Danilo Moura Pereira 1 Gislane Santos Silva 2 Resumo: As mudanas ocorridas nos processos de desenvolvimento - e suas consequncias na democracia e cidadania concorrem para uma sociedade caracterizada pela crescente infuncia dos recursos tecnolgicos e pelo avano exponencial das Tecnologias de Informao e Comunicao (TICs), com impacto nas relaes sociais, empresariais e nas instituies. As TICs podem ser consideradas um dos fatores mais importantes para as profundas mudanas no mundo e, com a dinmica da inovao, tornam-se imprescindveis para a economia global e seu desenvolvimento. a partir de meados da dcada de 80 que a produtividade, a inovao contnua e os avanos tecnolgicos passaram a ser vistos como as foras motrizes do desenvolvimento econmico regional. A proposta central deste trabalho discutir o uso das Tecnologias de Informao e Comunicao como ferramentas de gerao do desenvolvimento econmico e social, com nfase nas polticas pblicas elaboradas com essa fnalidade e nas 1 Bacharel em Administrao pela Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia. Ps-graduando em Gesto Pblica Municipal pela Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia. Servidor tcnico- administrativo da Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia, campus de Vitria da Conquista. E-mail: danilo.mourapereira@gmail.com. 2 Bacharel em Administrao pela Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia. Especialista em Gesto Empresarial e Marketing pela Faculdade de Tecnologia e Cincia. Ps-graduanda em Gesto Pblica Municipal pela Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia. Servidora tcnico- administrativa da Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia, campus de Itapetinga. E-mail: gislanes_mail@yahoo.com.br Cadernos de Cincias Sociais Aplicadas Vitria da Conquista-BA n. 10 151-174 2010 152 Danilo Moura Pereira e Gislane Santos Silva relaes existentes entre tecnologia e desenvolvimento. Indicam-se algumas prticas adotadas pelos governos no intuito de materializar tais polticas e, posteriormente, so conjeturadas as formas de utilizao das TICs pelos governos para promover o desenvolvimento e reduzir as desigualdades regionais. Palavras-chave: Desenvolvimento. Sociedade. Tecnologia. Abstract: The changes in development processes - and their consequences for democracy and citizenship contributing to a society characterized by increasingly magnifcation of the importance of technological resources and the exponential advancement of Information and Communication Technologies (ICT) and their impact on social relations, business and institutions. The ICTs can be considered as one of the most important factors of the profound changes in the world, and the dynamics of innovation they become indispensable to the global economy and its development. Its from the mid-1980s, productivity, innovation and continuous technological advances now being seen as the driving forces of regional economic development. The central proposal of this paper is to debate the use of information and communication technologies as tools for generation of economic and social development, with emphasis in public policy prepared in this way and the relationships between technology and development. Indicate some practices adopted by governments in order to achieve such policies and, finally, are conjectured the uses of ICTs by governments as a means of promoting development and reduce regional inequalities. Keywords: Development. Society. Technology. Introduo As mudanas ocorridas nas ltimas dcadas, sobretudo os avanos tecnolgicos, tm relevncia nos setores pblico e privado, bem como nos contextos social, poltico e econmico. As modifcaes ocasionadas nos processos de desenvolvimento, e suas consequncias na democracia e cidadania, convergem para uma sociedade caracterizada pela importncia crescente dos recursos tecnolgicos e pelo avano das Tecnologias de Informao e Comunicao (TICs) com impacto nas relaes sociais, empresariais e nas instituies. a denominada Sociedade da Informao e do Conhecimento que cogita uma capacidade constante de inovao. 153 As Tecnologias de Informao e Comunicao (TICs) como aliadas para o desenvolvimento Na administrao pblica, notria a progressiva aplicao e abrangncia das Tecnologias de Informao e Comunicao TICs, sobretudo com o uso da Internet nas diferentes esferas do governo. Aqui, o emprego das TICs inicia-se com o e-mail e a pesquisa eletrnica e continua com a chamada governana eletrnica ou e-governana. A utilizao das TICs na Administrao Pblica possui vrios objetivos: o alcance e a melhoria contnua da qualidade, o aumento da efccia e da efcincia, a transparncia dos atos administrativos, a fscalizao das aes governamentais e a participao popular no exerccio da cidadania, por meio da facilidade de acesso a servios pblicos ofertados na Internet. No Brasil, a partir do incio do sculo XXI, os gestores pblicos despertaram para o valor das TICs como instrumento na construo do futuro. A partir de ento, polticas pblicas foram criadas para que as novas tecnologias impulsionassem o desenvolvimento. Este artigo reconhece que o uso do conhecimento e da informao, assim como a converso destes em inovao, parte fundamental no processo de progresso das cidades e suas microrregies. Assim, inicialmente faz-se um breve histrico sobre a infuncia das TICs no contexto econmico e social local, seguido da abordagem do tema deste trabalho, ou seja, a relao entre tecnologia e desenvolvimento. Por ltimo, so expostas as principais prticas adotadas pelos governos para viabilizar o desenvolvimento local por meio das TICs. Nas consideraes fnais, so vislumbrados os rumos do emprego das TICs pelos governos locais como meio para alavancar o desenvolvimento e tambm como ferramenta para promover a reduo das desigualdades regionais. Histrico das TICs e sua infuncia no desenvolvimento econmico e social local Um dos fatores responsveis pelas profundas mudanas no mundo so as TICs. Desse modo, com a dinmica de inovao, as TICs so imprescindveis para o desenvolvimento da economia global. 