FUNDAMENTOS DA CONSTRUO DE UM CAPITALISMO URBANO-INDUSTRIAL PERIFRICO 1. INTRODUO A estrutura scio-eco- nmica vigente no pas , em grande medida, resultado das transformaes ocorridas no perodo que, grosso modo, pode-se delimitar entre os anos 1930 e 1960. ASSURO FERREIRA RESUMO Neste artigo, o autor demonstra como as transformaes do aparelho de Estado no Brasil, nos anos 1930- 60, foram dirigidas no sentido de dotar o mesmo de um carter proativo no processo de reconstruo do capitalismo nacional em sua fase de ascenso urbano- industrial. Em sntese, conclui que o projeto estatal de reconstruo do capitalismo foi relativamellle bem sucedido no tocante afirmao de uma economia perifrica dependente, mas, fracassou na construo de bases aceitveis de justia social. ABSTRACT In this article the author demonstrares as the transformations of the apparel of State in Brazil, in the years I 930-60, they were direcred to endow the same of a character proacrive in rhe process of reconsrruction of the national capitalism in its phase tos, inclusive, com perodos de profundas depresses, como a que sucedeu crise de 1929, at 1932. Esta conjuntura in- ternacional favoreceu um cres- cimento da economia brasilei- ra "para dentro': com decidido apoio do governo central. Os fatos histricos aqui referidos, em sntese, so os seguintes: Os anos 1930, no obs- tante, se constituram numa conjuntura histrica marcada por ampla rcarticulao pol- tica, econmica e cultural, que baseou o desenrolar da din- mica scio-econmica conso- lidada posteriormente. Neste sentido, em primeiro lugar, te- a) A Revoluo de 1930 abriu espaos polticos para dar maior evidncia s reivindicaes de segmentos de classes burguesas e mdias of urban-industrial ascension.ln synthesis, ir concludes _ . . , . d . . . . em asccnsoes - ongmanos a thar the state pro1ect o f reconstrucnon o f the cap11ahsm nha-se em conta a ocorrncia was relarively well happened concerning statemenr of de alguns fatos histricos de- a dependem peripheral economy, but, it failed in the nova etapa de incremento das atividades urbano-industriais - e ao funcionalismo pblico graduado, civil e militar. Essas demandas polticas punham em xeque o pacto de poder es- cisivos - com maior ou menor consrruction of acceptablc bases of social justice. grau de entrelaamento _ que ' Doutor em Sociologta, Professor Tttular da Umverstdade Federal do Cear. abriram espaos para uma re- estruturao profunda nos fundamentos do apare- lho estatal, procurando dot-lo de uma organizao burocrtica capaz de mobilizar aes racionais, ou instrumentais, muito distintas das existentes at en- to. Isto, tanto na busca de eficincia na alocao de recursos direcionados, quanto na montagem de fun- damentos poltico-institucionais, visando mediar, de forma centralizada, os conflitos no mbito da socie- dade civil em franca transformao. E, a partir dis- to, comps e efetivou polticas de interveno que implicaram mudanas no aparelho produtivo, pelo menos no tocante redcfinio da sua dinmica in- tersetorial. Em segundo lugar, durante, praticamen- te toda a dcada, as economias mais importantes da Europa ocidental c a dos Estados Unidos sofreram fortes instabilidades econmicas e fracos crescimen- tabelecido no desenrolar da Repblica Velha, a qual tinha as oligarquias agrrias como grupos dominan- tes locais, articuladas de forma subordinada sob a hegemonia da oligarquia cafeeira; b) A emergncia e difuso de uma ideologia desenvolvimentista, racionalista instrumental, assumida pelos segmentos de classes emergentes, fundamentaram movimentos sooms importantes, que reivindicavam mudanas na gesto governamental do aparelho de Estado, que rompessem com o modo patrimonial e clientelista vigente em consonncia com as idias, ainda difusas, por provirem de segmentos sociais distintos, de expanso econmica de base urbano- industrial; 52 I REVISTA DE CIENCIAS SOCIAIS v.36 n. 1/ 2 2005 c) e a c) Decorrente dessa articulao de foras que conduziu Revoluo de 30, reforada pela crise da economia cafeeira, tem-se uma nova forma de entrada em cena do Estado na economia - fugindo aos princpios anteriores, em geral normativos, e discricionrios, como no caso da proteo ao caf - , reorientando as polticas econmicas e sociais com vistas a incentivar a industrializao. Isto compreendendo, principalmente, polticas de proteo aduaneira e cambial e incentivos financeiros e monetrios-creditcios; alm disso, foi implementada uma extensa legislao social, visando, corporativamente, administrar os conflitos de classes urbanas que comeavam a ganhar corpo com a crescente diversificao da diviso social do trabalho, decorrente da expanso urbano-industrial em curso. Nestes termos, pode-se conceber uma afirmao prtica da orientao ideolgica desenvolvimentista referida. d) A grande depresso de 1929, e suas conseqncias negativas sobre as economias centrais, contraditoriamente, possibilitaram uma intensificao da atividade econmica interna, diversificando a atividade industrial e expandindo especficas bases estruturais, reforando o processo de substituio de importaes em curso, contextualizada num efetivo incremento da urbanizao. Transmuda-se, nestes termos, o fator de determinao dinmica da economia brasileira cujo principal multiplicador interno da renda passa a ser o investimento produtivo, ao invs das exportaes, como no perodo anterior. As modificaes operadas nesse perodo en- globam, desse modo, as dimenses fundamentais do processo histrico do desenvolvimento - pol- tica, social, econmica e cultural - guardando, em certo grau, inter-relaes de propsitos. O desdo- bramento dessa nova configurao encaminhou- se no sentido de superar a estreiteza capitalista do modelo primrio-exportador vigente. Desse modo, potencializava a ampliao da taxa de acumulao, - ., BCH-UF'";
por conta de extenso da diviso social do trabalho, com dominncia urbana, ao mesmo tempo em que ad hoc se redefinia a hegemonia no pacto de poder, com a emergncia burgus-industrial, embora ain- da incipiente. Entretanto, a reduzida capacidade da nascente burguesia industrial, de impor uma decidi- da hegemonia no novo pacto de poder, possibilitou ao Estado dar continuidade s suas caractersticas autoritrias (e repressivas, a partir de 1937, com a ditadura do Estado Novo). Uma caracterstica importante nessa nova configurao de poder a existncia de uma ambi - gidade, forada, na reestruturao do Estado. Pois, se a Revoluo de 30 considerada a revoluo bur- guesa no Brasil, a correspondente ideologia burgue- sa encontra dificuldades em se implantar enquanto cultura poltica prpria, no pacto de poder estabele- cido. Isto se deve, num primeiro instante, a que na articulao do pacto de poder subsistiu divergncia expressiva entre a burguesia urbano-industrial em ascenso e segmentos conservadores das oligarquias agrrias, antes dominantes. Num segundo momen- to, diante da impossibilidade de administrar esses e outros conflitos polticos que se propagam durante a dcada, colocando em risco a estabilidade insti- tucional vigente, o presidente Getlio Vargas, o sig- natrio das mudanas burguesas, recorre ao grupo emergente mais coeso, o dos militares, e implanta uma ditadura, em 1937. A ditadura do Estado Novo, no entanto, foi implantada sob o argumento legiti- mador de barrar o avano do comunismo 1 O Estado passa, a partir de ento, a operacionalizar o projeto burgus sobrepondo-se sociedade civil em trans- formao2. Em outros termos, se a Revoluo de 30 promo- veu, num primeiro instante, um relativo afastamento do bloco histrico anterior, ou seja, das oligarqllias agrrias, ao mesmo tempo criou-se um vazio polti- co, conjuntural no mbito da sociedade civil, devido ao contedo ideolgico, ainda no consolidado, das demais classes e segmentos sociais correlatos, altm das suas reduzidas expresses representativas. Dian- te dessas circunstncias, a distino mais evidente FERREIRA, A. Estado c economia no Brasil: 1930-1964 ... p. 52-72 I 53 da crise poltica, projetada nos governos Provisrio (1930-34) e Constitucional (1934-37), chefiados por Vargas, ser derivada, em sua maior expresso, da impossibilidade da burguesia urbano-industrial e dos segmentos de classes mdias, associados, impo- rem-se, hegemonicamente, como bloco histrico no aparelho de Estado, em contraponto aos poderes das oligarquias regionais, particularmente, as paulistas 3
Em outros termos, significa dizer que, conco- mitante fragmentao de um dado bloco histrico (oligarquias agrrias), transparece a falta de organi- zao c representatividade dos outros grupos que in- tentam ascender como bloco histrico, a partir dos segmentos que contriburam para a parcial derroca- da do primeiro. No contexto desse vazio poltico, im- pe-se a necessidade de acomodar as antigas elites, e as emergentes, na reformulao do novo pacto de poder. Nessas circunstncias, como bem acentua Di- niz, criam-se as condies para a imposio de um Estado forte, autoritrio e centralizador, na procura de estabelecer uma posio tecnocrtica ordenadora de estratgias, que visava mudar o perfil do processo de acumulao capitalista nacional 4
Esse processo revestiu-se de grande significa- do para uma redefinio estrutural do Estado, en- quanto instncia reguladora e indu tora de uma nova dinmica econmica e social no pas 5 . Estamos de acordo com Albuquerque, ao afirmar que (. .. ) com a instalao do Estado Novo os setores industrializantes obtiveram um suporte slido para a efetivao de mudanas na estrutura produtiva e na administrao do Pas. Transferiu-se a ao poltica do campo parlamentar para o mbito da burocracia civil e militar, da mesma forma que o populismo passou a orientar a poltica trabalhista do Governo 6 . A anttese sociedade civil x sociedade poltica se resolveu, impositivamente, na sociedade poltica, que passou a mediar as necessidades de viabilizao (e sustentao) socw-econmica, ideolgica e re- produtiva, deslocando a instncia consensual para dar lugar efetivo instncia coercitiva. No h como deixar de compreender que a implantao da dita- dura do Estado Novo constituiu-se na resoluo de uma crise poltica de largo espectro, diante da im- possibilidade de se estabelecer um equilbrio funcio- nal na implantao de uma democracia liberal, de carter plural-elistista 7 , sob o argumento simplifica- dor de barrar o avano do comunismo 8 . As estreitas ligaes entre as transformaes polticas e a estruturao da dinmica econmica capitalista so de particular interesse, nesse contex- to, na anlise da conjuntura histrica em tela. Neste sentido, vale indagar sobre quais fatores econmicos especficos podem ser considerados como retarda- dores da expanso capitalista mais diversificada no Brasil e, conseqentemente, de uma maior diviso social do trabalho que, por sua vez, inegavelmente, tanto influencia a expanso do mercado interno, quanto corrobora, decididamente, na formao das classes e segmentos sociais correlatos. As respostas dadas a esta questo tm ressaltado uma enumera- o relativamente longa, mas, que pode ser simplifi- cada nos seguintes fatos: a) Permanncia da estrutura de uso e posse da terra, nas vrias regies do pas, onde no se aprofundaram as relaes de assalariamento e, portanto, uma restrita extenso monetizada das trocas, como conseqncia direta da limitada diviso