Representacao Membros Parquet

MINISTRIO PBLICO FEDERAL PROCURADORIA REGIONAL DA REPBLICA DA 4 REGIO EXCELENTSSIMO SENHOR PROCURADOR-CHEFE DA PROCURADORIA DA REPBLICA NO AMAP.
O Ministrio Pblico fiscal da lei e defensor da sociedade. No exerccio da promoo de responsabilidade deve agir sem perseguio, sem favorecimento, sem corporativismo. No deve fazer distino de sexo, raa, credo ou carreira profissional, inclusive a prpria. A distino que lhe permitida fazer limita-se a infratores e no infratores. O Juiz Federal JOO BOSCO COSTA SOARES DA SILVA, com grande sensibilidade social, queria mais recursos para serem empregados em benefcio das pessoas carentes, por isso no homologou o Termo de Ajustamento de Conduta (TAC). As representadas ignoraram a ausncia de homologao, olvidaram das pessoas carentes e dilapidaram os recursos angariados no TAC, inclusive com desvio de dinheiro para associao corporativa da qual faz parte a Procuradora-Geral de Justia do Amap, segunda representada. Assim, as pessoas hipossuficientes, atingidas pelos problemas ambientais e sociais decorrentes do empreendimento que ensejou o TAC, no ganharam o mais que o Juiz pretendia nem o menos que foi pactuado no Termo de Ajustamento, uma vez que o dinheiro foi gasto com desvio de finalidade, inclusive com suspeita de uso poltico em campanha eleitoral para a chefia do Ministrio Pblico do Amap. Isso ilegal, imoral, repugnante e no pode passar in albis. Este Procurador, in casu, no possui atribuio para submetlas instncia judicial (ajuizamento da ao de improbidade), por isso cumpre o seu dever de instar, por meio desta representao, o Ministrio Pblico Federal, na pessoa do promotor natural, para a promoo de responsabilidade; afinal, ningum esta acima da lei. Alm desta representao, oportunamente, o Tribunal de Contas da Unio ser provocado.
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MINISTRIO PBLICO FEDERAL PROCURADORIA REGIONAL DA REPBLICA DA 4 REGIO MANOEL DO SOCORRO TAVARES PASTANA, Procurador Regional da Repblica, matrcula 536, lotado na Procuradoria Regional da Repblica da Quarta Regio no Rio Grande do Sul, endereo funcional na Rua Sete de Setembro, n 1133, Centro, Porto Alegre/RS, CEP 90010-191, com supedneo no art. 5, inciso XXXIV, alnea a; art. 37, caput e art. 129, inciso III, todos da Constituio Federal; art. 14 caput e pargrafos da Lei de Improbidade Administrativa (Lei 8.429/92), bem como por dever de ofcio, insculpido no art. 236, inciso VII, da Lei Orgnica do MPU (LC 75/93), vem REPRESENTAR IMPROBIDADE PARA FINS DE RESPONSABILIZAO ADMINISTRATIVA POR
contra a Procuradora da Repblica DAMARIS ROSSI BAGGIO DE ALENCAR GRAVRONSKI, lotada na Procuradoria da Repblica em Mato Grosso do Sul, endereo funcional na Avenida Afonso Pena, n 444, Centro, Campo Grande/MS, CEP 79020-907 e a Promotora de Justia IVANA LCIA FRANCO CEI, atual Procuradora-Geral de Justia do Amap, com endereo funcional na Avenida FAB, n 64, Centro, Macap/AP, CEP 68.900-073. LEGITIMIDADE DO REPRESENTANTE Em decorrncia dos expressos termos do artigo 236, inciso VII, da LC 75/93, o membro do Ministrio Pblico Federal (MPF) tem o dever legal de adotar providncias em face das irregularidades e ilegalidades de que tiver conhecimento, seja por atuao prpria, quando ostentar atribuio para tanto ou por provocao a quem de direito, o que ora se faz. Por meio do Procedimento Investigatrio Criminal n 002958578.2013.4.01.0000, arquivado pela Corte Especial do Tribunal Regional da Primeira Regio, cujo inteiro teor do relatrio est disponibilizado no site daquele Tribunal (doc.01), este membro do MPF tomou conhecimento da prtica, em tese, de vrios atos indicadores de improbidade administrativa, praticados pelos ora representados. Perplexo com a situao de absoluta afronta Constituio Federal e desprezo aos mais comezinhos princpios legais, morais e ticos que norteiam a Administrao Pblica, este Procurador entrou em contado com o responsvel pela representao que resultou na instaurao do referido procedimento criminal, o Juiz Federal JOO BOSCO COSTA SOARES DA SILVA, titular da 2 Vara Federal da Seo Judiciria do Amap, obtendo dele cpia integral do referido procedimento (doc. 02). Com base nos documentos constantes em tal procedimento, maneja esta representao. COMPETNCIA FEDERAL
MINISTRIO PBLICO FEDERAL PROCURADORIA REGIONAL DA REPBLICA DA 4 REGIO As condutas caracterizadoras de atos de improbidade administrativa foram praticadas na execuo do Termo de Compromisso de Ajustamento de Conduta Ambiental, doravante referido como TAC, firmado com o escopo de extinguir a Ao Civil Pblica n 2006.31.00.001801-2, promovida pelo MPF, em trmite na 2 Vara da Justia Federal, Seo Judiciria do Amap. Revelase, portanto, evidente a competncia federal para o processamento e julgamento do feito, no obstante os representados serem autoridades federal (membro do MPF) e estadual (membro do MP do Amap). OBJETO DA REPRESENTAO No se questiona a formalizao do TAC, at porque a primeira representada, Procuradora da Repblica DAMARIS BAGGIO, sequer participou da celebrao; alm do mais, a formalizao do pactuado insere-se no exerccio da atribuio institucional. O que se questiona nesta representao a forma como foi gasta a importncia de R$ 6.000.000,00 (seis milhes de reais), verba originria do TAC, que, segundo reza a primeira clusula do acordado, necessariamente deveria ser empregada em projetos ambientais. A documentao que acompanha esta representao mostra que o dinheiro foi gasto da forma mais absurda, em evidente desrespeito lei e aos termos do TAC. Os documentos apontam que os recursos foram geridos pelos representados, empregando-os ao arrepio da lei, com desvio de finalidade, como transferncia financeira para a Associao do Ministrio Pblico do Estado do Amap (AMAP), entidade corporativa da qual, inclusive, faz parte, como associada, a segunda representada, Procuradora-Geral de Justia do Amap, IVANA CEI; transferncias financeiras para conta de servidores pblicos (pessoas fsicas), entre outras atrocidades, que so detalhadas nesta pea. HISTRICO DOS FATOS O Ministrio Pblico Federal (MPF) manejou a Ao Civil Pblica n 2006.31.00.001801-2, em trmite na 2 Vara Federal, Seo Judiciria de Macap, contra a Minerao Pedra Branca do Amapari Ltda. (MPBA). Consta logo no primeiro pargrafo da petio inicial (doc.03): A presente ao tem por objetivo pleitear judicialmente a declarao de nulidade de atos do Poder Pblico do estado do Amap (licena ambiental sem apresentao de estudo prvio de impacto ambiental) e do Municpio de Pedra Branca do Amapari (declarao de interesse social de atividade da empresa privada MPBA). Argumenta o MPF que a referida empresa de minerao apresentou
MINISTRIO PBLICO FEDERAL PROCURADORIA REGIONAL DA REPBLICA DA 4 REGIO Secretaria do meio ambiente do Amap (SEMA) pedido de autorizao para implementao de instalaes e pesquisas de minrio de ferro, tendo sido atendida por meio da Licena Ambiental de Instalao 0021/2006, dando incio aos trabalhos, promovendo desmatamento da rea, sem que tivesse apresentado estudo de impacto ambiental (EIA/RIMA). Alm disso, o MPF questiona o Decreto 193, de 22 de julho de 2006, da Prefeitura de Pedra Branca do Amapari, que beneficiou a mineradora em epgrafe, aduzindo trs motivos, que o infestam de nulidade: o ato normativo fere o Cdigo de Minerao, inexiste interesse social e o decreto alcana terras da Unio. Ao final da exordial, o MPF concluiu: Isso significa dizer que antes mesmo de iniciar qualquer tipo de atividade em rea pertencente Unio, a requerida deveria ter realizado estudo de impacto ambiental e solucionado a situao daqueles que l se encontravam indenizando-os em razo de sua posse legtima. A Ao Civil Pblica em epgrafe foi promovida em outubro de 2006. No dia 21 de dezembro de 2007, o Ministrio Pblico Federal e o Ministrio Pblico do Amap celebraram o TAC com a empresa MMX Amap Minerao Ltda. (doc. 04), cessionria dos direitos minerrios da Minerao Pedra Branca do Amapari Ltda., r na Ao Civil Pblica. Na poca, a MMX, pertencente ao empresrio Eike Batista, estava em negociao com a empresa Anglo Ferrous Brazil, sendo que os termos firmados no TAC objetivavam pr fim mencionada Ao Civil Pblica. O pacto resultou no pagamento de R$ 6.000.000,00 (seis milhes de reais), que, segundo a Clusula Primeira, pargrafo nico, tinha a seguinte destinao: PARGRAFO NICO. O montante do valor devido pela MMX ser necessariamente destinado ao desenvolvimento de projetos scioambientais, a cargo dos Ministrios Pblicos pactuantes, cujos projetos sero encaminhados empresa MMX pelos promotores de justia titulares das promotorias da comarca de Serra do Navio, Meio Ambiente de Macap e Santa e Procuradoria da Repblica(...) Aps a celebrao do TAC, a empresa MMX concluiu negociao com a Anglo Ferrous Brazil e esta se tornou cessionria dos direitos minerrios daquela, negcio bilionrio, segundo divulgado na imprensa. DA FALTA DE HOMOLOGAO DO TAC A formalizao do Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) por membros do Ministrio Pblico insere-se na seara da independncia funcional. Com efeito, cabe ao membro do Ministrio Pblico aferir e decidir sobre a proposta de celebrao do ajuste com os envolvidos na investigao do inqurito civil ou demandados na ao civil pblica.
