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Sumrio
1. Introduo .................................................................................................................. 3 2. A figura do estado nas relaes internacionais ....................................................... 3 3. Ministrio das Relaes Exteriores MRE ............................................................. 3
3.1. O perfil do atual Ministro das Relaes Exteriores ..................................................................... 3 3.2. A misso do Itamaraty................................................................................................................. 4 3.3. reas de competncia do MRE ................................................................................................... 5 3.4. Principais incumbncias destinadas ao Itamaraty ...................................................................... 6

4. Caracterizao da diplomacia brasileira ................................................................. 6


4.1. Instituto Rio Branco - IRBr ........................................................................................................... 6 4.2. O papel da diplomacia e a funo de um diplomata................................................................... 7 4.3. A insero e o caminho percorrido na carreira diplomtica ....................................................... 8 4.4. O papel dos embaixadores nas relaes internacionais ........................................................... 10

5. Anlise da diplomacia presidencial dos ltimos governos ................................... 11


5.1. A importncia da diplomacia no mbito presidencial............................................................... 11 5.2. Balano da diplomacia nos governos FHC (95-02) e Lula (03-10) ............................................. 11 5.2.1. Panorama das visitas internacionais no governo Lula ....................................................... 16 5.2.2. Visitas de chefes de Governo e Estado ao Brasil na era Lula ............................................. 17

6. Balano da Poltica Externa Brasileira (2003-2010)............................................. 18 7. Panorama da diplomacia brasileira na atualidade............................................... 19


7.1. Os desafios da presidente Dilma Rousseff ................................................................................ 19

8. Concluso ................................................................................................................. 19 Referncias .................................................................................................................... 20

1. Introduo
A importncia da diplomacia brasileira no atual contexto das relaes internacionais assume um papel cada vez mais importante e significativo. As funes e atribuies relacionadas ao Ministrio das Relaes Exteriores (Itamaraty), bem como a excelncia exercida pelo papel do Instituto Rio Branco na formao dos diplomatas brasileiros so fatores fundamentais para o bom desempenho do pas junto ao exterior nos ltimos anos. Dentro deste contexto abordado, tambm realizada uma anlise das particularidades e incumbncias destinadas ao Itamaraty em sua atuao conjunta poltica externa do pas. A posio reguladora exercida pelo governo no aspecto dos relacionamentos existentes entre os pases torna-se evidente. O papel dos diplomatas assume uma importncia cada vez maior neste sentido, consolidando-se como uma carreira de extremo reconhecimento. A realizao de uma abordagem direcionada ao panorama geral da diplomacia brasileira nos ltimos anos, atravs de uma anlise sobre os governos dos ex-presidentes Fernando Henrique Cardoso e Luiz Incio Lula da Silva, procura visualizar as relaes do pas com o restante do mundo.

2. A figura do estado nas relaes internacionais


Ao contrrio do comrcio exterior propriamente exercido, que possui suas bases ditadas na iniciativa privada, as relaes internacionais so caracterizadas por uma intensa interveno do estado (governo) em suas aes. Trata-se de algo necessrio visando fortalecer as negociaes, conversas e posies existentes entre as naes no mundo, seja no aspecto poltico, comercial e tambm social. As relaes internacionais servem como um ponto de partida para intermediar as indiferenas e necessidades de adequaes entre pases. So responsabilidades assumidas pelos seus respectivos governos, com o propsito de dinamizar e interagir de maneira eficiente no mbito internacional.

3. Ministrio das Relaes Exteriores MRE


3.1. O perfil do atual Ministro das Relaes Exteriores O Ministro das Relaes Exteriores, Antonio de Aguiar Patriota, nasceu no Rio de Janeiro, no dia 27 de abril de 1954. Patriota foi Secretrio-Geral das Relaes Exteriores de outubro de 2009 a dezembro de 2010. Entre 2007 a 2009, foi Embaixador do Brasil em

Washington. De 2005 a 2007, foi Subsecretrio-Geral Poltico do Ministrio das Relaes Exteriores. No ano de 2004, Antonio de Aguiar esteve a frente do posto de Chefe de Gabinete do Ministro das Relaes Exteriores. Um ano antes, em 2003, ocupou o cargo de Secretrio de Planejamento Diplomtico do Ministrio das Relaes Exteriores. No exterior, serviu tambm na Misso Permanente do Brasil junto aos Organismos Internacionais em Genebra (1999-2003). Na oportunidade, por dois anos, foi Representante Alterno junto Organizao Mundial do Comrcio, na Misso Permanente do Brasil junto s Naes Unidas em Nova York (1994-1999). Alm disso, Patriota integrou a Delegao brasileira ao Conselho de Segurana da ONU, nas Embaixadas do Brasil em Caracas (19881990) e em Pequim (1987-1988) e na Delegao Permanente em Genebra (1983-1987). Entre 1992 e 1994, foi Subchefe da Assessoria Diplomtica do Presidente Itamar Franco. Concluiu o curso de preparao carreira de diplomata do Instituto Rio Branco, no ano de 1979. Sua tese para o Curso de Altos Estudos do Instituto Rio Branco, intitulada O Conselho de Segurana aps a Guerra do Golfo: a articulao de um novo paradigma de segurana coletiva, foi publicada em 1988. Antonio de Aguiar Patriota assumiu o Ministrio das Relaes Exteriores em janeiro de 2011, juntamente com o incio do mandato da presidente eleita Dilma Rousseff. 3.2. A misso do Itamaraty O Ministrio das Relaes Exteriores um rgo poltico de administrao direta. Sua principal misso institucional auxiliar o Presidente da Repblica na formulao da poltica exterior do Brasil. Tambm tem como funo assegurar a execuo da mesma, mantendo relaes diplomticas com governos de Estados estrangeiros, organismos e organizaes internacionais. Num mbito geral, o principal intuito desenvolver e expor os interesses do Estado e da sociedade brasileiros perante o exterior. O nome Itamaraty vem da associao da sede do Ministrio na Rua Larga, no Rio de Janeiro, desde 1899, a seu antigo proprietrio, o Baro Itamaraty. A denominao em questo tornou-se lei em 1967. Em Braslia, na Secretaria de Estado das Relaes Exteriores (SERE), a estrutura do Itamaraty foi concebida para permitir melhor coordenao das questes de interesse para a poltica externa, evitando assim a ocorrncia de uma centralizao. A coordenao dentro do Itamaraty baseia-se nas relaes existentes entre a SERE e os postos existentes no exterior. Esta relao, por sua vez, fundamental para garantir a coerncia e a solidez das posies que o pas deve assumir no plano internacional. O

