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Educao Latino-Americana em Tempos Globalizados1

Nelly P. Stromquist*

Resumo
Este artigo oferece um panorama abrangente do impacto da globalizao sobre os sistemas de educao, destacando as mudanas bem como as continuidades em todos os nveis educacionais, da escola fundamental universidade. A educao superior tem sido a mais afetada pela globalizao, que se reflete no persistente discurso sobre a sociedade do conhecimento do sculo XXI. A Amrica Latina, assim como outras regies, tem experimentado uma importante expanso na educao superior, principalmente atravs da oferta do ensino privado, de qualidade irregular. Se, por um lado, a regio d mostras de aumentar a participao na educao, por outro, as condies adversas a que esto sujeitas as crianas pobres, indgenas ou afro-descendentes, tanto meninos como meninas, provenientes de zonas rurais, no melhoraram substancialmente com a globalizao. Os pases do leste asitico esto respondendo de com entusiasmo s possibilidades oferecidas pelas novas foras globalizantes; entretanto, os pases da Amrica Latina no tm exibido a mesma determinao para investir em educao pblica e, se essa situao no mudar, eles provavelmente perdero terreno na disputa por desenvolver uma populao com conhecimentos avanados. Palavras-chave: Globalizao. Neoliberalismo. Educao Superior. Educao de adultos.

1 Traduo de Liana V. Fernandes. E-mail: asapalavra@gmail.com * PhD em International Development Education, Stanford University, Mestre em Cincia Poltica, Monterey Institute of International Studies. Professora em International Education Policy, College of Education, University of Maryland (EUA). E-mail: stromqui@umd.edu

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Latin Americas education in globalized times

Abstract
This article seeks to provide a comprehensive account of the impact of globalization on educational systems, noting the changesas well as continuitiesat all levels of education, from primary schooling to university. Higher education has been most affected by globalization reflected in the persistent discourse about the knowledge society of the 21st century. Latin America, as other regions, has seen a tremendous expansion in higher education, primarily through private supply of uneven quality. While the region evinces increased participation in education, the adverse conditions of poor children, both boys and girls, who reside in rural areas and who are indigenous or Afro-descendants, have not been substantially improved by globalization. Countries in East Asia are responding eagerly to the possibilities opened up by new global forces; Latin American nations have not shown an equal determination to invest in public education and, if the situation remains unchanged, are likely to fall back in the race toward developing a population with advanced knowledge. Keywords: globalization, neoliberalism, higher education, inequality, adult education.

o pensar na globalizao, tende-se a enfatizar suas caractersticas tecnolgicas e econmicas; com menos frequncia, se reconhecem suas dimenses culturais e ideolgicas e, mais raramente, a mirade de mudanas que ela traz aos sistemas educacionais pelo mundo afora. As foras da globalizao, certamente, encorajaram a livre mobilidade de produtos, servios e capital atravs de fronteiras. Alguns pases se beneficiaram substancialmente dessas dinmicas; outros, por estarem em estgios diferentes de desenvolvimento e possurem distintos graus de empreendedorismo, ficaram para trs, reforando seu papel como fornecedores de matrias primas em um mundo econmico vido e extremamente competitivo.

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A educao formal, situada em uma instituio cada vez mais complexa, que constitui fonte importante de mensagens ideolgicas hegemnicas, tem um impacto notvel no processo de globalizao e, por sua vez, afetada por este, moldando de forma indelvel as geraes futuras. Enquanto agncias de desenvolvimento e governos sustentam que a educao o motor do desenvolvimento social, cultural e econmico de uma nao, anunciando que estamos a caminho de uma sociedade do conhecimento, a globalizao afeta todos os nveis de educao. O ensino vem sendo conformado por mltiplas foras, entre as quais, polticas globais de educao, dinmicas de mercado e apoio reduzido do Estado para proviso da educao. Ainda que os Estados precisem manter sua estabilidade e algum nvel de coeso social (Carnoy e Rhoten, 2002), e embora se reconhea na educao um meio efetivo para esses fins, observa-se um claro padro de reduo dos investimentos em educao pblica por parte dos Estados. Este artigo procura apresentar as principais caractersticas da educao no contexto da globalizao, descrevendo e analisando mudanas nos trs nveis de ensino e comparando tendncias em diversas regies do mundo, com ateno especial situao da Amrica Latina. O trabalho considera caractersticas das sociedades latino-americanas anteriores ao processo de globalizao e conclui com uma avaliao sobre quem ganha e quem perde com este processo. um estudo ambicioso em termos de abrangncia e a necessidade de generalizao o torna um tanto desafiador.

Ensino fundamental e mdio

Em termos dos nveis mais bsicos de educao ensino fundamental e mdio h hoje duas polticas globais referendadas por vrios pases e por agncias internacionais de desenvolvimento. So elas: a Educao

