GUIA DE DIVULGAO PARA JORNALISTAS

Confira:

Carta ao Jornalista >> Pg. 2 Sobre a Campanha >> Pg. 3

Funes do MP na CF >> Pg. 4 Jurisprudncia >> Pg. 5

Doutrina >> Pg. 7 10 Motivos para dizer No PEC 37 >> Pg. 8 Por que o MP contra a PEC 37>> Pg. 9 Notas Pblicas >> Pg. 11

Prezado Jornalista, Sua participao na campanha Brasil contra a Impunidade muito importante para esclarecer a sociedade sobre os riscos da Proposta de Emenda Constituio (PEC) n 37/2011. Em sntese, a legitimidade dos poderes investigatrios do Ministrio Pblico tem base nos princpios que norteiam a instituio, bem como nas tarefas que lhe foram atribudas aos Promotores de Justia e Procuradores no caput do artIgo 127 e nos incisos I, II, VI e VII do art. 129, ambos da Constituio Federal. No plano infraconstitucional, o Poder de Investigao do Ministrio Pblico tambm encontra respaldo na legislao de regncia, bastando citar os arts. 6, V, 7, 8 e 38, II, da Lei Complementar n 75, de 1993 e o art. 26 da Lei n 8.625, de 1993, alm dos artigos 4, pargrafo nico, e 47 do Cdigo de Processo Penal. Para evitar qualquer tipo de descontrole ou abuso, o Conselho Nacional do Ministrio Pblico (CNMP) j editou Resoluo (n 13, de 2006), por meio da qual regulamenta, no mbito de todo o Ministrio Pblico brasileiro, a instaurao e a tramitao de procedimento investigatrio criminal. Viu s? No h como deixar de reconhecer que a investigao atividade que se integra perfeitamente vocao institucional do Ministrio Pblico. A PEC n 37 pode gerar vrios riscos em matria de impunidade, inclusive no que se refere ao controle externo da atividade policial. A exclusividade da investigao por parte da Polcia poderia trazer resultados desastrosos, e por razes bvias. Ajude-nos a esclarecer a sociedade! Se tiver dvidas, fale com a gente!

Equipe Brasil Contra a Impunidade!

INFORMAES SOBRE A CAMPANHA:

Acesse o Hot Site oficial com Releases, Notas Tcnicas e Material de Divulgao: www.brasilcontraaimpunidade.com.br Estamos tambm Facebook.com/brasilcontraimpunidade Twitter.com/naopec37 no no

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NO SE ESQUEA:
H vcios de inconstitucionalidade na PEC n 37/2011. Trata-se de uma Proposta inconveniente e inoportuna no tocante ao interesse pblico. A sociedade precisa ser esclarecida e ajudar a pressionar o Congresso Nacional a realizar uma anlise cuidadosa desta matria, com ateno aos princpios constitucionais.

FUNES DO MINISTRIO PBLICO NA CONSTITUIO FEDERAL

Art. 129 So funes institucionais do Ministrio Pblico: I . promover, privativamente, a ao pblica, na forma da lei; II . zelar pelo efetivo respeito dos poderes pblicos e dos servios de relevncia pblica aos direitos assegurados nesta Constituio, promovendo as medidas necessrias a sua garantia; III . promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos; IV . promover a ao de inconstitucionalidade ou representao para fins de interveno da Unio e dos Estados, nos casos previstos nesta Constituio; V . defender judicialmente os direitos e interesses das populaes indgenas; VI . expedir notificaes nos procedimentos administrativos de sua competncia, requisitando informaes e documentos para instru-los, na forma da lei complementar respectiva; VII . exercer o controle externo da atividade policial, na forma da lei complementar mencionada no artigo anterior; VIII . requisitar diligncias investigatrias e a instruo de inqurito policial, indicados os fundamentos jurdicos de suas manifestaes processuais; IX . exercer outras funes que lhe forem conferidas, desde que compatveis com sua finalidade, sendo-lhe vedada a representao judicial e a consultoria jurdica de entidades pblicas.

Pela leitura do artigo, conclui-se que o Ministrio Pblico, alm de poder requisitar a instaurao de inqurito policial e a realizao de diligncias investigativas polcia judiciria, tambm pode instaurar seus prprios procedimentos administrativos para apurao de fatos delituosos.

JURISPRUDNCIA FAVORVEL AO PODER DE INVESTIGAO DO MP

Supremo Tribunal Federal STF
A outorga constitucional de funes de polcia judiciria instituio policial no impede nem exclui a possibilidade de o Ministrio Pblico, que o 'dominus litis', determinar a abertura de inquritos policiais, requisitar esclarecimentos e diligncias investigatrias, estar presente e acompanhar, junto a rgos e agentes policiais, quaisquer atos de investigao penal, mesmo aqueles sob regime de sigilo, sem prejuzo de outras medidas que lhe paream indispensveis formao da sua 'opinio delicti', sendo-lhe vedado, no entanto, assumir a presidncia do inqurito policial, que traduz atribuio privativa da autoridade policial.(...) O poder de investigar compe, em sede penal, o complexo de funes institucionais do Ministrio Pblico, que dispe, na condio de dominus litis e, tambm, como expresso de sua competncia para exercer o controle externo da atividade policial, da atribuio de fazer instaurar, ainda que em carter subsidirio, mas por autoridade prpria e sob sua direo, procedimentos de investigao penal destinados a viabilizar a obteno de dados informativos, de subsdios probatrios e de elementos de convico que lhe permitam formar a opinio delicti, em ordem a propiciar eventual ajuizamento da ao penal de iniciativa pblica (HC 89.837, Relator Min. Celso de Mello, Segunda Turma, julgamento em 20/10/2009).

() As investigaes criminais envolvem, muitas vezes, a necessidade de decretao de medidas invasivas da privacidade, e que dependem de autorizao judicial, nos termos da Constituio Federal. A legitimidade para requerer tais medidas exclusiva do Ministrio Pblico, que o dominus litis da ao penal pblica, o que revela que sustentar a exclusividade da investigao criminal pelas polcias incompatvel com o sistema acusatrio vigente. (HC 96986-MG Relator Ministro Gilmar Mendes, STF, 2 Turma, j. 15.05.2012 in Informativo do STF 666, de 14 a 18 de maio de 2012).

(...) A denncia pode ser fundamentada em peas de informao obtidas pelo rgo do MPF sem a necessidade do prvio inqurito policial, como j previa o Cdigo de Processo Penal. No h bice a que o Ministrio Pblico requisite esclarecimentos ou diligencie diretamente a obteno da prova de modo a formar seu convencimento a respeito de determinado fato, aperfeioando a persecuo penal, mormente em casos graves como o presente que envolvem a presena de policiais civis e militares na prtica de crimes graves como o trfico de substncia entorpecente e a associao para fins de trfico. 6. perfeitamente possvel que o rgo do Ministrio Pblico promova a colheita de determinados elementos de prova que demonstrem a existncia da autoria e da materialidade de determinado delito, ainda que a ttulo excepcional, como a hiptese do caso em tela. Tal concluso no significa retirar da Polcia Judiciria as atribuies previstas constitucionalmente, mas apenas harmonizar as normas constitucionais (arts. 129 e 144) de modo a compatibiliz-las para permitir no apenas a correta e regular apurao dos fatos supostamente delituosos, mas tambm a formao da opinio delicti. 7. O art. 129, inciso I, da Constituio Federal, atribui ao parquet a privatividade na promoo da ao penal pblica. Do seu turno, o Cdigo de Processo Penal estabelece que o inqurito policial dispensvel, j que o Ministrio Pblico pode embasar seu pedido em peas de informao que concretizem justa causa para a denncia. 8. H princpio basilar da hermenutica constitucional, a saber, o dos "poderes implcitos", segundo o qual, quando a Constituio Federal concede os fins, d os meios. Se a atividade fim - promoo da ao penal pblica foi outorgada ao parquet em foro de privatividade, no se concebe como no lhe oportunizar a colheita de prova para tanto, j que o CPP autoriza que "peas de informao" embasem a denncia. (...) (RE 468523, Rel. Min. Ellen Gracie, Segunda Turma, julgamento em 01/12/2009 ).

Superior Tribunal de Justia

"A participao de membro do Ministrio Pblico na fase investigatria criminal no acarreta o seu impedimento ou suspeio para o oferecimento da denuncia". Smula 234 Tm-se como vlidos os atos investigatrios pelo Ministrio Pblico, que pode requisitar esclarecimentos ou diligenciar diretamente, visando instruo de seus procedimentos administrativos, para fins de oferecimento de denncia denegada. Acrdo da 5 Turma lavrado pelo Ministro Gilson Dipp, tendo votado ainda os Ministros Jorge Scartezzini, Edson Vidigal, Jos Arnaldo e Flix Fischer

DOUTRINA FAVORVEL AO PODER DE INVESTIGAO DO MP

A doutrina defensora da investigao criminal direta pelo Ministrio Pblico entende que tal investigao inerente ao sistema acusatrio adotado pelo Brasil, e no viola o princpio do devido processo legal. Pelo contrrio, uma garantia constitucionalmente assegurada ao indivduo e d maior segurana sociedade. Veja alguns exemplos de posicionamentos favorveis investigao criminal pelo MP: A polcia no o nico ente estatal autorizado a proceder investigao criminal; no h exclusividade. O princpio da Universalizao da Investigao, em consonncia com a democracia participativa, a maior transparncia doa atos administrativos, a ampliao dos rgos habilitados a investigar e a facilitao e ampliao do acesso ao Judicirio, princpios decorrentes do sistema constitucional vigente.
SANTIN, Valter Foleto. O Ministrio Pblico na investiga o criminal. So Paulo: Edipro, 2001.

Ao conferir ao Ministrio Pblico a funo institucional de promover privativamente, a ao penal pblica (Constituio, artigo 129, inciso I), o constituinte conferiu-lhe, de forma acessria e implcita, a busca de todos os meios de modo legal e moralmente admissveis para subsidiar a oferta da denncia. No se pode, ao mais singelo raciocnio lgico, afastar a idia de que o titular de algo no possa se valer de instrumentos prprios para viabilizar o pleno exerccio dessa titularidade [...]
CRUZ, Alex Sandro Teixeira da. O Ministrio Pblico e a investigao criminal. Revista Jurdica Consulex, Braslia, DF, ano 7, n. 159, p. 21-23,31 ago, 2003

 O Ministrio Pblico no quer substituir as instituies policiais no trabalho de polcia judiciria, nem pretende competir com as polcias. Quer apenas garantir que a Constituio Federal seja respeitada e que o MP possa realizar o controle externo da atividade policial e o controle da gesto pblica. O Ministrio Pblico defende a possibilidade de atuar em investigaes como as que envolvem agentes pblicos e agentes polticos, principalmente nos casos de corrupo e de leso aos cofres pblicos, em casos de trfico de drogas, lavagem de dinheiro, sonegao fiscal, dentre outros em que a atuao institucional possa fazer diferena. A PEC 37 retira a possibilidade de que instituies como o Ministrio Pblico, COAF, Receita Federal, Ibama, Previdncia Social, Polcia Militar, entre outros rgos do Estado, faam investigaes criminais. A emenda enfraquece o combate criminalidade organizada e corrupo. A Constituio prev que somente o Ministrio Pblico pode ajuizar as aes em crimes de ao penal pblica. o MP o destinatrio da investigao feita pela polcia e s ele pode propor a denncia para julgamento pelo Poder Judicirio. Em outras palavras, para que uma denncia criminal possa ser ajuizada, a polcia necessariamente tem que encaminhar a investigao ao MP, que analisar as provas e far a denncia; ou determinar complementao de provas; ou, ainda, seu arquivamento, em caso de falta de indcios da autoria ou de prova da materialidade do crime. Se ao MP que deve ser endereada a investigao feita pela polcia, incoerente que a instituio que deve proteger a sociedade e promover a persecuo criminal seja impedida de apurar e de investigar por si prpria, nos casos em que achar necessrio. Quem decide sobre denunciar Justia ou no, no pode ser impedido de atuar na fase preliminar, que investigar (suplementarmente).

 Vai na contramo de tratados internacionais assinados pelo Brasil. Como parte autora do processo penal, o Ministrio Pblico tem a obrigao de provar a acusao que faz. O juiz, quando absolve um ru por falta de provas, jamais diz que a polcia no cumpriu seu dever de provar (at porque ela no parte no processo), mas que o MP no o cumpriu. Se o MP parte da ao e tem todo o nus, ou seja, o encargo, o dever de provar o crime, nada mais lgico do que autorizlo a buscar a prova, quando necessrio. A ser aprovada a PEC 37, ficando o MP totalmente dependente da investigao da polcia, seria como dizer: "o MP tem o dever de provar, mas no pode buscar a prova; se a polcia trouxer para ele, timo; caso contrrio, problema do MP". O fato que o problema no ser apenas do Ministrio Pblico, mas da sociedade, que pode assistir criminosos ficarem impunes quando houver, por exemplo, problemas na investigao, sem a possibilidade dessa apurao ser complementada com o trabalho investigatrio do MP. As polcias integram o Poder Executivo, federal ou estadual, e no tm a prerrogativa da inamovibilidade, que tm os membros do MP. O MP um rgo independente e o promotor que investiga um caso no pode ser afastado dessa investigao por nenhuma autoridade. Um delegado, por exemplo, pode ser transferido quando seu superior achar conveniente. Apenas trs pases em todo o mundo vedam a investigao do MP: Qunia, Indonsia e Uganda. A PEC vai contra decises dos Tribunais Superiores, que j garantem a investigao pelo MP. Gera insegurana jurdica e desorganiza o sistema de investigao criminal. Enfraquece as instituies e desconsidera o interesse da sociedade que no teria a quem recorrer em caso de omisses da polcia.

