Superior Tribunal de Justia

EMBARGOS DE DIVERGNCIA EM RESP N 956.289 - RS (2009/0072594-0) EMBARGANTE ADVOGADO EMBARGADO : SINDICATO DOS SERVIDORES DO MINISTRIO DA FAZENDA NO RIO GRANDE DO SUL - SINDFAZ/RS : LARISSA CHAUL DE CARVALHO OLIVEIRA E OUTRO(S) : UNIO RELATRIO A EXMA. SRA. MINISTRA ELIANA CALMON: - Trata-se de embargos de divergncia interpostos contra acrdo da Primeira Turma, relatado pelo Min. Jos Delgado, assim ementado:
TRIBUTRIO. RECURSO ESPECIAL. SERVIDOR PBLICO FEDERAL. ADICIONAL DE FRIAS E 13 SALRIO. BASE DE CLCULO DA CONTRIBUIO PREVIDENCIRIA. INCIDNCIA. VERBAS DE CARTER REMUNERATRIO. INEXISTNCIA DE INFRINGNCIA DO ART. 535 DO CPC. AUSNCIA DE PREQUESTIONAMENTO DO ART. 458, II , CPC. SMULA 282/STF. 1. O Sindfaz/RS interpe recurso especial pretendendo a reforma de acrdo proferido pelo TRF 4a. Regio, que entendeu que, com a edio da Lei 9.783/99, a contribuio previdenciria dos servidores pblicos passou a incidir sobre o 13 salrio e sobre o adicional de frias, porque compreendidos no conceito legal de remunerao. 2. No se visualiza ofensa ao art. 535, II, CPC, visto que o Tribunal a quo ofereceu prestao jurisdicional devidamente fundamentada, sem nenhuma espcie de vcio a macular a concluso proferida. O art. 458, II, do CPC no se encontra prequestionado. Incidncia da Smula 282/STF. 3. As verbas recebidas a ttulo de gratificao natalina bem como o tero constitucional de frias possuem natureza remuneratria, consonante jurisprudncia pacificada pelo STF com a edio das Smulas n. 688/STF e 207/STF, que dispem respectivamente: " legtima a incidncia da contribuio a previdenciria sobre o 13 salrio" e "As gratificaes habituais, inclusive as de Natal, consideram-se tacitamente convencionadas, integrando o salrio". No se tem, pois, por vulnerado o princpio da legalidade pela integrao de ambos ao salrio-contribuio para efeitos previdencirios, no sendo possvel eximir-se da obrigao tributria em questo. 4. As contribuies de seguridade social constituem uma subespcie da espcie tributo - contribuio social-, e seu custeio obedece ao princpio da universalidade, conforme preceitua o art. 195 da CF/88, devendo ser financiada por toda a sociedade, de forma direta e indireta. 5. Recurso-especial no-provido. (fl. 414, ressalva do destaque))

Opostos embargos declaratrios, restaram rejeitados (fl. 435). Inconformado, o embargante aponta dissdio jurisprudencial, sustentando a no incidncia da contribuio previdenciria sobre o tero constitucional de frias, ao argumento de que o tero constitucional no se incorpora aos proventos de aposentadoria. Como paradigmas, indica os seguintes precedentes:
TRIBUTRIO. RECURSO ESPECIAL. TERO CONSTITUCIONAL DE FRIAS. CONTRIBUIO PREVIDENCIRIA. NO INCIDNCIA.
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1. O sistema previdencirio vigente, a partir da Emenda Constitucional n. 20/98, encontra-se fundado em base rigorosamente contributiva e atuarial, o que implica equivalncia entre o ganho na ativa e os proventos recebidos durante a inatividade. 2. defeso ao servidor inativo perceber proventos superiores respectiva remunerao no cargo efetivo em que se deu a aposentao. Pela mesma razo, no deve incidir contribuio previdenciria sobre funes comissionadas, j que os valores assim recebidos, a partir da Lei n. 9.527/97, no se incorporam aos proventos de aposentadoria. Precedentes. 3. Igualmente, no incide contribuio previdenciria sobre valores, ainda que permanentes, que no se incorporam aos proventos de aposentadoria, como o tero constitucional de frias. Precedentes. 4. Recurso especial provido. (REsp 786988/DF, Rel. Ministro CASTRO MEIRA, SEGUNDA TURMA, julgado em 28/03/2006, DJ 06/04/2006 p. 260) RECURSO ORDINRIO. MANDADO DE SEGURANA. SERVIDOR PBLICO. CONTRIBUIO PREVIDENCIRIA. TERO CONSTITUCIONAL SOBRE FRIAS E HORAS-EXTRAS. VERBAS NO INCORPORVEIS. INCIDNCIA DA CONTRIBUIO. IMPOSSIBILIDADE. PRECEDENTES. 1. O regime previdencirio dos servidores pblicos federais tem carter contributivo e atuarial, na conformidade da EC 20/98. 2. Os valores pagos a ttulo do denominado tero constitucional e das horas-extras no se incorporam remunerao para efeito de clculo e pagamento dos proventos da aposentadoria, limitados remunerao do cargo efetivo. 3. Recurso ordinrio conhecido e provido. (RMS 14346/DF, Rel. Ministro FRANCISCO PEANHA MARTINS, SEGUNDA TURMA, julgado em 11/05/2004, DJ 28/06/2004 p. 213)

Admitidos os embargos e apresentada impugnao, opinou o MPF pelo improvimento do recurso. o relatrio.

