DA REVERSO

Mauro Roberto Gomes de Mattos Advogado no Rio de Janeiro. Vice Presidente do Instituto Ibero Americano de Direito Pblico IADP, Membro da Sociedade Latino-Americana de Direito do Trabalho e Seguridade Social, Membro do IFA Internacional Fiscal Association. Conselheiro efetivo da Sociedade LatinoAmericana de Direito do Trabalho e Seguridade Social.

INTRODUO O instituto da reverso muito pouco desenvolvido, quer no campo doutrinrio, onde existem poucas monografias a respeito, quer no campo legal, deixando carente o tema sub-oculis em face ao administrador pblico e o servidor possurem pouco ponto de apoio para respaldar seus atos no caso de se depararem com o respectivo instituto legal.

Tal carncia, de ponto de apoio legal, foi o fator crucial que motivou a pequena monografia sobre a reverso e a sua legalidade no atual contexto jurdico. Hely Lopes Meirelles1 que ao distinguir a reintegrao, readmisso e reverso, conceitua esta como a volta ao cargo ou ao posto quando se tornam necessrios os servios ao do aposentado ou do reformado, mediante solicitao do interessado, mas sempre a critrio da Administrao. Para Adilson Abreu Dallari2 , reverso o retorno ao servio ativo de funcionrio pblico aposentado. Diogo de Figueiredo Moreira Neto3 , seguindo a mesma linha, afirma que a reverso o provimento derivado mediante o qual a Administrao faz retornar o aposentado ao servio pblico.

Por igual, Celso Antnio Bandeira de Mello em seus Apontamentos sobre os Agentes e rgos Pblicos4 , ensina: Reverso o reingresso do funcionrio aposentado, a pedido seu ou por deliberao espontnea da Administrao, por no mais subsistirem as razes que lhe determinaram a aposentadoria. claro que a ex-officio s tem cabimento nos casos de aposentadoria por motivo de sade ou por viciosa aposentadoria.

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Direito Administrativo Brasileiro, RT, 15 Edio, pg. 383/384. Reverso de Funcionrio Pblico, in RDP n. 88. 3 Curso de Direito Administrativo, 11 Edio, Forense, 1996, pg. 223. 4 So Paulo, RT, 1972, pg. 55.

Feito estes registros, se constata que o instituto da reverso permite que o inativo voluntrio ou com invalidez provisria retorne ao servio ativo. Contudo, no que pertine ao caso do aposentado compulsoriamente, por limite de idade, a Consultoria-Geral da Repblica, pelo Parecer n. L -1405 , de 08 de abril de 1987, da lavra do eminente Consultor Luiz Rafael Mayer, entendeu que no haveria impedimento legal em uma nova investidura em cargo em comisso para este caso especfico, ficando assim ementado: FUNCIONRIO PBLICO CARGO EM COMISSO APOSENTADORIA COMPULSRIA. - Ao aposentado compulsoriamente, por limite de idade, lcito a investidura em cargo em comisso.- Interpretao do art. 112 do Decreto-lei n. 200, de 1967. Obviamente que esta orientao foi fulcrada sob o texto constitucional passado, decorrendo de uma anlise jurdica feita levando-se em considerao os aspectos legais vigentes poca que norteavam a matria, permanecendo, contudo, eficaz quanto a investidura em cargo em comisso do aposentado compulsrio. Passaremos ento, a discorrer sobre reverso e o caso concreto das aposentadorias voluntria, por invalidez e compulsria, que eram previstas no texto constitucional anterior e continuaram eficazes no atual cenrio da Lex Legum.

DA CONSTITUCIONALIDADE DA REVERSO Segundo Rigolin6 , provimento significa preenchimento, ocupao, e to-somente pelas nove hipteses enumeradas os cargos pblicos so ocupados ou preenchidos. Mais frente, o citado mestre aborda especificamente a reverso como forma de provimento:7 Reverso mais um modo de provimento de cargo pblico de que a L. 8.112 cuida nos arts. 25 a 27. Trata-se, como se ver, do retorno atividade de servidor aposentado por invalidez.