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para Todos (EPT) estabelecida em Jomtien (Tailndia), em 1990, e reafirmada em Dakar (Senegal), em 2000 e os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM) da ONU, tambm decretados em 2000. Essas polticas defendem a educao fundamental universal e maior acesso ao ensino mdio. Tais polticas visam tambm promover a incluso social atravs da educao. Os pases e agncias signatrios da EPT assumiram o compromisso de assegurar que at 2015, todas as crianas, particularmente as meninas, vivendo em circunstncias difceis e as pertencentes a minorias tnicas, tenham acesso ao ensino primrio gratuito, obrigatrio e de boa qualidade e de eliminar, at 2005, as disparidades de gnero no ensino primrio e secundrio, alcanando, em 2015, igualdade de gneros na educao, visando principalmente garantir que as meninas tenham acesso pleno e igualitrio, bem como bom desempenho, no ensino primrio de boa qualidade (Frum Mundial de Educao, 2000, p. 15-16). Essas metas foram reiteradas nos ODMs. Em parte graas a essas polticas, as quais tm sido mais influentes na frica do que em outras regies do mundo, tem havido uma melhora no acesso educao fundamental e sua concluso, cuja taxa em pases pobres aumentou de 44% em 1990, para 63% em 2008 (UNESCO, 2011). Entretanto, muitas populaes rurais e tnicas permaneceram intocadas pela educao formal e o nmero de crianas fora da escola considervel, sendo a maioria delas residentes nas regies da frica subsaariana e do Sul/Oeste da sia. Estima-se que entre 67 e 93 milhes de crianas em idade escolar estejam fora da escola (UNICEF, 2007; as estimativas variam, dependendo de como se define e mede o termo na escola); alm disso, estima-se que 71 milhes de crianas em idade para frequentar os anos iniciais do ensino mdio esto fora da escola (UIS, 2010). Embora as desigualdades de gnero estejam diminuindo, em algumas regies persiste ainda um grande abismo. A frica subsaariana e as regies do sul e do oeste

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da frica sozinhas respondem por mais de 54 milhes de meninas que no frequentam o ensino fundamental ou secundrio bsico (UNESCO, 2011). Alm disso, o apoio financeiro crucial prometido por pases desenvolvidos e agncias internacionais para alcanar as metas de matrculas e de paridade nestas ficou muito aqum do esperado estima-se que o apoio internacional educao esteja $19 bilhes abaixo do compromisso anual. Na Amrica Latina, as taxas mdias de acesso ao ensino fundamental e mdio parecem altas primeira vista; da mesma forma, a participao de meninas e meninos apresenta uma substancial paridade. No entanto, uma vez feita a desagregao por status de minorias tnicas ou por residncia (rural x urbana), emergem disparidades considerveis (Reimers, 2010). As taxas de concluso do ensino fundamental entre crianas indgenas e afrodescendentes so bastante baixas. Muitas meninas em reas rurais de pases andinos ingressam na escola tarde e, com frequncia, deixam de estudar quando chegam adolescncia; uma tendncia similar observada entre afro-brasileiros (Paixo, 2009). Alm disso, esses padres de desigualdade permanecem entranhados em sociedades latino-americanas. Dinmicas polticas poderosas impactam a educao. Algumas regies do mundo, impulsionadas pelas atuais correntes de globalizao, tm demonstrado um comprometimento crescente com a educao. Se examinarmos as estatsticas de educao de 50 anos atrs, a taxa de concluso do ensino secundrio na sia era baixa, com apenas 11% dos estudantes completando seu ltimo ano de escola. Naquela poca, a concluso do ensino na Amrica Latina tambm se mostrava baixa, com cerca de 7% dos alunos de ensino secundrio completando este nvel. Em 2000, a taxa de concluso do ensino secundrio na Amrica Latina era de 18%, enquanto na sia marcava 48%. Teria sido isso influncia da globalizao? No de todo, claro; mas sim reflexo de uma combinao de distintas capacidades e comprometimentos de pases em ampliar o capital

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humano. Observou-se que jovens latino-americanos com educao incompleta enfrentaro dificuldades para obter salrios que lhes permitam uma vida decente (Reimers, 2010). Ademais, pases latino-americanos ficaro defasados nos esforos de avanar na industrializao econmica. Em muitos pases em todo mundo, inclusive na Amrica Latina, a expanso do acesso educao ocorreu atravs do uso de turnos duplos e triplos nas escolas, com alunos frequentando escolas pblicas durante apenas trs a quatro horas por dia, em contraste com as seis ou sete horas vigentes em escolas privadas de mais qualidade uma diminuio do tempo de ensino que aumenta a desvantagem de crianas de famlias de baixa-renda. Um terceiro fenmeno observado no acesso ampliado educao fundamental o surgimento de escolas privadas com fins lucrativos nos pases mais pobres; essas escolas atendem famlias de muito baixa renda, cobram mensalidades reduzidas e oferecem educao de qualidade inferior. Apesar de amplamente reconhecida a importncia da educao formal, segue sendo limitada na maior parte do mundo a ateno s necessidades pedaggicas e financeiras dos professores. Em outras palavras, agora, mais pessoas tm acesso educao formal, mas a qualidade do ensino segue alocada de modo desigual, o que contribui para a reproduo da desigualdade social. Polticas neoliberais que clamam por um papel mais amplo para as foras de mercado e por menor interveno do Estado em servios sociais incluindo a educao tornaram-se dominantes em muitas partes do mundo. Alguns observadores consideram que o neoliberalismo est fortemente imbricado com a globalizao e h quem afirme, mesmo, que o primeiro constitui o brao ideolgico da outra. Polticas neoliberais, fortemente apoiadas por agncias financeiras internacionais, tm enfatizado mecanismos como privatizao de escolas, descentralizao e prestao de contas. A privatizao e a descentralizao aumentaram o acesso