Itamaraty, de um modo geral, mantm um estreito relacionamento com os demais rgos da Administrao Pblica nacional, bem como com os setores mais representativos da sociedade brasileira, de maneira crescente. O intuito, neste caso, fortalecer a legitimidade e o poder de atuao da poltica externa brasileira perante as relaes internacionais existentes. O Itamaraty caracterizado pelo alto nvel de seu corpo profissional e por sua competncia no trato das questes internacionais. Tais caractersticas, no entanto, fizeram com que, ao longo de todo o sculo XX, o Ministrio construsse uma considervel independncia com relao aos poderes executivo e legislativo e mantivesse um distanciamento quase absoluto com relao sociedade civil. A redemocratizao do Brasil nos anos 1980, a conseqente reorganizao da sociedade civil e insero internacional do pas a partir dos anos 1990 exigiram um repensar no modus operandi (modo de operar) do Itamaraty. Desta forma, o Ministrio passou a trabalhar em conjunto com os demais setores representativos nacionais. Questes relativas aos processos de integrao e a constituio do Mercosul, assim como a postura do pas com relao a questes que so ao mesmo tempo nacionais e globais (desenvolvimento econmico, meio ambiente, alimentos transgnicos, conflitos, entre outras) e a inteno brasileira de participar mais ativamente das Organizaes e Fruns Mundiais, tm ocasionado mudanas importantes no interior do Ministrio das Relaes Exteriores nos ltimos anos (MRE). As mudanas em questo so perceptveis medida que se observa uma comunicao maior entre o MRE e outros Ministrios. Entretanto, so mais visveis quando avaliam-se os debates do Itamaraty com vrios setores da sociedade civil (empresrios, sindicatos, associaes de classe, organizaes no governamentais). neste cenrio de transformao que a Diplomacia Presidencial se desenvolve e torna-se de extrema importncia para a posio do pas no exterior e a demonstrao de sua real representatividade no cenrio econmico e poltico internacional. 3.3. reas de competncia do MRE - Poltica internacional; - Relaes diplomticas e servios consulares; - Participao nas negociaes comerciais, econmicas, jurdicas, financeiras, tcnicas e culturais com Governos e entidades estrangeiras; - Programas de cooperao internacional e de promoo comercial;

- Apoio a delegaes, comitivas e representaes brasileiras em agncias e organismos internacionais e multilaterais. 3.4. Principais incumbncias destinadas ao Itamaraty

Executar as diretrizes de poltica exterior estabelecidas pelo Presidente da Repblica; Propor ao Presidente da Repblica linhas de atuao na conduo dos negcios estrangeiros; Recolher as informaes necessrias formulao e execuo da poltica exterior do Brasil, tendo em vista os interesses da segurana e do desenvolvimento nacionais; Contribuir para a formulao e implementao, no plano internacional, de polticas de interesse para o Estado e a sociedade em colaborao com organismos da sociedade civil brasileira;

Administrar as relaes polticas, econmicas, jurdicas, comerciais, culturais, cientficas, tcnicas e tecnolgicas do Brasil com a sociedade internacional; Negociar e celebrar tratados, acordos e demais atos internacionais; Promover os interesses governamentais, de instituies pblicas e privadas, de empresas e de cidados brasileiros no exterior.

4. Caracterizao da diplomacia brasileira


4.1. Instituto Rio Branco - IRBr O Instituto Rio Branco foi fundado em 1945 e responsvel pela seleo e treinamento dos diplomatas brasileiros, em processo contnuo de formao. Engloba o Curso de Formao (na etapa inicial da carreira), o Curso de Aperfeioamento de Diplomatas (CAD), para Segundos Secretrios, alm do Curso de Altos Estudos (CAE) para voltado para a formao de Conselheiros. Os objetivos do IRBr, em linhas gerais, so os seguintes: Harmonizar os conhecimentos adquiridos nos cursos universitrios com a formao para a carreira diplomtica; Desenvolver a compreenso dos elementos bsicos da formulao e execuo da poltica externa brasileira; Iniciar os alunos nas prticas e tcnicas da carreira.

