MODERNIZAO E TRABALHO NO

COMPLEXO AUTOMOTIVO BRASILEIRO

REESTRUTURAO INDUSTRIAL OU JAPANIZAO DE OCASIO?
1

Nadya Araujo Castro
RESUMO
O artigo discute as transformaes recentes na organizao e nas relaes de trabalho no
Brasil, buscando avaliar o alcance real das mudanas em curso emergncia de uma nova
ordem na produo e nas relaes industriais ou, pelo contrrio, apenas uma "japanizao de
ocasio"? A reflexo da autora situa-se na rea de interseo entre as mudanas tecnolgicas e
organizacionais na indstria automobilstica brasileira e a reconstruo analtica dessa
modernizao industrial, tal como disponvel na literatura brasileira produzida pelos chama-
dos "estudos do processo de trabalho". Palavras-chave: indstria; processo de trabalho;
relaes de trabalho; mudana tecnolgica.
SUMMARY
This article discusses recent transformations in labor organization and labor relations in Brazil
and seeks to assess the real extension of the changes in course are we witnessing the
emergence of a new order in the spheres of production and industrial relations, or, on the
other hand, simply a "second-hand Japanization process"? The author situates her reflections
at the intersection between the technological and organizational changes occurred within the
Brazilian automotive industry, on the one hand, and the analytical reconstruction of this
industrial modernization as expressed in the so-called Brazilian "labor process studies", on the
other.
Keywords: manufacturing; working process; labour relations; technological change.
Farta literatura, nacional e internacional, tem refletido sobre os
chamados "novos paradigmas de produo". Mais que um modismo
gerencial que tomou de assalto o mundo acadmico, esse debate, con-
quanto recente, tem deixado um saldo positivo no campo das idias. Pelo
lado gerencial, a crena em receitas milagrosas, uma vez decantada pelos
sucessivos ensaios e erros, vem cedendo lugar compreenso de que as
experincias bem-sucedidas tiveram algo em comum: elas resultaram de
uma sintonia fina entre estratgias competitivas e concepo dos sistemas
de produo (Coriat, 1991; Fleury, 1993). No sem razo, Taiichi Ohno
reconheceu que o sistema Toyota de organizao da produo e do
trabalho resultou do esforo para transpor para a realidade japonesa a
perfeita consistncia entre estratgia de mercado e gesto de manufatura
kakakakakkaka
(1) Esta uma verso revista do
texto apresentado no Ciclo de
Seminrios sobre "Reestrutura-
o Produtiva, Organizao do
Trabalho e Relaes Industriais
no Brasil", organizado pelo Pro-
jeto Finep/Cebrap "Os Cavalei-
ros do Anti-Apocalipse: o Acor-
do das Montadoras", So Paulo,
4.6.93. Esta verso deve muito
s discusses travadas ao longo
do Ciclo, bem como atenta
leitura e sugestes de Antonio
Srgio Guimares.

NOVEMBRO DE 1993 155
MODERNIZAO E TRABALHO NO COMPLEXO AUTOMOTIVO BRASILEIRO
lograda pelo sistema Ford, nos anos 20, para a realidade americana (Ohno,
1989).
Tambm no campo acadmico, "fordismo" e "ohnosmo" (ou "toyotis-
mo") deixaram de ser vistos como etapas ou modelos, cujas virtualidades e
transferibilidade deveriam ser dissecadas. Novas relaes sociais de traba-
lho so, certamente, influenciadas pela difuso das concepes subjacentes
s experincias exitosas. Todavia, entre essas formas de representao e as
prticas dos agentes sociais esto as instituies, fabris e extrafabris, scio-
polticas e econmicas. Elas estruturam o campo das escolhas possveis,
fazendo com que aquilo que parece mera imitao se torne, na verdade,
recriao. Alm do mais, as instituies fabris so, elas mesmas, fruto das
prticas pretritas dos agentes, isto , produto de escolhas entre alternativas
histricas, contextualizadas pelo mundo da organizao e das relaes
industriais (Locke e Thelen, 1993). Ao estratgica passa a ser, ento, um
conceito bsico para o entendimento das mudanas tcnico-organizacionais
que constroem os novos ambientes de trabalho.
Nessa linha de pensamento, procuro, em seguida, discutir as transforma-
es recentes na organizao e relaes de trabalho no Brasil. Para tanto, situa-
rei a minha reflexo na rea de interseo entre dois planos: (i) o das mudanas
tecnolgicas e organizacionais na automobilstica brasileira, setor que tipifica
(pelo seu significado real e simblico) as vicissitudes do grande empreendimento
industrial da Nao, e (ii) o da reconstruo analtica dessa modernizao in-
dustrial, tal como disponvel na literatura brasileira produzida pelos chamados
"estudos do processo de trabalho", campo temtico que expressa alguns dos
melhores momentos interpretativos da moderna Cincia Social brasileira. Uma
pergunta-chave guiar o meu interesse: qual o alcance real das mudanas em
curso? As novas estratgias de competio e de manufaturadeixam entre-
ver a emergncia de uma nova ordem na produo e nas relaes industriais?
Ou, pelo contrrio, trata-se apenas de uma "japanizao de ocasio", onde, sob
presso de uma conjuntura adversa, procura-se reduzir custos e aumentar a qua-
lidade sem maiores investimentos, monetrios ou polticos?
Na primeira parte, retomarei a literatura sobre os chamados "novos
paradigmas de produo", de modo a sublinhar alguns achados empricos
sobre as novas experincias de reorganizao do trabalho e da gesto das
relaes industriais. Na segunda, revisarei a literatura sociolgica brasileira
sobre a trajetria das mudanas no complexo automotivo; centrarei a
observao nos padres de uso do trabalho, por me parecerem sintomticos
do alcance dessas mudanas.
Novos paradigmas de produo e uso do trabalho na indstria
Ao longo dos ltimos anos, os estudos sobre o trabalho tm se
dedicado a teorizar sobre as novas estratgias de organizar a produo nas
complexas empresas industriais contemporneas, desafiadas a gerenciar o
akkakakakakkkkk
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NADYA ARAUJO CASTRO
difcil equilbrio entre o uso do trabalho humano e a intensa incorporao
de inovaes. Nesse cenrio, um novo grupo de palavras mgicas ganhou
lugar, tanto no discurso acadmico, quanto no discurso gerencial: just-in-
time (JIT), kan-ban, kaisen, controle de qualidade total (total quality
control, o TQC), controle estatstico de processos (CEP), manuteno
preventiva total, crculo de controle de qualidade (CCQ) etc.
Essas novidades aparecem geralmente associadas, como um conjunto,
a um "novo paradigma de organizao da produo", que teria substitudo
o antigo paradigma "taylorista-fordista". O pensamento acadmico, atrado
pela fora e simplicidade analtica dos modelos binrios, produziu uma
exuberante gama de alternativas polares para pensar a nova realidade:
fordismo vs. ps-fordismo, produo em massa vs. especializao flexvel,
produo "gorda" vs. produo "enxuta", maquinofatura vs. sistemofatura
etc. Retomarei cada um desses plos, sistematizando-os brevemente no que
se refere discusso sobre a organizao e uso do trabalho.
