Ci 000103

IE/UNICAMP - IEI/UFRJ - FDC - FUNCEX
Ministrio da Cincia e Tecnologia - MCT

Financiadora de Estudos e Projetos - FINEP
Programa de Apoio ao Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico - PADCT
ESTUDO DA COMPETITIVIDADE
DA INDSTRIA BRASILEIRA
_____________________________________________________________________________________________
COMPETITIVIDADE, EDUCAO E
QUALIFICAO
Nota Tcnica Temtica do Bloco
"Condicionantes Sociais da Competitividade"
O contedo deste documento de
exclusiva responsabilidade da equipe
tcnica do Consrcio. No representa a
opinio do Governo Federal.
Campinas, 1993
Documento elaborado pelos consultores Azuete Fogaa e Cludio L. Salm (Instituto de Economia Industrial - UFRJ).
A Comisso de Coordenao - formada por Luciano G. Coutinho (IE/UNICAMP), Joo Carlos Ferraz (IEI/UFRJ), Ablio dos Santos
(FDC) e Pedro da Motta Veiga (FUNCEX) - considera que o contedo deste documento est coerente com o Estudo da Competitividade da Indstria
Brasileira (ECIB), incorpora contribuies obtidas nos workshops e servir como subsdio para as Notas Tcnicas Finais de sntese do Estudo.
ESTUDO DA COMPETITIVIDADE DA INDSTRIA BRASILEIRA

CONSRCIO
Comisso de Coordenao
INSTITUTO DE ECONOMIA/UNICAMP
INSTITUTO DE ECONOMIA INDUSTRIAL/UFRJ
FUNDAO DOM CABRAL
FUNDAO CENTRO DE ESTUDOS DO COMRCIO EXTERIOR
Instituies Associadas
SCIENCE POLICY RESEARCH UNIT - SPRU/SUSSEX UNIVERSITY
INSTITUTO DE ESTUDOS PARA O DESENVOLVIMENTO INDUSTRIAL - IEDI
NCLEO DE POLTICA E ADMINISTRAO EM CINCIA E TECNOLOGIA - NACIT/UFBA
DEPARTAMENTO DE POLTICA CIENTFICA E TECNOLGICA - IG/UNICAMP
INSTITUTO EQUATORIAL DE CULTURA CONTEMPORNEA
Instituies Subcontratadas
INSTITUTO BRASILEIRO DE OPINIO PBLICA E ESTATSTICA - IBOPE
ERNST & YOUNG, SOTEC
COOPERS & LYBRAND BIEDERMANN, BORDASCH
Instituio Gestora
FUNDAO ECONOMIA DE CAMPINAS - FECAMP

EQUIPE DE COORDENAO TCNICA
Coordenao Geral: Luciano G. Coutinho (UNICAMP-IE)
Joo Carlos Ferraz (UFRJ-IEI)
Coordenao Internacional: Jos Eduardo Cassiolato (SPRU)
Coordenao Executiva: Ana Lucia Gonalves da Silva (UNICAMP-IE)
Maria Carolina Capistrano (UFRJ-IEI)
Coord. Anlise dos Fatores Sistmicos: Mario Luiz Possas (UNICAMP-IE)
Apoio Coord. Anl. Fatores Sistmicos: Mariano F. Laplane (UNICAMP-IE)
Joo E. M. P. Furtado (UNESP; UNICAMP-IE)
Coordenao Anlise da Indstria: Lia Haguenauer (UFRJ-IEI)
David Kupfer (UFRJ-IEI)
Apoio Coord. Anlise da Indstria: Anibal Wanderley (UFRJ-IEI)
Coordenao de Eventos: Gianna Sagzio (FDC)
Contratado por:
Ministrio da Cincia e Tecnologia - MCT
Financiadora de Estudos e Projetos - FINEP
Programa de Apoio ao Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico - PADCT
COMISSO DE SUPERVISO
O Estudo foi supervisionado por uma Comisso formada por:
Joo Camilo Penna - Presidente Jlio Fusaro Mouro (BNDES)
Lourival Carmo Mnaco (FINEP) - Vice-Presidente Lauro Fiza Jnior (CIC)
Afonso Carlos Corra Fleury (USP) Mauro Marcondes Rodrigues (BNDES)
Alton Barcelos Fernandes (MICT) Nelson Back (UFSC)
Aldo Sani (RIOCELL) Oskar Klingl (MCT)
Antonio dos Santos Maciel Neto (MICT) Paulo Bastos Tigre (UFRJ)
Eduardo Gondim de Vasconcellos (USP) Paulo Diedrichsen Villares (VILLARES)
Frederico Reis de Arajo (MCT) Paulo de Tarso Paixo (DIEESE)
Guilherme Emrich (BIOBRS) Renato Kasinsky (COFAP)

Jos Paulo Silveira (MCT) Wilson Suzigan (UNICAMP)

SUM`RIO
RESUMO EXECUTIVO .......................................... 1
INTRODUO: EDUCAO E PRODUTIVIDADE SISTMICA ............ 30
1. TENDNCIAS INTERNACIONAIS .............................. 35
2. A SITUAO BRASILEIRA .................................. 41
2.1. A Educao Geral .................................. 41
2.1.1. Breve diagnstico .......................... 41
2.1.2. Educao e polticas compensatrias ........ 44
2.1.3. A gesto do sistema educacional ............ 46
2.1.4. A deteriorao do sistema educacional ...... 49
2.1.5. A situao do Magistrio: qualificao e
remunerao ................................ 53
2.1.6. O financiamento da educao ................ 56
2.2. A Formao Profissional ........................... 61
2.3. A Participao do Empresariado .................... 70
2.4. A Participao dos Trabalhadores .................. 75
3. PROPOSTAS DE AES PRIORITRIAS ........................ 78
3.1. Magistrio ........................................ 79
3.2. Melhoria do Ensino Bsico ......................... 81
3.3. Ensino Superior ................................... 83
3.4. Qualificao Profissional ......................... 85
3.5. Financiamento do Ensino Bsico .................... 87
3.6. Sistema Nacional de Avaliao ..................... 89
4. INDICADORES ............................................ 92
BIBLIOGRAFIA .............................................. 93
NTR
1

RESUMO EXECUTIVO
1. INTRODUO E TENDNCIAS INTERNACIONAIS
No contexto dos condicionantes sociais do processo de
reestruturao produtiva, a questo dos recursos humanos tem tido
grande destaque, na medida em que se reconhece a emergncia de
novos perfis ocupacionais e de profundas transformaes na
organizao do trabalho, que implicam uma maior participao dos
trabalhadores nas decises da empresa.
Estes novos requisitos decorrem de aspectos que caracterizam
o atual processo de desenvolvimento tecnolgico e que mudam o
prprio conceito de capacitao tecnolgica. Diferentemente do
que ocorre na automao eletro-mecnica - onde a simples adoo
de "pacotes tecnolgicos", ou de conjuntos de equipamentos de
ltima gerao, era suficiente para atualizar tecnologicamente
uma empresa e lhe assegurar maior produtividade (ganhos de
escala) - hoje, o alcance de maior competitividade de uma
indstria no depende exclusivamente do uso de equipamentos e
sistemas informatizados. Isto porque no se trata apenas de
adotar inovaes mas, principalmente, de ser capaz de gerar
inovaes .
A capacitao tecnolgica, ou seja, a condio da empresa
criar inovaes, no est restrita ao pessoal diretamente
envolvido em P&D. A produo, medida em que diminui o trabalho
direto, incorpora atividades mais abstratas que habilitam o
trabalhador a colaborar no aperfeioamento e na gerao de
inovaes de produtos e de processos.
Ao contrrio do que ocorre nos perfis e requisitos
ocupacionais da automao rgida, no conjunto de requisitos que
agora emerge, diminui sensivelmente a importncia da habilidade
manual, e o melhor desempenho diz respeito principalmente ao
2

conhecimento mais amplo do processo de trabalho, a uma atitude
cooperativa e ao uso de habilidades intelectuais que so produtos
da Educao Geral, ou seja, do conjunto de contedos das
diferentes reas do conhecimento que compem os currculos do
ensino bsico regular, voltados para o desenvolvimento pleno das
capacidades/potencialidades dos indivduos.
Essas novas expectativas quanto ao desempenho e
participao da fora de trabalho levaram valorizao de alguns
tens bsicos, que devem estar presentes nos perfis ocupacionais,
independentemente da rea de "especializao" do trabalhador
direto.
No caso especfico do trabalhador direto, a complexificao
das tarefas tradicionais, o grau de abstrao das novas tarefas
e, ainda, a participao adequada nas novas formas de gesto, ao
invs de prescindir de maiores nveis de escolaridade, como
ocorre nos processos tayloristas, pressupem a escolaridade
bsica completa (no caso brasileiro, a concluso do 2 Grau), o
que corresponde posse dos conhecimentos necessrios gerao
de inovaes ao nvel do cho-da-fbrica.
Entretanto, estas no so as nicas diferenas entre os dois
tipos de organizao da produo, no que se refere s mudanas no
processo de trabalho e seus impactos sobre o perfil e a
qualificao dos recursos humanos. Um elemento fundamental das
novas formas de automao a flexibilidade.
A automao flexvel leva ainda construo do conceito de
competitividade nacional, a partir do qual a discusso em torno
da reestruturao produtiva envolve necessariamente diversos
aspectos da vida nacional.
Com isto, flexibilidade e competitividade nacional conduzem
a um terceiro conceito, tambm fundamental: o de produtividade
sistmica, que implica a viso e o tratamento articulados das
questes sociais e econmicas, de aspectos de infra-estrutura,
3

etc., como precondio ao sucesso de um projeto de reestruturao
produtiva. Para o que nos interessa aqui - a relao entre
Educao e Qualificao Profissional - significa que os desafios
relativos formao de uma mo-de-obra adequada aos novos
requisitos ocupacionais esto contidos numa problemtica bem mais
ampla e complexa, que a crise do sistema educacional
brasileiro.
Se a meta uma maior produtividade sistmica, o que se deve
buscar, no que se refere Educao, a elevao do nvel de
escolaridade da populao como um todo, e no apenas daqueles
que, nesta ou naquela empresa, neste ou naquele setor, estaro
mais diretamente envolvidos com as novas tecnologias.
Diferentemente das solues tpicas do fordismo, os problemas de
qualificao do trabalhador direto no se resolvem mais por
tentativas isoladas ou setoriais e nem pelo atendimento apenas
parcial da populao em idade escolar.
Na experincia internacional, naquilo que se refere
qualificao de recursos humanos de acordo com os novos
requisitos, interessante destacar aqui trs situaes
distintas: em primeiro lugar, aqueles pases que j possuam bons
sistemas de educao bsica, como por exemplo a Alemanha e o
Japo. Destes, o que importa registrar so as formas de
articulao entre Educao, Qualificao e Sistema Produtivo. Em
segundo lugar, pases como os Estados Unidos, que enfrentam
problemas muito semelhantes aos nossos na rea da educao
bsica. E, finalmente, os late comers, em particular os "tigres
asiticos", que foram capazes de reverter, num prazo
relativamente curto, um quadro educacional mais dramtico do que
o nosso atual.
Na Alemanha, outro exemplo de dinamismo tecnolgico, o
sistema educacional articula-se de uma outra forma com o sistema
produtivo. O essencial desta experincia que, tradicionalmente,
existe estreita cooperao entre a escola e a empresa, com papis
claramente definidos: s escolas, cabe a transmisso dos
4

contedos de educao geral; s empresas, a responsabilidade pela
aplicao dos conhecimentos tcnico-cientficos relacionados
habilitao especfica.
Assim, diferentemente do dualismo de inspirao norte-
americana, onde o sistema educacional se divide em redes
escolares com finalidades e contedos distintos, o carter dual
do sistema educacional alemo reside atualmente no fato de que a
escola pode, ou no, estar articulada com as empresas em
programas de habilitao profissional, sem que isto implique
contedos curriculares diferenciados.
Este modelo resulta na total responsabilidade das empresas,
no que se refere aos encargos tcnicos e financeiros da
qualificao profissional, ainda que estes transcendam s suas
necessidades imediatas. A perspectiva de uma qualificao geral
da mo-de-obra e os gastos envolvidos so assumidos como
investimento, que traro retornos a longo prazo para o setor
produtivo como um todo. Nesse processo, "as Federaes das
indstrias, na Alemanha, freqentemente assumem o papel de
'agentes do interesse pblico' em relao s empresas que se
opem ao custo do treinamento"
1
. No caso das pequenas e mdias
empresas, a tendncia de criao de ncleos de qualificao
profissional, mantidos conjuntamente - empresas do setor,
sindicatos de trabalhadores e governo - e distribudos pelas
vrias regies do pas.
Assim, o que as empresas alems esperam do sistema
educacional que este fornea aos seus alunos um conjunto de
conhecimentos que ser a base da formao especfica para aqueles
que demandem qualificao profissional de nvel mdio. Para
tanto, nas escolas que equivalem ao nosso 2 Grau, as grades
curriculares em vigor se compem de disciplinas de contedo
geral, como a lngua alem, lnguas estrangeiras, Histria Geral,
Filosofia, Geografia, Poltica, Matemtica, Sociologia, Artes,

1
MAHNKOPF, B. ( 1993) "The ' Ski l l - or i ent ed' - Est r at egi es of Ger man Tr ade Uni ons: Thei r I mpact on
Ef f i ci ency and Equal i t y Obj ect i ves" - Br i t i sh J our nal of I ndust r i al Rel at i ons, publ i cado na
r evi st a Pol t i ca I ndust r i al , n3. SP, I EDI , j an.
5

Qumica, Fsica, Msica, Latim e Biologia. A este conjunto de
disciplinas pode ser incorporado o estgio profissional, com o
aprofundamento dos conhecimentos mais estreitamente voltados para
a habilitao especfica, assim como a disciplina Informtica,
que opcional
2
.
A experincia alem tambm envolve o atendimento aos jovens
- na faixa de 15 anos de idade - que abandonam os estudos antes
de completarem o ensino bsico (o 2 Grau) e, por isso, no tm
acesso s oportunidades de qualificao profissional oferecidas
pelo sistema de ensino regular em cooperao com as empresas.
Para eles, oferece-se ento a aprendizagem de ofcios , em cursos
mantidos por um programa de cooperao entre o governo e
sindicatos de empresas, com durao de trs anos
3
.
Apoiados numa tradio que remonta Idade Mdia, da
transmisso de um ofcio de uma gerao para a prxima, estes
cursos abrangem desde a formao de eletricistas e mecnicos de
automveis, at ofcios mais tradicionais, como confeiteiros e
sail-makers
4
, oferecendo remunerao (US$ 400 a US$ 600 mensais)
e, mais importante ainda, a garantia de emprego, j que os que
passam por eles so reconhecidos como profissionais no s pela
populao mas, principalmente, pelos empregadores.
Ainda na experincia alem, cabe falar na atuao sindical.
Os sindicatos de trabalhadores j possuem larga tradio de
negociao numa perspectiva que se caracterizaria mais pela
cooperao do que pelo antagonismo, em relao aos empregadores.
"Com isto, a poltica sindical tem como base o 'apoio negociado'
aos esforos de modernizao das empresas do pas." Nas
negociaes coletivas, ao lado das clusulas que garantem
direitos j adquiridos em negociaes anteriores, acrescentam-se
aquelas que visam proteger os trabalhadores de eventuais efeitos
negativos da modernizao, principalmente um possvel desemprego.

2
I EDI ( 1992) A Nova Rel ao Ent r e Compet i t i vi dade e Educao: Est r at gi as Empr esar i ai s. SP, j an.
3
FI SHER, M. ( 1992) "Fi ndi ng Out How Ger many Wor ks" - ar t i go publ i cado no Her al d Tr i bune, Hong
Kong, 19/ 10/ 1992 ( ar t i go t r anscr i t o do Washi ngt on Post ) .
4
Vel ei r o, aquel e que f az vel as par a bar cos.
6

Existe tambm uma grande preocupao com um processo crescente de
"heterogeneizao" dos interesses de trabalhadores, ou seja, com
a multiplicidade de situaes ou de fatores internos s empresas,
de acordo com suas estratgias especficas de produo, que
resulta em agendas de reivindicaes especficas dos
trabalhadores em cada empresa, o que pode comprometer a eficcia
dos acordos coletivos firmados.
Os esforos dos norte-americanos para superar suas notrias
deficincias no ensino bsico, consideradas hoje uma verdadeira
ameaa sua liderana econmica, concentram-se nos seguintes
aspectos: a) revalorizao do sistema pblico de educao geral e
no mais do ensino vocacional; b) envolvimento das empresas com a
melhoria do desempenho pedaggico nas redes pblicas do ensino
bsico, particularmente aquelas que atendem aos segmentos mais
problemticos da populao; c) apoio das empresas aos programas
inovadores que visem atingir prioritariamente aos que tendem ao
fracasso escolar; d) a repetncia condenada por sua ineficcia
e por seus efeitos negativos sobre a auto-estima, e vista como
principal causa da evaso escolar; e) embora se oferea ensino
supletivo aos mais velhos, o objetivo maior o de dotar a
populao mais jovem, alvo dos programas especiais, de condies
para se reintegrar ao fluxo regular do sistema educacional"
(IEDI, 1992).
A definio destes objetivos baseia-se no reconhecimento de
que a raiz dos problemas de desempenho do operariado norte-
americano est na pouca escolaridade de um grande grupo, e na m
qualidade da educao bsica, principalmente nas escolas que
atendem s populaes mais carentes e mais sensveis aos grandes
problemas sociais - as drogas, por exemplo. Para estes grupos,
esto propostas estratgias supletivas de ensino que, entretanto,
buscam levar o jovem a um patamar de conhecimentos que lhe
permita reingressar no sistema regular de ensino, para que
complete sua escolaridade no tempo adequado ao conjunto de
conhecimentos necessrios tanto a um bom desempenho profissional,
como a uma maior integrao social. Assim, o que se depreende das
7

propostas norte-americanas para o enfrentamento da questo da
qualificao dos recursos humanos que elas no priorizam, como
tradicionalmente se fez at aqui, as solues de curto prazo, os
cursos rpidos e intensivos. Ao contrrio, elas vo na direo da
valorizao do ensino regular e da recuperao dos sistemas de
ensino.
Entretanto, h uma preocupao especial com os trabalhadores
mais antigos, considerados importantes para a empresa pela enorme
experincia que possuem, mas que so praticamente analfabetos.
Para estes, de quem j no se deve esperar o reingresso na escola
regular, as grandes empresas norte-americanas esto incentivando
a oferta de cursos supletivos nos sistemas pblicos de ensino,
visando principalmente o domnio da leitura e da escrita, no
sentido de requalific-los de acordo com as novas exigncias
tecnolgicas.
O caso dos pases asiticos particularmente importante
para a situao brasileira, pois mostra que, sem apelar para
solues de curto prazo, ou para medidas paliativas, como
campanhas de alfabetizao ou cursos intensivos
profissionalizantes, lograram, num espao de 10 a 20 anos,
praticamente universalizar um ensino bsico de qualidade. O
exemplo mais significativo o da Coria que, at o incio dos
anos 70, tinha um desempenho educacional pior do que o nosso
atual. Em 15 anos de investimento no sistema pblico, inclusive
na formao e remunerao dos professores, o analfabetismo adulto
foi reduzido a taxas insignificantes, foi universalizado o ensino
fundamental e, no nvel mdio, o sistema atende, hoje, a cerca de
90% da populao de 15 a 19 anos.
Em sntese, do conjunto das experincias aqui analisadas
observa-se que as solues passam sempre pelo ensino pblico,
pela valorizao e boa remunerao do magistrio e, ainda, por
mecanismos nacionais de avaliao. Quanto ao ensino ps-
secundrio, observa-se um grande leque de opes no-
universitrias, o que, entretanto, ocorre mais facilmente em
8

pases onde o credencialismo no se manifesta em diferenciais to
marcantes quanto os nossos. Outro aspecto fundamental a destacar
a importncia dos mecanismos de cooperao - empresas, governo
e sindicatos - em funo da recuperao ou da reestruturao dos
sistemas educacionais. Nesses mecanismos, alm da repartio de
responsabilidades, h tambm o investimento financeiro das partes
envolvidas, na perspectiva da obteno de resultados amplos, que
favoream sociedade como um todo.
9

2. DIAGNSTICO DA SITUAO BRASILEIRA
Verifica-se, no Brasil, uma mudana significativa na
percepo das questes relativas formao da mo-de-obra. De
fato, at o final dos anos 70, os problemas de qualificao no
configuravam um fator restritivo expanso de um parque
industrial moderno e competitivo. Assim, mesmo contando com um
sistema educacional pouco eficiente, o Brasil pde desenvolver
sua economia sem maiores problemas para a incorporao de
trabalhadores produo industrial.
Este panorama vem se alterando radicalmente, e hoje as
pesquisas revelam, invariavelmente, que a questo da qualificao
da mo-de-obra percebida como um dos maiores obstculos na
busca da competitividade.
As evidncias neste sentido esto, por exemplo, na pesquisa
realizada em 1992 pela Confederao Nacional da Indstria (CNI),
na qual o item "nvel educacional dos empregados" foi apontado
como o segundo mais importante dentre os fatores que dificultam a
elevao da qualidade e da produtividade, perdendo apenas para a
falta de recursos financeiros para investimento em modernizao.
Pesquisa da CEPAL junto s empresas brasileiras de capital
estrangeiro indicou a "qualidade dos trabalhadores no-
qualificados" como um dos aspectos mais negativos em relao ao
padro das empresas lderes no comrcio mundial.
Ainda na pesquisa da CEPAL, e na suposio de que o pas
volte a crescer, 95,9% das empresas consultadas prevem que o
item "Recursos Humanos", ao lado de "medidas ambientais" e
"organizao/management", dever ser objeto de investimentos
muito mais altos do que aqueles realizados nos anos 80. Sobre as
fontes de competitividade no futuro, pesquisa do IEI/UFRJ (Miles
et alii) verificou a unanimidade, entre as empresas pesquisadas,
10

na indicao de "Recursos Humanos Qualificados" dentre os fatores
considerados "muito importantes"
5
.
De fato, o perfil de escolaridade da populao brasileira
est muito aqum do que se aponta como necessrio ao sucesso da
reestruturao produtiva. A grande maioria possui conhecimentos
que equivalem s quatro primeiras sries do 1 Grau, alm da
existncia de cerca de 15 milhes de analfabetos adultos. At o
final da dcada passada, 38% dos trabalhadores brasileiros
possuam no mximo o antigo curso primrio completo (4 srie do
1 Grau) e apenas 15,4% tinham concludo o 2 Grau. Na indstria
de transformao, o quadro mais grave: somente 7,4% possuam o
2 Grau completo e 50% tinham no mximo a escolaridade
equivalente ao antigo curso primrio
6
.
Sob este aspecto, cabe fazer algumas consideraes sobre os
sistema educacional brasileiro. Pouco adianta discutir se os seus
resultados apresentam ou no alguma melhoria nas duas ltimas
dcadas. Dependendo da leitura e interpretao dos dados, pode-se
at mesmo detectar alguns avanos. O problema, entretanto, est
na distncia que ainda nos separa daquele que seria um perfil
educacional adequado, o que torna essa discusso incua.
Mesmo comparado a pases sabidamente menos desenvolvidos, o
desempenho educacional brasileiro mostra-se bastante precrio,
no chegando a se igualar ao da Bolvia e do Paraguai e sendo
superior apenas ao do Suriname.
Ainda que deixemos de lado a populao de 7 a 14 anos que
no est na escola - contingente estimado em torno de 4 milhes
de crianas -, hoje, das quase 26 milhes que freqentam a
escola de 1 Grau, cerca de 15 milhes esto fadadas ao fracasso,