Ao longo de seus mais de 50 anos, as mudanas nas necessidades da atividade diplomtica resultaram em ajustes regulares nas normas e nos programas do Instituto. O objetivo principal manter atualizada a formao do diplomata brasileiro, priorizando sempre o padro de qualidade no processo de formao dos mesmos. A partir de 1967, passou-se a exigir dos candidatos ao concurso o primeiro ano de curso superior, exigncia que se estendeu, em 1968, para o segundo ano. Em 1985, era exigido ao menos o terceiro ano de determinado curso superior. Desde 1994, a graduao plena tornou-se pr-requisito do Instituto visando formao dos diplomatas brasileiros. 4.2. O papel da diplomacia e a funo de um diplomata Podemos designar diplomacia como um conjunto de pessoas, de instituies e de prticas pelas quais se materializam as escolhas no domnio das relaes internacionais. A diplomacia inclui, portanto, o corpo de diplomatas propriamente dito, as delegaes em pases estrangeiros e em organizaes intergovernamentais, assim como a rede de embaixadas, consulados e outros organismos de representao do Estado no exterior. O diplomata o profissional que trata da diplomacia entre os pases, ou seja, cabe ao mesmo representar o seu pas diante de outros governos internacionais. A funo principal deste profissional informar, negociar e representar as cores de seu pas nas relaes internacionais com as demais naes existentes no mundo, servindo como uma espcie de intermedirio. O diplomata responsvel por acompanhar o rumo das discusses ou negociaes internacionais e conduzir as relaes exteriores de um pas, Estado ou sujeito de direito internacional, promovendo acordos e discutindo assuntos de interesse nacional. O profissional da diplomacia deve ser preparado para tratar dos mais variados temas, tais como paz, segurana, normas de comrcio e relaes econmicas e financeiras, direitos humanos, meio ambiente, trfico de rogas, fluxos migratrios, estabelecimento de relaes amigveis entre Estados e de cooperao entre os parceiros externos, entre outros. A atuao do diplomata no ocorre apenas em mbito comercial e poltico, mas tambm no aspecto humanitrio e social. As relaes diplomticas esto definidas no plano internacional pela Conveno de Viena sobre Relaes Diplomticas de 1961 (CVRD). As tarefas do diplomata esto sintetizadas no trinmio clssico, representada pelas funes de informar, representar, negociar. O diplomata deve manter o seu pas informado sobre o cenrio internacional, deve trabalhar continuamente para marcar a presena e difundir a imagem de seu pas no exterior. Alm disso, o profissional que ocupa este cargo deve estar

preparado para defender os interesses nacionais em negociaes externas de carter bilateral ou multilateral, demonstrando a posio de atuao do pas perante as demais naes. A esta frmula que enfatiza a atuao do diplomata no exterior, torna-se necessrio acrescentar uma quarta tarefa, que a de articulao interna. Identificar os interesses nacionais est na base do trabalho diplomtico. O diplomata deve manter-se em permanente processo de articulao com os demais funcionrios governamentais, com os parlamentares, e com os setores organizados da sociedade civil. Tais relaes com os setores citadas se fazem necessrias, sendo assim fundamentais com o objetivo de definir os interesses nacionais e defend-los de forma adequada no plano externo. O diplomata , acima de tudo, um agente para as comunicaes entre Estados soberanos. Esse o seu campo mais tradicional de atuao. H, no entanto, uma crescente diversificao dos interlocutores externos. So cada vez mais freqentes e intensos os contatos do agente diplomtico com a sociedade civil do pas em que est acreditado. A diplomacia deixou de ser uma atividade de gabinetes, cercada por segredos de Estado. Tratase hoje, em boa medida, de um exerccio pblico de defesa dos interesses nacionais no plano externo. O diplomata tambm o responsvel pela sntese dos interesses setoriais e pela viso de conjunto sobre as relaes internacionais do pas que representa. Em outras palavras, cabem ao diplomata a coordenao geral e a execuo de pontos especficos da poltica externa nacional, procurando manter um ponto de equilbrio entre o pas e o resto do mundo. Outra caracterstica prpria do diplomata que o diferencia dos demais servidores pblicos envolvidos em negociaes internacionais o fato do mesmo poder residir no exterior. Neste caso, nas denominadas embaixadas brasileiras, assim como ocorre com outros pases no territrio nacional brasileiro. O aspecto da residncia foi institudo pela primeira vez entre as cidades-estado da Itlia renascentista. Desde ento, a atividade da diplomacia est indissoluvelmente ligada presena fsica no exterior do referido agente governamental. 4.3. A insero e o caminho percorrido na carreira diplomtica possvel afirmar que a diplomacia a carreira do momento. As mudanas nas relaes internacionais esto ocorrendo de maneira acelerada e intensa. Desta maneira, a cooperao entre povos e pases no sculo XXI demandar esforo e ateno contnuos. O Brasil, por sua histria e tradies diplomticas, tem autoridade para reivindicar um papel ativo na construo de um mundo mais prspero, estvel e justo. Em nome da sociedade brasileira e na defesa dos interesses nacionais, o Itamaraty concede importante contribuio ao ordenamento das relaes internacionais, dando nfase ao equilbrio entre as naes.