No ponto de partida, os autores (entre outros, Piore e Sabel, 1984;
Kern e Schumann, 1989; Kaplinsky, 1989; Schmitz, 1989; Womack, Jones e
Roos, 1992) colocam o modelo da grande empresa industrial, voltada para
a produo em larga escala de uma quantidade limitada de produtos
estandardizados, a partir do uso de mquinas especializadas, num contexto
gerencial fortemente hierarquizado. No ponto de chegada, estariam as
empresas (grandes ou pequenas mas, via de regra, articuladas em redes
horizontalizadas), voltadas para a produo de bens cuja natureza no
somente se torna diversificada, mas cujo mix mostra-se sempre cambiante;
produzidos em quantidades igualmente variveis, eles requereriam uma
maquinaria flexvel e no dedicada. A gesto da produo teria, ento, como
os seus alvos principais (Humphrey, 1993 b):
1) a integrao em fluxo contnuo das etapas e a circulao permanen-
te do produto em transformao. Reduo de estoques, kan-ban e organi-
zao celular da manufatura so alguns dos instrumentos principais para
alcanar esse alvo;
2) a busca persistente da qualidade, comprometida com a idia de que
quanto mais cedo forem identificados os problemas (e suas causas ltimas),
menos onerosa ser a sua correo. Qualidade e custos passam a ser
pensados, ento, de modo articulado;
3) a busca da melhor performance, por meio de uma melhoria
contnua e incremental dos procedimentos de produo (kaisen). A produ-
o da inovao torna-se um desafio permanente e concernente a todos, o
que restabelece a centralidade da funo manufatura dentro da estratgia
gerencial da empresa;
4) um novo padro de relao com os fornecedores que altera no
apenas o perfil da organizao industrial, mas que afeta, em especial, a
natureza da relao entre clientes e fornecedores (seja pelas novos referen-
tes de tempo de processamento, entrega e de qualidade da produo
contratada, seja pela generalizao, em direo rede cada vez mais
horizontalizada, dos novos padres de gesto da produo).
NOVEMBRO DE 1993 157
MODERNIZAO E TRABALHO NO COMPLEXO AUTOMOTIVO BRASILEIRO
E o que se passaria com os trabalhadores? No ponto de partida da
racionalizao taylorista teria prevalecido uma forte diviso do trabalho,
tanto no que se refere clssica separao entre concepo e execuo,
quanto no que se refere parcelarizao das tarefas dos trabalhadores de
linha. Por isso mesmo, eram restritos os requerimentos de treinamento da
fora de trabalho, envolvida em tarefas prescritivas, rotinizadas e to
fragmentadas quanto a estrutura de cargos que sustentava a rgida hierarquia
existente entre os interminveis escales de comando. No ponto de
chegada, os autores insistiram nas profundas transformaes que os novos
paradigmas de produo imporiam natureza do trabalho e das relaes
industriais, culminando na necessidade de assegurar o envolvimento e
maior responsabilizao do trabalhador para com as metas de produo.
Sistematizo em trs dimenses principais algumas das caractersticas mais
recorrentes na literatura.
No que diz respeito ao contedo dos postos e diviso do trabalho de
operao direta dos processos produtivos:
1) prevaleceriam o mltiplo encargo (multi-tasking) e a poliqualifica-
o (multi-skilling) (Schmitz, 1988, 1989; Freyssenet, 1989), dado que o
mximo de tarefas e responsabilidades deveria ser transferido para os
trabalhadores de linha (Jones apud Humphrey, 1992);
2) a separao entre controle de qualidade e produo seria desfeita
e esses dois mbitos reintegrados pela estratgia de controle de qualidade
total (Kaplinsky, 1989), de modo a garantir a qualidade desde o momento
inicial da produo. Isso alteraria profundamente (ou suprimiria, em certos
casos) o trabalho especializado de inspeo e controle de qualidade;
3) a disponibilidade de um sistema abrangente de informaes faria de
cada trabalhador um conhecedor em potencial da situao geral da planta
(Womack, Jones, Roos, 1992). Isso o capacitaria a formular respostas rpidas
para qualquer problema, criando as condies operacionais para que se
redefinissem as relaes entre produo direta e primeira manuteno;
4) a equipe se tornaria a unidade operacional na nova organizao do
trabalho, cabendo-lhe executar qualquer uma das tarefas no seu setor
(incluindo: a verificao da qualidade do produto; a estocagem e organiza-
o e controle de material; a limpeza, reparo e conservao das mquinas
e equipamentos etc.), bem como resolver os problemas que ali se coloquem
(Jones apud Humphrey, 1992).
No que diz respeito diviso do trabalho na empresa como um
conjunto e estrutura Ocupacional resultante:
5) cresce a importncia do trabalho de preservao e transformao
das condies gerais para a produo (manuteno especializada, pesquisa
e desenvolvimento de novos processos e produtos...), configurando-se
aquilo que Coriat (1990) denominou de dissipao do trabalho direto de
produo e extenso do trabalho indireto;
6) o nmero de trabalhadores manuais (blue collars) tenderia a ser
superado pelo de no manuais (white collars), mesmo no interior do setor
industrial. Aumentaria a necessidade de servios de produo, tais como
kamimdkdfjnvjf
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NADYA ARAUJO CASTRO
consultoria, engenharia de produo, programao, projeto e desenho,
marketing (Schmitz, 1988; Coriat, 1983). Esses servios viriam a constituir,
no futuro, uma parte autnoma da diviso social do trabalho, substituindo
a mera diviso tcnica entre atividades, vigente ainda hoje ao interior da
empresa (Kaplinsky, 1989).
7) a estratgia de focalizar a ao da empresa naqueles produtos e/ou
tarefas de maior rentabilidade, ou onde for maior a sua competitividade,
acarreta a ampliao (ou consolidao, em alguns casos) das tendncias
terceirizao ou subcontratao de trabalhadores (Coriat, 1983; Terssac,
1978). Isso introduz uma nova forma de segmentao da fora de trabalho,
dividida entre aqueles que tm o estatuto de trabalhadores da empresa e os
que no o tm.
No que diz respeito s relaes de hierarquia e autoridade:
8) A organizao hierrquica de cunho fortemente assimtrico passa-
ria a ser substituda pela troca de informaes entre gerentes e trabalhado-
res. Essa troca decorreria tanto da maior responsabilidade do trabalhador de
linha, quanto e especialmente da importncia do conhecimento tcito
e da experincia informal dos trabalhadores diretos para a viabilidade de
uma estratgia de inovao incremental. Reatam-se, assim, os nexos entre
fbrica e escritrio (Schmitz, 1988, 1989), no apenas no sentido da
ampliao do controle de linha, mas da necessidade de interconexo entre
tarefas de planejamento e de execuo (operadores que programam e
programadores que requerem o dilogo cada vez mais constante com o
pessoal de operao). Disso resultaria uma sensvel reduo dos nveis
hierrquicos nas empresas e o envolvimento dos supervisores e chefias
intermedirias nessa nova forma de gesto do trabalho (Womack, Jones,
Roos, 1992);
9) a avaliao do desempenho individual cederia lugar ao acompa-
nhamento do desempenho de equipes. Eficincia e confiabilidade tornam-
se atributos de coletivos (Schmitz, 1988). Em contrapartida, no intuito de
criar uma comunidade de interesses, crescem as vantagens (salariais diretas
ou benefcios indiretos) para o segmento de trabalhadores estabilizados;
10) torna-se necessrio reconstruir a cultura organizacional sobre o
sentimento de obrigao recproca entre firma e empregados (Fleury, M.T.,
1993), o que supe o desenvolvimento de relaes cooperativas entre
trabalhadores e gerncias (Humphrey, 1992).
Essas caractersticas alterariam significativamente a forma convencio-
nal de trabalho. Isto porque elas pressupem tanto a capacitao do
trabalhador direto para a execuo de qualquer tarefa (mesmo as que
ordinariamente no lhe caibam), quanto a sua agilidade para reconfigur-la
em face de eventos imprevistos; tudo isto respeitando os requisitos de
elevada qualidade, confiabilidade e continuidade. Alm do mais, elas
trariam outras importantes implicaes, como sejam: o incremento do
treinamento e seu direcionamento para as necessidades dos chos-de-
fbrica (de modo a capacitar trabalhadores polivalentes ao trabalho em
equipe), a estabilidade da relao de emprego (ao menos para a fora de
kkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkkk
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MODERNIZAO E TRABALHO NO COMPLEXO AUTOMOTIVO BRASILEIRO
trabalho central), o desaparecimento das demarcaes entre trabalhos antes
distintos por seu contedo ou por sua responsabilidade hierrquica (Hum-
phrey, 1992).
