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Cosmopolitismo e o instituto da nacionalidade: conceitos antagnicos?

Lus Fernando Bravo de Barros

Pierre Berton: - Voc ainda se considera chins ou voc j tem se considerado norte-americano? Bruce Lee: - Sabe como eu quero me considerar? Como um ser humano. [...] sob o firmamento, meu amigo, somos uma nica famlia. Ocorre, simplesmente, que as pessoas so diferentes umas das outras.

1.

INTRODUO O desenvolvimento das ideias e dos conceitos de cosmopolitismo, atravs do

tempo, parece sempre, em maior ou menor medida, situar-se na tenso entre a premncia de valores humanos universais e a legitimao de uma identidade social local. Considerando-se essa polaridade, possvel, diante das mais atualizadas propostas de cosmopolitismo, conciliar o ideal de cidadania global com a identidade social nacional e, mais ainda, admitir-se a nacionalidade como critrio juridicamente plausvel de discrmen em situaes de aparente conflito entre normas locais e de Direito Internacional, mais especificamente relacionadas proteo internacional dos direitos da pessoa humana? 2. NACIONALIDADE NA ESTRUTURAO DO ESTADO-NAO O instituto da nacionalidade delimita o elemento pessoal da estrutura jurdica de estado, composta, tambm, pelo territrio, elemento material, por um governo independente, elemento poltico, e por uma finalidade. Este ltimo aspecto no unanimidade nas doutrinas de Teoria Geral do Estado e de Direito Internacional Pblico, valendo-se, o presente ensaio, dos ensinamentos de Mazzuoli,

considerando-o o elemento social da estrutura estatal, imprescindvel para o seu bom andamento (MAZZUOLI, 2010).

Por mais desgastada que possa ser, na literatura jurdico-cientfica, a concepo de nacionalidade como vnculo jurdico-poltico entre Estado e indivduos que o compem ainda reflete, com preciso suficiente, a realidade prtica funcional de tal instituto. Allain Pellet fala em vnculo de fidelidade entre Estado e particular (PELLET et al., 2003, Pg. 504). A partir do estado soberano de Westfalia, dando continuidade ao fortalecimento da estrutura estatal, qual construo cada vez mais necessria instrumentalizao dos anseios sociais para o desenrolar da vida em comunidade, o ideal revolucionrio iluminista, historicamente emblematizado pela Revoluo Francesa, ao desenvolver o conceito moderno de estado republicano firmou, seguramente, a relao de uma identidade nacional figura do estado, buscando erigir seu alicerce pessoal de um imaginrio pr-concebido de identificao coletiva. Somada j bem estabelecida mxima da soberania territorial, tal via de identificao coletiva, recrutada para se aperfeioar a conclamao por soberania popular, traduziu-se no reconhecimento de nacionalidade como o vnculo individual entidade territorialmente constituda. Esse o cerne silogstico do estado-nao atualmente em voga, desde ento. Ferrajoli leciona:
As idias de nao e de nacionalidade, no menos do que a noo de Estado, so tambm uma inveno ocidental: nascidas da Revoluo Francesa, serviram para fornecer, no sculo XIX, um embasamento natural aos Estados europeus e para legitimar sua soberania como nacional e/ou popular. (FERRAJOLI, 2007, Pg. 50).

conceito

de

nao,

originariamente

baseado

em

laos

culturais

comunitrios de etnia, idioma, espiritualidade, artes, raa, etc..., abrigava tal coletividade num grupo de fronteiras fluidas, indeterminadas, porm determinveis. Sua instrumentalizao, na constituio do estado-nao, para a conformao do ente administrativo territorialmente delimitado, em seu aspecto popular, deu azo ao instituto da nacionalidade, como conceito jurdico, constitucionalmente estipulado, a firmar os direitos e deveres do indivduo perante a ordem estatal do qual nacional, e, no mbito do Direito Internacional, a identificar a figura moderna do estrangeiro perante os ordenamentos dos demais estados. Percebe-se, nesse momento, a concepo de nacionalidade como ttulo imprescindvel para o devido exerccio da cidadania.

Na medida em que se condicionou a titularidade da nacionalidade ao exerccio de soberania do estado-nao, para a construo do elemento pessoal do estado, sua concesso deixou de atrelar-se, necessariamente, a uma identificao coletiva cultural e espontnea, tornando-se uma convenincia jurdico-poltica na construo, ou manuteno, do elemento pessoal do estado. Juridicamente, assim, se estabeleceram critrios para a concesso da nacionalidade originria, atualmente aferida em razo do local de nascimento (jus soli) ou da nacionalidade dos pais poca do nascimento (jus sanguinis). (MAZZUOLI, 2010, Pg. 673). Passou-se a se atribuir nacionalidade por uma tendncia, principalmente, de gesto de estado, j muito distante da espontaneidade e naturalidade de vnculos afetivos e solidrios pulsantes nas relaes comunitrias, explicitando, cada vez mais, seu carter potencialmente discriminatrio, em desrespeito aos direitos humanos inclusive, para os quais o vnculo nacional foi, originariamente, chamado para defender. Percebe-se, destarte, quanto questo da nacionalidade, um destacado ponto de tenso entre, de um lado, seu aspecto poltico-coletivo, relegado ao alvitre do ente estatal no exerccio do controle de contingente a estabelecer a abrangncia de sua competncia pessoal, e, de outro lado, seu aspecto humano-individual baseado na liberdade particular em se poder escolher a prpria nacionalidade, ou seja a identificao e participao em determinada coletividade. Atualmente, em virtude do protagonismo do estado-nao, nota-se privilegiado o aspecto poltico em detrimento do seu vis individual, principalmente ao vincular o exerccio da prerrogativa da concesso da nacionalidade ao princpio da autodeterminao estatal, pedra de toque do regime jurdico das Relaes Internacionais (PELLET et al., 2003). A determinao da nacionalidade est submetida ao desiderato do poder pblico, de acordo com a sua convenincia poltica, dentro das balizas do ordenamento nacional vigente, geralmente preestabelecidas no Documento Fundamental. Qual corolrio de um tal princpio da atribuio estatal da nacionalidade, ... segundo o qual cada Estado deve ter competncia exclusiva para legislar sobre sua nacionalidade, da maneira que lhe aprouver. (MAZZUOLI, 2010, Pg. 666). Pellet alerta, entretanto, que ... reconhecer a cada Estado uma