154 Danilo Moura Pereira e Gislane Santos Silva Castells (1999) alega que, segundo os historiadores, houve pelo menos duas revolues industriais: a primeira iniciou-se pouco antes dos ltimos trinta anos do sculo XVIII e a segunda, cerca de cem anos depois, cujo destaque para o desenvolvimento da eletricidade e do motor de combusto interna. Nesses dois momentos, fica claro um perodo de rpidas transformaes tecnolgicas e sem precedentes. Um conjunto de macroinvenes preparou o terreno para o surgimento de microinvenes nos campos da agropecuria, indstria e tecnologia (CASTELLS, 1999, p. 71). Em ambas as revolues h caractersticas comuns, bem como diferenas marcantes. A relevncia do conhecimento cientfco, como base do desenvolvimento tecnolgico aps 1850, pode ser citada. Uma anlise histrica comprova que, a longo prazo, os efeitos positivos das novas tecnologias industriais no crescimento e desenvolvimento da sociedade so irrefutveis. Castells (1999) ressalta que uma das principais lies do processo de industrializao e desenvolvimento tecnolgico que a inovao tecnolgica no uma ocorrncia isolada, refete um determinado estgio de conhecimento. Outra lio destacada por Castells (1999) e que gera controvrsias embora ambas tenham causado o surgimento de novas tecnologias que no cerne dessas revolues havia uma inovao fundamental na gerao e distribuio de energia: Portanto, atuando no processo central de todos os processos ou seja, a energia necessria para produzir, distribuir e comunicar as duas revolues industriais difundiram-se por todo o sistema econmico e permearam todo o tecido social (CASTELLS, 1999, p. 75). Aps a dcada de 60, durante a revoluo tecnolgica que se inicia no fm da Segunda Guerra Mundial, confgura-se a Sociedade da Informao, que modifca, em um curto perodo, diversos aspectos da vida cotidiana. Werthein (2000, p. 71) salienta que a expresso sociedade da informao passou a ser utilizada, nos ltimos anos desse 155 As Tecnologias de Informao e Comunicao (TICs) como aliadas para o desenvolvimento sculo, como substituta para o conceito complexo de sociedade ps-industrial e como forma de transmitir o contedo especfco do novo paradigma tcnico-econmico. O conceito visa expressar as transformaes tcnicas, organizacionais e administrativas, cujo ponto principal no so mais os insumos baratos de energia, como na sociedade industrial, mas sim a informao em consequncia dos avanos tecnolgicos na microeletrnica e telecomunicaes. Essas tecnologias mudaram a quantidade, a qualidade e a velocidade das informaes nos dias atuais. As TICs compem um fator preponderante para o desenvolvimento. So modelos desse crescimento a Europa Ocidental, os EUA e o Japo. As TICs apresentam tambm infuncia na vida social. A sociedade estabelece contato, direta ou indiretamente, com novas tecnologias quando, por exemplo, assistimos televiso ou utilizamos servios bancrios on-line etc. Outro ponto de destaque das TICs est relacionado ao processo de ensino. As Tecnologias tm possibilitado a utilizao das ferramentas de comunicao no segmento educacional permitindo o incio e a ascenso da Educao a Distncia (EAD). De acordo com Lopes (2009, p. 1000), [...] capacidade tecnolgica e desenvolvimento regional infuenciam-se reciprocamente: a um padro elevado espacial de adoo de novas tecnologias ser de esperar que correspondam novas atividades inovadoras, originando novas estruturas territoriais, atravs da instalao de empresas mais avanadas ou da reestruturao das existentes, mais efcientes e competitivas. Dessa forma, um contexto produtivo regional mais efciente e um desempenho territorial favorvel culminam em novas mudanas tecnolgicas, com maiores chances de inovao e desenvolvimento. Histrico da revoluo da Tecnologia da Informao Castells (1999), na obra Sociedade em Rede, apresenta a revoluo da Tecnologia da Informao, bem como a sequncia desse processo, 156 Danilo Moura Pereira e Gislane Santos Silva elucidando a fora econmica e social da nova era da informao. A atual revoluo tecnolgica no caracterizada pela centralidade de conhecimentos e informao, mas, sobretudo pela aplicao desses conhecimentos em uma dinmica constante entre a inovao e seu uso. O autor destaca os principais fatores de transformao tecnolgica no que se refere gerao, processamento e transmisso da informao, culminando para a formao de um novo paradigma sociotcnico. So eles: a) Macromudanas da microengenharia: eletrnica e informao Creditam-se ao perodo da Segunda Guerra Mundial e ao seguinte as principais descobertas tecnolgicas no campo da eletrnica, como o primeiro computador programvel e o transistor, fonte da microeletrnica, o verdadeiro cerne da revoluo da tecnologia da informao no sculo XX. Apesar disso, Castells (1999) defende que s houve ampla difuso das novas tecnologias de informao na dcada de 70, o que acelerou seu desenvolvimento sinrgico e convergiu para um novo paradigma. b)Criao da Internet A juno de estratgia militar, cooperao cientfca, inovao tecnolgica e contracultural nas trs ltimas dcadas do sculo XX, desencadeou a criao e o desenvolvimento da Internet. A responsvel por essa ao foi a Agncia de Projetos de Pesquisa Avanada (ARPA) do Departamento de defesa norte-americano (DoD). Na dcada de 50, um dos projetos da ARPA visava