IBGE, 2010). O crescimento populacional nos primeiros anos foi pouco significativo. A fundao da cidade em 1599 praticamente simblica, por representar o marco de Natal como cidade. Porm, da sua fundao at o incio do sculo XX, houve pouco crescimento populacional. Com a Segunda Guerra, Natal passou a ter um papel importante, devido construo da base area americana na cidade de Parnamirim, distante a 10 km do centro de Natal. Nesse perodo, Natal comeou a ser ocupada pela populao militar americana e recebeu fortes influncias no ordenamento urbano da cidade. A interveno militar passou a definir a malha urbana da cidade de Natal, principalmente atravs da implantao de infraestruturas virias (CLEMENTINO, 1989).

Para autores como Bolaffi a extino do BNH esteve muito mais ligada a implicaes de ordem simblica, por ser fruto da ditadura militar, do que por falta de mrito e capacidade de se reestrutura frente crise econmica vivida no pas.
4

No h a inteno de traar uma tipologia de pequenos, mdios e grandes conjuntos. A pesquisa reporta-se aos conjuntos habitacionais com mais de 100 residncias, que no uma referncia para grandes conjuntos. O ttulo refere-se a uma poltica que disseminou a construo de conjuntos, muitos deles com mais de 1500 unidades habitacionais. Para entender o porte dessa ao, o caso do conjunto Satlite emblemtico, com 3545 unidades, no ano da entrega, em 1982, foi considerado o maior conjunto habitacional horizontal da Amrica Latina.

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partir

de Mapa 01: Populao de Natal/RN em 1960

meados dos anos 1960, interveno do Estado na poltica proporcionou habitacional uma

expanso urbana tanto na regio sul da cidade (pouco da Leste, com cidade, com uma povoada),
Alecrim

ampliando a rea urbana ocupada destaque populao em 52.302 principalmente na regio para o bairro do Alecrim estimada

habitantes (ver mapa 01), a partir de 1970 comea a que perder populao. a
Fonte: MEDEIROS, 2012.

Tambm nesse perodo comeou construo dos conjuntos habitacionais na regio norte.
Nota: Base cartogrfica de Natal da SEMURB, dados IBGE, censo 1960.

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OCEANO ATLNTICO

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Fatores indutores de uma urbanizao perifrica

Os fatores que induzem a construo dos grandes conjuntos habitacionais na periferia das cidades so clssicos e utilizados como justificativa na maioria dos casos. Cabe a ressalva de que aqui se analisa a produo de moradia sob a tica capitalista de produo, em que a habitao tratada como uma mercadoria5. Alm das especificidades da moradia, a agenda capitalista aciona novas formas de auferir a renda fundiria no espao urbano. A localizao de uma moradia tem um papel fundamental no seu valor de uso (RIBEIRO, 1997). A necessidade de grandes glebas de terras

A necessidade de se construir unidades habitacionais a baixos custos levou a produo em massa e fez emergir o modelo dos grandes Grandes conjuntos se
Imagem 01: A escolha das localidades

habitacionais.

conjuntos

constroem em grandes reas. Precisa-se de glebas de terras disponveis. As reas j consolidadas da cidade, quase nunca dispem dessa quantidade de terra demandada pelos projetos habitacionais, cabendo s periferias das cidades a recepo dos novos moradores da cidade (como exemplo, ver imagem 01).
Fonte: RN/ECONMICO, 1979/1980, p. 63

O argumento econmico: o preo da terra

Sobre as especificidades da habitao mercadoria ver VALENA, 2003)

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A justificativa que construir em reas centrais mais oneroso devido ao elevado preo da terra leva programas habitacionais a serem localizados em reas perifricas geograficamente. Isto promove a especulao imobiliria quando no h mecanismos de controle dos preos fundirios, de recuperao de mais-valias e vastas reas no entorno dos novos empreendimentos so deixadas vazias. Em
Imagem 02: O crculo vicioso

reportagem (Associao

da de

Revista

ADEMI de

Dirigentes

Empresas do Mercado Imobiliria) (imagem 02), tem-se o relato do crculo quanto vicioso que do o que levou ao de seus surgimento dos vazios urbanos e o processo BNH de valorizao das terras afastou os
Fonte: ADEMI, 1984, p. 7

programas objetivos.