5
CEPAL ( 1992) " Tr ansnat i onal Cor por at i ons and I ndust r i al Moder ni zat i on i n Br azi l " . Sant i ago,
out . ; CNI ( 1992) " Est ado At ual da Gest o Pel a Qual i dade e Pr odut i vi dade nas I ndst r i as
Br asi l ei r as" . Ri o de J anei r o; MI LES, I . , RUSH, H. & FERRAZ, J . C. ( 1991) " Tendnci as e
I mpl i caes do Uso de I novaes Moder ni zant es no Br asi l " . Nova Economi a, 2( 2) . Bel o Hor i zont e,
Dept o. de Ci nci as Econmi cas/ UFMG, nov.
6
Dados ext r a dos de CARVALHO, R. Q. ( 1992) Pr oj et o de Pr i mei r o Mundo com Conheci ment o e Tr abal ho
de Ter cei r os. Campi nas, DPCT/ I G/ UNI CAMP ( Text o par a Di scusso, 12) .
11

e pelo menos 10 milhes delas sequer concluiro a quarta srie -
o antigo curso primrio.
Este quadro negativo tem alguns agravantes: a falta de
manuteno levou a rede fsica a um tal nvel de deteriorao,
que pelo menos a metade dela (cerca de 90.000 escolas) funciona
em condies precrias, necessitando urgentemente de recuperao.
No que se refere aos recursos pedaggicos, no conseguimos sequer
universalizar o quadro-negro, o mais elementar deles.
Ao lado da precariedade das condies de trabalho, a
deteriorao dos cursos de formao de professores encaminhou
para o sistema educacional, principalmente para o ensino
elementar, professores que simplesmente no dispem da
competncia tcnico-pedaggica necessria para pelo menos
alfabetizar os milhes de crianas que entram no sistema. E, como
se sabe, a baixa remunerao, alm de desestimular os que j
estavam em exerccio, afastou da carreira do magistrio os
melhores alunos dos ensinos mdio e superior.
Paralelamente, embora a maioria da clientela dos sistemas
pblicos seja hoje de crianas vindas dos segmentos de mais baixa
renda, existe um contingente mais carente que merece ser
destacado. Para este, a permanncia na escola por 3 ou 4 anos,
sem que isto signifique qualquer aquisio de conhecimento e nem
mesmo uma alfabetizao completa, representa um custo
insuportvel, principalmente se levarmos em conta o que deixam de
ganhar, mesmo em atividades informais de baixa remunerao, em
troca da freqncia a uma escola que no demonstra a menor
competncia para cumprir suas funes bsicas.
Este quadro crtico leva concluso de que, para enfrentar
as questes educacionais mais importantes, seria necessrio um
enorme volume de recursos, maior do que o que atualmente se aloca
educao bsica. Entretanto, se o gasto atual, que no pouco,
desperdiado pelo elevado fracasso escolar, estamos mantendo um
"barato que sai caro" e que, agora, alm das j conhecidas
12

repercusses sociais, tem um impacto significativo na
reestruturao produtiva.
Reconhece-se, hoje, que a grande lacuna, no caso do
trabalhador brasileiro, de basic-skills, isto , de
competncias bsicas, e no de habilidades passveis de serem
adquiridas em treinamentos operacionais. Em outras palavras, os
problemas hoje identificados dizem respeito a
habilidades/competncias que decorrem da ausncia de uma base de
educao geral, ao contrrio do que ocorria h vinte anos atrs.
Assim, os problemas da qualificao profissional esto agora
contidos numa problemtica bem mais ampla e complexa, que a
crise do sistema educacional brasileiro.
parcial da populao em idade escolar. O eventual sucesso de
aes tpicas no obscurece o fato, mundialmente comprovado, de
que o mais racional e eficaz o investimento e a colaborao com
os sistemas pblicos de ensino.
A crise educacional brasileira afeta a economia como um
todo, e desta perspectiva deve ser enfrentada. Ainda que as
sabidas heterogeneidades do pas e do prprio setor produtivo
venham a permanecer, no podem servir de argumento a favor da
continuidade do carter desigual e seletivo que marcou at aqui o
sistema educacional brasileiro.
13

3. PROPOSTAS DE AES PRIORIT`RIAS
A multiplicidade de questes que decorrem da anlise do
panorama educacional brasileiro torna necessria a determinao
de prioridades de ao, que devero orientar o tratamento da
relao entre Educao e Qualificao Profissional, de acordo com
os novos padres de competitividade global.
A determinao destas prioridades ocorre a partir de seis
recomendaes bsicas:
1) No que se refere aos recursos humanos, o maior problema
da indstria brasileira, como todas as pesquisas mostram, a
baixa escolaridade dos trabalhadores, o que resulta em
dificuldades de adaptao aos novos requisitos, mesmo quando se
trata de treinamentos operacionais.
2) preciso que se estabeleam novas formas de articulao
entre o sistema produtivo e o sistema educacional, visando,
simultaneamente, a elevao da escolaridade da populao e a
qualificao dos recursos humanos.
3) Estas novas formas de articulao devem privilegiar a
repartio de responsabilidades entre escola e empresa. O Estado,
atravs dos sistemas pblicos de ensino, deve se dedicar
universalizao da educao bsica - ensino de 1 e 2 Graus de
educao geral, que a base da qualificao. As empresas devem
assumir a qualificao da mo-de-obra em geral - operrios e
tcnicos de nvel mdio, atravs de parcerias, de suas
associaes setoriais ou regionais e, inclusive, com a
participao de sindicatos de trabalhadores.
4) A qualificao profissional diz respeito, agora, posse
de uma escolaridade bsica, de educao geral. Nesse sentido, as
empresas, diretamente ou atravs de suas instituies educativas
(SESI, SESC) e de formao profissional (SENAI e SENAC), devem
14

oferecer oportunidades de ensino supletivo de educao geral aos
trabalhadores adultos semiqualificados e de pouca escolaridade,
que encontram problemas para o retorno rotina escolar.
5) Os recursos pblicos vinculados por lei Educao devem
financiar a educao geral - o ensino regular de 1 e 2 Graus -,
enquanto os gastos com a qualificao, incluindo a formao
especfica oferecida nos cursos tcnicos de 2 Grau, devero ser
assumidos pelas empresas.
6) Os sindicatos de trabalhadores devem participar da gesto
das instituies de formao profissional, especialmente no que
se refere implantao de programas de requalificao da mo-
de-obra, bem como do sistema regular de educao bsica, visando
a elevao do nvel de escolaridade de jovens e adultos,
trabalhadores ou no.
A partir destas recomendaes bsicas, as prioridades de
ao so as que se seguem.
3.1. Magistrio
A melhoria da qualidade do ensino bsico est diretamente
relacionada qualidade do trabalho pedaggico; embora a questo
da qualidade esteja relacionada a outras variveis, a ao do
professor decisiva para o sucesso de qualquer projeto de
melhoria do ensino bsico.
Formao de professores
Boa parte do mau desempenho dos professores se deve m
qualidade da formao que recebem. Assim, no que se refere aos
cursos de formao para o magistrio, tanto de nvel mdio quanto
as Licenciaturas oferecidas pelas Universidades, propomos:
a) extino dos atuais cursos de Habilitao ao Magistrio;
b) recriao das redes estaduais de Escolas Normais;
15

c) reformulao dos Cursos de Pedagogia, visando a formao
de professores-alfabetizadores e o desenvolvimento de pesquisas
de novos mtodos e tcnicas pedaggicas para o Ensino
Fundamental;
d) criao de poucas e boas Escolas Normais Superiores, para
a formao e o aperfeioamento de professores dos Cursos de
Licenciatura;
e) descentralizao dos cursos de Licenciatura, de modo que
cada Instituto ou Faculdade, nas reas de conhecimento e
disciplinas que compem o currculo do ensino bsico, oferea a
formao pedaggica ao longo de todo o curso de graduao;
f) apoio, nas Universidades, aos cursos de Cincias Bsicas
(Matemtica, Fsica, Qumica e Biologia) e das Cincias
Humanas/Sociais que oferecem Licenciaturas, visando a melhoria
da formao dos professores do ensino de 1 e 2 Graus nas
disciplinas dessas reas;
g) revalorizao da Prtica de Ensino nos Colgios de
Aplicao e nos Cursos Normais, com nfase nos mtodos e tcnicas
mais adequados s necessidades e caractersticas dos segmentos
mais problemticos da clientela do ensino bsico.
Reciclagem de professores
A mdia de idade do atual contingente de professores do
ensino bsico ainda bastante baixa, o que significa a
permanncia dos mal formados e dos no-qualificados no sistema
por mais uma dcada e meia, em mdia. No sentido de compensar a
m formao recebida e contribuir para a melhoria do desempenho
em sala de aula, devem ser desenvolvidas as seguintes aes:
a) fortalecimento dos Centro de Formao e Aperfeioamento
do Magistrio (CEFAM), para atividades permanentes de atualizao
e retreinamento de professores do ensino bsico, em programas
vinculados s Universidades pblicas;
b) expanso das atividades de Extenso Universitria
voltadas para a reciclagem de professores do ensino bsico, tanto
nos aspectos pedaggicos, quanto na atualizao dos contedos das
disciplinas que lecionam;
16

c) criao de mecanismos de incentivo reciclagem e
atualizao permanente (bolsas, progresso funcional, etc.).
17

Revalorizao da carreira
A carreira do magistrio precisa voltar a ser atraente,
trazendo para os cursos de formao os bons alunos dos cursos
mdio e superior e estimulando o professor que j est em
exerccio a se manter em regncia de classe, permanentemente
atualizado e com um bom desempenho profissional. Para tanto,
recomendamos como principais aes:
a) reviso dos salrios atuais, mantendo-os em patamares
competitivos em relao ao mercado de trabalho de profissionais
de qualificao semelhante;
b) estruturao de Planos de Carreira, com mecanismos de
progresso funcional vinculados tanto qualificao quanto ao
desempenho em sala de aula; e incentivos salariais permanncia
em regncia de classe, de modo a desestimular o abandono das
salas de aula, em troca de funes burocrticas;
c) incentivos salariais especiais aos professores do ensino
bsico dedicados ao atendimento dos segmentos mais problemticos;
d) responsabilidade financeira da Unio na complementao
dos salrios dos professores do 1 Grau, nas regies e
localidades que no tenham recursos suficientes para o
financiamento dos novos planos de carreira, desde que o Estado ou
Municpio em questo j esteja aplicando na Educao a totalidade
dos percentuais exigidos por lei. Lembre-se que, para isto, a
legislao atual, que probe a Unio de realizar tal iniciativa,
precisa ser alterada.
3.2. Melhoria do Ensino Bsico
Alm das aes especficas para o Magistrio, outras medidas
devem ser tomadas, relativas estrutura e ao funcionamento do
ensino bsico. Estas medidas, que no seu conjunto visam a
revalorizao e a melhoria da educao geral, so:
a) expanso do atendimento ao pr-escolar, para oferecer a
todos as mesmas oportunidades de sucesso e progresso escolar,
desde as primeiras sries. As iniciativas comunitrias
18

consideradas habilitadas devem ser apoiadas, eximindo o Estado,
neste momento, da construo de uma rede de pr-escolas;
b) aumento da jornada escolar, nos sistemas pblicos, nas
quatro primeiras sries do 1 Grau, dando prioridade ao
restabelecimento dos dois turnos diurnos; a expanso quantitativa
da rede dever atender demanda decorrente da eliminao dos
mltiplos turnos;
c) no ensino de 1 Grau, as escolas de tempo integral, com
exceo daquelas que comprovadamente atendam s populaes muito
carentes ou com grandes defasagens idade/srie, s devem se
expandir na medida em que se cumpra o programa da volta, na rede
de escolas "comuns", aos dois turnos diurnos;
d) nos casos em que seja imprescindvel o atendimento em
escolas de tempo integral, pode-se prever incentivos materiais
(bolsas) para compensar a renda no auferida pelo retardamento da
entrada no mercado de trabalho, pelo menos at os 14 anos;
e) reviso dos contedos curriculares do ensino de 1 e 2
Graus, com vistas, no 1 Grau, ao atendimento da aquisio de
competncias bsicas - raciocnio, linguagem, capacidade de
abstrao, etc.) - fundamentais participao do indivduo na
sociedade moderna; no 2 Grau, alm da continuidade desses
objetivos, acrescente-se o da oferta de uma slida base de
conhecimentos tcnico-cientficos (Cincias Exatas, Humanas e
Biolgicas), que servir tanto posterior aquisio de
habilitao especfica de nvel mdio, quanto ao prosseguimento
dos estudos em nvel superior;
f) definio de um padro nacional mnimo de educao
bsica, de aplicao compulsria em todo o sistema educacional
brasileiro;
g) extino das diferenciaes curriculares entre as escolas
de 2 Grau de educao geral e aquelas atualmente dedicadas ao
ensino tcnico. Tal como no ensino de 1 Grau, a escola de nvel
mdio deve ser nica e democrtica;
h) na rede pblica, a prioridade no ensino mdio deve ser
para o 2 Grau regular, de educao geral, com ampliao das
vagas em horrio noturno, em locais acessveis, para atender aos
19

jovens trabalhadores, cuja demanda por este nvel de ensino tem
aumentado muito;
i) na atual rede pblica de escolas tcnicas, as oficinas e
toda a parte de formao especial devem ser administradas por
convnios com empresas, sindicatos de trabalhadores e associaes
dos diferentes setores, abrindo-se ainda a outras clientelas que
demandem as habilitaes oferecidas.
3.3. Ensino Superior
O ensino superior tem importante papel a desempenhar no
processo brasileiro de reestruturao produtiva, seja na formao
de mais e melhores professores, funo j tratada no item
anterior, seja na qualificao de recursos humanos para o setor
produtivo, melhor preparados para os atuais requisitos da
capacitao tecnolgica. Para tanto, propomos:
a) reforar os cursos de Cincias Bsicas (Matemtica,
Fsica, Qumica e Biologia), no sentido de formar profissionais
capazes de atuar eficientemente em sistemas de inovaes
tecnolgicas;
b) aumentar a oferta de vagas, nas Universidades Federais,
principalmente nas disciplinas mencionadas, buscando atrair,
atravs da expanso dos cursos noturnos ou da oferta de bolsas de
estudos, os jovens que trabalham em tempo integral;
c) combater a excessiva fragmentao profissional e a
especializao precoce, que conduzem nfase no conhecimento
instrumental, cuja utilidade tende a diminuir, e s
regulamentaes correspondentes, que funcionam mais como "reserva
de mercado" do que como garantia de bom exerccio profissional;
d) com base no item anterior e a exemplo de outros pases,
incluir disciplinas das "Humanidades" nos currculos de graduao
das Engenharias, tendo em vista as mudanas organizacionais em
curso e seus reflexos nas funes gerenciais;
e) retomar e implementar de fato a idia de Ciclo Bsico, no
intuito de fornecer uma formao universitria abrangente, no
20

especializada, no esprito do BA norte-americano, altamente
valorizada hoje em dia no mercado de trabalho;
f) a Extenso Universitria deve concentrar esforos na
colaborao com programas de reciclagem profissional em todos os
nveis: professores, trabalhadores qualificados, gerentes,
tcnicos e profissionais de alto nvel;
g) a autonomia universitria deve vir acompanhada de
prticas de gesto mais profissionais, com vistas maior
captao de recursos prprios, tanto atravs de melhor gesto do
patrimnio, como de maior cooperao com o sistema produtivo.
3.4. Qualificao Profissional
O papel das empresas: aes diretas
Conforme assinala o documento elaborado para a Comisso
Empresarial de Produtividade, "a ao direta dos empresrios pode
apenas complementar o papel da escolas pblicas". Este carter
complementar da ao empresarial significa desonerar o Estado
nas aes de habilitao especfica e com ele colaborar,
principalmente nos esforos para a elevao da escolaridade
bsica dos trabalhadores brasileiros.
Os programas empresariais na rea da Educao,
principalmente o supletivo de 1 Grau, devem se basear em quatro
pontos: a) parceria com a rede pblica; b) mobilizao do sistema
SESI; c) definio de horrios e locais adequados aos
trabalhadores; d) nas grandes empresas, utilizao direta e gil
do Salrio-Educao para estas atividades.
Nesse sentido, consideramos que s empresas e s associaes
empresariais compete:
a) incentivar as novas modalidades de cooperao entre o
setor produtivo e as Universidades, com um maior apoio s
pesquisas que se dedicam busca de mtodos e tcnicas
pedaggicas mais adequados clientela da escola bsica;
21

b) participar diretamente no esforo de melhoria do ensino
pblico de 1 e 2 Graus, atravs de convnios de cooperao com
as Secretarias de Educao, para a manuteno das escolas
existentes nas comunidades onde se localizam as empresas;
c) efetivar a abertura de oportunidades educacionais nos
espaos fabris (escolas anexas s fbricas) e criao de
facilidades para que seus empregados menos escolarizados possam
completar sua educao bsica, vencendo as resistncias e os
problemas que levam a fracassar as iniciativas de ensino
supletivo extra-empresa, pelo esforo adicional que exigem do
trabalhador;
d) a gesto dos programas empresariais de formao
profissional deve contar com a participao de representantes dos
trabalhadores.
O papel da empresa: a formao profissional
Alm das aes realizadas diretamente pelos empresrios e no
ambiente da empresa, h um conjunto de medidas que dizem respeito
s instituies educativas administradas por rgos
representativos das empresas, que se referem sua adequao aos
novos requisitos de qualificao profissional e colaborao que
atravs delas pode ser dada ao esforo de elevao da
escolaridade bsica dos trabalhadores. So elas:
a) utilizao da capacidade instalada da rede do SESI -
pela sua menor dimenso e maior disponibilidade de recursos - em
programas de apoio aos sistemas pblicos de ensino, para o
desenvolvimento de projetos experimentais, visando a produo de
inovaes pedaggicas para posterior difuso na rede pblica;
b) utilizao dos espaos ociosos do sistema SENAI, em
parceria com toda e qualquer agncia capaz de oferecer educao
bsica, regular ou supletiva, para a oferta de oportunidades de
educao geral aos jovens e adultos pouco escolarizados;
c) a atual rede de escolas tcnicas, na sua parte
profissionalizante, dever ser transformada numa rede de Centros
de Desenvolvimento Tecnolgico, administrados por associaes
setoriais da indstria, para atender formao/atualizao de
22

trabalhadores, tcnicos e gerentes. Para a ao destinada aos
trabalhadores e tcnicos, fundamental a participao do SENAI;
para o segmento de nvel superior, as empresas devero se
articular com as Universidades;
d) abertura das instituies de formao profissional aos
menos escolarizados, empregados ou no, em programas de
profissionalizao que contemplem tambm a oferta de educao
geral;
e) reestruturao dos cursos regulares das instituies de
formao profissional, privilegiando o desenvolvimento de uma
"cultura tecnolgica", com a substituio das disciplinas
instrumentais por uma base slida de contedos tcnico-
cientficos amplos;
f) o SENAI deve preservar os recursos provenientes das
contribuies sobre a folha de pagamentos exclusivamente para as
atividades que atendam aos interesses gerais da indstria;
treinamentos do tipo firm specific devem ser financiados
integralmente pelas empresas demandantes;
g) atravs de seus Centros de Desenvolvimento Tecnolgico, o
SENAI dever colaborar com as empresas tambm na experimentao e
difuso de novas tcnicas de organizao do trabalho, com vistas
a diminuir os riscos e as incertezas inerentes aos programas de
reestruturao.
Sindicatos
a) maior destaque, nas pautas de negociao, ao acesso s
oportunidades de formao profissional e, principalmente, de
requalificao;
b) participao na gesto das agncias de formao
profissional;
c) participao na gesto dos sistemas pblicos de educao,
da escola de 1 Grau Universidade.
3.5. Financiamento do Ensino Bsico
23