desenvolver um sistema de comunicao invulnervel a ataques nucleares, com base na tecnologia de troca de pacotes, em que o sistema tornava a rede independente de centros de comando e controle, para que a mensagem procurasse suas prprias rotas ao longo da rede, sendo remontado para voltar a ter sentido coerente em qualquer ponto da rede. A ARPANET foi a primeira rede de computadores e entrou em funcionamento em 1969, conectando seus quatro primeiros ns, ou seja, universidades americanas. Na dcada de 80, a ARPANET encerra suas 157 As Tecnologias de Informao e Comunicao (TICs) como aliadas para o desenvolvimento atividades e cede lugar Internet. A partir da, a Internet parte para sua difuso internacional, sem fronteiras nem rumos. Assim, conforme a rede se expandia e ganhava mais adeptos, outras tecnologias relacionadas Internet foram criadas. Por volta de 1990, os no iniciados ainda tinham difculdade para usar a Internet e a capacidade de transmisso ainda era muito limitada. Nessa poca, foi criado um novo aplicativo, a teia mundial (World Wide Web WWW 3 ), a idia do hipertexto 4 (Hypertext Markup Language HTML) e a diviso de locais em sites 5 . c) Tecnologias de rede e difuso da computao No fm da dcada de 90, o poder de comunicao da Internet, aliado ao progresso em telecomunicaes e computao, desencadeou uma grande mudana tecnolgica. Nesse novo sistema, a fora da computao distribuda numa rede montada ao redor de servidores da web que usam os mesmos protocolos 6 da Internet. O aumento assombroso da capacidade de transmisso com a tecnologia de comunicao em banda larga alavancou a possibilidade de uso da Internet e das tecnologias de comunicao semelhantes a esta, j que se tornou possvel transmitir, alm de dados, voz, e isso revolucionou as telecomunicaes e sua respectiva indstria. d) O divisor tecnolgico dos anos 70 O sistema tecnolgico disponvel atualmente teve suas origens na dcada de 70, perodo em que surgiu uma srie de inventos e descobertas. O microprocessador, por exemplo, principal dispositivo de difuso da microeletrnica, foi inventado em 1971 e difundido em meados dessa dcada. O microcomputador, por sua vez, apareceu em 1975 e em 1977 foi introduzido o primeiro produto comercial da Apple, o Apple II. 3 A World Wide Web (rede de alcance mundial, tambm conhecida como Web e WWW) um sistema de documentos em hipermdia, interligados e executados na Internet. 4 Termo que remete a um texto em formato digital, ao qual se agregam outros conjuntos de in- formao na forma de blocos de textos, palavras, imagens ou sons, cujo acesso se d por meio de referncias especfcas denominadas hiperlinks, ou, simplesmente, links. 5 Conjunto de pginas web, isto , de hipertextos acessveis na Internet. 6 Conveno ou padro que controla e possibilita uma conexo, comunicao ou transferncia de dados entre dois sistemas computacionais. 158 Danilo Moura Pereira e Gislane Santos Silva Dessa forma, podemos concluir que a revoluo da Tecnologia da Informao nasceu na dcada de 70, sobretudo se incluirmos nesse mesmo perodo o surgimento e a difuso paralela da engenharia gentica. e)Tecnologias da vida Apesar das grandes descobertas anteriores, foi na dcada de 70 que invenes como a combinao gentica e a recombinao do DNA base tecnolgica da engenharia gentica permitiram a aplicao de conhecimentos cumulativos. Houve, portanto, uma corrida para a abertura de empresas comerciais com a fnalidade de explorar esse segmento mediante a instalao de laboratrios de pesquisa e pesados investimentos em pesquisa e desenvolvimento (P&D). No entanto, as pesquisas enfrentaram uma srie de difculdades como problemas tcnicos e obstculos legais, em decorrncia das questes ticas e de segurana, retardando, dessa forma, a revoluo biotecnolgica na dcada de 80. Logo mais adiante, no fm da dcada de 80 e nos anos 90, a biotecnologia foi revitalizada, a partir de uma nova gerao de cientistas ousados e empreendedores que, com um enfoque decisivo em engenharia gentica, revolucionaram a tecnologia da vida. f) O contexto social e a dinmica da transformao tecnolgica A ascenso de um novo paradigma tecnolgico na dcada de 70 pode ser conferida dinmica autnoma da descoberta e difuso tecnolgica, inclusive aos efeitos sinrgicos entre as principais tecnologias gestadas nesse perodo. Desde os impulsos tecnolgicos dos anos 60, promovidos pelo setor militar, a tecnologia de origem norte-americana foi preparada para o grande avano que viria posteriormente. A primeira revoluo em Tecnologia da Informao iniciou-se nos Estados Unidos durante os anos 70, no chamado Vale do Silcio (polo tecnolgico localizado no estado da Califrnia), com base no progresso alcanado nas duas dcadas anteriores e sob a infuncia de vrios fatores institucionais, econmicos e culturais. 159 As Tecnologias de Informao e Comunicao (TICs) como aliadas para o desenvolvimento A disponibilidade de novas tecnologias foi imprescindvel para o processo de reestruturao socioeconmica dos anos 80 e, posteriormente, a utilizao dessas tecnologias condicionou, em grande parte, seus usos e trajetrias na dcada seguinte. Toda essa trajetria culminou no surgimento da sociedade em rede, que s pode ser compreendida a partir da interao entre duas tendncias relativamente autnomas: o desenvolvimento de novas Tecnologias de Informao e a tentativa da antiga sociedade de reaparelhar-se com o uso do poder da tecnologia para servir tecnologia do poder. Relao entre tecnologia e desenvolvimento A produtividade, a inovao contnua e os avanos tecnolgicos passaram a ser vistos, desde os anos 80, como as foras motrizes do desenvolvimento econmico regional (NIJKAMP, 1987 apud LOPES, 2009). Em consonncia com