MINISTRIO PBLICO FEDERAL PROCURADORIA REGIONAL DA REPBLICA DA 4 REGIO O fato dessa importante atribuio do membro do Ministrio Pblico estar na seara da independncia funcional no lhe outorga poder de fazer o que lhe aprouver. A independncia funcional proporciona o exerccio do mister de acordo com a conscincia do agente, mas nos limites da lei. E mais. Assim como a independncia funcional do juiz est sujeita apreciao e correo pelas instncias judiciais, o mesmo ocorre com a independncia funcional do membro do Ministrio Pblico. No caso de formulao do TAC, a atuao do membro do Ministrio Pblico fica sujeita avaliao do Conselho Superior do Ministrio Pblico ou da Justia, conforme o pactuado objetive extinguir o inqurito civil pblico ou a ao civil pblica. Sim, porque o TAC tem dois objetivos: extinguir o inqurito civil, caso se processe na fase extrajudicial; ou pr fim ao civil pblica, caso o acordo acontea na fase judicial. Quando o TAC visa extinguir o inqurito civil, a avaliao fica por conta do Conselho Superior do Ministrio Pblico, a razo simples. Dispe o artigo 9, 1, da Lei 7.347/1985 (Lei da Ao Civil Pblica), que incide em falta grave o membro do Ministrio Pblico que no encaminha ao Conselho Superior do Ministrio Pblico, no prazo de trs dias, deciso de arquivamento do inqurito civil. O pargrafo 3 desse dispositivo legal preceitua que a promoo de arquivamento ser submetida deliberao do Conselho, sendo que o pargrafo 4 sacramenta que se o arquivamento no for homologado, outro membro do MP ser designado para o ajuizamento da ao. Como a formalizao do TAC, na fase extrajudicial, objetiva o arquivamento do inqurito, sendo que o arquivamento reclama homologao do Conselho Superior, foroso concluir que o TAC no escapa da avaliao do Conselho Superior. Se o TAC celebrado aps a judicializao, ou seja, no curso da ao civil pblica, reclama homologao judicial. que a ao civil pblica envolve interesse pblico, ocorre que quando o Ministrio Pblico celebra um TAC o faz na condio de parte e no como fiscal da lei. Assim, em razo do interesse pblico em debate, algum tem de fiscalizar essa negociao e quem tem esse mister o juiz, por razes bvias. No caso em epgrafe, o objetivo do pactuado no TAC foi pr fim ao civil pblica em questo, conforme se verifica na Clusula Quarta do TAC: CLUSULA QUARTA. O presente Termo de Compromisso de Ajustamento de Conduta Ambiental tem fora de ttulo executivo extrajudicial, nos termos do art. 5 6, da Lei 7.347/85, e constitui transao com a finalidade de extinguir o mrito da ao civil pblica n 2006.31.00.001801-2, em trmite na 2 Vara da Justia Federal do Estado do Amap, mediante homologao judicial no tocante ao pedido do Ministrio Pblico Federal de anulao do licenciamento ambiental do projeto de explorao de itabirito da MMX na regio de Pedra Branca do Amapari, tendo em vista a perda do objeto remanescente daquela ao (...) Como se v, o objetivo expresso do TAC, que envolveu a
MINISTRIO PBLICO FEDERAL PROCURADORIA REGIONAL DA REPBLICA DA 4 REGIO importncia de R$ 6.000.000,00 (seis milhes), era extinguir a Ao Civil Pblica n 2006.31.00.001801-2, referida nesta representao. Contudo, o Juiz Federal JOO BOSCO COSTA SOARES DA SILVA, titular da 2 Vara Federal onde transita a demanda, considerou a importncia pactuada muito aqum da dimenso do empreendimento e prolatou o seguinte despacho (doc.05): ( o Juiz
se refere a cinco milhes, mas so seis milhes, pois alm dos cinco milhes disposto na clusula primeira do TAC, a clusula segunda incluiu mais um milho de reais, priorizando as comunidades dos ndios WAJPI, que jamais viram a cor do dinheiro).
Trata-se de pleito formulado pelo Ministrio Pblico Federal e pela empresa MMX Amap Minerao Ltda., no qual pugnam pela homologao do acordo celebrado no Termo de Compromisso de Ajustamento de Conduta Ambiental, firmado entre as partes, com a consequente extino do feito, sem resoluo do mrito, nos termos do art. 269, III, do CPC, em face do referido acordo ter abrangido as pretenses deduzidas nesta ao. Firmo, ao incio, que as aes deste Juzo sempre estiveram pautadas numa soluo que atendesse aos reais interesses de justia social, principalmente em relao aos muncipes das reas onde est localizado o empreendimento da empresa MMX Amap Minerao Ltda., os quais sentiro diretamente os impactos da empreitada mineradora. Todavia, no curso desta ao, as tratativas at ento formuladas, no meu sentir, ainda no refletem as reais necessidades daquela populao. Insisto em frisar que no se pode perder a oportunidade histrica de se beneficiar populaes carentes, sobretudo no que toca s reas de sade e educao, pois estamos lidando com interesse pblico da mais sublime envergadura, j que a questo diz respeito possibilidade de uma melhor condio de vida para pessoas desprovidas de polticas pblicas de efetivo resultado, alis, marcadas por elevadssimos graus de pobreza e abandono social, sem escolas adequadas, sade, saneamento bsico, moradias etc. Isso porque o Estado do Amap assinalado por profundos traumas decorrentes da atividade minerria, pois basta lembrar o caso da ICOMI, que explorou o minrio de mangans no Municpio de Serra do Navio/AP por quase 50 (cinquenta) anos, levando bilhes de dlares em riquezas nacionais, no traduzindo essa atividade econmica em nenhuma melhoria das condies de vida da populao local. Hoje, com a empresa fechada, no
MINISTRIO PBLICO FEDERAL PROCURADORIA REGIONAL DA REPBLICA DA 4 REGIO existem ofertas de emprego e nem capital para financiar investimentos em outros setores produtivos. De fato, so quase inexistentes as melhorias deixadas pelas empresas de minerao que aqui atuaram, as quais, depois de terem explorado os minrios e degradado a natureza, deixaram um passivo ambiental que at hoje apresenta reflexos nefastos sociedade local. Alis, essa prtica evidencia, certamente, a indiferena em relao questo social. Ressalte-se, por oportuno, que os valores da compensao ao povo deste estado sero provenientes da riqueza extrada desta terra. Por isso, firmo a tese de que a riqueza aqui produzida tem que se reverter em um percentual justo ao povo amapaense, pois se legtimo o interesse econmico de investir no Amap, obtendo lucro, no menos legtimo que se compense a populao com uma parcela do provento auferido. O que se busca um mnimo de responsabilidade social, at como forma de se demarcar a atividade econmica por razes superiores de soberania nacional, princpio cardeal da ordem econmica. () Como visto, h robusta tendncia no sentido de melhor recompensar as populaes cujos locais so atingidos diretamente pelas atividades de explorao de minrio, em consonncia com o que ocorre em outros pases, cuja legislao mais evoluda na proteo dos interesses sociais. Assim, entendo que limitar a compensao financeira aos percentuais previamente fixados em lei desprezar as peculiaridades do caso concreto, principalmente quando j ventilado pelo Diretor-Presidente da MMX Amap Minerao Ltda. o percentual compensatrio de 1% (um por cento), alm dos 2% (dois por cento) previstos em lei para a CFEM, conforme registrado durante a audincia do dia 12/07/2007 (fls. 745/772). Portanto, reputo o acordo acostado a fls. 777/781 como sendo perigosamente lesivo ao interesse pblico, pois muitssimo aqum, inclusive, do que a Requerida MMX Amap Minerao Ltda. se predisps a pagar. Isso muito grave, muito grave. Ora, tal acordo firmado pelo valor de 05 (cinco) milhes de reais, sendo que a Requerida ofertou
MINISTRIO PBLICO FEDERAL PROCURADORIA REGIONAL DA REPBLICA DA 4 REGIO 1% (um por cento) do faturamento lquido que, em 20 (vinte) anos estimativa de operao do empreendimento importar numa cifra de, aproximadamente, 100 milhes de reais. S por a j se divisa absoluta incongruncia desse acordo em face do interesse social. () Diante disso, antes de apreciar o pedido de homologao do Termo de Compromisso de Ajustamento de Conduta Ambiental, hei por bem designar nova audincia de conciliao a ser realizada no dia 05 de maro de 2008, s 14:00 horas, a fim de tentar resolver numa s deciso, no apenas a questo de fundo desta demanda, como tambm o da necessidade de melhor adequao do percentual compensatrio pela explorao dos recursos minerais. () Intimem-se. Macap/AP, 25/02/2008. Joo Bosco Costa Soares da Silva Juiz Federal Titular 2 Vara O TAC objetivou extinguir a Ao Civil Pblica n 2006.31.00.001801-2, sendo demanda judicial de interesse pblico, discutindo assunto de elevada relevncia social, a atuao do Magistrado no deve ser passiva, como se estivesse diante de uma lide de interesse privado. Assim, em razo do interesse pblico em debate, sendo que o fiscal da Lei o MPF no caso era parte em negociao com empresa privada, o Juiz teria de exercer a funo de fiscalizador da lei e no de mero homologador do pactuado. Nesse mister, Sua Excelncia entendeu que o valor acordado no TAC estava bastante abaixo do reclamado pelo interesse social, levando-se em considerao o gigantesco empreendimento econmico e os potenciais problemas ambientais e sociais dele decorrentes. Com efeito, em vez de homologar, marcou audincia na tentativa de ajustar os valores pactuados aos interesses sociais. O Ministrio Pblico Federal no concordou com a deciso do Juiz, que no homologou o TAC e aviou o agravo de instrumento n 2008.01.00.009029-3, junto ao Tribunal Regional Federal da 1 Regio, sendo que a Ao Civil Pblica ficou paralisada desde aquela poca (maro de 2008), aguardando definio no agravo. No dia 18 de outubro de 2013, houve deciso terminativa no Agravo, negando-se seguimento (doc. 06).
MINISTRIO PBLICO FEDERAL PROCURADORIA REGIONAL DA REPBLICA DA 4 REGIO A Ao Civil Pblica ficou paralisada, mas os representados no. Eles no se preocuparam com a falta de homologao e trataram de gastar o dinheiro em finalidade diversa do pactuado e sem observncia das formalidades legais, inclusive ignorando disposio do prprio TAC. Como o aporte financeiro j foi gasto, a esta altura impossvel fazer homologao judicial. Qualquer homologao sem a existncia do dinheiro ser uma farsa; afinal, como homologar um acordo financeiro se o dinheiro ofertado para tanto no mais existe? No h respaldo jurdico que justifique a Justia homologar acordo financeiro, em processo de interesse pblico, como o a ao civil pblica, sem a existncia do recurso disposio do Juzo ou com justificativa, devidamente comprovada nos autos, do emprego do recurso na finalidade pactuada e dentro dos ditames legais. GASTOS INDEVIDOS DOS RECURSOS No se questiona os termos do pactuado no TAC, at porque esta no seria a via adequada. O que se pleiteia com esta representao a promoo de responsabilidade em razo dos gastos indevidos dos recursos, utilizados para fins alheios ao pactuado e em desacordo com a lei e o TAC. No a atuao institucional que se perquire, isto , se o TAC deveria ou no ser celebrado ou se os seus termos esto ou no corretos, em outras palavras, no a atuao institucional dos representados que se coloca sub examine, at porque, como dito alhures, a primeira representada sequer participou da celebrao. O que se questiona a atuao administrativa dos representados, porquanto, como mostram os ofcios encaminhados ao gerente jurdico da empresa MMX e, depois, sucessora Anglo Ferrous, os membros do Ministrio Pblico, ora representados, atuaram, de fato, como ordenadores de despesas, expedindo ofcios com determinao de transferncias bancrias para conta de particulares, autorizaes para aquisies e pagamentos de bens e de servios e outros atos tpicos de administradores. Os R$ 6.000.000,00 (seis milhes de reais) foram gastos, exceto irrisria quantia que foi restituda mediante GRU, sem preocupao alguma com os princpios que norteiam os atos administrativos. Dispe o artigo 37, inciso XXI, da Constituio Federal: XXI ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes. Grifou-se.
