Hrcules Aurlio Costa

PREGO ELETRNICO NO TOCANTE S FACILIDADES E INOVAES DESTA NOVA MODALIDADE DE LICITAO

Santa Luzia Faculdade da Cidade de Santa Luzia 2010

Hrcules Aurlio Costa

O PREGO ELETRNICO NO TOCANTE S FACILIDADES E INOVAES DESTA NOVA MODALIDADE DE LICITAO

Monografia apresentada Faculdade da Cidade de Santa Luzia Facsal, como requisito parcial obteno do ttulo de Bacharel em Direito. Orientador: Prof.Glauber Miguel Gonalves.

Santa Luzia Faculdade da Cidade de Santa Luzia 2010

COSTA, Hrcules Aurlio O Prego Eletrnico no tocante s facilidades e inovaes desta nova modalidade de licitao. / Hrcules Aurlio Costa Santa Luzia, 2010.

35 f. Trabalho de concluso de curso (Graduao em Direito) Faculdade da Cidade de Santa Luzia, 2010.

Bibliografia: f. 34-35. 1. Direito. I Ttulo. II Autor

CDD

Hrcules Aurlio Costa

O PREGO ELETRNICO NO TOCANTE S FACILIDADES E INOVAES DESTA NOVA MODALIDADE DE LICITAO

Monografia apresentada Faculdade da Cidade de Santa Luzia Facsal, como requisito parcial obteno do ttulo de Bacharel em Direito. Orientador: Prof. Glauber Miguel Gonalves.

Aprovada em:

BANCA EXAMINADORA _________________________________ Prof. _________________________________ Prof. Faculdade da Cidade de Santa Luzia

RESUMO
Este trabalho estuda as facilidades e inovaes da licitao pblica denominada prego, especialmente na forma eletrnica. Para tanto, foi realizada uma vasta pesquisa bibliogrfica, consultando-se obras que abordam o assunto, bem como leis, decretos e outras normas que disciplinam a matria no ordenamento jurdico ptrio. Baseia-se na identificao e caracterizao das modalidades licitatrias tradicionais, em contraponto modalidade prego eletrnico instituda pela Lei n 10.520/02. Aps a apresentao do debate, prope-se reflexo sobre a utilizao da nova modalidade na administrao pblica direta do estado de Minas Gerais, principalmente na gesto da qualidade na Polcia Militar no municpio de Santa Luzia.

Palavras-chave: Licitao Pblica; Prego Eletrnico; Princpio da Eficincia;

SUMRIO
1 INTRODUO................................................................................................................06

LICITAO E AS MODALIDADES DE LICITAO TRADICIONAIS (LEI 8.666/93).............................................................................................................................08

3 3.1 3.2

A MODALIDADE PREGO (LEI N 10.520/02).........................................................16 Caracterizao da modalidade licitatria prego..........................................................16 O prego na forma eletrnica..........................................................................................19

3.2.1 Princpios informadores do prego na forma eletrnica...................................................19 3.2.2 O Procedimento do Prego Eletrnico.............................................................................20

PRINCIPAIS DIFERENAS ENTRE AS MODALIDADES COMUNS E O PREGO...........................................................................................................................23

4.1 4.2 4.3 4.4

Concorrncia.....................................................................................................................23 Tomada de Preos.............................................................................................................24 Convite...............................................................................................................................24 Prego................................................................................................................................25

O PRINCPIO DA EFICINCIA E O PREGO.........................................................26

A NOVA MODALIDADE NA ADMINISTRAO PBLICA DIRETA DO ESTADO DE MINAS GERAIS.......................................................................................28

GESTO DA QUALIDADE NA POLCIA MILITAR: O PREGOEIRO NA POLCIA MILITAR E SUA APLICAO NO MUNICPIO DE SANTA LUZIA.29

7.1 7.2 7.3

Procedimentos do Decreto Estadual n 42.408/2002......................................................30 Curso de Pregoeiro na Polcia Militar de Minas Gerais...............................................30 O prego na PMMG no municpio de Santa Luzia.......................................................31

CONCLUSO...................................................................................................................32

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS.......................................................................................34

INTRODUO

A existncia da Licitao Pblica se deve exigncia prevista no inciso XXI do art. 37 da Constituio Federal de 1988, assim que todas as compras e contrataes, em regra, devem ser precedidas do processo licitatrio, que tem como finalidade essencial a escolha da melhor proposta. A Administrao Pblica h muito tempo recebe graves crticas que se referem ineficincia e burocracia na prestao dos servios, essas crticas, dizem respeito tambm ao processo, e o modo como so realizadas as licitaes tradicionais, previstas no regramento legal das Licitaes Pblicas, a Lei n 8.666/93, assim que foi necessrio inovar o estatuto das licitaes, em busca da eficincia no servio pblico. Surgiu ento a Lei n. 10.520, trazendo melhores resultados para a Administrao Pblica, principalmente no que tange a qualidade, e a produtividade, com a instituio de um novo mecanismo para os procedimentos administrativos, trazendo assim uma nova modalidade de licitao denominada prego. O Prego com funo determinada na aquisio de bens e servios comuns surgiu com funo de oferecer maior eficincia nos processos de licitao pblica, tornando-os mais geis, simples, econmicos e competitivos, visando ainda satisfazer, o interesse pblico, que deve ser garantido pelo Estado. Em razo de j ter exercido atividades na comisso de licitao da Polcia Militar do Estado de Minas Gerais Unidade de Santa Luzia, 35 Batalho, e atualmente ainda ser membro da citada comisso, e pelo fato desta nova modalidade, o prego eletrnico, trazer celeridade e eficincia aos processos de compra e contrataes, que o presente trabalho foi focado nesse tema, visando comprovar s facilidades e inovaes desta nova modalidade de licitao, prego eletrnico na Administrao Pblica. Assim que se buscou inicialmente, dar uma viso da licitao evidenciando as modalidades de licitao tradicionais em contraponto ao prego. Incluiu-se a anlise das modalidades concorrncia, tomada de preos, e convite, descrevendo suas caractersticas prprias conforme prescreve o art. 22 da Lei 8.666. Delineou-se sobre o art. 23 da Lei 8.666/93 que define qual ser o tipo de licitao e a forma pela qual ser processada a licitao. Foram apresentadas ainda no trabalho as diferenas existentes entre as fases dos procedimentos licitatrios, tudo isso foi necessrio porque no possvel falar sobre da nova modalidade de licitao, o prego, sem antes colocar o leitor a par do contexto das licitaes pblicas.

Atravs da verificao da legislao aplicvel ao assunto e por meio de verificao das caractersticas e vantagens, estudou-se o prego eletrnico e seus princpios informadores. Ademais, foram analisadas as caractersticas do prego eletrnico e as principais diferenas comparadas aos demais procedimentos licitatrios, principalmente no tocante inverso das etapas de habilitao e proposta e da etapa de lances, que possibilitaram mais eficincia, como tambm de forma separada os princpios da eficincia e o prego Por derradeiro, foi apresentado de forma sucinta, a nova modalidade na administrao pblica direta do estado de Minas Gerais, e sua gesto da qualidade na Polcia Militar, alm de fazer referencia a funo do pregoeiro na Polcia Militar e sua aplicao no municpio de Santa Luzia.