a afrmao de que os territrios mais desenvolvidos so mais favorveis ao desenvolvimento tecnolgico, pode-se induzir que o surgimento de mudana tecnolgica (inovao) origina o desenvolvimento regional. Seguindo essa linha de raciocnio, plausvel afrmar que a utilizao de novas tecnologias propicia melhor desempenho econmico por intermdio da maior produtividade. Lopes (2009, p. 999) ressalta que a produtividade, a inovao contnua e a mudana tecnolgica so consideradas como os principais catalisadores locais do desenvolvimento econmico regional. As Tecnologias de Informao e Comunicao contribuem de diversas maneiras para o desenvolvimento local, pois: viabilizam o crescimento econmico, mediante investimentos em tecnologias, crescimento do setor de TICs e impacto em outros setores; proporcionam bem-estar social, por meio do aumento da competitividade, melhores oportunidades de negcio e maiores possibilidades de emprego; 160 Danilo Moura Pereira e Gislane Santos Silva oferecem qualidade de vida, por intermdio da aplicao das TICs na educao e na sade; promovem a melhoria dos servios pblicos oferecidos aos cidados e o aperfeioamento dos processos de tomada de deciso. Alm disso, as TICs podem contribuir para a ampliao do exerccio da cidadania aumentando a interao entre cidado e governo mediante canais mais rpidos e menos burocrticos de dilogo. Os meios digitais de divulgao de informaes tambm facilitam o controle social do governo, dando maior transparncia administrao pblica nos trs nveis. Outra vertente de discusso sobre a dicotomia tecnologia e desenvolvimento est centrada na importncia determinante da tecnologia no desempenho local. Assim, a aplicao das tecnologias mais avanadas deve ser impulsionada mesmo em regies pobres, onde a produo de inovaes improvvel. A capacidade tecnolgica de um territrio pode promover-se segundo trs vertentes: produo de tecnologia prpria, utilizao de tecnologia externa e introduo local de inovao na tecnologia externa. Nas regies mais perifricas, difcilmente capazes de chegar produo de novas tecnologias, fundamental fazer com que cheguem quanto antes a sua utilizao (LOPES, 2009, p.1000, grifo nosso). A promoo do uso de novas tecnologias deve trespassar a utilizao passiva de meros consumidores de tecnologias prontas, no obstante um uso criativo de tecnologia, conforme Castro et al. (2000 apud LOPES, 2009): optar por um processo de inovao incremental, num esforo adaptativo orientado a maximizar a adequao entre as caractersticas de produto e as necessidades do mercado, bem como entre tecnologias de produto e de processo. 161 As Tecnologias de Informao e Comunicao (TICs) como aliadas para o desenvolvimento O papel do Estado As aes do Estado, com vistas a promover o desenvolvimento local, principalmente em regies perifricas do Brasil, onde a escassez de capital econmico, social e humano, alm da fragilidade das instituies pblicas, flagrante, esto centradas em corrigir determinadas defcincias locais e regionais. Como enumera Santos (2003): capacitao e assistncia tcnica para o empreendedorismo econmico, cultural e social; capacitao e cooperao tcnica para o fortalecimento institucional; gerao de emprego, trabalho e renda; incentivo ao associativismo e cooperativismo; fortalecimento dos arranjos produtivos atuais e potenciais; democratizao do crdito para pequenos e mdios empreendimentos; acesso s microfinanas; expanso do ensino tcnico e superior, a partir das vocaes econmicas e sociais locais e microrregionais; criao de incubadoras de empreendimentos urbanos e rurais; incentivo implantao de ncleos locais e microrregionais de pesquisa e inovao tecnolgica, constitudos com base em parceria entre governos, universidades e setor privado e implantao de projetos de incluso digital. Com relao s polticas pblicas ativas de desenvolvimento local sustentvel, com destaque para as variveis tecnolgicas, Castells (1999, p. 31) destaca: [...] o que deve ser guardado para o entendimento da relao entre tecnologia e a sociedade que o papel do Estado, seja interrompendo, seja promovendo, seja liderando a inovao tecnolgica, um fator decisivo no processo geral, medida que expressa e organiza as foras sociais dominantes em um espao e uma poca determinados. Em grande parte, a tecnologia expressa a habilidade de uma sociedade para impulsionar seu domnio tecnolgico por intermdio de instituies sociais, inclusive o Estado. O processo histrico em que esse desenvolvimento de foras produtivas ocorre assinala as caractersticas da tecnologia e seus entrelaamentos com as relaes sociais. 162 Danilo Moura Pereira e Gislane Santos Silva De acordo com Eisenberg e Cepik (2002 apud SANTOS, 2003, p. 5): [...] uma das coisas que os governos na semiperiferia precisam fazer implementar polticas que estimulem a pesquisa e o desenvolvimento local, e o aumento da capacidade da regio para a absoro e inovao tecnolgica. Essas polticas so cruciais para o aumento da capacidade do Estado de implementar polticas sociais, atravs da modernizao dos fluxos de informao e melhores servios ao pblico, produzindo muitos benefcios indiretos atravs do desenvolvimento tecnolgico que eles estimulam.
