Ronald da Silva Balbe

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Uso de tecnologias de informao e comunicao na gesto pblica: exemplos no governo federal

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Introduo As inovaes tecnolgicas esto alterando os padres de relacionamento dos governos com os cidados. A administrao pblica contempornea, de modo voluntrio ou reagindo a estmulos, vem se tornando mais sensvel a essas mudanas. No entanto, a utilizao e a adaptao de tcnicas oriundas do setor privado tm sido frequentes em funo da dimenso e complexidade do setor pblico, e solues inovadoras esto surgindo dentro das prprias organizaes pblicas. Essas novas prticas esto associadas em grande medida ao conceito de governo eletrnico, que no pode ficar restrito mera automao dos escritrios. O mundo contemporneo exige bem mais dos governos; a cobrana por maior eficincia dos processos, aumento da transparncia e maior efetividade das polticas pblicas tem sido intensa. Apesar do foco no cidado, as inovaes do setor pblico no se restringem ao relacionamento do governo com esse pblico,

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visto que aprimoramentos vm sendo realizados tambm na relao do governo com o setor privado e no relacionamento governo com governo. No Brasil, como no resto do mundo, o governo eletrnico se amplia na segunda metade da dcada de 1990, envolvendo as mais diversas reas e indivduos. A partir dessa data ocorre maior uso de grandes bancos de dados, tanto para acumular registros quanto para gerenciar informaes relevantes. Os avanos tecnolgicos tm auxiliado tambm o aprimoramento da tomada de deciso, em especial nos setores que mantm contato direto com a populao, em que a resposta tempestiva uma questo essencial. Dentro desse contexto, este trabalho tem como objetivo apresentar as recentes inovaes em tecnologia da informao e comunicao (TIC) no mbito da administrao pblica federal brasileira. Na sequncia desta introduo, a segunda parte discorrer sobre os aspectos gerais envolvendo governo eletrnico e a evoluo recente do e-gov brasileiro. A terceira parte apresentar cinco experincias inovadoras em TIC, todas premiadas nos concursos anuais Inovao na Gesto Pblica Federal, realizados pela Escola Nacional de Administrao Pblica (ENAP). A escolha dos casos narrados levou em considerao o modelo de anlise desenvolvido por Snellen (2002), que agrupa cinco tipos distintos de tecnologia. As experincias inovadoras so: Portal da Transparncia da Controladoria-Geral da Unio (CGU); o Programa Nacional do Livro Didtico (PNLD), do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE); o uso dos computadores de mo pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE); a entrega da Declarao do Imposto de Renda via internet; e a utilizao de urnas eletrnicas nas eleies brasileiras.
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Elementos contextuais
A administrao pblica contempor nea traz como marca as grandes e constantes mudanas, em especial aquelas ocorridas nos ltimos trinta anos. Existe na literatura da administrao pblica e por que no da sociologia e da cincia poltica, por serem reas correlatas ou que sustentam as bases da primeira certa controvrsia em definir a sociedade em que vivemos. Atualmente existem diversas formas de categorizar a nova realidade que surgiu a partir da revoluo das tecnologias de informao. Giddens (1991), antes de entrar na discusso sobre a denominao ideal, conceitua o elemento central antecedente a modernidade. Para o autor, essa se refere ao estilo, ao costume de vida ou organizao social que surgiram no continente europeu a partir do sculo XVII e que, posteriormente, se ampliaram para o resto do mundo. Segundo Giddens, sob a tica das cincias sociais, existe uma estonteante variedade de termos para descrever que estamos no limiar de uma nova era (tal como sociedade da informao, sociedade do consumo, era do conhecimento), dando a entender que estamos chegando ao encerramento de um ciclo (ps-modernidade, sociedade p s-industrial). De acordo com o autor ingls, estaramos nos deslocando de um sistema baseado na manufatura de bens materiais para outro relacionado com a informao. J Castells (2005) afirma primeiramente que j vivemos na sociedade em rede, posto que no se pode alimentar a perspectiva de que somente a atingiremos quando convivermos lado a lado com robs e muitas mquinas sofisticadas, preconizadas at pouco tempo atrs por futurlogos mais ousados. Contudo, para

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ele, de forma semelhante sociedade industrial, atualmente convivemos em um ambiente misto, onde nem todas as atividades ou mesmo todos os lugares esto organizados segundo a lgica e a estrutura da sociedade em rede. De fato, o desenvolvimento da sociedade atual tem utilizado como pontos centrais a microeletrnica e a comunicao digitalizada. Mas a caracterstica abrangente desta sociedade que surge no deve passar a idia de que existe uma nica sociedade em rede. Castells (2005) acredita que da mesma forma como a sociedade industrial no foi a cpia da Inglaterra do sculo XIX, a sociedade em rede desenvolvida em cada pas leva em considerao a cultura, a histria, a identidade e o modo de vida da populao local. um erro imaginar que o modelo Silicon Valley se expandir por todo o globo. Para Castells e Himanen (2002), o modelo finlands contrasta com o californiano, posto que est apoiado fortemente no Estado de Bem-estar Social, sinalizando que pode haver pluralidade de modelos sociais e culturais. Como no caso da sociedade industrial, a sociedade em rede partilha traos estr uturais comuns (fundamenta-se na gerao do conhecimento, em processar a informao); porm, ao mesmo tempo, partindo de diferentes contextos histricos, variando de instituies e alcanando formas distintas de organizao social.

econmicos e tecnolgicos. Assim, com o avano tecnolgico no final do sculo passado, como era esperado, as mudanas e os movimentos de reforma da administrao passaram a incorporar as tecnologias de informao e de comunicao. Os movimentos de reforma da administrao pblica so divididos, em geral, em trs abordagens distintas1. A primeira diz respeito viso tradicional da

O mundo contemporneo exige bem mais dos governos; a cobrana por maior eficincia dos processos, aumento da transparncia e maior efetividade das polticas pblicas tem sido intensa.