competncia to ampla no est isento do risco de contradies ... (PELLET et al., 2003, Pg. 505). De fato, atribuiu-se conformao da identidade nacional um peculiar automatismo condicionado inrcia da fora de perpetuao, aparentemente eterna, do estado-nao. Bem ressalta Mazzuoli que o que realmente informa a nacionalidade so razes de ordem poltica, como consequncia da organizao estatal. (MAZZUOLI, 2010, Pg. 666). Consequentemente, o conceito culturalmente esculpido de identidade coletiva acaba por atrofiar-se a limites territoriais imaginariamente determinados. Interessante notar que as pioneiras declaraes de direitos humanos, a reconhecerem o cosmopolitismo de tais direitos, universais e atemporais, e.g., a Declarao Estadunidense de Independncia e a Declarao Francesa dos Direitos do Homem e do Cidado, o fizeram no para o estabelecimento imediato de um movimento de solidariedade mundial, seno para o exerccio das liberdades humanas, em conglomerados especficos, em face da tirania do colonialismo e do absolutismo desptico por intermdio do fortalecimento da unidade estatal, ento, no sculo XIX, ineditamente lastreada no poder e no interesse do povo. Sem, de forma alguma, menoscabar suas inestimveis importncias ao desenvolvimento da humanidade, possvel conjecturar que tais movimentos iluministas deram luz ao ente estatal moderno, de suma relevncia para a emancipao da Era das Trevas, mas cuja misso original de mecanismo meio prosperidade social foi distorcida para fim em si mesmo, a ponto de hiperbolizar-se, achatando seu aspecto intrinsecamente humano, para se ensimesmar numa odiosa couraa de ufana soberania e ilusria autodeterminao, atualmente desafiada pelo movimento de globalizao, deflagrado, em especial, durante a segunda metade do sculo XX. O poder ao povo em oposio tirania, na concepo iluminista, se apoiava em ideais universais alm das limitaes de especificidades nacionais. O estado republicano l arquitetado, ventre da democracia moderna, ergueu-se sobre os alicerces da solidariedade, da igualdade e da liberdade. Contudo, tributrio soberania territorial westfaliana, rapidamente inflamou uma identidade patritica

nacionalista a enclausurar-se nas barreiras invisveis das fronteiras estatais. Conforma-se aqui outro ndulo, resultante do atrito entre o reconhecimento interno e exterior de direitos, paradoxalmente, concebidos como universais. Conforme exposto por Robert Fine: A mediao da nao entre o homem e seus direitos gerou uma tenso entre a universalidade do conceito [dos direitos do homem] e sua particular existncia no mbito nacional.1 (FINE, 2007, Pg. 28). A faceta universalista mesma do estado-nao, qual uma delimitao territorial de almejo coletivo comum, fundamentalmente idealizado para a promoo do bem-estar social de sua populao, pode ser tida como o alimento de uma falsa premissa, tanto no exerccio da soberania interna quanto no da soberania externa, qual seja a premissa de que a vontade do estado a concretizao perfeita e bem acabada de toda a sua populao. Cabvel a admoestao de Robert Fine: Ao considerar sua prpria vontade como a de todos os indivduos, ele [o Estado] d azo suas mais perigosas fantasias totalitrias.2 (FINE, 2007, Pg. 17). O prestgio da moderna construo jurdica do Estado-Nao a compilar, de maneira positivada, os direitos do homem em seus textos constitucionais, acabou por, contraditoriamente, promover uma discriminao diametralmente oposta universalidade dos direitos humanos. Colocado o Estado-Nao como nica fonte para o reconhecimento de direitos, passou-se a se admitir uma nacionalizao exclusivista, vinculando o exerccio dos direitos fundamentais nacionalidade. A assero de Ferrajoli elucidativa:
... os direitos do homem acabam de fato por se achatar sobre os direitos do cidado. (...) a cidadania, se internamente age como privilgio e como fonte de discriminao contra no-cidados. A universalidade dos direitos humanos resolve-se, consequentemente, numa universalidade parcial e de parte: corrompida pelo hbito de reconhecer o Estado como nica fonte de direito e, portanto, pelos mecanismos de excluso por este desencadeados para com os no-cidados; e, ao mesmo tempo, pela ausncia, tambm para os prprios cidados, de garantias supra-estatais de direito internacional contra as violaes impunes de tais direitos, cometidas pelos prprios Estados. (FERRAJOLI, 2007, Pgs. 35 e 36).

