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D D S S I

ESTADO E ECONOMIA NO BRASIL: 1930-1964.


FUNDAMENTOS DA CONSTRUO DE UM CAPITALISMO
URBANO-INDUSTRIAL PERIFRICO
1. INTRODUO
A estrutura scio-eco-
nmica vigente no pas , em
grande medida, resultado das
transformaes ocorridas no
perodo que, grosso modo,
pode-se delimitar entre os
anos 1930 e 1960.
ASSURO FERREIRA
RESUMO
Neste artigo, o autor demonstra como as transformaes
do aparelho de Estado no Brasil, nos anos 1930-
60, foram dirigidas no sentido de dotar o mesmo de
um carter proativo no processo de reconstruo do
capitalismo nacional em sua fase de ascenso urbano-
industrial. Em sntese, conclui que o projeto estatal de
reconstruo do capitalismo foi relativamellle bem
sucedido no tocante afirmao de uma economia
perifrica dependente, mas, fracassou na construo de
bases aceitveis de justia social.
ABSTRACT
In this article the author demonstrares as the
transformations of the apparel of State in Brazil, in
the years I 930-60, they were direcred to endow
the same of a character proacrive in rhe process of
reconsrruction of the national capitalism in its phase
tos, inclusive, com perodos de
profundas depresses, como a
que sucedeu crise de 1929,
at 1932. Esta conjuntura in-
ternacional favoreceu um cres-
cimento da economia brasilei-
ra "para dentro': com decidido
apoio do governo central.
Os fatos histricos aqui
referidos, em sntese, so os
seguintes:
Os anos 1930, no obs-
tante, se constituram numa
conjuntura histrica marcada
por ampla rcarticulao pol-
tica, econmica e cultural, que
baseou o desenrolar da din-
mica scio-econmica conso-
lidada posteriormente. Neste
sentido, em primeiro lugar, te-
a) A Revoluo de
1930 abriu espaos polticos
para dar maior evidncia s
reivindicaes de segmentos
de classes burguesas e mdias
of urban-industrial ascension.ln synthesis, ir concludes _ . . , . d
. . . . em asccnsoes - ongmanos a
thar the state pro1ect o f reconstrucnon o f the cap11ahsm
nha-se em conta a ocorrncia was relarively well happened concerning statemenr of
de alguns fatos histricos de- a dependem peripheral economy, but, it failed in the
nova etapa de incremento das
atividades urbano-industriais
- e ao funcionalismo pblico
graduado, civil e militar. Essas
demandas polticas punham
em xeque o pacto de poder es-
cisivos - com maior ou menor consrruction of acceptablc bases of social justice.
grau de entrelaamento _ que ' Doutor em Sociologta, Professor Tttular da Umverstdade
Federal do Cear.
abriram espaos para uma re-
estruturao profunda nos fundamentos do apare-
lho estatal, procurando dot-lo de uma organizao
burocrtica capaz de mobilizar aes racionais, ou
instrumentais, muito distintas das existentes at en-
to. Isto, tanto na busca de eficincia na alocao de
recursos direcionados, quanto na montagem de fun-
damentos poltico-institucionais, visando mediar, de
forma centralizada, os conflitos no mbito da socie-
dade civil em franca transformao. E, a partir dis-
to, comps e efetivou polticas de interveno que
implicaram mudanas no aparelho produtivo, pelo
menos no tocante redcfinio da sua dinmica in-
tersetorial. Em segundo lugar, durante, praticamen-
te toda a dcada, as economias mais importantes da
Europa ocidental c a dos Estados Unidos sofreram
fortes instabilidades econmicas e fracos crescimen-
tabelecido no desenrolar da Repblica Velha, a qual
tinha as oligarquias agrrias como grupos dominan-
tes locais, articuladas de forma subordinada sob a
hegemonia da oligarquia cafeeira;
b) A emergncia e difuso de uma ideologia
desenvolvimentista, racionalista instrumental,
assumida pelos segmentos de classes emergentes,
fundamentaram movimentos sooms
importantes, que reivindicavam mudanas na
gesto governamental do aparelho de Estado,
que rompessem com o modo patrimonial e
clientelista vigente em consonncia com as
idias, ainda difusas, por provirem de segmentos
sociais distintos, de expanso econmica de base
urbano- industrial;
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I REVISTA DE CIENCIAS SOCIAIS
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c)
e
a
c) Decorrente dessa articulao de foras que
conduziu Revoluo de 30, reforada pela crise
da economia cafeeira, tem-se uma nova forma de
entrada em cena do Estado na economia - fugindo
aos princpios anteriores, em geral normativos,
e discricionrios, como no caso da proteo ao
caf - , reorientando as polticas econmicas e
sociais com vistas a incentivar a industrializao.
Isto compreendendo, principalmente, polticas
de proteo aduaneira e cambial e incentivos
financeiros e monetrios-creditcios; alm
disso, foi implementada uma extensa legislao
social, visando, corporativamente, administrar
os conflitos de classes urbanas que comeavam
a ganhar corpo com a crescente diversificao
da diviso social do trabalho, decorrente da
expanso urbano-industrial em curso. Nestes
termos, pode-se conceber uma afirmao prtica
da orientao ideolgica desenvolvimentista
referida.
d) A grande depresso de 1929, e suas
conseqncias negativas sobre as economias
centrais, contraditoriamente, possibilitaram uma
intensificao da atividade econmica interna,
diversificando a atividade industrial e expandindo
especficas bases estruturais, reforando o
processo de substituio de importaes em
curso, contextualizada num efetivo incremento
da urbanizao. Transmuda-se, nestes termos,
o fator de determinao dinmica da economia
brasileira cujo principal multiplicador interno
da renda passa a ser o investimento produtivo,
ao invs das exportaes, como no perodo
anterior.
As modificaes operadas nesse perodo en-
globam, desse modo, as dimenses fundamentais
do processo histrico do desenvolvimento - pol-
tica, social, econmica e cultural - guardando, em
certo grau, inter-relaes de propsitos. O desdo-
bramento dessa nova configurao encaminhou-
se no sentido de superar a estreiteza capitalista do
modelo primrio-exportador vigente. Desse modo,
potencializava a ampliao da taxa de acumulao,
- .,
BCH-UF'";

por conta de extenso da diviso social do trabalho,
com dominncia urbana, ao mesmo tempo em que
ad hoc se redefinia a hegemonia no pacto de poder,
com a emergncia burgus-industrial, embora ain-
da incipiente. Entretanto, a reduzida capacidade da
nascente burguesia industrial, de impor uma decidi-
da hegemonia no novo pacto de poder, possibilitou
ao Estado dar continuidade s suas caractersticas
autoritrias (e repressivas, a partir de 1937, com a
ditadura do Estado Novo).
Uma caracterstica importante nessa nova
configurao de poder a existncia de uma ambi -
gidade, forada, na reestruturao do Estado. Pois,
se a Revoluo de 30 considerada a revoluo bur-
guesa no Brasil, a correspondente ideologia burgue-
sa encontra dificuldades em se implantar enquanto
cultura poltica prpria, no pacto de poder estabele-
cido. Isto se deve, num primeiro instante, a que na
articulao do pacto de poder subsistiu divergncia
expressiva entre a burguesia urbano-industrial em
ascenso e segmentos conservadores das oligarquias
agrrias, antes dominantes. Num segundo momen-
to, diante da impossibilidade de administrar esses e
outros conflitos polticos que se propagam durante
a dcada, colocando em risco a estabilidade insti-
tucional vigente, o presidente Getlio Vargas, o sig-
natrio das mudanas burguesas, recorre ao grupo
emergente mais coeso, o dos militares, e implanta
uma ditadura, em 1937. A ditadura do Estado Novo,
no entanto, foi implantada sob o argumento legiti-
mador de barrar o avano do comunismo
1
O Estado
passa, a partir de ento, a operacionalizar o projeto
burgus sobrepondo-se sociedade civil em trans-
formao2.
Em outros termos, se a Revoluo de 30 promo-
veu, num primeiro instante, um relativo afastamento
do bloco histrico anterior, ou seja, das oligarqllias
agrrias, ao mesmo tempo criou-se um vazio polti-
co, conjuntural no mbito da sociedade civil, devido
ao contedo ideolgico, ainda no consolidado, das
demais classes e segmentos sociais correlatos, altm
das suas reduzidas expresses representativas. Dian-
te dessas circunstncias, a distino mais evidente
FERREIRA, A. Estado c economia no Brasil: 1930-1964 ... p. 52-72
I
53
da crise poltica, projetada nos governos Provisrio
(1930-34) e Constitucional (1934-37), chefiados por
Vargas, ser derivada, em sua maior expresso, da
impossibilidade da burguesia urbano-industrial e
dos segmentos de classes mdias, associados, impo-
rem-se, hegemonicamente, como bloco histrico no
aparelho de Estado, em contraponto aos poderes das
oligarquias regionais, particularmente, as paulistas
3

Em outros termos, significa dizer que, conco-
mitante fragmentao de um dado bloco histrico
(oligarquias agrrias), transparece a falta de organi-
zao c representatividade dos outros grupos que in-
tentam ascender como bloco histrico, a partir dos
segmentos que contriburam para a parcial derroca-
da do primeiro. No contexto desse vazio poltico, im-
pe-se a necessidade de acomodar as antigas elites,
e as emergentes, na reformulao do novo pacto de
poder. Nessas circunstncias, como bem acentua Di-
niz, criam-se as condies para a imposio de um
Estado forte, autoritrio e centralizador, na procura
de estabelecer uma posio tecnocrtica ordenadora
de estratgias, que visava mudar o perfil do processo
de acumulao capitalista nacional
4

Esse processo revestiu-se de grande significa-
do para uma redefinio estrutural do Estado, en-
quanto instncia reguladora e indu tora de uma nova
dinmica econmica e social no pas
5
. Estamos de
acordo com Albuquerque, ao afirmar que
(. .. ) com a instalao do Estado Novo
os setores industrializantes obtiveram
um suporte slido para a efetivao de
mudanas na estrutura produtiva e na
administrao do Pas. Transferiu-se a
ao poltica do campo parlamentar para
o mbito da burocracia civil e militar, da
mesma forma que o populismo passou
a orientar a poltica trabalhista do
Governo
6
.
A anttese sociedade civil x sociedade poltica
se resolveu, impositivamente, na sociedade poltica,
que passou a mediar as necessidades de viabilizao
(e sustentao) socw-econmica, ideolgica e re-
produtiva, deslocando a instncia consensual para
dar lugar efetivo instncia coercitiva. No h como
deixar de compreender que a implantao da dita-
dura do Estado Novo constituiu-se na resoluo de
uma crise poltica de largo espectro, diante da im-
possibilidade de se estabelecer um equilbrio funcio-
nal na implantao de uma democracia liberal, de
carter plural-elistista
7
, sob o argumento simplifica-
dor de barrar o avano do comunismo
8
.
As estreitas ligaes entre as transformaes
polticas e a estruturao da dinmica econmica
capitalista so de particular interesse, nesse contex-
to, na anlise da conjuntura histrica em tela. Neste
sentido, vale indagar sobre quais fatores econmicos
especficos podem ser considerados como retarda-
dores da expanso capitalista mais diversificada no
Brasil e, conseqentemente, de uma maior diviso
social do trabalho que, por sua vez, inegavelmente,
tanto influencia a expanso do mercado interno,
quanto corrobora, decididamente, na formao das
classes e segmentos sociais correlatos. As respostas
dadas a esta questo tm ressaltado uma enumera-
o relativamente longa, mas, que pode ser simplifi-
cada nos seguintes fatos:
a) Permanncia da estrutura de uso e posse da
terra, nas vrias regies do pas, onde no se
aprofundaram as relaes de assalariamento e,
portanto, uma restrita extenso monetizada das
trocas, como conseqncia direta da limitada
diviso social do trabalho, ao contrrio do que
aconteceu com a atividade cafeeira, em seu
segmento mais relevante. Nessas circunstncias,
a expanso da urbanizao estava condicionada,
praticamente, s atividades exportadoras;
b) A poltica protecionista do caf em conjunto
com inadequadas polticas monetrias, cambial
e fiscal, afora a existncia de certas bases
institucionais contrrias industrializao
9
. Ou
seja, o carter discriminatrio e localizado da
ao reguladora do Estado e a aceitao passiva
da diviso internacional do trabalho;
54
I REVISTA DE CitNCIAS SOCIAIS
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c)
d)
de
lad
pa
ass
tas
te
ou
pri
to.
eX(
pa!
ou
c as
s c
o ri
de!
do
mi:
c) Incapacidade interna de desenvolvimento,
absoro e difuso do progresso tcnico por
uma economia de base primrio-exportadora,
contribuindo para reforar, no longo prazo,
transferncias de valores para as economias
centrais atravs das relaes de troca, devido s
perdas em lermos de intercmbio. Alm disso,
por conta da estreita base de arrecadao fiscal,
o governo central recorria sistematicamente ao
endividamento externo, cujos encargos, tambm,
se constituam em poupanas transferidas para o
exterior;
d) Por fim, conforme a tese clssica de Furtado,
verificavam-se srias restries adaptao
das regras vigentes do comrcio internacional,
baseadas no padro-ouro, por conta da inverso
improdutiva das reservas metlicas, sob
condies de existncia de um elevado coeficiente
de importao. Assim, desde que ocorressem
bruscos desequilbrios na balana de pagamentos
deveria acontecer uma retrao em propores
acentuadas do meio circulante, provocando srias
leses ao nvel de formao bruta de capitalw.
Nos anos 1930, no tocante diviso social
de classes, vigia uma configurao simples. Por um
lado, as oligarquias agrrias em franco declnio no
pacto do poder central estabelecido, porm, mesmo
assim, sendo contemplada com polticas protecionis-
tas, como nos casos do caf e do acar, ao mesmo
tempo em que reforavam seus poderes locais. Por
outro, a extensa classe trabalhadora, ligada ao setor
primrio, com reduzidas relaes de assalariamen-
to. No espao urbano, comeam a se consubstanciar
expanses de contingentes de assalariados urbanos,
para alm daqueles pr-existentes, ligados, direta
ou indiretamente, s atividades exportadoras. Neste
caso, vale mencionar, nas duas primeiras dcadas do
sculo, a imigrao internacional, especialmente, de
origem italiana, com maior expresso na regio Su-
deste por conta da maior expanso da indstria
11