NOTAS PBLICAS DE APOIO CAMPANHA

Apoio Internacional
O presidente da Associao Nacional dos Membros do Ministrio Pblico da ustria, Gerhard Jarosch; o presidente da Associao dos Procuradores da Provncia de Britis h Columbia, Canad, Stephen K. Fudge; a vice -presidente da Associao Internacional de Promotores (IAP) por representao da Amrica do Norte, Wendy M. Stephen; e o Procurador Geral-Adjunto da Repblica de Moambique, ngelo Vasco Matusse; e o Diretor de Persecues Pblicas da Repblica de Maurcio, Satyajit Boolell, enviaram mensagens de solidariedade campanha Brasil Contra a Impunidade. A campanha contra a Proposta de Emenda Constituio (PEC) 37/11, que estabelece exclusividade da investigao criminal s polcias. O presidente da Associao Nacional dos Membros do Ministrio Pblico da ustria, Gerhard Jarosch, manifestou preocupao com a possibilidade de aprovao da PEC 37, esclarecendo que, no sistema jurdico austraco, os procuradores e promotores esto autorizados a conduzir as suas prprias investigaes. Gerhard declarou ainda que as tendncias recentes na ustria bem como em outros pases europeus so de fortalecimento do papel do Ministrio Pblico na investigao criminal, especialmente nos casos de corrupo e violncia policial. J Stephen K. Fudge afirmou que o princpio de que as pessoas investidas com autoridade nunca devem investigar a si mesmas nem controlar que as investiga um elemento essencial de qualquer sistema jurdico baseado no Estado de Direito. A PEC 37/2011, conforme descrita, prejudicaria claramente, seno apagaria, este princpio bsico. Ns nos juntamos a vocs para instar o Congresso Nacional a rejeitar esta mudana legislativa. Para Satyajit Boolell, que tambm representa a Repblica de Maurcio junto Comisso para a Preveno do Crime e Justia Penal da ONU, seria um grave erro por parte do Governo brasileiro aprovar uma Emenda Constitucional que teria como consequncia a quebra da confiana da opinio pblica no sistema de justia criminal.

A seguir, veja outras notas enviadas pelas mais diversas instituies e autoridades!

Associao norte-americana envia carta de apoio ao poder investigatrio do MP A Association Of Prosecuting Attorneys (APA), entidade que representa os procuradores/promotores federais, estaduais e municipais dos Estados Unidos Da Amrica, enviou carta de apoio ao poder investigatrio do MP, por intermdio do promotor de Justia do Ministrio Pblico do Estado do Cear e ex-presidente da Associao Cearense do Ministrio Pblico (ACMP), Manuel Pinheiro Freitas. Em nome da entidade, o vice-presidente, Steven Jansen, esclareceu que, no sistema jurdico norte-americano, os procuradores e promotores federais podem iniciar investigaes criminais prprias e levar quaisquer tipos de casos diretamente aos tribunais, enquanto que os procuradores e promotores estaduais e municipais, de acordos com as regras de cada jurisdio, geralmente concentram as suas atuaes investigativas nos casos de delitos graves ou complexos, como homicdio, corrupo e crime organizado. O representante da associao norte-americana asseverou ainda que a cooperao e a coordenao do Ministrio Pblico com a polcia e outros rgos de aplicao da lei nos estgios iniciais da investigao, atravs da troca de informaes ou da formao de foras-tarefa, podem levar a um maior sucesso na persecuo dos crimes graves. Veja a Nota:

Association of Prosecuting Attorneys 1615 L Street NW Suite 1100 Washington DC 20036 202-861-2482

April S, 2013 To Whom It May Concern regarding the Brazilian Public Prosecution: The Association of Prosecuting Attorneys (APA) is a private non-profit whose mission is to support and enhance the effectiveness of prosecutors in their efforts to create safer communities. We are the only national United States organization to include and support all prosecutors, including both appointed and elected prosecutors, as well as their deputies and assistants, whether they work as city attorneys, city prosecutors, district attorneys, states attorneys, attorneys general or U.S. Attorneys.

On behalf of APA, I offer this letter to provide an overview of prosecutors participation in serious crimes investigated here in the United States. Criminal prosecutions in the United States can occur at the federal, state, or local level. Federal prosecutors have a greater role in investigations, generally, than state or local prosecutors. They may initiate criminal investigations and bring the cases directly. On the state and local level, which prosecutes the majority of the crime in our country, most criminal investigations are undertaken by law enforcement agencies. However, in many jurisdictions prosecutors collaborate with law enforcement in the investigation of serious or complex crimes, such as homicide, corruption and organized crime. The scope of their investigative responsibility varies amongst jurisdictions, but may include directly responding to a crime scene, overseeing the collection of evidence, preparing search warrants, and making charging decisions. In many jurisdictions, prosecutors respond directly to the scene of crimes such as homicide. Direct response to the scene can help prosecutors better evaluate and build their case for trial from the onset of the investigation. The firsthand observation of the actual crime scene can help a prosecutor better develop an understanding of the case, which may lead to more informed charging decisions and greater efficiency. A prosecutor who collaborates with law enforcement early in an investigation may more readily determine which, if any, charges should be filed or follow up investigation needed. Prosecutors can ensure that law enforcement secure a scene and conduct a search according to the law. Moreover, prosecutors can help to ensure that all necessary evidence is collected and preserved, witnesses are identified and interviewed, and relevant evidence for trial is obtained. Cooperation and coordination with law enforcement in the early stages of investigation, through collaboration or in task forces, can lead to the more successful prosecution of serious crime.

Respectfully submitted,

Steven Jansen Vice-President and COO Our Mission is to Support and Enhance the Effectiveness of Prosecutors in Their Efforts to Create Safer Communities

Maonaria manifesta apoio campanha contra a PEC 37 A Confederao da Maonaria Simblica do Brasil (CSMB) declarou apoio campanha Brasil Contra a Impunidade No PEC 37 e deve colher assinaturas de apoio em todas as Grandes Lojas Manicas Estaduais. O apoio campanha partiu da iniciativa dos Gros-Mestres das Trs Potncias Matogrossenses, que levaram a proposta de apoio CSMB. A Confederao vai catalogar as fichas de assinaturas para serem entregues, no dia 24 de abril, aos Presidentes da Cmara de Deputados e do Senado Federal. Confira o manifesto da Maonaria contrrio PEC 37: a chamada PEC DA IMPUNIDADE. chamada de Pec da Impunidade porque, em sendo aprovada, impedir que rgos como o Ministrio Pblico, o Banco Central, a Receita Federal, o Ibama, o TCU, o Judicirio (por suas corregedorias) e, at mesmo ns cidados (j que podemos contratar detetives particulares) possamos investigar. E, quem ganha com isso? O CORRUPTO E O CORRUPTOR.Aquele, destacadamente o poltico, que no quer ter seus atos investigados. Em nossas sesses nos comprometemos a combater o despotismo, as tiranias, os preconceitos, as injustias, a ignorncia e os erros cavando masmorras ao vcio.E o que o vcio seno o resultado da ao ou efeito de corromper-se? Essa a razo pela qual decidimos promover uma mobilizao pela coleta de assinaturas junto irmandade e de cidados contrrios aprovao desse projeto porque, neste pas, , ainda, o papel tem expressivo poder de presso, de persuaso, em razo do volume representado pela quantidade de assinantes. No fora a firme atuao do Ministrio Pblico jamais teramos tido o desfecho que teve a ao penal 470, o chamado MENSALO.

ABRACCI lana manifesto contra a Impunidade Para a ABRACCI Articulao Brasileira Contra a Corrupo e a Impunidade, a aprovao da PEC n 37 significa um retrocesso para o regime democrtico brasileiro e para a luta contra a corrupo e a impunidade. A ABRACCI composta por organizaes que atuam contra a corrupo e a impunidade e sua experincia comprova que membros do Ministrio Pblico tm obtido resultados significativos na investigao de crimes. Retirar do Ministrio Pblico e de outras instituies o poder investigatrio significa o aumento da impunidade no pas.

Manifesto da ABRACCI contra a Impunidade Expressamos nossa preocupao em relao retirada dos poderes investigativos na esfera penal do Ministrio Pblico. Para ns a aprovao da PEC 37/2011 significa um retrocesso para o regime democrtico brasileiro e para a luta contra a corrupo e a impunidade porque:

Exclui as atribuies do Ministrio Pblico reconhecidas pela Constituio Federal, enfraquecendo o combate criminalidade e corrupo. Vai contra as decises de Tribunais Superiores, que j garantem a possibilidade de investigao pelo MP. contrria a tratados internacionais dos quais o Brasil signatrio e que determinam a ampla participao do Ministrio Pblico nas investigaes. Reduz o nmero de rgos para fiscalizar e alm do MP, impede a investigao por rgos como a Receita Federal, Controladoria-Geral da Unio, COAF, Banco Central, Previdncia Social, IBAMA, Fiscos e Controladorias Estaduais. Confere exclusividade de investigao s Polcias Civis e Federais que no tm capacidade operacional para investigar todas as notcias de crimes registradas e, alm disso, so subordinadas direta e hierarquicamente aos chefes do Poder Executivo Governadores de Estado e Presidente da Repblica. Podem ser removidos de seus cargos ou investigaes sem qualquer justificativa de seus chefes. Convidamos toda a sociedade brasileira e dizer NO PEC DA IMPUNIDADE e a exigir que o Congresso Nacional tenha a mesma atitude. Assinam este manifesto:

AMARRIBO Brasil AASPA Amigos Associados de So Pedro da Aldeia AMASARI Amigos Associados de Santa Rita do Passa Quatro Associao dos Moradores do Jardim Montevidu AMPCON Associao Nacional do Ministrio Pblico de Contas A Voz do Cidado Frum pela Transparncia e Controle Social de Niteri Fundacin Avina GUAR Associao Guardies da Rainha das guas IBV Instituto Brasil Verdade IFC Instituto de Fiscalizao e Controle INESC Instituto de Estudos Socioeconmicos Instituto Ilhabela Sustentvel Instituto Nossa Ilhus Instituto Soma Brasil

IPEH Instituto de Pesquisa em Ecologia Humana Movimento Nossa Terespolis Movimento Voto Consciente Observatrio Social do Brasil Observatrio Social de Niteri Observatrio Social de Rondonpolis Oficina da Cidadania ONG Moral Transparncia Cachoeirense Viva So Joo

MP do Paraguai envia carta a CONAMP manifestando apoio ao poder investigatrio dos promotores no Brasil O Ministrio Pblico do Paraguai enviou carta de apoio ao poder investigatrio do MP para a Associao Nacional dos Membros do Ministrio Pblico (CONAMP), por intermdio do promotor de Justia do Ministrio Pblico do Estado do Cear e expresidente da Associao Cearense do Ministrio Pblico (ACMP), Manuel Pinheiro Freitas. No documento, a entidade se manifesta contra a Proposta de Emenda a Constituio (PEC) 37/2011, conhecida como PEC DA IMPUNIDADE. A proposta garante exclusividade da investigao criminal polcia. Sobre a PEC 37, o Fiscal Delegado da Unidade Especializada em Delitos Econmicos e Anticorrupo, Rene M. Fernandez Bobadilla afirmou, que uma mudana, como a sugerida na PEC 37, constitui um lamentvel retrocesso para qualquer sociedade democrtica aderida aos princpios do Estado de Direito. Rene afirma, no documento, que adere iniciativa e est s ordens para seguir coordenando aes para evitar a aprovao da PEC 37 e para fortalecer o Estado de Direito nos pases irmos. Confira abaixo a carta na ntegra: Asunci n, 04 de abril de 2013. Seores OSWALDO TRIGUEIRO DO VALE FILHO Presidente del Consejo Nacional de los Procuradores Generales (CNPG) y Procurador General del Ministerio Pblico del Estado de Paraba ALEXANDRE CAMANHO DE ASSIS Presidente de la Asociacin Nacional de los Procuradores de la Repblica (ANPR)

CESAR NADER MATTAR JUNIOR Presidente de la Asociacin Nacional de los Miembros del Ministerio Pblico (CONAMP) MANUEL PINHEIRO FREITAS Miembro del Comit Ejecutivo de La Asociacin Internacional de Fiscales (International Association of Prosecutors IAP) y ex Presidente de la Asociacin de Fiscales del Estado de Cear.