A via de mo dupla, frise-se. A discriminao patrocinada por um estado, com fulcro na nacionalidade acaba por se tornar uma odiosa fragmentao da

The mediation of the nation between man and his rights generated a tension between the universality of the concept and its particular national existence. 2 By treating its own will as the will of every individual, it feeds its most dangerous totalitarian fantasies.

unicidade dos direitos humanos tanto para o estrangeiro quanto para o nacional: aquele carente de tutela pela excluso, este, muitas vezes satisfeito pelo falso conforto de um manto inclusivo de nacionalidade, alheio ao abrigo do direito internacional perante possveis abusos do estado ao qual est vinculado. A propsito, Guilherme de Almeida: A cidadania cosmopolita um dos principais limites para a atuao do poder soberano, pois d garantia da proteo internacional na falta da proteo do Estado Nacional. (ALMEIDA b, Pg. 14) Como se disse, o conceito de nacionalidade inicialmente desenvolveu-se como veculo para o exerccio da cidadania, ou seja, para o exerccio da soberania popular, tanto no tocante expresso de direitos polticos quanto fruio de direitos sociais. O marco divisor de guas, do ps Segunda Guerra, para o salto quntico do Direito Internacional dos Direitos Humanos, reconheceu o carter global de cidadania, para alm do escaninho da nacionalidade. Contudo, o rano dessa tacanhez conceitual, a limitar cidadania nacionalidade, se faz ainda presente nas letras de inmeros textos constitucionais (MAZZUOLI, 2010), no apenas proporcionando uma perniciosa baguna terminolgica como, especialmente, justificando, na prtica, o cerceamento do exerccio de direitos reconhecidos universalmente pela discriminao entre nacionais e estrangeiros. Levando em considerao tal cenrio, muitas das vezes conveniente ao discurso demaggico da exclusividade nacional, Luigi Ferrajoli prope um desafio: Levar a srio aqueles valores [...] dos direitos humanos proclamados pelas cartas constitucionais, significa [...] ter a coragem de desancor-los da cidadania [...] e assim dar um fim a esse grande apartheid que exclui do seu aproveitamento a maioria da humanidade. (FERRAJOLI, 2007, Pg. 58). partindo de tal premissa que robusta corrente da militncia ao cosmopolitismo, ao reconhecer um vnculo universal de solidariedade, prega uma reviso da importncia da nacionalidade como elemento agregador imprescindvel para a vida poltica da sociedade:
Enquanto promotores do novo cosmopolitismo reconhecem o fato de ter tido o nacionalismo um determinado valor no passado, nas lutas anticoloniais ou na construo do moderno estado de bem-estar social, eles se afastam da ideia de que laos de solidariedade devem ser conceitualmente

ligados ao estado-nao e declaram a morte do nacionalismo como um 3 princpio normativo de integrao social. (FINE, 2007, Pg. 03).

3.

CIDADANIA E SOBERANIA Possvel identificar a origem do Estado-Nao como reao tirania

desptica. Concebida para concretizar o ideal de participao popular republicana, tal unidade administrativa delimitou-se geograficamente:
[...] a soberania da era moderna, classificada como soberania popular ser definida enquanto : poder de decidir em ltima instncia, de acordo com a lei. Esse novo conceito s pode surgir em uma nova forma de organizao poltica que veio a substituir o Estado Absolutista, vale dizer: o Estado de Direito. (ALMEIDA b, Pg. 06)

A a transmutao do exerccio da soberania popular, qual expresso ltima do moderno ideal de democracia, ao poder constitudo do Estado, conforme didaticamente delineado por Miguel Reale:
Desde o instante em que a soberania como fora social delimitada pela opo que o povo faz por esta ou aquela forma de Estado, a soberania passa a ser direito do Estado, ou seja, do povo juridicamente organizado, adquirindo caractersticas especificamente jurdicas. (REALE apud MENEZES, 1998, Pg. 155).

Tem-se, assim, a manifestao da soberania popular como a viga mestra a legitimar o escopo do Estado como unidade administrativa autnoma e, por afetao natural, obviamente soberana. Tal expresso de soberania, entretanto, doravante territorialmente determinada, se estribou no exerccio de uma identidade sciopoltica j h muito em voga, qual seja a cidadania. O conceito de nacionalidade, desenvolvido, como se disse, para o aperfeioamento do aspecto pessoal da novel estrutura estatal posterior ao de cidadania. A cidadania, ou seu exerccio, como que um trao inerente aspirao scio-poltica natural gregariedade humana. Ela nasce da inter-relao comunitria e a ela d sentido. Sempre pressups, em seu cerne conceitual, a universalidade da experincia humana onde quer que ela pudesse vicejar, da o desatino em diminu-la

While advocates of the new cosmopolitanism are prepared to acknowledge that nationalism may have had value in the past, not least in the pursuit of anti-colonial struggles or in the building of modern welfare states, they renounce the idea that solidarity ties must be conceptually linked to the nation-state and pronounce the death of nationalism as a normative principle of social integration.