No Brasil, o servio diplomtico uma carreira de Estado, com uma estrutura organizada em bases estveis e transparentes (essencialmente, a Secretaria de Estado das Relaes Exteriores em Braslia e a rede de postos no exterior). O acesso a carreira diplomtica se d unicamente por concurso pblico. Desde os anos quarenta, a seleo e a formao dos diplomatas brasileiros feita exclusivamente pelo Instituto Rio Branco, rgo que est diretamente relacionado ao Ministrio das Relaes Exteriores. Portanto, no h um nico diplomata brasileiro em atividade que no tenha passado pelo concurso pblico de acesso ao Instituto. Contudo, a profissionalizao dos servios diplomticos no pode ser observada como uma realidade universal. Em muitos pases, a indicao para misses em Embaixadas no exterior ainda ocorre em bases aleatrias, ou seja, sem a formalizao adequada e deixando de lado os pilares da profissionalizao que ocorre no Brasil. Aprovado no Concurso de Admisso do Instituto Rio Branco (IRBR), o candidato entrar para a carreira diplomtica como Terceiro-Secretrio. Os cargos seguintes na carreira so os de Segundo-Secretrio, Primeiro-Secretrio, Conselheiro, Ministro de Segunda Classe e Ministro de Primeira Classe (Embaixador). Todos os diplomatas tm de ser aprovados no Concurso de Admisso. O treinamento durante a carreira intenso e contnuo, exigindo uma viso que a representao do cargo realmente possui. A preparao intensa indispensvel, j que o diplomata tem de ser capaz de representar positivamente o Brasil perante a comunidade de naes, colher as informaes necessrias formulao da poltica externa brasileira, participar de reunies internacionais, onde negocia em nome do Brasil. Cabe tambm ao diplomata assistir as misses no exterior de setores do governo e da sociedade, bem como proteger seus compatriotas e promover a cultura e os valores de nosso povo perante as demais naes no mbito internacional. O principal ponto de referncia do diplomata so os interesses do pas. Esses, por sua vez, englobam uma srie de temas, que vo desde paz e segurana, normas de comrcio e relaes econmicas e financeiras at direitos humanos, meio ambiente, trfico ilcito de drogas, fluxos migratrios. Naturalmente, tambm concedida nfase a tudo que diga respeito ao fortalecimento dos laos de amizade e cooperao do Brasil com seus mltiplos parceiros externos, visando assim estreitar cada vez mais as relaes j existentes, assim como criar novas aproximaes no cenrio internacional. O concurso do Instituto Rio Branco considerado de extrema dificuldade, com provas objetivas, dissertativas e orais de diversas disciplinas. Durante o processo de preparao para o concurso, os candidatos muitas vezes fazem aulas preparatrias de vrias matrias com professores-diplomatas, envolvendo na maioria das vezes um grande esforo financeiro e

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dedicao. O concurso tambm vivido como um momento muito importante, mas de grande tenso. Isso porque, nas etapas finais do mesmo, os candidatos aprovados vo a Braslia. Na capital do Brasil, durante cerca de ms, so realizadas as ltimas provas com vistas a adentrar na carreira de diplomata. O Itamaraty tem tradio de bem servir ao interesse pblico. Jos Maria da Silva Paranhos Junior, o Baro do Rio Branco, patrono da diplomacia brasileira, legou ao Brasil um padro de excelncia que foi mantido. Atualmente, sucedem-se reunies de Chefes de Estado e de Governo, congressos de parlamentares, encontros empresariais, seminrios tcnicos, conferncias de organizaes no-governamentais, numa indicao clara de que os temas internacionais interessam crescentemente um nmero maior de representantes da sociedade. Para o Itamaraty, tal evoluo enriquece e pauta a atuao do diplomata em sua funo. No exerccio de suas funes de defender os interesses do Brasil no exterior e de contribuir para o entendimento entre os pases, o diplomata tem de estreitar a coordenao no s com seu governo, mas tambm com a sociedade da qual provm e representa externamente. A noo de diplomacia pblica que orienta as atividades do Itamaraty constitui como uma fonte de renovao e, ao mesmo tempo, priorizando a legitimidade da carreira diplomtica. A vocao de servio pblico do diplomata brasileiro devidamente exercida. 4.4. O papel dos embaixadores nas relaes internacionais Os Embaixadores (ou seja, chefes de representaes diplomticas no exterior) so normalmente selecionados entre os ocupantes do cargo de Ministro de Primeira Classe e, em alguns casos, entre os Ministros de Segunda Classe. Trata-se do principal cargo a ser alcanado dentro da carreira diplomtica brasileira, aps um caminho percorrido dentro da formao oferecida pelo Instituto Rio Branco (IRBr). O Presidente da Repblica, no entanto, dispe da faculdade de indicar para o cargo de Embaixador pessoas de sua confiana, sem que essas sejam necessariamente membros da carreira de diplomata. A quase totalidade dos Embaixadores do Brasil, porm, tem sido escolhida entre funcionrios de carreira, caracterizando como uma deciso coerente e at certo ponto mais justa perante os profissionais formados na respectiva rea. Esse um dos aspectos essenciais da tradio de estabilidade e de profissionalismo do servio diplomtico brasileiro.

