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INFRAESTRUTURA ECONMICA E A INDSTRIA NO PARAN

Cristiano Vinicius Ferreira* Liana Maria da Frota Carleial**

Resumo Esse estudo buscou alinhar a teoria do desenvolvimento desequilibrado, de Albert O. Hirschman, e sua discusso sobre os efeitos em cadeia que os investimentos em infraestrutura econmica e/ou atividade diretamente produtiva da indstria podem gerar em uma economia, ao caso do estado do Paran. Para isso, entender detalhadamente sobre os projetos e investimentos em curso no estado e verificar em que medida a estratgia adotada pelos governos federal e estadual esto em sinergia com o objetivo de desenvolver e integrar regies menos desenvolvidas. Porm, tomar decises sem antes identificar as caractersticas econmicas das regies envolvidas seria imprudncia, por isso analisada a distribuio espacial dos investimentos em infraestrutura econmica no estado do Paran, as especificidades regionais e as dificuldades para integrar as regies menos desenvolvidas. Por fim, ciente das dimenses da concentrao industrial e da centralizao dos investimentos em regies mais dinmicas e desenvolvidas, propor um conjunto de sugestes de investimentos em infraestrutura econmica e indstria no estado do Paran, luz do pensamento de Hirschman. Palavras-chave: desenvolvimento; econmica; indstria. infraestrutura

Resumen Este articulo que trata de alinear la teora del desarrollo desequilibrado, Albert O. Hirschman y su anlisis de la cadena de efectos en donde las inversiones e infraestructura econmica y / o actividad de la industria productivas pueden generar en una economa, en el caso del estado de Paran. Para ello, comprender detalladamente sobre proyectos e inversiones en curso en el estado y determinar en qu medida es adoptada la estrategia de los gobiernos federales y estatales estn en sinergia, y como objetivo fundamental es de desarrollar e integrar las regiones menos desarrolladas. Sin embargo, las decisiones sin identificar primero las caractersticas econmicas de las regiones implicadas sera prudente, por lo tanto, se analiza la distribucin espacial de las inversiones en infraestructura econmica en el estado del Paran, especificidades y dificultades regionales para integrar las regiones menos desarrolladas. Por ltimo, consciente de las dimensiones de la concentracin industrial y centralizacin de la inversin en las regiones ms dinmicas y desarrolladas, proponiendo un conjunto de inversiones sugeridas en infraestructura econmica e industrial en el estado del Paran, a la luz del pensamiento de Hirschman. Palabras clave: desarrollo, econmica, la industria. infraestructura

Bolsista do Programa de Apoio Iniciao Cientfica da Fundao Araucria 2012/2013. Graduado em Cincias Econmicas pela FAE Centro Universitrio. E-mail: cristianoferreira15@gmail.com
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Ps-doutora em Economia Industrial pela Universidade Paris XIII. Doutora em Teoria Econmica pela USP. Professora titular da UFPR e pesquisadora do CNPq. Professora do PMOD-FAE. E-mail: liana.carleial@terra.com.br Revista Orbis Latina, vol.3, n1, janeiro-dezembro de 2013. ISSN 2237-6976

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INTRODUO Os elementos que retardaram o crescimento e desenvolvimento socioeconmico brasileiro, em 2012, foram frutos das polticas pouco desafiadoras no sculo XX. A economia brasileira vive um momento delicado, buscando deixar a sombra da inflao para trs e tentando retomar a capacidade de investimento, para que seja possvel superar gargalos que entravam o crescimento e o desenvolvimento h anos e, por fim, se consolidar como pas desenvolvido. A infraestrutura econmica, urbana, social e a indstria desempenham papel fundamental na busca pelo desenvolvimento socioeconmico; a gerao de emprego e renda depende da capacidade de atrao de indstrias complementares e de base para a estrutura produtiva de um estado ou nao. No entanto, essa capacidade de atrao s acontece quando a infraestrutura to bem elaborada a ponto de diminuir o custo do setor privado. Logo, a relao entre infraestrutura e indstria, ceteris paribus, direta e proporcional. Ento, se aliadas, podem ser traduzidas em melhor qualidade de vida, devido a inverses em infraestrutura urbana e social, somadas, a melhores nveis de renda e de emprego, em razo dos investimentos em infraestrutura econmica que contribuem para a industrializao e diversificao da estrutura produtiva. Toda essa ateno ao direcionamento dos investimentosse justifica por serem meios de superar entraves, conjunturais e estruturais, em suas razes e, assim, contriburem para alcanar o desenvolvimento socioeconmio. Este estudo tomar como espao territorial o estado do Paran para aplicao dos testes elaborados a partir do embasamento terico. J o perodo escolhido foi de 2007 a 2012, fase na qual se

inicia um importante fluxo de investimentos capitaneado pelo Estado brasileiro. Essa relao macro e microeconmica partilha os elementos do subdesenvolvimento, recorrentes ao Brasil e ao Paran. As variveis que Celso Furtado (1983) definiu como s causas do subdesenvolvimento brasileiro: desemprego, concentrao de renda, reduzida capacidade de diversificar a estrutura produtiva e dependncia tecnolgica, podem, se juntar a outros gargalos que entravam atualmente o desenvolvimento, sendo eles: a desindustrializao, a infraestrutura defasada, o chamado custo Brasil, patamar da taxa de juros (agora mais baixo, porm ainda fora do padro internacional) e a ausncia de uma reforma tributria e fiscal. Em razo do retrocesso mundial, oportunidades surgem e desaparecem em um piscar de olhos, a posio menos crtica do pas, no cenrio internacional, gera oportunidade e espao para aplicar vrias medidas que antes, sem um contexto adequado, o governo se julgava impossibilitado de aplicar. Esse contexto favorece ao Brasil e ao Paran fazer as reformas e investimentos necessrios superao do subdesenvolvimento globalizado (CARLEIAL, 2005). Logo, o planejamento e a estratgia que o Paran ir adotar devem ser muito bem elaborados para que diante dos reflexos da crise, dos estmulos ao consumo e dos investimentos em curso no pas (PAC, PAC II, Plano Brasil Maior, Programa de investimentos em logstica, PDP-PR e Paran Competitivo) e propostas elaboradas por outras entidades de classe como o Sul Competitivo, possam dar capacidade infraestrutura e indstria de absorver os investimentos, expandindo a outros segmentos e gerando desenvolvimento. Diante dos fatos apresentados, existe uma pergunta cuja resposta fundamental para traar as novas polticas