a limitao nacional de recorte geogrfico. Os estudos de Darren OByrne so extremamente elucidativos nesse diapaso: Em verdade, a ideia de cidadania no , de forma alguma, vinculada ideia de Estado-Nao. De fato, o Estado-Nao como o entendemos um fenmeno relativamente moderno, antecedido, em considervel medida, pela ideia de cidadania.4 (OBYRNE, 2005, Pg. 14). A soberania estatal amplificada de maneira absoluta no nvel das Relaes Internacionais distanciou-se de sua matriz fundamental, como expresso que que deveria ser da soberania popular. Tal situao reflete um desenvolvimento histrico poltico dspar entre o pragmatismo da soberania popular na realidade intraestatal e a realidade do exerccio da soberania do campo das relaes entre estados, na medida em que a constrio jurdica aos possveis abusos de soberania no mbito interno parece muito mais amadurecida e, na prtica, efetivada, do que sua expresso no exerccio das relaes internacionais (FERRAJOLI, 2007). De um lado, no mbito domstico, tem-se um claro e crescente prestgio do controle democrtico do poder do Estado, de outro lado, todavia, tem-se, no campo da sociedade internacional, um enaltecimento, h muito engessado, da autoridade irredutvel da soberania como trao inerente personalidade estatal. Tal situao tem provocado, especialmente a partir da segunda metade do sculo passado, um esdrxulo paradoxo poltico jurdico na construo de uma identidade comunitria global, mais especificamente no tocante ao mnimo tico imposto pelo Direito Internacional dos Direitos Humanos, a ensejar srias dvidas quanto legitimidade jurdica da soberania estatal internacional, ainda defendida de maneira paranoica, em face de um desimpedido, universal e amplo exerccio dos Direitos Humanos (MAZZUOLI, 2005). O conceito de cidadania, ao longo dos ltimos trs sculos, tem formalmente se desenvolvido sob os auspcios do Estado-Nao, como um dos elementos para o exerccio da democracia, tornando-se sua titularidade exclusivista, vinculada ao mbito isolado da alada de uma fisiologia estatal. Enfraquecida, seno anulada, sob o prisma de Ferrajoli, a genuna participao do cidado como construtor e titular da soberania, na medida em que o estado de direito transformou os poderes
4

In truth, the idea of citizenship is not at all necessarily linked to the idea of the nation-state. Indeed, the nation-state as we understand it is a relatively modern phenomenon, considerably pre-dated by the idea of citizenship.

pblicos de poderes absolutos em poderes funcionais. [...] o modelo do estado de direito, [...], equivale negao da soberania. (FERRAJOLI, 2007, Pg. 28). A nova realidade comunitria global vem, de maneira indita, desafiado essa conceituao de cidadania engessada pelo nacionalismo estatal. A fora da figura do estado nao, omnipotente na gesto das sociedades at a metade do sculo XX, tem sido afrontada pelo poder de atores econmicos, pela sociedade civil organizada, dentre outros agentes igualmente importantes, a delinearem uma governana mundial supraestatal. Delanty reconhece que os direitos de cidadania no mais refletem com preciso os direitos da nacionalidade, no obstante os esforos dos estados em criar linhas de excluso baseadas na nacionalidade. 5 (DELANTY, 2010, Pg. 123). A sociedade civil parece buscar, de forma cada vez mais presente, seu devido reconhecimento no almejo do exerccio de sua cidadania, diante do inevitvel apequenamento da tradicional soberania praticada pela figura do estado nao. Nesse espao de mutao possvel entrever a construo de uma comunidade cosmopolita arrimada, dentre outros aspectos, numa cidadania global. Pertinente a provocao de OByrne acerca de tal proposta: tal modelo nos auxiliaria, espero eu, na utilizao dos recursos disposio, reconsiderando nossas relaes morais e polticas para reaver a soberania que de ns foi tirada, nos reempoderando como cidados de uma comunidade de um s mundo.6 (OBYRNE, 2005, Pg. 20).

4.

COSMOPOLITISMO E SOLIDARIEDADE

Pertinente reconhecer Immanuel Kant como precursor da doutrina moderna do cosmopolitismo. J atento aos abusos perpetrados sob a justificativa de um conceito westfaliano absolutista de soberania, Kant concebeu a importncia, qual jusfilsofo pioneiro que foi, de uma ordem jurdica supraestatal a reger tanto a harmonia das relaes entre os estados, enjeitada a guerra, na busca de sua Paz

The rights of citizenship no longer perfectly mirror the rights of nationality despite the efforts of states to create lines of exclusion based on nationality. 6 Such a model would, I hope, assist us in using the resources at hand, reconsidering our moral and political relationships, and reclaiming the sovereignty which has been stolen from us, re-empowering us as citizens of a one-world community.

Perptua, como uma possibilidade juridicamente sustentvel, quanto proteo de direitos universais do ser humano, independente de nacionalidade, em todo e qualquer lugar do globo, corolrio do sobreprincpio da hospitalidade.

As ideias de Kant, tributrias ao estoicismo grego (NUSSBAUM, 2006), se demonstram, ainda, atuais, nelas se inspirando os estudiosos do cosmopolitismo das geraes seguintes, at hoje.