MINISTRIO PBLICO FEDERAL PROCURADORIA REGIONAL DA REPBLICA DA 4 REGIO O artigo 2, da Lei 8.666/93 regulamenta esse dispositivo constitucional assim: Art. 2o As obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes, concesses, permisses e locaes da Administrao Pblica, quando contratadas com terceiros, sero necessariamente precedidas de licitao, ressalvadas as hipteses previstas nesta Lei. Grifou-se. O pargrafo nico desse dispositivo legal esclarece o que significa contratao com terceiros: Para os fins desta Lei, considera-se contrato todo e qualquer ajuste entre rgos ou entidades da Administrao Pblica e particulares, em que haja um acordo de vontades para a formao de vnculo e a estipulao de obrigaes recprocas, seja qual for a denominao utilizada. Grifou-se. Os representados, membros do Ministrio Pblico, profundos conhecedores da lei, autorizaram e celebraram vrios negcios jurdicos com terceiros, que resultaram no gasto de quase seis milhes de reais, uma vez que apenas pequena quantia foi restituda, ignorando por completo, entre outras coisas, a regra elementar da contratao no servio pblico: a licitao. A exigncia em epgrafe est estampada em letras garrafais na Constituio Federal de 1988 e regulamentada, sem margem de dvida, na Lei 8.666/1993. Tais condutas, somente pelo fato de ignorar exigncia de licitao, independente de outras ilegalidades verificadas no evento, so caracterizadoras de improbidade administrativa. Nesse sentido a jurisprudncia do STJ: ADMINISTRATIVO. IMPROBIDADE. ELEMENTO SUBJETIVO. CONTRATAO DE SERVIOS DE TRANSPORTE SEM LICITAO. ATO MPROBO POR ATENTADO AOS PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA. CONDENAO CRIMINAL TRANSITADA EM JULGADO. APLICAO DAS SANES. 1. O juzo de 1 grau julgou procedente pedido deduzido em Ao Civil Pblica por entender que os rus, ao realizarem contratao de servio de transporte sem licitao, praticaram atos de improbidade tratados no art. 10 da Lei. 8.429/1992. No julgamento da Apelao, o Tribunal de origem afastou o dano ao Errio por ter havido a prestao do servio e alterou a capitulao legal da conduta para o art. 11 da Lei 8.429/1992. 2. Conforme j decidido pela Segunda Turma do STJ (REsp 765.212/AC), o elemento subjetivo, necessrio configurao de improbidade de administrativa censurada nos termos do art. 11 da Lei 8.429/1992, o dolo genrico
MINISTRIO PBLICO FEDERAL PROCURADORIA REGIONAL DA REPBLICA DA 4 REGIO de realizar conduta que atente contra os princpios da Administrao Pblica, no se exigindo a presena de dolo especfico. 3. Para que se concretize a ofensa ao art. 11 da Lei de Improbidade, revela-se dispensvel a comprovao de enriquecimento ilcito do administrador pblico ou a caracterizao de prejuzo ao Errio. 4. () 5. O acrdo bem aplicou o art. 11 da Lei de Improbidade, porquanto a conduta ofende os princpios da moralidade administrativa, da legalidade e da impessoalidade, todos informadores da regra da obrigatoriedade da licitao para o fornecimento de bens e servios Administrao. (...) (RESP N 951.389 SC. Rel. Min. Herman Bejamin, julgado em 09 de junho de 2010) Os representados ignoraram no s as disposies legais, que devem ser observadas por todos os que gerenciam recursos no mbito administrativo, como, tambm, as disposies do prprio TAC. Veja-se o que dispe a clusula stima do pactuado: As aes, obras e projetos executados com os recursos oriundos do presente termo sero auditadas atravs de empresa independente especializada em auditoria contbil a ser contratada pela empresa MMX e prestados contas sociedade mediante publicao no dirio oficial do Estado do Amap. Essa clusula nunca foi observada. No houve prestao de conta, no houve auditoria, no houve publicao no dirio oficial, no houve nada que indicasse algum controle, o que houve foram festivais de gastos aleatrios, como se os recursos fossem doao pura de empresa particular para os representados gastarem da forma mais estapafrdia possvel. Os esdrxulos gastos, por si ss, indicam violao lei e s clusulas do TAC. A situao piora, e piora muito, porque dilapidaram os recursos sem que o pactuado tivesse obtido a aquiescncia (homologao) de quem de direito, ou seja, do Juiz, uma vez que o acordado deu-se com o objetivo de extinguir ao civil pblica em curso. Ademais, o agravo de instrumento interposto contra a deciso que no acatou o acordo da forma como celebrado, depois de cinco anos da interposio, sofreu forte retrocesso, pois, no dia 18 de outubro de 2013, foi negado seguimento. E mais. Considerando que valor proposto no TAC no se encontra disposio do Juzo nem foi empregado como pactuado, no h possibilidade de homologao judicial, como mencionado. lamentvel que o valor financeiro negociado no TAC que o Juiz Federal JOO BOSCO, conhecido por sua preocupao social, achou pouco para atender aos interesses sociais das pessoas hipossuficientes, atingidas pelo lucrativo empreendimento, tenha sido gasto na compra de passagens
MINISTRIO PBLICO FEDERAL PROCURADORIA REGIONAL DA REPBLICA DA 4 REGIO areas, notebooks, TVs de ltima gerao, aparelhos de ar condicionado e outros objetos do desejo consumista, bem como transferido para conta particular de associao corporativa e contas pessoais de servidores pblicos, sem contemplar as pessoas carentes, vtimas do impacto ambiental e social da atividade minerria predatria do meio ambiente, algumas pessoas inclusive perderam suas posses por causa da atividade minerria . Causa repugnncia o que foi praticado pelos representados: o Juiz, com grande sensibilidade social, queria mais recursos para serem empregados em benefcio das pessoas carentes, atingidas pelo empreendimento minerrio, por isso no homologou o Termo de Ajustamento de Conduta (TAC). Os representados ignoraram a ausncia de homologao e dilapidaram os recursos angariados no Termo, sem contemplar as pessoas carentes. Assim, estas no ganharam o mais que o Juiz pretendia nem o menos que foi pactuado no TAC. Isso ilegal, imoral, repugnante e no pode passar in albis. INDEPENDNCIA DE INSTNCIAS O Juiz Federal JOO BOSCO COSTA SOARES representou ao Conselho Nacional do Ministrio Pblico (CNMP), todavia, a representao foi arquivada, sem instaurao de processo disciplinar, porque entendeu o CNMP no ter havido infrao disciplinar/funcional. O Magistrado tambm representou Procuradoria Geral da Repblica, resultando em instaurao de procedimento criminal, mas se entendeu no ter havido conduta delituosa, por isso o feito foi arquivado. Considerando que as instncias so independentes, o fato de no ter havido promoo de responsabilidade na seara disciplinar/funcional nem criminal no impede que as condutas sejam aferidas no palco da improbidade administrativa, mormente porque tanto uma como outra instncia percorrida no afastaram os fatos, apenas interpretaram que eles no se enquadrariam como infrao funcional nem criminal. No CNMP entendeu-se que o TAC no dependia de homologao, bem como as verbas dele decorrentes seriam de origem privada, por isso, no se vislumbrou infrao funcional. Na esfera criminal, conquanto se tenha constatado infrao lei e ao TAC por parte da primeira representada, Procuradora DAMARIS BAGGIO, a nica que figurou como investigada no procedimento criminal, no se vislumbrou infrao penal. Veja-se trecho do relatrio relativo ao procedimento criminal, que aponta uma srie de ilegalidades e irregularidades (doc.01): O CNMP entendeu, portanto, que, apesar de criticvel por aqueles que defendem ser sempre conveniente o depsito de tais valores no fundo estadual de defesa dos
MINISTRIO PBLICO FEDERAL PROCURADORIA REGIONAL DA REPBLICA DA 4 REGIO direitos difusos ou no fundo nacional, no haveria no entanto, falta funcional na conduta da representada pelo simples fato de ter determinado o depsito em contas titularizadas por agentes pblicos, em nome pessoal, o que provocou o completo arquivamento da representao naquele rgo de controle externo. No entanto, o Conselho reconheceu que a conduta de subscrever e determinar tais depsitos de fato poderia ser criticvel, ainda que o tenha feito de forma bastante delicada. O fato que a argumentao do CNMP bem frgil, uma vez que no cabe ao agente pblico, mesmo em nome da independncia funcional, escolher a maneira mais frgil de proceder, quando h uma mais segura. O CNMP, em seu despacho polido, no verificou que o procedimento da representada desconsiderou o prprio TAC, que, em sua clusula stima, determina: 'As aes, obras e projetos executados com os recursos oriundos do presente termo sero auditadas atravs de empresa independente especializada em auditoria contbil a ser contratada pela empresa MMX e prestados contas sociedade mediante publicao no dirio oficial do Estado do Amap.' Ora, esta clusula jamais foi cumprida, e o seu cumprimento jamais foi solicitado pela investigada, mesmo em toda a sua alegada proatividade. A auditoria dos projetos ficou, de acordo com seus ofcios (cf. Fls. 947 dos autos) por conta da prpria representada, que proativamente passou a estabelecer o procedimento de determinar que os agentes de rgos pblicos abrissem contas pessoais com seus prprios CPFs, para que a empresa realizasse o depsito das verbas do TAC, cuja prestao de contas seria feita prpria procuradora, com cpia ao departamento jurdico da empresa, conforme ofcios da representada que abrem os volumes anexos. Este procedimento no somente desconsidera a legislao citada na deciso do CNMP, como tambm a clusula stima do TAC, acima transcrita. Na verdade, duas coisas so apontadas pela representada como justificativa de sua deciso: os custos, para a empresa, do procedimento anterior (aquisio direta pela empresa com doao aos rgos, fls. 1389 da defesa,
MINISTRIO PBLICO FEDERAL PROCURADORIA REGIONAL DA REPBLICA DA 4 REGIO penltimo pargrafo), e a vontade de que o 'o uso dos recursos fosse feito no Estado do Amap, sendo revertido para a sociedade diretamente prejudicada pelas eventuais irregularidades, e nos exatos termos acordados no Ajuste de conduta'. Ocorre que a transferncia para contas privadas de agentes pblicos no era prevista no TAC, a auditoria final no foi feita e a representada considerou interesse pondervel a convenincia da empresa, cuja defesa no lhe cabia. No final da sua ltima manifestao, alis, h uma demonstrao do voluntarismo, temeridade mesmo, com que o caso foi conduzido, em nome de uma certa 'proatividade' que no justifica desconsiderar o texto da lei e do acordo: 'Aps todos estes fatos, esta representada aprendeu uma grande lio: nada de proatividade. Eu e os membros do Ministrio Pblico estadual poderamos simplesmente ter remetido todo este dinheiro para o Fundo de Direitos Difusos e pronto. (...) Na verdade, a impetuosidade claramente transborda para a temorosidade toda vez que a preocupao com a 'eficincia' e a 'adequao' da forma de gastar dinheiros alheios passa a prejudicar a legalidade estrita e a cautela necessria aos agentes polticos. No se pode descartar de antemo, pois, que nesta impetuosidade de desonerar a empresa e criar um procedimento no qual as verbas passavam por contas privadas de servidores pblicos, tais verbas fossem apropriadas ou desviadas. (...) Ora, a representada assume o risco de criar um sistema absolutamente prprio de compras e repasse que a lei no prev nem o TAC respalda, baseada na transferncia de recursos volumosos a contas privadas de servidores pblicos, controlado por ela mesma. Disso, alis, ela tinha perfeita conscincia. No seu ofcio n 150/2008, ela afirma: 'Embora o Termo de Ajuste de Conduta tenha de fato previsto em sua clusula primeira, item 05, p. , a transferncia de recursos apenas para entidades e rgos pblicos, portanto, pessoas jurdicas, a pessoa fsica acima indicada no refoge sob nenhum aspecto ao acordado. Isto porque se trata do superintendente da Polcia
