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1.
CONSIDERAES INICIAIS:
No Estado Democrtico de Direito brasileiro a pedra fundamental acerca do tema das prises processuais o princpio da presuno de
inocncia, insculpido no art. 5, incs. LVII (52), LXV (65) e LXVI (66) e da Lei Maior1. De fato, a regra a liberdade, isto , somente ser cabida a priso antes do trnsito em julgado da sentena penal condenatria desde que preenchidos os
Art. 5 (omissis) LVII - ningum ser considerado culpado at o trnsito em julgado de sentena penal condenatria; LXV - a priso ilegal ser imediatamente relaxada pela autoridade judiciria; LXVI - ningum ser levado priso ou nela mantido, quando a lei admitir a liberdade provisria, com ou sem fiana;
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prises
cautelares
ou
instrumentais
(periculum
2. RELAXAMENTO DA PRISO:
Com a Lei n 12.403/11, art. 310 do CPP, ao ser recebido o auto de priso em flagrante o juiz dever avaliar as seguintes possibilidades:
a) b)
Relaxar a priso, se ilegal; Determinar a soltura do preso, mediante liberdade provisria com ou sem fiana;
c)
Converter
priso
em
flagrante
em
priso preventiva.
Nesse norte, o teor do art. 310 do CPP: Art. 310. Ao receber o auto de priso em flagrante, o juiz dever fundamentadamente: (Redao dada pela Lei n 12.403, de 2011). I - relaxar a priso ilegal; ou (Includo pela Lei n 12.403, de 2011). II - converter a priso em flagrante em preventiva, quando presentes os requisitos constantes do art. 312 deste Cdigo, e se revelarem inadequadas ou insuficientes as medidas cautelares diversas da priso; ou (Includo pela Lei n 12.403, de 2011).
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III - conceder liberdade provisria, com ou sem fiana. (Includo pela Lei n 12.403, de 2011). Pargrafo nico. Se o juiz verificar, pelo auto de priso em flagrante, que o agente praticou o fato nas condies constantes dos incisos I a III do caput do art. 23 do Decreto-Lei no 2.848, de 7 de dezembro de 1940 Cdigo Penal (excludentes de ilicitude), poder, fundamentadamente, conceder ao acusado liberdade provisria, mediante termo de comparecimento a todos os atos processuais, sob pena de revogao. Destarte, magistrado flagrante ao a primeira o auto providncia da priso do em
receber
perquirir:
"essa
priso
legal?",
Cai priso,
lano no
dizer
que
toda os
espcie
de de
quando
observados relaxada a
critrios
deve como
ser
pela Lei
autoridade Maior, in
prescreve
Art. 5 (omissis) LXV (65) a priso ilegal ser imediatamente relaxada pela autoridade judiciria; (sublinhado).
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De
fato,
quando
juiz
verificar
ilegalidade na priso dever imediatamente relaxar a multicitada priso, sem imposio de qualquer restrio como o compromisso de comparecer ao
processo, de informar o endereo aos autos, j que no se trata de de contra-cautela, patente mas sim de
observncia judicirio.
ilegalidade
pelo
poder
Realce-se
que
alm
do
dispositivo
constitucional o CPP traz no art. 649 do CPP a possibilidade do julgador conceder habeas corpus de ofcio em casos de ilegalidade, in verbis:
Art. 649. O juiz ou o tribunal, dentro dos limites da sua jurisdio, far passar imediatamente a ordem impetrada, nos casos em que tenha cabimento, seja qual for a autoridade coatora. Por fim, foroso notar que a anlise do relaxamento manifestao premente a da do priso independe Pblico, de prvia
Ministrio da
todavia
intimao
deciso
para
eventual
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3. DA LIBERDADE PROVISRIA:
instituto
da
liberdade
provisria,
segundo parte da doutrina, substitui priso em flagrante lcita, uma vez que para se esgrimar a priso preventiva e temporria, pede-se a
revogao da priso.
