Superior Tribunal de Justia

CONFLITO DE COMPETNCIA N 122.512 - SE (2012/0095685-1) RELATOR SUSCITANTE SUSCITADO INTERES. INTERES. : : : : : MINISTRO TEORI ALBINO ZAVASCKI JUZO DE DIREITO DE CAMPO DO BRITO - SE JUZO DA VARA DO TRABALHO DE ITABAIANA - SE MINISTRIO PBLICO DO TRABALHO MUNICPIO DE CAMPO DO BRITO EMENTA CONFLITO NEGATIVO DE COMPETNCIA. AO DE EXECUO DE TERMO DE AJUSTAMENTO DE CONDUTA FIRMADO PERANTE O MINISTRIO PBLICO DO TRABALHO. COMPETNCIA DA JUSTIA DO TRABALHO. PRECEDENTES. 1. Tratando-se de demanda movida pelo Ministrio Pblico do Trabalho contra Municpio, visando ao cumprimento de obrigaes inerentes a relaes do trabalho, a competncia da Justia do Trabalho, nos termos do art. 114, incisos I, VII e IX, da CF/88, com a redao dada pela EC n 45/2004. Precedentes da 1 Seo: CC 88.883, DJ de 10.12.07; CC 120175/RJ, DJ de 27.04.2012. DECISO 1. Trata-se de conflito negativo de competncia instaurado entre a Justia do Trabalho e a Justia Estadual, em aes de execuo de Termo de Ajustamento de Conduta - TAC celebrado entre o Municpio de Campo do Brito- SE e o Ministrio Pblico do Trabalho em ao de execuo de ttulo extrajudicial em razo do descumprimento de termo de ajustamento de conduta celebrado entre as partes, tendo por objeto, entre outras obrigaes, as de (a) o municpio no mais realizar contratao de servidores sem prvia aprovao em concurso pblico; (b) extinguir a relao de trabalho dos servidores contratados irregularmente; e (c) adimplir as obrigaes decorrentes da relao de emprego/trabalho. A demanda foi proposta pelo Ministrio do Pblico do Trabalho perante o Juzo do Trabalho de Itabaiana-SE, o qual declinou da competncia, sustentando, em sntese, que a matria posta a apreciao do Poder Judicirio no tem natureza trabalhista, mas, sim, jurdico-administrativa. Por sua vez, o Juzo de Direito da Comarca de Campo Brito - SE suscitou o presente conflito, por considerar que a nova redao do art. 114, I, da CF/88, dada pela EC 45/2004, atribui Justia do Trabalho a competncia para processar e julgar aes que envolvam a execuo de termo de ajustamento de conduta relacionada relao de trabalho, e, no caso, no h informaes do regime de trabalho entre o municpio e seus empregados. O Ministrio Pblico Federal, em parecer de fls. 490/492, opina pela declarao de competncia da Justia do Trabalho, a suscitada. 2. Em caso anlogo, no CC 120175/RJ, a 1 Seo se pronunciou nos termos da seguinte ementa:
CONFLITO NEGATIVO DE COMPETNCIA. AO DE EXECUO DE TERMO DE AJUSTAMENTO DE CONDUTA FIRMADO PERANTE O MINISTRIO PBLICO DO TRABALHO E O MINISTRIO PBLICO ESTADUAL. COMPETNCIA DA JUSTIA DO TRABALHO. PRECEDENTE. 1. A definio da competncia para a causa se estabelece levando em considerao os termos da demanda (e no a sua procedncia ou improcedncia, ou a legitimidade ou no das partes,
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ou qualquer outro juzo a respeito da prpria demanda). O juzo sobre competncia , portanto, lgica e necessariamente, anterior a qualquer outro juzo sobre a causa. Sobre ela quem vai decidir o juiz considerado competente (e no o Tribunal que aprecia o conflito). No fosse assim, haveria uma indevida inverso na ordem natural das coisas: primeiro se julgaria (ou pr-julgaria) a causa e depois, dependendo desse julgamento, definir-se-ia o juiz competente (que, portanto, receberia uma causa j julgada, ou, pelo menos, pr-julgada). Precedentes da 1 Seo: CC 89.207/SP, DJe de 01/09/2008), CC 51.181-SP, DJ de 20.03.2006; AgRg no CC 75.100-RJ, DJ de 19.11.2007; CC 87.602-SP, DJ de 22.10.2007. 2. No caso, tratando-se de demanda movida por rgos do Ministrio Pblico contra Municpio, visando ao cumprimento de obrigaes inerentes a relaes do trabalho, a competncia da Justia do Trabalho, nos termos do art. 114, incisos I, VII e IX, da CF/88, com a redao dada pela EC n 45/2004. Precedente da 1 Seo: CC 88.883, DJ de 10.12.07. No voto-condutor do acrdo, manifestei-me do seguinte modo: (...) 