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educao, mas nem sempre favoreceram os esforos de famlias pobres por mobilidade social. A prestao de contas pblica um princpio atualmente bastante em voga e que representa uma clara traduo de prticas de mercado para a rea educacional. Embora tal mecanismo de prestao de contas pudesse ser imposto a vrios atores e instituies, aos professores que o conceito tem sido aplicado exclusivamente, resultando em uso generalizado de avaliao de alunos, uma estratgia que raramente leva a melhorias nas prticas de ensino no mbito da sala de aula. A descentralizao tornou-se a mais difundida poltica para aprimoramento do ensino. De fato, a descentralizao pode assumir diversas formas, desde unidades locais que assumem poderes discricionrios para tomar decises e alocar os recursos, at a concesso de autonomia, seja na seleo e demisso de professores, seja simplesmente para ampliar a presena de pais e de membros da comunidade nos conselhos gestores. Presume-se que a descentralizao propicie a redistribuio da oferta escolar, pelo aumento do poder local. Embora isso possa ser verdade, aquilo que constitui poder local pode variar muito. Um dos exemplos mais bem sucedidos de descentralizao escolar o da cidade de Porto Alegre, no Brasil; uma reorganizao que levou criao da escola cidad, servindo um nmero cada vez maior de alunos e, ao mesmo tempo, fornecendo educao de qualidade (Azevedo, 2004). Embora uma descentralizao tenha ocorrido, de fato, naquela cidade, atribuir-lhe o sucesso educacional desconsiderar a complexidade do processo de Porto Alegre: o resultado gradual do trabalho de sindicatos de trabalhadores em favor da democratizao, da presena ativa de partidos polticos progressistas e, principalmente, da introduo de um oramento participativo que proporcionou efetivamente comunidade meios para alcanar seus diversos objetivos locais. Estudos de caso sobre medidas descentralizadoras, em diversas partes do mundo, que resultaram em melhorias no acesso

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educao e maior qualidade de ensino, revelam que, em geral, isto possvel quando os governos fornecem s comunidades locais tanto os recursos financeiros necessrios quanto apoio tcnico; do contrrio, o custo recai sobre as comunidades ficando, aquelas mais pobres, impossibilitadas de instalar escolas melhores e, assim, reproduzindo as desigualdades sociais (Crook, 2003). A globalizao, sobretudo atravs da influncia de instituies financeiras internacionais como o Banco Mundial, introduziu um anseio por descentralizao na educao; na prtica, poucos desses pases delegaram poder e verbas para unidades locais. Com a difuso de ideias democrticas e o potencial papel da educao na criao de sociedades mais justas e inclusivas, a globalizao atraiu ateno crescente noo de qualidade. Infelizmente, esta preocupao tem sido mais retrica do que real. So relativamente poucos os pases nos quais o objetivo de qualidade se traduziu em medidas sociais e educacionais correspondentes. Entre as intervenes sociais, observaram-se a concesso de bolsas de estudos, assistncia financeira a famlias, doao de uniformes, proviso de transporte e alimentao. Entre as medidas educacionais, houve esforos para proporcionar capacitao de professores no local de trabalho, tutores, aulas extras (reforo escolar), bibliotecas em sala de aula, e, na maioria das vezes, doao de livros didticos. Um estudo sobre o impacto destas intervenes no rendimento de alunos do quarto ano em linguagem e matemtica, em quatro cidades latinoamericanas (Belo Horizonte, MG-Brasil; Buenos Aires-Argentina; Leon, GTO-Mxico; e Santiago-Chile) concluiu que as medidas mais eficazes foram: para a linguagem, a proviso de uma biblioteca escolar; e, para a matemtica, a proviso de refeies. Programas de capacitao de professores na escola foram eficazes para professores em escolas de bairros pobres (Anderson, 2005). Apesar de se identificar uma variedade de medidas benficas, sua aplicao segue cobrindo um nmero pequeno de estudantes e, geralmente, so implementadas apenas temporariamente.

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Com a globalizao econmica e tecnolgica, alguns pases ampliaram suas riquezas e poder. Atrado por salrios altos, um grande nmero de pessoas emigrou para tais pases, levando consigo habilidades em diversos graus de sofisticao. Ao mesmo tempo, a crescente ocidentalizao dos sistemas de educao superior facilitou o trnsito de trabalhadores com elevados graus de escolaridade para pases desenvolvidos do ocidente. Isso resultou em uma imigrao bimodal em termos de caractersticas educacionais, com os imigrantes no escolarizados ou com pouca escolaridade ocupando empregos de baixa remunerao e, frequentemente, acessando escolas pblicas de qualidade inferior, ao passo que os imigrantes com alto grau de escolaridade podem demandar das escolas pblicas programas de ensino mais desafiadores para seus filhos. Filhos de pais com baixa escolaridade so portadores de necessidade lingusticas e de distintas experincias culturais; com freqncia, essas crianas no so bem acolhidas pela sociedade anfitri. Nos Estados Unidos, filhos de imigrantes com pouca escolaridade tendem a ingressar em escolas urbanas que apresentam altas taxas de reprovao (Lipman, 2002); muitos filhos de imigrantes latino-americanos (particularmente do Mxico e da Amrica Central) esto nesse grupo. Tambm nos Estados Unidos, assim como em diversos pases europeus, a situao de imigrantes de baixa renda coloca problemas educacionais que demandam soluo urgente.

Educao de Adultos
A educao de adultos continua marginalizada, apesar de ser um dos objetivos do EPT e um indicador dos ODMs (reduzido, no entanto, apenas educao de jovens adultos aqueles com idade entre 15 e 24 anos; este peculiar estreitamento da alfabetizao excluir pais e mes de famlias com filhos adolescentes, que so cruciais para os esforos de

