A ORGANIZAO E GESTO DOS EQUIPAMENTOS DE SEGURANA CONTRA INCNDIO EM EDIFCIOS URBANOS

Building Fire Equipment Management a new approach

Joo Emlio Almeida Layout Engenharia e Servios joao.almeida@layout.pt

Antnio Lea Coelho LNEC alcoelho@lnec.pt

Resumo
A segurana ao incndio nos edifcios deve passar por uma explorao que garanta a manuteno dos equipamentos e uma formao e treino das pessoas que permita, em caso de necessidade, a utilizao atempada de forma correcta e eficaz, dos recursos materiais e humanos existentes. Apontam-se as linhas fundamentais de um estudo em desenvolvimento assente em metodologias de anlise de risco e sistematizao da informao. Palavras-chave: Organizao e Gesto da Segurana, Plano de Emergncia, Plano de Manuteno, Simulacros, Anlise de Risco.

Abstract
Building Fire Management should be based in proper maintenance planning of safety equipment, training and exercise of both human and material resources. This document contains guidelines of a work-in-progress study based in new risk analysis and systems information techniques. Keywords: Building Fire Management, Emergency Planning, Emergency Preparedness, Maintenance Planning, Risk Analysis.

1 Introduo
Mais do que a necessidade de garantir a segurana de pessoas e bens, a obrigao de licenciar os

edifcios que, muitas vezes, motiva os promotores imobilirios e donos de obra a instalar os equipamentos e sistemas de segurana contra incndio. Sem os imperativos legais seriam porventura poucos os edifcios construdos com medidas efectivas de proteco ao incndio. [1] Depois de licenciados, muitos edifcios ficam com os seus equipamentos e sistemas de segurana ao abandono, sem qualquer manuteno. excepo dos extintores, que tm os selos de validade visveis, no comum existirem planos de manuteno ou procedimentos de teste para verificao dos equipamentos. No raras vezes, os sistemas automticos de deteco de incndio so desligados devido aos falsos alarmes provocados pela falta de manuteno, facto que leva os responsveis a optarem por desactivar um determinado detector (no caso dos endereveis) ou at um sector inteiro de deteco (loop). As instalaes mecnicas de controlo de fumos tambm acabam por avariar sem que ningum se aperceba do facto. Quanto aos registos corta-fogo, de rearme manual, ficam muitas vezes na posio de disparo, sempre que um alarme intempestivo ocorre, enquanto que noutros casos a sua localizao impede o acesso ao rearme e, no raras vezes, aps uma avaria acabam por ficar nesse estado. Os grupos de bombagem de incndio, se no forem revistos periodicamente, assim como as tubagens e bocas-de-incndio, podero falhar quando

solicitados. O mesmo se passa com a iluminao de emergncia, portas corta-fogo, selagens cortafogo violadas, e outros equipamentos afectos segurana. Urge pois propor mtodos para implementao de uma Cultura de Segurana que passe por uma correcta Organizao e Gesto da Segurana (OGS).

2.4. Garantia de continuidade da actividade importante e at fundamental em alguns casos, garantir que a ocorrncia de um sinistro no interrompa a normal actividade exercida no edifcio. Poder ser a torre de controlo de um aeroporto, uma central de emergncia, um hospital ou uma estao de televiso. Estudos demonstram que, aps um incndio, um tero das empresas e organizaes onde ocorreu acabam por fechar ou falir [2]. 2.5. Preservao de patrimnio Alguns edifcios constituem um importante valor histrico ou cultural. o caso de monumentos, peas arquitectnicas de interesse histrico e turstico, como: igrejas, castelos e museus. Para alm do contedo o prprio edifcio que importa preservar. 2.6. Proteco do ambiente Em certos casos, um incndio poder causar grandes danos ambientais. Por exemplo, fbricas e armazns que contm matrias perigosas se libertadas para a atmosfera, como as indstrias que lidam com produtos qumicos, biolgicos ou radioactivos.