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federais e estaduais, destinadas ao estado do Paran, qual seja: em que medida os investimentos em infraestrutura econmica e na indstria, podem integrar e sustentar o desenvolvimento produtivo no estado do Paran? Estimar a eficcia das atuais medidas em curso no pas e no estado, por meio de estudos, discusses, negociaes entre entidades pblico-privado, planejamento e estratgia, pode aperfeioar as chances de otimizar as inverses em infraestrutura econmica, por consequncia, gerar a integrao e a sustentabilidade da estrutura produtiva paranaense. Pela necessidade de se obter o mximo de sucesso nas polticas adotadas, enquanto a conjuntura econmica mundial possibilita, por meio de ajustes internos, a superao dos entraves histricos alertados por Celso Furtado, a principal contribuio e/ou objetivo geral dessa pesquisa analisar a relao entre a infraestrutura econmica e a indstria, e como ambas iro colocar o Paran no rumo do desenvolvimento. Ao analisar esta relao entre infraestrutura econmica e indstria, aplicando conceitos da teoria do desenvolvimento de Albert O. Hirschman formulada a hiptese: a infraestrutura e a indstria como atividades complementares e a preferncia por investimentos em maior proporo para um deles, pode gerar uma integrao maior ou menor na estrutura produtiva da regio. Essa hiptese busca testar e/ou comprovar que a partir dos investimentos em curso no pas, ser possvel integrar investimentos industriais e infraestrutura para garantir o desenvolvimento produtivo, de longo prazo, no estado Paran. A estrutura dessa pesquisa composta pelos objetivos especficos que foram distribudos em quatro sees, sendo o primeiro, a base do estudo, o embasamento terico, pois evidencia e gera parmetros para a relao existente entre infraestrutura econmica, indstria e como

essas variveis formam a ponte para o desenvolvimento. A segunda seo contextualiza os investimentos em infraestrutura econmica e indstria, destinados ao estado, que estejam sob gesto dos governos federal e estadual, alm de projetos encomendados por entidades de classe e/ou gesto privada, casos como plano Sul Competitivo, plataformas offshore e aeroportos de carga, detalhadamente apresentados posteriormente. A prxima seo tem papel fundamental nessa pesquisa, por ser um elo de ligao entre a teoria desenvolvimentista, da primeira seo, a estratgia elaborada pelo poder pblico e privado da segunda seo, com a sugesto de Hirschman para a tomada de deciso dos investimentos da quarta seo; portanto, a terceira seo analisa a distribuio espacial dos investimentos em infraestrutura econmica e indstria no Paran e, tambm, apresenta as dificuldades de integrar as regies menos desenvolvidas. Por fim, a quarta e ltima seo desta pesquisa, em virtude dos resultados apresentados nas sees anteriores, apresenta a sugesto Hirschman, para a tomada de deciso em economias em desenvolvimento ou subdesenvolvidas. A justificativa para realizao deste trabalho validada ao verificar o resultado das polticas implementadas durante os anos de 1980 e 1990. O estado, nesse perodo, perdeu a capacidade de investimento, e isso agravou a situao infraestrutural, alm de minar a estrutura produtiva brasileira e, consequentemente, a estrutura produtiva paranaense, foco do estudo. Atualmente a conjuntura econmica mundial delicada, o retrocesso Europeu somado a dados negativos nos ndices de emprego e indstria e a piora na confiana dos investidores no mercado internacional so componentes de uma desacelerao econmica de ordem mundial.

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As estimativas do PIB brasileiro so constantemente revisadas para baixo, o governo pratica uma reduo gradual da taxa de juros que conduzida com parcimnia e sempre com ateno aos novos rumos da crise. Elementos do subdesenvolvimento, alertados por Celso Furtado (1983), ainda so facilmente encontrados, mostrando que o Brasil e o Paran ainda apresentam caractersticas subdesenvolvidas. A partir dessa movimentao do governo federal, no sentido de superar os obstculos nacionais e internacionais, este estudo volta-se a entender como essa dinmica ir acontecer sob a tica da infraestrutura e indstria no caso do estado do Paran. Mesmo com tantos estmulos visando melhorar a atividade econmica brasileira e paranaense, no est ntida a capacidade das polticas em curso em dar suporte e competitividade indstria, no mdio e longo prazo. Logo, se existe desconfiana, necessrio entender se, ao menos no estado do Paran, os investimentos em infraestrutura e na atividade diretamente produtiva, tm capacidade de promover a indstria de forma sustentvel e em que medida isto acontece. 1. EMBASAMENTO TERICO Para compreender o comportamento dos elementos avaliados nessa pesquisa, infraestrutura e indstria, e como ambos podero colocar o Paran no rumo do desenvolvimento, necessrio entender exatamente as caractersticas destas variveis. Para isso, ser usado o estudo do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada IPEA, para entender os conceitos que norteiam a infraestrutura, termo este de sentido bastante amplo, assim sendo, faz-se necessria ampla gama de investimentos para satisfazer todas as variveis que compem o termo infraestrutura. Portanto,

sero usados apenas os elementos que afetem diretamente a atividade industrial. As variveis que compe a ligao da indstria com a infraestrutura econmica so: rodovias, ferrovias, aeroportos, portos, petrleo, gs natural e energia eltrica. Definidos os elementos a serem estudados, o prximo passo verificar a relao entre infraestrutura econmica e indstria e, tambm, compreender como acontece o processo de desenvolvimento de uma nao. 1.1. Hirschman e o Desenvolvimento Desequilibrado O autor de origem germnica, Albert O. Hirschman, viveu em um pas subdesenvolvido e evidenciou a dinmica do desenvolvimento em seu livro Estratgia do Desenvolvimento Econmico. Seu pensamento bem prximo da discusso de Celso Furtado e Schumpeter, pois presenciou a luta pelo desenvolvimento na Colmbia e modelou a ideia do desenvolvimento desequilibrado. O desenvolvimento desequilibrado tem em sua essncia o planejamento e a tomada de deciso, estes so elementoschave para desenvolver uma regio. No se espera que os pases atrasados contenham todos os elementos necessrios para que se desenvolva, mas, sim, que se tenha a vontade de desenvolver e, em seguida, identifique os setores-chave da economia, principalmente, aqueles que tenham capacidade de expandir seus efeitos a outros setores. A ideia do desequilbrio se apresenta como alternativa teoria do crescimento equilibrado. No crescimento equilibrado, admite-se que o fator capital seja suficiente para gerar investimentos a todos os setores econmicos de forma igualitria, sem a necessidade de se encontrar setores-chave. O desenvolvimento desequilibrado trabalha com a premissa de o fator capital ser escasso, comum a pases

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subdesenvolvidos, e a existncia de um trade off para escolha do setor a se investir. Feita a escolha, identifica-se o gargalo e soluciona-se o problema, ao passo que a soluo causar outro desequilbrio, que tambm ser solucionado e assim por diante. Conservam-se os desequilbrios para que exista a tomada de decises. Quando se encontram dificuldades para a tomada de deciso, o governo pode induzir os investimentos de modo a mostrar o caminho a seguir, at o momento em que o setor privado seja capaz de guiar sua prpria evoluo; esta ao denominada de investimento autnomo. Toda essa dinmica busca o desenvolvimento para frente e para trs de uma economia (Hirschman, 1958). Hirschman trata infraestrutura econmica e indstria sob o uso dos termos Capital Fixo Social (CFS) e Atividade Diretamente Produtiva (ADP), respetivamente, e a relao entre eles tem como prioridade um nvel mnimo de infraestrutura ou CFS para que haja algum tipo de atividade produtiva. Ambos os segmentos so tratados com a maior importncia por Hirschman, no entanto, a deciso de investimentos, preferencialmente para um ou outro pode gerar diferentes efeitos em cadeia na economia. Autores renomados, como Gilmar Mendes Loureno (2005), Maria Anita dos Anjos (1993) e Liana Carleial (2005) contriburam imensamente para o entendimento da relao infraestrutura econmica, indstria e processo de desenvolvimento. O IPEA e o Instituto Paranaense Desenvolvimento Econmico e Social - IPARDES, tambm contriburam de forma magnifica para essa pesquisa, em especial pela base de dados do IPARDES. A prxima seo usar a definio dos segmentos de infraestrutura econmica e da indstria para apresentar o quadro geral de investimentos no estado do Paran.

2.