Alguns autores buscaram refletir sobre o que haveria de comum entre
os contextos societais nos quais as novas estratgias de gesto da produo
e do trabalho mostraram-se bem-sucedidas, concluindo por sublinhar
algumas caractersticas (Ferreira et al., 1991). Em primeiro lugar, eram pases
caracterizados por uma ampla oferta de trabalhadores com escolarizao
secundria completa, formados em realidades onde a escola pblica de
qualidade inquestionvel. Em segundo lugar, as relaes de trabalho
caracterizavam-se pela maior estabilidade no emprego, por escalas salariais
com menor diferenciao de nveis, pela menor rigidez na definio dos
postos de trabalho, alm da significativa importncia do trabalho organizado
em equipes. Em terceiro lugar, eram sociedades cuja cultura poltica
favorecia a estabilidade das regras de negociao salarial, a inviolabilidade
dos acordos trabalhistas e a legitimidade da ao reivindicativa dos
trabalhadores. Em quarto lugar, era baixo o nvel de desemprego e,
finalmente, em quinto lugar, era possvel a interveno negociada dos
trabalhadores na introduo de novas tecnologias.
Mais recentemente, o estudo do "International Motor Vehicle Program"
(IMVP/MIT), aps comparar noventa plantas montadoras em quinze diferen-
tes pases, concluiu no apenas pela convenincia, mas pela generabilidade
dessas profundas transformaes no uso do trabalho. Elas constituiriam a
produo chamada "enxuta" (lean production), aquela que requereria
"metade do pessoal na fbrica, metade dos espaos de produo, metade dos
investimentos em ferramentas, metade do tempo para desenvolvimento de
um produto novo" (Womack, Jones e Roos, 1992). Para os tericos da
"produo enxuta", a rpida difuso internacional dessas inovaes gerenci-
ais deixa entrever que elas so muito mais que um mero elogio das "receitas
japonesas", transformadas agora em modelo (Womack, Jones e Roos, 1992).
Para eles, estaramos em face de um novo modo de produzir, universalizvel
e, por isso mesmo, independente dos condicionantes institucionais e
comportamentais que tanto despertaram a ateno dos pesquisadores da
organizao do trabalho nas firmas japonesas (Hirata, 1992).
Trata-se, sem dvida, de uma pressuposio bastante forte, cuja
validao pe em questo a prpria existncia de uma sociologia das
relaes sociais no trabalho. No sem razo ela tem suscitado debates e
estimulado diferentes pesquisadores a testar a sua falsificabilidade. Contra-
riando o suposto de que a eficcia dessas mudanas resultaria da sua
aplicao em bloco, Humphrey et al. (1993b) destacaram as muitas maneiras
pelas quais tm se desenvolvido as experincias de adoo do just-in-time,
apontando para a existncia de um gradiente na extenso, escopo e
intensidade com que os novos procedimentos de organizao da produo
invadem as empresas nos pases em desenvolvimento. Para eles, ademais,
os fatores de explicao dessa variabilidade so mltiplos, indo muito alm
das meras diferenas entre tipos de processos produtivos.
160 NOVOS ESTUDOS N 37
NADYA ARAUJO CASTRO
No mundo intelectual francs, Freyssenet (1992) procurou qualificar
melhor os efeitos dessas inovaes sobre o uso do trabalho. Sua ateno
concentrou-se nas representaes sociais sobre o trabalho que fundamen-
tam a concepo dos novos equipamentos, fixando-se nos graus de
liberdade deixados pelo que denomina a "forma social da automao".
Assim, quando essa prescritiva e substitutiva, o uso da inteligncia humana
no trabalho continua a se dar em bases ainda bastante estreitas, conquanto
a produo e os equipamentos possam at ter se tornado flexveis. Por essa
razo, formas aparentemente enriquecedoras do trabalho, fundadas numa
polivalncia horizontal (mais informaes para o desempenho de uma
mesma tarefa) ou vertical (atribuio de mltiplas tarefas de natureza
diferenciada a um mesmo trabalhador) perderiam a sua virtualidade
qualificante quando empregadas nos modelos de automao prescritiva,
ainda dominantes. E por qu? Em primeiro lugar, porque a ampliao
horizontal da massa de informaes pode apenas refletir a adoo de
sistemas automatizados que centralizam conhecimentos mais complexos os
quais, entretanto, demandam de quem os manipula menor apropriao dos
fenmenos em curso; tal lhe parece ser o caso da indstria automobilstica.
Em segundo lugar, tampouco a politarefa necessariamente qualificante;
ela pode resultar apenas de uma simplificao prvia das novas atribuies
assumidas pelo trabalhador; o caso, por exemplo, das tarefas de primeira
manuteno ou do controle de qualidade.
Para Freyssenet, uma organizao do trabalho efetivamente qualifi-
cante supe uma nova forma de concepo dos equipamentos automatiza-
dos que os faa extrovertidos, legveis e apreensveis em seu mecanismo
interior por quem os opera. Bem assim, ela requerer um novo padro de
gesto da produo o qual longe de priorizar o tempo de operao
contnua e, para tanto, postergar a identificao das causas primeiras das
panes permita que cada defeito ou situao extraordinria possa ser
explorado em termos das suas causas primeiras, com base no conhecimento
e na experincia daqueles que os operam.
Por outro lado, estudos recentes sublinharam que esse novo modo de
produzir parece estar resultando num aumento do controle sobre o
trabalhador e numa intensificao do seu trabalho, em lugar de simplesmen-
te ampliar-lhe a autonomia. Oliver e Wilkinson (1988) cunharam a noo de
"dependncia reversa" (reverse dependency) para explicar o aparente
paradoxo de que coao e intensificao pudessem vir a caracterizar um
trabalho concebido para ser polifuncional, autnomo e cooperativo vis--vis
os interesses da empresa. Segundo eles, as gerncias desenvolveram formas
de superar a dependncia manifesta pela nova organizao da produo
sem estoques e em fluxo contnuo em face do desempenho e cooperao
ativa dos trabalhadores. A reverso dessa dependncia teria como mecanis-
mos principais tanto as estratgias de harmonizao de interesses entre
firma e empregados (notadamente via benefcios extra-salariais), quanto o
uso dos sistemas de avaliao e de promoo, como forma de controle sobre
os trabalhadores individuais.
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MODERNIZAO E TRABALHO NO COMPLEXO AUTOMOTIVO BRASILEIRO
Humphrey (1993a) identifica vrios desses mecanismos. Acredito que
eles poderiam ser reunidos em trs grupos, distintos por sua natureza:
1) os que se definem no plano das relaes industriais e renem as
estratgias relativas ao reconhecimento e negociao das relaes com os
sindicatos;
2) os que se definem no plano da economia poltica da localizao
industrial, onde as empresas barganham, por exemplo, com vantagens
locacionais de tipo econmico (como condies do mercado de trabalho
eventualmente desvantajosas para os trabalhadores) ou poltico (como
ausncia de organizao sindical atuante ou com fora nos locais de
trabalho). Essas vantagens tm levado instalao de plantas industriais em
regies de fronteira econmica (os chamados greenfields);
3) os que se definem no plano das relaes sociais na produo (ao
modo de Burawoy, 1985) e que permitem o desenvolvimento de estratgias
intrafabris de vigilncia, punio e recompensa, que interpelam o trabalha-
dor (como indivduo ou como membro de uma equipe) responsabilizan-
do-o, sempre e claramente, pelos ganhos (ou perdas) operacionais. Essas
estratgias assumem formas variadas, desde as mais institucionalizadas
(como os sistemas de organizao interna das equipes de produo em
minifbricas, integradas na modalidade "clientes-fomecedores"; ou como os
bnus e prmios de produtividade), at s prticas menos formalizadas de
responsabilizao pelas eventuais falhas de performance dos membros da
equipe, em verdadeiros "rituais de humilhao pblica"
2
.