O provimento do servidor pblico pode ser originrio - o que vincula inicialmente - ou derivado - o que depende de um vnculo anterior.8 Fazendo parte desta segunda categoria, qual seja, o provimento derivado, a doutrina, de uma forma quase que unssona tem defendido as seguintes espcies: promoo (ou acesso), transposio, reintegrao, readmisso, aproveitamento e reverso. Defendendo a constitucionalidade da reverso, o ilustre e culto professor Humberto Ribeiro Soares, em lao de extrema felicidade averba9 :
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Processo PR 031/c/76-PR.6918/76, aprovado em 25.05.77. Comentrios ao Regime Jurdico nico dos Servidores Pblicos Civis, Ivan Barbosa Rigolin, Ed. Saraiva, pg. 31. 7 Ob. citada, pg. 34. 8 Cf. Parecer do ilustre advogado constitucionalista e Procurador do Estado do Rio de Janeiro, Dr. Humberto Ribeiro Soares, trabalho ainda no publicado.

A vigente Constituio Federal dita, por seu art. 37, II, que a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao. Esta frmula cumpre desde logo por em evidncia - no exauriente, tanto que o ordenamento constitucional admite provimentos para inmeros cargos sem a exigncia de concurso pblico (v.g. Ministro do STF, integrantes de vagas concorrentes do quinto constitucional nos tribunais). Mas, pelo fato de o art. 37, II, da Carta Magna exigir concurso para investidura nas condies em que o faz, vem sendo entendido que inmeras formas de provimento derivado utilizadas anteriormente ao ordenamento de 88 hoje restaram vedadas em razo daquela norma. Em caso de transposio, o Supremo Tribunal Federal assim o fez (RE-195262-SP, 19.12.96, Rel. Min. Rezek). Igualmente o fez em caso de acesso-asceno funcional (RE-168117-SC, 29.11.96, Rel. Min. Maurcio Corra, Adin 362-AL, 21.11.96, Rel. Min. Rezek e RE-179530-SC, 22.10.96, Rel. Min. Ilmar Galvo). Tambm em transferncia (RE-150453-PA, 19.03.96, Rel. Min. Octvio Gallotti). Idem, em redistribuio, ou enquadramento ou transferncia (RE-167635-PA, 17.09.96, Rel. Min. Maurcio Corra). Da mesma forma, em aproveitamento em outra carreira (RE-163715-PA, 17.09.96, Rel. Min. Maurcio Corra). Tambm transformao, c om seus ocupantes, por lei, de cargos de nvel mdio em cargos de nvel superior (Adin 1030-SC, 22.08.96, Rel. Min. Velloso). Sobre reverso, todavia, a jurisprudncia do Supremo (de acesso facultado pela internet), menciona uma hiptese, que, precisamente originria do Estado do Rio, e que foi a da Adin 250-RJ, cuja cautelar foi julgada a 2.5.90, sendo Relator o Min. Sydney Sanches, havendo sido concedida a cautelar para suspender a eficcia do art. 78 do ADCT da Constituio do Estado de 1989, que determinara a reverso (ao servio ativo) de policiais compulsoriamente aposentados. Mas a ementa registra que a cautelar se deferiu porquanto a adoo da reverso pela CE/89 significara - e importante atentar para a fundamentao - usurpao da iniciativa do Governador. Isto , no foi decidido, a, em caso de reverso - diferentemente daquelas outras espcies de provimento derivado - que a nova Constituio Federal havia prescrito este instituto. Todavia, Celso Ribeiro Bastos10 e Maria Sylvia Zanella Di Pietro11 entendem que por ser a reverso provimento derivado, a nova Carta Magna veda este