A tecnologia no contexto dos movimentos de reforma da administrao pblica

A evoluo da cincia da administrao, notadamente a administrao pblica, sofreu, ao longo do sculo XX, influncias dos fenmenos sociais, polticos,

administrao, ancorada na perspectiva burocrtica, vinculada escola weberiana, a qual adotou dentre seus princpios o respeito hierarquia e ao cumprimento das normas. A segunda abordagem, de carter gerencial, surgida entre as dcadas de 1970 e 1980, ficou conhecida como Nova Gesto Pblica (NGP). Ainda que os princpios e as ferramentas relacionados a
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esta corrente da administrao pblica j estejam em uso desde a dcada de 1980, no existe consenso, conforme anota Giauque (2003), quanto definio precisa do que exatamente representa NGP. O mencionado autor aponta como os principais objetivos da NGP: aumento dos servios de atendimento ao pblico; modernizao dos processos de produo, mediante mais flexibilidade e maior adaptao na organizao dos ser vios; definio mais clara dos objetivos a serem atingidos por meio de contratos; aprimoramento do acesso da populao aos resultados; claro desejo de incrementar a produtividade das organizaes. A terceira abordagem, at por conta da falta de distanciamento histrico, tem sido objeto de controvrsia. H determinados autores que identificam o movimento Novo Servio Pblico (NSP) como o fenmeno que melhor explica a etapa posterior Nova Gesto Pblica (DENHARDT e DENHARDT, 2003). A principal proposta do NSP a recuperao dos valores democrticos e sociais, mediante o aumento da participao da sociedade nas decises governamentais. De forma resumida, o movimento do Novo Servio Pblico no despreza os avanos obtidos com o gerencialismo, ao mesmo tempo em que enfatiza a importncia de valorizar o foco no cidado habitante em um Estado democrtico de direito. Assim, tenta preservar, em parte, os valores da administrao pblica clssica. J outros autores, mais sensveis aos impactos provocados pelas mudanas tecnolgicas, apesar de no colocarem o e-governement como uma etapa posterior Nova Gesto Pblica, identificam-no como um fenmeno relevante que marca a administrao pblica contempornea2. O trabalho de Gil-Garcia e Luna-Reyes
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(2008) apresenta uma reviso da literatura a respeito do tema, destacando os conceitos, aplicaes e estgios do governo eletrnico na viso de diversos autores. Em essncia, o detalhamento de diferentes abordagens demonstra a magnitude da utilizao das tecnologias de informao e comunicao, corroborando a tese de que um novo movimento de reforma da administrao pblica est em desenvolvimento.

O governo eletrnico
De maneira geral, governo eletrnico significa a utilizao das tecnologias de informao e comunicao no mbito da administrao pblica. Braga et al. (2008) apresenta conceitos de e-gov utilizados pelas tradicionais agncias internacionais. Os autores informam que, para as Naes Unidas, e-government inclui virtualmente todas as aplicaes e plataformas de TIC usadas no setor pblico. A Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) define o uso das TICs, em particular a internet, como ferramenta para levar a um melhor governo. J para a Comunidade Europia, e-gov relaciona-se ao uso das TICs na administrao pblica combinado com mudana organizacional e novas prticas3. Essa ltima conceituao est em conson ncia com o entendimento de Abranson e Means (2001), citados por Diniz et al. (2009). Os autores afirmam que e-gov no se restringe a mera automao, mas envolve uma mudana na maneira como o governo, pelo uso das TICs, atinge os seus objetivos, incluindo, assim, melhoria de processos, aumento da eficincia, melhor governana, elaborao e monitoramento de polticas pblicas, aumento da transparncia.

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Para tratar do tema, Gil-Garcia e LunaReyes (2008) estruturam a concepo de e-government em trs diferentes maneiras, quais sejam: a definio concreta; suas diferentes aplicaes; e as diversas etapas do processo evolutivo do e-gov. Quanto primeira abordagem conceitual, apoiando-se em Grnlund e Horan (2004), Gil-Garcia e Luna-Reyes mencionam quatro definies distintas: a primeira coloca governo eletrnico como sendo a proviso de informaes, servios e outras atividades baseados na internet; a segunda descreve e-gov como sendo o uso da tecnologia da informao e comunicao no governo; a terceira destaca o redesenho das aes governamentais aps a utilizao dos recursos da TIC; a quarta trata da criao do better government mediante os processos internos e os relacionamentos com a sociedade civil. Na segunda for ma de tratar e-government luz de suas aplicaes os autores apresentam o mapeamento adaptado da obra de Rosenbloom (1998), conforme Quadro 1. As trs abordagens da administrao pblica (administrativa, poltica e legal) so trabalhadas em quatro categorias e onze elementos distintos.

Ainda sobre as aplicaes de TIC, vale mencionar a classificao que Gil-Garcia e Luna-Reyes (2008) fazem do relacionamento do governo com os cidados e outros parceiros: relacionamento governo com o cidado (em ingls government to citizen, que d origem sigla G2C); relacionamento governo com o setor privado (government to business G2B); e relacionamento do governo com o governo (government to government G2G). Na terceira abordagem os estgios do e-gov , Gil-Garcia e Luna-Reyes (2008) mostram os quatro estgios do desenvolvimento do governo eletrnico. O primeiro diz respeito catalogao, operacionalizada por meio da classificao das informaes, e a respectiva apresentao em pginas eletrnicas. O segundo estgio a transao, quando organizaes pblicas e cidados interagem via stios eletrnicos. O terceiro estgio refere-se integrao vertical, que consiste na reunio fsica e virtual de diferentes rgos e fases do processo de gesto pblica. O quarto e ltimo estgio est vinculado transformao do processo de trabalho com a quebra das barreiras, exigindo, portanto, uma complexa transformao.

Quadro 1: Mapeamento das aplicaes de e-government

Abordagens de Administrao Pblica Administrativa Categorias de e-gov Elementos de e-gov

e-servio e-administrao e-democracia e-poltica pblica

Poltica Legal

e-servio, e-comrcio e-administrao, e-recursos humanos, e-licitaes e-democracia, e-participao, e-voto, e-transparncia e-poltica pblica, e-governance

Fonte: GIL-GARCIA E LUNA-REYES (2008)

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O governo eletrnico no Brasil