Que evidncias so encontradas sobre a forma como essa renovao
tem afetado o uso do trabalho na indstria brasileira? Retomarei, em seguida,
resultados de estudos de caso sobre o complexo automotivo. Antes, porm,
cabe sublinhar pelo menos dois macrocondicionantes que balizam qualquer
entendimento posterior sobre o caso brasileiro. O primeiro decorre da
constatao (quase um trusmo) de que a natureza da reestruturao
depende do tipo de organizao do tecido industrial preexistente. No Brasil,
as plantas industriais so, em sua imensa maioria, implantaes j consoli-
dadas, tpicas indstrias verticalmente integradas como resultado do esforo
de substituio de importaes. Isto redefine o mbito de possibilidades e
particulariza de modo notvel o impacto dos sistemas JIT/TQC sobre o
trabalho (Humphrey, 1992; Humphrey et al., 1993b).
O segundo nos remete natureza do sistema brasileiro de relaes
industriais. De fato, algumas caractersticas importantes especificam a
implantao do modelo taylorista-fordista no Brasil, sendo decisivas para
qualquer discusso sobre o ps-fordismo. Varga (1985) de h muito apontou
para o carter "temporo" das primeiras tentativas de transposio da norma
fordista para o Brasil no incio do sculo: faltavam-nos, ento, trabalhadores
e at mesmo empresrios permeveis aos princpios de Taylor. Dessa sorte,
s quando j se prenunciava a crise de lucratividade dos anos 70 que o
fordismo cobraria todo o seu vio na realidade brasileira, por meio da
consolidao dos grandes investimentos multinacionais. Silva (1990), por
outro lado, salientou que as especificidades do nosso mercado de trabalho
kkkkkkkkkkkkkkk
(2) Como a prtica de afixar
marcas pretas sobre as estaes
de trabalho de modo a identifi-
car o operador que cometa
erros, documentada por Sewell
e Wilkinson (1992).

162 NOVOS ESTUDOS N 37
NADYA ARAUJO CASTRO
e das relaes industriais, aliadas ao autoritarismo da relao Estado-
sindicatos, fizeram com que, no Brasil, a organizao da produo rgida de
massa viesse a se impor livre das contrapartidas sociais que a legitimaram,
tal como historicamente se verificara no que Boyer denominou "fordismo
genuno". L, elas soldaram o compromisso entre poltica social do Estado,
interesses da empresa e demandas do trabalhador; o princpio do "five
dollars a day" tornou-se, nesse sentido, a expresso mais conhecida desse
compromisso, onde o maior acesso ao consumo era apenas uma face
externa da cidadania alcanada no mbito da produo. Aqui, pelo
contrrio, nem o movimento sindical jamais chegou a se constituir num
interlocutor legtimo para negociar as condies de uso e remunerao do
trabalho, nem o trabalhador alcanou a sua centralidade como consumidor,
sobre a qual se assentaria a produo em massa.
Reestruturao industrial e uso do trabalho no complexo automotivo
brasileiro
Os estudos realizados nos anos 80 apontaram quatro direes assumi-
das pelo ainda incipiente processo de modernizao tcnico-organizacional
na indstria automobilstica brasileira (Abramo, 1990):
1) introduo de novos equipamentos de base microeletrnica, seja
visando a qualidade do projeto, seja visando a qualidade e flexibilidade da
manufatura do produto, tais como: mquinas-ferramentas a comando
numrico (MFCN), sistemas CAD/CAM (computer aided design/ computer
aided manufacturing), robs, flexibilizao das linhas de montagem com
base no uso de controladores lgicos programveis (CLP), sistemas de
mquinas transfer flexveis, sistemas automatizados de testes finais, siste-
mas de soldagem mltipla flexvel, prensas automticas etc.;
2) incorporao de componentes microeletrnicos (microprocessa-
dores, circuitos integrados etc.) aos produtos (a chamada "eletrnica
embarcada");
3) informatizao dos meios administrativos;
4) reorganizao do processo produtivo, mediante introduo, entre
outros, do just-in-time/kan-ban, do Controle Estatstico de Processos (CEP),
do Controle de Qualidade Total (TQC), do Sistema de Estoque Mnimo
(SEM), alm de formas de gesto participativa do trabalho como o Skokai
(sistemtica de reunies matinais), ou os Crculos de Controle de Qualidade
(CCQ).
Certamente, essa modernizao foi desigual no tempo (Marques,
1987; Leite, 1992). De fato, num primeiro momento pareceu prevalecer o
entendimento de que a mera renovao dos equipamentos poderia garantir
a maior produtividade e competitividade, prescindindo de uma renovao
organizacional de maior alcance. Esta, de resto, foi uma tendncia que se
verificou tambm no plano internacional quando, nos anos 70, as grandes
kakkakakka
NOVEMBRO DE 1993 163
MODERNIZAO E TRABALHO NO COMPLEXO AUTOMOTIVO BRASILEIRO
empresas montadoras viram-se confrontadas com os novos padres da
automobilstica japonesa. No Brasil, a transio para uma modernizao de
cunho sistmico (Fleury, 1988) parece estar sendo progressiva e se tornou
mais visvel apenas a partir do final dos anos 80.
As mudanas tcnico-organizacionais diferenciaram-se, tambm, en-
tre empresas, refletindo estratgias de modernizao que particularizaram
os grupos industriais (Le Ven e Neves, 1985; Peliano et al., 1988; Schmitz e
Carvalho, 1989; Abramo, 1990). Essas estratgias, por sua vez, responderam
a fatores mltiplos, como sejam: a idade da planta, a natureza da cultura
gerencial, as variaes nas polticas de investimentos e de competitividade
internacional da matriz, alm de fatores locacionais diversos. Entretanto,
apesar dessas heterogeneidades, o chamado complexo automotivo e
particularmente o segmento das montadoras se constituiu, ao longo da
dcada de 80, num dos setores lderes na introduo de inovaes
tecnolgicas na indstria brasileira. Ali se dava o maior emprego de CNC,
robs, sistemas flexveis de manufaturas, CAD/CAM.
No caso das montadoras de veculos, a modernizao dos processos
produtivos, ocorrida a partir do incio dos anos 80, respondeu sobretudo s
polticas de investimento dirigidas ao desenvolvimento dos chamados
"carros mundiais": Voyage/Fox, Monza, Escort, Uno. Organizar a produo
em escala internacional havia sido a forma encontrada pelas matrizes para
tentar fazer face supremacia visvel dos produtores japoneses. As crises
econmicas que se sucederam no Brasil a partir do incio dos anos 80
induziram exportao de parte considervel da produo de veculos. Isso
estimulou a consolidao dos investimentos, quando menos para moderni-
zar a execuo daquelas tarefas que asseguravam a qualidade requerida
pela competio internacional.
Apesar disso, os estudos realizados no final dos anos 80 apontavam
um nvel ainda baixo de automao nas montadoras brasileiras, mesmo
quando comparado ao alcanado pelos pases ditos "em desenvolvimento",
como Mxico e Coria (Ferro, 1990 e 1992). Assim, o Brasil apresentou os
menores ndices de robotizao (robs/veculo/hora) e as menores porcen-
tagens de automao (participao das atividades automatizadas no volume
total das atividades de solda, pintura e montagem final) encontrados pelo
projeto "International Motor Vehicle Program" (IMVP) entre as noventa
montadoras dos quinze pases pesquisados (Womack, Jones e Roos, 1992;
Ferro, 1990). A defasagem tecnolgica das montadoras brasileiras no final
dos anos 80 pode ser ilustrada quando se observa uma rea considerada
crtica, como a de soldagem: enquanto no Japo 86,2% das aplicaes dos
pontos de solda se faziam de modo automatizado, no Brasil esta porcenta-
gem alcanava meros 6,1%, valor sensivelmente inferior, por exemplo, ao
Mxico, com 16,5%.