Todavia, provisria
entendimento todas as
que
liberdade de
substitui
modalidades
"J. F. Mirabete conceitua a liberdade provisria como o instituto que substitui a custdia provisria decorrente de flagrante, deciso de pronncia ou de sentena condenatria recorrvel2". Frise-se, predominante contudo, que a que o entendimento provisria se
liberdade
presta somente nos casos de priso em flagrante vlida, como deixa claro a doutrina:
" a situao do flagrante, em si, com toda a sua carga probatria que ir justificar a aplicao de outras medidas cautelares ao
2
In BONFIM, Edilson Mougenot. Curso de processo penal. Saraiva. So Paulo: 2006. p. 393.
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aprisionado. Nesse sentido que se poderia dizer que a liberdade provisria substitui a priso em flagrante, conforme se v na doutrina. (....) Ento, porque no caberia a concesso ou a imposio de liberdade provisria por ocasio da sentena condenatria recorrvel, por exemplo? Pela simples razo de que: a) se a priso anterior (nota-se que estamos a falar do ru preso) fora decretada como preventiva (art. 312 do CPP), a inexistncia posterior de suas razes fundamento bsico para a concesso da liberdade provisria no acarretaria a concesso de liberdade provisria, mas, sim, a revogao da preventiva; e b) se a priso anterior fosse decorrncia da manuteno do flagrante, o desaparecimento posterior das razes da preventiva (que impediram a imediata aplicao da liberdade provisria), no faria desaparecer a situao flagrancial: assim, mesmo cabvel, quele momento, a liberdade provisria, ela decorreria inevitavelmente da priso em flagrante, conforme vimos de sustentar3". (sublinhado). "Assim, liberdade provisria, em sentido estrito, instituto processual que 4 substitui a priso em flagrante ". Antes das modificaes da Lei n
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juiz
no
poderia quando
quedar da
inerte auto
no de
aguardo priso
do em
inqurito
chegada
flagrante, notar:
"Na atualidade, o juiz quando recebe a comunicao da priso em flagrante a analisa (em geral) burocraticamente e no raras vezes profere um singelo despacho: aguarde-se o inqurito policial. No tem o juiz a preocupao (salvo excees) de verificar se esto (ou no) presentes os requisitos da priso preventiva. Aprovada a reforma, trs so as decises possveis do juiz ao receber o auto de priso em flagrante: (a) relaxar o flagrante, se ilegal; (b) converter a priso em flagrante em preventiva, quando presentes os requisitos do artigo 312 e (c) conceder liberdade provisria com ou sem fiana. Diante do novo texto, j no poder o juiz permanecer inerte. Uma das trs decises ter que tomar5". No entanto, com advento da Lei 12.403/11 a LP passou a substituir, tambm, a priso
preventiva.
In GOMES, Luiz Flvio. Reformas penais (IX): liberdade provisria. Publicada no Juris Sntese n 46 - MAR/ABR de 2004.
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liberdade
provisria
classificada
em
obrigatria, permitida e vedada ou proibida por disposio legal, segundo parte da doutrina6, no entanto esta classificao inadequada, pois
cotejando os dispositivos processuais com a Lei Fundamental, constitucional ou a seja, fazendo a filtragem e
liberdade
provisria
Art. 310.(omissis). Pargrafo nico. Se o juiz verificar, pelo auto de priso em flagrante, que o agente praticou o fato nas condies constantes dos incisos I a III do caput do art. 23 do Decreto-Lei no 2.848, de 7 de dezembro de 1940 Cdigo Penal, poder, fundamentadamente, conceder ao acusado
a) Obrigatria direito incondicional do acusado, ou seja, sempre deve ser concedida ao ru, no caso de ser crime que se livre solto, no pode ser negado nunca. Ocorre no caso de a infrao penal no ser punida com pena privativa de liberdade, quando o mximo de pena privativa de liberdade no exceder trs meses (art. 321, inc. I e II do CPP) e, quando se tratar de infrao de menor potencial ofensivo e o ru assumir o compromisso de comparecer sede do juizado (art. 69 da LJE); b) Permitida nas hipteses do acoimado ter cometido o delito sob o plio de uma excludente de ilicitude ou no couber priso preventiva (art. 310 e p. nico do CPP), bem como havendo possibilidade de fiana (art. 322 do CPP); c) Vedada ou proibida por disposio legal ocorre quando o prprio dispositivo legal impede a concesso de liberdade provisria.