social do trabalho, ao contrrio do que aconteceu com a atividade cafeeira, em seu segmento mais relevante. Nessas circunstncias, a expanso da urbanizao estava condicionada, praticamente, s atividades exportadoras; b) A poltica protecionista do caf em conjunto com inadequadas polticas monetrias, cambial e fiscal, afora a existncia de certas bases institucionais contrrias industrializao 9 . Ou seja, o carter discriminatrio e localizado da ao reguladora do Estado e a aceitao passiva da diviso internacional do trabalho; 54 I REVISTA DE CitNCIAS SOCIAIS v.36 n. 1/2 2005 c) d) de lad pa ass tas te ou pri to. eX( pa! ou c as s c o ri de! do mi: c) Incapacidade interna de desenvolvimento, absoro e difuso do progresso tcnico por uma economia de base primrio-exportadora, contribuindo para reforar, no longo prazo, transferncias de valores para as economias centrais atravs das relaes de troca, devido s perdas em lermos de intercmbio. Alm disso, por conta da estreita base de arrecadao fiscal, o governo central recorria sistematicamente ao endividamento externo, cujos encargos, tambm, se constituam em poupanas transferidas para o exterior; d) Por fim, conforme a tese clssica de Furtado, verificavam-se srias restries adaptao das regras vigentes do comrcio internacional, baseadas no padro-ouro, por conta da inverso improdutiva das reservas metlicas, sob condies de existncia de um elevado coeficiente de importao. Assim, desde que ocorressem bruscos desequilbrios na balana de pagamentos deveria acontecer uma retrao em propores acentuadas do meio circulante, provocando srias leses ao nvel de formao bruta de capitalw. Nos anos 1930, no tocante diviso social de classes, vigia uma configurao simples. Por um lado, as oligarquias agrrias em franco declnio no pacto do poder central estabelecido, porm, mesmo assim, sendo contemplada com polticas protecionis- tas, como nos casos do caf e do acar, ao mesmo tempo em que reforavam seus poderes locais. Por outro, a extensa classe trabalhadora, ligada ao setor primrio, com reduzidas relaes de assalariamen- to. No espao urbano, comeam a se consubstanciar expanses de contingentes de assalariados urbanos, para alm daqueles pr-existentes, ligados, direta ou indiretamente, s atividades exportadoras. Neste caso, vale mencionar, nas duas primeiras dcadas do sculo, a imigrao internacional, especialmente, de origem italiana, com maior expresso na regio Su- deste por conta da maior expanso da indstria 11
Porm, a partir dos anos 1930, o proletaria- do urbano ser reforado de maneira decisiva pela migrao interna, num movimento do tipo rural- urbano, sendo tanto mais intenso quanto maior fos- se a capacidade de certas reas atrarem populao pela expanso da diviso social do trabalho. Neste caso, os estados de So Paulo e Rio de Janeiro, nesta ordem, constituram as reas de maior atrao dos fluxos migratrios provindos de todo o pas. Nos interstcios das duas classes tradicionais, consolidadas desde o perodo colonial - propriet- rios rurais e comerciantes ligados s atividades de exportao - passam a emergir mais decididamente no meio urbano, na razo direta da expanso da di - viso social: a) segmentos de classes mdias, em que se incluem funcionrios pblicos graduados- civis e militares -, comercirios, alm, de pequenos e m- dios comerciantes e prestadores de servios; b) e, por fim, um segmento vinculado aos setores industrial e do grande comrcio - este, normalmente vinculado s atividades de comrcio externo -, e de atividades tercirias, como, por exemplo, as de natureza banc- ria, de energia eltrica e transportes. Este ltimo seg- mento, juntamente com o estamento militar, que se constituiu no contraponto fundamental s oligar- quias rurais dominantes, na luta pelo poder, mes- mo que, em maior ou menor extenso, tivesse, no passado recente, forte vinculao com as atividades econmicas do comrcio exterior 12 Se a expanso da urbanizao no Brasil, a partir do ltimo quartel do sculo XIX e no primeiro do sculo XX, est di- retamente vinculada s atividades exportadoras, ca- bendo maior destaque ao caf na regio Sudeste, ela mesma contm os fundamentos da transformao scio-poltica, contestadora da dominao de classe pr-existente. Neste contexto, as variadas manifesta- es tm o seu clmax na revoluo de 1930. Como resume Sodr: A revoluo de 1930, episdio marcante da ascenso burguesa em nosso Pas, teria essencialmente, esse sentido: adaptar o aparelho de Estado, provadamente obsoleto, s necessidades de expanso burguesa. Essas necessidades (. . .) traduziam-se h algum tempo em FERREIRA, A. Estado e economia no Brasil: 1930-1964 ... p. 52-72 I 55 pronunciamentos polticos dos mais sintomticos e caracterizados. Todo o largo perodo de inquietao e de agitaes, de perturbaes e motins militares, de manifestaes de massas, as primeiras em grande amplitude que a histria registra, assinala aquelas necessidades, que vo crescendo, e que culminam quando os efeitos da crise de 1929 atingem o Pas/.1. 2. FUNDANDO AS BASES DA NOVA ECONOMIA SOB NOVA CONFIGURAO POLTICA: 1930- 1940 fato sabido que, at o incio da dcada de 30, o Brasil pode ser considerado uma economia com caractersticas primrio-exportadoras. Ou seja, a dinmica do seu processo de acumulao de ca- pital assentava-se numa diviso social do trabalho em que predominavam as atividades agrrias, nota- damente, as grandes produes monocultoras de ex- portao em que se destacava o caf e, seguindo-se em escala, o algodo e a cana-de-acar. A estrutura urbana, neste caso, se constitua, fundamentalmen- te, como reflexa dessas atividades exportadoras; da a sua limitada diviso social do trabalho. As mudan- as significativas nessa situao somente comearam a acontecer quando a economia, por aqueles moti- vos antes mencionados, desloca o seu eixo dinmico para o mercado interno com o processo de substitui- o de importaes, cujo maior dinamismo se esta- beleceu a partir dos anos 1930. Observa-se, no entanto, como afirma Fishlow, que o processo de substituio de importaes anterior grande depresso, ainda que a predomi- nncia no perfil industrial seja de dois ramos: os de produo de bens de consumo essencial e txtil 14 . Constata-se que os mesmos j haviam alcanado uma relativa dominao do mercado interno de bai- xa renda, por volta de 1919. Contudo, embora j co- meassem a se esboar aumentos substanciais na ca- pacidade produtiva daqueles dois setores, notam-se, principalmente, no ramo txtil, alternncias de fases no aumento da capacidade produtiva e de aumentos da produo; e isto ocorria devido, especialmente, s oscilaes da taxa de cmbio e aos efeitos do prote- cionismo ao caf. Portanto, as oscilaes da taxa de cmbio atreladas ao preo do caf, de certa forma, induziram a diversificao de aplicaes de capital dos importadores, principalmente dos de tecidos, objetivando minimizar perdas decorrentes daquelas oscilaes 15 . A poltica protecionista ao setor cafeei- ro, vale dizer, era comumente concentrada na ado- o de desvalorizaes cambiais, objetivando diluir os possveis prejuzos advindos das oscilaes, para baixo, do preo internacional do caf. Esse processo de substituio de importaes, devido no ser diretamente induzido pela ao go- vernamental, pode ser considerado um processo espontneo, para distingui-lo daquele que vai acon- tecer a partir dos anos 1930, sobre o qual o Estado exerceu uma ao instrumental decisiva. Ou seja, essa primeira fase de implantao industrial sur- giu como conseqncia direta de oportunidades de mercado, criadas com a expanso limitada da divi- so social do trabalho, a qual, por sua vez, credora em maior expresso da atividade cafeeira. Mesmo que esse esforo de industrializao lenha assumido um carter deveras importante no crescimento industrial posterior, no se pode, con- tudo, definir contornos com muita nitidez, pelo menos at o primeiro quartel do sculo XX, de uma classe empresarial autnoma; mas, sim, freqen- temente, ligada oligarquia agrria exportadora, como mencionado. Tal entrelaamento reflete, na realidade, a reduzida autonomia do capital indus- trial e sua impossibilidade de se impor, hegemoni- camente, naquele contexto, tanto econmica quanto politicamente. No entanto, o crescimento significativo da indstria txtiJl e, em escala mais modesta, a de produtos alimentares e outros bens essenciais, con- tribuiu, decididamente, para a formao de segmen- tos urbanos burgueses, industrial e comercial, e de classe mdia, bem como do proletariado. A "associa- o" dos dois primeiros com os segmentos militares 56 REVISTA DE C ltNCIAS SOCIAIS v.36 n. 1/2 2005 (principalmente do Exrcito) se encaminharia no sentido de romper com a inadequao do aparelho estatal, submetido aos interesses de reproduo do modelo primrio-exportador 17
As aspiraes de mudanas se apresentavam objetivando a promoo de maior diversificao econmica, bem como modernizao da ordem ins- titucional com a extino dos privilgios patrimo- nial-clientelsticos vigentes e consolidados na Rep- blica Velha. Ou seja, do avano sistemtico desses irreconciliveis antagonismos internos, gestaram-se presses e conflitos sociais, visando a promoo de reformas consistentes na estrutura econmica e po- ltica do pas, culminando com a Revoluo de 30. Outro acontecimento importante, como j se afirmou antes, de natureza externa, antecedendo a Revoluo de 30, que contribuiu afirmativamente para as mudanas estruturais subseqentes, ao con- trrio do que poderia se esperar, foi a grande depres- so que se instalou na economia mundial, a partir de 1929. A Grande Crise de 29, paradoxalmente, pro- piciou maiores possibilidades para diversificao da industrializao brasileira. Pois, graas retrao da economia mundial, ensejou-se a abertura de gran- des oportunidades de investimentos, desde que fosse mantido o nvel de procura interna. A crise do caf ocorreu num perodo em que houve aumentos subs- tanciais da sua produo, enquanto se retraram as operaes de crditos internacionais e, conseqen- temente, a sua procura. Devido impossibilidade de manuteno de custeios de estocagem, a crise se revelou, portanto, como uma crise de realizao do sistema. Diante disso, qual deveria ser a poltica adota- da? Vale notar que mesmo sem deter hegemonia no pacto de poder estabelecido em 1930, a oligarquia cafeeira ainda permanecia recebendo benefcios go- vernamentais, devido, fundamentalmente, grande importncia econmica que o caf ainda mantinha na economia brasileira. Nas sucessivas crises do se- tor cafeeiro, ocorridas no primeiro quadrinio do sculo XX, bom relembrar, as polticas sempre fo- ram envidadas no sentido de proteger a renda gerada
