Princpio Estado de Direito art. 2. CRP; um princpio geral de interdio do arbtrio. A Constituio regula os actos legislativos (art.

. 112 CRP) Assembleia Repblica Lei Governo Dec. Lei Governo Regional Dec. Lei Regional Constituio Valores Opes de fundo; essncia tica e moral de um povo de elevado grau de generosidade e abstraco: um campo semntico. Leis Princpios Nem to vagos como os valores nem to densos como as regras optimizveis; vo sendo optimizados; so exemplo os princpios da igualdade, da proteco jurdica efectiva e o da responsabilidade da Administrao. ordenamento jurdico Regulamentos Regras Actos normativos da Administrao, complementando em pormenor outra legislao normas Subprincpios: Legalidade da Administrao A subordinao do Estado (Administrao) ao Direito: juridicidade. Essa subordinao exerce-se sobre a Administrao Central (entidades administrativas independentes, como o Instituto Comunicaes de Portugal ou Comisso Proteco de Dados), a Administrao regional ou a Administrao local.

Est em curso um liberalismo Constitucional, caracterizado por autonomia individual; descentralizao da autoridade; voluntarismo da adeso; tudo nos planos: - econmico (sistema misto: mercado livre e direco de Estado) - poltico (democrtico) - social (cvico) O liberalismo engloba o liberalismo poltico (ao qual esto associadas as doutrinas da diviso de poderes e dos direitos humanos) e liberalismo econmico (centrado sobre uma economia de mercado livre capitalismo) Subprincpio da prevalncia ou supremacia da lei art. 164 - a actuao da Administrao norteada pela Lei e esta a expresso mxima do princpio democrtico. princpio da tipicidade das leis: art. 112 n. 1 no cria outras categorias de actos legislativos que possam suspender, ou revogar outras leis art. 112 n. 6 princpio de precedncia de lei: a lei deve ser anterior ao Regulamento, quanto Lei que visa regular (art. 112 n. 8) princpio da legalidade negativa: exigncia de no contradio do menos para o mais; princpio da legalidade positiva: o os regulamentos devem desenvolver as leis e no as contrariar o a lei prevalece sobre os regulamentos (Decretos regulamentares, Despachos Normativos, Resolues do Conselho de Ministros) Subprincpio da reserva de lei Rev-se nos art. 161/c (competncia legislativa e poltica da AR), art. 164 (reserva absoluta da Assembleia), art. 165 (reserva relativa da Assembleia), e art. 198 (competncia exclusiva do Governo). Assembleia da Repblica Governo 164 165 Lei Lei de autorizao Dec. Lei autorizado indicando a Lei de Autorizao (198 n. 2) Em matrias de reserva de lei h uma grande ateno sobre a verificao do princpio da preciso, clareza e determinabilidade das leis, porque se a Lei vaga, poder o Governo tentar recorrer a Regulamentos para a clarificar, o que inadmissvel.