QUADRO GERAL DOS INVESTIMENTOS EM INFRAESTRUTURA ECONMICA E INDSTRIA NO ESTADO DO PARAN

imprescindvel entender, a situao das polticas de investimento no estado do Paran. Para tanto, o objetivo dessa seo, verificar o nvel de investimentos em infraestrutura econmica e na indstria, iniciando por aqueles que j foram concludos at aqueles que esto em processo de viabilidade, em obras, inacabados ou em discusso, nos mbitos pblicos, sob a esfera federal e estadual e, aqueles, sob responsabilidade do setor privado. No entanto, antes de apresentar os investimentos em curso no estado, necessrio apresentar a condio atual dos elementos infraestruturais eleitos para ser foco dessa pesquisa. O contexto paranaense e a condio dos elementos de infraestrutura econmica sero apresentados a seguir. No incio dos anos de 1990, o estado foi contemplado com amplos investimentos privados no setor automotivo, resultado de incentivos fiscais para grandes montadoras se instalerem, tambm, foram realizadas concesses de alguns trechos de rodovias a serem pedagiadas; atualmente, so nove concessionrias, segundo a ABCR7 (2011), no Paran que dividem essa responsabilidade. As rodovias que correm por dentro do estado do Paran tm aproximadamente 13.750 Km pavimentados, maior rede rodoviria do Sul do pas, e esto estrategicamente direcionadas ao porto de Paranagu e a outros polos econmicos do Brasil e pases vizinhos (IPARDES, 2011). Recentemente, o jornal Gazeta do Povo (2012) publicou um levantamento feito pela Confederao Nacional do Transporte CNT, no qual 62% das rodovias brasileiras
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ABCR Associao Brasileira de Concessionrias de Rodovias. Revista Orbis Latina, vol.3, n1, janeiro-dezembro de 2013. ISSN 2237-6976

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esto reprovadas. Nessa mesma nota, evidencia-se a perda de posio do estado do Paran; em 2011, o Paran tinha 61,9% das rodovias consideradas boas ou timas, mas, em 2012, esse mesmo ndice de apenas 47,8% das rodovias em condies favorveis. A mesma pesquisa atesta que 52,2% das estradas so consideras pssimas, ruins ou regulares. Vale frisar que 78,3% das estradas esto sob gesto das concessionrias, enquanto o restante sob gesto pblica. Os principais destaques das rodovias paranaenses foram as estradas que ligam as cidades de Barraco a Cascavel, que foram julgadas na categoria ruim, trajeto que percorre as seguintes rodovias: BR-163 e as PR-163, PR-182 e PR-582. No quesito estado geral, destacou-se negativamente a PR-281, qualificada como pssima, no Sudoeste do estado, e positivamente, qualificadas como timas, foram quatro rodovias: BR-277 a PR-407 (trecho), PR151, BR-466, e BR-487, segundo dados do estudo da CNT. A figura 1, a seguir, ir mensurar melhor o que est sendo apresentado at aqui, sobre o estudo da CNT. A malha ferroviria do Paran direcionada para escoar a produo do Norte e do Oeste do Paran at o porto de Paranagu, sendo composta de 2.288 Km de extenso (IPARDES, 2011). A responsabilidade dividida entre a Ferroeste, empresa de economia mista e a ALL8, empresa privada, sob direito de concesso, e administradora da maior parte da malha rodoviria do estado. O Paran desfruta do maior porto do Sul do pas, o Porto de Paranagu (IPARDES, 2011), que atende a vrios estados brasileiros e pases vizinhos, e alm deste, outro porto que nos idos de 1949 j foi considerado o quarto mais importante do pas, o porto de Antonina (Gazeta do Povo, 2012).
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Por via area, o estado dispe de quarenta aeroportos pblicos, cinco com linhas regulares localizados em Londrina, Maring, Cascavel, Foz do Iguau e So Jos dos Pinhais, sendo os dois ltimos de rota internacional e o ltimo da regio metropolitana de Curitiba RMC (IPARDES, 2011). No campo energtico, o estado um grande produtor de energia eltrica do pas, sendo que aproximadamente 20% do total produzido so consumidos dentro do prprio estado (IPARDES, 2011).A usina que mais se destaca, no s nacional, mas internacionalmente, por ser a maior usina hidroeltrica em operao do mundo, a Itaipu Binacional, que a partir de 1984 comeou sua produo, alcanando seu pice de participao no mercado brasileiro em 1997, atendendo 26% da demanda nacional, segundo informaes da prpria Itaipu Binacional (2012). Alm da Itaipu, a Copel9, criada em 1954, por Bento Munhoz da Rocha Netto10, tambm faz parte da matriz eltrica paranaense. O seu sistema eltrico de gerao e transmisso no Paran corresponde a 2.023 Km de linhas de transmisso, 31 subestaes e uma central de operaes em Curitiba (COPEL, 2012). Para a infraestrutura em petrleo e gs natural, o Paran conta com a Refinaria Presidente Getlio Vargas REPAR, localizada em Araucria e que responsvel por cerca de 12% da produo nacional de derivados de petrleo e destina aproximadamente 85% da produo aos estados do Paran, Santa Catarina, Mato Grosso do Sul e a regio Sul de So Paulo, segundo dados da Petrobras (2009). Ainda sob a mesma fonte de informaes, em So Mateus do Sul, a Petrobras est presente na industrializao do xisto, em que so extrados leo e gs e a capacidade de aproximadamente 7 mil
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ALL Amrica Latina Logstica.

Companhia Paranaense de Energia. Governador do estado do Paran no perodo de 1951 a 1955.

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toneladas de xisto processadas por dia. Em Marialva, a Petrobras detm 50% das aes de uma empresa especializada em processamento de biodiesel a partir da soja e, tambm, em Araucria gerida pela empresa uma termoeltrica (Petrobras, 2009). Por fim, existe terminal aquavirio em Paranagu, operado pela Transpetro11 que interligado com a REPAR para escoamento da produo via oleoduto Araucria-Paranagu, ou ainda, rodovias e ferrovias. Atualmente, em termos de produo ou atividade econmica, o estado desfruta da quinta maior economia do pas, com um Produto Interno Bruto - PIB estimado em 6,07% em 2011 (IPARDES, 2011). O estado tem ampla participao agrcola, sendo o maior produtor de gros do pas com uma pauta bastante diversificada. A pecuria do estado guiada pela avicultura, responsvel por 25,5% do total de abates no pas, seguido por 18,7% para o abate de sunos e de 4,1% no abate de bovinos (IPARDES, 2011). A indstria paranaense bastante concentrada e os segmentos industriais que mais se destacam so de alimentos, refino de petrleo e produo de lcool, veculos automotores, mquinas e equipamentos, papel e celulose, produtos qumicos e outros em menor proporo (IPARDES, 2010). E nesse cenrio que ser avaliado se os investimentos federais e estaduais, em infraestrutura econmica e na indstria, esto em sintonia para desenvolver o estado como um todo. Os investimentos em curso sob a gesto do governo federal so: a) PAC I Programa de Acelerao do Crescimento, contempla investimentos em infraestrutura econmica de logstica e energtica de 2007 a 2010; b) PAC II Continuao do programa do governo federal, 2011 a 2014, em que
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Transpetro Petrobras Transporte S/A, empresa do grupo Petrobras que auxilia no transporte de derivados de petrleo.