Acompanhando a tendncia mundial, o governo eletrnico no Brasil ganha relevncia na segunda metade da dcada de 1990. Diniz et al. (2009), apoiados no trabalho de Reinhard e Dias (2005), identificam quatro perodos do uso de TIC no setor pblico brasileiro: pioneirismo (1950 a 1965); centralizao (1965 at o final da dcada de 1970); terceirizao (dcada de 1980); o governo eletrnico propriamente dito (a partir de 1990). No perodo mais recente, cabe destacar os seguintes fatos: os preparativos para o bug do milnio, a criao do Comit Executivo de Governo Eletrnico, a transio entre o governo do presidente Fernando Henrique Cardoso e o governo do presidente Luiz Incio Lula da Silva, a interoperabilidade de governo eletrnico e o esforo para a ampliao da incluso digital. O bug do milnio criou as condies para acirrar o debate a respeito do governo eletrnico, levando-o para a agenda de polticas pblicas. Segundo Kingdon (2006), fundamental distinguir situao e problema para tornar claro o momento em que o assunto vira prioridade na agenda nacional. Para o autor, toleramos vrios tipos de situaes durante algum tempo, sem que essas sejam colocadas na agenda. Contudo, quando os mesmos eventos passam a ser encarados como problemas, ou seja, quando preciso fazer algo para mudar, as chances de o assunto se tornar prioridade aumentam. Assim, o bug pode ter sido o grande responsvel por levar o tema governo eletrnico para a agenda e, dessa forma, dar origem a diversas medidas de modernizao da mquina pblica. No ano 2000 foi criado o Comit Executivo de Governo Eletrnico, que
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tinha o Ministrio do Planejamento nas funes de Secretaria-Executiva e o chefe da Casa Civil como o principal dirigente. Em 2001 aconteceu o lanamento da Poltica de Governo Eletrnico no Brasil, com as seguintes linhas de ao: oferta na internet de todos os servios prestados ao cidado; ampliao do acesso a informaes, redes e bancos de dados; promoo da convergncia entre os sistemas de informaes; implantao de infraestrutura avanada de comunicaes e servios; utilizao do poder de compra do governo para obteno de custos menores. Sobre a infraestrutura, cabe destacar que em 2001 foi instituda a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira (ICP-Brasil) com a finalidade de garantir autenticidade, integridade e validade jurdica de documentos em formato eletrnico. Desde ento, diversos servios passaram a operar com a certificao digital dentre os quais, a partir do levantamento de Braga (2008), possvel destacar: Sistema de Pagamento Brasileiro (responsvel pelo gerenciamento do processo de compensao e liquidao de pagamentos das instituies financeiras); registro de operaes e prestaes de impostos federais pela internet; portal de compras e preges eletrnicos; internet banking. Outro fato digno de nota foi o processo de esfriamento do debate em torno do tema governo eletrnico, ainda que isto no represente a retirada completa do assunto da pauta. Na verdade, ainda em 2001, outro tema passou a dominar as atenes, sobretudo do ministro da Casa Civil, at ento um dos personagens mais importantes para o boom do governo eletrnico. A crise energtica brasileira, popularmente conhecida como apago, dominou a cena no perodo. Outra contribuio relevante foi o fortalecimento do candidato de oposio

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(com a subsequente vitria de Lula), que acabou desmotivando as equipes daquela gesto para o trabalho de longo prazo. O processo de transio afetou a rea dentro do governo, que somente foi mobilizada novamente a partir de meados de 2004, com destaque para a criao do Departamento de Governo Eletrnico, dentro da Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao/Ministrio do Planejamento (DINIZ et al., 2009). Em 2005, foram institudos os Padres de Interoperabilidade de Governo Eletrnico (e-PING), os quais tm permitido aprimorar o fluxo de informao entre o governo e a sociedade. De acordo com a Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao (2009), essa arquitetura possibilita que mesmo sistemas de informao com arquiteturas diferentes e desenvolvidos em pocas distintas possam gerar e trocar informaes em tempo real. Um exemplo de sucesso foi o Sistema Infoseg, que possibilitou ao Ministrio da Justia promover a integrao das bases criminais dos estados brasileiros. A incluso digital e a compreenso de que o cidado o grande consumidor dos servios eletrnicos eventualmente oferecidos pelo governo outro tpico importante dentro da evoluo do e-gov. Os dados disponveis sobre o tema apresentam um quadro muito similar situao socioeconmica da populao brasileira4. De 2005 para 2008, o total de internautas na rea urbana subiu de 36,6 milhes para 55,5 milhes (BARBOSA et al., 2009), o que em termos relativos representa aproximadamente 29 % de todos os brasileiros. Contudo, essa frao inferior s mdias latino-americana/caribenha, europia e norte-americana, de 30%, 52% e 74%, respectivamente (Internet World Stats, 2009). Na mesma linha, Waiselfisz (2007)

salienta ainda que de acordo com os dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD)/IBGE de 2005, o uso da internet, segundo a renda per capita, por parte dos 40% mais pobres de apenas 5,7%, enquanto no total dos 10% mais ricos, de 58,7%. Desse modo, o conhecido quadro de desigualdades se repete tambm quando se analisa a incluso digital. Assumpo (2009) afirma que o fenmeno das desigualdades

A incluso digital e a compreenso de que o cidado o grande consumidor dos servios eletrnicos eventualmente oferecidos pelo governo outro tpico importante dentro da evoluo do e-gov.

encontrou na excluso digital um vigoroso aliado. Para o autor, o vnculo entre incluso digital e governo eletrnico deve ser claro e forte, pois, do contrrio, contribuir ativamente para que apenas a parte privilegiada da sociedade tenha acesso aos servios pblicos na internet. De acordo com o Observatrio de Polticas Pblicas de Incluso, elaborado
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pelo Instituto Brasileiro de Informao em Cincia e Tecnologia (IBICT), existem 108 programas de incluso digital, atuando em quase 3 mil municpios, sendo que 60% dos programas contam com financiamento federal direto ou indireto ( W AISELFISZ , 2007). Desse conjunto de programas, cabe destaque, pela magnitude e relevncia, ao Programa Nacional de Informtica na Educao (Proinfo/MEC); ao Governo Eletrnico Servio de Atendimento ao Cidado (Gesac), do Ministrio das Comunicaes; aos Centros de Incluso Digital do Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT) e ao Computador para todos, projeto compartilhado da Presidncia, Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio (MDIC) e MCT. Contudo, a oferta de equipamentos de TIC no resolve o problema da excluso. Mattos e Chagas (2008) entendem ser necessria a definio de um conjunto de indicadores que compare a vida das pessoas antes e depois de terem participado de programas de incluso digital. A proposta dos autores pressupe a medio, dentre outros aspectos, da insero no mercado de trabalho, da facilitao das tarefas cotidianas e da melhoria do relacionamento dos indivduos com os poderes pblicos. Tendo esse histrico como pano de fundo, a seo seguinte buscar aprofundar a demonstrao de cinco inovaes no uso de tecnologias de informao no mbito do governo eletrnico brasileiro.