Porm, a partir dos anos 1930, o proletaria-
do urbano ser reforado de maneira decisiva pela
migrao interna, num movimento do tipo rural-
urbano, sendo tanto mais intenso quanto maior fos-
se a capacidade de certas reas atrarem populao
pela expanso da diviso social do trabalho. Neste
caso, os estados de So Paulo e Rio de Janeiro, nesta
ordem, constituram as reas de maior atrao dos
fluxos migratrios provindos de todo o pas.
Nos interstcios das duas classes tradicionais,
consolidadas desde o perodo colonial - propriet-
rios rurais e comerciantes ligados s atividades de
exportao - passam a emergir mais decididamente
no meio urbano, na razo direta da expanso da di -
viso social: a) segmentos de classes mdias, em que
se incluem funcionrios pblicos graduados- civis e
militares -, comercirios, alm, de pequenos e m-
dios comerciantes e prestadores de servios; b) e, por
fim, um segmento vinculado aos setores industrial e
do grande comrcio - este, normalmente vinculado
s atividades de comrcio externo -, e de atividades
tercirias, como, por exemplo, as de natureza banc-
ria, de energia eltrica e transportes. Este ltimo seg-
mento, juntamente com o estamento militar, que
se constituiu no contraponto fundamental s oligar-
quias rurais dominantes, na luta pelo poder, mes-
mo que, em maior ou menor extenso, tivesse, no
passado recente, forte vinculao com as atividades
econmicas do comrcio exterior
12
Se a expanso
da urbanizao no Brasil, a partir do ltimo quartel
do sculo XIX e no primeiro do sculo XX, est di-
retamente vinculada s atividades exportadoras, ca-
bendo maior destaque ao caf na regio Sudeste, ela
mesma contm os fundamentos da transformao
scio-poltica, contestadora da dominao de classe
pr-existente. Neste contexto, as variadas manifesta-
es tm o seu clmax na revoluo de 1930. Como
resume Sodr:
A revoluo de 1930, episdio marcante
da ascenso burguesa em nosso Pas, teria
essencialmente, esse sentido: adaptar
o aparelho de Estado, provadamente
obsoleto, s necessidades de expanso
burguesa. Essas necessidades (. . .)
traduziam-se h algum tempo em
FERREIRA, A. Estado e economia no Brasil: 1930-1964 ... p. 52-72
I
55
pronunciamentos polticos dos mais
sintomticos e caracterizados. Todo
o largo perodo de inquietao e de
agitaes, de perturbaes e motins
militares, de manifestaes de massas,
as primeiras em grande amplitude que
a histria registra, assinala aquelas
necessidades, que vo crescendo, e que
culminam quando os efeitos da crise de
1929 atingem o Pas/.1.
2. FUNDANDO AS BASES DA NOVA
ECONOMIA SOB NOVA CONFIGURAO
POLTICA: 1930- 1940
fato sabido que, at o incio da dcada de
30, o Brasil pode ser considerado uma economia
com caractersticas primrio-exportadoras. Ou seja,
a dinmica do seu processo de acumulao de ca-
pital assentava-se numa diviso social do trabalho
em que predominavam as atividades agrrias, nota-
damente, as grandes produes monocultoras de ex-
portao em que se destacava o caf e, seguindo-se
em escala, o algodo e a cana-de-acar. A estrutura
urbana, neste caso, se constitua, fundamentalmen-
te, como reflexa dessas atividades exportadoras; da
a sua limitada diviso social do trabalho. As mudan-
as significativas nessa situao somente comearam
a acontecer quando a economia, por aqueles moti-
vos antes mencionados, desloca o seu eixo dinmico
para o mercado interno com o processo de substitui-
o de importaes, cujo maior dinamismo se esta-
beleceu a partir dos anos 1930.
Observa-se, no entanto, como afirma Fishlow,
que o processo de substituio de importaes
anterior grande depresso, ainda que a predomi-
nncia no perfil industrial seja de dois ramos: os de
produo de bens de consumo essencial e txtil
14
.
Constata-se que os mesmos j haviam alcanado
uma relativa dominao do mercado interno de bai-
xa renda, por volta de 1919. Contudo, embora j co-
meassem a se esboar aumentos substanciais na ca-
pacidade produtiva daqueles dois setores, notam-se,
principalmente, no ramo txtil, alternncias de fases
no aumento da capacidade produtiva e de aumentos
da produo; e isto ocorria devido, especialmente, s
oscilaes da taxa de cmbio e aos efeitos do prote-
cionismo ao caf. Portanto, as oscilaes da taxa de
cmbio atreladas ao preo do caf, de certa forma,
induziram a diversificao de aplicaes de capital
dos importadores, principalmente dos de tecidos,
objetivando minimizar perdas decorrentes daquelas
oscilaes
15
. A poltica protecionista ao setor cafeei-
ro, vale dizer, era comumente concentrada na ado-
o de desvalorizaes cambiais, objetivando diluir
os possveis prejuzos advindos das oscilaes, para
baixo, do preo internacional do caf.
Esse processo de substituio de importaes,
devido no ser diretamente induzido pela ao go-
vernamental, pode ser considerado um processo
espontneo, para distingui-lo daquele que vai acon-
tecer a partir dos anos 1930, sobre o qual o Estado
exerceu uma ao instrumental decisiva. Ou seja,
essa primeira fase de implantao industrial sur-
giu como conseqncia direta de oportunidades de
mercado, criadas com a expanso limitada da divi-
so social do trabalho, a qual, por sua vez, credora
em maior expresso da atividade cafeeira.
Mesmo que esse esforo de industrializao
lenha assumido um carter deveras importante no
crescimento industrial posterior, no se pode, con-
tudo, definir contornos com muita nitidez, pelo
menos at o primeiro quartel do sculo XX, de uma
classe empresarial autnoma; mas, sim, freqen-
temente, ligada oligarquia agrria exportadora,
como mencionado. Tal entrelaamento reflete, na
realidade, a reduzida autonomia do capital indus-
trial e sua impossibilidade de se impor, hegemoni-
camente, naquele contexto, tanto econmica quanto
politicamente.
No entanto, o crescimento significativo da
indstria txtiJl e, em escala mais modesta, a de
produtos alimentares e outros bens essenciais, con-
tribuiu, decididamente, para a formao de segmen-
tos urbanos burgueses, industrial e comercial, e de
classe mdia, bem como do proletariado. A "associa-
o" dos dois primeiros com os segmentos militares
56
REVISTA DE C ltNCIAS SOCIAIS v.36 n. 1/2 2005
(principalmente do Exrcito) se encaminharia no
sentido de romper com a inadequao do aparelho
estatal, submetido aos interesses de reproduo do
modelo primrio-exportador
17

As aspiraes de mudanas se apresentavam
objetivando a promoo de maior diversificao
econmica, bem como modernizao da ordem ins-
titucional com a extino dos privilgios patrimo-
nial-clientelsticos vigentes e consolidados na Rep-
blica Velha. Ou seja, do avano sistemtico desses
irreconciliveis antagonismos internos, gestaram-se
presses e conflitos sociais, visando a promoo de
reformas consistentes na estrutura econmica e po-
ltica do pas, culminando com a Revoluo de 30.
Outro acontecimento importante, como j se
afirmou antes, de natureza externa, antecedendo a
Revoluo de 30, que contribuiu afirmativamente
para as mudanas estruturais subseqentes, ao con-
trrio do que poderia se esperar, foi a grande depres-
so que se instalou na economia mundial, a partir de
1929. A Grande Crise de 29, paradoxalmente, pro-
piciou maiores possibilidades para diversificao da
industrializao brasileira. Pois, graas retrao da
economia mundial, ensejou-se a abertura de gran-
des oportunidades de investimentos, desde que fosse
mantido o nvel de procura interna. A crise do caf
ocorreu num perodo em que houve aumentos subs-
tanciais da sua produo, enquanto se retraram as
operaes de crditos internacionais e, conseqen-
temente, a sua procura. Devido impossibilidade
de manuteno de custeios de estocagem, a crise se
revelou, portanto, como uma crise de realizao do
sistema.
Diante disso, qual deveria ser a poltica adota-
da? Vale notar que mesmo sem deter hegemonia no
pacto de poder estabelecido em 1930, a oligarquia
cafeeira ainda permanecia recebendo benefcios go-
vernamentais, devido, fundamentalmente, grande
importncia econmica que o caf ainda mantinha
na economia brasileira. Nas sucessivas crises do se-
tor cafeeiro, ocorridas no primeiro quadrinio do
sculo XX, bom relembrar, as polticas sempre fo-
ram envidadas no sentido de proteger a renda gerada