2 Objectivos da Segurana Contra Incndio

2.1. Objectivos gerais Os objectivos fundamentais so: Proteco da vida; Proteco de bens; Garantia de continuidade da actividade; Preservao de patrimnio histrico ou cultural; Proteco do ambiente. 2.2. Proteco da Vida A garantia da preservao da vida dos ocupantes do edifcio o principal objectivo. Para alm da vida humana poder haver animais ou plantas a preservar, por exemplo em clnicas veterinrias, em lojas de animais e plantas, ou ainda em centros de investigao, com espcies raras ou de grande interesse. Os ocupantes humanos podero ser agrupados em funo de determinadas caractersticas como: idade, mobilidade, capacidade de percepo e reaco, nvel cultural, nvel de educao, condio fsica e psicolgica. Factores importantes para avaliao do tempo de reaco e evacuao, bem como para a eventual necessidade de tomada de medidas especiais para pessoas com mobilidade reduzida ou dificuldade de percepo em caso de alarme (por ex.: hospitais, lares residenciais de terceira idade, infantrios e creches). 2.3. Proteco de bens Em quase todos os edifcios existem bens materiais diversos que importa preservar como, por exemplo, mobilirio, equipamento electrnico, obras de arte, matrias-primas e produto acabado (em fbricas, lojas e armazns), livros e documentos, alguns dos quais so muitas vezes insubstituveis.

3 Organizao Segurana (OGS)

Gesto

da

A OGS consiste na optimizao dos meios de proteco existentes, atravs de uma adequada planificao do seu uso em caso de necessidade, que garanta a disponibilidade dos recursos humanos e materiais, nas melhores condies. Para atingir este objectivo necessrio: Levantamento dos riscos e vulnerabilidades (Anlise de Risco); Planificao dos meios existentes; Plano de Emergncia Interno; Formao dos utentes; Plano de Manuteno que garanta a operacionalidade dos meios de proteco e segurana. Todas as organizaes que ocupem edifcios com uma dimenso considervel (mais de 500 ocupantes, de acordo com alguma legislao publicada [7]) devero ter um Plano de Segurana englobando os pontos descritos.

O planeamento da Organizao e Gesto Segurana (OGS), inclui o desenvolvimento planos de contingncia, antecipando cenrios risco, procurando diminuir a probabilidade ocorrncia e definindo os mtodos para combater e minimizar as suas consequncias. 3.1. Anlise de Risco

da de de de os

A primeira fase consiste no levantamento dos riscos e vulnerabilidades existentes: identificao e caracterizao de cada risco em funo da sua gravidade e probabilidade de ocorrncia, definindo cenrios de actuao, com vrias alternativas. Cada alternativa ser avaliada em funo do seu custo, benefcios, impactos econmicos e prticos da sua implementao.

Fig.2 Curva M

3.2. Planificao dos Recursos A inventariao dos recursos materiais e humanos existentes necessria para uma correcta afectao s aces a desenvolver em caso de necessidade. Neste ponto importante atender disponibilidade das pessoas afectas segurana, meios de contacto (telemvel, rdio, outros), horrios de trabalho, perodos de frias. Quanto aos meios materiais, h que verificar a sua praticabilidade, eficcia e definir quando devero ser utilizados e por quem. 3.3. Plano de Emergncia Interno No plano de emergncia devem ser descritas as estratgias para a preservao da integridade de pessoas e bens e garantir a continuidade das actividades afectas ao edifcio. O plano ser organizado com as aces a tomar antes, durante e depois de um sinistro e deve ser composto por: Organigrama; Entidades a contactar; Instrues Gerais de Segurana; Instrues Particulares de Segurana; Instrues Especiais de Segurana; Plano de Actuao; Plano de Evacuao. 3.4. Formao A formao dos utentes essencial para uma correcta implementao de um sistema de OGS Todos devero conhecer o Plano de Emergncia e desenvolver uma Cultura de Segurana. Os intervenientes com atribuies especficas devero ter formao especializada, em aces de formao, orientadas por tcnicos especializados. Os temas a abordar, devem ser, entre outros: Riscos de incndio;

Fig.1 Curva L

O Prof. Robert W. Fitzgerald[3][4] props um mtodo inovador que resume o seu trabalho de mais de 30 anos nesta rea. Congrega mtodos cientficos com abordagens empricas e engenharia de segurana. Permite uma abordagem OGS orientada por objectivos e baseada no desempenho. O seu mtodo permite identificar vulnerabilidades na propagao de um incndio atravs de curvas probabilsticas. A curva L mostra a extenso do incndio e dos danos aos compartimentos R1, R2, R3 (Fig.1). Para avaliao de alternativas (A, B, C) utiliza a curva M (Fig.2).