Tengo el honor de dirigirme a Ud., en mi carcter de Ex Presidente de la Asociacin de Agentes Fiscales del Paraguay (AAFP) y como Fiscal Delegado de la Unidad Especializada en Delitos Econmicos y Anticorrupcin de la Fiscala General del Estado (UDEA). He tomado conocimiento de la iniciativa Brasil contra la impunidad, promovida a raz de la Propuesta de Enmienda Constitucional n. 37, (PEC n. 37/2011) que intenta prohibir a los procuradores, fiscales y otros agentes estatales de colaborar, de forma independiente o en grupos de trabajo, en la investigacin de delitos graves. Luego de interiorizarme de sus fundamentos y contenidos, considero tener elementos suficientes para adherirme a esta iniciativa Brasil contra la impunidad, que busca evitar se concrete dicha propuesta de enmienda constitucional. Para lograr una cabal comprensin de esta postura corresponde recordar que nuestro pas, la Repblica del Paraguay, se ha regido hasta el ao 2000 por un sistema penal ineficaz y corrupto, basado en un cdigo de procedimientos penales vetusto (un sistema inquisitivo y escrito), en donde la investigacin penal se encontraba asignada a un juez instructor, que por el cmulo de trabajo, saturacin de causas, escasos recursos, etc., delegaba la mayor parte de las tareas en la fuerza policial, que se constitua casi en un factor omnipresente en el proceso penal, puesto que adems de poseer escaso o nulo control en sus investigaciones, finalmente era el rgano que decida que caso entraba al sistema y cual no era judicializado, con lo cual se estableca un espacio de arbitrariedades y corrupcin. Este sistema estuvo vigente por casi cien aos. A partir de la vigencia del nuevo Cdigo Procesal Penal y como resultado de la adecuacin del ordenamiento penal a la Constitucin Nacional promulgada en el ao 1992, emerge la figura del Ministerio Pblico, como titular de la accin penal pblica y cabeza operati va de la investigacin, lo cual gener una verdadera crisis con los actores del viejo sistema (policas, jueces, poder poltico, poder fctico, etc.), debido a ese desplazamiento del poder de investigacin en un rgano autnomo jurdica y administrativamente, especializado, dotado de recursos y cuya representacin emana de la misma sociedad.

En ese sentido, el paradigma institucional del Ministerio Pblico del Paraguay es el de una magistratura requirente, que si bien forma parte del Poder Judicial, acta en forma autnoma y representa a la sociedad paraguaya. El camino que hemos iniciado en el ao 2000 no ha estado libre de obstculos y avances; logros y frustraciones, sin embargo a trece aos de la reforma, consideramos que es el correcto y un cambio, como el propuesto en la Propuesta de Enmienda Constitucional n. 37, constituye un lamentable retroceso para cualquier sociedad democrtica adherida a los principios del Estado de Derecho, puesto que subordinar las investigaciones de hechos complejos, o delincuencia organizada, corrupcin pblica a cuerpos de polica, que si bien pueden aportar su cuota de experticia y recursos, no son pocos los casos en que dicho aporte puede verse distorsionado, limitado o inclusive constituirse en un factor de obstruccin, cuando el poder poltico, el poder corporativo u otros sectores de poder fctico, que puedan tener incidencia directa en sus autoridades, que corresponden generalmente a una estructura jerrquica bajo el mando y direccin dictados por el Poder Ejecutivo de un pas. Coincidimos igualmente que la propuesta de enmienda puede tener como una de sus finalidades evitar que los Procuradores Generales en forma autnoma o coordinando esfuerzos, inicien y prosigan acciones penales contra hechos punibles tan graves como los vinculados a delitos de lesa humanidad o delincuencia organizada, cuando dichas investigaciones molesten o sean inconvenientes a quienes detenten el poder de turno; por lo que su aprobacin podra consagrar lo que en nuestro pas fue denominada la poca del oscurantismo policial. Me adhiero a la iniciativa emprendida y estoy a sus rdenes para seguir coordinando acciones para evitar la aprobacin de la PEC n. 37/2011 y en general el fortalecimiento del Estado de Derecho en nuestros pases herma nos. Atentamente. Abog. Rene M. Fernandez Bobadilla Fiscal Delegado Unidad Especializada en Delitos Econmicos y Anticorrupcin Ex Presidente Asociacion de Agentes Fiscales del Paraguay.

FENAPEF e Procuradores da Repblica repudiam a PEC da Impunidade A Associao Nacional dos Procuradores da Repblica (ANPR) e a Federao Nacional dos Policiais Federais (Fenapef) vm a pblico repudiar a Proposta de Emenda Constituio 37/2011 a PEC da Impunidade -, aprovada no ltimo dia 21 pela Comisso Especial da Cmara dos Deputados. A proposio pretende retirar o poder de investigao do MP, restringindo-o s polcias Federal e Civil. As entidades que, juntas, representam policiais federais e procuradores da

Repblica consideram a PEC um retrocesso, que trar consequncias desastrosas para o combate corrupo e a outros crimes no Brasil. Esta proposta descabida defende um extico monoplio, as associaes de classe ressaltam que, na prtica, por todo o territrio nacional, a polcia e o Ministrio Pblico j congregam foras para enfrentar a corrupo, em um esforo conjunto dos agentes pblicos de se articularem na busca de maior qualidade para suas aes e resultados. imprescindvel salientar, ainda, que com o poder de investigar privativo s polcias, a reduo do nmero de rgos que podem fiscalizar ser uma vitria para a criminalidade. A PEC da Impunidade ameaa operaes cooperativas e diligncias investigatrias de instituies administrativas como Ibama, Receita Federal, Controladoria-Geral da Unio, COAF, Banco Central, Previdncia Social, Fiscos e Controladorias Estaduais, que podero ser questionadas e invalidadas em juzo. As entidades consideram que a investigao realizada diretamente pelo MP simplesmente decorre do modelo processual brasileiro e congnita a seu perfil e misso constitucionais. Alm disso, o poder de investigao por membros do MP est previsto em diversos tratados internacionais firmados pelo Brasil. A PEC 37/2011 tambm vai na contramo do cenrio mundial, pois nos pases desenvolvidos o MP quem dirige a investigao criminal. Nas naes em que o rgo no investiga diretamente, a polcia subordinada ao MP, diferentemente do Brasil, onde as corporaes so ligadas ao Poder Executivo. No mundo inteiro, o modelo sugerido pela proposta, adotado apenas pelo Qunia, Uganda e Indonsia. Mais uma vez, as associaes lembram que a autonomia funcional garantida aos membros do MP pela Constituio Federal garante aos seus membros atuar com maior iseno nas investigativas, sem ingerncias hierrquicas externas, uma vez que o rgo no est subordinado politicamente a nenhum outro. A pergunta que fica aos brasileiros a quem interessa essa emenda, em um pas com ndices to altos de corrupo? Salientamos que a articulao de um grupo restrito, cuja nsia por exclusividade corporativa no mede as consequncias para a Democracia nem reflete os objetivos de toda uma instituio, trar consequncias danosas ao pas e aos brasileiros que anseiam por uma segurana pblica de qualidade e operada de maneira integrada por policiais e pelo Ministrio Pblico. Assinam: ANPR e Fenapef

Associao Brasileira de Imprensa Ofcio ABI.PRES. n 831/2012 Rio de Janeiro, 19 de dezembro de 2012 Ilustre Presidente Csar Mattar Jr., A Associao Brasileira de Imprensa recebeu com grande preocupao a deciso da Comisso Especial da Cmara dos Deputados de se manifestar favoravelmente Proposta de Emenda Constituio n 37, de 2011, que atribui privativamente s polcias federais e civis dos Estados e do Distrito Federal a apurao das infraes penais de que tratam os pargrafos 1 e 4 do artigo 144 da Constituio Federal. Considera a ABI, Senhor Presidente, que a proposio mencionada constitui inadmissvel retrocesso no poder investigatrio institudo pela Constituio da Repblica para apurao de ilcitos com repercusso criminal. A proposta promove a marginalizao do Ministrio Pblico, que se tem imposto admirao da sociedade pela exao com que defende a legalidade e a tica na administrao da coisa pblica e da vida social. Como observou Vossa Excelncia em ofcio que dirigiu ABI em junho passado, tambm so postas margem do poder de apurao numerosas outras instncias de defesa do interesse pblico, como: as demais polcias; os fiscos; os rgos ambientais; os rgos de contas e de controle das operaes financeiras e da lavagem de dinheiro; as controladorias e auditorias da administrao em geral; os rgos de controle da ordem econmica e das relaes de consumo; at mesmo as comisses parlamentares de inqurito. Teme a ABI, Senhor Presidente, que a prpria atividade investigativa dos rgos de imprensa, de atuao to destacada nos ltimos anos na defesa da moralidade pblica, seja gravemente afetada pelo regime institudo por essa malsinada PEC 37, dada a possibilidade que se abrir s polcias privilegiadas por essa nova regra de propor a adoo de segredo de justia para investigaes que no podem processar-se sem conhecimento do conjunto da sociedade. Por tudo isso, ilustre Procurador Csar Mattar Jr., a Associao Brasileira de Imprensa d cincia a Vossa Excelncia e seus dignos pares de sua disposio de participar de forma enftica de todas as iniciativas que visem a barrar a aprovao de to nociva proposio. No ensejo, peo-lhe que aceite as expresses do nosso elevado apreo.

Cordialmente Maurcio Azdo Presidente da ABI

NOTA DA CNBB SOBRE A RETIRADA DOS PODERES INVESTIGATIVOS DO MINISTRIO PBLICO PEC N 37/2011

Todo o que pratica o mal odeia a luz e no para que suas aes no sejam denunciadas! (Jo 3,20)

se

aproxima

da

luz,

O Conselho Episcopal Pastoral da Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil-CNBB, reunido em Braslia-DF, de 5 a 7 de fevereiro, vem manifestar sua opinio sobre Proposta de Emenda Constituio (PEC) n. 37/2011, que acrescenta o 10 ao art. 144 da Constituio Federal, estabelecendo que a apurao das infraes penais de que tratam os 1 e 4 do mesmo artigo caber privativamente s Polcias Fe deral e Civis dos Estados e do Distrito Federal. A consequncia prtica de tal acrscimo significa a exclusividade de investigao criminal pelas Polcias Civil e Federal, que hoje tm o poder de investigar, mas sem que tal poder seja privativo. Tal excl usividade no garantiria uma melhor preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio (Art. 144). Ao contrrio, poderia criar um clima de insegurana pblica e jurdica, limitando ou impedindo uma ao civil dos cidados. Essa exclusividade, alm disso, resultar na indesejvel restrio do poder investigativo de outros entes, em especial, do Ministrio Pblico. No momento em que os valores e as convices democrticas da sociedade brasileira passam por uma preocupante crise, custa-nos entender a razo de tal vedao. A importncia do Ministrio Pblico em diversas investigaes essenciais ao interesse da coletividade fundamental para o combate eficaz da impunidade que grassa no pas. No se deve, portanto, privar a sociedade brasileira de nenhum instrumento ou rgo cuja misso precpua seja a de garantir transparncia no trato com a coisa pblica e segurana ao povo. A PEC danosa ao interesse do povo devendo ser, por isso, rejeitada. Que Deus, por intercesso de Nossa Senhora Aparecida, nos inspire a todos no compromisso com a construo de uma sociedade de irmos em que prevaleam a justia e a paz.

Braslia, 6 de fevereiro de 2013. Dom Raymundo Damasceno Assis Arcebispo de Aparecida Presidente da CNBB Dom Jos Belisrio da Silva Arcebispo de So Lus Vice-presidente da CNBB Dom Leonardo Ulrich Steiner Bispo Auxiliar de Braslia Secretrio Geral da CNBB

Associao Nacional dos Membros do Ministrio Pblico (CONAMP) e a Associao Nacional dos Procuradores da Repblica (ANPR) divulgam nota pblica contra o manifesto lanado pela Associao Nacional dos Delegados de Polcia Federal (ADPF) e pela Associao dos Delegados de Polcia do Brasil (Adepol). A CONAMP (Associao Nacional dos Membros do Ministrio Pblico) e a ANPR (Associao Nacional dos Procuradores da Repblica) vm a pblico manifestar contrariedade e indignao em face do manifesto lanado pela ADPF (Associao Nacional dos Delegados de Polcia Federal) e pela ADEPOL (Associao dos Delegados de Polcia do Brasil) que defende a famigerada Proposta de Emenda Constituio n 37 de 2011. A PEC deseja conferir poderes investigativos exclusivos s polcias Civil e Federal na seara criminal, inviabilizando a atuao de outros rgos do Estado, tal qual o Ministrio Pblico. De incio, faz-se necessrio destacar que as razes contidas no manifesto que apoia a PEC 37/2011 no condizem com a realidade de um pas que pretende combater de forma eficiente a corrupo e a criminalidade em todos os seus nveis. Diferentemente do que defende o manifesto, esclarecemos que a proposta pretende sim retirar do Ministrio Pblico a prerrogativa da investigao, deixando clara essa inteno j na justificativa do projeto, no permitindo sequer a investigao suplementar. Durante a incansvel luta que o MP vem travando nas ltimas dcadas contra a corrupo e outros crimes, operaes de grande repercusso como Anaconda, Caixa de Pandora, Satiagraha e Monte Carlo, e o prprio Mensalo, cujo julgamento foi um dos maiores avanos j alcanados pela sociedade brasileira foram consequncia do trabalho articulado entre o MP, a Polcia Federal e as instituies administrativas encarregadas de promover diligncias investigatrias.