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5. Anlise da diplomacia presidencial dos ltimos governos


5.1. A importncia da diplomacia no mbito presidencial A diplomacia presidencial no apenas uma exigncia da diplomacia moderna, onde presidente cumpre com a sua longa experincia internacional e diplomtica. Ela tambm um instrumento essencial para que o Itamaraty possa operar em sintonia perfeita com a presidncia, com o restante do governo e com os nossos parceiros no cenrio exterior. 5.2. Balano da diplomacia nos governos FHC (95-02) e Lula (03-10) Embora as origens da Diplomacia Presidencial no Brasil remontem ao incio do perodo republicano, somente a partir do governo de Fernando Henrique Cardoso (19952002) que tal prtica ganhou relevncia no pas. Amparado pelo seu prestgio internacional e desafiado pelos novos temas que passaram a compor a agenda da diplomacia brasileira, FHC explicitou a relevncia do Presidente como ator nas relaes internacionais. No decorrer de seus oito anos consecutivos de mandato, embora sempre tendo como referncia o Itamaraty, o Presidente passou a interferir diretamente na conduo da poltica externa do pas. A diplomacia presidencial de Fernando Henrique Cardoso marcada por uma aceitao explicita da chamada Nova Ordem Mundial, edificada por um concerto de grandes potncias e pelos princpios neoliberais difundidos pelo Consenso de Washington. Esta ratificao do presidente com relao aos pilares da globalizao explicitada atravs dos caminhos percorridos pelo pas durante seu governo, que foi caracterizado, entre outras aes, pelo intenso programa de privatizaes (e o conseqente afastamento do Estado), criao da Lei de Responsabilidade Fiscal (na busca da diminuio do dficit pblico), controle da inflao e estabilizao da moeda com a elaborao do Plano Real. Em linhas gerais, a grande preocupao do governo de Fernando Henrique Cardoso era a estabilidade econmica, deixando assim as polticas sociais em segundo plano. Por outro lado, FHC acreditava que a simetria social seria alcanada como reflexo natural do crescimento da economia, atravs da insero internacional. De certa forma, parte deste objetivo foi alcanada. Porm, o legado deixado por FHC no representou totalmente aquilo que havia sido proposto num primeiro momento. Em linhas gerais, pode-se afirmar que o governo Lula caracteriza-se por uma continuidade com relao ao governo anterior. Esta continuidade pode ser verificada principalmente na opo do governo pela estabilidade financeira, mantendo as diretrizes que

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j haviam sido traadas e fazendo avanar o processo de insero internacional do pas iniciado nos anos 1990. Apesar das semelhanas, a Diplomacia Presidencial de Lula apresenta caractersticas prprias com reflexos diretos na elaborao e execuo da poltica externa, bem como no papel do Itamaraty. Pode-se afirmar que no governo Lula houve um dinamismo da diplomacia brasileira sem precedentes e uma participao pessoal do presidente nos assuntos internacionais de maneira considerada intensa. De um modo geral, a poltica externa conduzida no governo FHC tinha no Itamaraty seu foco principal. Em seu mandato, at mesmo os conselheiros presidenciais eram diplomatas. No governo Lula, o Itamaraty partilhou a formulao e at mesmo a execuo da poltica externa com assessores presidenciais. O governo de Luis Incio Lula da Silva no s deu continuidade a prtica da diplomacia presidencial iniciada anteriormente por FHC, como tambm procurou intensific-la em diversos aspectos importantes. Isso, por sua vez, ocorreu sob uma nova roupagem, e sob o conceito do Ativismo Diplomtico, que se caracterizou por uma macia presena presidencial nos assuntos referentes s relaes internacionais. Do ponto de vista do contedo, a diplomacia do governo Lula apresentou uma postura mais assertiva e enftica em torno da chamada defesa da soberania nacional e dos interesses nacionais, assim como de busca de alianas privilegiadas no Sul. Durante seus oito anos como presidente da repblica, especial nfase foi concedida nos processos de integrao da Amrica do Sul e do Mercosul, com reforo conseqente deste no plano poltico. No plano poltico, foi evidente o projeto de reforar a capacidade de interveno do Brasil no mundo, a assuno declarada do desejo de ocupar uma cadeira permanente num Conselho de Segurana reformado e a oposio ao unilateralismo ou unipolaridade, com a defesa ativa do multilateralismo e de um maior equilbrio nas relaes internacionais existentes. No plano econmico, o ex-presidente Lula procurou buscar maior cooperao e integrao com pases similares (outras potncias mdias) e vizinhos regionais, estabilizando assim, de certo modo, as relaes internacionais do Brasil neste sentido. O governo Fernando Henrique Cardoso, por sua vez, caracterizou-se por um multilateralismo moderado e atribuiu grande nfase ao direito internacional. Porm, em certos momentos, tambm evidenciou uma aceitao tcita do princpio da igualdade, ou seja, a existncia de grandes potncias e o papel exercido pelas mesmas no sistema internacional. O governo do presidente Luiz Incio Lula da Silva ostentou um forte multilateralismo e defendeu a soberania e a igualdade de todos os pases, com maior nfase retrica em relao administrao exercida anteriormente, entre os anos de 1995 e 2002.