PERIDICOS nessa atividade. Novamente, como ressalta a anlise de Celso Furtado 18 , a soluo deveria ser encami- nhada no mesmo sentido. Neste ponto, vale a pena discorrer, brevemen- te, sobre o mecanismo de transferncias de custos. embutidas nas polticas protecionistas adotadas. De acordo com Furtado, enquanto o preo do caf caa de maneira drstica (cerca de 60%), paralelamente entrava em colapso o sistema de conversibilidade da moeda, que acarretava uma desvalorizao externa da mesma. Este fato, de certa forma, trouxe um al- vio para a economia, dado que essa baixa nos preos possibilitou um aumento no quantum fsico das ex- portaes de caf em cerca de 25%. Mas, esse aumento substancial das expor- taes do produto no foi suficiente para absorver toda a produo e, portanto, dada a alta da taxa de cmbio, o nus das perdas poderia, no seu grosso, ser transferido para a coletividade, atravs do aumento dos preos dos produtos importados. Observe-se que mesmo baixando o preo, a produo continua- ria a ser desenvolvida, dada a inelasticidade da ofer- ta no curto prazo, impondo conseqncias negativas para a economia. Com o intuito de atenuar a queda do preo do caf, a soluo encontrada foi limitar a oferta, atravs da destruio de parte da produo, garantida a compra pelo governo. Com isto, como afirma furtado, asseguravam-se "os preos mnimos de compra remuneradores para a maioria dos pro- dutores" e, assim, "estava-se na realidade manten- do-se o nvel de emprego na economia exportadora e, indiretamente, dos setores produtores ligados ao mercado interno". Na verdade, essa poltica econ- mica, embora possa parecer inconveniente, pois estava unicamente voltada para a proteo do setor cafeeiro, influenciou diretamente o processo de in- dustrializao verificado aps 1933. Em resumo, tem-se que: se com a destruio dos excedentes do caf, mantinha-se o nvel da pro- cura agregada interna, a desvalorizao da moeda brasileira, relacionada diretamente com a crise do caf, fazia com que os preos dos produtos importa- dos subissem, e isso chegou a acontecer em mais de FERREIRA., A. Estado e economia no Brasil: 1930-1964-.. . p. 52-72 I 57 50%, enquanto que os preos internos caam em cer- ca de 7%. Tal circunstncia implicou a abertura de grandes oportunidades de investimentos internos, expandindo a capacidade produtiva. A partir de 1931, quando no governo ensaia- va-se certa participao da classe empresarial emer- gente, as polticas traadas foram direcionadas para intensificar o mercado interno, atravs de uma ace- lerao do processo de substituio de import aes, como j foi ressaltado, com a adoo de duas me- didas importantes: sustentao dos preos dos pro- dutos primrios e elevao dos preos dos produtos importados 19 . Este fato, de certa forma, estimulou um processo inflacionrio alimentado tambm pelo carter monopolista de cer tas indstrias, como afir- ma Singer 211 , por conta da pouca diversificao in- dustrial, que facilitava a imposio de maiores pre- os. No se deve deixar de ressaltar que associadas a isso ocorreram sensveis transferncias de renda do setor primrio para o industrial, propiciando certa alavancagem da taxa de acumulao atravs de rein- verso de lucros 21 . Confirmando, ainda mais, as intenes in- dustrializantes do Governo Vargas, tambm decor- rentes das presses sociais em curso, este baixa um decreto, em maro de 1931, proibindo a importao de maquinaria para aqueles ramos de indstrias que estivessem operando em superproduo. Em fins do mesmo ano, o governo estabeleceu o controle dire- to das operaes cambiais, o que teve novos efeitos depressivos sobre as importaes. Embora essas me- didas protegessem a indstria txtil, j com razovel capacidade produtiva instalada, duas implicaes significativas tm sido ressaltadas na li teratura espe- cializada: a) Permitiram a diversificao de aplicao de capital em novos ramos industriais, notadamente em bens de consumo essencial, os quais embora iniciassem, em geral, com pequenos capitais, os altos lucros reinvestidos possibilitavam rpida expanso, dado o carter oligoplico da estrutura inicial de mercado. b) Do ponto de vista inter-regional, porm, h anlises indicando um aprofundamento sensvel das desigualdades regionais, especialmente entre Centro-Sul e Nordeste. Isto porque as alternativas de inverso por parte do Nordeste, que poca mantinha um bom nvel de divisas geradas pelas exportaes, eram restringidas, pois no se podiam aplicar aqueles excedentes em indstrias tradicionais de bens de consumo e txtil, e, assim, os mesmos eram canalizados para a regio Centro-SuF 2
Esta ltima tese tem sido contestada, princi- palmente, por aqueles que acreditam ser este um fal- so problema, na perspectiva da acumulao de capi- tal, no plano nacional. A no expanso industrial do Nordeste, no perodo em foco, pari passu expanso no Sudeste se explica por outros tipos de constrangi- mentos, que no esse decorrente do comrcio trian- gular, como quer o GTDN. Como t ive oportunidade de discutir noutro contexto, essa expanso estava limitada por um con- junto de constrangimentos internos, de natureza es- trutural, que diz respeito, essencialmente 23 : a) estrutura de uso e posse da terra, expressando uma alta concentrao e improdutividade das maiores propriedades; b) pssima distribuio de renda pessoal e funcional, associada a grandes contingentes de miserveis; c) a relaes sociais de produo no aprofundadas no sentido capitalista; d) estrutura de poder constitucional conservadora, de dominao patrimonial e de relaes clientelistas. redundante afirmar que todos esses fatores interagindo entre si, e entre os fatores restritivos, no plano nacional, decorrentes da articulao produtiva j em curso no pas, condicionaram uma dinmica regional perifrica incipiente, ao mesmo tempo em que engendravam formas de subordinao regional com tendncias a agravamentos posteriores. Retomando a temtica mais geral, em sntese, pode-se afirmar o seguinte: a Revoluo de 30 mo- 58 I REVISTA DE CINCIAS SOCIAIS v.36 n. 1/ 2 2005 dificou brasilei1 o de c o co conser Esta l mdia indust da de expan condi nas i regi pad ecO! sob c ia! a m di es d a dificou sensivelmente o quadro poltico institucional brasileiro, num ambiente de formao ou consolida- o de novas classes e segmentos de classes sociais e o conseqente isolamento da oligarquia rural conservadora do centro do poder decisrio central. Esta ltima foi, em parte, deslocada por uma classe mdia emergente a qual, associada ao empresariado industrial em expanso, desenvolveu uma mentali- dade voltada para adoo de polticas favorveis expanso industrial, francamente favorecida pelas condies recessivas da economia internacional. O processo de substituio de importaes se intensificou no perodo 1932-40, particularmente, nas indstrias de bens de consumo essencial e txtil; paralelamente, dada a concentrao espacial da pro- duo nacional e o carter oligoplico da estrutura industrial, em implantao, criaram-se as condies para a gerao de um processo inflacionrio e outros desequilbrios estruturais que viriam recrudescer mais adiante. Em sntese, pode-se considerar que nesse perodo que se iniciam o processo de diversificao da industrializao brasileira e uma rediviso inter- regional e intersetorial do trabalho, que definir o padro de acumulao de capital, com base numa economia urbano-industrial se fazendo, sobretudo, sob a gide de transformaes de carter poltico-so- cial intensas. Nas palavras de Oliveira: A Revoluo de 1930 marca o firn de um ciclo e o incio de outro na economia brasileira: o fim da hegemonia agrrio- exportadora e o incio da predominncia da estrutura produtiva de base urbano-
Nessas condies, foi de crucial importncia a expanso de segmentos de classes proletrias e mdias, conformando um processo de urbanizao diferenciado do ocorrido at fins dos anos 20, o qual eslava fundamentalmente condicionado pelas ativi- dades tercirias, ligadas ao setor agro-exportador e, apenas embrionariamente, ao setor industrial. 8CH-L:r ' PERlODICOS A nova configurao histrica e econmica promove, na sua dinmica, mudanas qualitativas e quantitativas na sociedade civil, particularmente, no que se refere s aspiraes polticas, melhor de- senhadas em interesses de classes 2 S, mesmo que com predominncia corporativa, e ainda em formao 26
O cerceamento dessa nova esfera pblica, em gesta- o, ocorreu precisamente com a instalao da di(a- dura do Estado Novo, em 1937. No desarrazoado concluir que a permann- cia do domnio patrimonialista tradicional e as res- pectivas relaes polticas clientelistas nos estados e municpios, correlacionadas diretamente com os respectivos estgios de industrializao, decorrem, fortemente, dessa concentrao de poder no plano federal. Isto encontra justificativa no fato de que a nova dependncia das unidades federativas, de acor- do com pacto de poder vigente, lhes era favorvel. Pois, nesse contexto, as elites locais poucos esforos teriam que despender, na busca de recursos prprios para encetar polticas pblicas, at mesmo porque as suas intermediaes polticas, fundadas no referido clientelismo, requeriam recursos de reduzidas mon- tas. medida que ocorressem processos de de- senvolvimentos locais, a tendncia seria a supera- o gradativa daquelas relaes tradicionais e, desse modo, as manifestaes das elites dominantes regio- nais, em prol do bem-estar das populaes sob os seus domnios, no passavam, na verdade, de retri- ca que escondia as intenes de apropriao privada dos recursos pblicos obtidos. Admitindo-se a classificao tipolgica de Bottomore 27 , pode-se dizer que as elites formadas por lderes nacionalistas - civis e militares - e certos segmentos de classes mdias, principalmente, inte- lectuais orgnicos, iniciavam uma ascenso aos cen- tros de decises do poder, agora se reestruturando, centralizadamente, na instncia federal, ao mesmo tempo em que isolava relativamente a influncia an- terior das elites formadas pelas oligarquias rurais, sem, contudo, destru-las. Estas ltimas, confinadas ao exerccio do poder local, davam continuidade s suas respectivas prticas de poder patrimonial e exerccio poltico clientelstico. FERREIRA, A. Estado e economia no Brasil: 1930-1964 ... p. 52-72 I 59 A figurao poltica da decorrente, que ina- pelavclmente expressa uma continuidade na mudan- a, o determinante poltico que compreendemos como de maior significado para explicar as intensas desigualdades inter-regionais de desenvolvimento no Brasil e, do mesmo modo, os respectivos perfis scio-econmicos intra-regionais. Pois, na medida em que se rompiam as fronteiras econmicas regio- nais, com o processo de industrializao em curso, resguardavam-se os poderes locais, sob o mando das elites tradicionais - predominantemente oligrqui- co-rurais e comercial-exportadoras. Desse modo, mantinham-se as especficas estruturas de governos engessadas em gestes patrimoniais, relativamente distanciadas de polticas reguladoras e de fomento da expanso capitalista que, ento, terminava por circunscrever-se mais ativamente na regio Sudeste do pas. Ou seja, ao mesmo tempo em que se en- caminhava uma ruptura das fronteiras econmicas regionais, orientada pela expanso capitalista, cen- tralizada numa determinada regio do pas, manti- nham-se as fronteiras polticas regionais "fechadas': Configura-se, assim, uma aparente contradio entre os movimentos dinmicos dos mercados polticos, circunscritos regionalmente, e os mercados econ- micos em processo de integrao nacional, mesmo que de modo hierarquizado. Este movimento desi- gual e combinado, alinhavado pela ao poltica do Estado, em nvel federal, que, entrementes, se auto- organizava numa perspectiva racional-instrumen- tal, constitui-se num dos principais fundamentos internos do desenvolvimento do subdesenvolvimento brasileiro, usando a feliz expresso de Andr Gunder Frank referindo-se Amrica Latina 2 x. 3. CRESCIMENTO EXCLUDENTE E INSTABILIDADE INSTITUCIONAL NO PS- GUERRA A segunda grande guerra mundial