No perodo do BNH, uma atitude tomada, tardiamente, pelo rgo foi a constituio de um banco de terras para garantir a implementao de conjuntos habitacionais melhor localizados (ADEMI, 1984).

Consequncias da periferizao
As consequncias so em nmeros e impactos maiores do que os fatores que motivam a construo de grandes conjuntos na periferia. Se, por um lado, os fatores podem ser explicados por uma lgica capitalista da produo de moradia, por outro, as consequncias alm de reforarem essa lgica intervm na materializao de um espao geogrfico desigual.

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Os grandes conjuntos habitacionais contriburam para a expanso horizontal, condicionando a criao de solo urbano e preenchendo os limites territoriais da cidade. Os primeiros conjuntos habitacionais entregues populao de Natal (ver mapa 02) foram Cidade da Esperana6 (Regio Oeste), Mirassol e Nepolis empreendidos pela COHAB (Cooperativa habitacional) do RN localizaram-se na Regio Sul da cidade, seguindo o caminho que havia sido traado pelos militares em direo cidade de Parnamirim. Ao mesmo tempo em que foi elaborado pelo INOCOOP (Instituto de Orientao as Cooperativas), do o projeto Conjunto Mapa 02: Populao de Natal/RN em 1970

Residencial Boa Vista, na regio oeste, teve sua localizao destinava primeiro habitacional horizontal justificada militares da pelo pblico a que se Marinha, sendo esse o conjunto cooperativo condicionou
Fonte: MEDEIROS, 2012. Nota: Base cartogrfica de Natal da SEMURB, dados IBGE, censo 1970. Cartografia dos conjuntos elaborada pela autora.

do Estado. A expanso ainda a propagao de

A primeira fase do conjunto Cidade da Esperana foi empreendida pela Fundao de Habitao Popular (FUNDHAP) rgo estadual ligado a Fundao da Casa Popular (FCP) antecessora do BNH.

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vazios urbanos. A reteno especulativa de terras tambm, acarretou altos custos para a proviso de infraestrutura. Villaa (1986, p. 54), referindo-se s cidades brasileiras em geral, escreve:
um trao marcante da ocupao do solo nas cidades, so glebas e terrenos vagos existentes dentro das reas urbanas. Essa reteno de terra ociosa para ns especulativos representa um pesado nus para o governo na oferta de servios pblicos populao. Com efeito, quanto mais rarefeita for a implantao urbana, ou seja, quanto mais baixa for a densidade demogrca, maior ser a quantidade de obras pblicas necessrias para atender uma dada populao, maior ser a quantidade per capita de obras necessrias. A extenso de rede de gua, de esgotos, de iluminao pblica ou de pavimentao, assim como o percurso dos transportes coletivos ou dos caminhes de coleta de lixo, sero muito maiores para atender a uma mesma populao, quanto mais esparsamente distribuda ela estiver.

O Brasil adotou os modelos de intervenes higienistas7 e dos grandes conjuntos. Entretanto, a Poltica Nacional de Habitao no Brasil somente instituda em 1946 com a criao da Fundao da Casa Popular (FCP), antes disto foram implementados pelos IAPS (Institutos de Aposentadorias e Penses) projetos para atender categorias de trabalhadores. A FCP no obteve grandes avanos devido ao seu comprometimento com a poltica populista e pouca funcionalidade (BONDUKI, 2004; AZEVEDO, 1982; BONDUKI, 2004; MELO, 1991;).

Intervenes nas maiores cidades do pas exemplos: Recife,So Paulo, Rio de Janeiro)

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As reas onde foram construdos a maioria dos conjuntos habitacionais eram to desconcetadas do tecido urbano j existente que em matria de ttulo Uma estrada pode mudar o destino de Natal, divulgada na coluna do mercado imobilirio da revista RN Econmico de 1974 (Imagem 03), tem-se como foco uma via de acesso ligando Natal a Ponta Negra. Trata-se da construo da via costeira. Simboliza uma ligao entre Natal e Ponta Negra, como se Ponta Negra no pertencesse ao municpio de Natal. A forma tratada diz respeito s distncias e poucas opes de deslocamento existentes no perodo, quatro anos antes da entrega das casas do conjunto habitacional de Ponta Negra (1978) e, logo depois, do conjunto Alagamar (1979).
Fonte: RN/ECONMICO, 1974, p. 38