Portanto, o Estado no deve atuar apenas como regulador das aes de mercado, mas interferir de forma ativa como indutor do desenvolvimento local sustentvel. Essa ao deve acontecer na forma de parcerias entre o governo federal, os governos estaduais e, principalmente, os governos municipais, alm de empresas, universidades, organizaes no governamentais, sociedade civil organizada e todos os outros atores locais e regionais interessados. Prticas para viabilizar o desenvolvimento local por meio das TICs As TICs consolidaram-se como uma nova estratgia adotada pelas administraes locais para a diversifcao de suas economias, e, principalmente, para a gerao de novos postos de emprego. Encampar programas para a criao de polos tecnolgicos, oferecer incentivos fscais para atrair empresas interessadas e incentivar o empreendedorismo na rea de TI so algumas das frmulas adotadas pelos governos municipais para a criao de uma estrutura slida formada de empresas de base tecnolgica com condies de realizar investimentos de maneira contnua, favorecendo o desenvolvimento de novas tecnologias capazes de aquecer a economia e melhorar a competitividade local. Para Cunha e Todero (2004), as polticas de apoio ao desenvolvimento de parques e polos tecnolgicos, incubadoras de 163 As Tecnologias de Informao e Comunicao (TICs) como aliadas para o desenvolvimento empresas, atrao de empresas ncoras, projetos de cooperao entre empresas e instituies de pesquisa, clusters, associaes e consrcios entre empresas apresentam-se como importantes arranjos institucionais nas estratgias de desenvolvimento regional. Para viabilizar a implementao dessas novas diretrizes, vrias aes tm sido propostas. Vamos analisar as principais iniciativas adotadas pelos governos nacional e subnacional, com vistas a viabilizar o desenvolvimento local por intermdio das TICs. Incluso digital Os temas incluso e desenvolvimento local aparecem na agenda pblica atual como elementos de uma proposta de um novo modelo social e econmico, difundido em escala internacional e provocado por um fenmeno chamado globalizao. As tecnologias de informao e comunicao invadiram o cotidiano das pessoas em todos os lugares de tal forma que a informao em tempo real assume uma importncia central no mundo atual. Castells (1999) denomina sociedade em rede esse movimento que reduz as distncias geogrfcas e tem a Internet como principal veculo para viabilizar o trnsito das informaes. Dada essa nova realidade, os governos passam a lidar com um problema fundamental: a excluso digital, que segrega a populao entre os que tm e os que no tm acesso s informaes pela Internet. Desse modo, a elaborao de polticas pblicas de universalizao do acesso rede mundial de computadores, articuladas com estratgias de promoo do desenvolvimento local, cuja base so os municpios e suas microrregies, se tornam prementes. Para Santos (2003, p. 3): Constatando que a Internet uma infovia de mo dupla d para inferir que a falta de acesso alija o cidado pobre dos circuitos econmicos dominantes, e mais: retira-lhe a possibilidade de incluir na rede o padro cultural da sua realidade local. Portanto, incluir digitalmente facilitar o acesso dos excludos ao novo modo de produo e estilo de desenvolvimento social e cultural. 164 Danilo Moura Pereira e Gislane Santos Silva Os principais recursos utilizados pelos governos locais no intuito de garantir populao de baixa renda o acesso s novas TICs, em especial Internet, so: Telecentros comunitrios: so espaos multifuncionais que dispem de acesso pblico Internet, promovem cursos de informtica bsica, de acesso rede mundial de computadores e correio eletrnico. Utilizam Software livre; Redes wi-f (sem-fo): redes de banda larga disponveis para acesso gratuito da populao Internet. O cidado necessita de equipamento prprio para conseguir se conectar e utilizar os servios; Salas de informtica em escolas e bibliotecas pblicas: salas equipadas com microcomputadores dotados de aplicativos bsicos com ou sem acesso Internet; Cibercafs (lan houses): so estabelecimentos comerciais com equipamentos de TICs, conectados Internet, cuja cobrana feita de acordo com o tempo de uso dos equipamentos. Parcerias com o poder pblico ou com Organizaes No Governamentais (ONG) permitem a prtica de preos inferiores aos de mercado, viabilizando o uso da rede por pessoas de baixa renda; Qui osques ou totens: semel hantes aos ser vi os de autoatendimento bancrio, so comuns em projetos que oferecem acesso rpido a servios, informaes e correio eletrnico. Incubadoras de empresas de TI Segundo a Associao Nacional de Entidades Promotoras de Empreendimentos Inovadores (ANPROTEC, 2003), uma incubadora defnida como:
[...] mecanismo que estimula a criao e o desenvolvimento de micro e pequenas empresas industriais ou de prestao de servios, empresas de base tecnolgica ou de manufaturas leves, por meio da formao complementar do empreendedor em seus aspectos tcnicos e gerenciais. 165 As Tecnologias de Informao e Comunicao (TICs) como aliadas para o desenvolvimento A importncia das micro e pequenas empresas (MPE) para a economia do Brasil pode ser constatada com os dados sobre o mercado brasileiro, em que as MPE respondem por 99,2% do total de empresas formais, 57,2% do total de empregos e 26,0% da massa salarial (IBGE, 2003), alm de gerar cerca de 20% de toda a riqueza nacional. O quadro abaixo demonstra a participao das MPE na economia nacional: Quadro 1 As micro e pequenas empresas na economia brasileira VARIVEL PARTICIPAO (%) Nmero de estabelecimentos 99,2 Empregados com carteira assinada 57,2 Faturamento 26,0 Produto Interno Bruto (PIB) 20,0 Fontes: SEBRAE-SP, 2006; RAIS/TEM, 2004; MPEs Brasil, 2004; RAIS/MTE, 2004; SEBRAE-NA, 1991, 1994, 2000.