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EMBARGOS DE DIVERGNCIA EM RESP N 956.289 - RS (2009/0072594-0) RELATORA EMBARGANTE ADVOGADO EMBARGADO : MINISTRA ELIANA CALMON : SINDICATO DOS SERVIDORES DO MINISTRIO DA FAZENDA NO RIO GRANDE DO SUL - SINDFAZ/RS : LARISSA CHAUL DE CARVALHO OLIVEIRA E OUTRO(S) : UNIO VOTO A EXMA. SRA. MINISTRA ELIANA CALMON (RELATORA): - Dos paradigmas excluo o acrdo proferido no RMS 14.346/DF, porque a jurisprudncia desta Corte est pacificada no sentido de que somente os arestos proferidos em embargos de divergncia, recurso especial e agravo de instrumento, quando examinam o mrito do recurso especial podem ser utilizados como paradigma em embargos de divergncia. Nesse sentido, trago colao os seguintes precedentes:
EMBARGOS DE DIVERGNCIA. PARADIGMA QUE NO EST APTO PARA DEMONSTRAR O DISSDIO. RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA. COMPROVAO DE DIVERGNCIA. IMPOSSIBILIDADE. PRECEDENTES. 1 - Acrdo proferido no julgamento de recurso em mandado de segurana no se presta como paradigma, para comprovao de dissenso, dadas as peculiaridades de cada recurso (especial e ordinrio), como decidido pela Corte Especial - PET 4269/GO. 2 - Ultrapassada a questo prejudicial, a situao retratada nos autos no guarda similitude com aquela tratada no recurso em mandado de segurana. Naquele caso, ausente a intimao do patrono da parte acerca de determinada deciso, teve ele, no entanto, conhecimento de atos posteriores sem oportuna argio. No recurso em mandado de segurana no h debate sobre a inrcia da parte, fundando-se o julgado apenas na letra do art. 236, 1, do Cdigo de Processo Civil. Naquele a base de sustentao est no art. 245 deste estatuto. 3 - Embargos no conhecidos. (EREsp 337.640/SP, Rel. Min. Fernando Gonalves, Corte Especial, DJ 21/08/2006, p. 217)

Em relao ao paradigma restante, tem-se como comprobatrio da divergncia de teses jurdicas, merecendo ser o recurso conhecido. No mrito tem-se como tema central da controvrsia a incidncia ou no de contribuio previdenciria sobre o tero constitucional de frias. A tese da incidncia passou a prevalecer na Primeira Seo do STJ, quando do julgamento do REsp 731.132/PE, de relatoria do Min. Teori Zavascki, ficando assim determinado:
TRIBUTRIO. RECURSO ESPECIAL. SERVIDOR PBLICO CIVIL. CONTRIBUIO PREVIDENCIRIA. BASE DE CLCULO. LEI 9.783/99 E LEI 10.887/2004. INCIDNCIA, SALVO EM CASO DE INCONSTITUCIONALIDADE
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(SMULA VINCULANTE 10/STF), O QUE NO O CASO. 1. O art. 1 e seu pargrafo da Lei 9.783/99 estabeleceu como base de clculo da contribuio social do servidor pblico para a manuteno do seu regime de previdncia "a totalidade da sua remunerao", na qual se compreendem, para esse efeito, "o vencimento do cargo efetivo, acrescido de vantagens pecunirias permanentes estabelecidas em lei, os adicionais de carter individual, ou quaisquer vantagens, (...) excludas: I - as dirias para viagens, desde que no excedam a cinqenta por cento da remunerao mensal; II - a ajuda de custo em razo de mudana de sede; III - a indenizao de transporte; IV - o salrio famlia". 2. Critrio semelhante foi adotado pelo art. 4 da Lei 10.887/2004, segundo o qual "A contribuio social do servidor pblico ativo de qualquer dos Poderes da Unio, includas suas autarquias e fundaes, para a manuteno do respectivo regime prprio de previdncia social, ser de 11% (onze por cento), incidente sobre a totalidade da base de contribuio", assim entendido, nos termos do 1, "(...) o vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens pecunirias permanentes estabelecidas em lei, os adicionais de carter individual ou quaisquer outras vantagens, excludas: I - as dirias para viagens; II - a ajuda de custo em razo de mudana de sede; III - a indenizao de transporte; IV - o salrio-famlia; V - o auxlio-alimentao; VI - o auxlio-creche; VII - as parcelas remuneratrias pagas em decorrncia de local de trabalho; VIII - a parcela percebida em decorrncia do exerccio de cargo em comisso ou de funo de confiana; e IX - o abono de permanncia de que tratam o 19 do art. 40 da Constituio Federal, o 5 do art. 2 e o 1 do art. 3 da Emenda Constitucional no 41, de 19 de dezembro de 2003". 