PERIDICOS
nessa atividade. Novamente, como ressalta a anlise
de Celso Furtado
18
, a soluo deveria ser encami-
nhada no mesmo sentido.
Neste ponto, vale a pena discorrer, brevemen-
te, sobre o mecanismo de transferncias de custos.
embutidas nas polticas protecionistas adotadas. De
acordo com Furtado, enquanto o preo do caf caa
de maneira drstica (cerca de 60%), paralelamente
entrava em colapso o sistema de conversibilidade da
moeda, que acarretava uma desvalorizao externa
da mesma. Este fato, de certa forma, trouxe um al-
vio para a economia, dado que essa baixa nos preos
possibilitou um aumento no quantum fsico das ex-
portaes de caf em cerca de 25%.
Mas, esse aumento substancial das expor-
taes do produto no foi suficiente para absorver
toda a produo e, portanto, dada a alta da taxa de
cmbio, o nus das perdas poderia, no seu grosso, ser
transferido para a coletividade, atravs do aumento
dos preos dos produtos importados. Observe-se
que mesmo baixando o preo, a produo continua-
ria a ser desenvolvida, dada a inelasticidade da ofer-
ta no curto prazo, impondo conseqncias negativas
para a economia. Com o intuito de atenuar a queda
do preo do caf, a soluo encontrada foi limitar a
oferta, atravs da destruio de parte da produo,
garantida a compra pelo governo. Com isto, como
afirma furtado, asseguravam-se "os preos mnimos
de compra remuneradores para a maioria dos pro-
dutores" e, assim, "estava-se na realidade manten-
do-se o nvel de emprego na economia exportadora
e, indiretamente, dos setores produtores ligados ao
mercado interno". Na verdade, essa poltica econ-
mica, embora possa parecer inconveniente, pois
estava unicamente voltada para a proteo do setor
cafeeiro, influenciou diretamente o processo de in-
dustrializao verificado aps 1933.
Em resumo, tem-se que: se com a destruio
dos excedentes do caf, mantinha-se o nvel da pro-
cura agregada interna, a desvalorizao da moeda
brasileira, relacionada diretamente com a crise do
caf, fazia com que os preos dos produtos importa-
dos subissem, e isso chegou a acontecer em mais de
FERREIRA., A. Estado e economia no Brasil: 1930-1964-.. . p. 52-72
I
57
50%, enquanto que os preos internos caam em cer-
ca de 7%. Tal circunstncia implicou a abertura de
grandes oportunidades de investimentos internos,
expandindo a capacidade produtiva.
A partir de 1931, quando no governo ensaia-
va-se certa participao da classe empresarial emer-
gente, as polticas traadas foram direcionadas para
intensificar o mercado interno, atravs de uma ace-
lerao do processo de substituio de import aes,
como j foi ressaltado, com a adoo de duas me-
didas importantes: sustentao dos preos dos pro-
dutos primrios e elevao dos preos dos produtos
importados
19
. Este fato, de certa forma, estimulou
um processo inflacionrio alimentado tambm pelo
carter monopolista de cer tas indstrias, como afir-
ma Singer
211
, por conta da pouca diversificao in-
dustrial, que facilitava a imposio de maiores pre-
os. No se deve deixar de ressaltar que associadas a
isso ocorreram sensveis transferncias de renda do
setor primrio para o industrial, propiciando certa
alavancagem da taxa de acumulao atravs de rein-
verso de lucros
21
.
Confirmando, ainda mais, as intenes in-
dustrializantes do Governo Vargas, tambm decor-
rentes das presses sociais em curso, este baixa um
decreto, em maro de 1931, proibindo a importao
de maquinaria para aqueles ramos de indstrias que
estivessem operando em superproduo. Em fins do
mesmo ano, o governo estabeleceu o controle dire-
to das operaes cambiais, o que teve novos efeitos
depressivos sobre as importaes. Embora essas me-
didas protegessem a indstria txtil, j com razovel
capacidade produtiva instalada, duas implicaes
significativas tm sido ressaltadas na li teratura espe-
cializada:
a) Permitiram a diversificao de aplicao de
capital em novos ramos industriais, notadamente
em bens de consumo essencial, os quais embora
iniciassem, em geral, com pequenos capitais, os
altos lucros reinvestidos possibilitavam rpida
expanso, dado o carter oligoplico da estrutura
inicial de mercado.
b) Do ponto de vista inter-regional, porm, h
anlises indicando um aprofundamento sensvel
das desigualdades regionais, especialmente
entre Centro-Sul e Nordeste. Isto porque as
alternativas de inverso por parte do Nordeste,
que poca mantinha um bom nvel de divisas
geradas pelas exportaes, eram restringidas,
pois no se podiam aplicar aqueles excedentes
em indstrias tradicionais de bens de consumo e
txtil, e, assim, os mesmos eram canalizados para
a regio Centro-SuF
2

Esta ltima tese tem sido contestada, princi-
palmente, por aqueles que acreditam ser este um fal-
so problema, na perspectiva da acumulao de capi-
tal, no plano nacional. A no expanso industrial do
Nordeste, no perodo em foco, pari passu expanso
no Sudeste se explica por outros tipos de constrangi-
mentos, que no esse decorrente do comrcio trian-
gular, como quer o GTDN.
Como t ive oportunidade de discutir noutro
contexto, essa expanso estava limitada por um con-
junto de constrangimentos internos, de natureza es-
trutural, que diz respeito, essencialmente
23
:
a) estrutura de uso e posse da terra, expressando
uma alta concentrao e improdutividade das
maiores propriedades;
b) pssima distribuio de renda pessoal e
funcional, associada a grandes contingentes de
miserveis;
c) a relaes sociais de produo no aprofundadas
no sentido capitalista;
d) estrutura de poder constitucional conservadora,
de dominao patrimonial e de relaes
clientelistas.
redundante afirmar que todos esses fatores
interagindo entre si, e entre os fatores restritivos, no
plano nacional, decorrentes da articulao produtiva
j em curso no pas, condicionaram uma dinmica
regional perifrica incipiente, ao mesmo tempo em
que engendravam formas de subordinao regional
com tendncias a agravamentos posteriores.
Retomando a temtica mais geral, em sntese,
pode-se afirmar o seguinte: a Revoluo de 30 mo-
58
I REVISTA DE CINCIAS SOCIAIS
v.36 n. 1/ 2 2005
dificou
brasilei1
o de
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di
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d
a
dificou sensivelmente o quadro poltico institucional
brasileiro, num ambiente de formao ou consolida-
o de novas classes e segmentos de classes sociais
e o conseqente isolamento da oligarquia rural
conservadora do centro do poder decisrio central.
Esta ltima foi, em parte, deslocada por uma classe
mdia emergente a qual, associada ao empresariado
industrial em expanso, desenvolveu uma mentali-
dade voltada para adoo de polticas favorveis
expanso industrial, francamente favorecida pelas
condies recessivas da economia internacional.
O processo de substituio de importaes se
intensificou no perodo 1932-40, particularmente,
nas indstrias de bens de consumo essencial e txtil;
paralelamente, dada a concentrao espacial da pro-
duo nacional e o carter oligoplico da estrutura
industrial, em implantao, criaram-se as condies
para a gerao de um processo inflacionrio e outros
desequilbrios estruturais que viriam recrudescer
mais adiante.
Em sntese, pode-se considerar que nesse
perodo que se iniciam o processo de diversificao
da industrializao brasileira e uma rediviso inter-
regional e intersetorial do trabalho, que definir o
padro de acumulao de capital, com base numa
economia urbano-industrial se fazendo, sobretudo,
sob a gide de transformaes de carter poltico-so-
cial intensas. Nas palavras de Oliveira:
A Revoluo de 1930 marca o firn de
um ciclo e o incio de outro na economia
brasileira: o fim da hegemonia agrrio-
exportadora e o incio da predominncia
da estrutura produtiva de base urbano-

Nessas condies, foi de crucial importncia
a expanso de segmentos de classes proletrias e
mdias, conformando um processo de urbanizao
diferenciado do ocorrido at fins dos anos 20, o qual
eslava fundamentalmente condicionado pelas ativi-
dades tercirias, ligadas ao setor agro-exportador e,
apenas embrionariamente, ao setor industrial.
8CH-L:r '
PERlODICOS
A nova configurao histrica e econmica
promove, na sua dinmica, mudanas qualitativas
e quantitativas na sociedade civil, particularmente,
no que se refere s aspiraes polticas, melhor de-
senhadas em interesses de classes
2
S, mesmo que com
predominncia corporativa, e ainda em formao
26

O cerceamento dessa nova esfera pblica, em gesta-
o, ocorreu precisamente com a instalao da di(a-
dura do Estado Novo, em 1937.
No desarrazoado concluir que a permann-
cia do domnio patrimonialista tradicional e as res-
pectivas relaes polticas clientelistas nos estados
e municpios, correlacionadas diretamente com os
respectivos estgios de industrializao, decorrem,
fortemente, dessa concentrao de poder no plano
federal. Isto encontra justificativa no fato de que a
nova dependncia das unidades federativas, de acor-
do com pacto de poder vigente, lhes era favorvel.
Pois, nesse contexto, as elites locais poucos esforos
teriam que despender, na busca de recursos prprios
para encetar polticas pblicas, at mesmo porque as
suas intermediaes polticas, fundadas no referido
clientelismo, requeriam recursos de reduzidas mon-
tas.
medida que ocorressem processos de de-
senvolvimentos locais, a tendncia seria a supera-
o gradativa daquelas relaes tradicionais e, desse
modo, as manifestaes das elites dominantes regio-
nais, em prol do bem-estar das populaes sob os
seus domnios, no passavam, na verdade, de retri-
ca que escondia as intenes de apropriao privada
dos recursos pblicos obtidos.
Admitindo-se a classificao tipolgica de
Bottomore
27
, pode-se dizer que as elites formadas
por lderes nacionalistas - civis e militares - e certos
segmentos de classes mdias, principalmente, inte-
lectuais orgnicos, iniciavam uma ascenso aos cen-
tros de decises do poder, agora se reestruturando,
centralizadamente, na instncia federal, ao mesmo
tempo em que isolava relativamente a influncia an-
terior das elites formadas pelas oligarquias rurais,
sem, contudo, destru-las. Estas ltimas, confinadas
ao exerccio do poder local, davam continuidade
s suas respectivas prticas de poder patrimonial e
exerccio poltico clientelstico.
FERREIRA, A. Estado e economia no Brasil: 1930-1964 ... p. 52-72
I
59
A figurao poltica da decorrente, que ina-
pelavclmente expressa uma continuidade na mudan-
a, o determinante poltico que compreendemos
como de maior significado para explicar as intensas
desigualdades inter-regionais de desenvolvimento
no Brasil e, do mesmo modo, os respectivos perfis
scio-econmicos intra-regionais. Pois, na medida
em que se rompiam as fronteiras econmicas regio-
nais, com o processo de industrializao em curso,
resguardavam-se os poderes locais, sob o mando das
elites tradicionais - predominantemente oligrqui-
co-rurais e comercial-exportadoras. Desse modo,
mantinham-se as especficas estruturas de governos
engessadas em gestes patrimoniais, relativamente
distanciadas de polticas reguladoras e de fomento
da expanso capitalista que, ento, terminava por
circunscrever-se mais ativamente na regio Sudeste
do pas. Ou seja, ao mesmo tempo em que se en-
caminhava uma ruptura das fronteiras econmicas
regionais, orientada pela expanso capitalista, cen-
tralizada numa determinada regio do pas, manti-
nham-se as fronteiras polticas regionais "fechadas':
Configura-se, assim, uma aparente contradio entre
os movimentos dinmicos dos mercados polticos,
circunscritos regionalmente, e os mercados econ-
micos em processo de integrao nacional, mesmo
que de modo hierarquizado. Este movimento desi-
gual e combinado, alinhavado pela ao poltica do
Estado, em nvel federal, que, entrementes, se auto-
organizava numa perspectiva racional-instrumen-
tal, constitui-se num dos principais fundamentos
internos do desenvolvimento do subdesenvolvimento
brasileiro, usando a feliz expresso de Andr Gunder
Frank referindo-se Amrica Latina
2
x.
3. CRESCIMENTO EXCLUDENTE E
INSTABILIDADE INSTITUCIONAL NO PS-
GUERRA
A segunda grande guerra mundial trouxe
como conseqncia uma desacelerao do cres-
cimento da economia brasileira. Isto se deveu, em
grande medida, dependncia externa do Pas, no
tocante necessidade de bens de capital, cuja produ-
que os pases industrializados, envolvidos no esforo
de guerra, reduziram sensivelmente as suas exporta-
es, tanto de bens de consumo como de capitaP.
Mesmo assim, as exportaes brasileiras au-
mentaram substancialmente, no somente de caf,
cujos preos entre 1939 e 1945 quase que duplica-
ram; mas, tambm, de produtos minerais e manu-
faturados, notadamente, da indstria txtil. O au-
mento da produo interna ocorreu utilizando-se
a capacidade instalada em ritmo superior ao do
perodo 1933-39. Neste intervalo, se constatou um
expressivo crescimento da produo txtil. Paralela-
mente ao aumento das exportaes, verificaram-se
acmulos de grandes saldos na balana comercial,
inclusive, devido s dificuldades para importar. Es-
ses saldos, por sua vez, tendiam a pressionar, para
baixo, a taxa de cmbio, provocando valorizao da
moeda nacional, podendo comprometer as exporta-
es. Diante disso, o governo fixou a taxa de cmbio,
no sentido de proteger o setor cafeeiro, objetivan-
do manter a sua renda em moeda nacional. Nesta
conjuntura, aliam-se aos interesses dos fazendeiros
os dos industriais ligados ao mercado interno. Pois,
dadas as restries de importaes, mantendo-se a
renda do setor cafeeiro, mantinha-se a procura dos
produtos internos. Ou seja, transpareciam agora,
ao contrrio das situaes anteriores de proteo
ao caf, interesses convergentes, explcitos, da bur-
guesia urbano-industrial e da oligarquia cafeeira no
protecionismo adotado.
Ressalte-se que a economia j se encontrava
numa inflao aberta, como citado anteriormente,
particularmente devido o mercado interno passar a
ser abastecido atravs da produo interna, realizada
sob condies de alto grau de monoplio e de restri-
es de oferta. Essa expanso inflacionria veio a ser
agravada pelas grandes emisses monetrias do go-
verno, na compra de cambiais de exportao deter-
minadas pelos grandes saldos na balana comercial.
No decnio seguinte guerra, os grandes sal-
dos em cambiais estrangeiras, aliados a uma relati-
va concentrao espacial e setorial da acumulao
o interna ainda era muito incipiente. Observe-se interna de capital, favoreceram, sobremaneira, o
60
I REVISTA DE CINCIAS SoCIAIS
v.36 n. 1/2 2005
n
crescimento econmico. Muito embora esses saldos
tenham sido, em parte, desperdiados na importa-
o em larga escala de bens de consumo suprfluos,
permitiram, n'alguma medida, o reequipamento da
indstria nacional. Observou-se, ento, um cresci-
mento real do produto interno, de 7,3% ao ano, no
perodo 1946-50, contra 4,9% ao ano, no perodo
1940-1945
30