de poltica pblica em que essas TICs se encontram inseridas, dentre outros aspectos. Aquela que pareceu mais adequada para a finalidade do presente trabalho consta do ensaio de Snellen (2002). O autor prope agrupar sistemas de tecnologia da informao, de acordo com os seguintes blocos: tecnologia de banco de dados; tecnologia de suporte deciso; tecnologias de comunicao e trabalho em grupo; tecnologia de rastreamento e identificao pessoal; e automao de escritrio e tecnologias multimdia. Aps agrupar os tipos de tecnologia, Snellen (2002) descreve experincias holandesas. De forma semelhante, esta seo apresenta casos de sucesso no Brasil para cada grupo de tecnologia proposto pelo autor, tomando como referncia os concursos anuais de Inovao na Gesto Pblica Federal, realizados pela Escola Nacional de Administrao Pblica. Cabe comentar, contudo, que para efeito de viabilizar a narrativa, nem sempre as experincias inovadoras utilizam um nico grupo de tecnologia; ao contrrio, fazem uso de mais de um tipo das tecnologias mencionadas. Desse modo, a opo foi identificar a tecnologia empregada com maior relevncia.

Tecnologia de banco de dados

O primeiro bloco trata da tecnologia de banco de dados, sendo este subdividido em trs sistemas de informao distintos. O primeiro sistemas de registros de objeto marcado pela acumulao de dados sobre entidades e a populao de uma maneira geral. A principal utilidade desses sistemas permitir a troca e a acumulao de informaes entre as burocracias e os cidados. O segundo tipo sistemas de depsito e gerenciamento de informaes tm sido

Cinco experincias de TIC na gesto pblica federal

A partir do levantamento bibliogrfico, foram identificadas diversas tipologias e classificaes para descrever as tecnologias da informao e comunicao, acentuando as caractersticas mais relevantes e as fases
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aproveitados nas diversas reas da administrao pblica, como, por exemplo, na seguridade social, sade, policiamento, trfego e transporte. O terceiro sistemas de controle de desempenho e monitoramento dos gastos financeiros e recursos humanos e materiais gerido pela administrao pblica com vistas a aumentar o papel da transparncia e da accountability governamental das instituies pblicas, organizaes privadas e parceiros da sociedade civil, notadamente as organizaes no governamentais. O Portal da Transparncia, administrado pela Controladoria-Geral da Unio (CGU), foi criado em novembro de 2004, tendo como objetivo a ampliao da transparncia dos gastos pblicos no mbito do governo federal. Diante da maior visibilidade dos gastos, o rgo pretendeu tambm estimular a participao e o controle social. A experincia foi premiada em diversos fruns, cabendo destacar dois: em termos internacionais, o Portal foi reconhecido como uma experincia exemplar pelas Naes Unidas, na Conferncia dos Estados Partes da Conveno da ONU contra a Corrupo, na Indonsia, em novembro de 2008; no nvel nacional, em 2007, ficou em 5o lugar no 12o Concurso Inovao na Gesto Pblica Federal, conduzido pela ENAP. O volume de dados supera os 780 mil registros, representando um total de recursos superior a R$ 5,4 trilhes5. O Portal permite a realizao de consultas aos dados sobre a execuo financeira de todos os programas e aes do governo federal, em linguagem simples, navegao amigvel e sem necessidade de senhas. Sendo assim, entende-se que o Portal pode ser considerado um caso bemsucedido na utilizao da tecnologia de banco de dados nos termos propostos por Snellen (2002), sobretudo porque tem como

finalidade precpua, inclusive no prprio nome, a transparncia. O Portal da Transparncia vem sendo alimentado por diversas fontes de dados, como a execuo financeira do Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal (Siafi), os dados do Fundo Nacional de Sade, da Caixa Econmica Federal, do Banco do Brasil. Atualmente, o sistema apresenta cinco tipos de consultas: despesas (aplicaes diretas, transferncias de recursos aos estados, municpios, Distrito Federal, s organizaes no governamentais ou diretamente ao cidado); receitas; convnios; Cadastro Nacional de Empresas Inidneas e Suspensas (CEIS) e a pesquisa sobre servidores pblicos6 (CGU, 2010).

Tecnologia de suporte deciso

O segundo bloco tecnologia de suporte deciso serve para auxiliar o processo de formulao das decises, as quais podem ser simples ou complexas, exigindo a participao de experts. Atualmente, esses sistemas de suporte deciso esto se aprimorando, e j possvel notar que esto migrando do back office para o front office, especialmente nos setores onde a administrao pblica tem grande contato com os cidados, como departamentos de polcia, bombeiros, categorias que pertencem ao conjunto de servidores pblicos que formam a street-level bureaucracy. Como exemplo de experincia brasileira que tem feito uso de novas tecnologias para auxiliar na tomada de deciso, foi escolhido o Programa Nacional do Livro Didtico, em funo de sua dimenso e sua articulao com diversos atores. Este o mais antigo dos programas voltados distribuio de obras didticas aos estudantes da rede pblica de ensino
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brasileira e iniciou-se, com outra denominao, em 1929. Desde ento, a iniciativa recebeu diversos aperfeioamentos. Em 2006 e 2007, foram investidos, respectivamente, R$ 563,7 milhes e R$ 661 milhes (FNDE, 2009). Para o ensino fundamental, com 150 mil escolas e 30 milhes de alunos, so distribudos 120 milhes de livros. Para o ensino mdio, com 17 mil escolas e 7 milhes de alunos, so distribudos 18 milhes de livros (SCHWARTZ, 2009). O funcionamento do programa prev 13 etapas, das quais se destacam (FNDE, 2009): Inscrio das editoras: aps a publicao do edital, as empresas detentoras de direitos autorais apresentam seus produtos; Guia do livro: o guia do livro didtico apresentado na internet, com a relao dos livros escolhidos, ap s a triagem fsica e tcnica realizada pelos rgos competentes; Escolha e pedido: diretores e professores analisam e escolhem as obras que sero utilizadas. A partir de 2009 a escolha ocorreria somente via internet. At o ano anterior, a internet era opcional (NASCIMENTO, 2009); Aquisio: os dados so compilados e o FNDE inicia o processo de negociao com as editoras para a aquisio, realizada por inexigibilidade de licitao, prevista na Lei 8.666/93; Produo: o FNDE firma o contrato e informa os quantitativos e as localidades de entrega para as editoras; Distribuio: a distribuio dos livros feita diretamente pelas editoras s escolas, por meio de um contrato entre o FNDE e a Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos (ECT); Recebimento: os livros chegam s escolas entre outubro e o incio do ano letivo. Sob a tica da tecnologia que d suporte tomada de deciso, a
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manifestao dos professores pode ser considerada uma iniciativa de destaque, dado que administrar a escolha de quase dois milhes de pessoas no se trata de tarefa trivial. Ademais, em funo da necessidade de remanejamento de livros entre escolas e prefeituras, o FNDE desenvolveu o Sistema de Controle de Remanejamento e Reserva Tcnica (Siscort), com o qual as redes de escolas pblicas podem verificar a disponibilidade de livros nas unidades educacionais mais prximas e registrar possveis sobras em sua instituio. Apesar da projeo estatstica feita pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep), pode haver diferena entre o alunado estimado e as matrculas efetivamente realizadas, ocasionando falta ou sobra de obras em determinadas localidades. Assim, esse instrumento tambm pode ser apontado como mais uma iniciativa baseada em tecnologia da informao, sobretudo a partir de 2009, quando a participao dos professores somente ser possvel pela internet. Sob o ponto de vista de logstica e distribuio, a atividade vem se desenvolvendo desde 1994, em parceria entre o FNDE e a ECT. Antes dessa reunio de esforos, apenas 25% dos livros chegavam s escolas antes do incio do perodo letivo. Alm do prmio Destaque de Gesto Empreendedora entre as aes premiadas no 7o Concurso Inovao na Gesto Pblica Federal, em 2002, o Programa tambm ficou em primeiro lugar no World Mail Awards, de 2002, mais importante prmio para empresas postais no mundo (SILVA, 2002).