2. Pois bem, nos termos como proposta, certo que no se trata de conflito sobre relao de trabalho, at porque, se assim o fosse, a demanda deveria ter como figurantes o Municpio, de um lado, e o prestador de servio (empregado ou servidor pblico) de outro. No tem razo, portanto, o Juzo suscitante ao invocar a deciso do STF na ADI 3.395-MC (DJ de 10/11/06). Trata-se, sim, de demanda entre o Ministrio Pblico e o Municpio, e seu objeto especfico o cumprimento de normas e obrigaes sobre relaes de trabalho genericamente consideradas (estabelecidas em Termo de Ajustamento de Conduta - TAC), bem como a cobrana de multa pelo seu descumprimento. Sendo assim, a competncia da Justia do Trabalho, nos termos do disposto no art. 114, I, VII e IX, da CF/88, com a redao dada pela EC n 45/2004. Invoco precedente em situao anloga (CC 88.883, 1 Seo, de minha relatoria, DJ de 10.12.07), com a seguinte ementa: CONFLITO DE COMPETNCIA. JUSTIA ESTADUAL E JUSTIA DO TRABALHO. PREVENO. INOCORRNCIA. EXECUO DE MULTA. DESCUMPRIMENTO, PELA EMPREGADORA, DE TERMO DE CONDUTA. OBJETO DO ACORDO: SEGURANA E SADE DE TRABALHADORES. EMENDA CONSTITUCIONAL N 45/2004. INEXISTNCIA DE SENTENA DE MRITO ANTERIOR REFERIDA EMENDA. COMPETNCIA DA JUSTIA DO TRABALHO. 1. No h a preveno vislumbrada em relao a recurso distribudo Turma e um incidente processual distribudo Seo, porquanto tal hiptese no se subsume norma do mencionado art. 71 do RISTJ. 2. Compete Justia do Trabalho processar execuo ajuizada pelo Ministrio Pblico Estadual visando cobrana de multa decorrente do descumprimento, pela empregadora, de termo de ajustamento de conduta celebrado entre as partes, tendo por objeto a segurana e sade de trabalhadores. que, de acordo com o art. 114, incisos I, VII e IX, da CF/88, com a redao dada pela EC n 45/2004, so da competncia trabalhista (a) "as aes oriundas da relao de trabalho, abrangidos os entes de direito pblico externo e da administrao pblica direta e indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios"; (b) "as aes relativas s penalidades administrativas impostas aos empregadores pelos rgos de fiscalizao das relaes de trabalho" e (c) "outras controvrsias decorrentes da relao de trabalho, na forma da lei". 3. No que se refere s questes de direito intertemporal, decidiu-se que a nova regra de competncia alcana os processos em curso ainda no sentenciados na data da entrada em vigor da EC 45/04. Nesse sentido: CC 55749/SP, 1 S., Min. Castro Meira, DJ de 03.04.2006; CC 57915/MS, 1 S., Min. Teori Albino Zavascki, DJ de
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27.03.2006; AgRg nos EDcl no CC 50610/BA, 2 S., Min. Castro Filho, DJ de 03.04.2006; AgRg no CC 52517/SP, 2 S., Min. Barros Monteiro, DJ de 19.12.2005. 4. O STF, ao assentar seu posicionamento no CC 7.204-1-MG, referiu-se expressamente "sentena de mrito". Assim, as decises que no julgaram o mrito, mesmo sendo anteriores entrada em vigor da EC 45/04, no afastam a aplicao da nova regra de competncia. o caso. 5.. Conflito conhecido e declarada a competncia do Juzo da 2 Vara do Trabalho de Guaruj - SP, o suscitante.

Esse o entendimento que deve presidir a soluo do presente conflito de competncia, uma vez que o termo de ajustamento de conduta foi realizado entre o Municpio e o Ministrio Pblico do Trabalho, que prope a execuo do acordo. 3. Diante do exposto, conheo do conflito e, nos termos do art. 120, pargrafo nico, do CPC, declaro competente o Juzo do Trabalho de Itabaiana-SE, o suscitado. Intime-se. Braslia (DF), 10 de agosto de 2012.

MINISTRO TEORI ALBINO ZAVASCKI Relator

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