DIREITO ADMINSTRATIVO: INTERVENO DO ESTADO NA

PROPRIEDADE PRIVADA



O direito de propriedade reconhecido pela Constituio Federal, porm a
propriedade tambm tem a finalidade de exercer a funo social. Caso no
ajustes aos fatores exigidos, o Estado intervir na propriedade. Como
fundamento para interveno do Estado utiliza-se o principio da supremacia do
interesse pblico que garante ao individuo condies de segurana e
sobrevivncia. E o principio da funo social que estabelece que a propriedade
tenha como objetivo alcanar o bem estar social. As modalidades de
interveno do Estado so: a servido administrativa, a requisio, a ocupao
temporria, as limitaes administrativas, o tombamento e a desapropriao.
Na servido administrativa o Poder Pblico poder utilizar a propriedade imvel
para permitir a execuo de obras e servios de interesse pblico. Poder
ocorrer em comum acordo com o proprietrio ou por meio de sentena judicial.
S haver o pagamento de indenizao se houver prejuzo causado ao
proprietrio. A modalidade que o Estado utiliza bens mveis, imveis ou
servios particulares em situao de perigo iminente a requisio. O
proprietrio dever fazer jus indenizao se houver algum dano. A ocupao
temporria ocorrer toda vez que o Poder Pblico necessitar da propriedade
imvel para execuo de obras e servios pblicos. Somente haver
indenizao se houver prejuzos. As limitaes pblicas so determinaes que
o Poder Pblico impe ao proprietrio como obrigaes positivas, negativas ou
permissivas. Tem como objetivo condicionar as propriedades a funo social
que exigida. Esta modalidade no gera indenizao, pois no haver
prejuzos. O Poder Pblico protege tambm o patrimnio cultural brasileiro
atravs do tombamento. Isto o Estado ir intervir na propriedade privada para
proteger o patrimnio cultural. Atravs dessa interveno o proprietrio no
poder por seu interesse usar e fruir livremente de seus bens. O tombamento
poder ocorrer em bens mveis e imveis. Pela desapropriao o poder
Pblico transfere para si propriedade de terceiro, em razo de utilidade pbica
ou de interesse social, atravs do pagamento da indenizao. O processo de
desapropriao possui duas fases: a declaratria e a executria. A indenizao
deve ser prvia, justa e em dinheiro.
1 INTERVENO DO ESTADO NA PROPRIEDADE
1.1 Propriedade
A propriedade reconhecida pela Constituio no art. 5 XXIII, onde
garantido o direito a propriedade. Portanto tem se assegurado existncia da
propriedade como instituto poltico, porm sofrendo limitaes no direito
positivo, permitindo que o interesse privado no sobreponha aos interesses da
sociedade.
A interveno do Estado na propriedade ser toda ou qualquer atividade estatal
que amparada na lei, tenha como finalidade ajustar aos fatores exigidos pela
funo social a que est condicionada.
A Constituio ao mesmo tempo em que garante o direito a propriedade
condiciona o instituto ao atendimento da funo social (art. 5, XXIII). J em
seu art. 182, 2, a propriedade urbana cumpre a funo social quando atende
as exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano
diretor, isto , haver situaes em que o plano diretor do Municpio entrar em
rota de colises com interesses do proprietrio.
Porm ao Municpio licito poderes interventivos na propriedade
estabelecendo que pode ser imposta ao proprietrio a obrigao de promover o
adequado aproveitamento do solo urbano, no edificando, subutilizado ou no
utilizado. Caso no respeitar a imposio o Municpio poder impor o
parcelamento ou a edificao compulsria do solo e tambm promover a
desapropriao.
Tambm no art. 5, XXV, a CF estabelece que o Poder Pblico poder usar da
propriedade particular no caso de iminente perigo publico. A CF ainda
estabelece a desapropriao.
1.2 Competncia
A interveno na propriedade estabelecida pela CF, que dispe em seu art.
22, I, II e III que a competncia para legislar sobre o direito da propriedade,
desapropriao e requisio da Unio Federal. No que diz respeito
competncia para legislar sobre as restries e o condicionamento ao uso da
propriedade se divide entre a Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.