Tecnologias de comunicao e trabalho em grupo

O terceiro bloco tecnologias de comunicao e trabalho em grupo o

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responsvel por adicionar a dimenso comunicao na informao tecnolgica. Assim, tempo e espao perderam um pouco do significado que at ento possuam. Alguns exemplos desse tipo de tecnologia so transferncia e compartilhamento de arquivos, envio e recebimento de e-mails, salas de bate-papo (chatting) e videoconferncia, entre outros. A utilizao de computadores de mo (PDA Personal Digital Assistant) durante a contagem populacional e o censo agropecurio pelo IBGE, em 2007, pode ser considerada uma das mais bemsucedidas iniciativas de comunicao e trabalho em grupo, tendo em vista a troca de informaes e a superviso do trabalho de 82 mil recenseadores, espalhados em 8,5 milhes de quilmetros quadrados do territrio brasileiro. A experincia tambm foi premiada em 1o lugar no 12o Concurso Inovao na Gesto Pblica Federal (2007), organizado pela ENAP. A realizao do censo com intenso uso de tecnologia contrasta com a origem da atividade h mais de 2.000 anos na China, passando pelo Imprio Romano7. No Brasil, o primeiro censo foi realizado em 1872 antes, portanto, da criao do IBGE, em 1936, quando o processo de contagem ganhou organizao e eficincia (IBGE, 2007). De acordo com Mariano (2007), o projeto foi uma inovao mundial, posto que nenhum pas com dimenses similares realizou tal tarefa. Os Estados Unidos esto se preparando para adotar o procedimento. Na prtica, a ao dispensa questionrios em papel, substitudos por perguntas na tela do PDA, equipado com GPS8. A agilidade do mecanismo (tanto hardware quanto software ) permite validar informaes coletadas, ao se efetuar a correo de dados inconsistentes e a deteco de erros durante

as entrevistas, o que somente ocorria muitos dias depois. Ademais, com a tecnologia de transmisso de dados sem fio, a coleta de dados fica mais confivel e eficiente. A instituio j vinha progredindo paulatinamente na absoro das novas tecnologias. No Censo de 1991 ocorreu a implantao do modelo descentralizado com minicomputadores nas unidades estaduais do IBGE. Na Contagem de

A operao foi planejada em detalhes, desde o processo licitatrio para a aquisio de 82 mil computadores de mo, passando pelos cuidados com baterias, transporte e proteo do equipamento, at chegar ao treinamento dos usurios.

Populao de 1996, foi a vez de se utilizar leitoras de marcas. No Censo 2000, o Instituto utilizou escneres com reconhecimento de cdigo de barras e marcas (OMR), caracteres impressos (OCR) e manuscritos (ICR) sobre a imagem dos questionrios. Antes da adoo da nova tecnologia dos computadores de mo, os censos demoravam mais de sete meses.
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A despeito das inovaes anteriores, o paradigma do questionrio em papel no tinha sido quebrado. Assim, a experincia em 2007 foi um grande salto. A operao foi planejada em detalhes, desde o processo licitatrio para a aquisio de 82 mil computadores de mo, passando pelos cuidados com baterias, transporte e proteo do equipamento, at chegar ao treinamento dos usurios. As transmisses tambm exigiram preparao eficiente, tanto que o IBGE equipou 532 agncias permanentes em municpios e cerca de 580 locais em outros rgos pblicos com computadores e acesso internet em banda larga. Nas localidades mais afastadas dos grandes centros (cerca de 4.400), as transferncias dos dados foram feitas central no Rio de Janeiro por linha telefnica fixa, via modem com tecnologia bluetooth entre este e o PDA (MARIANO, 2007). O investimento total com as inovaes tecnol gicas atingiu cerca de R$ 115 milhes, dos quais R$ 88 milhes foram destinados compra dos aparelhos9. Em resumo, a iniciativa teve como objetivo garantir o melhor funcionamento dos equipamentos em campo, a fim de atingir um maior grau de segurana sobre os dados e melhor superviso do processo de coleta com possibilidade de correes imediatas. Os principais resultados, conforme anota Mariano (2007), foram a disponibilizao dos dados para anlise ainda no tempo de levantamentos; georreferenciamento dos estabelecimentos agropecurios; georreferenciamento dos setores de coleta, atendendo ao cadastro de endereos; crtica qualitativa e quantitativa durante a entrevista. O autor apresenta tambm os fatores crticos de sucesso: suporte de fornecedores de solues de hardware e software envolvidos;
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engajamento do grupo de trabalho e o esprito corporativo de seus tcnicos.