Hodiernamente, tem-se o cosmopolitismo como uma robusta vertente terica no universo das cincias sociais, de vis, porm, interdisciplinar, a indicar a construo de propostas conceituais tendo como pressuposto a universalidade da natureza humana, para alm das barreiras culturais de religio, etnia, e, especialmente, de nacionalidade. Ainda que honrando antiqussimos fundamentos ticos, de origem eminentemente religiosa e filosfica, firmados na convico de uma ontolgica unidade solidria da humanidade, o moderno cosmopolitismo se arvora na importncia de um cooperativismo social global, incuas as tradicionais barreiras culturais abstratas, diante da recente experincia da globalizao.

Experincia essa de globalizao que, de forma indita, ao revelar a incondicional inter-relao e necessria convivencialidade humana, impe comunidade mundial um questionamento crtico sobre o tradicionalismo sectarista de vinculao ao estado-nao como critrio padro de aferio e reconhecimento de direitos.

Tal moderna proposta de cosmopolitismo convida a uma mudana paradigmtica expansiva, ajustando-se o foco do centralismo cultura nacionalestatal para uma maior abrangncia de escopo global, a honrar a universalidade humana, indiferente a conceitos culturalmente impostos de nao, credo, religio, etc... Robert Fine assere: sua funo primordial emancipar as cincias sociais dos pressupostos vinculados nao e construir novos conceitos analticos, adequados era da globalizao.7 (FINE, 2007, Pg. 06).

Its critical function is to emancipate social science from its bounded national presuppositions and construct new analytical concepts appropriate to globalizing times.

O atual desenvolvimento do cosmopolitismo, encabeado por figuras, no exterior, como, a ttulo exemplificativo, Daniele Archibugi, Jrgen Habermas, John Rawls, Martha Nussbaum, e, no Brasil, por, dentre outros ilustres catedrticos, Flvia Piovesan, Eduardo Bittar e Guilherme Assis de Almeida, parece fulcrar-se numa concepo democrtica de cidadania global. Extremamente elucidativa a sntese de Robert Fine: o credo do novo cosmopolitismo o de que o carter universal da ideia de direito, antes engolida pela auto-assero de uma nao contra a outra, melhor se conforma identidade de cidados mundiais e no ao de cidados de um estado em face aos de outro.8 (FINE, 2007, Pg. 04).

O moderno movimento de cosmopolitismo no se apega a uma generalizao cultural impositiva, seno ao reconhecimento e defesa de padres ticos mnimos, em respeito s peculiaridades inerentes realidade local de cada coletividade social. Um temperado respeito ao multiculturalismo inerente rica diversidade da experincia humana. Dialogando com David Holinger, Robert Fine explica:
O que torna o moderno movimento de cosmopolitismo moderno, entretanto, no tanto o fato de que ele defende uma comunidade humana universal acima de lealdades locais, mas, sobretudo, o fato de que tal movimento busca reconciliar o ideal de solidariedade humana universal, no nvel da espcie, a solidariedades menores e mais especficas que a da espcie 9 humana. (FINE, 2007, Pg. 15).

Stan van Hooft, inspirado no trabalho do germnico Axel Honneth, prope uma acepo de cosmopolitismo baseado num conceito de dignidade humana composto por trs aspectos de reconhecimento do ser humano, transcendendo uma mera conceituao abstratamente metafsica de dignidade, de fundo tico-religioso, muitas vezes de difcil transposio ao pragmatismo social. Algo como uma reao a um conceito tradicional de cosmopolitismo lastreado, exclusivamente, no respeito s liberdades individuais por intermdio do Direito.

The credo of the new cosmopolitanism is that the universalistic character of the idea of right, once swamped by the self-assertion of one nation against another, is best suited to the identity of world citizens and not to that of citizens of one state against another. 9 What makes modern cosmopolitanism modern, however, is not so much that it stands for a universal human community over and above local loyalties, but rather that it seeks to reconcile the idea of universal specieswide human solidarity with particular solidarities that are smaller and more specific than the human species.

A completude da dignidade da pessoa humana deveria, destarte, depender de um reconhecimento comunitrio tripartido: alm do reconhecimento das liberdades individuais, explicitando o aspecto dos direitos da pessoa humana, o

reconhecimento por satisfao psicolgica, oriundo do afeto, amoroso ou carinhoso, expresso pelo mais bsico ncleo social (famlia e amigos), e o reconhecimento por autoestima, resultante da valorizao do indivduo pela legitimao de seu contexto social.

Percebe-se assim, um mais harmnico equilbrio entre o escopo global, universalista, e o escopo local, multiculturalista, do cosmopolitismo, considerados aspectos da necessidade humana para alm, unicamente, do respeito a uma igualdade global juridicamente imposta. Disso resulta uma mais sofisticada conceitualizao de justia, respeitosa ao senso de identidade e incluso comunitria, tanto local quanto global. A propsito:
[] por consequencia no se possui dignidade apenas na forma de individualidade, como uma qualidade de algum como pessoa moralmente concebida, mas tambm na forma de socialidade e solidariedade. A dignidade de uma pessoa no somente uma funo de sua autoconfiana, autorespeito e autoestima, seno uma funo do seu reconhecimento de acordo com o seu grupo formador de identidade. [] podemos entender o cosmopolitismo como o ponto de vista sob o q ual todas as pessoas no mundo tm uma necessidade legitima e uma expectativa de que sero reconhecidas nos [...] nveis do amor, do direito e das conquistas sociais. Considera-se que os valores do amor, igualdade e sucesso so de uma maior relevncia universal do que um discurso centrado puramente em direitos, porquanto eles so pr-requisitos para a solidariedade que marca 10 comunidades ao redor do mundo. (VAN HOOFT, 2010, Pg. 46).