trouxe como conseqncia uma desacelerao do cres- cimento da economia brasileira. Isto se deveu, em grande medida, dependncia externa do Pas, no tocante necessidade de bens de capital, cuja produ- que os pases industrializados, envolvidos no esforo de guerra, reduziram sensivelmente as suas exporta- es, tanto de bens de consumo como de capitaP. Mesmo assim, as exportaes brasileiras au- mentaram substancialmente, no somente de caf, cujos preos entre 1939 e 1945 quase que duplica- ram; mas, tambm, de produtos minerais e manu- faturados, notadamente, da indstria txtil. O au- mento da produo interna ocorreu utilizando-se a capacidade instalada em ritmo superior ao do perodo 1933-39. Neste intervalo, se constatou um expressivo crescimento da produo txtil. Paralela- mente ao aumento das exportaes, verificaram-se acmulos de grandes saldos na balana comercial, inclusive, devido s dificuldades para importar. Es- ses saldos, por sua vez, tendiam a pressionar, para baixo, a taxa de cmbio, provocando valorizao da moeda nacional, podendo comprometer as exporta- es. Diante disso, o governo fixou a taxa de cmbio, no sentido de proteger o setor cafeeiro, objetivan- do manter a sua renda em moeda nacional. Nesta conjuntura, aliam-se aos interesses dos fazendeiros os dos industriais ligados ao mercado interno. Pois, dadas as restries de importaes, mantendo-se a renda do setor cafeeiro, mantinha-se a procura dos produtos internos. Ou seja, transpareciam agora, ao contrrio das situaes anteriores de proteo ao caf, interesses convergentes, explcitos, da bur- guesia urbano-industrial e da oligarquia cafeeira no protecionismo adotado. Ressalte-se que a economia j se encontrava numa inflao aberta, como citado anteriormente, particularmente devido o mercado interno passar a ser abastecido atravs da produo interna, realizada sob condies de alto grau de monoplio e de restri- es de oferta. Essa expanso inflacionria veio a ser agravada pelas grandes emisses monetrias do go- verno, na compra de cambiais de exportao deter- minadas pelos grandes saldos na balana comercial. No decnio seguinte guerra, os grandes sal- dos em cambiais estrangeiras, aliados a uma relati- va concentrao espacial e setorial da acumulao o interna ainda era muito incipiente. Observe-se interna de capital, favoreceram, sobremaneira, o 60 I REVISTA DE CINCIAS SoCIAIS v.36 n. 1/2 2005 n crescimento econmico. Muito embora esses saldos tenham sido, em parte, desperdiados na importa- o em larga escala de bens de consumo suprfluos, permitiram, n'alguma medida, o reequipamento da indstria nacional. Observou-se, ento, um cresci- mento real do produto interno, de 7,3% ao ano, no perodo 1946-50, contra 4,9% ao ano, no perodo 1940-1945 30
Por essa poca, ademais, foram efetivados grandes investimentos do governo em infra-estrutu- ra e indstrias de base, como a construo da Usina de Volta Redonda, em 1941; a fundao da Com- panhia Hidroeltrica do So Francisco ( CHESF) e investimentos na Amaznia, com a promoo da Campanha da Borracha. Esses investimentos, que foram feitos base de emisses monetrias, devem ter alimentado o processo inflacionrio j crescente, o qual foi ainda mais agravado pelo espiral inflacio- nrio, preos-salrios, entre 1945 e 1947. Igualmen- te, considerando-se certa liberalizao do regime poltico, o avano no exerccio do poder de barganha dos sindicatos operrios, dirigidos pelos comunistas, deve haver contribudo para a remarcao de preos, na presena de alguns ganhos salariais. No devem ser esquecidas, neste sentido, as posies privilegia- das em termos de grau de monoplio da indstria instalada no pas. Neste ponto, importante recordar que, com o trmino da guerra, as idias de democracia pas- saram a prevalecer no mundo capitalista vitorioso, especialmente motivado pela derrota do nazi-facis- mo e pela necessidade de contraponto ex- URSS 31 e seus novos aliados. O Brasil, nesse contexto, tendo participado da guerra como aliado contra o Eixo, na percepo dos militares e setores da burguesia nacional, bem como de segmentos liberais progres- sistas, no poderia continuar sob as condies de um regime ditatorial. Surgem, assim, desde o ano de 1943, apesar da censura ditatorial, mobilizaes polticas levadas a cabo atravs de grupos de elites, civis e militares, para a derrubada de Getlio Vargas. Esses movimentos recrudesceram desde os comeos de 1945, principalmente, com o trmino da guerra na Europa, em maio desse ano 32
Vargas, diante das presses militares e dos segmentos sociais referidos, com forte influncia das lideranas da UDN, procurou se aproximar de seto- res populares, inclusive do Partido Comunista, lega- lizado a partir de abril, sob a direo de Lus Carlos Prestes, na tentativa de permanecer no poder at promulgar uma nova constituio. Este movimento de apoio a Vargas, denominado Queremismo, ini- ciado em maio de 1945, no foi, porm, suficiente para sustent-lo no poder e a cpula militar, chefia- da pelo general Gis Monteiro, o deps em outubro de 1945. Como candidato da UDN, foi apresentado o brigadeiro Eduardo Gomes, considerado o heri do movimento tenentista, e do PSD, o general Eurico Gaspar Dutra, Ministro da Guerra durante a ditadu- ra, o qual ganhou a eleio com 55% dos votos. V- se, mais uma vez, a influncia do estamento militar na composio das elites polticas brasileiras, mes- mo num momento histrico de busca de redemo- cratizao que se contrapunha a um bloco histrico com forte participao de militares. O PCB lanou como candidato o engenheiro Iedo Fiza, tendo obtido a expressiva votao de 10% do total de votos, enquanto Eduardo Gomes obteve 35%. No geral, contudo, inclusive para a Assemblia Constituinte, o grande vencedor das eleies foi o PSD, comandado por Getlio Vargas, aliado com o PTB 33 . Com a derrubada do governo, a ascenso do governo constitucional, liderado pelo general Eurico Gaspar Dutra, se realizou em condies sensivel- mente distintas, com ampla participao poltica de massas. A partir de 1948, no entanto, esse surto demo- crtico inicial foi detido com polticas repressivas s atividades sindicais, novamente sob o argumento de avano do comunismo, agora, sob o manto da Guer- ra Fria em seu incio. Na economia, o Governo Dutra conteve o processo inflacionrio sem, no entanto, haver re- cesso econmica 34 . Muito ao contrrio, o produ- to interno real cresceu a uma taxa mdia de 6,3% ao ano, e a indstria, de 9,8%, entre 1947-1951; de FERREIRA, A. Estado e economia no Brasil: 1930-1964 ... p. 52-72 I 61 acordo com Singer 35 , este seria o "( ... ) ensaio geral do 'milagre brasileiro', encenado 20 anos depois". Em sntese, no decnio do ps-guerra, ocorreu uma ex- pressiva expanso industrial com a consolidao de indstrias leves de consumo, assim como, o incio da instalao de indstrias de bens de consumo mais complexas, como a de eletrodomsticos e, do mes- mo modo, certo impulso nas indstrias de base e de bens de capital. O controle de cmbio de exportao e impor- tao, implantado pela SUMOC 36 , criada em 1945, por um lado, ergueu uma barreira cambial, reforan- do a reserva de mercado para a indstria nacional, sustentando suas posies oligopolistas e, por outro, contribua, subsidiando amplamente a acumulao do capital industrial, transferindo, para as empresas industriais, parte do excedente produzido no setor de mercado externo 37 Esta poltica, conhecida na literatura como confi sco cambial, beneficiou subs- tancialmente o setor moderno da economia, em detrimento do setor tradicional, principalmente os exportadores de caf. A nova eleio para a presidncia, em 03 de outubro de 1950, foi muito pouco ou nada influen- ciada pelo desempenho econmico satisfatrio, du- rante o Governo Dutra, pois Getlio Vargas, pela coligao PTB-PSP, chegou a se eleger com larga maioria - 48,7% dos votos - enquanto o segundo colocado, Eduardo Gomes (UDN), atingiu apenas 29,6%. No primeiro ano, entret<ffito, o Governo Var- gas teve de enfrentar outra ecloso inflacionria. Novamente, a economia volta a se ressentir da in- suficincia de infra-estrutura produtiva bsica, cuja capacidade instalada no acompanhara o ritmo de crescimento interno, principalmente do setor in- dustrial. Do mesmo modo, a produo de bens de capital, ainda incipiente, provocava pontos de es- trangulamento no sistema produtivo. O segundo Governo Vargas se deparava, ento, com a necessi - dade de desenvolver um programa de substituio de importaes, de conformaes diferentes do pri- meiro, qual seja: a substituio das importaes de bens intermedirios e de capital. A criao da PE- TROBRS, em 1953, foi de importncia fundamen - tal para impulsionar o setor de petroqumica, por se colocar como uma indstria estruturante, inclusive, tendo-se em conta o domnio internacional de um oligoplio concentrado de empresas americanas e europias. Por outro lado, o carter fundamentalmente populista do segundo Governo Vargas promovia po- lticas de cunho distributivo, que pressionavam ain- da mais a espiral inflacionria, quando combinada poltica de aumento dos investimentos 38 . O Estado, por seu turno, assumia com maior vigor a posio de investidor em infra-estrutura, c o primeiro e fundamental passo, nesse perodo, foi a criao do Banco Nacional de Desenvolvimen- to Econmico (BNDE), em 1952, como banco de desenvolvimento e de investimento, preenchendo, de certo modo, uma lacuna importante, necessria alavancagem da acumulao de capital, devida inexistncia de um sistema financeiro organizado 39
Timidamente, inicia-se uma mudana de viso da questo das desigualdades regionais, sendo criado o Banco do Nordeste do Brasil (BNB) , em 1952, em- bora o problema da regio fosse, ainda, visto como atrelado aos efeitos calamitosos das secas 40 . Sem dvida, essas polticas no eram pacficas e o jogo populista se equilibrava num fio de nava- lha. Ou seja, a tentativa de conciliar antagonismos de classes, atravs do Estado corporativo, ocorria ao mesmo tempo em que o enfrentamento da necessi - dade de expandir a taxa de acumulao de capital requeria custos que teriam de ser repassados a seg- mentos definidos de classe. Nestes termos, depara- va-se com um impasse tcnico e poltico de expres- so. A sada encontrada foi tentar forar a captao de poupanas dos segmentos mais abastados, com o adicional de 15% no imposto de renda, concomi- tante a uma poltica distributiva de renda, de carter populista. O resultado desse conjunto de aes foi a elevao do patamar de demanda interna, decorren- te dos efeitos de aumento do consumo e dos gastos governamentais. Como decorrncia, recrudesceu 62 I REVISTA DE CI'NCIAS SOCIAIS v.36 n. 1/2 2005 uma nova onda inflacionria, devido relativa ine- lasticidade da oferta de bens essenciais, primrios e industriais, a curto e mdio prazos. Essa retomada inflacionria foi adicionada ao j existente conjunto de presses polticas que vi- nha sendo desenvolvido pela UDN, partido antige- tulista e conservador, representante das oligarquias rurais e de liberais de classes mdias e altas urbanas. A exacerbao inflacionria, por seu turno, jogava segmentos das classes trabalhadoras urbanas, prin- cipalmente do Sudeste, contra o governo, na medida em que seus salrios eram corrodos. Assim, a estra- tgia populista encontrava o seu limite precisamente na estreiteza da estrutura produtiva, que o prprio Estado procurava expandir de forma acelerada e em interesses polticos contrariados, das elites conser- vadoras representadas na UDN. Nessa conjuntura, pode-se afirmar que a es- tratgia getulista caminhava no sentido de tentar combinar, num mesmo processo, aes populistas c racionais instrumentais, sob a gide de uma ideolo- gia desenvolvimentista, em que se evidencia o alar- gamento das funes econmicas do Estado c uma postura nacionalista extremada, com o fito de garan- tir apoio dos segmentos militar, mdios e industriais urbanos. Ou seja, agora sob condies scio-eco- nmicas e polticas relativamente distintas daquelas dos anos 1930, mas decorrente das modificaes ali iniciadas, novamente o frgil equilbrio plural-elitis- ta estava posto em xeque e, com ele, as pretenses de construo democrtica, iniciadas com o fim da guerra. A crise poltica, fundada na oposio de eli- tes civis e militares, avanou inexoravelmente, cul- minando com o suicdio de Vargas, em agosto de 1954 41 Cabe ressaltar que as posies nacionalistas que ganharam corpo nesse perodo influram, de- cisivamente, para a retrao na entrada de capitais estrangeiros no Pas. Esse fato, porm, no impediu que se expandissem os investimentos internos, espe- cialmente, os de origem estatal. O perodo da interinidade do governo (1954- 55), exercido pelo vice-presidente Caf Filho, se ca- BCH-UFC