instituto, ressalvada a reverso exofficio, porque, nestes casos, desaparecendo a razo da inatividade provisria, deve o servidor assumir ao cargo. No que pese o respeito e a admirao que nutrimos pelos citados mestres, ousamos discordar das autorizadas ticas, isto porque o instituto da reverso no vedado pela Constituio para o servidor concursado, pelo fato de representar o restabelecimento do status quo ante, ou seja, o retorno ao cargo ou emprego de vnculo congelado por problemas surgidos a posteriori a investidura. A reverso no significa uma nova investidura, e sim o descongelamento do vnculo ativo estancado ou por motivos de doena ou por interesse da Administrao Pblica em promover o retorno do servidor aposentado voluntariamente. No vemos como restringir o que no restringido pelo Texto Mater, que apenas deve entender-se como autorizando o reingresso por via da exigncia, tal texto faz de exigncia de concurso pblico, exigncia que o reversvel j teria, no passado satisfeito. A
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Parecer citado. Curso de Direito Administrativo, Malheiros Editores, 1995, pg. 152. 11 Direito Administrativo, Editora Atlas, 1996, pg. 381.
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viso dos citados doutrinadores leva em conta que somente lcito aos quadros ativos do servio pblico os servidores que por motivo de doena recuperaram a capacidade laborativa, desaparecendo os motivos da inatividade provisria. Ora, esta hiptese narrada tambm caracteriza o provimento derivado, no existindo diferenciao com a hiptese dos servidores que aps 35 (trinta e cinco) anos de servio se inativaram voluntariamente, pelo fato de tambm estarem retornando ativa atravs de um provimento derivado. Em abono ao que foi dito, nos socorremos, mais uma vez, das robustas e eruditas colocaes do professor Humberto Ribeiro Soares12 , para quem: Pois bem. A reflexo sobre tudo isto impe considerar-se que o esprito que preside o novo tratamento no o de que todas as formas, sem exceo, dos chamados provimentos derivados hajam sido proscritas pela Carta de 88. O que avulta como vetorizao nica a de impedir-se o ladeamento, e, sobretudo, a fraude ao instituto do concurso, que pudesse resultar da adoo do chamado provimento derivado. Mas o provimento derivado de que no resultasse tal vcio no parece correto que a Carta Magna haja querido proscrever, c omo ilao arrancada da doutrina e da jurisprudncia, e que interpretaes especialmente pelos mtodos sistmico e teolgico fazem aceitar. E, assim, parece-me que pequena divergncia, que fao, a BASTOS e DI PIETRO se oportunizam: que no importa que a reverso a provoque o interessado, irrelevante, eis que sempre ela se ultimar pela concordncia da Administrao Pblica, concordncia que necessariamente consultar seu interesse. Alis, ADILSON DE ABREU DALLARI - que, por sinal, tambm entende que a CF/88 no impede a reverso - bem a propsito, lembrando Marcelo Caetano e Marcel Piquernal descrevendo para os Direitos portugus e francs, assinala que o aposentado no perde sua qualidade de funcionrio, em funo do que remanescem para ele alguns deveres e impedimentos funcionais, inclusive em certos casos, o retorno ao servio ativo, por razes de interesse geral.