5.

DIREITO INTERNACIONAL: COSMOPOLITISMO E DIREITOS HUMANOS

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it follows that dignity is not possessed only in the mode of individuality, as a quality of oneself as a moral person, but also in the mode of sociality and solidarity. An individuals dignity is not only a function of her self confidence, self-respect and self-esteem, but also a function of the recognition accorded to her identityforming group. [] we can understand cosmopolitanism as th e view that everyone in the world has a legitimate claim and expectation that they will be recognized as [] the levels of love, law and achievement. It is arguable that the values of love, equality and achievement are of greater universal relevance than a discourse centered purely on rights in that they are the prerequisites for the solidarity that marks communities the world over.

O Direito Internacional, inicialmente desenvolvido de forma exclusiva em torno do estado como a figura principal de seu regime jurdico, especialmente desde o incio do Sculo XX, e mais notoriamente a partir de sua metade, vem se expressando cada vez mais humanizado: o ser humano conquistando seu devido reconhecimento como sujeito internacional de direitos, deixando para trs as vestes de mero coadjuvante (CANADO TRINDADE, 2006). A par de uma mui tardia correo da insuportvel contradio pragmtico-terica entre o menoscabado objetivo humano e o enaltecido objeto Estado, na prtica, tal transio paradigmtica no cerne do Direito Internacional, ainda imatura em seu auspicioso curso, foi provocada por movimentos e almejos sociais certamente despertados pela moderna realidade globalizada. Jurgen Habermas: [...] a globalizao pe em questo os pressupostos essenciais do Direito Internacional clssico: a soberania dos Estados e as ntidas distines entre poltica interior e exterior.11 (HABERMAS apud ALONSO, 2002, Pgs. 181 e 182).

Nesse movimento de inovao, constata-se o clamor tico global pela proteo internacional da pessoa humana seu principal catalisador. No seio do Direito Internacional: o Direito Internacional dos Direitos Humanos, o Direito Internacional Humanitrio e o Direito dos Refugiados.

Premente,

assim,

uma

profunda

crtica

estrutura

das

relaes

internacionais, soberania absoluta reclamada pelo Estado-Nao e ao instituto da nacionalidade como condio ao exerccio da cidadania e como, consequentemente, artifcio discriminatrio.

Passa-se a conceber um ordenamento jurdico universal para a proteo de um ncleo duro de direitos imprescindveis para a experincia da vida humana, respeitado o seu mais elementar atributo, a dignidade. Independentemente de realidades locais, o Direito Internacional como protetor e promotor da dignidade da pessoa humana: a o seu vis claramente cosmopolita. Nesse sentido, Robert Fine: O cosmopolitismo busca ampliar o alcance das leis internacionais para al m das

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[...] la globalizacin pone em cuestin los presupuestos esenciales del Derecho internacional clsico: la soberania de los Estados y las ntidas distinciones entre poltica interior y exterior.

questes de soberania de estado. Sua preocupao com os direitos e responsabilidades dos cidados do mundo.12 (FINE, 2007, Pg. 02)

Clia Zisman aponta a importncia da proteo global da dignidade da pessoa humana como fora motriz de uma legitimidade jurdica internacional superior s aladas estatais:
A violao de qualquer direito essencial para a dignidade da pessoa humana fere toda a Humanidade, independentemente de tempo e espao.(...) no se pode admitir que a proteo dos direitos humanos dependa do carter constitucional de cada Estado ... ( ZISMAN, 2011, Pg. 173).

Ento, as soberanias que, partir de 1945, iniciam a compilao de um corpo jurdico especificamente para a proteo internacional da pessoa humana, passam, elas prprias, a ensejar a dissoluo da recrudecida soberania nacional externa em prol do coerente funcionamento desse novel ordenamento. Ordenamento fulcrado na ideal proteo do mnimo humano de todo e qualquer indivduo, despido dos trajes de nacionalidade, de religio, de idioma, de etnia. Proteo essa necessria para, respeitada a dignidade humana, exatamente permitir a devida e harmnica expresso de tais especificidades scio-culturais em qualquer que seja o cenrio comunitrio.

O surgimento e consolidao do Direito Internacional, ainda que ultimamente distorcido pelo superdimensionamento da soberania externa, por meio dos princpios da no interveno e da autodeterminao, foi irretorquivelmente fundado e alimentado por uma fora aglutinadora da humanidade, vencedora das restries culturais ou nacionais, j metajuridicamente embasado na dignidade como o aspecto comum a qualquer ser humano. Jacob Dolinger assevera que [...] a ideia e a prtica da dignidade humana sempre estiveram presentes, acompanhando a vida dos povos dos quais herdamos os valores ticos e jurdicos. (DOLINGER, 2011, Pg. 455). A necessidade de se estabelecer, mundialmente, regras e normas na busca por paz e segurana planetrias deve ser considerada sob esse vis humano, e no, eminentemente, sob o jugo do exclusivo interesse nacional de estado.
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Cosmopolitanism seeks to extend the reach of international law beyond issues of state sovereignty. It concerns itself with the rights and responsibilities of world citizens.