Dessa forma, os considerados pases em desenvolvimento, como o Brasil, tm nas MPE uma das principais estratgias para propiciar o crescimento sustentvel da sua economia. As empresas de base tecnolgica surgem no sculo XX como um dos principais meios de expanso do desenvolvimento econmico e com a necessidade de estimular pesquisadores, professores e alunos de universidades com alto potencial de conhecimento na produo de pesquisa e na abertura de empreendimentos de alto valor agregado (DOLABELA, 2008). Visando unir as tendncias do mercado e a prosperidade dos negcios, as empresas de base tecnolgica apresentam bastante fexibilidade nesse contexto econmico e obtm vantagens em seu processo inovador (PINHO; BEUREN, 2004). As incubadoras so consideradas organizaes nas quais h um ambiente propcio para o surgimento e desenvolvimento de novos empreendimentos (ANPROTEC, 2004). Para Maculan (2003), as incubadoras proporcionam s Empresas de Base Tecnolgica (EBT) condies mais favorveis de acesso ao conhecimento, melhor 166 Danilo Moura Pereira e Gislane Santos Silva formao gerencial, facilitao do acesso a programas de apoio das agncias governamentais, entre outros benefcios: O vnculo com uma instituio de pesquisa ou universidade possibilita o acesso a pesquisadores ou alunos e a obteno de informaes especializadas necessrias para o desenvolvimento da inovao. Assim, as incubadoras so elementos-chave na montagem de um sistema local de inovao, pois contribuem para a formao global de empresas de base tecnolgica. Conforme dados de 2006 (ANPROTEC), as incubadoras esto presentes em 26 dos 27 estados brasileiros (somente Roraima no possui incubadora ativa). Entre 1997 e 2006, o nmero de incubadoras em operao no Brasil subiu de 60 para 377, um aumento de mais de 600% em apenas uma dcada. Os principais resultados da ltima pesquisa realizada anualmente pela ANPROTEC (2006) em parceria com o SEBRAE que visa retratar e documentar a situao do movimento de incubao brasileiro foram os seguintes: 70% dos negcios gerados pelas empresas so de base tecnolgica; Houve um crescimento de 20% no nmero de incubadoras em relao a 2005; Mais cinco parques tecnolgicos entraram em operao; 20% foi a taxa de mortalidade das empresas geradas em incubadoras; Em 2004, havia 39 parques tecnolgicos. No ano seguinte, esse nmero aumentou para 45. Em 2006, a previso era chegar a 52 parques; As duas regies com o maior nmero de incubadoras so o Sul e o Sudeste, com 127 cada uma. As regies Nordeste, Centro-Oeste e Norte possuam, respectivamente, 63, 28 e 13 incubadoras; O faturamento das empresas graduadas em 2004 foi de R$ 1,2 bilho, subindo para R$ 1,5 bilho em 2005; Entre 2004 e 2005, 213 novas empresas foram incubadas no Brasil. 167 As Tecnologias de Informao e Comunicao (TICs) como aliadas para o desenvolvimento A ANPROTEC classifca as incubadoras em trs tipos distintos: Quadro 2 Tipos de incubadoras Incubadora tecnolgica Organizao que abriga empresas cujos produtos, processos ou servios resultam de pesquisa cientfca, para os quais a tecnologia apresenta alto valor agregado. Abriga empreendimentos nas reas de informtica, biotecnologia, qumica fna, mecnica de preciso e novos materiais. Distingue-se da incubadora de empresas de setores tradicionais por abrigar exclusivamente empreendimentos oriundos de pesquisa cientfca. Incubadora de empresas de setores tradicionais Organizao que abriga empreendimentos ligados aos setores da economia que detm tecnologias largamente difundidas e que queiram agregar valor aos seus produtos, processos ou servios, por meio de um incremento em seu nvel tecnolgico. Esses empreendimentos devem estar comprometidos com a absoro e o desenvolvimento de novas tecnologias. Incubadora mista Organizao que abriga ao mesmo tempo empresas de base tecnolgica e de setores tradicionais. Fontes: ANPROTEC, 2002. De acordo com a ANPROTEC (2005), das incubadoras em operao, 40% so de base tecnolgica, 18% tradicionais, 23% mistas, 7% de servios, 5% agroindustriais, 4% sociais e 3% culturais. As incubadoras de base tecnolgica representam a maioria dos empreendimentos incubados. As incubadoras gozam de um potencial que inibe a tendncia das empresas para a mortalidade precoce, pois dispem de uma maximizao dos recursos humanos, fnanceiros e materiais de que necessitam os micro e pequenos empresrios. No Brasil, as empresas nascidas fora do ambiente de incubadora apontam uma taxa de mortalidade de 80% antes de completarem o primeiro ano de funcionamento. J as que passam pelo processo de incubao reduzem em at 20% essa taxa, situao comparada com a da Europa e dos Estados Unidos (SEBRAE, 2009). O objetivo bsico das incubadoras reduzir a taxa de mortalidade das empresas nascentes. Para alcan-lo, as incubadoras oferecem um 168 Danilo Moura Pereira e Gislane Santos Silva ambiente fexvel em que disponibilizada uma srie de elementos facilitadores para o crescimento de novos empreendimentos a um custo bem inferior mdia de mercado, uma vez que esses custos so subsidiados pela instituio incubadora ou rateados entre as empresas. Arranjos Produtivos Locais As bases para a competio entre as empresas sofreram mudanas drsticas nas duas ltimas dcadas. O que era considerado inovador e crtico para a obteno de vantagens competitivas na dcada de 80, como a qualidade e a reduo de custos, hoje visto como requisito mnimo para manuteno no mercado. Esse cenrio representa uma ameaa principalmente s Pequenas e Mdias Empresas que, na maioria das vezes, no possuem a estrutura necessria para enfrentar esse ambiente de hipercompetio. O desenvolvimento de Arranjos Produtivos Locais (APL) representa uma alternativa para tornar fortes aquelas empresas que individualmente no conseguem ser competitivas. A defnio para Arranjo Produtivo Local (um tipo de Cluster) foi estabelecida por Porter (1998): Clusters so concentraes geogrfcas de empresas interconectadas e instituies em um campo especfco. Clusters envolvem um conjunto de indstrias ligadas e outras entidades importantes para competir. Eles incluem, por exemplo, fornecedores de inputs especializados como: componentes, maquinaria, servios