Por essa poca, ademais, foram efetivados
grandes investimentos do governo em infra-estrutu-
ra e indstrias de base, como a construo da Usina
de Volta Redonda, em 1941; a fundao da Com-
panhia Hidroeltrica do So Francisco ( CHESF) e
investimentos na Amaznia, com a promoo da
Campanha da Borracha. Esses investimentos, que
foram feitos base de emisses monetrias, devem
ter alimentado o processo inflacionrio j crescente,
o qual foi ainda mais agravado pelo espiral inflacio-
nrio, preos-salrios, entre 1945 e 1947. Igualmen-
te, considerando-se certa liberalizao do regime
poltico, o avano no exerccio do poder de barganha
dos sindicatos operrios, dirigidos pelos comunistas,
deve haver contribudo para a remarcao de preos,
na presena de alguns ganhos salariais. No devem
ser esquecidas, neste sentido, as posies privilegia-
das em termos de grau de monoplio da indstria
instalada no pas.
Neste ponto, importante recordar que, com
o trmino da guerra, as idias de democracia pas-
saram a prevalecer no mundo capitalista vitorioso,
especialmente motivado pela derrota do nazi-facis-
mo e pela necessidade de contraponto ex- URSS
31
e seus novos aliados. O Brasil, nesse contexto, tendo
participado da guerra como aliado contra o Eixo,
na percepo dos militares e setores da burguesia
nacional, bem como de segmentos liberais progres-
sistas, no poderia continuar sob as condies de
um regime ditatorial. Surgem, assim, desde o ano
de 1943, apesar da censura ditatorial, mobilizaes
polticas levadas a cabo atravs de grupos de elites,
civis e militares, para a derrubada de Getlio Vargas.
Esses movimentos recrudesceram desde os comeos
de 1945, principalmente, com o trmino da guerra
na Europa, em maio desse ano
32

Vargas, diante das presses militares e dos
segmentos sociais referidos, com forte influncia das
lideranas da UDN, procurou se aproximar de seto-
res populares, inclusive do Partido Comunista, lega-
lizado a partir de abril, sob a direo de Lus Carlos
Prestes, na tentativa de permanecer no poder at
promulgar uma nova constituio. Este movimento
de apoio a Vargas, denominado Queremismo, ini-
ciado em maio de 1945, no foi, porm, suficiente
para sustent-lo no poder e a cpula militar, chefia-
da pelo general Gis Monteiro, o deps em outubro
de 1945.
Como candidato da UDN, foi apresentado o
brigadeiro Eduardo Gomes, considerado o heri do
movimento tenentista, e do PSD, o general Eurico
Gaspar Dutra, Ministro da Guerra durante a ditadu-
ra, o qual ganhou a eleio com 55% dos votos. V-
se, mais uma vez, a influncia do estamento militar
na composio das elites polticas brasileiras, mes-
mo num momento histrico de busca de redemo-
cratizao que se contrapunha a um bloco histrico
com forte participao de militares.
O PCB lanou como candidato o engenheiro
Iedo Fiza, tendo obtido a expressiva votao de 10%
do total de votos, enquanto Eduardo Gomes obteve
35%. No geral, contudo, inclusive para a Assemblia
Constituinte, o grande vencedor das eleies foi o
PSD, comandado por Getlio Vargas, aliado com o
PTB
33
. Com a derrubada do governo, a ascenso do
governo constitucional, liderado pelo general Eurico
Gaspar Dutra, se realizou em condies sensivel-
mente distintas, com ampla participao poltica de
massas.
A partir de 1948, no entanto, esse surto demo-
crtico inicial foi detido com polticas repressivas s
atividades sindicais, novamente sob o argumento de
avano do comunismo, agora, sob o manto da Guer-
ra Fria em seu incio.
Na economia, o Governo Dutra conteve o
processo inflacionrio sem, no entanto, haver re-
cesso econmica
34
. Muito ao contrrio, o produ-
to interno real cresceu a uma taxa mdia de 6,3%
ao ano, e a indstria, de 9,8%, entre 1947-1951; de
FERREIRA, A. Estado e economia no Brasil: 1930-1964 ... p. 52-72
I
61
acordo com Singer
35
, este seria o "( ... ) ensaio geral
do 'milagre brasileiro', encenado 20 anos depois". Em
sntese, no decnio do ps-guerra, ocorreu uma ex-
pressiva expanso industrial com a consolidao de
indstrias leves de consumo, assim como, o incio da
instalao de indstrias de bens de consumo mais
complexas, como a de eletrodomsticos e, do mes-
mo modo, certo impulso nas indstrias de base e de
bens de capital.
O controle de cmbio de exportao e impor-
tao, implantado pela SUMOC
36
, criada em 1945,
por um lado, ergueu uma barreira cambial, reforan-
do a reserva de mercado para a indstria nacional,
sustentando suas posies oligopolistas e, por outro,
contribua, subsidiando amplamente a acumulao
do capital industrial, transferindo, para as empresas
industriais, parte do excedente produzido no setor
de mercado externo
37
Esta poltica, conhecida na
literatura como confi sco cambial, beneficiou subs-
tancialmente o setor moderno da economia, em
detrimento do setor tradicional, principalmente os
exportadores de caf.
A nova eleio para a presidncia, em 03 de
outubro de 1950, foi muito pouco ou nada influen-
ciada pelo desempenho econmico satisfatrio, du-
rante o Governo Dutra, pois Getlio Vargas, pela
coligao PTB-PSP, chegou a se eleger com larga
maioria - 48,7% dos votos - enquanto o segundo
colocado, Eduardo Gomes (UDN), atingiu apenas
29,6%.
No primeiro ano, entret<ffito, o Governo Var-
gas teve de enfrentar outra ecloso inflacionria.
Novamente, a economia volta a se ressentir da in-
suficincia de infra-estrutura produtiva bsica, cuja
capacidade instalada no acompanhara o ritmo de
crescimento interno, principalmente do setor in-
dustrial. Do mesmo modo, a produo de bens de
capital, ainda incipiente, provocava pontos de es-
trangulamento no sistema produtivo. O segundo
Governo Vargas se deparava, ento, com a necessi -
dade de desenvolver um programa de substituio
de importaes, de conformaes diferentes do pri-
meiro, qual seja: a substituio das importaes de
bens intermedirios e de capital. A criao da PE-
TROBRS, em 1953, foi de importncia fundamen -
tal para impulsionar o setor de petroqumica, por se
colocar como uma indstria estruturante, inclusive,
tendo-se em conta o domnio internacional de um
oligoplio concentrado de empresas americanas e
europias.
Por outro lado, o carter fundamentalmente
populista do segundo Governo Vargas promovia po-
lticas de cunho distributivo, que pressionavam ain-
da mais a espiral inflacionria, quando combinada
poltica de aumento dos investimentos
38
.
O Estado, por seu turno, assumia com maior
vigor a posio de investidor em infra-estrutura, c
o primeiro e fundamental passo, nesse perodo, foi
a criao do Banco Nacional de Desenvolvimen-
to Econmico (BNDE), em 1952, como banco de
desenvolvimento e de investimento, preenchendo,
de certo modo, uma lacuna importante, necessria
alavancagem da acumulao de capital, devida
inexistncia de um sistema financeiro organizado
39

Timidamente, inicia-se uma mudana de viso da
questo das desigualdades regionais, sendo criado o
Banco do Nordeste do Brasil (BNB) , em 1952, em-
bora o problema da regio fosse, ainda, visto como
atrelado aos efeitos calamitosos das secas
40
.
Sem dvida, essas polticas no eram pacficas
e o jogo populista se equilibrava num fio de nava-
lha. Ou seja, a tentativa de conciliar antagonismos
de classes, atravs do Estado corporativo, ocorria ao
mesmo tempo em que o enfrentamento da necessi -
dade de expandir a taxa de acumulao de capital
requeria custos que teriam de ser repassados a seg-
mentos definidos de classe. Nestes termos, depara-
va-se com um impasse tcnico e poltico de expres-
so. A sada encontrada foi tentar forar a captao
de poupanas dos segmentos mais abastados, com
o adicional de 15% no imposto de renda, concomi-
tante a uma poltica distributiva de renda, de carter
populista. O resultado desse conjunto de aes foi a
elevao do patamar de demanda interna, decorren-
te dos efeitos de aumento do consumo e dos gastos
governamentais. Como decorrncia, recrudesceu
62
I REVISTA DE CI'NCIAS SOCIAIS
v.36 n. 1/2 2005
uma nova onda inflacionria, devido relativa ine-
lasticidade da oferta de bens essenciais, primrios e
industriais, a curto e mdio prazos.
Essa retomada inflacionria foi adicionada
ao j existente conjunto de presses polticas que vi-
nha sendo desenvolvido pela UDN, partido antige-
tulista e conservador, representante das oligarquias
rurais e de liberais de classes mdias e altas urbanas.
A exacerbao inflacionria, por seu turno, jogava
segmentos das classes trabalhadoras urbanas, prin-
cipalmente do Sudeste, contra o governo, na medida
em que seus salrios eram corrodos. Assim, a estra-
tgia populista encontrava o seu limite precisamente
na estreiteza da estrutura produtiva, que o prprio
Estado procurava expandir de forma acelerada e em
interesses polticos contrariados, das elites conser-
vadoras representadas na UDN.
Nessa conjuntura, pode-se afirmar que a es-
tratgia getulista caminhava no sentido de tentar
combinar, num mesmo processo, aes populistas c
racionais instrumentais, sob a gide de uma ideolo-
gia desenvolvimentista, em que se evidencia o alar-
gamento das funes econmicas do Estado c uma
postura nacionalista extremada, com o fito de garan-
tir apoio dos segmentos militar, mdios e industriais
urbanos. Ou seja, agora sob condies scio-eco-
nmicas e polticas relativamente distintas daquelas
dos anos 1930, mas decorrente das modificaes ali
iniciadas, novamente o frgil equilbrio plural-elitis-
ta estava posto em xeque e, com ele, as pretenses
de construo democrtica, iniciadas com o fim da
guerra.
A crise poltica, fundada na oposio de eli-
tes civis e militares, avanou inexoravelmente, cul-
minando com o suicdio de Vargas, em agosto de
1954
41
Cabe ressaltar que as posies nacionalistas
que ganharam corpo nesse perodo influram, de-
cisivamente, para a retrao na entrada de capitais
estrangeiros no Pas. Esse fato, porm, no impediu
que se expandissem os investimentos internos, espe-
cialmente, os de origem estatal.
O perodo da interinidade do governo (1954-
55), exercido pelo vice-presidente Caf Filho, se ca-
BCH-UFC