MINISTRIO PBLICO FEDERAL PROCURADORIA REGIONAL DA REPBLICA DA 4 REGIO Federal do Amap, o qual, aps dilogo travado com este rgo ministerial, providenciou a abertura da conta-corrente em questo com o fito de permitir a administrao clara, transparente e em separado dos recursos referentes ao acordo.' (vol. V. fls. 8980. Ora, se um superintendente da Polcia Federal subitamente abre uma conta pessoal para receber vultosos recursos privados de uma empresa particular em conflito com a Justia, e sua nica habilitao para tanto ocupar o cargo de Superintendente, e reconhecidamente isto desatende ao quanto estabelecido no prprio TAC, o procedimento todo bem surpreendente, pelo grau de amadorismo ou de temeridade que apresenta. Ainda mais considerando o alto grau das funes pblicas dos envolvidos. Ao assumir procedimento to temerrio, com a responsabilizao pessoal e a solicitao pessoal para que empresa privada depositasse recursos seus em contas pessoais de mltiplos agentes pblicos, cuja nica credencial de credibilidade era a de serem agentes pblicos e pertencerem a rgos que poderiam ser beneficiados com os recursos do TAC, a representada de fato assumiu, ainda que no dolosamente, o risco de que tais recursos fossem desviados pelos titulares das contas, na forma do art. 312 do CP, ainda que tais recursos no fossem pblicos, como quer a representada e reconhece o CNMP. que eles, os servidores pblicos titulares das contas, tinham a posse dos recursos particulares nica e simplesmente porque foram apresentados empresa contraente do TAC como agentes pblicos idneos ao recebimento de tais recursos, mas confessadamente em desacordo com o TAC, embora depositrios da confiana pessoal da representada. Caso isso tenha ocorrido, a representada claramente praticou peculato culposo, mormente porque, utilizando-se do prestgio do seu cargo, expressamente induziu a empresa privada a fazer os depsitos em contas correntes que, confessadamente, no atendiam aos requisitos do TAC. () No peculato a leso patrimonial se configura ainda quando a coisa apropriada, ou desviada, pertena ao patrimnio particular. o que diz o art. 312 'caput', do CP, quando se
MINISTRIO PBLICO FEDERAL PROCURADORIA REGIONAL DA REPBLICA DA 4 REGIO refere a 'valor ou qualquer outro bem mvel, pblico ou particular...'. O que importa que a apropriao ou o desvio tenha por objeto bens possudos 'em razo do cargo' (STF RT 528/396). () muito claro, portanto, que os recursos no foram bem usados. As diversas notas fiscais de difcil verificao, compras em sites, recibos de terceiros, aquisio de bens fungveis de consumo imediato, tudo isto demonstra que o dinheiro foi gasto de uma maneira que se afasta muito da melhor forma administrativa. Com a deciso do CNMP, adotada integralmente pela Polcia Federal, com o encerramento das sindicncias na Polcia Federal e com a negligncia dos investigados e da prpria empresa em fazer a auditoria mencionada na clusula stima do TAC, fica muito difcil comprovar alguma espcie de crime doloso subsequente ao da investigada, nos autos. A impercia e a imprudncia, por parte dos servidores do Poder Executivo e da representada, so evidentes. Mas como a consumao do peculato culposo (art. 312, 2) fica condicionada existncia de um crime doloso posterior, o que no foi comprovado nos presentes autos (a conduta dos agentes que agiram posteriormente investigada parecem ser eivados de culpa tambm), apesar das grandes dificuldades patrimoniais aqui relacionadas, e do no cumprimento adequado do TAC, no h como configurar-se o crime de peculato culposo. Sem entrar no mrito da concluso a que se chegou na esfera criminal, na qual se processou razovel instruo probatria, ao contrrio do procedimento disciplinar, o relatrio formulado no procedimento criminal, fulcrado em robusta prova, indica a prtica de atos administrativos praticados ao arrepio da lei e dos prprios termos do TAC. Esses atos, sem dvida alguma, constituem, com sobras, prticas de improbidade administrativa, como ser demonstrado na individualizao das condutas. RECURSOS PBLICOS Defendendo-se nos autos do procedimento criminal, a Procuradora da Repblica, DAMARIS BAGGIO, justificou os gastos dos recursos em epgrafe, sem licitao, sem vinculao a objetivo pblico determinado (desvio
MINISTRIO PBLICO FEDERAL PROCURADORIA REGIONAL DA REPBLICA DA 4 REGIO de finalidade), mediante transferncias para contas bancrias particulares, sem prestao de contas, etc., como deve ocorrer com o manejo de recursos pblicos, por entender que recursos oriundos do TAC tm natureza privada e como tal devem ser tratados. Veja-se trecho de sua defesa (doc. 07): E ainda, os gastos foram realizados pautados na evidente natureza privada das verbas advindas de termos de ajustamento de condutas. Tais recursos no se transmudam em verbas pblicas; trata-se de dinheiro mantido sob a guarda da pessoa fsica ou jurdica compromissria, que o aloca, por indicao do Ministrio Pblico e em conformidade com o avenado no instrumento de ajuste, a rgos, pessoas jurdicas, etc., que ostentem finalidades existenciais compatveis com o esprito do acordo firmado. V-se que na viso da representada DAMARIS BAGGIO (tese defensiva invocada por outros representados perante o CNMP) recursos oriundos de termos de ajustamento de conduta tm natureza privada e no se transmuda em verbas pblicas, uma vez que ficaram mantidos sob a guarda da pessoa fsica ou jurdica. A vingar tal tese, os impostos pagos por uma empresa, que parcela o dbito tributrio, tm natureza particular, pois os recursos vm de empresa particular, que administra o pagamento, entregando periodicamente o recurso ao Fisco. Imagine-se a autoridade fazendria, ordenando que a empresa devedora deposite os valores parcelados na conta bancria de servidores pblicos; pague compras e servios a rgo pblicos, contratados sem licitao; a prpria autoridade fazendria adquira, em nome da Fazenda Pblica, para fazer doao, casa construda em rea de preservao ambiental, que provavelmente a autoridade adquirente no tenha sequer visto a existncia fsica, porquanto nunca fora ao local onde a casa teria sido construda, ou seja, a compra tenha ocorrido na pura confiana de que o imvel exista. Isso e outras coisas estapafrdias (ilegais, imorais etc.) foram praticadas pelos representados por entenderem que os recursos originrios do TAC tinham natureza particular e, por isso, poderiam ser manejados e utilizados como se fossem coisa sem dono, sem responsabilidade alguma. Ora, os termos de ajustamento de conduta ostentam natureza jurdica de ordem pblica, pois tm o escopo de solver questes de interesse pblico, objetos de inqurito civil pblico ou de ao civil pblica. Isso quer dizer que quando uma empresa disponibiliza recursos no bojo de um termo de ajustamento de conduta, no faz por mera liberalidade, o faz porque tem interesse em resolver a pendncia, que tem natureza de ordem pblica. Nesse diapaso, tais recursos apresentam a mesma natureza dos impostos e outras espcies de arrecadao feita pelo poder pblico, ou seja, tm natureza pblica, conquanto os numerrios sejam oriundos de pessoas fsicas ou jurdicas particulares. A destinao de tais recursos est normatizada no artigo 13 da Lei de Ao Civil Pblica (Lei 7.347/85), que dispe: Art. 13. Havendo
MINISTRIO PBLICO FEDERAL PROCURADORIA REGIONAL DA REPBLICA DA 4 REGIO condenao em dinheiro, a indenizao pelo dano causado reverter a um fundo gerido por um Conselho Federal ou por Conselhos Estaduais de que participaro necessariamente o Ministrio Pblico e representantes da comunidade, sendo seus recursos destinados reconstituio dos bens lesados. A natureza pblica do fundo to explcita que o pargrafo 1, dispe: 1o. Enquanto o fundo no for regulamentado, o dinheiro ficar depositado em estabelecimento oficial de crdito, em conta com correo monetria. Ou seja, o dinheiro no para ficar na conta da empresa pagante nem, a fortiori, em contas bancrias de servidores pblicos, o numerrio deve ir para o Fundo de Defesa de Direitos Difuso, regulamentado pelo Decreto n 1.306/1994, providncia que os representados tinham plena cincia. Os recursos arrecadados in casu tm por finalidade reparar os danos causados pela atividade degradadora do meio ambiente. Destarte, no resta dvida de que os valores arrecadados devem ir para o fundo, mesmo porque o objetivo do acordo ajustado pr fim demanda; logo, o dinheiro deve ter o mesmo destino, que teria o recurso no caso de condenao: reparar ou compensar o dano. Os representados sabem que, de acordo com a lei, os recursos deveriam ser direcionados ao fundo, tanto que a representada DAMARIS BAGGIO escreveu na defesa: Aps todos estes fatos, esta representada aprendeu uma grande lio: nada de proatividade. Eu e os membros do Ministrio Pblico estadual poderamos simplesmente ter remetido todo este dinheiro para o Fundo de Direitos Difusos e pronto. E era isso mesmo que deveria ter feito: encaminhado os recursos para o fundo. A rigor, o que eles deveriam mesmo ter feito era aguardar o desfecho do agravo de instrumento, pois j que o TAC objetiva extinguir demanda ajuizada, tendo o Juiz discordado do valor pactuado no ajuste, no poderiam sair gastando o dinheiro sub judice. Proatividade alguma justifica o descumprimento da lei, no caso em debate, o descumprimento, alis, veio na prpria formulao do TAC, que inovou, ao arrepio da norma, constituindo-se a prpria empresa como depositria do dinheiro pactuado. Os representados, todavia, foram mais longe, descumpriram o prprio TAC, pois nele no havia previso de transferncia de recursos para conta de pessoas fsicas; nele no havia previso de dispensa de prestao de contas, muito pelo contrrio, havia inclusive previso de contratao de empresa de auditoria, com publicao das contas no dirio oficial; no havia previso de gastos aleatrios, sem licitao, como a compra de materiais de uso e de consumo para rgos pblicos (notebooks, microondas, TVs, Ar condicionado, passagens areas, etc.), a previso era que fossem utilizados com projetos ambientais. E mais. A lei prev que os valores sejam utilizados em benefcio das pessoas carentes, atingidas pela atividade, como forma de compensao ao dano causado.