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liberdade provisria, mediante termo de comparecimento a todos os atos processuais, sob pena de revogao. (Redao dada pela Lei n 12.403, de 2011). Essa modalidade de liberdade provisria cabida independente da pena cominada ao delito
imputado ao preso, possuindo como nica exigncia o termo de comparecimento a todos os atos do
O prtica alguma
dispositivo de infrao, de
em
comento
em por do
supostamente ilicitude do
excludente
Art. 23 - No h crime quando o agente pratica o fato: (Redao dada pela Lei n 7.209, de 11.7.1984) I - em estado de necessidade; (Includo pela Lei n 7.209, de 11.7.1984) II - em legtima defesa;(Includo pela Lei n 7.209, de 11.7.1984) III - em estrito cumprimento de dever legal ou no exerccio regular de direito.(Includo pela Lei n 7.209, de 11.7.1984) Contudo, a doutrina se inclina pela
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sem
fiana,
em
caso
de
excludente
de como
culpabilidade,
salvo
inimputabilidade,
"De lege ferenda, somos partidrios da aplicao do instituto tambm quando presente excludente de culpabilidade ou de punibilidade, afinal, se existe probabilidade da ausncia de responsabilizao penal (ou de punio), sinal que a priso cautelar deve ceder espao liberdade". De igual forma, Rmulo Andrade Moreira7:
Nada obstante o silncio da lei entendemos tambm ser obrigatria a concesso da liberdade provisria vinculada ao comparecimento a todos os atos processuais, quando o Juiz verificar, pelo auto de priso em flagrante, que o agente praticou o fato sob o plio de uma excludente de culpabilidade, pois a similitude das circunstncias (todas retiram o carter criminoso da conduta) obriga a igualdade de tratamento. Trata-se, aqui, de liberdade provisria, sem fiana, vinculada, porm ao comparecimento aos atos processuais. Nada impede, igualmente, que a liberdade provisria aqui prevista seja cumulada com outra medida cautelar. Importante atentar que, nada obstante o no comparecimento do ru aos atos processuais (e mesmo diante do descumprimento da medida cautelar porventura imposta), a priso preventiva ser de toda maneira incabvel, luz do art. 314. Observa-se, outrossim, que o auto de priso em flagrante s dever ser lavrado
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Fiana a cauo destinada a garantir o cumprimento das obrigaes processuais do ru. um direito subjetivo constitucional do acusado8. Pode ser prestada pelo acusado ou por terceiro em seu favor, Com nas a modalidades Lei n de depsito a ou
hipoteca.
12.403/11
liberdade
provisria com fiana passou a ser usada com mais freqncia, pois a liberdade provisria sem fiana somente ser concedida em caso de excludente de ilicitude.
O arbitramento de fiana pode ser efetuado tanto pela autoridade policial (delegado de
polcia) quanto pelo Juiz, consoante o patamar da infrao penal, notar o art. 322 do CPP:
II - O direito de prestar fiana, se for o caso, esta garantido constitucional (art. 5., LXVI) e legalmente (CPP, arts. 323 e 324, a contrario sensu). direito fundamental do cidado. Assim, cabia ao juiz, no momento do pedido, dizer se o requerente fazia jus ou no a fiana, jamais indeferir-lo sob a argumentao de que o termino da instruo se avizinhava. Ou se tem ou no se tem direito de prestar fiana. Por outro lado, o ato do tribunal, dizendo que havia motivos para a decretao da priso preventiva, no tem o condo de coonestar a falha do juiz singular. III Recurso ordinrio conhecido e provido. (STJ. Ministro Adhemar Maciel. DJ 19.06.1995 p. 18750. SEXTA TURMA. RHC 4233/RJ. Recurso Ordinario em Habeas Corpus n 1994/0040565-0). (grifado).