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enfraquecer a transmisso intergeracional de valores tradicionais de gnero2). Apesar do elevado nmero de analfabetos divulgado (atualmente estimado em 759 milhes [em todo o mundo], de acordo com relatrios dos governos), especialistas em alfabetizao so cticos em relao a estes dados. Manzoor Ahmed (2011, p. 192), renomado especialista em educao de adultos, afirma: pode-se afirmar que, se mtodos e critrios consistentes de medio fossem aplicados, o nmero de analfabetos seria pelo menos o dobro (nfase no original). Sendo assim, um nmero imenso de pessoas no colher os frutos prometidos pela sociedade do conhecimento. Somando-se a este o nmero considervel de crianas fora da escola, podemos prever que nosso mundo globalizado continuar caracterizando-se por um extenso grupo de despossudos. No caso especfico do Brasil, houve diminuio do analfabetismo tanto para brancos como para afro-descendentes; no entanto, dada a maior acelerao na alfabetizao entre brancos, a brecha entre estes dois grupos aumentou de 74% em 1950 para 125% em 2000 (Paixo, 2009). Segundo informes, em 40% dos municpios brasileiros, a taxa de analfabetismo funcional entre afro-descendentes maior que 50% (Paixo, 2009). Em dcadas recentes atravs do crescente contato entre membros da sociedade civil e ONGs, facilitado pela comunicao eletrnica movimentos sociais, especialmente na Amrica Latina, tornaram-se mais numerosos e ativos do que antes. Isto gerou contestao em torno de sentidos e conhecimento suscitada por grupos marginalizados (indgenas, mulheres, imigrantes, e at grupos fundamentalistas religiosos). Educao formal no prioridade para a maioria das ONGs; suas preocupaes gravitam em torno de problemas mais imediatos como acesso a terra, direitos

2 H uma extensa literatura sobre o papel chave dos pais na socializao. Ver, por exemplo, Eccles et al. (1990); Peters (1994); Santrock (1994); Witt (1997).

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humanos, sade, emprego e o meio ambiente. H, no entanto, diversas com foco em educao; um desses grupos representado pela International Civil Society Forum, uma coalizo de ONGs engajadas em educao de jovens e adultos, compreendendo mais de 40 organizaes internacionais. Da ltima conferncia mundial sobre educao de adultos (CONFINTEA VI), resultou uma forte recomendao de que governos destinem 6% de seus oramentos com educao para a educao de adultos, ao invs dos 1 a 3% que esta rubrica vem recebendo atualmente. Em vista das tendncias atuais da globalizao, improvvel que isto acontea. A competitividade econmica , cada vez mais, definida por maior ateno educao formal, particularmente educao superior.

Educao Superior
A globalizao impulsionou a aspirao por nveis mais altos de educao. Por isso, tanto a demanda quanto o acesso a instituies de ensino superior cresceu de forma extraordinria. Entre 1975 e 1995, o nmero de alunos do ensino superior dobrou de 40,3 milhes para 80,5 milhes (Ilon, 2010). Grande parte desta expanso se deu atravs da oferta privada, o que, por sua vez, promoveu a segmentao da educao superior em instituies que variam significativamente em nveis de qualidade e em reconhecimento social (Gil-Antn, 2007; Lazerson, 2010; DeMillo, 2011), desse modo, preservando a estrutura social desigual3. Por outro lado, a expanso suscitou a concorrncia por reconhecimento e status, transformando as universidades naquilo que se denominou uma indstria globalmente competitiva (Ilon, 2010, p. 126).

3 A intensa comercializao da educao tornou-se um empreendimento altamente difundido, dando origem a um novo conjunto de termos como, por exemplo, o de "edupresrio", ou pessoa que abre escolas e universidades privadas.

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Entre pases de industrializao avanada, a globalizao promoveu forte competio por recursos financeiros e a concomitante predominncia da cincia e da tecnologia, j que estes so os campos que geram produtos concretos para o mercado e, consequentemente, trazem receitas considerveis para as universidades. A educao superior tornou-se tambm mais instrumental, com o ingresso dos estudantes naqueles campos que se traduzem diretamente em empregos demandados pela a economia. Assim, uma maioria substancial dos graduandos se matricula em cursos que preparam para uma profisso e quase todos os programas de ps-graduao esto focados em educao explicitamente profissional (Lazerson, 2010). J que disciplinas como histria, filosofia e literatura no tm correlao direta com o mercado de trabalho, as cincias humanas no so reconhecidas como reas de relevncia e vm sofrendo reduo em diversas universidades dos EUA. Faculdades de educao tambm esto sendo afetadas; atualmente, poucas destas faculdades tm departamentos de histria ou filosofia. At mesmo o estudo em sociologia da educao cedeu espao a cursos prticos como administrao e implementao de polticas. Uma vez que as receitas so cruciais para o funcionamento das universidades, a capacidade de gerar contratos tornou-se um indicador de mrito acadmico. E os estudantes, influenciados por um discurso persistente que enfatiza a importncia da cincia e da tecnologia, cada vez mais se distanciam das cincias humanas. No de surpreender que hoje o campo de estudo mais comum nos EUA, em nvel de bacharelado, o de administrao de empresas, que compreende 20% dos estudantes deste nvel (Menand, 2008). Segundo a American Academy of Arts and Sciences (Academia Americana de Artes e Cincias), em 1966 a taxa de matrculas em cincias humanas era de 17%; em 2007, ela mal alcanava 8%. E, pela aplicao de uma lgica circular, o pequeno tamanho dos programas de cincias humanas um elemento chave em decises sobre

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sua continuidade; o fato de que a importncia de uma disciplina pode no estar refletida no nmero daqueles que se matriculam nela, no levado em considerao. Vozes essenciais isto , as humanidades so vistas como desvios de objetivos mais significativos isto , lucrativos e, com frequncia, no so bem vistas. Nos pases industrializados, a globalizao tambm gerou uma competio intensa por estudantes estrangeiros. medida que decresciam os subsdios governamentais, as universidades tiveram de empresariar-se e gerar recursos prprios. O nmero de pessoas que buscam educao fora de seu pas cresceu de 600.000, em 1975, para 2,7 milhes, em 2005, a maioria das quais (2,3 milhes) estuda na rea da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico - OCDE (OECD, 2008). H tambm uma concorrncia por talentos, sendo que muitos estudantes de ps-graduao especialmente nas reas de cincia e tecnologia recebem vantagens para permanecer em seu pas de estudo. Em contraste com o apoio reduzido do Estado educao superior em pases como os Estados Unidos e o Reino Unido, pases do Leste Asitico tm demonstrado um firme comprometimento com a melhoria da qualidade de suas instituies de ensino superior (Carnoy e Rhoten, 2002; Ilon, 2010). Atualmente, um tero das melhores universidades do mundo est situado na regio do Pacfico Asitico. H uma forte interveno do Estado em pases emergentes da sia (Carnoy e Rhoten, 2002). China, Coreia e Taiwan, esto investindo abundantemente em suas universidades para criar um nmero substancial das que so, ou sero, universidades de prestgio mundial. Alm disso, a sia est produzindo quase o dobro do nmero de engenheiros que a Europa forma, e tambm ultrapassa a Europa no nmero de graduados em cincias naturais (Ilon, 2010). Mudanas no ambiente econmico esto gerando tambm mudanas internas nas universidades. medida que os administradores son-