Superada a constitucionalidade da matria, passaremos a anlise da reverso decorrente da aposentadoria voluntria, da invalidez provisria e da aposentadoria compulsria.

REVERSO NOS CASOS DA APOSENTADORIA VOLUNTRIA

A aposentadoria voluntria regulada pelo art. 40, Inc. III, a, b, c e d da CF. Cumprindo os requisitos elencados no aludido ordenamento constitucional, encontrando-se o servidor na inatividade, pergunta-se: Pode o servidor inativo voluntariamente solicitar a reverso ao servio ativo? Entendemos que lcita a reverso do inativo ao vnculo embrionrio ativo, no havendo vedao legal para tal indeferimento. A nica observao que se faz que o pedido fica atrelado existncia de vagas, pois com a aposentadoria o servidor passa do quadro de ativos para o de inativos, abrindo uma vaga. A partir do momento que existe a possibilidade do inativo voltar a ativa,
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Cf. Parecer citado.

face a vaga existente, pelo princpio da legalidade (art. 37 da C.F.) a Administrao Pblica no poder atravs de uma discricionaridade transformar o ato administrativo em arbitrariedade, pois a sua atividade-fim o bem estar da coletividade. E no h como negar que o retorno de servidor aposentado em cargo existente na funo traga benefcios coletividade, levando-se em conta a experincia funcional e de vida adquirida pelo transcurso dos anos. Nessa esteira, o eminente mestre Celso Antnio Bandeira de Mello 13 , enquadra o ato administrativo discricionrio como vinculado lei, sob pena de desviar-se da sua finalidade, que o interesse pblico: J se tem reiteradamente observado, com inteira procedncia, que no h ato propriamente discricionrio, mas apenas discricionariedade por ocasio da prtica de certos atos. Isto porque nenhum ato totalmente discricionrio , dado que, conforme afirma a doutrina prevalente, ser sempre vinculado com relao ao fim e competncia, pelo menos. Com efeito, a lei sempre indica, de modo objetivo, quem competente com relao prtica do ato - e a haveria inevitavelmente vinculao. Do mesmo modo, a finalidade do ato sempre e obrigatoriamente um interesse pblico, donde afirmarem os doutrinadores que existe vinculao tambm com respeito a este aspecto. Com o mesmo teor, Maria Sylvia Zanella Di Pietro,14 que em momentos atrs discordamos sobre o enquadramento legal da reverso do aposentado voluntrio, no nos furtamos em compartilhar com a sua feliz e inspirada viso sobre discricionariedade do ato administrativo: Por isso mesmo, a discricionariedade constitui a chave do equilbrio entre as prerrogativas pblicas e os direitos individuais. Quanto maior a extenso da discricionariedade, mais riscos correm as liberdades do cidado. Estudando-se a evoluo da Administrao Pblica a partir do Estado de Polcia, verifica-se que se partiu de uma idia de discricionariedade ampla - sinnimo de arbtrio e prprio das monarquias absolutas, em que os atos da Administrao no eram sindicveis perante o judicirio - para passar-se a uma fase, j no Estado de Direito, em que a discricionariedade, assim entendida, ficou reduzida a um certo tipo de atos; e chegou-se a uma terceira fase em que praticamente desapareceu essa idia de discricionariedade e esta surgiu como poder jurdico, ou seja, limitado pela lei. E Cino Vitta15 escreve que a discricionariedade no significa, de modo algum, atividade arbitrria, porque os funcionriso pblicos devem fazer uso do seu poder de maneira conforme aos interesses coletivos e informar seu trabalho com princpios de equidade. Zanobini16 J para Bartolom Fiorini:17 A discricionariedade no pode ser a manifestao caprichosa da vontade do administrador: deve ser a realizao de um processo jurdico com funo definitiva. Isto afasta a discricionariedade do reino do acaso e do capricho do administrador, localizando-a nos quadros do direito. A arbitrariedade e o interesse pessoal so substitudos por atividade jurdica tendente ditar atos eficazes que correspondam valores permanentes da justia.

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Curso de Direito Administrativo, 9 ed, 1997, Ed. Malheiros, pg.266 Discricionariedade Administrativa na Constituio de 1988, 1990, Ed. Atlas, pg. 10 15 Diritto Adminnsitrativo, 3 ed., 1949, vol.I, pp 303-304 apud Dicionrio de Direito Administrativo, 4 ed. Jos Cretella Junior, 1997, Forense, pg. 163 16 Corso de Diritto Administrativo, 6 ed., 1950, vol.I, pg. 12, apud cit, pg. 163 17 La Discricionalidad en la Administracin Publica, 1952, Depalma, pg. 29, apud cit. Pg, 163