Preciso ou determinabilidade das leis - Redaco clara, compreensvel e no contraditria; tem de haver preciso dos termos (lxico); clareza dos vocbulos; determinabilidade no sendo a norma demasiado vaga ou aberta (ex.: Lei de extradio: indesejveis; CPenal: ultraje aos smbolos nacionais); o CCivil no tem validade se a lei for obscura, vaga, imprecisa naquele preceito que diz que no aproveita invocar o desconhecimento da lei (art. 6. CCivil). - publicidade dos actos do Estado (art. 119; art. 268 notificao aos interessados) - publicidade dos actos particulares: constituio de sociedades; patentes, marcas e direitos de autor; escrituras de compra e venda; - precedncia de Lei: o regulamento tem de indicar a lei que visa regulamentar ou no prembulo ou no articulado (art. 112/8). - anulabilidade e impugnabilidade dos actos administrativos (2 meses aps conhecimento pelo particular e um ano se for o MP) - nulabilidade e anulabilidade do negcio jurdico nos vcios mais graves; o primeiro, invocado a todo o tempo por qualquer interessado; o segundo, invocado pelo interessado (art. 285 CCivil). No retroactividade das leis (art. 2.; 18; 29/1, /3, /4; art. 103) 29/1 - A lei dispe para o futuro em matria de comportamentos humanos e especifica casos em que no se admite a retroactividade: 1- fiscal (desde a reviso de 1977 art. 103/3) 2- as leis restritivas de DLGs art. 18/3 3- penal, admitida s in mitius2 - desde que resulte benefcio para o arguido (art. 29/1 a /4) 4- normas que violem de forma grave, arbitrria e desproporcional o princpio da confiana e segurana jurdica; Retroactividade autntica: existe, se se verificar qualquer um dos 3 primeiros pontos; Retroactividade inautntica: se a lei regula para o futuro mas toca situaes do passado: ex.: a reforma da segurana social. Entende-se haver retroactividade em legislao de proteco do ambiente e nas declaraes de inconstitucionalidade do Tribunal Constitucional. Proibio dos pr-efeitos das leis Este princpio nada tem a ver com rectroactividade. A lei e a Regulamentao no produz efeitos antes da entrada em vigor; s existe eficcia jurdica aps a publicao das leis (art. 119) Decorre a vacatio legis3: esta tambm deve estar de acordo

com a intensidade das alteraes ao ordenamento jurdico, sejam efeitos retroactivos, sejam efeitos prospectivos. Segurana jurdica e proteco da confiana dos cidados - actos jurisdicionais Portanto, do Juiz. H necessidade de um limite ou termo para o caso ou para a sua reviso. - O instituto do caso julgado (art. 29/4 e 5; 282/3): a sentena , a certa altura, definitiva e irretratvel, esgotando o recurso ordinrio; - verdade formal: insusceptvel de recurso; - verdade material: vale como lei para todos os outros tribunais; Segurana jurdica e proteco da confiana dos cidados - actos da Administrao - fora de caso decidido (mesmo que tacitamente); discute-se actualmente o dever de revogao de actos ilegais e o dever oficioso de anulao de actos invlidos, pela Administrao. Segurana jurdica e proteco da confiana dos cidados - actos do legislador ou normativos Visa a estabilidade do ordenamento jurdico globalmente considerado, para que as relaes entre cidados e as dos cidados com o Estado sejam claras e conhecidas. Sobre as disposies transitrias: tem de se verificar se era necessria e indispensvel uma disciplina transitria entre a lei velha e a nova; e se sim, se ficou regulado de forma justa, adequada e proporcional os resultados dos efeitos da entrada em vigor da lei nova sobre situaes anteriores. Proibio do excesso ou proporcionalidade art. 18/2; art. 19/4; art. 272; Iniciou-se no Direito Administrativo. Tratase de avaliar a relao entre meios e fins, seja de uma aco, de um acto ou de uma norma jurdica: Princpio da Necessidade (ou exigibilidade) Princpio da Adequao (ou conformidade) Princpio das Proporcionalidade Estes princpios existem quer por defeito, untermass, (a medida jurdica fica aqum da proteco do bem jurdico), quer por excesso. Princpio da proteco jurdica 1- acesso ao Direito e aos Tribunais (art. 20/1; art. 22; art. 268) O patrocnio judicirio uma das dimenses deste direito, que no pode ser negado por insuficincia econmica, nem por outra discriminao contida no art. 13. Qualquer reduo de proteco