3. No h dvida, portanto, de que o legislador adotou, para efeito da base de clculo (ou de contribuio), o critrio da remunerao total do servidor pblico, com excluso apenas das parcelas por ele indicadas. A adoo de outro critrio (considerando como base de clculo as parcelas que sero incorporadas aos proventos de aposentadoria), significa negar vigncia norma legal estabelecida, o que somente ser vivel se tal norma for declarada inconstitucional, na forma do art. 97 da Constituio (Smula vinculante 10/STF). 4. No h razo para declarar a inconstitucionalidade do art. 1 da Lei 9.783/99 ou do art. 4 da Lei 10.887/2004. O regime previdencirio hoje consagrado na Constituio, especialmente aps a EC 41/2003, que alterou o art. 40, 3, da CF, tem carter contributivo, mas traz incorporado um princpio antes previsto apenas para o regime geral da previdncia: o princpio da solidariedade. Por fora desse princpio, o financiamento da previdncia no tem como contrapartida necessria a previso de prestaes especficas ou proporcionais em favor do contribuinte. A manifestao mais evidente do enunciado a sujeio contribuio dos prprios inativos e pensionistas. 5. A gratificao natalina (13 salrio) e o acrscimo de 1/3 sobre a remunerao de frias, direitos assegurados pela Constituio aos empregados (CF, art. 7, incisos VIII, XVII e XVI) e aos servidores pblicos (CF, art. 39, 3), por integrarem o conceito de remunerao, esto sujeitos contribuio previdenciria. 6. Recurso especial a que se nega provimento. (REsp 731.132/PE, Rel. Ministro TEORI ALBINO ZAVASCKI, PRIMEIRA SEO, julgado em 08/10/2008, DJe 20/10/2008, ressalva do destaque)

No voto que conduziu o julgamento o relator, Min. Teori Zavascki, com fulcro nos arts. 41, caput, e 49, II e III e 2 da Lei 8.112/91, concluiu que o acrscimo de 1/3 sobre a remunerao de frias integra o conceito de remunerao do servidor pblico, tratando-se, pois, de vantagens tipicamente retributivas da prestao do trabalho e que no foram excludas pelo legislador da base de clculo da contribuio, nos termos do art. 4 da Lei 10.887/04, abaixo transcrito:
Art. 4 A contribuio social do servidor pblico ativo de qualquer dos Poderes da Unio, includas suas autarquias e fundaes, para a manuteno do respectivo regime prprio de previdncia social, ser de 11% (onze por cento), incidente sobre a
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totalidade da base de contribuio. 1 Entende-se como base de contribuio o vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens pecunirias permanentes estabelecidas em lei, os adicionais de carter individual ou quaisquer outras vantagens, excludas: I - as dirias para viagens; II - a ajuda de custo em razo de mudana de sede; III - a indenizao de transporte; IV - o salrio-famlia; V - o auxlio-alimentao; VI - o auxlio-creche; VII - as parcelas remuneratrias pagas em decorrncia de local de trabalho; VIII - a parcela percebida em decorrncia do exerccio de cargo em comisso ou de funo de confiana; e IX - o abono de permanncia de que tratam o 19 do art. 40 da Constituio Federal, o 5 do art. 2 e o 1 do art. 3 da Emenda Constitucional no 41, de 19 de dezembro de 2003. 2 O servidor ocupante de cargo efetivo poder optar pela incluso na base de contribuio de parcelas remuneratrias percebidas em decorrncia de local de trabalho, do exerccio de cargo em comisso ou de funo de confiana, para efeito de clculo do benefcio a ser concedido com fundamento no art. 40 da Constituio Federal e art. 2o da Emenda Constitucional no 41, de 19 de dezembro de 2003, respeitada, em qualquer hiptese, a limitao estabelecida no 2o do art. 40 da Constituio Federal. Art. 5 Os aposentados e os pensionistas de qualquer dos Poderes da Unio, includas suas autarquias e fundaes, contribuiro com 11% (onze por cento), incidentes sobre o valor da parcela dos proventos de aposentadorias