Ainda que atribuda, mais diretamente, aos almejos atendidos pela Paz de Westflia, possvel dizer que a estrutura moderna de estado nao fruto de um paulatino desenrolar histrico-poltico-social, especialmente incentivado pela

interao entre comunidades, a ordem mundial tordesilhana, talvez, a primeira de tais interaes geopolticas em escala mundial. Desenrolar de uma aspirao por identidade coletiva a culminar, atualmente, num instituto de gesto j to enraizado na cultura humana, j to hiperdimensionado, que no se imagina, em verdade sequer se admite a possibilidade de, um agregado humano minimamente civilizado e organizado sem a articulao de um aparato estatal: a ideia de anarquia, diminuda noo de desordem e caos, tida como uma perverso terica, blasfmia endeusada figura do Estado. Contudo, no obstante seu grau de sofisticao e de omnipresena, gritantes so as mazelas nas quais se encontra grande parte da humanidade, mazelas essas, em no pouca monta, promovidas por desmandos da prpria gesto estatal.

Resta claro ter havido uma inverso entre fins e meios: a razo de estado passou a ditar a ordem do dia. O fato de quase a totalidade do espectro de proteo aos direitos humanos no Direito Internacional Pblico estabelecer liberdades pblicas e direitos subjetivos em face do Estado um sintoma claro de tal disfuno. Pertinente, quanto ao, ainda olvidado, carter instrumental do ente estatal, a assertividade de Aderson de Menezes: de feito o Estado, como meio ou instrumento de que se vale o homem para efetivar certos fins, no est nem fica acima dos valores da pessoa humana. (MENEZES, 1998, Pg. 62). Apropriado concluir que a via de proteo da dignidade da pessoa humana a garantia do direito de se exercer direitos, conforme pioneiramente colocado por Hanna Arendt. Direito de se fazer reconhecido em um corpo comunitrio, ou seja, de se manifestar e usufruir de uma identidade no contexto da coletividade humana e de, concorrentemente, ser julgado pelos seus atos e opinies, e no excludo por qualquer rtulo culturalmente imposto (BENHABIB, 2004). A partir da, a estruturao de um ambiente seguro, respeitoso e aberto variedade das expresses sociais, para o genuno exerccio da cidadania, ainda que no contexto de um estado-nao, mas sem, entretanto, exclusivismos tnicos nacionais: igualdade

cvica no a mesma coisa que homogeneidade, seno o respeito pela diferena. 13 (BENHABIB, 2004, Pg. 62). Essa a grandiosa misso empreendida pelo Direito Internacional, em suas trs vertentes de proteo pessoa humana, a saber, o Direito Internacional dos Direitos Humanos, o Direito Internacional Humanitrio e o Direito dos Refugiados, na busca por uma cidadania cosmopolita (CANADO TRINDADE et al., 1996). Idealmente, um papel amainante da exasperao absolutista das soberanias nacionais, a propor um reconhecimento do estado como uma expresso da manifestao comunitria e, consequentemente, da nacionalidade como um trao cultural a legitimar a necessidade por identidade sem, porm, condicionar ou, de alguma forma, vulnerar a fluncia do exerccio universal de cidadania. Este o corolrio do sobreprincpio da hospitalidade a, dentre outros, nortear tal corpo jurdico internacional. Seyla Benhabib assere, nesse particular, a modernidade do Direito Internacional como protetor de uma dignidade cosmopolita: O direito a ter direitos, hoje em dia, significa o reconhecimento do status universal da personalidade individual de todo e cada ser humano, independentemente da nacionalidade de sua cidadania.14 (BENHABIB, 2004, Pg. 68). Castanheira e Giannella tambm sublinham essa desnacionalizao no reconhecimento desse espectro jurdico supranacional:
Direitos assegurados pessoa humana independem da nacionalidade dos indivduos e se baseiam, exclusivamente, na sua posio de seres humanos. Os indivduos, em relao a tais documentos e s instituies, rgos ou entidades encarregadas de proteg-los, no aparecem atravs de seu Estado, mas sim desnacionalizados. (CASTANHEIRA; GIANNELLA, 2000, Pg. 170).

6.

CONCLUSO A ecumenicidade sempre foi um trao marcante da, e naturalmente intrnseco

, comunidade humana, e os histricos disparates de sectarismo, a culminarem em


13 14

Civic equality is not sameness, but entails respect for difference. The right to have rights today means the recognition of the universal status of personhood of each and every human being independently of their national citizenship.

notrios episdios de barbrie, nada mais que confirmam a regra: a histria do caminho trilhado pelas trs vertentes da proteo internacional dos direitos da pessoa humana constantemente marcada pela erupo normativa internacional como um alvorecer na escurido da selvageria, qual reao de um sentimento universal e solidrio de identidade em face do vilipndio dignidade humana. Nos mbitos do Direito Internacional dos Direitos Humanos, do Direito Internacional Humanitrio, do Direito Internacional dos Refugiados, os exemplos de reao normativa incivilidade se amontoam, servindo, frequentemente, como divisores de guas em diversos aspectos da experincia social ( e.g.): Declarao Universal dos Direitos Humanos, o Direito de Genebra (na esfera do DIH), o Estatuto de Roma, Conveno Relativa ao Estatuto dos Refugiados. Em que pese a extrema importncia do acervo de Direito Internacional para a proteo dos Direitos Humanos, especialmente aps seu acentuado exalamento no decorrer do sculo XX, tem-se como importante reconhecer que subjacente a tal produo normativa h todo um liame axiolgico nutrido por culturas e lies ticofilosficas de sculos e milnios atrs, de inspirao claramente cosmopolita, no esteadas na universalidade e irredutibilidade da dignidade do ser humano, como valor norteador, mas tributrias ao valor da manifestao poltico-social de identidade comunitria por intermdio da cidadania. Oportuno destacar que
Os antecedentes desta concepo podem -se encontrar no mundo antigo, onde diversos princpios fundamentavam sistemas de valores humanos, expressos pelo humanismo judaico-cristo, greco-romano, as tradies hindus, chinesas e islmicas, que tiveram uma viso metafsica de mundo. (VARELA, 2009, Pg. 44).