LICITAO E AS MODALIDADES DE LICITAO TRADICIONAIS (LEI 8.666/93)

Ao longo dos anos a Administrao Pblica caracterizou-se pelo uso de meios extremamente burocrticos para adquirir bens e contratar servios, no alcanando a eficincia desejvel. Ora, talvez esta caracterstica se deva a falta de liberalidade contratual pela qual est sujeita a Administrao Pblica, uma vez que, por expressa previso constitucional, o Poder Pblico no pode contratar como bem entender, pois ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, compras e servios realizados pela Administrao Pblica prescindiro de processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes. Assim, a licitao pr-requisito para as contrataes da Administrao Pblica. O vocbulo licitao do latim licitatione deriva de licitatio, cujo significado venda por lances. Em portugus este vocbulo passou a ter o sentido de oferecimento de quantia, no ato de arrematao, adjudicao, hasta pblica ou partilha judicial conforme ensina Jos Cretella Jnior (2006, p. 301). Assim, pode-se dizer que licitao o procedimento administrativo atravs do qual o Poder Pblico, para celebrar um ato jurdico, aps adoo de critrios preestabelecidos, isonmicos e pblicos, busca escolher a melhor alternativa para a contratao. Neste direcionamento, a professora Maria Sylvia Zanella Di Pietro ensina que licitao :

(...) o procedimento administrativo pelo qual um ente pblico, no exerccio da funo administrativa, abre a todos os interessados, que se sujeitem s condies fixadas no instrumento convocatrio, a possibilidade de formularem propostas dentre as quais selecionar e aceitar a mais conveniente para a celebrao de contrato. (DI PIETRO, p. 291).

Celso Antnio Bandeira de Mello, por sua vez, afirma que::

Licitao um certame que as entidades governamentais devem promover e no qual abrem disputa entre os interessados e com elas travar determinadas relaes de contedo patrimonial, para escolher a proposta mais vantajosa s convenincias pblicas. Estriba-se na idia de competio, a ser travada isonomicamente entre os que preencham os atributos e aptides necessrios ao bom cumprimento das obrigaes que se propem assumir. (MELLO, 2006, p 501)

No ordenamento jurdico ptrio as licitaes dividem-se em algumas espcies, tambm denominadas modalidades licitatrias. Tais modalidades so institudas pela Unio, haja vista que competncia privativa da Unio legislar acerca de normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades. Tradicionalmente foram institudas na Lei n 8.666/93 as seguintes modalidades: concorrncia, tomada de preos, convite, concurso e leilo. Cada modalidade tem suas caractersticas prprias, conforme o tipo de contratao. Os cinco primeiros pargrafos do art. 22 da Lei 8.666, explicam cada uma das modalidades acima descritas. O 8, do art. 22 da Lei 8.666, probe a criao de outras modalidades ou a combinao entre elas. As modalidades concorrncia, tomada de preos e convite so as mais usuais, pois se destinam aquisio de bens e contratao de servios. Desta forma, esta monografia se pautar no estudo destas trs modalidades em contraponto ao prego, deixando de lado o leilo e o concurso, pois estas ltimas se enquadram como modalidades especiais, destinadas a fins especficos. Seus procedimentos so estruturados conforme as peculiaridades da futura contratao. Parte da doutrina entende que a concorrncia, a tomada de preos e a carta convite so modalidades comuns, uma vez que so utilizadas para qualquer tipo de contratao, diferenciando-se, uma das outras, via de regra, de acordo com o valor da contratao. Desta forma, existem diferenas na estruturao de suas fases de divulgao, de habilitao e de proposio. O art. 23 da Lei 8.666/93 fixa os valores que iro definir o tipo de modalidade de licitao, ou seja, a forma pela qual ser processada a licitao. Para os valores mais elevados, obriga-se a administrao pblica utilizao da modalidade da concorrncia. A modalidade da tomada de preos ser utilizada para valores mdios, e a modalidade do convite para os valores menores. Conforme os 4 e 5 do art. 23 da Lei 8.666/93, a Administrao poder utilizar a modalidade prevista para os maiores valores em substituio s modalidades utilizadas para os menores valores. Porm, o contrrio no permitido, ou seja, a utilizao de modalidade destinada a valor inferior para licitaes de valores maiores. Assim, pode-se processar a licitao na modalidade de concorrncia em qualquer caso, e a tomada de preo em substituio modalidade de convite, ou seja, a de maior valor pode substituir a de menor valor, mas, a de menor valor nunca poder substituir a de maior valor. A primeira modalidade que ser estudada a concorrncia.

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Conforme diz PEIXOTO, Marco Aurlio Ventura, Modalidades de licitao: da concorrncia ao prego, em seu Artigo, deve caracterizar a concorrncia como uma espcie do gnero licitao, sendo que esta modalidade est adstrita aos mais diversos princpios, caractersticas e requisitos do gnero mais amplo. A concorrncia est prevista no art. 22, 1., da Lei n. 8.666/93 e pode ser definida como modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para execuo de seu objeto. Em regra a modalidade de licitao utilizada para as maiores contrataes, aberta a quaisquer interessados que preencham os requisitos estabelecidos no edital. Destinase a contratos de grande expresso econmica. um procedimento complexo e que exige o preenchimento de vrios requisitos e a apresentao detalhada de documentos. Deve ser realizada com ampla publicidade a fim de assegurar o que prescreve o 2 do art. 22 da lei 8.666, ou seja, a participao de quaisquer interessados que preencham os requisitos conforme previsto no Edital. Por tanto, a modalidade que concede maior igualdade de participao dentre as espcies comuns. Neste sentido Maria Sylvia Zanella Di Pietro adverte que esta modalidade deve ser realizada com ampla publicidade, visando assegurar a participao de quaisquer interessados. Portanto, a concorrncia deve se pautar em duas caractersticas bsicas: a ampla publicidade e a universidade. Atravs do aviso do Edital, nos termos do art. 21 da lei 8.666/93, assegurada a publicidade. O aviso do edital deve conter a indicao do local em que os interessados podero ler e obter o texto integral e todas as informaes sobre a licitao. A publicao dever ocorrer com 30 dias de antecedncia, porm se for licitao do tipo melhor tcnica ou tcnica e preo, ou ainda contemplar a modalidade de empreitada integral, o prazo ser de 45 dias de antecedncia. Aos interessados, desde que cumpram o que estabelece o edital, no se exigir prvio cadastro ou registro. Esta possibilidade de quaisquer interessados participarem do processo licitatrio independente de registro na administrao que realiza a licitao, ou ainda em qualquer outro rgo pblico ou particular, o que chama-se de universalidade da concorrncia. J na tomada de preos acontece diferente, uma vez que s podem participar do certame, interessados previamente cadastrados, ou que possuam documentos que tenham sido emitidos trs dias antes da data do encerramento do certame.