racterizou pela instabilidade poltica, principalmen- te, no perodo eleitoral de 1955, e pela crise econ- mico-financeira, herdada do Governo Vargas. Esta ltima, de acordo com a viso ortodoxa corrente, tinha na inflao e na crise do balano de pagamen- tos os seus dois problemas principais cujas solues foram tentadas, sem maior sucesso, num programa de estabilizao adotado por Vargas. O perodo de interinidade pode ser considerado medocre, do ponto de vista da economia, visto que a maior parte dos esforos praticamente se dirigiu para a aplica- o de um conjunto de medidas restritivas de co:te monetrio (ortodoxo), visando estabilizao eco- nmica, mesmo que a aplicao das polticas tenha sofrido alguns reveses devido prpria fraqueza do Governo Provisrio 42 . Um fato, sem dvida importante, nesse l- timo perodo, foi a decretao da Instruo 113 da SUMOC, que beneficiava o capital estrangeiro pela permisso dada ao mesmo para importar mqui- nas e equipamentos industriais, segundo priorida- des estabelecidas pelo governo. Ou seja, furava-se o bloqueio nacionalista atravs de um mecanismo institucional, de importncia decisiva na etapa de- senvolvimentista posterior, pela redefinio das re- laes com o capital internacional, possibilitando a entrada, em massa, de empresas multinacionais. O perodo 1956-1961, que corresponde ao go- verno de Juscelino Kubitschek, marcante na con- solidao do padro do desenvolvimento brasileiro. Nessa conjuntura histrica, foi redefinido o processo de substituio de importaes na sua segunda fase, centrada na produo de bens durveis. Por conta disso, emerge um novo tipo de insero do pas na diviso internacional do trabalho, ao mesmo tempo em que, internamente, redefinem-se as relaes entre a burguesia nacional, o Estado e a burguesia interna- cional. Verificar-se-, agora, a implantao de seto- res industriais tecnologicamente avanados, como os ramos de material de transporte (automobilstico, autopeas e correlatos), eletroelctrnica e mecnica, os quais sero responsveis pelo impulso dinmico observado posteriormente, principalmente, a partir, FERREIR,\, A. Estado e economia no Brasil: 1930-1964 ... p. 52-72 I 63 de 1967, no perodo de crescimento acelerado, j sob o regime militar. A anlise desse processo de industrializao no pode estar desligada do processo de expanso da economia mundial, com respeito s formas de competitividade enfrentadas pelos pases desenvol- vidos, nesse perodo. Explicando melhor, h fatos que devem ser levados em conta, no tocante ex- panso econmiCa dos EUA, no ps-guerra. Por um lado, o perodo aps a 2a guerra mundial assistiu a emergncia dos EUA como potncia neo-imperia- lista, altamente diversiftcada economicamente e de- senvolvida tecnologicamente. Por outro, no imedia- to ps-guerra, as economias europias e japonesas estavam arrasadas e dependeram dos EUA para as suas recuperaes. Ademais, instituies interna- cionais, oportunamente criadas (Fundo Monetrio Internacional, Banco Mundial), passaram a atuar como instrumentos fundamentais na consolidao da hegemonia americana. A estrutura produ- tiva americana, nessas condies, capacitou-se age- rar excedentes econmicos cada vez maiores, pondo em risco o seu prprio processo de acumulao 43 e a sada encontrada foi a exportao de capitais de ris- co, com o objetivo de realizao externa, no contexto da nova ordem econmica internacional. O plano de reconstruo europia e japonesa, de iniciativa americana (Plano Marshall), procura- va atender a dois objetivos fundamentais: primeiro, fazer fl'ente s expectativas de expanso sovitica na Europa, inserindo-se no contexto do que veio a ser conhecido como "guerra fria" ou conflito les- te-oeste; segundo, permitiu um escoamento inicial de excedente econmico, ao mesmo tempo em que redinamizava o comrcio internacional, consolidan- do o dlar como a moeda forte e de referncia do sistema financeiro internacional. Contudo, na medi- da em que as economias europia e japonesa foram se reerguendo, a concorrncia intercapitalista foi se tornando paulatinamente mais acirrada e, portanto, para cada economia em particular os riscos e as in- certezas de realizao se tornavam maiores. Nessas circunstncias, o simples escoamento de excedentes j no atenuava as possibilidades de crise, como na situao inicial de reconstruo. Ao contrrio, essas possibilidades estariam, desde ento, condicionadas ao fechamento dos mercados externos, como decor- rncia da competitividade internacional em expan- so44. A velha ordem econmica internacional do pr-guerra, mais calcada nas trocas internacionais de mercadorias, comeava a ceder lugar a uma nova ordem em que as empresas multinacionais se expan- diam, de forma acelerada, com o fito de assegurar mercados cativos estratgicos, descentralizados es- pacialmente. Desse modo, surgiram as possibilida- des de industrializao pesada, da periferia, condi- cionadas s decises externas, no que diz respeito difuso e apropriao tecnolgica e definio dos ramos de produo. A importncia poltica des- sa nova configurao imperialista se caracteriza, particularmente, pelo fato de que os interesses das empresas multinacionais no necessariamente so compatibilizados com os dos Estados-naes. E, neste sentido, reside a um dos aspectos fundamen- tais de perda relativa de suas soberanias, no contexto internacional, ao mesmo tempo em que as empresa3 instaladas nem sempre tm o perfil econmico ne- cessrio s economias locais. O governo Kubitschek, instalado em 1 956, aps vrias tentativas de seu impedimento, apresen- tava um projeto industrializante que se integrava, de certo modo, estrutura da nova ordem internacio- nal. O novo governo retornou concepo desenvol- vimentista de Vargas, porm, com algumas diferen- as significativas. Em primeiro lugar, apresentando um plano de desenvolvimento global com objetivos racionalmente definidos, contendo um plano de in- dustrializao, o primeiro no Brasil, como afirma Suzigan 45 . Em segundo lugar, ao contrrio do governo Vargas, o desenvolvimenlismo de Kubitschek conta- va com o capital internacional (de emprstimo e de risco), de modo amplo, para alavancar a economia. A mencionada Instruo 113, da SUMOC, combi- nada com uma tarifa aduaneira protecionista foram os instrumentos principais de incentivo entrada de capitais estrangeiros. 64 I REVISTA DE C"NCIAS SociAIS v.36 n. 1/2 2005 :as ,as )f- n- i o lis v a n- ar s- a- li - os s- :a, as i o E, :l - to e- 6, 1- !e )- 1- l- ,0 )S 1- ta o l- le L i- n e O plano de desenvolvimento global, denomi- nado Programa de Metas, encerrava uma perspectiva de crescimento econmico acelerado 46 , baseando-se na premissa de que a eliminao dos pontos de es- trangulamento que asfixiavam a economia s pode- ria ser conseguida dotando-se os setores estratgicos de nveis mnimos de produo, necessrios satis- fao do consumo interno. O Programa constituiu- se de 31 metas, distribudas em seis grandes grupos, quais sejam: energia, transporte, alimentao, inds- trias bsicas, educao e, ainda, como meta especial a construo de Braslia. Constata -se que o Programa de Metas atingiu, em grande medida, os seus objeti- vos na sua proposta de estabelecer um crescimento acelerado, embora, tenha se assistido, poca, a uma grande presso inflacionria decorrente, essencial- mente, do progressivo dficit da Unio, o qual vinha sendo financiado pela simples emisso monetria. Portanto, ao se afirmar que esse perodo consolida o padro de crescimento industrial brasileiro, isto verdadeiro, na medida em que o surto de crescimen- to e diversificao industrial efetivado no perodo, de certo modo, concorreu para uma desmistificao do posicionamento ideolgico, difundido pelo velho imperialismo, da impossibilidade de industrializa- o da periferia, inclusive a brasileira, dado o carter da sua "vocao agrcola". Por outro lado, nesse perodo, assistiu-se emergncia das organizaes camponesas no Nor- deste, que comeavam a ganhar corpo como grupos de presses consistentes, ainda mais que os efeitos desastrosos da grande seca de 1958 induziram o go- verno federal a repensar a questo do Nordeste. Nes- se sentido, o GTDN 47 , sob a chefia de Celso Furtado, elaborou um plano de desenvolvimento integrado para a regio que englobava propostas de polticas: a) Agrrias, indicando a necessidade de uma reforma tcnica, dotando a regio semi-rida de resistncia s secas, ao mesmo tempo em que propiciasse o aumento da produo de alimentos, por utilizao mais eficiente das terras midas. E, ainda, inclua uma proposta de expanso da fronteira agrcola para as reas midas do sul da Bahia e interconexo com a Amaznia atravs do Maranho, inclusive, com translado dE populaes consideradas excedentes na regio semi-rida, transformada tecnicamente; b) Industriais, com a aplicao de polticas de incentivo estruturao de um parque industrial na regio que fizesse concorrncia estrutura j instalada no centro-sul. Nesta estratgia, seria tambm importante o aproveitamento do menor custo da fora de trabalho no nordeste, relativamente ao centro-sul, como uma vantagem comparativa relevante; c) De mudanas institucionais, que viabilizassem o plano de desenvolvimento proposto, das quais resultou a criao da Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste (SUDENE) e em todo o sistema de incentivos fiscais e financeiros que conferiu SUDENE a possibilidade de obteno de recursos financeiros para alavancar os investimentos industriais na regio 4 R. Vale ressaltar que o projeto da SUDENE pra- ticamente reduziu-se ao incentivo industrializao, sem que as outras proposies tenham tido maiores possibilidades de efetivao, notadamente, aquelas referentes questo agrria. Esta limitao, no h dvidas, se deve, sobretudo, s reaes polticas re- gionais por parte da classe dominante local. Como assinalado antes, no financiamento do Programa de Metas, por um lado, o governo recor- reu emisso primria de moeda, para fazer