contemplam investimentos em logstica e energtica; c) Programa de Investimentos em Logstica: ferrovias e rodovias, programa de concesso de infraestrutura econmica, elaborado pelo governo federal (2012); d) Plano Brasil Maior - programa do governo federal para incentivos indstria, sendo a continuao da Poltica de Desenvolvimento Produtivo - PDP. Seu foco consiste na inovao e adensamento produtivo da indstria brasileira. Os investimentos sob responsabilidade do governo estadual so: i. Plano Paran Competitivo, elaborado pelo governo estadual que visa beneficiar por meio de incentivos as indstrias que se estabelecerem no estado. Seu raio de ao no se restringe a apenas indstrias, mas, tambm, infraestrutura econmica, principalmente nos segmentos de petrleo e gs; ii. Contrato para ampliao do uso de gs natural, sob responsabilidade da Compags, Petrobras e Paran Competitivo; iii. A PDP-PR foi elaborada, em 2010 e seu objetivo construir a competitividade de longo prazo na economia paranaense. Este programa de incentivo indstria esteve em sinergia com o programa que antecedeu o PAC. Outros projetos em curso, fora do mbito da gesto pblica, so: a) Projeto Sul Competitivo, encomendado pela CNI e pela Federao das Indstrias do Extremo Sul (FIEP, FIESC, FIERGS), em que a empresa Macrologstica buscou identificar os principais gargalos e possveis solues na regio Sul do pas. Parcela dos investimentos prioritrios do estudo, 26 ao todo, esto destinados ao Paran; b) Projeto Arco Norte, articulado pela Associao Comercial e Industrial de Londrina ACIL. Seu objetivo criar um aeroporto de

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carga no distrito de So Luiz, em Londrina; c) Projeto de aeroporto de carga na regio dos Campos Gerais, articulado e elaborado pela Companhia Aeroporturia Campos Gerais. Seu raio de ao compreende 22 municpios ou 180 Km entorno de Ponta Grossa; d) Projeto do grupo JMalucelli que visa viabilizar o projeto para construo de um aeroporto de carga e executivo em So Luiz do Purun, distrito de Balsa Nova (Valor Econmico, 2012). e) Por fim, o ltimo projeto sobre adequao do Porto de Antonina e transformao do municpio em um polo offshore, projetos elaborados pela Administrao dos Portos de Paranagu e Antonina APPA e pela empresa multinacional Techint Engenharia e Construo S/A. Por fim, percebe-se uma gama de investimentos, tanto para infraestrutura econmica quanto para incentivos destinados indstria, que, ao menos, teoricamente seria capaz de fazer o estado elevar seu produto interno, assim como desenvolver socioeconomicamente o estado de forma integrada, sustentvel no longo prazo e, possibilitando, dar o primeiro passo, rumo superao do subdesenvolvimento globalizado (Carleial, 2005). As prximas sees iromensurar a concentrao industrial existente nas regies programadas para receber investimentos dos mbitos da esfera pblica e privada; outra questo relevante identificar se direcionar, preferencialmente, investimentos em infraestrutura econmica ou na indstria, seria o caminho para dar uma nova face ao desenvolvimento do estado. O que se demonstrou, at o presente momento neste estudo, que a preocupao e ateno do Governo Federal para o desenvolvimento do estado, vem sendo mais ampla, efetiva e comprometida

do que a do governo estadual. Um estado que em sua histria j foi reconhecido pela sua autonomia e vontade poltica em promover o seu desenvolvimento vem, com passar dos anos, perdendo sua principal caracterstica, deixando o povo paranaense merc do destino. Por mais que exista maior responsabilidade do governo federal sob a gesto de investimentos, necessrio saber se a estratgia usada corresponde aos requisitos para superar o subdesenvolvimento no Paran. Para isso, a prxima seo indicar a tendncia que a relao entre infraestrutura econmica e a indstria vem apresentando no estado. Assim, sero usados alguns indicadores fundamentais, como o nvel de emprego formal na indstria, em microrregies que sejam contempladas por investimentos em infraestrutura. 3. ENTENDER OS FATOS PARA A TOMADA DE DECISES: O CASO DA CONCENTRAO INDUSTRIAL NO PARAN Aps apresentar a agenda de investimentos, federais e estaduais, em infraestrutura econmica e para indstria, percebe-se que existe certa concentrao, de projetos, em municpios considerados polos industriais. Essa concentrao territorial definida no Comunicado para o planejamento do IPARDES, no qual, segundo Gilmar Mendes Loureno:
O primeiro abrange o espao formado por Paranagu, RMC e Ponta Grossa, detentor da base produtiva diversificada e com liderana do agronegcio, metalmecnica e refinaria de petrleo. O segundo eixo compreende a faixa denominada por Londrina e Maring, ancorada no agronegcio e em servios (puxados por duas universidades estaduais). E, o terceiro vetor regional corresponde rea Cascavel - Foz do Iguau, impulsionadas

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pelo agronegcio, turismo e gerao de energia. (Loureno, 2012, p. 1)

Por essa razo, o objetivo desta seo ser mensurar a concentrao, j existente, em regies que esto programadas para receber investimentos em infraestrutura. Para evidenciar a concentrao, sero apresentados aspectos como emprego total, emprego na indstria e estabelecimentos industriais nas microrregies que sero envolvidas por projetos e investimentos em infraestrutura econmica. Para alcanar esse objetivo alguns critrios sero usados: 1. Perodo de anlise e a base de comparao da evoluo, de 2007 at os dados mais recentes encontrados na base de dados do IPARDES, sendo 2011; 2. As regies a serem avaliadas so as regies programadas para receberem investimentos do PAC I; 3. Para verificar detalhadamente a situao em que se encontra as regies que receberam projetos e investimentos, ser usada a categoria de microrregio e seus municpios correspondentes; 4. Sero avaliados aspectos como emprego total, emprego na indstria e estabelecimentos industriais, nessas microrregies e a respectiva evoluo no perodo proposto. 5. Por fim, para mensurar a concentrao industrial, em 2011, em cada ou em um grupo de microrregies, ser avaliado o peso da indstria de cada municpio, em relao ao total do parque industrial da microrregio. A partir do percentual de indstrias em determinado municpio, ser dividido em 3 categorias de anlise: municpios com nmero de estabelecimentos industriais superiores a 30% de indstria da

microrregio, entre 5% e 30% e menos que 5%. Segundo base de dados do IPARDES, a estrutura produtiva paranaense pouco se alterou no perodo entre 1998 e 2007, logo o perodo de 2007 a 2011, por mais breve que seja, o resultado das polticas implementadas em anos anteriores e de pouca ousadia, sendo incapaz de integrar o estado do Paran. Este perodo tambm coincide com os investimentos do PAC I, em que, mesmo necessitando de tempo para a maturao desses investimentos, este o real quadro econmico em que foram implementadas tais medidas. De forma mais geral, referente ao segundo item citado acima, a distribuio territorial do PAC mal planejada por no integrar as regies menos desenvolvidas, esse fato fica evidente na figura 2, a seguir, pois apresenta: a distribuio do valor adicionado fiscal da indstria de transformao (2010) em comparao distribuio dos investimentos. Percebe-se que a distribuio dos investimentos realizados e em processo de execuo, esto localizados apenas nas regies mais desenvolvidas (na figura destacadas com a cor azul), ao passo que nas regies menos desenvolvidas nem um projeto foi desenvolvido. De forma mais bem detalhada, sero apresentadas as microrregies a receberem esses investimentos e os aspectos, mais alarmantes, da concentrao industrial existente no estado. O estado do Paran, de 2007 a 2011, registrou crescimento de 22,8% no total de empregos formais em todos os setores da economia. Na indstria, foco do estudo, foram criados 15,8% novos postos de trabalho formal. O progresso dos estabelecimentos industriais no estado foi de 17,7% novas instalaes, em igual perodo dos demais elementos avaliados. Esses so os dados de referncias dos aspectos a serem