A principal questo aqui levantada a de que o instituto da nacionalidade se desenvolveu como um subproduto da soberania estatal concebida, a partir da Paz de Westfalia, de forma distorcida e hiperblica, qual um paradoxo, nos dois ltimos sculos, meta original da figura do Estado-Nao de funcionar a servio do povo e no como causa promotora de iniqidades. Em suma, a disseminao da identidade nacional, veio a estiolar o senso de identidade de cidadania, aquela impondo-se e limitando o exerccio deste.

Tal distoro tem ensejado na prtica, em situaes inmeras, a frustrao de diversos direitos universalmente consagrados, sendo a nacionalidade o critrio discriminatrio. Considerando, hipoteticamente, o fim da era de absolutismo do estadonao como inevitvel ao paulatino desenvolver da histria social humana, qual resultado se prever de tal metamorfose? Por um lado, h quem aposte na prevalncia de uma ordem de dominao norteada pelo poderio do capital ou do aparato blico. Por outro lado, uma realidade mundial cosmopolita pode ser algo vivel. Evitando-se exerccios de clarividncia, tem-se possvel, entretanto, conciliar o movimento de cosmopolitismo a um novo conceito de nacionalidade, no afeito a uma submisso cega ao tradicional, e cada vez mais anacrnico, absolutismo da soberania de estado nas relaes internacionais, seno consoante o exerccio pleno de uma cidadania compatvel humanidade e tributria dignidade da pessoa humana e hospitalidade, o Direito Internacional dos Direitos Humanos, qui, como um de seus estandartes. O exerccio de uma cidadania ativa, construda por um reconhecimento comunitrio global, numa identidade social mundial, no, necessariamente, desconsiderando o lao cultural da nacionalidade como um de seus possveis componentes, mas, para tanto, sem depender do entremeio do Estado-Nao para a sua legitimao e reconhecimento. OByrne leciona que
[] uma identificao como cidado mundial no precisa, como nunca precisou, ser colocada em oposio identificao nacional. [...] Diversos discursos nos demonstram, por exemplo, como a cidadania mundial qual uma identidade por ser construda pr imariamente por intermdio da linguagem do estado-nao, e como a identidade cultural 15 pode se desenvolver como uma estratgia para ao poltica. (OBYRNE, 2005, Pg. 18).

Na prevalncia de uma identidade poltica comunitria ativa, no sujeita escravizante passividade aos desgnios do ente administrativo estatal, alimentada,
15

[] an identification as a world citizen need not, as has ever been the case, be set in opposition to a national identification. [] Reading the discourse of individuals shows us, for example, how world citizenship as an identity can itself be constructed primarily through the language of the nation-state, how national citizenship as an identity can be constructed through the language of the local, and how cultural identity can be developed as a strategy for political action.

muitas vezes, pelo odioso comodismo estribado num falso senso de suficincia participativa por intermdio do voto, as conexes humanas, por intermdio do genuno exerccio de cidadania, se perfazem autnticas e diretas. Com isso torna-se possvel e corrente reconhecer a humanidade do prximo, no a menosprezando sob rtulos institucionalizados de raa, credo, religio, lngua ou nacionalidade, seno acolhendo-os como diferenas intrnsecas riqueza cultural, para, assim, construir em grupo ao invs de discriminar e destruir. Desinflando a empfia agregada ao longo de sculos de uma suposta defesa absoluta da soberania internacional, ao custo de guerras e morticnio, o papel do Estado-Nao, consoante o cosmopolitismo da cidadania globalizada, seria, em sntese, o de constituir-se como verdadeiro veculo ao exerccio da soberania popular, de baixo para cima, para dialogar com J. Brecher, J. B. Childs, e J. Cutler, privilegiando o ser humano no contexto da comunidade global. Ex vi, o apregoado no art. 21, 3, da Declarao Universal dos Direitos Humanos, de 1948: A vontade do povo ser a base da autoridade do governo; [...]. Darren OByrne:
Logo, pelo intermdio de entidades supra-nacionais, restaria patente que os estados-nao, se pragmaticamente submetidos a tais condies de globalizao, necessitariam deixar de ser os sempre velhos defensores de limitados interesses nacionais, para buscarem, ao invs disso, ser 16 representantes dos seus cidados numa arena poltica global. (OBYRNE, 2005, Pg. 21).

16

Thus, through super-national bodies, it would appear that nation-states, if they are to act at all pragmatically under such globalized conditions, need to move beyond being the tired old defenders of limited national interests, and look instead to being representatives of their citizens in a glo bal political arena.

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