Alertamos mais uma vez que, se a restrio ocorrer, investigaes de rgos como Ibama, Receita Federal, Controladoria-Geral da Unio, COAF, Banco Central, Previdncia Social, Fiscos e Controladorias Estaduais podero ser questionadas e invalidadas em juzo. Calar o MP e estes rgos em um pas com ndices to altos de corrupo constitui um retrocesso intolervel para as instituies democrticas do pas. Por que retroceder no processo investigatrio em um momento no qual operaes cooperativas, organizadas entre diversos rgos, produzem resultados positivos no combate corrupo e ao crime organizado? O pressuposto da exclusividade faz o sistema andar para trs, dentro de um contexto mundial no qual a matria criminal caminha para a cooperao. Ao contrrio do sistema que a PEC 37/2011 defende, a parceria entre o MP e as polcias j acontece em todo o territrio brasileiro, em um esforo dos agentes pblicos de se articularem na busca de maior qualidade para suas aes. A PEC 37/2011 vai na contramo do cenrio mundial, j que, nos pases desenvolvidos, o MP quem dirige a investigao criminal. Nas naes em que o rgo no investiga diretamente, a polcia subordinada ao MP, diferentemente do Brasil, onde as corporaes so ligadas ao Poder Executivo. No mundo inteiro, o modelo sugerido pela proposta, s adotado pelo Qunia, Uganda e Indonsia. Alm disso, o poder de investigao por membros do MP est previsto em diversos tratados internacionais firmados pelo Brasil. Um deles a Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado que busca prevenir e combater a criminalidade organizada transnacional por meio da cooperao e prev a atuao de rgos mistos de investigao e no a ao exclusiva da polcia. Outro o sistema estabelecido pelo Tribunal Penal Internacional, que adota o poder investigatrio a cargo do MP, no podendo, assim, o Brasil estabelecer modelo dissonante ao praticado pela Corte Internacional. As entidades de classe acusam, ainda, o MP de investigar aleatoriamente. Ora, a Constituio Federal apostou no rgo como um instrumento de defesa da sociedade, independente, sem vnculos de subordinao com os poderes Judicirio, Executivo ou Legislativo. O inciso II do artigo 129 da Carta Magna prev que ele deve zelar pelo efetivo respeito dos poderes pblicos e dos servios de relevncia pblica aos direitos assegurados nesta Constituio, promovendo as medidas necessrias sua garantia. Vale ressaltar que a Suprema Corte brasileira j reconheceu a prerrogativa do MP investigar, entendendo que ele est autorizado a agir por impulso prprio em prol da defesa desses direitos, no devendo ser uma instituio passiva, inerte, espera da provocao externa da polcia ou de qualquer outro rgo para atuar. Alm disso, o artigo 144 da Carta Magna assegurou autoridade policial a tarefa de apurar infraes penais e no de ser a condutora ou a responsvel pela investigao criminal.

 indispensvel enfatizar tambm que a autonomia funcional garantida aos membros do MP pela Constituio Federal garante aos seus membros atuar com maior iseno nas diligncias investigativas, sem ingerncias hierrquicas externas, uma vez que o rgo no est subordinado politicamente a nenhum outro, diferentemente das corporaes policiais, que esto subordinadas ao Poder Executivo. Por outro lado, no h o risco da instituio acumular superpoderes, pois sua atuao fiscalizada pelo Conselho Nacional do Ministrio Pblico (CNMP) e pelo prprio Poder Judicirio. Esclarece-se, ainda, que caso o MP seja afastado do processo investigatrio, a qualidade do controle externo da atividade policial competncia estabelecida pela Constituio Federal ficar ameaada, j que as duas atividades se confundem. indispensvel a participao do MP no acompanhamento das aes de forma a coibir abusos e excessos durante a atividade policial, problema grave que as corporaes tm enfrentado. Por fim, as Associaes repudiam a postura de determinadas categorias, que em uma nsia corporativa pretendem a propriedade e exclusividade total de uma funo essencial e sensvel do estado, ainda que a custo do bem pblico, da Justia e da impunidade. Csar Bechara Nader Mattar Jr. PRESIDENTE DA CONAMP

Manifestao da MEDEL em apoio campanha Brasil contra a Impunidade! Berlim, 3/2/2012 Exmo. Sr. Doutor Roberto Livianu Ilustre Vice-Presidente do Movimento do Ministrio Pblico Democrtico Foi com enorme preocupao que todos nos Secretariado da MEDEL lemos a exposio que nos enviou sobre a campanha que no Brasil vem sendo desenvolvida para alterar o estatuto constitucional do Ministrio Pblico brasileiro. Come sabe, na Europa e designadamente no mbito dos sistemas de Justia dos pases da Unio Europeia e do Conselho da Europa, o actual estatuto constitucional do Ministri o Pblico brasileiro tem constitudo uma referncia e, inclusive, tem sido debatido e exposto como exemplo, sempre que foi necessrio proceder a reformas em alguns dos pases europeus que democratizaram os seus sistemas de Justia. Recordo, a propsito, que, em Outubro de 2012, numa conferncia organizada em Roma pela MEDEL, exactamente, sobre o Estatuto do MP, o insigne jurista italiano Luigi Ferrajoli fez uma comunicao brilhante na qual, especificamente, se referiu, muito

elogiosamente, ao avano democrtico que o estatuto do Ministrio Pblico brasileiro havia introduzido nos sistemas de Justia dos pases democrticos; exemplo que seria, segundo ele, de importar e desenvolver na Europa. A notcia de que pode vir a acontecer ser o Ministrio Pblico brasileiro impedido de poder desenvolver ou prosseguir as investigaes criminais, que em qualquer pas democrtico, sempre devem poder ser controladas, desenvolvidas e/ou completadas por uma entidade a quem caiba constitucionalmente o exerccio independente da aco penal, no pde, assim, se no causar a maior estupefao no seio da reunio do Secretariado da MEDEL, que nos dias 2 e 3 de Fevereiro de 2013 se reuniu em Berlim. A introduo da nova gerao de Cdigos de Processo Penal de estrutura acusatria nos pases democrticos exige, necessariamente, que a aco penal seja conduzida em pleno e desde o incio por uma autoridade independente e autnoma do executivo e das foras policiais que exercem as suas funes na rbita deste e que, todos reconhecem hoje, tem de ser um Ministrio Pblico constitucionalmente autnomo e independente. Para poder prosseguir tal atribuio constitucional deve, por isso, caber ao Ministrio Pblico o poder de controlar ou dirigir o inqurito penal. Deve poder faz -lo por si s ou atravs dos rgos de polcia criminal, que, para este efeito, quando o Ministrio pblico lhe delegue tal funo, devem agir debaixo da sua orientao directa, mormente nos crimes de maior danosidade social em que as presses indevidas por parte dos diversos poderes e actores na vida poltica, social e econmica dos diferentes pases e sociedades se fazem sentir com mais acuidade. Tal campanha, que me conta estar a decorrer no Brasil, parece ainda mais estranha, num momento em que o Ministrio Pblico brasileiro admirado em todo o Mundo e designadamente na Europa, por ser um exemplo de independncia e eficcia na luta contra a corrupo, tendo em conta os resultados obtidos em processos mundialmente famosos, cujos resultados s honram a Justia Brasileira e a vontade do povo brasileiro de lutar contra um fenmeno que considerado a causa primordial da crise grave da economia que assola a maioria dos pases e sacrifica os seus cidados mais carenciados. Por tudo isto, encarregou-me o nosso Secretariado, na qualidade de seu presidente de, por seu intermdio pessoal e da associao que V. Ex. integra, e cujo nome tanto tem prestigiado no Brasil e na Europa, transmitir a quem de direito a enorme preocupao que tal notcia causou no seio de todas as o rganizaes de juzes e procuradores que integram a MEDEL. O Secretariado da MEDEL composto, neste momento, pelos representantes de algumas das associaes de Juzes e Procuradores da Alemanha, Frana, Itlia, Espanha, Portugal, Grcia, Polnia, Romnia e Srvia encarregou-me ainda de prosseguir todos os contactos necessrios ao acompanhamento desta situao e de manifestar toda a disposio da nossa associao europeia para, sempre que assim for entendido, colaborar com o MPD em todas as iniciativas que esta associao ou o Ministrio Pblico

brasileiro decidam levar a cabo para melhor esclarecer a situao criada com tal campanha poltica. Com os melhores cumprimentos e o manifesto da maior considerao profissional e pessoal Antnio Cluny Presidente da MEDEL

MINISTRIO DA JUSTIA Secretaria de Reforma do Judicirio Nota Tcnica n 052 /2012/SRJ Projeto de Emenda Constitucional n 37/2011 Assunto: Acrescenta o 10 ao art. 144 da Constituio Federal para definir a competncia para a investigao criminal pelas polcias federal e civis dos Estados e do Distrito Federal. Autor: Dep. Lourival Mendes I.RELATRIO A proposta de emenda constituio supracitada, de autoria do Deputado Lourival Mendes, tem por escopo acrescentar o 10 ao artigo 144 da Constituio Federal para definir a competncia para a investigao criminal pelas policias federal e civis dos Estados e do Distrito Federal. Defende-se a importncia de se restringir a competncia mencionada. Segue o texto da PEC: O Congresso Nacional decreta: As Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, nos termos do 3, do art. 60, da Constituio Federal, promulgam a seguinte Emenda ao texto constitucional: Art. 1 O art. 144 da Constituio Federal passa a vigorar acrescido do seguinte 10: Art. 144 .

 10. A apurao das infraes penais de que tratam os 1 e 4 deste artigo, incubem privativamente s polcias federal e civis dos Estados e do Distrito Federal, respectivamente. Art. 2 Esta Emenda Constitucional entra em vigor na data de sua promulgao. A proposta, no dia 13/12/2011, obteve aprovao na Comisso de Constituio, Justia e Cidadania da Cmara dos Deputados. A CONAMP Associao Nacional dos Membros do Ministrio Pblico manifestou-se pela rejeio. Esta Associao entende ser a PEC em comento um grande retrocesso ao ordenamento ptrio, afrontando o Estado Democrtico Direito. Entende ainda, como uma supresso do Ministrio Publico, do Parlamento, do Judicirio, do Fisco e de outros agentes com prerrogativas constitucionais, legitimidade para produzir prova nos limites de suas aladas. II. ANLISE DA SITUAO JURDICA A Constituio da Repblica Federativa do Brasil aduz, expressamente, em seus ali. 144, 1, I e 4, que a competncia para a apurao de infraes penais das policias civis e federal, no se tratando, todavia, de competncia privativa. A incluso do advrbio privativamente, pretendido pela PEC, denotar caracterstica a um nico sujeito. Desta forma, ser tirada das CPls, do Ministrio Pblico, das polcias internas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal o poder investigatrio. Entende-se que no foi conferida expressamente, pela Carta Magna, a competncia ora analisada ao Ministrio Pblico, no entanto, o parquet, como uma instituio essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo da defesa da ordem jurdica, dos interesses sociais e individuais indisponveis, pode vir a realizar certas investigaes. A colheita de provas de um crime cometido por um policial, realizada por sua prpria corporao, pode ser atentatria segurana, um direito social resguardado constitucionalmente. Esse um dos casos em que se percebe a importncia de ser realizada uma investigao pelo MP. Merece destacar que no se trata de um inqurito policial, esse sim de competncia exclusiva das policias judicirias. E mais, est em consonncia com o principio basilar da hermenutica constitucional, o dos poderes implcitos, segundo o qual, quando a CF concede os fins, d os meios. Se a promoo da ao penal pblica foi outorgada ao parquet em foro de privatividade, no h porque no oportunizar a colheita de prova para tanto, j que o CPP autoriza que peas de informao sirvam de base para a denncia. Neste sentido, j vem se posicionando a Suprema Corte, em diversos julgados, conforme preleciona alguns trechos do HC 91661-9 / PE, de relatrio da Ministra Ellen Gracie.

Na esteira dos precedentes desta Corte, o Ministrio Pblico, como titular da ao penal, pode realizar investigaes preliminares ao oferecimento da denncia. Sendo pea meramente informativa, o inqurito policial no pressuposto indispensvel formao da opinio delicti do parque. perfeitamente possvel que o rgo do Ministrio Pblico promova a colheita de determinados elementos de prova que demonstrem a existncia da autoria e da materialidade de determinado delito. Tal concluso o no significa retirar da Policia Judiciria as atribuies previstas constitucionalmente, mas apenas harmonizar as normas constitucionais (arts. 129 e 144) de modo a compatibiliz-Ias para permitir no apenas a correta e regular apurao dos fatos supostamente delituosos, mas tambm a a formao da opinio delicti. O Ministro Celso de Mello acompanhou o voto da relatora, reconhecendo a plena legitimidade constitucional do Ministrio Pblico. O STF, em um outro julgado, afirmou que o Poder Judicirio tem por caracterstica central a esttica ou o no-agir por impulso prprio (ne proceda iudex ex oflicio). Age por provocao das partes, do que decorre ser prprio do direito positivo este ponto de fragilidade: quem diz o que se d com o MP. Este age de oficio e assim confere ao Direito um elemento de dinamismo compensador daquele primeiro ponto jurisdicional de fragilidade. O Superior Tribunal de Justia realou no julgamento do HC 60976/ES que infrao cometida no mbito da prpria policia civil, deve ser apurada, indispensavelmente, pelo parquet, de forma a assegurar, de maneira eficaz, o xito das investigaes. perfeitamente licito, por exemplo, que particular (agindo nos limites da lei) colha elementos de prova sobre determinado crime e os encaminhe ao MP, que, com base apenas neles, se suficientes, pode denunciar. Se em tal situao no se fala em nulidade, a tese de impossibilidade de investigao pelo MP, data vnia, parece excessivamente zelosa e conservadora, incompatvel com o sistema investigativo vigente. Importante frisar que esse poder investigatrio no tem o condo de usurpar as atribuies da Policia Judiciria, rgo apropriado para conduzir as investigaes. Em suma, o MP pode investigar, no se convertendo em rgo policial. Trata-se de uma investigao com limites e em hipteses excepcionais e justificadas. Este tema ainda dever ser analisado pelo Plenrio do STF. No entanto, diante do julgamento da 2 Turma no HC 91661, que foi unnime, o provvel que o plenrio referende a deciso.