Tecnologia de rastreamento e identificao pessoal

O quarto bloco tecnologia de rastreamento e identificao pessoal tem crescido muito nos ltimos anos, a ponto de influenciar fortemente a formulao e execuo das polticas pblicas. Atualmente, por meio dos smart cards e outros mecanismos de identificao, possvel rastrear indivduos, veculos e cargas, facilitando a administrao de presdios, estradas e armazns. O Receitanet o sistema utilizado pela Secretaria da Receita Federal, do Ministrio da Fazenda brasileiro, para permitir a entrega da Declarao do Imposto do Imposto de Renda via internet. Ao transmitir a declarao, o Receitanet imediatamente valida diversas informaes e simultaneamente realiza o processamento, a auditoria, o monitoramento dos dados e a gerao de estatsticas. Dessa forma, reduz o tempo e o custo de processamento. Atualmente, todas as declaraes so encaminhadas via internet, sendo que, em 2009, mais de 25 milhes de contribuintes utilizaram o sistema (SRF, 2009a). Em termos de segurana, o sistema utiliza tcnicas de compresso e criptografia dos dados, garantindo a confiabilidade na transmisso. Outra caracterstica a simplicidade: o sistema foi desenvolvido em Java, de acordo com as diretrizes do governo federal para o uso do software livre. Antes de enviar a declarao, o contribuinte avisado caso exista ainda alguma pendncia. Para Nazareno et al. (2007), a eficincia do Receitanet propiciou a rpida adaptao do contribuinte ao mundo digital.

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O mecanismo recebeu diversos prmios pelo seu pioneirismo, inovao e qualidade, de forma que associaes de classes, rgos pblicos e empresas privadas nacionais e internacionais conferiram vrios prmios ao sistema e ao stio da SRF, dos quais se destacam: 10o Concurso Inovao na Gesto Pblica Federal, promovido pela ENAP em 2006; o e-Government em 2003 evento a cargo do Word Summit Award (WSA) e o e-Government Label, conferido pela Comunidade Econmica Europia em 2001. Conforme a SRF (2009b), com essa premiao, obtida ao lado do Sistema Comprasnet (outra iniciativa brasileira que utiliza intensivamente a internet), o Brasil entrou no grupo dos 20 pases que j desenvolvem prticas eficientes de governana eletrnica, ao lado de ustria, Blgica, Dinamarca, Estnia, Finl ndia, Frana, Alemanha, Grcia, Islndia, Irlanda, Itlia, Noruega, Sucia, Portugal, Romnia, Reino Unido, Espanha, Holanda e Estados Unidos. Como mais uma novidade, a SRF desenvolveu o e-CPF e o e-CNPJ (respectivamente, Cadastro de Pessoa Fsica e Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica), instrumentos por meio dos quais o rgo espera garantir a autenticidade dos remetentes e destinatrios de documentos e dados que trafegam pela internet, assegurando sua inviolabilidade. Em fase de implantao, o e-CPF baseado nas especificaes da ICP-Brasil. Pelo menos por enquanto, a novidade custa um valor considervel 10 para o contribuinte (NAZARENO et al., 2007).

A utomao de escrit rio e tecnologias multimdia

O quinto e ltimo bloco automao de escritrio e tecnologias multimdia tem

contribudo para as melhorias de processo no mbito da administrao pblica mediante a disponibilizao de recursos tecnolgicos capazes de permitir a reviso e o aprimoramento de determinadas etapas do processo de execuo das polticas pblicas. A efetiva utilizao do processamento eletrnico de dados para fins de servios eleitorais foi implantada no Brasil em 1985. No entanto, a iniciativa j havia sido apresentada ainda na dcada de 1960. Do cadastro nacional de eleitores, previsto na Lei n o 7.444/85, at a utilizao das mquinas de votar na totalidade dos municpios brasileiros, em 2004, foi um longo percurso, apesar do curto espao de tempo (NAZARENO et al., 2007). Em 1996 foi iniciada a primeira votao eletrnica do Brasil. Na poca, 33% do eleitorado votou nas urnas eletrnicas. Em 1998, esse percentual se elevou para 66% e finalmente, em 2004, a totalidade foi atingida. Convm mencionar que, em 2006, cerca de 125 milhes de pessoas exerceram seu direito de votar de forma eletrnica (TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL, 2009). A urna eletrnica constituda do microterminal e do terminal do eleitor. No primeiro, o eleitor identificado pelo nmero de seu ttulo eleitoral; no segundo, o eleitor, de dentro de uma cabine especfica, registra seu voto. O sistema e os dados esto protegidos por assinaturas digitais dos programas e pela criptografia dos dados. O acesso fsico resguardado por lacre de segurana. O primeiro evento ocorre antes do incio da seo eleitoral com a impresso do relatrio zersima (listagem de todos os candidatos, com a finalidade de demonstrar a inexistncia de votos nas urnas eletrnicas). No ato de votao, aps a habilitao do eleitor, a urna mostra o cargo em disputa e aguarda a
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digitao do nmero do candidato. Na sequncia, o nmero do candidato escolhido, com nome, fotografia e legenda, apresentado para a confirmao do voto. A urna eletrnica apresenta a tela fim at que outro eleitor seja habilitado a votar (TSE, 2009). O mecanismo consiste na utilizao de um microcomputador, composto de mem ria; drive de disquete; m dulo impressor; terminal do mesrio ou microterminal; terminal do eleitor (composto de uma tela LCD e um teclado numrico atravs do qual o eleitor faz sua escolha: branco, corrige e confirma). O sistema operacional utilizado em 2008 foi a plataforma Linux ( software livre). A apresentao dos c digos-fonte est disponvel para fiscalizao por parte dos partidos polticos, Ministrio Pblico e Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) at 180 dias antes das eleies. Essa fiscalizao, mediante anlise das especificaes, da documentao e do cdigo-fonte, fazse com a utilizao de duas ferramentas disponibilizadas pelo TSE: Understanding C e Source Navigator. Por segurana, os sistemas eleitorais s funcionam nos computadores da justia eleitoral, para que, se interceptados, no haja possibilidade de instalao dos arquivos em computadores externos (TSE, 2009). O pr ximo passo do processo de aperfeioamento do voto eletrnico a adoo de leitor biomtrico para reconhecer o usurio (no caso, o eleitor). Na eleio de 2007, o mecanismo foi testado em trs cidades, e o presidente do TSE declarou serem necessrios R$ 250 milhes para modificar a urna eletrnica para as eleies de 2010. Com a mudana, a justia eleitoral esperava ampliar o cadastro biomtrico dos atuais 43 mil para 4 milhes de eleitores. O cadastro biomtrico significaria mais um
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passo em direo ao aperfeioamento do processo eleitoral, evitando fraudes. Para isso, seria necessrio construir 100 mil urnas eletrnicas biomtricas em 2009, afirmou o presidente do Tribunal. (JORNAL FOLHA DE S. PAULO, 2009). A iniciativa foi premiada em 2003, no 8o Concurso Inovao na Gesto Pblica Federal, promovido pela ENAP, em funo do esforo na logstica de entrega e coleta das urnas eletrnicas em todo o territrio nacional, atividade promovida com base na parceria entre justia eleitoral e ECT. Alm da tecnologia empregada nas urnas, para distribuir 250 mil urnas eletrnicas em mais de 2.800 zonas e 335 mil sees eleitorais em mais de 5 mil municpios brasileiros, foram necessrios cerca de 14 mil veculos (carros, motos, barcos, avies) e quase 12 mil trabalhadores. A eficincia da eleio de 2002 pode ser medida pelo curto espao de tempo decorrido entre o ltimo voto e o encerramento da apurao, pouco mais de duas horas depois (PAIVA e ARAJO, 2003). Segundo o TSE (2009), alguns pases j realizaram eleies com urnas eletrnicas emprestadas pelo Brasil (Argentina, Equador, Mxico, Paraguai e Repblica Dominicana) e diversos outros j vieram visitar o TSE para conhecer o mecanismo (Alemanha, Colmbia, Estados Unidos, ndia, Moambique e Turquia, entre outros). Como todo e qualquer processo, a urna eletrnica no est isenta de crticas ou at mesmo descrena, caracterstica tpica de atividade que mobiliza milhes de pessoas, aspectos polticos e ideolgicos. Parcela relevante das crticas foi superada em funo da edio da Lei no 12.034, de 29 de setembro de 2009, que instituiu, entre outras questes, o voto impresso a partir das eleies de 2014. O mecanismo permitir a conferncia visual, a confirmao e a impresso, de forma