e provedores de infraestrutura especializada. O BNDES (2004, p. 29-30) defne Arranjo Produtivo Local como uma concentrao geogrfca de empresas, sobretudo pequenas e mdias, e outras instituies que se relacionam em um setor ou cadeia produtiva particular e tem sua existncia defnida a partir de vantagens competitivas locacionais. Cassiolato e Lastres (2001, p. 5), por sua vez, defnem com maior preciso as APL: 169 As Tecnologias de Informao e Comunicao (TICs) como aliadas para o desenvolvimento [...] aglomeraes territoriais de agentes econmicos, polticos e sociais com foco em um conjunto especfco de atividades econmicas que apresentam vnculos mesmo que incipientes. Geralmente envolvem a participao e interao de empresas que podem ser desde produtoras de bens e servios fnais at fornecedoras de insumos e equipamentos, prestadoras de consultorias e servios, comercializadoras, clientes, entre outros, e suas variadas formas de representao e associao. Incluem tambm diversas outras instituies pblicas e privadas voltadas para formao e capacitao de recursos humanos (escolas tcnicas e universidades), pesquisa, desenvolvimento, engenharia, poltica, promoo e fnanciamento. Os APL so caracterizados pelo elevado grau de fexibilidade e, ao mesmo tempo, de especializao de suas empresas, em que, caso seja aproveitada a tendncia articulao e cooperao entre os agentes, existiria a possibilidade de se criar, acumular e incorporar conhecimento para alimentar os processos de aprendizado e inovao (CASSIOLATO; LASTRES; SZAPIRO, 2000). No Brasil, a dinamizao de APL um dos eixos prioritrios da estratgia de desenvolvimento econmico e social do governo federal, de acordo com os dois ltimos Planos Plurianuais (2004-2007 e 2008-2011). Nestes, os APL so destacados como uma metodologia efciente para a superao de diversos desafos impostos pela conjuntura socioeconmica do pas. De forma semelhante ao que se observa em outros pases, o objetivo principal dessa poltica promover a competitividade dos aglomerados e a sustentabilidade dos territrios, auxiliando na descentralizao do processo de desenvolvimento. A promoo de APL pode ser particularmente adequada para o desenvolvimento regional e local quando esto envolvidas aglomeraes de Micro e Pequenas Empresas assentadas em bases territoriais delimitadas. Os processos coletivos de cooperao e aprendizagem que levam dinamizao das atividades inovadoras so vistos como essenciais para a sobrevivncia de pequenos negcios, em um ambiente caracterizado pela rpida difuso de novas tecnologias, 170 Danilo Moura Pereira e Gislane Santos Silva especialmente as Tecnologias de Informao e Comunicao e pela competio globalizada. Nesses casos, o poder pblico assumiria um papel de catalisador e mediador para facilitar a cooperao, reduzir as assimetrias e promover aes conjuntas que possam desencadear um processo de desenvolvimento de vantagens competitivas sustentveis (FERNANDES; LIMA, 2006). Com base nos estudos tericos acerca do tema, podemos inferir os principais objetivos que norteiam a formao de um APL: Gerar uma sinergia entre as empresas e outras organizaes participantes; Facilitar o acesso a crdito mediante a elaborao de projetos conjuntos; Promover a ampliao da competitividade das empresas e a sustentabilidade regional; Descentralizar o processo de desenvolvimento; Explorar determinado segmento de mercado que se apresenta prspero em determinado local; Ampliar a capacidade de inovao; Formar e capacitar recursos humanos; Contribuir para erradicar a pobreza e diminuir as desigualdades existentes; Construir uma base produtiva slida e sustentvel; Reduzir os custos de transao. A soluo baseada na constituio de APL de empresas intensivas em tecnologia tem sido largamente empregada pelos governos, representando cerca de 1,4% do total de APL no Brasil (PINTO; SOUTO, 2007). Consideraes fnais Entre as dcadas de 70 e 90 ocorreram as principais mudanas no campo tecnolgico. Essas mudanas revolucionaram todo o sistema social e promoveram o desenvolvimento mundial, caracterizado 171 As Tecnologias de Informao e Comunicao (TICs) como aliadas para o desenvolvimento pela aplicao imediata da tecnologia gerada. Assim, o mundo fcou conectado por meio da Tecnologia da Informao e principalmente em funo da Internet. A evoluo das TICs no provocou mudanas apenas nas reas de tecnologia e comunicao, mas em diversas reas do conhecimento humano. As TICs foram responsveis por alteraes de conduta, de costumes, de consumo, no lazer, nas relaes entre os indivduos e nas formas como eles se comunicam. Novos hbitos sociais foram adquiridos, surgiram novas formas de interao, enfm, uma nova sociedade A Sociedade da Informao. Castells (1999, p. 73) declara que a interatividade dos sistemas de inovao tecnolgica e sua dependncia de certos ambientes propcios para troca de idias, problemas e solues so aspectos importantssimos que podem ser entendidos da experincia da revoluo passada para a atual. Dessa forma, podemos concluir que a interatividade e a dinmica, inerentes trajetria das Tecnologias de Informao e Comunicao, foram e so de fundamental importncia para o desenvolvimento socioeconmico, seja em um mbito mais amplo, seja em mbito local. papel dos governos, principalmente os municipais, incentivar e interferir diretamente na elaborao e implementao de polticas pblicas com vistas a utilizar as novas Tecnologias de Informao e Comunicao para viabilizar o desenvolvimento principalmente das regies mais perifricas e, desse modo, auxiliar na reduo das desigualdades regionais. Isso pode ocorrer de diversas formas: democratizao do acesso s TICs; articulao de empresas, universidades e outros atores sociais em torno de APL; concesso de incentivos fscais; estruturao de plos de tecnologia; estmulo ao ensino tcnico e superior; parcerias com ONG e empresas privadas; articulao com os governos federal e estadual. Entretanto, para traar tais polticas necessrio conhecer especifcamente as condies locais, suas potencialidades e carncias, capitalizar as caractersticas positivas de cada territrio, convert-las em valorizao econmica e promover padres de desenvolvimento mais sustentveis em termos sociais, polticos e ambientais. 