A forma como o ordenamento jurdico trata hoje a competncia investigatria, bastante sensata. Concede o poder de investigao s policias judicirias, sem vedar a possibilidade a outros rgos, ficando esse papel para a doutrina e jurisprudncia ao analisar o caso concreto. III.Concluso Do exposto, manifesta-se esta Secretaria pela rejeio da PEC 37/20 11, nos termos acima defendidos. Stfanie Moreira R. P. Coelho Analista Tcnico Administrativo

De acordo. Marcelo Vieira de Campos Diretor do departamento de Polcia Judiciria

Sindicato dos Magistrados do Ministrio Pblico Se o processo penal o sismgrafo da Constituio parafraseando uma ideia feliz de Figueiredo Dias, ilustre professor de Coimbra , a defesa de um estatuto de autonomia do Ministrio Pblico e do seu integral e exclusivo protagonismo num processo de caractersticas acusatrias o que separa Estados autoritrios e fascistas de Estados de Direito democrtico que valorizam a Justia e as instituies que a promovem. Um Estado de Direito democrtico, para alm da cultura e dos factores socioeconmicos, repousa hoje sobretudo no respeito pelos direitos do homem e na instaurao de valores de liberdade que so determinantes para manter a fora da democracia e, nesta, a legitimidade cada vez mais partilhada e substantivada, quer atravs de legitimidade pela imparcialidade, como sucede com estruturas orgnicas independentes de regulao, quer atravs de legitimidade por reflexividade, como sucede com os Tribunais constitucionais, quer atravs da legitimidade de proximidade, atravs de novas formas de governar, contribuindo todas estas formas de legitimao para aumentar o Estado de Direito. O fortalecimento das naes e da cidadania face globalizao desregulada e aos poderes fcticos que a governam reclamam um poder judicial forte e independente, que no se vergue aos interesses dos mais poderosos. neste quadro que deveremos perceber e enquadrar o papel do Ministrio Pblico num Estado de Direito democrtico. Por isso no pode haver ingenuidade: a questo com que se confronta o Brasil com esta PEC-37 de escolha politica pura, que, se apenas encontrar apoio nos interesses que

conjunturalmente acabar por servir (que no sero certamente os da Justia, os da Verdade e os da Igualdade) e no for escrutinada pela razo, pela histria e pelos cidados, no legtima. A investigao criminal, visando apurar a existncia de um crime, determinar os seus agentes e a responsabilidade deles e descobrir e recolher as provas, est totalmente dirigida deciso de submeter ou no algum a julgamento e por isso matria que em absoluto respeita justia e no administrao pblica. Uma investigao criminal na disponibilidade dos polticos (seja a que nvel for) e assim entregue policia, que o Estado e o poder executivo instrumentalizar com facilidade, est sujeita s contingncias das prioridades e das convenincias eleitoralistas e demaggicas ou razo de Estado, em vez de estar submetida razo do Direito e da Lei republicana (servidora do interesse pblico). Os magistrados tm na fidelidade lei, garantia da sua aplicao consistente e harmonizada, justia e verdade, o fundamento da sua actividade, enquanto a polcia tem apenas que obedecer s ordens, sendo os seus dirigentes nomeados pelo poder executivo com base na sua confiana poltica, constituindo um corpo de titulares de um cargo administrativo com o dever de lealdade poltica perante quem o nomeia, mantendo-se em funes se e enquanto servirem com agrado os objectivos polticos de quem dependem. Sem magistrados do Ministrio Pblico a dirigir a investigao criminal de forma autnoma e independente, numa lgica judiciria estrita, a perseguio do crime ou fica entregue iniciativa privada das vtimas ou ento fica entregue polcia, com todas as disfunes que a histria dos clamorosos escndalos e dos clamorosos erros judicirios revelou ser insuportvel ideia de Justia. Uma investigao criminal entregue polcia dispensa o contraditrio e a interveno do juiz das liberdades na fase de investigao, privilegia a exibio de resultados (a que custo?) em vez de se preocupar com a sustentao da lei. A relevncia institucional e constitucional do Ministrio Pblico diferente e melhor. Ela legitima-se pela confiana que lhe reconhecida e pela objectividade com que desenvolve as suas funes. Cabe-lhe o poder-dever de promover e defender, nos Tribunais, o interesse pblico ou geral, legal e democraticamente definido, orientado pela aplicao da lei ao caso concreto, representando a vontade do Estado em realizar o direito, mediante critrios de legalidade, estrita objectividade e imparcialidade, caractersticos dos rgos judicirios e parmetros materiais do exerccio de funes por magistrado. O que prevalece a defesa do Direito e no a razo de Estado, como bem demonstrou o acrdo do Tribunal Europeu dos Direitos Humanos, que, no caso Moulin v. France, salientou que s uma efectiva autonomia do Ministrio Pblico face ao executivo permite considerar este como uma autoridade judiciria, de feio garantstica, por no estar na dependncia do poder executivo, como sucede com a polcia, que tem

que executar as ordens e no d garantias de respeitar segredos de investigao, de actuar no processo com iseno e objectividade, atributos do Ministrio Pblico democrtico. Por isso, s um Ministrio Pblico dotado de funes de ndole judiciria garante o respeito pela separao de poderes e implica o reconhecimento das funes do Ministrio Pblico como de carcter judicirio, absolutamente independente do poder executivo. O exerccio da aco penal requer um Ministrio Pblico isento e objectivo, o que s possvel de conferir e reconhecer a uma magistratura e nunca a uma polcia. Hoje, em todos os mbitos transnacionais (TPI ou UE, que no tratado de Lisboa prev a criao do Ministrio Pblico europeu), a caracterstica mais marcante e consensual sobre a estruturao da aco penal e do posicionamento institucional dos seus actores a que exige e reconhece ao Ministrio Pblico um estatuto de autonomia funcional e lhe atribui em exclusivo o exerccio da aco penal. assim na concepo inspiradora do Ministrio Pblico no Corpus Iuris que inspirou o modelo de Ministrio Pblico europeu e que reconheceu no modelo portugus de processo penal (acusatrio mitigado e com uma posio institucional do Ministrio Pblico que lhe garante estatuto de autonomia interna e externa) o melhor modelo de concretizao de um processo penal europeu, que Mireille Delmas-Marty denominou de exemplar. De facto, s um Ministrio Pblico autnomo pode investigar, levar a julgamento e promover a execuo da respectiva pena se estiver em causa o cometimento de um crime cometido por um chefe de Estado em exerccio. As experincias mais testadas e mais acolhidas e que servem de exemplos modelares so as que optam por um processo penal de estrutura acusatria mitigada em que ao Ministrio Pblico cabe a titularidade da aco penal mediante a garantia de um estatuto de efectiva autonomia do poder executivo. S um rgo do Estado com a garantia da autonomia institucional do Ministrio Pblico pode garantir, com significado paralelo, a prpria independncia dos Tribunais. Modelos que ignorem essa melhor sntese correspondem a retrocessos civilizacionais e abrem espao a um direito processual que, a ser exclusivamente protagonizado pela polcia e comandado pelo poder executivo, mistura direito penal com direito de segurana, substitui ao direito penal o direito de preveno e de segurana, privilegia medidas de vigilncia e tcnicas de interveno secretas, criando perfis que abrem portas a medidas de controlo e preveno em vez da represso penal a partir do facto e no de uma noo difusa de risco, pe merc do poder executivo a gesto politica dos casos criminais, instrumentaliza o direito penal como ferramenta de controlo social e no de garantia e tutela de direitos e em vez da suspeita de um crime teremos os riscos de segurana a justificar perda de garantias processuais penais, do controle jurdico do Estado e da legitimao democrtica das intervenes em direitos fundamentais.

Por fim, enfraquece ainda mais o poder poltico, face permeabilidade deste aos grandes grupos econmicos e multinacionais, que tm sua disposio considerveis meios financeiros e poder poltico-econmico. Essa permeabilidade facilita os abusos do poder econmico, que facilmente se manifestar em mais corrupo, mais horror econmico, mais crimes contra o meio ambiente, menos controlo de estratgias em resariais criminosas, correndo-se o risco de se assistir novamente impotentes a outras formas de crimes nos mercados financeiros globais, com todos os efeitos desastrosos na economia mundial, redundando ao fim e ao cabo numa transferncia de poder do sector pblico para o privado, que se fortalece por via da privatizao, directa ou indirecta (e estas mudanas no Brasil podem ser sintoma disso) de diversas funes pblicas, quer pela privatizao de sectores de segurana, quer pelo controlo politico, econmico ou corrupto dos poderes polticos. A experincia mostra no ser difcil que a representao poltica democrtica possa degenerar numa poltica fraudulenta que cede ao poder das oligarquias econmicas, como h muito adverte Pietro Barcelona. Neste contexto, a prestao de contas a que se encontra sujeito o Ministrio Pblico e as medidas de transparncia de actuao e de controlo institucional sero combatidas e malquistas e os mais fracos no tero quem promova os seus direitos. E nenhuma democracia verdadeira pode dispensar um Ministrio Pblico autnomo. No podemos esquecer certos episdios, ocorridos recentemente em democracias ocidentais, onde a ideia de Direito e de Justia foi objecto de total desprezo, como sucedeu no episdio de Guantanamo, aniquilando a possibilidade do Direito como emancipao e a possibilidade do Direito como instrumento de manifestao do consenso legitimador de qualquer poder pblico. O Direito dissolveu-se, deixou de ser instrumento de garantia contra-maioritrio, deixou de respeitar o contedo substancial dos direitos de liberdade (liberdade de pensamento, proibio de tortura, liberdade de conscincia, liberdade religiosa, liberdade de reunio e associao, etc.) que garantem a democracia contra si prpria ou contra o poder da maioria, perdeu legitimidade e assumiu formas criminosas por via da tortura e violao dos direitos humanos. Transferir os poderes de investigao criminal e da sua direco autnoma e independente do Ministrio Pblico para a polcia ou para o poder executivo que o mesmo corresponde a dar passos claros que culminaro num Estado falhado e em desigualdade jurdica, que conduzem a democracia a meras relaes de fora e ao desprezo do Direito. Lisboa, 26 de Fevereiro de 2013 A Direco do Sindicato dos Magistrados do Ministrio Pblico

NOTA TCNICA DA AMPDFT PEC n. 37/2011: sobre sua inconvenincia poltico-criminal e sua impossibilidade jurdico-constitucional

Thiago Andr Pierobom de vila[1]

Introduo O presente texto corresponde interveno oral realizada no dia 25/04/2012 perante a Comisso Especial da Cmara dos Deputados, relativa discusso pblica sobre a PEC n. 37/2011, que participamos na qualidade de representante da AMPDFT, ao lado de outras instituies de classe representativas do Ministrio Pblico nacional. O presente texto elaborado por solicitao do relator da referida PEC n. 37/2011, Dep. Fabio Trad, para ser considerado quando da elaborao do seu relatrio. A PEC n. 37/2011 prope acrescentar um 10 ao art. 144 da CF/1988, para estabelecer que: A apurao das infraes penais de que tratam os 1 e 4 deste artigo, incumbem privativamente s polcias federal e civis dos Estados e do Distrito Federal, respectivamente. Em sua exposio de motivos, fica claro que a finalidade da referida proposta proibir o Ministrio Pblico de realizar investigaes criminais. O argumento seria o de que a investigao realizada pelo Ministrio Pblico no teria amparo legal, seria uma investigao sem prazos e sem controle, e que a atribuio de realizar a investigao criminal, no texto constitucional, j seria das Polcias Civis e da Federal, de sorte que apenas se explicitaria a sua privatividade, excluindo -se definitivamente o Ministrio Pblico desta seara. A proposta deve ser analisada sob duas primas: a inconvenincia poltico cri minal da alterao proposta e a sua impossibilidade jurdico-constitucional. Vejamos. 1.1) 1) Inconvenincia poltico-criminal da alterao proposta A necessidade de o Ministrio Pblico investigar