Os recursos necessrios ao ensino bsico
O problema dos recursos para o Ensino Bsico envolve duas
questes de naturezas distintas: de um lado, o financiamento de
tens diretamente ligados s atividades pedaggicas propriamente
ditas: salrios de docentes, material didtico e de apoio e
espao fsico (conservao, recuperao e ampliao da rede
fsica); de outro, os gastos assistenciais necessrios
manuteno das crianas na escola. Nenhum pas, e muito menos o
Brasil, com seu nvel de pobreza, pode prescindir dos gastos
assistenciais, que envolvem atualmente a merenda escolar e alguma
ateno bsica em Sade. Alm dessa assistncia, caberia tambm
pensar em alguma compensao financeira para as famlias muito
carentes que necessitam do trabalho infantil para sobreviver e
que, por isso, encontram dificuldades em deixar por vrios anos
seus filhos na escola.
Quanto ao primeiro conjunto de gastos, todas as estimativas
indicam que com US$ 6 a 7 bilhes ser possvel dar um ensino de
boa qualidade aos alunos da rede pblica, mesmo pagando aos
professores do 1 Grau um salrio mdio de US$ 300 mensais. O
problema est em como financiar os gastos assistenciais que, se
se pretende atender a todos os alunos, mesmo mantendo padres
modestos, pode equivaler ao total de recursos hoje alocados s
atividades de ensino. Se esse volume de recursos for considerado
irrealista, no existir outra alternativa que no a de
restringir tais gastos aos segmentos mais carentes, apesar de
todos os problemas operacionais que uma focalizao desse tipo
implica.
Salrio-educao
A este respeito, cabe observar que o volume de recursos que
esta fonte representa fundamental para a sobrevivncia dos
sistemas pblicos de ensino. Assim, se ela for extinta,
forosamente ter que ser substituda por outra. Entretanto, sua
permanncia no exclui, a nosso ver, a necessidade de reviso de
24

seus mecanismos de aplicao, tornando sua gesto mais
transparente e passvel de efetiva superviso. Assim, as
propostas so:
a) simplificao e agilizao da gesto dos recursos do
Salrio-Educao, preservando-se, entretanto, os objetivos de
redistribuio regional;
b) a aplicao direta do Salrio-Educao deve se restringir
quelas empresas (ou consrcios de empresas) que recolham acima
de um montante significativo a ser definido. Com isso, diminuiria
a malversao dos recursos no processo de compra de vagas em
escolas privadas;
c) para as contribuies abaixo do montante acima referido,
o recolhimento seria direto agncia responsvel;
d) da parcela do Salrio-Educao que ser recolhida, metade
deve ser destinada s regies carentes, a partir de polticas e
prioridades claramente definidas, mediante projetos e programas,
e no da forma clientelstica que tem caracterizado sua
distribuio;
e) a outra metade seria repassada preferencialmente s
escolas da rede pblica que, eventualmente, podero ser indicadas
pelas prprias empresas que fazem o recolhimento;
f) os recursos do Salrio-Educao devem ser destinados ao
ensino bsico, incluindo assim o ensino de 2 Grau.
3.6. Sistema Nacional de Avaliao
No sistema atual, a qualidade das aes educativas s pode
ser estimada pelos dados globais que apontam os altos percentuais
de evaso e repetncia e os baixos ndices de concluso do 1
Grau. Entretanto, tais informaes so insuficientes para que se
conhea, do ponto de vista estritamente pedaggico, onde esto
situados os problemas, quais as escolas que desenvolvem um bom ou
mau trabalho ou ainda, que aspectos curriculares precisam ser
revistos. Alm disso, mesmo para aqueles que tm xito no
sistema, isto , que conseguem concluir cada grau que o compe,
no se pode precisar se receberam o mesmo conjunto de
25

conhecimentos e se desenvolveram o mesmo nvel de habilidades
intelectuais.
Estas dificuldades decorrem do fato de, no Brasil, no
existir nenhum mecanismo de avaliao da Educao, que permita
comparar o desempenho dos sistemas de ensino e das escolas que os
integram. Apesar de formalmente delimitada por uma legislao que
se caracteriza pelo excesso de detalhes, a ao educativa , na
verdade, extremamente autnoma, na medida em que no presta
contas nem s administraes superiores e muito menos
populao, e no efetivamente cobrada pelos resultados que
apresenta. De outro lado, a ausncia de dados mais detalhados
sobre a qualidade do trabalho desenvolvidos em cada escola impede
que se premie as mais eficientes e que se contemple adequadamente
aquelas que necessitem de maior apoio para melhoria de seu
desempenho.
Assim, para a obteno de melhores instrumentos, tanto para
a melhoria da gesto dos recursos alocados na Educao, quanto
para as propostas pedaggicas que visam a elevao da qualidade
do sistema educacional, propomos a implantao de um sistema
nacional de avaliao da educao bsica, orientada pelas
seguintes aes:
a) definio de um padro nacional de educao bsica, com o
estabelecimento dos contedos e habilidades intelectuais que
todos os alunos do ensino bsico, em todo o pas, devem ser
portadores, ao final da 4 e 8 sries do 1 Grau, e da 3 srie
do 2 Grau;
b) determinao, pelos sistemas estaduais e municipais, dos
contedos que devem ser acrescentados ao padro nacional, para
atender s necessidades e peculiaridades regionais;
c) implementao de um projeto nacional de educao, com
critrios claros e rgidos para a liberao de recursos geridos
pelo MEC, a partir de projetos estaduais e municipais onde se
contemple a superviso e o acompanhamento da execuo, j no
contexto do sistema nacional de avaliao;
26

d) implantao de uma instncia federal responsvel pelos
exames nacionais, integrada por tcnicos e professores dos
sistemas pblicos, por especialistas em avaliao e por
representantes de segmentos da sociedade civil organizada
(sindicatos de trabalhadores, associaes de pais de alunos,
etc.);
e) aplicao anual dos exames, com divulgao ampla dos
resultados e acompanhamento da evoluo de cada sistema;
f) previso, no oramento do MEC, de recursos a serem
aplicados nos sistemas onde os resultados sejam negativos, a
partir de projetos elaborados e diretamente supervisionados pelo
MEC, visando a elevao da qualidade do ensino naqueles sistemas;
g) estruturao, no MEC/Delegacias Regionais, de equipes que
estaro encarregadas da superviso dos sistemas estaduais e
municipais, compostas, em cada Estado, de tcnicos e professores
das esferas federal, estadual e municipal; estas equipes
acompanharo tanto o trabalho desenvolvido nas escolas, como, nas
atividades globais das Secretarias de Educao, o volume e a
destinao real dos recursos vinculados;
h) a liberao, pelo MEC, de recursos complementares para os
sistemas educacionais estaduais e municipais, estar condicionada
execuo e aos resultados obtidos nos projetos de melhoria do
sistema, assim como ao gasto efetivo, em Educao, do percentual
da receita lquida determinado por lei;
i) a avaliao final de cada sistema estadual ou municipal
levar em conta tanto os resultados dos exames nacionais quanto o
volume e a natureza dos gastos realizados;
j) a rede de escolas federais de 1 e 2 Graus tambm
integrar o universo a ser avaliado, tanto no desempenho
pedaggico quanto na eficcia da aplicao de recursos.
27

QUADRO-RESUMO
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AES/ DI RETRI ZES DE POL TI CA AGENTE/ ATOR
EXEC. LEG. J UD. EMP. TRAB. ONGs
ACAD.
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1. Novas f or mas de ar t i cul ao ent r e os si s-
mas pr odut i vo e educaci onal
2. Uni ver sal i zao da educao bsi ca
3. Vi ncul ao dos r ecur sos pbl i cos educao
ger al
4. Qual i f i cao da mo- de- obr a pel as empr esas
5. Of er t a pel as empr esas de ensi no supl et i vo
6. Os si ndi cat os de t r abal hador es devempar t i -
ci par da gest o das i nst i t ui es de f or ma-
o pr of i ssi onal
1. Magi st r i o
1. 1. For mao de pr of essor es X
- ext i no dos cur sos de habi l i t ao X
- r ecr i ao das Escol as Nor mai s, sel et i vament e X
- r ef or mul ao dos cur sos de Pedagogi a X
- descent r al i zao da Li cenci at ur a X
- apoi o aos cur sos de Ci nci as bsi cas nas
Uni ver si dades X
- r eval or i zao das Pr t i cas de Ensi no
1. 2. Reci cl agemde pr of essor es
- f or t al eci ment o dos CEFAM X
- expanso da Ext enso par a r eci cl agem X
- mecani smos de i ncent i vo r eci cl agem X
1. 3. Reval or i zao da Car r ei r a
- r evi so dos sal r i os at uai s, mant endo- os
compet i t i vos no mer cado X
- est r ut ur ao de Pl anos de Car r ei r a X
- i ncent i vos sal ar i ai s aos pr of essor es de-
di cados a segment os pr obl emt i cos X
- compl ement ao pel a Uni o dos sal r i os
nas r egi es comescassez de r ecur sos X
- modi f i cao da l egi sl ao at ual que i m-
pede a compl ement ao ant er i or pel a
Uni o
2. Mel hor i a do Ensi no Bsi co
- expanso do at endi ment o pr - escol ar X
- aument o da j or nada escol ar X
- pr i or i zao dos 2 t ur nos sobr e a escol a
i nt egr al X
- compensao f i nancei r a pel o r et ar dament o
do i ngr esso no mer cado de t r abal ho X
- r evi so dos cur r cul os bsi cos, di r eci o-
nando- os par a apt i des bsi cas X
- def i ni o de umpadr o naci onal m ni mo
28

compul sr i o par a o si st ema educaci onal
naci onal X
- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
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ACAD.
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- - - - - -
- el i mi nao das di f er ena cur r i cul ar es
ent r e o ensi no r egul ar e t cni co X
- pr i or i dade no ensi no mdi o par a o 2
o
gr au
r egul ar e not ur no X
- admi ni st r ao das escol as t cni cas por
convni os t r i par t i t es X X X X
X
3. Ensi no Super i or
- r ef or o dos cur sos de Ci nci as Bsi cas
X
- aument o da of er t a de vagas nas Uni ver -
si dades pbl i cas
X
- bol sas de est udo par a est udant es que pr e-
ci sam t r abal har X
X
- combat er a f r agment ao pr of i ssi onal e a
especi al i zao pr ecoce
X
- i ncl ui r Humani dades nos cur r cul os das
Engenhar i as
X
- i mpl ement ar o Ci cl o Bsi co
X
- mai or f l exi bi l i dade ps- gr aduao
X
- abr i r a Uni ver si dade par a pr of i ssi onai s
de gr ande exper i nci a mesmo que semos
r equi si t os f or mai s t r adi ci onai s
X
- mai or peso da r el evnci a dos t emas de
t ese e na i nt er di sci pl i nar i dade
X
- Ext enso concent r ada nos pr ogr amas de
r eci cl agem
X
- aut onomi a uni ver si t r i a associ ada pr o-
f i ssi onal i zao da gest o
X
4. Qual i f i cao pr of i ssi onal
4. 1. Recomendaes s empr esas: aes di r et as
- cooper ao com as Uni ver si dades X
X
- par t i ci par dos esf or os de mel hor i a do
ensi no bsi co X
- aber t ur a de opor t uni dades educaci onai s
nos espaos f abr i s X
30

- aber t ur a da gest o dos pr ogr amas de f or -
mao pr of i ssi onal aos t r abal hador es X
4. 2. Recomendaes s empr esas: f or mao pr of i ssi onal
- ut i l i zao da r ede SESI par a novas expe-
r i nci as educaci onai s X
- ut i l i zao dos espaos oci osos do si s-
t ema SENAI par a educao bsi ca, r egu-
l ar ou supl et i va X
- t r ansf or mao da r ede de escol as t cni -
cas emCent r os de Desenvol vi ment o Tec-
nol gi co X
- aber t ur a das escol as t cni cas aos menos
escol ar i zados X
- r eest r ut ur ao dos cur r cul os t cni cos X
- o SENAI deve dedi car os seus r ecur sos
a pr ogr amas de i nt er esse ger al X
- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
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- - - - - -
ACAD.
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- - - - - -
- o SENAI deve par t i ci par de pr ogr amas de
di f uso de novas t ecnol ogi as X
5. Si ndi cat os
- acesso a opor t uni dades de qual i f i cao
pr of i ssi onal deve ser pr i vi l egi ado nas
paut as de negoci ao X
- par t i ci pao na gest o das agnci as de
f or mao pr of i ssi onal X X X X
- par t i ci pao na gest o dos si st emas
pbl i cos de educao X X X X
6. Fi nanci ament o do ensi no bsi co
6. 1. Recur sos necessr i os
- r ecur sos adi ci onai s par a assi st nci a X X
6. 2. Sal r i o- Educao
- si mpl i f i cao e agi l i zao da gest o X X
- cr i t r i os cl ar os na ampl i f i cao di r et a X X
- dest i nao de par cel as espec f i cas a
r egi es car ent es e a escol as pbl i cas X X
- vi ncul ao ao ensi no bsi co X X
7. Si st ema naci onal de aval i ao
- def i ni o de umpadr o naci onal de
educao bsi ca X X
- def i ni o de especi f i ci dades l ocai s
adi ci onai s X X
- i mpl ement ao de umpr oj et o naci onal
de educao X X
- i mpl ant ao de uma i nst nci a f eder al
r esponsvel por exames naci onai s X
- i mpl ant ao de pr ogr amas especi ai s de
r ecuper ao dos si st emas comr esul t a-
dos negat i vos X
- i mpl ant ao de equi pes de acompanha-
ment o dos si st emas est aduai s e muni -
ci pai s X
- l i ber ao de r ecur sos pel o MEC condi -
ci onada aos pr ogr amas X
- a aval i ao dever i ncl ui r cust os e
r esul t ados X
- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
- - - - - -
Legenda: EXEC. - Execut i vo
LEG. - Legi sl at i vo
J UD. - J udi ci r i o
EMP. - Empr esas e Ent i dades Empr esar i ai s
TRAB. - Tr abal hador es e Si ndi cat os
ONGs - Or gani zaes No- Gover nament ai s
32

ACAD. - Academi a
Not a: Emcaso de col una embr anco, l ei a- se "semr ecomendao".
33

4. INDICADORES
. Taxa de escolaridade (percentagem da populao da faixa
etria matriculada no nvel de ensino correspondente).
. Vagas por nvel de ensino, rea e tipo de estabelecimento.
. Taxas de evaso, repetncia e concluso, por nvel de
ensino.
. Nmero de horas-aula/ano, por nvel de ensino e rea.
. Nmero de professores por rea e nvel de carreira.
. ndices de evoluo salarial e de carreira.
. Nmero de estabelecimentos de formao de professores e
vagas correpondentes, por rea.
. Nmero de pessoas e recursos envolvidos nos convnios
entre instituies de ensino e empresas, por rea e nvel de
ensino.
. Nmero de pessoas e recursos envolvidos em programas
tripartites de gesto de ensino tcnico.
. ndices de acompanhamento dos programas de aplicao
direta dos recursos do salrio-educao.
. Nmero de cursos profissionalizantes, por rea, durao e
vagas.
34

INTRODUO: EDUCAO E PRODUTIVIDADE SISTMICA
No contexto dos condicionantes sociais do processo de
reetruturao produtiva, a questo dos recursos humanos tem tido
grande destaque, na medida em que se reconhece a emergncia de
novos perfis ocupacionais e de profundas transformaes na
organizao do trabalho, que implicam uma maior participao dos
trabalhadores nas decises da empresa.
Estes novos requisitos decorrem de aspectos que caracterizam
o atual processo de desenvolvimento tecnolgico e que mudam o
prprio conceito de capacitao tecnolgica. Diferentemente do
que ocorre na automao eletro-mecnica - onde a simples adoo
de "pacotes tecnolgicos", ou de conjuntos de equipamentos de
ltima gerao, era suficiente para atualizar tecnologicamente
uma empresa e lhe assegurar maior produtividade (ganhos de
escala) -, hoje, o alcance de maior competitividade de uma
indstria no depende exclusivamente do uso de equipamentos e
sistemas informatizados. Isto porque no se trata apenas de
adotar inovaes mas, principalmente, de ser capaz de gerar
inovaes :
"Nas condies do capitalismo contemporneo,
produzir , cada vez mais, 'produzir inovao'(...)
Para indstrias que j esto na fronteira tecnolgica e
que j constituem uma parcela muito significativa da
produo nas economias avanadas, 'produzir' avanos
tecnolgicos o estgio crucial do seu ciclo
produtivo, assim como a inovao o principal produto
ou servio que vendem (...)
Quanto mais um setor ou firma 'intensivo em
cincia', isto , quanto mais sua posio competitiva
depende do contnuo desenvolvimento de tecnologias
apropriveis derivadas de avanos cientficos, mais o
centro de gravidade de seu ciclo produtivo tende a se
deslocar para suas atividades de inovao (...)
No entanto, esta tendncia no deve ser entendida
como perda da importncia estratgica da produo. Ao
contrrio, o mesmo processo que leva a ampliar o
conceito de produo para incorporar a 'produo da
inovao', atua no sentido de ampliar o conceito de
35

inovao para incorporar a inovao que 'nasce' no cho
da fbrica" (Carvalho, 1992; grifos nossos).
Assim, a capacitao tecnolgica, ou seja, a condio da
empresa criar inovaes, no est restrita ao pessoal diretamente
envolvido em P&D. A produo, medida em que diminui o trabalho
direto, incorpora atividades mais abstratas que habilitam o
trabalhador a colaborar no aperfeioamento e na gerao de
inovaes de produtos e de processos. E aqui, fundamental a
contribuio das novas formas de organizao da produo:
"Parece inquestionvel que elas implicam uma maior
integrao das funes de produo, controle de
qualidade e organizao da produo. A idia de
'produzir qualidade' (...) pressupe tambm uma busca
permanente de pequenas inovaes na maneira de
produzir, que nascem do conhecimento acumulado pelos
trabalhadores na prpria vivncia da produo (...)
Quanto maior o conhecimento terico e prtico acumulado
pelos trabalhadors, maiores sero os ganhos inovativos
advindos dessa fonte" (Carvalho, 1992).
Ao contrrio do que ocorre nos perfis e requisitos
ocupacionais da automao rgida, no conjunto de requisitos que
agora emerge, diminui sensivelmente a importncia da habilidade
manual, e o melhor desempenho diz respeito principalmente ao
conhecimento mais amplo do processo de trabalho, a uma atitude
cooperativa e ao uso de habilidades intelectuais que so produtos
da Educao Geral, ou seja, do conjunto de contedos das
diferentes reas do conhecimento que compem os currculos do
ensino bsico regular, voltados para o desenvolvimento pleno das
capacidades/potencialidades dos indivduos.
Essas novas expectativas quanto ao desempenho e
participao da fora de trabalho levaram valorizao de alguns
tens bsicos, que devem estar presentes nos perfis ocupacionais,
independentemente da rea de "especializao" do trabalhador
direto - txtil, mecnica, qumica, etc. - e que tornam
indispensvel, para ns, a reviso da relao entre Educao e
Qualificao. Estes tens so, resumidamente: a) capacidade de
leitura e compreenso de texto, para a leitura de manuais,
formulrios, painis eletrnicos, etc.; b) capacidade de redigir
36

comunicados, documentos e relatrios; c) capacidade de falar e de
comunicar-se com seus superiores hierrquicos, com seus colegas e
com subordinados; d) capacidade para trabalhar em computao,
para interpretar nmeros, fazer medies de tempo, distncias,
volume, etc.; e) habilidade para entender, organizar e analisar
problemas quantitativos; f) capacidade de identificar e definir
problemas, formular alternativas, equacionar solues e avaliar
resultados; g) criatividade, iniciativa, inventiva, uso de
intuio e do raciocnio lgico, transformando idias em
aplicaes prticas; h) auto-estima, motivao e capacidade de
assumir responsabilidades; i) capacidade de negociar e contra-
argumentar, esprito de colaborao e de aglutinao" (Alexim,
1992).
No caso especfico do trabalhador direto, a complexificao
das tarefas tradicionais, o grau de abstrao das novas tarefas
e, ainda, a participao adequada nas novas formas de gesto, ao
invs de prescindir de maiores nveis de escolaridade, como
ocorre nos processos tayloristas, pressupem a escolaridade
bsica completa (no caso brasileiro, a concluso do 2 Grau), o
que corresponde posse dos conhecimentos necessrios gerao
de inovaes ao nvel do cho-da-fbrica.
Entretanto, estas no so as nicas diferenas entre os dois
tipos de organizao da produo, no que se refere s mudanas no
processo de trabalho e seus impactos sobre o perfil e a
qualificao dos recursos humanos. Um elemento fundamental das
novas formas de automao a flexibilidade, cujos impactos so
tambm bastante significativos.
"A introduo de sistemas flexveis (...) combina-
se montagem de uma ampla e complexa rede de
informaes, que interliga, em maior ou menor grau, as
vendas com o embarque das mercadorias, a produo com
as compras, a contabilidade e o marketing com a P&D,
etc. Todo o processo industrial afetado.
(...) Antes de mais nada, com a flexibilidade,
alteram-se as regras da concorrncia e o significado de
conceitos antigos e caros ao "senso comum" na gesto
das empresas. Por exemplo, os conceitos de economia de
37

escala e as formas de utilizao da capacidade
instalada.
A escala, certamente, continua a ser importante
para as empresas. A diferena que agora os custos so
rateados entre muitos produtos e a escala econmica
mnima est ligada ao produto total , e no a um nico
modelo" (Stewart, 1992).
A automao flexvel leva ainda construo do conceito de
competitividade nacional, a partir do qual a discusso em torno
da reestruturao produtiva envolve necessariamente diversos
aspectos da vida nacional.
"A competitividade de uma nao depende tanto de
sua habilidade de produzir bens e servios para os
mercados globais e assegurar a melhoria do padro de
vida dos seus cidados, como tambm de sua capacidade
de ter um crescimento que seja, simultaneamente,
sustentado no tempo, financiado internamente e
suficiente para elevar a renda de todas as camadas da
populao " (Prowse, 1992).
Com isto, flexibilidade e competitividade nacional conduzem
a um terceiro conceito, tambm fundamental: o de produtividade
sistmica, que implica a viso e o tratamento articulados das
questes sociais e econmicas, de aspectos de infra-estrutura,
etc., como precondio ao sucesso de um projeto de reestruturao
produtiva. Para o que nos interessa aqui - a relao entre
Educao e Qualificao Profissional - significa que os desafios
relativos formao de uma mo-de-obra adequada aos novos
requisitos ocupacionais esto contidos numa problemtica bem mais
ampla e complexa, que a crise do sistema educacional
brasileiro.
38

parcial da populao em idade escolar.
A crise educacional brasileira afeta a economia como um
todo, e desta perspectiva deve ser enfrentada. Ainda que as
venham a permanecer, no podem servir de argumento a favor da
continuidade do carter desigual e seletivo que marcou at aqui o
sistema educacional brasileiro.
39