Mas, no somente era lento o ritmo da renovao tecnolgica, como
os novos equipamentos eram integrados em esquemas rgidos de produo.
Esses dois fatores teriam impedido que a performance produtiva da
automobilstica brasileira se acercasse dos ndices de eficincia internacio-
164 NOVOS ESTUDOS N 37
NADYA ARAUJO CASTRO
nal (Abramo, 1990). Assim, embora a produo de veculos por trabalhador
tenha crescido sistematicamente ao longo dos anos
3
, as montadoras brasi-
leiras possuam, no final dos anos 80, a mais baixa produtividade do mundo,
requerendo em mdia 48,1 horas para as atividades tpicas de montagem de
um carro padro, contra 45,7 do Mxico, 30,3 da Coria e 16,8 das plantas
japonesas no Japo (Womack, Jones e Roos, 1992; Ferro, 1992).
Nossas chances de competitividade mostravam-se bastante reduzidas
especialmente porque: (i) eram baixos os padres de qualidade dos
veculos (92,5 defeitos para cada cem veculos, contra 87,5 da Coria e 69
do Mxico); (ii) era elevado o ciclo de vida mdio dos modelos (quinze
anos, contra a mdia internacional de quatro); (iii) era baixa a manufatura-
bilidade (facilidade de fabricao e montagem) dada essa elevada idade de
design; (iv) era grande a variao e complexidade dos modelos (sem similar
no mundo), alm de que (v) a produo deste mix complexo tampouco se
fazia na escala adequada, de modo a utilizar plena e racionalmente a
capacidade das plantas (Ferro, 1990 e 1992).
Todavia, era surpreendentemente melhor a posio brasileira quando
se tratava das polticas e estratgias de manufatura. Segundo o estudo do
IMVP, supervamos Europa, Estados Unidos e Mxico no que diz respeito
pouca rea de reparo ps-montagem, ao reduzido estoque intermedirio
entre pintura e montagem final e razovel frequncia de entrega de partes
linha de montagem (Ferro, 1990). Que indicam estes elementos? Primeiro,
que h relativamente pouco retrabalho na automobilstica brasileira (ao
menos se comparada aos padres europeus, norte-americanos e mexicanos);
ou seja, as gerncias esperam (e tm logrado) que os trabalhadores executem
corretamente cada tarefa na primeira vez que a realizam. Segundo, que o
grau de sincronizao da produo no de todo insatisfatrio.
Entretanto contrariamente chamada "produo enxuta" isto
no tem sido feito por meio de um sistema de trabalho que estimule a
cooperao entre equipes, nem pela adoo de esquemas participativos,
nem, muito menos, pela responsabilizao de trabalhadores pela programa-
o da automao flexvel. Ao contrrio, o sistema de trabalho vigente no
Brasil parece radicalmente avesso a incorporar a contribuio intelectual
dos seus operrios; na verdade, a automobilstica brasileira ocupou a pior
posio, entre todos os pases estudados, no que se refere a estes
indicadores (Ferro, 1990 e 1992). Isso evidencia que, no final dos anos 80,
ainda prevalecia uma cultura organizacional marcada pelo autoritarismo das
chefias intermedirias (supervisores e gerentes), na qual a autoridade estava
centrada na posio hierrquica e no no conhecimento e na experincia
(Ferro, 1990).
Nesse sentido, ainda segundo os resultados do estudo do IMVP, o
Brasil apresentou: (i) os mais baixos escores no que diz respeito ao
envolvimento da mo-de-obra nas decises do processo produtivo; (ii) as
mais elevadas diferenas de status entre partcipes da produo, expressas
pelos maiores diferenciais entre salrios do mundo industrializado; (iii) uma
elevada centralizao do controle da qualidade em mos de gerentes, com
kkkkkkkkkkkkk
(3) Foi de 3,1 veculos/traba-
lhador/ano nos primrdios da
indstria, em 1957. Permane-
ceu ao redor deste valor at
1970, quando dobrou, alcan-
ando 6,31. Elevou-se para 8,9
em 1975, tendo mantido a m-
dia de 8,3 na dcada de 80.
Finalmente, em 1992, alcanou
o recorde de 10 veculos por
trabalhador.

NOVEMBRO DE 1993 165
MODERNIZAO E TRABALHO NO COMPLEXO AUTOMOTIVO BRASILEIRO
pouca responsabilizao do pessoal de operao; (iv) a ausncia de
polticas de remunerao ligadas ao desempenho; (v) um escasso nvel de
treinamento dos trabalhadores. Enfim, um sistema de uso do trabalho
tendente especializao e no multiqualificao.
Entretanto, significativamente, as montadoras brasileiras apresentaram
tambm um dos mais elevados ndices de extenso da rotao de tarefas,
sendo superadas apenas pelas plantas japonesas e coreanas. Ora, esta
elevada rotao num contexto de pouca participao e de escassa
ateno requalificao indicativa da forma como ocorria a flexibilida-
de no uso da fora de trabalho no Brasil no final dos anos 80. Ela se pautava
pela intensificao do trabalho e pelo autoritarismo das relaes sociais nos
chos-de-fbrica.
Na verdade, essa maior flexibilidade (se comparada dos pases mais
desenvolvidos) tem sido um componente constitucional do uso do trabalho
no Brasil, dado o escasso poder de barganha poltica dos sindicatos e,
sobretudo, a ausncia de representao coletiva nos locais de trabalho
reconhecida pelo patronato. Nos ltimos anos, ela foi viabilizada por
mecanismos tais como: (i) as facilidades para admisso e demisso; (ii) a
possibilidade de adoo (por deciso unilateral do empregador) de meca-
nismos como frias coletivas ou licenas remuneradas em perodos de
retrao da demanda, ou pelo recurso s horas extras em momentos de
aquecimento do consumo; (iii) a autonomia patronal na definio das
atribuies de cada funo e na intensificao do trabalho.
Outros estudos confirmam os achados da pesquisa do IMVP. Assim,
Silva (1988), comparando plantas da Ford em So Bernardo do Campo
(Brasil) e Dagenham (Inglaterra) encontrou que padres similares de
qualidade fundavam-se em distintas estratgias de produtividade: na Ingla-
terra, maior robotizao; no Brasil, maior flexibilizao do uso do trabalho,
intensificado e sujeito a maior controle. Carvalho (1992b), refletindo em
direo similar, apontou que o padro predatrio de uso do trabalho seria
o principal elemento a explicar a forma parcial e limitada assumida pela
reestruturao industrial dos anos 80 no Brasil, particularmente na indstria
automobilstica. Para ele, as mudanas tecnolgicas, longe de a distancia-
rem do padro taylorista-fordista, integraram a este padro aqueles segmen-
tos do processo produtivo nos quais o trabalhador ainda se mantinha
autnomo com relao linha de montagem dada a tecnologia utilizada; tal
foi o caso, por exemplo, da subordinao da maioria das tarefas remanes-
centes de soldagem s mquinas de transferncia automatizadas, introduzi-
das com as novas linhas de montagem (Carvalho e Schmitz, 1990).
Do ponto de vista do emprego, as tendncias so distintas conforme
o nvel de observao: o setor, a planta ou a seo. Em nvel setorial, a
literatura dos anos 80 evidencia que os movimentos de crescimento da
produo no apenas deixaram de ser acompanhados, no mesmo ritmo,
pelos movimentos do emprego, como tem-se verificado (ao menos at o
Acordo de 1992 na Cmara Setorial) uma tendncia reduo absoluta do
nmero de trabalhadores: dos 133,7 mil empregados no setor em 1980,
kkkkkkkkkkkkkkkkkk
166 NOVOS ESTUDOS N 37
NADYA ARAUJO CASTRO
passa-se para 122,2 mil em 1985, 113,5 mil em 1987 e 109,3 mil em 1991
(Anfavea apud Sindicato dos Metalrgicos de So Bernardo, 1992)
4
. Toda-
via, a ainda incipiente modernizao tecnolgica no parece ter sido a nica
responsvel por esse resultado; o movimento conjuntural da economia se
constitui numa importante via de explicao para essa retrao no emprego
(Schmitz e Carvalho, 1989; Carvalho, 1989; Abramo, 1990).