1.3 Fundamentos
A supremacia do interesse pblico sobre o direito privado um dos
fundamentos da interveno do Estado na propriedade, que garante ao
individuo condies de segurana e de sobrevivncia. Esta interveno estatal
na propriedade cria imposies que restringem o uso da propriedade pelo seu
dominus. Toda vez que o particular sofre a imposio interventiva em sua
propriedade, dever haver h justificativa da atuao estatal.
Sendo assim sempre que colidir um interesse pblico com um interesse
privado, o publico prevalecer.
A funo social da propriedade outro fundamento, onde estabelece que a
propriedade tem como objetivo alcanar o bem estar social. Quando no
atender a esse instituto, o Estado pode intervir na propriedade sempre que esta
no estiver amoldada ao pressuposto exigido na CF.
A propriedade deve atender a funo social, assegurado ao proprietrio o
direito desta, tornando-a inatacvel e tambm impe ao Estado o dever jurdico
de respeitar nessas condies.
1.4 Modalidades
A interveno do Estado na propriedade pode admitir duas formas bsicas, a
interveno restritiva e a interveno supressiva.
A interveno restritiva ocorre quando o Estado impe restries e
condicionamentos ao uso da propriedade sem retirar de seu dono. O
proprietrio no poder utilizar a seu exclusivo critrio e conforme seus
padres, devendo subordinar-se as imposies emanadas pelo Poder Pblico,
porm conservar a propriedade em sua esfera jurdica.
As modalidades de interveno restritivas so: a servido administrativa, a
requisio, a ocupao temporria, as limitaes administrativas e o
tombamento.
J a interveno supressiva ocorre quando o Estado utilizando o princpio da
supremacia do interesse publico transfere coercitivamente para si a
propriedade de terceiro, em nome do interesse publico. A modalidade desta
interveno a desapropriao.
2 SERVIDO ADMINISTRATIVA
A servido administrativa o direito real pblico que autoriza o Poder Pblico a
usar a propriedade imvel para permitir a execuo de obras e servios de
interesse coletivo. , portanto institudo em favor do Estado para atender a
fatores de interesse pblico.
A instalao de redes eltricas e a implementao de gasodutos e oleodutos
em reas privadas para a execuo de servios pblicos so exemplos comuns
de servido administrativas. A servido de trnsito que utiliza o solo, reduzindo
a rea til do imvel do proprietrio. Portanto isso ir ocorrer o uso pelo Poder
Pblico da parte da propriedade necessria execuo dos servios pblicos.
2.1 Fundamentos
Os fundamentos da servido administrativa tambm tm como fundamento a
supremacia do interesse pblico sobre o interesse privado e a funo social da
propriedade.
O decreto-lei n. 3365/41, art. 40 regulamenta as desapropriaes por utilidade
pblica.
2.2 Objeto
A servido administrativa ocorre sobre a propriedade imvel, bens privados,
mas nada impede que em situaes especiais, possa incidir sobre bem pblico.
2.3 Formas de instituio
As servides administrativas possuem duas formas. A primeira ocorre com o
acordo entre o proprietrio e o Poder Pblico, que depois de declarada a
necessidade pblica de instituir a servido, o Estado consegue o assentamento
do proprietrio para usar a propriedade deste fim j especificado o decreto do
chefe Executivo, no qual foi declarada a referida necessidade. As partes ento
celebram acordo formal por escritura pblica, para fins de subseqente registro
do direito real.
E a outra forma ocorre pela sentena judicial, que ocorrer quando no houver
acordo entre as partes e o Poder Pblico promove ao contra o proprietrio.
Quando a Administrao no celebrar acordo com o proprietrio, nem observar
as formalidades necessrias a implementao da servido administrativa, o
uso da propriedade pelo Poder Pblico se d manu militari, isto , se
consumado a instalao da servido, o proprietrio poder pleitear
judicialmente indenizao com vistas a eventual reparao de seus prejuzos.
As servides so institudas sobre propriedade determinadas sendo admissvel
sua instituio apenas por acordo entre as partes ou por sentena judicial.
2.4 Extino
Em regra geral, a servido administrativa permanente. Portanto pode ocorrer
alguns fatores supervenientes que acarretam a extino. O primeiro fato
consiste no desaparecimento da coisa gravada. Outro fato se o bem gravado
for incorporado ao patrimnio da pessoa em favor do qual foi instituda. E o
ultimo a situao administrativa pela qual fica patenteado o desinteresse do
Estado em continuar utilizando parte do domnio alheio.