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analisados e foram obtidos a partir da base de dados da RAIS e IPARDES. A primeira anlise se sustenta em 4 microrregies juntas, sendo elas: Curitiba, Paranagu, Ponta Grossa e Rio Negro, que respondem por 36 municpios e tm investimentos programados no PAC I. As consideraes mais alarmantes sobre essas microrregies que mesmo recebendo ampla ateno no cenrio econmico, o municpio de Curitiba apresenta dificuldade em expandir sua indstria no mesmo ritmo do estado. O nmero de empregos formais mostrou que 50% do total de municpios evoluram acima da mdia estadual de 22,8%. Logo, se a outra metade ficou aqum da evoluo do estado, mesmo com essa regio recebendo bastante ateno, sugere-se que os investimentos feitos em Curitiba e nos municpios limtrofes de maior valor agregado, tem pouca capacidade de dispersar os investimentos recebidos a regies menos desenvolvidas. Analisando o percentual de cada municpio sob o total da microrregio, apenas Curitiba detm 43,2% do total de indstrias das 4 microrregies juntas. Esses elementos demonstram que o municpio de Curitiba mostra dificuldades para expandir naturalmente sua indstria no mesmo ritmo que o estado, o que pode ser um fenmeno de externalidade negativa pela intensa aglomerao que h na RMC. A prxima microrregio a ser analisada de Telmaco Borba e Jaguariava, em que as 2 microrregies, juntas, correspondem a 10 municpios. Esto destinados a essas regies investimentos do municpio de Ventania at Alto do Amparo (Tibagi). Sobre a evoluo de 2007 a 2011, estas regies apresentaram os ndices mais preocupantes, pois no aspecto emprego total 50% dos municpios apresentaram retrao do nvel de emprego desde 2007, ao passo que 80% obtiveram mdia inferior a do estado no mesmo quesito em igual perodo.

Ainda se tratando do perodo de 2007 a 2011, no aspecto de emprego na indstria, 60% dos municpios apresentaram retrao do nvel desde 2007 e 80% dos municpios esto abaixo da mdia estadual. Por fim, no nmero de unidades fabris e seu desempenho em igual perodo, 70% dos municpios apresentaram evoluo inferior evoluo do estado, ou seja, seu crescimento no superou 17,7%. O municpio mais dinmico dessas duas microrregies de Telmaco Borba, pois, individualmente, este municpio detm 30,9% do total do parque industrial dessas duas microrregies, ou seja, a concentrao ou aglomeraoindustrial est localizada neste municpio. E esse fato indica que essas regies, exceto o municpio de Telmaco Borba, podem sofrer srias limitaes em sua distribuio de renda, pois, sob a tica do emprego industrial, a tendncia de reduo dos postos de trabalho. A prxima anlise consiste nas microrregies de Maring e Londrina, equivalente a onze municpios juntos, e as principais consideraes a serem feitas so, primeiramente, que Maring e Londrina detm 68,1% do total de indstrias da microrregio, significando uma imensa concentrao industrial em apenas dois municpios. Individualmente, Maring corresponde a 36,4% do total de indstrias e Londrina, 31,7%. Outra microrregio que est programada para receber investimentos a microrregio de Umuarama, composta por 21 municpios. Os principais fatos a serem apresentados so que apenas o municpio de Umuarama compe 42,5% do total de indstrias instaladas nessa microrregio. Ao passo que 30% das indstrias instaladas nessa microrregio so distribudas em 17 municpios, ou seja, pouco menos de 2% da indstria esto localizadas em cada um dos 17 municpios. Este mais um exemplo de extrema concentrao industrial, na medida em que apenas um municpio tem em seus limites

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um parque industrial superior ao de 17 municpios. As microrregies de Cascavel e Toledo, esto programadas para receber parcela de investimentos decisivos, como construo do contorno de Cascavel BR-163 e investimentos no modal ferrovirio do corredor Biocenico. So regies bastante extensas, sendo compostas de 39 municpios. A anlise mostrou o municpio de Cascavel 35,7% do total de indstrias dessas 2 regies. Outros 39,2% so divididos em 36 municpios, o restante das indstrias se localiza em Marechal Candido Rondon e Toledo, sendo 25,1%. Nota-se a concentrao da indstria em trs municpios Cascavel, Toledo e Marechal Candido Rondon somadas so 60,8% da indstria da regio, mas deve-se estar atento, pois a regio bastante extensa. Os investimentos em curso nessas duas microrregies, particularmente em Cascavel, mostraram-se minimamente capazes de pressionar o desenvolvimento em cidades limtrofes, tamanha a concentrao existente. A ltima microrregio a ser analisada a de Foz do Iguau, composta por onze municpios. Essa microrregio apresentou que menos da metade dos municpios que a compe conseguiram evoluir o nvel de unidades fabris acima da mdia estadual. A concentrao de indstrias dessa microrregio est localizada no municpio de Foz do Iguau, totalizando 39,3%. Os resultados dessa anlise mostram a forte concentrao em alguns poucos municpios, a saturao dos principais polos industriais e a forte influncia que cidades, melhor estruturadas, possuem para atrair novos empreendimentos, apesar de programas que oferecem benefcios para a instalao de indstrias em regies menos desenvolvidas. Deve-se estar atento aos investimentos em polos industriais, pois

tendem a concentrar riqueza e aumentar as desigualdades, entre a populao da cidade e as periferias. Isso acontece pelo fato de as indstrias buscarem se estabelecer o mximo possvel no centro dos polos produtivos, assim concentrando tambm os postos de trabalho. Nas regies perifricas e/ou metropolitanas, por no serem contempladas com instalaes produtivas, pouco evoluem no nmero de postos de trabalho, na indstria e na renda. Introduzindo a teoria de Hirschman na discusso atual, os efeitos vistos no emprego e na indstria, a partir dos investimentos em infraestrutura econmica destinados quase que exclusivamente para regies j desenvolvidas, tm baixos efeitos completivos e dispersivos, principalmente nos projetos do Governo Federal. No se pode negar, porm, que investimento algo bom para qualquer regio, no entanto, devese estar atento aos efeitos em cadeia que esses recursos podem proporcionar. Em sntese, a incapacidade dos investimentos, projetos e planos dos governos em integrar os vrios Parans evidente e essa seo mostrou que os municpios privilegiados, pelos projetos ou investimentos, devido concentrao existente, pouco geraro e distribuiro renda para alm dos seus prprios limites. A prxima seo tratar justamente sobre as decises de investimentos que podem, de forma mais eficaz, otimizar o fator capital, integrar as regies atrasadas, desconcentrar territorialmente o que esta seo evidenciou ser um dos grandes problemas do estado e, mais do que tudo, gerar desenvolvimento socioeconmico para o conjunto da populao. 4. DECISES DE INVESTIMENTO NO PARAN: SUGESTES A PARTIR DO PENSAMENTO DE HIRSCHMAN A seo anterior apresentou a concentrao dos investimentos, em