Imagem 03: Construo da Via Costeira

Essa expanso horizontal no exclusiva da cidade de Natal, propagou-se em outras cidades. Lemes lanou uma expresso apropriada para esse fenmeno: os extensores urbanos, utilizadas por Santos (2007), na seguinte correlao: Por meio de extensores e de programas de habitao popular, a cidade aumenta desmesuradamente a sua superfcie total e este aumento de rea encoraja a especulao, o processo recomeando e se repetindo e crescendo (SANTOS, 2007, p. 63) Cada novo grande conjunto habitacional construdo em Natal era como uma nova cidade construda em outra cidade, j sem estrutura urbana, portanto sem capacidade para abrigar os novos habitantes. No relatrio Conflitos Urbanos em Natal 1976/1986, coordenado pelo Centro de estudos e Pesquisa Josu de Castro de Pernambuco, a equipe do RN constata a seguinte situao em relao habitao em Natal:

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O nmero de casas por conjunto construdo vem aumentando em grandes propores, a partir de 1979/80, principalmente, naqueles destinados a populao de renda at 5 salrios mnimos. O nmero de moradores em conjuntos habitacionais motivo de espanto em 1981 quando a imprensa noticia que um dos conjuntos financiados pelo INOCOOP, o Candelria com 2.140 casas e 10.700 moradores, maior do que 125 municpios do Rio Grande do Norte. E se fosse contado somente a sede dos municpios o conjunto mencionado seria a 6 cidade do estado, naquele momento8 (ANDRADE et al, 1987).

Alm da elevao dos custos para prover a infraestrutura deve-se mencionar as implicaes da distncia geogrfica entre local de moradia e o de trabalho. o preo da acessibilidade, que relevante na configurao do espao e na determinao da localizao. De acordo com Harvey (1980, p. 45): A acessibilidade a oportunidades de emprego, recursos e servios de bem-estar pode ser obtida somente por um preo, e esse preo , geralmente, igualado ao custo de superar distncias, de usar o tempo etc.. Na imagem 04, tem-se um relado do exemplo de Ponta Negra: o que se gasta com combustvel para deslocamento mais elevado do que o gasto com a prestao da casa. At mesmo os primeiros conjuntos habitacionais que foram construdos mais prximos das reas centrais, dada a deficincia custos de do transporte urbano, Para a penalizaram seus habitantes com altos deslocamentos. realizao do sonho da casa prpria os
Fonte: RN/ECONMICO, 1980, p. 37-38

Imagem 04: Preos dos combustveis

Cabe observar que o Rio Grande do Norte possui um total de 150 municpios

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moradores foram induzidos a morar na periferia induzida. A poltica habitacional brasileira, ao promover a periferizao ampliou a dicotomia centro x periferia, j largamente difundida nas cidades brasileiras: O primeiro, dotado da maioria dos servios (imagem de 05). uma Nota-se a configurao segregao

Imagem 05: A casa nossa

Fonte: RN/ECONMICO, 1979/1980, p. 63

urbanos, pblicos e principalmente privados, ocupado pelas classes de mais alta renda. A segunda, subequipada e longnqua, ocupada predominantemente pelos excludos (VILLAA, 2001, p. 143). Essa dicotomia origina o processo de segregao. Para os conjuntos habitacionais financiados pelo Estado, dividindo os empreendimentos por renda e localizao, Observa-se claramente o processo de segregao involuntria indivduos ou uma famlia se vem obrigados, pelas mais variadas foras, a morar num setor, ou deixar de morar num setor ou bairro da cidade (VILLAA, 2001, p. 147 involuntria porque, diferente da elite que tem a opo de morar nas reas que deseja da cidade de maior ou menor custo , para a populao de menor poder aquisitivo resta apenas a opo de morar em reas de baixou ou nenhum custo. Em Natal a dicotomia centro x periferia representada pela relao regio Sul X regio Norte. Essas regies administrativas, comumente chamadas de Zonas, tm um divisor geogrfico, o rio Potengi, que funciona de forma simblica para fortalecer a segregao espacial. A ponte que divide as duas regies j foi inclusive intitulada de Ponte da Excluso (VIDAL, 1998). Na distribuio espacial dos empreendimentos promovidos pela COHAB e pelo INOCOOP, evidenciam-se os da COHAB tenderam a localizar-se na regio Norte. Enquanto os de INOCOOP margearam as reas mais prximas do espao urbano j consolidado. A Regio Administrativa Leste rea mais nobre da cidade