racterizou pela instabilidade poltica, principalmen-
te, no perodo eleitoral de 1955, e pela crise econ-
mico-financeira, herdada do Governo Vargas. Esta
ltima, de acordo com a viso ortodoxa corrente,
tinha na inflao e na crise do balano de pagamen-
tos os seus dois problemas principais cujas solues
foram tentadas, sem maior sucesso, num programa
de estabilizao adotado por Vargas. O perodo de
interinidade pode ser considerado medocre, do
ponto de vista da economia, visto que a maior parte
dos esforos praticamente se dirigiu para a aplica-
o de um conjunto de medidas restritivas de co:te
monetrio (ortodoxo), visando estabilizao eco-
nmica, mesmo que a aplicao das polticas tenha
sofrido alguns reveses devido prpria fraqueza do
Governo Provisrio
42
.
Um fato, sem dvida importante, nesse l-
timo perodo, foi a decretao da Instruo 113 da
SUMOC, que beneficiava o capital estrangeiro pela
permisso dada ao mesmo para importar mqui-
nas e equipamentos industriais, segundo priorida-
des estabelecidas pelo governo. Ou seja, furava-se
o bloqueio nacionalista atravs de um mecanismo
institucional, de importncia decisiva na etapa de-
senvolvimentista posterior, pela redefinio das re-
laes com o capital internacional, possibilitando a
entrada, em massa, de empresas multinacionais.
O perodo 1956-1961, que corresponde ao go-
verno de Juscelino Kubitschek, marcante na con-
solidao do padro do desenvolvimento brasileiro.
Nessa conjuntura histrica, foi redefinido o processo
de substituio de importaes na sua segunda fase,
centrada na produo de bens durveis. Por conta
disso, emerge um novo tipo de insero do pas na
diviso internacional do trabalho, ao mesmo tempo
em que, internamente, redefinem-se as relaes entre
a burguesia nacional, o Estado e a burguesia interna-
cional. Verificar-se-, agora, a implantao de seto-
res industriais tecnologicamente avanados, como
os ramos de material de transporte (automobilstico,
autopeas e correlatos), eletroelctrnica e mecnica,
os quais sero responsveis pelo impulso dinmico
observado posteriormente, principalmente, a partir,
FERREIR,\, A. Estado e economia no Brasil: 1930-1964 ... p. 52-72
I
63
de 1967, no perodo de crescimento acelerado, j sob
o regime militar.
A anlise desse processo de industrializao
no pode estar desligada do processo de expanso
da economia mundial, com respeito s formas de
competitividade enfrentadas pelos pases desenvol-
vidos, nesse perodo. Explicando melhor, h fatos
que devem ser levados em conta, no tocante ex-
panso econmiCa dos EUA, no ps-guerra. Por um
lado, o perodo aps a 2a guerra mundial assistiu a
emergncia dos EUA como potncia neo-imperia-
lista, altamente diversiftcada economicamente e de-
senvolvida tecnologicamente. Por outro, no imedia-
to ps-guerra, as economias europias e japonesas
estavam arrasadas e dependeram dos EUA para as
suas recuperaes. Ademais, instituies interna-
cionais, oportunamente criadas (Fundo Monetrio
Internacional, Banco Mundial), passaram a atuar
como instrumentos fundamentais na consolidao
da hegemonia americana. A estrutura produ-
tiva americana, nessas condies, capacitou-se age-
rar excedentes econmicos cada vez maiores, pondo
em risco o seu prprio processo de acumulao
43
e a
sada encontrada foi a exportao de capitais de ris-
co, com o objetivo de realizao externa, no contexto
da nova ordem econmica internacional.
O plano de reconstruo europia e japonesa,
de iniciativa americana (Plano Marshall), procura-
va atender a dois objetivos fundamentais: primeiro,
fazer fl'ente s expectativas de expanso sovitica
na Europa, inserindo-se no contexto do que veio
a ser conhecido como "guerra fria" ou conflito les-
te-oeste; segundo, permitiu um escoamento inicial
de excedente econmico, ao mesmo tempo em que
redinamizava o comrcio internacional, consolidan-
do o dlar como a moeda forte e de referncia do
sistema financeiro internacional. Contudo, na medi-
da em que as economias europia e japonesa foram
se reerguendo, a concorrncia intercapitalista foi se
tornando paulatinamente mais acirrada e, portanto,
para cada economia em particular os riscos e as in-
certezas de realizao se tornavam maiores. Nessas
circunstncias, o simples escoamento de excedentes
j no atenuava as possibilidades de crise, como na
situao inicial de reconstruo. Ao contrrio, essas
possibilidades estariam, desde ento, condicionadas
ao fechamento dos mercados externos, como decor-
rncia da competitividade internacional em expan-
so44.
A velha ordem econmica internacional do
pr-guerra, mais calcada nas trocas internacionais
de mercadorias, comeava a ceder lugar a uma nova
ordem em que as empresas multinacionais se expan-
diam, de forma acelerada, com o fito de assegurar
mercados cativos estratgicos, descentralizados es-
pacialmente. Desse modo, surgiram as possibilida-
des de industrializao pesada, da periferia, condi-
cionadas s decises externas, no que diz respeito
difuso e apropriao tecnolgica e definio dos
ramos de produo. A importncia poltica des-
sa nova configurao imperialista se caracteriza,
particularmente, pelo fato de que os interesses das
empresas multinacionais no necessariamente so
compatibilizados com os dos Estados-naes. E,
neste sentido, reside a um dos aspectos fundamen-
tais de perda relativa de suas soberanias, no contexto
internacional, ao mesmo tempo em que as empresa3
instaladas nem sempre tm o perfil econmico ne-
cessrio s economias locais.
O governo Kubitschek, instalado em 1 956,
aps vrias tentativas de seu impedimento, apresen-
tava um projeto industrializante que se integrava, de
certo modo, estrutura da nova ordem internacio-
nal. O novo governo retornou concepo desenvol-
vimentista de Vargas, porm, com algumas diferen-
as significativas. Em primeiro lugar, apresentando
um plano de desenvolvimento global com objetivos
racionalmente definidos, contendo um plano de in-
dustrializao, o primeiro no Brasil, como afirma
Suzigan
45
.
Em segundo lugar, ao contrrio do governo
Vargas, o desenvolvimenlismo de Kubitschek conta-
va com o capital internacional (de emprstimo e de
risco), de modo amplo, para alavancar a economia.
A mencionada Instruo 113, da SUMOC, combi-
nada com uma tarifa aduaneira protecionista foram
os instrumentos principais de incentivo entrada de
capitais estrangeiros.
64
I REVISTA DE C"NCIAS SociAIS
v.36 n. 1/2 2005
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O plano de desenvolvimento global, denomi-
nado Programa de Metas, encerrava uma perspectiva
de crescimento econmico acelerado
46
, baseando-se
na premissa de que a eliminao dos pontos de es-
trangulamento que asfixiavam a economia s pode-
ria ser conseguida dotando-se os setores estratgicos
de nveis mnimos de produo, necessrios satis-
fao do consumo interno. O Programa constituiu-
se de 31 metas, distribudas em seis grandes grupos,
quais sejam: energia, transporte, alimentao, inds-
trias bsicas, educao e, ainda, como meta especial
a construo de Braslia. Constata -se que o Programa
de Metas atingiu, em grande medida, os seus objeti-
vos na sua proposta de estabelecer um crescimento
acelerado, embora, tenha se assistido, poca, a uma
grande presso inflacionria decorrente, essencial-
mente, do progressivo dficit da Unio, o qual vinha
sendo financiado pela simples emisso monetria.
Portanto, ao se afirmar que esse perodo consolida
o padro de crescimento industrial brasileiro, isto
verdadeiro, na medida em que o surto de crescimen-
to e diversificao industrial efetivado no perodo,
de certo modo, concorreu para uma desmistificao
do posicionamento ideolgico, difundido pelo velho
imperialismo, da impossibilidade de industrializa-
o da periferia, inclusive a brasileira, dado o carter
da sua "vocao agrcola".
Por outro lado, nesse perodo, assistiu-se
emergncia das organizaes camponesas no Nor-
deste, que comeavam a ganhar corpo como grupos
de presses consistentes, ainda mais que os efeitos
desastrosos da grande seca de 1958 induziram o go-
verno federal a repensar a questo do Nordeste. Nes-
se sentido, o GTDN
47
, sob a chefia de Celso Furtado,
elaborou um plano de desenvolvimento integrado
para a regio que englobava propostas de polticas:
a) Agrrias, indicando a necessidade de uma
reforma tcnica, dotando a regio semi-rida
de resistncia s secas, ao mesmo tempo em que
propiciasse o aumento da produo de alimentos,
por utilizao mais eficiente das terras midas.
E, ainda, inclua uma proposta de expanso da
fronteira agrcola para as reas midas do sul da
Bahia e interconexo com a Amaznia atravs
do Maranho, inclusive, com translado dE
populaes consideradas excedentes na regio
semi-rida, transformada tecnicamente;
b) Industriais, com a aplicao de polticas de
incentivo estruturao de um parque industrial
na regio que fizesse concorrncia estrutura
j instalada no centro-sul. Nesta estratgia,
seria tambm importante o aproveitamento do
menor custo da fora de trabalho no nordeste,
relativamente ao centro-sul, como uma vantagem
comparativa relevante;
c) De mudanas institucionais, que viabilizassem
o plano de desenvolvimento proposto, das
quais resultou a criao da Superintendncia de
Desenvolvimento do Nordeste (SUDENE) e em
todo o sistema de incentivos fiscais e financeiros
que conferiu SUDENE a possibilidade de
obteno de recursos financeiros para alavancar
os investimentos industriais na regio
4
R.
Vale ressaltar que o projeto da SUDENE pra-
ticamente reduziu-se ao incentivo industrializao,
sem que as outras proposies tenham tido maiores
possibilidades de efetivao, notadamente, aquelas
referentes questo agrria. Esta limitao, no h
dvidas, se deve, sobretudo, s reaes polticas re-
gionais por parte da classe dominante local.
Como assinalado antes, no financiamento do
Programa de Metas, por um lado, o governo recor-
reu emisso primria de moeda, para fazer cober-
tura do dbito da Unio com o sistema bancrio e a
manuteno de fundo de bonificaes aos produto-
res de caf
49
. Esse processo engendrou presses in-
flacionrias que recrudesceram, nos incios dos anos
60, resultando em recordes de variaes de preos
vigentes at ento no pas. Por outro lado, o finan-
ciamento do Programa foi feito, tambm, atravs
de emprstimos externos e de entrada de capital de
risco. Nas circunstncias de respostas no adequa-
das das exportaes, resultaram desequilbrios im-
portantes no balano de pagamentos que requeriam
refinanciamentos de curto prazo. Porm, os credores
FERREIRA, A. Estado e economia no Brasil: 1930-1964 ... p. 52-72
I
65
estrangeiros, principalmente dos EUA, exigiam uma
poltica interna de estabilizao, fiscalizada pelo Fun-
do Monetrio Internacional (FMI), como de praxe,
em moldes ortodoxos, recessionistas. A aceitao do
ordenamento econmico ditado pelo FMI implicou
o surgimento de presses polticas internas, por par-
te de segmentos nacionalistas: primeiro, por consi-
derar a articulao com o FMI mais uma entrega ao
capital internacional; e, segundo, por um plano de
estabilizao de corte ortodoxo ser considerado a
anttese do Programa de Metas. Essa circunstncia
conduziu o Presidente Kubistschek a romper com o
FMI, em junho de 1959.
A referida atitude poltica do governo, de cer-
to modo, legitimou a continuidade do seu progra-
ma econmico de expanso acelerada e descia uma
cortina de fumaa na questo do capital interna-
cional, vis-a-vis as presses dos segmentos sociais
nacionalistas, que propugnavam o exerccio de uma
efetiva poltica de soberania nacional. Na realidade,
o governo procurava exibir uma postura que dava
a impresso de que o pas teria condies de coibir
qualquer exagero por parte dos interesses interna-
cionais do capital.
Dentre as transformaes de natureza scio-
econmica em curso, era da maior importncia o
princpio de mudana das relaes entre o Estado,
a burguesia nacional e a burguesia internacional. A
mudana, em princpio, dizia respeito ao papel se-
cundrio que a burguesia nacional passou a assumir
nessa articulao; por um lado, cedendo espao pol-
tico para o Estado cuja estrutura autoritrio-centra-
lizadora se consolidou ps-64, com o golpe militar;
por outro, em geral, sendo deslocada para os setores
produtivos menos dinmicos, ou, tendo que se asso-
ciar ao capital multinacional, para poder participar
dos segmentos de maior empuxo econmico e mais
avanados tecnologicamente.
Se o crescimento industrial at ento observa-
do possibilitava a afirmao de hegemonia relativa
do segmento burgus nacional, a entrada em cena