A anlise em termos de plantas enriquece a observao. Em primeiro
lugar, pelo menos um estudo comparativo de dois casos conseguiu
documentar que a sada da crise de 1981-3 foi mais fcil exatamente para
aquela montadora que mais inovou: mais rapidamente foram retomados os
patamares de produo que, de resto, tambm haviam ficado menos
comprometidos com a crise (Schmitz e Carvalho, 1989). Em segundo lugar,
parece clara, entretanto, a tendncia perda de dinamismo do emprego: a
nova tecnologia incorporada produo abre a possibilidade de maior
quantidade de produto com nmero de trabalhadores relativamente menor
que aquele mobilizado pela antiga tecnologia. Isso leva a um terceiro
aspecto, relativo estrutura do emprego: o peso do pessoal de produo
(conquanto ainda majoritrio) tende a cair em benefcio do aumento da
participao dos trabalhadores na manuteno (Carvalho e Schmitz, 1990).
Mais recentemente, observa-se em algumas das montadoras paulistas
(Mercedes, Scania, GM) uma tendncia reduo do peso dos trabalhadores
mensalistas (TIE, 1992b).
No mbito das sees sujeitas a mudanas tecnolgicas ou organiza-
cionais nota-se uma persistente reduo de postos de trabalho. Assim, os
sistemas de controle de qualidade total e a introduo do controle estatstico
de processos eliminaram, por exemplo, 80% dos postos de trabalho em
inspeo de qualidade da GM em So Jos dos Campos, ou 50% deles na
Scania, em So Bernardo (TIE, 1992b). Na primeira metade dos anos 80, os
estudos de caso de Peliano et al. (1988) e Marques (1987) j haviam
registrado outras perdas significativas: em uma das fbricas estudadas a
linha automatizada de montagem chegava a exigir 30% menos trabalhadores
que a linha convencional (Peliano et al., 1988).
Carvalho e Schmitz (1990) qualificaram melhor essa diminuio,
destacando a reduo substancial (entre 1980 e 1986) da parcela de
trabalhadores no especializados, notadamente pelo enxugamento do
pessoal encarregado das operaes de transferncia e manuseio, ocorrido a
partir da introduo das transfer-lines controladas eletronicamente e dos
sistemas de estocagem automatizados. Eles documentaram, tambm, a
importante reduo do pessoal administrativo e gerencial, resultante da
informatizao do trabalho de escritrio. Neves (1992) assinalou, luz do
estudo de caso na Fiat, que se afigurava o desaparecimento progressivo de
profisses semiqualificadas (como soldadores, ponteadores e pintores), ou
mesmo de algumas qualificadas (como os ferramenteiros), substitudas
pelas de tcnicos em programao, computao, hidrulica e eletrnica.
Entretanto, conveniente assinalar que foi nos anos 80 que se
inocularam, conquanto ainda timidamente, novas prticas de manufatura e
kkkkkkkkkkk
(4) A dissociao de ritmos de
crescimento entre produo e
emprego parece um trao ge-
neralizado na automobilstica
internacional. Assim, entre 1981
e 1988, enquanto a produo
de veculos cresceu 41,2% nos
Estados Unidos, o emprego au-
mentou apenas 8,6%; na Blgi-
ca, esses valores foram, respec-
tivamente, 37,6% contra 8,4%;
na Alemanha, 19,5% contra
10,6%. Na Frana, Itlia e Ingla-
terra, tanto quanto no Brasil,
houve reduo absoluta no n-
mero de trabalhadores.

NOVEMBRO DE 1993 167
MODERNIZAO E TRABALHO NO COMPLEXO AUTOMOTIVO BRASILEIRO
de relaes industriais na indstria automobilstica do Brasil. Assim, por
exemplo, Abramo (1990) destacou as primeiras mudanas nas estratgias de
organizao da produo mediante a introduo do just-in-time e o
investimento no controle de qualidade, seja pela adoo do controle
estatstico de processos, seja pelas medidas voltadas para estimular a
participao dos trabalhadores, como os crculos de controle de qualidade.
J Peliano et al. (1988) destacaram a reduo significativa das taxas de turn-
over de 1,5% ao ms entre 1978-80 para 0,5% entre 1982-4
5
.
Por outro lado, datam dos anos 80 as primeiras iniciativas no sentido
de reduzir a tenso nas relaes industriais, notadamente entre superviso
e trabalhadores diretos. Peliano et al. (1988) chamaram a ateno para o fato
de o controle tecnolgico ter sido com frequncia utilizado como um
elemento atenuador do conflito nas relaes interpessoais, na medida em
que o ritmo passava a ser dado pela mquina. Marques (1987) assinalou
que, sob outra forma, o mesmo objetivo foi buscado pela Volkswagen, em
1986, quando passou a subcontratar o trabalho de cronometragem. Com o
advento dos modelos organizativos de tecnologia de grupos e de controle
de qualidade total, redefinies nos atributos e formas de autoridade e de
legitimao afetaram o exerccio das tarefas de superviso e de inspeo
6
.
Em sntese, poder-se-ia concluir que, conquanto ainda pouco qualifi-
cantes e participativas (ao menos se comparadas s tendncias internacio-
nais), as condies de uso do trabalho na automobilstica brasileira
apresentaram seus primeiros sinais de mudana j no decurso dos anos 80.
Pode-se concordar com Abramo (1990) quando esta situa o cerne da
novidade na progressiva capacitao dos trabalhadores para interferir em
aspectos das suas condies de trabalho at ento fora do seu alcance, tais
como: durao da jornada, critrios de promoo, horas extras, ritmos de
trabalho. Certamente, a presena e o desempenho das Comisses de Fbrica
foram elementos centrais para este processo, ao menos se observado do
ponto de vista dos trabalhadores.
Mas h que observ-lo tambm pelo lado patronal; a necessidade de
assegurar ganhos de qualidade e de produtividade, numa conjuntura onde
o mercado nacional se retraa, demandava o compromisso operrio,
impossvel de ser alcanado em contextos muito autoritrios. Entretanto, as
mudanas ainda foram tmidas. Fleury (1993) qualifica os anos 80 como uma
dcada perdida em termos de modernizao organizacional. Como no
chega a se completar a transio de uma situao de no-competio para
outra verdadeiramente competitiva, qualidade e produtividade parecem
antes modismos, numa "japanizao de ocasio"; assim,
(5) Certamente, uma parte des-
se ganho deve ser creditada
retrao das demisses volun-
trias, em virtude da recesso.
Ainda assim, no deixa de ser
significativo que (ao menos
para So Bernardo e Diadema)
esses ndices tenham se manti-
do constantes at 1992, quando
da negociao na Cmara Seto-
rial, oportunidade em que vol-
taram a cair; isto indica, tam-
bm, a existncia de mudanas
na administrao do pessoal.
(6) No Brasil, talvez o caso
emblemtico seja o da Fiat.
Conhecida pela forma autorit-
ria de gesto das relaes in-
dustriais, sua poltica de recur-
sos humanos alterou-se pro-
fundamente ao longo dos anos
80: passou a desenvolver uma
intensa ao em termos de trei-
namento; reduziu significativa-
mente a elevada rotatividade;
buscou at mesmo amenizar as
desigualdades de status, mu-
dando a denominao de car-
gos estigmatizados pelo autori-
tarismo, como o de chefe de
seo, que passou a se chamar
"difusor" (TIE, 1992a).