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no recebeu grandes conjuntos habitacionais. Essa a rea j ocupada incio do sculo XX. No mapa 03, tem-se a localizao dos conjuntos por agente operacional9. Segundo os relatrios do BNH, os conjuntos promovidos pelo INOCOOP-RN eram equipados com infraestrutura completa: abastecimento de gua, calamento, energia eltrica, reas para construo de centros sociais e templos religiosos, unidades escolares, comrcio, praas e recantos de lazer (BNH, 1977, p. 19-20). A explicao para o provimento destes equipamentos por parte do INOCOOP est na faixa de renda a que se destinavam os empreendimentos (acima de 5 salrios mnimos). Outra anlise para o caso de Natal a relao existente entre os conjuntos e os bairros. Os bairros administrativamente vieram depois dos conjuntos, ocasionando o efeito de nomeao dos bairros a partir dos conjuntos. Muitos moradores no desenvolvem a referncia com o bairro, no menciona o bairro quando tm que informar o endereo, tendo em muitos casos equvocos em relao a em que bairro residem. Em termos proporcionais, levando-se em considerao os conjuntos empreendidos em Natal, nos dados do censo de 2000, estes representavam 37% dos domiclios permanentes da cidade. Bairros como Pitimbu (96%), Nepolis (87%), Potengi (64%) e Candelria (60%), visualizados no Quadro 01, demonstram serem os conjuntos habitacionais responsveis por um significativo quantitativo das unidades residenciais da cidade.
Conjunto habitacional em Natal nome e referncia de bairro. Em relao ao nmero total de unidades habitacionais, prximo a 35% do total de residncias da cidade, h proporcionalmente mais moradias de conjuntos em Natal que na maioria das capitais do pas. So mais de 45.000 unidades habitacionais, distribudas em quase 60 conjuntos. Essa estimativa no incorpora o nmero de moradias construdas e comercializadas utilizando recursos do SBPE (Sistema Brasileiro de Poupana e Emprstimo) (VALENA, 2000).

Ainda no mapa 03, o perodo da construo; a delimitao das regies administrativas e Zonas de Proteo Ambiental, permitindo uma anlise tanto na distribuio por regio, como a representao dos conjuntos nas reas possveis de edificao.

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Essa proporo expressiva de moradias em conjuntos habitacionais em Natal torna singular o estudo dessa poltica urbana para a cidade. Os empreendimentos dos conjuntos habitacionais significaram para a cidade de Natal bem mais do que o acesso habitao em nvel individual, mais do que a promoo da ideologia da casa prpria junto s famlias: a poltica dos conjuntos residenciais configurou o espao urbano da cidade. Cabe aqui, mencionar que em Natal uma particularidade muito relevante: em Natal, quem mora em conjunto habitacional do BNH no tem estigma de pobre. Se por um lado os conjuntos foraram o provimento de infraestrutura e equipamentos de uso coletivo, por outro lado, essa demanda serviu para qualificar os espaos residenciais, que foi apropriado por uma populao de maior poder aquisitivo.

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Mapa 03: Localizao dos conjuntos de COHAB, INOCOOP e CEF.

Nomes dos conjuntos

1. Alagamar 2. Alm Potengi 3. Alvorada 4. Bairro Latino 5. Boa Vista 6. Brasil Novo 7. Candelria 8. Cid. da Esperana 9. Cidade Satlite 10. Conj. Universitrio 11. Eldorado 12. Felipe Camaro 13. Flamboyants 14. Gramor 15. Igap 16. Jardim Botnico 17. Jiqui 18. Lagoa Nova I 19. Lagoa Nova II 20. Mar do Sul 21. Mirassol 22. Natal Sul 23. Nepolis 24. Nova Natal 25. Novo Horizonte 26. Pajuara 27. Panatis 28. Panorama 29. Pq. das Dunas 30. Pq. das Pedras 31. Pq. dos Coqueiros 32. Pq. dos Rios 33. Pirangi 34. Pitimb 35. Ponta Negra 36. Potengi 37. Sta Catarina 38. Santarm 39. Serrambi 40. Soledade I 41. Soledade II 42. Torre do Mar 43. Vila Morena 44. Vila Verde 45. Vista Verde

Fonte: MEDEIROS, 2012. Nota: Base cartogrfica da SEMURB. Cartografia dos conjuntos elaborada pela autora.