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automtica, da escolha do eleitor, sem prejuzo dos avanos obtidos com a implantao do voto eletrnico.

Consideraes finais
Tendo como panorama geral o surgimento e desenvolvimento da sociedade da informao, o presente trabalho teve como objetivo apresentar cinco experincias inovadoras na gesto pblica brasileira, todas elas casos de sucesso no uso intensivo de tecnologia de informao e comunicao. De um modo geral, o que se observa que a administrao pblica vem passando por um perodo de grandes mudanas, sendo que a maioria das transformaes tem sido sustentada por um investimento pesado em tecnologia de informao e comunicao. Da a tendncia de diversos autores classificarem este movimento como governo eletrnico. Ainda que as experincias brasileiras narradas apontem para um cenrio positivo, algumas ressalvas precisam ser apresentadas, at porque o tema governo eletrnico j ocupou espao mais privilegiado na agenda nacional. Primeiramente, a despeito de existir uma poltica que cuida especificamente de padres de interoperabilidade, vale assinalar que o poder pblico brasileiro ainda no foi capaz de promover a interao efetiva entre os diversos rgos que compem a administrao pblica e o compartilhamento de informaes entre os trs nveis de governo e destes dois conjuntos com a sociedade civil. Sendo esse passo essencial, no s para o governo eletrnico, mas tambm para propiciar maior eficincia ao servio pblico. Para efeito de ilustrao, cabe mencionar a iniciativa portuguesa com a instituio do Carto do Cidado, mecanismo que

simplifica a vida dos cidados ao congregar em um mesmo instrumento diversos servios (identidade, sade pblica, fisco, previdncia, dentre outros). O mecanismo j utilizado em outros pases, tais como ustria, Blgica, Estnia, Finlndia, Sucia e Cingapura, conforme Portugal (2006b). No Brasil, merece registro a edio de Lei que trata da matria, prevendo um nico registro para documentos como carteira de identidade, o passaporte, o CPF e a carteira de motorista. A Lei 12.058, que autoriza o registro civil nico, foi sancionada pelo presidente Luiz Incio Lula da Silva em 13 de outubro de 2009 (FOLHA ON LINE, 2010). A segunda questo, que destoa um pouco dos aspectos favorveis mencionados quando da apresentao dos casos de sucesso, a excluso digital. No obstante o esforo governamental nos seus diversos nveis, os nmeros que quantificam os usurios de TICs notadamente internet indicam que o Brasil ainda tem muito a progredir, posto que o quadro de desigualdades existente na sociedade brasileira se repete no campo da tecnologia da informao. Portanto, novas polticas pblicas mais eficazes no combate excluso digital precisam ser desenvolvidas, pois, do contrrio, as inovaes tecnolgicas (inclusive algumas daquelas enumeradas neste artigo) podem ter seus resultados comprometidos, bem como podem ampliar ainda mais o fosso entre os includos e excludos. Assim, o que se espera que o governo eletrnico contribua para o aprimoramento dos servios pblicos, e assim o pas possa atingir nveis elevados de desenvolvimento humano, de modo a construir uma democracia slida e igualitria.
(Artigo recebido em agosto de 2009. Verso final em maio de 2010)