de direitos fundamentais tem que assentar num fundamento material razovel e por isso, no arbitrria. So abrangidos os cidados (nascidos ou naturalizados) portugueses (art. 12) e todos os estrangeiros e aptridas em territrio portugus (conjugao do art. 12 com o art. 15/1). 2- garantias pessoais e procedimentais: a) de processo penal (art. 29/4 e /5; art. 32/3 e /5; b) de processo judicial (art. 205/1; art. 20/4; art. 28/1) c) de processo administrativo (art. 266/1 a art. 269); 3- a responsabilidade do Estado (art. 22; art. 62), quer por actos ilcitos quer por actos lcitos (-> indemnizao); esta responsabilidade : a) pessoal (do funcionrio) b) responsabilidade indirecta c) responsabilidade directa (1. responde o Estado, depois demanda-se o funcionrio) d) responsabilidade solidria Princpio democrtico demos (povo) cracia (Governo) Trata do funcionamento do sistema poltico; no directamente aplicvel aos casos mais comuns da vida, mas tem importncia em contencioso eleitoral e de partidos polticos. Trata-se de direitos de participao e de orgnica eleitoral. A democracia coexiste com o valor da difuso pluralstica do poder, mesmo que controlado (ex.: impacto ambiental, comercial e internacional), na medida em que quer o Direito Privado quer o Pblico est vinculado ao respeito dos Direitos individuais. A democracia o Governo limitado da maioria (Giovanni Sartori) o oposto da tirania da maioria (Alexis Tocqueville, A Democracia na Amrica) - pr em causa os direitos das minorias e dos indivduos; Defendo a estrutura policntrica da comunicao social como defesa dos direitos fundamentais. (Prof. Jonatas Machado) No nosso sistema constitucional a democracia coexiste com outros valores ou princpios constitucionais muito importantes como o da: 1. autonomia individual: - da democracia (voto livre, directo e secreto) poltica econmica (iniciativa privada) - esfera religiosa, acadmica, cultural artstica e cientfica 2. Estado de Direito: a validade das leis tem de estar conforme com a Constituio, subtraindo maioria o poder de alterar leis fundamentais.

Democracia directa (Presidente da mesa > votao da proposta > comisso de execuo) Historicamente no deixa de ser curioso que antes do pensamento democrtico (sc. XVII e XVIII) o incio da democracia encontra-se na resoluo dos conflitos entre Bispos e Papa, nos Conclios dos Bispos e a Cria Papal: as teses Concilianistas dos Bispos que defendiam a sua primazia sobre a do Papa. Historicamente, sempre se registou grande suspeio quanto democracia directa. Rousseau defendia-a, mas s funciona em modelo e em pequenas comunidades. No um sistema praticvel a nvel nacional. Quando muito, os comissrios do povo em assembleia por mandato imperativo: votavam naquilo para o qual tinham sido instrudos. No nosso pas h reconhecimento Constitucional para a existncia de referendo nacional e local (art. 115). Democracia indirecta ou representativa Eleio do representante o que implica uma dimenso parlamentar; A primazia democrtica parlamentar, maximiza o referendo e a primazia do parlamento como fiscalizador da legislao do Governo as comisses parlamentares. Tem subjacente um sentimento de princpio republicano no sentido de res publica, por oposio res privata, proporcionar um frum onde os interesses privados fossem superados em favor do interesse pblico. Vinga a teoria da essencialidade: numa democracia representativa, as matrias ou questes essenciais da vida em comunidade deve ser decidida pelo Parlamento. A representao parlamentar feita pelos deputados, que representam todos os cidados portugueses e no s os eleitores do crculo pelo qual foram eleitos (art. 147). No tm um mandato imperativo (Rousseau); tm um mandato livre. H contudo a chamada disciplina partidria, afinal um mandato imperativo partidrio, que pode conflituar com o papel do deputado. O deputado pode romper com o partido e permanecer como deputado independente. Mas no pode manter o cargo e aderir a outro partido, por comprometer o princpio da proporcionalidade do sufrgio. Para alguns autores no de aceitar o