1. TENDNCIAS INTERNACIONAIS
Na experincia internacional, naquilo que se refere
qualificao de recursos humanos de acordo com os novos
requisitos, interessante destacar aqui trs situaes
distintas: em primeiro lugar, aqueles pases que j possuam bons
sistemas de educao bsica, como por exemplo a Alemanha e o
Japo. Destes, o que importa registrar so as formas de
articulao entre Educao, Qualificao e Sistema Produtivo. Em
segundo lugar, pases como os Estados Unidos, que enfrentam
problemas muito semelhantes aos nossos na rea da educao
bsica. E, finalmente, os late comers, em particular os "tigres
asiticos", que foram capazes de reverter, num prazo
relativamente curto, um quadro educacional mais dramtico do que
o nosso atual.
"O que chama a ateno, no caso japons, a
estreita correspondncia da estrutura educacional
estrutura ocupacional e, principalmente, a importncia
atribuda ao desempenho escolar nos processos de
recrutamento e seleo (...) As empresas valorizam e
respeitam os critrios de avaliao escolar em suas
contrataes, o que, por sua vez, leva as escolas a se
preocuparem permanentemente com seu desempenho. Isto
resulta, inclusive, na grande valorizao do
Magistrio, que percebe salrios bastante
diferenciados" (IEDI, 1992).
Na Alemanha, outro exemplo de dinamismo tecnolgico, o
sistema educacional articula-se de uma outra forma com o sistema
produtivo. O essencial desta experincia que, tradicionalmente,
existe estreita cooperao entre a escola e a empresa, com papis
claramente definidos: s escolas cabe a transmisso dos contedos
de educao geral; s empresas, a responsabilidade pela aplicao
dos conhecimentos tcnico-cientficos relacionados habilitao
especfica.
Assim, diferentemente do dualismo de inspirao norte-
americana, onde o sistema educacional se divide em redes
escolares com finalidades e contedos distintos, o carter dual
40

do sistema educacional alemo reside atualmente no fato de que a
escola pode, ou no, estar articulada com as empresas em
programas de habilitao profissional, sem que isto implique
contedos curriculares diferenciados.
Este modelo resulta na total responsabilidade das empresas,
no que se refere aos encargos tcnicos e financeiros da
qualificao profissional, ainda que estes transcendam s suas
necessidades imediatas. A perspectiva de uma qualificao geral
da mo-de-obra e os gastos envolvidos so assumidos como
investimento, que traro retornos a longo prazo para o setor
produtivo como um todo. Nesse processo, "as Federaes das
indstrias, na Alemanha, freqentemente assumem o papel de
'agentes do interesse pblico' em relao s empresas que se
opem ao custo do treinamento" (Mahnkopf, 1993). No caso das
pequenas e mdias empresas, a tendncia de criao de ncleos
de qualificao profissional, mantidos conjuntamente - empresas
do setor, sindicatos de trabalhadores e governo - e distribudos
pelas vrias regies do pas.
Assim, o que as empresas alems esperam do sistema
educacional que este fornea aos seus alunos um conjunto de
conhecimentos que ser a base da formao especfica para aqueles
que demandem qualificao profissional de nvel mdio. Para
tanto, nas escolas que equivalem ao nosso 2 Grau, as grades
curriculares em vigor se compem de disciplinas de contedo
geral, como a lngua alem, lnguas estrangeiras, Histria Geral,
Filosofia, Geografia, Poltica, Matemtica, Sociologia, Artes,
Qumica, Fsica, Msica, Latim e Biologia. A este conjunto de
disciplinas pode ser incorporado o estgio profissional, com o
aprofundamento dos conhecimentos mais estreitamente voltados para
a habilitao especfica, assim como a disciplina Informtica,
que opcional (IEDI, 1992).
A experincia alem tambm envolve o atendimento aos jovens
- na faixa de 15 anos de idade - que abandonam os estudos antes
de completarem o ensino bsico (o 2 Grau) e, por isso, no tm
41

acesso s oportunidades de qualificao profissional oferecidas
pelo sistema de ensino regular em cooperao com as empresas.
Para eles, oferece-se ento a aprendizagem de ofcios , em cursos
mantidos por um programa de cooperao entre o governo e
sindicatos de empresas, com durao de trs anos (Fisher, 1992).
Apoiados numa tradio que remonta Idade Mdia, da
transmisso de um ofcio de uma gerao para a prxima, estes
cursos abrangem desde a formao de eletricistas e mecnicos de
automveis, at ofcios mais tradicionais, como confeiteiros e
sail-makers
7
, oferecendo remunerao (US$ 400 a US$ 600 mensais)
e, mais importante ainda, a garantia de emprego, j que os que
passam por eles so reconhecidos como profissionais no s pela
populao mas, principalmente, pelos empregadores.
Ainda na experincia alem, cabe falar na atuao sindical.
Os sindicatos de trabalhadores j possuem larga tradio de
negociao numa perspectiva que se caracterizaria mais pela
cooperao do que pelo antagonismo, em relao aos empregadores.
"Com isto, a poltica sindical tem como base o 'apoio negociado'
aos esforos de modernizao das empresas do pas." Nas
negociaes coletivas, ao lado das clusulas que garantem
direitos j adquiridos em negociaes anteriores, acrescentam-se
aquelas que visam proteger os trabalhadores de eventuais efeitos
negativos da modernizao, principalmente um possvel desemprego.
Existe tambm uma grande preocupao com um processo crescente de
"heterogeneizao" dos interesses de trabalhadores, ou seja, com
a multiplicidade de situaes ou de fatores internos s empresas,
de acordo com suas estratgias especficas de produo, que
resulta em agendas de reivindicaes especficas dos
trabalhadores em cada empresa, o que pode comprometer a eficcia
dos acordos coletivos firmados.
"Estes fatores, entre outros, tornam extremamente
complexas as estratgias de negociao coletiva dos
sindicatos, que procuram manter a capacidade de
iniciativa e de proposio dos trabalhadores ,

7
Vel ei r o, aquel e que f az vel as par a bar cos.
42

explorando outras alternativas e possibilidades de
cooperao com as empresas.
Diante da alternativa de participar de um
ajustamento dominado pela viso de curto prazo, na
forma de um menor crescimento dos salrios em relao
produtividades ou da reduo do nmero de
trabalhadores, os sindicatos alemes fazem a opo
estratgica pelo caminho da qualificao :
'flexibilidade funcional' antes que flexibilidade dos
salrios e do emprego" (Mahnkopf, 1993).
Exemplos marcantes desse tipo de postura so as negociaes
nas indstrias qumica e mecnica (1988 e 1989), onde, por
acordo, "as empresas obrigam-se a planejar, em intervalos
regulares, os futuros requerimentos de qualificao que devem
acompanhar as mudanas tecnolgicas (...) consultando os
conselhos de trabalhadores pelo menos uma vez por ano. Os
prprios conselhos podem oferecer planos de treinamento
alternativos, para serem negociados com as empresas" (Mahnkopf,
1993).
Com isso, os sindicatos pretendem reorientar a discusso
sobre emprego e salrio, dando nfase no s necessidades das
empresas e destruio de algumas qualificaes mas, sim,
capacidade dos trabalhadores em responderem s novas exigncias,
atravs de oportunidades de requalificao . Na indstria qumica,
um acordo nesse sentido determinou inclusive que o tempo de
treinamento seria alternativo reduo do tempo de trabalho, o
que resultou ainda numa diminuio considervel do contingente de
trabalhadores no-qualificados (Mahnkopf, 1993).
Os esforos dos norte-americanos para superar suas notrias
deficincias no ensino bsico, consideradas hoje uma verdadeira
ameaa sua liderana econmica, concentram-se nos seguintes
aspectos: a) revalorizao do sistema pblico de educao geral e
no mais do ensino vocacional; b) envolvimento das empresas com a
melhoria do desempenho pedaggico nas redes pblicas do ensino
bsico, particularmente aquelas que atendem aos segmentos mais
problemticos da populao; c) apoio das empresas aos programas
inovadores que visem atingir prioritariamente aos que tendem ao
43

fracasso escolar; d) a repetncia condenada por sua ineficcia
e por seus efeitos negativos sobre a auto-estima, e vista como
principal causa da evaso escolar; e) embora se oferea ensino
supletivo aos mais velhos, o objetivo maior o de dotar a
populao mais jovem, alvo dos programas especiais, de condies
para se reintegrar ao fluxo regular do sistema educacional"
(IEDI, 1992).
A definio destes objetivos baseia-se no reconhecimento de
que a raiz dos problemas de desempenho do operariado norte-
americano est na pouca escolaridade de um grande grupo, e na m
qualidade da educao bsica, principalmente nas escolas que
atendem s populaes mais carentes e mais sensveis aos grandes
problemas sociais - as drogas, por exemplo. Para estes grupos,
esto propostas estratgias supletivas de ensino que, entretanto,
buscam levar o jovem a um patamar de conhecimentos que lhe
permita reingressar no sistema regular de ensino, para que
complete sua escolaridade no tempo adequado ao conjunto de
conhecimentos necessrios tanto a um bom desempenho profissional,
como a uma maior integrao social. Assim, o que se depreende das
propostas norte-americanas para o enfrentamento da questo da
qualificao dos recursos humanos que elas no priorizam, como
tradicionalmente se fez at aqui, as solues de curto prazo, os
cursos rpidos e intensivos. Ao contrrio, elas vo na direo da
valorizao do ensino regular e da recuperao dos sistemas de
ensino.
"O verdadeiro desafio com que se defronta a
sociedade americana no reverter o declnio; sim
enfrentar as implicaes sociais da nova economia (...)
O sistema de ensino nas escolas precisa adequar-se s
novas necessidades da economia (...) O sistema de
ensino, adequado produo em massa, precisa ser
reformulado para adequar-se competio global e s
novas tecnologias (...) O futuro agora pertence s
sociedades que se organizam para aprender (...) A
melhor forma de atacar o problema da crescente
desigualdade social e simultaneamente contribuir para a
melhoria da competitividade (...) seria reformar o
sistema educacional dos Estados Unidos, de forma a dar
aos cidados as habilitaes exigidas pela nova
economia" (Prowse, 1992).
44

Entretanto, h uma preocupao especial com os trabalhadores
mais antigos, considerados importantes para a empresa pela enorme
experincia que possuem, mas que so praticamente analfabetos.
Para estes, de quem j no se deve esperar o reingresso na escola
regular, as grandes empresas norte-americanas esto incentivando
a oferta de cursos supletivos nos sistemas pblicos de ensino,
visando principalmente o domnio da leitura e da escrita, no
sentido de requalific-los de acordo com as novas exigncias
tecnolgicas.
O caso dos pases asiticos particularmente importante
para a situao brasileira, pois mostra que, sem apelar para
solues de curto prazo, ou para medidas paliativas, como
campanhas de alfabetizao ou cursos intensivos
profissionalizantes, lograram, num espao de 10 a 20 anos,
praticamente universalizar um ensino bsico de qualidade. O
exemplo mais significativo o da Coria que, at o incio dos
anos 70, tinha um desempenho educacional pior do que o nosso
atual. Em 15 anos de investimento no sistema pblico, inclusive
na formao e remunerao dos professores, o analfabetismo adulto
foi reduzido a taxas insignificantes, foi universalizado o ensino
fundamental e, no nvel mdio, o sistema atende, hoje, a cerca de
90% da populao de 15 a 19 anos.
Em sntese, do conjunto das experincias aqui analisadas,
observa-se que as solues passam sempre pelo ensino pblico,
pela valorizao e boa remunerao do magistrio e, ainda, por
mecanismos nacionais de avaliao. Quanto ao ensino ps-
secundrio, observa-se um grande leque de opes no-
universitrias, o que, entretanto, ocorre mais facilmente em
pases onde o credencialismo no se manifesta em diferenciais to
marcantes quanto os nossos. Outro aspecto fundamental a destacar
a importncia dos mecanismos de cooperao - empresas, governo
e sindicatos - em funo da recuperao ou da reestruturao dos
sistemas educacionais. Nesses mecanismos, alm da repartio de
responsabilidades, h tambm o investimento financeiro das partes
45

envolvidas, na perspectiva da obteno de resultados amplos, que
favoream sociedade como um todo.
46

2. A SITUAO BRASILEIRA
2.1. A Educao Geral
2.1.1. Breve diagnstico
O perfil de escolaridade da populao brasileira ainda hoje
deixa muito a desejar: a grande maioria possui conhecimentos que
equivalem no mximo s quatro primeiras sries do 1 Grau, alm
da existncia de cerca de 15 milhes de analfabetos adultos. Esta
uma questo diretamente ligada s discusses em torno da
reestruturao produtiva, na medida em que diz respeito
qualificao da fora de trabalho: at o final da dcada passada,
38% dos trabalhadores brasileiros possuam no mximo o antigo
curso primrio completo (4 Srie do 1 Grau) e apenas 15,4%
tinham concludo o 2 Grau. Na indstria de transformao,
somente 7,4% tinham o 2 Grau completo e 50% possuam no mximo a
escolaridade equivalente ao antigo curso primrio (segundo dados
da RAIS/86, extrados de Carvalho, 1992).
H que se reconhecer, contudo, que a expanso da rede
fsica, iniciada ao final dos anos 60, ampliou
extraordinariamente as oportunidades de acesso Educao. Com
isto, o sistema educacional atende, hoje, a cerca de 36 milhes
de crianas e jovens, distribudos da seguinte maneira: 9,8% na
pr-escola ( 3.500.000 matrculas); 76,5% no 1 Grau (27.300.000
matrculas); 9,5% no 2 Grau (3.300.000 matrculas); 4,2% no 3
Grau (1.400.000 matrculas).
Entretanto, apesar de uma aparente melhoria quantitativa,
estes nmeros ainda correspondem a um fraqussimo desempenho,
mesmo quando comparado ao dos demais pases da Amrica Latina
8
, e
so a prova de que o alto grau de seletividade continua sendo a

8
Ao f i nal dos anos 80, o desempenho do si st ema educaci onal br asi l ei r o, em compar ao com os
demai s pa ses da Amr i ca Lat i na, s er a super i or ao do Sur i name.
47

marca do sistema educacional brasileiro. Essa seletividade
evidencia-se, no ensino de 1 Grau, na permanncia de altas taxas
de evaso e repetncia, a despeito da adoo, em alguns Estados e
Municpios, de medidas tais como a aprovao automtica nas
quatro primeiras sries do 1 Grau, o "bloco nico" ou a excluso
da avaliao na passagem do primeiro para o segundo ano.
Estas medidas so altamente controvertidas porque, na
verdade, estariam apenas escamoteando a questo da baixa
qualidade do ensino: "no decorrer da dcada (anos 80), a
diminuio de tais ndices (evaso e repetncia) nas sries
iniciais, motivadas por medidas poltico-administrativas, como a
instituio do ciclo bsico no Estado de So Paulo, foi
compensada pelo aumento proporcional na reprovao e evaso que
passou a incidir sobre as sries mais avanadas (5 a 8)" (Namo
de Mello & Neubauer Silva, 1992).
No ensino mdio, embora o fluxo dos alunos seja melhor, o
total de matrculas corresponde a apenas 30% dos jovens de 15 a
19 anos, j que apenas 22% dos que ingressam na 1 srie do
ensino de 1 Grau conseguem conclu-lo. Embora nossa preocupao
maior seja com a educao bsica, cabe destacar uma concepo
errnea dos resultados do 2 Grau, no que se refere ao acesso
Universidade. Aponta-se para o que seria uma distoro do sistema
educacional, o fato de 50% dos que concluem o ensino mdio
ingressarem na universidade, o que seria uma taxa extremamente
elevada e confirmaria tanto uma demanda excessiva por ensino
superior quanto a pouca "terminalidade" do ensino mdio.
Na verdade, o percentual dos jovens brasileiros que chegam
Universidade ainda bastante baixo, comparado aos dos pases
que recentemente investiram significativamente na implantao de
sistemas de inovaes. Entre 1984 e 1987, na Coria, Taiwan e
Japo, as matrculas no ensino superior representam,
respectivamente, 3,6%, 2% e 2% da populao total (Carvalho,
1992), enquanto no Brasil, ainda hoje, est em torno de 1%, o
48

mesmo percentual apontado nas estatsticas educacionais dos anos
60.
Dessa forma, para que atingssemos os percentuais dos pases
que adaptaram seus sistema educacionais s necessidades da
reestruturao produtiva, todos os atuais concluintes do ensino
mdio deveriam ter ingresso automtico na Universidade. Como se
percebe ento, a questo no est no fato de 50% dos egressos do
ensino mdio ingressarem no ensino superior mas, sim, em que 78%
dos que ingressam no sistema no conseguem chegar ao final do 2
grau.
V-se assim, que o sistema educacional se expandiu sem
entretanto alterar substancialmente a "pirmide" educacional. No
ensino de 1 Grau, a cobertura, em termos gerais, pode ser
considerada boa: no meio urbano, pelo menos 90% das crianas de 7
a 14 anos tm oportunidade de acesso escola. No ensino de 2
Grau, at o final dos anos 80 a oferta de vagas foi suficiente
para atender pelo menos 85% dos concluintes do 1 Grau. Agora, a
rede fsica dos sistemas pblicos comea a ser insuficiente,
fenmeno acelerado, em boa parte, pelo retorno de jovens e
crianas da classe mdia, hoje com dificuldades em acompanhar os
constantes aumentos das mensalidades na rede privada.
Assim, no que se refere ao acesso, o problema quantitativo
no hoje to grave como h trs dcadas atrs, mas deve merecer
ateno, pois, ao aumento da demanda por razes econmicas,
acrescenta-se a questo das escolas de trs ou mais turnos, e dos
prdios escolares cujo alto grau de deteriorao determina a
interdio de espaos e consequente diminuio da capacidade de
atendimento. Estes so problemas j conhecidos, mas para os quais
ainda no foram tomadas medidas realmente eficazes.
Outro aspecto que deve ser registrado a existncia de
escolas com espaos ociosos, com capacidade de atendimento
superior demanda local, enquanto outras, em regies de alta
densidade populacional, funcionam em mais de dois turnos, com
49

turmas saturadas e sem condies de receber as crianas que as
procuram.
H que se ter cuidado, assim, com a demanda quantitativa,
porque ela no tem as dimenses de trs dcadas atrs, quando a
construo de novos prdios em todos os sistemas era
imprescindvel e prioritrio. A demanda atual expressa uma outra
ordem de problemas, ligados s conseqncias do uso de critrios
polticos para a localizao dos novos prdios escolares e,
particularmente, baixa qualidade do ensino oferecido.
De fato, uma anlise mais atenta dos nmeros que
caracterizam o desempenho do sistema educacional brasileiro
mostra que a questo maior diz respeito ao fracasso escolar, ou
seja, baixa qualidade do ensino que nele se oferece, que gera
altos percentuais de repetncia, motiva a evaso e acaba por
ocasionar um "congestionamento" no fluxo escolar e a distoro da
relao idade-srie, inclusive deixando de liberar vagas para
aqueles que alcancem a idade de ingresso no sistema.
Os dados indicam que a maior parte da populao escolar que
fracassa permanece, em mdia, 5 anos na escola; h, ainda,
parcela significativa que chega a permanecer por 8 anos - a exata
durao do ensino de 1 Grau. Entretanto, so anos em que se
repetem sucessivamente as mesmas sries, de modo geral as duas
primeiras, sem que sequer se consiga completar a alfabetizao.
Estes fatos demonstram, de um lado, a crena que a populao
tem na escola, a persistncia das crianas e de suas famlias, a
despeito dos gastos que a escola implica e dos maus resultados
obtidos. De outro lado, evidencia-se a m qualidade do trabalho
pedaggico, a incapacidade da escola em, durante cinco ou mesmo
oito anos, garantir a estas crianas pelo menos o mnimo que uma
escola elementar deve fazer: ensinar a ler e a escrever.
2.1.2. Educao e polticas compensatrias
50

Durante pelo menos duas dcadas (anos 70 e 80), o mau
desempenho do sistema educacional foi "explicado" basicamente por
razes externas a ele: as polticas e diretrizes governamentais
(a excessiva centralizao, o autoritarismo, o "economicismo" da
poltica educacional, os interesses poltico-eleitoreiros, os
"interesses do Capital", etc.) e os problemas scio-econmicos da
maioria da populao brasileira (a fome, a pobreza, a carncia
cultural, os desajustes familiares, etc.). Embora no se devam
descartar as variveis que se situam fora da escola, os
indicadores educacionais hoje disponveis mostram que no d mais
para explicar a repetncia e a evaso nas sries iniciais, assim
como o baixo ndice de concluses do 1 Grau, apenas por uma
suposta falta de condies de aprendizagem da clientela, por um
tambm suposto desinteresse familiar ou, ainda, por uma falta de
autonomia do professor.
Alm disto, a dimenso dada aos problemas scio-econmicos
da clientela facilitou a introduo de inmeras polticas
compensatrias - merenda escolar, material didtico e, no limite,
as escolas de tempo integral tipo CIEPs e CIACs - que se tornaram
prioritrias e erroneamente deram educao escolar uma
dimenso que ela no pode ter: a de instncia corretora dos
problemas advindos principalmente da esfera econmica. A escola
foi, mais do que nunca, transformada num locus privilegiado de
interesses polticos que pouco tinham a ver com os reais
problemas educacionais e que, sem contribuir para a resoluo dos
problemas sociais, justificaram ainda que recursos vinculados
Educao fossem utilizados em atividades que, ao fim e ao cabo,
no colaboraram para uma efetiva melhoria da qualidade do ensino
e nem mesmo do atendimento s populaes mais carentes.
Assim, preciso que se discuta, agora, a baixa qualidade do
trabalho pedaggico, no s porque ela real, mas tambm porque
ela , das variveis ligadas questo do fracasso escolar,
aquela que depende, em sua maior parte, de mudanas internas ao
prprio sistema educacional. Em outras palavras, nas duas ltimas
51

dcadas a discusso dos problemas educacionais sempre destacou
questes cujas solues estavam fora do alcance da escola. Isto
pode ter sido til para que se percebesse as conseqncias, no
processo educacional, das decises e dos problemas scio-
polticos e econmicos mais amplos. Entretanto, a nfase naquelas
variveis levou a um certo imobilismo no que se refere aos
aspectos pedaggicos propriamente ditos, na medida em que, ou se
entendia que nada poderia ser feito para melhorar o ensino antes
que os macroproblemas fossem resolvidos, ou se percebia a rede
escolar apenas como uma rede de postos de distribuio dos
benefcios que eram objeto das polticas compensatrias.
Agora, quando se conhece melhor as respostas da populao ao
problema educacional, ou quando j se sabe que apenas em
situaes extremas as carncias materiais, nutricionais, afetivas
ou culturais significam um entrave definitivo aprendizagem,
cabe tratar daquilo que especfico da Educao. Sem menosprezar
as iniciativas de apoio aos segmentos mais carentes, preciso
destacar as deficincias do trabalho pedaggico ou, em resumo, a
parcela de responsabilidade do prprio sistema educacional,
principalmente naquilo que diz respeito competncia tcnica dos
recursos humanos que o integram.
2.1.3. A gesto do sistema educacional
Quanto administrao do sistema, um item importante o da
relao entre as diferentes esferas governamentais. Aps um longo
perodo de centralizao excessiva, onde a atuao do Governo
Federal buscava o controle das iniciativas locais e regionais,
iniciamos uma etapa de descentralizao, apoiada inclusive pelas
determinaes da Constituio Federal de 1988, que estabelece a
diviso de recursos e responsabilidades relativas Educao,
entre a Unio, os Estados e os Municpios. Embora esta seja, em
princpio, uma idia adequada s dimenses do pas e s suas
peculiaridades regionais, alguns problemas podem ser observados.
52