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dam a demanda potencial por ps-graduao e as provveis fontes de recursos adicionais, princpios como liberdade acadmica e governana compartilhada tornam-se vulnerveis. Nelson (2010) observa que liberdade acadmica e governana compartilhada andam juntas e que, se uma diminuir (mais provavelmente a governana compartilhada), a outra tambm se reduzir. Em pases industrializados, uma vez que as respostas de uma universidade a seu entorno (isto , aos desafios e oportunidades emergentes) requerem ao imediata e anlise constante das condies econmicas e polticas, cada vez mais, estas tarefas esto sendo assumidas por administradores. Sendo assim, decises que lidam com programas acadmicos, contratao de professores, e at mesmo questes curriculares esto gradualmente sendo tomadas por administradores (Stromquist, 2007). Tais decises baseiam-se, geralmente, menos na utilidade da disciplina para a auto-anlise e o aprimoramento da sociedade, do que na sua capacidade de gerar produtos comercializveis e empregabilidade para os alunos formados. Como de se esperar, disciplinas essenciais das cincias humanas como filosofia, histria e lnguas clssicas so consideradas de pouca importncia, enfrentando cortes de verba substanciais e, at mesmo, eliminao (Lazerson, 2010). As instituies de ensino superior tm adotado diversas estratgias de reduo de custos, entre as quais: 1 - O aumento na contratao de professores em tempo parcial, o que, na viso de diversos acadmicos, est criando uma subclasse profissional (Lazerson, 2010); 2 - O retardamento na contratao de professores para cargos permanentes ou titulares titularidade um princpio muito valorizado em universidades dos EUA, uma vez que preserva a liberdade do professor de ensinar de acordo com as prprias vises e perspectivas e fortalece a identificao com a universidade que o contrata;

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3 - O crescente recrutamento de alunos pagantes, o que resultou em esforos para internacionalizar instituies de ensino superior; 4 - A classificao de programas acadmicos como geradores de receita e geradores de custo; 5 - A criao de diversos programas de ps-graduao executivos para capturar alunos ricos e a oferta de mltiplos certificados de curto prazo, tambm para atrair alunos pagantes. Especificamente nos EUA, desde os anos 1990, a maioria das novas contrataes de professores contratados em instituies acadmicas de carter temporrio, seja como professor assistente (lecturer) ou como adjunto, no a ttulo de professores titulares (vitalcios) ou permanentes (com possibilidade de progresso a titular) (Schuster e Finkelstein, 2006). Em 2001, 44,5% dos professores contratados trabalhavam em jornada parcial (Schuster e Finkelstein, 2006; Bradley, 2004). Alm disso, nas instituies acadmicas dos EUA, so as mulheres que ocupam a maioria das posies subordinadas como profissionais. Em 2003, as mulheres perfaziam 42,4% de todos os quadros de tempo integral e tempo parcial do corpo docente das instituies de ps-graduao (NCES, Tabela 255, 2009). Mas esses ganhos na representao das mulheres como docentes so anulados por sua sobre-representao entre docentes temporrios. Em 2005, as mulheres detinham 57% dos cargos docentes de tempo integral, e 30% das mulheres docentes em tempo integral ocupavam cargos no permanentes, em comparao aos 18% de professores homens em tempo integral (Schuster e Finkelstein, 2006). Ademais, as mulheres detinham apenas 25% das ctedras (West e Curtis, 2006). Como a maioria dos diretores de faculdades vem de posies acadmicas anteriores, provvel que a proporo de mulheres diretoras 23% em 2003 cresa lentamente no futuro (White, 2011). A sobre-representao das mulheres nos quadros no permanentes significa que elas detm empregos instveis, com maio-

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res cargas de horas-aula, pouco tempo para pesquisa, no tm acesso a benefcios como seguro de sade e aposentadoria, e tm pouqussimas possibilidades de promoo. Isto tambm significa limitada participao na governana de suas instituies. A eroso de cargos permanentes na academia serve para reduzir os custos de aumentos salariais incorridos por promoes, ou de benefcios como seguro de sade, perodos de frias e planos de penso. Alm disso, professores que precisam trabalhar em mais de uma instituio para sobreviver geralmente no desenvolvem uma identificao com sua instituio, nem encontram tempo para participar nas decises que configuram a vida institucional. A eliminao de programas pequenos, ou a combinao de diversos programas pequenos em um (as famosas fuses) acarreta combinaes que, embora advogadas sob o argumento de promover a interdisciplinaridade, de fato enfraquecem o carter e o contedo de algumas disciplinas. A globalizao fomentou um conhecimento bastante instrumental nas instituies de ensino superior, e as disciplinas e campos que a atraem pequenos nmeros de alunos tendem a ser declaradas ineficientes e, portanto, alvos de eliminao. Como observa Lazerson (2010), critrios de custo/benefcio esto sendo usados para decidir quais programas acadmicos sero oferecidos e continuados e, at mesmo, se determinados tpicos de pesquisa sero seguidos. Como se observou anteriormente, a maior parte da expanso da educao superior no mundo todo ocorreu mais por meio da privatizao do que de investimentos estatais. Um dos casos mais extremos de retrao do Estado na educao superior o do empresariamento de universidades nacionais do Japo, iniciado em 2004, atravs do qual toda universidade nacional do Japo transformou-se em sociedade privada. Isso aconteceu quando o governo japons permitiu que as antigas universidades pblicas mantivessem os prdios, equipamentos e terrenos concedidos pelo Esta-