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infraestrutura econmica, nos grandes polos produtivos, a no garantia dessas inverses em gerar desenvolvimento, alm da saturao territorial e do mercado de trabalho nas regies mais desenvolvidas. A ineficcia dos planos na busca pelo desenvolvimento indicada, pela ausncia de integrao e descentralizao dos investimentos. Diante desses fatores, o objetivo desta seo ampliar as possibilidades de decises de investimento no Paran, de modo a integrar economicamente o estado e gerar desenvolvimento socioeconmico. Mostrar que existem caminhos mais convenientes, em que o Paran pode seguir, aumentando seu produto incremental e desenvolvendo a populao e os mercados das regies mais pobres. Para dar incio a essa seo, necessrio revisitar os conceitos e discusses encontrados no pilar terico dessa pesquisa que a teoria do desenvolvimento desequilibrado de Hirschman. Esse autor trs algumas caractersticas bsicas, que devem ser relatadas, para que haja um melhor entendimento das possibilidades de escolha dos investimentos. Atividade diretamente produtiva (ADP) no contexto da pesquisa, em convencionado no incio da mesma, ser tratada como indstria, ao passo que, capital fixo social (CFS) ser correspondente infraestrutura econmica. O fator capital em pases subdesenvolvidos escasso, por isso, o estmulo a tomada de deciso. Investimentos em CFS so mais seguros por serem empreendimentos e/ou projetos difceis de serem vistos como totalmente errados. O inverso acontece com inverses em ADP, pois quando chega ao fim julgada como um fracasso total pelos que esto em volta desse empreendimento, mesmo que no seja por falta de capacidade produtiva ou empresarial e, sim, pela dinmica desenvolvimentista imposta na regio (Hirschman, 1958).

Quando h uma ideia prinfraestrutura que a coloca como soluo de todos os gargalos em uma economia, pode acabar por sobrecarregar, esgotar e limitar outras aes do governo. Mas para que haja ADP, como requisito deve-se ter um mnimo de CFS (infraestrutura). Por meio dessas consideraes se definem duas pr-condies para que seja possvel dar andamento ao entendimento das vias de desenvolvimento, brevemente abordadas h pouco. iv) Existe um trade off, que CFS e ADP no podem receber investimentos simultaneamente, caso de pases subdesenvolvidos; v) A escolha do setor a receber os investimentos deve ser feita privilegiando o qual tiver maior capacidade expansionista e que maximize o fomento de decises induzidas. (Hirschman, 1958). Portanto, a partir das caractersticas bsicas e das pr-condies estabelecidas, verificam-se duas sequncias de desenvolvimento a seguir, seja por CFS, via capacidade excessiva, ou ADP, via escassez de CFS. Ambas as sequncias tm estmulos e presses, direta ou indiretamente, que partem da expectativa de lucro do empreendedor. No se coloca barreiras argumentao de que o governo, a partir de uma infraestrutura econmica defasada, ao invs de direcionar inverses em CFS, faa o inverso e proteja, subsidie, preste auxlio indstria privada ou, ainda, faa a gesto sobre inverses diretamente em ADP. Isso ocorre pelo fato de haver maior eficincia ao estimular ADP diretamente do que investir em CFS, pois aguardar o tempo de maturao dos investimentos em CFS para a incitar ADP, torna o processo demorado e no econmico, uma vez que se trabalha com a hiptese de certa escassez do fator capital nas regies subdesenvolvidas. Quando o investimento em CFS gera uma infraestrutura excessiva, em vista

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da capacidade de ADP, a produo chegar a um ponto no qual, mediante a grande capacidade de CFS, poder alcanar o pleno emprego e, assim, podendo ter rendimentos decrescentes de escala, fazendo o empreendedor diminuir sua produo. Com a capacidade produtiva inferior a capacidade infraestrutural, surgir ociosidade, a qual no pode reaver o dispndio financeiro aplicado em CFS, gerando custos com manuteno do modal. Enquanto na estratgia elaborada via escassez de CFS, o investimento induzido seria direcionado para ADP, isso estimularia a produo ao pleno emprego pela proteo, subsidio ou interveno direta na gesto da ADP. Diante da nova demanda do setor privado, resultado da escassez de CFS, o estado saber o quanto do fator capital necessrio para solucionar o gargalo, assim conforme vo aparecendo outros entraves, o investimento privado ou pblico novamente induzido afim de superar os novos problemas. A diferena mais fundamental entre esses dois modelos de desenvolvimento o impulso criado, mas a segurana transmitida pela hiptese de se investir em ADP maior e qualificada por Hirschman da seguinte forma:
Nos casos em que as motivaes so deficientes, parece mais seguro confiar no desenvolvimento via escassez do que naquele via capacidade excessiva. Dito por outra forma, se dotarmos um pas subdesenvolvido de uma rde ferroviria de primeira categoria, de amplo sistema hidreltrico e talvez de facilidades de irrigao, poderemos ter a certeza de que as atividades agrcolas e industriais se expandiro na esteira destes melhoramentos? No seria menos arriscado e mais econmico garantir essa atividade, ainda que precise ser amparada, em vista da ausncia de meios de transporte e de energia adequados, e ento deixar as presses, que se seguem, determinarem o dispndio apropriado para CFS e a sua colocao? (Hirschman, 1958, p. 146).

Existem algumas situaes em que direcionar o investimento para ADP no resultar em bons frutos, isso acontece pela falta do pr-requisito bsico que a mnima condio infraestrutural. Nessas regies em que CFS pouco ou praticamente inexistente, o desenvolvimento deve ocorrer via capacidade excessiva de investimentos em CFS. A validao do desenvolvimento via escassez de CFS se enquadra no caso dos pases subdesenvolvidos em busca do desenvolvimento que disponham de infraestrutura bsica. Outro elemento presente nas economias subdesenvolvidas que interfere na tomada de deciso dos investimentos o aumento generalizado de preos, a inflao. A inflao ser considerada dentro das polticas de desenvolvimento quando buscar a estabilidade de preos no longo prazo, mas a interferncia que exerce na deciso do investimento em CFS e ADP para garantir equilbrio no curto prazo inegvel. vlido lembrar que O investimento no CFS defendido no pelo seu efeito direto sobre a produo final, e, sim porque permite e, de fato, incita a instaurao de ADP (HIRSCHMAN, 1958, p. 133). Mas toda essa dinmica, decises, impulso, presso, preferncias, aes do estado s ter razo de existir, se vier tona o esprito empreendedor ou, como Schumpeter define, esprito selvagem do setor privado e responder, por mnima que seja a resposta, aos estmulos desenvolvimentistas. Cabe ao estado induzir, guiar e mostrar, seja na teoria ou no caso paranaense, que todos podem crescer sem que a evoluo de um indivduo A, em um primeiro momento, seja necessariamente o prejuzo do individuo B nesse mesmo momento. Ligando a teoria ao caso paranaense, notvel a semelhana, sendo assim possvel avaliar alguns pontos fundamentais. O estado sofre, como j foi