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Art. 322. A autoridade policial somente poder conceder fiana nos casos de infrao cuja pena privativa de liberdade mxima no seja superior a 4 (quatro) anos. (Redao dada pela Lei n 12.403, de 2011). Pargrafo nico. Nos demais casos, a fiana ser requerida ao juiz, que decidir em 48 (quarenta e oito) horas. Destarte, fica a seguinte situao:
a) b)
Crime com pena at 4 (quatro) anos: o delegado pode arbitrar; Crime com pena superior a 4 (quatro) anos: somente o juiz pode arbitrar.
Obs.: Em caso de concurso de crimes premente observar a soma ou exasperao para a concesso da fiana, como j sumulado pelo SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA, mesmo sob a gide da lei anterior: "No se concede fiana quando, em concurso material, a soma das penas mnimas cominadas for superior a dois anos de recluso" (smula n 81 do STJ). Destaque-se que a Constituio Federal
(art. 5, XLII/LXIV), o Cdigo de Processo Penal (art. 323/324) e leis especiais, fixaram alguns delitos como inafianveis.
Art. 5 (omissis)
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(...) XLII (42) - a prtica do racismo constitui crime inafianvel e imprescritvel, sujeito pena de recluso, nos termos da lei; (Vide Lei n 7.716/89); XLIII (43) - a lei considerar crimes inafianveis e insuscetveis de graa ou anistia a prtica da tortura, o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o terrorismo e os definidos como crimes hediondos, por eles respondendo os mandantes, os executores e os que, podendo evit-los, se omitirem; (TTTH). XLIV (44) - constitui crime inafianvel e imprescritvel a ao de grupos armados, civis ou militares, contra a ordem constitucional e o Estado Democrtico; Pelo CPP, no caber fiana nos seguintes casos:
Art. 323. No ser concedida fiana: (Redao dada pela Lei n 12.403, de 2011). I - nos crimes de racismo; (Redao dada pela Lei n 12.403, de 2011). II - nos crimes de tortura, trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, terrorismo e nos definidos como crimes dada pela Lei n hediondos; (Redao 12.403, de 2011). III - nos crimes cometidos por grupos armados, civis ou militares, contra a ordem constitucional e o Estado Democrtico; (Redao dada pela Lei n 12.403, de 2011).
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IV - (Revogado pela Lei n 12.403, de 2011). V - (Revogado pela Lei n 12.403, de 2011). Art. 324. No ser, igualmente, concedida fiana: (Redao dada pela Lei n 12.403, de 2011). I - aos que, no mesmo processo, tiverem quebrado fiana anteriormente concedida ou infringido, sem motivo justo, qualquer das obrigaes a que se referem os arts. 327 e 328 deste Cdigo; (Redao dada pela Lei n 12.403, de 2011). II em caso de priso civil ou militar; (Redao dada pela Lei n 12.403, de 2011). III - (Revogado pela Lei n 12.403, de 2011). IV - quando presentes os motivos que autorizam a decretao da priso preventiva (art. 312). (Redao dada pela Lei n 12.403, de 2011). Cabe mencionar que a 1 Turma do SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL j decidia, mesmo antes da Lei 12.403/11, que quando se veda a concesso da
fiana em determinados delitos, no ser possvel a liberdade provisria sem fiana, por evidente ilao lgica, ver:
EMENTA: HABEAS CORPUS. CONSTITUCIONAL. PROCESSO PENAL. PRISO EM FLAGRANTE POR TRFICO DE DROGAS. LIBERDADE PROVISRIA: INADMISSIBILIDADE. ORDEM DENEGADA. 1. A proibio de liberdade provisria, nos