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Enquanto FHC buscou desenvolver relaes polticas com outras potncias mdias, Lula procurou adotar uma estratgia de alianas com outras potncias mdias e economias emergentes. Dentro de um contexto global, os dois mandatos exercidos por Lula na Presidncia geraram um legado para a diplomacia brasileira que se projeta para alm dos oito anos transcorridos. Cabe agora, portanto, a presidente Dilma Rousseff manter tais relaes exteriores e continuar trabalhando neste sentido, visando assim o fortalecimento e a representatividade do Brasil no cenrio internacional. Para alguns analistas, no houve uma total ruptura em termos de poltica externa entre os governos Fernando Henrique Cardoso e Lula, tendo em vista que o ltimo deu continuidade a algumas iniciativas j tomadas na administrao do primeiro. possvel identificar, no entanto, que ocorreram certas mudanas de metas. Os dois governos, apesar de representarem tradies diplomticas distintas, mantiveram dois importantes objetivos em comum, casos da busca pelo desenvolvimento econmico e da autonomia internacional. A atuao internacional do Brasil nos ltimos oito anos foi caracterizada por uma forte diplomacia presidencial, beneficiada pela imagem positiva que o presidente Lula adquiriu internacionalmente. Sua presena foi importante para afirmar o compromisso do Brasil com o desenvolvimento, justia e equidade social a nvel global. Com isso, colocou-se para a sua sucessora o desafio de decidir de que forma ir lidar com o seu legado na poltica externa. Tanto a continuidade quanto uma eventual reviso da poltica externa e da atuao internacional do pas acarretaro em conseqncias para a insero internacional do Brasil. Uma das iniciativas da diplomacia brasileira que mais suscitou repercusso, tanto a nvel domstico quanto internacional, foi aproximao com o Ir, refletida na troca de visitas presidenciais ao longo de 2009 e 2010. Tambm houve uma postura brasileira favorvel ao desenvolvimento de tecnologia nuclear por parte daquele pas. A diplomacia brasileira procurou explicitar que defendia o direito do governo iraniano de possuir um programa nuclear para fins pacficos e condenava o discurso anti-semita e de negao do Holocausto por parte do presidente iraniano. No entanto, a proximidade entre Braslia e Teer atraiu crticas de alguns membros da comunidade internacional, como Estados Unidos e Israel, assim como de alguns setores domsticos. Alm da aproximao com o Ir, a busca por um maior protagonismo internacional retomou um tema da poltica externa brasileira que remonta ao final da Segunda Guerra Mundial e at mesmo Liga das Naes. Foi o caso da obteno de um assento permanente no Conselho de Segurana das Naes Unidas. O tema havia adquirido fora internacionalmente em meados dos anos 1990 e retornou s discusses na ONU em 2005.

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Apesar de ter suscitado algumas controvrsias em relao ao carter do regime poltico liderado pelo presidente Hugo Chvez, o processo de incorporao da Venezuela ao Mercosul, aprovado pelo Senado brasileiro em dezembro de 2009, consolidou a estratgia brasileira de fortalecer e unificar poltica e comercialmente a Amrica do Sul. Em relao a Colmbia, enquanto o Brasil expressou reservas quanto ao estabelecimento de bases americanas em territrio colombiano, o pas deu um passo importante ao procurar uma posio mais atuante em relao ao conflito no pas. Neste caso, procurou agir como mediador e se envolvendo em iniciativas de liberao de refns das FARC. Em termos da institucionalizao no continente sul-americano, uma iniciativa importante ocorreu com a criao do Conselho Sul-Americano de Defesa (CSD), em 2008, como parte da Unio Sul- Americana de Naes (UNASUL). O rgo tem como objetivos articular uma posio comum entre os pases sul-americanos a respeito de operaes de paz e crises humanitrias, promover o intercmbio de experincias entre os Estados na rea, realizar exerccios militares que simulem crises humanitrias, estimular a integrao e o fortalecimento da indstria de defesa na regio, fomentar a confiana mtua entre os membros e contribuir para a cooperao frente a desastres naturais. Porm, no se propondo em nenhum momento a exercer o papel de uma aliana militar. O Conselho refletiu a maturidade dos pases da regio em assumirem a resoluo dos problemas e das crises polticas regionais sem a necessidade da interferncia de pases externos, principalmente dos Estados Unidos. Alm da aproximao com os pases do entorno regional, nos oito ltimos anos, a diplomacia brasileira tambm consolidou a postura de procurar aproximao com pases que possuem o mesmo perfil e que compartilham interesses comuns aos do Brasil. O interesse comum pela reforma do Conselho de Segurana levou o pas a estabelecer o G-4, uma iniciativa de cooperao que inclui Brasil, Alemanha, ndia e Japo. Este, por sua vez, apresentou uma proposta de reforma do Conselho de Segurana. Como outros exemplos de parcerias realizadas pelo governo exercido nos ltimos oito anos, possvel destacar tambm o Frum ndia, Brasil e frica do Sul (IBAS), criado originalmente em junho de 2003 pela Declarao de Braslia. Houve tambm a iniciativa dos BRICS (Brasil, Rssia, ndia e China) cujo primeiro encontro oficial ocorreu no ano de 2009. Apesar de os BRICS ainda no tenham adquirido status de organizao formal, o grupo tem sido uma voz cada vez mais importante reivindicando mais espao no sistema internacional para os pases emergentes. Uma questo fundamental para este ltimo bloco ser a definio do futuro dos pases envolvidos. Cabe uma anlise para saber se estes continuaro sendo parceiros ou se tornaro