Procedimentos de preveno contra incndios; Medidas passivas e activas de segurana implementadas no edifcio; Procedimentos gerais de actuao em caso de incndio ou outra situao de emergncia; Aspectos da organizao de segurana; Utilizao de extintores portteis e outros meios existentes.

implementao da OGS, quer durante o planeamento e execuo. Devem, ainda, ser nomeados observadores externos que monitorizem parmetros da eficcia da actuao, a definir na fase de planeamento. Aps o simulacro deve concretizar-se uma reunio de avaliao, visando a melhoria da OGS com a introduo das correces e melhoramentos considerados necessrios.

3.5. Plano de Manuteno Como referido na introduo, fundamental garantir que os equipamentos afectos OGS estaro em qualquer altura aptos a funcionar. O Plano de Manuteno dever ser rigorosamente seguido, nas datas previstas para a manuteno preventiva e sempre que os equipamentos requeiram aces correctivas[5]. Para garantir o cumprimento destes procedimentos de explorao e utilizao dos espaos necessrio sensibilizar os ocupantes, bem como estabelecer rotinas de inspeco de segurana, com periodicidade e objectivos definidos. As inspeces destinam-se a avaliar se as condies de segurana so mantidas conforme previsto no plano, e a efectuar as intervenes correspondentes sempre que necessrio. pois, de indiscutvel importncia, garantir que existe no oramento de explorao do edifcio uma dotao que permita a manuteno preventiva e tambm correctiva quando necessrio. 3.6. Exerccios de Simulao Os exerccios de simulao, vulgarmente designados por simulacros, devero ser realizados com uma periodicidade e incidncia dependente dos riscos do edifcio. Tm como objectivo: Treino dos procedimentos em emergncia; Teste da adequao ao edifcio; Teste de coordenao com os meios de socorro exteriores. Sistematizao de procedimentos por parte dos ocupantes. Os cenrios idealizados devem aproximar-se o mais possvel da realidade. No incio sero simples, aumentando-se a complexidade medida que se for adquirindo maturidade e experincia. Ser conveniente solicitar a colaborao dos bombeiros e consultores externos, quer na

4. Legislao
Pouco referido na legislao sobre a OGS, restringindo-se essencialmente s fases de concepo e construo dos edifcios. As Notas Tcnicas publicadas pelo ex-SNB, nomeadamente a NT 4, referem a necessidade da implementao de um Plano de Emergncia. [6] S em 2002 com a publicao das Portarias 1275/2002, 1276/2002 e 1444/2002 [7], aplicveis aos edifcios do tipo hospitalar, administrativo e escolar, respectivamente, especificamente referida a necessidade de elaborar Planos de Emergncia e de Segurana e as necessidades de formao dos utentes, pela realizao peridica de simulacros. O novo projecto de Regulamento Geral de Segurana Contra Incndio [8], no Captulo VIII, prope um conjunto de novidades no que se refere Organizao e Gesto da Segurana, das quais se destacam: Definio da atribuio de responsabilidades ao RS (Responsvel de Segurana); Normas a observar durante a execuo de trabalhos de reparao, conservao, manuteno, beneficiao, modificao ou alterao; Medidas de auto-proteco; Configurao das equipas de segurana, em funo do tipo de utilizao do edifcio e da categoria de risco; Maior detalhe dos pontos que devem ser abordados no Plano de Emergncia; Formao a que devero ser submetidos os diversos intervenientes no Plano de Emergncia; Periodicidade de realizao dos exerccios de simulao.