2.5 Indenizao
A servido administrativa no enseja a desapropriao da propriedade alheia,
apenas o uso da propriedade para a execuo de servios pblicos. Como
apenas ocorrer o uso da propriedade, o valor da indenizao ter
delineamento jurdico diverso.
No ocorrer pagamento da indenizao se o uso pelo Poder Pblico no
provocar prejuzo ao dominus , dever este ser indenizado no montante
equivalente ao prejuzo causado. O valor da indenizao no poder
corresponder ao valor do imvel em si.
2.6 Caractersticas
A servido administrativa possui as seguintes caractersticas:
Natureza jurdica a de direito real;
Incide sobre bem imvel;
Tem carter de definitividade;
Indenizabilidade prvia e condicionada (se houver prejuzo);
Inexistncia de auto executoriedade: s se constitui atravs de acordo ou de
deciso judicial.
3 REQUISIO
A requisio uma modalidade de interveno estatal de interveno estatal
onde o Estado utiliza bens mveis, imveis e servios particulares em situao
de perigo pblico iminente. A requisio divide-se em civil e militar.
Portanto o administrador no livre para requisitar bens e servios, para poder
fazer necessrio que esteja presente situao de perigo publico iminente.
Sendo que este perigo no pode colocar em risco somente a coletividade como
tambm que esteja prestes a se consumar ou a expandir-se de forma
irremedivel, se alguma medida no for adotada. As situaes de perigo no
so apenas aes humanas, mas tambm fatos de natureza, como
inundaes, epidemias, catstrofes e etc.
3.1 Fundamento
O fundamento das requisies o art. 5, XXIII e o art. 170, III da CF e tambm
o inciso XXV do art. 5 da CF, que em caso de iminente perigo pblico, a
autoridade competente poder usar de propriedade particular, assegurada ao
proprietrio indenizao ulterior, se houver dano.
A regulamentao das requisies civil e militar, em caso de iminente perigo
em tempo de guerra, ser privativamente da Unio Federal.
O Decreto-Lei n. 4812 de 08/10/1942 disciplina o poder da requisio civil e
militar e continua em vigor, pois adequado ao art. 5 XXV, CF. A lei delegada
n. 4 de 26/09/1962 e o Decreto Lei n.2 de 14/01/1966, tambm esto
relacionados interveno no domnio econmico e para os bens e servios
necessrios ao abastecimento da populao.
3.2 Objeto e indenizao
O objeto das requisies abrange bens mveis, imveis e servios particulares
e tem como finalidade preservar a sociedade contra situaes de perigo publico
iminente. A requisio, porm, no ser legitima se no configurar a situao
de perigo.
A indenizao pelo uso de bens e servios condicionada, pois o proprietrio
dever fazer jus indenizao se a atividade estatal lha tiver provocado danos.
Caso no haja danos no haver indenizao devida. A indenizao ser
sempre posteriori.
A prescrio da indenizao consuma-se em cinco anos contado a partir do
momento em que se inicia o efetivo uso do bem pelo Poder Pblico.
3.3 Instituio e extino
Depois de verificada a situao de risco iminente, a requisio pode ser
decretada, no dependendo de qualquer deciso judicial.
Quando houver a necessidade da situao de perigo iminente o ato da
requisio vinculado, pois o agente administrativo no pode praticar se
ausente esse pressuposto. Porm na situao de perigo pblico pode ser
avaliada pelo agente administrativo reconhecendo, portanto o poder jurdico de
fix-la como resultado de valorao de carter iminentemente administrativo.
Porm este ato poder ser invalidado pelo judicirio por vicio de legalidade.
A extino da requisio se dar depois de desaparecer a situao de perigo
pblico eminente.
3.4 Caracterstica
direito pessoal da Administrao;
Seu pressuposto o perigo pblico iminente;
Incide sobre bens imveis, mveis e servios;
Caracteriza-se pela transitoriedade;
A indenizao se houver ulterior.