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A concorrncia dever ser adotada quando se tratar de compra de bens imveis, alienaes de bens imveis para as quais no tenha sido adotada a modalidade leilo, concesses de direito real de uso, servio ou obra pblica, e licitaes internacionais. Mesmo havendo o parcelamento, se o valor das licitaes, ou das parcelas, em conjunto corresponderem a um montante igual ou superior ao previsto para aquela modalidade, no ser admitida outra modalidade, sendo obrigatria a modalidade de concorrncia. Conforme estabelece o 3 do art. 23 da Lei 8.666/93, qualquer que seja o valor do objeto, a modalidade de concorrncia ser cabvel, tanto na compra como na alienao de bens imveis, porm, nas concesses de direito real de uso e nas licitaes internacionais, no pode-se deixar de observar as regras estabelecidas no art.19 da Lei 8.666/93. Por fim, h de se ressaltar que nas licitaes internacionais, as quais o licitante possua cadastro internacional de fornecedores, caber a modalidade de tomada de preos, e caso inexista fornecedores no pas, caber a modalidade de convite. A tomada de preos a modalidade de licitao realizada entre os interessados previamente cadastrados ou ainda entre aqueles interessados que atendam e preencham a todos os requisitos exigidos para cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao, conforme estabelece o art. 36 da lei 8.666/93. Utiliza-se esta modalidade de licitao para contratos de valor estimado imediatamente inferior ao que exigido para a modalidade concorrncia. Por ser mais simplificada, mais clere no est voltada a contratos de grande valor econmico. A tomada de preos visa tornar a licitao mais simples e rpida se comparada concorrncia. O legislador infraconstitucional buscou reduzir a complexidade ao exigir a qualificao prvia, mas posteriormente permitiu-se o cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas. Assim, no resta dvida de que o procedimento da tomada de preos tornou-se to complexo quanto o da concorrncia. A vantagem que havia na legislao anterior que a comisso limitava-se a examinar os certificados de registro cadastral, o que j no pode ocorrer sob a nova lei, pois, havendo licitantes fora do cadastro, a comisso de licitao ter que examinar toda a documentao para a qualificao. A tomada de preos admitida nas contrataes de obras, servios e compras dentro dos limites de valor estabelecidos em lei e corrigidos por ato administrativo competente. A grande caracterstica dessa modalidade, que a distingue da concorrncia a existncia de habilitao prvia dos licitantes, atravs dos registros cadastrais. Esses cadastros

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so registros dos fornecedores de bens, executores de obras e servios que ali se inscreveram, mantidos por rgos e entidades administrativas que freqentemente realizam licitaes. Na tomada de preos a publicidade deve ser realizada em obedincia ao que prescreve o art. 21 da Lei 8.666/93, sendo que o 2, inciso III, esclarece que o prazo para a publicao de 15 dias de antecedncia, e para os contratos sob regime de empreitada integral, ou licitaes de melhor tcnica ou tcnica e preo, o prazo de 45 dias, e para a contagem do prazo, observar-se- o que prescreve o 3 do mesmo dispositivo. Convite modalidade de licitao mais simples. Destina-se a contratao de pequenos valores. Para tanto, a Administrao Pblica deve convidar no mnimo trs empresas que devero apresentar suas propostas no prazo mnimo de cinco dias, no sendo necessrio o cadastro prvio. Embora o valor se enquadre na modalidade convite, nada obsta a utilizao das modalidades tomada de preos ou concorrncia, uma vez que a licitao consiste em dar a maior publicidade possvel ao processo licitatrio, aumentar a concorrncia e obter melhores preos. Assim a principal finalidade da licitao estaria atendida. A modalidade convite no exige publicao, uma vez que o convite feito diretamente aos escolhidos pela Administrao que o faz atravs de Carta Convite. No entanto, o convite dever ser fixado em local apropriado. Este ampliar o convite queles que esto devidamente cadastrados e que pertenam mesma categoria. Os interessados devero manifestar seu interesse em at 24 horas antes da data de encerramento do certame. Todavia, embora seja possvel utilizar as outras modalidades, deve-se evitar as modalidades mais gravosas de licitao, ou seja, aquelas que so mais rigorosas e que tm custos mais elevados. As modalidades mais onerosas so aquelas que exigem, por exemplo, a publicao de avisos e resumos dos editais de licitao em jornais de grande circulao. Conforme descreve Maria Sylvia Zanella Di Pietro na modalidade convite a habilitao dos licitantes s obrigatria para aqueles que se apresentarem sem terem sido convidados pela administrao. Os convidados j devem estar cadastrados. Assim, para aqueles em a habilitao for exigida, a documentao deve ser colocada em envelope, separado da proposta, e o procedimento ser o mesmo da concorrncia e tomada de preos. Por fim, cabe ressaltar o procedimento das modalidades comuns de licitao. Para o direito administrativo, uma srie de atos executados para se chegar a um final almejado pela administrao, chama-se procedimento. A licitao o procedimento que exige uma srie de atos e fatos administrativos do licitante.

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Na concorrncia o procedimento mais complexo uma vez que se destina a contratao de servios ou aquisio de bens de valores elevados. Na tomada de preos, por sua vez, o procedimento menos complexo, pois o valor das contrataes mdio. E na modalidade convite o procedimento simples, pois o valor do contrato pequeno. Na modalidade da concorrncia temos como procedimentos as seguintes fases: edital, habilitao, classificao, homologao e adjudicao. A Administrao dever divulgar a abertura da concorrncia atravs do edital, onde far constar os requisitos para participao, definir o objeto e as condies bsicas do contrato e convidar todos os interessados a apresentarem suas propostas, ou seja, atravs do edital, a Administrao Pblica descrever a oferta do contrato a todos os interessados, desde que atendam as exigncias ali definidas. Maria Sylvia Zanella Di Pietro, em sua obra, Direito Administrativo, 12 Edio, acerca do edital infere que o edital a lei da licitao, ou seja, a lei da licitao e do contrato, pois o que nele se contiver deve ser rigorosamente cumprido, sob pena de nulidade. Trata-se de aplicao do princpio da vinculao ao instrumento convocatrio, previsto no artigo 3 da Lei 8.666. A habilitao a segunda fase da licitao na modalidade concorrncia. Nesta fase ocorre abertura dos envelopes que contm a documentao, exigveis para a habilitao, e estes documentos so apreciados, conforme prev o art. 43, I da Lei 8.666/93. Este ato pblico. o momento em que a administrao recebe os envelopes contendo a documentao referente habilitao dos participantes do certame, e tambm os envelopes que contm as propostas. Dentre os documentos exigidos, a partir da CR/88, no parece mais exigvel, os documentos que comprovem a regularidade jurdico-fiscal do licitante, como por exemplo, inscrio no Cadastro de Pessoas Fsicas ou no Cadastro Geral do Contribuinte. No se pode dar a licitao, o papel de instrumento de controle de regularidade fiscal. A nica documentao que tem fundamento constitucional a prevista no inciso IV do art. 29 da Lei 8.666/93, que se refere regularidade perante a seguridade social, que inclusive a CR/88, em seu art. 195, 3 diz que a pessoa jurdica em dbito com o sistema de seguridade social, no poder contratar com o poder publico nem dele receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios. A classificao a terceira fase do procedimento. Neste momento ocorre o julgamento das propostas e a classificao por ordem de preferncia, conforme os critrios objetivos constantes do Edital.