Em primeiro lugar, poucos dos mais de quatro mil municpios
brasileiros possuem efetivamente a capacidade de assumir a gesto
de suas redes de ensino; entre outros fatores, faltam
experincia, pessoal qualificado e competncia tcnico-
administrativa.
Em segundo lugar, nessa etapa ainda inicial de
descentralizao, no se definiu claramente o papel do MEC.
Evidentemente, no cabe mais pensar numa atuao nos moldes dos
anos 70 e 80. Todavia, as mesmas razes que justificam a
descentralizao - a dimenso continental e as diferenas
regionais - aconselham tambm a existncia de uma instncia de
onde emanem diretrizes gerais, no sentido de que, mesmo atendendo
a diferentes caractersticas e necessidades, seja mantido um
padro nacional de Educao, a ser seguido por todos os sistemas
de ensino.
A determinao desse padro seria fundamental principalmente
na perspectiva de uma reestruturao produtiva, na medida em que,
atendendo aos requisitos educacionais postos pelos novos perfis
ocupacionais, garantiria melhores oportunidades de insero no
mercado de trabalho para todos os egressos do sistema
educacional, independentemente da regio ou localidade de origem.
A implantao desse padro nacional seria tarefa do MEC, a quem
deveria caber inclusive a responsabilidade de oferecer apoio, sob
a forma de cooperao tcnica, aos Estados e Municpios que
apresentem menores possibilidades tcnicas e financeiras para a
resoluo dos seus problemas educacionais.
A atribuio destas responsabilidades ao MEC no
significaria uma volta centralizao, na medida em que no ser
impeditiva de que outras instncias - rgos representativos de
dirigentes educacionais
9
, de pais de alunos e professores, de
segmentos organizados da sociedade civil, etc. - fossem

9
Aqui , nos r ef er i mos a r gos como o Consel ho Naci onal de Secr et r i os de Educao ( CONSED) , a
Uni o Naci onal dos Di r i gent es Muni ci pai s de Educao ( UNDI ME) , o Consel ho de Rei t or es das
Uni ver si dades Br asi l ei r as ( CRUB) , et c.
53

interlocutores do MEC, levando a ele suas necessidades,
discutindo as diretrizes e prioridades nacionais e ainda seus
mecanismos e estratgias de implementao e controle.
A definio do padro nacional de Educao Bsica seria
tambm o ponto de apoio de um projeto nacional de Educao, a
partir do qual seriam determinados critrios mais rgidos que os
atuais para a distribuio e a liberao dos recursos repassados
pelo MEC atravs do Fundo Nacional do Desenvolvimento da Educao
(FNDE). Com isto, se poderia cobrar maior responsabilidade de
Estados e Municpios na aplicao dos recursos vinculados por lei
Educao, procurando evitar tanto o desvio quanto a
pulverizao desses recursos em projetos pouco conseqentes ou
desarticulados de uma poltica educacional mais ampla.
O padro nacional de Educao Bsica seria tambm a base
para o estabelecimento de um sistema nacional de avaliao, com o
objetivo de acompanhar principalmente o desempenho qualitativo
dos sistemas de ensino. Aqui, preciso que se entenda a
avaliao no como um mecanismo punitivo, mas como uma estratgia
de garantia de que, em qualquer ponto do pas, os alunos dos
cursos de 1 e 2 Graus recebero a mesma base de conhecimentos
relativos a cada um daqueles nveis de ensino. A avaliao
nacional pode ser tambm um instrumento para a identificao dos
pontos frgeis do sistema educacional, para os quais seriam
dispensadas as atenes necessrias e as devidas medidas
corretivas, seja em termos de recursos financeiros, seja em
termos de assistncia tcnica, no sentido de que os parmetros do
padro nacional venham a ser atingidos. Em sntese, o objetivo
maior do sistema de avaliao deve ser o de elevar a qualidade do
ensino oferecido pelo sistema educacional brasileiro.
Na questo da qualidade do trabalho pedaggico, importante
esclarecer que a nfase que a ela deve ser dada no significa a
condenao dos professores. Quanto a isto, cabe lembrar que esta
talvez tenha sido a categoria profissional que, ao menos no
servio pblico, teve as maiores perdas nas duas ltimas dcadas,
54

em termos de status e de salrios, o que, em princpio, j
explicaria em grande medida a queda da qualidade do ensino. O
tratamento dado pelas instncias administrativas aos professores
pode ser visto, assim, como um dos aspectos negativos da gesto
dos sistemas educacionais, por se tornar um dos fatores
determinantes dos problemas qualitativos.
A perda de prestgio e a baixa remunerao, alm de
desestimular aqueles que j estavam em exerccio, fez com que o
magistrio se tornasse uma opo profissional "de segunda linha",
procurada de modo geral pelos alunos de mais fraco desempenho,
que vm nos cursos de Habilitao ao Magistrio e nas
Licenciaturas um caminho fcil de profissionalizao, ainda que a
baixos salrios, compensados em parte pela estabilidade de um
emprego pblico.
Paralelamente, e por razes que veremos adiante, os cursos
de formao de professores perderam muito em qualidade,
oferecendo ento um preparo bastante precrio. Tudo isto, no
perodo em que a expanso da rede fsica propiciava o progressivo
acesso de crianas e jovens oriundos das camadas menos
favorecidas, o que exigiria, ao contrrio do que ocorreu,
professores com maior competncia tcnica - domnio de mtodos
mais adequados e eficientes - e, principalmente, criatividade,
para o desenvolvimento de tcnicas e recursos capazes de levar
esta nova clientela a um bom rendimento escolar.
Assim, a gesto do sistema educacional deve envolver no s
a preocupao com as formas de articulao entre as instncias
administrativas, com a melhoria dos fluxos burocrticos e dos
mecanismo de liberao e controle dos recursos mas, ainda, com a
tomada de medidas que visem tambm a melhoria da qualidade do
ensino, com o devido destaque para a situao do magistrio,
desde a sua formao - a melhoria dos cursos de formao de
professores - at a carreira docente, com melhor remunerao em
geral e formas de progresso funcional que premiem adequadamente
a competncia tcnica e o bom trabalho pedaggico realizado.
55

2.1.4. A deteriorao do sistema educacional
Nos meios educacionais existe consenso de que as reformas de
1968 (ensino superior) e 1971 (ensino bsico) contriburam
fortemente para o quadro atual. Essencialmente, desestruturamos
um modelo de escola que fazamos com alguma competncia e que
hoje se mostra mais adequado, e incorporamos o que havia de pior
no modelo norte-americano, como as vocational high school que,
hoje, mesmo nos Estados Unidos, so reconhecidas como um
fracasso
10
.
medida que o sistema educacional se expandia, abandonamos
progressivamente a preocupao em oferecer uma educao geral de
qualidade no ensino bsico, coisa que at ento o sistema
educacional realizava a contento, em troca de uma pretensa
profissionalizao, justificada na poca pela suposio de uma
demanda crescente de quadros tcnicos de nivel mdio.
Em que pesem os objetivos proclamados, a reforma do ensino
bsico pode ser vista tambm como uma estratgia de diminuio da
presso por vagas no ensino superior, acenando aos jovens com a
possibilidade de uma entrada mais imediata no mercado de trabalho
que, com a profissionalizao, ofereceria boas perspectivas de
remunerao.
No cabe aqui discutir se houve ou no intencionalidade
nesse processo. O que importa destacar as suas conseqncias
negativas. A preocupao com a terminalidade do 2 Grau acabou
por contribuir fortemente para a deteriorao desse grau de
ensino. No se fez de fato a profissionalizao e destruiu-se a
estrutura curricular que garantia at ento uma boa formao
geral. A nfase nos contedos especficos acabou ainda por
transferir para o ensino superior a tarefa de oferecer uma

10
Est e f r acasso hoj e r econheci do i ncl usi ve no Rel at r i o do MI T - Made in America - como uma
t ent at i va equi vocada de f or necer habi l i t aes espec f i cas emi nst i t ui es ext er nas empr esa.
56

educao mais completa e melhor, incluindo os contedos mais
gerais.
Entretanto, se esta era uma expectativa dos planejadores das
reformas, pode-se afirmar ter sido quase que totalmente
frustrada, principalmente pela expanso do ensino superior, que
se deu de forma desordenada e com srio comprometimento da
qualidade dos cursos oferecidos. A massificao do 3 Grau
ocorreu, em sua maior parte, atravs da expanso do setor privado
que, inclusive, atendeu a boa parte da demanda reprimida.
Todavia, da tentativa de incorporao do modelo americano, poucas
mudanas efetivamente podem hoje ser apontadas e dizem mais
respeito organizao formal: a estrutura departamental, a
matrcula por semestre, o sistema de crditos, etc. E no se pode
afirmar com segurana que tenham significado de fato um avano.
Tal como ocorreu no ensino bsico, a nfase na
profissionalizao tambm marcou a reforma do 3 Grau, apoiada no
seu sentido mais pobre, o da prioridade aos contedos especficos
e especializao estreita, em detrimento de uma formao mais
ampla. No se configurou, no ensino superior brasileiro, algo
semelhante ao "Bachelor of Arts", o BA norte-americano, onde o
estudante tem contato amplo com diversas disciplinas, sem
preocupao imediata com a opo profissional, que s ir ocorrer
da fato na ps-graduao. Mesmo a existncia formal/legal de um
Ciclo Bsico no significou qualquer aproximao ao conceito de
BA. Sua implantao no foi generalizada, tendo havido,
inclusive, implcitas e fortes resistncias nas reas das
profisses liberais tradicionais - Medicina, Engenharia e
Direito
11
.
Nas universidades pblicas, em que pese sua grande
heterogeneidade, o ensino ministrado geralmente de qualidade
superior dos estabelecimentos privados, sejam eles
universidades ou escolas isoladas. A face profissionalizante
tambm preveleceu nas instituies pblicas, mas o fato de serem

11
Sobr e est e assunt o, ver Schwar t zman ( 1991) .
57

elas responsveis por cerca de 90% da pesquisa cientfica feita
no pas pode ter contribudo para que a queda da qualidade do
ensino no fosse to pronunciada.
Do conjunto de questes mais gerais afetas ao ensino
superior podem-se destacar dois pontos particularmente relevantes
para o nosso tema. O primeiro seria o pouco envolvimento do
ensino superior com a melhoria do ensino bsico. Nas
universidades, as Licenciaturas se transformaram em cursos de
"segunda linha", perdendo muito em qualidade e prestgio. Sabe-se
que isto se deve tambm degradao da carreira do magistrio,
que se reflete at mesmo na queda da demanda por cursos de
Licenciatura nas Universidades pblicas. Entretanto, mesmo que
houvesse reverso deste quadro, muito teria que ser feito nas
Universidades para recuperar uma de suas funes bsicas, que a
formao de professores. Elas ficaram to desaparelhadas para o
cumprimento desta funo que, nas proposies, h que se pensar
em algo inteiramente novo para atender formao de recursos
humanos para o ensino bsico.
O segundo ponto vem da observao, ao longo das duas ltimas
dcadas, de uma concentrao de recursos na rea tecnolgica, em
detrimento das Cincias, inclusive as Humanas e Sociais. Desta
forma, a Matemtica, a Qumica, a Biologia e a Fsica, bases do
conhecimento e do avano tecnolgico, tornaram-se caudatrias da
rea tecnolgica, assumindo predominantemente um carter
meramente instrumental, semelhante ao do ensino de Cincias na
metodologia da Formao Profissional. Reduziram-se, nessas reas,
tanto o espao e o apoio pesquisa bsica, como formao de
docentes, medida que se transformavam em "estgio preparatrio"
dos cursos da rea tecnolgica.
Nessas reas cientficas, inclusive nas Cincias Humanas e
Sociais, a valorizao do conhecimento altamente especializado,
em oposio a uma formao mais ampla, trouxe graves
consequncias para a capacitao tecnolgica mas atingiu
principalmente a formao de docentes para o ensino bsico. Mesmo
58

nas grandes universidades pblicas, existem hoje poucos docentes
com a chamada "formao generalista", fundamental ao
aprofundamento, nos cursos de graduao, dos contedos tpicos do
ensino bsico, e pesquisa de novos mtodos de ensino daqueles
contedos.
Lembre-se ainda que, apesar da reconhecida m qualidade, as
instituies privadas de ensino superior recebem hoje quase dois
teros da matrcula total, sendo que a maioria est em cursos de
Licenciatura. Isto no se explica apenas pelo fato de terem
recebido apoio financeiro do Estado, ou pelas "facilidades"
concedidas pelo Conselho Federal de Educao. Ao retrair as
instituioes pblicas, o Estado abriu um mercado efetivo tanto
para as instituies privadas como para aqueles que nelas se
graduavam, e que hoje, apesar da precariedade da formao que
receberam, correspondem a cerca de 90% do magistrio das redes
pblicas.
"Lembre-se que, no caso particular da Educao, h
uma peculiaridade que no tem sido observada: a
capacidade de melhoria e crescimento do sistema
educacional depende essencialmente dos professores, que
so, entretanto, produtos desse prprio sistema. Se ele
se deteriora, deterioram-se tambm suas possibilidades
de expanso e melhoria. Em outras palavras, a
recuperao do sistema educacional no pode depender
dos professores mal formados que ele, e s ele, pode
produzir.
(...) Neste ponto, fundamental destacar a enorme
responsabilidade das Universidades, principalmente
aquelas mantidas por recursos pblicos, j que a elas
compete restabelecer um crculo virtuoso, oferecendo
cursos de Licenciatura que garantam a oferta de bons
professores para o ensino bsico, com especial ateno
para aqueles que iro atuar nos Cursos de Habilitao
ao Magistrio, formando os professores de 1 Grau que
sero os responsveis pela difcil etapa da
alfabetizao, que onde se localizam as maiores
evidncias do fracasso escolar" (Fogaa, 1992).
Assim, evidencia-se a necessidade das instituies pblicas
de ensino superior melhorarem seus cursos de Licenciatura e
ampliarem a oferta de vagas, principalmente em horrio noturno,
de modo a receber e dar uma boa formao clientela que hoje
59

obrigada a recorrer aos cursos caros, e de modo geral ruins, das
instituies privadas.
2.1.5. A situao do Magistrio: qualificao e remunerao
12
Diante dos dados que denunciam o fraco desempenho do sistema
educacional e dos indicativos de que grande parte dos maus
resultados est relacionada qualidade do trabalho pedaggico,
torna-se evidente que qualquer iniciativa no sentido da melhoria
do ensino bsico deve comear por uma ateno especial ao
professor, a quem caber, em ltima anlise, transformar as novas
propostas que eventualmente surjam numa ao pedaggica
competente.
Os maiores problemas educacionais esto localizados na rede
pblica de ensino fundamental. nela que tambm se encontram os
maiores problemas relativos situao do magistrio. Existem, no
Brasil, cerca de 1 milho e cem mil professores atuando no ensino
de 1 Grau; destes, quase 1 milho est nas redes estaduais e
municipais, atendendo a pelo menos 25 milhes de crianas. A
metade desses docentes est nas regies Sul e Sudeste, onde
encontramos menores problemas quanto ao nvel de escolaridade e
quanto remunerao.
Apesar dos dados mostrarem melhoria do perfil de
escolaridade mdia dos docentes do ensino fundamental, dos mais
de 600 mil professores que lecionam nas quatro primeiras sries -
a etapa onde se localizam os piores resultados do sistema - cerca
de 1/4 tem 8 anos de escolaridade ou menos, o que significa no
mximo o 1 Grau completo, sem qualquer habilitao para a funo
do magistrio e, pior ainda, para a difcil tarefa da
alfabetizao.
Os professores com os mais baixos nveis de escolaridade
esto majoritariamente nas redes municipais das zonas rurais das
regies Nordeste e Centro-Oeste, onde, inclusive, se destaca o

12
Par a a el abor ao dest e i t em, baseamo- nos emBar r et o ( 1990) .
60

segmento daqueles que no possuem sequer o antigo curso primrio
completo. Estes professores com menos de 5 anos de escolaridade
so mais de 1/3 dos que atuam nas zonas rurais de todo o pas.
A figura do professor leigo j suficientemente conhecida e
apontada como uma das prticas clientelistas mais utilizadas nos
pequenos municpios do interior do Brasil. A baixa mdia de idade
destes professores - varia de 23 anos no Centro-Oeste a 29 anos
no Nordeste - mostra que, apesar de j identificados como uma das
principais causas do fraqussimo desempenho das escolas do meio
rural, continuam a ser recrutados pelos dirigentes municipais.
Assim, mesmo que a partir deste momento no fossem feitas novas
contrataes de leigos, mantidos no sistema, estes professores
trabalhariam ainda durante 12 a 15 anos, quando atingiriam a
idade mnima para a aposentadoria.
Se considerarmos o impacto sobre os alunos, com uma mdia de
20 alunos por professor, teramos, durante aquele perodo, cerca
de 3,5 milhes de alunos do 1 Grau, a cada ano, atendidos por
aqueles professores leigos. Na zona rural da regio Nordeste,
onde se concentra o maior contingente de professores de baixa
escolaridade, o impacto seria sobre cerca de 2 milhes de alunos,
a cada ano. Assim, embora em termos absolutos o total de
professores com baixa escolaridade no seja hoje to
significativo face ao total de docentes, o impacto sobre o
alunado ainda preocupante, porque trata de cerca de 25% da
matrcula das zonas rurais.
No que se refere remunerao, ainda que os poucos estudos
existentes mostrem uma estreita relao entre salrios e nvel de
instruo, permanecem profundas desigualdades por regio e por
local de residncia. De modo geral, quanto mais baixo o nvel de
instruo mais baixo o salrio mas, professores residentes na
zona rural percebem salrios mais baixos do que aqueles que
residem nas zonas urbanas, mesmo possuindo o mesmo nvel de
escolaridade.
61

Os dados da RAIS 1987 indicavam uma melhora dos salrios em
relao ao incio dos anos 80. A remunerao mdia nacional
passara de US$ 182,60, em 1982, para US$ 286,80. Entretanto, as
mdias regionais continuavam apresentando enormes variaes. Os
quase 40 mil professores das quatro primeiras sries residentes
na zona rural do Nordeste percebiam, em 1982, um salrio mdio de
US$ 20,17; na regio Sul, os professores em igual condio
percebiam em mdia US$ 73. Estas variaes praticamente se
repetem na RAIS 87, ltimo ano para o qual se dispe de dados.
Mesmo com a elevao da mdia nacional, os professores do 1
Grau continuavam a ser menos remunerados em relao a categorias
profissionais com nvel de escolaridade semelhante. Em todo o
pas, o salrio mdio dos "auxiliares de contabilidade/caixas"
era, em 1987, equivalente a 1,22 vezes o salrio mdio dos
docentes. Embora com escolaridade menor, os "secretrios"
recebiam, em 1987 tambm, 1,32 vezes o salrio mdio dos
professores. Nos clculos da remunerao por anos de estudo,
tomando-se a regio Sudeste, onde encontramos os melhores
salrios do magistrio, enquanto a remunerao dos professores
era US$ 27, a dos "auxiliares de contabilidade/caixa" chegava a
US$ 36 e a dos "secretrios" a US$ 40
13
.
Embora estes no sejam dados to recentes, considerando-se
que, nos ltimos anos, foram marcantes as diferena entre as
polticas salariais para os setores pblico e privado, com
grandes perdas para os servidores pblicos, nada indica que
atualmente a posio relativa dos professores do 1 Grau tenha
melhorado.
2.1.6. O financiamento da educao
O aspecto poltico mais importante incorporado na
Constituio Federal de 1988 e ligado questo do financiamento
da Educao, foi a descentralizao das decises quanto