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reao das empresas locais foi formar Crculos de Controle de Quali-
dade, dentro de um formato particular, sem maiores alteraes nas
estratgias ou no resto da organizao. O Brasil, em 1982, era o
segundo pas do mundo em nmero de CCQs, depois do Japo.
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168 NOVOS ESTUDOS N 37
NADYA ARAUJO CASTRO
Quando a idia de Kanban aportou no pas, algumas empresas que
detinham condies privilegiadas de barganha passaram a exigir de
seus fornecedores entregas no momento e na quantidade que quises-
sem, para s pagarem quando os seus produtos estivessem vendidos
(Fleury, 1993).
Nessas condies, que dizer da modernizao alcanada nos anos 80?
No plano tecnolgico, tem razo Carvalho (1992) quando afirma o carter
defensivo e, por isso mesmo, parcial e limitado das mudanas. Certamente,
um julgador apressado poria em dvida essa afirmao, arguindo que,
durante a primeira metade da dcada, as montadoras brasileiras realizaram
um significativo esforo de investimento, que mobilizou perto de US$ 1,2
bilho entre 1979 e 1984. Mas, diferentemente do caso da Ford-Hermosillo,
no Mxico, onde a estratgia competitiva dirigida a enfrentar os produtores
japoneses requereu a instalao de uma nova planta, num novo stio
industrial e em condies de perfeita atualizao tecnolgica, no Brasil
adotaram-se estratgias tecnolgicas hbridas que aspiravam apenas a
atingir a qualidade mnima para os modelos exportveis; desse modo, as
montadoras cumpriam os compromissos de exportao pactados nos
programas governamentais de ento, ao tempo em que se defendiam da
retrao da demanda interna (Carvalho, 1992). Se isso nos deixava muito
longe daqueles produtores que davam, ento, os saltos tecnolgicos e
organizacionais mais significativos, permitiu que as exportaes brasileiras
de veculos e motores passassem de meros 4,5%, em 1974, para 20% do
volume da produo, em 1980.
Que novidades trouxeram os anos 90? No plano do uso do trabalho,
as estratgias de produo voltadas para a maior focalizao, controle de
custos e competitividade tm instigado as empresas a enxugar o nmero de
seus empregados: tal o caso, por exemplo, das medidas voltadas para
diminuir a verticalizao (por exemplo: Volkswagen) ou para ampliar a
gama de atividades terceirizadas (por exemplo: GM em So Jos dos
Campos). Elas tm afetado, tambm, a qualidade do trabalho que
utilizado, acarretando: (i) um ligeiro aumento do peso relativo dos trabalha-
dores mais qualificados (movimento correlato ao aumento do peso da
manuteno eletrnica especializada); (ii) mudanas na natureza do traba-
lho, que algumas vezes tm acarretado o aumento do conhecimento
requerido (como no caso daqueles operadores sujeitos a um trabalho
polifuncional), outras vezes tm resultado na perda da qualificao antes
acumulada pela transformao na natureza da tarefa (como o caso dos
soldadores, cuja atividade se simplifica e padroniza aps a automao); (iii)
transformao na natureza do trabalho administrativo e gerencial remanes-
cente aps a ampla informatizao dessas atividades e os esforos de
integrao fbrica-escritrio.
Tais mudanas na qualidade do trabalho resultam, via de regra, em
novos padres de seletividade ocupacional. Assim, recentemente as gern-
kkkkkkkkk
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NOVEMBRO DE 1993 169
MODERNIZAO E TRABALHO NO COMPLEXO AUTOMOTIVO BRASILEIRO
cias descobriram, surpresas, que seus funcionrios dispunham de muito
baixa escolaridade: quase trs quartos dos trabalhadores nas montadoras
sequer haviam completado o antigo ginsio, tendo menos de oito anos de
escolarizao formal (Carvalho, 1992b). Diante disso, as polticas de
recrutamento se voltaram para buscar a generalizao do 1 grau completo
como nvel mnimo, necessrio at mesmo para posterior treinamento
(como para o CEP); isso tem favorecido o acesso ao trabalho de indivduos
mais jovens e com escolarizao formal mais alta. Mas, ao mesmo tempo,
observou-se tambm a tendncia a selecionar trabalhadores mais experien-
tes e confiveis para operar os novos equipamentos introduzidos nas
plantas, o que coloca barreiras para o acesso de jovens aos postos de
trabalho mais valorizados (Peliano et al., 1988; Abramo, 1990; Schmitz e
Carvalho, 1989).
Mudanas na qualidade do trabalho andaram tambm de braos com
mudanas nas relaes hierrquicas e nas formas de legitimao da
autoridade na indstria automobilstica. Conquanto tnues, elas no so
desprezveis e apontam para: (i) uma tendncia ao achatamento na estrutura
hierrquica, com a eliminao de nveis de superviso e, mais recentemen-
te, de nveis gerenciais e de direo; (ii) uma valorizao das novas
ocupaes (por exemplo: manuteno eletrnica) na hierarquia formal das
empresas; (iii) uma tendncia ao fortalecimento das aes de treinamento,
tanto visando o aperfeioamento profissional, quanto a incorporao a
programas participativos (Leite, 1993).
No plano macroeconmico e dos seus efeitos sobre o desempenho da
automobilstica, algumas mudanas conjunturais decisivas ocorreram entre
1990 e 1992. Carvalho (1992) assinala que, no nvel interno, o aprofunda-
mento da recesso, as elevadas taxas de juros e a desorganizao do
financiamento ao consumo com a crise dos consrcios aprofundaram a
retrao da demanda, levando-a a patamares inditos. Por outro lado, a
poltica de reduo gradual das alquotas a que estavam sujeitos os veculos
importados, aliada relativa obsolescncia de produtos e processos nas
montadoras brasileiras (resultado de um perodo de sete anos de investi-
mento deprimido), apontava para a progressiva deteriorao da competiti-
vidade da indstria nacional. No nvel externo, a maturao dos transplantes
japoneses nos Estados Unidos e na Europa e o destaque adquirido pela
produo de pases emergentes (como Coria e Mxico) somavam-se s
crescentes dificuldades enfrentadas pelas exportaes de veculos brasilei-
ros, que se agravavam com a desorganizao dos mecanismos de promoo
das exportaes. O crculo vicioso de perda de mercados e desinvestimen-
tos parecia apontar, ento, perigosamente, para a desindustrializao.
Esses elementos foram a ante-sala do que ocorreu no incio dos 90
quando, na Cmara Setorial do complexo automotivo, patres e emprega-
dos foram capazes de ir alm do objetivo governamental de acordar uma
mera poltica de controle de preos na cadeia produtiva, num momento de
crescimento inflacionrio desordenado. Na negociao que se seguiu,
abriu-se pela primeira vez na histria das relaes industriais no Brasil
kkkkkkkkkkkkkkkk
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Trabalho e Educao", Funda-
o Carlos Chagas, So Paulo,
agosto.

170 NOVOS ESTUDOS N 37
NADYA ARAUJO CASTRO
uma discusso entre dirigentes sindicais, patronais e de trabalhadores, sobre
as condies e perspectivas de uma reestruturao industrial. Por paradoxal
que parea, o antagonismo que marcou as relaes entre esses atores,
notadamente a partir do final dos anos 70, possibilitou a formulao de
proposies conjuntas sobre poltica setorial que tinham em conta preos,
mercados, modernizao tecnolgica, relaes industriais, relaes com o
Estado etc. Viu-se, ali, a expresso clara de um antagonismo convergente
(para usar a expresso cunhada por Oliveira et al., 1992).