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Esta fase, praticamente se divide em duas partes. Primeiramente a abertura dos envelopes que contm as propostas daqueles concorrentes que foram habilitados. Assim, os envelopes sero abertos em ato pblico, previamente designado, sendo lavrada uma ata onde os licitantes presentes e os membros da comisso assinaro. Posteriormente o julgamento das propostas, que ser realizado de forma objetiva e em obedincia aos critrios estabelecidos no Edital do certame, que define principalmente o tipo de licitao. A quarta fase a homologao. A Lei n 8.666/93, em seu art. 43, inciso VI, estabelece como ato final da licitao a deliberao da autoridade competente da homologao e a adjudicao do objeto da licitao. A homologao a aprovao do procedimento que ainda ser examinado pela autoridade competente, indicada nas leis de cada unidade da federao, e esta autoridade, constatando a existncia de vcio de ilegalidade, anular o procedimento e determinando seu saneamento se couber. Estando o procedimento correto e sem vcio de legalidade, ser devidamente homologado. A licitao ainda pode ser revogada, pela autoridade competente, por razes de interesse pblico, o que deve ser devidamente demonstrado. A adjudicao o ato final da concorrncia. Este ato caracteriza-se pela atribuio do objeto da licitao ao vencedor. Assim, no prazo de 60 dias, a contar da data da entrega das propostas, o contrato deve ser assinado. O interessado poder perder o direito de contratar se deixar de observar o prazo estabelecido pela administrao, ficando sujeito as penalidades, conforme prev a Lei 8.666/93. Os licitantes remanescentes podem ser convocados pela administrao, caso o licitante vencedor no atenda convocao. Para tanto, a Administrao dever observar a ordem de classificao. Os convocados tero os mesmos direitos dados ao primeiro

classificado, no podendo se esquecer dos preos que podem ser atualizados em conformidade com o ato convocatrio. A administrao poder ainda, sem prejuzo da sano prevista no art. 87, tornar sem efeito a licitao. O procedimento da tomada de preos assemelha-se ao da concorrncia. Na tomada de preos, assim como na concorrncia, existem as seguintes fases: edital, habilitao, classificao e julgamento, homologao e adjudicao. A diferena fundamental est no prazo mnimo entre a publicao do edital e o recebimento das propostas, que varia de 15 a 30 dias, conforme estabelece o art. 21 da Lei 8.666/93.

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Na concorrncia, a licitao realizada entre quaisquer interessados que possuam os requisitos mnimos de qualificao que so exigidos no edital. J na tomada de preos o contrrio, pois, feita entre os interessados que esto devidamente cadastrados ou que os atendam s condies para cadastramento at trs dias antes do recebimento das propostas. O procedimento do convite mais simples. Tem-se, apenas, a carta convite, a classificao e julgamento, a adjudicao e a homologao. A principal diferena do procedimento do convite em relao s demais modalidades o instrumento convocatrio. No convite o instrumento convocatrio a cartaconvite, enquanto na concorrncia e tomada de preos o edital Desta forma, no mnimo trs interessados, cadastrados ou no, recebem a cartaconvite com no mnimo de cinco dias de antecedncia. Alm destes convidados, podem participar do convite quaisquer interessados, previamente cadastrados, desde que demonstrem interesse pelo menos vinte e quatro horas antes da apresentao das propostas. Esta modalidade pode ser governada, administrada, por um s servidor, no se faz necessrio uma comisso de licitao. Analisadas as modalidades comuns de licitao, o prximo captulo tratar do prego, modalidade inserida no ordenamento jurdico a partir da Lei n 10.520/0.

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A MODALIDADE PREGO (LEI N 10.520/02)

3.1

Caracterizao da modalidade licitatria prego

Prego a modalidade de licitao para aquisio de bens e servios comuns em que a disputa pelo fornecimento feita em sesso pblica, por meio de propostas e lances, para classificao e habilitao do licitante com a proposta de menor preo. Ciro Campos Christo Fernandes no tocante a esta nova modalidade de licitao entende que:

Prego um aperfeioamento do regime de licitaes (...) possibilita o incremento da competitividade e a ampliao das oportunidades de participao (...) contribuindo para reduo de despesas (...) garante economias imediatas nas aquisies de bens e servios, em especial aquelas compreendidas nas despesas de custeio da mquina administrativa (...) permite maior agilidade nas aquisies, ao desburocratizar os procedimentos para a habilitao e o cumprimento da seqncia de etapas da licitao (...) pode ser adotado para os mesmos tipos de compras e contrataes realizadas por meio das modalidades concorrncia, tomada de preos e convite (...). (FERNANDES, 2000, P. 04).

A principal inovao decorrente desta modalidade refere-se a inverso das fases, pois nas modalidades tradicionais verifica-se uma fase inicial de habilitao dos licitantes, onde so apresentados os documentos, e em seguida realiza-se a anlise das propostas. No prego verifica-se primeiramente as propostas e, posteriormente, procede-se a habilitao. Neste sentido, Ciro Campos Christo Fernandes afirma que:

(...) A fase de habilitao tem lugar depois de classificadas as propostas e realizado seu julgamento, identificada aquela de menor preo. Somente ento ter incio a habilitao, de forma que o procedimento do prego prev a inverso entre as fases de julgamento e de habilitao (...) a habilitao ocorre depois do julgamento da proposta de menor preo ofertada. Outra peculiaridade do prego que os procedimentos de habilitao s so realizados para o licitante que tenha apresentado a proposta de menor preo. Estas inovaes simplificam os procedimentos e dispensam a trabalhosa e demorada habilitao de todos os contendores, antes da confrontao entre suas propostas. A fase de habilitao compreende (...) abertura dos documentos (...) inabilitao (...) Ser declarado vencedor do prego o licitante que tiver apresentado a proposta classificada de menor preo e que subsequentemente tenha sido habilitado (...).(FERNANDES, 2000, P. 22).

Tal modificao visa ganhar tempo, pois a anlise dos documentos de habilitao demanda tempo e muita ateno, e ainda podem surgir recursos, o que demanda mais tempo

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ainda. aqui que pode-se ver a celeridade do processo licitatrio na modalidade prego, pois a habilitao, ou seja, a verificao dos documentos, proceder-se- apenas em relao melhor proposta. A fase inicial do prego acontece da seguinte maneira:

... transcorre durante a sesso pblica do prego, que consiste em evento no qual so recebidas as propostas escritas e a documentao de habilitao, realizada a disputa por lances verbais e o seu julgamento e classificao, seguido da habilitao da melhor proposta e, finalmente, da proclamao de um vencedor (...) retomada no caso de descumprimento dos requisitos de habilitao, pelo vencedor (...) O rito do prego poder ser apoiado com sistema informatizado de registro, clculo e seleo das propostas escritas e dos lances verbais, facilitando o trabalho do pregoeiro... (FERNANDES, 2000, P. 22).

A modalidade prego divide-se em duas espcies, quais sejam: o prego presencial e o eletrnico.
O 1 do art. 2 da Lei n 10.520/02 que traz a possibilidade da utilizao dos recursos da tecnologia da informao para sua realizao. Os recursos da tecnologia da informao possibilitam vantagens ainda maiores, pois, se desenvolvem atravs da internet. As propostas tambm so enviadas e recebidas por meio da internet. Assim evitam-se vrias formalidades e burocracias.