deputado que permanece no cargo como independente, porque j distorce a proporcionalidade do partido. Democracia semi-directa - o referendo art. 115 Nacional ou local. Consulta feita populao sobre uma determinada questo. a) mbito do referendo: 115/4 nacional ou local; (excepto se sobre Oramento de Estado ou sobre questes tributrias); b) iniciativa do referendo: 115/1 e /2 Governo, Assembleia e cidados; c) eficcia jurdica: 115/11 50,1% da participao vlida; d) universo eleitoral: 115/12 o da Presidncia da Repblica Sufrgio art. 10, 49, 113 O sufrgio o meio de converter a vontade poltica em poder; h sufrgio passivo e activo; Princpios materiais do sufrgio So seis os princpios materiais do sufrgio: 1. universalidade: um direito de todos os cidados; 2. imediaticidade: o voto tem consequncias jurdicas imediatas; no h mediao como nos USA); 3. liberdade de voto: um dever cvico e no jurdico (art. 49/2); uma liberdade de voto no votar (escolha) e liberdade de no votar. 4. secreto; 5. igualdade material: a) princpio do voto igual: um Homem, um voto; no ponderado por qualquer censo (seja econmico, acadmico, cultura, etc.) b) princpio do igual valor do resultado do voto: a proporcionalidade; os votos devem contribuir para o resultado em proporo entre a representao de um deputado e um nmero de votos de terminado. 6. periodicidade: legislativas de 4 em 4 anos; Presidenciais de 5 em 5; (art. 171 e art. 128) O sufrgio implica o princpio da no vitalicidade do cargo pblico (art. 118) mesmo que ocorra uma legitimao por voto vitalicidade de facto. O Prof. Jorge Miranda contesta a permanncia reiterada e defende que h violao deste princpio, mesmo quando h um eleito confirmado por voto. um subprincpio do princpio republicano: o Governo por, de e para cidados livres e iguais. Sistemas eleitorais a) proporcional de Hondt: art. 149, n. 1; um limite material Reviso Constitucional: art. 288, h). o sistema adoptado entre ns: o sistema proporcional; a converso dos votos em mandatos,

onde os crculos eleitorais so plurinominais e no uninomonais, este tpico dos sistemas maioritarios. O parlamento o espelho da sociedade. Favorece a democracia partidria e sobrevivem vrios partidos; b) Maioritario ou anglo-saxnico: aproxima o deputado do eleitor; o derrotado no tem representatividade; no incentiva o aparecimento de novos partidos, por concentrar a luta poltica entre dois grandes blocos; alcana uma governao mais estvel, com oposies polticas fortes, mesmo que no representadas. H uma alternncia do poder. Partidos polticos Vistos como: 1. Democracia de partidos polticos art. 10 n. 2; 40; 51; 114; 151; 180; 187; 288, i) 2. Associaes privadas com funes constitucionais art. 51; liberdade de formao de partidos polticos; estatuto especial em relao ao direito geral de associao: a) mediao poltica; organizao e expresso de vontade popular (art. 10, n. 2) b) participao dos rgos representativos (art. 114, n. 1) c) influncia na formao do Governo (art. 187 n. 1) 3. liberdade dos partidos polticos: a) externa: fundao de partidos; actuao partidria; b) interna: no h controle sobre o programa do partido; no h controlo em termos organizatrios. H tambm a observncia do princpio democrtico nas eleies internas dos partidos. 4. Igualdade de oportunidades: todos os partidos tm possibilidade de participao e de desenvolvimento da vontade popular. Esta igualdade formal pode no corresponder a igualdade de meios. 5. Direito de oposio: decorre da liberdade de: opinio (art. 37) e associao partidria (art. 51) e no se limita oposio Parlamentar, mas tambm extraparlamentar (art. 114) 6. Princpio maioritrio: da vida poltica que ter sempre de respeitar as minorias devido ao facto de ser uma concorrncia entre minor e major que se podem alterar; o mesmo princpio na aprov ao legislativa: a maioria qualificada (50% + 1); e para a reviso da CRP, 2/3 da votao.
Artigos para o principio democrtico : Art 20/37/38/39/40/45/46/48/51/54 n5 d)/55 n3/56 n2 a)/ 57 n2/63/64 n2 a)/65 n2 a)/65 n 2b)

Art 73 n 1 3/74 n 1 e 2 a)/77/80/82/108/109/113/115 n1/116 n 2 e 3/118 n1 e 2/121/126/149/152/163 g) e h)/168/176 n2/178 n2 / 235/239 n 2 e 3 /240/245 n2/263/286 n1/288 e), f), h), i)