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do, e lhes deu a capacidade de tomar emprstimos ou investir de forma independente. Em troca, o governo regula cada universidade atravs de um plano de mdio prazo (cobrindo seis anos) que vincula a universidade a objetivos especficos. No final do perodo de seis anos, a empresa constituda pela universidade nacional avaliada e, com base nos resultados, o governo decide se a instituio fica como est ou dever passar por ajustes. Embora o governo seja responsvel atualmente pelo financiamento das universidades recm reestruturadas, este apoio deve reduzir-se em 1 ou 2% a cada ano, at se tornar nulo. As universidades decidem seus prprios oramentos e seu organograma compreende um presidente, um conselho executivo (ou um conselho consultivo), um colegiado acadmico, um conselho administrativo e auditores. O colegiado acadmico delibera sobre assuntos acadmicos e responde ao Conselho Executivo e ao Presidente; na maioria dos casos, o Conselho Executivo dotado de grande poder de deciso e implementao (Kaneko, 2010). A primeira avaliao do perodo de seis anos das universidades japonesas corporatizadas foi feita recentemente; a avaliao demonstrou que houve aumento na eficincia gerencial e administrativa, mas nem tanto na proviso de apoio administrativo para a educao e pesquisa em comparao com universidades privadas. Uma tendncia que cresce bastante em universidades dos pases industrializados a da internacionalizao. Este fenmeno, de modo geral, envolve um esforo considervel para atrair estudantes estrangeiros; no entanto, os alvos so estudantes que possam pagar os mais elevados nveis de ensino e, assim, contribuir para as receitas da universidade. Isto gerou um grande influxo de estudantes chineses, indianos e coreanos. Estudantes de regies do mundo que poderiam beneficiar-se em grande medida do acesso a estudo universitrio de alta qualidade, mas que no possuem os recursos financeiros necessrios, como aqueles da frica e da Amrica Latina, infelizmente no so visados.

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Embora, no passado, nos Estados Unidos, empresrios j tenham participado de conselhos diretores de universidades, eles tm se tornando cada vez mais influentes uma influncia relacionada possibilidade de que alguns desses conselheiros faam doaes substanciais s suas universidades. Com o tempo, desenvolveram-se fortes vnculos entre membros dos conselhos diretores e administradores do alto escalo. Isso tem resultado na tomada de importantes decises programticas por administradores profissionais. Segundo o ex-reitor de uma importante universidade de pesquisa, as consequncias da liderana administrativa sobre a vida das universidades ainda carece de pesquisa rigorosa (Lazerson, 2010). Uma caracterstica positiva da globalizao tem sido a exploso de novas tecnologias de informao e comunicao, as quais esto possibilitando o aprendizado distncia, atravs do uso da internet, que permite comunicao verbal e visual instantnea, assim como o emprego de ferramentas como vdeos, fotografias e imagens grficas de todos os tipos. O uso de tecnologias para atender aos estudantes muito promissor; e mais promissora ainda sua aplicao para realizar treinamento no local de trabalho para os milhes de professores, particularmente os de zonas rurais, sem acesso aos programas presenciais que facilitariam seu desenvolvimento profissional. Com relao ao uso de tecnologia para programas de capacitao de professores, muitas iniciativas abrangentes esto ocorrendo na frica e na sia; na Amrica Latina, isso no se verifica com a mesma intensidade.

Realidades Latino-americanas com ou sem globalizao

A sociedade latino-americana apresenta desigualdades considerveis. Com ou sem globalizao, muitos pases nessa regio ainda so racistas e excludentes (Telles, 2007). O desnvel salarial entre homens e mulheres de mesma idade e escolaridade de 17% na Amrica Latina e

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o desnvel salarial por etnia comparando afro-descendentes e indgenas com brancos de 18%, e agravado para mulheres quando a diferena entre sexos levada em considerao. Sendo assim, a Amrica Latina ainda enfrenta a enorme tarefa de corrigir desigualdades internas, e no apenas as desigualdades externas geradas pela globalizao. Algumas caractersticas da educao na Amrica Latina so as grandes disparidades de acesso e concluso da educao, e de rendimento cognitivo entre reas rurais e urbanas, entre famlias ricas e pobres, entre grupos tnicos subordinados e dominantes. Um exemplo disso a diferena entre escolas privadas e pblicas no que diz respeito a horas-aula de frequncia por ano. Nas escolas privadas, na Amrica Latina, estudantes frequentam cerca de 1000 horas-aula por ano. Nas escolas pblicas, essa frequncia fica entre 500 e 800 horas, ou seja, entre metade e 80% do tempo daquela das escolas privadas4. Em geral, pases latino-americanos investem pouco, tanto em educao primria quanto na secundria. Atualmente, o investimento mdio em pases europeus chega a US$ 6400 por estudante ao ano; que pouco, se comparado aos Estados Unidos, que investem mais de US$ 11000 por estudante ao ano. Comparativamente, os investimentos educacionais na Amrica Latina so muito menores. O pas que mais investe na regio o Chile, com US$ 1400 por estudante ao ano (PREAL, 2001).5 Mesmo assim, o Chile investe cinco vezes menos do que a Europa e oito vezes

4 Vale observar que enquanto escolas privadas geralmente representam uma alternativa melhor do que as escolas pblicas na Amrica Latina, na frica ocorre o oposto. Os que no conseguem entrar em escolas pblicas que no so suficientes para a demanda atual buscam educao em escolas privadas com poucos recursos, geralmente servidas por professores sem capacitao. 5 no Chile que um amplo consenso nacional sobre o Estado-nao pode ser observado, um consenso que extrapola a lealdade a um partido poltico e que inclui a presena de instituies pblicas respeitadas, eficazes e eficientes.