Por isso mesmo, no tm razo os que pretendem reduzir a dinmica
assumida pela Cmara Setorial do complexo automotivo a um mero jogo
egostico entre interesses corporativos, numa situao limite onde a sobre-
vida dos agentes parecia em xeque. Embora esses interesses inegavelmente
existam, a boa metodologia sociolgica nos ensina que os motivos dos
atores no so suficientes para explicar as aes e os resultados destas,
carecendo serem contextualizados por um processo de natureza social.
Destaco apenas, guisa de ilustrao, duas das condies que sustentaram
o chamado "Acordo das Montadoras" enquanto processo social. A primeira,
de natureza estrutural, se define no campo de uma economia da represen-
tao: na automobilstica, tanto as organizaes empresariais quanto as
organizaes dos trabalhadores so instituies que concentram enorme-
mente os recursos de poder de que dispem para negociar. As montadoras
so poucas e ocupam uma posio oligoplica, numa cadeia produtiva
fortemente hieraquizada; isto lhes permite manter uma relao assimtrica
(econmica, mas tambm poltica) a montante, com os seus fornecedores,
especialmente no segmento de autopeas. Concentrao equivalente dos
recursos de poder e representao estrutura a ao dos sindicatos de
trabalhadores, movidos pela fora centrpeta do Sindicato de So Bernardo
do Campo e Diadema. A segunda ilustrao vem de uma condio de tipo
operacional: suas instituies e representantes foram forjados no calor das
experincias prvias de interao (no clssico sentido sociolgico de ao
reciprocamente condicionada) entre patres e empregados. Os enfrenta-
mentos dos anos 70/80 criaram nos contendores o sentido do reconheci-
mento recproco pelo qual cada jogador hoje sabedor da legitimidade
poltica e da autoridade para negociar do seu oponente.
Os anos 90 parecem, ento, descortinar para a automobilstica um
cenrio onde importantes dimenses da organizao e das relaes indus-
triais, bem como do mercado de trabalho, tornam-se, pela primeira vez no
Brasil, objeto de negociao entre atores que se reconhecem como
interlocutores legtimos. Nesse sentido, a situao atual se distingue sobre-
maneira da experincia dos anos 70 e incios dos 80, quando a imposio
abertamente autoritria de um regime fabril calcado no despotismo poltico
e de mercado garantiu o assentimento operrio s metas e modos de
organizar a produo.
Mas os anos 90 parecem igualmente distintos do que sucedeu at o
final dos 80, quando as tmidas mudanas (tecnolgicas e organizacionais)
se viabilizavam pelo assentimento tcito de trabalhadores, interpelados de
kkkkkkkkkkkkkkkkk
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NOVEMBRO DE 1993 171
MODERNIZAO E TRABALHO NO COMPLEXO AUTOMOTIVO BRASILEIRO
modo individual, a uma barganha implcita cujas moedas de troca eram as
possibilidades de estabilizao, de ganhos salariais e de aperfeioamento
tcnico e promoo profissional. Emprego, salrio e treinamento tornaram-
se campos-chave para negociar o consentimento; mas essa negociao era
unilateral e assimtrica, na medida em que (i) resultava de uma iniciativa
patronal, podendo ser revertida a seu gosto; (ii) exclua as instituies
(sindicais ou operrias) de representao dos trabalhadores; (iii) carecia de
veiculao em qualquer espao pblico de formao de interesses sociais.
No sem razo Humphrey (1993a) a refere como uma situao de "barganha
implcita", ou de "envolvimento estimulado" (retomando a noo de
implication incite, formulada por Coriat, 1991b) e reconhece que a mesma
expressaria o "estado da arte" nas relaes sociais na produo no Brasil
ainda hoje.
Certamente, esse pode ser um conceito com inegvel valor heurstico
quando se trata de descrever a mdia da indstria brasileira que se renova.
Creio, todavia, que as negociaes travadas no primeiro e no segundo
acordos assinados na Cmara Setorial do complexo automotivo, respectiva-
mente em 1992 e 1993, apontam para uma transio setorial em direo ao
modelo que Coriat denomina de "envolvimento negociado". Uma transio
localizada possvel dada a complexidade do processo de reestruturao
industrial, cujos mveis, natureza, ritmos e direes variam largamente
(inter e intra setores, regies e empresas), tendo em conta diferenas quanto
a tipos de processos produtivos, de mercados, de estratgias corporativas,
de relao com fornecedores, de relacionamento com a representao
sindical etc. No Brasil, essa transio parece ter sido deflagrada na
automobilstica na medida em que ali se verificam as mais consistentes
tentativas de negociao explcita, travada em espaos pblicos, entre
instituies de representao. Essas tentativas vm abrangendo tanto o nvel
intrafabril de discusso (vejam-se, por exemplo, os recentes acordos entre
comisses de fbrica e direes de empresas quanto a terceirizao), quanto
o nvel extrafabril onde os compromissos pactados envolvem entidades
patronais, de empregados e governamentais, que tm deliberado sobre uma
ampla agenda de questes como poltica tributria, nveis de emprego e de
salrio, fixao de metas de produo, de renovao tecnolgica, de
qualidade e produtividade e de reestruturao das relaes industriais.
Por que acredito que essa transio ainda no se completou, nem
mesmo na automobilstica? Para ser fiel s condies do conceito de
"envolvimento negociado" de Coriat, ele supe que a institucionalizao dos
resultados da negociao (coletiva e pblica) preserva os trabalhadores do
poder discricionrio das gerncias, impossibilitando-as de condicionar (ou
barganhar) o cumprimento do acordo performance dos seus empregados.
Certamente estamos longe de alcanar essa simetria de poder nos chos-de-
fbrica; mesmo tomando-se em conta apenas o complexo automotivo, as
estratgias empresariais quanto s relaes industriais so bastante diferenci-
adas entre montadoras e fabricantes de autopeas, entre fabricantes de
grande e de pequeno porte, entre diferentes empresas montadoras e at
kkkkkkkkkkkkkkkkkkk
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172 NOVOS ESTUDOS N 37
NADYA ARAUJO CASTRO
mesmo entre diferentes plantas de uma mesma montadora. Isso abre uma
brecha importante pela qual se recriam outras formas de negociao de
interesses, de exerccio da (e resistncia ) dominao, que terminam por
subsumir aquela que fora formalizada nos acordos setoriais. Isso equivale a
dizer que, embora legtima, a direo patronal que atualmente negocia no
o nico veculo formador de vontade entre os dirigentes no complexo; nesse
sentido, as prticas fabris concretas resultam de outros determinantes, que
extrapolam e redirecionam o sentido do que se negocia nos acordos
setoriais. Mas o mesmo vale para os trabalhadores (Guimares e Castro,
1990). Importantes tendncias do movimento sindical brasileiro, mesmo
entre os metalrgicos, reagem hoje a qualquer compromisso dos trabalhado-
res com acordos que assegurem um horizonte para a indstria nacional,
envolvendo-os em metas de produo, qualidade e produtividade, ao modo
do que formula o chamado "sindicalismo propositivo".
O quadro at aqui retraado parece, ento, prenhe de assimetrias e
heterogeneidades. Por um lado, delineia-se o campo de uma nova institu-
cionalidade a partir das formas emergentes de comportamento estratgico
expressas pelas lideranas patronais e sindicais nesta curta experincia da
Cmara Setorial. Por outro, manifestam-se as formas tradicionais de sociabi-
lidade que do a tnica s relaes sociais tecidas nos cotidianos de
trabalho, onde a institucionalizao da cidadania ainda est longe de ser
lograda. Entre um extremo e outro situam-se as alternativas para pensar o
futuro da reestruturao produtiva e das relaes industriais no Brasil.
Recebido para publicao em
outubro de 1993.
Nadya Araujo Castro profes-
sora do Departamento e do
Mestrado em Sociologia da Uni-
versidade Federal da Bahia e
pesquisadora associada do
Cebrap.
Novos Estudos
CEBRAP
N 37, novembro 1993
pp. 155-173

NOVEMBRO DE 1993 173