4 OCUPAO TEMPORRIA
A ocupao temporria instituto tpico de utilizao de propriedade imvel,
pois seu objetivo de permitir que o Poder Pblico deixe alocados, em algum
terreno desocupado, mquinas, equipamentos, barraces de operrios pro
pequeno espao de tempo. Ser, portanto a forma de interveno pela qual o
Poder Pblico usa transitoriamente imveis privados, como meio de apoio a
execuo de obras e servios pblicos.
Como exemplo de ocupao temporria a utilizao de terrenos particulares
perto de estradas, utilizados para alocao transitria de mquinas,
equipamentos de servios, etc. A ocupao temporria de escolas, clubes e
outros estabelecimentos privados por ocupao das eleies.
4.1 Fundamentos
Alm da funo social, do art. 5, XXIII e 170, III, CF, pode-se considerar como
fundamento especifico o art. 36 do Decreto-lei n 3365/41, que dispes que
permitida a ocupao temporria, que ser indenizada, afinal, por ao prpria,
de terrenos no-edificados, vizinhos s obras e necessrios para a sua
realizao.
4.2 Modalidades e indenizao
A ocupao temporria possui duas modalidades. A primeira a ocupao
temporria para obras pblicas vinculadas ao processo de desapropriao
prevista no art. 36 do Decreto-lei 3365. A outra modalidade a ocupao
temporria para as demais obras e para os servios pblicos em geral, sem
qualquer vinculo com o processo de desapropriao executado pelo Estado.
A indenizao implicar o dever do Estado de indenizar o proprietrio pelo uso
do imvel, pois se consuma por perodo de tempo mais extenso, gerando o
dever indenizatrio. J na ocupao desvinculada da desapropriao em
principio no haver indenizao, porm esta ser devida se o uso acarretar
comprovado prejuzo ao proprietrio.
A prescrio ocorre em cinco anos da pretenso para que o proprietrio postule
indenizao pelos prejuzos decorrentes da ocupao temporria.
4.3 Extino
A extino da ocupao temporria se dar se a ocupao visa a consecuo
de obras e servios pblicos, a desocupao da propriedade ser aps
concluda a atividade pblica. Se o Poder Pblico extrapolar os limites legais de
ocupao, sua conduta ser abusiva e suscetvel de invalidao via judicial.
4.4 Caractersticas
As caractersticas da ocupao temporria so:
Cuida-se de direito de carter no-real;
S incide sobre a propriedade mvel;
Tem carter de transitoriedade;
A situao constitutiva da ocupao a necessidade de realizao de obras e
servios pblicos normais;
A indenizabilidade varia de acordo com a modalidade de ocupao: se for
vinculada desapropriao, haver dever indenizatrio, e se no for, inexistir
em regra esse dever, a menos que haja prejuzos para o proprietrio.
5 LIMITAES ADMINISTRATIVAS
As limitaes administrativas so determinaes de carter geral, que o Poder
Pblico impe aos proprietrios indeterminadas obrigaes positivas, negativas
ou permissivas, para o fim de condicionar as propriedades ao atendimento da
funo social.
Por obrigaes positivas, pode se citar a imposio da limpeza de terreno. A
obrigao negativa pode ser o caso de construir alm de determinado n de
pavimentos. E a obrigao permissiva so aquelas em que o proprietrio tem
que tolerar a ao administrativa, como o ingresso de agentes da vigilncia
sanitria.
Nas limitaes administrativas, o Poder Pblico pretende condicionar as
propriedades a funo social que exigida.
Algumas limitaes administrativas tm origem em lei e atos de natureza
urbanstica e so regulamentadas pela CF nos arts. 182 e 183 e pela Lei n.
10.257/01, que institui diversos instrumentos que se configuram como
limitaes administrativas. Algumas dessas limitaes so o parcelamento e
edificao compulsria, direito de perempo municipal e o estudo de impacto
de vizinhana.
5.1 Natureza jurdica
O primeiro aspecto da natureza das limitaes que os atos impem
obrigaes, a manifestao volitiva do Poder Pblico pode ser consubstanciada
por leis ou por atos normativos. O segundo aspecto distinguir a limitao e a
restrio do direito. A restrio o exerccio em si das faculdades inerentes ao
contedo do direito e a limitao o prprio direito d propriedade, que tem sua
dimenso jurdica condicionada pelas limitaes impostas no ordenamento
jurdico.