13
o cont r r i o do que ocor r e no J apo, onde os pr of essor es ganham, emmdi a, 20%mai s do que os
out r os pr of i ssi onai s coma mesma escol ar i dade.
62

aplicao dos recursos: eliminou-se a aplicao direta pela
Unio, atravs do MEC e em projetos para o ensino de 1 e 2
Graus planejados centralmente, o que, entretanto, trouxe alguns
problemas.
A Constituio, alm de definir os percentuais dos recursos
a serem aplicados na Educao, estabeleceu o grau de
responsabilidade de cada instncia governamental em relao ao
sistema educacional. No caso do ensino fundamental, embora a
competncia constitucional seja dos municpios, aos Estados cabe
compartilhar esta tarefa e, ao Governo Federal, a funo de
oferecer apoio tcnico aos Estados e Municpios, no que se refere
organizao curricular, na pesquisa e experimento de novos
mtodos pedaggicos e, ainda, em programas de treinamento e
atualizao dos professores dos sistemas estaduais e municipais.
Entretanto, apesar destes preceitos constitucionais, a ao
da Unio no tem sido efetuada de modo a realizar suas funes,
centrando-se quase que exclusivamente no repasse de recursos,
utilizando as transferncias negociadas - a destinao dos
recursos geridos pelo FNDE - para atender, na maioria das vezes,
a objetivos casusticos e clientelistas. Todavia, outras
conseqncias das alteraes introduzidas em 1988 podem ser
citadas.
Em primeiro lugar, houve maior explicitao da crise
financeira do Estado, porque ao deixar de atuar diretamente nos
sistemas pblicos de ensino bsico e com isso minimizar eventuais
problemas de financiamento, a Unio passou a ter que transferir
os recursos para que Estados e Municpios passassem a implementar
suas prprias aes.
Em segundo lugar, descentralizao das decises no
correspondeu uma efetiva repartio de encargos. Com isto,
abriram-se novos espaos de conflito entre Estados, Municpios e
Governo Federal, na partilha de recursos escassos, j que as
administraes estaduais e municipais no tomaram de fato, para
63

si, a responsabilidade sobre os j suficientemente conhecidos
problemas do ensino bsico, cujas solues so agora de sua
inteira competncia. Apesar das dimenses da crise educacional,
no implementaram nenhum projeto relevante para a melhoria do
ensino.
A participao do ensino fundamental nos gastos do MEC
outro ponto que chama bastante a ateno. Nos ltimos anos, ela
tem sido oscilante; os recursos para o 1 Grau so crescentes
entre 1983 e 1986, caindo sistematicamente da em diante. De
acordo com a Constituio Federal de 1988, dos 18% da receita
lquida de impostos - parte vinculada Educao - pelo menos a
metade deve ser aplicada na erradicao do analfabetismo e na
universalizao do ensino de 1 Grau. Entretanto, naquele mesmo
ano, o Governo gastou apenas 6,6% neste nvel de ensino. Nos
anos recentes, os recursos aplicados diretamente pela Unio no
ensino fundamental tm se movimentado no sentido contrrio s
prioridades declaradas.
Lembre-se, entretanto, que o desrespeito Constituio no
privilgio do Governo Federal. Estados e Municpios utilizam-se
dos mais variados subterfgios para escaparem determinao de
gastar em Educao 25% do total de suas receitas de impostos e
transferncias.
A complexidade dos caminhos burocrticos pelos quais os
recursos transitam dificultam tambm o acompanhamento e o
controle da sua aplicao. A falta de informaes mais completas
ou a falta de fidedignidade daquelas que so divulgadas tornam
duvidosos diagnsticos tais como aqueles apresentados em
relatrios do Banco Mundial, por exemplo, de que o nvel global
de recursos destinados Educao seria suficiente, enquanto que
as formas de distribuio ou de aplicao que seriam
equivocadas; em resumo, que o problema maior, no que se refere ao
financiamento da Educao, seria o da gesto e no o do volume
dos recursos alocados na Educao.
64

De qualquer modo, no possvel perceber, nos dados
disponveis, quaisquer indicaes que confirmem tratamento
privilegiado ao ensino fundamental em termos de gasto pblico.
Nem mesmo a obrigatoriedade, por parte dos Municpios, de
aplicao em Educao de 25% da receita de impostos uma
garantia de que o ensino fundamental esteja sendo atendido. A
grande evidncia, no caso, que a dimenso da questo
educacional pressupe um volume de recursos que ultrapassa a
capacidade financeira atual de qualquer burocracia tomada
isoladamente. Mesmo os Estados mais ricos, como So Paulo por
exemplo, no podem prescindir da participao conjunta das trs
esferas administrativas no enfrentamento do problema. Isto traz
dvidas, necessariamente, sobre propostas extremas de
descentralizao e autonomia, tipo "municipalizao do ensino de
1 Grau". No contexto da crise, a questo que se coloca no a
da autonomia, mas a do estabelecimento, para todos os nveis
administrativos, de regras e mecanismos de controle da aplicao
das verbas da Educao, de modo que se assegure a realizao de
programas e projetos realmente eficazes.
Sobre esta questo, sabe-se que embora o pas gaste pouco
menos de 4% do PIB em Educao, "apenas 1% chega efetivamente s
escolas de 1 Grau, onde se encontram mais de 25 milhes de
crianas. (...) Se as leis do pas fossem cumpridas, haveria
cerca de 300 dlares para cada aluno do ensino fundamental.
Ocuparamos o primeiro lugar na Amrica Latina, em termos de
investimento educativo. Com as distores do sistema atual, esto
disponveis apenas cerca de 160 dlares mas, desses, apenas 80
chegam efetivamente escola. E nem sempre esses 80 dlares se
destinam a fins escolares" (Fundao Bradesco & Instituto Herbert
Levy, 1992).
Quanto ao uso mais adequado e eficaz dos recursos
disponveis, podemos pensar, por exemplo, no Governo Federal, que
administra cerca de 40% dos US$ 16 ou 17 bilhes que o pas gasta
com o ensino pblico. Com estes recursos, a Unio poderia ter
presena decisiva no problema do fracasso nas sries iniciais do
65

1 Grau. A cada ano, o total de alunos novos que tende a repetir
corresponde a cerca de 3,5 milhes. A contratao de 175 mil
professores-alfabetizadores de bom nvel, para trabalhar com
estes alunos em turmas de, no mximo, 20, implicaria um gasto
anual de US$ 910 milhes, se cada um desses professores recebesse
US$ 400 mensais, o que seria um salrio muito superior ao que a
maioria dos Estados e Municpios paga hoje. Ainda assim, tal
programa corresponderia a apenas 14% dos recursos geridos pelo
MEC.
Em resumo, deve-se pensar no aumento dos gastos com a
Educao, porque os problemas so muitos e de grande amplitude.
Ao mesmo tempo, deve-se considerar que o que se gasta atualmente
com os sistemas pblicos de ensino, mesmo que no seja
suficiente, pode ser aplicado de maneira mais adequada. Em outras
palavras, a crise financeira do Estado no pode servir de
argumento para que se encubra a existncia de problemas na gesto
dos recursos destinados Educao. Mas, por outro lado, no se
pode deixar de buscar novas fontes e formas de financiamento de
projetos e programas que visem a superao dos problemas
educacionais, a pretexto de que a questo do financiamento da
Educao se resolve apenas pela melhoria da gesto
14
.
A existncia de problemas de gesto tambm no deve, por sua
vez, impedir a discusso em torno das parcerias necessrias para
que, num prazo o mais breve possvel, se eleve a escolaridade da
populao em geral e dos trabalhadores em especial.
Por todas as razes expostas at aqui, indiscutvel, hoje,
a crescente importncia da escolaridade bsica como requisito
para a profissionalizao . Assim, pressupe-se uma ao das
empresas, diretamente e tambm atravs de suas instituies
educativas e de formao profissional, no sentido de colaborar
com o setor pblico, ampliando a oferta de educao geral, de
escolaridade bsica para a clientela atendida por aquelas
instituies. De acordo com estudos feitos nessa rea, esta

14
At aqui , est e i t emest baseado emI EDI ( 1992) e Fogaa & Ei chenber g ( 1993) .
66

oferta j vem ocorrendo, mas sem a amplitude necessria e ainda
interpretada de maneira oposta ao que mostram as tendncias
internacionais: "SENAI e SESI vm deslocando mais de 25% (...) de
seu esforo financeiro (...) para o suprimento das carncias
cognitivas dos aprendizes que eles recebem em suas escolas"
(Fundao Bradesco & Instituto Herbert Levy, 1992).
Este fato vem sendo considerado como "um desvirtuamento de
suas funes essenciais ", para o que se recomenda que tais
recursos, ou esforos financeiros, "deveriam se concentrar na
formao profissional"/(Fundao Bradesco & Instituto Herbert
Levy, 1992). Lembre-se que os recursos que mantm aquelas
instituies no so de fato recursos privados, como normalmente
se faz crer, j que a parcela recolhida para seu financiamento,
tendo como base a folha de salrios, est embutida nos preos
praticados pela indstria, o que a transforma em recurso pblico.
Assim, os problemas do financiamento da Educao, tanto a
destinao e gesto dos recursos na esfera pblica, quanto a
utilizao daqueles geridos pelas instituies empresariais,
indicam a importncia, para este trabalho, de se esclarecer os
papis dos diferentes agentes envolvidos na questo da
qualificao dos recursos humanos - o qu compete a quem - o que
se explicitar melhor no captulo das propostas.
2.2. A Formao Profissional
Em relao ao nosso sistema de formao profissional, cabe
assinalar que ele cumpriu uma importante tarefa na
industrializao brasileira, que foi a formao dos trabalhadores
qualificados de acordo com os requisitos da base tcnica
dominante. Como se sabe, a estrutura ocupacional tpica do
paradigma eletro-mecnico contm um pequeno segmento de
trabalhadores cuja qualificao pode ser obtida a partir de uma
capacitao bsica (basic skill) equivalente ao antigo curso
primrio. Por outro lado, a organizao taylorista do trabalho
tambm estreita o mbito das responsabilidades, mesmo no caso dos
trabalhadores qualificados.
67

Estas caractersticas explicam, em boa medida, como foi
possvel, num curto espao de poucas dcadas, transformar um pas
"essencialmente agrcola" numa importante economia industrial,
sem que houvesse surgido maiores estrangulamentos quanto
disponibilidade de mo-de-obra qualificada (Fogaa, 1990).
Essa peculiaridade da organizao taylorista-fordista
permitiu, por exemplo, que o SENAI, a mais expressiva instituio
na rea da Formao Profissional, mudasse suas prioridades ao
longo de sua existncia. A nfase inicial na Aprendizagem, que
ento buscava combinar o ensino fundamental com a formao
especfica, foi progressivamente substituda pela prioridade aos
cursos de curta durao em conformidade com as necessidades mais
imediatas das empresas, para o que as instituies de formao
profissional se mostraram altamente dinmicas.
Esta mudana de nfase implicou um crescente abandono da
preocupao com a oferta de Educao Geral, vista ento como
algo fora de suas atribuies. Esta atitude foi sensivelmente
reforada pelo fato de que, na medida em que o sistema
educacional se expandia quantitativamente, os programas de
Formao Profissional podiam at mesmo ser mais seletivos,
elevando seus requisitos de escolaridade.
A possibilidade de qualificar mo-de-obra independentemente
de uma melhoria qualitativa do sistema educacional acabou por
criar um fosso entre essas duas esferas, o que se manifestou
inclusive na desarticulao institucional entre o Ministrio do
Trabalho, "responsvel" pela Formao Profissional, e o
Ministrio da Educao, a quem competem as preocupaes com a
Educao Geral. As eventuais tentativas de superao dessa
desarticulao no foram bem-sucedidas e, na maioria das vezes,
foram vistas como uma intromisso dos educadores numa esfera que
se supunha no terem eles competncia.
68

A autonomia do nosso sistema de Formao Profissional no se
referia apenas ao sistema educacional, mas tambm ao prprio
Estado e aos sindicatos de trabalhadores. As tentativas de
estabelecimento de polticas para a rea ou a criao de
conselhos tripartites para formulao dessas polticas eram
percebidas como ingerncias indevidas numa atividade
essencialmente privada, at porque os encargos sobre a folha de
salrios, que financiam o SENAI, o SENAC e congneres, sempre
foram vistos como "recursos das empresas", isto , como recursos
privados. No mximo, o sistema de Formao Profissional se
propunha a prestar colaborao tcnica, oferecendo programas
especiais para clientelas outras que no as indicadas pelas
empresas, desde que o Estado os financiasse.
Este cuidado com sua autonomia no criou at agora maiores
constrangimentos junto ao meio sindical, na medida em que, ao
contrrio do que ocorre em outros pases, a Formao Profissional
jamais constituiu ponto de destaque na agenda das negociaes. Ao
que tudo indica, esta postura j est mudando, o que certamente
levantar a questo da gesto tripartite das instituies de
Formao Profissional.
O fato que esta colagem das instituies de formao
profissional s necessidades mais imediatas e especficas das
empresas, se por um lado possui uma racionalidade inquestionvel,
por outro, constitui-se numa barreira tanto aos desempregados e
aos ocupados em atividades informais, quanto ao acesso dos menos
escolarizados Formao Profissional. Essa excluso pode se
tornar ainda mais problemtica para aqueles segmentos que j no
podero ser reciclados - por serem mais velhos ou pela baixa
escolaridade - na eventualidade de uma intensa difuso das novas
tecnologias. Isto quanto aos trabalhadores diretos.
A questo, agora, saber se a estrutura e as estratgias de
atuao consolidadas nas cinco dcadas de existncia do sistema
de formao profissional daro conta dos requisitos ocupacionais
introduzidos pelas novas caractersticas de flexibilidade e
69

participao expostos no captulo introdutrio. Isto se refere
no somente a seus procedimentos internos, mas tambm sua
articulao com o sistema produtivo. Como veremos na seo
seguinte, pode-se detectar uma tendncia, pelo menos nas empresas
tecnologicamente mais dinmicas, a assumir intra-muros uma
responsabilidade cada vez maior na Formao Profissional,
diminuindo a dependncia face a instituies externas. Isto
mudaria significativamente os objetivos e as formas de atuao
das instituies de formao profissional.
Lembre-se ainda que o conceito de qualificao consagrado
nas aes de formao profissional influenciou
extraordinariamente a estrutura e o funcionamento dos cursos
profissionalizantes das redes de ensino regular - os cursos
tcnicos -, orientando-os para a prioridade aos contedos
especficos e parte prtica da qualificao profissional.
Assim, embora esta discusso esteja centrada nas instituies de
formao profissional, seus resultados dizem respeito tambm s
decises que devam ser tomadas, por exemplo, em relao rede de
escolas tcnicas.
De todo modo, existe hoje o consenso de que a qualificao
profissional, mesmo ao nvel do operariado, depende de uma base
de educao geral equivalente a, pelo menos, o 1 grau completo.
Neste caso, a Formao Profissional tradicionalmente conhecida,
focada essencialmente nos aspectos operacionais, j no atenderia
s novas exigncias. Portanto, instituies como o SENAI teriam
que rever suas prioridades, no sentido de oferecer uma
qualificao adequada s novas necessidades das empresas.
Entretanto, este um item que tem gerado alguma
controvrsia. De um lado, considera-se que, no caso brasileiro,
tanto os novos requisitos, quanto os efeitos positivos da
modernizao tecnolgica, recairo apenas sobre a parcela de
trabalhadores localizada nas reas informatizadas da produo. De
outro lado, acredita-se que a modernizao no significar o fim
da heterogeneidade que se verifica hoje na indstria brasileira.
Nos processos em que as economias de escala e a padronizao
70

continuem sendo importantes, predominariam, ainda, as estruturas
ocupacionais polarizadas e o trabalho fragmentado, com tarefas
rigidamente definidas e realizadas sob estreita superviso.
Assim, seja porque a maioria dos trabalhadores continuaria
exercendo as funes e tarefas tradicionais, seja porque "o
Brasil ainda vai precisar por muito tempo de torneiros
mecnicos", considera-se que a metodologia tradicionalmente
empregada nas instituies de formao profissional
corresponderia s necessidades atuais e futuras da indstria
brasileira.
Para ambos os casos, cabe esclarecer que o atendimento a
empresas em diferentes estgios tecnolgicos continuaria a ser um
dos objetivos das instituies de formao profissional. Isto
inclui tanto as indstrias "de ponta", como aquelas
tecnologicamente mais atrasadas. Mais ainda, estamos falando da
emergncia de uma nova base tcnica, cujo alcance no est
restrito ao contingente de pessoas direta e imediatamente
envolvidas com os novos equipamentos e formas de organizao; ao
contrrio, ela se torna dominante na medida em influencia todas
as instncias da sociedade, o que inclui os padres, a
mentalidade e o comportamento dos agentes econmicos.
Assim, mesmo que se reconhea a hiptese de sobrevida do
fordismo, principalmente nas regies menos desenvolvidas, e que
uma maior competitividade e produtividade pode ser alcanada
ainda em aperfeioamentos dos processos baseados na automao
rgida, no se pode concluir que a moderna produo em massa no
sofrer profundas influncias das novas tcnicas de automao e
das novas formas de diviso do trabalho entre empresas,
associadas a outros ritmos e padres de qualidade.
Da mesma forma, no se pode considerar que a necessidade de
elevao da escolaridade da fora de trabalho no seja desejvel,
a pretexto de que os novos requisitos ocupacionais seriam uma
necessidade exclusiva da automao flexvel. Em pesquisas sobre
71

modernizao, qualidade e produtividade realizadas recentemente,
verifica-se o consenso de que grande parte da mo-de-obra da
indstria brasileira, em especial a "semiqualificada", no possui
as competncias bsicas (basic-skills) requeridas pelos novos
padres e que os problemas de desempenho apresentados dizem
respeito falta da escolaridade regular de contedos gerais. Com
isto, a oferta de educao geral passa a ser pea fundamental na
formao, qualificao e reciclagem de trabalhadores.
No SENAI, algumas mudanas j vm ocorrendo, justificadas em
termos de redefinio de objetivos e de estratgias de atuao
face s novas necessidades da indstria. A Aprendizagem, que foi
a grande justificativa para sua criao, deixou de ser a
prioridade maior, cedendo espao aos cursos curtos e realizados
dentro das empresas. De acordo com a experincia do SENAI de So
Paulo, ao decrscimo de matrculas nos cursos de Aprendizagem,
Qualificao e Aperfeioamento - que so os de mais longa durao
e que acoplam a aprendizagem de Tarefas e Operaes a um conjunto
de conhecimentos mnimos indispensveis ao exerccio da ocupao
(as "disciplinas instrumentais") - tem correspondido o aumento da
demanda, por parte das empresas, de cursos curtos destinados
principalmente ao pessoal diretamente ligado produo
(trabalhadores qualificados e semiqualificados) (Leite, 1992).
Nesses cursos, os contedos mais solicitados pelas empresas
seriam exatamente aqueles que compem as disciplinas
instrumentais dos cursos regulares do SENAI. Outra rea em
expanso seria o que denominam "Treinamento para a Comunidade",
cursos operacionais de curta durao, abrangendo ocupaes que,
em princpio, permitiriam a obteno de renda adicional,
principalmente atravs do trabalho autnomo ou domstico, e
destinados, pelo que se deduz, a trabalhadores no-qualificados,
desempregados, domsticas, etc.
Para o SENAI/SP, estas mudanas seriam a resposta adequada
s exigncias educacionais postas pelo novos requisitos
ocupacionais, porque atendem aos segmentos mais frgeis (no
72

"Treinamento para a Comunidade") e porque os cursos de curta
durao demandados pelas empresas e destinados aos trabalhadores
diretos estariam privilegiando os contedos gerais, sob a forma
das disciplinas instrumentais.
Sem dvida alguma, mesmo com programas eminentemente
operacionais, o atendimento a demandas sociais sempre tem uma
conotao positiva, principalmente quando o mercado de trabalho
se ressente de uma aguda crise econmica. Da mesma forma, a
transmisso dos contedos das disciplinas instrumentais a
trabalhadores de pouca qualificao e, de modo geral, de baixa
escolaridade, significam de fato algum acrscimo de conhecimento,
o que ser sempre benvindo, mesmo que no corresponda aos
conceitos que norteiam a discusso em torno da reestruturao
produtiva.
Pode-se tambm afirmar que, ao demandar este tipo de curso,
as empresas estariam externando uma nova percepo em relao s
necessidades de treinamento do pessoal diretamente ligado
produo. Isto, sem dvida, um indcio importante de que o
empresariado comea a se dar conta de que os problemas de
desempenho no se resumem habilidade na operao de mquinas e
equipamentos. Entretanto, a ateno que do hoje s estratgias
e contedos apontados pelo SENAI/SP no deve elidir a questo
maior, que a da necessidade da elevao do nvel de
escolaridade da fora de trabalho, chegando pelo menos ao nvel
do 1 grau, de modo que a indstria brasileira possa contar com
trabalhadores com efetivas condies de acompanhar a evoluo da
tecnologia e que, de outro lado, se evite uma possvel
marginalizao de grandes contingentes da populao.
As disciplinas instrumentais, como o prprio nome indica,
embora digam respeito, na origem, s disciplinas tcnico-
cientficas que esto presentes no ensino regular de educao
geral - Matemtica, Fsica, Qumica, Biologia, etc. -, abrangem
apenas e to somente os tens daquelas disciplinas que estejam
estreitamente relacionados a um determinado conjunto de tarefas,
73

que caracteriza, por sua vez, uma determinada ocupao ou mesmo
um posto-de-trabalho. Desta forma, no se pode entender que as
disciplinas instrumentais sejam, mesmo em seu conjunto,
equivalentes ou substitutas da educao bsica e que conduzam
polivalncia que caracterizaria o moderno trabalhador industrial.
No caso especfico dos segmentos mais frgeis, a preocupao
com uma fonte de renda adicional imediata importante e, alis,
sempre foi a principal justificativa para programas especiais, do
tipo Programa Intensivo de Preparao de Mo-de-Obra Industrial
(PIPMOI; depois transformado em PIPMO), destinados aos trs
setores da economia, e cuja proposta era a de atender
principalmente aos desempregados e no-qualificados. Os
resultados obtidos nestes programas no autorizam a dizer que
cursos curtos, intensivos, resolvam ou minimizem a questo do
emprego ou da distribuio de renda.
Mais ainda, observe-se que as qualificaes geralmente
oferecidas por programas desse tipo, assistenciais e comunitrios
so, em sua maioria, as que j tm um mercado reduzido, ou
aquelas que so bastante suscetveis s oscilaes do mercado.
Em outras palavras, para os desempregados e menos qualificados,
ao lado da oferta de possibilidades mais imediatas de auferio
de algum rendimento, deve haver uma preocupao maior em torn-
los menos frgeis numa etapa de desenvolvimento econmico na
qual, j se sabe, muitas ocupaes podero se tornar totalmente
obsoletas e dever ocorrer sensvel diminuio da demanda por
trabalhadores semiqualificados.
De todo modo, o que nos parece estar ocorrendo na discusso
em torno de como as instituies de formao profissional devem
se ajustar a um processo de reestruturao produtiva, o mesmo
fenmeno que paralisou a busca de solues para o ensino de 2
grau quando da reforma educacional de 1982, que acabou com a
profissionalizao compulsria, condenada quase que unanimemente
pelos educadores. Ainda assim, h quase uma dcada que se
persegue a descoberta de uma "frmula" a partir da qual o ensino
74

de 2 grau nem seja to "acadmico" quanto nos anos 50 e 60, nem
to profissionalizante como na vigncia da Lei 5.692/71.
No caso da Formao Profissional, admite-se a inadequao do
conceito tradicional de Qualificao Profissional, que conduz
especializao estreita e prioridade para os contedos
especficos; reconhece-se a emergncia de um novo conceito, no
qual se destaca a importncia da Educao Geral, ou da
escolaridade bsica, como pr-requisito melhor insero no
mercado de trabalho. Entretanto, buscam-se adaptaes de prticas
antigas, estruturadas a partir do conceito tradicional, ou busca-
se um meio-termo, algo que nem seja a educao geral que
conhecemos, e nem seja a formao profissional que h 50 anos vem
sendo oferecida. neste contexto que se enquadram tanto a idia
das disciplinas instrumentais como resposta necessidade de
desenvolvimento de habilidades intelectuais, como substitutas da
educao regular de 1 e 2 Graus, quanto a idia algo difusa de
"general vocational education"
15
.
Em sntese, parece restar alguma dificuldade em aceitar
concretamente aquilo que a nvel do discurso amplamente
consensual. Lembrando a experincia internacional, em especial a
americana, que possui problemas semelhantes aos nossos, no
haveria dvida de que a educao geral a melhor "qualificao
profissional" que se pode oferecer aos jovens e adultos pouco
escolarizados, estejam eles empregados ou no. Nesta tarefa, o
papel das empresas e das instituies de Formao Profissional
pode ser exatamente o de aproveitar os programas de treinamento
na empresa ou as aes junto s comunidades para a oferta, ao
lado dos contedos "profissionalizantes", de contedos de
educao geral. Lembre-se ainda que estamos tratando de um
segmento da populao que, exatamente pela multiplicidade de
problemas que enfrenta, dificilmente volta aos bancos escolares;
desta forma, as oportunidades no local de trabalho ou de moradia
seriam alternativas mais adequadas e, talvez, mais eficientes do
que as estratgias tradicionais de ensino supletivo.