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dito em outros momentos, com a concentrao industrial, pois existe um alto grau de urbanizao nas regies concentradas, ao passo que na maior parte do estado existe escassez de investimentos em ADP e CFS. Segundo dados do IPARDES, dos trezentos e noventa e nove (399) municpios que compem o estado do Paran, trezentos e quarenta e trs (343) em 2010 contriburam com 8,92% do valor adicionado fiscal da indstria de transformao que foi de R$ 54,98 bilhes, ou seja, no se pode dizer que desenvolvimento integrado existe no Paran. Os planos Brasil Maior e PDP-PR, j apresentados, mostram empenho e sinergia para desenvolver o estado, ao identificar os setores-chave da estrutura produtiva nacional e paranaense, tentando fortalecer e diversificar essa estrutura e progredir horizontalmente por meio de incentivos fiscais como o Paran Competitivo vem fazendo, alm de, criar todo um ambiente favorvel, com mo-deobra adequada, blindagem s MPEs, competitividade e inovao. Porm, ao analisar os investimentos do PAC I, PAC II e inverses regionais em CFS, a estratgia adotada pelos governos federal e estadual, para direcionar territorialmente os investimentos, segue a limitao espacial dos aglomerados industriais e do agronegcio no estado. A seo anterior mostrou que por mais que haja uma agenda com amplos investimentos a serem implementados nos polos industriais, no capaz de expandir, significativamente, a regio envolvida, por no descentralizar os investimentos. Essa concentrao acaba afetando diretamente o emprego total, emprego na indstria e nmero de estabelecimentos industriais, focos do estudo, assim como outros setores e atividades dessa regio. A contrapartida das cidades desenvolvidas, para os investimentos feitos, no tem carter desenvolvimentista, pois

no tem vigor de expandir o nmero de postos de trabalho, consequentemente, distribuir renda. Isso acaba significando mais concentrao nos grandes centros. Logo, aumentar investimentos em CFS de municpios mais dinmicos no gerar expanso significativa da regio, mas sim aumento do lucro privado at o momentoem que os rendimentos se tornarem decrescentes ou o esprito empreendedor se apagar, gerando custos de manuteno para manter essa infraestrutura subutilizada. Em outro cenrio bem diferente do encontrado na regio RMC, os municpios atrasados, de menor ndice de Desenvolvimento Humano - IDH e menores nveis de renda no estado, pouca ajuda recebem. A indstria no se instala nessas regies por duas razes: primeiro, por no existir infraestrutura bsica para qualquer nvel de atividade produtiva e, segundo, mesmo com incentivos fiscais para indstria se instalar nessas regies menos desenvolvidas, acabam preferindo outras regies prximas ao conglomerado industrial por poderem diminuir seus custos com fornecedores, qualificao da mo-deobra, maiores alternativas para escoar a produo e, acesso demanda de maior poder aquisitivo. Os investimentos em curso, do governo federal e estadual, em CFS, infelizmente, passam longe dessas cidades, que apresentam IDH, restrito, baixo e sem perspectiva de evoluo. Os incentivos industriais, por vezes, acabam se anulando ou no induzindo devidamente o capital produtivo privado, gerando poucos efeitos desenvolvimentistas. Para evidenciar o caso paranaense, Gilmar Mendes Loureno, no Comunicado para o Planejamento, salienta que:
No entanto, prudente mencionar a existncia de oferta de benesses tributrias, centradas no Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS), para a implantao de unidades fabris em municpios paranaenses com menores

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IDHs, no intervalo de tempo compreendido entre 2003 e 2010, no mbito do Programa Bom Emprego Fiscal. Os resultados dessa estratgia foram modestos [...] (Loureno, 2012, p.2).

Essa situao revela certa ineficincia e anulao das medidas de polticas industrial e desenvolvimentista, em razo da ausncia, no governo federal e estadual, de planejamento e estratgia na distribuio dos investimentos em infraestrutura econmica, portanto, existe um descompasso (falta de sinergia) entre a descentralizao da indstria no estado e os investimentos em curso, por incentivarem a indstria a se concentrar nas regies j desenvolvidas. Uma possibilidade usar o sistema de contrapartidas ou polticas pblicas negociadas, para prover investimentos induzidos em ADP, haja vista o exemplo do novo regime automotivo proposto pela presidente Dilma, ainda em sua fase bem inicial. Esse sistema de contrapartidas uma tima alternativa para desenvolver o nvel da indstria, alm de emprego e renda, assim ser possvel realinhar a capacidade de investimento em infraestrutura no estado, alm claro, de colocar o estado no rumo do desenvolvimento. Fica a ressalva de que regies com maior dinmica no estado no devem ser deixadas de lado, mas que nesse momento existem regies que, por sua situao precria, clamam a preferncia na pauta de investimentos. A necessidade de rever a estratgia de investimentos no estado se impe diante do quadro real existente e que foi discutido at aqui. Complementando o quadro socioeconmico j traado, a figura 3, a seguir, mostra a evoluo da renda no Paran de 2002 a 2009. A figura 3, de apoio discusso sobre a estratgia a ser adotada para investir em ADP ou CFS, mostra que aproximadamente 84% do territrio

paranaense tem desempenho de baixa renda e desempenho de mdia e baixa renda, caracterizado na imagem por vermelho escuro e claro, segundo dados do IPARDES (2009). Esse baixo desempenho resultado de menos postos de trabalho formais, ausncia de condies infraestruturais, consequentemente, menos indstrias, mecanizao agrcola e outros fatores que podem ser atribudos nesse desempenho alarmante. Logo, as decises de investimento no Paran devem ter esse cuidado de alm de descentralizar a estrutura produtiva dos grandes polos para regies menos desenvolvidas, optar, preferencialmente, por investimentos diretos na indstria, os quais possuem condies de gerar maiores efeitos. Assim, se o objetivo do estado do Paran for integrar e sustentar esse desenvolvimento, a teoria de Hirschman amplia as possibilidades para que se obtenha xito no processo de desenvolvimento. Cabe ao estado, com apoio das sugestes de Hirschman, apresentar e iniciar um modelo de desenvolvimento, baseado em relaes de mdio e longo prazo e na capacidade de integrao de regies menos desenvolvidas, evidenciar que a possibilidade de desenvolver municpios atrasados e, por efeitos em cadeia, aumentar o produto incremental dos municpios concentrados territorialmente. As principais revises a serem feitas so sobre a distribuio dos investimentos em modais de transporte, em que deve ser superada a resistncia ao uso de hidrovias, aumentar o peso dos investimentos em ferrovias, medidas essas que podem desafogar as rodovias paranaenses, que tambm necessitam de investimentos para sua adequao. Os investimentos diretos em atividades produtivas devem seguir alguns parmetros. Primeiro beneficiar, no Paran, as atividades que estejam em sinergia com a estrutura produtiva nacional, iguais quelas mencionadas pela PDP-PR,

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como por exemplo: complexo industrial da sade, bioenergia, TIC12, complexo metalmecnico, automotivo, cadeia txtil, construo civil, minerais no-metlicos e outros. O segundo critrio para se investir em ADP atender aos conceitos de integrao, estratgia e planejamento, efeitos dispersivo e completivo, desenvolvimento retrospectivo e prospectivo para trs e para frente (Hirschman,1958), e, naturalmente, para atender a esses critrios haver necessidade de descentralizar os investimentos. Terceiro que as decises, do governo do estado, devem levar em considerao a ateno necessria s regies atrasadas do estado como as mesorregies de Norte-Central, Centro-Sul e Centro Ocidental, ou seja, ao Centro e Norte do estado. Por fim, a partir do conjunto dessas quatro sees foi possvel chegar s consideraes finais, com o apoio de argumentos bastante criteriosos, os quais auxiliaram para encontrar a resposta da problemtica, apresentada no incio da pesquisa. CONSIDERAES FINAIS O pilar central deste estudo foi baseado na ponte que liga a teoria do desenvolvimento desequilibrado de Hirschman influncia que a infraestrutura econmica e a indstria exercem na trajetria rumo ao desenvolvimento. Desenvolvimento esse, que necessita ser planejado para que acontea. No entanto, apresentou-se no decorrer desta pesquisa a omisso dos governos com o compromisso de planejar para desenvolver de forma integral e sustentvel o estado do Paran.
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TIC- TECNOLOGIA DE INFORMAO E COMUNICAO.