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competidores, j que existem pontos de frico e de afastamento em diversos aspectos. Exemplos disso so os direitos humanos e democracia, reforma do Conselho de Segurana, acesso a mercados e a recursos energticos, proliferao nuclear e questes fronteirias. A emergncia de China e ndia, alm disso, poder ofuscar o prprio papel do Brasil e as suas empresas, principalmente em regies como o continente africano e na prpria Amrica do Sul. No caso da frica, a regio se constituiu como uma prioridade durante o governo Lula. Prova disso que o ex-presidente realizou um total de 28 visitas ao continente e abriu novas embaixadas nos pases africanos. Historicamente, a regio tem sido alvo do interesse da diplomacia brasileira. E os motivos para isso so diversos, seja pela proximidade cultural, pela contribuio da matriz africana formao do povo brasileiro e pela proximidade lingstica e principalmente devido ao interesse comercial em buscar no respectivo continente mercados e oportunidades para as empresas e produtos brasileiros. No que diz respeito aos pases desenvolvidos, o Brasil foi includo pelos membros do G-8 no Outreach-Five. Trata-se de um grupo de pases em desenvolvimento (Brasil, China, ndia, Mxico e frica do Sul) convidado originalmente a participar do encontro do G-8 em 2005 e com os quais os cinco tm procurado desde ento estabelecer relaes prximas. Curiosamente, o G-20, uma iniciativa co-patrocinada pelo Brasil, tem adquirido cada vez mais relevncia no cenrio internacional, vindo at mesmo a substituir a importncia do G-8 como frum de negociao internacional para assuntos de ordem da economia mundial. Dentro do G-20, o Brasil teve atuao destacada na III Cpula do G-20 Financeiro, realizada em Pittsburgh (EUA), em setembro de 2009. Na oportunidade, os pases em desenvolvimento passaram a ter mais voz e voto dentro do sistema financeiro internacional, principalmente no Fundo Monetrio Internacional (FMI). Em relao Europa, no ano de 2007, Brasil e Unio Europia estabeleceram uma parceria estratgica manifestando o interesse em promover maior cooperao poltica, principalmente em reas de interesse comum, englobando assim a reforma da ONU, o combate aos efeitos das mudanas climticas, a produo e comrcio de agrocombustveis e aumento do comrcio bilateral. Apesar da importncia desse acordo, as negociaes entre a Unio Europia e o Mercosul permanecem paralisadas desde a sua suspenso em 2004. Tal fato ocorreu devido a divergncias comerciais, principalmente quanto s criticas do Brasil aos subsdios europeus. Especificamente em relao Alemanha, o governo Lula deu continuidade aos esforos de cooperao iniciados no governo anterior. Alm dos interesses comuns, como a reforma do Conselho de Segurana e os agrocombustveis, a Alemanha o principal parceiro econmico

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do Brasil na Europa (FERES, 2010, p. 185-186). Uma parceria estratgica entre o Brasil e Frana foi estabelecida em 2006 e consolidada em 2008. Em relao aos Estados Unidos, apesar do fim do governo Bush e do incio do governo Obama conferir novos ares para a relao bilateral, a relao entre ambos os pases permanece cordial, devido aos inmeros interesses econmicos existentes. Prova disso que, recentemente, o presidente americano Barack Obama esteve presente no Brasil. Na oportunidade, Obama discutiu com a presidente Dilma Rousseff possibilidades de parcerias e uma maior integrao comercial e poltica entre as duas naes. Dentre as iniciativas implantadas pela diplomacia brasileira nos ltimos oito anos, merece destaque a contribuio do Brasil aos esforos da comunidade internacional, representada pelas Naes Unidas, em relao ao Haiti. A participao brasileira na misso foi destacada como parte dos compromissos do pas como membro da ONU, solidariedade para com um pas-irmo do continente americano e tambm como contribuio para manuteno da segurana e da estabilidade na regio da Amrica Latina e Caribe. Aps o terremoto de 12 de janeiro de 2010, o Brasil reforou seu compromisso com o Haiti, tornando-se um dos primeiros pases a desembolsar os recursos prometidos para o processo de reconstruo. Frente ao aumento da ateno da comunidade internacional para com o Haiti no ps-terremoto, o Brasil tem procurado manter a posio de destaque e de influncia em relao resoluo do problema de fragilidade estatal naquele pas. Durante o governo Lula, adotou-se o princpio da no indiferena e atuao por meio de uma diplomacia solidria. Segundo analistas, a adoo desses princpios pode ser entendida como motivada pela prpria trajetria pessoal do ex-presidente e seus esforos a favor do combate fome. Desta forma, foi dada nfase em prol das causas sociais na poltica externa durante os oito anos de diplomacia do governo Lula. 5.2.1. Panorama das visitas internacionais no governo Lula Durante seus oito anos consecutivos de mandato, o ex-presidente da repblica Luis Incio Lula da Silva realizou inmeras viagens internacionais. Todas elas, por sua vez, com o objetivo de fortalecer a diplomacia brasileira e elevar o nome do pas junto ao exterior. Entre os anos de 2003 e 2010, o destino mais constante de Lula foi o continente sulamericano, onde esteve presente em 62 oportunidades, fortalecendo assim as relaes com os pases vizinhos. Grande parte das visitas ocorreu em dois pases, casos da Venezuela e da Argentina. Da, por sua vez, vem relao estreita do ex-presidente nacional com os polticos dos pases latinos. A Amrica Central foi o segundo continente mais visitado pelo ex-

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presidente, seguido da Amrica do Norte, Europa, frica e sia, englobando tambm os pases do Oriente Mdio. So ressaltadas tambm as visitas multilaterais, que ocorreram em nmeros considerados expressivos

Figura 1 Visitas realizadas pelo ex-presidente Lula durante seus oito anos de mandato

5.2.2. Visitas de chefes de Governo e Estado ao Brasil na era Lula A maioria dos visitantes que estiveram presentes no Brasil durante os oito anos de mandato de Lula oriunda da Amrica do Sul, continente em que o ex-presidente esteve presente de forma diplomtica em vrias oportunidades.