MINISTRIO PBLICO FEDERAL PROCURADORIA REGIONAL DA REPBLICA DA 4 REGIO INDIVIDUALIZAO DAS CONDUTAS Na defesa perante o CNMP, os representados alegaram que no teriam o dever de prestar contas, por no terem utilizado, guardado nem administrado recursos do TAC. Tal alegao, que foi aceita perante aquele Conselho, est assim consignada no relatrio do CNMP (doc. 09): Os reclamados esclarecem, ainda, em suas defesas, que o Ministrio Pblico Federal e Ministrio Pblico do Estado do Amap, por no terem utilizado, guardado ou administrado essas quantias no tm motivos e sequer o dever de contas. Essa prestao, conforme explicam, em verdade, feita regularmente, pelas entidades beneficiadas (...) Ora, consta na Clusula Primeira do TAC, que a movimentao financeira ficou por conta do Ministrio Pblico Federal e do Ministrio Pblico do Estado do Amap, consoante diviso dos recursos estipulados nos itens 1 a 5 da referida Clusula. De fato, o recurso foi manejado a mando dos representados, como se verifica nos ofcios transcritos mais adiante. PRIMEIRA REPRESENTADA A primeira representada, Procuradora da Repblica DAMARIS ROSSI BAGGIO DE ALENCAR GRAVRONSKI, foi investigada no Procedimento Criminal n 0029585-78.2013.4.01.0000, cujo inteiro teor do feito est no CD em anexo (doc. 08). So mais de trs mil pginas, contendo vrios documentos indicativos da prtica de atos contrrios lei e aos prprios termos do TAC. Ainda no ano de 2008, a representada comeou a gastar o dinheiro, embora no tivesse havido homologao. No dia 05 de dezembro 2008, ela dirigiu o ofcio n 150/2008/MPF/PR/AP ao Diretor Presidente da empresa MMX, Sr. Alberto Lopes, nos seguintes termos (doc.10): Ofcio n 150/2008/MPF/PR/AP Macap, 05 de dezembro de 2008. Senhor Diretor Presidente, Cumprimentando-o, e em resposta ao ofcio n. 506/08, venho trazer os seguintes esclarecimentos acerca da transferncia de valores (R$ 179.000,00) solicitada a esta empresa para a conta-corrente em nome da pessoa fsica A.R.F. O, CPF () (ag. ... c/c..., Banco do Brasil). Embora o termo de ajustamento de conduta tenha de fato
MINISTRIO PBLICO FEDERAL PROCURADORIA REGIONAL DA REPBLICA DA 4 REGIO previsto em sua clusula primeiro, item 5. p., a transferncia de recursos apenas para entidade e rgos federais, portanto, pessoas jurdicas, a pessoa fsica acima indicada no refoge sob nenhum aspecto ao acordado. Isso porque se trata do superintendente da Polcia Federal no Amap, o qual, aps dilogo travado com este rgo ministerial, providenciou a abertura da conta-corrente em questo com o fito de permitir a administrao clara, transparente e em separado dos recursos referentes ao acordo. () Assim, nos termos expostos, este rgo ministerial ratifica a solicitao constante no ofcio 143/2008-MPF/PR/AP, requerendo que a transferncia de valores nele indicada seja feita da forma mais breve possvel. Atenciosamente, Damaris Baggio de Alencar Gavronski Procuradora da Repblica (Abreviou-se as iniciais da pessoa fsica destinatria do recurso, assim como se omitiu o CPF e nmero da agncia e da conta bancria, o mesmo se faz nas prximas transcries, todavia, nas cpias dos documentos que acompanham esta pea esto os ofcios na ntegra) Observa-se pelo teor do ofcio transcrito, que a empresa questionou o fato de a representada ter solicitado transferncia de recursos para conta de pessoa fsica, contrariando o acordado no TAC, que s previa transferncia para rgos pblicos. A conduta da representada to absurda, que a prpria empresa estranhou o fato de ter que transferir recursos destinados a sanar pendncia de natureza pblica para conta de particular. Aps a empresa MMX efetuar essa transferncia, a representada adotou a mesma prtica com a empresa sucessora, Anglo Ferrous Brazil, passando a ordenar transferncia para outras pessoas fsicas, como se ver a seguir. O Ofcio n 162/2009-MPF/DRBA/PR/AP foi dirigido, no dia 27 de agosto de 2009, ao gerente jurdico da empresa Anglo Ferrous Brazil, Sr. Srgio Santiago, determinando a transferncia de recursos para o agente da Polcia Federal J.B.N (doc. 11): () Como resultado de tal anlise, pautada pela busca da
MINISTRIO PBLICO FEDERAL PROCURADORIA REGIONAL DA REPBLICA DA 4 REGIO mxima eficincia na utilizao de referidos recursos, informo que este rgo ministerial teve por adequado o atendimento do valor correspondente ao montante de R$ 30.000,00 (trinta mil reais). Assim, visando dar continuidade execuo do pagamento acordado no termo de ajustamento de conduta, o Ministrio Pblico Federal solicita transferncia da forma mais clere possvel da quantia acima mencionada para a conta-corrente indicada no ofcio n. 2185/2009-SR/DPF/AP (ag. , c/c..., Banco do Brasil, J. B. N, CPF n....) () Atenciosamente, Damaris Baggio de Alencar Gavronski Procuradora da Repblica O Ofcio n 163/2009-MPF/DRBA/PR/AP foi dirigido ao gerente jurdico da empresa Anglo Ferrous Brazil, Sr. Srgio Santiago, no mesmo dia que foi dirigido o ofcio n 162/2009-MPF/DRBA/PR/AP, determinando transferncia financeira o servidor do IBAMA J.G.A., nos seguintes termos (doc. 12): () Como resultado de tal anlise, pautada pela busca da mxima eficincia na utilizao de referidos recursos, informo que este rgo ministerial teve por adequado o atendimento do valor correspondente ao montante de R$ 30.000,00 (trinta mil reais). Assim, visando dar continuidade execuo do pagamento acordado no termo de ajustamento de conduta, o Ministrio Pblico Federal solicita transferncia da forma mais clere possvel da quantia acima mencionada para a conta-corrente indicada no ofcio n. 550/2009GAB/DIAFI/SUPES/IBAMA/AP (ag. , c/c..., Banco do Brasil, J. G. A, CPF n....) () Atenciosamente, Damaris Baggio de Alencar Gavronski Procuradora da Repblica
MINISTRIO PBLICO FEDERAL PROCURADORIA REGIONAL DA REPBLICA DA 4 REGIO O Ofcio n. 501/2010-MPF/DRBA/PR/AP foi dirigido, no dia 02 de agosto de 2010, ao gerente jurdico da empresa Anglo Ferrous Brazil, Sr. Srgio Santiago, determinando transferncia financeira ao delegado de Polcia Federal, R.S.S, nos seguintes termos (doc. 13): () Visando dar continuidade execuo do pagamento acordado no termo de ajustamento de conduta, o Ministrio Pblico Federal solicita transferncia da forma mais clere possvel do saldo total restante sob responsabilidade do Ministrio Pblico Federal quantia acima mencionada para a conta-corrente indicada no ofcio n. 152/2010-SETEC/SR/DPF/AP (ag. , c/c..., Banco do Brasil, A.S.S, CPF n....) () Atenciosamente, Damaris Baggio de Alencar Gavronski Procuradora da Repblica O Ofcio n. 494/2011-MPF/DRBA/PR/AP foi dirigido, no dia 14 de fevereiro de 2011, ao gerente jurdico da empresa Anglo Ferrous Brazil, Sr. Srgio Santiago, determinando transferncia financeira aos policiais, G.T.B.T.E e R.R.S, nos seguintes termos (doc. 14): () Pautada pela busca da mxima eficincia na utilizao de referidos recursos, informo que este rgo ministerial teve por adequado o atendimento de duas solicitaes provenientes daquele rgo, ambas com o objetivo de custear a aquisio de diversos equipamentos para melhorar sua estrutura.. Em primeiro lugar, este rgo ministerial anui com a destinao do montante de R$ 50.000,00 (cinquenta mil reais) para o setor tcnico-cientfico da Polcia Federal, solicitando assim, a transferncia deste valor para a contacorrente indicada no ofcio n. 303/2010-SETEC/SR/DPF/AP (ag. , c/c..., Banco do Brasil, G.T.B.T.E., CPF n....) J a segunda transferncia diz respeito ao montante de R$ 90.000,00 (noventa mil reais) para a Delegacia de Represso a Crimes contra o Meio Ambiente e Patrimnio Histrico, solicitando-se o depsito de tal quantia na conta
MINISTRIO PBLICO FEDERAL PROCURADORIA REGIONAL DA REPBLICA DA 4 REGIO -corrente indicada no ofcio n. 0276/2011-SR/DPF/AP (ag. , c/c..., R.R.S.S., CPF n....) () Atenciosamente, Damaris Baggio de Alencar Gavronski Procuradora da Repblica So vrios os ofcios de autoria da Procuradora da Repblica DAMARIS BAGGIO, que se encontram nos apensos do Procedimento Criminal n 0029585-78.2013.4.01.0000 (as transcries aqui so a ttulo exemplificativo), autorizando transferncias financeiras para contas particulares de servidores pblicos, bem como autorizando pagamentos de bens e servios, adquiridos sem licitao e sem o devido tombamento. Segundo a Assessoria de Pesquisa e Anlise (ASSPA), que fez anlises tcnicas, cujo resultado est no Procedimento Criminal, a Procuradora DAMARIS BAGGIO manejou recursos oriundos do TAC no aporte de R$ 1.270.000,00 (um milho, duzentos e setenta mil reais). Sendo um milho de reais previstos no item 5 da Clusula Primeira do TAC e mais duzentos e setenta mil reais, da parte que cabia ao Ministrio Pblico do Amap. No relatrio do mencionado Procedimento Criminal consta o seguinte (doc. 01): A Assessoria de Pesquisa e Anlise ASSPA/PRDF elaborou o Relatrio de Anlise n 037/2012, datado de 06/11/2012 (fls. 2275/2294 volume VIII), com as seguintes concluses: 'Diante de todo o exposto, considerando os procedimentos gerais e especficos empregados, bem como as limitaes impostas ao trabalho, conclumos que: a) Dos R$ 6.000.000,00 (seis milhes de reais) acordados no TAC celebrado entre o MPF, MPE/AP e MMX MPF, R$ 1.270.000,00 (Hum milho e duzentos e setenta mil reais) ficou sob sua administrao do MPF, sendo: R$ 1.000.000,00 (hum milho de reais) previsto originalmente no TAC e R$ 270.000,00 (duzentos e setenta mil reais) repassados dos recursos sob a alada do MPE/AP.
MINISTRIO PBLICO FEDERAL PROCURADORIA REGIONAL DA REPBLICA DA 4 REGIO b) Dos recursos administrados pelo MPF, foram transferidos R$ 1.263.716,46 (hum milho, duzentos e sessenta e trs mil, setecentos e dezesseis reais e quarenta e seis centavos) a 06 (seis) rgos/entidades, sendo: R$ 169.716,46 (cento e sessenta e nove mil, setecentos e dezesseis reais e quarenta e seis centavos) repassados em bens e R$ 1.094.000,00 (Hum milho e noventa e quatro mil reais) repassados por meio de depsito bancrio em contas previamente indicadas pelo MPF. c) Dos recursos financeiros repassados aos rgos beneficiados, ou seja, R$ 1.094.000,00 (Hum milho e noventa e quatro mil reais), os documentos disponibilizados comprovam a realizao de despesas na ordem de R$ 947.191,04 (novecentos e quarenta e sete mil, cento e noventa e um reais e quatro centavos), restando, deste modo, R$ 146.808,96 (cento e quarenta e seis mil reais, oitocentos e oito reais e noventa e seis centavos) sem a devida comprovao. d) Dos 389 (trezentos e oitenta e nove) bens permanentes adquiridos ou repassados aos rgos beneficiados, 117 (cento e dezessete) constam como tombados, restando, desta forma, 272 (duzentos e setenta e dois) bens sem o devido tombamento. A ASSPA fez trs relatrios apontando vrias ilegalidades e irregularidades. Neles se constata ser inverdica a alegao de que a representada DAMARIS BAGGIO no teria administrado recursos do TAC, como tambm inverdica a alegao de que os rgos beneficirios prestavam conta normalmente, teses defensivas aceitas pelo CNMP. Na verdade, a mencionada Procuradora ordenou a transferncia de recursos para vrias contas particulares no total de R$ 1.094.000,00 (um milho e noventa e quatro mil reais), bem como autorizou a compra e pagamento de bens e servios no importe de R$ 169.716,46 (cento e sessenta e nove mil, setecentos e dezesseis reais e quarenta e seis centavos), sendo que as pessoas fsicas e os rgos pblicos beneficirios jamais prestaram conta. O festival de ilegalidades e irregularidades foi praticado nos anos de 2008 a 2012 sem que ela tenha prestado conta nem cobrado dos servidores e rgos que o fizessem, contrariando no s a lei como a clusula stima do TAC, que exigia prestao de conta com publicao no Dirio Oficial. Os
MINISTRIO PBLICO FEDERAL PROCURADORIA REGIONAL DA REPBLICA DA 4 REGIO vultosos gastos e aquisies foram feitos sem observncia dos princpios que norteiam a Administrao Pblica, mormente falta de licitao e de tombamento dos bens adquiridos. Por exemplo, dos 389 bens permanentes adquiridos ou repassados a diversos rgos, apenas 117 foram tombados, 272 ficaram sem tombamento. Isso depois de vrios questionamentos da ASSPA, que obrigou, inclusive, a devoluo de bens e recursos. AQUISIO DE IMVEL EM RESERVA AMBIENTAL At a reclamao disciplinar do Juiz Federal JOO BOSCO COSTA SOARES DA SILVA, em maro de 2012, no havia nenhuma preocupao com prestao de conta, acompanhamento ou controle dos recursos transferidos para contas bancrias de pessoas fsicas e bens adquiridos ou repassados a rgos pblicos. Foi a partir da representao e com a instaurao do Procedimento Criminal mencionado alhures, que a representada DAMARIS BAGGIO passou a tentar corrigir e explicar as inmeras ilegalidades e irregularidades praticadas no manejo dos recursos do TAC. Nessa senda, a justificativa para a transferncia financeira de R$ 60.000,00 (sessenta mil reais) para a funcionria do Instituto Chico Mendes, P. R. S. P., merece registro pelo malabarismo feito na tentativa de justificar o injustificvel. No dia 16 de maro de 2011, a Procuradora DAMARIS BAGGIO enviou o Ofcio n 708/2011-MPF/DRBA/PR/AP ao gerente jurdico da empresa Anglo Ferrous, Sr. Srgio Santiado, nos seguintes termos (doc. 15): Ofcio n 708/2011-MPF/DRBA/PR/AP Macap, 16 de maro de 2011. Senhor Gerente Jurdico, Cumprimentando-o, e dando continuidade execuo do termo de ajustamento de conduta celebrado nos autos do inqurito civil mencionado em epgrafe, solicito transferncia de recursos para o Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade (ICMBIO). Pautada pela busca da mxima eficincia na utilizao de referidos recursos, informo que este rgo ministerial teve por adequado o atendimento de solicitao proveniente daquele rgo, com o objetivo de custear a aquisio de diversos equipamentos para melhorar sua estrutura.