Portanto, a reverso ao servio ativo de servidor pblico que se inativou por ter preenchido os requisitos elencados no art. 40, III, a, b, c e d da C.F. plenamente lcita, desde que haja disponibilidade do inativo retornar ao mesmo cargo ou no cargo resultante de sua transformao. Isto , ter que necessariamente existir vagas disponveis para tal fim. Este o nico poder discricionrio da Administrao Pblica, qual seja, verificar a existncia ou no de vaga, para ao final se pronunciar sobre o pleito. Caso haja a aludida disponibilidade, no vemos bice legal para a ultimao da reverso. Exemplo claro de reposio atividade, em favor dos servidores pblicos afastados de suas funes, o da anistia poltica, de que trata a Lei n 6.683/79, onde o laborioso Parecer n. 27 do Consultor Geral da Repblica, Clvis Ramalhete, datado de 28/3/80, consignou o imediato retorno ou reverso do anistiado aposentado ao cargo ocupado ao tempo do afastamento, independentemente da existncia de vaga. claro que esta uma hiptese excepcional, pois a lei de anistia a lei das leis, onde se sobrepe sobre as normas de igual hierarquisao, radiando os seus sadios predicamentos. Todavia ficou consignado que o instituto da reverso salutar. induvidoso que, no caso narrado, a reverso dos punidos politicamente com a precoce aposentadoria uma faculdade do aposentado querer requerer ou no o seu retorno, posto que subordinado os fatos ou condies falveis (art. 74 do C.C.)18 . Por seu turno, a Lei 1.711, de 28/10/52, no seu artigo 68, consignava expressamente: Art. 68 - Reverso o reingresso no servio pblico do funcionrios aposentado quando insubsistentes os motivos da aposentadoria. No Estado de So Paulo, o antigo Estatuto dos Funcionrios Pblicos, aprovado pela Lei 10.261, de 28/10/68, tambm consagrava o instituto da reverso, prevendo o art. 35 que ela se dar a pedido ou ex officio, sendo esta ltima hiptese lanada quando forem insubsistentes os motivos que determinaram a aposentadoria por invalidez. Destarte, o princpio da reverso dever ser observado pela Administrao Pblica, sempre quando a Coletividade for beneficiada, pois no lcito nem moral que o servidor fique inativo, recebendo dos cofres pblicos seus merecidos proventos, quando na realidade pretende conceder, um pouco mais, a sua experincia, com o retorno atividade19 . O princpio da moralidade (art. 37 da C.F) permite que o administrador pblico, reverta ativa o servidor reversvel. No admissvel, em hiptese alguma, que haja restrio reverso quando existe a aludida vaga disponvel, pois o Estado tem como bssola de seus atos a moralidade. E no moral pagar proventos quando o servidor quer receber sua remunerao pelo servio prestado.

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A respeito do tema do STJ teve a oportunidade de pacificar: ANISTIA - APOSENTADORIA - REVERSO - JUIZ ACESSO A DESEMBARGADOR - Aposentadoria como punio poltica fundamentada no Ato Institucional n. 5, no cargo de Juiz de 2 entrncia. Anistia com reverso entrncia em que foi atingido e posteriormente promovido a 4 entrncia. Permanncia em disponibilidade. No pode subsistir como bice de acesso ao ponto culminante da carreira, a condio de disponibilidade, fazendo perenizar resduo de sano poltica, a qual nada legitimamente persiste. Assim tem o im petrante direito lquido e certo de acesso a Desembargador pelo critrio de antigidade, observado o disposto no art. 93, II, d, da Constituio em vigor. (STJ - RMS 1.377-0 - PI - 2 T - Rel. Min. Jos de Jesus Filho - DJU 29.08.94 19 Sobre a proveitosa colaborao do servidor aposentado que reingressa no servio pblico, o Tribunal de Justia do Estado de So Paulo, ao julgar a ADIN n 23.087-0/4, deixou registrado: Ao Direita de Inconstitucionalidade. Lei Municipal - Ocorrncia - bice do ingresso de aposentado no servio pblico - Afronta ao artigo 115, I da Constituio Estadual - Inconstitucional declarao - Ao Procedente. Sobrestar ingresso de aposentado ao servio afronta no s os princpios constitucionais, como tambm cerceia a possibilidade da Administrao vir a contar, em seus quadros, com a proveitosa colaborao daqueles. (ADIN n 23.0870/4- Marlia-SP. Rel. Des. Nlson Fonseca, So Paulo, julgado em 22 de maro de 1995.