5. Instrumentos de apoio OGS

Actualmente a OGS baseia-se essencialmente num saber feito de experincia, mesclado com algum empirismo. Pretende-se trazer para esta rea da segurana ao incndio tcnicas inovadoras que permitam uma abordagem mais cientfica. 5.1. Modelos Computacionais O recurso a modelos computacionais de desenvolvimento do incndio e de evacuao poder conduzir a uma avaliao mais rigorosa dos riscos associados a uma operao de evacuao e, da, resultar em indicaes mais precisas, no que se refere ao dimensionamento das equipas de segurana e das suas actividades, no caso de, por exemplo, uma ou mais sadas de emergncia se encontrarem bloqueadas. Outra das vertentes consiste na estimativa de danos materiais e em vias, provocados por fumos e chamas. Poder-se- tambm prever a evoluo da propagao de um incndio, simulando a proteco dos meios passivos e activos, utilizando para isso modelos em computador (por ex: CFAST/FDS desenvolvido pelo NIST). 5.2. Estudos de Fiabilidade A periodicidade das operaes de manuteno de determinados equipamentos e sistemas de segurana, poder ser determinado por estudos de fiabilidade (por exemplo, a determinao de taxas de avarias, a determinao da sua vida til e dos tempos de residncia no estado de no funcionamento). 5.3. Sistemas de Informticos As operaes de registo, documentao, planificao e calendarizao de actividades podero e devero ser feitas em sistemas de informao. Prope-se o desenvolvimento de aplicaes informticas que faam a gesto e o planeamento da O.G.S., com bases de dados relacionais, compreendendo a descrio dos recursos humanos e materiais, fluxos de procedimentos em caso de emergncia e a gesto da manuteno. Estas aplicaes sero devidamente parametrizadas para cada edifcio ou organizao.

6. Concluses
A segurana dever ser considerada como um investimento a longo prazo. Esta perspectiva leva procura da maximizao dos benefcios (aumento da segurana = reduo da probabilidade do risco e dos seus efeitos em caso de ocorrncia) com o menor gasto possvel em equipamentos e sistemas associados. O investimento necessrio para implementar um sistema de Organizao e Gesto da Segurana (OGS) consideravelmente inferior ao custo das instalaes de preveno e combate ao incndio, aos danos decorrentes de um sinistro e, em alguns casos, aos prejuzos decorrentes da interrupo da actividade que se desenvolvia no edifcio sinistrado. Desde que implementada com recurso a especialistas, a OGS permite uma avaliao dos meios de preveno e combate existentes, definio e planificao das estratgias a seguir para cada risco identificado de forma a reduzir a sua probabilidade de ocorrncia, minimizar a extenso dos danos e impacto em vidas e bens. Referncias [1] Almeida, Joo Emlio; Coelho, A. Lea, A Organizao e Gesto da Segurana em Incndios Urbanos. SHO2007, Univ. Minho, 8 e 9 de Fevereiro de 2007, pginas 161-164. [2] Siemens Switzerland Ltd, Fire Safety Guide, 2005. [3] Fitzgerald, Robert W., Building Fire Performance Analysis, John Wiley & Sons Ltd., 2004. [4] Fitzgerald, Robert W, Novos Mtodos de Avaliao e Gesto do Risco de Incndio em Edifcios, Conferncia proferida no mbito do curso de Ps-Graduao em Segurana Contra Incndios em Edifcios, Universidade de Coimbra, 26 e 27 de Maio de 2006. [5] Cabral, Jos Paulo Saraiva, Organizao e Gesto da Manuteno, Lidel, Outubro 2006. [6] Servio Nacional de Bombeiros, Notas Tcnicas, SNB, 14 de Agosto de 1987. [7] Regulamentos de Segurana Contra Incndio, Porto Editora, Janeiro de 2003. [8] Servio Nacional de Bombeiros e Proteco Civil, Proposta de Regulamento Geral de Segurana Contra Incndio em Edifcios, (Documento Provisrio de Trabalho).