15
Ref er i mo- nos aqui aos t r abal hos de Lei t e ( 1992) e de Amadeo ( 1992) .
75

No que se refere ao atendimento dos segmentos mais carentes
e/ou menos escolarizados, cabe lembrar ainda a experincia alem.
Como j vimos, os sindicatos de empresas oferecem cursos de
aprendizagem de ofcios (no sentido mais tradicional da palavra)
para aqueles que abandonam o sistema educacional numa fase que
equivale ao nosso 1 Grau. No Brasil, ao contrrio, as
oportunidades de ingresso nos cursos regulares de Aprendizagem
no esto abertas a esse contingente de jovens.
Entretanto, ainda que estas oportunidades sejam oferecidas,
no significa que se resolva o problema de emprego destes jovens,
ou mesmo dos adultos trabalhadores no-qualificados e tambm de
pouca escolaridade, porque, para que se assegure alguma eficcia,
a oferta de aprendizagem de ofcios, principalmente os mais
"tradicionais", pressupe a existncia de mercados de trabalho
estruturados, ou seja, que como aprendiz e, posteriormente, como
profissional os indivduos sejam reconhecidos como tais, isto ,
como profissionais "do ramo", a quem ser dada preferncia na
ocupao das vagas existentes.
Outro aspecto importante a ser lembrado que as iniciativas
alems de formao profissional que se mostraram bem-sucedidas, e
a aprendizagem de ofcios ainda o exemplo, so aquelas que so
conduzidas pela indstria - e no por empresas - atravs de
rgos representativos, em parceria com os sindicatos de
trabalhadores e com o Governo. No Brasil, ainda no chegamos a
este tipo de ao tripartite.
2.3. A Participao do Empresariado
O fraco desempenho do ensino bsico brasileiro nem sempre
constituiu preocupao para o empresariado. Acostumadas ao
sucesso das estratgias de qualificao profissional destinadas
aos pouco escolarizados - cursos rpidos, de baixssimo custo e
de resultados positivos -, as empresas brasileiras sempre se
mantiveram distncia dos problemas mais gerais do sistema
76

educacional, atentando, no mximo, para as situaes diretamente
ligadas s suas necessidades de pessoal de maior qualificao - o
ensino superior nas reas tecnolgicas e o ensino tcnico de 2
Grau.
Ainda assim, a manifestao empresarial foi no sentido de
cobrar do Estado o investimento naqueles cursos, o que, no caso
do ensino tcnico de nvel mdio, acabou por gerar uma rede de
escolas tcnicas, de altssimo custo de instalao e de
manuteno, e altamente privilegiada. Na previso de gastos para
1992, as escolas tcnicas federais, apesar de contriburem com
menos de 1% da matrcula total do ensino de 2 Grau, foram
contempladas pelo MEC com recursos equivalentes, por aluno, a 70
vezes mais do que na rede de educao geral. Lembre-se que nem
mesmo o setor privado da Educao jamais investiu to pesadamente
quanto o Estado na oferta de cursos tcnicos de nvel mdio. Em
outras palavras, no Brasil, ao contrrio do que ocorreu na
Alemanha, por exemplo, o Estado deixa de aplicar recursos na
universalizao da educao bsica - de contedos gerais - que
o seu dever, para financiar as habilitaes especficas de um
reduzidssimo contingente de alunos, o que deveria ser de inteira
responsabilidade das empresas.
Assim, o interesse empresarial pelas questes afetas ao
ensino regular de 1 Grau um fenmeno recente e ainda
razoavelmente restrito ao segmento mais afetado pelas
transformaes que marcam a economia mundial neste final de
sculo. Neste segmento, os problemas de desempenho comeam a
indicar a necessidade de se contar com trabalhadores de maior
escolaridade, na medida em que as falhas de desempenho apontadas
dizem respeito s habilidades intelectuais demandadas pelas
inovaes introduzidas. Esse segmento empresarial se d conta de
que "a importncia do saber pensar, assim como as novas
responsabilidades e o prprio manuseio de equipamentos caros e
sensveis, conduzem a uma nova relao entre o homem e a mquina,
e entre os diversos nveis da hierarquia ocupacional, que
77

demandam conhecimentos vo muito alm dos aspectos operacionais
de uma ocupao" (Fogaa, 1992).
Todavia, boa parte das propostas de enfrentamento da crise
do sistema educacional vindas do empresariado, seja
individualmente, seja atravs de rgos representativos, apontam
para solues intra e inter-empresas, algumas delas - as que se
referem ao Salrio-Educao, por exemplo - apoiadas na crtica
aos problemas da gesto dos recursos destinados Educao.
Embora as empresas preocupadas com a questo da escolaridade dos
trabalhadores elejam acertadamente a oferta de cursos supletivos
de 1 Grau como ponto de partida de seus programas educacionais,
as estratgias escolhidas demonstram uma percepo ainda
equivocada do problema. A maioria prefere criar escolas prprias
e j h um movimento significativo no sentido da contratao de
servios de terceiros - professores autnomos ou escolas da rede
privada; poucos so os exemplos de parceria com Prefeituras ou
outras estratgias de apoio aos sistemas pblicos de ensino, o
que demonstra a permanncia de uma viso particularista, de que
cada empresa pode resolver o "seu" problema. Acrescente-se que
existem ainda aquelas que pretenderiam o acesso a recursos
pblicos para financiar suas iniciativas educacionais, ou o
estabelecimento de incentivos fiscais para compensao dos gastos
com a educao de seus empregados (Fleury, 1993).
Quanto a isto, preciso que se lembre que a oferta de
educao bsica gratuita um dever do Estado, porm em seus
sistemas pblicos de ensino, o que garante principalmente que ela
seja aberta a todos, sem discriminao de qualquer espcie. Em
segundo lugar, os recursos vinculados Educao hoje
existentes, particularmente o Salrio-Educao, so fundamentais
sobrevivncia dos sistemas pblicos, notadamente nas regies
menos desenvolvidas. Assim, o deslocamento dos recursos do
Salrio-Educao para a manuteno daquele sistema administrado
pelas empresas poderia significar o colapso do sistema pblico, o
que, em ltima anlise, pode significar o agravamento dos
problemas atuais.
78

Lembre-se ainda que, se os requisitos de escolaridade esto
postos mesmo para os mais baixos nveis da hierarquia ocupacional
e, mais ainda, se envolvem necessariamente o prprio consumidor,
que precisa estar em condies de usufruir dos bens e servios
mais modernos, significa ento que a questo educacional no se
resolve mais por iniciativas isoladas ou mesmo setoriais, e nem
pelo atendimento a parcelas da populao em idade escolar. Assim,
o envolvimento empresarial com a educao fundamental deve ser
principalmente no sentido de apoiar os sistemas pblicos, em
esquemas de parceria com as secretarias estaduais ou municipais
de Educao, e em iniciativas que se abram no s para seus
empregados mas, tambm, para os demais jovens e adultos que
demandem a complementao da escolaridade bsica.
Dessa forma, tambm no se justifica a concesso de um
verdadeiro subsdio a escolas privadas, nem mesmo a ttulo de
prestao de servios educacionais e como se o atendimento s
necessidades de complementao de escolaridade de adultos
trabalhadores fosse uma especialidade de determinadas
instituies educacionais. A educao bsica que o trabalhador
precisa a mesma que deve ser oferecida em toda a rede de ensino
regular, o que significa que no h mistrios nem frmulas
especiais ou exclusivas deste ou daquele colgio; com isso, o
imperativo, hoje, salvar a rede pblica de ensino bsico, pois
somente atravs dela a indstria, e no esta ou aquela empresa,
pode garantir a mo-de-obra, jovem ou adulta, com a escolaridade
necessria ao sucesso da reestruturao produtiva.
O problema educacional brasileiro afeta a economia como um
todo, e desta perspectiva deve ser enfrentado. Ainda que as
permaneam, no podem servir de argumento a favor da continuidade
do carter desigual e seletivo que marca at aqui o sistema
educacional brasileiro.
Por conseqncia, e tomando como base as tendncias
internacionais, a atuao empresarial em favor da Educao Bsica
79

deve se dar atravs de seus rgos representativos e associaes,
neste momento aproveitando inclusive as Cmaras Setoriais onde,
junto com o Governo e com os trabalhadores, o empresariado vem
discutindo o projeto brasileiro de reestruturao produtiva.
Esta atuao pode ocorrer em vrios nveis:
- Atravs de uma participao maior na conduo das
polticas educacionais e na tomada de decises em torno dos
problemas que configuram a crise do sistema educacional
brasileiro, exigindo principalmente maior transparncia na gesto
dos recursos aplicados nos sistemas pblicos de ensino. Nas
questes relativas ao Salrio-Educao, deve-se pensar na
simplificao do processo de arrecadao e distribuio, e tambm
na maior facilidade para os casos de aplicao direta pela
empresa mas, fundamentalmente, que se exija dos governos uma
utilizao correta e eficiente daqueles recursos, passvel de ser
supervisionada pela sociedade, de modo a evitar os atuais desvios
e mau uso poltico constatados.
- Atravs da capacidade instalada que as empresas j
possuem, voltadas hoje para a qualificao profissional. Em
outras palavras, dadas as dimenses da crise educacional e da
crise financeira do Estado, as empresas podem colaborar com os
sistemas pblicos, atendendo principalmente populao adulta,
formalmente empregada ou no, recuperando a oferta de educao
geral nas aes de qualificao profissional que desenvolva
internamente ou atravs de suas instituies de formao
profissional. Lembre-se que, no caso dos adultos trabalhadores,
uma das maiores dificuldades para a complementao da
escolaridade, atravs do ensino supletivo, a conciliao entre
os horrios de estudo e a jornada de trabalho. Ainda aqui,
importante lembrar que, se a escolaridade bsica fator de
melhoria de desempenho, ela deve ser tratada e oferecida como uma
ao de qualificao profissional e, assim, ser oferecida pela
empresa, ser realizada no prprio local de trabalho e dentro da
jornada normal diria.
80

- Atravs de maior aproximao com as Universidades,
estimulando novas formas de cooperao que favoream tanto o
desenvolvimento cientfico e tecnolgico - com o financiamento de
pesquisas bsica e aplicada - quanto a formao e o
aperfeioamento de recursos humanos, em todos os nveis
hierrquicos, com a estruturao de programas permanentes de
Extenso.
- Atravs de uma articulao direta com o sistema
educacional, seja abrindo os espaos fabris para a formao
especfica dos alunos do ensino mdio que demandem habilitao
profissional, nos moldes do exemplo alemo; seja contribuindo
para a manuteno da rede de escolas tcnicas, na parte referente
formao especfica; seja transformando as atuais escolas
tcnicas em Centros de Desenvolvimento Tecnolgico, num esquema
de cooperao com as Universidades, com os sindicatos de
trabalhadores e com a participao de suas prprias instituies
de formao profissional, criando um espao de pesquisa aplicada
e de formao e aperfeioamento, que atenda desde o trabalhador
at a alta gerncia, com o objetivo de viabilizar a capacitao
tecnolgica das empresas.
Finalmente, cabe lembrar que todo e qualquer esforo no
sentido do aumento da qualificao do trabalhador, principalmente
no que se refere elevao da escolaridade bsica, deve estar
relacionado a uma maior participao nos processos decisrios da
empresa e, o que muito importante, a ganhos salariais. A busca
de maior qualificao e melhor desempenho deve estar acompanhada
de planos de carreira e de progresso funcional onde tal esforo
esteja contemplado.
2.4. A Participao dos Trabalhadores
O sindicalismo brasileiro, conquanto tenha mudado bastante
h pelo menos uma dcada, sob a influncia dos grandes movimentos
de metalrgicos do ABC paulista, ainda carrega marcas profundas,
81

resultantes do longo perodo de atrelamento mquina do Estado,
do passado de "peleguismo" e de uma legislao restritiva, que
determinava inclusive o tipo e o mbito de atuao dos
sindicatos. A principal e mais problemtica destas marcas a que
denominamos "sindicalismo de reao", ou seja, uma ao sindical
que se caracteriza pela resposta a fatos consumados ou a decises
j tomadas, demonstrando certa dificuldade de se antecipar, de
perceber e analisar tendncias e de encaminhar propostas
defendendo seus interesses antes que se efetivem decises no
sentido contrrio.
bem verdade que a luta pelos salrios e pelo emprego,
principalmente em pocas de crise, como a que atravessamos agora,
coloca em segundo plano outras perspectivas e necessidades da
classe trabalhadora, dentre elas a Educao, vista mesmo como uma
questo que no dizia respeito ao conjunto de atividades tpicas
de um sindicato.
Assim como ocorre com a mdia do empresariado, a
possibilidade de transformao de indivduos pouco escolarizados
em operrios da indstria pode explicar o fato de, at bem pouco
tempo, os sindicatos manifestarem pouco interesse em relao
questo educacional, que se revelava na no incluso, nas pautas
de negociaes, de tens relativos a oportunidades educacionais
para os trabalhadores, principalmente quando se refere
escolaridade bsica. Outro fator explicativo poderia ser a
constatao de que, para os nveis mais baixos da hierarquia da
empresa, os acrscimos de educao geral no resultam em
melhorias salariais, o que desestimularia trabalhadores e
sindicatos a dispenderem esforos nesta direo.
E foi talvez neste contexto, acrescido das restries
impostas pelo regime ditatorial, que mesmo quando alguns setores,
ainda nos anos 70, comearam a se modernizar - bancos, indstrias
qumicas, telecomunicaes, por exemplo - no se registrou uma
reao sindical mais significativa, diferentemente do que ocorreu
com sindicatos europeus que, preocupados com os possveis efeitos
negativos da automao, ofereceram resistncia, num primeiro
82

momento, e negociaram, posteriormente, polticas e programas de
requalificao da mo-de-obra e de proteo aos segmentos mais
frgeis - mulheres, trabalhadores mais velhos ou de menos
escolaridade, por exemplo - face obsolescncia de suas
qualificaes.
Esta postura, associada preocupao empresarial em
garantir os recursos humanos com as qualificaes adequadas s
novas tcnicas e processos, colaborou para que, na Alemanha, como
j vimos, a implantao e a gesto dos programas de qualificao
e requalificao profissional de trabalhadores jovens e adultos
fossem delegadas s entidades sindicais (de trabalhadores e de
empregadores), s vezes at mesmo excluindo os prprios
educadores das decises sobre modalidades e contedos dos cursos
(Fogaa, 1992).
bem verdade que j no se pode dizer que o alheamento face
questo dos recursos humanos para a modernizao industrial
seja uma caracterstica de todo o sindicalismo brasileiro. Assim
como ocorre no segmento empresarial, sindicatos e centrais
sindicais esto tratando da questo, principalmente aqueles que
vm participando dos comits encarregados de discutir a
reestruturao produtiva. Entretanto, tambm verdade que, em
boa parte das entidades sindicais, as percepes dominantes ainda
no incorporam alguns aspectos extremamente importantes:
- Em primeiro lugar, ainda no se difundiu suficientemente
a percepo da educao geral como o principal instrumento de
adequao do trabalhador aos novos requisitos ocupacionais. Com
isto, muitos continuam demandando a expanso da oferta de
treinamento operacional ou de programas tradicionais de formao
profissional, independentemente da complementao da escolaridade
bsica.
- Em segundo lugar, continua sendo delegada ao empresariado,
atravs de suas instituies educativas e dos programas internos
de treinamento, a competncia exclusiva das decises em torno dos
83

rumos da Formao Profissional. A reivindicao de participao
na gesto das instituies e dos programas de formao
profissional ainda pouco incisiva face resistncia do
empresariado em democratizar seus sistemas de Formao
Profissional.
- Por ltimo, a tnica da luta pela educao bsica pblica
contempla ainda apenas uma perspectiva, a da questo da
cidadania, colocada num contexto diferenciado daquele em que se
discute a reestruturao produtiva. Isto, num momento em que se
poderia cobrar as "promessas" da nova vinculao entre
escolaridade e qualificao profissional, que permite colocar em
bases mais objetivas a questo da universalizao de um ensino
bsico de qualidade.
Entretanto, importante destacar que este um panorama que
tende a mudar rapidamente. Em primeiro lugar, o debate em torno
das questes relativas reestruturao produtiva j incluiu
definitivamente o problema dos Recursos Humanos, especialmente o
dos trabalhadores diretos. E este problema envolve, a cada passo,
um contingente mais significativo de entidades e dirigentes
sindicais. Cabe citar aqui as iniciativas do DIEESE, nas quais os
trabalhadores tm se manifestado, tanto na identificao de
problemas quanto na reivindicao de oportunidades, conferindo
especial destaque para a questo da Educao e da Formao
Profissional (DIEESE, 1993).
84