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casos de crimes hediondos e equiparados, decorre da prpria inafianabilidade imposta pela Constituio da Repblica legislao ordinria (Constituio da Repblica, art. 5, inc. XLIII): Precedentes. O art. 2, inc. II, da Lei n. 8.072/90 atendeu ao comando constitucional, ao considerar inafianveis os crimes de tortura, trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o terrorismo e os definidos como crimes hediondos. Inconstitucional seria a legislao ordinria que dispusesse diversamente, tendo como afianveis delitos que a Constituio da Repblica determina sejam inafianveis. Desnecessidade de se reconhecer a inconstitucionalidade da Lei n. 11.464/07, que, ao retirar a expresso e liberdade provisria do art. 2, inc. II, da Lei n. 8.072/90, limitou-se a uma alterao textual. A proibio da liberdade provisria decorre da vedao da fiana, no da expresso suprimida, a qual, segundo a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, constitua redundncia. Mera alterao textual, sem modificao da norma proibitiva de concesso da liberdade provisria aos crimes hediondos e equiparados, que continua vedada aos presos em flagrante por quaisquer daqueles delitos. 2. A Lei n. 11.464/07 no poderia alcanar o delito de trfico de drogas, cuja disciplina j constava de lei especial (Lei n. 11.343/06, art. 44, caput), aplicvel espcie vertente. 3. Irrelevncia da existncia, ou no, de fundamentao cautelar para a priso em
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flagrante por crimes hediondos ou equiparados: Precedentes. 4. firme a jurisprudncia deste Supremo Tribunal Federal no sentido de que as condies subjetivas favorveis do Paciente, tais como emprego lcito, residncia fixa e famlia constituda, no obstam a segregao cautelar. Precedentes. 5. Ordem denegada. (STF. HC 103715 / RJ. Relator(a): Min. CRMEN LCIA. Julgamento: 23/11/2010. rgo Julgador: Primeira Turma). (grifado). Entrementes, cabe destacar que a 2 Turma do SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL e a doutrina se
inclinavam em sentido totalmente oposto quanto possibilidade de liberdade provisria sem fiana, mesmo notar: que fosse vedada a concesso de fiana,
A inafianabilidade, por si s, no pode e no deve constituir-se em causa impeditiva da liberdade provisria. (STF. HC 97579/MT. Min. ELLEN GRACIE. Julgamento: 02/02/2010. rgo Julgador: Segunda Turma). A doutrina: Os equvocos prosseguem: o segundo fundamento da deciso reside no art. 5, XLIII, da Carta Magna, que probe a concesso de fiana nos crimes hediondos ou equiparados: se proibiu a fiana tambm no cabe liberdade
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provisria. As incorrees da tese so mltiplas: (a) fiana no se confunde com liberdade provisria; (b) a proibio de uma no afasta a outra (os textos restritivos de direitos devem ser interpretados restritivamente); (c) agora a lei nova dos crimes hediondos (Lei n 11.464/2007) j no probe a liberdade provisria nesses delitos; (d) a jurisprudncia do STF invocada na deciso (HC 86.814-2 etc.), no s j era questionvel como agora est ultrapassada depois do advento da Lei n 11.464/2007. Quantos equvocos! Espera-se que sejam corrigidos prontamente, seja pelo prprio STJ, seja pela Corte Suprema do pas (STF) 9. A. Obrigaes 327/328): da LP com fiana (art.
Na ocorrncia de liberdade provisria com fiana o ru dever adimplir as obrigaes dos arts. 327 e 328 do CPP10, que alm de comparecer obrigatoriamente a todos os atos do processo, no poder mudar de residncia, sem prvia permisso da autoridade processante, ou ausentar-se por mais
In GOMES, Luiz Flvio. Liberdade provisria no delito de trfico de drogas. Publicada no Juris Sntese n 67 - SET/OUT de 2007. Luiz Flvio Gomes 10 Art. 327. A fiana tomada por termo obrigar o afianado a comparecer perante a autoridade, todas as vezes que for intimado para atos do inqurito e da instruo criminal e para o julgamento. Quando o ru no comparecer, a fiana ser havida como quebrada. Art. 328. O ru afianado no poder, sob pena de quebramento da fiana, mudar de residncia, sem prvia permisso da autoridade processante, ou ausentar-se por mais de 8 (oito) dias de sua residncia, sem comunicar quela autoridade o lugar onde ser encontrado.