cober- tura do dbito da Unio com o sistema bancrio e a manuteno de fundo de bonificaes aos produto- res de caf 49 . Esse processo engendrou presses in- flacionrias que recrudesceram, nos incios dos anos 60, resultando em recordes de variaes de preos vigentes at ento no pas. Por outro lado, o finan- ciamento do Programa foi feito, tambm, atravs de emprstimos externos e de entrada de capital de risco. Nas circunstncias de respostas no adequa- das das exportaes, resultaram desequilbrios im- portantes no balano de pagamentos que requeriam refinanciamentos de curto prazo. Porm, os credores FERREIRA, A. Estado e economia no Brasil: 1930-1964 ... p. 52-72 I 65 estrangeiros, principalmente dos EUA, exigiam uma poltica interna de estabilizao, fiscalizada pelo Fun- do Monetrio Internacional (FMI), como de praxe, em moldes ortodoxos, recessionistas. A aceitao do ordenamento econmico ditado pelo FMI implicou o surgimento de presses polticas internas, por par- te de segmentos nacionalistas: primeiro, por consi- derar a articulao com o FMI mais uma entrega ao capital internacional; e, segundo, por um plano de estabilizao de corte ortodoxo ser considerado a anttese do Programa de Metas. Essa circunstncia conduziu o Presidente Kubistschek a romper com o FMI, em junho de 1959. A referida atitude poltica do governo, de cer- to modo, legitimou a continuidade do seu progra- ma econmico de expanso acelerada e descia uma cortina de fumaa na questo do capital interna- cional, vis-a-vis as presses dos segmentos sociais nacionalistas, que propugnavam o exerccio de uma efetiva poltica de soberania nacional. Na realidade, o governo procurava exibir uma postura que dava a impresso de que o pas teria condies de coibir qualquer exagero por parte dos interesses interna- cionais do capital. Dentre as transformaes de natureza scio- econmica em curso, era da maior importncia o princpio de mudana das relaes entre o Estado, a burguesia nacional e a burguesia internacional. A mudana, em princpio, dizia respeito ao papel se- cundrio que a burguesia nacional passou a assumir nessa articulao; por um lado, cedendo espao pol- tico para o Estado cuja estrutura autoritrio-centra- lizadora se consolidou ps-64, com o golpe militar; por outro, em geral, sendo deslocada para os setores produtivos menos dinmicos, ou, tendo que se asso- ciar ao capital multinacional, para poder participar dos segmentos de maior empuxo econmico e mais avanados tecnologicamente. Se o crescimento industrial at ento observa- do possibilitava a afirmao de hegemonia relativa do segmento burgus nacional, a entrada em cena do capital produtivo internacional, em setores eco- nmicos dinmicos, e a interveno planejadora efetiva e empresarial ampliada do Estado diluram tal processo. Gesta-se, assim, um vazio poltico que, mais uma vez, passou a ser ocupado pelo Estado; s que, dessa vez, com um maior nvel de organizao burocrtica e alterao de concepo tecnocrtica. Mesmo diante dessas transformaes pro- fundas, a estrutura socioeconmica no Brasil apre- sentava-se, no final da dcada dos 50, marcada por extremas desigualdades. Neste sentido, constata-se que na distribuio de renda pessoal, em 1960, a me- tade mais pobre da populao remunerada detinha apenas 17,2% da renda total, enquanto os 5% mais ricos detinham nada menos que 27,4% 50 . Expressa- se, assim, uma desigualdade de renda mdia entre os referidos estratos sociais de cerca de 16 vezes. A expectativa de vida ao nascer, em 1960, era estimada em 51,7 anos 51 , enquanto a mdia dos pases indus- trializados era de 69 anos. A esse quadro, acrescente-se o fato de que as diferenas inter-regionais se tornaram bem mais acentuadas, na medida em que o processo de in- dustrializao, ao ocorrer rle forma espacialmente concentrada na regio Centro-Sul, concorreu para deprimir, relativamente, as estruturas produtivas fora daquele contexto. Na realidade, as regies pe- rifricas como o Norte e Nordeste exerciam o papel de fornecedoras lquidas de fora de trabalho para a regio mais dinmica, contribuindo, decisivamen- te, para a manuteno, e mesmo o agravamento, das desigualdades sociais, agora, com um carter de ex- panso urbana 52 . Esse avano econmico urbano-industrial, efetivado atravs de um processo concentrador de renda, engendrou um ambiente propcio para ma- nifestaes polticas de massa, tanto urbanas quanto rurais, cujas representaes caminhavam no sentido de expressivas radicalizaes, at ento inusitadas no pas. Ao esgotamento do processo de crescimento acelerado, j nos incios dos anos sessenta, se soma- r uma sria crise poltica, provocada pela renncia do Presidente Jnio Quadros, em agosto de 1961, sete meses aps haver sido empossado, substituin- 66 I REVISTA DE CiENCIAS SOCIAIS v.36 n. 1/2 2005 do JK. O Governo Goulart 5 3, empossado sob condi- es crticas, contra a vontade de segmentos de elites militares e civis de direita, pautou-se fundamental- mente por incentivar as manifestaes de massas em torno das denominadas reformas de base, com nfase na reforma agrria. Assistiu-se nesse perodo a uma efervescncia poltica nunca antes observada no pas, inclusive, referendada pelo governo federal, nos setores rural e urbano. notvel, nessa conjun- tura histrica, a busca de consolidao de uma esfera pblica com ampla participao popular. Uma questo a ser realada a que diz respei- to a uma relativa fragilidade dessa participao pol- tica e social. necessrio ressalvarmos, inicialmen- te, que vinham ocorrendo processos organizativos crescentes atravs de: sindicatos urbanos; sindicatos rurais e, nestes, as famosas ligas camponesas 54 ; cres- cimento dos partidos de esquerda e centro-esquer- da como o comunista (PCB) 55 , o socialista (PSB) e o trabalhista (PTB); fundao de organizaes mais amplas de trabalhadores, como a Confederao Ge- ral dos Trabalhadores (CGT) e o Pacto de Unidade e Ao (PUA) e a revitalizao e expanso da Unio Nacional dos Estudantes (UNE). Porm, era a construo de uma cultura e representao polticas que sofria duas limitaes fundamentais. Primeiro, no se deve olvidar a cur- ta temporalidade histrica do processo cambiante de reestruturao poltica, com vistas reconstru- o democrtica, num ambiente econmico que se modificava velozmente, transmudando-se para uma feio urbano-industrial, com forte participao do Estado. Segundo, a mudana referida realizava-se de forma espacialmente concentrada e, ao mesmo tempo, excludente socialmente, conformando vas- tos segmentos de populaes marginais, mesmo nos centros dinmicos da reproduo capitalista. E, nes- se contexto, permaneciam num imobilismo relativo vastas regies do pas, principalmente o Norte e o Nordeste, consagrando as tradicionais polticas pa- trimonial-clien telsticas. Numa perspectiva dinmica, evidenciava-se, naquela conjuntura histrica, por um lado, a exis- tncia de um processo de equilbrio instvel de uma democracia formal, de carter plural-elitista, cuja pretenso de legitimao se realizava atravs do apoio s demandas reformistas, provindas dos mo- vimentos de massa. Isto, ao mesmo tempo em que se deparava com srias reaes de segmentos de elites, militares e civis, inclusive participantes do pacto de poder vigente. Por outro, o processo de reconstru- o de uma esfera pblica participante, fundamen- talmente heterognea, se desenrolava no ambiente de um pas com grandes desigualdades regionais de desenvolvimento e de avano poltico, alm das gri- tantes desigualdades scio-econmicas. Mesmo em situao to adversa, verificava-se que a sociedade. nos seus segmentos mais modernos e organizados, pulsava politicamente numa paixo inebriante 56 O movimento popular, no entanto, foi abortado pelo golpe militar de 31 de maro de 1964. Era a trag- dia poltica brasileira se repetindo, agora, com maior sofisticao tecnocrtica, mas no menos virulenta nos seus pores; ao contrrio, e sob o mesmo argu- mento da necessidade de barrar o avano comunista. Alis, veja-se esse fato decisivo como resultado de um projeto preparado, praticamente, desde os anos 1930, que sofreu vrios reveses nas suas tentativas de afirmao prtica. No fundo, ele herdeiro do Movimento Tenentista na sua verso fascista que, em grande medida, nunca contou com maior poder persuasivo nos grandes movimentos de massa. 4. DO SONHO DE DEMOCRACIA E DESENVOLVIMENTO MISTIFICAO DO CRESCIMENTO AUTORITRIO Desse modo, a acomodao e o arrefecimento poltico desses processos de transformao e parti- cipao ocorridos no se realizaram no pas por se haver atingido um equilbrio estvel, num modelo representativo plural-elitista, como visto no senti- do das democracias representativas modernas. Ao contrrio, novamente a tentativa de resoluo dos conflitos de classes no Brasil teve a sua instrumen- talizao atravs de um golpe de estado militar e a conseqente implantao de uma ditadura com uma durabilidade jamais havida no pas. FERREIRA, A. Estado e economia no Brasil: 1930-1964 ... p. 52-72 I 67 Portanto, o bloqueio da participao poltica de massas, no Brasil, na busca de uma democracia substantiva e do desenvolvimento, se deve muito menos a uma pretensa fragilidade organizacional da sociedade e muito mais s violentas e repressi- vas aes intervenientes sobre a sociedade em mo- . vimento 57 . Essas aes sempre tiveram origem no prprio aparelho de Estado, ou como conseqn- cia de iniciativas golpistas bem sucedidas, levadas a cabo por associaes de segmentos elitistas civis e militares, como de praxe ocorreu em toda a Amrica Latina e Caribe. A ideologia norteadora desses gol- pes elitistas, no sculo XX, sempre esteve calcada na segmentao poltica esquerda/direita, especialmen- te, a partir da Revoluo Russa de 1917. No Brasil republicano, o momento de "reestruturao demo- crtica", ps anos 1930, se processou implantando-se regimes cambiantes, sob pactos polticos plural-eli- tistas, realizados pelo alto, sem representao popu- lar significativa. Na medida em que os movimentos polticos e sociais de massas se desdobraram crescentemente, recriando paulatinamente uma esfera pblica popu- lar, consoante com a expanso da diviso social do trabalho, o sistema perdia o seu frgil equilbrio plu- ral -elitista, redundando em crise poltica do Estado. Esta, por seu turno, se projetava como crise de hege- monia dos grupos oligrquicos dominantes e subdo- minantes, devido gesto patrimonial do aparelho de Estado. Diante disso, a crise do Estado a nova correspondente da crise do antigo modo de domi- nao e de hegemonia hierarquizada das oligarquias rurais, imagem dos anos 1930. A diferena que os novos segmentos de elites urbanas em ascenso econmica estavam constitudos de modo mais or- gnico, porm, ainda, extremamente dependentes das aes estatais, na constituio da taxa de acumu- lao de capital; da estabelecerem novas alianas, mesmo conflituosas, com as oligarquias rurais. O estamento militar, nessa conjuntura, devi- do a sua maior coeso e a possibilidade do uso da fora, permanece sendo o mediador instrumental privilegiado, que se assume como a salvaguarda fun- damental da estabilidade institucional, referendado pelo fetiche do "avano vermelho'; renovado pelo discurso norte-americano, no contexto da Guerra Fria. A aliana Brasil-Estados Unidos, estabelecida no ps-li Guerra Mundial, tem essa forte marca an- ticomunista e, neste