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OCEANO ATLNTICO

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Quadro 01: distribuio dos conjuntos nos bairros

Bairro Domiclios particulares permanentes Conjunto Nmero de unidades habitacionais Proporo Total de unidades total habitacionais dos Domiclios/t conjuntos otal de unidades

Candelria

4.796

Bairro Latino Candelria Vila Morena Flamboyants Mar Sul Mirassol Conj. Universitrio Cidade da Esperana Felipe Camaro Igap Eldorado Gramor Nova Natal I Nova Natal II Lagoa Nova I Lagoa Nova II Guara Jardim Botnico Jiqui Nepolis Parque dos Rios Pirangi Parque das Pedras Boa Vista Pajuara I Pajuara II Parque das Dunas Cidade Satlite Pitimbu Alagamar Res. Bertioga Natal Sul Ponta Negra Serrambi Torre do Mar Panatis Panorama Potengi Santa Catarina Santarm Soledade Total

564 2140 168 504 240 810 192 1834 672 113 320 1708 1.863 1.000 264 174 448 552 623 760 204 2.100 300 305 992 948 1.200 3.545 1.925 158 352 185 1.837 712 192 1123 260 379 1.722 2.764 2.485

2.872

60%

Capim Macio Cidade da Esperana Felipe camaro Igap Lagoa Azul

5.713 4.742 10.782 6.806 12.225

1.746 1834 672 113 4.891

30,5% 38,7% 6,2% 1,6% 40%

Lagoa Nova

9.434

438

4,6%

Nepolis

5.709

4.987

87%

Nordeste Pajuara Pitimbu

2.782 10.424 5.688

305 4.652 5470

11% 45%
96%

Ponta Negra

6.227

3.436

55%

Potengi

13.505

8733

64%

Total 112.781 Fonte: MEDEIROS, 2007.

41.825

37%

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Concluses
Nesse artigo, exploraram-se as justificativas e consequncias de uma urbanizao na periferia via conjuntos habitacionais, principalmente no que se refere ao nus arcado pelos moradores e pelo poder pblico. Os moradores tiveram que arcar com o preo da acessibilidade, tendo desgasto no apenas com o tempo de deslocamento da casa para o trabalho, como tambm com o preo dos combustveis e a pouca oferta de servios prximos ao local de moradia. A segregao induzida foi condicionada pela segmentao dos financiamentos por parte das COHABs e INOCOOPs. Segregao essa, tambm, involuntria, pois motivados pelo sonho da casa prpria os trabalhadores foram empurrados para as reas perifricas da cidade, ampliando a dicotomia centro versus periferia, que em Natal assume a relao Sul versus Norte. A periferizao dos conjuntos habitacionais reforou a dinmica da fragmentao do espao urbano, criando os espaos vazios da especulao imobiliria, com a tradicional prtica de ocupar as reas mais distantes, forar o provimento de infraestrutura e servios para, no perodo subsequente, obter maiores rendas nas vendas dos terrenos que ficaram pelo caminho do crescimento urbano. A construo dos conjuntos habitacionais delimitaram os limites da cidade de Natal. O espao urbano da cidade estendeu-se at os limites administrativos, transbordado para reas de municpios vizinhos, como: Parnamirim, So Gonalo do Amarante e Extremoz. Ao mesmo tempo, a venda de loteamentos foi ocupando as reas do que hoje se reconhece como Regio Metropolitana de Natal. Na Zona Norte, proliferaram os loteamentos clandestinos nas reas intersticiais dos conjuntos.

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ENCONTRO DE CINCIAS SOCIAIS DO NORTE E NORDESTE e PR-ALAS BRASIL. 04 a 07 de setembro de 2012, UFPI, Teresina-PI.

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