do capital produtivo internacional, em setores eco-
nmicos dinmicos, e a interveno planejadora
efetiva e empresarial ampliada do Estado diluram
tal processo. Gesta-se, assim, um vazio poltico que,
mais uma vez, passou a ser ocupado pelo Estado; s
que, dessa vez, com um maior nvel de organizao
burocrtica e alterao de concepo tecnocrtica.
Mesmo diante dessas transformaes pro-
fundas, a estrutura socioeconmica no Brasil apre-
sentava-se, no final da dcada dos 50, marcada por
extremas desigualdades. Neste sentido, constata-se
que na distribuio de renda pessoal, em 1960, a me-
tade mais pobre da populao remunerada detinha
apenas 17,2% da renda total, enquanto os 5% mais
ricos detinham nada menos que 27,4%
50
. Expressa-
se, assim, uma desigualdade de renda mdia entre
os referidos estratos sociais de cerca de 16 vezes. A
expectativa de vida ao nascer, em 1960, era estimada
em 51,7 anos
51
, enquanto a mdia dos pases indus-
trializados era de 69 anos.
A esse quadro, acrescente-se o fato de que as
diferenas inter-regionais se tornaram bem mais
acentuadas, na medida em que o processo de in-
dustrializao, ao ocorrer rle forma espacialmente
concentrada na regio Centro-Sul, concorreu para
deprimir, relativamente, as estruturas produtivas
fora daquele contexto. Na realidade, as regies pe-
rifricas como o Norte e Nordeste exerciam o papel
de fornecedoras lquidas de fora de trabalho para
a regio mais dinmica, contribuindo, decisivamen-
te, para a manuteno, e mesmo o agravamento, das
desigualdades sociais, agora, com um carter de ex-
panso urbana
52
.
Esse avano econmico urbano-industrial,
efetivado atravs de um processo concentrador de
renda, engendrou um ambiente propcio para ma-
nifestaes polticas de massa, tanto urbanas quanto
rurais, cujas representaes caminhavam no sentido
de expressivas radicalizaes, at ento inusitadas
no pas.
Ao esgotamento do processo de crescimento
acelerado, j nos incios dos anos sessenta, se soma-
r uma sria crise poltica, provocada pela renncia
do Presidente Jnio Quadros, em agosto de 1961,
sete meses aps haver sido empossado, substituin-
66
I REVISTA DE CiENCIAS SOCIAIS
v.36 n. 1/2 2005
do JK. O Governo Goulart
5
3, empossado sob condi-
es crticas, contra a vontade de segmentos de elites
militares e civis de direita, pautou-se fundamental-
mente por incentivar as manifestaes de massas
em torno das denominadas reformas de base, com
nfase na reforma agrria. Assistiu-se nesse perodo
a uma efervescncia poltica nunca antes observada
no pas, inclusive, referendada pelo governo federal,
nos setores rural e urbano. notvel, nessa conjun-
tura histrica, a busca de consolidao de uma esfera
pblica com ampla participao popular.
Uma questo a ser realada a que diz respei-
to a uma relativa fragilidade dessa participao pol-
tica e social. necessrio ressalvarmos, inicialmen-
te, que vinham ocorrendo processos organizativos
crescentes atravs de: sindicatos urbanos; sindicatos
rurais e, nestes, as famosas ligas camponesas
54
; cres-
cimento dos partidos de esquerda e centro-esquer-
da como o comunista (PCB)
55
, o socialista (PSB) e
o trabalhista (PTB); fundao de organizaes mais
amplas de trabalhadores, como a Confederao Ge-
ral dos Trabalhadores (CGT) e o Pacto de Unidade
e Ao (PUA) e a revitalizao e expanso da Unio
Nacional dos Estudantes (UNE).
Porm, era a construo de uma cultura e
representao polticas que sofria duas limitaes
fundamentais. Primeiro, no se deve olvidar a cur-
ta temporalidade histrica do processo cambiante
de reestruturao poltica, com vistas reconstru-
o democrtica, num ambiente econmico que se
modificava velozmente, transmudando-se para uma
feio urbano-industrial, com forte participao do
Estado. Segundo, a mudana referida realizava-se
de forma espacialmente concentrada e, ao mesmo
tempo, excludente socialmente, conformando vas-
tos segmentos de populaes marginais, mesmo nos
centros dinmicos da reproduo capitalista. E, nes-
se contexto, permaneciam num imobilismo relativo
vastas regies do pas, principalmente o Norte e o
Nordeste, consagrando as tradicionais polticas pa-
trimonial-clien telsticas.
Numa perspectiva dinmica, evidenciava-se,
naquela conjuntura histrica, por um lado, a exis-
tncia de um processo de equilbrio instvel de uma
democracia formal, de carter plural-elitista, cuja
pretenso de legitimao se realizava atravs do
apoio s demandas reformistas, provindas dos mo-
vimentos de massa. Isto, ao mesmo tempo em que se
deparava com srias reaes de segmentos de elites,
militares e civis, inclusive participantes do pacto de
poder vigente. Por outro, o processo de reconstru-
o de uma esfera pblica participante, fundamen-
talmente heterognea, se desenrolava no ambiente
de um pas com grandes desigualdades regionais de
desenvolvimento e de avano poltico, alm das gri-
tantes desigualdades scio-econmicas. Mesmo em
situao to adversa, verificava-se que a sociedade.
nos seus segmentos mais modernos e organizados,
pulsava politicamente numa paixo inebriante
56
O
movimento popular, no entanto, foi abortado pelo
golpe militar de 31 de maro de 1964. Era a trag-
dia poltica brasileira se repetindo, agora, com maior
sofisticao tecnocrtica, mas no menos virulenta
nos seus pores; ao contrrio, e sob o mesmo argu-
mento da necessidade de barrar o avano comunista.
Alis, veja-se esse fato decisivo como resultado de
um projeto preparado, praticamente, desde os anos
1930, que sofreu vrios reveses nas suas tentativas
de afirmao prtica. No fundo, ele herdeiro do
Movimento Tenentista na sua verso fascista que,
em grande medida, nunca contou com maior poder
persuasivo nos grandes movimentos de massa.
4. DO SONHO DE DEMOCRACIA E
DESENVOLVIMENTO MISTIFICAO DO
CRESCIMENTO AUTORITRIO
Desse modo, a acomodao e o arrefecimento
poltico desses processos de transformao e parti-
cipao ocorridos no se realizaram no pas por se
haver atingido um equilbrio estvel, num modelo
representativo plural-elitista, como visto no senti-
do das democracias representativas modernas. Ao
contrrio, novamente a tentativa de resoluo dos
conflitos de classes no Brasil teve a sua instrumen-
talizao atravs de um golpe de estado militar e a
conseqente implantao de uma ditadura com uma
durabilidade jamais havida no pas.
FERREIRA, A. Estado e economia no Brasil: 1930-1964 ... p. 52-72
I
67
Portanto, o bloqueio da participao poltica
de massas, no Brasil, na busca de uma democracia
substantiva e do desenvolvimento, se deve muito
menos a uma pretensa fragilidade organizacional
da sociedade e muito mais s violentas e repressi-
vas aes intervenientes sobre a sociedade em mo- .
vimento
57
. Essas aes sempre tiveram origem no
prprio aparelho de Estado, ou como conseqn-
cia de iniciativas golpistas bem sucedidas, levadas a
cabo por associaes de segmentos elitistas civis e
militares, como de praxe ocorreu em toda a Amrica
Latina e Caribe. A ideologia norteadora desses gol-
pes elitistas, no sculo XX, sempre esteve calcada na
segmentao poltica esquerda/direita, especialmen-
te, a partir da Revoluo Russa de 1917. No Brasil
republicano, o momento de "reestruturao demo-
crtica", ps anos 1930, se processou implantando-se
regimes cambiantes, sob pactos polticos plural-eli-
tistas, realizados pelo alto, sem representao popu-
lar significativa.
Na medida em que os movimentos polticos
e sociais de massas se desdobraram crescentemente,
recriando paulatinamente uma esfera pblica popu-
lar, consoante com a expanso da diviso social do
trabalho, o sistema perdia o seu frgil equilbrio plu-
ral -elitista, redundando em crise poltica do Estado.
Esta, por seu turno, se projetava como crise de hege-
monia dos grupos oligrquicos dominantes e subdo-
minantes, devido gesto patrimonial do aparelho
de Estado. Diante disso, a crise do Estado a nova
correspondente da crise do antigo modo de domi-
nao e de hegemonia hierarquizada das oligarquias
rurais, imagem dos anos 1930. A diferena que
os novos segmentos de elites urbanas em ascenso
econmica estavam constitudos de modo mais or-
gnico, porm, ainda, extremamente dependentes
das aes estatais, na constituio da taxa de acumu-
lao de capital; da estabelecerem novas alianas,
mesmo conflituosas, com as oligarquias rurais.
O estamento militar, nessa conjuntura, devi-
do a sua maior coeso e a possibilidade do uso da
fora, permanece sendo o mediador instrumental
privilegiado, que se assume como a salvaguarda fun-
damental da estabilidade institucional, referendado
pelo fetiche do "avano vermelho'; renovado pelo
discurso norte-americano, no contexto da Guerra
Fria. A aliana Brasil-Estados Unidos, estabelecida
no ps-li Guerra Mundial, tem essa forte marca an-
ticomunista e, neste sentido, quaisquer avanos pol-
ticos, mesmo aqueles bem primrios, conformando
circulao de elites, desde que levantassem em seus
discursos avanos no trato das questes sociais
58
.
Nesta perspectiva, nos comeos dos anos
1960, como contraponto mobilizao da participa-
o poltica de massas, segmentos militares e civis,
como referidos acima, contestavam a conduo das
questes sociais e o acatamento das manifestaes
populares, pelo Governo Jango. Como evidenciam
Cruz e Martins
59
,
(. . .) Os que tentaram impedir a posse
do vice-presidente Joo Goulart tiraram
do seu fracasso em 1961 a lio que os
levou vitria em 64. Compreenderam
que, para ter xito, o novo golpe a ser
tentado precisava contar com uma base
social de apoio que fosse a mais ampla e
diferenciada possvel. Levada prtica,
essa diretriz resultou na montagem de
uma complexa coalizo que inclua
praticamente todas as faces das classes
dominantes (do rural ao urbano, do
arcaico ao moderno, do nacional ao
estrangeiro, do produtivo ao parasitrio),
juntamente com ponderveis parcelas
da pequena-burguesia, das profisses
liberais e da nova classe mdia
burocratizada, com suas representaes
no plano poltico partidrio. A contraface
militar dessa coalizo era tambm
complexa, nela agregando-se legalistas
histricos (como o prprio Castello) e
conspiradores incansveis.
A representao simblica que permitiu essa
coalizo golpista, como j afirmado, foi a da "luta
contra o avano do comunismo". Nestes termos, o
golpe militar de 1964 no decorreu de uma opera-
68
I REVISTA DE CitNCIAS SociAIS
v.36 n. 1/2 2005
o repressiva, provinda do aparelho de Estado ou
de mera quartclada, como em situaes anteriores
ocorridas no pas. Constituiu-se, na verdade, numa
aglutinao de foras polticas e econmicas, de
largo espectro, conservadora, desdobrada cumula-
tivamente, desde os anos 1930, e conseqente, ao
contrrio do que possa parecer, da modernizao
capitalista brasileira. Contrria participao polti-
ca popular e de abertura poltica do Estado, e basea-
da ideologicamente no que ficou conhecido como a
"doutrina da segurana nacional", a qual est inscrita
na ideologia da Guerra Fria, ou conflito Leste-Oeste.
Assim, se estrutura fugindo do embate poltico na
arena pblica, recorrendo interveno militar para
a instaurao de uma alternativa de poder, com a su-
presso dos direitos polticos dos oponentes.
O governo implantado com o golpe militar, de
maro 1964, acionou um programa de interveno
poltica e econmica, respectivamente, repressivo
e centralizador, de carter estabilizador, ao mesmo
tempo, em que realizava algumas reformas estru-
turais de carter tributrio e financeiro creditcio.
A par disso, foi encetada uma poltica de "arrocho
salarial", induzindo a uma reconcentrao da renda
bastante severa. A partir de 1967, com a criao do
Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS),
o governo militar rompia com o regime de estabili-
dade do emprego, vigente desde os anos 1920. Com
isto, operava em dois sentidos: economicamente,
introduzia uma maior rotatividade da mo-de-obra,
permitindo maior poder de barganha s empresas
na reduo dos seus custos; politicamente, a insta-
bilidade potencial no emprego poderia arrefecer o
nimo poltico do trabalhador, tanto no plano da
empresa quanto no plano da organizao social.
Quanto reforma agrria, a bandeira de luta
poltica mais cara ao movimento poltico esmagado,
o governo militar aprovou o Estatuto da Terra
60
, em
novembro de 1964. A inteno foi promover uma
reforma agrria atravs da criao de um mercado
de terras, resultante de impostos progressivos sobre
a terra improdutiva
61
e, desse modo, o processo de
redistribuio da terra agrcola, na perspectiva do
governo, poderia ser realizado sem as tenses sociais
anteriores
62