sentido, quaisquer avanos pol- ticos, mesmo aqueles bem primrios, conformando circulao de elites, desde que levantassem em seus discursos avanos no trato das questes sociais 58 . Nesta perspectiva, nos comeos dos anos 1960, como contraponto mobilizao da participa- o poltica de massas, segmentos militares e civis, como referidos acima, contestavam a conduo das questes sociais e o acatamento das manifestaes populares, pelo Governo Jango. Como evidenciam Cruz e Martins 59 , (. . .) Os que tentaram impedir a posse do vice-presidente Joo Goulart tiraram do seu fracasso em 1961 a lio que os levou vitria em 64. Compreenderam que, para ter xito, o novo golpe a ser tentado precisava contar com uma base social de apoio que fosse a mais ampla e diferenciada possvel. Levada prtica, essa diretriz resultou na montagem de uma complexa coalizo que inclua praticamente todas as faces das classes dominantes (do rural ao urbano, do arcaico ao moderno, do nacional ao estrangeiro, do produtivo ao parasitrio), juntamente com ponderveis parcelas da pequena-burguesia, das profisses liberais e da nova classe mdia burocratizada, com suas representaes no plano poltico partidrio. A contraface militar dessa coalizo era tambm complexa, nela agregando-se legalistas histricos (como o prprio Castello) e conspiradores incansveis. A representao simblica que permitiu essa coalizo golpista, como j afirmado, foi a da "luta contra o avano do comunismo". Nestes termos, o golpe militar de 1964 no decorreu de uma opera- 68 I REVISTA DE CitNCIAS SociAIS v.36 n. 1/2 2005 o repressiva, provinda do aparelho de Estado ou de mera quartclada, como em situaes anteriores ocorridas no pas. Constituiu-se, na verdade, numa aglutinao de foras polticas e econmicas, de largo espectro, conservadora, desdobrada cumula- tivamente, desde os anos 1930, e conseqente, ao contrrio do que possa parecer, da modernizao capitalista brasileira. Contrria participao polti- ca popular e de abertura poltica do Estado, e basea- da ideologicamente no que ficou conhecido como a "doutrina da segurana nacional", a qual est inscrita na ideologia da Guerra Fria, ou conflito Leste-Oeste. Assim, se estrutura fugindo do embate poltico na arena pblica, recorrendo interveno militar para a instaurao de uma alternativa de poder, com a su- presso dos direitos polticos dos oponentes. O governo implantado com o golpe militar, de maro 1964, acionou um programa de interveno poltica e econmica, respectivamente, repressivo e centralizador, de carter estabilizador, ao mesmo tempo, em que realizava algumas reformas estru- turais de carter tributrio e financeiro creditcio. A par disso, foi encetada uma poltica de "arrocho salarial", induzindo a uma reconcentrao da renda bastante severa. A partir de 1967, com a criao do Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS), o governo militar rompia com o regime de estabili- dade do emprego, vigente desde os anos 1920. Com isto, operava em dois sentidos: economicamente, introduzia uma maior rotatividade da mo-de-obra, permitindo maior poder de barganha s empresas na reduo dos seus custos; politicamente, a insta- bilidade potencial no emprego poderia arrefecer o nimo poltico do trabalhador, tanto no plano da empresa quanto no plano da organizao social. Quanto reforma agrria, a bandeira de luta poltica mais cara ao movimento poltico esmagado, o governo militar aprovou o Estatuto da Terra 60 , em novembro de 1964. A inteno foi promover uma reforma agrria atravs da criao de um mercado de terras, resultante de impostos progressivos sobre a terra improdutiva 61 e, desse modo, o processo de redistribuio da terra agrcola, na perspectiva do governo, poderia ser realizado sem as tenses sociais anteriores 62
As medidas "saneadoras" de 1964-1966 per- mitiram o aproveitamento intenso da estrutura econmica montada nos quinze anos anteriores, abrindo as portas para o crescimento aceleradc que se verificou posteriormente (1967-74) e que fi- cou conhecido como o "milagre brasileiro". A outra face da moeda foi a montagem de uma sofisticada estrutura institucional no aparelho de Estado, para suprimir as liberdades e os direitos polticos, assim como, reprimir violentamente as manifestaes ccn- trrias ao regime ditatorial estabelecido. No contex- to da nova estrutura de poder coercitivo, ditatorial, aprofundou-se o processo de expanso econmica do Estado na economia, particularmente, atravs da fundao de empresas estatais e de centralizao das finanas pblicas concomitante ao aumento do grau de monoplio da economia privada. Ou seja, o governo militar implantado em 1964, ao sufocar o avano poltico que vinha se re- alizando, encontrou espao poltico favorvel para adotar um conjunto de polticas econmicas e so- ciais, que reforaram e at incrementaram as ten- dncias de concentrao e centralizao do capital na economia brasileira, tornando ainda mais exclu- dente e desigual a dinmica do desenvolvimento, de natureza urbano-industrial e dependente interna- cionalmente. fato que o processo de modernizao con- servadora ocorrido no pas, modelado no perodo 1930-64, infelizmente conseqncia direta do cer- ceamento arbitrrio e repressivo, no mais das vezes manu militari, da participao poltica de massas em momentos cruciais da sua triste histria poltica ')U da sua tragdia poltica. A inorganicidade ou fragi- lidade poltica brasileira, como costuma denominar a ideologia dominante, muito menos resultante de uma anomia sociopoltica e muito mais decorrente das formas coercitivas com que foram reprimidos os movimentos polticos e sociais pelas elites dominan- tes, fazendo com que os exerccios de participaes no se transformassem em exerccios de represen- FERREIRA, A. Estado e economia no Brasil: 1930-1964 ... p. 52-72 I 69 taes minimamente sustentveis na construo de uma democracia substantiva. Este o fundamento que explica, em grande medida, porque o capitalis- mo brasileiro reconstrudo em bases urbano-indus- triais a partir dos anos 1930, garantiu um relativo sucesso econmico, no tocante ampliao e com- plexidade setorial da taxa de acumulao; no obs- tante, ao contrrio, no conseguiu ao longo da sua trajetria garantir a efetivao de aceitveis nveis de justia scio-econmica. NOTAS ' Alis, como se ver, o argumento fetichista das elites nacionais, expressando a necessidade de barrar o avano do comunismo, como jmliflcativa dos momentos de fechamento poltico autoritrio, ser recorrente em rodo o perodo ora analisado. 'Aqui, usada a expresso sociedade cird no sentido gramsciano, como a instncia superestrutura! formada pelas instituies que estabelecem, consensualmente, a ideologia e a hegemonia de um determinado bloco histrico. 1 Tenha-se em mente que a perda de poder poltico das oligarquias tradicionais, no mhiro do governo central, no significou, concomitantemente, perda de poder poltico no plano local; ao contrrio, essas estruturas de mando patrimonial e de relaes clientelistas, na realidade, se reforaram, especialmente, nas reas perifricas do pas. 4 DINIZ, E. "Estado Novo: estrutura de poder e relaes de classe". In: FAUSTO, B. (org.). Histria Geral da Civilizao Bmsileira, tomo 11!, O Brasil Republicano, vol. 3. So Paulo: DIFEL. 1981, p. 84. ' f. interessante observar que Getlio Vargas e as novas elites empresariais em ascenso, agrupadas na Federao das Indstrias do Estado de So Paulo (FIESP), receberam grande influncia poltica e ideolgica de Oliveira Viana, Azevedo Amaral e Francisco Campos, particularmente, no que se refere necessidade da interveno autoritria do Estado. Neste sentido, recomendo as leituras de: BOSCHJ, R. R. Elites mdustriais e democracia. Rio de Janeiro, Ed. Graal, 1979, cap. 11; VIANNA, L. W. Libemlismo e sindicato no Bmsil, 2a edio. So Paulo: Ed. Paz e Terra, 1978, caps. 4 e 5. As concepes de Oliveira Vianna podem ser vistas em sua obra Instituies Poltims Bmsileiras. Niteri: Ed. ltatiaia/EDUSP/EDUFF, 2 volumes, 1987, sendo particularmente reveladora uma leitura dos captulos V-XII, vol. 2. " Cf ALBUQUERQUE, M. M. Pequma histria da formao social bmsileim. Rio de Janeiro: Ed. Graal, 1931, especialmente p. 573-603. 7 Para uma elucidativa discusso sobre a teoria do equilbrio pluralista-elistista, ver MACPHERSON, C. B. -Ascenso e queda ela jwtia econmim e outros ensaios. So Paulo: Ed. Paz e Terra, 1991, especialmente, cap. 10. De forma aberta ou implcita, este carter golpista das elite.i nativas , em nossa opinio, um dos traos mais marcantes da cultura poltica brasileira desde a constituio do Primeiro Imprio, em 1822. ' 1 Cf PALAEZ, C. N. "As conseqncias econmicas da ortodoxia monetria e fiscal no Brasil entre 1889-1945". Rio de Janeiro:. Revista Bmsileim de Economia, v. 25, n 3, 1971, p. 5-82. '" Cf FURTADO, C. Formao econmica do Brasil, 6 Edio. Rio de Janeiro: Fundo de Cultura, 1964, especialmente cap. XXVII. 11 Esses imigrantes tiveram papel importante tanto na formao do proletariado moderno brasileiro, quanto na classe empresarial. 12 Para uma discusso fundamentada sobre as vinculaes entre as expanses de atividades urbano-industriais e as atividades exportadoras no Brasil recomendvel a leitura de SUZIGAN, W. Indstria bra.sileira. Origem e desenvolvimento. So Paulo: Brasiliense, 1986. Em FURTADO, C., op. cit., encontra-se a tese clssica de que a origem da burguesia industrial brasileira originou-se, principalmente, das prprias oligarquias vinculadas :1s atividades primrio-exportadoras, notadamente, a do caf e a do algodo. 13 SODRf.. N.W. Histria da Burguesia Bmsileira, 2 Edio. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1967, p. 264-265. 14 FISHLOW, A. "Origens e Conseqncias da Substiruio de Importaes no Brasil". In: VERSIANI, F.R. e BARROS, J. R. M. (org.). Formao econmica do Bmsil. A experincia da industrialiwo. So Paulo: Saraiva, Srie ANPEC, Leituras de Economia, 1976, pp. 7-40. ' 5 Sobre esse ltimo ponto, cf VERSIANI, F. R. E VERSIANI, M.T.R.O. "A Industrializao brasileira antes de 1930: uma contribuio". In: VERSIANI, V. R. E BARROS, J.R.M. (org.), op. cir. p. 125. 16 Cf STEIN, S.]. Origens e et1oluo da indstria txtil no Brasi1- 1850-1950. Rio de Janeiro: Campus, 1979, especialmente, cap. 8. ,. Um estudo sobre a formao do proletariado industrial no Brasil e suas aes polticas iniciais o de LEONARDI, V. e FOOT, F. Histria da indstria e do trabalho no Brasil. So Paulo: Global, 1982. '"Cf. FURTADO, op. cir., p. 219. 19 Sobre a participao de empresrios influenciando as decises governamentais nesse perodo, consulte a Introduo de Carlos von Doelinger, em GUDIN, E. e SIMONSEN, R. C. A Controvrsia do Planejamento na Economia Bmsileim. Rio de Janeiro: IPEA/JNPES, 1978, p. 3-20. 1 " Cf. SINGER, P. A Crise do milag7e. lmerpretao crtica da economia bmsileira. So Paulo: Paz e Terra, 1976, p. 29. " Como ilustrao, ressalte-se que a indstria cresceu, entre 1929- 1939, cerca de 125% e aproximadamente 11% ao ano, entre 1933 e 1939, cf. SILBER, S. Anlise da poltica econmica e do comportamento da economia brasileira durante o perodo 1929/1939. In: VERSIANI, F.R. e BARROS, ].R.M. {org.), op. cit., p. 187. 70 I REVISTA DE (IENCIAS SOCIAIS v. 36 n. 1/ 2 2005 22 Cf 30 31 J 22 Cf. GTDN (Grupo de Trabalho Para o Desenvolvimento do Nordeste). Uma poltica de desenvolvimento econmico para o Nordeste. In VERSIANI, F. R. e BARROS,J.R.M. (org.), op. cit., p. 306-316. 