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Notas
Em contrapartida, existem autores que fracionam ainda mais as etapas. Gruening (1998), por exemplo, discrimina pelo menos cinco etapas: a) Administrao Pblica Clssica; b) Administrao Pblica Neoclssica (quando aps a II Guerra Mundial os princpios da fase anterior foram questionados, com destaque para a obra de Herbert Simon); c) Teoria da Escolha Pblica (movimento fundado por Buchanan e Nutter, cujo objetivo principal foi se contrapor interveno do Estado na economia, preconizada pelo Welfare State. Outro importante aspecto foi identiticar o interesse pessoal na conduo dos processos polticos e econmicos); d) Nova Administrao Pblica (movimento surgido nos anos 1960, nos Estados Unidos, contra a viso clssica, que criticava a discriminao, injustia e iniquidade); e) Nova Gesto Pblica. 2 Snellen (2002) compartilha da ideia de que a introduo de novas tecnologias de informao e de comunicaes o segundo grande movimento de reforma da administrao pblica. 3 Diniz et al. (2009) discrimina outros termos com o mesmo significado de governo eletrnico: e-gov, eletronic government, e-government, e-governo, wired-government, governo digital, governo virtual, Estado virtual, governana eletrnica. 4 Buzato (2009), aps rever diversos conceitos e significados das palavras usuais ao tema, apresenta trs concepes de incluso digital: a) letramento e incluso que resultou do processo de normalizao, quantificao e graduao valorativa impostos pela escolarizao sobre os letramentos sociais; b) apropriao crtica das TICs como forma de autoafirmao cultural e de conscientizao e mobilizao poltico-ideolgica para a construo do socialismo; c) um processo criativo, aberto, conflituoso e dialgico pelo qual grupos subalternos se apropriam das TICs de forma no prescrita por outrem. O autor conclui que cabe aos educadores, aos formuladores e implementadores de polticas de incluso compreender e fomentar os modos pelos quais os sujeitos podem usar as TICs para definir e implementar suas prprias demandas. 5 Dados disponveis em www.portaldatransparencia.gov.br, consultado em 16 de maio de 2009. 6 A concepo do Portal foi inovadora; contudo, cabe mencionar que ainda em 1999 a Secretaria Federal de Controle Interno, na poca unidade singular do Ministrio da Fazenda, atualmente parte da prpria CGU, inaugurou o processo de publicizao dos gastos com a disponibilizao em seu site da Consulta Convnio, mecanismo por meio do qual os cidados acessavam os dados sobre as transferncias via convnios (BALBE, 2006). A mencionada consulta foi incorporada ao Portal. 7 Segundo conta a Bblia, Jesus teria nascido durante o deslocamento de Jos e Maria de Nazareth, na Galilia at Belm, na Judia, para responder ao Censo ordenado por Cesar Augusto. 8 82 mil Pocket PCs, 82 mil licenas de Windows Mobile 5.0 e SQL Server Mobile e, para recebimento das informaes, o sistema de banco de dados Microsoft SQL Server Enterprise 2005, rodando em servidores equipados com Microsoft Windows Server 2003 R2 Enterprise e Standard. Informao extrada do texto Mobilidade, consultado em download.microsoft.com/download/3/ 2/2/322D6BF7-9452-4F27-B3FE-1330C5C4A9DB/MatCapa_Case_IBGE.pdf. 9 Informao extrada do texto Mobilidade, consultado em download.microsoft.com/ download/3/2/2/322D6BF7-9452-4F27-B3FE-1330C5C4A9DB/MatCapa_Case_IBGE.pdf 10 Conforme consta no site www.certisign.com.br, o e-CPF, por exemplo, custa a partir de R$ 110,00. Trata-se de um servio prestado por empresa privada, a qual uma das trs primeiras Autoridades Certificadoras do mundo a emitir certificados digitais e est credenciada para operar em mltiplas hierarquias, como ICP-Brasil, VeriSign Trust Network (VTN) e hierarquia privada. Em Portugal, conforme entrevista com responsvel pela Loja do Cidado em Ovidelas (Lisboa) em 29/ 04/2009, a leitora optica do Carto do Cidado custa 12 euros (aproximadamente R$ 36).
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Resumo Resumen Abstract Uso de tecnologias de informao e comunicao na gesto pblica: exemplos no governo federal Ronald da Silva Balbe A administrao pblica passou por diversas mudanas nos ltimos 30 anos. Parte dessas alteraes tem origem nas oportunidades criadas pelas inovaes tecnolgicas. O objetivo deste trabalho apresentar como tem sido o uso de tecnologias da informao e comunicao (TICs) nas inovaes promovidas na administrao pblica federal brasileira. Para tanto, tomamos como base a descrio de cinco experincias inovadoras em TIC premiadas nos concursos anuais Inovao na Gesto Pblica Federal, realizados pela Escola Nacional de Administrao Pblica (ENAP): o Portal da Transparncia da Controladoria-Geral da Unio (CGU); o Programa Nacional do Livro Didtico; o uso dos computadores de mo pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE); a entrega da Declarao do Imposto de Renda via internet; e a utilizao de urnas eletrnicas nas eleies brasileiras. A despeito da relevncia dos avanos do governo eletrnico brasileiro at aqui, medidas de aprimoramento da interao entre os diversos rgos pblicos e tambm das polticas pblicas de incluso digital ainda se fazem necessrias. Palavras-chave: Governo eletrnico, inovao na gesto pblica, tecnologia da informao e comunicao Uso de tecnologas de informacin y comunicacin en la gestin pblica: experiencias en el gobierno federal Ronald da Silva Balbe La administracin pblica ha experimentado diversos cambios en los ltimos 30 aos. Algunos de estos cambios se basan en las oportunidades creadas por las innovaciones tecnolgicas. El objetivo de este trabajo es presentar las ltimas innovaciones en Tecnologas de Informacin y Comunicacin en el gobierno federal brasileo. Por lo tanto, se describen cinco experiencias innovadoras en las TIC galardonadas en el concurso anual Innovacin en la Gestin Pblica Federal, realizado por la Escuela Nacional de Administracin Pblica (ENAP): Portal de la Transparencia de la Contralora General de la Unin (CGU); el Programa Nacional del Libro Didctico (PNLD), la utilizacin de ordenadores porttiles por el Instituto Brasileo de Geografa y Estadstica (IBGE); la entrega de la declaracin del Impuesto sobre la Renta a travs de Internet; y el uso de urnas electrnicas en las elecciones brasileas. A pesar de los relevantes avances del gobierno electrnico brasileo (e-gov), medidas de perfeccionamiento de la interaccin entre los diversos organismos pblicos y de las polticas pblicas de inclusin digital son todava necesarias. Palabras clave: Gobierno electrnico, innovacin en la gestin pblica, tecnologas de informacin y comunicacin Information and communication technologies: cases in federal government Ronald da Silva Balbe Public Administration has undergone several changes in the last 30 years. Some of these changes are rooted in the opportunities created by technological innovations. The objective of this work is to present the latest innovations in Information and Communication Technology within the Brazilian federal government. To this end, we describe five innovative experiences in ICT awarded

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the annual Innovation in Federal Public Management, conducted by the National School of Public Administration: the Transparency Portal of Office of Comptroller General, the National Program of Textbooks (PNLD) , the use of computers in hand by the Brazilian Institute of Geography and Statistics (IBGE), the delivery of the Statement of Income Tax via the Internet, and use of electronic polls in Brazilian elections. Despite the advances of the Brazilian e-government being relevant, measures to improve the interaction between the various public agencies and public policies of digital inclusion are still necessary. Keywords: E-government, innovation in public management, information and communication technology

Ronald da Silva Balbe Administrador e economista, mestrando em Administrao Pblica pelo Instituto Universitrio de Lisboa (Portugal) e analista de Finanas e Controle em exerccio na Secretaria Federal de Controle Interno (SFC/CGU) desde 1996. Contato: ronald.balbe@gmail.com

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