MINISTRIO PBLICO FEDERAL PROCURADORIA REGIONAL DA REPBLICA DA 4 REGIO Assim, este rgo ministerial anui com a destinao do montante de R$ 60.000,00 (sessenta mil reais) para o Instituto Chico Mendes, solicitando a transferncia deste valor para a conta-corrente indicada no ofcio n. 006/2011/REBIO do Lago Piratuba/AP (ag...,c/c..., Banco do Brasil, P.R.S.P., CPF n....) () Atenciosamente, Damaris Baggio de Alencar Gavronski Procuradora da Repblica (grifou-se) A transferncia do recurso em questo tinha o objetivo, segundo os termos do ofcio, de custear aquisio de e quipamentos (...com o objetivo de custear a aquisio de diversos equipamentos para melhorar sua estrutura.). O documento enviado pela empresa Anglo Ferrous com a relao das movimentaes financeiras solicitadas pela Procuradora DAMARIS BAGGIO (doc. 16) mostra que o depsito na conta particular indicada no ofcio foi realizado no dia 27/05/2011. Depois de muitas negociaes, todas elas passando longe (muito longe) do princpio da legalidade, foi adquirida uma suposta casa de um suposto posseiro de terra pblica (terreno da Unio) em rea de preservao ambiental, para posterior doao ao Instituto Chico Mendes. O esdrxulo negcio teve o Ministrio Pblico Federal como contratante, na pessoa Procuradora da Repblica DAMARIS BAGGIO, que oficializou o negcio, como se na Administrao Pblica o administrador pudesse fazer o que bem entendesse (doc. 17): O MINISTRIO PBLICO FEDERAL/PROCURADORIA DA REPBLICA NO AMAP, situada na rua Jovino Dino, n. 468, bairro Jesus de Nazar, Macap/Ap, inscrita no CNPJ sob o n. 26.989.715/0009-60, neste ato representada pela Procuradora da Repblica Damaris Rossi Baggio de Alencar, responsvel por oficiar no Inqurito Civil Pblico n. 1.12.000.000062/2007-20, no qual foi firmado Termo de Ajustamento de Conduta entre este Ministrio Pblico Federal, o Ministrio Pblico do Estado do Amap e a empresa MMX Amap Minerao Ltda., doravante denominada CONTRATANTE e ALARICO PENA AMANAJS FILHO, brasileiro, casado, portador da CI n. 40929-AP e do CPF n. 072.756.172-34, e ANA PIRES SANTANA AMANJS, brasileira, casada, portadora da CI n. 005866-AP e do CPF n. 590.057.692-20, doravante denominados apenas
MINISTRIO PBLICO FEDERAL PROCURADORIA REGIONAL DA REPBLICA DA 4 REGIO CONTRATADOS, acertam mediante as clusulas abaixo o seguinte: CLUSULA PRIMEIRA OS CONTRATADOS declaram serem detentores dos direitos de posse de um imvel rural contendo uma casa em madeira com dois pavimentos, de aproximadamente 7m de frente por 15m de fundo, em terreno com dimenses aproximadamente de 25 metros de frente por 60 metros de fundo, localizado a 50 metros da margem direita do rio Sucuriju, situado na Vila do Sucuriju, no Municpio de Amap, rea que ocupam desde 1950, conforme declarao em anexo. Declaram ainda que exercem, no referido imvel, a posse pblica, mansa e pacfica, sem qualquer oposio. CLUSULA SEGUNDA Como titulares da posse da rea referida na clusula anterior, OS CONGRATADOS, to logo efetivado o pagamento como descrito na CLSULA QUARTA, abaixo -, cedero a sua posse, outorgando a permisso de uso da mesma CONTRATANTE, em carter permanente, definitivo e irretratvel. CLUSULA TERCEIRA No ato da assinatura do presente termo, a CONTRATANTE se compromete a doar a posse adquirida, bem como os direitos dela decorrente, imediatamente para o Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade, autarquia federal criada pela Lei n. 11.516/2007, vinculada ao Ministrio do Meio Ambiente, com sede em Braslia/DF e jurisdio em todo o territrio nacional inscrito no CNPU sob o n. 08.829.974/0001-94, sediado na EQSW 103/104, Complexo Administrativo, Sudoeste, Braslia, Distrito Federal. CLUSULA QUARTA Pela desocupao da rea alhures referida, sobre a qual mantm posse mansa e pacfica, e consequente direito de uso sobre o imvel residencial l existente, a CONTRATANTE indenizar, no prazo de 30 (trinta) dias a contar da assinatura deste termo, OS CONTRATADOS no valor de R$ 35.000,00 (trinta e cinco mil reais), os quais
MINISTRIO PBLICO FEDERAL PROCURADORIA REGIONAL DA REPBLICA DA 4 REGIO daro, por sua assinatura, plena quitao. CLUSULA QUINTA O pagamento, feito por meio dos recursos alocados em cumprimento ao Termo de Ajustamento de Conduta j referido anteriormente, ser efetuado pela empresa MMX Minerao Ltda., aps determinao por escrito feita por esta Procuradoria da Repblica, autorizando o uso dos mencionados recursos financeiros para o adimplemento da presente avena. (...) Caso o dinheiro empregado no negcio fosse da representada DAMARIS BAGGIO, seria elogivel a iniciativa de arrumar uma casa no meio selva para o Instituto Chico Mendes. Ocorre que o recurso utilizado dinheiro de natureza pblica, que deveria ser empregado em benefcio das pessoas carentes, atingidas pelo empreendimento minerrio, que ensejou o TAC. Assim, sendo o recurso de natureza pblica e tendo a Procuradora DAMARIS BAGGIO adquirido o imvel em nome do MPF, deveria observar as normas que regem a Administrao Pblica. Nesse diapaso, jamais deveria ter adquirido um imvel que ela, provavelmente, nunca viu. Se que existe, a informao do contrato indica ser a localizao muito distante, no meio da selva amaznica. Ser que a Procuradora DAMARIS se deslocou at o local para ao menos conferir a existncia fsica? Se no o fez, por que formalizou negcio em nome do MPF, com base apenas na confiana do vendedor ou na de terceiros? Como utilizar recurso angariado no bojo de uma ao civil pblica para gastar, revelia da lei e do TAC, sem qualquer critrio, controle e fiscalizao? Alm dos inmeros acutilos legalidade e aos mais comezinhos princpios que norteiam a Administrao Pblica, a prpria representada reconhece que o suposto dono do imvel habitava indevidamente reserva ambiental. Veja-se o que ela registrou na sua defesa (doc. 18): Em relao ao item 14 do quadro, os R$ 35.000,00 depositados na conta de Alarico Amanajs foram o pagamento da compra de uma sede para o ICMBIO dentro de uma longnqua reserva ecolgica no interior da Amaznia. () A ASSPA/PRDF simplesmente no considerou tais documentos. Em se tratando de uma benfeitoria dentro de uma imensa reserva da Unio, por razes bvias impossvel imaginar que fosse feito uma escritura pblica em cartrio. O dinheiro foi gasto de uma forma to
MINISTRIO PBLICO FEDERAL PROCURADORIA REGIONAL DA REPBLICA DA 4 REGIO incrivelmente til que impossvel captar a dimenso dessa utilidade se no se conhecer pessoalmente a Amaznia. Construir uma sede no meio da floresta fechada teria um custo altssimo e a Unio, com suas polticas toscas de administrao, jamais faria isso. A casa comprada pertencia a um ribeirinho que morava indevidamente na reserva h dcadas e no sairia enquanto no fosse indenizado pela casa. Grifou-se Impressiona que uma Procuradora da Repblica, conhecedora das leis, simplesmente resolva ignorar qualquer regra jurdica para empregar dinheiro alheio em que ela considera incrivelmente til. No relatrio do arquivamento do Procedimento Criminal multimencionado, o registro sobre a justificativa do uso do dinheiro simplrio (doc. 01): Quanto aos R$ 35.000,00, a situao mais complicada. A comprovao foi feita pela juntada de uma promessa particular de compra e venda em que a representada assina na qualidade de 'Representante do Ministrio Pblico Federal no TAC' e os particulares, titulares de uma posse precria no interior de uma reserva florestal, assinam como cessionrios, sem outra autenticao que a de um cartrio de registro de notas. Ora, a representada atua como promitente compradora de uma benfeitoria numa rea federal em favor do IBAMA, com recursos da empresa. Nem todos os 'benefcios Amaznia' podem justificar uma atuao assim temerria. lamentvel, profundamente lamentvel, que na inicial da Ao Civil Pblica (que o TAC objetiva extinguir) conste que a empresa no indenizou os moradores da regio explorada na minerao (doc. 03): ... a requerida deveria ter realizado estudo de impacto ambiental e solucionado a situao daqueles que l se encontravam indenizando-os em razo de sua posse legtima.. E o dinheiro oriundo do TAC, que deveria ser utilizado em prol das pessoas que perderam a posse legtima, seja empregado para indenizar benfeitoria em posse de gente indevidamente radicada em rea de propriedade da Unio. A prpria representada registra (doc. 18), que a posse onde se construiu a casa comprada com o dinheiro do TAC indevida. O posseiro construiu a casa em terra de propriedade Unio, que no admite usucapio nem procurou se regularizar com registro no INCRA. E mais. Trata-se de rea de preservao ambiental. No obstante o intruso se estabelecer em terra pblica e de preservao ambiental, a Procuradora DAMARIS BAGGIO pagou, com dinheiro que no era dela, para o posseiro sair de terra que no era dele. Repete-se. A representada pagou, com dinheiro que no era dela, para o
MINISTRIO PBLICO FEDERAL PROCURADORIA REGIONAL DA REPBLICA DA 4 REGIO posseiro sair de terra que no era dele. Por outro lado, aqueles que perderam a posse legtima por causa do empreendimento, que resultou no TAC, e que deveriam ser indenizados, nada receberam. E a coisa ficou ainda mais absurda, com completa inverso de valores, ao ver que o Juiz Federal JOO BOSCO tencionava obter mais recursos em prol das pessoas carentes, habitantes da regio atingida pela minerao, por isso no homologou o TAC (doc. 05): Firmo, ao incio, que as aes deste Juzo sempre estiveram pautadas numa soluo que atendesse aos reais interesses de justia social, principalmente em relao aos muncipes das reas onde est localizado o empreendimento da empresa MMX Amap Minerao Ltda., os quais sentiro diretamente os impactos da empreitada mineradora. () Insisto em frisar que no se pode perder a oportunidade histrica de se beneficiar populaes carentes, (...). No final, o Juiz, que agiu com propsito de melhor atender ao interesse social e dentro de sua independncia funcional, que lhe permite marcar audincias e outros atos atinentes misso de contemplar as pessoas carentes com melhorias sociais, acabou sendo processado em procedimento promovido pela representada. Ela que, revelia da lei e do TAC, dilapidou os recursos com pagamento de benfeitoria em posse ilegtima sobre terra da Unio, entre outros absurdos, que nenhum administrador pblico jamais deveria praticar. mesmo completa inverso de valores!!! CAPITULAO Ao executar o TAC, a representada DAMARIS BAGGIO incidiu em dois grupos de ilegalidade. O primeiro se refere ao desrespeito coisa sub judice. que a no homologao do TAC e a interposio do agravo tornaram a questo pendente de deciso do TRF1. Assim, o recurso financeiro deveria ficar depositado em conta bancria, com correo monetria, disposio do Juzo, como si acontecer em todo processo judicial, que envolve dinheiro. O gasto aodado do recurso, em plena pendncia judicial, injustificvel. Hoje s existe uma forma de resolver o problema: os responsveis pelo gasto restiturem o numerrio, pois sem a existncia do dinheiro nem a prova nos autos de que ele foi usado na finalidade pactuada, no h como fazer homologao do TAC. Seria fraude homologar o TAC sem a existncia do recurso ou a prova de que ele foi utilizado no fim pactuado, ou seja, empregado em projetos ambientais destinados a compensar a degradao ambiental e as pessoas atingidas pelo empreendimento. O primeiro grupo de problema, atinente ao gasto aodado do recurso, ignorando-se a pendncia judicial, no objeto desta representao, uma vez que tal fato no se insere na seara da responsabilizao por