2 l Ver FERREIRA, A. "A dinmica da expanso industrial recente no Nordeste". Fortaleza: Revista Econmica do Nordeste, v. 14, n. 2, abr.- jun. 1983, p. 219-246. 24 Cf. OLIVEIRA, F A economia brasileira: crtica mzo dualista. In: Selees CEBRAP I, So Paulo, Ed. CEBRAP/Brasiliense, 1977, p. 10. 2 ' Neste sentido, notvel a capacidade aglutinadora que exerceu a Aliana Nacional Libertadora, criada em 1935, sob o comando do Partido Comunista, chefiado por Lus Carlos Prestes, a qual tentou desenvolver um movimento revolucionrio (1935), que foi militarmente abortado, com presteza. 26 necessrio notar que os militares, particularmente os originrios do Movimento Tcnentista, passaram a ter um papel importante nas demandas polticas por modificaes do Estado patrimonial-cliemelista vigente. Sobre o patrimonialismo no Brasil recomendo SCHWARTZMAN, S. Bases do autoritarismo brasileiro. Rio de Janeiro: Campus, 1982; o papel dos militares nos processos polticos dos anos 30 pode ser visto em FIGUEIREDO, E. L. (org.). Os militares e a Revoluo de 30. So Paulo: Paz e Terra, 1979. 27 Cf. BOTTOMORE, T. B. As elites e 11 sociedade. Rio de Janeiro: Zahar Editores, 1974, cap. V. 2 ' Cf. FRANK, A. G. Desenvolvimento do subdesenvolvimento latino-americano. In: PEREIRA, L. (org.). Urbaniwo e subdesenvolvimento. Rio de Janeiro: Zahar editores, 1976, p. 25- 38. 19 Vale notarmos que o Produto Nacional Bruto cresceu, entre 1933- 1936, 7,4% ao ano; entre 1937-1941, 4,5% e entre 1942-1945, I ,8%, portanto, uma queda expressiva. Ademais, a importao de bens de capital para a indstria cresceu nos perodos acima citados, respectivamente, a taxas anuais de 41%, -5,5% e -1.1 %. Cf. SUZIGAN, W Industrializao e poltica econmica: uma interpretao em perspectiva hist6rica. Rio de Janeiro: Pesquisa e Planejamento Econmico, v.5, n.2, 1975, Tabela I, p. 437. 10 f bom ressaltar que a importao de bens de capital para a indstria se incrementou entre 1946-47 em 65,7%, cf. SUZIGAN, op. cit., Tabela I. 31 poca, Unio das Repblicas Socialistas Soviticas. 12 Observe-se que em abril do mesmo ano j havia sido decretada a anistia geral e marcadas eleies para o ms de dezembro, o que, certamente, demonstra o sinal mais evidente do esgotamento poltico da ditadura do Estado Novo. 33 Vargas, inclusive, expressou a faanha de haver sido eleito deputado por 5 estados. H f muito provvel que a represso ao movimento sindical tenha contribudo para deter o processo espiral salrios-preos. No h como se descartar que, sob condies de oligoplio, a inflao possa conter fatores determinantes provindos do conflito capital-trabalho. 3 ' SINGER, op. cir., p. 33. .-.H L' . Bl, - .... ' I PERtOO!COS 16 Superintendncia da Moeda e do Crdito. 37 Cf. SINGER, op. cir., p. 33. "Cf. SINGER, op. cit., p. 39. 39 A maior parte dos fundos financeiros iniciais do BNDE foi captada atravs de um aumento de 15% no imposto de renda das pessoas fsicas. Analogamente, o capital inicial da PETROBRS foi conseguido atravs de poupanas compulsrias do setor privado. 4 Cf. HIRSCHMAN, A. O. Poltica econmica na Amrica Latina. Rio de Janeiro: Fundo de Cultura, 1965, p. 77-80. 41 Num sentido weberiano, possvel dizer que o suicdio dt Getlio Vargas expressa, em grande medida, a impossibilidade de conciliao das aes populistas levadas a cabo por um lder carismtico e o exerccio da ao estatal sob o pressuposto de ao racional e necessidade de legitimao legal, em cond:es de avano democrtico. O contra-senso dessa situao o fato de, numa conjuntura de redemocratizao do pas, ser o reconhecido golpismo udenista o desencadeador fundamental da crise poltica que se instalou com a morte de Vargas. 42 Ver SKIDMORE, T. Brasil: de Getlio a Castelo, G edio. So Paulo: Paz e Terra, 1979, p. 198-202. 43 Sobre essa tendncia estagnao da economia americana, cf. BARAN, P A. e SWEEZY, P M. Capitalismo monopolista. Ensaio sobre a ordem econmica americana, 3" Edio. Rio de Janeiro: Zahar Editores, 1978. 44 Os setores dinmicos do perodo (materiais de transportes, especialmente automobilstico, metalrgico, mecamco e eltrico) apresentavam conhecimento tecnolgico plenamente difundido entre as principais economtas capitalistas desenvolvidas da Europa, EUA e Japo. Ademais, a prpria Unio Sovitica, j dominando esses processos produtivos. reromava o seu processo de crescimento industrial p:ucialmente interrompido pela guerra. Sobre o crescimento industrial da antiga URSS, cf. NOVE, A. A economia do socialismo possfvel. So Paulo: tica, especialmente, parte 2. "Cf. SUZIGAN, op. cit., p. 4' I. 46 Sintetizado na expresso "crescer cinqenta anos em 5", denota a idia da necessidade do crescimento econmico acelerado, tendo por base um plano de desenvolvimento, com fortes apelos superao do subdesenvolvimento atravs da industrializao, como preconizado pela Comisso Econmica Para a Amrica Latina (CEPAL). Uma anlise do papel do empresariado nos anos JK a de TREVISAN, M. J. 50 anos em 5 ... rt FIES!' e o Desenvolvimentismo. Petrpolis: Vozes, 1986. 47 GTDN, op. cit., passim. 48 Para uma anlise do processo de criao da SUDENE e seu papel na induo do crescimento econmico regional, recomendo consultar: OLIVEIRA, F. de. Elegia pam uma re(li)gio. SUDENE, Nordeste, planejamento e conflito de classes. So Paulo: Paz e Terra, I 977; COHN, A. Crise regio,ltll e planejamento, 2 edio. So Paulo: Perspectiva, 1978; FERREIRA, A. Estado e economia no Brasil: 1930-1964 ... p. 52-72 I 71 FURTADO, C. A Jntasia deJjita. So Paulo: Paz e Terra, 1989. ~ Cf. LESSA, C. 15 anos de poltim econmica, 2 edio. So Paulo: Brasiliense, 1981, p. 81-83. 1 Cf. HOFFMAN, R. Tendncias da distribuio da renda no Brasil e suas relaes com o desenvolvimento econmico. In TOLIPAN, R. e TINELLI, A. C. (org.). A controvrsia sobre a distribuio da renda e desenvolvimento no Brasil. Rio de Janeiro: Zahar Editores, 1975. Quadro 2, p. 108. "Cf. ALTMANN, A.M.G. e FERREIRA, C. E. de C. Evoluo do Censo Demogrfico e Registro Civil como fontes de dados para anlise da fecundidade c mortalidade no Brasil. Rio de janeiro: Revista Brasileira de Estatstica, v. 40, n 160, p. 439 (estimativas de SANTOS, J.L.F.). 12 Sobre as relaes entre migrao, urbanizao e industrializao, nesse perodo, recomendvel a leitura de: LOPES, J. R. B. Desenvolvimento e rnuda11a social. So Paulo: Companhia Editora Nacional, 1978, especialmente, cap. I-IV. '' O argumento de militares contra a posse de Joo Goulart, vice- presidente de Jnio Quadros, era de que o mesmo tinha idias comuni.1tas. Des.1e modo, o velho argumento estigmatizante voltava tona para ju,tificar um novo golpe poltico. A aceitao da sua posse foi, de certa maneira, forada popularmente diante da possibilidade de ecloso de sublevaes populares, principalmente, partindo do Rio Grande do Sul, sob o comando do seu governador, Leonel Briz.ola. A sada conciliatria, aceita por Goulart, foi reduzir o seu poder atravs da implantao provisria de um regime parlamentar, que deveria ser submetido a referendo plebiscitrio, posteriormente. Jango, como era conhecido, tomou posse em 7 de setembro de 1961. O referido plebi;cito foi realizado em 23 de janeiro de 1963, resultando em esmagadora vitria a favor do presidencialismo. 14 Sobre as Ligas Camponesas, cf. AZEVDO, F. A. As ligm campo11esas. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1982. 11 Ressalte-se que o PCB no havia readquirido a sua condio de atuao legal. O Partido Trabalhista Brasileiro, que vinha crescendo desde a sua criao em I 94 5, nas eleies de I 962 elegeu 116 deputados federais, tornando-se o segundo maior partido oficial do pas. 11 'Aqui, estou de acordo com Tourraine, quando diz que "( ... ) a tradio europia idemificou to intensamente democracia c representatividade que se recusa a chamar de democrtica uma poltica de participao". Cf. TOURRAINE, A. Palavra e J<mgue. Poltica e sociedade na Amrica Latina. So Paulo: Editora da UNICAMP/Trajctria Cultural, 1989, p. 154. '' Deve-'e reconhecer que a comtruo de uma esfera pblict consistente requer uma construo histrica de longo prazo. Ainda mais, nas condies modernas, ou ps-modernas, como se queiram denominar, em que as diferenciaes de interesses, devido as crescentes diferenciaes de posies de classes, sejam de tal ordem que tendem a potencializar fragmentaes sistemticas entre si , muito embora, conjunmralmente, possam ser construdas, na arena poltica, alianas importantes em mrno de questes estratgicas convergentes. O problema da construo democrtica substantiva depende diretamente do grau de persistncia histrica dessas alianas que, por seu turno, depende do grau efetivo, assegurado juridicamente, de liberdade de expresso poltica, que no se confirma apenas pela existncia de eleies livres e formais, sistemticas. 18 Neste sentido, exemplar a tentativa golpista formada por civis e militares, simbolicamente representada pela UDN, no interior do prprio Governo Caf Filho, com o objetivo de impedir a posse do presidente eleito Juscelino Kubistchek e de seu vice Joo Goulart, pela aliana PSD-PTB, em outubro de 1955, que culminou com meterico e frustrado levante de li de novembro, reconhecido pelos seus participantes como contragolpe preventivo. Isto, segundo a alegao de que o apoio dos comunistas candidatura JK-Jango era pernicioso para o pas. O fato que o desdobramento dessa turbulncia poltica redundou na aprovao, pela Cmara e pelo Senado, de uma resoluo que impedia Caf Filho de reassumir o governo, do qual se afastara, antes, alegando questes de sade, quando j havia impedido Carlos Luz, presidente do Senado, de assumir na ausncia do primeiro, por ambos estarem envolvidos na conspirao para obstar a posse dos eleiros. Assim, a Cmara aprovou o nome de Nereu Ramos, vice-presidente do Senado, para assumir a presidncia da repblica, a partir de 11.11.55, o qual, com a aprovao do Congresso, decrerou estado de stio por 30 dias e terminou por dar posse a JK e Jango, em 31.01.56. Ou seja, para se assegurar a posse dos eleitos, diante da tentativa de golpe de Estado, foi dado, em sentido prtico, um golpe de Estado. Mas, mesmo diante de muitas manifestaes conspiratrias, principaimente motivadas por aes do jornalista Carlos Lacerda, Kubistchek encerrou o seu mandato dentro do prazo institucional, sendo uma exceo no perodo aqui em foco. 19 Cf. CRUZ, S. C. V. e MARTINS, C. E. "De Castelo a Figueiredo: uma incurso na pr-histria da abertura". In: SORJ, B. Sociedade e poltica no Brasil P6s-64. So Paulo: Brasiliense, 1983, p. 15-16. 60 Sobre o Estatuto da Terra, cf. WANDERLEY, M. de N. B. Capital e Propriedade Fundiria. Rio de Janeiro: Paz e Terra 1978, p. 103-104. "' A concepo de reforma agrria, realizada atravs de taxao progressiva sobre a terra improdutiva, encontrada em KALDOR, N. Taxao e desenvolvimento econmico. In: BfNARD, J. et a!!i. Programao do Desenvolvimento Econmico. So Paulo: Livraria Pioneira Editora, 1969, cap. 4. O seminrio internacional, que originou esta coletnea de artigos, foi realizado pela USP/UNESCO, entre 3011211962 e 17/01/1963. " 2 A no efetividade da cobrana de tais impostos, alm do desinteresse real pela reforma agrria, tornou incuo o Estatuto da Terra. 72 I REVISTA DE CltNCIAS SOCIAIS v.36 n. 1/2 2005 c e fi d o