Figura 2 Visitas de chefes de Estado e Governo ao Brasil entre 2003 e 2010

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6. Balano da Poltica Externa Brasileira (2003-2010)


A poltica externa, no perodo de 2003 a 2010 (governo Lula), orientou-se pela concepo de que o Brasil deve assumir um papel crescente no cenrio internacional, projetando uma imagem externa altiva e soberana. A contribuio brasileira no apenas atendeu a interesses de curto prazo, mas lanou eixos a serem perseguidos no longo prazo, contribuindo assim para o desenho de um novo quadro de relaes multilaterais. Os esforos da poltica externa foram recompensados com a diversificao da pauta exportadora do Pas, com a articulao dos pases emergentes em torno do G-20, com a proposio de metas ousadas de enfrentamento de mudanas climticas e com o fortalecimento do conjunto das economias da Amrica do Sul. O Brasil atravessou a crise aguda de 2008 e 2009 contrariando os preceitos neoliberais, reagindo com indispensveis intervenes do Estado, internamente, e propondo maior coordenao das polticas internacionais, o que se revela particularmente importante diante das medidas cambiais unilaterais adotadas por grandes economias, cujas conseqncias alimentam um novo ciclo de desequilbrio. O Pas fez uso de sua diplomacia presidencial de forma intensa, demonstrando que a ao dos governantes essencial para combater a desordem que se instalou nas finanas internacionais, com efeitos perversos na vida cotidiana de milhes de pessoas. Em linhas gerais, a poltica externa tem sua consistncia ancorada em quatro eixos fundamentais: A Amrica do Sul o eixo prioritrio da poltica externa brasileira, tendo o Mercado Comum do Sul (Mercosul) como ncleo central. Para este continente foram dedicados esforos necessrios no sentido de avanar no processo de integrao; A frica Ocidental, incluindo os arquiplagos de Cabo Verde e So Tom e Prncipe, representam uma antiga fronteira, que havia sido esquecida, mas cujos laos precisam ser reatados; A sia, novo centro dinmico da economia mundial, espao essencial para a participao do Brasil no mercado global; Europa e Amrica do Norte, reas tradicionais de vinculao poltica, econmica e cultural, permanecem como parceiros relevantes do Brasil, em particular no esforo de reforma da governana poltica e econmica global.

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Foi consistncia dos eixos em questo que permitiu um reposicionamento do Brasil em situao de destaque no cenrio internacional e que abre importantes perspectivas, atravs da abertura de um amplo leque de oportunidades.

7. Panorama da diplomacia brasileira na atualidade


7.1. Os desafios da presidente Dilma Rousseff Para a presidente Dilma Rousseff, o principal desafio de sua gesto est em manter a boa posio internacional do Brasil deixada como legado pelo ex-presidente Lula nos ltimos oito anos de governo. Logo em seu terceiro ms de mandato, Dilma recebeu a visita do presidente americano Barack Obama, visando assim o estreitamento das relaes do pas com os Estados Unidos, que acabou desestabilizando-se devido aproximao de Luiz Incio Lula da Silva com o Ir, bem como por outros acontecimentos diplomticos. O interesse do presidente Barack Obama em visitar a presidente Dilma Rousseff logo no incio do seu governo tende a abrir caminho para nova etapa de entendimentos bilaterais. essencial ressaltar que a complexidade de muitas questes exige uma renovao constante dos debates entre as partes. J a estria do governo Dilma no G-20 encontra uma pauta que aborda o desequilbrio econmico focando antigos e novos temas. o caso da guerra cambial, variaes das contas correntes (que inclui as exportaes), dficit ou dvida pblica e reservas internacionais. So temas debatidos com intensidade desde a crise mundial em 2009, e sobre os quais o Brasil tem apresentado desempenho elogivel.

8. Concluso
A diplomacia brasileira demonstra a sua importncia no mbito internacional, consolidando-se como um instrumento essencial para intermediar as relaes internacionais do pas, tanto nos aspectos polticos quanto comerciais. O Ministrio das Relaes Exteriores (Itamaraty) desempenha um papel de extrema importncia junto poltica externa, procurando conduzir o caminho do pas perante as negociaes internacionais. Atravs do Instituto Rio Branco, o Itamaraty trabalha com o intuito de formar profissionais qualificados e capacitados para exercer a diplomacia, fortalecendo assim os laos do pas com as demais naes.

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O desempenho significativo da diplomacia brasileira nos ltimos anos conseqncia do trabalho realizado pelos rgos responsveis, atravs da abertura do pas e do fortalecimento das relaes com parceiros importantes visando estabelecer uma imagem externa positiva.

Referncias
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