As medidas "saneadoras" de 1964-1966 per-
mitiram o aproveitamento intenso da estrutura
econmica montada nos quinze anos anteriores,
abrindo as portas para o crescimento aceleradc
que se verificou posteriormente (1967-74) e que fi-
cou conhecido como o "milagre brasileiro". A outra
face da moeda foi a montagem de uma sofisticada
estrutura institucional no aparelho de Estado, para
suprimir as liberdades e os direitos polticos, assim
como, reprimir violentamente as manifestaes ccn-
trrias ao regime ditatorial estabelecido. No contex-
to da nova estrutura de poder coercitivo, ditatorial,
aprofundou-se o processo de expanso econmica
do Estado na economia, particularmente, atravs da
fundao de empresas estatais e de centralizao das
finanas pblicas concomitante ao aumento do grau
de monoplio da economia privada.
Ou seja, o governo militar implantado em
1964, ao sufocar o avano poltico que vinha se re-
alizando, encontrou espao poltico favorvel para
adotar um conjunto de polticas econmicas e so-
ciais, que reforaram e at incrementaram as ten-
dncias de concentrao e centralizao do capital
na economia brasileira, tornando ainda mais exclu-
dente e desigual a dinmica do desenvolvimento, de
natureza urbano-industrial e dependente interna-
cionalmente.
fato que o processo de modernizao con-
servadora ocorrido no pas, modelado no perodo
1930-64, infelizmente conseqncia direta do cer-
ceamento arbitrrio e repressivo, no mais das vezes
manu militari, da participao poltica de massas em
momentos cruciais da sua triste histria poltica ')U
da sua tragdia poltica. A inorganicidade ou fragi-
lidade poltica brasileira, como costuma denominar
a ideologia dominante, muito menos resultante de
uma anomia sociopoltica e muito mais decorrente
das formas coercitivas com que foram reprimidos os
movimentos polticos e sociais pelas elites dominan-
tes, fazendo com que os exerccios de participaes
no se transformassem em exerccios de represen-
FERREIRA, A. Estado e economia no Brasil: 1930-1964 ... p. 52-72
I
69
taes minimamente sustentveis na construo de
uma democracia substantiva. Este o fundamento
que explica, em grande medida, porque o capitalis-
mo brasileiro reconstrudo em bases urbano-indus-
triais a partir dos anos 1930, garantiu um relativo
sucesso econmico, no tocante ampliao e com-
plexidade setorial da taxa de acumulao; no obs-
tante, ao contrrio, no conseguiu ao longo da sua
trajetria garantir a efetivao de aceitveis nveis de
justia scio-econmica.
NOTAS
' Alis, como se ver, o argumento fetichista das elites nacionais,
expressando a necessidade de barrar o avano do comunismo,
como jmliflcativa dos momentos de fechamento poltico
autoritrio, ser recorrente em rodo o perodo ora analisado.
'Aqui, usada a expresso sociedade cird no sentido gramsciano,
como a instncia superestrutura! formada pelas instituies que
estabelecem, consensualmente, a ideologia e a hegemonia de
um determinado bloco histrico.
1
Tenha-se em mente que a perda de poder poltico das oligarquias
tradicionais, no mhiro do governo central, no significou,
concomitantemente, perda de poder poltico no plano local; ao
contrrio, essas estruturas de mando patrimonial e de relaes
clientelistas, na realidade, se reforaram, especialmente, nas
reas perifricas do pas.
4
DINIZ, E. "Estado Novo: estrutura de poder e relaes de
classe". In: FAUSTO, B. (org.). Histria Geral da Civilizao
Bmsileira, tomo 11!, O Brasil Republicano, vol. 3. So Paulo:
DIFEL. 1981, p. 84.
' f. interessante observar que Getlio Vargas e as novas elites
empresariais em ascenso, agrupadas na Federao das
Indstrias do Estado de So Paulo (FIESP), receberam grande
influncia poltica e ideolgica de Oliveira Viana, Azevedo
Amaral e Francisco Campos, particularmente, no que se refere
necessidade da interveno autoritria do Estado. Neste
sentido, recomendo as leituras de: BOSCHJ, R. R. Elites
mdustriais e democracia. Rio de Janeiro, Ed. Graal, 1979, cap.
11; VIANNA, L. W. Libemlismo e sindicato no Bmsil, 2a edio.
So Paulo: Ed. Paz e Terra, 1978, caps. 4 e 5. As concepes
de Oliveira Vianna podem ser vistas em sua obra Instituies
Poltims Bmsileiras. Niteri: Ed. ltatiaia/EDUSP/EDUFF, 2
volumes, 1987, sendo particularmente reveladora uma leitura
dos captulos V-XII, vol. 2.
" Cf ALBUQUERQUE, M. M. Pequma histria da formao
social bmsileim. Rio de Janeiro: Ed. Graal, 1931, especialmente
p. 573-603.
7
Para uma elucidativa discusso sobre a teoria do equilbrio
pluralista-elistista, ver MACPHERSON, C. B. -Ascenso e
queda ela jwtia econmim e outros ensaios. So Paulo: Ed. Paz e
Terra, 1991, especialmente, cap. 10.
De forma aberta ou implcita, este carter golpista das elite.i
nativas , em nossa opinio, um dos traos mais marcantes
da cultura poltica brasileira desde a constituio do Primeiro
Imprio, em 1822.
'
1
Cf PALAEZ, C. N. "As conseqncias econmicas da ortodoxia
monetria e fiscal no Brasil entre 1889-1945". Rio de Janeiro:.
Revista Bmsileim de Economia, v. 25, n 3, 1971, p. 5-82.
'" Cf FURTADO, C. Formao econmica do Brasil, 6 Edio.
Rio de Janeiro: Fundo de Cultura, 1964, especialmente cap.
XXVII.
11
Esses imigrantes tiveram papel importante tanto na formao do
proletariado moderno brasileiro, quanto na classe empresarial.
12
Para uma discusso fundamentada sobre as vinculaes entre
as expanses de atividades urbano-industriais e as atividades
exportadoras no Brasil recomendvel a leitura de SUZIGAN,
W. Indstria bra.sileira. Origem e desenvolvimento. So Paulo:
Brasiliense, 1986. Em FURTADO, C., op. cit., encontra-se a
tese clssica de que a origem da burguesia industrial brasileira
originou-se, principalmente, das prprias oligarquias vinculadas
:1s atividades primrio-exportadoras, notadamente, a do caf e
a do algodo.
13
SODRf.. N.W. Histria da Burguesia Bmsileira, 2 Edio. Rio
de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1967, p. 264-265.
14
FISHLOW, A. "Origens e Conseqncias da Substiruio de
Importaes no Brasil". In: VERSIANI, F.R. e BARROS, J.
R. M. (org.). Formao econmica do Bmsil. A experincia da
industrialiwo. So Paulo: Saraiva, Srie ANPEC, Leituras de
Economia, 1976, pp. 7-40.
'
5
Sobre esse ltimo ponto, cf VERSIANI, F. R. E VERSIANI,
M.T.R.O. "A Industrializao brasileira antes de 1930: uma
contribuio". In: VERSIANI, V. R. E BARROS, J.R.M. (org.),
op. cir. p. 125.
16
Cf STEIN, S.]. Origens e et1oluo da indstria txtil no Brasi1-
1850-1950. Rio de Janeiro: Campus, 1979, especialmente,
cap. 8.
,. Um estudo sobre a formao do proletariado industrial no Brasil
e suas aes polticas iniciais o de LEONARDI, V. e FOOT,
F. Histria da indstria e do trabalho no Brasil. So Paulo:
Global, 1982.
'"Cf. FURTADO, op. cir., p. 219.
19
Sobre a participao de empresrios influenciando as decises
governamentais nesse perodo, consulte a Introduo de Carlos
von Doelinger, em GUDIN, E. e SIMONSEN, R. C. A
Controvrsia do Planejamento na Economia Bmsileim. Rio de
Janeiro: IPEA/JNPES, 1978, p. 3-20.
1
" Cf. SINGER, P. A Crise do milag7e. lmerpretao crtica da
economia bmsileira. So Paulo: Paz e Terra, 1976, p. 29.
" Como ilustrao, ressalte-se que a indstria cresceu, entre 1929-
1939, cerca de 125% e aproximadamente 11% ao ano, entre
1933 e 1939, cf. SILBER, S. Anlise da poltica econmica e
do comportamento da economia brasileira durante o perodo
1929/1939. In: VERSIANI, F.R. e BARROS, ].R.M. {org.),
op. cit., p. 187.
70
I
REVISTA DE (IENCIAS SOCIAIS v. 36 n. 1/ 2 2005
22
Cf
30
31 J
22
Cf. GTDN (Grupo de Trabalho Para o Desenvolvimento do
Nordeste). Uma poltica de desenvolvimento econmico para
o Nordeste. In VERSIANI, F. R. e BARROS,J.R.M. (org.), op.
cit., p. 306-316.
2
l Ver FERREIRA, A. "A dinmica da expanso industrial recente
no Nordeste". Fortaleza: Revista Econmica do Nordeste, v.
14, n. 2, abr.- jun. 1983, p. 219-246.
24
Cf. OLIVEIRA, F A economia brasileira: crtica mzo dualista.
In: Selees CEBRAP I, So Paulo, Ed. CEBRAP/Brasiliense,
1977, p. 10.
2
' Neste sentido, notvel a capacidade aglutinadora que exerceu a
Aliana Nacional Libertadora, criada em 1935, sob o comando
do Partido Comunista, chefiado por Lus Carlos Prestes, a qual
tentou desenvolver um movimento revolucionrio (1935), que
foi militarmente abortado, com presteza.
26
necessrio notar que os militares, particularmente os
originrios do Movimento Tcnentista, passaram a ter um papel
importante nas demandas polticas por modificaes do Estado
patrimonial-cliemelista vigente. Sobre o patrimonialismo
no Brasil recomendo SCHWARTZMAN, S. Bases do
autoritarismo brasileiro. Rio de Janeiro: Campus, 1982; o papel
dos militares nos processos polticos dos anos 30 pode ser visto
em FIGUEIREDO, E. L. (org.). Os militares e a Revoluo de
30. So Paulo: Paz e Terra, 1979.
27
Cf. BOTTOMORE, T. B. As elites e 11 sociedade. Rio de Janeiro:
Zahar Editores, 1974, cap. V.
2
' Cf. FRANK, A. G. Desenvolvimento do subdesenvolvimento
latino-americano. In: PEREIRA, L. (org.). Urbaniwo e
subdesenvolvimento. Rio de Janeiro: Zahar editores, 1976, p. 25-
38.
19
Vale notarmos que o Produto Nacional Bruto cresceu, entre
1933- 1936, 7,4% ao ano; entre 1937-1941, 4,5% e entre
1942-1945, I ,8%, portanto, uma queda expressiva. Ademais,
a importao de bens de capital para a indstria cresceu nos
perodos acima citados, respectivamente, a taxas anuais de
41%, -5,5% e -1.1 %. Cf. SUZIGAN, W Industrializao e
poltica econmica: uma interpretao em perspectiva hist6rica.
Rio de Janeiro: Pesquisa e Planejamento Econmico, v.5, n.2,