J no Prego Presencial, ocorre uma srie de responsabilidades destinadas ao pregoeiro, que deve conduzir o processo, realizar o credenciamento, receber os envelopes, classificar os licitantes, proceder aos lances verbais, analisar as propostas, os documentos de habilitao, oferecer ao licitante oportunidade de interpor recursos, e por fim adjudicar o objeto da licitao. O Prego Eletrnico tem uma segunda vantagem, a simplificao das atividades do pregoeiro. No Prego Eletrnico todos os lances so enviados atravs do sistema eletrnico. Aqui o pregoeiro no fica sobrecarregado de responsabilidades, sua atividade simples, ou seja, aquelas atinentes aos pregoeiros e devidamente estabelecidas em lei prpria. Os recursos da tecnologia da informao so as principais vantagens, pois, o sistema diminui em muito as distncias. Este fator traz vrios aspectos positivos para o processo licitatrio. Esta vantagem aproxima as pessoas, o que implica uma ampliao da competitividade. No Prego Presencial fundamental que os licitantes sejam representados, pois, se assim no for, no podem oferecer lances orais, nem interpor recursos administrativos. A principal caracterstica do prego eletrnico a possibilidade de ampliao do nmero de participantes das licitaes, pois os interessados no precisam se deslocar at as unidades licitantes, e assim podem participar de mais de uma licitao ao mesmo tempo.

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H transparncia e publicidade dos procedimentos, pois, qualquer cidado licitante ou no, pode consultar a etapa de lances, a negociao e todas as atas do procedimento. Existem diferenas nos procedimentos do prego presencial e do prego eletrnico, porem a essncia do procedimento a mesma. A publicidade do prego eletrnico, assim como o presencial se da por publicao no Dirio Oficial e por meio eletrnico. As principais adaptaes e diferenas do prego presencial e do prego eletrnico esto relacionadas fase externa ou licitatria que realizada por meio da internet. O pregoeiro e sua equipe de apoio procedero anlise das propostas conforme estabelece o edital e assim classificar as propostas para a etapa de lances, tal como ocorre no prego presencial. Diferente do prego presencial, todos os licitantes que tiveram suas propostas classificadas podero participar da etapa de lances, no se aplicando a regra dos 10% existente na Lei n 10.520/02. Na etapa de lances so admitidos lances inferiores ao ltimo lance registrado, observando-se a diferena mnima estabelecida no edital. Os lances ofertados so registrados no sistema, onde os licitantes podem se informar do valor do lance atual. O edital em regra deve determinar o tempo para a durao dessa etapa, que pode e deve ser prorrogado automaticamente, sempre que nos cinco minutos finais houver registro de novos lances. Esse dispositivo muito benfico, pois permite que o menor valor prevalea, visto que se a etapa tivesse durao fixa os licitantes poderiam deixar para registrar os seus lances no final da etapa, o que poderia diminuir a disputa entre eles. Finalizada a etapa de lances, passa-se classificao das propostas e abre-se a possibilidade para negociao, assim como ocorre no prego presencial. Em seguida, observando a especificidade do objeto, verifica-se a proposta quanto a sua exequibilidade; no aceita a melhor oferta, desclassifica-se o licitante e analisa-se a segunda melhor oferta. Verificada e aceita a melhor oferta, da mesma forma como ocorre no prego presencial, realiza-se a habilitao do licitante que teve a melhor oferta classificada. Verificado o cumprimento dos requisitos do edital, confirma-se a habilitao do licitante que declarado vencedor. Da mesma forma que ocorre no prego presencial, existe a possibilidade de interpor recurso.

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A adjudicao ser feita pelo pregoeiro na prpria sesso pblica se no houver recurso ou aps a deciso dos recursos. Tanto a adjudicao quanto a homologao se dar pela autoridade competente. A maioria das diferenas procedimentais refere-se a adaptaes necessrias para a realizao do procedimento no meio eletrnico. O prego eletrnico tem grandes vantagens principalmente quanto aplicao do princpio da publicidade, o que possibilita maior transparncia nas contrataes pblicas, pois, a sociedade no quer mais saber de corrupo e ingerncia dos recursos por parte dos agentes pblicos e da administrao. O princpio da eficincia tambm muito evidente no prego eletrnico, com simplificao e unio de procedimentos numa nica sesso pblica, assim como ocorre no prego presencial. Em nosso trabalho, vamos trabalhar com maior nfase o prego eletrnico, apresentando seus aspectos de economia, agilidade e publicidade.

3.2

O prego na forma eletrnica

O prego, na forma eletrnica, como modalidade de licitao do tipo menor preo, realizar-se- quando a disputa pelo fornecimento de bens ou servios comuns for feita distncia em sesso pblica, por meio de sistema que promova a comunicao pela internet, de acordo com o artigo 2 do Decreto n 5.450/05.

3.2.1 Princpios informadores do prego na forma eletrnica

O prego na forma eletrnica informado pelos princpios gerais do Direito Administrativo, pelos princpios aplicados s licitaes e pelos princpios especficos do prego. Assim, o procedimento do prego na forma eletrnica deve estar de acordo com a legalidade, igualdade, publicidade, impessoalidade, moralidade e eficincia. Deve ainda ser realizado observando-se aos princpios da vinculao ao instrumento convocatrio, do

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julgamento objetivo, entre outros princpios das licitaes. E por fim, dever observar aos seguintes princpios especficos a esta nova modalidade: princpio da oralidade, princpio da padronizao e princpio da concentrao dos atos. O Princpio da Oralidade est ligado principalmente etapa de lances, pois, os licitantes apresentam oralmente os lances que podem ser sucessivos e decrescentes, o que permite que o valor da proposta inicial seja reduzido. Essa caracterstica do prego trs economia aos cofres pblicos. Aqui, o valor inicial da proposta pode ser reduzido, o que no seria possvel em outras modalidades de licitao, onde o valor inicial e mesmo valor final para a contratao de servios. Ao final do processo licitatrio na modalidade Prego, pode-se observar a oralidade, pois, neste momento o interessado se manifesta verbalmente o interesse em recorrer de algum ato. O princpio da concentrao dos atos, por si s, j demonstra sua aplicao desse princpio, pois, na sesso pblica do processo licitatrio ocorre a anlise das propostas, a etapa de lances, a anlise dos documentos de habilitao e aps o trmino da sesso, a manifestao do interesse de apresentar recurso. Esse princpio traz maior celeridade ao procedimento, beneficiando a administrao e os licitantes. O princpio da eficincia se confunde com o prprio instituto do prego. A celeridade e a economia para os cofres pblicos torna o procedimento eficaz, e a administrao pblica eficiente.

3.2.2 O Procedimento do Prego Eletrnico

Os procedimentos do prego so divididos em duas fases, fase interna e fase externa. A Lei Federal n. 10.520, de 17 de julho de 2002, estabelece o procedimento por licitao tipo menor preo. A Lei federal n 10.520, de 17 de julho de 2002, estabelece que o procedimento, a ser realizado por licitao do tipo menor preo, destina-se aquisio de bens e prestao de servios comuns, qualquer que seja o valor estimado da contratao, em que a disputa feita por meio de propostas e lances sucessivos em sesso pblica.