e penses concedidas de acordo com os critrios estabelecidos no art. 40 da Constituio Federal e nos arts. 2o e 6o da Emenda Constitucional no 41, de 19 de dezembro de 2003, que supere o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social. Art. 6 Os aposentados e os pensionistas de qualquer dos Poderes da Unio, includas suas autarquias e fundaes, em gozo desses benefcios na data de publicao da Emenda Constitucional no 41, de 19 de dezembro de 2003, contribuiro com 11% (onze por cento), incidentes sobre a parcela dos proventos de aposentadorias e penses que supere 60% (sessenta por cento) do limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social. Pargrafo nico. A contribuio de que trata o caput deste artigo incidir sobre os proventos de aposentadorias e penses concedidas aos servidores e seus dependentes que tenham cumprido todos os requisitos para obteno desses benefcios com base nos critrios da legislao vigente at 31 de dezembro de 2003.

O Ministro Teori consignou, ainda, que o fato do adicional de 1/3 no se incorporar aos proventos de aposentadoria no afasta a exigibilidade da contribuio previdenciria, sob o fundamento de que a seguridade social regida pelo princpio da solidariedade, sendo devida a contribuio at mesmo dos inativos e pensionistas. Nesse sentido, confira-se o REsp 972.451/DF, rel. Min. Denise Arruda, Primeira Turma, DJ 11/05/2009; REsp 1.098.102/SC, rel. Min. Benedito Gonalves, Primeira Turma, DJ 17/06/2009; EREsp 512.848/RS, Rel. Ministro Castro Meira, Primeira Seo, DJe 20/04/2009. Portanto, o entendimento aplicado pelo STJ restou firmado a partir da interpretao sistemtica de dispositivos de leis federais e constitucionais que tratam do
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regime previdencirio do servidor pblico. Contudo, o entendimento desta Corte est em divergncia com o posicionamento do STF, reafirmado em diversos julgados. O Supremo Tribunal, examinando a questo, concluiu pela no-incidncia da contribuio previdenciria sobre o tero constitucional de frias. Na apreciao das teses em confronto parece-me pertinente examinar ontologicamente a exao. A Constituio de 1988, no captulo dedicado aos Direitos Sociais, estabeleceu como direito bsico dos trabalhadores urbanos e rurais o gozo de frias anuais remuneradas com, pelo menos, um tero a mais do salrio normal (art. 7, XVII), vantagem que veio a ser estendida aos servidores ocupantes de cargos pblicos, como consta do 3 do art. 39, da Carta Magna. O adicional outorgado tem por escopo proporcionar ao trabalhador (lato sensu ), no perodo de descanso, a percepo de um reforo financeiro, a fim de que possa usufruir de forma plena o direito constitucional do descanso remunerado. A partir da finalidade do adicional que se desenvolveu a posio jurisprudencial do STF, cujo incio est no julgamento do RE 345.458/RS (Segunda Turma, DJ 01/02/2005), em que a relatora, Min. Ellen Gracie, analisando a constitucionalidade da reduo do perodo de frias de procuradores autrquicos, consignou, em obter dictum , que o abono de frias era espcie de "parcela acessria que, evidentemente, deve ser paga quando o trabalhador goza seu perodo de descanso anual, permitindo-lhe um reforo financeiro neste perodo". A partir dai firmou-se na Corte o entendimento pela no-incidncia da contribuio previdenciria sobre o tero constitucional de frias, ao fundamento de que a referida verba detm natureza compensatria/indenizatria e de que, nos termos do art. 201, 11, da CF/88 (Os ganhos habituais do empregado, a qualquer ttulo, sero incorporados ao salrio para efeito de contribuio previdenciria e conseqente repercusso em benefcios, nos casos e na forma da lei ), somente as parcelas incorporveis ao salrio do servidor para fins de aposentadoria sofrem a incidncia da contribuio previdenciria. O entendimento est consignado em diversos julgados, dentre os quais destaco os seguintes:
TRIBUTRIO. CONTRIBUIES PREVIDENCIRIAS. INCIDNCIA SOBRE TERO CONSTITUCIONAL DE FRIAS. IMPOSSIBILIDADE. AGRAVO IMPROVIDO.