172 Danilo Moura Pereira e Gislane Santos Silva Referncias ANPROTEC. Glossrio dinmico de termos na rea de tecnpolis, parques tecnolgicos e incubadoras de empresas. Braslia: ANPROTEC, 2002. _____. Panorama 2003: panorama das incubadoras e parques tecnolgicos. Braslia: Associao Nacional de Entidades Promotoras de Empreendimentos de Tecnologias Avanadas, 2003. _____. Panorama 2006: panorama das incubadoras e parques tecnolgicos. Braslia: Associao Nacional de Entidades Promotoras de Empreendimentos de Tecnologias Avanadas, 2006. _____. Site institucional. Disponvel em: <www.anprotec.org.br>. Acesso em: 20 dez. 2009. BANCO DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO E SOCIAL (BNDES). Arranjos Produtivos Locais e Desenvolvimento. Rio de Janeiro: rea de Planejamento e Departamento de Produtos (DEPRO), 2004. BRASIL. As micro e pequenas empresas comerciais e de servios no Brasil: 2001. Rio de Janeiro: IBGE - Coordenao de Servios e Comrcio, 2003. CASSIOLATO, J. E.; LASTRES, H. M. M. Arranjos e sistemas produtivos locais na indstria brasileira. Revista de Economia Contempornea, n. 5 (Especial), 2001. CASSIOLATO, J. E.; LASTRES, H. M. M.; SZAPIRO, M. Arranjos e sistemas produtivos locais e proposies de polticas de desenvolvimento industrial e tecnolgico. Rio de Janeiro: REDESIST, 2000. CASTELLS, Manuel. A sociedade em rede: a era da informao: economia, sociedade e cultura. 8. ed. So Paulo: Paz e Terra, 1999. CASTRO, A. et al. The triple helix model as a motor for the creative use of telemaTIC. Research Policy, n. 29, p. 193-203, 2000. COELHO, Jos Dias. Contributos da sociedade da informao para o desenvolvimento regional e local. In: CONGRESSO DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL DE CABO VERDE: REDES DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL, 1., 2009, Cabo Verde. 173 As Tecnologias de Informao e Comunicao (TICs) como aliadas para o desenvolvimento Anais... Cabo Verde: APDR, 2009. p. 1682-1702. Disponvel em: <http://www.apdr.pt/congresso/2009/pdf/Sess%C3%A3o%20 17/214A.pdf>. Acesso em: 13 fev. 2010. CUNHA, S. K. da; TODERO, P. Clusters: novas trajetrias para o desenvolvimento do sudoeste do Paran. 2004. Disponvel em: <http:// home.sandiego.edu/~aryan/2003Proceedings/ docs2003/GLO/ GLO_06.pdf>. Acesso em: 16 dez. 2009. DOLABELA, Fernando. Ofcina do empreendedor. Rio de Janeiro: Sextante, 2008. EISEMBERG, Jos; CEPIK, Marco (Org.). Internet e poltica: teoria e prtica da democracia eletrnica. Belo Horizonte: Editora da UFMG, 2002. FERNANDES, A.; LIMA J. Cluster de servios: contribuies conceituais com base em evidncias do plo mdico de Recife. Nova Economia, v. 16, n. 1, 2006. LOPES, Maria do Cu Baptista. Redes, tecnologia e desenvolvimento territorial. In: CONGRESSO DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL DE CABO VERDE: REDES DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL, 1., 2009, Cabo Verde. Anais... Cabo Verde: APDR, 2009. p. 995-1015. Disponvel em: <http://www.apdr.pt/congresso/2009/ pdf/Sess%C3%A3o%2011/24A.pdf>. Acesso em: 13 fev. 2010. MACULAN, Anne-Marie. Ambiente empreendedor e aprendizado das pequenas empresas de base tecnolgica. In: ______. Pequena empresa: cooperao e desenvolvimento local. Rio de Janeiro: Relume Dumar, UFRJ, Instituto de Economia, 2003. PINHO, Ricarda A.; BEUREN, Ilse M. Administrao pblica em debate. Florianpolis: Insular, 2004. PINTO, M. G.; SOUTO, M. S. M. L. Arranjos produtivos locais como ferramenta de desenvolvimento econmico e inovao: um diagnstico sobre a experincia nacional. In: SIMPEP - SIMPSIO DE ENGENHARIA DE PRODUO, 16., 2007, Bauru, SP. Anais... Bauru: Simpep, 2007. 174 Danilo Moura Pereira e Gislane Santos Silva POLIZELLI, Demerval; OZAKI, Adalton (Org.). Sociedade da informao: os desafos da era da colaborao e da gesto do conhecimento. So Paulo: Saraiva, 2008. PORTER, M. E. Clusters and the new economics of competition. Harvard Business Review, 1998. Disponvel em: <http://www.wellbeingcluster. at/magazin/00/artikel/28775/ doc/d/porterstudie.pdf ?ok=j>. Acesso em: 20 fev. 2010. SANTOS, Adroaldo Quintela. Incluso digital e desenvolvimento local no Brasil. In: CONGRESSO INTERNACIONAL DEL CLAD SOBRE LA REFORMA DEL ESTADO Y DE LA ADMINISTRACIN PBLICA, 8., 2003, Panam. Anais... Caracas: CLAD, 2003. ______. Incubadora de empresas. Disponvel em: <http://www.sebrae.com. br/ customizado/inovacao/acoes-sebrae/incubadora-de-empresas/ integra_bia?ident_unico=635>. Acesso em: 13 jan. 2010. ______. Relatrio de pesquisa: fatores condicionantes e taxa de mortalidade de empresas. Disponvel em: <http://www.sebrae.com.br/br/ mortalidade_empresas/index.asp>. Acesso em: 30 jan. 2010. TEIXEIRA, Francisco Lima Cruz. Polticas pblicas para o desenvolvimento regional e local: o que podemos aprender com os arranjos produtivos locais (APL)? Revista Organizaes & Sociedade, v. 15, n. 46, 2008. WERTHEIN, Jorge. A sociedade da informao e seus desafos. Ci. Inf., Braslia, v. 29, n. 2, p. 71-77, 2000. Disponvel em: <http://revista.ibict. br/index.php/ciinf/article/view/ 254/222>. Acesso em: 18 fev. 2010. Recebido em: agosto de 2010 Aprovado para publicao em: fevereiro de 2011