Portanto a natureza jurdica das limitaes so os atos administrativos ou
legislativos ou administrativos de carter geral que do o contorno do prprio
direito de propriedade.
5.2 Fundamentos
Como a propriedade deve atender a sua funo social e o interesse pblico
prevalece sobre o particular, o fundamento da limitao tambm ser o art. 5,
XXIII, 170, III da CF.
Porm as limitaes administrativas tambm tm como fundamento o exerccio
do poder de policia, restringindo e condicionando a liberdade e a propriedade,
visando o interesse da coletividade.
Sendo assim as limitaes esto previstas em lei ou em atos normativos
fundados em lei, com o intuito do bem-estar comum.
5.3 Indenizao
As limitaes em regra geral no geram indenizaes, em favor dos
proprietrios, pois no haver prejuzos individualizados, mas sacrifcios que se
deve obrigar os membros da coletividade em favor desta.
S haver indenizao quando o Estado ao impor limitaes gerais, cause
prejuzos a determinados proprietrios em virtude de conduta administrativa.
Surgindo, portanto vicio na conduta do Estado.
5.4 Caractersticas
So caractersticas das limitaes:
So atos legislativos ou administrativos de carter geral;
Tem carter de definitividade;
O motivo das limitaes administrativas constitudo pelos interesses pblicos
abstratos;
Ausncia de indenizabilidade.
6 TOMBAMENTO
O tombamento a forma de interesse da propriedade, em que o Poder Pblico
protege o patrimnio cultural brasileiro. O Estado ir intervir na propriedade
privada para proteger o patrimnio cultural, com objetivo de preservar a
memria nacional.
O proprietrio, portanto, no poder por seu interesse egostico usar e fruir
livremente seus bens, se este estiver entrelaado ao interesse pblico por
fatores de ordem histrica, artstica, cultural, cientfica, turista e paisagista.
Mesmo permanecendo na propriedade particular, estes bens, passam a ser
protegidos pelo Poder pblico, que impe algumas restries quanto ao uso
pelo proprietrio.
A maioria dos bens tombados so imveis que retratam arquitetura de pocas
passadas em nossa histria. possvel o tombamento de bairros e cidades
que retratam aspectos culturais do passado.
6.1 Fonte normativa
A CF protege os bens de interesse cultural, impondo ao Estado o dever de
garantir a todos o exerccio dos direitos culturais e acesso as fontes da cultura
nacional. E tambm define o patrimnio cultural brasileiro, composto de bens
materiais e imateriais, a exata compreenso dos vrios aspectos ligados aos
grupos formadores da sociedade brasileira.
No art. 216, 1, da CF dispe que o Poder Pblico, com a colaborao da
comunidade, promover e proteger o patrimnio cultural brasileiro, por meio
de inventrios, registros, vigilncia, tombamento e desapropriao e de outras
formas de acautelamento e preservao.
6.2 Fundamento
Ao tombamento ser invocado os arts. 5, XXIII e 170, III da CF. Como a
defesa do patrimnio cultural matria de interesse geral da coletividade. O
tombamento fundado na necessidade de adequao da propriedade a funo
social.
6.3 Objeto
O tombamento incide sobre bens mveis e imveis. O art. 1 do Decreto Lei n
25/37, define como patrimnio histrico e artstico nacional os bens mveis e
imveis existentes no pas.
Os bens suscetveis de tombamento so aqueles que traduzam aspectos de
relevncia para a noo de patrimnio histrico e artstico.
6.4 Natureza jurdica
O tombamento instrumento especial de interveno restritiva do Estado na
propriedade privada. Tem natureza concreta e especifica, configurando como
uma restrio de uso de propriedade determinada.
Constitui, portanto, ato administrativo que exige todos os elementos
necessrios para conferir-lhe carga de legalidade.
6.5 Espcies
O tombamento pode ser dividido em considerao a manifestao de vontade
ou a eficcia do ato. Quando se tratar de manifestao de vontade, o
tombamento pode ser voluntrio quando o proprietrio consente o tombamento,
seja este atravs de pedido que ele mesmo formula ao Poder Pblico ou se
houver concorda com a notificao que lhe dirigida no sentido da inscrio do
bem. E compulsrio quando o Poder Pblico inscreve o bem como tombado,
apesar da resistncia e do inconformismo do proprietrio.