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No esto includas na modalidade do prego as contrataes de obras e servios de engenharia, as locaes imobilirias e as alienaes em geral. A fase interna tambm chamada de preparatria, aquela em que se justifica a necessidade de contratao, define o objeto da licitao, faz a reserva oramentria de acordo com a planilha de preos, escolhe fundamentadamente a opo da modalidade licitatria, define o condutor do certame (o pregoeiro e sua equipe de apoio) define os critrios da habilitao, os critrio das propostas, as clusulas gerais do contrato, as sanes por inadimplncia contratual. A Lei n 10.520/02 estabelece as normas gerais do prego e determina no seu art. 3 caput e incisos as exigncias que devem ser cumpridas nessa fase. A fase preparatria do prego observar os seguinte critrios:

- a autoridade competente justificar a necessidade de contratao e definir o objeto do certame, as exigncias de habilitao, os critrios de aceitao das propostas, as sanes por inadimplemento e as clusulas do contrato, inclusive com fixao dos prazos para fornecimento; - a definio do objeto dever ser precisa, suficiente e clara, vedadas especificaes que, por excessivas, irrelevantes ou desnecessrias, limitem a competio; - dos autos do procedimento constaro a justificativa das definies referidas no inciso I deste artigo e os indispensveis elementos tcnicos sobre os quais estiverem apoiados, bem como o oramento, elaborado pelo rgo ou entidade promotora da licitao, dos bens ou servios a serem licitados; - a autoridade competente designar, dentre os servidores do rgo ou entidade promotora da licitao, o pregoeiro e respectiva equipe de apoio, cuja atribuio inclui, dentre outras, o recebimento das propostas e lances, a anlise de sua aceitabilidade e sua classificao, bem como a habilitao e a adjudicao do objeto do certame ao licitante vencedor.

A publicao do edital liga a fase interna e a fase externa da licitao. Atravs da publicao do edital se encerra a fase interna a partir desta no se pode mais alterar o edital, pois passa a produzir efeitos externos. Em quaisquer alteraes necessrias ou no sero obrigatrios que o edital seja republicado, reiniciando a contagem do prazo entre a publicao e a sesso pblica. A fase externa, tambm chamada de fase licitatria, como denomina a Lei, a mais importante, nela se encontram o maior nmero de inovaes em relao as modalidades de licitaes tradicionais. A concentrao dos atos sua principal caracterstica, pois o objetivo do prego a celeridade, economicidade e eficincia. Aqui os procedimentos da sesso pblica em relao s licitaes tradicionais so diferentes, e visam permitir que a Administrao tenha mais eficcia nas contrataes em geral.

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A Lei n 10.520/02, em seu art. 4 e incisos descreve os procedimentos a serem adotados na fase licitatria do prego.

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PRINCIPAIS DIFERENAS ENTRE AS MODALIDADES COMUNS E O PREGO

O principal objetivo do presente trabalho demonstrar que o prego confere a Administrao Pblica maior eficincia na execuo dos processos licitatrios. Atravs do estudo dos procedimentos das licitaes em suas vrias modalidades, busca-se mostrar ao leitor como este fato acontece. A administrativista Maria Sylvia di Pietro, contribuiu muito para nosso estudo e nossa compreenso, ao dizer que:

"O procedimento mais complexo na concorrncia, tendo em vista o maior vulto dos contratos a serem celebrados; um pouco menos complexo na tomada de preos, em que o valor dos contratos mdio; e simplifica-se ainda mais no convite, dado o pequeno valor dos contratos". Maria Sylvia Zanella Di Pietro, Direito Administrativo, 12 Edio, P 321).

Grande afinidade existe nas modalidades concorrncia, tomada de preos e convite, so modalidades com caractersticas peculiares ligadas ao vulto da contratao, Neste captulo vamos nos prender aos procedimentos destas modalidades de modo a confront-las com a nova modalidade, o prego. Assim resumi-se adiante seus procedimentos:

4.1

Concorrncia

Nesta modalidade temos as seguintes fases: edital, habilitao, classificao e julgamento, homologao e adjudicao. O edital considerado a lei da licitao. Determina as regras a serem obedecidas no certame como o objeto, os requisitos da participao e as condies bsicas do contrato. O prazo mnimo entre o edital e o recebimento das propostas varia de 30 a 45 dias. A prxima fase, a habilitao, a fase em se verifica se os candidatos esto aptos em termos jurdicos, tcnicos, econmico-financeiros e fiscais. Em seguida, a fase da classificao permite ordenar as propostas de forma decrescente, isto , da mais vantajosa para a menos vantajosa.

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A penltima fase, a homologao quando a autoridade competente verifica a regularidade do certame. A resposta positiva da autoridade na homologao nos remete ltima fase, a adjudicao, momento que se procede entrega do objeto da licitao ao vencedor. A concorrncia dirigida por uma comisso de licitao composta por trs membros no mnimo, sendo pelo menos dois devem ser servidores pblicos qualificados.

4.2

Tomada de Preos

Nesta modalidade, o procedimento bem parecido com o da concorrncia. Temos as seguintes fases: edital, habilitao, classificao e julgamento, homologao e adjudicao. A primeira diferena em relao concorrncia, que aponta-se o prazo mnimo entre a publicao do edital e o recebimento das propostas, que varia entre 15 e 30 dias, nos termos do art. 21, 2 da lei 8.666/93. A segunda diferena seria um fato que contrrio ao da concorrncia, que pode ser realizada entre quaisquer interessados que possuam os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital, e na tomada de preos s pode ser feita entre interessados devidamente cadastrados ou interessados que atendam s condies para cadastramento at trs dias antes do recebimento das propostas. Agora aponta-se um aspecto de igualdade, a tomada de preos tambm composta por uma comisso de licitao com trs membros no mnimo, sendo pelo menos dois devem ser servidores pblicos qualificados.

4.3

Convite

Nesta modalidade, o procedimento bastante simplificado. Temos as seguintes fases: a carta convite, a classificao e julgamento, a adjudicao e a homologao. A primeira diferena entre as modalidades de concorrncia e tomada de preos, a ser apontada, o instrumento convocatrio, que nesta modalidade, a carta-convite e, no o edital como na concorrncia e na tomada de preos. Esta carta-convite deve ser encaminhada a pelo menos trs interessados, cadastrados ou no, com no mnimo cinco dias de antecedncia. Podem ainda participar do convite, os interessados previamente cadastrados desde que demonstrem interesse em participar do certame em at vinte e quatro horas antes da apresentao das

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propostas. Esta modalidade pode ser dirigida por um nico servidor, no necessrio formar uma comisso de licitao.

4.4

Prego

Nesta modalidade, o procedimento se desenvolve com as seguintes fases: edital, julgamento e classificao, habilitao do licitante vencedor, adjudicao e homologao. J de incio, pode-se ver claramente uma inverso de fases em relao s demais modalidades de licitao, pois, nesta modalidade, o julgamento e a classificao acontecem antes da habilitao. esta uma das grandes justificativas da celeridade do procedimento. No Prego no se verifica primeiro a documentao das empresas participantes, somente se examinar a documentao da empresa vencedora da licitao verificando assim se esta preenche os requisitos para a habilitao. Se o primeiro colocado no preencher os requisitos para a habilitao, procede-se a verificao dos documentos do segundo colocado e, assim, sucessivamente, at que se encontre um candidato habilitado. Cita-se tambm como grande vantagem do prego, a substituio da comisso de licitao por um pregoeiro (conforme determina o decreto 3.555/2000, somente poder ser servidor que tenha realizado capacitao especfica para a funo), acompanhado de sua equipe de apoio. Entre a publicao do aviso do edital e a entrega das propostas definido um prazo mnimo de oito dias, um prazo bem menor que os prazos definidos para as demais modalidades. O que impressiona, a economia que a Administrao Pblica alcana ao proceder licitao por meio do prego. Todas as propostas iniciais, incluindo a melhor oferta e as outras com preos at dez por cento superiores quela, podero reduzir sua proposta inicial a partir de sucessivos lances verbais, at que seja proclamado o vencedor. No havendo trs propostas que se enquadrem no requisito, so convocadas a oferecer lances verbais, as trs melhores propostas. Assim possvel obter dos licitantes o melhor preo para a contratao.