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menos do que os Estados Unidos. Os gastos dos outros pases latino-americanos so muito menores e os dados sequer so confiveis. Por exemplo, enquanto fontes da OCDE informam que o Peru investe US$ 350 por aluno anualmente, outra fonte (muito mais prxima do Ministrio da Educao do Peru) informa que os gastos anuais so de US$ 251 por aluno (Rivero, 2007)6. Os pases mais excludentes em termos multiculturais e de gnero so Guatemala, Peru e Brasil. Mais recentemente, Bolvia e Equador fizeram progressos notveis com relao a suas populaes indgenas. O Brasil tem polticas de ao afirmativa no mbito da educao superior e tem desenvolvido materiais didticos para os ensinos fundamental e mdio que reconhecem a importncia de suas minorias e destacam a presena de influncias africanas na sociedade brasileira. Alm disso, autoridades educacionais brasileiras monitoram o contedo de materiais didticos e evitam a difuso daqueles que reforam esteretipos, preconceitos e estigmas de caractersticas tnicas, raciais e de gnero. Enquanto, no Brasil, esforos considerveis tm sido feitos para modificar currculos de modo a possibilitar a construo de novas relaes de gnero, no se observam aes semelhantes em outros pases latino-americanos. E muito menos parece estar sendo feito no que diz respeito ao treinamento de professores, seja dos que esto em vias de entrar na profisso, seja dos que j esto neste campo, sobre questes multiculturais e de gnero (Stromquist, 2006). Diferentemente de outras regies do mundo, a Amrica Latina possui seu prprio projeto educacional regional: o Proyecto Regional de Educacin para Amrica Latina y el Caribe, em vigncia de 2002 a 2017 (OREALC, 2002). Este projeto inclui um acordo de que as aes dos pa-

6 No Peru, diferentemente de outros pases, o oramento para educao inclui gastos com penses de professores, o que superestima os gastos focados efetivamente nas crianas e escolas.

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ses latino-americanos se concentraro principalmente na escola secundria, pois nesse nvel que existem as maiores dificuldades. Os pases signatrios tambm acordaram que buscaro reduzir o analfabetismo. O documento alude importncia da diversidade, mas no a define. Alude tambm equidade, novamente, sem defini-la. O documento faz ainda referncia necessidade de prover educao para cidadania e afirma que esta poderia incluir direitos humanos, virtudes e responsabilidades cvicas; bem como criao de escolas acolhedoras para as crianas, onde os alunos se sintam bem-vindos e respeitados. O Projeto Regional sustenta que a diversidade social, cultural e individual deveria ser considerada o eixo fundamental no planejamento e desenvolvimento curricular para que se alcance a equidade na qualidade de aprendizado (OREALC, 2002, p. 15). Tudo isto reflete boas intenes; no entanto, gastos reais com educao e medidas efetivas para transformar escolas, professores e currculos esto bastante defasados.

Quem ganha e quem perde com a globalizao?

A globalizao produz ganhadores e perdedores no apenas em termos tecnolgicos, mas tambm na educao. Pases ricos e pases com poder econmico crescente, como o caso de diversos pases asiticos, tm capacidade de investir mais em educao. Deve-se observar, no entanto, que alguns pases na sia tm maior vontade poltica em alocar recursos para a educao e para a construo de instituies de qualidade internacional em seus territrios. Com uma populao com nveis elevados de educao, esses pases podero colher os benefcios da globalizao derivados da produo de bens e servios com um componente de alto valor agregado.

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Com o aumento de preos de insumos bsicos no mundo inteiro, alguns pases latino-americanos exibiram boas taxas de crescimento econmico. No entanto, houve uma fraca correspondncia entre a nova riqueza nacional e a vontade de elevar o capital humano da regio. Embora a globalizao tenha posto a educao em primeiro plano, pela constante invocao da sociedade do conhecimento e da economia do conhecimento, a expanso educacional no reduziu assimetrias raciais. No caso do Brasil, onde acesso ao ensino mdio ainda escasso entre grupos indgenas e populao afro-descendente, esse fato foi extensamente documentado por Paixo (2009). Nos pases andinos, persistem iniquidades entre grupos tnicos e entre grupos urbanos e rurais nos nveis fundamental e mdio de ensino. Essas desigualdades no sero corrigidas, a menos que os governos se tornem capazes de reordenar suas prioridades. A situao da educao na Amrica Latina agravada pelo fato de que a qualidade das escolas baixa, fato esse amplamente demonstrado em uma srie de comparaes internacionais, incluindo as conduzidas atravs do TIMSS, o PISA e da sede regional da UNESCO, sediada em Santiago (LLECE, 2008). Na Amrica Latina, elites polticas e econmicas continuam voltadas aos prprios interesses e, dada a presena de excelentes escolas privadas, que seus prprios filhos frequentam, a educao pblica segue sendo vista apenas como um gasto secundrio e no como um investimento nacional fundamental para a criao de cidados melhor preparados. Essa viso limitada custar caro a todo continente, uma vez que ir perpetuar seu papel como produtor de matrias-primas (agrcolas e minerais). H, evidentemente, momentos em que estas matrias-primas esto escassas e desfrutam de bons preos (como atualmente), mas so mais provveis os perodos em que esses preos estaro baixos e os produtos sero substitudos por outros ou fornecidos por diferentes pases. Alm disso, viver em um pas com poucas oportunidades para profissionais altamente treinados

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leva sua partida rumo a ambientes mais acolhedores, de modo que o pas perde valiosos recursos humanos atravs da emigrao.