Inicialmente cumpre reenquadrar a discusso do problema. Quando se discute o poder de o Ministrio Pblico realizar investigaes, no se est discutindo ou propondo um sistema que esvazie as polcias de sua funo de investigar: a investigao pelas polcias e sempre ser a regra no sistema constitucional brasileiro, enquanto a investigao

direta pelo Ministrio Pblico e sempre ser residual, excepcional, suplementar. Infelizmente, h nichos de criminalidade nos quais a polcia no tem sido eficiente em proporcionar ao Ministrio Pb lico informaes investigativas aptas a este exercer de forma eficiente a ao penal e a indisponibilidade do dever de exercer a ao penal obriga o Ministrio Pblico e exercer os poderes constitucionais e legais que possui para recolher diretamente, nessas situaes especficas, as provas necessrias para promover a ao penal. Tambm reputamos desnecessrio repisar aqui o amplo espectro normativo que atribui o poder de investigao ao Ministrio Pblico. No faz sentido argumentar-se no mbito da discusso da PEC n. 37/2011 que a Constituio no permite ao Ministrio Pblico investigar, pois seria desnecessria uma PEC para dizer o que a Constituio, em tese, j diria. Ao contrrio, o STF j afirmou reiteradamente que o Ministrio Pblico possui efetivamente o poder de investigao, e a presente PEC visa exatamente alterar o paradigma constitucional para proibir o Ministrio Pblico de investigar. Apenas a ttulo de reforo, vale ressaltar que segundo o STF, o art. 144, 1, IV da CF/1988 no cria um princpio de exclusividade de investigao; o art. 129 da CF/1988, incisos I, II, VI e VII, ao atribuir ao Ministrio Pblico a titularidade da ao penal, a funo de controle externo da atividade policial e, de forma mais ampla, a misso constitucional de defesa da ordem jurdica e de promover as medidas necessrias para tanto, atribuiu ao Ministrio Pblico o poder de realizar as investigaes necessrias para cumprir com sua funo constitucional; no mbito de sua atividade de investigao criminal, o Ministrio Pblico est sujeito ao mesmo sistema de garantias defesa que quando h uma investigao policial (direito de vista dos autos pelo defensor, obrigatoriedade de no excluso de informaes do procedimento, possibilidade de impugnao judicial de eventuais excessos)[2]. Alm desse paradigma constitucional, j reconhecido pelo STF, h inmeros dispositivos infraconstitucionais que permitem o Ministrio Pblico realizar investigaes no mbito criminal, como por exemplo: LC n. 75/1933, art. 7 e 8 (poder de expedir notificaes para testemunhas, requisitar documentos e percias, realizar inspees e instaurar inqurito), e de forma semelhante a LONMP (Lei n. 8.625/1993, art. 26, I, II e IV, art. 27, pargrafo nico, I); CPP, art. 47 (poder de requisio de documentos); Estatuto da Criana e Adolescente, art. 200, VI e VII (sindicncia para apurar infrao s normas de proteo infncia e adolescncia) e de forma similar no Estatuto do Idoso (Lei n. 10.741/2003, art. 74, VI); Lei n. 7.492/1986, art. 29 (possibilidade de o Ministrio Pblico requisitar documentos ou diligncias para investigar crimes contra o sistema financeiro). Finalmente, tal atividade est regulamentada pela Resoluo n. 13/2006 do CNMP, com um procedimento de controle adequado. Feita a reafirmao do arcabouo normativo que permite ao Ministrio Pblico investigar, cumpre analisar a inconvenincia poltico-criminal de se alterar a Constituio para se passar a proibir o Ministrio Pblico de investigar. Em geral, o Ministrio Pblico tem tido necessidade de recolher diretamente elementos de informao investigativa na rea criminal nas seguintes situaes:

(i) Problemas de corporativismo policial : no exerccio do controle externo da atividade policial, o Ministrio Pblico tem necessidade de esclarecer crimes praticados por policiais, bem como esclarecer irregularidades cometidas no exerccio da atividade policial para poder expedir recomendaes destinadas a assegurar uma maior eficincia da atuao policial. No possvel controlar sem saber o que deve ser controlado; (ii) Problemas de permeabilidade da polcia a presses polticas : na investigao de crimes praticados por integrantes do alto escalo poltico, ou com alto poderio econmico, cujo poder de influncia permeia a prpria instituio policial e, ante a ausncia de garantias de proteo ao Delegado de Polcia (como o dever de obedinci a hierrquica e a ausncia de inamovibilidade) acabam tornando o Delegado de Polcia vulnervel s presses polticas, inviabilizando o resultado final da investigao; (iii) Finalidade genrica e suplementar de assegurar a eficincia da persecuo penal: para suprir deficincias concretas de uma investigao, seja diante de omisses reiteradas de investigao (por excesso de trabalho, por incompetncia gerencial ou excepcionalmente por corrupo), seja diante da urgncia de produo de uma prova (v.g., iminncia de ocorrncia da prescrio, necessidade urgente de formular um pedido de priso preventiva), seja, finalmente, diante de meras complementaes de investigaes policiais (v.g., o Ministrio Pblico recebe o IP e requisita um documento o u ouve uma ltima testemunha, antes de oferecer a denncia). No mbito do controle externo da atividade policial, em todos os pases do mundo que procuram enfrentar de forma sria os crimes praticados pela polcia h um rgo de controle externo com o poder de realizar investigaes independentes, acima de qualquer dvida do corporativismo policial. Em nenhum pas do mundo apenas a polcia quem se investiga a si mesma, ao contrrio, em democracias avanadas h sempre um rgo imparcial para controlar a polcia, e, no sistema constitucional brasileiro, esse rgo o Ministrio Pblico. Proibir o Ministrio Pblico de investigar os crimes praticados pela polcia consolidar a absoluta impunidade nessa rea. Ainda que se argumente que em alguns casos as Corregedorias de Polcia tm se esforado para esclarecer crimes praticados por policiais, tal esforo no tem sido suficiente para colocar termo ao problema, pois toda literatura criminolgica sobre o tema demonstra que h uma tendncia natural ao corporativismo, especialmente nos casos de suposto uso excessivo da fora, de sorte que sem uma investigao independente do desvio policial no haver efetivo controle[3]. O prprio STF afirmou, quando do julgamento sobre os poderes de investigao do CNJ, que at as pedras sabem que as Corregedorias no funcionam quando se trata de punir seus prprios pares[4]. Se at o Judicirio e o Ministrio Pblico tm um rgo de controle externo com poderes de investigao, no possvel criar uma polcia sem rgo de controle externo, atentando contra o projeto constitucional originrio. Nesse mbito, convm relembrar que a ONU j recomendou ao Brasil que fortalea o poder de investigao do Ministrio Pblico na rea de crimes praticados por policiais.

Nesse sentido, ver a recomendao da ONU de maro de 2009, constante do relatrio da equipe de observadores coordenador por Philip Alston, a qual concluiu (item F.95)[5]: (b) a autoridade legal de promotores de Justia para recolherem de forma independente provas admissveis de serem usadas na acusao deve ser afirmada de forma inequvoca; (c) Promotores de Justia devem rotineiramente conduzir suas prprias investigaes relacionadas s mortes ilegais praticadas pela polcia. No mbito dos problemas da permeabilidade da polcia s presses polticas, o problema central que o Delegado de Polcia no goza do mesmo nvel de garantias de independncia de que goza o membro do Ministrio Pblico. A polcia est dentro da estrutura do Poder Executivo e, caso haja uma presso interna e o Delegado de Polcia no ceda presso, ele estar sujeito a perder suas gratificaes, a ser removido para uma cidade do interior e ainda a sofrer retaliaes internas mediante perseguies em processos disciplinares por outras atuaes (pois na atuao policial h sempre o risco potencial de que uma diligncia venha restringir direitos fundamentais, com uma facilidade para que uma situao dbia seja interpretada de forma prejudicial ao policial insubmisso quando h interesse em prejudic-lo). Ainda que haja algumas operaes da polcia que tenham logrado xito em desarticularem esquemas de corrupo, essas aes ocorrem ou porque no houve tempo de articulao de presses polticas, ou porque, se houve presses, o Delegado de Polcia resistiu heroicamente a elas, ou ainda porque houve uma atuao conjunto do Ministrio Pblico que superou concretamente a presso poltica. Todavia, o Estado de Direito no pode confiar na resistncia herica de alguns Delegados de Polcia s presses polticas, o Estado de Direito no confia cegamente em seus funcionrios, mas nas instituies e nas respectivas garantias de imparcialidade e eficincia. Portanto, o Ministrio Pblico poder investigar essencial para a efetividade da persecuo penal dos crimes praticados por pessoas com influncia poltica e econmica, com possvel risco de permeabilidade da polcia a tais presses. Finalmente, a complementao tpica de uma investigao policial um instrumento ordinrio de trabalho do Ministrio Pblico, cuja retirada trar sria reduo de efetividade da persecuo penal, sem qualquer ganho de garantia. Por exemplo: relativamente comum que, no caso de crimes praticados em situao de violncia domstica e familiar contra a mulher, caso o Juiz determine uma medida protetiva de proibio de aproximao e contato, se o agressor descumprir a medida, a vtima ordinariamente recorre ao Ministrio Pblico, o qual poder reduzir a termo suas decla raes, eventualmente ouvir alguma testemunha para confirmar a alegao de desobedincia e, confirmada essa, imediatamente formular um requerimento de priso preventiva e denunciar o agressor pelo crime de desobedincia ordem judicial; todavia, caso seja aprovada a presente PEC, o Ministrio Pblico ficar impedido at mesmo de reduzir a termo as declaraes da vtima, ficando obrigado a orientar a vtima a tomar outro nibus e dirigir-se Delegacia de Polcia, e aguardar para que aps 30 dias haja a concluso do Inqurito Policial para manifestar-se sobre o tema. Claramente perde-se em eficincia caso se proba o Ministrio Pblico de realizar diligncias de investigao.

Antes de tudo, cumpre ressaltar que a presente interveno no pretende demonizar as polcias nem prope a canonizao do Ministrio Pblico. Todavia, tambm essencial que a anlise do tema no caia na tentao inversa de procurar canonizar as polcias e demonizar o Ministrio Pblico. Tanto a Polcia quanto o Ministrio Pblico, assim como o Poder Judicirio, advocacia e demais intervenientes do Sistema de Justia Criminal possuem um papel essencial na efetividade da Justia e, quando ocorrem situaes de desvio funcional, a verdadeira soluo est na construo de um sistema de controle eficiente dos eventuais desvios (inclusive os da polcia). O controle da polcia feito pelo Ministrio Pblico. Portanto, proibir o Ministrio Pblico de realizar investigaes seria relegar ineficincia todas essas situaes em que a polcia no consegue prover o titular da ao penal de elementos de informao aptos ao exerccio da ao penal, ou quando h uma urgncia concreta que exige uma ao imediata. 1.2) A inexistncia do argumento de perda da imparcialidade do Ministrio Pblico quando este investiga Um dos argumentos constantes da justificativa da PEC seria o de que, quando o Ministrio Pblico investiga, ele perde sua imparcialidade para acusar, pois o Ministrio Pblico parte, portanto parcial, enquanto a polcia no parte, portanto imparcial. Esse argumento contm um jogo de palavras falacioso que induz a grave erro. No se pode falar de imparcialidade na fase da investigao, pois nessa fase no h partes, pois no h acusao, ou seja, o Ministrio Pblico ainda no sabe se ir acusar ou arquivar o caso penal, ele ainda est em fase de apurao. Por imperativo constitucional, o Ministrio Pblico possui a obrigao de atuar de forma objetiva e impessoal, ou seja, de defender a ordem jurdica e promover a responsabilizao das infraes penais (CF/1988, art. 37, caput, art. 127, caput, e art. 129, I). Da mesma forma, a autoridade policial tambm possui o dever de atuar de forma objetiva e impessoal na apurao das infraes penais. Tanto o Ministrio Pblico quanto a Polcia devem ser impessoais na apurao das infraes penais, procurando esclarecer se um crime efetivamente ocorreu. Para realizar essa atividade de investigao, levantam-se possveis hipteses de explicao da notcia do crime (linhas de investigao), e procura-se confirmar ou refutar cada uma dessas hipteses, mas sempre com o objetivo de acertamento da verdade (dita real). Tanto assim que quando, ao final do IP, o Ministrio Pblico entende que no h prova suficiente do crime, ele promove o arquivamento da investigao, mediante posterior controle pelo juiz (cf. art. 28 do CPP). E ainda que o Ministrio Pblico entenda que h prova suficiente para acusar, se no curso da ao penal demonstrar -se que os fatos ocorreram de forma diversa, poder o Ministrio Pblico pleitear a absolvio do ru; ou se o juiz aplicar uma pena demasiadamente elevada, o Ministrio Pblico poder recorrer a favor do ru; e na fase da execuo penal, o Ministrio Pblico dever fiscalizar se

esto sendo respeitados os direitos do preso. Portanto, o Ministrio Pblico sempre imparcial (no sentido leigo da palavra), ou seja, deve sempre atuar de forma impessoal e objetiva, sem perseguies pessoais e atento s provas existentes no processo, ainda que em benefcio da defesa. Curiosamente, a tese que se procura levantar no encontra respaldo em nenhum outro ordenamento jurdico do mundo. Em todos os pases civilizados o Ministrio Pblico se responsabiliza por assegurar o sucesso da investigao criminal, pois esse o elemento central do sucesso da ao penal. Assim, por exemplo, em Portugal, o Ministrio Pblico dirige diretamente toda a investigao criminal. Conferir os artigos do CPP portugus: Art. 263. (1) A direco do inqurito cabe ao Ministrio Pblico, assistido pelos rgos de polcia criminal. (2) Para efeito do disposto no nmero anterior, os rgos de polcia criminal actuam sob a direta orientao do Ministrio Pblico e na sua dependncia funcional. No mesmo sentido, na Itlia , o Ministrio Pblico quem dirige diretamente a investigao criminal. Conferir o dispositivo do CPP italiano: Art. 327 O Ministrio Pblico dirige a investigao e dispe da polcia judiciria, a qual, mesmo aps a comunicao da notcia do crime, continua a desenvolver uma atividade de iniciativa prpria de acordo com a modalidade indicada nos artigos seguintes. (traduo nossa). Ainda da mesma forma, na Alemanha o Ministrio Pblico quem dirige a fase da investigao criminal. Conferir dispositivo do CPP alemo: Art. 160 [procedimento da investigao criminal] (1) To logo o Ministrio Pblico tome conhecimento da notcia de um crime, seja por uma delao seja por outras informaes, ele dever investigar os fatos para decidir se uma acusao criminal deve ou no ser realizada. (2) O Ministrio Pblico deve esclarecer no apenas as circunstncias incriminatrias, mas tambm as circunstncias favorveis defesa, e deve assegurar para que as provas sobre as quais haja receio de desaparecimento sejam recolhidas. (traduo nossa da verso inglesa) Em sentido semelhante, o recente Cdigo de Processo Penal Federal da Sua, que entrou em vigor em janeiro de 2011, adotou o sistema da investigao criminal conduzida pelo Ministrio Pblico. Aps ampla pesquisa sobre qual o sistema de investigao criminal mais eficiente, a Sua concluiu que esse sistema era o de o Ministrio Pblico dirigir a atividade de investigao. Conferir os artigos:

Art. 15 (2) A polcia investiga as infraes por sua prpria iniciativa, por denncia de particulares ou de autoridades, bem como por ordem do Ministrio Pblico; nesse quadro, ela est submetida superviso e s instrues do Ministrio Pblico. Art. 16 (1) O Ministrio Pblico responsvel pelo exerccio uniforme da ao pblica. (2) Incumbe-lhe a conduo da investigao preliminar, da persecuo das infraes na fase da instruo e, conforme o caso, de formular a acusao e sustent-la. (traduo nossa da verso original francesa) Os poucos pases europeus que no atriburam ainda a totalidade da conduo da investigao diretamente ao Ministrio Pblico so Frana e Espanha, pois nesses pases h a tradio do juiz de instruo coordenar essa fase, todavia, sempre com a participao ativa do Ministrio Pblico, ambos dividindo a titularidade dessa fase. Mesmo nesses pases, h avanadas reformas em andamento para se substituir o juiz de instruo pelo Ministrio Pblico na conduo das investigaes. De qualquer sorte, nesses pases, a polcia no investiga de forma livre, ao contrrio, ela est sempre sob a direo de uma autoridade integrante do Sistema de Justia Criminal (o juiz de instruo ou o Ministrio Pblico). Assim, na Espanha, determina o art. 126 da Constituio Espanhola de 1978: A polcia judicial depende dos Juzes, dos Tribunais e do Ministrio Pblico em suas funes de averiguao do delito e descobrimento e deteno do delinquente, nos termos da lei. E o art. 30.2 da Lei Orgnica dos Corpos e Foras de Segurana (Ley Orgnica n. 2/1986) permite que policiais sejam lotados dentro do Ministrio Pblico espanhol para a conduo das investigaes deste rgo. A investigao conduzida pelo Ministrio Pblico espanhol a regra e ocorre desde o incio da investigao at o momento em que o juiz de instruo assume a interveno (quando h necessidade de alguma medida restritiva de direitos fundamentais). O Estatuto Orgnico do Ministrio Pblico (EOMF, Ley n. 50/1981), em seu art. 5, prev expressamente que o Ministrio Pblico pode realizar investigaes, conferir: Art. 5.1 O Fiscal poder receber denncias, enviando-as autoridade judicial ou determinando o seu arquivamento, quando no verifique fundamento para exercitar qualquer ao, notificando no ltimo caso a deciso ao denunciante. Art. 5.2 Igualmente, e para o esclarecimento dos fatos denunciados ou que apaream nas ocorrncias policiais que tome conhecimento, o Ministrio Pblico poder levar a cabo ou ordenar as diligncias a que est legitimado segundo o Cdigo de Processo Penal, as quais no podero implicar na adoo de medidas cautelares ou limitativas de direitos. Todavia, o Fiscal poder ordenar a deteno preventiva. Todas as diligncias que o Ministrio Pblico pratica ou so feitas sob sua direo gozaro da presuno de autenticidade.

Para uma relao de crimes mais graves, especialmente os ligados corrupo e crimes econmicos, h uma regra explcita de que o Ministrio Pblico deve investigar esses crimes (art. 19.4 do EOMF). Da mesma forma, na Frana, estabelece o CPP: Art. 12 A polcia judiciria exercida, sob a direo do procurador da Repblica, pelos oficiais, funcionrios e agentes designados no presente livro. Art. 41 O procurador da Repblica realiza diretamente ou determina a realizao de todos os atos necessrios investigao e persecuo das infraes lei penal. Para tal finalidade, ele dirige a atividade dos oficiais e agentes da polcia judiciria na circunscrio de seu tribunal. [...] Ele possui todos os poderes e prerrogativas inerentes qualidade de oficial de polcia judiciria previstos na seo II do captulo 1 do ttulo 1 do presente livro, bem como pelas leis especiais. Nos EUA, a investigao criminal no concentrada em uma nica instituio, ao contrrio, h uma multiplicidade de agncias de Law Enforcement, todas com poderes investigativos, que colaboram para o esclarecimento de crimes. Em regra, o General Attorney (Procurador-Geral) chefe tanto dos Promotores de Justia (prosecutors ou district attorneys) quanto da polcia, de sorte que h uma ntima relao entre o Ministrio Pblico e a polcia, sendo que o Ministrio Pblico dirige diretamente a investigao realizada pela polcia. No plano federal e em cerca de metade dos estados, as investigaes so realizadas perante o Grand Jury, que possui funes tanto de investigar quanto de formular a acusao (indictment), reconhecendo a doutrina americana que a autoridade para investigar do Grand Jury continua a ser reconhecida como a maior ferramenta para se esclarecer o crime organizado e a corrupo governamental [6]. Em sntese, nos EUA, quem acusa tambm tem poderes de investigar para exercer de forma apropriada sua funo de decidir quanto acusao e a funo de investigar no concentrada em uma nica instituio. No Chile, a recente reforma do Cdigo de Processo Penal feita pela Ley n. 19.678/2000 aboliu o sistema do juiz de instruo e estabeleceu que o Ministrio Pblico quem coordena a atividade de investigao criminal. Dessa forma, o art. 3 do CPP chileno enuncia como um dos princpios bsicos desse sistema: Art. 3. Exclusividade da investigao criminal. O Ministrio Pblico dirigir a investigao dos fatos que constituem crimes, os que determinarem a participao punvel e os que implicarem na inocncia do imputado, na forma prevista pela Constituio e pela lei. Essa previso complementada pelo art. 79 do CPP chileno: Art. 79. Funo da polcia no processo penal. A Polcia de Investigaes do Chile ser auxiliar do Ministrio Pblico nas tarefas de investigao e dever levar a cabo as diligncias necessrias para cumprir os fins previstos nesse Cdigo, em especial dos art.

180, 181 e 187, na conformidade com as instrues que lhes sejam dirigidas pelos membros do Ministrio Pblico. Na Argentina, cada provncia tem suas prprias regras processuais penais. No mbito federal, apesar de a investigao ser realizada no sistema de juizado de instruo, o art. 196-bis do CPP federal argentino, introduzido por uma reforma da Ley n. 25.409/2001, prev que, alm da possibilidade geral de o juiz de instruo delegar a investigao ao Ministrio Pblico, a investigao de crimes sem autoria certa, ou crimes de especial gravidade, ser realizada em regra diretamente pelo Ministrio Pblico, apenas se comunicando o juiz de instruo com a concluso do sumrio. Diversas provncias estabelecem que o Ministrio Pblico quem dirige diretamente a fase das investigaes criminais (Crdoba, Santiago del Estero e Tucum)[7]. No nvel da justia internacional a soluo no diferente. Por exemplo, a atuao do Ministrio Pblico perante o Tribunal Penal Internacional abrange a funo de investigar os crimes e de formular a respectiva acusao (Estatuto de Roma, art. 15.1)[8]. H inmeros estudos documentando que, pelo mundo afora, o Ministrio Pblico quem dirige a fase das investigaes criminal, e, mesmo no sistema brasileiro, no h inconvenientes jurdicos em o Ministrio Pblico participar da fase de investigao[9]. Alis, como j vista acima, o STF j foi chamado a se manifestar sobre o tema e, aps uma controvrsia inicial, decidiu que efetivamente a CF/1988 permite o Ministrio Pblico realizar investigaes criminais. H at entendimento j sumulado do STJ no sentido de que a participao do membro do Ministrio Pblico na fase das investigaes no gera perda de imparcialidade para o oferecimento de denncia (Smula n. 234 do STJ). O que se percebe dessa breve exposio que no h nenhum local do mundo onde exista o princpio quem acusa no deve investigar, para no perder sua imparcialidade para acusar. Ao contrrio, se algo ensina um estudo acurado de direito comparado que o princpio que efetivamente existe em todo o mundo o de que quem acusa deve se responsabilizar pela fase da investigao, seja dirigindo a polcia, seja excepcionalmente investigando diretamente. Portanto, o argumento utilizado na justificativa da PEC n. 37/2011 no encontra paralelo em nenhum lugar do mundo, tratase de uma proposta que tenta revestir-se de uma aparncia de garantismo (falso na essncia) para realizar, em verdade, uma elevada diminuio da efetividade quanto investigao criminal, especialmente do crime organizado, da corrupo e dos crimes praticados por policiais. A PEC n. 37/2011 anda na absoluta contramo da tendncia poltico-criminal mundial de conferir efetividade fase da investigao mediante a aproximao do titular da ao penal com a atividade de recolhimento das provas necessrias para exercer a acusao pblica. Finalmente, vale ressaltar que o Ministrio Pblico brasileiro realiza ampla atividade de investigao no mbito de suas competncias cveis . Assim, o Ministrio Pblico pode instaurar inqurito civil pblico para apurar atos de improbidade administrativa, leses aos

interesses difusos e coletivos no mbito das relaes de consumo, questes ambientais, urbansticas, na tutela cvel da infncia e juventude, idosos, ve lamento das fundaes de direito privado, defesa cvel dos direitos sociais ligados sade e educao, enfim, toda questo ligada efetividade de direitos fundamentais coletivos o Ministrio Pblico possui uma atividade amplamente afirmada de investigao para poder promover a respectiva ao civil pblica ou entabular sua gesto extrajudicial destinada a assegurar a efetividade de tais direitos. No h qualquer sentido em se permitir o poder de investigao do Ministrio Pblico para exercer a ao civil pblica (onde no o titular exclusivo) e proibir o Ministrio Pblico de poder investigar (diretamente ou mediante complementao do trabalho policial) para este exercer a ao penal pblica (aqui sim, onde o titular exclusivo). ilgico no haver pr eocupao imparcialidade apenas na rea cvel e apenas se criar essa preocupao na rea criminal, em desacordo com toda tendncia poltico-criminal em todo o mundo. 1.3) Os efeitos colaterais nocivos da eventual aprovao da PEC n. 37/2011: a restrio do poder investigativo de outras instituies pblicas com poder de polcia Apesar de o objetivo declarado da PEC n. 37/2011 seja proibir o Ministrio Pblico de realizar investigaes criminais, haver um efeito colateral extremamente nocivo sobre vrias outras instituies pblicas que realizam uma atividade de investigao e eventualmente colaboram com o esclarecimento de crimes, que doravante ficaro constitucionalmente proibidas de continuarem com suas investigaes caso o fato revistase de alguma possvel aparncia de crime, congestionando ainda mais a j congestionada atividade policial e gerando mais impunidade. Assim, por exemplo, o COAF, a CVM e o prprio Banco Central realizam uma importante atividade de controle para a preveno do crime de lavagem de dinheiro e de crimes financeiros em geral, e ficaro impedidos de realizarem esclarecimentos se um determinado fato puder configurar crime, pois doravante a atividade de esclarecimento de possveis crimes ser privativa da polcia. Assi m, todo o sistema de justia criminal perde um importantssimo parceiro no esclarecimento dos crimes financeiros. O CADE realiza importante atividade na investigao de possveis crimes contra a ordem econmica. A Controladoria Geral da Unio realiza importante atividade no controle da corrupo e no desvio de verbas pblicas e no poder mais investigar se o fato puder configurar crime. O Conselho Tutelar realiza a investigao de possveis situaes que configurem crimes contra crianas e adolescentes e no poder mais esclarecer tais situaes se os fatos puderem configurar crimes, ficando de mo atadas, tendo que delegar toda atividade de esclarecimento polcia. A prpria funo constitucional dos Tribunais de Contas, nas diversas esferas poder ficar seriamente prejudicada, pois esses rgos no podero mais esclarecer srias