MINISTRIO PBLICO FEDERAL PROCURADORIA REGIONAL DA REPBLICA DA 4 REGIO improbidade administrativa. O objeto desta representao diz respeito ao segundo grupo de ilegalidade. Existem provas abundantes no bojo do Procedimento Criminal n 0029585-78.2013.4.01.0000, que acompanha esta representao, da prtica de vrios atos administrativos despidos de amparo legal. Ao autorizar transferncias financeiras, compras e pagamentos de bens e servios, conforme fartamente provado, a Procuradora da Repblica DAMARIS BAGGIO agiu como administradora de recursos, sob a administrao pblica, tanto que ela se referia nos ofcios como membro do MPF, ou seja, agiu na condio de agente pblico. Nesse diapaso, teria que observar o princpio da legalidade, que s permite ao administrador a prtica de atos, devidamente autorizados na lei. Qual a lei que autoriza fazer transferncia de recursos financeiros, sob a administrao pblica, para conta de particulares? No h nenhuma lei que autorize tal prtica. Como no h lei autorizativa nesse sentido, as vrias autorizaes de transferncias perpetradas pela representada, que ultrapassaram a cifra de um milho de reais, feriram o princpio da legalidade. Alm de no haver lei autorizativa, o prprio TAC s permitia transferncia para rgos pblicos, tanto que a representada tentava justificar a transferncia para contas de pessoas fsicas, nos ofcios enviados empresa titular da conta bancria onde estava depositado o recurso: Embora o termo de ajustamento de conduta tenha de fato previsto em sua clusula primeiro, item 5. p., a transferncia de recursos apenas para entidade e rgos federais, portanto, pessoas jurdicas a pessoa fsica acima indicada no refoge sob nenhum aspecto ao acordado. No exerccio indevido da execuo do TAC, alm de transferir dinheiro para conta de particulares, que faziam compras sem licitao nem realizavam tombamento dos bens adquiridos, a prpria Procuradora DAMARIS BAGGIO realizou vrias compras sem procedimento licitatrio nem justificou administrativamente a dispensa de licitao. Se no bastasse o manejo indevido e ilegal do recurso financeiro, a ausncia de licitao e outros acutilos aos princpios da legalidade, moralidade e impessoalidade, a representada executou o TAC com desvio de finalidade. Sim, pois utilizou indevidamente recursos oriundos do TAC para outros fins, ignorando o objetivo de fomentar projetos ambientais, com escopo de minorar problemas ambientais e sociais relativos atividade minerria na regio afetada pelo empreendimento ensejador do TAC. A transferncia de R$ 60.000,00 para a conta de servidora do Instituto Chico Mendes foi um exemplo claro da utilizao indevida de recurso do TAC, seno vejamos. No dia 16 de maro de 2011 a representada solicitou a transferncia (doc. 16). No dia 27 de maio de 2011 o dinheiro foi depositada na
MINISTRIO PBLICO FEDERAL PROCURADORIA REGIONAL DA REPBLICA DA 4 REGIO conta funcionria (doc. 17). No dia 18 de maio de 2012, quase um ano depois do depsito na conta particular, R$ 20.000,00 (vinte mil reais) desse dinheiro foi restitudo, via GRU. Vrias concluses podem ser tiradas desse episdio. Uma que o recurso no parecia ser to necessrio, porquanto, se o fosse, teria logo sido empregado na aquisio de equipamentos, conforme informado no ofcio de solicitao de transferncia. Outra concluso se relaciona utilizao do recurso, pois a representao do Juiz JOO BOSCO SOARES ultimou-se em maro de 2012, sendo que, em maio de 2012, a GRU recolhida. Alis, a justificativa feita por meio do ofcio 011/2012-Reserva Biolgica do Lago Piratuba/ICMBio, de 29 de junho de 2012, de autoria da servidora que teve o dinheiro depositado na conta, mostra que o valor no precisaria ter sido depositado na conta de servidores (doc. 19): 1. Tendo em conta o ofcio..., informo que o Instituto Chico Mendes recebeu inicialmente R$ 60.000,00 (sessenta mil reais) por meio de depsito realizado na conta corrente n....., do Banco do Brasil, em meu nome. 2. Do montante total, o valor de R$ 35.000,00 (trinta e cinco mil) foi utilizado para aquisio de uma benfeitoria na comunidade do Sucuriju () 3. () 4. Do valor remanescente, R$ 5.000,00 (cinco mil reais) foi transferido para a empresa Anglo Ferrous a pedido da Procuradora da Repblica, Damaris Rossi Baggio de Alencar (conforme linha da planilha referente ao doc. 14 e comprovante anexo), e R$ 20.000,00 foi transferido para uma conta de recolhimento do Instituto Chico Mendes, por meio de Guia de Recolhimento da Unio, conforme detalhamento a seguir e comprovante anexo: UG: 443032 Unidade Gestora GESTO: 44207 ICMBio/REBIO Lago Piratuba CDIGO REC.: 28810-1 Outras rec. Patrimoniais (receita oriunda de depsitos judiciais especficos) 02504438144007 Indicador de Classificao da Arrecadao (REBIO Lago Piratuba) 5. O valor de R$ 20.000,00 (vinte mil reais) ainda no foi utilizado pelo Instituto Chico Mendes e permanece na conta especificada. Ser utilizado para aquisio de bens para as unidades de conservao Reserva Biolgica do Lago Piratuba
MINISTRIO PBLICO FEDERAL PROCURADORIA REGIONAL DA REPBLICA DA 4 REGIO e Floresta Nacional do Amap. (...) Junto com esse ofcio, a servidora juntou comprovante de depsito na conta pblica (doc.20). A informao de que parte do dinheiro foi restitudo e depositado em conta pblica, disposio do Instituto Chico Mendes, mostra que no havia necessidade de o recurso ter que passar por conta particular de servidor pblico, como ordenado pela representada. A forma peculiar utilizada pela Procuradora da Repblica DAMARIS BAGGIO para gastar os recursos do TAC causou prejuzo aos objetivos do ajuste, pois houve desvio de finalidade dos recursos; causou prejuzo legalidade, uma vez que no foram observados princpios bsicos da Administrao Pblica, como procedimentos licitatrios e tombamentos de bens adquiridos, entre outras coisas; causou prejuzo moralidade administrativa, pois os vrios ofcios com solicitaes de transferncias financeiras para contas particulares renderam comentrios aptos a afetar a moralidade administrativa. Nessa senda, a desastrada conduta deu causa especulao de que dinheiro teria sido transferido, inclusive, para conta prpria da representada e de parente, por isso que reza o provrbio popular: A mulher de Csar no basta ser honesta tem que parecer s-la. Com efeito, a conduta da primeira representada, Procuradora da Repblica DAMARIS ROSSI BAGGIO DE ALENCAR, que no observou os princpios norteadores da Administrao Pblica, como o da legalidade, entre outros princpios, amolda-se ao disposto no artigo 11 da Lei 8.429/1992: Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies, e notadamente: A configurao da improbidade administrativa prevista nesse dispositivo legal independente de enriquecimento ilcito ou de prejuzo ao Errio, basta que sejam desrespeitados princpios da Administrao Pblica. Nesse sentido a jurisprudncia: (...) 3. Para que se concretize a ofensa ao art. 11 da Lei de Improbidade, revela-se dispensvel a comprovao de enriquecimento ilcito do administrador pblico ou a caracterizao de prejuzo ao Errio. 4. () 5. O acrdo bem aplicou o art. 11 da Lei de Improbidade, porquanto a conduta ofende os princpios da moralidade administrativa, da legalidade e da impessoalidade, todos informadores da regra da obrigatoriedade da licitao para
MINISTRIO PBLICO FEDERAL PROCURADORIA REGIONAL DA REPBLICA DA 4 REGIO o fornecimento de bens e servios Administrao. (...) (RESP N 951.389 SC. Rel. Min. Herman Bejamin, julgado em 09 de junho de 2010) A rigor, a conduta da representada tambm amolda-se ao artigo 10 da Lei de Improbidade, pois causou prejuzo ao Errio, uma vez que gastou indevidamente recursos, cuja destinao legal seria Fundo administrado pela Unio. O pagamento feito ao posseiro, que habitava ilegalmente nas terras da Unio, alm de indevido, incentivo a pessoas invadirem terras pblicas, mormente reservas ambientais, pouco vigiadas, e construrem habitaes para reivindicarem indenizaes. Ademais, mesmo levando em considerao notas fiscais inidneas, expedidas por sites de compra na internet, conforme se verifica na anlise feita pela ASSPA, a contabilidade dos gastos no fechou, o que indica prejuzo. SEGUNDA REPRESENTADA A segunda representada, IVANA LCIA FRANCO CEI, ProcuradoraGeral de Justia do Amap, a exemplo da primeira representada, tambm encaminhou ofcios empresa Anglo Ferrous Brazil, solicitando e obtendo transferncias de recursos do TAC. Entre os ofcios enviados, um chama bastante ateno. O ofcio foi enviado em 27 de julho de 2010 e tem a seguinte redao (doc. 21): Ofcio n 643/2010-PRODEMAC Macap, 27 de julho de 2010. A Sua Senhoria o Senhoria JOS MARTINS Diretor-Presidente da Anglo Ferrous Brazil S.A Av. Santana, 420 rea Porturia. SANTANA/AP
Ref.: II Congresso Internacional da Biodiversidade do Escudo Guians Senhor Diretor Presidente, Pelo presente encaminho a Vossa Senhoria o projeto
MINISTRIO PBLICO FEDERAL PROCURADORIA REGIONAL DA REPBLICA DA 4 REGIO referente ao II Congresso Internacional da Biodiversidade do Escudo Guians Um Encontro sobre a biodiversidade das Guianas!, a se realizar no perodo de 1 a 4 de agosto do ano em curso, nesta Capital, objeto de Termo de Cooperao firmado entre esta Promotoria de Justia e a Associao do Ministrio Pblico do Estado do Amap (AMPAP), oportunidade em que solicito a liberao do valor de R$ 50.000,00 (cinquenta mil reais), o qual ocorrer a conta do item 2, Pargrafo nico, Clusula Primeira, do Termo de Compromisso de Ajustamento de Conduta Ambiental com essa Empresa em 27/12/2007. Na oportunidade, renovo votos de considerao e apreo. Ivana Lcia Franco Cei Promotora de Justia Consoante se verifica na prestao de conta feita pela prpria representada, o dinheiro foi depositado na conta da Associao dos Membros do Ministrio Pblico do Estado do Amap (AMPAP), no dia 05 de agosto de 2010 (doc. 22). No h informao sobre a natureza dessa transferncia financeira, isto , se foi a ttulo de doao ou de patrocnio. De qualquer forma, considerando a natureza privada da Associao beneficiria e a qualidade da administradora dos recursos, a transferncia foi absolutamente ilegal. que a representada IVANA LCIA FRANCO CEI, a administradora, fez negcio com ela mesma. Explica-se a seguir. No ofcio, a representada IVANA CEI diz que a transferncia financeira deve-se a Termo de Cooperao firmado entre esta Promotoria de Justia e a Associao do Ministrio Pblico do Estado do Amap (AMPAP). Veja-se que ela assina o ofcio como titular da Promotoria de Justia, que firmou cooperao com a AMPAP, associao corporativa da qual a representada associada, conforme se verifica na relao de associados daquela entidade privada (doc. 22). Em outras palavras, a representada IVANA LCIA FRANCO CEI, como agente pblico, fez negcio, envolvendo vantagem financeira com ela mesma, pessoa fsica, uma vez que associada da entidade corporativa que recebeu o recurso, que ela prpria determinou a transferncia, como ordenadora de despesa de fato. Isso inadmissvel. Questo curiosa que o II Congresso Internacional da Biodiversidade do Escudo Guians, referido no ofcio que ordenou a liberao do recurso, parece que serviu apenas de pretexto para a transferncia financeira, pois no site da AMPAP (www.ampap.com.br), beneficiria do recurso, nenhuma notcia foi veiculada em relao ao evento.