Consideraes finais
A globalizao intensificou a polarizao da educao, tanto entre pases quanto dentro destes. Enquanto o acesso e a concluso de nveis mais bsicos de educao permanecem problemticos em muitos pases em desenvolvimento, nas economias centrais a verdadeira competio ocorre no nvel de ensino ps-secundrio. As universidades so as mais afetadas pela globalizao. Elas enfrentam grandes desafios devido ao reduzido apoio do Estado e precisam recorrer competio com outras instituies por fontes de receitas, as quais variam de estudantes a contratos para pesquisa. Curiosamente, nos pases onde prevalecem as foras de mercado, como os Estados Unidos, Japo e os pases europeus, as universidades so deixadas por sua prpria conta, sob o pressuposto de que suas prticas inovadoras e empreendedoras permitiro que mantenham os atuais nveis de desempenho. Em diversos pases asiticos, como observado anteriormente, o Estado tomou as rdeas do avano de suas universidades, com a clara determinao de conferir-lhes qualidade internacional. Na Amrica Latina, as universidades cresceram fundamentalmente atravs de investimentos privados e existem sinais fracos, porm crescentes, de que os governos esto reconhecendo o enorme valor e, portanto, a necessidade de apoiar suas universidades pblicas. Na maior parte dos pases, o clima interno s universidades vem mudando, com exigncias crescentes de prestao de contas, maior controle administrativo e participao nos assuntos anteriormente considerados exclusivamente acadmicos. No h evidncias de que as novas prticas

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de gesto venham, de fato, melhorar o desempenho das universidades, na ausncia de recursos tracionais para operar em nveis aceitveis. O investimento em cincia e tecnologia na Amrica Latina baixo se comparado a regies mais avanadas e isto refletido nos baixos oramentos destinados s universidades pblicas. Tambm no fica claro como a universidade poder melhorar, seguindo prticas de gesto que discriminam disciplinas responsveis por trazer contribuies para a sociedade atravs de vozes crticas e reflexivas, como o caso das cincias humanas. Formas instrumentais de educao so necessrias a uma economia dinmica, mas a omisso em considerar as trajetrias e desafios societais permitir que as foras da globalizao dominem a Amrica Latina e a releguem a posies inferiores. Como advertem Carnoy e Rhoten (2002), a globalizao fora os estados-nao a priorizarem o crescimento econmico ao invs de explorarem a ideia de uma identidade nacional ou um projeto nacionalista, a darem mais ateno ao crescimento do PIB do que equidade. A globalizao, de fato, confere importncia menor a questes como a integrao nacional e a incluso social e, assim, reproduz, em vrios pases em desenvolvimento, desigualdades estruturais nas dimenses econmica, social e poltica o que atrasa, ou at mesmo impede, a construo da nao (Jimnez, 2011). Em pases com diferenas acentuadas entre grupos tnicos e nos pases que possuem grupos tnicos em posies de marginalidade, como o caso dos da Amrica Latina, h uma enorme necessidade de assegurar o acesso a e a concluso dos nveis de ensino primrio e secundrio. H tambm uma grande necessidade de desenvolver, nas escolas, um trabalho educativo que permita contrapor ideologias de dominao mantidas pelos ricos e frequentemente homens. A menos que se enfrente esse desafio, a globalizao tender a intensificar tais assimetrias internas aos pases. A capacitao de professores emerge como tarefa crucial; prepar-los para a

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percepo de suas prticas cotidianas que envolvem discriminao e preconceito, de modo a que possam, por sua vez, mudar as prticas dos alunos em suas relaes uns com os outros. E, como lembra Paixo, isto inclui maior investimento em mudana do currculo, para que este reflita melhor a histria, a geografia e as prticas sociais em cada pas de modo a ampliar a valorizao da diversidade fsica e cultural (2009, p. 25). A globalizao trouxe consigo o uso amplo e disseminado das tecnologias da informao. Alguns esforos para introduzir tecnologias nas salas de aula foram experimentados em diversas partes do mundo. O que resta como um importante gargalo a falta de ateno preparao de professores para lidarem com essas tecnologias e proviso de recursos para a manuteno dos equipamentos. Houve um desperdcio de recursos quando a TV educativa foi introduzida em salas de aula anos atrs; seria uma lstima repetir a mesma histria com a introduo de equipamentos conectados internet. H consenso em torno da ideia de que a globalizao representa um grande desafio equidade. Pesquisas tm demonstrado reiteradamente que sociedades desiguais so fadadas a mltiplos desfechos negativos. Um estudo recente sobre a desigualdade em pases ricos demonstra que relaes sociais desiguais em uma sociedade esto associadas a doenas mentais, consumo de drogas, baixos nveis de confiana, reduzido status das mulheres e maiores taxas de evaso de alunos do ensino mdio (Wilkinson, 2009). Isso se reverte em uma questo crucial relativa globalizao: evidente que, do mesmo modo que gerou novas riquezas, ela tambm criou maiores disparidades entre as pessoas, inclusive nos pases j considerados ricos. Uma coisa clara, os estados no iro desaparecer sob a (influncia da) globalizao, muito embora, aqueles dos pases em desenvolvimento estejam hoje desempenhando um reduzido papel em termos de integra-

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o nacional, bem estar social e investimento em capital humano. Seu espao para ao, contudo, ainda persiste.

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