irregularidades administrativas se elas puderem configurar crime, pois tal competncia passaria a ser privativa da polcia. De forma geral, toda e qualquer sindicncia de rg o pblico. Finalmente, a autoridade investigativa das Comisses Parlamentares de Inqurito (CPIs) ficar limitada a investigar fatos polticos e meras irregularidades administrativas, pois se uma investigao de CPI tangenciar uma investigao de crime, ela no poder avanar, pois tal finalidade de esclarecer possveis crimes se tornaria privativa da polcia. As Auditorias-Fiscais do Trabalho, da Previdenciria Social, Receita Federal e Auditorias Tributrias estaduais , em sua funo de esclarecimento de situaes ilcitas, no raro se deparam com crimes contra a organizao do trabalho, crimes tributrios e crimes previdencirios e, se essa malfadada PEC n. 37/2011 for aprovada, tambm ficaro constitucionalmente proibidos de esclarecer as situaes sob sua competncia, devendo apenas comunicar a polcia da existncia da polcia situao controvertida e aguardar que a polcia esclarea para eles a situao, pois a funo de apurar possveis crimes seria privativa da polcia. Em sntese, toda autoridade do poder executivo que exerce o poder de polcia (em sentido administrativo), o qual abrange necessariamente o poder de fiscalizar situaes legalmente regulamentadas, ficaro proibidas de fiscalizar se o fato fiscalizado puder configurar um crime, e normalmente as violaes srias de tais normas efetivamente configuram crimes. Todo esse conjunto de proibies ir retirar da prpria polcia a possibilidade de receber colaboraes de outros rgos pblicos que exercem a funo de fiscalizao de situaes especficas, concentrando-se tais funes na polcia e sobrecarregando-se ainda mais sua estrutura j insuficiente para fazer frente s diversas modalidades de criminalidade. Ao invs de especializar competncias investigativas e multiplicar os possveis parceiros no esclarecimento do crime, a PEC n. 37/2011 afasta os possveis parceiros da polcia e do Ministrio Pblico e cria um enorme gargalo na fase da investigao que fatalmente gerar mais impunidade, especialmente nos crimes de colarinho branco e de corrupo. Essa a verdadeira finalidade (no to oculta) dessa malfadada PEC. Em todo o mundo o combate a tais modalidades de criminalidade se faz com o estreitamento de parcerias entre Ministrio Pblico, polcia e os rgos administrativos, mas no Brasil prope-se acabar com as parcerias e se sobrecarregar uma nica instituio, tudo ao argumento de valorizar-se uma carreira especfica (a dos Delegados de Polcia) e de evitar-se que o Ministrio Pblico tenha poderes de alcanar os crimes das elites. Vale relembrar que o STF j afirmou, quando do reconhecimento do poder investigativo do Ministrio Pblico, que no existe um suposto princpio de exclusividade de investigao pelas polcias, seja civil ou federal, no mbito constitucional

brasileiro , antes, reconhece que vrias outras instituies pblicas podem e devem realizar investigaes de crimes quando eles estejam no mbito de suas atividades de fiscalizao. Finalmente, a presente PEC n. 37/2011 ser prejudicial inclusive classe dos advogados, pois doravante, se apenas quem investigar privativamente crimes ser a polcia, ento o prprio advogado de defesa ficar proibido de investigar fatos de possvel interesse da defesa. Assim, o art. 7, VI, c, da Lei n. 8.906/90 (EOAB), que permite ao advogado realizar investigaes em favor da defesa, dever ser declarado no recepcionado com a nova ordem constitucional reformada, pois doravante ser proibido aos advogados investigarem situaes criminosas em favor de seus clientes, pois tal funo ser privativa da polcia. Tal mostra a absurdidade da referida PEC. 2) Impossibilidade Jurdico-Constitucional de se esvaziar as atribuies de uma instituio permanente que uma garantia de defesa dos direitos fundamentais A anlise anterior demonstra claramente que o STF reconhece que a CF/1988 permite ao Ministrio Pblico realizar investigao criminal, que essa funo relevante para assegurar a efetividade da investigao criminal e, portanto, da ao penal, em relao a determinados nichos de criminalidade (crimes praticados por policiais, corrupo, crime do colarinho branco e crime organizado com infiltrao no Estado), alm da finalidade genrica de complementao de investigaes policiais especficas (omisses concretas ou urgncia da prova para requerimentos cautelares). No existe o argumento (falacioso) de que, se o Ministrio Pblico investiga, ele perde sua imparcialidade, e constatou-se que se a PEC for aprovada, haver uma substancial reduo da efetividade do sistema de justia criminal, ante a perda de colaborao de outras instituies pblicas com poder de polcia (COAF, CVM, Banco Central, CADE, CGU, TCU, CPI, Receita Federal, AuditoriaFiscal do Trabalho e da Previdncia Social, Conselho Tutelar), sobrecarregando ainda mais as instituies policiais, que certamente no conseguiro dar vazo a essa demanda acrescida de investigaes criminais. Nesse cenrio, vislumbra-se claramente que haver uma perda substancial de efetividade da investigao criminal. Uma PEC que reduz significativamente a efetividade da atividade de investigao criminal sem qualquer motivao lgica para tanto (especialmente, sem qualquer respaldo no direito comparado), claramente inconstitucional por violar uma clusula ptrea, qual seja a impossibi lidade de reduo do nvel de garantia dos direitos fundamentais (CF/1988, art. 60, 4, IV). Nessa toada, sendo a segurana pblica um direito fundamental social (conforme art. 6, caput , e art. 144, caput, da CF/1988), uma reduo substancial da efetividade da segurana pblica implicar na violao de uma clusula ptrea. Ademais, ao procurar proibir o Ministrio Pblico de realizar investigaes, a PEC n. 37/2011 desnatura a essncia do Ministrio Pblico, que ser um rgo de fiscalizao

constante da ordem jurdica, para diminuir o hiato entre a realidade social e o projeto constitucional brasileiro, ou seja, ser um agente de transformaes sociais. No possvel ser um fiscal sem o poder de esclarecer a situao fiscalizada, ou seja, ser um fiscal cego. A maioria das democracias contemporneas cria instituies com a funo constitucional de ser um fiscal constante dos direitos fundamentais. Em Portugal h o Provedor de Justia (art. 23 da Constituio Portuguesa de 1976), na Espanha h o Defensor del Pueblo (art. 54 da Constituio Espanhola de 1978), e na Frana h o Denfenseur des Droits (art. 71-1 da Constituio Francesa de 1958, introduzido pela Lei Constitucional de 724/2008). Todas essas instituies so vistas elas mesmas como sendo uma garantia de proteo dos direitos fundamentais, e tais instituies tem necessariamente a funo de investigar as possveis violaes de direitos. Da mesma forma, no sistema constitucional brasileiro, o Ministrio Pblico colocado como uma instituio que ela mesma uma garantia de proteo dos direitos fundamentais, qualificada como permanente, nos termos do art. 127, caput, da CF/1988. No existe um Estado Democrtico de Direito, na perspectiva constitucional brasileira, sem uma instituio capaz de assegurar a fiscalizao constante desse projeto constitucional, e essa instituio o Ministrio Pblico. A essncia de uma instituio revelada pelas suas atribuies, portanto uma reduo drstica das atribuies de uma instituio configura uma supresso virtual da prpria essncia dessa instituio. De nada adiantaria no se permitir a eliminao de uma instituio, mas se permitir o esvaziamento jurdico das atribuies de uma instituio, criadas exatamente para proporcionar a promoo de valores fundamentais subjacentes. O exerccio do controle externo da atividade policial claramente definido pelo art. 3, I, da LC n. 75/93, como sendo realizado tendo em vista o respeito aos fundamentos do Estado Democrtico de Direito, aos objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil, aos princpios informadores das relaes internacionais, bem como aos direitos assegurados na Constituio Federal e na lei. Portanto, para o Ministrio Pblico, ter uma atuao eficiente no controle do desvio policial cumprir sua misso de defesa da dignidade humana e dos direitos fundamentais, de consolidao da democracia. No possvel imaginar uma democracia sem um controle efetivo da atividade policial. Da mesma forma, a corrupo e os crimes de colarinho bra nco esvaziam a capacidade financeira do Estado, impedindo-o de realizar o projeto constitucional social, de forma que ser eficiente na alterao de prticas histricas de apropriao pessoal dos recursos pblicos tambm uma forma de concretizar o projeto constitucional de defesa da ordem jurdica e assegurar a promoo dos direitos fundamentais sociais. Isso significa que proibir o Ministrio Pblico de fiscalizar desnaturar a essncia constitucional de uma instituio que uma garantia de defesa dos d ireitos fundamentais. E qualquer PEC tendente reduo do nvel de proteo dos direitos fundamentais inconstitucional, por violar clusula ptrea . Em sntese, no constitucionalmente admissvel proibir o Ministrio Pblico de fiscalizar diretamente a

ordem jurdica e de ser eficiente em sua misso constitucional. E fiscalizar de forma eficiente abrange necessariamente ter o poder de investigar diretamente, quando tal for necessrio[10]. Concluso O presente estudo demonstra a inconvenincia poltico-criminal e a impossibilidade jurdico-constitucional de se aprovar a PEC n. 37/2011, pois essa PEC fatalmente iria elevar de forma irracional o risco de impunidade, especialmente para os crimes de corrupo, crimes do colarinho branco e crimes praticados por policiais, alm de obstar a eficincia da persecuo penal em outras situaes tpicas. Isso significa uma diminuio dos nveis de garantia dos direitos fundamentais, o que inadmissvel no Estado Democrtico de Direito brasileiro. J dizia o Mestre dos mestres, h cerca de 2000 anos atrs, que necessrio conhecer a verdade para ser verdadeiramente livre. A verdadeira defesa das liberdades pblicas passa pela multiplicao de canais de esclarecimento da verdade e no pela limitao irracional da possibilidade de esclarecer os fatos para poder modific-los. Mas a pergunta que no quer calar : a quem interessa que o Ministrio Pblico no investigue?. A resposta clara: todos aqueles receosos da efetiva implementao do projeto constitucional, de serem responsabilizados pelos crimes de corrupo, crimes de colarinho branco e violaes graves de direitos fundamentais praticadas por agentes do Estado. Essa PEC atende a propsitos corporativos esprios e no aos interesses legtimos da sociedade brasileira. Por isso que o Ministrio Pblico e toda a sociedade brasileira dizem: NO PEC DA IMPUNIDADE!!

[1] Promotor de Justia do MPDFT, Doutorando em Cincias Jurdico-Criminais pela Universidade de Lisboa, Mestre em Direito Pblico pela Universidade de Braslia, Professor de Direito Processual Penal da FESMPDFT, autor de diversos livros e artigos jurdicos. [2] Dentre inmeros precedentes, ver: STF, HC 94.173/BA, rel. MIn. Celso de Mello, 2 T., j. 27 out. 2009, DJe n. 223 de 27 nov. 2009. STF, HC 97.969/RS, rel. Min. Ayres Britto, 2 T., j. 1 fev. 2011, DJe n. 96 de 23 maio 2011. E diversas decises monocrticas da 1 Turma do STF. [3] Sobre a vasta literatura criminolgica sobre o tema, que refora a essencialidade de haver um rgo de controle da polcia que seja independente de sua estrutura e que tenha o poder de realizar investigaes imparciais do desvio policial, ver: SKOLNICK, Jerome H.; FYFE, James J. Above the law : police and the excessive use of force. Nova

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investigatria do Ministrio Pblico. 3 ed. Rio de Janeiro: Forense, 2006. RANGEL, Paulo. Investigao criminal direta pelo Ministrio Pblico: viso crtica. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2005. KARC, Marcos. O Ministrio Pblico na investigao penal preliminar. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2004. JATAHY, Carlos Roberto de C. O Ministrio Pblico e o estado democrtico de direito: perspectivas constitucionais de atuao institucional. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2007, p. 85-106. MAZZILI, Hugo Nigro. Introduo ao Ministrio Pblico. 8 ed. So Paulo: Saraiva, 2008, p. 127-129. [10] Sobre a impossibilidade de destruio, descaracterizao ou desfigurao do ncleo essencial de uma garantia institucional, ver ANDRADE, Jos Carlos Vieira de. Os direitos fundamentais na Constituio Portuguesa de 1976. 2. ed. Coimbra: Almedina, 2001, p. 138-141; CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito constitucional e teoria da constituio. 7 ed. Coimbra: Almedina, 2003, p. 398. Especificamente sobre impossibilidade de desnaturao das atribuies do Ministrio Pblico mediante reformas constitucionais: STRECK, Lenio Luiz. Constituio: limites e perspectivas de reviso. Porto Alegre: Rgel, 1993, 1993, p. 39. ALMEIDA, Gregrio Assagra de. O Ministrio Pblico no neoconstitucionalismo: perfil constitucional e alguns fatores de ampliao de sua legitimao social. Revista Jurdica. Bebedouro/SP: UniFafibe, ano II, n. 1, mar. 2010, p. 19-20. GARCIA, Emerson. Ministrio Pblico: organizao, atribuies e regime jurdico. 3 ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2008, p. 46-47. SUXBERGER, Antonio Henrique Graciano. Ministrio Pblico e poltica criminal: uma segurana pblica compromissada com os direitos humanos. Curitiba: Juru, 2010, p. 175; JATAHY, Carlos Roberto de C. O Ministrio Pblico e o estado democrtico de direito: perspectivas constitucionais de atuao institucional. Rio de Janeiro: Lumen J uris, 2007, p. 76.

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