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O PRINCPIO DA EFICINCIA E O PREGO

O princpio da eficincia expresso no artigo 37 da Constituio Federal, e que tem como objetivo tornar a Administrao Pblica mais eficiente foi um fator de grande importncia e de grande relevncia para o legislador e para os gestores da coisa pblica que se esforaram tornar possvel a aplicao deste princpio na prtica. Assim, vejamos como o prego contribui para fortalecer o princpio da eficincia em cada uma de suas fases. A modalidade do prego permite maior agilidade do procedimento licitatrio, o fato de realizar as fases de classificao e julgamento antes da fase de habilitao, evita a perda de tempo uma vez que no sero analisados documentos das empresas que nem sequer iro apresentar propostas interessantes aos interesses da Administrao. fato que o prego dirigido por um pregoeiro e por uma equipe de apoio (sem necessidade de grande conhecimento tcnico) no sendo necessria a composio de uma comisso de licitao. Assim a modalidade do prego acaba por permitir um melhor aproveitamento dos recursos humanos disponveis. Sendo o procedimento do prego mais rpido do que os demais possvel realizar maior nmero de licitaes com a mesma quantidade de recursos humanos disponvel, podendo assim atingir ganhos reais de produtividade. A oportunidade dada ao licitante que emitiu a proposta mais vantajosa, de oferecer lances verbais sucessivos e posteriormente aos trs outros que no suplantaram em 10% a proposta do primeiro colocado aumenta, consideravelmente, a competitividade entre os licitantes, que tendem a reduzir, ainda mais, os preos ofertados inicialmente, gerando economia nas contrataes. Dentro do mesmo raciocnio da economicidade acima descrita, pode-se dizer que as ofertas mais baixas, ofertadas pelos licitantes, geram grande economia, reduzindo os desperdcios na aplicao dos recursos pblicos. Assim pode-se afirmar que contratar servios e obras comuns pela modalidade do prego, sem fazer referencia ao valor, alcana resultados positivos que incidem diretamente na economicidade das contrataes, aumentando a eficincia da gesto administrativa. Um dos fatores positivos do prego extrair dos particulares que contratam com a Administrao o menor preo.

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Na modalidade da concorrncia, temos o interessado no certame, que faz uma proposta prvia, mas para isso ele faz seus clculos com objetivo principal de obter uma margem de lucro, tendo por base os preos praticados no mercado. As ofertas muitas vezes decorrem de considerveis valores embutidos na margem de lucro, o qual se fosse reduzido sem prejuzos para o licitante traria grandes vantagens para a Administrao. Delano de Souza Tschiedel afirma que um dos efeitos principais do prego :
obter o melhor proveito do raciocnio psicolgico-financeiro dos licitantes. Isso por que, enquanto o empresrio visa a obter a maior margem de lucro possvel, a Administrao buscar a melhor oferta. O licitante pautar-se-, por conseguinte, entre o conflito de reduzir seus lucros ou correr o risco de perder a licitao, o que ser materializado na possibilidade de ofertar lances verbais e sucessivos no prego. Isso tudo permitir a economicidade nas contrataes, em real aplicao do princpio da eficincia na gesto da coisa pblica. (TSCHIEDEL, 2008).

Todo empresrio que contrata com a Administrao Pblica, possui um raciocnio psicolgico-financeiro. Ele ao mesmo tempo em que no se perdoa ao perder uma licitao pelo fato de ter dado como lance um valor maior do que seus concorrentes, ele tambm no se perdoa quando apresenta um preo muito abaixo daquele proposto pelos seus concorrentes, pois percebe que poderia ter vencido a licitao com um preo um pouco maior e assim auferir maior lucro.

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A NOVA MODALIDADE NA ADMINISTRAO PBLICA DIRETA DO ESTADO DE MINAS GERAIS

O progresso tecnolgico promovido pelo governo brasileiro tem avanado muito rpido, e o uso do sistema de informaes nos processo de compras vem trazendo grandes mudanas na gesto administrativa do governo, e um exemplo real e verdadeiro a nova modalidade de licitao, o Prego Eletrnico. O governo ao adotar um novo processo de compras passou a negociar com os fornecedores atravs do sistema de informaes. Este novo processo vem aumentando a competitividade, e permitindo que as aquisies sejam feitas com uma maior economia de recursos, sem perder a qualidade dos bens e servios. O processo pode ser acompanhado pelo cidado uma vez que se trata de ato pblico, assim foi dada maior transparncia aos processos licitatrios para contratao de servios e compras. As principais vantagens do prego que os gestores do governo apontam, so a rapidez e a economia. Esta nova modalidade de licitao, desde que foi instituda, vem sendo utilizada em todas as esferas, a federal, a estadual e a municipal. O prego s empregado para a aquisio de bens e servios considerados comuns. a modalidade de licitao muito utilizada hoje no Estado de minas Gerais. Quando a habilitao analisada previamente, qualquer irregularidade identificada na documentao de qualquer licitante pode dar origem a contestao judicial, abrindo-se prazo para defesa. Para os rgos pblicos, aspectos procedimentais como esse tm impacto sobre os custos das estruturas das reas de compras. Para os concorrentes, esses aspectos influenciam o custo das propostas (os custos de transao, em "economs"), com repercusso sobre os preos ofertados. Procedimentos mais geis, profissionais treinados, acesso fcil a informaes, so possveis dadas condies para a boa gesto de um processo como o de compras por prego.

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GESTO DA QUALIDADE NA POLCIA MILITAR: O PREGOEIRO NA POLCIA MILITAR E SUA APLICAO NO MUNICPIO DE SANTA LUZIA

Dotar a administrao pblica de ferramentas de apoio para conduzir preges, de modo a potencializar sua eficcia, foi uma medida adotada pela Polcia Militar de Minas Gerais. A Polcia Militar de Minas Gerais vem praticando um conjunto de aes para modernizar e aperfeioar o atendimento policial. Essas aes visam principalmente dar uma resposta positiva demanda crescente da populao por um desempenho mais eficaz no combate criminalidade e, ao mesmo tempo, valorizar a imagem da corporao. A aproximao da sociedade proporciona uma integrao que reflete diretamente na participao da sociedade nos problemas de segurana, o que tambm incide em melhores resultados. Antes de falarmos do prego na Polcia Militar de Minas Gerais, vamos destacar alguns pontos da Lei Estadual 14.167, de 10 de janeiro de 2002, que dispe da modalidade de licitao Prego no mbito do Estado de Minas Gerais. A Lei Estadual 14.167, de 10 de janeiro de 2002, Dispe sobre a adoo, no mbito do Estado, do prego como modalidade de licitao para a aquisio de bens e servios comuns. Em seu Art. 7. a lei estabelece a fase preparatria, e citamos abaixo apenas o inciso I:
Art. 7 - Na fase preparatria do prego, ser observado o seguinte: I - a autoridade competente ou aquele a quem foi delegada competncia, o ordenador de despesas ou o agente encarregado da compra demonstrar a necessidade da contratao, definir o objeto do certame, as exigncias de habilitao, os critrios de aceitao das propostas, (...) e designar, entre os servidores dos rgos ou das entidades da administrao pblica estadual, o pregoeiro, com capacitao especfica, e sua equipe de apoio (...).