1975, Tabela I, p. 437.
10
f bom ressaltar que a importao de bens de capital para
a indstria se incrementou entre 1946-47 em 65,7%, cf.
SUZIGAN, op. cit., Tabela I.
31
poca, Unio das Repblicas Socialistas Soviticas.
12
Observe-se que em abril do mesmo ano j havia sido decretada a
anistia geral e marcadas eleies para o ms de dezembro, o que,
certamente, demonstra o sinal mais evidente do esgotamento
poltico da ditadura do Estado Novo.
33
Vargas, inclusive, expressou a faanha de haver sido eleito
deputado por 5 estados.
H f muito provvel que a represso ao movimento sindical tenha
contribudo para deter o processo espiral salrios-preos.
No h como se descartar que, sob condies de oligoplio,
a inflao possa conter fatores determinantes provindos do
conflito capital-trabalho.
3
' SINGER, op. cir., p. 33.
.-.H L' .
Bl, - .... ' I
PERtOO!COS
16
Superintendncia da Moeda e do Crdito.
37
Cf. SINGER, op. cir., p. 33.
"Cf. SINGER, op. cit., p. 39.
39
A maior parte dos fundos financeiros iniciais do BNDE foi
captada atravs de um aumento de 15% no imposto de renda das
pessoas fsicas. Analogamente, o capital inicial da PETROBRS
foi conseguido atravs de poupanas compulsrias do setor
privado.
4
Cf. HIRSCHMAN, A. O. Poltica econmica na Amrica Latina.
Rio de Janeiro: Fundo de Cultura, 1965, p. 77-80.
41
Num sentido weberiano, possvel dizer que o suicdio dt
Getlio Vargas expressa, em grande medida, a impossibilidade
de conciliao das aes populistas levadas a cabo por um lder
carismtico e o exerccio da ao estatal sob o pressuposto de
ao racional e necessidade de legitimao legal, em cond:es
de avano democrtico. O contra-senso dessa situao o
fato de, numa conjuntura de redemocratizao do pas, ser o
reconhecido golpismo udenista o desencadeador fundamental
da crise poltica que se instalou com a morte de Vargas.
42
Ver SKIDMORE, T. Brasil: de Getlio a Castelo, G edio. So
Paulo: Paz e Terra, 1979, p. 198-202.
43
Sobre essa tendncia estagnao da economia americana, cf.
BARAN, P A. e SWEEZY, P M. Capitalismo monopolista.
Ensaio sobre a ordem econmica americana, 3" Edio. Rio de
Janeiro: Zahar Editores, 1978.
44
Os setores dinmicos do perodo (materiais de transportes,
especialmente automobilstico, metalrgico, mecamco e
eltrico) apresentavam conhecimento tecnolgico plenamente
difundido entre as principais economtas capitalistas
desenvolvidas da Europa, EUA e Japo. Ademais, a prpria
Unio Sovitica, j dominando esses processos produtivos.
reromava o seu processo de crescimento industrial p:ucialmente
interrompido pela guerra. Sobre o crescimento industrial da
antiga URSS, cf. NOVE, A. A economia do socialismo possfvel.
So Paulo: tica, especialmente, parte 2.
"Cf. SUZIGAN, op. cit., p. 4' I.
46
Sintetizado na expresso "crescer cinqenta anos em 5", denota
a idia da necessidade do crescimento econmico acelerado,
tendo por base um plano de desenvolvimento, com fortes apelos
superao do subdesenvolvimento atravs da industrializao,
como preconizado pela Comisso Econmica Para a Amrica
Latina (CEPAL). Uma anlise do papel do empresariado nos
anos JK a de TREVISAN, M. J. 50 anos em 5 ... rt FIES!' e o
Desenvolvimentismo. Petrpolis: Vozes, 1986.
47
GTDN, op. cit., passim.
48
Para uma anlise do processo de criao da SUDENE e
seu papel na induo do crescimento econmico regional,
recomendo consultar: OLIVEIRA, F. de. Elegia pam uma
re(li)gio. SUDENE, Nordeste, planejamento e conflito de
classes. So Paulo: Paz e Terra, I 977; COHN, A. Crise regio,ltll
e planejamento, 2 edio. So Paulo: Perspectiva, 1978;
FERREIRA, A. Estado e economia no Brasil: 1930-1964 ... p. 52-72
I
71
FURTADO, C. A Jntasia deJjita. So Paulo: Paz e Terra,
1989.
~ Cf. LESSA, C. 15 anos de poltim econmica, 2 edio. So
Paulo: Brasiliense, 1981, p. 81-83.
1
Cf. HOFFMAN, R. Tendncias da distribuio da renda no
Brasil e suas relaes com o desenvolvimento econmico. In
TOLIPAN, R. e TINELLI, A. C. (org.). A controvrsia sobre a
distribuio da renda e desenvolvimento no Brasil. Rio de Janeiro:
Zahar Editores, 1975. Quadro 2, p. 108.
"Cf. ALTMANN, A.M.G. e FERREIRA, C. E. de C. Evoluo
do Censo Demogrfico e Registro Civil como fontes de dados
para anlise da fecundidade c mortalidade no Brasil. Rio de
janeiro: Revista Brasileira de Estatstica, v. 40, n 160, p. 439
(estimativas de SANTOS, J.L.F.).
12
Sobre as relaes entre migrao, urbanizao e industrializao,
nesse perodo, recomendvel a leitura de: LOPES, J. R. B.
Desenvolvimento e rnuda11a social. So Paulo: Companhia
Editora Nacional, 1978, especialmente, cap. I-IV.
'' O argumento de militares contra a posse de Joo Goulart, vice-
presidente de Jnio Quadros, era de que o mesmo tinha idias
comuni.1tas. Des.1e modo, o velho argumento estigmatizante
voltava tona para ju,tificar um novo golpe poltico. A aceitao
da sua posse foi, de certa maneira, forada popularmente
diante da possibilidade de ecloso de sublevaes populares,
principalmente, partindo do Rio Grande do Sul, sob o comando
do seu governador, Leonel Briz.ola. A sada conciliatria, aceita
por Goulart, foi reduzir o seu poder atravs da implantao
provisria de um regime parlamentar, que deveria ser submetido
a referendo plebiscitrio, posteriormente. Jango, como era
conhecido, tomou posse em 7 de setembro de 1961. O referido
plebi;cito foi realizado em 23 de janeiro de 1963, resultando
em esmagadora vitria a favor do presidencialismo.
14
Sobre as Ligas Camponesas, cf. AZEVDO, F. A. As ligm
campo11esas. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1982.
11
Ressalte-se que o PCB no havia readquirido a sua condio
de atuao legal. O Partido Trabalhista Brasileiro, que vinha
crescendo desde a sua criao em I 94 5, nas eleies de I 962
elegeu 116 deputados federais, tornando-se o segundo maior
partido oficial do pas.
11
'Aqui, estou de acordo com Tourraine, quando diz que "( ... ) a
tradio europia idemificou to intensamente democracia
c representatividade que se recusa a chamar de democrtica
uma poltica de participao". Cf. TOURRAINE, A. Palavra
e J<mgue. Poltica e sociedade na Amrica Latina. So Paulo:
Editora da UNICAMP/Trajctria Cultural, 1989, p. 154.
'' Deve-'e reconhecer que a comtruo de uma esfera pblict
consistente requer uma construo histrica de longo prazo.
Ainda mais, nas condies modernas, ou ps-modernas, como
se queiram denominar, em que as diferenciaes de interesses,
devido as crescentes diferenciaes de posies de classes,
sejam de tal ordem que tendem a potencializar fragmentaes
sistemticas entre si , muito embora, conjunmralmente, possam
ser construdas, na arena poltica, alianas importantes em
mrno de questes estratgicas convergentes. O problema da
construo democrtica substantiva depende diretamente
do grau de persistncia histrica dessas alianas que, por seu
turno, depende do grau efetivo, assegurado juridicamente, de
liberdade de expresso poltica, que no se confirma apenas pela
existncia de eleies livres e formais, sistemticas.
18
Neste sentido, exemplar a tentativa golpista formada por
civis e militares, simbolicamente representada pela UDN, no
interior do prprio Governo Caf Filho, com o objetivo de
impedir a posse do presidente eleito Juscelino Kubistchek e
de seu vice Joo Goulart, pela aliana PSD-PTB, em outubro
de 1955, que culminou com meterico e frustrado levante de
li de novembro, reconhecido pelos seus participantes como
contragolpe preventivo. Isto, segundo a alegao de que o apoio
dos comunistas candidatura JK-Jango era pernicioso para o
pas. O fato que o desdobramento dessa turbulncia poltica
redundou na aprovao, pela Cmara e pelo Senado, de uma
resoluo que impedia Caf Filho de reassumir o governo, do
qual se afastara, antes, alegando questes de sade, quando j
havia impedido Carlos Luz, presidente do Senado, de assumir
na ausncia do primeiro, por ambos estarem envolvidos na
conspirao para obstar a posse dos eleiros. Assim, a Cmara
aprovou o nome de Nereu Ramos, vice-presidente do Senado,
para assumir a presidncia da repblica, a partir de 11.11.55,
o qual, com a aprovao do Congresso, decrerou estado
de stio por 30 dias e terminou por dar posse a JK e Jango,
em 31.01.56. Ou seja, para se assegurar a posse dos eleitos,
diante da tentativa de golpe de Estado, foi dado, em sentido
prtico, um golpe de Estado. Mas, mesmo diante de muitas
manifestaes conspiratrias, principaimente motivadas por
aes do jornalista Carlos Lacerda, Kubistchek encerrou o seu
mandato dentro do prazo institucional, sendo uma exceo no
perodo aqui em foco.
19
Cf. CRUZ, S. C. V. e MARTINS, C. E. "De Castelo a
Figueiredo: uma incurso na pr-histria da abertura". In:
SORJ, B. Sociedade e poltica no Brasil P6s-64. So Paulo:
Brasiliense, 1983, p. 15-16.
60
Sobre o Estatuto da Terra, cf. WANDERLEY, M. de N. B.
Capital e Propriedade Fundiria. Rio de Janeiro: Paz e Terra
1978, p. 103-104.
"' A concepo de reforma agrria, realizada atravs de taxao
progressiva sobre a terra improdutiva, encontrada em
KALDOR, N. Taxao e desenvolvimento econmico.
In: BfNARD, J. et a!!i. Programao do Desenvolvimento
Econmico. So Paulo: Livraria Pioneira Editora, 1969, cap.
4. O seminrio internacional, que originou esta coletnea de
artigos, foi realizado pela USP/UNESCO, entre 3011211962
e 17/01/1963.
"
2
A no efetividade da cobrana de tais impostos, alm do
desinteresse real pela reforma agrria, tornou incuo o Estatuto
da Terra.
72
I
REVISTA DE CltNCIAS SOCIAIS v.36 n. 1/2 2005
c
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