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I - A orientao do Tribunal no sentido de que as contribuies previdencirias no podem incidir em parcelas indenizatrias ou que no incorporem a remunerao do servidor. II - Agravo regimental improvido (AI 712.880/MG, Rel. MINISTRO EROS GRAU, SEGUNDA TURMA, DJ 26/05/2009) AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO DE INSTRUMENTO. PROCESSUAL CIVIL E PREVIDENCIRIO. AUSNCIA DE PREQUESTIONAMENTO (SMULAS 282 E 356 DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL). IMPOSSIBILIDADE DA INCIDNCIA DE CONTRIBUIO PREVIDENCIRIA SOBRE O TERO CONSTITUCIONAL DE FRIAS. AGRAVO REGIMENTAL AO QUAL SE NEGA PROVIMENTO. 1. A matria constitucional contida no recurso extraordinrio no foi objeto de debate e exame prvios no Tribunal a quo . Tampouco foram opostos embargos de declarao, o que no viabiliza o extraordinrio por ausncia do necessrio prequestionamento. 2. A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal firmou-se no sentido de que somente as parcelas que podem ser incorporadas remunerao do servidor para fins de aposentadoria podem sofrer a incidncia da contribuio previdenciria. (AI 710.361/MG, Rel. MINISTRA CARMEN LCIA, PRIMEIRA TURMA, DJ 08/05/2009) AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO DE INSTRUMENTO. CONTRIBUIO PREVIDENCIRIA SOBRE AS HORAS EXTRAS E O TERO DE FRIAS. IMPOSSIBILIDADE. PRECEDENTES. Esta Corte fixou entendimento no sentido que somente as parcelas incorporveis ao salrio do servidor sofrem a incidncia da contribuio previdenciria. Agravo Regimental a que se nega provimento. (AgRg no AI 727.958/MG, Rel. MINISTRO EROS GRAU, SEGUNDA TURMA, DJ 27/02/2009) AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EXTRAORDINRIO. CONTRIBUIO SOCIAL INCIDENTE SOBRE O ABONO DE INCENTIVO PARTICIPAO EM REUNIES PEDAGGICAS. IMPOSSIBILIDADE. Somente as parcelas incorporveis ao salrio do servidor sofrem a incidncia da contribuio previdenciria. Agravo regimental a que se nega provimento. (AgRg no RE 589.441/MG, rel. MINISTRO EROS GRAU, SEGUNDA TURMA, DJ 06/02/2009) Agravo regimental em recurso extraordinrio. 2. Prequestionamento. Ocorrncia. 3. Servidores pblicos federais. Incidncia de contribuio previdenciria. Frias e horas extras. Verbas indenizatrias. Impossibilidade. 4. Agravo regimental a que se nega provimento. (RE 545.317/DF, Rel. MINISTRO GILMAR MENDES, SEGUNDA TURMA, DJ 14/03/2008) AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO DE INSTRUMENTO. CONTRIBUIO SOCIAL INCIDENTE SOBRE O TERO CONSTITUCIONAL DE FRIAS. IMPOSSIBILIDADE. Somente as parcelas incorporveis ao salrio do servidor sofrem a incidncia da contribuio previdenciria. Agravo regimental a que se nega provimento. (AI 603.537/DF, Rel. MINISTRO EROS GRAU, SEGUNDA TURMA, DJ 30/03/2007).
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Embora no se tenha deciso do pleno, demonstram os precedentes que as duas turmas da Corte Maior consignam o mesmo entendimento, o que me leva a propor o realinhamento da posio jurisprudencial desta Corte, adequando-se o STJ jurisprudncia do STF, no sentido de que a contribuio previdenciria no incide sobre o tero constitucional de frias, verba que detm natureza indenizatria por no se incorporar remunerao do servidor para fins de aposentadoria. Com essas consideraes, dou provimento aos embargos de divergncia. o voto.

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