Em seu Art. 8. a lei define quais so as atribuies do Pregoeiro.

Art. 8 - So atribuies do pregoeiro, entre outras: I - a conduo dos trabalhos de recebimento das propostas e dos lances; II - a anlise de aceitabilidade das propostas e sua classificao; III - a habilitao dos interessados; IV - a adjudicao do objeto do certame ao licitante vencedor; V - a coordenao dos trabalhos da equipe de apoio.

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Pargrafo nico - A funo de pregoeiro ser exercida por detentor de cargo, posto, graduao ou emprego pblico em rgo ou entidade da administrao pblica do Estado.

Em seu Art. 9. a lei estabelece a fase externa do prego, determinando que esta se iniciar com a convocao dos interessados, e dever obedecer aos critrios enumerados no referido art.

7.1 Procedimentos do Decreto Estadual n 42.408/2002

Aps analise e pesquisa da Polcia Militar de Minas Gerais, as estatsticas, mostram maior participao de licitantes e, em conseqncia, maior reduo nos preos de bens fornecidos e servios contratados atravs dos preges eletrnicos. Visando obedecer ao que preconiza o Decreto Estadual 42.408/2002, a Polcia Militar de Minas Gerais determina atravs do memorando Circular n. 90.687/2008 o Seguinte:
- A modalidade Prego Eletrnico dever ser adotada, preferencialmente, para as aquisies de bens e servios na PMMG, nos moldes dos Decretos Estaduais n 42.408/02, 42.416/02 e 43.653/03; - Quando a adoo da modalidade eletrnica se mostrar comprovadamente invivel, o Ordenador de Despesas dever anexar a justificativa dessa hiptese no processo para avaliao dos rgo de controle; - Para o perfeito cumprimento dessa recomendao os Gestores e a Diretoria de Finanas devero proporcionar efetiva orientao s Unidades, principalmente s recm-criadas; (Mem. N. 90.687/2008 da PMMG).

7.2 Curso de Pregoeiro na Polcia Militar de Minas Gerais

A Resoluo N 3.962 de 27 de fevereiro de 2.008, atravs do Comando Geral da Polcia militar de minas Gerais, reconhece como possuidores do Curso de Pregoeiros, os Tenentes do CHO formados a partir do ano de 2.007 e d outras providncias. O Curso de Habilitao de Oficiais da Polcia Militar de minas Gerais, com denominao de Curso de Tecnlogo em Gesto de Segurana Pblica, e tem como objetivo capacitar o oficial Tecnlogo em Gesto de Segurana Pblica para atuar como pregoeiro na modalidade Prego Presencial e Prego Eletrnico.

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7.3 O prego na PMMG no municpio de Santa Luzia

O pregoeiro do 35 Batalho da Polcia Militar de Minas Gerais, sediado no municpio de Santa Luzia, em entrevista disse que desde de que ingressou na corporao procurou prestar um servio de qualidade, mas existe a burocracia encontrada nos diversos procedimentos para os quais so exigidas certas formalidades. Quanto ao processo licitatrio, entende que a Lei 8.666/93, foi elaborada com vistas a atender principalmente o princpio da eficincia administrativa, e a nova modalidade de licitao, o prego eletrnico trouxe mais celeridade ao processo. Neste ano foram realizados alguns preges para aquisio de peas de automveis, compra de combustveis para as viaturas que atual no municpio de Jaboticatubas e tambm suprimento de informtica. Que atravs desta modalidade de licitao, o prego eletrnico, os processos so mais rpidos, pois as outras modalidades demandavam um tempo bem maior e isso acabava por prender o profissional neste ato o que lhe dificultava a realizao das outras atividades da funo. Esta modalidade trouxe tambm maior eficincia, pois, j aconteceu de finalizar o processo atingindo um preo inferior ao do mercado local. Este fato no acontece com as outras modalidades. Entende que esta nova modalidade trouxe facilidade para um emprego racional e eficiente do recurso pblico na realizao das atividades profissionais.

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CONCLUSO

O texto acima produzido capaz de exprimir de maneira simples e clara a nova modalidade de licitao, o prego, veio como um poderoso instrumento com intrnseca capacidade de demonstrar de forma material a presena do princpio da eficincia na Administrao Pblica. O Prego suficientemente capaz de produzir maior agilidade e economia na contratao de bens e servios comuns. Atravs da Emenda Constitucional n. 19 de 1998 o princpio da eficincia foi consagrado como princpio constitucional. Ao lado de outros princpios constitucionais tm observncia obrigatria nos atos praticados pela Administrao Pblica, devendo, portanto, sempre que se tratar de procedimentos licitatrios, ser observado. Assim pode-se dizer que atualmente, o prego representa uma plena aplicao do princpio constitucional da eficincia. A partir das caractersticas peculiares do prego percebe-se a eficcia desta nova modalidade de licitao, principalmente no que se refere inverso das fases de seu procedimento. Desta forma, permite-se que a apreciao da proposta dos participantes do certame acontea antes da fase de habilitao, o que proporciona a reduo drstica no tempo. O prego trouxe, ainda, a possibilidade dos licitantes diminurem o valor de suas propostas iniciais atravs de lances que sero realizados no momento do certame, o que viabiliza a reduo extraordinria dos valores da contratao. A instituio do prego eletrnico, realizado por meio da utilizao dos recursos da tecnologia da informao trouxe para a licitao outras caractersticas importantes: o aumento da transparncia nas licitaes, devido ao uso da Internet na realizao da sesso pblica, o que possibilita que qualquer interessado possa acompanhar vrios atos do procedimento; e o aumento do nmero de participantes, devido possibilidade de quaisquer interessados poderem participar de vrias licitaes ao mesmo tempo atravs do recurso da tecnologia da informao. A unidade de atos na sesso pblica outra caracterstica importante visto que esta integra as principais etapas da licitao: o credenciamento, a etapa de lances, a habilitao, a fase recursal e a fase da adjudicao, tudo em um mesmo momento. Esta unidade torna o procedimento mais clere. Diante do exposto, conclui-se que o Governo do Estado de Minas Gerais acertou ao regulamentar o uso do prego, atravs da Lei Estadual 14.167, e a Polcia Militar tambm, ao determinar atravs do memorando Circular n. 90.687/2008, que adota preferencialmente o

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prego eletrnico nas aquisies de bens e servios, visto que os resultados econmicos so extremamente favorveis para a Administrao Pblica e para os licitantes. O Governo do Estado de Minas Gerais e a Polcia Militar de Minas Gerais, ao comprar e negociar atravs do sistema mundial de computadores aumenta a competitividade, e ainda tem vantagens nas aquisies feitas, pois sempre trazem economia de recursos e qualidade dos bens e servios. Assim, o Estado de Minas Gerais e a Polcia Militar de Minas Gerais vm alcanando melhores desempenhos e maior eficincia na Administrao Pblica do Estado de Minas Gerais. Portanto, nota-se que o prego um importante instrumento para se alcanar o princpio maior da Administrao Pblica, qual seja: a supremacia do interesse pblico.

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