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de 8 (oito) dias de sua residncia, sem comunicar quela autoridade o lugar onde ser encontrado, repisando, o compromisso de:
a)
b)
c)
d)
Comparecimento perante a autoridade toda vez que for intimado para os atos do inqurito e da instruo; Impossibilidade de mudar de residncia, sem prvia permisso da autoridade competente; Proibio de ausentar-se por mais de oito dias de sua residncia, sem comunicar quela autoridade o lugar que poder ser encontrado; Vedao prtica de novas infraes. Valor da fiana (arts. 325/326 do CPP):
B.
A custas
fiana
tem
por
fim
ao
pagamento do dano,
das da
processuais,
indenizao
prestao pecuniria e da multa e, caso sobre, ir para o fundo penitencirio, arts. 336 e 345 do CPP. O valor ser consoante o disposto no art. 325, verbis:
Art. 325. O valor da fiana ser fixado pela autoridade que a conceder nos seguintes limites: (...)
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I - de 1 (um) a 100 (cem) salrios mnimos, quando se tratar de infrao cuja pena privativa de liberdade, no grau mximo, no for superior a 4 (quatro) anos; (Includo pela Lei n 12.403, de 2011). II - de 10 (dez) a 200 (duzentos) salrios mnimos, quando o mximo da pena privativa de liberdade cominada for superior a 4 (quatro) anos. (Includo pela Lei n 12.403, de 2011). Se assim recomendar a situao 1o econmica do preso, a fiana poder ser: (Redao dada pela Lei n 12.403, de 2011). I - dispensada, na forma do art. 350 deste Cdigo; (Redao dada pela Lei n 12.403, de 2011). II - reduzida at o mximo de 2/3 (dois teros); ou (Redao dada pela Lei n 12.403, de 2011). III aumentada em at 1.000 (mil) vezes. (Includo pela Lei n 12.403, de 2011). Art. 326. Para determinar o valor da fiana, a autoridade ter em considerao a natureza da infrao, as condies pessoais de fortuna e vida pregressa do acusado, as circunstncias indicativas de sua periculosidade, bem como a importncia provvel das custas do processo, at final julgamento. C. Ru pobre (art. 350 do CPP):
Somente dispositivo,
o ou
Juiz seja,
poder o
fazer
uso no
desse poder
Delegado
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dispensar
fiana
em
corolrio
da
pobreza
do
preso, ver: Art. 350. Nos casos em que couber fiana, o juiz, verificando a situao econmica do preso, poder conceder-lhe liberdade provisria, sujeitando-o s obrigaes constantes dos arts. 327 e 328 deste Cdigo e a outras medidas cautelares, se for o caso. (Redao dada pela Lei n 12.403, de 2011). D. Cassao CPP): da fiana (arts. 338/339 do
A fiana ser cassada quando se verificar, posteriormente, que no era cabvel. Se a fiana foi concedida por autoridade policial, compete ao juiz cass-la; se foi concedida por juiz, ser cassada por tribunal mediante recurso da acusao. Nesses casos, o valor da fiana ser integralmente restitudo ao acusado.
Poder ser necessrio o reforo da fiana, nos casos previstos pelo artigo 340 do CPP; no sendo reforada, a fiana ser cassada e o ru ser recolhido priso. Ser exigido o reforo
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quando: patamar
a)
por
engano, b)
for houver
fixada
abaixo
do da
legal;
alterao
classificao do delito para outro mais grave e c) houver depreciao do objeto da fiana.
F.
Quebra CPP):
da
fiana
(arts.
341/343
do
Ocorre
quebra
da
fiana
quando
beneficirio deixa de cumprir obrigaes que lhes so impostas como condio para que se mantenha livre ou praticar nova infrao penal. Em caso de quebramento, o infrator perder metade do valor da fiana e poder ser preso preventivamente.
G.
Decorre
da
condenao
do
ru
sua
no
demais encargos a que o ru estiver obrigado, o saldo ser recolhido ao Fundo Penitencirio
Nacional.
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H.
Recurso:
O recurso adequado para as decises sobre fiana ser o recurso em sentido estrito (art. 581, incs. V e VII julga do CPP), da deciso o que seu
concede,
cassa,
inidnea,
decreta