E quando se tratar de eficcia de ato poder ser provisrio quando estiver em
curso o processo administrativo, instaurado pela notificao e definitivo depois
que concluir, o Poder Pblico procede inscrio do bem no livro de tombo.
6.6 Desfazimento
O tombamento possvel ser desfeito, o poder Pblico, de oficio ou em razo
de solicitao do proprietrio ou de outro interessado, pode julgar desaparecido
o fundamento que deu suporte ao ato. Sendo assim, o efeito ser o
desfazimento do ato, cancelando o ato de inscrio.
6.7 Efeitos
O tombamento a restrio ao uso da propriedade privada e esse fato deve
ser levado a registro no Oficio de Registro de Imveis, sendo averbado ao lado
da transcrio do imvel. Se o bem for alienado, o adquirente tem a obrigao
de levar ao Registro de Imveis a escritura pblica ou o termo do contrato,
tendo 30 dias para faz-lo sob pena de multa correspondente a dez por cento
do valor do negcio jurdico.
Ao proprietrio ou ao titular de eventual direito fica vedado o uso, destruir,
demolir ou mutilar o bem tombado. E somente poder reparar pintar ou
restaurar com prvia autorizao. O proprietrio ter o dever de conservar o
bem tombado, conservando-o em suas caractersticas culturais.
A vizinhana do prdio tombado ficar restrita de fazer qualquer tipo de
construo que impea ou reduza a visibilidade em relao ao prdio sob
proteo, bem como colocar cartazes ou anncios, sem autorizao de
autoridade competente.
O proprietrio antes de alienar o bem tombado, dever notificar a Unio, o
Estado e o Municpio para exercerem dentro de 30 dias o direito de preferncia.
A condio de bem tombado, no impede ao proprietrio de grav-lo livremente
atravs de penhor, anticrese ou hipoteca.
O tombamento no gera nenhum tipo de indenizao ao proprietrio, pois
apenas obriga este a manter o bem dentro de suas caractersticas. Somente se
o proprietrio comprovar que o ato do tombamento causou algum prejuzo
que far jus a indenizao.
6.8 Controle
O tombamento se sujeita a controle, que ser exercido pelo presidente da
entidade pblica cultural ou pelo Presidente da Repblica. Este poder ser de
legalidade quando se vislumbrar vcio relativo aos requisitos de validade do ato,
como a competncia, a forma, a finalidade. E de convenincia quando por
razes de interesse pblico aferveis apenas pela Administrao, for rejeitada a
proposta de tombamento ou for cancelado o prprio ato de tombamento.
O controle poder ser judicial, quando cingir-se a apreciao de questes
concernentes legalidade do ato.
7 DESAPROPRIAO
Desapropriao o procedimento de direito pblico pelo qual o Poder Pblico
transfere para si a propriedade de terceiro, em razes de utilidade pblica ou
de interesse social, normalmente mediante o pagamento de indenizao. Por
ser um procedimento de direito pblico retrata a existncia de uma seqncia
de atos e atividades do Estado e do proprietrio, ocorrido administrativa ou
judicialmente.
A desapropriao tem como objetivo a transferncia do bem desapropriado
para o acervo o expropriante, e s pode ser alcanado por motivos de utilidade
pblica ou interesse social. Portanto s se pode considerar legitima se
estiverem seus pressupostos utilidade pblica, necessidade pblica e o
interesse social.
A utilidade pblica ocorre quando a transferncia do bem se afigura
conveniente para a Administrao. A necessidade pblica aquela que decorre
de situaes de emergncia, cuja soluo exija a desapropriao do bem. E o
interesse social so as hipteses de funo social, o Poder Pblico, tem
objetivo de neutralizar de alguma forma s desigualdades coletivas, como por
exemplo, a reforma agrria.
O art. 5 XXIV estabelece que a lei estabelecer o procedimento de
desapropriao por necessidade ou utilidade pblica ou por interesse social,
mediante justa e prvia indenizao em dinheiro, ressalvados os casos
previstos na CF. Deve se destacar ainda o Decreto Lei n.3.365/41,
considerada a lei geral das desapropriaes por utilidade pblica. E a Lei n.
4131/62 que define os casos de desapropriao por interesse social e dispe
sobre sua aplicao.