MINISTRIO PBLICO FEDERAL PROCURADORIA REGIONAL DA REPBLICA DA 4 REGIO Isso demonstra que o II Congresso Internacional da Biodiversidade do Escudo Guians no teve importncia alguma para a entidade corporativa beneficiria, exceto a receita de R$ 50.000,00, generosa quantia ordenada pela representada da verba do TAC, que teve referido evento como pretexto. Outro fato que chama ateno diz respeito liberao do recurso para a Associao Corporativa dos Membros do Ministrio Pblico do Estado do Amap preceder a vitoriosa campanha eleitoral da representada IVANA CEI para o seu primeiro mandato de Procuradora-Geral de Justia do Estado do Amap, cuja eleio ocorreu no incio de 2011. Alis, a campanha vitoriosa da representada chefia do MPE/AP no primeiro pleito contou com elogiosa atitude de ter equipado os rgos pblicos ambientais com equipamentos e veculos, adquiridos com recursos do TAC, como se verifica no doc. 23. A exemplo da primeira representada, DAMARIS BAGGIO, que adquiriu bens para rgos pblico sem o crivo da licitao, o mesmo fez a segunda representada, IVANA CEI. O dinheiro do TAC, que o Juiz Federal JOO BOSCO no quis homologar, tencionamento obter mais recursos para beneficiar pessoas carentes atingidas pelo empreendimento minerrio, serviu para muitas coisas, menos atender as pessoas carentes da regio atingida. Por exemplo, de uma vez s, conforme prestao de conta 114/2009 PRODEMAC (doc. 23), foi gasto R$ 99.219,77 (noventa e nove mil, duzentos e dezenove reais e setenta e sete centavos) com passagens areas para o Congresso Mundial do Meio Ambiente, pagamento feito em 10/03/2009. No entanto, no foi comprada sequer uma passagem de nibus para os ndios WAJPI, conquanto a clusula segunda do TAC tenha destinado R$ 1.000.000,00 (um milho de reais), para serem gastos prioritariamente com eles. Alm de gastos feitos com desvio de finalidade e sem observncia dos princpios da legalidade (falta de licitao etc.) e da moralidade, parece que houve desrespeito ao princpio da impessoalidade. Nesse diapaso, observa-se que a empresa Liliane A. Robacher-ME, localizada no Paran, recebeu depsitos, conforme se verifica no doc. 24 (prestao de conta) de R$ 12.455,00 (doze mil, quatrocentos e cinquenta e cinco reais); 95.494,88 (noventa e cinco mil, quatrocentos e noventa e quatro reais e oito e oito centavos); R$ 9.870,00 (nove mil, oitocentos e setenta reais); R$ 7.645,02 (sete mil, seiscentos e quarenta e cinco reais e dois centavos); R$ 18.518,12 (dezoito mil, quinhentos e dezoito reais e doze centavos); R$ 19.536,60 (dezenove mil, quinhentos e trinta e seis reais e sessenta centavos). Foram seis depsitos relativos a servios grficos, que importaram em R$ 163.519,62 (cento e sessenta e trs mil, quinhentos e dezenove reais e sessenta e dois centavos. Ora, por que servios foram feitos a milhares de quilmetros de Macap em uma microempresa? Ser que em Macap no havia nenhuma empresa com a capacidade da microempresa Liliane. A. Robacher-ME, tambm conhecida por Tramas Brasil? Qual a razo dessa empresa ser to
MINISTRIO PBLICO FEDERAL PROCURADORIA REGIONAL DA REPBLICA DA 4 REGIO especial para justificar prestao de sucessivos servios do outro lado do pas e sem o crivo da licitao? CAPITULAO A segunda representada, IVANA LCIA FRANCO CEI, a exemplo da primeira representada, manejou recursos do TAC sem observncia dos princpios norteadores da Administrao Pblica, como o da legalidade, entre outros princpios, amolda-se ao disposto no artigo 11 da Lei 8.429/1992: Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies, e notadamente: A configurao da improbidade administrativa prevista nesse dispositivo legal independente de enriquecimento ilcito ou de prejuzo ao Errio, basta que sejam desrespeitados princpios da Administrao Pblica. Nesse sentido a jurisprudncia: (...) 3. Para que se concretize a ofensa ao art. 11 da Lei de Improbidade, revela-se dispensvel a comprovao de enriquecimento ilcito do administrador pblico ou a caracterizao de prejuzo ao Errio. 4. () 5. O acrdo bem aplicou o art. 11 da Lei de Improbidade, porquanto a conduta ofende os princpios da moralidade administrativa, da legalidade e da impessoalidade, todos informadores da regra da obrigatoriedade da licitao para o fornecimento de bens e servios Administrao. (...) (RESP N 951.389 SC. Rel. Min. Herman Bejamin, julgado em 09 de junho de 2010) A conduta da segunda representada tambm se amolda ao artigo 10 da Lei de Improbidade, pois causou prejuzo ao Errio, uma vez que gastou indevidamente recursos, cuja destinao legal seria Fundo administrado pela Unio. A transferncia de R$ 50.000,00 (cinquenta mil reais) AMPAP, associao corporativa da qual ela prpria faz parte, foi alm da prtica de ato contrrio Administrao Pblica. Tal conduta provocou enriquecimento ilcito em causa prpria, com provvel vantagem eleitoral, uma vez que precedeu a campanha eleitoral para chefia do MPE/AP de 2011.
MINISTRIO PBLICO FEDERAL PROCURADORIA REGIONAL DA REPBLICA DA 4 REGIO CONCLUSO Nos limites do que este Procurador teve conhecimento, h elementos suficientes para fomentar, no mnimo, a instaurao de inqurito civil pblico para apurar, com profundidade, a responsabilidade das representadas e de outros que, eventualmente, possam ter envolvimento. O caso escandaloso, vergonhoso, lamentvel, ilegal, imoral, antitico. Foram gastos R$ 6.000.000,00 (seis milhes de reais), que deveriam estar disposio do Juzo, no bojo da Ao Civil Pblica n 2006.31.00.001801-2, uma vez que no houve homologao do TAC e a segunda instncia (TRF1), para a qual foi manejado recurso de agravo, tambm no homologou; muito pelo contrrio, em deciso recente, manteve a deciso de primeira instncia. Mesmo sem homologao, o dinheiro do TAC foi gasto revelia dos princpios norteadores da Administrao Pblica (licitao, tombamento etc.) e em desacordo com o pactuado, que visava sanar problemas ambientais e sociais decorrentes do empreendimento minerrio. No entanto, o dinheiro foi gasto para outros fins, inclusive em benefcio prprio, como foi a transferncia de recurso para a associao corporativa da qual a segunda representada associada, bem como em benefcio de terceiro, como foi o pagamento indevido a posseiro de terra pblica da Unio. Este um caso que deve ser conduzido da mesma forma como o Ministrio Pblico costuma agir contra agentes pblicos (administradores), que usam do cargo para infringir a lei, a pretexto de praticar atos administrativos. As representadas, no manejo indevido do recurso financeiro do TAC, atuaram como administradoras e, como tais, devem responder pelos seus atos, assim como outros eventuais envolvidos, cujas identidades apaream no bojo da apurao.
Porto Alegre/RS, 26 de novembro de 2013.
MANOEL PASTANA Procurador Regional da Repblica ROL DE DOCUMENTOS QUE ACOMPANHAM ESTA PEA 1- Relatrio do Procedimento Criminal n 0029585-78.2013.4.01.0000; 2 Documento que encaminha cpia do Procedimento Criminal n 78.2013.4.01.0000; 3 Cpia da inicial da ACP n 2006.31.00.0001801-2; 4 Cpia do TAC; 5 Deciso que no homologou o TAC;
0029585-
MINISTRIO PBLICO FEDERAL PROCURADORIA REGIONAL DA REPBLICA DA 4 REGIO 6 Deciso do TRF1 que negou seguimento ao agravo de instrumento contra deciso que no homologou o TAC; 7 Defesa Procuradora DAMARIS BAGGIO; 8 - CD contendo a integralidade do Procedimento Criminal n 002958578.2013.4.01.0000; 9 Relatrio do CNMP que arquivou representao; 10 Cpia do Ofcio n 150/2008/MPF/PR/AP; 11 Cpia do Ofcio n 162/2009-MPF/DRBA/PR/AP; 12 Cpia do Ofcio n 163/2009-MPF/DRBA/PR/AP; 13 Cpia do Ofcio n. 501/2010-MPF/DRBA/PR/AP; 14 - Cpia do Ofcio n. 494/2011-MPF/DRBA/PR/AP; 15 Cpia do Ofcio n 708/2011-MPF/DRBA/PR/AP; 16 Movimentao financeira do TAC feita pela Anglo Ferrous a mando da Procuradora DAMARIS BAGGIO; 17 Contrato de compra de posse em terra da Unio feita pelo MPF; 18 Complemento de defesa da Procuradora DAMARIS BAGGIO; 19 - Cpia do Ofcio 011/2012-Reserva Biolgica do Lago Piratuba/ICMBio; 20 Comprovante depsito GRU; 21 Cpia do Ofcio n 643/2010-PRODEMAC; 22 Relao de associados da AMPAP; 23 Prestao de conta do TAC (MPE/AP);

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MINISTRIO PBLICO FEDERAL PROCURADORIA REGIONAL DA REPBLICA DA 4 REGIO EXCELENTSSIMO SENHOR PROCURADOR-CHEFE DA PROCURADORIA DA REPBLICA NO AMAP.

Porto Alegre/RS, 26 de novembro de 2013.

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