Assim, o ato administrativo que invalidar esta sadia vontade do servidor ser caracterizador do mau uso do poder discricionrio, maculando elemento no vinculado do ato administrativo, traduzindo-se na ineficincia da atividade administrativa, pela prtica de atos inconvenientes...20 Incorrer, dessa forma, em arbtrio e em ato contrrio moralidade. O poder arbitrrio seria o de dspota que governasse em seu interesse pessoal, explorando o povo e sem nenhuma preocupao com o interesse pblico21 , consoante lio de Cretella Jnior. Com pena de ouro, Mrio Masago22 no tem dvida em esclarecer que: Dir-se-ia de uma autoridade pblica que ela teria um poder arbitrrio, se ela pudesse tomar decises, soberanamente, sem preocupao alguma de respeitar a lei, sem mesmo preocupar-se em procurar o interesse pblico (...). Difere a discrio do arbtrio, pois este no conhece limites nem freios ao passo que aquela s se exerce sem ofensa aos direitos de quem quer que seja. Como no existe texto legal expresso sobre o direito do aposentado voluntrio reverter ao vnculo ativo, estaria o Poder Executivo impedido em deferir a aludida reverso ? Entendemos que no, em consonncia com o seguinte julgado: Cabe ao Poder Executivo resolver sobre a legalidade da reverso23 . Sendo que nesse aresto do Tribunal de Justia do Distrito Federal, ficou consignado no voto condutor a legalidade do retorno atividade jurisdicional do ento magistrado da 1 Vara Criminal, Dr. Ireno Joffily, pelo fato de existir vaga e o reingresso atender aos altos interesses da Justia, verbis: Cumpria e cumpre ao Judicirio examinar os requisitos formais do pedido e pronunciar-se sobre as condies ou qualidades d e pessoa de cuja investidura ou reingresso ao cargo se trata, atentos aos altos interesses da Justia. Na hiptese ocorre que se trata de pessoa por todos os ttulos respeitvel, com honroso e digno passado, assinalado por altos e excelentes servios prestados Nao e com folha de servios escorreitssimos na Justia, donde a inexistncia de obstculo, ou inconvenincia no atendimento da pretenso, cumprindo, todavia, ao Executivo ajuizar da legalidade da mesma visto que a aposentadoria resulta de ato administrativo seu e a reverso depende de condies legais sujeitas a seu exame.

Em outro posicionamento, o Tribunal de Justia do Estado de So Paulo, analisando pedido de reverso de uma professora pblica, deixou assente que: A reverso ato discricionrio do poder pblico.24

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Cf. Srgio DAndra Ferreira, Comentrios Constituio, 3v., 1 ed., Freitas Bastos, 1991, pg. 85. Cf. Jos Cretella Jnior, Dicionrio de Direito Administrativo, 4 ed., Forense, 1997, pg. 41 22 Curso de Direito Administrativo, 6 ed., 1997, ed. RT, pg. 450 23 Tribunal de Justia do Distrito Federal, Rel. Des. Sadi Cardoso de Gusmo, in RDA 50:138. 24 TJ-SP, Ap. Cvel n. 222062, Rel. Des. Alves Braga, 5 C.C., in RDA 121:228.

Como a aposentadoria um benefcio quando concedida a pedido do servidor, no h dvida que pode o titular desse benefcio renunci-lo25 , ficando condicionado, porm, ao aceite do ente pblico vinculado, que atravs da sua discricionariedade decidir sobre o pleito. Sobre a manifestao do Poder Pblico, ela se consumar por meio de ato administrativo discricionrio, praticado com base na convenincia e oportunidade. Nesses casos a discricionariedade est vinculada apenas competncia do agente para praticar o ato. Em abono ao que foi afirmado, basta se constatar as sbias e valiosas palavras da ilustre jurista Elaine Garcia Ferreira:26 Todo administrador ao praticar ato discricionrio dever atender aos princpios da Administrao Pblica. Neste caso, a legalidade est relacionada competncia para realiz-lo, ou seja, que a autoridade administrativa esteja legalmente investida no cargo para a prtica do ato discricionrio. E que este ato atenda aos princpios fundamentais, como: moralidade, razoabilidade, impessoalidade, objetivando a realizao da finalidade maior que o interesse pblico. A discricionariedade consiste em praticar o ato na escolha do seu contedo, na valorao dos seus objetivos e na escolha do seu objeto, o que a doutrina chama de mrito administrativo. Nessa moldura, a reverso de servidor pblico um ato discricionrio, vinculado competncia da autoridade administrativa, que tem como bssola do seu ato o preenchimento dos princpios basilares da Administrao, como, sobretudo, moralidade, razoabilidade, legalidade e interesse pblico. Ressalte-se, por oportuno que a discricionariedade narrada nesse contexto difere da invocada anteriormente, visto que ela a atuao do agente administrativo competente para a prtica do ato, movido pelo interesse e a oportunidade para o cometimento da sua atuao. Ao passo que quela discricionariedade invocada anteriormente como ponto de apoio a realizada em consonncia com a lei. Como a administrao pblica dinmica, admitida pela doutrina e jurisprudncia dominante as duas formas de discricionariedade. Impende-se esclarecer por oportuno, que nico obstculo reverso seria a vedao legislativa, que at a presente data no existe, podendo o administrador pblico utilizar-se dos conceitos j discorridos para efetivar a volta do inativo voluntrio ao servio ativo, cessando seu benefcio da aposentadoria em prol da prpria sociedade, que ter de volta a experincia no desempenho da funo.