3. PROPOSTAS DE AES PRIORIT`RIAS
A multiplicidade de questes que decorrem da anlise do
panorama educacional brasileiro torna necessria a determinao
de prioridades de ao, que devero orientar o tratamento da
relao entre Educao e Qualificao Profissional, de acordo com
os novos padres de competitividade global.
A determinao destas prioridades ocorre a partir de seis
recomendaes bsicas:
1) No que se refere aos recursos humanos, o maior problema
da indstria brasileira, como todas as pesquisas mostram, a
baixa escolaridade dos trabalhadores, o que resulta em
dificuldades de adaptao aos novos requisitos, mesmo quando se
trata de treinamentos operacionais.
2) preciso que se estabeleam novas formas de articulao
entre o sistema produtivo e o sistema educacional, visando,
simultaneamente, a elevao da escolaridade da populao e a
qualificao dos recursos humanos.
3) Estas novas formas de articulao devem privilegiar a
repartio de responsabilidades entre escola e empresa. O Estado,
atravs dos sistemas pblicos de ensino, deve se dedicar
universalizao da educao bsica - ensino de 1 e 2 Graus de
educao geral, que a base da qualificao. As empresas devem
assumir a qualificao da mo-de-obra em geral - operrios e
tcnicos de nvel mdio, atravs de parcerias, de suas
associaes setoriais ou regionais e, inclusive, com a
participao de sindicatos de trabalhadores.
4) A qualificao profissional diz respeito, agora, posse
de uma escolaridade bsica, de educao geral. Nesse sentido, as
empresas, diretamente ou atravs de suas instituies educativas
(SESI, SESC) e de formao profissional (SENAI e SENAC), devem
85

oferecer oportunidades de ensino supletivo de educao geral aos
trabalhadores adultos semiqualificados e de pouca escolaridade,
que encontram problemas para o retorno rotina escolar.
5) Os recursos pblicos vinculados por lei Educao devem
financiar a educao geral - o ensino regular de 1 e 2 Graus -,
enquanto os gastos com a qualificao, incluindo a formao
especfica oferecida nos cursos tcnicos de 2 Grau, devero ser
assumidos pelas empresas.
6) Os sindicatos de trabalhadores devem participar da gesto
das instituies de formao profissional, especialmente no que
se refere implantao de programas de requalificao da mo-
de-obra, bem como do sistema regular de educao bsica, visando
a elevao do nvel de escolaridade de jovens e adultos,
trabalhadores ou no.
A partir destas recomendaes bsicas, as prioridades
de ao so as que se seguem.
3.1. Magistrio
A melhoria da qualidade do ensino bsico est diretamente
relacionada qualidade do trabalho pedaggico; embora a questo
da qualidade esteja relacionada a outras variveis, a ao do
professor decisiva para o sucesso de qualquer projeto de
melhoria do ensino bsico.
Formao de professores
Boa parte do mau desempenho dos professores se deve m
qualidade da formao que recebem. Assim, no que se refere aos
cursos de formao para o magistrio, tanto de nvel mdio quanto
as Licenciaturas oferecidas pelas Universidades, propomos:
a) extino dos atuais cursos de Habilitao ao Magistrio;
b) recriao das redes estaduais de Escolas Normais;
86

c) reformulao dos Cursos de Pedagogia, visando a formao
de professores-alfabetizadores e o desenvolvimento de pesquisas
de novos mtodos e tcnicas pedaggicas para o Ensino
Fundamental;
d) criao de poucas e boas Escolas Normais Superiores, para
a formao e o aperfeioamento de professores dos Cursos de
Licenciatura;
e) descentralizao dos cursos de Licenciatura, de modo que
cada Instituto ou Faculdade, nas reas de conhecimento e
disciplinas que compem o currculo do ensino bsico, oferea a
formao pedaggica ao longo de todo o curso de graduao;
f) apoio, nas Universidades, aos cursos de Cincias Bsicas
(Matemtica, Fsica, Qumica e Biologia) e das Cincias
Humanas/Sociais que oferecem Licenciaturas, visando a melhoria
da formao dos professores do ensino de 1 e 2 Graus nas
disciplinas dessas reas;
g) revalorizao da Prtica de Ensino nos Colgios de
Aplicao e nos Cursos Normais, com nfase nos mtodos e tcnicas
mais adequados s necessidades e caracteristicas dos segmentos
mais problemticos da clientela do ensino bsico.
Reciclagem de professores
A mdia de idade do atual contingente de professores do
ensino bsico ainda bastante baixa, o que significa a
permanncia dos mal formados e dos no-qualificados no sistema
por mais uma dcada e meia, em mdia. No sentido de compensar a
m formao recebida e contribuir para a melhoria do desempenho
em sala de aula, devem ser desenvolvidas as seguintes aes:
a) fortalecimento dos Centro de Formao e Aperfeioamento
do Magistrio (CEFAM), para atividades permanentes de atualizao
e retreinamento de professores do ensino bsico, em programas
vinculados s Universidades pblicas;
b) expanso das atividades de Extenso Universitria
voltadas para a reciclagem de professores do ensino bsico, tanto
nos aspectos pedaggicos, quanto na atualizao dos contedos das
disciplinas que lecionam;
87

c) criao de mecanismos de incentivo reciclagem e
atualizao permanente (bolsas, progresso funcional, etc.).
Revalorizao da carreira
A carreira do magistrio precisa voltar a ser atraente,
trazendo para os cursos de formao os bons alunos dos cursos
mdio e superior e estimulando o professor que j est em
exerccio a se manter em regncia de classe, permanentemente
atualizado e com um bom desempenho profissional. Para tanto,
recomendamos como principais aes:
a) reviso dos salrios atuais, mantendo-os em patamares
competitivos em relao ao mercado de trabalho de profissionais
de qualificao semelhante;
b) estruturao de Planos de Carreira, com mecanismos de
progresso funcional vinculados tanto qualificao quanto ao
desempenho em sala de aula; e incentivos salariais permanncia
em regncia de classe, de modo a desestimular o abandono das
salas de aula, em troca de funes burocrticas;
c) incentivos salariais especiais aos professores do ensino
bsico dedicados ao atendimento dos segmentos mais problemticos;
d) responsabilidade financeira da Unio na complementao
dos salrios dos professores do 1 Grau, nas regies e
localidades que no tenham recursos suficientes para o
financiamento dos novos planos de carreira, desde que o Estado ou
Municpio em questo j esteja aplicando na Educao a totalidade
dos percentuais exigidos por lei. Lembre-se que, para isto, a
legislao atual, que probe a Unio de realizar tal iniciativa,
precisa ser alterada.
3.2. Melhoria do Ensino Bsico
Alm das aes especficas para o Magistrio, outras medidas
devem ser tomadas, relativas estrutura e ao funcionamento do
ensino bsico. Estas medidas, que no seu conjunto visam a
revalorizao e a melhoria da educao geral, so:
88

a) expanso do atendimento ao pr-escolar, para oferecer a
todos as mesmas oportunidades de sucesso e progresso escolar,
desde as primeiras sries. As iniciativas comunitrias
consideradas habilitadas devem ser apoiadas, eximindo o Estado,
neste momento, da construo de uma rede de pr-escolas;
b) aumento da jornada escolar, nos sistemas pblicos, nas
quatro primeiras sries do 1 Grau, dando prioridade ao
restabelecimento dos dois turnos diurnos; a expanso quantitativa
da rede dever atender demanda decorrente da eliminao dos
mltiplos turnos;
c) no ensino de 1 Grau, as escolas de tempo integral, com
execeo daquelas que comprovadamente atendam s populaes muito
carentes ou com grandes defasagens idade/srie, s devem se
expandir na medida em que se cumpra o programa da volta, na rede
de escolas "comuns", aos dois turnos diurnos;
d) nos casos em que seja imprescindvel o atendimento em
escolas de tempo integral, pode-se prever incentivos materiais
(bolsas) para compensar a renda no auferida pelo retardamento da
entrada no mercado de trabalho, pelo menos at os 14 anos;
e) reviso dos contedos curriculares do ensino de 1 e 2
Graus, com vistas, no 1 Grau, ao atendimento da aquisio de
competncias bsicas - raciocnio, linguagem, capacidade de
abstrao, etc. - fundamentais participao do indivduo na
sociedade moderna; no 2 Grau, alm da continuidade desses
objetivos, acrescente-se o da oferta de uma slida base de
conhecimentos tcnico-cientficos (Cincias Exatas, Humanas e
Biolgicas), que servir tanto posterior aquisio de
habilitao especfica de nvel mdio, quanto ao prosseguimento
dos estudos em nvel superior;
f) definio de um padro nacional mnimo de educao
bsica, de aplicao compulsria em todo o sistema educacional
brasileiro;
g) extino das diferenciaes curriculares entre as escolas
de 2 Grau de educao geral e aquelas atualmente dedicadas ao
ensino tcnico. Tal como no ensino de 1 Grau, a escola de nvel
mdio deve ser nica e democrtica;
89

h) na rede pblica, a prioridade no ensino mdio deve ser
para o 2 Grau regular, de educao geral, com ampliao das
vagas em horrio noturno, em locais acessveis, para atender aos
jovens trabalhadores, cuja demanda por este nvel de ensino tem
aumentado muito;
i) na atual rede pblica de escolas tcnicas, as oficinas e
toda a parte de formao especial devem ser administradas por
convnios com empresas, sindicatos de trabalhadores e associaes
dos diferentes setores, abrindo-se ainda a outras clientelas que
demandem as habilitaes oferecidas. O Estado se encarregar da
Educao Geral (diretrizes, professores, contedos e
financiamento), enquanto o setor privado se responsabilizar pela
parte prtica (instalao e manuteno de oficinas e
laboratrios, instrutores, matria-prima, etc.).
3.3. Ensino Superior
O ensino superior tem importante papel a desempenhar no
processo brasileiro de reestruturao produtiva, seja na formao
de mais e melhores professores, funo j tratada no item
anterior, seja na qualificao de recursos humanos para o setor
produtivo, melhor preparados para os atuais requisitos da
capacitao tecnolgica. Para tanto, propomos:
a) reforar os cursos de Cincias Bsicas (Matemtica,
Fsica, Qumica e Biologia), no sentido de formar profissionais
capazes de atuar eficientemente em sistemas de inovaes
tecnolgicas;
b) aumentar a oferta de vagas, nas Universidades Federais,
principalmente nas disciplinas mencionadas, buscando atrair,
atravs da expanso dos cursos noturnos ou da oferta de bolsas de
estudos, os jovens que trabalham em tempo integral;
c) combater a excessiva fragmentao profissional e a
especializao precoce, que conduzem nfase no conhecimento
instrumental, cuja utilidade tende a diminuir, e s
regulamentaes correspondentes, que funcionam mais como "reserva
de mercado" do que como garantia de bom exerccio profissional;
90

d) com base no item anterior e a exemplo de outros pases,
incluir disciplinas das "Humanidades" nos curriculos de graduao
das Engenharias, tendo em vista as mudanas organizacionais em
curso e seus reflexos nas funes gerenciais;
e) retomar e implementar de fato a idia de Ciclo Bsico, no
intuito de fornecer uma formao universitria abrangente, no
especializada, no esprito do BA norte-americano, altamente
valorizada hoje em dia no mercado de trabalho;
f) a ps-graduao dever se tornar mais flexvel nos seus
contedos e na sua estrutura, a fim de atender a vocaes e
mercados distintos: docentes, pesquisadores e profissionais de
alto nvel para P&D nas empresas, evitando introduzir diferenas
na qualidade e no status da formao oferecida;
g) esta flexibilidade implica tambm combinaes distintas
de carga horria de aulas, de trabalhos individuais e de
pesquisa, considerando s vrias vocaes a serem atendidas;
h) com o mesmo intuito da proposta anterior, abrir a
Universidade, especialmente a ps-graduao, para profissionais
com grande experincia, em condies de contribuir para a gerao
de conhecimentos, ainda que no possuam o currculo normalmente
associado carreira universitria;
i) a ps-graduao deve dar alta prioridade relevncia dos
temas de tese, levando em conta, no tratamento das questes, o
carter crescentemente interdisciplinar. Isto pode significar
menor rigidez dos departamentos universitrios para a avaliao
de teses que interessem pelo seu contedo, ainda que ele
ultrapasse os "limites" de suas reas de conhecimento, ou que o
candidato ao ttulo no possua as credenciais formais daquele
departamento ao qual apresenta o trabalho;
j) a Extenso Universitria deve concentrar esforos na
colaborao com programas de reciclagem profissional em todos os
nveis: professores, trabalhadores qualificados, gerentes,
tcnicos e profissionais de alto nvel;
k) a autonomia universitria deve vir acompanhada de
prticas de gesto mais profissionais, com vistas maior
captao de recursos prprios, tanto atravs de melhor gesto do
patrimnio, como de maior cooperao com o sistema produtivo.
91

3.4. Qualificao Profissional
O papel das empresas: aes diretas
Conforme assinala o documento elaborado para a Comisso
Empresarial de Produtividade, "a ao direta dos empresrios pode
apenas complementar o papel das escolas pblicas". Entretanto,
esta ao complementar no significa nem a permanncia do atual
nvel de participao do empresariado na Educao nem, muito
menos, a continuidade da expectativa de que o Estado, alm dos
encargos relativos Educao Geral, continue a assumir aqueles
relativos qualificao profissional. Assim, o carter
complementar da ao empresarial significa desonerar o Estado nas
aes de habilitao especfica e com ele colaborar,
principalmente nos esforos para a elevao da escolaridade
bsica dos trabalhadores brasileiros.
Nesse sentido, consideramos que s empresas e s associaes
empresariais compete:
a) incentivar as novas modalidades de cooperao entre o
setor produtivo e as Universidades, incluindo um maior apoio s
pesquisas que se dedicam busca de mtodos e tcnicas
pedaggicas mais adequados clientela da escola bsica;
b) participar diretamente no esforo de melhoria do ensino
pblico de 1 e 2 Graus, atravs de convnios de cooperao com
as Secretarias de Educao, para a manuteno das escolas
existentes nas comunidades onde se localizam as empresas;
c) efetivar a abertura de oportunidades educacionais nos
espaos fabris (escolas anexas s fbricas) e criao de
facilidades para que seus empregados menos escolarizados possam
completar sua educao bsica, vencendo as resistncias e os
problemas que levam a fracassar as iniciativas de ensino
supletivo extra-empresa, pelo esforo adicional que exigem do
trabalhador;
d) a gesto dos programas empresariais de formao
profissional deve contar com a participao de representantes dos
trabalhadores.
92

O papel da empresa: a formao profissional
Alm das aes realizadas diretamente pelos empresrios e no
ambiente da empresa, h um conjunto de medidas que dizem respeito
s instituies educativas administradas por rgos
representativos das empresas, que se referem sua adequao aos
novos requisitos de qualificao profissional e colaborao que
atravs delas pode ser dada ao esforo de elevao da
escolaridade bsica dos trabalhadores. So elas:
a) utilizao da capacidade instalada da rede do SESI -
pela sua menor dimenso e maior disponibilidade de recursos - em
programas de apoio aos sistemas pblicos de ensino, para o
desenvolvimento de projetos experimentais, visando a produo de
inovaes pedaggicas para posterior difuso na rede pblica;
b) utilizao dos espaos ociosos do sistema SENAI, em
parceria com toda e qualquer agncia capaz de oferecer educao
bsica, regular ou supletiva, para a oferta de oportunidades de
educao geral aos jovens e adultos pouco escolarizados;
c) a atual rede de escolas tcnicas, na sua parte
profissionalizante, dever ser transformada numa rede de Centros
de Desenvolvimento Tecnolgico, administrados por associaes
setoriais da indstria, para atender formao/atualizao de
trabalhadores, tcnicos e gerentes. Para a ao destinada aos
trabalhadores e tcnicos, fundamental a participao do SENAI;
para o segmento de nvel superior, as empresas devero se
articular com as Universidades;
d) abertura das instituies de formao profissional aos
menos escolarizados, empregados ou no, em programas de
profissionalizao que contemplem tambm a oferta de educao
geral;
e) reestruturao dos cursos regulares das instituies de
formao profissional, privilegiando o desenvolvimento de uma
"cultura tecnolgica", com a substituio das disciplinas
instrumentais por uma base slida de contedos tcnico-
cientficos amplos;
93

f) o SENAI deve preservar os recursos provenientes das
contribuies sobre a folha de pagamentos exclusivamente para as
atividades que atendam aos interesses gerais da indstria;
treinamentos do tipo firm specific devem ser financiados
integralmente pelas empresas demandantes;
g) Atravs de seus Centros de Desenvolvimento Tecnolgico, o
SENAI dever colaborar com as empresas tambm na experimentao e
difuso de novas tcnicas de organizao do trabalho, com vistas
a diminuir os riscos e as incertezas inerentes aos programas de
reestruturao.
Sindicatos
a) maior destaque, nas pautas de negociao, ao acesso s
oportunidades de formao profissional e, principalmente, de
requalificao;
b) participao na gesto das agncias de formao
profissional;
c) participao na gesto dos sistemas pblicos de educao,
da escola de 1 Grau Universidade.
3.5. Financiamento do Ensino Bsico
Os recursos necessrios ao ensino bsico
O problema dos recursos para o Ensino Bsico envolve duas
questes de naturezas distintas: de um lado, o financiamento de
tens diretamente ligados s atividades pedaggicas propriamente
ditas: salrios de docentes, material didtico e de apoio e
espao fsico (conservao, recuperao e ampliao da rede
fsica); de outro, os gastos assistenciais necessrios
manuteno das crianas na escola. Nenhum pas, e muito menos o
Brasil, com seu nvel de pobreza, pode prescindir dos gastos
assistenciais, que envolvem atualmente a merenda escolar e alguma
ateno bsica em Sade. Alm dessa assistncia, caberia tambm
pensar em alguma compensao financeira para as famlias muito
94

carentes que necessitam do trabalho infantil para sobreviver e
que, por isso, encontram dificuldades em deixar por vrios anos
seus filhos na escola.
Quanto ao primeiro conjunto de gastos, todas as estimativas
indicam que com US$ 6 a 7 bilhes ser possvel dar um ensino de
boa qualidade aos alunos da rede pblica, mesmo pagando aos
professores do 1 Grau um salrio mdio de US$ 300 mensais. O
problema est em como financiar os gastos assistenciais que, se
se pretende atender a todos os alunos, mesmo mantendo padres
modestos, pode equivaler ao total de recursos hoje alocados no 1
Grau. Se esse volume de recursos for considerado irrealista, no
existir outra alternativa que no a de restringir tais gastos
aos segmentos mais carentes, apesar de todos os problemas
operacionais que uma focalizao desse tipo implica.
Salrio-educao
A este respeito, cabe observar que o volume de recursos que
esta fonte representa fundamental para a sobrevivncia dos
sistemas pblicos de ensino. Assim, se ela for extinta,
forosamente ter que ser substituda por outra. Entretanto, sua
permanncia no exclui, a nosso ver, a necessidade de reviso de
seus mecanismos de aplicao, tornando sua gesto mais
transparente e passvel de efetiva superviso. Assim, as
propostas so:
a) simplificao e agilizao da gesto dos recursos do
Salrio-Educao, preservando-se, entretanto, os objetivos de
redistribuio regional;
b) a aplicao direta do Salrio-Educao deve se restringir
quelas empresas (ou consrcios de empresas) que recolham acima
de um montante significativo a ser definido. Com isso, diminuiria
a malversao dos recursos no processo de compra de vagas em
escolas privadas;
c) para as contribuies abaixo do montante acima referido,
o recolhimento seria direto agncia responsvel;
95

d) da parcela do Salrio-Educao que ser recolhida, metade
deve ser destinada s regies carentes, a partir de polticas e
prioridades claramente definidas, mediante projetos e programas,
e no da forma clientelstica que tem caracterizado sua
distribuio;
e) a outra metade seria repassada preferencialmente s
escolas da rede pblica que, eventualmente, podero ser indicadas
pelas prprias empresas que fazem o recolhimento;
f) os recursos do Salrio-Educao devem ser destinados ao
ensino bsico, incluindo assim o ensino de 2 Grau.
3.6. Sistema Nacional de Avaliao
No sistema atual, a qualidade das aes educativas s pode
ser estimada pelos dados globais que apontam os altos percentuais
de evaso e repetncia e os baixos ndices de concluso do 1
Grau. Entretanto, tais informaes so insuficientes para que se
conhea, do ponto de vista estritamente pedaggico, onde esto
situados os problemas, quais as escolas que desenvolvem um bom ou
mau trabalho ou ainda, que aspectos curriculares precisam ser
revistos. Alm disso, mesmo para aqueles que tm exito no
sistema, isto , que conseguem concluir cada grau que o compe,
no se pode precisar se receberam o mesmo conjunto de
conhecimentos e se desenvolveram o mesmo nvel de habilidades
intelectuais.
Estas dificuldades decorrem do fato de, no Brasil, no
existir nenhum mecanismo de avaliao da Educao, que permita
comparar o desempenho dos sistemas de ensino e das escolas que os
integram. Apesar de formalmente delimitada por uma legislao que
se caracteriza pelo excesso de detalhes, a ao educativa , na
verdade, extremamente autnoma, na medida em que no presta
contas nem s administraes superiores e muito menos
populao, e no efetivamente cobrada pelos resultados que
apresenta. De outro lado, a ausncia de dados mais detalhados
sobre a qualidade do trabalho desenvolvidos em cada escola impede
96

que se premie as mais eficientes e que se contemple adequadamente
aquelas que necessitem de maior apoio para melhoria de seu
desempenho.
Assim, para a obteno de melhores instrumentos, tanto para
a melhoria da gesto dos recursos alocados na Educao, quanto
para as propostas pedaggicas que visam a elevao da qualidade
do sistema educacional, propomos a implantao de um sistema
nacional de avaliao da educao bsica, orientada pelas
seguintes aes:
a) definio de um padro nacional de educao bsica, com o
estabelecimento dos contedos e habilidades intelectuais que
todos os alunos do ensino bsico, em todo o pas, devem ser
portadores, ao final da 4 e 8 sries do 1 Grau, e da 3 srie
do 2 Grau;
b) determinao, pelos sistemas estaduais e municipais, dos
contedos que devem ser acrescentados ao padro nacional, para
atender s necessidades e peculiaridades regionais;
c) implementao de um projeto nacional de educao, com
critrios claros e rgidos para a liberao de recursos geridos
pelo MEC, a partir de projetos estaduais e municipais onde se
contemple a superviso e o acompanhamento da execuo, j no
contexto do sistema nacional de avaliao;
d) implantao de uma instncia federal responsvel pelos
exames nacionais, integrada por tcnicos e professores dos
sistemas pblicos, por especialistas em avaliao e por
representantes de segmentos da sociedade civil organizada
(sindicatos de trabalhadores, associaes de pais de alunos,
etc.);
e) aplicao anual dos exames, com divulgao ampla dos
resultados e acompanhamento da evoluo de cada sistema;
f) previso, no oramento do MEC, de recursos a serem
aplicados nos sistemas onde os resultados sejam negativos, a
partir de projetos elaborados e diretamente supervisionados pelo
MEC, visando a elevao da qualidade do ensino naqueles sistemas;
g) estruturao, no MEC/Delegacias Regionais, de equipes que
estaro encarregadas da superviso dos sistemas estaduais e
97

municipais, compostas, em cada Estado, de tcnicos e professores
das esferas federal, estadual e municipal; estas equipes
acompanharo tanto o trabalho desenvolvido nas escolas, como, nas
atividades globais das Secretarias de Educao, o volume e a
destinao real dos recursos vinculados;
h) a liberao, pelo MEC, de recursos complementares para os
sistemas educacionais estaduais e municipais, estar condicionada
execuo e aos resultados obtidos nos projetos de melhoria do
sistema, assim como ao gasto efetivo, em Educao, do percentual
da receita lquida determinado por lei;
i) a avaliao final de cada sistema estadual ou municipal
levar em conta tanto os resultados dos exames nacionais quanto o
volume e a natureza dos gastos realizados;
j) a rede de escolas federais de 1 e 2 Graus tambm
integrar o universo a ser avaliado, tanto no desempenho
pedaggico quanto na eficcia da aplicao de recursos.
98

4. INDICADORES
. Taxa de escolaridade (percentagem da populao da faixa
etria matriculada no nvel de ensino correspondente).
. Vagas por nvel de ensino, rea e tipo de estabelecimento.
. Taxas de evaso, repetncia e concluso, por nvel de
ensino.
. Nmero de horas-aula/ano, por nvel de ensino e rea.
. Nmero de professores por rea e nvel de carreira.
. ndices de evoluo salarial e de carreira.
. Nmero de estabelecimentos de formao de professores e
vagas correpondentes, por rea.
. Nmero de pessoas e recursos envolvidos nos convnios
entre instituies de ensino e empresas, por rea e nvel de
ensino.
. Nmero de pessoas e recursos envolvidos em programas
tripartites de gesto de ensino tcnico.
. ndices de acompanhamento dos programas de aplicao
direta dos recursos do salrio-educao.
. Nmero de cursos profissionalizantes, por rea, durao e
vagas.
99

BIBLIOGRAFIA
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