Dos investimentos em curso, alm dos incentivos para a indstria, o projeto que mais se destaca atendendo aos requisitos de integrar o estado e ampliar as possibilidades de escoamento da produo o projeto Sul Competitivo. Atualmente, as regies programadas para receber investimentos em infraestrutura econmica so as mesmas que apresentam os maiores nveis de concentrao industrial. Logo, so pouco capazes de multiplicar os efeitos em cadeia, sendo o maior exemplo o caso da RMC, por mostrar dificuldades em expandir naturalmente o nvel de indstrias no mesmo ritmo do estado, o que pode ser um fenmeno de externalidade negativa pela intensa aglomerao que h nessa regio. A estrutura dessa pesquisa possibilitou, diante da complexidade do tema, obter a resposta para a pesquisa e confirmao da hiptese de quea infraestrutura e a indstria so atividades complementares, e a preferncia por investimentos em maior proporo para um deles pode gerar uma integrao maior ou menor na estrutura produtiva da regio. Portanto, em resposta problemtica, no ser possvel integrar e sustentar o desenvolvimento produtivo no estado do Paran, por meio apenas dos investimentos em curso destinados infraestrutura econmica e indstria. Essa impossibilidade resultado da estratgia adotada pelos governos federal e estadual em beneficiar as regies concentradas com mais investimentos, enquanto os municpios atrasados clamam auxilio para se desenvolverem. A ausncia de autonomia do estado, no planejamento e estratgia para ir ao encontro do desenvolvimento, como visto no Paran em vrios momentos de sua histria, mais um dos elementos que o estado apresenta que contribuem para cada vez mais estar longe do desenvolvimento. E para finalizar, diante do aprofundamento das desigualdades no

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estado, resultado das polticas e medidas equivocadas e que esto sendo implementadas no estado, a ltima seo traz tona a discusso sobre a estratgia de distribuio dos investimentos em infraestrutura ou indstria. O principal objetivo da ltima seo propor um conjunto de sugestes de investimentos em infraestrutura econmica e indstria no estado do Paran luz do pensamento de Hirschman (1958). No se discute a importncia de ambas, mas devido escassez do fator capital, caractersticas facilmente observadas em pases subdesenvolvidos, nem sempre possvel investir nos dois segmentos. Por isso a estratgia a ser adotada fundamental, no sentido de trazer tona os elementos-chave de uma economia. A discusso de Hirschman (1958) aborda uma estratgia diferente da usada no atual cenrio econmico paranaense; a sua teoria evidencia que estimular a indstria
FIGURA 1 CONDIO DAS ESTRADAS NO PARAN

indiretamente por meio de investimentos em infraestrutura (sendo este no to abundante) no acabaria sendo to eficiente. O impacto ou a presso sobre infraestrutura, quando os investimentos so direcionados diretamente para a indstria, muito maior e mais eficaz nesse caso. Por fim, enquanto cidados brasileiros e paranaenses, no podemos nos omitir e reservar apenas criticas ao contexto poltico, social e econmico. Aguardar passivamente, nos faz to culpados, quanto aqueles que elegemos para administrar os interesses pblicos. Portanto, se no possvel consertar o pas, o estado e suas desigualdades, cabe mostrar a todos que, cada um fazendo o seu papel, pode-se construir e conquistar uma nao melhor. E a maior contribuio desse estudo que o Brasil e o Paran podem no futuro, espelhar a grandeza dessa populao, se hoje fizermos desse pas uma ptria amada.

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FIGURA 2 COMPARAO DA DISTRIBUIO DA INDSTRIA DE 2010 E DA DISTRIBUIO DOS INVESTIMENTOS DO PAC I DE 2007 A 2010

FONTE: ADAPTADO DE IPARDES (2012b) E DO BALANO DE 4 ANOS DO PAC I (2012)

FIGURA 3 EVOLUO DA RENDA NO PARAN DE 2002 A 2009

FONTE: IPARDES

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Referncias 4 Balano do PAC II PAC. Disponvel em: <http://www.pac.gov.br/pub/up/relatorio/fd87f5d3dca7432d846f5658d50eb6ec.pdf>. Acesso em 25 set. 2012. AGENCIA ESTADUAL DE NOTICIAS AEN. Empresa apresenta projeto de aeroporto de cargas em Ponta Grossa - Disponvel em:<http://www.aen.pr.gov.br/modules/noticias/article.php?storyid=63433&tit=Empresaapresenta-projeto-de-aeroporto-de-cargas-em-Ponta-Grossa>. Acesso em: 10 out. 2012. AGENCIA ESTADUAL DE NOTICIAS AEN. Governador garante apoio do Estado ao projeto Arco Norte. Disponvel em: < http://www.aen.pr.gov.br/modules/noticias/article.php? storyid=70767>. Acesso em: 12 out. 2012. AGENCIA ESTADUAL DE NOTICIAS AEN. Paran amplia contrato de gs natural para estimular a industrializao. Disponvel em: <http://www.aen.pr.gov.br/modules/noticias/i_article.php?storyid=70661&tit=Parana-ampliacontrato-de-gas-natural-para-estimular-a-industrializacao>. Acesso em: 15 out. 2012. ANJOS, Maria Anita dos. Uma experincia de industrializao: Cidade Industrial de Curitiba. 1993. p.256. Dissertao (Mestrado em Histria do Brasil) Universidade Federal do Paran, Curitiba, 1993. ASSOCIAO BRASILEIRA DE CONCESSIONRIAS DE RODOVIAS ABCR. Concessionrias. 2011. Disponvel em: <http://www.abcr.org.br/Conteudo/Secao/9/concessionarias. aspx>. Acesso em: 20 out. 2012. ASSOCIAO COMERCIAL E INDUSTRIAL DE LONDRINA ACIL. Arco Norte fica fora do Sul Competitivo. Disponvel em: <http://www.acil.com.br/noticiasdetalhe/04/09/2012/arco-norte-fica-fora-do-sul-competitivo>. Acesso em: 9 out. 2012. ASSOCIAO COMERCIAL E INDUSTRIAL DE LONDRINA ACIL. Arco Norte disputa aeroporto de carga com Campos Gerais. Disponvel em: <http://www.acil.com.br/noticiasdetalhe/03/11/2011/arco-norte-disputa-aeroporto-de-carga-com-campos-gerais>. Acesso em: 9 out. 2012. BALDRATI, Breno. Indstria prope 51 obras para resolver gargalos do Sul. Gazeta do Povo, Curitiba, 28 ago. 2012. Disponvel em: <http://www.gazetadopovo.com.br/economia/conteudo.phtml?id=1291316&tit=Industriapropoe-51-obras-para-resolver-gargalos-do-Sul>. Acesso em: 20 out. 2012. BANCO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO E SOCIAL BNDES. O BNDES em um Brasil em transio. Rio de Janeiro: BNDES, 2010. BIELSCHOWSKY, Ricardo. Vigncia das contribuies de Celso Furtado ao estruturalismo. Revista da Cepal, 2010.

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