REVERSO DE APOSENTADO COMPULSRIO - LIMITE DE IDADE

Como citado anteriormente, sobre a matria especfica do aposentado compulsoriamente, por limite de idade, a Consultoria Geral da Repblica confeccionou o Parecer L140/87, onde foi abordada a hiptese de reverso atividade, somente em cargo em comisso. Houve substancial modificao da legislao da poca do Parecer para a atualidade jurdica que vigora, sendo, contudo, inalterada a idade limite de setenta anos para o servidor trabalhar a

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La Jubilacin es un benefcio, y como tal es remunciable por el agente.... (Rafael Bielsa, La Funcin Pblica, Depalma, Buenos Aires, 1953, pg. 207). 26 Atos Administrativos Discricionrios, Revista de Direito & Justia - JC, de 18.02.98.

servio da Administrao Pblica. Nesse contexto, o artigo 27 da Lei Federal 8.112/90, probe expressamente a reverso do aposentado que j tiver completado 70 (setenta) anos de idade, litteris: Art. 27 - No poder reverter o aposentado que j tiver completado 70 (setenta) anos de idade. Sobre o thema, Ivan Barbosa Rigolin27 disserta:

Esta uma regra ampla, de meridiana clareza, que no comporta a menor dificuldade de compreenso, nem a menor exceo ante o dizer taxativo e inequvoco da Constituio Federal, art. 40, II. uma aposentadoria compulsria, tambm chamada expulsria, vez que no dia em que completa setenta anos, o servidor deve ser literalmente expulso dos quadros da Administrao. Se assim , e j de longos anos da Administrao, absolutamente imprescindvel que a Administrao proiba, ou impea sem vacilao, que o aposentado com mais de setenta anos reverta aos servio ativo, pois esta a idade em qualquer aposentadoria ou afastamento se torna definitivo. Portanto, como existe vedao expressa para esta situao, o aposentado que atingir os 70 anos de idade, no poder mais ser aproveitado na carreira. Todavia, lcito o aproveitamento do aludido aposentado em cargo em comisso (DAS) de livre nomeao e exonerao onde no h limite de idade. O que significa afirmar, que se trata da nica exceo legal que contempla a investidura de servidor com idade superior aos 70 (setenta) anos. Nesse aspecto, permanece robusto e eficaz o Parecer L-140/97 da Colenda Consultora Geral da Repblica.

REVERSO DO APOSENTADO POR INVALIDEZ

Quanto a esta hiptese legal no existem divergncias doutrinrias e jurisprudenciais, sendo pacificada a possibilidade da reverso do aposentado por invalidez, desde que uma Junta Mdica oficial ateste a possibilidade do efetivo retorno. Com redao clara, o art. 25 da Lei 8.112/90, coloca p de calna matria:

Art. 25 - Reverso o retorno atividade de servidor aposentado por invalidez, quando por junta mdica oficial, foram declarados insubsistentes os motivos da aposentadoria. Portanto, a partir do momento que cessou os motivos da invalidez provisria, com o julgamento favorvel de uma junta mdica, poder o inativo reverter a situao anterior, observando a correlao com o mesmo cargo ou no cargo resultante de uma transformao (art. 26 da Lei 8.112).

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ob. cit, pg. 73

CONCLUSO Como existem poucas monografias sobre a matria, esperamos que os pontos jurdicos abordados sirvam de ponto de apoio para reflexo sobre o que foi discorrido, pois em um pas que no possui memria, o aposentado que deseja reverter ativa deve ser priorizado, at como forma de estmulo aos novatos, que tero a experincia colocada junto com a juventude, que nunca ser melanclica, pois tem futuro diante dela .

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