A desapropriao poder ter como objeto qualquer bem mvel ou imvel
dotado de valorao patrimonial. O art. 2 do Decreto-lei 3.365/41 consigna que
todos os bens podem ser desapropriados pelas entidades da federao. Inclui-
se os bens mveis e imveis , corpreos e incorpreos.
H algumas situaes em que impossvel a desapropriao. As
impossibilidades jurdicas que referem a bens que a prpria lei considera
insuscetveis de determinado tipo de desapropriao e podem ser
impossibilidades materiais, que alguns bens por sua prpria natureza se
tornam inviveis de ser desapropriados.
A desapropriao de bens pblicos possvel, porm possui alguns limites e
condies. A possibilidade expropriatria pressupe a direo vertical das
entidades federativas: a Unio pode desapropriar bens dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios. O Estado podem desapropriar bens do Municpio.
Sendo assim , os bens da Unio so inexpropriados e os Municpios no
podem expropriar sobre pessoas federativas.
Em regra geral os bens os bens desapropriados devem se integra ao
patrimnio Pblico e podem ser definitiva quando tiver utilizao para o prprio
Poder Pblico e provisria quando apesar do bem ter sido desapropriado pelo
Poder Pblico, este o tiver feito para possibilitar sua utilizao e desfrute por
terceiro. Desses casos provisrios so: a desapropriao por zona; urbanstica;
interesse social; confisco.
O procedimento de desapropriao possui duas fases. A fase declaratria onde
o Poder Pblico manifesta sua vontade de futura desapropriao. E a fase
executria quando adotam as providncias para consumar a transferncia do
bem. O decreto expropriatrio tem caducidade de cinco anos, se a
desapropriao no for efetivada mediante acordo ou judicialmente.
A indenizao deve ser prvia, justa e em dinheiro. Por indenizao justa
entende-se que aquela real e efetiva no valor do bem. Para que se configure
a justia no pagamento da indenizao, deve abranger no s o valor real e
atual do bem expropriado, como tambm os danos emergentes e os lucros
cessantes decorrentes da perda da propriedade. Inclui tambm os juros
moratrios e compensatrios, a atualizao monetria, as despesas judiciais e
os honorrios advocatcios.
A desapropriao por reforma agrria, a indenizao ser paga atravs de
ttulos da divida agrria, com clausula de preservao do valor real, resgatveis
no prazo de vinte anos a partir do segundo ano de emisso.
8 CONCLUSO
O Estado poder intervir na propriedade privada toda vez que se tratar de
interesse pblico, iminente perigo pblico ou utilidade pblica. Atravs do
principio da supremacia do interesse pblico e da funo social da propriedade
o Poder Pblico poder intervir na propriedade para a satisfao do interesse
coletivo.
Como forma de interveno a servido administrativa ocorrer quando o Poder
Pblico necessitar de utilizar a propriedade imvel para fins de execuo de
obras e servios de interesse pblico. J a requisio ser utilizada quando o
Estado necessitar uso de bens moveis, imveis ou servios particulares em
situao de perigo iminente a populao.
A ocupao temporria se dar quando por motivos de execuo de obras e
servios o Poder Pblico precisar usar a propriedade imvel, para meios de
guardar mquinas, acampamentos, etc. Esta modalidade tem tempo, pois
somente poder ser utilizada no tempo necessrio para a obra.
O Poder Pblico tambm intervir atravs das limitaes, pois mesmo a
Constituio garantindo o direito propriedade, o proprietrio dever seguir os
limites impostos pelo Estado, como a obrigao positiva, negativa ou
permissiva.
O tombamento ser a interveno pela qual o Poder Pblico protege o
patrimnio cultural. O proprietrio no poder usufruir livremente de sua
propriedade tombada se no for por interesse pblico.
E por ltimo a interveno estatal por meio de desapropriao, onde o Estado
transfere para si propriedade de terceiro em razo de utilidade pblica ou
interesse social. O pagamento da indenizao nesta modalidade deve ser
justa, prvia e em dinheiro.
Sendo assim o Estado possui formas de interveno sobre a propriedade
privada, porm para estas devem-se analisar os fundamentos e atender aos
requisitos, para no as torna-las atos no movidos pelo interesse pblico.


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